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FORA DA ESCOLA NO PODE!
O Desafio da Excluso Escolar

UNICEF Campanha Nacional pelo Direito Educao
FORA DA ESCOLA
NO PODE!
O Desafio da
Excluso Escolar
UNICEF
Campanha Nacional pelo Direito Educao
Braslia, 2013
2 | EXPEDIENTE
4 APRESENTAO
EQUIPE UNICEF
Gary Stahl
Representante do UNICEF no Brasil
Antonella Scolamiero
Representante adjunta do UNICEF no Brasil
Maria de Salete Silva
Coordenadora do Programa Aprender
Jlia Ribeiro
Oficial do Programa de Educao
Zlia Teles
Assistente de Programas
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA

PUBLICAO (CIP)
(CMARA BRASILEIRA DO LIVRO, SP, BRASIL)
Fora da escola no pode!: o desafio da excluso
escolar. 1. ed. Braslia, DF: UNICEF, Campanha
Nacional pelo Direito Educao, 2013.
1. Excluso escolar 2. Excluso social
3. Pedagogia crtica 4. Sociologia educacional.
ISBN: 978-85-87685-34-6
EQUIPE CAMPANHA NACIONAL

PELO DIREITO EDUCAO
13-04764
Coordenao: Iracema Nascimento

Superviso: Daniel Cara
Assessoria de projetos: Fabiana Vezzali
ndices para catlogo sistemtico:

1. Excluso escolar: sociologia educacional
306.43
CDD-306.43
AGRADECIMENTOS
ChildFund Brasil Fundo para Crianas: Assessoria de Comunicao e Projeto Quixote: Otvio Fabro (Ota), adolescentes da Usina de Imagem
setor de Desenvolvimento Social e Humano.
Organizaes sociais parceiras do ChildFund Brasil Fundo para

Crianas: educadores e crianas que tiveram seus desenhos reproduzidos nessa publicao: Ana Clara Xavier de Souza, rica Martins de
Oliveira, Gabrielle Vitria Nunes Procpio, Izaque Teixeira, Jean Felipe Santos Gualberto, Joo Francisco da Silva Braga, Joo Victor Loureno Alves Pinheiro, Kau Kennedy de Souza, Luiz Victor Domingos
dos Santos, Mauro Coimbra Pereira, Pablo Henrique de Souza, Thalya
Kefely Gomes Martins e Vincius Felipe Xavier de Souza.
Escola Indgena Trincheira Autazes (AM): todas as crianas e os professores Alderico Vieira Neto, Andreza Moreira da Silva, Emerson S
Barbosa e Maria Marques da Silva.
que tiveram seus desenhos reproduzidos nessa publicao (Gabriel

Lima, Micaela Vieira da Silva, Roque Cauan Dures da Cruz, Soraia Natali da Silva Pelegrino e Wellington Gomes de Souza) e toda a equipe do
Projeto Quixote.
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime): Carlos
Eduardo Sanches, colaborador; Cleuza Repulho, presidente; Vilmar Klemann,
coordenador de projetos; e Vivian Ka Fuhr Melcop, secretria executiva.
Alcilei Vale Neto: professor e coordenador presidente da Organizao
dos Professores Indgenas Mura (Opim).
Rosa Helena Silva: professora da Universidade Federal do Amazonas.
Todas as crianas e adolescentes, especialistas e organizaes que colaboraram com este livro.
Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio

ao Menor (Gedam)/ChildFund Brasil Fundo para Crianas
Coordenao da Campanha Nacional pelo

Direito Educao
Rua Mourato Coelho, 393 conj. 04
So Paulo/SP 05417-010
www.campanhaeducacaco.org.br
campanha@campanhaeducacao.org.br
6 CAPTULO 1
A EXCLUSO
ESCOLAR NO BRASIL
Nas faixas etrias em que o atendimento escolar
deve ser assegurado, um grupo significativo
de crianas e adolescentes brasileiros ainda precisa
superar os obstculos da desigualdade para
ter garantido o seu direito de aprender
16

Campanha Nacional
pelo Direito Educao
Coordenao: Andria Peres

Edio: Andria Peres e Carmen Nascimento
Texto e reportagem: Iracy Paulina
Reviso: Regina Pereira
Checagem: Simone Costa
Projeto grfico e diagramao: Jos Dionsio Filho
Tratamento de imagens: Premedia Crop
Capa e contracapa: Reproduo Grupo de
Educao, Desenvolvimento e Apoio ao Menor
(Gedam)/ChildFund Brasil Fundo para Crianas

Escritrio do Representante do UNICEF no Brasil

SEPN 510, Bloco A, 2 andar
Braslia/DF 70750-521
www.unicef.org.br
brasilia@unicef.org
PRODUO EDITORIAL
Cross Content Comunicao
www.crosscontent.com.br
contatos@crosscontent.com.br
CAPTULO 2
COMO ANDA A EDUCAO

EM SEU MUNICPIO?
Para ajudar a responder a essa pergunta,
selecionamos algumas questes do Plano de
Aes Articuladas (PAR) e de outros documentos
para que voc e sua equipe avaliem o que
vem sendo feito para combater a excluso escolar
34
CAPTULO 3
O QUE PRECISO FAZER

PARA ACABAR COM A EXCLUSO
Entre as aes mais efetivas para garantir o direito de aprender
de cada um de nossos meninos e meninas esto oferecer melhores
condies de ensino, acompanhar de perto o desenvolvimento
das crianas e dos adolescentes e combater os problemas
que colocam em risco a sua permanncia na escola
46
CAPTULO 4
BOAS PRTICAS PARA GARANTIR

O DIREITO DE APRENDER
Exemplos de iniciativas bem-sucedidas
que contribuem para combater
a evaso e o abandono escolar e ampliar
a aprendizagem dos alunos
60
Reproduo/Escola Indgena Trincheira/Organizao
dos Professores Indgenas Mura (Opim)
Fundo das Naes Unidas para

a Infncia (UNICEF)

Realizao
CAPTULO 5
O ACESSO S
POLTICAS PBLICAS
H ainda muitas dificuldades no processo de articulao
entre programas e polticas dos nveis federal, estadual
e municipal. Neste captulo, listamos as principais
polticas pblicas na rea de educao e o que o municpio
precisa fazer para ter acesso a elas
4 || |EXPEDIENTE
|EXPEDIENTE
APRESENTAO
APRESENTAO
Cada criana e adolescente

tem o direito de aprender
om lpis preto, uma aluna de 12 anos desenha duas situaes: numa delas,
gestores de outras reas na construo dessa escola que as crianas e os adolescentes de-
uma criana negra tratada de forma rude e ofensiva por um professor
sejam. Uma escola que garanta a cada criana e a cada adolescente o direito de aprender.
branco. O professor enorme e a criana parece muito pequena diante dele.
Nas prximas pginas, alm de conhecer os dados da excluso escolar no Brasil,
Na outra, a professora educada e trata a aluna negra com respeito. A primeira
voc vai poder refletir sobre a situao no seu municpio. Alm de boas prticas, lis-
situao mostra a escola como a menina a v, hoje, e a segunda, a escola em que ela
tamos um a um os aspectos mais gerais e as polticas que so importantes para que
gostaria de estudar.
nenhum aluno da rede fique para trs ou fora da escola.
Durante um ms, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e a Cam-
Do comeo ao fim do livro, as ilustraes lembram a importncia de ouvir e levar
panha Nacional pelo Direito Educao promoveram, com o apoio do ChildFund
em conta as crianas e os adolescentes, tanto na elaborao de polticas quanto na
Brasil Fundo para Crianas, do Projeto Quixote e da Organizao dos Professores
execuo delas.
Indgenas Mura (Opim), oficinas de desenho com crianas e adolescentes de diferentes
O trabalho em rede uma ferramenta fundamental no combate excluso escolar. Por
regies do pas para saber como a escola em que eles gostariam de estudar.
isso, a elaborao dessa publicao tambm se deu dessa forma. Contamos durante sua pro-
Nos desenhos, eles mostraram com cor ou com a ausncia dela, como no caso do
duo com o apoio de diversos especialistas e organizaes, como a Unio Nacional dos Diri-
desenho abaixo suas angstias, mas tambm seus sonhos.
desenho com as crianas e os adolescentes, a Opim, o Projeto Quixote e diversas organizaes
prontas de sucesso. Seu principal objetivo apoiar o dirigente municipal de educao e os
sociais parceiras do ChildFund Brasil Fundo para Crianas. A todos o nosso muito obrigado.
Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio ao Menor (Gedam)/ChildFund Brasil Fundo para Crianas
A publicao que voc tem agora em mos no pretende dar receitas ou frmulas
Reproduo/Grupo das Crianas Carentes da Vila So Caetano Instituto Griasc/ChildFund Brasil Fundo para Crianas
Sem discriminao
racial e com
muito respeito:
essa a escola
dos sonhos de uma
aluna de 12 anos
gentes Municipais de Educao (Undime). Tambm participaram, por meio das oficinas de
Amizade, respeito,
amor e carinho:
a base da
escola-foguete
de um estudante
de 10 anos
6 || CAPTULO
CAPTULO11
A EXCLUSO
ESCOLAR
NO BRASIL
der. Segundo o Censo 2010, 1,3% nunca esteve matriculado em escola ou creche e 2% no
estudavam, mas j tinham frequentado a escola em algum momento.
Um dos principais fatores de risco para a permanncia das crianas na escola
o baixo desempenho escolar, que se traduz em repetncia e, por consequncia, em
elevadas taxas de distoro idade-srie. Segundo artigo publicado pelo Ipea em 2010,
h uma estreita ligao entre a repetncia e a evaso escolar, porque a dificuldade em
progredir nos estudos acaba por fazer os alunos acreditarem que no tm futuro na
escola (veja o item Dificuldade na progresso dos estudos, na pgina 12).
As crianas e os adolescentes mais atingidos pela excluso escolar so os que
moram no campo, os negros, os indgenas, os pobres, os sob risco de violncia e
Nas faixas etrias em que o atendimento escolar

deve ser assegurado, um grupo significativo de
crianas e adolescentes brasileiros ainda precisa
superar os obstculos da desigualdade
para ter garantido o seu direito de aprender
explorao, e os com deficincia, o que indica que as desigualdades ainda existentes

na sociedade brasileira impactam diretamente o sistema educacional do pas.
Em termos de gnero, no h muita diferena. O percentual de meninas fora da
escola na populao de 6 a 14 anos de idade foi de 3,1%, ante 3,5% de meninos. Em
relao raa, enquanto aproximadamente 4,2% do total de crianas e adolescentes
negros e 17% das crianas e dos adolescentes indgenas dessa faixa etria esto fora
da escola, apenas 2,6% das crianas e dos adolescentes brancos se encontram na
mesma situao. J entre as crianas e os adolescentes de 6 a 14 anos de idade com
deficincia, 4,9% no frequentavam a escola, segundo o Censo 2010 (veja Grfico 1).
Brasil registrou importantes avanos na educao nos ltimos 15 anos, o que levou
Crianas mergulham
com alegria no mundo
da cultura na escola
dos sonhos de uma
aluna de 6 anos
incluso escolar de milhes de meninas e meninos de 4 a 17 anos de idade. No

entanto, essa incluso se deu de forma desigual. Enquanto na faixa etria de 6 a 14
anos, correspondente ao ensino fundamental, nvel que de responsabilidade dos dirigentes

municipais, o pas se encontra bem prximo da universalizao, nos grupos de crianas de at
Embora a legislao determine a obrigatoriedade da educao dos 4 aos 17 anos
de idade e defina as responsabilidades de cada esfera de governo aos municpios cabe
atuar nos anos iniciais do ensino fundamental e na educao infantil, aos estados, nos
anos finais do ensino fundamental e mdio, e Unio prestar assistncia tcnica e
financeira , na prtica h dificuldade em definir como essas diferentes instncias de-
vem colaborar entre si para garantir o acesso de todas as crianas e adolescentes escola.
Alm disso, no basta entrar na escola. Ali, as crianas e os adolescentes precisam aprender, se desenvolver e concluir sua escolaridade na idade esperada. Com enorme contingente de
crianas e adolescentes que esto na escola, mas com baixos resultados de aprendizagem, com
altos ndices de repetncia e atraso escolar, o Brasil ainda tem pela frente um longo caminho
para garantir o direito educao de qualidade para todas as suas crianas e seus adolescentes.
De acordo com o Censo Demogrfico realizado em 2010 pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), 96,7% das crianas e adolescentes de 6 a 14 anos de idade
faixa etria que corresponde ao ensino fundamental frequentavam a escola naquele
ano, o equivalente a aproximadamente 28,2 milhes de pessoas. Isso significa que 3,3%
das crianas e dos adolescentes dessa faixa etria estavam fora da escola.
Em termos percentuais, esse nmero pode ser considerado pequeno. No entanto,
corresponde a 966 mil meninos e meninas que no tm garantido o seu direito de apren-
5 anos e de adolescentes de 15 a 17 anos falta muito para garantir o acesso de todos escola.
8 | CAPTULO 1
A EXCLUSO ESCOLAR NO BRASIL | 9
A disparidade tambm aparece quando se analisam as taxas de atendimento nas

diferentes regies geogrficas do Brasil. A maioria das crianas e adolescentes excludos
gundo o IBGE, a menor taxa de escolarizao das pessoas de 10 anos de idade ou mais que
trabalham embora o trabalho seja proibido no Brasil antes dos 16 anos de idade.
da escola ainda est concentrada nas regies Norte e Nordeste, que apresentam os mais
Os resultados do Censo 2010 mostram que o percentual de crianas e adolescentes que
altos ndices de pobreza e as menores taxas de escolaridade. Enquanto na Regio Sul,
no frequentavam a escola na faixa etria de 10 a 14 anos foi de 10,5% para aqueles que tra-
2,5% das crianas e dos adolescentes de 6 a 14 anos esto fora da escola, nas regies
balhavam, ante 3,1% para aqueles que no tinham nenhuma ocupao.
Norte e Nordeste, os nmeros ficam em 6,1% e 3,3%, respectivamente (veja Tabela 1).
Embora a histrica diferena entre as taxas de escolarizao das zonas urbana e
Educao infantil: um dos grandes desafios dos municpios
rural tenha diminudo nos ltimos dez anos, ainda permanece sendo significativa. Em
Apesar de o Brasil estar bem prximo da universalizao no ensino fundamental, os dados
2000, a proporo de crianas e adolescentes fora da escola nas zonas rurais era de 13%,
do Censo Demogrfico 2010, realizado pelo IBGE, revelam que h muito a fazer em relao
ante 5,1% nas zonas urbanas. Em 2010, os ndices eram 5% e 2,9%, respectivamente
s crianas de at 5 anos e aos adolescentes de 15 a 17 anos. Eles representam, hoje, o maior
(veja Tabela 1 na pgina ao lado e o quadro A desigualdade no campo na pgina 14).
contingente fora da escola.
A Regio Norte, alm de possuir o mais alto percentual do pas de crianas e adoles-
Apenas 23,5% das crianas de at 3 anos frequentam creches, segundo o Censo
centes que no frequentam a escola na faixa etria de 6 a 14 anos, tanto na rea urbana
2010. Embora tenha havido uma grande evoluo em relao ao Censo 2000, quan-
como na rural, a que tem a maior desigualdade entre esses ndices 4,1% e 10,6%,
do esse ndice era de 9,4%, o percentual menos do que a metade do que o previsto
respectivamente. A Regio Centro-Oeste vem em segundo lugar na diferena entre os
no Plano Nacional de Educao de 2001 de 50% em 2010.
resultados das reas urbana (2,8%) e rural (5,9%). A Regio Sul a que menos apresenta
Tabela 1 Percentual de crianas e adolescentes de 6 a 14 anos que

no frequentam a escola, por sexo e localidade (2010)
diferenas entre as zonas urbana e rural.

Quando se analisam as classes de rendimento mensal domiciliar per capita, os dados
do Censo 2010 mostram que os mais pobres so os mais atingidos pela excluso. Das
Total
crianas e dos adolescentes de 6 a 14 anos de idade que residiam em domiclios sem rendimento ou com rendimento mensal domiciliar per capita inferior a um quarto do salrio
mnimo, 5,2% no frequentavam a escola. Com o aumento da renda, diminui a excluso
escolar. Nos domiclios com rendimento domiciliar per capita de um salrio mnimo
ou dois, o nmero de crianas e adolescentes fora da escola cai para 2%. Naqueles com
renda acima de trs salrios mnimos, baixa ainda mais, para 1,6% (veja Grfico 2).
O alto percentual de adolescentes fora da escola nas camadas mais pobres da populao
pode indicar que esse grupo sofre maior presso para trabalhar e ajudar na renda da famlia
e, com isso, acaba mais exposto ao risco de abandonar os estudos. Um indicador disso, seGrfico 1 Taxa de escolarizao de crianas e adolescentes de 6 a 14 anos por existncia
de pelo menos uma das deficincias investigadas1, segundo a regio (2010)
Mulheres
Urbana
Rural
6 a 14 anos
BRASIL
3,3%
3,5%
3,1%
2,9%
5,0%
Norte
6,1%
6,4%
5,8%
4,1%
10,6%
Nordeste
3,3%
3,6%
3,0%
3,1%
3,9%
Sudeste
2,8%
3,0%
2,7%
2,8%
3,6%
Sul
2,5%
2,7%
2,4%
2,4%
2,9%
Centro-Oeste
3,2%
3,3%
3,0%
2,8%
5,9%
Fonte: IBGE: Censo Demogrfico 2010.
Grfico 2 Percentual de crianas e adolescentes de 6 a 14 anos que no frequentam

a escola, segundo as classes de rendimento domiciliar per capita (2010)
10%
8%
96,9% 95,1%
80%
94.0% 93,3%
96,9% 95,0%
97,4% 95,4%
97,7% 95,3%
97,0% 95,7%
7%
6%
70%
5%
60%
4%
50%
3%
40%
2%
5,2%
3,3%
2,7%
2,0%
1,7%
1,6%
Mais de
2a3
salrios
mnimos
Mais de
3 salrios
mnimos
1%
30%
0%
20%
10%
Homens
Situao do domiclio
9%
100%
90%
Sexo
Brasil
Norte
Nenhuma das deficincias investigadas
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Pelo o menos uma das deficincias investigadas
Fonte: IBGE: Censo Demogrfico 2010. 1 Foram pesquisadas as deficincias visual, auditiva e motora, com seus respectivos graus de severidade, e a deficincia mental.
Sem
rendimento a
1/4 de salrio
mnimo (1)
Mais de
1/4 a 1/2
salrio
mnimo
Mais de
1/2 a
1 salrio
mnimo
Mais de
1a2
salrios
mnimos
Fonte: IBGE: Censo Demogrfico 2010.

Nota: Exclusive as pessoas cuja condio no domiclio era pensionista(a), empregado(a) domstico(a) ou parente do(a) empregado(a) domstico(a).
(1) Inclusive as pessoas com rendimento mensal domiciliar per capita somente em benefcio.
EDUCAO:
PRIORIDADE N- 1
O que as crianas fariam
caso estivessem no lugar
de prefeitos, presidentes
e governadores de seu
pas para melhorar
a sua vida e a de seus
colegas? Um em cada
dois meninos e meninas
(50%) de pases
em desenvolvimento
respondeu que investiria
em educao. O dado
da terceira edio da
pesquisa Small Voices,
Big Dreams (Pequenas
Vozes, Grandes Sonhos),
realizada em 2012 pela
organizao internacional
ChildFund Alliance
com 6.200 crianas de
10 a 12 anos em 47 pases
ao redor do mundo,
incluindo o Brasil.
Com base no resultado
dessa pesquisa, UNICEF
e Campanha Nacional
pelo Direito Educao
perguntaram s meninas
e aos meninos como
seria a escola dos seus
sonhos. Por meio
de diversas oficinas de
desenho, realizadas com
o apoio de organizaes
como o ChildFund Brasil
Fundo para Crianas,
que conduziu no pas
a pesquisa Small Voices,
Big Dreams, o Projeto
Quixote e a Organizao
dos Professores Indgenas
Mura (Opim), crianas
e adolescentes do campo,
das aldeias e da cidade
expressaram seus desejos
e preocupaes, como
o combate ao racismo
e violncia na escola
e a necessidade de uma
educao de qualidade.
10 | CAPTULO 1
A EXCLUSO ESCOLAR NO BRASIL | 11
O acesso educao da faixa etria de 4 a 5 anos tambm evoluiu, apesar de ainda

ser grande o nmero de crianas fora da escola. A taxa de escolarizao nessa faixa et-
faixas etrias, no foram registradas grandes diferenas de gnero. O nmero de homens

fora da escola ficou em 16,8%, enquanto o de mulheres foi de 16,6%.
ria foi de 80,1% em 2010 ante 51,4% em 2000, de acordo com o Censo Demogrfico.
Em termos regionais, a Regio Sudeste teve o menor ndice nessa faixa etria,
Os 19,9% que esto fora da escola correspondem a um contingente de 1,15 milho de
com 15,0%. As maiores taxas de adolescentes de 15 a 17 anos fora da escola esto
crianas, que deveriam estar matriculadas, como prev a Lei n- 12.796, sancionada em
nas regies Norte e Sul, ambas com 18,7%. Entre os estados, o Acre apresentou a
4 de abril de 2013, que ajustou a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
maior taxa de adolescentes que no frequentavam a escola, 22,2%, quase o dobro
Emenda Constitucional n- 59, de 11 de novembro de 2009, ampliando a obrigatorie-
do percentual do Distrito Federal, que teve o menor ndice do pas, 11,6%.
dade de matrcula para a faixa etria de 4 a 17 anos.
Da mesma forma que na faixa dos 6 aos 14 anos de idade, as maiores disparida-
O prazo reduzido para que os governos municipais cumpram sua atribuio cons-
des so registradas quando se leva em considerao o local de domiclio. Enquanto
titucional at 2016 gera preocupao. So necessrios um apurado planejamento e
o nmero de adolescentes de 15 a 17 anos que no frequentavam a escola na zona
os investimentos adequados para que essa faixa etria seja atendida em equipamentos
urbana de 15,6%, na zona rural o ndice chega a 21,7%.
bem estruturados, com profissionais qualificados e projeto pedaggico consistente.
Tambm aqui as diferenas entre os indicadores das cinco regies do pas so significati-
Em 2006, quando a Lei n- 11.274 determinou que at 2010 fosse implementada

a ampliao do ensino fundamental para nove anos, com o ingresso obrigatrio das
vas. De acordo com o Censo 2010, o ndice de adolescentes de 15 a 17 anos fora da escola nas
crianas aos 6 anos, em muitos municpios no houve a devida reestruturao das es-
o percentual permaneceu em torno de 16%. J nas zonas rurais, o menor nmero de ado-
colas para receber as crianas dessa idade no ensino fundamental.
lescentes fora da escola foi de 20%, na Regio Nordeste, enquanto o maior foi de 25,8%, na
reas urbanas variou de 14,4% na Regio Sudeste a 17,9%, na Regio Sul. Nas outras regies,
Regio Norte. De forma semelhante ao que acontece com os indicadores referentes s zonas
Na faixa de 15 a 17 anos, os ndices de excluso so graves
urbanas, as outras trs regies apresentaram percentuais muito prximos, em torno de 22%.
Entre os adolescentes de 15 a 17 anos, o ndice dos que no frequentavam a escola em
Tambm na faixa dos 15 aos 17 anos, o nvel de renda um fator de grande
2010 de 16,7%, o que corresponde a 1,7 milho de pessoas. Assim como em outras
influncia no acesso escola. As taxas de escolarizao aumentam de acordo com
Grfico 3 Taxa de frequncia escola de crianas

com 6 anos de idade
Grfico 4 Percentual de crianas com 12 anos de idade que concluram

os anos iniciais do ensino fundamental
Piau
Cear
Paraba
Bahia
Maranho
So Paulo
Rio Grande do Norte
Minas Gerais
Santa Catarina
Esprito Santo
Sergipe
Pernambuco
Paran
Brasil
Rio de Janeiro
Mato Grosso do Sul
Tocantins
Distrito Federal
Mato Grosso
Acre
Par
Gois
Rio Grande do Sul
Alagoas
Roraima
Amap
Amazonas
Rondnia
99,0%
98,4%
98,0%
97,9%
97,9%
97,7%
97,6%
97,0%
96,9%
96,6%
96,6%
96,5%
95,9%
95,4%
95,3%
95,1%
93,2%
93,0%
92,2%
91,3%
91,2%
90,4%
89,0%
88,8%
87,9%
86,6%
85,5%
84,4%
0
10%
20%
30%
40%
Fonte: Diretoria de Estatsticas Educacionais do Inep, com base em dados da Pnad (IBGE) 2011.
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Santa Catarina
Paran
So Paulo
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Rio Grande do Sul
Gois
Tocantins
Cear
Roraima
Rondnia
Distrito Federal
Esprito Santo
Minas Gerais
Brasil
Amap
Alagoas
Pernambuco
Paraba
Acre
Rio Grande do Norte
Sergipe
Maranho
Rio de Janeiro
Bahia
Amazonas
Par
Piau
92,2%
86,8%
86,8%
86,5%
85,1%
83,8%
81,8%
81,7%
81,5%
80,6%
80,0%
77,6%
77,5%
77,4%
76,2%
75,0%
73,5%
72,0%
70,6%
70,6%
67,6%
67,0%
66,3%
65,9%
63,2%
58,7%
58,5%
57,5%
0
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
12 || CAPTULO
CAPTULO11
AAEXCLUSO
EXCLUSOESCOLAR
ESCOLARNO
NOBRASIL
BRASIL || 13
o rendimento mensal domiciliar per capita. A porcentagem de adolescentes que
Uma anlise realizada pela Diretoria de Estatsticas Educacionais do Inep, com base em
no frequentavam a escola foi de 21,1%, na classe sem rendimento a menos de um
dados da Pnad (IBGE) 2011, mostra que o abandono escolar um srio problema em todos
quarto do salrio mnimo e baixou para 6,4% na de mais de trs salrios mnimos.
os estados brasileiros e que se agrava conforme aumenta a faixa etria e o nvel de ensino.
Entre os adolescentes de 15 a 17 anos que trabalham, 26% esto fora da escola, enquanto
Entre as crianas na faixa dos 6 anos de idade, a taxa de frequncia escola no
entre os que no trabalham o ndice de 14%. Esse comportamento se repete em todas as regies
ensino fundamental varia de 84,4%, em Rondnia, a 99%, no Piau. Como a ma-
do pas. Os nmeros indicam que a presso para ajudar na renda familiar cresce proporcional-
trcula das crianas de 6 anos no ensino fundamental obrigatria desde 2010, os
mente com a idade e tambm que o mercado de trabalho acaba sendo uma alternativa para os
ndices mostram que tem sido feito um esforo para ampliar o acesso desse grupo
adolescentes com dificuldade em progredir nos estudos e que, por isso, abandonam a escola.
da populao escola (veja Grfico 3, na pgina 10).

No entanto, quando se analisa o percentual de crianas com 12 anos que
Dificuldade na progresso dos estudos
concluram os anos iniciais do ensino fundamental o que o esperado para
De acordo com o Censo 2010, dos 83,3% de adolescentes de 15 a 17 anos de idade na es-
essa faixa etria , percebe-se uma queda significativa. Os ndices variam de
cola, apenas 47,3% estavam cursando o ensino mdio a etapa adequada para essa faixa
57,5%, no Piau, a 92,2%, em Santa Catarina. No estado que tinha o maior n-
etria. Isso significa que mais da metade desses adolescentes apresenta atraso escolar,
mero de matrculas de crianas de 6 anos, o Piau, por exemplo, quase metade
ou seja, tem idade superior recomendada para a srie que frequenta. E esse um dos
dos meninos e meninas de 12 anos no termina os estudos na idade adequada
principais fatores de risco para a permanncia na escola.
(veja Grfico 4 na pgina 11).
O Censo 2010 tambm registrou uma grande taxa de abandono escolar precoce
E a situao piora mais quando se verifica o percentual de adolescentes com 16
no pas. A proporo de jovens de 18 a 24 anos de idade que no haviam concludo
anos que concluram o ensino fundamental. Os ndices vo de 42,9%, em Alagoas, a
o ensino mdio e que no estavam estudando era de 36,5%. Embora 21,2% desses
80,6%, em So Paulo. Ou seja, quando esses estudantes deveriam estar terminando
jovens tenham deixado a escola aps ingressar no ensino mdio, 52,9% deles aban-
o ensino mdio, o nvel de ensino adequado para sua faixa etria, a maioria nem se-
donam os estudos sem nem mesmo completar o ensino fundamental.
quer conseguiu concluir a etapa anterior dos estudos (veja Grfico 5 na pgina 12).
Grfico 5 Percentual de adolescentes com 16 anos de idade

que concluram o ensino fundamental
So Paulo
Mato Grosso
Distrito Federal
Roraima
Paran
Gois
Santa Catarina
Minas Gerais
Esprito Santo
Amap
Rio Grande do Sul
Brasil
Mato Grosso do Sul
Tocantins
Cear
Rondnia
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Maranho
Pernambuco
Acre
Amazonas
Piau
Bahia
Paraba
Par
Sergipe
Alagoas
Grfico 6 Percentual de jovens com 19 anos de idade

que concluram o ensino mdio
So Paulo
Santa Catarina
Distrito Federal
Roraima
Mato Grosso
Cear
Gois
Paran
Esprito Santo
Rio Grande do Norte
Brasil
Rio de Janeiro
Amap
Rondnia
Rio Grande do Sul
Minas Gerais
Mato Grosso do Sul
Acre
Tocantins
Pernambuco
Sergipe
Bahia
Paraba
Maranho
Amazonas
Piau
Par
Alagoas
80,6%
79,4%
76,3%
71,7%
71,1%
70,3%
70,2%
69,5%
69,5%
68,5%
64,8%
62,7%
62,2%
61,3%
60,8%
60,4%
56,5%
53,8%
52,4%
52,0%
50,0%
46,8%
46,3%
46,3%
45,0%
44,8%
44,8%
42,9%
0
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
66,0%
64,7%
63,3%
57,4%
57,0%
56,3%
54,7%
53,8%
53,4%
53,1%
48,7%
46,5%
46,3%
45,2%
45,2%
45,1%
42,2%
41,1%
39,1%
38,7%
38,0%
35,5%
33,9%
33,7%
31,6%
31,5%
29,2%
26,7%
0
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
14 | |CAPTULO
CAPTULO11
AAEXCLUSO
EXCLUSOESCOLAR
ESCOLARNO
NOBRASIL
BRASIL| | 15
Entre os adolescentes com 19 anos de idade que concluram o ensino mdio,

os nmeros so ainda menores. Os ndices variam de 26,7%, em Alagoas, a 66%,
repetncia e o atraso escolar ou, muitas vezes, abandonando a escola.
no estado de So Paulo. No Piau, o estado que tinha o maior nmero de ma-
Diversas polticas e programas tm sido desenvolvidos nos ltimos 15 anos
trculas entre as crianas de 6 anos, menos de um tero dos adolescentes de 19
por diferentes esferas do poder pblico para superar as barreiras que ainda im-
anos (31,5%) concluiu o ensino mdio. Em todo o Brasil, aproximadamente 50%
pedem o pleno acesso de todas as crianas e de todos os adolescentes brasileiros
dos jovens dessa faixa etria, que deveriam estar cursando ou se preparando
escola e a oferta de uma educao de qualidade, que garanta a concluso dos
para ingressar no nvel superior, no terminaram o ensino mdio (veja Grfico 6
estudos no tempo correto e o efetivo aprendizado. Alguns investem em questes
na pgina 13).
como a qualidade do ensino e o financiamento, enquanto outras procuram com-
Esses grficos revelam uma realidade alarmante: no decorrer das etapas da

educao bsica, por motivos diversos, uma grande parte dos estudantes brasilei-
A DESIGUALDADE NO CAMPO
ros no consegue avanar nos estudos e vai ficando para trs, convivendo com a
bater as causas que impedem a frequncia escola, como a pobreza e o trabalho

infantil (veja o Captulo 5).
tarina, membro do Setor de Educao do Movimento
merenda escolar, 14,1% no apresentavam esgoto sa-
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Segundo
nitrio e 11% no ofereciam banheiros aos alunos. Em
s crianas e os adolescentes brasileiros que
Em termos percentuais, as escolas do campo re-
ele, essas polticas resultaram numa superlotao das
relao a recursos pedaggicos, a situao era ainda
vivem nas zonas rurais do pas so os mais
presentavam 50,2% de todas as escolas de educao
escolas da cidade e numa precarizao da qualidade
mais precria: 99% no contavam com laboratrio
atingidos pelas desigualdades que afetam a educa-
bsica do pas, em 2002; em 2010, ficaram em 39,7%.
do ensino. O acesso ficou mais difcil e o transporte
de cincias, 92,4% no tinham quadra de esportes e
o, como mostram os dados do Censo Demogrfico
A maior parte das escolas fechadas nesse perodo
feito, em geral, em condies bem ruins, diz ele. No
89,3% no possuam biblioteca.
2010. Alm de deter as menores taxas de escolariza-
estava na Regio Nordeste: 55,4% do total, o que
Paran, apenas 20 das 300 comunidades de assenta-
Considerando esses indicadores, para melhorar
o em todas as faixas etrias, a populao do cam-
corresponde a 15.358 estabelecimentos. Esse dado
mentos rurais tm escolas de ensino mdio. Para es-
a educao no campo, segundo a anlise do Ipea,
po, que inclui os grupos quilombolas e indgenas ,
preocupante porque a regio tem a maior populao
tudar, a maioria dos adolescentes precisa se deslocar
preciso conter o processo de fechamento de escolas
apresenta os maiores ndices de analfabetismo e os
rural do Brasil e apresenta alguns dos piores indica-
para a cidade, exemplifica. O funil vai sendo reprodu-
e ampliar a oferta de vagas, em especial nos anos fi-
mais baixos nveis de instruo do pas.
dores educacionais do pas.
zido, lamenta o especialista.
nais do ensino fundamental e no ensino mdio, alm
De acordo com o estudo do Ipea, a reduo do
Outro problema enfrentado pelos alunos que vi-
de melhorar a infraestrutura dos estabelecimentos,
essa situao. Um dos principais a falta de esco-
nmero de escolas no campo , de certa forma, um
vem no campo a dificuldade de acesso s escolas,
a formao dos professores e os materiais didticos,
las para atender a todas as crianas e adolescentes
processo esperado, j que a populao rural do Brasil
que tem se agravado com a diminuio do nmero de
fortalecendo as polticas pblicas educacionais volta-
das reas rurais. De acordo com o estudo Polticas
tem diminudo nos ltimos anos. Os dados do Censo
estabelecimentos rurais. Segundo a anlise do Ipea,
das realidade rural.
Sociais: Acompanhamento e Anlise, publicado pelo
Demogrfico mostram que, de 2000 a 2010, a redu-
feita com base em dados do Censo Escolar 2010, apro-
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em
o foi de aproximadamente 6%. No entanto, o ritmo
ximadamente 2,7 milhes de crianas e adolescentes
2012, nos ltimos anos registrou-se um processo
do fechamento de escolas do campo tem sido maior do
se deslocam diariamente do campo at as cidades
acelerado de fechamento de escolas no campo. S
que o da diminuio no nmero de alunos matriculados
para estudar em 2008, eram 2,5 milhes. Muitos
entre 2009 e 2010, 3.630 escolas rurais foram fe-
na educao bsica que residem no campo (veja tabe-
acabam se mudando para as reas urbanas a fim de
chadas em todo o Brasil. No perodo de 2002 a 2010,
la abaixo). Isso tem acontecido desde a dcada de 90,
concluir os estudos. As baixas taxas de frequncia
o meio rural perdeu 27.709 escolas.
principalmente pelas polticas de nucleao, afirma o
escola na zona rural, em especial nos anos finais do
pedagogo Alessandro Mariano, especialista em educa-
ensino fundamental e no ensino mdio, so reflexo da
o no campo pela Universidade Federal de Santa Ca-
falta de opo daqueles que no podem ou no querem
1 63,8% dos indgenas vivem nas reas rurais, ante 15,6% do total da populao,
segundo o Censo 2010.
sair do campo para estudar.
Evoluo da educao do campo (2008-2010)

2008
2009
2010
Variao(%)
86.868
83.353
79.723
-8,23
Matrculas em escolas do campo
6.450.541
6.315.074
6.091.790
-5,56
Alunos residentes no meio rural
8.968.800
8.944.731
8.768.775
-2,23
Total de escolas do campo
Fonte: Censo Escolar (Inep, [s.d.]a). Elaborao: Ipea/Disoc.
Reproduo/Escola Indgena Trincheira/Organizao dos Professores Indgenas Mura (Opim)
So vrios os fatores que contribuem para
Alm de haver cada vez menos escolas no campo,

as que existem apresentam condies precrias de
infraestrutura. Em 2010, segundo o estudo do Ipea,
16,5% das escolas do campo no possuam energia
Educao contextualizada: a natureza destaque no desenho
eltrica, 14,8% no tinham cozinha para preparar a
de uma criana do 1- ano da Escola Indgena Trincheira
16 | CAPTULO 2
17
COMO ANDA
A EDUCAO EM
SEU MUNICPIO?
Para ajudar a responder a essa pergunta, selecionamos
algumas questes do Plano de Aes Articuladas (PAR)
e de outros documentos1 para que voc e sua equipe avaliem
o que vem sendo feito para combater a excluso escolar
planejamento no diz respeito a decises futuras, mas s implicaes
No desenho de um
aluno de 11 anos,
a escola e a leitura
so apontadas
como o seu futuro
futuras de decises presentes. A frase do austraco Peter Drucker

(1909-2005) e aparece com destaque na publicao Instrumento
Diagnstico PAR Municipal 2011-2014, do Ministrio da Educao.

O Plano de Aes Articuladas (PAR) permite um planejamento plurianual da
Gesto educacional
Formao de professores e de profissionais de servio e apoio
Prticas pedaggicas e avaliao
Infraestrutura fsica e recursos pedaggicos.
Desde 2007, ano do lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
o apoio (suporte tcnico ou financeiro) do MEC a municpios, estados e Distrito Federal est condicionado elaborao do PAR.
Nesse captulo, selecionamos questes relacionadas a alguns dos 82 indicadores
pontuados no PAR segundo a situao do municpio para que voc e sua equipe reflitam sobre o que vem sendo feito para combater a excluso escolar e o que ainda
preciso fazer para mudar essa situao. A inteno que essa atividade possa ajud-lo(a)
na identificao dos desafios da sua rede e na construo de aes, metas e objetivos,
garantindo a cada criana e adolescente o direito de aprender.
Para facilitar tanto o diagnstico quanto a ao, o questionrio foi dividido em quatro
dimenses, as mesmas do PAR. Ao longo do texto, voc tambm encontra informaes importantes sobre o tema (veja em cada tpico Voc sabia que...) e ao final de cada uma das
dimenses h sugestes de links teis na internet para voc consultar.
1 Documentos como o novo Plano Nacional de Educao, alm de materiais da Semana de Ao Mundial 2012 e 2013 e dos Indicadores da
Qualidade na Educao, tambm deram subsdios para a formulao de diversas questes.
educao do municpio em quatro dimenses:
18 | CAPTULO 2
COMO ANDA A EDUCAO EM SEU MUNICPIO? | 19
DIMENSO 1 - GESTO EDUCACIONAL

Plano Municipal de Educao (PME)
PAPEL
IMPORTANTE
Nos municpios
pesquisados pelo estudo
Caminhos do Direito
de Aprender, publicado
em 2010 pelo UNICEF,
pelo MEC, pelo Instituto
Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep) e
pela Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais
de Educao (Undime),
o PAR teve papel
importante na melhoria
da qualidade da
educao.
Segundo os entrevistados,
o Plano ajudou no
despertar das redes
para a identificao de
problemas, na definio
de prioridades
e no planejamento
de polticas pblicas
para a educao.
Seu municpio j elaborou o PME?

Em caso negativo, existe alguma previso de elaborao?
Os professores e o conselho escolar participam de sua elaborao?

Quais os critrios usados para a escolha do diretor escolar?
O Conselho do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) ou a Cmara
de Financiamento do Conselho Municipal de Educao representado por
rede crianas e adolescentes que esto fora da escola ou em risco de excluso?
todos os segmentos, conforme previsto na Lei no 11.494/07, existe um regi-
Existe alguma forma de acompanhamento e avaliao das metas do PME?
mento interno e as reunies so regulares?
Cada municpio deve ter o seu PME. O texto do projeto de lei que cria o novo
Plano Nacional de Educao, ainda em tramitao, determina que os planos
municipais de educao sejam elaborados, implementados e avaliados com
elaborado ou revisto com a participao de toda a comunidade escolar?
Em caso positivo, o PME leva em conta aes para identificar e atrair para a
Voc sabia que...
na a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 1996? Ele foi
participao da sociedade civil.
O Conselho de Alimentao Escolar representado por todos os segmentos,

existe um regimento interno e as reunies so regulares?
O comit local do Compromisso Todos pela Educao existe ou seu papel foi
atribudo ao Conselho Municipal de Educao , possui um regimento interno
e suas reunies so regulares?2
H uma articulao permanente entre a Secretaria de Educao e as instituies formadoras dos professores da rede de ensino visando integrao entre
O PME um instrumento norteador das polticas nos municpios e mui-
a formao do docente e sua prtica pedaggica na escola tanto no que refere
to importante porque, ao ser aprovado na forma de lei, estabelece metas e
formao inicial quanto continuada?
diretrizes a ser cumpridas pelo poder pblico por um perodo de dez anos,
Voc sabia que...
independentemente de pessoas ou partidos que ocupem os cargos. Para

ter valor legal, necessrio que seja aprovado pela Cmara Municipal e que
a lei seja sancionada pelo(a) prefeito(a), alerta a publicao Agenda dos
Cem Primeiros Dias Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao
(Undime, 2012).
Em 2006, apenas 1.830 municpios tinham um PME, de acordo com o Ministrio da Educao. Atualmente, segundo a mais recente Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais Perfil dos Municpios (Munic), de 2011, 3.384 municpios
tm um PME.
Segundo a publicao Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao
Fundamentos, Polticas e Prticas (Undime, 2012), mesmo que o municpio
Uma das atribuies dos Conselhos Municipais de Educao participar da
Segundo a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais Perfil dos Munic-
elaborao do PME com crticas e sugestes.

pios (Munic), de 2011, 84,8% dos municpios declararam possuir Conselho
Municipal de Educao. Em 2006, o percentual era de 68%.
O conselho precisa ser criado por lei municipal que vai definir sua composio bsica, o nmero de membros efetivos e substitutos e os mandatos.
Os Conselhos Municipais de Educao renem representantes da comunidade escolar e da sociedade civil. E no so os nicos a atuar nessa rea. H nos municpios
no tenha institudo o Sistema Municipal de Ensino ou o Conselho Municipal
Conselhos do Fundeb e de Alimentao Escolar, que tm como funo acompanhar
de Educao, o dirigente deve providenciar a elaborao do PME.
e controlar o uso dos recursos do Fundeb e da merenda escolar, respectivamente.
Gesto democrtica
O Conselho de Educao de seu municpio j foi criado e est funcionando?

H conselhos escolares atuantes no municpio? Quantos?
Para que o Conselho funcione, efetivamente, preciso que suas atribuies e

regras de funcionamento sejam claras, bem como os conselheiros tm de ser
devidamente informados sobre as decises a tomar.
Promover a gesto participativa na rede de ensino uma das diretrizes do
PDE. E, segundo a publicao Orientaes ao Dirigente Municipal de Edu-
H participao dos alunos na definio dos objetivos, do material, das
cao Fundamentos, Polticas e Prticas (Undime, 2012), as conhecidas
situaes, dos mtodos e do prprio planejamento das atividades desenvolvidas
perguntas: Quem participa?, Como participa?, Qual a importncia das
na escola? De que forma essa participao acontece?
decises tomadas? devem estar presentes nas agendas de discusso da ges-
H grmios escolares ou outras organizaes de estudantes nas escolas?
to na escola e nos espaos de definio da poltica educacional.
Quais so as polticas municipais para incentivar a participao dos alunos?

As escolas da rede possuem seu projeto poltico-pedaggico, conforme determi-
2 Veja mais informaes sobre o Compromisso no link: sceweb.mec.gov.br/termo/action/livreto.pdf e sobre a organizao de um comit local no link:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=14720&Itemid=1051.
CAPTULO 22
20 || CAPTULO
COMOANDA
ANDAAAEDUCAO
EDUCAOEM
EMSEU
SEUMUNICPIO?
MUNICPIO? || 21
COMO
O Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho) comeou, em 2009, a oferecer cursos a distncia, para que
um nmero maior de conselheiros municipais de educao possa ter acesso
formao continuada. De 2009 a 2012, 6.876 conselheiros j participaram da
formao a distncia.
Valorizao do professor e dos outros profissionais de educao
Remunerao (Resoluo n- 2/2009 do Conselho Nacional de Educao, homologada pelo Ministro da Educao em 28/5/2009)? Ele estabelece regras
Sete estados
brasileiros no
respeitam a
Lei Nacional
do Piso do
Magistrio,
promulgada
em 2008.
Outros
14 estados
no cumprem
integralmente
a lei
demais profissionais da educao?

Essas regras so de conhecimento de todos?
Os servidores tm acesso a relatrios e avaliaes de desempenho?
As avaliaes consideram aspectos relacionados assiduidade, ao trabalho coletivo, s condies objetivas do trabalho individual, pontualidade e participao dos profissionais na elaborao e na execuo do projeto pedaggico?
Voc sabia que...
Existe plano de carreira para os professores do municpio? Ele obedece s

orientaes das Diretrizes Nacionais para os Novos Planos de Carreira e de
Existem regras claras e definidas para o estgio probatrio de professores e
O texto do Plano Nacional de Educao em tramitao determina aprovar e

implementar planos de carreira, nos estados e nos municpios, que garantam
claras para ingresso na carreira, avaliao de desempenho e critrios de evo-
jornada integral e dedicao exclusiva a uma s escola, com ao menos um
luo profissional?
tero do tempo destinado a atividades extraclasse.
Existe um plano de carreira para os profissionais de servios e apoio escolar?

O plano de carreira cumpre as previses da Lei Nacional do Piso do Magist-
Segundo o Parecer n- 8/2010, do Conselho Nacional de Educao, a definio

de uma relao adequada entre o nmero de alunos por turma e professor, que
rio (Lei n- 11.738/08)? O municpio garante aos professores que um tero de sua
permita uma aprendizagem de qualidade, : creche (at 13 crianas), pr-escola (at 22),
carga horria seja destinada a atividades fora da sala de aula, como planejamento,
ensino fundamental, anos iniciais (at 24 alunos), ensino fundamental, anos fi-
reunies pedaggicas e com a comunidade, estudo e correo de provas e trabalhos?
nais (at 30 alunos), ensino mdio (at 30 alunos). Os clculos foram baseados
no estudo Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi), desenvolvido pela Campanha
Voc sabia que...
importante garantir planos de carreira, conforme determina a Lei

n- 11.738/08, promulgada em 2008.
Segundo o relatrio Todas as Crianas na Escola em 2015 (UNICEF e Campanha Nacional pelo Direito Educao, 2012), a valorizao do profissional de
educao condio indispensvel para a garantia da qualidade da educao.
A Meta 18 do Plano Nacional de Educao prope assegurar, no prazo de dois
anos a partir da aprovao da lei, a existncia de planos de carreira para os
A equipe do municpio conhece os dados sobre alfabetizao de crianas, distoro idade-srie e excluso escolar?
Esses dados so utilizados em seu planejamento e em suas decises sobre aes?
Existem procedimentos regulares de interao entre a escola, a famlia e a
rede de proteo social do municpio nos casos de problemas de frequncia
escolar ou do descumprimento da frequncia escolar mensal dos alunos be-
em tramitao no Senado, advindo do PL 8035/2010, da Cmara).
neficirios de programas como o Bolsa Famlia?
sete estados brasileiros no respeitam a Lei n- 11.738/08. Outros 14 estados

no cumprem integralmente a lei.
Organizao da rede
Foco no aprendizado de todos e de cada um
profissionais do magistrio em todos os sistemas de ensino (PLC 103/2012,
Segundo a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE),
Nacional pelo Direito Educao.
Todas as escolas da rede possuem coordenadores ou supervisores pedaggicos que atendem a todas as etapas orientando e auxiliando os professores no
desenvolvimento de contedos e metodologias?
Todas as escolas da rede apresentam uma relao matrcula/professor adequada, resultante de um planejamento que visa evitar nmero excessivo de alunos por turma,
com sobrecarga de trabalho para o professor e prejuzo ao aprendizado dos alunos?
H professor destacado para o atendimento educacional especializado a alunos com deficincia nas classes comuns do ensino regular?
O municpio monitora a matrcula de crianas e adolescentes que recebem o
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) ou de programas similares?
Com base nesse acompanhamento, so desenvolvidas aes intersetoriais de
identificao e eliminao das barreiras que restringem a participao e o
desenvolvimento de alunos com deficincia?
Existem aes que visem permanncia desses alunos nas escolas? Quais so
essas aes e quem so os responsveis por sua implementao?
Existem na Secretaria Municipal de Educao (SME) mecanismos diferenciados de acompanhamento da frequncia dos alunos? So realizadas anlises
desses dados na avaliao de desempenho dos estudantes?
22 | CAPTULO 2
O municpio divulga os resultados das avaliaes oficiais do MEC? De que forma esses dados so utilizados para a reorganizao das aes pedaggicas e o
planejamento de novas metas? A sociedade colabora com a anlise do desempenho da educao local? O municpio estimula essa discusso?
Existem parcerias entre a escola e a comunidade para a execuo de projetos

que colaborem para o bom desempenho escolar?
DIMENSO 2 - FORMAO DE PROFESSORES E DE

OUTROS PROFISSIONAIS DA EDUCAO
Aspectos gerais
Voc sabia que...
H uma articulao permanente entre a Secretaria de Educao e as instituies formadoras dos professores da rede de ensino visando integrao entre
a formao do docente e sua prtica pedaggica na escola tanto no que refere
Segundo a mais recente Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais Perfil

dos Municpios (Munic), de 2011, todas as cidades com mais de 100 mil habi-
tantes tm programas de incluso educacional.
Em 2011, as iniciativas de educao inclusiva atingiam 93,7% dos municpios.

O menor percentual ocorria nas cidades com at 5 mil habitantes (88,5%).
formao inicial quanto continuada?

Os servidores da SME possuem formao adequada ao exerccio de suas funes?
Os servidores da SME participam de programas de formao continuada?
Educao infantil
Ainda segundo a pesquisa, a educao inclusiva est em 58,2% dos planos
De que forma feita a seleo dos profissionais que atuam nas creches e nas
Estabelecer como foco a aprendizagem apontando resultados concretos a
Os professores possuem formao inicial/habilitao adequada para atuar nas
municipais de educao.
atingir a primeira diretriz do PDE.
LINKS TEIS
Em www.undime.org.br*, h publicaes de
parceiros, como UNICEF e Campanha Nacional
apoio aos novos secretrios, como Orientaes
pelo Direito Educao, tm documentos de
ao Dirigente Municipal de Educao Funda-
referncia e materiais sobre processos partici-
mentos, Polticas e Prticas, boletins e notcias
pativos na elaborao dos planos de educao
relacionados educao. Tambm traz infor-
de estados e municpios.
maes do Programa de Apoio aos Dirigentes

Municipais de Educao (Pradime), que, alm de
creches e nas pr-escolas?

Como o municpio acompanha a seleo dos professores e o desenvolvimento
das atividades pedaggicas nas creches e nas pr-escolas conveniadas?
O municpio oferece formao continuada aos professores que atuam na educao infantil, seja nas unidades diretas ou nas conveniadas?
Como o municpio acompanha a seleo de professores, a formao continuada
desses profissionais e o desenvolvimento das atividades pedaggicas nas escolas
de educao infantil conveniadas?
Na pgina http://semanaacaomundial2013.
wordpress.com/ voc encontra subsdios e da-
pr-escolas pblicas?
Voc sabia que...
A educao infantil tem um grande impacto sobre o desempenho escolar das
cursos a distncia, oferece palestras e oficinas.
dos, anlises e materiais sobre a valorizao dos
O programa foi criado com o objetivo de forta-
profissionais da educao, alm das principais
lecer e apoiar o dirigente na gesto dos sistemas
reivindicaes e propostas sobre o tema. O site
so nas pesquisas nacionais e internacionais, segundo o estudo Fatores Associa-
de ensino e das polticas educacionais.
foi criado pela Campanha Nacional pelo Direi-
dos ao Sucesso Escolar: Levantamento, Classificao e Anlise dos Estudos
to Educao para a Semana de Ao Mundial
Realizados no Brasil, da Fundao Ita Social (2009).
O site da ONG Ao Educativa tambm traz a

verso eletrnica dos Indicadores da Qualida-
2013 (SAM), que traz como tema Nem heri,
de na Educao (ensino fundamental, educa-
nem culpado. Professor tem de ser valorizado.
o infantil e de relaes raciais na escola), um

instrumento para ajudar as comunidades es-
No site do MEC, voc encontra informaes,
alm de diversas publicaes, do Pr-Conselho.
crianas ao longo de sua vida. A importncia dessa etapa da educao consen-
Um quarto das redes pesquisadas para o estudo Caminhos do Direito de

Aprender (UNICEF, MEC, Inep e Undime, 2010) apontou a ateno educao infantil como desafio.
Os Indicadores da Qualidade na Educao Infantil permitiram que os municpios
organizassem diversas aes: da avaliao externa formao de professores e
colares a se mobilizar em torno de aes para
Acesse o material do programa em http://
melhorar a escola. As publicaes esto dispo-
portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
tcnicos. Segundo pesquisa de monitoramento do uso dos indicadores (2013), a
nveis no site www.acaoeducativa.org.br.
content&v iew=ar ticle&id=251:pro-
ferramenta foi usada na avaliao, no planejamento e na formao dos diferentes
c on s e l ho -a pr e s e nt ac ao & c at id =15 8: pr o -
pblicos. A pesquisa envolveu 2.471 Secretarias Municipais de Educao, 7.272
conselho&Itemid=470.
profissionais de estabelecimentos educacionais, alm de 346 profissionais de di-
O portal e a coleo De Olho nos Planos (www.

deolhonosplanos.org.br), da Ao Educativa e
versas instituies, como Conselhos de Educao e Fruns de Educao Infantil.

* Todos os links deste captulo foram acessados em 26/4/2013.
A educao
infantil tem
um grande
impacto sobre
o desempenho
escolar das
crianas ao
longo de
sua vida
24 | CAPTULO 2
Ensino fundamental
A escola aparece em
destaque no desenho
de uma criana da
etnia Mura do ensino
fundamental da Escola
Indgena Trincheira
A formao continuada foi citada como fator relevante para os bons ndices
de aprendizagem em 35 dos 37 municpios analisados pela pesquisa Redes de
Qual a formao dos professores dos anos iniciais do ensino fundamental?
Aprendizagem (UNICEF, MEC, Inep e Undime, 2008). J a formao inicial foi
Atualmente, exigida a formao mnima para contratao de professores
citada em 29 dos 37 municpios analisados.
(concursados ou temporrios)?
So utilizadas prticas pedaggicas diferenciadas nessa etapa de ensino?
As Diretrizes Nacionais para os Novos Planos de Carreira e de Remunerao definem que o ingresso na carreira do magistrio pblico deve se dar
Analisando os dados dos ltimos anos, pode ser estabelecida alguma relao
por concurso pblico e que a formao continuada deve ser garantida pelo
entre a formao dos professores das escolas e os resultados de aprendizagem?
sistema de ensino, com programas permanentes e regulares de formao
Qual a formao dos professores dos anos finais do ensino fundamental
e aperfeioamento profissional, com licena remunerada. Portanto, a for-
regular da rede?
mao no de responsabilidade individual do professor: tambm dever
Atualmente, exigida a habilitao na rea de atuao para contratao de
do poder pblico.
professores (concursados ou temporrios)?

So utilizadas prticas pedaggicas diferenciadas nos anos finais do ensino
fundamental?
H plano de formao continuada para professores dos anos iniciais do ensino fundamental?
H plano de formao continuada para professores dos anos finais do ensino
fundamental?
Voc sabia que...
A Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao

Bsica (instituda pelos decretos n- 6.755, de 2009, e n- 7.415, de 2010) determina a criao de fruns estaduais permanentes de apoio formao docente em cada estado, com a responsabilidade de elaborar o Plano Estratgico
da Formao e criar as condies (administrativas, financeiras e pedaggicas)
Incluso
O municpio possui alunos com deficincia matriculados no ensino regular?

Como os professores foram preparados para receber esses estudantes?
Os professores receberam alguma formao sobre metodologias de ensino inclusivas?
Os professores e as escolas contam com materiais didticos e paradidticos
especficos para a ao pedaggica com os alunos com deficincia?
H um plano de formao para professores que atuam na educao bsica
visando ao desenvolvimento de prticas educacionais inclusivas na classe comum, em todas as etapas e modalidades?
As escolas da rede possuem gestores, equipe pedaggica e profissionais de servios e
apoio escolar que tenham formao especfica para trabalhar com a educao inclusiva?
O municpio implementa algum programa de formao do governo federal ou
oferece programa prprio sobre educao inclusiva?
para o pleno desenvolvimento dos programas de formao. Tudo isso tem de
Voc sabia que...
contar com a participao do municpio.
A educao voltada incluso de crianas com deficincia foi apontada como

um dos desafios que devem ser superados em boa parte dos 26 municpios
visitados pela pesquisa Caminhos do Direito de Aprender (UNICEF, MEC,
Inep e Undime, 2010). Uma das principais preocupaes, segundo o estudo,
foi com a formao de professores especializados, preparados para lidar com
a Lngua Brasileira de Sinais (Libra) e o sistema Braile.

Dos alunos com deficincia matriculados no ensino regular, 75% esto no ensino fundamental e apenas 4% esto no ensino mdio, segundo o Censo Escolar
2010, o que mostra a dificuldade de progresso nos estudos.
Educao do campo, quilombola e indgena
Os professores que atuam nas escolas do campo tm formao inicial adequada sua rea e etapa de atuao?
A educao
voltada
incluso de
crianas com
deficincia foi
apontada como
um dos desafios
que devem ser
superados em
boa parte dos
26 municpios
visitados
pela pesquisa
Caminhos
do Direito de
Aprender
26 | CAPTULO 2
Os professores que atuam nas escolas do campo fizeram alguma formao
O municpio implementa alguma ao do governo federal ou oferece progra-
continuada voltada para a prtica pedaggica nessa modalidade de ensino?
As escolas e os professores dispem de materiais didticos e paradidticos

que auxiliem o desenvolvimento de prticas pedaggicas que valorizem a
diversidade?
ma prprio que atenda aos professores que atuam nas escolas do campo?
Voc sabia que...
Existem comunidades quilombolas no municpio?

Os professores que atuam nas escolas de comunidades quilombolas possuem
formao inicial adequada sua rea e etapa de atuao?

Os professores participam ou participaram de cursos com formao especfi-
Enquanto 70% das crianas brancas conseguem concluir o ensino fundamental, somente 30% das negras chegam ao final dessa etapa, segundo dados da
ca para atuao nessa modalidade?
Relatoria Nacional do Direito Humano Educao, no documento sobre a
Os professores participam de cursos de formao continuada?
misso Educao e Racismo no Brasil.
Existem comunidades indgenas no municpio?

Os professores que atuam nas escolas de comunidades indgenas tm forma-
Apenas sete em cada dez escolas pblicas do ensino fundamental esto adotando aes voltadas ao cumprimento da legislao, que tornou obrigatrio o
o inicial adequada sua rea e etapa de atuao?
ensino de histria e cultura afro-brasileira e indgena. O dado foi publicado
Todos os professores pertencem comunidade indgena em que atuam?
num estudo do Laboratrio de Anlises Econmicas, Sociais e Estatsticas
Quando no pertencem comunidade indgena, os professores so orienta-
das Relaes Raciais (Laeser), em fevereiro de 2013, baseado no questionrio
dos quanto s especificidades da educao indgena e quanto conduta ade-
socioeconmico da Prova Brasil, que, a partir de 2009, introduziu duas per-
quada e ao respeito cultura da comunidade?
guntas sobre o assunto.
Os professores dominam a lngua utilizada na comunidade em que atuam?

Os professores participam ou participaram de cursos com formao especfi-
Para provocar o debate e ajudar a construir um diagnstico sobre como andam os
ca para atuao nessa modalidade?
esforos para a implementao da Lei n- 10.639/2003, que estabeleceu a obrigatoriedade do ensino da histria e da cultura afro-brasileira nas escolas, a Ao
Os professores participam de cursos de formao continuada oferecidos aos
Educativa lanou a publicao Indicadores da Qualidade na Educao Relaes
demais professores da rede?
Raciais na Escola. Os indicadores fazem parte da coleo Educao e Relaes Raciais, composta por vdeos, cartazes e outros materiais para as escolas.
Voc sabia que...
Segundo o relatrio Todas as Crianas na Escola em 2015 (UNICEF e Campanha Nacional pelo Direito Educao, 2012), os grupos mais vulnerveis
excluso escolar so as populaes negra e indgena, as sob risco de violncia
e explorao, as com deficincia, as que vivem na zona rural e as de famlias
com baixa renda.

Atualmente, existem 342.845 professores atuando no campo, sendo que 47% deste
total (160.317) no possuem ensino superior, 156.190 possuem o ensino mdio
completo e 4.127 apenas o ensino fundamental. meta do Programa Nacional de
Educao do Campo (Pronacampo), at 2014, inserir 45 mil professores na formao inicial e 100 mil na formao continuada.
Valorizao da diversidade
Os professores da rede sabem da existncia de leis que obrigam a incluso da

temtica Histria e cultura afro-brasileira e indgena e de contedos que
tratam dos direitos das crianas e dos adolescentes no currculo?
Essas leis so contempladas no projeto poltico-pedaggico das escolas?
Os professores da rede receberam formao para a implementao dessas leis?
Reproduo/Usina de Imagem/Projeto Quixote
Apenas sete
em cada dez
escolas pblicas
de ensino
fundamental
esto adotando
aes voltadas
ao cumprimento
da legislao,
que tornou
obrigatrio o
ensino sobre
histria e cultura
afro-brasileira e
indgena
Escola sem
discriminao racial:
esse o desejo
de um adolescente
CAPTULO 22
28 || CAPTULO
COMOANDA
ANDAAAEDUCAO
EDUCAOEM
EMSEU
SEUMUNICPIO?
MUNICPIO? || 29
COMO
Qualificao de gestores e profissionais de apoio
Um dos critrios utilizados pela rede de ensino para a escolha de diretores
Os gestores de unidades escolares possuem formao inicial e/ou continuada
escolares a formao adequada ao exerccio da funo?

voltada para a gesto escolar?
O municpio implementa algum programa do governo federal ou oferece
programa prprio para a qualificao dos gestores escolares?
Como so selecionados os profissionais da equipe pedaggica da SME?
A equipe pedaggica do municpio participa de formao continuada?
programa prprio de capacitao da equipe pedaggica?
Na viso do municpio, os profissionais de servio e apoio escolar so educadores?
Qual a formao desses profissionais?
programa prprio de formao dos profissionais de servio e apoio escolar?
Ampliao do ensino obrigatrio
O ensino fundamental de nove anos est implementado e organizado nas
A proposta curricular e a proposta pedaggica foram reformuladas para a
Voc sabia que...
DIMENSO 3 - PRTICAS PEDAGGICAS E AVALIAO
ciais para a autonomia dos sistemas de ensino diz respeito quantidade

e qualidade dos recursos humanos que atuam na rea educacional.
impossvel melhorar a qualidade da educao sem professores e tcnicos
competentes, alerta a publicao, que orienta os dirigentes a acompanhar
permanentemente a situao do quadro de recursos humanos que compem
incluso desse tipo de atendimento, considerando as especificidades tnicas

e culturais?
A SME capacitou os profissionais?
Existe algum tipo de acompanhamento da implementao pela SME?
Crianas e adolescentes de 4 a 17 anos tm garantida a educao bsica
obrigatria?
Caso a resposta seja negativa, h um plano para a universalizao do ensino
obrigatrio dos 4 aos 17 anos de idade at 2016?
A SME realizou ou est realizando debates com a comunidade para essa
implementao?
Foram contratados e formados novos professores?
Voc sabia que...
Segundo o livro Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao Fundamentos, Polticas e Prticas (Undime, 2012), uma das estratgias essen-
escolas do municpio?
Em 2009, aproximadamente 59% dos estudantes matriculados no ensino

fundamental estavam cursando a modalidade de nove anos. Em 2010, essa
proporo passou a ser de 66%, segundo dados do MEC.
De acordo com o relatrio Todas as Crianas na Escola em 2015 (UNICEF
e Campanha Nacional pelo Direito Educao, 2012), para tornar efetiva a
determinao da Emenda Constitucional n o 59/2009, que tornou obrigat-
a rede ou o sistema de ensino.
ria a escolarizao para todas as crianas e todos os adolescentes dos 4 aos
LINKS TEIS
17 anos de idade, ateno especial deve ser dada a meninos e meninas de 4

e 5 anos, faixa etria correspondente pr-escola, e aos adolescentes de 15
No Portal do Ministrio da Educao (MEC), es-
curriculares nacionais para a educao das rela-
a 17 anos, que deveriam estar no ensino mdio, os grupos mais excludos ou
to disponveis vrias publicaes voltadas
es tnicorraciais e para o ensino de histria e
em risco de excluso escolar.
formao de professores e de funcionrios da
cultura afro-brasileira e africana. Acesse o site
escola, da educao infantil ao ensino mdio.
www.ceert.org.br.
Tambm h uma srie de materiais de apoio

gesto. Acesse o site www.mec.gov.br.
No site do Centro de Estudos das Relaes de
O site da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes) traz informaes sobre os Fruns Estaduais Permanentes de
Trabalho e Desigualdades (Ceert), na rea de
Apoio Formao Docente, rgos colegiados
programas, voc encontra os resultados das l-
criados para dar cumprimento aos objetivos da
timas edies do Prmio Educar para a Igualda-
Poltica Nacional de Formao de Profissionais
de Racial, que traz iniciativas institucionais que
do Magistrio da Educao Bsica. Acesse o site
contribuem com a implementao das diretrizes
www.capes.gov.br.
Ateno especial alfabetizao
Existe metodologia especfica de alfabetizao na proposta curricular da rede

ou de cada escola?
A escolha da metodologia de alfabetizao ocorreu de forma participativa?
Existe um programa de formao continuada para capacitao dos professores para utilizao dessa metodologia?
Existem instrumentos de avaliao para medir a eficincia e a eficcia dessa
metodologia?
As escolas possuem bibliotecas escolares ou acervos literrios para crianas?
30 | |CAPTULO
CAPTULO22
COMO
COMOANDA
ANDAAAEDUCAO
EDUCAOEM
EMSEU
SEUMUNICPIO?
MUNICPIO?| | 31
Voc sabia que...
Em novembro de 2012, o governo federal lanou o Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa, com o objetivo de promover a alfabetizao dos estudantes
at os 8 anos de idade, no final do terceiro ano do ensino fundamental. Em janei-
ro de 2013, cerca de 90% dos municpios j haviam aderido ao pacto.

Das 157.381 escolas pblicas que responderam o Censo Escolar 2011 (99,8%
do total), s 27,4% possuem biblioteca e 14,8% tm salas para leitura.
Educao integral
A oferta de
educao
integral uma
estratgia
fundamental
para quebrar o
crculo vicioso
da pobreza
e reduzir a
desigualdade
social
A SME realizou um levantamento de necessidades e oportunidades para a

implementao da educao integral e integrada, considerando as especificidades culturais e lingusticas das comunidades?
A SME possui um plano de metas, articulado com o projeto poltico-pedaggico
de cada escola, para a implementao de atividades no turno complementar?
As escolas da rede oferecem atividades no turno complementar?
Existe acompanhamento da implementao?
As atividades complementares so consideradas no conjunto do currculo da
rede ou das escolas?
H melhoria dos ndices de repetncia e de abandono nas escolas da rede?

A SME dispe de um diagnstico dos alunos da rede municipal de ensino em
situao de distoro idade-srie?
O municpio possui um plano para implementao de ao para a regularizao
do fluxo escolar?
A SME identifica as causas de abandono e de evaso nas escolas da rede?
O municpio possui agenda regular para o enfrentamento dessas causas?
A SME discute e implementa aes em conjunto com a rea de sade e com a rede de
proteo social do municpio para a busca ativa de crianas que estejam fora da escola?
Existe oferta de atendimento educacional especializado, complementar ou suplementar escolarizao, para todos os alunos matriculados no ensino regular que demandem esse atendimento?
O municpio conta com pessoal qualificado para realizar esse atendimento?
As escolas da rede oferecem atendimento pedaggico individual e coletivo aos
alunos com dificuldade de aprendizagem?
De que forma ocorre esse atendimento?
Existe formao continuada para a qualificao dos profissionais que atuam
com esses alunos?
Existe alguma estratgia para incentivar discusses sobre critrios de avaliao,
nas escolas, e utilizao dos resultados no replanejamento da ao pedaggica?
H reunies pedaggicas conjuntas entre os profissionais que ministram as
Voc sabia que...
atividades complementares e os professores das disciplinas bsicas?
Voc sabia que...
Segundo o guia Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao (Undime,

2012), priorizar o Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) traz muitos benefcios
A oferta de educao integral , segundo especialistas, uma estratgia funda-
para a gesto. O PPP oferece escola o referencial bsico para planejar suas
mental para quebrar o crculo vicioso da pobreza e reduzir a desigualdade social.
aes a curto, mdio e longo prazos. Para o dirigente municipal de educao,
A educao integral favorece o desenvolvimento das crianas ao propiciar mais opor-
possibilita o contato direto com as comunidades escolares e suas aspiraes.
tunidades de aprendizado, de ampliao de seu repertrio cultural e de aquisio de

informaes diversas, principalmente em regies de vulnerabilidade social.
Segundo o Censo Escolar 2011, atualmente, mais de 1,7 milho de alunos matriculados no ensino fundamental tm educao em tempo integral (6% do total
de matrculas nesta etapa da educao bsica). A integrao entre as atividades
complementares e as reas obrigatrias um dos grandes desafios na elaborao do currculo e do projeto pedaggico da educao integral, exigindo mxima
ateno dos gestores educacionais.
Para saber mais sobre o Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa, consulte a Portaria
n- 867/2012 ou acesse http://pacto.mec.gov.br.

O Acompanhamento Municipal dos Objetivos
ltimos anos? Os resultados e as metas esto

no site http://sistemasideb.inep.gov.br.
Outra ferramenta que pode ser muito til no

diagnstico municipal o MapaDCA (http://
do Desenvolvimento do Milnio, Portal ODM
www.mapadca.org), plataforma gratuita e de
(www.portalodm.com.br), um instrumento
livre acesso. Desenvolvida pela Oficina de Ima-
til para conferir de perto o desempenho de
gens, em parceria com o Instituto C&A e o apoio
A SME possui polticas ou programas destinados a enfrentar as distores idade-srie?
seu municpio em educao. O site traz re-
do UNICEF, ela permite, aps o preenchimento,
A SME estimula a promoo de atividades de permanncia, de enfrentamento
latrios dinmicos, com base em fontes ofi-
gerar relatrios com orientaes sobre a situa-
da repetncia e do abandono nas escolas?
ciais de informao.
o do municpio em dez reas, entre elas edu-
Enfrentamento da excluso
LINKS TEIS
A SME oferece condies para que as escolas ajudem os alunos a superar as

dificuldades de aprendizagem e prevenir a distoro idade-srie?
Voc quer saber o Ideb de seu municpio nos
cao e profissionalizao.
32 || CAPTULO
CAPTULO 22
COMO
COMO ANDA
ANDA AA EDUCAO
EDUCAO EM
EM SEU
SEU MUNICPIO?
MUNICPIO? || 33
DIMENSO 4 - INFRAESTRUTURA FSICA

E RECURSOS PEDAGGICOS
esportes, 9% tm sala para atendimento especial; 17,5% no possuem sanit-
Infraestrutura
rio dentro do prdio e 14,3% no oferecem gua filtrada.

A proposta de Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi), da Campanha Nacional pelo Direito Educao, indica padres mnimos de qualidade para
as escolas de cada etapa da educao bsica, com descrio detalhada da
Qual a poltica de incluso da rede municipal de ensino? A infraestrutura
estrutura do prdio e suas dependncias, equipamentos, materiais di-
das escolas facilita a implementao dessa poltica no municpio?
dticos, recursos humanos e nmero de alunos por turma. Acesse a pu-
Existem rampas, vias de acesso livre de obstculos, sanitrios adaptados, si-
blicao no link http://arquivo.campanhaeducacao.org.br/publicacoes/
nalizao ttil, sonora e visual?
CAQieducativo_2Edicao.pdf.
Existem salas de recursos multifuncionais implantadas nas escolas da rede?
Recursos pedaggicos
Existe um plano para ampliao, reforma e manuteno das escolas de educao infantil e ensino fundamental da zona urbana para atender demanda
das comunidades em que esto inseridas?

E no campo e em relao s comunidades indgenas e/ou quilombolas?
A SME realiza levantamento anual da demanda de estudantes que necessitam
de transporte escolar, bem como das necessidades e possibilidades de atendimento do municpio?
Existem instrumentos de controle e avaliao das condies de transporte escolar?
Qual a condio de infraestrutura da escola e de seus equipamentos?
Voc sabia que...
As escolas da rede tm capacidade para a implantao de uma biblioteca?

E de sala de leitura?
Existem estratgias da SME para incentivar o uso de bibliotecas e salas de leitura?
Existe um plano de aquisio, manuteno e/ou ampliao de materiais pedaggicos diversos (como livros, brinquedos, msicas e filmes) que contemple temas da diversidade, visando educao inclusiva nas escolas da rede?
H um acompanhamento da utilizao desses materiais pedaggicos?
Voc sabia que...
Das 157.381 escolas pblicas que responderam o Censo Escolar 2011 (99,8%
do total), apenas 10% tm laboratrio de cincias, 27,5% possuem quadra de
Segundo o Censo Escolar 2011, o laboratrio de informtica o recurso mais

disponvel no ensino fundamental, sendo oferecido em 44% das escolas pblicas. Dependncia e vias adequadas a alunos com deficincia ou mobilidade
reduzida esto presentes em 14,9% das escolas.
LINKS TEIS
O site Caminhos para Melhorar o Aprendizado (Todos A ONG Escola de Gente, do Rio de Janeiro, depela Educao e Instituto Ayrton Senna) traz estudos
senvolve muitas aes para contribuir com a
sobre o impacto da infraestrutura e dos recursos pe-
incluso das pessoas com e sem deficincia
daggicos na aprendizagem. Para conhec-los, aces-
desde a infncia. Suas publicaes so produ-
se www.paramelhoraroaprendizado.org.br.
zidas em distintos formatos, de modo a garan-
No desenho dos
adolescentes, a escola
dos sonhos tem,
em geral, campo
de futebol e
quadras de esporte
Reproduo/ Usina de Imagem/Projeto Quixote
Voc j ouviu falar em Recursos Educacionais Aber-
tir que pessoas surdas, cegas, com deficincia
tos (REA)? Trata-se de materiais de ensino, aprendi-
intelectual, dislexia ou qualquer dificuldade
zado e pesquisa em qualquer suporte ou mdia que
motora ou de leitura acessem e compreendam
esto sob domnio pblico ou licenciados de maneira
os contedos disseminados pela organizao.
aberta, permitindo que sejam utilizados ou adapta-
Todos os materiais esto disponveis gratui-
dos por terceiros. Para ter acesso aos materiais e a
tamente para download em seus diferentes
mais informaes sobre o assunto, acesse o site da
formatos em: http://www.escoladegente.org.
comunidade REA Brasil, http://rea.net.br/site.
br/publicacoes.php.
34 | CAPTULO 3
35
O QUE PRECISO
FAZER PARA ACABAR
COM A EXCLUSO
Entre as aes mais efetivas para garantir o direito de aprender
de cada um de nossos meninos e meninas esto oferecer
melhores condies de ensino, acompanhar de perto
o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes e combater
os problemas que colocam em risco a sua permanncia na escola
Ampliao da educao infantil

Estudos realizados nas ltimas dcadas por especialistas de diversas reas do conhecimento demonstram a importncia da ateno integral na primeira infncia. Um bom
atendimento nessa fase, que promova o desenvolvimento fsico, mental, cognitivo e
emocional das crianas de at 5 anos, tem impacto decisivo no seu futuro, em especial no
que diz respeito sua evoluo nas etapas seguintes da educao escolar.
Independentemente de seu impacto no futuro, a educao infantil de qualidade
um direito das crianas no presente e foi tema da 10a Semana de Ao Mundial (SAM)1
em 2012. Segundo o material da SAM, condies inadequadas de infraestrutura e de
formao dos profissionais nas instituies pblicas e conveniadas reproduzem e reforam desigualdades sociais. Muitas vezes, o ambiente da creche ou da pr-escola no
diferente daquele da casa das crianas ou do entorno, dando poucas oportunidades
para que elas desenvolvam novas habilidades e acessem conhecimentos diversificados.
Assim, a educao infantil deve continuar sendo prioridade das polticas pblicas.
A criana que frequenta a educao infantil tem cerca de um tero a mais de possibilidade de concluir o ensino mdio, de acordo com a nota tcnica do MEC O PNE
2011-2020: Metas e Estratgias. Isso acontece porque os estudantes desenvolvem
mais motivao para permanecer na escola, mesmo com dificuldades de aprendizao vrias as causas da excluso escolar, e muitas vezes elas se manifestam
de forma combinada. Em razo de sua complexidade, a superao desse problema exige uma abordagem ampla, que contemple todos os seus aspectos.
1 A SAM uma iniciativa da Campanha Global pela Educao (GCE), realizada desde 2003 simultaneamente em mais de 100 pases. Seu objetivo
fazer uma grande presso internacional a fim de garantir educao pblica de qualidade para todas e todos. No Brasil, coordenada pela Campanha
Nacional pelo Direito Educao.
Numa rvore, uma

aluna de 12 anos
coloca valores como
amor, respeito,
carinho, paz e alegria,
presentes na escola
que ela deseja
Nesse sentido, fundamental o comprometimento de todos os agentes envolvidos

na educao: do Estado, que deve cumprir seus deveres previstos pela legislao;
das famlias, que precisam se comprometer em matricular e manter seus filhos na
brar e controlar a atuao e os investimentos dos governos em todas as esferas para
garantir o acesso, a permanncia, a aprendizagem e a concluso da educao bsica
na idade adequada a todas as crianas e a todos os adolescentes.
Nesse cenrio, a articulao dos programas e das polticas pblicas tem importncia estratgica para assegurar a universalizao e a indivisibilidade dos direitos
da criana. A garantia do direito de aprender no uma ao isolada, ela depende do
trabalho conjunto de outras reas alm da educao.
Outro conceito que deve nortear as iniciativas de combate excluso escolar, em
especial no que se refere repetncia e ao abandono, o de que toda criana pode
aprender, desde que se respeite o tempo e a forma de aprender de cada uma. Redes,
escolas e professores devem assumir o compromisso de no desistir de nenhum aluno, o que implica acompanhar de perto a evoluo de cada criana e enfrentar as
causas de suas dificuldades.
Conhea, a seguir, as aes que devem ser consolidadas, por diferentes esferas
do poder pblico, para superar as barreiras que ainda impedem o pleno cumprimento do direito educao de qualidade das crianas e dos adolescentes brasileiros.
Entre elas, destacam-se a oferta de educao integral, a melhoria da formao e da
valorizao dos professores e o enfrentamento das desigualdades.
escola e acompanhar seu desenvolvimento; e da sociedade, que deve participar, co-
36 | CAPTULO 3
O QUE PRECISO FAZER PARA ACABAR COM A EXCLUSO | 37
gem. Alm disso, ao ter mais tempo de exposio aos contedos dos anos iniciais de
Provisria no 586/2012, para garantir que todas as crianas estejam alfabetizadas at
escolarizao, chegam com melhor nvel de desenvolvimento social, cognitivo e de
os 8 anos de idade, ao completarem o 3- ano do ensino fundamental. Ao aderir ao

Pnaic, estados e municpios se comprometem no s a alfabetizar todas as crianas
conhecimento s etapas de ensino que vm a seguir.

Nos ltimos anos, a oferta de educao infantil foi fortalecida com a criao do
em Lngua Portuguesa mas tambm a dar-lhes aptido em Matemtica, bem como
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
participar das avaliaes anuais universais que sero realizadas pelo MEC, por meio
Profissionais da Educao (Fundeb) e do Programa Nacional de Reestruturao e
do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep),
Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (ProInfncia), que for-
para medir o nvel de alfabetizao dos estudantes.
nece assistncia financeira aos municpios e ao Distrito Federal para a aquisio e a
Para apoiar os estados e os municpios que aderiram ao Pnaic, o MEC disponibi-
construo de prdios e de equipamentos e mobilirios para creches e pr-escolas
liza um conjunto de programas, materiais e referncias curriculares e pedaggicas,
(veja mais no Captulo 5).
organizados em quatro grandes reas: formao continuada dos professores alfabetizadores; materiais didticos e pedaggicos; avaliaes; e gesto, controle social e
Alfabetizao na idade adequada
mobilizao. O apoio financeiro do governo federal para a execuo das aes previs-
Em todo o pas, muitos estudantes concluem a primeira etapa do ensino fundamental
tas no Pnaic, em especial para a concesso de bolsas para profissionais da educao
sem dominar as habilidades bsicas de leitura, escrita e Matemtica, o que acarreta uma
e o desenvolvimento de recursos didticos e pedaggicos, se d por meio do Fundo
srie de problemas na progresso dos estudos.
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
O domnio da leitura, da escrita e das habilidades bsicas de Matemtica fundamental para o sucesso do aluno em todas as outras reas, alm de ser um dos
Correo de fluxo escolar
melhores indicadores de resultados de aprendizagem de longo prazo. Um processo
Como foi apontado no Captulo 1, um dos principais problemas da educao brasileira
bem-sucedido de alfabetizao em Lngua Portuguesa e aptido em Matemtica faci-
hoje a dificuldade de progresso nos estudos. A quase totalidade das crianas do ensino
lita a trajetria escolar. As crianas que obtm bons resultados nas primeiras sries
fundamental consegue ter acesso escola, mas uma parcela significativa de alunos a
adquirem autoconfiana, valorizam a aprendizagem e se envolvem mais com a escola.
abandona antes mesmo de concluir essa etapa da educao bsica, por causa de repetn-
Por isso, fazer com que todas as crianas matriculadas em escolas pblicas estejam
cia, baixo desempenho e desinteresse em relao aos contedos oferecidos. E, entre as
alfabetizadas at os 8 anos de idade deve continuar sendo prioridade nos esforos
que conseguem completar esse nvel de ensino, pouco mais que a metade o faz na idade
para melhorar a qualidade da educao bsica. Essa , de fato, uma das diretrizes do
adequada. No ensino mdio, o nmero de estudantes que concluem os estudos no tempo
Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao.
esperado ainda menor.
De acordo com a Portaria no 867 do MEC, de 4 de julho de 2012, que institui o Pacto
Assim, implantar medidas para tentar reduzir a repetncia, em especial nos anos ini-
Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (Pnaic), uma prova ser aplicada pelo Inep a
ciais do ensino fundamental, deve ser prioridade das polticas pblicas de educao. Como
todos os alunos concluintes do 3o ano do ensino fundamental para verificar seu nvel de
cada criana tem um ritmo de aprendizagem, preciso dar condies para que elas evoluam
alfabetizao. Atualmente, a Provinha Brasil, realizada pelo MEC desde 2008, faz uma
no seu tempo. Isso s possvel com um projeto pedaggico consistente e com o trabalho
avaliao diagnstica do nvel de alfabetizao dos alunos no incio do 2- ano do ensino
de professores bem formados, capazes de perceber as dificuldades e potencialidades de
fundamental da rede pblica. No final do ano, a Provinha aplicada novamente. Com
cada criana e, assim, reajustar seu planejamento, propondo atividades que permitam o
base nos seus resultados, os professores, as escolas e os gestores educacionais podem
desenvolvimento de cada uma. O trabalho pedaggico coletivo da escola, bem como um
identificar a evoluo das habilidades de leitura e de escrita das crianas e tomar as pro-
nmero de alunos adequado por turma, tambm indispensvel nesse processo.
vidncias necessrias para corrigir eventuais insuficincias.
importante ainda implementar iniciativas voltadas para a correo do fluxo
Existem algumas iniciativas regionais que procuram avaliar o nvel de alfabetizao das
escolar, de forma a adequar a srie idade dos alunos no ensino fundamental e dar
crianas no ensino fundamental e promover a aprendizagem como direito, como o Programa
a eles condies de aprender e progredir para a srie seguinte. Uma das estratgias
Palavra de Criana, realizado em todos os municpios do Piau pelo UNICEF e o governo do
mais utilizadas na correo do fluxo escolar a acelerao de aprendizagem, que
Estado, com o apoio das prefeituras de Sobral (Cear) e Teresina (Piau). O programa faz a
possibilita ao aluno cursar mais de uma srie em um nico ano, para que ele consiga
capacitao das equipes tcnicas municipais para acompanhar a gesto pedaggica da alfa-
recuperar contedos e habilidades de sries anteriores e frequentar a srie adequada
betizao, a realizao da avaliao das crianas para medir as habilidades de leitura e escrita
sua idade. Os projetos de acelerao s funcionam quando os professores e toda a
adquiridas e o estmulo participao dos pais na vida escolar dos filhos.
equipe da escola recebem a formao adequada e quando tm o tempo e as condies
No mbito do governo federal, o j mencionado Pnaic estabelece compromisso

formal assumido pelos governos federal, estaduais e municipais por meio da Medida
necessrios para acompanhar individualmente os alunos em atraso, assim como para

estudar e planejar atividades.
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CAPTULO 33
OO QUE
QUE PRECISO
PRECISO FAZER
FAZER PARA
PARA ACABAR
ACABAR COM
COM AA EXCLUSO
EXCLUSO || 39
Educao integral
vero ser atrativos o suficiente para que ela tenha interesse em aprender, descobrir
Diversos estudos nacionais e internacionais apontam a oferta de educao integral
e se aprofundar em assuntos variados, para que valorize as diversas relaes que
como estratgia fundamental para romper o crculo vicioso da pobreza e reduzir a de-
estabelece e participe com inteireza de um mundo em transformao.
sigualdade social. Ao propiciar mais oportunidades de aprendizado, de ampliao do
O governo federal investe na oferta de educao integral desde 2007, com o Programa
repertrio cultural e de aquisio de informaes diversas, a educao integral favorece
Mais Educao (veja mais sobre o assunto no Captulo 5). Este prev a ampliao da jornada
o desenvolvimento das crianas, principalmente em regies de vulnerabilidade social.
escolar na rede pblica de ensino para cerca de 7 horas dirias e a realizao de atividades
Esse processo se d por meio de atividades desenvolvidas na escola ou em outros espa-
educativas nas reas de cultura, artes, esporte, lazer, cultura digital, comunicao, direitos
os, por professores ou por educadores sociais, o que permite a ampliao da jornada,
humanos, meio ambiente, sade, cincias da natureza e economia, em diferentes territrios
envolvendo tambm a famlia e a comunidade na educao das crianas.
educativos. Para isso, estimula o estabelecimento de parcerias entre as redes pblicas de
De acordo com a publicao do UNICEF, da Fundao Ita Social e do Centro de
ensino e clubes, parques, organizaes sociais, museus, bibliotecas, cinemas e outros espaos
Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec), Percursos
da comunidade. Alm do MEC, participam da execuo do programa os ministrios do Es-
da Educao Integral em Busca da Qualidade e da Equidade, de 2013, importante
porte, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Cultura, da Cincia e Tecnologia, do
ressaltar que a educao integral no envolve apenas a ampliao da jornada esco-
Meio Ambiente, a Secretaria Nacional de Juventude e a Assessoria Especial da Presidncia
lar. Trata-se de uma concepo de educao mais ampla, que compreende formar
da Repblica. Hoje, ter um currculo e um projeto pedaggico realmente integrado, sem a
crianas e adolescentes de modo a atender diversas habilidades, competncias e co-
ideia de turno e contraturno, um dos grandes desafios da educao integral.
nhecimentos exigidos no mundo contemporneo. Dessa maneira, o que se pretende

oferecer novas oportunidades educativas e proporcionar aos estudantes interaes
Formao de professores
em outros tempos, que no dizem respeito apenas ao tempo cronolgico mas tam-
O professor tem papel fundamental no desafio de garantir o direito de aprender de cada
bm ao tempo subjetivo da aprendizagem, aquele que considera a individualidade, as
criana e adolescente, j que ele o principal agente responsvel por conduzir o processo
interaes grupais e os aspectos culturais dos estudantes.
de aprendizagem na escola. No entanto, a qualificao dos professores uma grande
Alm disso, segundo a publicao, preciso que as aprendizagens ocorram de
barreira para garantir a oferta de uma educao de qualidade aos estudantes brasileiros.
maneira criativa, inteligente e articulada; afinal, se a criana estar mais tempo em
Uma parte significativa dos docentes do pas ainda no tem a formao mnima exigida
perodo escolar, seja dentro de uma s instituio seja em outros lugares, estes de-
pela legislao para atuar nas etapas de ensino nas quais lecionam2. Dados do Censo Escolar
2011 mostram que no possuem curso superior: 43,1% dos professores da educao infantil,
A tecnologia tambm
est presente na
escola dos sonhos,
como neste desenho
de um menino
de 9 anos
31,8% dos professores dos anos iniciais do ensino fundamental, 15,8% professores dos anos finais do ensino fundamental e 5,9% professores do ensino mdio. Tambm no h uma formao voltada para que o professor aprenda a lidar com a diversidade, o que muito importante
para combater a excluso escolar, de acordo com Cleuza Repulho, presidente da Undime.
E se oferecer formao inicial adequada fundamental para melhorar o ensino,
preciso ainda que o aperfeioamento dos professores seja um processo contnuo. Por
isso, a formao continuada deve ser objeto de investimentos constantes. Pesquisas
realizadas em municpios que apresentaram bons resultados no Ideb revelam que o
fato de os professores frequentarem a universidade e aprimorarem suas prticas traz
benefcios concretos para seus alunos em termos de aprendizagem.
O MEC disponibiliza diversos programas de formao para os professores. Um
deles o Pr-Letramento, que oferece formao continuada para professores das
sries iniciais do ensino fundamental, com foco na melhoria da aprendizagem da
leitura e da escrita e de Matemtica. O programa realizado em parceria com as universidades da Rede Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao
Bsica (Renafor) e com estados e municpios.
2 No texto do novo Plano Nacional de Educao (PNE), em tramitao no Congresso Nacional, consta que, at o quinto ano de vigncia do plano,
pelo menos 80% dos professores possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que
atuam, em regime de colaborao entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
Hoje, ter um
currculo e
um projeto
pedaggico
realmente
integrado, sem
a ideia de turno
e contraturno,
um dos grandes
desafios da
educao
integral
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OO QUE
QUE PRECISO
PRECISO FAZER
FAZER PARA
PARA ACABAR
ACABAR COM
COM AA EXCLUSO
EXCLUSO || 41
Outro o Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica (Parfor),

cujo objetivo possibilitar a formao inicial de professores que ainda no tm gradua-
das redes pblicas ter na escola um ambiente saudvel e bem cuidado. Esse um dos
primeiros fatores de combate desigualdade social.
o. Os cursos so oferecidos por universidades federais, universidades estaduais e ins-
Destaca-se a necessidade de garantir a qualidade das escolas do campo muitas
titutos federais parceiros, tanto na modalidade presencial como a distncia. O acompa-
das quais nem sequer tm gua, luz ou banheiro e de reverter o processo de fecha-
nhamento e a gesto do plano so feitos pelo MEC por meio de um sistema eletrnico, a
mento de unidades escolares nas zonas rurais, que acaba ocasionando a transfern-
Plataforma Paulo Freire, que desde 2012 gerido pela Coordenao de Aperfeioamento
cia dos alunos para as zonas urbanas, muitas vezes situadas a enormes distncias.
de Pessoal de Nvel Superior (Capes). Nesse sistema, os professores da rede pblica de
Esse um problema que afeta especialmente as crianas pequenas, provocando altos
educao bsica tm acesso relao dos cursos oferecidos pelas instituies de ensino
ndices de excluso escolar (veja mais no Captulo 1).
superior e podem fazer sua pr-inscrio, que depois deve ser validada pelas secretarias
municipais ou estaduais de Educao para que as matrculas sejam efetivadas.
Enfrentamento das desigualdades
A 11 Semana de Ao Mundial (SAM), de 2013, cujo tema foi a valorizao do pro-
Para enfrentar as desigualdades que se refletem na educao, as redes de ensino precisam
fessor, defendeu que as estratgias para o Parfor sejam otimizadas, adequando jornada de
reconhecer e eliminar os fatores que aprofundam a discriminao de crianas e adolescen-
trabalho e formao, liberando os profissionais para fazer seus cursos de maneira adequa-
tes negros, indgenas e quilombolas, que se encontram em desvantagem em todos os indica-
da, no comprometendo perodos de frias e descanso com aulas condensadas e oferecen-
dores sociais e educacionais em relao populao branca. A eliminao da discriminao
do pagamento de bolsas para subsidiar os gastos dos alunos-mestres no perodo de aulas.
requer que todas as aes e polticas reconheam, respeitem e efetivem o direito educao
Oferecer
A despeito das iniciativas em curso, o Brasil, ainda de acordo com o material da
formao inicial SAM, precisa enfrentar o enorme desafio de garantir a formao, a valorizao e a proadequada
fissionalizao do magistrio como poltica pblica de Estado, que considere aspectos
fundamental
estruturais e supere solues emergenciais, como cursos de formao inicial de durapara melhorar o reduzida, bem como a contratao de profissionais liberais e o aproveitamento de
o ensino, e o
estudantes de licenciatura como docentes.
aperfeioamento
dos professores Condies da infraestrutura
Para que haja a universalizao da oferta de uma educao de qualidade, os atores envoldeve ser um
vidos no estabelecimento das polticas pblicas do setor precisam ter um entendimento
processo
amplo e profundo de que a infraestrutura escolar e seus insumos so condies indiscontnuo
pensveis para a garantia dos processos de ensino e de aprendizagem.
especfica, diferenciada, intercultural, comunitria e de qualidade para todos e todas.

Da mesma forma, preciso consolidar e ampliar as polticas e os programas de incluso
de crianas e adolescentes com deficincia nas escolas regulares, promovendo a formao
continuada de professores, a acessibilidade, a distribuio de material e de equipamentos
didticos adequados e a ateno individualizada a esse grupo de meninos e meninas.
De acordo com a presidente da Undime, Cleuza Repulho, preciso que os Planos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao contemplem polticas e aes diferenciadas
para as crianas que vivem no campo, as crianas negras e as crianas com deficincia.
Prevendo essas questes no plano municipal, os gestores tero acesso a financiamento
para trat-las, afirma. Para ela, o papel do MEC, que induzir a implantao dessas polticas, est sendo cumprido. Cabe aos municpios e aos estados fazer o diagnstico, identificar essas populaes dentro de sua rea de gesto e dar conta do atendimento, completa.
Assim, necessrio que haja um dimensionamento correto das redes escolares,
Uma das formas de fazer essa identificao por meio do processo chamado de
tanto nas reas urbanas quanto nas rurais, assegurando acessibilidade e transporte
Busca Ativa pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Por
a alunos e professores, a distribuio de material didtico e alimentao escolar, e a
meio de mutires e campanhas, cruzamento de bases de dados e de visitas aos domic-
realizao de aes de formao de professores e dos outros profissionais das escolas.
lios de agentes de sade e outros profissionais, busca-se alcanar as crianas que no
Nunca demais lembrar que adequadas condies de infraestrutura e materiais no
esto na escola e no tm acesso aos servios pblicos (veja mais no Captulo 4).
garantem por si s a aprendizagem, como nenhum dos outros aspectos isoladamente

pode garantir o sucesso escolar. No entanto, condies materiais adequadas correspon-
Trabalho intersetorial
dem ao estabelecido pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), em
A intersetorialidade das polticas pblicas tem uma importncia estratgica para assegurar
seu Artigo 4o , inciso 9 , que afirma que o dever do Estado com a educao escolar
a universalizao e a indivisibilidade dos direitos da criana. Somente polticas implemen-
pblica ser efetivado mediante a garantia de: (...) IX padres mnimos de qualidade
tadas de maneira realmente conjunta entre diferentes reas, especialmente de assistncia,
de ensino, definidos como a variedade e a quantidade mnimas, por aluno, de insumos
sade, cultura, esporte e lazer, podero garantir a incluso, a permanncia e a aprendiza-
indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. Os insumos
gem de crianas e adolescentes com deficincia, em abrigos, em cumprimento de medida
vo desde nmero adequado de alunos por turma, remunerao dos profissionais da
socioeducativa, egressos ou em risco de trabalho infantil, ou em outras situaes de vul-
educao e polticas de formao inicial e continuada dos educadores at a existncia
nerabilidade social e econmica. E esse trabalho no pode ser solitrio, afirma Cleuza
de quadras poliesportivas cobertas, laboratrios de informtica, de cincias, alm de
Repulho. Em muitos casos, o primeiro passo para essa articulao a integrao entre
bibliotecas e salas de leitura nas escolas. Por fim, direito dos alunos e dos professores
cadastros e aes dos programas estruturais de cada rea.
42 | CAPTULO 3
A intersetorialidade, para se concretizar de maneira abrangente, deve se apoiar em
Pradime tem como objetivo apoiar os dirigentes de educao municipal na gesto dos
um regime de colaborao efetivo entre Unio, estados e municpios. Essa colaborao
sistemas de ensino e das polticas educacionais, contribuindo para que eles consigam
precisa ser regulamentada, com a distribuio de responsabilidades, misses e tarefas de
atingir as metas e os compromissos estabelecidos no Plano Nacional de Educao (PNE)
acordo com a capacidade de arrecadao e implementao de cada ente. No campo da
e no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). As principais atividades do pro-
educao, o regime de colaborao dever inspirar a construo de um Sistema Nacional
grama so a realizao de encontros presenciais e a oferta de cursos a distncia.
de Educao, que se traduza em Planos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao
Nos encontros, os dirigentes municipais tm contato com representantes do MEC, do
integrados e integrais, respeitando-se a autonomia dos entes federados. Este sistema
FNDE e da Undime, entre outros, para a discusso de programas e temas relacionados
est estabelecido no Artigo 214 da Constituio Federal, e as etapas de sua regulamen-
poltica educacional, alm de participar de palestras, oficinas e apresentaes de exemplos
tao sero determinadas pelo texto do novo PNE, que tramita no Congresso Nacional.
bem-sucedidos de gesto da educao municipal. J o curso a distncia do Pradime oferece
Como a exposio violncia um fator altamente prejudicial ao direito de
aos dirigentes municipais de educao a oportunidade de aperfeioamento e formao em
aprender, levando repetncia e ao abandono, fundamental ainda fortalecer o vn-
nvel de extenso e especializao. Entre os temas abordados esto o planejamento e a ava-
culo e a articulao da escola com o Sistema de Garantia de Direitos previsto no
liao do sistema educacional, o financiamento e a gesto oramentria, a infraestrutura
Estatuto da Criana e do Adolescente. necessrio investir na capacitao de profis-
fsica e a logstica de suprimentos, a gesto de pessoas e a governana democrtica. Alm
sionais da educao para a identificao e o encaminhamento de denncias relativas
disso, a ferramenta do curso a distncia tem um espao para o intercmbio de ideias e
a todas as formas de violncia contra crianas e adolescentes, especialmente abuso e
experincias, com o apoio e a orientao de professores consultores.
explorao sexual, trabalho infantil, racismo, homofobia, intolerncia religiosa, discriminao de gnero e contra crianas e adolescentes com deficincia.
Algumas organizaes no governamentais tambm desenvolvem iniciativas para

a formao e o apoio tcnico aos gestores educacionais. Um exemplo a plataforma
Tambm se deve investir no fortalecimento de programas voltados para a incluso
Conviva Educao (veja mais no Captulo 5), mantida por diversas fundaes e orga-
social e econmica de famlias abaixo da linha de pobreza, considerando que a imensa
nizaes3 e administrada pela Undime. O site disponibiliza instrumentos para o pla-
maioria das crianas e dos adolescentes fora da escola ou em risco de excluso escolar
nejamento de atividades de gesto, como a prestao de contas dos recursos utilizados
oriunda dessas famlias nas zonas rurais, em comunidades populares de centros urbanos
na educao e a implantao de programas de alimentao e transporte escolar, alm
ou em situao de rua. E, para que esses programas tenham de fato impacto positivo na
de ferramentas para a realizao de aes de formao e para a criao de fruns de
educao, preciso consolidar, em cada um, a condicionalidade de frequncia escola.
discusso. Seu objetivo possibilitar a otimizao do tempo utilizado com processos
Outras frentes de atuao devem ser a construo e a implementao de planos estaduais e municipais de erradicao do trabalho infantil, que integrem as polticas pblicas
administrativos, permitindo que os gestores possam se dedicar mais aos aspectos relacionados ao ensino e ao aprendizado.
da educao e assistncia social e mobilizem famlias, sociedade, organizaes sociais e

empresariais. A atuao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio deve ser fortalecida
Monitoramento de indicadores
para que a legislao existente sobre o trabalho infantil seja efetivamente cumprida.
O monitoramento sistemtico de um conjunto de indicadores educacionais oferece in-
No Brasil, nos ltimos anos, tem aumentado a integrao de vrios rgos e en-
formaes importantes para o planejamento e a criao de polticas pblicas voltadas
tidades, governamentais e no governamentais, na execuo de programas e polti-
para a melhoria da qualidade da educao. Como existem diversos fatores que devem
cas pblicas para enfrentar as barreiras que impedem o acesso e a permanncia das
ser tratados para combater a excluso escolar, importante que os municpios faam o
crianas e dos adolescentes na escola. So exemplos disso iniciativas como o Bolsa
acompanhamento de vrios indicadores, que abordem diferentes aspectos. Entre eles se
Famlia e o programa BPC na Escola, entre outros.
destacam as avaliaes de desempenho de alunos, as taxas de rendimento escolar (aprovao, repetncia e abandono), os ndices de distoro idade-srie e de concluso de cada
Formao de gestores
nvel de ensino, a participao da comunidade escolar, a qualificao dos professores, a
O gestor de educao o responsvel pelo planejamento estratgico e pela organizao
oferta de infraestrutura escolar, de materiais didticos e de outros recursos pedaggicos.
de todo o trabalho das secretarias de Educao. Por isso, muito importante que ele
Em parceria com diversas organizaes e o MEC, a Ao Educativa desenvolveu
entenda todas as aes aqui descritas, que so fundamentais para garantir a aprendi-
os Indicadores da Qualidade na Educao da Educao Infantil e do Ensino Funda-
zagem da criana e a permanncia na escola, aponta Cleuza Repulho. Uma das formas
mental. Trata-se de um conjunto de ferramentas que permite comunidade escolar
de melhorar a atuao dos gestores, de forma a promover a qualidade da educao nos
fazer um diagnstico da qualidade de sua escola de forma coletiva e participativa,
sistemas pblicos municipais de ensino, investir na sua formao.
alm de ser um orientador para a prtica pedaggica da escola.
O MEC mantm uma iniciativa com essa finalidade, o Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime). Realizado em parceria com a Undime, o
3 So elas: Fundao Ita Social, Fundao Lemann, Fundao Roberto Marinho, Fundao SM, Fundao Telefnica Vivo, Fundao Victor Civita,
Instituto Gerdau, Instituto Natura, Instituto Razo Social, Ita BBA e Movimento Todos Pela Educao.
O monitoramento
sistemtico de
um conjunto
de indicadores
educacionais
oferece
informaes
importantes
para o
planejamento
e a criao
de polticas
pblicas
44 | CAPTULO 3
O MEC, por meio do Inep, realiza censos escolares e avaliaes de aprendizagem do
Para que isso de fato acontea, a avaliao deve ser um instrumento de aprimo-
sistema educacional brasileiro para apoiar o desenvolvimento e a implementao de po-
ramento dos projetos pedaggicos e da gesto educacional, no mbito da sala de aula,
lticas pblicas educacionais. O objetivo desses levantamentos identificar dificuldades
da escola, da rede e de todo o sistema. O ranqueamento e a competio entre escolas e
para que seja possvel estabelecer planos de ao e definir prioridades nos investimentos.
redes de ensino devem ser evitados, pois podem levar estigmatizao de escolas que
Uma das avaliaes do Inep o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb),
apresentam resultados ruins (e, consequentemente, de seus alunos e professores) e
realizado desde 1995, a cada dois anos, com uma amostra de alunos de 5- e 9- anos do
busca de culpados por resultados negativos ou metas no atingidas.
ensino fundamental e do 3 ano do ensino mdio das redes pblica e privada, nas zonas
o
urbana e rural. Os resultados de desempenho dos alunos em Portugus e Matemtica so
Financiamento da educao, controle e participao social
consolidados apenas para o Brasil, regies e estados.
A implementao efetiva das polticas destacadas anteriormente e de outras priorida-
Outra a Prova Brasil, aplicada desde 2005 tambm a cada dois anos a todos os alunos
des definidas pelos Planos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao e da gesto
das escolas das redes pblicas rurais e urbanas de 5o e 9 anos do ensino fundamental que
eficiente das metas, polticas e programas que os compem depende da ampliao do
tenham mais de 20 alunos matriculados em cada um. Diferentemente do Saeb, a Prova Brasil
investimento pblico em educao. O dimensionamento desse investimento deve se
identifica o desempenho dos alunos por escola, estado e municpio, permitindo fazer aponta-
basear em parmetros de custo vinculados a padres de qualidade da educao.
Para garantir
que as polticas
e os programas
educacionais
sejam efetivos,
o financiamento
da educao
deve ser
objeto de forte
controle social
mentos sobre a qualidade do ensino oferecido na rede pblica e, com isso, definir aes peda-
As questes relacionadas ao financiamento da educao tm ganhado cada vez mais
ggicas e administrativas para corrigir os problemas detectados e melhorar a aprendizagem.
importncia no pas. O Fundeb um dos principais instrumentos utilizados hoje para
Em 2008, o MEC criou a Provinha Brasil com o objetivo de avaliar o nvel de alfa-
garantir recursos a todas as etapas da educao bsica, da creche ao ensino mdio. Seus
betizao dos alunos do 2 ano do ensino fundamental. J o Censo Escolar, realizado
recursos so formados por parcelas da arrecadao de estados e municpios que so re-
anualmente pelo Inep desde 1981, com informaes sobre todas as escolas do pas, ofe-
distribudas de acordo com a proporo de matrculas nas redes estaduais e municipais
rece informaes sobre o rendimento escolar, a distoro idade-srie, a concluso dos
de ensino pblico. Quando estados e municpios no conseguem, com sua prpria ar-
estudos, a infraestrutura disponvel nas escolas e a formao dos professores.
recadao, atingir o valor nacional mnimo por aluno/ano determinado pela legislao,
Realizado desde 2007, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) inte-
os recursos do Fundeb so utilizados para complementar. Os municpios devem utilizar
gra os resultados da Prova Brasil, do Saeb e do Censo Escolar, combinando dois conceitos
os valores recebidos do Fundeb na educao infantil, especial e no ensino fundamental
importantes para a qualidade da educao: o fluxo escolar e as mdias de desempenho nas
(anos iniciais), inclusive Educao de Jovens e Adultos (EJA), enquanto os estados pre-
avaliaes. O indicador calculado com base nos dados sobre aprovao escolar, obtidos no
cisam investir no ensino fundamental (anos finais), no ensino mdio (inclusive EJA) e
Censo Escolar, e nas mdias de desempenho no Saeb, para as unidades da federao e para
educao especial. A implantao do Fundeb representou um passo importante no pro-
o pas, e na Prova Brasil, para os municpios. Essa combinao permite o equilbrio entre as
cesso de ampliao do acesso educao infantil e ao ensino mdio, nveis que apresen-
duas dimenses: se um sistema de ensino retiver seus alunos para obter melhores resultados
tam o maior contingente de crianas e adolescentes fora da escola.
no Saeb ou na Prova Brasil, o fluxo ser alterado, indicando a necessidade de melhoria. Se, ao
Outra ferramenta importante para fortalecer a mobilizao pela ampliao dos recursos
contrrio, o sistema apressar a aprovao do aluno, mas seu desempenho se mostrar insufi-
destinados educao o Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi). Criado pela Campanha Na-
ciente, o resultado das avaliaes tambm indicar a necessidade de melhoria.
cional pelo Direito Educao, o CAQi estabelece um valor mnimo de investimento por aluno,
Alm de criar o ndice, o MEC definiu metas e submetas para escolas, municpios e
de acordo com cada etapa do ensino, levando em conta os insumos necessrios para garantir a
estados at 2021. Para atingi-las, necessria a regularizao do fluxo escolar, para reduzir
aprendizagem em cada uma dessas etapas. Tambm estabelece o percentual do PIB per capita
significativamente as reprovaes e o abandono e melhorar o desempenho das escolas.
que deve ser usado para reajustar esses valores, que variam para cada etapa da educao bsi-
A Campanha Nacional pelo Direito Educao e a Undime propuseram uma emen-
ca. Com isso, os valores mnimos de investimento por aluno teriam um aumento significativo.
da ao texto do PNE que trata da criao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao
O CAQi foi aprovado pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), por meio da Resoluo no 8,
Bsica (Sinaeb) com o objetivo de contribuir para a implementao de um sistema inte-
de maio de 2010, e aguarda homologao por parte do ministro da Educao.
grado e participativo de avaliao, que considere cada vez mais aspectos e variveis do
Para garantir que as polticas e os programas educacionais sejam efetivos, o finan-
processo educacional, inclusive aprendizagens no cognitivas. A proposta, advinda de
ciamento da educao deve ser objeto de forte controle social. Esse processo envolve o
emendas da Campanha Nacional pelo Direito Educao e da Undime, j consta do texto
fortalecimento e a promoo da ao articulada dos conselhos escolares, dos conselhos
do novo Plano Nacional de Educao, em tramitao no Congresso Nacional.
municipais de educao e de outros mecanismos e instncias, como o Conselho Municipal
Somente com processos de avaliao contnuos ser possvel eliminar da menta-
dos Direitos da Criana e do Adolescente, os conselhos de sade e da assistncia social dos
lidade de nossa sociedade e da cultura escolar a aceitao da repetncia, da evaso,
municpios, fruns, conferncias, associaes, grmios, alm da ampliao e da consolida-
da no alfabetizao na idade adequada e da no aprendizagem como fatos naturais.
o da participao cidad dos adolescentes, das famlias e da comunidade.
46 | CAPTULO 4
47
BOAS PRTICAS PARA

GARANTIR O DIREITO
DE APRENDER
Aqui, apresentamos uma seleo das boas prticas adotadas em diversos municpios
brasileiros que conseguiram melhorar seus indicadores educacionais, identificadas por pesquisas realizadas pelo UNICEF em parceria com a Undime, o MEC e o Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) e apresentadas nas publicaes
Aprova Brasil: o Direito de Aprender (2006), Redes de Aprendizagem: Boas Prticas de
Municpios que Garantem o Direito de Aprender (2008) e Caminhos do Direito de Aprender: Boas Prticas de 26 Municpios que Melhoraram a Qualidade da Educao (2010).
CONHEA AS
PESQUISAS
As publicaes citadas
neste captulo esto
disponveis para download
no site do UNICEF, em
www.unicef.org.br, seo
Biblioteca.
O livro Aprova Brasil mostra as concluses de um estudo realizado com base nos
resultados da Prova Brasil de 2005 em 33 escolas com notas acima da mdia nacional
na avaliao que mediu o desempenho em Leitura e Matemtica de alunos da 4a e
Exemplos de iniciativas bem-sucedidas que

contribuem para combater a evaso e o abandono
escolar e ampliar a aprendizagem dos alunos
8a sries do ensino fundamental de escolas pblicas urbanas. A anlise das aes de

cada escola revelou os fatores comuns que contriburam para a aprendizagem das
crianas e seu bom desempenho. J o Redes de Aprendizagem traz os resultados
de um levantamento feito em 37 redes municipais, selecionadas com base no ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) e no contexto socioeconmico dos
alunos e de suas famlias, de forma a ser uma amostra representativa da diversidade
e dos desafios encontrados em todos os municpios brasileiros. Em Caminhos do

ferecer uma educao pblica de qualidade a todas as meninas e a todos os
Direito de Aprender, foram selecionados municpios de todas as faixas populacionais
meninos no Brasil ainda um grande desafio para os municpios. A tarefa
de cada um dos 26 estados brasileiros, que estavam entre os 5% que mais avanaram
complexa, em razo dos mltiplos fatores envolvidos tanto no mbito da
Paz, amor e o
envolvimento da
famlia: ingredientes
fundamentais na
escola dos sonhos de
um aluno de 11 anos
aprendizagem quanto no da gesto escolar e dos sistemas de ensino. Alm do histrico individual de cada criana, as escolas apresentam caractersticas prprias, construdas ao longo do tempo. O mesmo acontece com as comunidades e os municpios
onde essas escolas esto inseridas, muitas vezes submetidos a situaes de pobreza e
O prprio Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), do Ministrio
da Educao (MEC), que deve ser implantado efetivamente a partir do Plano Nacional de
Educao (PNE), aponta essa complexidade ao considerar como indicadores da qualidade da educao no apenas o desempenho dos estudantes em exames nacionais mas tambm aspectos institucionais, como o perfil dos alunos e dos educadores, a infraestrutura
das escolas, os recursos pedaggicos disponveis e os processos da gesto, entre outros.
Alm disso, existe sempre o risco de descontinuidade de programas e polticas a
cada mudana de gesto municipal, em razo de divergncias partidrias e at de estilo
dos dirigentes. Para ter uma ideia, segundo dados da Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais de Educao (Undime), aps as ltimas eleies municipais no pas, no ano
de 2012, houve uma renovao de cerca de 70% dos prefeitos (veja quadro Mantendo
a memria da gesto). Com isso, um nmero significativo de novos dirigentes assumiu
as secretarias municipais de Educao. E h ainda alguns problemas que, para ser resolvidos, dependem de alteraes mais profundas no sistema brasileiro de educao como
um todo, como o regime de colaborao entre estados e municpios (veja Captulo 5).
No entanto, existem algumas iniciativas que, de fato, tm impacto positivo na apren-
dizagem das crianas, contribuindo para melhorar seu desempenho, como a oferta de
atividades complementares e o investimento na melhoria da formao dos professores.
de desigualdades sociais e regionais.
48 || CAPTULO
CAPTULO 44
BOAS
BOASPRTICAS
PRTICASPARA
PARAGARANTIR
GARANTIROODIREITO
DIREITODE
DEAPRENDER
APRENDER || 49
no Ideb de 2005 para 2007 ou entre os 20 de maior Ideb em 2007 e tinham, no mni-
Outras escolas e redes criaram novos espaos que dinamizaram a rotina de
mo, trs escolas na rede (entre urbanas e rurais). O objetivo do estudo foi identificar
alunos e professores. A prefeitura de Sobral, municpio do Cear, por exemplo,
o processo de cada um desses municpios em direo a uma educao de qualidade.
construiu uma brinquedoteca em parceria com o UNICEF, dentro da biblioteca
Tambm inclumos como exemplos concretos de algumas prticas descritas a se-
pblica da cidade. A cada dia o espao recebe a visita de uma turma de alunos no
guir as experincias bem-sucedidas reunidas na publicao Percursos da Educao
perodo da manh e outra tarde, atendendo aos 35 mil alunos da rede municipal,
Integral em Busca da Qualidade e da Equidade (2013), realizada conjuntamente por
matriculados na educao infantil e no ensino fundamental. Uma equipe de moni-
UNICEF, Fundao Ita Social e Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultu-
tores atende as crianas e acompanha a visita, ensinando a utilizar os brinquedos
ra e Ao Comunitria (Cenpec). Foram descritos no trabalho os resultados de visitas
e supervisionando as exploraes e as brincadeiras. A brinquedoteca organizada
feitas a 20 municpios com projetos na rea de educao integral. Neste caso, no foi
em cantos da leitura, do faz de conta, do fazer, da comunicao, do esporte educa-
realizada uma pesquisa formal, apenas o registro das experincias com o objetivo
cional e tem disposio, alm de brinquedos, fantasias, jogos, bonecos e livros
de revelar os campos em que a educao integral mais avanou, as iniciativas que
para todas as idades.
podem inspirar outras redes e as solues adotadas que podem ser compartilhadas.
J a Secretaria Municipal de Educao de Santos, no litoral de So Paulo, incluiu au-
As prticas apresentadas a seguir so comuns a todas essas pesquisas, embora tenham
las de surfe e de skate entre as opes oferecidas aos 4.600 alunos das escolas municipais
pesos diferentes de rede para rede. importante ressaltar que essas iniciativas no resolve-
de perodo integral e de tempo de permanncia ampliado do municpio, considerando
ram todos os problemas educacionais dos municpios onde foram implementadas, mas con-
que essas so duas das atividades mais populares entre crianas e adolescentes da cidade.
triburam significativamente para a melhoria da educao, em conjunto com outras aes.
Essas aulas, alm de apresentar as tcnicas esportivas, abordam conceitos como cidada-
Assim, elas no devem ser vistas como solues prontas a ser transferidas de um local
nia e meio ambiente, j que so realizadas em espaos pblicos. Os educadores aprovei-
para o outro, j que, como foi dito, cada municpio tem uma realidade diferente, que deve
tam ainda o fato de que as manobras do surfe e do skate tm nomes em ingls e trabalham
ser levada em conta na hora de planejar as aes. O objetivo aqui oferecer elementos para
o ensino do idioma de forma contextualizada, para despertar maior interesse nos alunos.
que os novos dirigentes municipais de educao possam conhecer iniciativas que deram
certo e se inspirar para construir suas prprias aes para oferecer educao de qualidade
Foco na leitura e na escrita
no seu municpio, garantindo o direito de aprender de cada menina e menino no Brasil.
Cerca de metade das redes que avanaram d ateno especial leitura e escrita
fator fundamental para a garantia da aprendizagem dos estudantes. Essa foi uma
PRTICAS PEDAGGICAS
consequncia da anlise dos resultados da Prova Brasil, que d nfase avaliao das
competncias de leitura e escrita dos alunos.
Vrias escolas implementaram projetos de valorizao da leitura, utilizando
As prticas pedaggicas so o conjunto central das atividades educativas que propiciam a
ideias simples para driblar a falta de livros e bibliotecas nos municpios. Uma delas
aprendizagem das crianas e dos adolescentes dentro ou fora da escola, sempre guiadas
a criao de bibliotecas itinerantes, que circulam entre as escolas para levar a leitura
por um projeto pedaggico. Assim, cada atividade deve ter uma razo de ser, uma finali-
ao maior nmero possvel de alunos. Outras tambm promovem dias dedicados
dade e um propsito e deve fazer sentido no conjunto do projeto poltico-pedaggico. Por
leitura, concursos e saraus literrios.
isso, cerca de dois teros das redes municipais analisadas investiram no aperfeioamento
Na rede municipal de Sobral, por exemplo, uma das atividades obrigatrias das
dessas prticas, apoiando os professores para que reflitam sobre as atividades que pro-
escolas a contao de histrias, realizada por agentes de leitura (estudantes ou
pem, buscando novas formas de envolver e estimular os alunos no processo. Veja a seguir
recm-formados em Pedagogia ou Letras). Os professores tambm recebem forma-
algumas das iniciativas realizadas por elas.
o nessa rea e h exposies dos trabalhos dos alunos.
Diversificao de atividades e espaos pedaggicos
Prioridade aos anos iniciais de escolarizao
Um dos recursos utilizados pelas escolas analisadas realizar atividades externas com os
As redes municipais analisadas do nfase alfabetizao nos primeiros anos da esco-
alunos, para que eles tenham oportunidade de conhecer o municpio onde vivem, participar
larizao, no ensino fundamental, j que um processo bem-sucedido facilita a trajetria
de eventos culturais, ir a cinemas, teatros e museus, desenvolver atividades de educao am-
escolar, por fazer com que as crianas valorizem a aprendizagem e passem a gostar do
biental, interagir com outras escolas em feiras e exposies e com a comunidade e at viajar
ambiente da escola. Para isso, uma das prticas mais adotadas contratar os melhores
para municpios vizinhos. Em geral, essas atividades so oferecidas em perodos comple-
professores para lecionar nessa etapa, por meio de processos seletivos especficos e me-
mentares carga horria regular, principalmente por meio de parcerias, tanto com o poder
canismos de incentivo aos educadores. Outra ao montar turmas menores nas sries
pblico, com a participao de outras secretarias, quanto com o apoio de alianas externas.
iniciais, o que facilita o acompanhamento individualizado e constante dos estudantes.
Cerca de metade
das redes que
avanaram d
ateno especial
para a leitura e
a escrita fator
fundamental
para a
garantia da
aprendizagem
dos estudantes
50 || CAPTULO
CAPTULO 44
BOAS
BOAS PRTICAS
PRTICAS PARA
PARA GARANTIR
GARANTIR OO DIREITO
DIREITO DE
DE APRENDER
APRENDER || 51
Educao contextualizada
os contedos curriculares esto articulados com as prticas desenvolvidas no cam-
Uma prtica recorrente nos municpios bem-sucedidos a busca pela contextualiza-
po. Com isso, eles saem do ensino fundamental mais preparados para a formao
o dos contedos, de forma a adequ-los vivncia e ao cotidiano dos alunos. Os
tcnica em agropecuria oferecida no ensino mdio. O currculo composto de uma
currculos do destaque para a cultura local e o territrio no qual esto inseridos,
base comum e de atividades que valorizam as prticas do campo, o desenvolvimen-
mas sem perder de vista o todo, o mundo, o global. Mas essa preocupao no se
to sustentvel e as novas tecnologias de informao e comunicao. Entre elas,
limita aos materiais didticos. Tambm a forma de ensinar considera a realidade
destacam-se iniciao s prticas agrcolas e de zootecnia, informtica aplicada e
do aluno e da comunidade nas atividades desenvolvidas na escola. O uso do livro
filosofia, sociologia, educao ambiental, artes e regionalismo.
didtico obedece ao projeto de cada escola ordem dos temas, momento e tipo de
utilizao e complementado com materiais criados pelos professores, muitas ve-
FORMAO DO PROFESSOR
zes com a participao dos alunos.

Outro fator que favorece o envolvimento dos alunos no processo de aprendizagem a execuo de projetos transversais, que organizam as atividades de di-
Nas redes pesquisadas, a valorizao do professor uma das preocupaes centrais. Ao
ferentes disciplinas segundo o mesmo tema. Essa prtica d mais significado aos
oferecer aos docentes as condies adequadas de ensino e para o sucesso das crianas e
contedos ensinados, ainda mais quando abordam o contexto local e contam com
dos adolescentes na aprendizagem, as escolas e as redes possibilitam que os professores
o envolvimento da direo e da coordenao pedaggica, de professores, funcio-
tenham mais dedicao, entusiasmo e compromisso, aspectos que so importantes para
nrios e alunos. Algumas iniciativas envolvem, inclusive, a famlia dos estudantes
o trabalho pedaggico.
Uma das prticas adotadas com esse objetivo pelos municpios analisados in-
e a comunidade.
vestir na formao do professor, tanto na inicial quanto na continuada. O fato de o
secretaria municipal de Campo Grande, capital de Mato Grosso do Sul. Nas nove
professores frequentarem a universidade e ali refletirem, discutirem e aprenderem
escolas rurais sob sua responsabilidade das quais trs funcionam em perodo
mais sobre sua prtica traz benefcios concretos para seus alunos, mesmo nos casos
integral e uma oferece formao em tcnico agrcola integrada ao ensino mdio ,
em que a qualidade da formao no seja a ideal.

Vrios dos municpios pesquisados adotam prticas para a valorizao da forma-
como a prioridade do atendimento para filhos de trabalhadores rurais da regio,
o, desde o estabelecimento de planos de carreira e ajuda financeira at promoo

de encontros e estruturao de Escolas de Formao, com recursos prprios ou em
Uma prtica
recorrente nos
municpios
bem-sucedidos
a busca pela
contextualizao
dos contedos
Um exemplo concreto de contextualizao do ensino a ao desenvolvida pela
Paz e reciclagem do lixo no entorno da escola so os principais desejos de uma aluna de 8 anos
parcerias com organizaes no governamentais e universidades. Outros recorrem

aos programas de formao disponibilizados pelo MEC.
Segundo as pesquisas, a formao s tem impacto efetivo sobre a rede quando
os professores colocam seus conhecimentos em ao, tornando as aulas mais interessantes e mobilizadoras e aproximando-se dos alunos, com uma viso ampla
de cada um, em seu contexto, suas histrias, seus interesses e formas especficas de aprender. Por isso, vrias redes planejam e executam aes para garantir
que os novos conhecimentos sejam colocados em prtica em sala de aula, como
o acompanhamento sistemtico do trabalho dos professores por coordenadores
pedaggicos. Tambm estimulam a socializao de experincias e conhecimentos
entre os professores, por meio de encontros de estudos, oficinas pedaggicas,
seminrios e reunies pedaggicas nas escolas ou entre escolas.
No municpio do Rio de Janeiro, esse espao para socializao chamado de
Centro de Estudo. Trata-se de um momento de trabalho pedaggico semanal em que
vrios atores participam com seus conhecimentos: o coordenador pedaggico, com
suas experincias de sala de aula e de acompanhamento do trabalho dos docentes; e
os professores, com suas diferentes prticas em classe. Todos discutem as principais
questes da escola e definem as demandas, as estratgias de ao e as formas de
atuao de cada um.
52 | CAPTULO 4
BOAS PRTICAS PARA GARANTIR O DIREITO DE APRENDER | 53
GESTO DEMOCRTICA
e com os professores ou por meio dos conselhos de classe e dos conselhos escolares. Em
outros, ele se organizam em grmios estudantis, que, alm de ser o canal de interlocuo
Um processo democrtico de gesto busca garantir um dilogo permanente entre
e representao dos alunos perante as outras instncias, realizam diversas atividades em
os diferentes atores da escola, oferecendo oportunidades para que cada um possa ex-
benefcio da escola, desde a instalao de uma biblioteca at o controle da evaso escolar,
pressar seu ponto de vista, seus interesses, suas expectativas e sua viso. Alm disso,
passando pela organizao de festas e gincanas e pela escolha dos temas para os projetos
assegura que esses fatores sejam considerados no momento de tomada de decises.
especiais da escola. H ainda escolas em que os alunos do aulas de reforo para os co-
A gesto democrtica e a participao de todos na vida escolar trazem vrios be-
legas com mais dificuldades, participam da escolha dos contedos didticos e produzem
nefcios. Um dos mais importantes engajar as famlias no acompanhamento escolar
jornais e programas de rdio para os colegas.
dos alunos e nas aes da escola, o que traz impacto positivo sobre o desempenho
das crianas e dos adolescentes. Outro melhorar a interlocuo da escola com a
ATUAO EM REDE
Secretaria Municipal de Educao, com outros setores com as quais tem interseco,
como os servios de assistncia social e com seus parceiros externos.
Outras boas prticas verificadas nos municpios pesquisados so a existncia de espa-
gesto democrtica. Elas apresentam conselhos escolares atuantes, que acompa-
os de planejamento e a definio de metas coletivas para toda a rede municipal, que
nham a vida da escola e do aluno, trabalhando no cuidado com a aprendizagem e
so consolidadas em documentos que norteiam a atuao de cada uma das unidades.
no combate evaso escolar. Tambm h incentivo participao das famlias, no
Dessa forma, h dilogo e integrao entre as escolas. Em alguns municpios, feita
apenas em reunies peridicas mas em decises que afetam a vida dos alunos, como
uma reunio anual com representantes de todas as escolas para diagnstico, avaliao e
obras na escola, uso de uniforme e definio de normas de organizao e disciplina.
planejamento das atividades que sero desenvolvidas ao longo do perodo letivo. Depois,
Alm disso, vrias redes estimulam a participao de alunos na gesto escolar e nas
cada escola faz uma reunio semanal com o objetivo de viabilizar e desenvolver as aes.
A presena dos tcnicos da secretaria no cotidiano das escolas, por meio de vi-
decises coletivas sobre as prticas pedaggicas da escola.
sitas, reunies peridicas e outras atividades, bem como o atendimento direto pelo
Entre as estratgias adotadas para estimular a aproximao e o trabalho conjunto da escola com todos os seus atores esto a realizao de ciclos de palestras,
a promoo de festas, a organizao de eventos e a participao em projetos. Em
alguns municpios, h reunies de aconselhamento com as famlias. Nesses locais, as
escolas so espaos de socializao de toda a comunidade.
Muitas redes mantm canais abertos com a comunidade para o estabelecimento de
metas, o planejamento e a realizao das aes. Em alguns casos, o acompanhamento do
desempenho acontece por meio do Conselho Municipal de Educao. Em outros, ocorre
de maneira informal, por meio da presena constante da comunidade nas escolas. Da
mesma forma, em alguns locais os diretores so eleitos por voto direto da comunidade.
Na cidade gacha de Novo Hamburgo, o mtodo escolhido para aproximar a escola das
famlias foi realizar visitas de professores e funcionrios casa dos alunos. O objetivo aproximar a escola das famlias e diagnosticar a condio social e pedaggica de cada aluno. O passo
seguinte foi realizar assembleias escolares e regionais durante um ano e meio, perodo em que
mais de 12 mil pessoas da comunidade avaliaram a educao municipal. Dessa forma, a rede
obteve informaes consistentes para desenvolver um ensino adequado realidade local.
Participao dos alunos

A participao de crianas e adolescentes na escola mais que um direito, tambm condio essencial para o desenvolvimento do processo pedaggico e da produo do conhecimento. Ela contribui para maior valorizao e respeito dos alunos no ambiente escolar.
Nas redes pesquisadas, so muitas as formas de participao dos alunos. Em alguns
casos, eles elegem representantes para dialogar de forma direta com a direo da escola
Reproduo/Grupo de Criana em Busca de uma Nova Vida (GCriva)/ChildFund Brasil Fundo para Crianas
A participao
de crianas e
adolescentes na
escola mais
que um direito,
condio
essencial para o
desenvolvimento
do processo
pedaggico
Nas redes analisadas, foram implementadas vrias iniciativas voltadas para a
Segundo estudo do
Ipea, com base nos
dados do Censo
Escolar 2010, 11%
das escolas do
campo no oferecem
banheiro aos alunos.
A necessidade de
infraestrutura
destacada neste
desenho de um aluno
de 11 anos
54 | CAPTULO 4
BOAS PRTICAS PARA GARANTIR O DIREITO DE APRENDER | 55
dirigente ou pelos tcnicos da secretaria, principalmente em cidades menores, outra
des de municpios vizinhos ou implantadas salas com equipamentos para a realiza-
iniciativa que permite estabelecer uma atuao em rede nos municpios, com o objeti-
o de programas de educao a distncia.
vo de assegurar o apoio para que as escolas desempenhem bem seu papel, atendendo
H tambm casos de convnios com universidades para que os estudantes de
s necessidades dos alunos e garantindo o direito de aprender de cada um deles. Essa
cursos de formao de professores faam estgios nas escolas municipais, aprenden-
proximidade permite secretaria municipal identificar iniciativas bem-sucedidas im-
do e colaborando com os professores no desenvolvimento de prticas pedaggicas.
plementadas por uma escola que podem ser disseminadas pela rede como um todo.
Em geral, as atividades so realizadas com estudantes que apresentam dificuldades
o que acontece no municpio de Eusbio, no Cear. Desde 2006, a secretaria mantm
de aprendizagem. Dessa forma, os universitrios podem aplicar o conhecimento aca-
uma equipe formada por pedagogos que realiza um acompanhamento sistemtico de 30 esco-
dmico na prtica, os alunos das redes municipais tm acesso a atividades de reforo
las de educao integral de sua rede. Com isso, possvel orientar professores, coordenadores
escolar e a sociedade ganha educadores e estudantes mais preparados.
e diretores sobre as atividades complementares mais adequadas realidade de cada escola.
Parcerias externas
INFRAESTRUTURA DA REDE
Nas redes analisadas, o estabelecimento de parcerias com instituies externas comunidade escolar contribuiu para melhorar o projeto pedaggico e as condies de
As condies de infraestrutura so um aspecto fundamental para a qualidade da educa-
infraestrutura da escola. Essas parcerias ajudam a viabilizar projetos socioculturais,
o. Por isso, os municpios analisados investem na melhoria dos recursos materiais e
socioeducativos e de infraestrutura, para superar carncias detectadas e potencializar
do ambiente da escola.
aes desenvolvidas, alm de criar importantes espaos de mobilizao social pela qua-
Embora praticamente todas as escolas tenham prticas pedaggicas de incentivo leitu-
lidade da educao. Isso contribui para a melhoria do desempenho escolar dos alunos e
ra, no existem bibliotecas na maioria delas, assim como laboratrios de informtica. Quan-
para a reduo dos ndices de evaso, indisciplina e violncia.
do h, muitas vezes esto instalados de maneira precria. Algumas escolas conseguiram criar
Nos municpios analisados, foram identificados quatro tipos de parceria: com empre-
e manter esses espaos com a contribuio das famlias dos estudantes, da comunidade e de
sas, com universidades, com organizaes no governamentais e com rgos pblicos e
empresas e organizaes no governamentais. comum que a escola permita o uso desses
programas nas reas de sade, esporte, assistncia social e cultura. De forma geral, so as
equipamentos por familiares e outras pessoas da comunidade fora dos horrios de aula.
secretarias de Educao as responsveis pela articulao com a comunidade e com o setor
Outros municpios recorrem a programas do MEC para obter os recursos financeiros
privado para conseguir apoio para a educao nos municpios e compartilhar responsabi-
necessrios instalao e manuteno da infraestrutura escolar, como o Programa de De-
lidades nessa rea. Isso acontece de forma mais frequente no caso das parcerias desenvol-
senvolvimento da Escola (PDE-Escola) e o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE),
vidas com rgos e programas pblicos, em razo de sua posio poltica estratgica.
ou a investimentos feitos pela Secretaria Municipal de Educao (veja Captulo 5).
Na cidade de Pira, no Rio de Janeiro, por exemplo, a Secretaria de Educao estabeleceu

uma parceria com uma empresa italiana de tecnologia para implementar um laboratrio, que
ficou encarregado da formao dos tcnicos de informtica do municpio. Estes, por sua vez,
PLANEJAMENTO SISTEMTICO
passaram a atuar como multiplicadores desse conhecimento na rede municipal.

Em alguns casos permitido que as prprias escolas estabeleam alianas para
As redes pesquisadas realizam o planejamento escolar de forma contnua e com revises pe-
atender s demandas especficas de sua comunidade, o que incentiva os gestores
ridicas, com o apoio e o acompanhamento de coordenadores pedaggicos ou de membros da
busca constante por melhores condies para a escola. Em geral, esse tipo de parce-
equipe tcnica da Secretaria Municipal de Educao. Dessa forma, ele deixa de ser uma tarefa
ria se d com o setor privado e varia em funo do tamanho da empresa, do munic-
burocrtica e passa a ser usado de fato como instrumento para orientar o trabalho da escola.
pio e do objetivo da aliana. Em muitos casos, a finalidade solucionar problemas
Nesses municpios, foram implantados dois tipos de planejamento: o da rede e o compartilhado.
pontuais de infraestrutura, higiene e sade, aprendizagem e gesto.
O planejamento da rede envolve a discusso de planos, diretrizes, objetivos e
Em municpios onde existem universidades e organizaes no governamentais, so
metas da educao no municpio nos anos seguintes e consolidado em documentos
comuns as parcerias para oferecer cursos de formao inicial e continuada aos professo-
norteadores para as escolas (veja o texto Documentos norteadores). O planejamento
res, s vezes com reduo no valor da matrcula e da mensalidade. o que acontece em
compartilhado aborda como as diretrizes da rede se concretizam nas aes executa-
Betim, Minas Gerais, onde a Secretaria Municipal de Educao mantm parcerias com 15
das no dia a dia da escola e das salas de aula, integrando-se a seus objetivos.
universidades locais, entre particulares, estaduais e federais, para viabilizar seus projetos.
O planejamento compartilhado tem duas frentes: o planejamento pedaggico,
Naqueles em que no existe essa estrutura, nem condies econmicas para a
elaborado pelos coordenadores pedaggicos e pela diretoria da escola, junto com os
instalao de um curso para professores, so realizadas parcerias com universida-
professores, para traar as metas da unidade e as aes para alcan-las; o planeja-
Os municpios
analisados
investem
na melhoria
dos recursos
materiais e do
ambiente da
escola
56 || CAPTULO
CAPTULO 44
BOAS
BOASPRTICAS
PRTICASPARA
PARAGARANTIR
GARANTIROODIREITO
DIREITODE
DEAPRENDER
APRENDER || 57
mento didtico, realizado pelos professores de um determinado ano, ciclo ou disci-
INCLUSO DE CRIANAS COM DEFICINCIA
plina para determinar os contedos curriculares e os planos de aula.

Nas redes maiores, geralmente, os planejamentos pedaggico e didtico acontecem em
Para os municpios analisados, o acesso escola de crianas, adolescentes e jovens com
cada escola, com a participao conjunta dos professores do mesmo ano e do coordenador
deficincia ainda um grande desafio. Por motivos diversos, h muita dificuldade em
responsvel. Nas menores, muitas vezes, os professores das diversas escolas realizam os pla-
determinar com preciso quantos so e onde esto esses meninos e meninas.
nejamentos na secretaria municipal, sob a coordenao da equipe tcnica da instituio.
Para tratar dessa questo, alguns municpios criaram programas de busca ativa
Para evitar que o processo de planejamento seja abandonado, muitos municpios
de crianas e adolescentes com deficincia para matricul-los nas escolas da rede.
o tornam parte da rotina da escola, reservando um tempo fixo por semana para que
Esses programas aproveitaram as visitas dos agentes comunitrios de sade e dos
os professores desenvolvam essa atividade, troquem experincias e estudem na esco-
carteiros aos domiclios para identificar as crianas com deficincia. Depois, os
la com a assessoria do coordenador pedaggico.
profissionais da educao iam at as famlias para verificar por quais motivos essas
o que se faz no municpio de Pira, no Rio de Janeiro. A Secretaria Municipal
crianas estavam fora da escola, mostrar a necessidade de matricul-las na educa-
de Educao investiu em aes que privilegiassem os encontros entre profissionais.
o bsica e desenvolver solues para garantir seu acesso e sua permanncia na
Reorganizou os horrios dos professores do ensino fundamental, incluindo no currcu-
rede pblica de ensino.
lo dos anos iniciais atividades conduzidas por professores especialistas. Com a atuao
desses especialistas durante o horrio regular, foi possvel deixar perodos livres para
os demais e estabelecer encontros semanais dos professores com o coordenador pedaggico, nos quais os docentes se aprofundam no estudo de temas, realizam e revisam
A cultura e
a prtica de
avaliao
esto entre
os principais
fatores de
avano nos
indicadores
educacionais
seus planejamentos e discutem questes relativas aos aspectos pedaggicos.
Avaliao como ferramenta

As redes analisadas tm em comum o uso de sistemas de avaliao como instrumento
MANTENDO A MEMRIA DA GESTO
m dos problemas enfrentados pelos munic-
parte do Programa de Apoio aos Dirigentes Munici-
pios para melhorar as condies de sua rede
pais de Educao (Pradime), no eixo planejamento e
pblica de ensino a falta de continuidade das po-
avaliao das polticas educacionais.
para a verificao do cumprimento das metas definidas no planejamento e no projeto
lticas pblicas. comum que, com a mudana do
Lanado em 2012, o Memorial um portal na
pedaggico da escola. Para elas, a cultura e a prtica de avaliao esto entre os princi-
gestor municipal, algumas aes sejam interrom-
internet que oferece ao dirigente municipal uma
pais fatores de avano nos indicadores educacionais. Algumas tm processos prprios
pidas. Isso acontece, muitas vezes, por disputas
ferramenta para registrar as prticas executadas
de avaliao, em geral desenvolvidos com o apoio de parcerias e consultorias externas.
poltico-partidrias e tambm por desconhecimen-
durante seu perodo administrativo, as justificati-
Outras recorrem aos sistemas estaduais e federal. importante que os sistemas prprios
to do que foi feito pelo seu antecessor e de quais
vas para a implementao e suas recomendaes
conversem com os sistemas estaduais e federal, de modo a gerar dados comparveis.
aes j foram previstas e devem ser colocadas em
para seu sucessor, com base em uma anlise do que
Um ponto comum entre as experincias pesquisadas o uso dos resultados da
prtica para que no haja queda na qualidade da
foi feito. Isso realizado por meio do preenchimen-
avaliao para redirecionar programas e polticas, como tambm prticas educativas
educao oferecida no municpio. Os planos muni-
to de formulrios online. As informaes ficam re-
no mbito da escola, de modo dialogado com todos os atores envolvidos no processo
cipais de educao, quando se tornam lei, so im-
gistradas no portal, e, com esses dados em mos,
educacional. Seja com sistemas prprios dos municpios, seja com os sistemas estaduais
portantes porque definem diretrizes e metas para
os prximos dirigentes tero condies de avaliar
ou federal, a anlise dos resultados serve de base para a implementao de aes es-
o municpio por um perodo decenal, e no para um
as polticas municipais de educao em andamento
pecficas de melhoria, como reforo escolar, salas de recursos e professores de apoio.
mandato especfico.
e fazer o planejamento para os anos seguintes. E
Com o objetivo de contribuir com a continui-
esse processo fundamental para o fortalecimen-
Documentos norteadores
dade das polticas educacionais e a criao de uma
to institucional da Secretaria de Educao, o que
A maioria das redes analisadas apoia suas prticas educacionais em documentos norteadores.
cultura de transio republicana, ou seja, em que
garante a boa transio entre os dirigentes.
Esses documentos servem de mapas dos caminhos a ser seguidos para atingir os objetivos
prefeitos e dirigentes municipais de educao en-
O Memorial da Gesto est disponvel no ende-
estabelecidos, alm de auxiliar a definio das prticas pedaggicas. Entre eles esto os pla-
tendam que as polticas pblicas no terminam ao
reo http://memorialdagestao.undime.org.br. Para
nos municipais, estaduais e nacional de educao, o Plano de Aes Articuladas (PAR), as
final de um mandato, o MEC, por meio da Secre-
utilizar o portal, o dirigente municipal faz o cadas-
diretrizes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), os planos decenais de educao,
taria de Educao Bsica, elaborou, em parceria
tro de sua secretaria, cria um nome de usurio e
alm dos projetos poltico-pedaggicos das escolas, planos curriculares e materiais didticos.
com a Undime, o UNICEF e a UNESCO, o Memorial
define uma senha. Aps o cadastro, ele tem acesso
Quando so gerados por processos de planejamento e construdos de forma participativa, as-
da Gesto da Educao Municipal. A iniciativa faz
a todos os formulrios.
seguram condies favorveis continuidade das aes e autonomia das unidades escolares.
58 || CAPTULO
CAPTULO 44
BOAS
BOAS PRTICAS
PRTICAS PARA
PARA GARANTIR
GARANTIR OO DIREITO
DIREITO DE
DE APRENDER
APRENDER || 59
ATENO INDIVIDUAL AO ALUNO
de apoio pedaggico e reforo escolar. Nessas atividades, so envolvidos a equipe

tcnica da secretaria, os diretores das escolas, os professores e os pais de alunos.
As redes analisadas adotam prticas de acompanhamento constante das crianas com
Em muitas redes, as atividades de reforo so realizadas no perodo complementar
dificuldades de aprendizagem, para que no seja necessrio esperar os resultados das
ao da grade horria regular e em espaos desenvolvidos especialmente para isso, as
provas regulares ou o final do semestre. O monitoramento atento da evoluo do aluno
chamadas salas de recursos. Essas salas contam com materiais pedaggicos diferencia-
permite um diagnstico precoce das causas de seu desempenho insuficiente, o que faci-
dos, como jogos e vdeos, para que as atividades sejam atrativas e estimulem os alunos.
lita a tomada de aes para rever a forma de ensinar e as atividades propostas para essas
Outra prtica comum das redes analisadas contratar professores de apoio
crianas, garantindo a aprendizagem no tempo adequado.
pedaggico para as escolas. Esse docente, alm de acompanhar as atividades de
Para apoiar os alunos que apresentam dificuldades especficas e reduzir a de-
reforo e dar suporte aos professores de sala de aula, pode substituir um professor
fasagem de aprendizagem, a principal estratgia das redes desenvolver atividades
que falta por motivo de doena ou para participar de reunies de planejamento. A

existncia de um profissional voltado especialmente para monitorar o desempenho
dos alunos com maior dificuldade tem grande impacto na qualidade e no ritmo de
aprendizagem. Em algumas redes, a presena desses profissionais assegurada
EXCELNCIA COM EQUIDADE
pelo Plano Municipal de Educao.
mbora pesquisas nacionais e internacionais
Os achados da pesquisa no diferem das boas
sobre educao mostrem que a condio socio-
prticas apresentadas ao longo deste captulo. As
econmica dos estudantes exerce grande influncia
escolas visitadas definem metas claras para seu de-
no seu desempenho em testes padronizados, mui-
sempenho, fazem um acompanhamento contnuo
Para garantir que toda criana tenha a cada ano 200 dias letivos, como determina a Lei
tas escolas situadas em reas de vulnerabilidade
do aprendizado dos alunos, utilizam dados sobre
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), as redes analisadas tiram do calen-
conseguem superar as condies adversas e ga-
esse aprendizado para desenvolver suas aes pe-
drio letivo os dias destinados a atividades que no faam parte do projeto pedaggico
rantir o aprendizado de seus alunos.
daggicas e oferecem aos estudantes um ambiente
das escolas. Alm disso, procuram garantir a presena dos professores em sala de aula e
que estimula o estudo e seu desenvolvimento.
controlam a frequncia de cada aluno.
Com o objetivo de identificar as razes desse
RESPEITO AO TEMPO ESCOLAR
fenmeno, a Fundao Lemann, em parceria com
importante ressaltar, no entanto, que ur-
As redes procuram evitar ao mximo as faltas de professores e, quando ocorrem,
o Ita BBA, lanou, em dezembro de 2012, o estu-
gente a necessidade de reduzir as desigualdades
indicam um professor substituto ou levam a classe para uma atividade de aprendiza-
do Excelncia com Equidade: As Lies das Escolas
socioeconmicas que afetam a populao brasilei-
gem conduzida por outro profissional da escola.
Brasileiras que Oferecem Educao de Qualidade a
ra como vetor de um desenvolvimento econmico
Em relao ao controle de frequncia dos alunos, as redes analisadas fazem mui-
Alunos de Baixo Nvel Socioeconmico. A publicao
sustentvel. Para Daniel Cara, cientista poltico
to mais do que confirmar a presena por chamada. Aps um determinado nmero de
apresenta as caractersticas e as aes comuns a
e coordenador-geral da Campanha Nacional pelo
dias consecutivos ou alternados de faltas em um mesmo ms, so tomadas providn-
seis escolas pblicas de diferentes partes do pas
Direito Educao, sem a garantia do direito
cias para identificar as causas das ausncias e promover o retorno do estudante s
que conseguiram obter notas elevadas no Ideb.
sade, a trabalho e renda e cultura, entre outros,
aulas. Alm de visitas domiciliares, so realizadas reunies, palestras e outras ativi-
O estudo teve origem na srie de reportagens
provvel que essas experincias no tenham
dades com alunos, pais ou responsveis que no atenderem ao chamado de frequn-
Aula de excelncia na pobreza, realizada pelo
sustentao ao longo do tempo. Em se tratando
cia escola. Caso as primeiras medidas no deem resultado, a questo transferida
jornal O Globo em julho de 2012, vencedora do
especificamente do direito educao, a igualda-
para a secretaria e outros rgos responsveis pela garantia dos direitos da criana,
Prmio Esso de Jornalismo na categoria Educao.
de de condies para o acesso e a permanncia na
como o Conselho Tutelar e o Ministrio Pblico.
Com o apoio da Fundao Lemann, os jornalistas
escola, a gesto democrtica, a liberdade e plurali-
Apesar das muitas diferenas geogrficas, socioeconmicas, educacionais e
visitaram algumas das 82 escolas pblicas brasi-
dade pedaggica e a valorizao dos profissionais
culturais identificadas nos municpios pesquisados pelo UNICEF e parceiros desde
leiras selecionadas do universo das 25% que aten-
da educao so elementos que devem ser priori-
2006, todas as boas prticas apontadas nesse captulo partem de um ponto co-
dem alunos com nvel socioeconmico mais baixo
tariamente zelados pelos gestores, conclui.
mum: um processo ativo, contnuo e longo de trabalho conjunto, de persistncia e
no pas e, ao mesmo tempo, atingiram em 2009
A publicao est disponvel para download no
um Ideb igual ou superior a 6, que a meta do MEC
endereo:
para todas as escolas brasileiras em 2022.
arquivos/excelencia_com_equidade.pdf.
www.fundacaolemann.org.br/uploads/
de determinao realizado de forma articulada por diversos atores, sem frmulas

prontas e inteno de premiao ou punio a escolas, professores ou alunos, com
um nico objetivo: garantir o direito de aprender de todas as crianas e adolescentes e de cada um deles.
As redes
analisadas
adotam
prticas de
monitoramento
constante das
crianas com
dificuldades de
aprendizagem
60 | CAPTULO 5
61
O ACESSO
S POLTICAS
PBLICAS
cionais (TEE), um novo modelo de formulao e orientao da educao para os povos indgenas, que leva em conta as questes culturais e a preservao da identidade dos estudantes.
Os alunos com deficincia contam igualmente com diversos programas e aes
destinados a combater as barreiras que impedem seu acesso e sua permanncia na
escola, que vo desde a oferta de salas de recursos multifuncionais at transporte
acessvel, passando pela formao de professores.
Para as escolas do campo, o governo federal lanou o Programa Nacional de
Educao do Campo (Pronacampo), em 2012, que procura fazer frente aos grandes
desafios que ainda se colocam nesse terreno.
De 2002 a 2010, 27.709 escolas foram fechadas no campo, de acordo com estudo do
Ipea, com base nos dados do Censo Escolar (veja mais no Captulo 1). Um dos fatores
H ainda muitas dificuldades no processo de articulao

entre programas e polticas dos nveis federal, estadual e
municipal. Essa foi a concluso de uma oficina1 realizada pelo
UNICEF e pela Campanha Nacional pelo Direito Educao,
com o apoio da Undime e a participao de 37 dirigentes
municipais ou de seus representantes de todo o pas. Neste
captulo, listamos as principais polticas pblicas nessa rea
e o que o municpio precisa fazer para ter acesso a elas
que levam a esse fechamento o processo de nucleao, explica Antonio Munarim, professor e pesquisador do Instituto de Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial
Sustentvel, da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). De acordo com ele, essa
tendncia ganhou fora nos anos 1990. Redes estaduais e municipais passaram a desativar pequenas escolas isoladas no meio rural, que atuavam basicamente com classes multisseriadas, e fazer o atendimento das crianas que ali viviam em escolas maiores, nos
centros urbanos, organizadas em classes divididas por sries. Em meados dos anos 90,
comeou a nascer o movimento nacional de educao no campo contrrio a essa orientao urbanocntrica calcada na nucleao e no transporte escolar e defendendo uma
poltica de educao que levasse em conta a especificidade do campo, afirma Munarim.
A OPINIO DOS
DIRIGENTES
Segundo os dirigentes
municipais de educao
que participaram
da oficina realizada pelo
UNICEF e pela Campanha
Nacional pelo Direito
Educao, com
o apoio da Undime,
polticas e programas
de educao integral
so fundamentais no
combate excluso
escolar. Tambm foi
citada a importncia da
utilizao do Custo Aluno
Qualidade Inicial (CAQi)
como referncia e ainda
os programas de formao
e valorizao dos
profissionais da educao.
Entre os principais
desafios levantados,
foram mencionados o
regime de colaborao
municpio-estado,
o transporte escolar,
as polticas de incluso,
a educao no campo
e a educao infantil.
as ltimas dcadas, questes relacionadas qualidade do ensino tm ganhado cada vez mais espao nas polticas pblicas de educao. Implantado a
partir de 1995, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)
ajudou a colocar a qualidade em pauta no mbito do poder pblico e mobilizar a socie-
dade civil. Com as avaliaes externas, como a Prova Brasil, e a divulgao do ndice
aes que promovem a melhoria da aprendizagem.
A ampliao do acesso outro foco importante das polticas pblicas recentes,
como aponta o estudo Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise n o 20, divulgado em 2012 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), ao analisar a
proposta do Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-2020, ainda em tramitao.
Ao contrrio do PNE anterior (2001-2010), que se estruturava por nveis e modalidades de ensino, o PNE 2011-2020 se organiza por metas ligadas a temas como
acesso, desempenho, formao e valorizao do magistrio.
Tambm esto sendo construdas polticas para combater a excluso escolar, visando o
enfrentamento de barreiras e a valorizao de demandas especficas de parcelas da populao. o caso da poltica para a educao indgena, com a criao dos Territrios Etnoeduca1 A oficina foi realizada em maio de 2011, durante o 13- Frum Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao, promovido pela Undime.
No encontro, havia representantes de 25 estados, que se dividiram em grupos por regies geogrficas para discutir programas e polticas nacionais
de enfrentamento excluso escolar, com base em uma ficha de trabalho proposta especialmente para a oficina.
de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), estados e municpios intensificaram
A escola est no
centro da comunidade
no desenho de uma
aluna do 4- ano
da Escola Indgena
Trincheira
62 || CAPTULO
CAPTULO 55
OO ACESSO
ACESSO S
S POLTICAS
POLTICAS PBLICAS
PBLICAS || 63
As conquistas principais, apontadas pelo pesquisador, esto em aes e programas

definem o atendimento das crianas no prprio campo, tentando evitar ao mximo o
transporte de estudantes em longas distncias at o ncleo urbano. Ele tambm destaca os programas de qualificao do professor, como a oferta de Licenciaturas em
Educao no Campo, e a produo de materiais didticos especficos para a realidade
rural, visando tornar a escola mais atraente para os alunos.
No quadro abaixo, entenda o regime de colaborao na educao e, a seguir,
confira os principais programas e aes oferecidos pelo MEC, por iniciativas intersetoriais e por entidades no governamentais que so apoio importante para o
municpio no combate excluso escolar.
ENTENDA O REGIME DE COLABORAO
Reproduo/Grupo de Apoio Criana e ao Adolescente

do Cabana e Regio/ChildFund Brasil Fundo para Crianas
do governo federal, como as diretrizes para a educao do campo de 2002 e 2008, que
Paz na escola:
esse o sonho
que um aluno de
10 anos expressou
no seu desenho
aos gestores de educao por meio de senha,
e impostos, observa a pesquisadora urea de
explica Cleuza Repulho, presidente da Undime.
Carvalho Costa.
ivemos numa federao, onde estados e mu-
de a transferncia de recursos financeiros e de
O Simec precisa ser acessado com frequncia
Outra questo importante a forma como as
nicpios tm relativa autonomia em relao
responsabilidades at a prestao de assessoria
pelos gestores de educao. Por meio dele que
verbas suplementares ou complementares ofere-
Unio. Isso tambm se aplica educao. Com a
tcnica para o fortalecimento da gesto muni-
ficamos sabendo das datas para se inscrever
cidas pelo governo federal chegam aos estados
Constituio Federal de 1988, muitos servios p-
cipal. Mas, para que isso acontea, necessrio
nos programas oferecidos pelo MEC e quais os
e aos municpios. Esses entes federados tm
blicos foram municipalizados. O regime de colabo-
que haja uma boa articulao entre Unio, esta-
requisitos necessrios, alerta Cleuza.
pouca liberdade para usar tais recursos, uma vez
rao na educao surgiu nesse contexto. Temos
dos e municpios.
A inscrio e a adeso a esses programas
que eles j so vinculados a determinadas aes,
um sistema de ensino segmentado, onde cada nvel
Atualmente, o regime de colaborao entre
tambm so feitas eletronicamente. Todas as
est sob a responsabilidade e a competncia de um
Unio, estados e municpios acontece por meio de
relaes do municpio com o MEC passam por
Mesmo com essas limitaes, o regime de
dos entes federados, observa urea de Carvalho
apoio financeiro e suporte tcnico oferecidos por
esse sistema. O que muito importante, tendo
colaborao dos estados e dos municpios com
Costa, professora de graduao e ps-graduao
diversos programas do Ministrio da Educao.
em vista o tamanho do pas. Evita que o ges-
a Unio uma realidade. Em relao a estados e
em Educao da Universidade Estadual Paulista
Eles abarcam vrias frentes de ao, como a for-
tor tenha de ir at Braslia para conseguir os
municpios, como no existe legislao especfi-
(Unesp) de Rio Claro (SP) e coordenadora do Grupo
mao de professores e o apoio na elaborao do
recursos do MEC, observa a presidente da Un-
ca, necessrio que o municpio estabelea par-
de Pesquisas e Estudos Marxismo, Educao e Cul-
Plano de Aes Articuladas (PAR), entre muitas ou-
dime. Portanto, equipar a Secretaria Municipal
cerias para efetivar, de fato, a colaborao no
tura, vinculado ao CNPq.
tras. Para estar habilitados a receber os repasses
de Educao e as escolas com computadores,
processo de organizao das redes ou sistemas
De acordo com esse sistema, Unio cabe
desses programas, uma das condies fundamen-
programas e acesso internet indispensvel
de ensino, com distribuio de competncias.
estabelecer a legislao, a normatizao, a fis-
tais que estados e municpios estejam em dia com
para facilitar o acesso a esse e outros progra-
calizao, a avaliao e a construo de ndices
a prestao de contas dos recursos anteriormente
mas do MEC.
educacionais. A responsabilidade sobre a edu-
recebidos, alerta o pesquisador Divonzir Arthur
cao infantil e o ensino fundamental (anos ini-
Gusso, tcnico de planejamento e pesquisa do Ins-
ciais) dos municpios, enquanto o ensino fun-
tituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
damental (anos finais) e o ensino mdio ficam

com os estados.
Para facilitar o acesso s polticas e aos programas da rea de educao, o governo federal,
por meio MEC, criou um canal eletrnico, o Sis-
Como deveria funcionar

Em princpio, o regime de colaborao pode
ocorrer de diversas maneiras, englobando des-
tema Integrado de Monitoramento, Execuo e

Controle (Simec). Esse sistema tem uma parte aberta ao pblico em geral e outra restrita
aponta urea.
Essa colaborao poderia se dar na organizao de currculo, calendrio escolar, distribuio e formao de professores e todas as ativi-
Os principais problemas e como resolv-los

Uma das principais dificuldades a questo do
financiamento das redes de ensino. Como ficam com a maior parte da educao bsica sob
sua responsabilidade, os municpios acabam
sendo sobrecarregados. Isso pode gerar problemas de financiamento, uma vez que os municpios tm diferentes nveis de arrecadao
dades afins desenvolvidas no mbito das duas

redes, afirma Cleuza Repulho. Segundo ela,
hoje, na maioria dos estados brasileiros, as redes
estaduais e municipais, no entanto, no conversam. Existem poucas excees, como os estados
do Cear, do Acre e de Mato Grosso, nos quais as
polticas de educao so feitas, de acordo com
ela, de maneira conjunta.
64 | CAPTULO 5
O ACESSO S POLTICAS PBLICAS | 65
POLTICAS DO MINISTRIO DA EDUCAO
Programa Mais Educao
O Ministrio da Educao (MEC) tem um conjunto de mais de 40 programas e
O que Trata-se de uma poltica do MEC para induo da educao integral nas
aes que visam ajudar estados, municpios e o Distrito Federal a garantir o aces-
redes ou sistemas de ensino de estados e municpios. O programa amplia a jornada
so, a permanncia e a concluso da educao bsica na idade adequada a todas as
nas escolas pblicas para, no mnimo, 7 horas dirias. Para complementar a carga
crianas e adolescentes. Veja, a seguir, os principais deles.
horria ampliada, a escola deve escolher, de acordo com seu projeto educativo, seis
atividades, a cada ano, dentre as optativas disponveis: acompanhamento peda-
Plano de Aes Articuladas (PAR)
ggico; meio ambiente; esporte e lazer; direitos humanos em educao; cultura e

artes; cultura digital; promoo da sade; educomunicao; investigao no campo das cincias da natureza; e educao econmica. Atualmente, 32 mil escolas
diagnstico da situao educacional local (veja mais no Captulo 2). Criado em 2007
participam do programa, beneficiando cerca de 5 milhes de estudantes em 3.381
com o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), uma das ferramentas do Pla-
municpios. At 2014, a meta atender 60 mil escolas pblicas.
no de Metas Compromisso Todos pela Educao. Ao aderir a esse plano de metas, os
Como acessar A adeso da escola ao Programa Mais Educao deve ser feita pelo
municpios devem elaborar e revisar o PAR, a principal porta de entrada para diversos
prprio diretor por meio de formulrio disponvel no Simec (http://simec.mec.gov.
programas e polticas oferecidos pelo governo federal, por meio do MEC.
br/). A Secretaria Municipal de Educao deve liberar o acesso do diretor no Simec
Como acessar Para facilitar a elaborao do PAR, o MEC criou uma entrada espec-
para que ele complete seu cadastro e obtenha a senha para fazer a inscrio. Mais
fica para ele no Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle do Minis-
informaes pelo e-mail: educacaointegral@mec.gov.br ou pelos telefones (61) 2022-
trio da Educao (Simec), no portal http://simec.mec.gov.br/*. O mdulo PAR Plano
9181/2022 9187/2022 9212.
de Metas pode ser acessado pelo secretrio estadual de Educao e tcnicos indicados
Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (Pnaic)
por ele (PAR estadual) e pelo prefeito municipal, dirigente municipal de educao ou
tcnicos indicados por eles (PAR municipal), desde que estejam cadastrados no siste-
O que Pacto entre os entes federados (Unio, estados e municpios) para assegu-
ma. Mais informaes pelo e-mail: planodemetas@mec.gov.br.
rar que todas as crianas estejam alfabetizadas at os 8 anos de idade, no final do

3- ano do ensino fundamental (veja mais no Captulo 3).
Como acessar Como primeiro passo, o municpio deve aderir ao Pacto e indicar
o coordenador local, a quem caber articular as aes na rede, como cadastrar os
orientadores de estudo e os professores alfabetizadores no sistema disponibilizado
pelo MEC. Para o monitoramento das aes no mbito do Pacto foi criado um mdulo especfico no Simec (http://simec.mec.gov.br), o SisPacto. Para ter acesso a
A natureza invade a
escola no desenho
de uma aluna do
ensino fundamental
da Escola Indgena
Trincheira
O que Trata-se de um instrumento de planejamento das aes feito com base em um
ele, necessrio que os principais atores envolvidos na execuo das aes sejam
cadastrados nesse sistema.
ProInfncia
O que O Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para
a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (ProInfncia) faz parte do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). O foco a construo de creches e escolas de
educao infantil, alm da aquisio de equipamentos para a rede fsica escolar desse
nvel de ensino. As construes devem seguir projeto arquitetnico padronizado fornecido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e so executadas pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 2). Por isso, a seleo dos
* Todos os links deste captulo foram acessados em 25/04/2013.
Questes
relacionadas
qualidade
do ensino tm
ganhado cada
vez mais espao
nas polticas
pblicas de
educao
66 | CAPTULO 5
Programa Nacional de Tecnologia Educacional (ProInfo)
beneficiados feita com base em estudo prvio elaborado pelo comit gestor do PAC
(consulte mapa de expanso no link: http://portal.mec.gov.br/educacaoinfantil/).
Como acessar Os municpios interessados em receber os recursos do ProInfn-
O que Programa executado por governo federal, estados e municpios. A Unio
cia devem informar a necessidade no PAR e encaminhar os documentos necessrios
entra com recursos financeiros para compra de computadores e recursos digitais,
pelo Simec (http://simec.mec.gov.br). Na lista esto: relatrio de vistoria do terreno
alm de fornecer contedos educacionais. Em contrapartida, estados, Distrito
(padro FNDE), planta de localizao do terreno mostrando a posio do lote em
Federal e municpios que recebem os recursos devem se encarregar de garantir a
relao ao entorno e populao a ser atendida pela escola (foto area, foto de satlite,
estrutura fsica para a implantao do laboratrio de informtica e a capacitao
mapa da cidade, etc), planilha oramentria do projeto-padro preenchida com os
dos educadores. Com o objetivo de promover o uso didtico-pedaggico das Tecno-
custos praticados no mercado, cronograma fsico-financeiro da obra, entre outros.
logias de Informao e Comunicao (TIC) na rotina escolar, o ProInfo Integrado,
Mais informaes: Sala de Atendimento Institucional do FNDE, tel. 0800 616161
alm da aquisio de equipamentos, oferece contedos e programas multimdia e
(ligao gratuita); ou pelos telefones (61) 2022-4142/4135/4165/4253/4789 e pelo
digitais, como os disponveis no Portal do Professor, na TV Escola e DVD Escola, no
e-mail: sac@fnde.gov.br.
Domnio Pblico e no Banco Internacional de Objetos Educacionais.
Como acessar O municpio deve fazer a adeso ao ProInfo pelo Sistema de Gesto
Transporte escolar
Tecnolgica (Sigetec) (http://sip.proinfo.mec.gov.br/principal/index.php), em trs

passos: assinatura do termo de adeso, cadastro do prefeito e escolha das escolas que
sero beneficiadas. Nos municpios, as escolas candidatas so classificadas em trs gru-
em 2007, o Caminho da Escola tem como objetivo a renovao da frota de veculos
pos: rural, urbana e upgrade. A seleo deve ser feita pela prefeitura, observando alguns
escolares, garantindo a segurana e ampliando o acesso e a permanncia na escola
critrios. As escolas dos grupos rural e urbano precisam apresentar os seguintes requi-
de crianas e adolescentes matriculados na educao bsica da zona rural, nas re-
sitos: atender a educao bsica (1- ao 9- ano do ensino fundamental e ensino mdio),
ter mais de 30 alunos, no ter laboratrio de informtica e contar com energia eltrica.
des estaduais e municipais.

O FNDE oferece nibus, lanchas e bicicletas por meio de prego eletrnico. Para
comprar os veculos, o municpio pode optar entre trs alternativas: pagar com recursos prprios; recorrer linha de crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) ou usar a transferncia de recursos do FNDE, conforme
o oramento disponvel e a necessidade expressa pelo municpio em seu PAR.
J o Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate) uma linha de
transferncia automtica de recurso financeiro suplementar do governo federal para
estados, Distrito Federal e municpios. O repasse feito em nove parcelas, de maro
a novembro. Pode ser empregado no pagamento de seguro, licenciamento, impostos,
combustvel e manuteno da frota escolar ou ainda com a terceirizao do servio. O
valor do repasse calculado de acordo com a quantidade de estudantes transportados,
segundo dados do Censo Escolar do ano anterior. Se o servio municipal de transporte
escolar atender tambm alunos da rede estadual de ensino, o estado pode autorizar
o repasse da parte que lhe cabe diretamente ao municpio. Essa autorizao deve ser
formalizada por meio de ofcio endereado ao FNDE.
Como acessar Para ser beneficiado pelo Caminho da Escola, o municpio deve incluir
a necessidade de novos veculos no PAR. Tambm preciso aderir ao programa eletrnico para aquisio dos veculos, o Sistema de Gerenciamento de Adeso de Registros
de Preo (Sigarp), no link: http://www.fnde.gov.br/sigarpweb. Mais informao sobre o
Caminho da Escola pelo link: http://www.fnde.gov.br/programas/caminho-da-escola/
caminho-da-escola-apresentacao. Sobre o Programa Nacional de Apoio ao Transporte
Escolar (Pnate), veja mais informaes no link: http://www.fnde.gov.br/programas/
transporte-escolar/transporte-escolar-apresentacao.
A ampliao
do acesso
outro foco
importante
das polticas
pblicas
recentes
O que Existem dois programas do MEC voltados para essa necessidade. Criado
A necessidade de
transporte para ir
escola destaque
no desenho de uma
criana da etnia
Mura do ensino
fundamental
68 | CAPTULO 5
J as do grupo upgrade, alm desses requisitos, devem ter laboratrio de informtica do
alunos com deficincia. O PDDE fornece ainda recursos financeiros para aes dos
ProInfo recebido at 2005. Mais informaes no link: http://portal.mec.gov.br/index.
programas PDE Escola, Mais Educao, Escola Aberta e Ensino Mdio Inovador.
php?option=com_content&view=article&id=244&Itemid=86.
Como acessar Todo ano necessrio que prefeituras, secretarias estaduais e

distrital faam adeso ao programa preenchendo o Anexo II Termo de Adeso,
Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
disponvel no sistema PDDEweb. Tambm precisam atualizar ou cadastrar no mesmo sistema os dados das Unidades Executoras (UEx) das escolas de suas redes de
O que So transferncias de recursos financeiros feitas pelo governo federal, em
ensino que recebem o benefcio. As UEx so pessoas jurdicas criadas para receber
carter suplementar, para escolas pblicas de educao bsica e escolas privadas
os recursos do PDDE, executar as aes financiadas por ele e prestar contas desses
de educao especial ou similares mantidas por entidades sem fins lucrativos. O
gastos pelo sistema online SiGPC (http://www.fnde.gov.br/prestacao-de-contas/
repasse automtico, feito uma vez por ano.
prestacao-de-contas-espaco-sigpc). Todas as escolas com mais de 50 alunos devem
O valor calculado de acordo com o nmero de alunos matriculados na escola
constituir uma UEx. J as unidades com at 50 estudantes podem receber a verba
segundo o Censo Escolar do ano anterior. Os repasses regulares devem ser empre-
do PDDE via prefeitura ou Secretaria Estadual de Educao.
gados na compra de material permanente, na manuteno e em pequenos reparos
PDE Escola
da unidade escolar, na implementao do projeto poltico-pedaggico, na avaliao

de aprendizagem e em atividades educacionais.
Todas as escolas pblicas do campo recebem ainda uma parcela extra de 50%
O que Visa melhorar a gesto escolar com base no planejamento participativo
do repasse principal. Mas o PDDE tambm transfere recursos para aes espe-
desenvolvido em trs etapas: diagnstico, sntese do diagnstico e plano de ao
cficas de outros programas do MEC. O PDDE Campo e o PDDE gua na Escola
da escola. Com isso a equipe escolar consegue identificar os principais problemas
destinam verbas para benfeitorias na estrutura fsica das escolas localizadas no
e definir as aes necessrias para super-los e aprimorar a qualidade de ensino e
campo e em comunidades quilombolas, para garantir o abastecimento de gua em
aprendizagem. As escolas priorizadas pelo programa (unidades com Ideb abaixo da
condies adequadas para o consumo e para o esgotamento sanitrio. H tambm o
mdia nacional) recebem recursos financeiros do MEC para implementar parte
PDDE Escola Acessvel, destinado a custear a adequao arquitetnica para escolas
ou todo de seu planejamento.
pblicas onde foram implantadas salas de recursos multifuncionais destinadas a
Como acessar A seleo das escolas para participar desse programa deve ser feita
por um Comit de Anlise e Aprovao, composto de tcnicos indicados pela Secretaria
Municipal ou Estadual de Educao. O MEC recomenda que os membros desse grupo
sejam nomeados por meio de um decreto da secretaria. Entre as atribuies desse comit
esto o cadastramento e o gerenciamento do cadastro dos diretores das escolas no PDE
Interativo, ferramenta de planejamento da gesto escolar disponvel no Simec (http://simec.
mec.gov.br) para todas as escolas pblicas. importante saber que o gerenciamento dos perfis de acesso ao PDE Interativo fica a cargo exclusivo da Secretaria de Educao. O dirigente
municipal de educao ganha acesso automtico ao PDE Interativo quando tem seu cadastro
regularizado no PAR e, a partir da, pode gerenciar os demais perfis: coordenador, comit de
anlise e aprovao, equipe de apoio e consulta. Todo o processo de seleo da escola feito
por meio eletrnico, no PDE Interativo. A escola elabora seu plano de desenvolvimento para
anlise do comit e este, depois, o envia para o MEC. Mais informaes: http://pdeescola.
Tecnologia, em geral,
faz parte da escola em
que os adolescentes
desejam estudar
mec.gov.br.
Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)

O que Os recursos para esse programa esto assegurados no Oramento Geral da Unio e so repassados automaticamente para estados, Distrito Federal e
municpios para contribuir com a alimentao de todos os alunos atendidos pela
educao bsica das redes pblicas de ensino ou de unidades mantidas por en-
70 | CAPTULO 5
tidades filantrpicas e comunitrias conveniadas com o poder pblico. Estados
cretaria Municipal de Educao. Caso o gestor no tenha a senha ou no disponha
e municpios tm autonomia para administrar esses recursos, mas, segundo a
de acesso internet, dever solicitar ao responsvel pelo PDE Interativo na Secre-
Lei n 11.947/2009 devem investir 30% na aquisio de produtos da agricultura
taria de Educao de sua rede que providencie o cadastro ou as condies para a
familiar. Desde 2009, com base na Lei n- 11.947 e na Resoluo n- 38 do FNDE, os
elaborao do plano. Mais informaes sobre o Procampo: http://portal.mec.gov.
estados podem transferir aos municpios a responsabilidade sobre a alimentao
br/index.php?option=com_content&view=article&id=17439&Itemid=817. E sobre
escolar dos alunos das escolas da rede estadual que fiquem em sua jurisdio. Mas,
formao continuada: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&
nesse caso, devem autorizar o FNDE a fazer o repasse da verba destinada a esse
view=article&id=17440&Itemid=817.
atendimento diretamente ao municpio.
Para ter acesso ao PNLD Campo, a escola deve estar cadastrada no Censo Es-
Como acessar O recurso transferido automaticamente com base nos dados do Cen-
colar do Inep e fazer a adeso formal ao programa. Depois disso, as prprias redes
so Escolar realizado no ano anterior ao do atendimento. Sua aplicao deve ser fiscali-
de ensino escolhem as colees que desejam com base na anlise do Guia de Livros
zada pela sociedade por meio do Conselho de Alimentao Escolar (CAE), pelo FNDE,
Didticos para o PNLD Campo. Devem ainda indicar a primeira e a segunda opo,
pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), pela Secretaria Federal de Controle Interno
de acordo com consulta a gestores e professores das escolas do campo e comuni-
(SFCI) e pelo Ministrio Pblico. Mais informaes pelo link: http://www.fnde.gov.
dades quilombolas de sua rede. Mais informaes: http://portal.mec.gov.br/index.
br/programas/alimentacao-escolar/alimentacao-escolar-apresentacao.
php?option=com_content&view=article&id=17442&Itemid=817.
A adeso proposta de formao da Escola da Terra deve ser feita pela secre-
Educao do campo
taria estadual, municipal ou distrital de Educao por meio do PAR, em mdulo

especfico Pronacampo/Escola da Terra.
O que O Programa Nacional de Educao do Campo (Pronacampo), lanado em

2012, rene um conjunto de programas e aes destinados a promover o acesso e a
Educao indgena
permanncia de crianas e adolescentes nas escolas do campo, com foco na aprendizagem e na valorizao do universo cultural dessa populao.
Um dos principais eixos do programa a formao inicial e continuada de professores. No caso da formao inicial, o programa promove o acesso de professores
O que A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), do MEC, desenvolve diversos programas e aes destinados a melhorar a qualidade da educao indgena.
que j atuam em escolas do campo e quilombolas a cursos de Licenciatura em Edu-
Em junho de 2012, foi aprovada e homologada a Resoluo CEB/CNE no 5, que de-
cao no Campo, pelo programa Procampo. J a formao continuada oferecida
fine as Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao Escolar Indgena na Educao
por Instituies Pblicas de Ensino Superior, ligadas Rede Nacional de Formao
Bsica. A resoluo enfatiza que a principal funo da escola indgena a valorizao e
Continuada de Professores da Educao Bsica (Renafor), e a Universidade Aberta
a manuteno da sociodiversidade indgena. Para isso, deve considerar em sua prtica
do Brasil (UAB), de acordo com a demanda da rede de ensino municipal.
pedaggica os conceitos de territorialidade, sustentabilidade socioambiental, participa-
Outra ao importante do Pronacampo o Programa Nacional do Livro Didti-
o e controle social, autodeterminao dos povos indgenas, interculturalidade, bilin-
co (PNLD) Campo, que promove a distribuio de livros com metodologias espec-
guismo/multilinguismo, especificidade e diferenciao. A resoluo estabelece ainda os
ficas para a realidade do campo.
Territrios Etnoeducacionais (TEE) como fundamento para a efetivao das polticas de
O programa Escola da Terra apoia as escolas quilombolas e com classes multisseriadas nos anos iniciais do ensino fundamental.
educao para essa parcela da populao.

Os TEE foram institudos como um novo modelo de educao escolar indgena.
No que diz respeito melhoria da estrutura fsica e tecnolgica das escolas
Existem atualmente 22 TEEs. Eles so definidos com base em consulta aos povos in-
do campo, o Pronacampo prev a construo de 3 mil escolas e a compra de 8 mil
dgenas, levando em conta sua afirmao tnica e a garantia de seus territrios, entre
nibus escolares at 2014.
outros aspectos. Por isso nem sempre um TEE est restrito a um nico municpio ou
Como acessar As inscries dos professores do campo para o curso de Licenciatura
estado. Cada TEE tem um Comit Gestor, formado por representantes indgenas, cujas
do Plano Nacional de Formao de Professores de Educao Bsica (Parfor) devem ser
atribuies so fazer o diagnstico do TEE, definir as aes principais e suas metas e a
feitas pela Plataforma Freire, disponibilizada no endereo http://freire.mec.gov.br.
pactuao do Plano de Ao.
Para os cursos de formao continuada, a escola deve apresentar sua proposta para o aprimoramento de seu corpo docente e diretivo pelo PDE Interativo. O
Tambm merece destaque a formao inicial e continuada de professores indgenas em nvel mdio (Magistrio Indgena) e superior (Licenciaturas Interculturais).
diretor da escola acessa essa ferramenta pelo Simec (http://simec.mec.gov.br) e
De 2005 a 2011, com a criao do Programa de Apoio Formao Superior e Li-
preenche o plano de formao, que dever ser posteriormente validado pela Se-
cenciaturas Indgenas (Prolind) e de outras formas de apoio tcnico e financeiro do
72 | CAPTULO 5
MEC, 23 cursos de formao oferecidos por 20 Instituies de Educao Superior
proinfo.mec.gov.br/sisseed_fra.php. Mais informaes no link: http://portal.mec.
(IES) beneficiaram 2.800 professores indgenas.
gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=17430&Itemid=817.
Como acessar A Secretaria Municipal de Educao deve verificar se o municpio est na
Para ter acesso ao Programa Escola Acessvel, a escola precisa incluir a deman-
rea de abrangncia de uma das 22 TEEs. Se for o caso, o dirigente municipal deve participar
da no Simec (http://simec.mec.gov.br) detalhando custos. A Secretaria Municipal
das reunies da Comisso Gestora e encaminhar as demandas pactuadas no Plano de Ao
ou Estadual de Educao dever validar a solicitao e encaminh-la ao MEC/Seca-
incluindo-as no PAR do municpio via Simec (http://simec.mec.gov.br). Mais informaes
di para validao. A adeso ao programa Transporte Escolar Acessvel deve ser feita
sobre TEE no link: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=articl
via PAR, no Simec. Mais informaes sobre o programa: http://portal.mec.gov.br/
e&id=17449&Itemid=817. E sobre formao de professores indgenas: http://portal.mec.
index.php?option=com_content&view=article&id=18010&Itemid=817.
gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=17445&Itemid=817.
Para se inscrever no Programa de Formao Continuada de Professores em

Educao Especial, a escola deve apresentar a demanda no sistema PDE Interativo
Educao inclusiva
(http://pdeinterativo.mec.gov.br/) para anlise da Secretaria Municipal ou Estadual de Educao. Depois de validar a solicitao, a secretaria dever envi-la para o
Frum Estadual Permanente de Apoio Formao Docente. o Frum que elabora
escolas pblicas e privadas devem garantir o acesso e a permanncia dos estudantes
o Plano Estratgico de Formao Docente e o encaminha ao Comit Gestor da Rede
nessa condio nas classes regulares, promover a articulao entre o ensino regular
Nacional de Formao/MEC, responsvel pela aprovao e pelo apoio financeiro dos
e a educao especial e oferecer o Atendimento Educacional Especializado (AEE) no
cursos. Mais informaes: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content
outro turno, alm de promover a participao da famlia no processo educacional e
&view=article&id=17431&Itemid=817.
a interface com as demais polticas pblicas.

No eixo acesso educao, o Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia Plano Viver Sem Limite2 rene uma srie de aes voltadas para meninos e meninas com deficincia. Entre elas, destaca-se o Programa de Implantao de Salas de Recursos Multifuncionais. Essas salas contam com mobilirios, materiais pedaggicos e de
acessibilidade destinados a atender as especificidades educacionais de estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades ou superdotao.
As escolas pblicas que contam com salas de recursos multifuncionais j implantadas podem receber recursos do FNDE, por meio do Programa Escola Acessvel, para fazer as adaptaes arquitetnicas e de mobilidade necessrias em suas
dependncias e tambm para adquirir os equipamentos de tecnologia necessrios.
No Programa Caminho da Escola, o Transporte Escolar Acessvel prioriza os municpios com maior nmero de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada
da Assistncia Social (BPC), na faixa de idade escolar obrigatria e fora da escola.
O programa financia a compra de veculos acessveis para o transporte escolar,
garantindo o acesso escola e ao atendimento educacional especializado.
H ainda o Programa de Formao Continuada de Professores em Educao
Especial, que visa apoiar os sistemas de ensino com a oferta de cursos de aperfeioamento e de especializao nas modalidades presencial, semipresencial e a
distncia pela Rede Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao
Bsica (Renafor) e pela Universidade Aberta do Brasil (UAB).
Como acessar As secretarias municipais e estaduais de Educao devem incluir

a demanda por salas de recursos multifuncionais no PAR e indicar as escolas onde
haja crianas com deficincia matriculadas, por meio do Sigetec, no link: http://sip.
2 O plano visa, por meio da articulao de polticas, programas e aes de diversas reas, garantir os direitos das pessoas com deficincia.
Vrias polticas
e aes visam
combater as
barreiras
que impedem
o acesso e a
permanncia
na escola de
crianas e
adolescentes
com deficincia
O que Pela poltica nacional de educao especial na perspectiva inclusiva, as
Criana indgena
Mura mostra no
seu desenho uma
escola bem grande
para atender a
comunidade
74 || CAPTULO
CAPTULO 55
OO ACESSO
ACESSO S
S POLTICAS
POLTICAS PBLICAS
PBLICAS || 75
POLTICAS INTERSETORIAIS
Para permanecer no programa, preciso renovar o cadastro a cada dois anos ou

quando houver mudana nas informaes (nascimento de um filho, por exemplo).
Programa Bolsa Famlia (PBF)
Com base nos dados desse Cadastro nico, o Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS) seleciona as famlias que sero includas no PBF. Mas o
O que Lanado em 2003, o programa de transferncia de renda que beneficia
municpio tem papel importante na implementao desse programa, uma vez que
famlias em situao de pobreza (renda mensal de R$ 70 a R$ 140 por pessoa) e
est em seu mbito a execuo do cadastro.
de extrema pobreza (renda mensal de at R$ 70 por pessoa) foi integrado ao Plano

Brasil Sem Misria, criado em 2011.
um gestor municipal para o Bolsa Famlia. A esse gestor caber fazer a articulao
Os valores pagos pelo PBF variam de acordo com o tamanho da famlia, a idade
de seus membros e sua renda. H benefcios especficos para famlias com crianas,
entre as reas de assistncia social, sade e educao, entre outras, alm da interlocuo entre os governos estadual e federal.
jovens, gestantes e nutrizes. Uma das condies para que a famlia continue no
As reas de educao e sade tambm precisam de um representante para acom-
programa, recebendo o benefcio, manter os filhos na escola: meninos e meninas
panhar o cumprimento das condicionalidades no municpio. O gestor municipal do
de at 15 anos precisam frequentar 85% das aulas a cada ms; e adolescentes de 16
Bolsa Famlia ainda precisa cuidar para que o Cadastro nico esteja sempre atualizado.
a 17 anos devem apresentar frequncia de 75%. Tambm preciso manter em dia
Para garantir que todas as famlias pobres do municpio sejam includas nes-
a carteira de vacinao das crianas de at 6 anos de idade. As crianas dessa faixa
se cadastro, o Plano Brasil Sem Misria criou o recurso da Busca Ativa, feito por
etria e as gestantes da famlia devem ainda comparecer regularmente Unidade
equipes volantes ligadas ao Cras que devem atender famlias que vivem em locais
Bsica de Sade para exames preventivos, acompanhamento e orientao sobre
de difcil acesso ou dispersas no territrio. Para ajudar os municpios na tarefa
nutrio e cuidados com a sade.
de manter o Cadastro nico sempre em dia, o governo federal criou o ndice de
Como acessar A porta de entrada para o PBF o Cadastro nico para Programas
Gesto Descentralizada (IDG). Com base nesse ndice, o MDS calcula o valor do
Sociais do Governo Federal. Para entrar nesse cadastro, o responsvel pela famlia
repasse mensal aos municpios para auxiliar na gesto do cadastro do PBF. Quanto
(que deve ter mais de 16 anos) deve procurar o posto de cadastramento da prefeitura,
melhor for a gesto, maior ser o IDG e o repasse ao municpio. Mais informaes
que geralmente ligado ao Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras), com
no link: http://www.mds.gov.br/layout-1/secretarias-destaques/saladeimprensa/
CPF ou ttulo de eleitor. Os demais membros da famlia no precisam comparecer,
noticias/2013/01/arquivos/Guia-Rapido-de-Gestao-BF.pdf.
bastam seus documentos (certido de nascimento ou casamento, CPF, ttulo de elei-
Programa Ao Brasil Carinhoso
tor, carteira de identidade ou de trabalho).
O que O programa, lanado no mbito do Plano Brasil Sem Misria, tem trs pilares: renda, educao e sade. Na rea da educao, a ao consiste na ampliao
da oferta de vagas em creches, especialmente para as crianas atendidas pelo Bolsa
Famlia. Para ampliar a oferta de vagas para crianas de at 48 meses beneficiadas pelo PBF em creches pblicas ou conveniadas h incentivos em duas frentes.
O MEC antecipa os valores do Fundeb para a manuteno das novas turmas de
educao infantil abertas pelos municpios e pelo Distrito Federal. Alm disso, o
MDS faz um repasse suplementar para cada criana dessa faixa etria matriculada
que integre o PBF.
Como acessar A prefeitura precisa informar ao MEC a existncia de crianas do

No desenho de um
adolescente, destaque
para as grades, que
fazem a escola parecer
uma cadeia
Por isso, a Unio aconselha como medida essencial que a prefeitura nomeie
Bolsa Famlia j matriculadas ou a abertura de novas turmas nas creches para elas.
Essas informaes so repassadas online pelo Simec (http://simec.mec.gov.br).
Para isso preciso que haja uma articulao entre a gesto municipal do Bolsa Famlia
e o dirigente de educao, uma vez que um tem as informaes sobre as crianas que
integram o Bolsa Famlia e o outro sobre as matrculas em creches. Mais informaes
no link: http://www.mds.gov.br/layout-1/secretarias-destaques/saladeimprensa/
noticias/2013/01/arquivos/Cartilha_Brasil-Sem-Miseria-no-seu-municipio.pdf.
76 | CAPTULO 5
BPC na Escola
Como acessar O municpio precisa aderir ao programa. Os critrios para essa adeso
so repactuados a cada ano pela Comisso Intersetorial de Educao e Sade na Escola
O que Programa criado para garantir o acesso e a permanncia na escola a pessoas
(Ciese) e publicados em portaria do Ministrio da Sade. A mesma portaria indica os
com at 18 anos de idade que recebem o Benefcio de Prestao Continuada da Assistn-
municpios que podem aderir ao programa. Mais informaes no link: http://portal.
cia Social (BPC). Esse benefcio, no valor de um salrio mnimo mensal, concedido a
mec.gov.br/index.php?option=com_content&id=16796&Itemid=1128.
idosos (com 65 anos ou mais) e a pessoas de qualquer idade com deficincia, desde que
tenham renda familiar per capita inferior a um quarto do salrio mnimo. A ao rene
PROGRAMAS DE INICIATIVA NO GOVERNAMENTAL
MDS, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade e Secretaria de Direitos Humanos

em parceria com os estados, municpios e Distrito Federal. O objetivo do programa
Conviva Educao
identificar crianas e jovens com deficincia que estejam fora da escola e criar meios para
eliminar as barreiras que dificultam seu acesso rede pblica de ensino.
O que Trata-se de um ambiente virtual criado para contribuir com a gesto das se-
so Escolar do Inep/MEC e os do Cadastro Administrativo do BPC/MDS; realizao de
cretarias municipais de Educao com foco na qualidade de ensino e na aprendizagem
pesquisas domiciliares para identificar as barreiras que impedem o acesso e a permann-
dos alunos. Totalmente gratuito, nasceu da parceria entre 11 institutos e fundaes e
cia na escola desse grupo populacional; formao intersetorial dos grupos gestores para
conta com a gesto da Undime e o apoio do Conselho Nacional de Secretrios de Edu-
elaborao e implementao de planos de eliminao das barreiras identificadas para
cao (Consed), que colabora com a mobilizao junto aos municpios e a divulgao do
garantir o direito educao a essas crianas e adolescentes.
ambiente virtual. O Conviva foi criado para otimizar o tempo e melhorar a estrutura
Como acessar Estados, municpios e Distrito Federal devem aderir ao programa e insti-
de processos da gesto pedaggica, explica Cleuza Repulho, presidente da Undime e
tuir um Grupo Gestor local, estadual ou distrital. O Termo de Adeso est disponibilizado
dirigente municipal de educao de So Bernardo do Campo (SP).
pelo MDS no endereo eletrnico: http://aplicacoes.mds.gov.br/bpcnaescola. Ele deve ser
Fcil de usar, o Conviva Educao est organizado em trs eixos: gesto, formao e f-
feito pelo governador ou pelo prefeito. Alm dessas medidas, importante que a rea de
runs. A rea de gesto fornece dados (entre os quais, os principais indicadores de edu-
assistncia social do municpio esteja atenta para que todas as pessoas com perfil para re-
cao do municpio, como Ideb, nmero de escolas, total de matrculas, etc), conceitos
ceber o BPC sejam inseridas no Cadastro nico e encaminhadas para solicitar o benefcio
e ferramentas que orientam a administrao e a gesto da Secretaria Municipal de Edu-
em uma agncia do INSS. Mais informaes no link: http://www.mds.gov.br/falemds/

perguntas-frequentes/assistencia-social/bpc-beneficio-de-prestacao-continuada-1/
bpc-programa-bpc-na-escola.
Programa Sade na Escola (PSE)

O que Poltica intersetorial entre Ministrio da Sade e MEC criada em 2007 como
o objetivo de dar ateno integral (preveno, promoo e ateno) sade de crianas,
adolescentes e jovens das escolas pblicas matriculados na educao bsica (educao
infantil, ensino fundamental e ensino mdio), educao profissional e tecnolgica e
Educao de Jovens e Adultos (EJA). A execuo do programa prev a interao entre
os equipamentos pblicos de sade e de educao do municpio beneficiado (escolas,
centros de sade e reas de lazer, como praas e ginsios esportivos).
As aes do PSE esto estruturadas em trs eixos: aumento da oferta de tratamento de sade e ateno aos usurios; enfrentamento do trfico de drogas e de
organizaes criminosas; e ampliao das atividades de preveno por meio da educao, da informao e da capacitao. Essas aes devem estar pactuadas no projeto
poltico pedaggico das escolas e considerar o contexto escolar e social, assim como o
diagnstico local de sade do educando, esclarece o livro Orientaes ao Dirigente
Municipal de Educao Fundamentos, Polticas e Prticas (Undime/2012).
Polticas
intersetoriais
tm papel
fundamental no
enfrentamento
da excluso
Entre as medidas realizadas destacam-se: pareamento anual entre os dados do Cen-
Aula de capoeira
compe o currculo
da escola dos
sonhos de uma
adolescente
78 | CAPTULO 5
cao. nessa rea, por exemplo, que esto informaes sobre gesto oramentria e a
Na prtica, a metodologia como um grande organograma que parte do di-
elaborao do calendrio escolar. Acessando cada um desses temas, alm de encontrar a
reito violado, ou que no atendido, e aponta o fluxo que deve ser seguido para
explicao a respeito da tarefa e de como e em que poca do ano ela deve ser elaborada,
resolver a questo.
o usurio encontra o link para execut-la. No eixo de formao, sero oferecidos cursos
O fluxo da educao est sendo implantado de forma piloto pela ABMP em trs
promovidos por instituies de ponta e segmentados em vrios nveis (funcional, gesto
escolas da rede municipal de So Paulo, em parceria com a Secretaria de Educao.
para aprendizagem e polticas pblicas). Em Fruns, h espao para que as secretarias
Nessas escolas, usando a metodologia dos fluxos, fizemos um grupo focal com os
municipais de Educao se articulem, troquem experincias e tenham acesso a boas pr-
estudantes e levantamos diversas dificuldades relacionadas permanncia, explica
ticas nacionais e internacionais.
Maria Amrica Ungaretti, consultora da ABMP. Uma delas que a escola ensina
Como acessar Para usar o sistema preciso fazer o cadastro no site www.convivaeducacao.
contedos que os alunos acham que no vo usar depois, enquanto muitas das in-
org.br. No momento ele est disponvel apenas para a equipe municipal de educa-
formaes a que eles tm acesso pelas mdias digitais no entram em sala de aula, os
o. Cada Secretaria Municipal de Educao pode cadastrar at dez pessoas. Uma
professores no sabem nada a respeito. Descobrimos que os professores precisam
delas deve ser o usurio principal, a quem caber administrar a equipe e as ativida-
conhecer mais seus alunos, sua histria, a comunidade em que vivem, os arredores,
des desenvolvidas. Tambm cabe ao usurio principal a tarefa de excluir e incluir
afirma Maria Amrica.

Muitas vezes, os docentes no sabem lidar com questes como a relao com a
usurios na equipe do seu municpio.
famlia do aluno, sexualidade, drogas, violncia. Percebemos que eles no sabem
Fluxos Operacionais
diferenciar uma questo de disciplina da violncia, diz Maria Amrica. Identificadas todas essas questes, o passo seguinte apontar as aes necessrias para
O que Criado pela Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia
solucion-las e os atores que devem entrar em campo para executar a misso.
e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP), os Fluxos Operacionais
Como acessar Os Fluxos Operacionais, assim como toda a metodologia a ser apli-
Sistmicos Proteo Integral e Atuao em Rede na Garantia dos Direitos de Crianas
cada, podem ser acessados pelo site da ABMP, no link: http://www.abmp.org.br/
e Adolescentes uma ferramenta que tem como objetivo ajudar a identificar as princi-
projetos/categoria/index/3. Informaes pelo e-mail secretaria@abmp.org.br.
pais barreiras que impedem o acesso a esses direitos, bem como a forma de super-las. A
Ficha de Comunicao do Aluno Infrequente (Ficai)
entidade organizou fluxos em sete eixos temticos, entre eles a educao.
Os livros esto na
escola dos sonhos de
muitas crianas, como
no desenho deste
aluno de 11 anos
Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio ao Menor (Gedam)/ ChildFund Brasil Fundo para Crianas
O que Instrumento desenvolvido pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul

para combater a evaso escolar. A iniciativa foi possvel graas a um Termo de Compromisso de Ajustamento firmado entre a Coordenadoria das Promotorias de Justia
da Infncia e da Juventude, as secretarias estadual e municipal de Educao e os conselhos tutelares gachos. A ficha usada para monitorar a frequncia dos estudantes
da rede pblica de ensino. Depois de determinado nmero de faltas registradas em
um mesmo ms, o conselho escolar e as instituies parceiras iniciam o processo de
busca do estudante. O primeiro passo dado pelo professor, que, ao perceber que
o aluno no aparece reiteradamente no perodo de uma semana, preenche a Ficai e
encaminha o caso para a direo da escola. Juntamente com o conselho escolar, a
equipe de direo tenta contato com a famlia ou o responsvel pelo aluno. Se obtiver
sucesso, com o retorno da criana escola, a Ficai arquivada. Caso contrrio, encaminha o caso para o Conselho Tutelar ou, na falta dele, para a autoridade judiciria.
Alm de combater o abandono escolar, a Ficai ajuda a identificar casos de abuso
sexual e violncia domstica contra crianas e adolescentes.
Como acessar Essa ao coordenada pelo Ministrio Pblico de cada estado. O

Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul disponibiliza em seu site um manual sobre
a utilizao da ferramenta e um modelo da Ficai no link: http://www.mp.rs.gov.br/
infancia/pgn/id115.htm.
A sociedade
civil tem
desenvolvido
uma srie
de aes nos
ltimos anos
para combater
a excluso
escolar
80 | CAPTULO 5
Selo UNICEF Municpio Aprovado

O que Estratgia que visa mobilizar os municpios do Semirido e da Amaznia para
melhorar a qualidade de vida e garantir os direitos da criana e do adolescente, contribuindo para o Brasil alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), um
dos quais a universalizao do ensino fundamental. Gestores e a comunidade so provocados a observar, acompanhar e transformar a realidade em que vivem meninos e meninas. Os municpios que mais conseguem avanar em um ciclo de quatro anos conquistam
reconhecimento internacionalmente com o Selo UNICEF Municpio Aprovado.
O projeto comeou no Cear em 1999. Aps trs edies, foi ampliado para todos os
11 estados do Semirido brasileiro, que compreende Cear, Alagoas, Bahia, Esprito Santo,
Maranho, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe, e
um total de 1.565 municpios na ltima edio (2009-2012) 81% deles se inscreveram.
Em 2009, a metodologia foi adaptada para aplicao na regio da Amaznia Legal (Acre,
Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins).
O UNICEF apoia os municpios participantes na capacitao de gestores, mobilizao de atores locais e aprimoramento de polticas e programas de ateno s
crianas e aos adolescentes. Mais uma edio do Selo est sendo preparada para as
duas regies Semirido e Amaznia Legal para o perodo de 2013- 2016.
Como acessar O UNICEF encaminha uma carta-convite com uma ficha de inscrio s
prefeituras de todos os municpios que compem o Semirido e a Amaznia Legal. Para participar, o prefeito precisa assinar um termo de adeso e garantir o funcionamento do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA). Mais informaes nos sites:
Aluna da etnia Mura

desenha a escola dos
seus sonhos com
banheiro e energia,
para o ventilador
funcionar
www.selounicef.org.br (Semirido), www.seloamazonia.org.br e www.unicef.org.br.
FORA DA ESCOLA NO PODE!

O Desafio da Excluso Escolar
apresenta uma anlise da excluso escolar no Brasil com o
objetivo de apoiar os gestores de educao e a comunidade
na construo de uma escola que garanta a cada criana e a
cada adolescente o direito de aprender. Alm de dados sobre a
excluso e os aspectos envolvidos nessa questo, a publicao
traz as polticas que so importantes para assegurar o acesso
e a permanncia das crianas e dos adolescentes na escola e
uma srie de boas prticas para inspirar os gestores a melhorar
a situao da educao no seu municpio.
Realizao
Apoio

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FORA DA ESCOLA NO PODE!

O Desafio da Excluso Escolar

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA

EQUIPE CAMPANHA NACIONAL

Coordenao: Iracema Nascimento

ndices para catlogo sistemtico:

Organizaes sociais parceiras do ChildFund Brasil Fundo para

que tiveram seus desenhos reproduzidos nessa publicao (Gabriel

Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio

Coordenao da Campanha Nacional pelo

Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio

Coordenao: Andria Peres

Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio

Escritrio do Representante do UNICEF no Brasil

COMO ANDA A EDUCAO

O QUE PRECISO FAZER

BOAS PRTICAS PARA GARANTIR

Fundo das Naes Unidas para

Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio

Cada criana e adolescente

uma criana negra tratada de forma rude e ofensiva por um professor

branco. O professor enorme e a criana parece muito pequena diante dele.

Nas prximas pginas, alm de conhecer os dados da excluso escolar no Brasil,

Na outra, a professora educada e trata a aluna negra com respeito. A primeira

tamos um a um os aspectos mais gerais e as polticas que so importantes para que

nenhum aluno da rede fique para trs ou fora da escola.

Do comeo ao fim do livro, as ilustraes lembram a importncia de ouvir e levar

panha Nacional pelo Direito Educao promoveram, com o apoio do ChildFund

em conta as crianas e os adolescentes, tanto na elaborao de polticas quanto na

Brasil Fundo para Crianas, do Projeto Quixote e da Organizao dos Professores

Indgenas Mura (Opim), oficinas de desenho com crianas e adolescentes de diferentes

O trabalho em rede uma ferramenta fundamental no combate excluso escolar. Por

desenho abaixo suas angstias, mas tambm seus sonhos.

desenho com as crianas e os adolescentes, a Opim, o Projeto Quixote e diversas organizaes

prontas de sucesso. Seu principal objetivo apoiar o dirigente municipal de educao e os

Nas faixas etrias em que o atendimento escolar

explorao, e os com deficincia, o que indica que as desigualdades ainda existentes

incluso escolar de milhes de meninas e meninos de 4 a 17 anos de idade. No

anos, correspondente ao ensino fundamental, nvel que de responsabilidade dos dirigentes

A EXCLUSO ESCOLAR NO BRASIL | 9

A disparidade tambm aparece quando se analisam as taxas de atendimento nas

Os resultados do Censo 2010 mostram que o percentual de crianas e adolescentes que

altos ndices de pobreza e as menores taxas de escolaridade. Enquanto na Regio Sul,

balhavam, ante 3,1% para aqueles que no tinham nenhuma ocupao.

Educao infantil: um dos grandes desafios dos municpios

Apesar de o Brasil estar bem prximo da universalizao no ensino fundamental, os dados

s crianas de at 5 anos e aos adolescentes de 15 a 17 anos. Eles representam, hoje, o maior

(veja Tabela 1 na pgina ao lado e o quadro A desigualdade no campo na pgina 14).

contingente fora da escola.

Apenas 23,5% das crianas de at 3 anos frequentam creches, segundo o Censo

respectivamente. A Regio Centro-Oeste vem em segundo lugar na diferena entre os

no Plano Nacional de Educao de 2001 de 50% em 2010.

Tabela 1 Percentual de crianas e adolescentes de 6 a 14 anos que

diferenas entre as zonas urbana e rural.

Fonte: IBGE: Censo Demogrfico 2010.

Grfico 2 Percentual de crianas e adolescentes de 6 a 14 anos que no frequentam

Nenhuma das deficincias investigadas

Pelo o menos uma das deficincias investigadas

Fonte: IBGE: Censo Demogrfico 2010.

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O acesso educao da faixa etria de 4 a 5 anos tambm evoluiu, apesar de ainda

faixas etrias, no foram registradas grandes diferenas de gnero. O nmero de homens

Os 19,9% que esto fora da escola correspondem a um contingente de 1,15 milho de

com 15,0%. As maiores taxas de adolescentes de 15 a 17 anos fora da escola esto