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PROYECTO DE LEY DEL SERVICIO CIVIL
TEMA: PROYECTO DE LEY DEL SERVICIO CIVIL

1. Sntesis del Proyecto de Ley del Servicio Civil
El Proyecto de Ley del Servicio Civil elaborado por el Poder Ejecutivo con
el liderazgo de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), y revisada
por las Comisiones de Presupuesto y Trabajo del Congreso, ser sometido
a debate durante esta semana en el pleno del Congreso de la Repblica.
En resumen, el Proyecto de Ley y los Dictmenes de ambas Comisiones
plantean, entre otras, las siguientes propuestas:
a) Unificacin del rgimen laboral de trabajadores que estn bajo los
regmenes de los Decretos Legislativos N 276 y 728, y los que
tienen contrato administrativo de servicios (CAS - Decreto Legislativo
N 1057);
b) Ingreso al Servicio Civil va un concurso de mritos (transversal,
cuando es un concurso interno y abierto, cuando es pblico);
c) Incremento de los beneficios laborales (percepcin prestaciones
econmicas distintas a la remuneracin, asignacin por tiempo de
servicios, asignacin familiar, bonificacin personal por quinquenio,
etc.);
d) Gestin del rendimiento y evaluacin del desempeo: Los servidores
civiles estarn sometidos a evaluaciones anuales, para lo cual se
tomarn en cuenta factores mensurables, cuantificables y verificables
vinculados al desempeo de sus funciones; y,
e) Gestin de la capacitacin: SERVIR ser el rgano encargado de
planificar, gestionar y evaluar la poltica de capacitacin para el
sector pblico, con la finalidad de fortalecer y mejorar las
capacidades de los servidores civiles.
Cabe precisar que el Dictamen emitido por la Comisin de Trabajo realiza
mayores aportes al Proyecto de Ley, tales como: la negociacin colectiva de
UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI
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trabajo sobre la remuneracin, establecimiento de nuevas indemnizaciones
a favor del trabajador, evaluaciones de desempeo, capacitaciones al
servidor civil, entre otros, a diferencia de la Comisin de Presupuesto que
se limita a replicar el contenido del Proyecto de Ley.
En lneas generales consideramos que sta iniciativa constituye un paso
importante no slo para el Estado y los trabajadores, sino tambin para las
personas y las empresas que hacen uso de sus servicios, pues dicha norma
les permitir disminuir los costos que genera tener trabajadores
desactualizados, ineficientes y sin vocacin de servicio. Mediante este
Proyecto se busca promover e incentivar una lnea de carrera para aquellos
que desean ascender en base a sus mritos profesionales, capacitacin
constante y adems creen en la mejora continua de sus servicios, lo que
hoy no ocurre en gran parte del Estado.
Sin embargo, hay un tema muy importante que no ha sido incluido en el

Proyecto y en los Dictmenes: la Gestin por Competencias. Nosotros
proponemos implementar, adems de todo lo reseado, la aplicacin del
referido rgimen de gestin en el Estado el cual, segn el Manual del
Director de Recursos Humanos: Gestin por competencias elaborado por
Ernst & Young Consultores, consiste en conocer las competencias que cada
puesto exige y las que cada persona (trabajador) ofrece, realizndose para
ello un anlisis de las conductas observables y evaluables, que son las
competencias, definidas como aquellas caractersticas subyacentes a las
personas, relacionadas a una correcta actuacin en su puesto de trabajo,
que se basa en la motivacin, carcter, valores, entre otros.
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La gestin por competencias puede complementarse al Proyecto de Ley del
Servicio Civil (gestin por mritos o meritocracia), pues si bien inicialmente
no podra utilizarse para ascender, puede ser un mecanismo eficaz para la
distribucin de funciones y cargos segn las competencias de cada
trabajador, lo que har ms eficiente la gestin de los recursos humanos en
el Estado e incrementar los beneficios percibidos por los ciudadanos y el
dinamismo del mercado, pues contaremos no slo con el trabajador ms
capacitado por sus mritos, sino con el ms competente para el puesto.
2. BUSCAR EN LA NORMA LOS PUNTOS MAS CUESTIONADOS O LA
RAZN DE SER
Uno de los principales puntos cuestionados por los trabajadores al proyecto
de Ley del Servicio Civil est referido a la evaluacin. En el Artculo 11 de la
propuesta se indica que una de las causas de la terminacin de la relacin del
trabajador
con
la
entidad
es
que este
demuestre
una
ineficiencia
comprobada. El secretario de los trabajadores administrativos de la Corte

Superior de Justicia de Arequipa, Walter Rosa Tejeiro, sostiene que son las
"reglas" de esta nueva ley las que afectan sus derechos.
"Es claro que si un trabajador no pasa las evaluaciones ser despedido y eso
no lo aceptamos. Tenemos derechos adquiridos".
Sobre el tema, el especialista Juan Carlos Rebaza indica que las evaluaciones
son buenas, porque ayudan a tener mayor eficacia. Explica que el temor de los
servidores a las evaluaciones es que las mismas sean polticas, direccionadas
al despido para la contratacin de personal afn a la autoridad de turno. "Eso se
debe evitar. Hay que detallar los criterios de prueba para que no se preste a
malos entendidos".
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Otro punto en controversia es que no se permitir que los trabajadores realicen
procesos de negociacin colectiva con las entidades estatales. El dirigente
Walter Rosa seala que no se puede violar la Constitucin donde se establece
este derecho.
Para Rebaza la negociacin colectiva siempre existi. Pero en los ltimos aos
se hizo mal uso de este derecho, ya que funcionarios de confianza que no son
sindicalizados fueron favorecidos con estos beneficios. "La Ley de Presupuesto
ya estableci que no se puede aumentar remuneraciones con pactos colectivos
si antes no son aprobados por el Ministerio de Economa. Lo que se busca es
evitar el mal uso de este instrumento".
Finalmente, los servidores pblicos cuestionan que se les quite su derecho a la
huelga. Refieren que la misma lo suprime, empero en el proyecto de ley se
indica que esta se realiza luego que se cumplan los plazos de ley. Tambin se
critica que el proyecto no establece la escala remunerativa de los que
integrarn el Servicio Civil.
Amenazan
iniciar
paralizacin
indefinida
contra
proyecto
de
ley
La paralizacin de 24 horas que iniciarn hoy los trabajadores del sector

pblico es parte de las acciones de lucha que se estn programando en contra
del proyecto de Ley del Servicio Civil. El secretario de la Federacin
Departamental de Trabajadores de Arequipa,Gernimo Lpez, sostuvo que si
no hay marcha atrs con la propuesta, se podra iniciar una paralizacin
indefinida.
Agreg que Ollanta Humala dej de lado sus propuestas en campaa de
apoyar a los trabajadores pblicos y respetar su estabilidad laboral.
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"Contrariamente, con esta propuesta de ley se atenta contra los derechos de
los servidores".
Por su parte, el secretario del Sindicato de Trabajadores Municipales de la
comuna provincial, Csar Collado, concord con Lpez en que si no se deja de
lado esta propuesta de ley se realizarn continuas protestas.
Durante las ltimas semanas los sindicatos de trabajadores pblicos realizaron
protestas, plantones y marchas contra la norma.
Actualmente el proyecto ya tiene el visto bueno de la Comisin de Presupuesto
del Congreso. Solo se est a la espera de la aprobacin de la Comisin de
Trabajo. Posteriormente se debatir en el pleno del Legislativo.
CLAVES
La paralizacin de hoy provocar que la mayora de entidades pblicas
atiendan en forma restringida.
Se estima la participacin de sindicatos de municipalidades, Gobierno
Regional, sectores Salud, Educacin, Agricultura, Poder Judicial, Unsa, entre
otros.
Los trabajadores se congregarn desde las nueve de la maana en la Plaza
Espaa en el Cercado, posteriormente realizarn una marcha por el Centro
Histrico en contra del proyecto de ley.
Son ms de 10 mil trabajadores pblicos que existen en la regin Arequipa.
3. LOS ASPECTOS MAS NO VEDOSOS DE LA LEY

El Ttulo Preliminar nos describe tanto el objeto, la finalidad, los principios y
lineamientos generales del Servicio Civil. As tenemos que el objeto es
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establecer reglas necesarias para promover un Servicio Civil meritocrtico,
idneo, orientado al ciudadano y la proteccin de los intereses generales
del pas. En cuanto a su finalidad, sta consiste en que el Estado alcance
mayores niveles de eficacia y eficiencia y preste efectivamente servicios de
calidad a travs de un mejor Servicio Civil, as como promover el desarrollo
de las personas que lo integran.
Aqu nuestra primera observacin, pues consideramos que tanto el objeto
como la finalidad deben estar orientados en primer trmino al desarrollo
profesional de los trabajadores que lo integran antes que al establecimiento
de reglas necesarias; consideramos que solo garantizando una lnea de
carrera fundada en la meritocracia y con el pleno respeto y garanta de los
derechos laborales de los servidores estatales, podremos obtener un
Estado eficaz y eficiente, no viceversa. Pareciese que se estuviera
manteniendo la estructura estatutaria rgida (supeditada al Derecho
Administrativo) del Decreto Legislativo 276, no teniendo en cuenta que el
Estado como empleador debe evolucionar y con l, las normas y sistemas
que rigen las relaciones con sus empleados.
En ese sentido, convenimos plenamente con Helena Pinilla, especialista en
gestin de recursos humanos, cuando seala que el objetivo detrs de la
reforma es mejorar la calidad de los servicios que presta el Estado, y que
ello no se puede lograr cambiando estructuras, cambiando sistemas,
mejorando infraestructura, si es que no se trabaja con el principal activo de
toda organizacin, que es la gente. Agregando que si se quiere cambiar
radicalmente la calidad de la gestin, la reforma del empleo pblico debe
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realizarse pensando en transformar a los trabajadores en servidores
pblicos orgullosos, satisfechos y contentos. Entonces si partimos por
establecer que el objeto y la finalidad de esta reforma no lo son en primera
mano los servidores estatales, sino por el contrario, el servicio estatal,
entonces estamos repitiendo ms de lo mismo y a costa de no lograrlo,
pues, la realidad respecto a un servicio estatal deficiente, es claro y
evidente. Por ende, vlidamente concluimos que primero son los servidores,
y a partir de ello, recin se podr garantizar un servicio estatal eficaz y
eficiente.
Respecto a los Principios del Servicio Civil se establecen en el siguiente
orden los siguientes: a) Mrito, b) Instrumentalidad del Servicio Civil, c)
Transparencia, d) Ingreso reglado, e) Igualdad de oportunidades, f) Eficacia,
g) Provisin presupuestaria y sostenibilidad de las finanzas del Estado,
h)Especialidad normativa, i) Legalidad, j) Imparcialidad, k) Probidad y tica
pblica, 1) Rendicin de cuentas, y m) Preservacin de la continuidad de las
polticas del Estado.
Conforme podemos apreciar, brillan por su ausencia los principios laborales,
que no pueden ni deben ser ajenos a ninguna relacin laboral, y ello incluye
al Estado. La falta de regulacin expresa de estos principios laborales, no
hacen ms que generar un margen de incertidumbre en los trabajadores y
se evidencia el carcter estatutario que estara configurndose en este
proyecto de Ley, donde prevalecen principios de orden presupuestal frente
a la inexistencia de principios pilares como el principio protector. Ello queda
evidenciado cuando la norma refiere expresa y taxativamente que los
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operadores
de
la
norma
debern
privilegiar
los
principios
de
instrumentalidad y Necesidad del Estado, de Provisin Presupuestaria y

sostenibilidad de las Finanzas del Estado y de Especialidad Normativa.
Prueba de ello, es que a lo largo de la propuesta normativa, se encubre la
relacin laboral bajo un denominado vnculo jurdico, o la remuneracin
como prestacin, como si este tipo de postulados, dejan de hacer del
servidor pblico un trabajador que tiene amparo constitucional al igual que
un trabajador del sector privado, salvo las especficas restricciones y
limitaciones impuestas en la propia Constitucin.
Amn de establecer estas articulaciones, debemos sealar enfticamente
que el marco normativo de orden legal, no puede desconocer las
disposiciones constitucionales, y teniendo presente que la Constitucin al
regular derechos laborales, no hace distingo ni exclusin alguna en base a
la naturaleza del empleador, entonces, vlidamente un Juez o un Tribunal
Arbitral podr -y como viene sucediendo adems- inaplicar el texto de la Ley
para dar preferencia a los derechos de orden constitucional.
La Jurisprudencia comparada, en palabras de la Corte Constitucional
Colombiana, nos da una visin clara de lo que vienen a ser los fines
constitucionales de la carrera administrativa, as tenemos que en su
sentencia N C-431/10 estableci que el sentido de esta previsin consiste
en garantizar, de una parte, la igualdad de oportunidades de los
trabajadores para acceder al desempeo de cargos y funciones pblicas -tal
y como ello se establece en los artculos 40 y 53 de la Carta Poltica-. De
otra parte, en asegurar: (i) la proteccin de los derechos subjetivos de los
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trabajadores a la estabilidad y permanencia en el cargo; (ii) los beneficios
propios de la condicin de escalafonado; (iii) el sistema de retiro del cargo.
Tambin busca lograr que (iv) la funcin pblica se ejerza de manera
eficiente y eficaz. De esta manera, es precisamente el rendimiento en el
desempeo del cargo de cada trabajador (el cual garantiza eficiencia y
eficacia del conjunto) el que determina el ingreso, la estabilidad en el
empleo, el ascenso y el retiro del servicio.
No podemos dejar de mencionar que resulta importante el haber regulado
como primer principio el mrito, por el cual se establece que desde el
ingreso, la permanencia, la mejora en las compensaciones y la movilidad en
el Servicio Civil se basa en la aptitud, actitud, desempeo y capacidad de
los postulantes y de los servidores. Este punto es muy positivo y apremiante
para una nueva estructura, lamentablemente queda aislado, por las
situaciones antes expuestas.
Estamos convencidos que un sistema de ingreso y permanencia basado en
el mrito, promocionan y garantizan el respeto a los principios de igualdad e
imparcialidad, logrando que al Estado se incorporen los mejores y ms
capacitados profesionales, dejndose de lado de manera definitiva, el
ingreso basado en el clientelismo poltico, favoritismo y nepotismo
disfrazado en el intercambio de familiares a nivel de entidades estatales.
Por ello, consideramos que el mrito es un criterio fundamental para
determinar el acceso, ascenso y trmino de la funcin pblica.
Finalmente, respecto a los lineamientos generales de la gestin del Servicio
Civil, estos vienen a ser consideraciones complementarias a los principios,
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destinados a la bsqueda de eficacia y eficiencia, objetividad, transparencia,
e imparcialidad, buscando promover en los servidores estatales una actitud
proactiva y de enfoque al Ciudadano.
III. LAS DISPOSICIONES GENERALES
Se define al Servicio Civil como el rgimen legal que rige a las personas al
servicio del Estado, el cual promueve un servicio civil meritocrtico, idneo,
orientado al ciudadano y a la proteccin del inters general y procura el
desarrollo de las personas que lo conforman.
Se establece como mbito de aplicacin exclusivo a quienes prestan
servicios al Estado, as como aquellas que estn encargadas de su gestin,
el ejercicio de sus potestades y la prestacin de servicios a cargo de aquel.
Se establece que supletoriamente las disposiciones sobre principios,
gestin del Servicio Civil, tica, incompatibilidades, prohibiciones y
responsabilidades y rgimen disciplinario son de aplicacin a las carreras
especiales. Esta precisin se hace, pues el proyecto refiere ms adelante
que no resulta de aplicacin a los regmenes laborales especiales,
propiamente abarca los tres regmenes laborales a los cuales nos hemos
referido previamente. Para los efectos del proyecto, los Servidores Civiles
se clasifican en los siguientes grupos:
a) Funcionario pblico.- Es un representante poltico, con confianza poltica
originaria, cuando es elegido por voto popular y con confianza poltica
derivada cuando es designado por otro funcionario pblico, que ejerce
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funciones de gobierno en la organizacin del Estado. Dirige o interviene en
la conduccin de la entidad, as como aprueba polticas y normas.
b) Directivo pblico. Comprende a los servidores civiles que desarrollan
funciones relativas a la direccin o toma de decisiones de un rgano, unidad
orgnica, programa o proyecto especial. Estos servidores organizan los
recursos a su cargo, velan por el logro de los objetivos asignados y
supervisan el logro de metas de los servidores civiles bajo su
responsabilidad. Tambin comprende a los vocales de Tribunales
Administrativos.
c) Servidor Civil de Carrera. Son aquellos servidores civiles que realizan
labores directamente vinculadas con: (i) el ejercicio de la funcin
administrativa, incluyendo funciones de supervisin y control, (ii) la
prestacin de servicios pblicos y, en general (iii) con la gestin
institucional, dirigidas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de
administracin interna intrnsecas de una Entidad.
d) Servidor de actividades complementaras. Constituido por el grupo de
servidores que realizan labores de soporte, complemento, manuales u
operativas respecto a las funciones sustantivas y de administracin interna
que realiza cada entidad.
La norma incluye en el Servicio Civil a los servidores de confianza,
entendindose por ste, a aquel que forma parte del entorno directo e
inmediato de los funcionarios pblicos o directivos pblicos, no est sujeto a
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un concurso pblico, y su contratacin se da sobre la base del poder
discrecional con que cuenta el funcionario que lo designa.
Asimismo, se define al sistema administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, como aquel que establece, desarrolla y ejecuta la poltica de
Estado respecto del Servicio Civil del Sector Pblico, precisando que ste
comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos,
procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en
la gestin de los recursos humanos. Se crean las denominadas, Familias de
Puestos, las cuales agrupan a los puestos que tienen funciones,
caractersticas y propsitos similares. Cada familia de puestos est dividida
en niveles y a cada una de estas le corresponde una banda remunerativa
que en su conjunto conforman la escala de remuneraciones.
En este extremo debemos tener presente que la transformacin de la
gestin de los recursos humanos en el sector pblico forman parte de un
proceso ms amplio que cambios en la organizacin y funcionamiento del
aparato administrativo del Estado. Se ha hablado de reformas en la gestin
pblica o de nueva gestin pblica para referirse a estos procesos que,
adems de la gestin de los recursos humanos, se extienden a la gestin
del presupuesto, de la estructura de la administracin y las formas de
prestacin de servicios.
Como bien seala LidyaArbaiza, las modificaciones en la administracin de
los recursos humanos en el sector pblico forman parte de un proceso ms
amplio de cambios en el Estado. En Amrica Latina se han evaluado
reformas en la gestin pblica; adems de la gestin de los recursos
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humanos, se han extendido a la gestin del presupuesto, al gobierno
corporativo, entre otras; as tambin, refiere que si bien el Estado no debe
adoptar un modelo de empresa, se observan ciertas adaptaciones de
eficiencia ms parecidas a las del mundo privado. Ms all de la burocracia,
de la administracin cientfica, del taylorismo (cercano a 1920), en nuestro
tiempo se aprecia la bsqueda de una mayor diversidad y pluralidad en la
organizacin del management moderno. En tan sentido, consideramos que
la clasificacin presentada en el proyecto, resulta precisa en cuanto a las
caractersticas de cada uno de los cuatro grupos, situacin totalmente
distinta a la clasificacin efectuada en el Decreto Legislativo 276.
IV. GESTIN DEL SERVICIO CIVIL
Respecto a la organizacin del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos, se establece que SERVIR, es el ente encargado de
formular la poltica nacional del Servicio Civil, ejerce la rectora del Sistema y
resuelve las controversias de conformidad con lo establecido en el Decreto
Legislativo N 1023 y disposiciones modifica1orias.
Por su parte, las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades, o las que
hagan sus veces, que constituyen el nivel descentralizado responsable de
implementar
las
normas,
principios,
mtodos,
procedimientos
herramientas tcnicas del Sistema, en el marco de lo dispuesto por

SERVIR.
La existencia de un servicio civil desestructurado y desordenado es el
resultado del desorden normativo en materia de gestin de recursos
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humanos en el Estado. Como bien refiere el documento El Servicio Civil
Peruano, existen ms de 500 normas sobre el servicio civil, ms de 102
escalas remunerativas en 82 entidades del Poder Ejecutivo, ms de 400
reglas diferentes que regulan el pago a los servidores pblicos y ms de
198 conceptos de pago, entre remunerativos y no remunerativos. En este
contexto, se dio la creacin de SERVIR como un organismo tcnico
especializado y rector del sistema administrativo de gestin de recursos
humanos del Estado, encargado de establecer, desarrollar y ejecutar la
poltica del Estado respecto del servicio civil. SERVIR ha venido
desarrollando acciones en los ltimos tres aos enmarcadas en los
aspectos ms urgentes que fueron identificados para iniciar la reforma del
servicio civil: (i) capacitacin, (ii) rendimiento, (iii) profesionalizacin del
cuerpo directivo y (iv) resolucin de controversias. En suma, consideramos
que es necesaria la existencia de un ente como SERVIR que consideramos
viene realizando una excelente labor, lamentablemente, recientemente la
Ley de Presupuesto para el sector Pblico, Ley 29951, ha dispuesto en su
centsima Tercera Disposicin Complementaria Final la derogatoria del
literal b) del artculo 17 del Decreto Legislativo 1023, por lo que el Tribunal
del Servicio Civil, ya no se abocar al conocimiento de controversias
referidas al pago de retribuciones en el sector estatal, lo cual consideramos
errado y contrario a una verdadera reforma del servicio civil.
V. INCORPORACIN Y CAUSAS DE TRMINO
Se establece de manera genrica que el proceso de seleccin es el
mecanismo de incorporacin al grupo de Directivos Pblicos, Servidores
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Civiles de Carrera y Servidores de Actividades Complementarias, buscando
seleccionar a las personas ms idneas, sobre la base del mrito,
competencia y transparencia, garantizando la igualdad en el acceso a la
funcin pblica. Sin embargo, remite a las normas reglamentarias la tarea
de desarrollar las reglas que rigen los procesos de seleccin.
Este extremo resulta delicado, en la medida que la Ley es la encargada de
establecer los parmetros sobre los cuales las normas reglamentarias
puedan avocarse a regular los procesos de seleccin, caso contrario, puede
suceder que el Reglamento al no tener parmetro alguno, termine
desarticulando el propsito y finalidad de la Ley. Asimismo, entre los
requisitos para acceder al Servicio Civil, se requiere:
a)
Estar
en
ejercicio
pleno
de
sus
derechos
ciudadanos.
b) Cumplir con los requisitos mnimos exigidos para el puesto.

c) No tener condena por delito doloso.
d) No estar inhabilitado administrativa o judicialmente, para el ejercicio de la

profesin, para contratar con el Estado o para desempear funcin pblica.
Tener la nacionalidad peruana, en los casos que la naturaleza del puesto lo
exija, conforme a la Constitucin Poltica y a las leyes especficas.
e) Los dems requisitos previstos en la Constitucin y las leyes.
En este extremo, entendemos que la norma reglamentaria se encargar de
precisar concretamente lo sealado en el ltimo literal, adems de precisar
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el requisito de no tener condena por delito doloso, toda vez que
entendemos que la referencia a esta causal es que a la fecha de
postulacin no exista una condena vigente.
Es de precisar que conforme a lo sealado en la Cuarta Disposicin
Transitoria, los servidores bajo los regmenes de los Decretos Legislativos
276 y 728 podrn trasladarse voluntariamente y previo concurso al nuevo
rgimen, siendo las normas reglamentarias las que establecern las
condiciones con las que se relazarn estos concursos. Asimismo, la Quinta
Disposicin Transitoria, establece que las entidades desde el inicio del
proceso de implementacin estn autorizadas a reubicar de puesto a
quienes presten servicios en ella, incluso si pertenecen al rgimen del
Decreto Legislativo 276 o 728 o cualquier carrera o rgimen especial. Lo
sealado llama nuestra atencin, pues con este tipo de atribuciones se
estara avalando la existencia de abusos por parte de los funcionarios
pblicos, que no tendran reparo alguno para incurrir en sendos actos de
hostilidad, generando una avalancha de reclamos administrativos y/o
judiciales.
VI. CAUSAS DE SUSPENSIN Y TERMINACIN
Se establece que la participacin en el Servicio Civil termina con la
conclusin del vnculo que une a la entidad con el servidor civil, Se sujeta a
las causales previstas en la presente Ley. Asimismo, se establece como
causales de suspensin perfecta, los siguientes casos:
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a) El caso fortuito y la fuerza mayor.
b) La sancin disciplinaria que conlleve la suspensin del trabajador.
c) El ejercicio del derecho de huelga.
d) La detencin del servidor.
e) La inhabilitacin para el ejercicio profesional o judicial por periodo no
superior a tres meses.
f) El permiso o licencia concedidos por la entidad.
g) La maternidad durante el descanso pre y postnatal.
h) La sentencia de primera instancia por delitos de terrorismo, narcotrfico,
corrupcin o violacin.
i) El ejercicio de cargos polticos de eleccin popular que requieran
desempearse a tiempo completo.
En los casos previstos en el literal
h), de no confirmarse la sentencia contra el servidor, ste podr reingresar
al mismo nivel, una vez que dicha sentencia quede firme.
Respecto a sta ltima precisin, estamos convencidos que ello va a
generar la existencia de causas judiciales por el lucro cesante y dao moral
que se pudiera ocasionar al trabajador, producto de la suspensin de su
relacin laboral, por una sentencia que no tiene la calidad de Cosa Juzgada,
por ende, no es coercible ni inmutable. Asimismo, se establece como
causas de suspensin imperfecta los siguientes casos:
a) La enfermedad y el accidente comprobados, de acuerdo al plazo
establecido en la normatividad sobre seguridad social.
b) La invalidez temporal, de acuerdo al plazo establecido en la normatividad
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sobre seguridad social.
c) El descanso vacacional
d) El permiso y la licencia para el desempeo de cargos sindicales
e) Licencias con goce de haber
Finalmente, se establece que la participacin en la formacin para ser
Directivo Pblico en la Escuela Nacional de Administracin Pblica puede
originar
suspensin
perfecta
imperfecta
segn
fuera
el
caso.
Consideramos que en la medida que la formacin como Directivo

representa una mejora en el servicio estatal y se da mientras exista una
relacin laboral, persiste la obligacin del Estado de abonar la remuneracin
al trabajador estatal, por ende, esta situacin, no puede ser considerado
como causal de suspensin perfecta.
Respecto a la terminacin, se establece que el Servicio Civil concluye por:
a) Fallecimiento.
b) Renuncia.
c) Jubilacin.
d) Mutuo acuerdo.
e) Alcanzar el lmite de edad de setenta arios.
f) Prdida de la nacionalidad peruana, en los casos en que la naturaleza del
puesto la exija como requisito para acceder al Servicio Civil.
g) Destitucin por causa relativa a la conducta del servidor: en los casos de
comisin de faltas ticas disciplinarias graves, condena penal por delito
doloso, condena penal por delito culposo y la inhabilitacin para el ejercicio
profesional o judicial, para el ejercicio de la funcin pblica, conforme a lo
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dispuesto en el Reglamento.
h) Cese por causa relativa a la capacidad del servidor: en los casos de
ineficiencia comprobada, as como la incapacidad permanente fsica o
mental que impida el ejercicio de las funciones, declarada conforme a Ley.
i) No superar el periodo de prueba.
j) Supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales u
organizativas, entendidas como las innovaciones cientficas o de gestin o
nuevas necesidades derivadas del cambio del entorno social o econmico,
que llevan cambios en los aspectos organizativos de la entidad.
k) Extincin de la entidad por mandato normativo expreso.
Se deja en manos de las normas reglamentarias las condiciones y
procedimientos aplicables. Se precisa tambin, que en el caso de los
funcionarios pblicos de libre nombramiento y remocin y los servidores de
confianza, el vnculo tambin podr extinguirse por decisin discrecional.
Respecto a lo sealado en el literal j, mostramos nuestra disconformidad,
en la medida que esta suerte de disposiciones, contravienen el principio de
Unidad del Estado. A diferencia del empleador privado, el Estado es uno e
indivisible, por lo que los cambios organizativos y/o estructurales, si bien
pueden suprimir el puesto, no pueden suprimir al trabajador como tal,
debiendo
adoptarse
las
medidas
necesarias
para
garantizar
su
permanencia en el empleo, caso contrario, se estara vaciando el contenido

esencial de su derecho constitucional al trabajo.
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VII. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL PERSONAL DEL SERVICIO
CIVIL
Entre los principales derechos de los trabajadores, llama nuestra atencin el
derecho vacacional, respecto del cual se concede 30 das por cada ao de
servicios, cumplindose as el requisito de la pos anualidad prevista en el
artculo 25 de la Constitucin en concordancia con la normativa
internacional; sin embargo, se precisa que el Poder Ejecutivo, mediante
Decreto supremo podr establecer que hasta quince (15) das de dicho
periodo se ejecuten de forma general. Se respeta la Jornada mxima de
ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales, as como el
descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas como
mnimo y un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de
trabajo.
Los servidores podrn gozar de los derechos a que hace referencia la Ley
N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo; as como contar con un
Seguro de vida en los casos y con las condiciones y lmites establecidos por
las normas reglamentarias. Asimismo, se les garantiza defensa y asesora
legal, asesora contable, econmica o afn, por actos o decisiones
adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus funciones, precisndose que
si al finalizar el proceso, se demostrara responsabilidad, el servidor civil
deber reembolsar el costo del asesoramiento y defensa especializados.
Se encarga a las normas reglamentarias establecer la forma y los limites
como se aplicarn los derechos previstos en el presente artculo a los
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funcionarios y directivos pblicos, considerando la especial naturaleza de su
relacin con el Estado.
Como podemos apreciar muchos aspectos importantes que por su
trascendencia deben ser objeto de tratamiento legal, estn siendo derivados
a las normas Reglamentarias lo cual genera preocupacin.
Respecto a la destitucin declarada nula o injustificada por el Tribunal del
Servicio Civil o el juez, otorga el derecho al servidor a solicitar el pago de
una indemnizacin o la reposicin. En caso la Entidad se haya extinguido o
est en proceso de hacerlo solo corresponde la indemnizacin. Aquel
servidor repuesto lo ser en su puesto u otro del mismo nivel. Todo servidor
repuesto se sujeta a los mismos deberes, derechos y condiciones aplicables
a los servidores de su grupo. Es nula la destitucin que se fundamente en
discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin, discapacidad,
edad, lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad y sexo. Se establece
que las normas reglamentarias establecern la indemnizacin. No procede
reposicin ni indemnizacin en el caso de los servidores de confianza.
Vemos que si bien es cierto se sigue manteniendo el derecho a la
estabilidad a travs de la tutela resarcitoria (indemnizacin) como
restitutoria (reposicin), el abanico de causales de una destitucin Nula se
hace cada vez ms cerrado, lo cual consideramos errado, pues todo acto de
discriminacin debe traer como consecuencia la readmisin en el empleo
pblico. Con la redaccin actual, la madre gestante, el trabajador
sindicalizado, quedan de plano desprotegidos.
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Por otro lado, reconociendo las particularidades de los cargos de confianza,
consideramos que su destitucin cuando esta obedezca a un acto de
discriminacin o afectacin de derechos fundamentales, debe merecer
tutela resarcitoria a travs de la indemnizacin, caso contrario, estaramos
avalando un abuso del derecho por parte de quienes en representacin del
Estado empleador, no tienen lmite en su accionar frente al personal de
confianza, lo cual no soporta un mnimo anlisis de razonabilidad.
La prescripcin de la accin de cobro de las remuneraciones, beneficios
sociales y otros derechos derivados de la compensacin econmica de los
servidores del Servicio Civil, tiene plazo de dos aos y su cmputo se inicia
al extinguirse la relacin con la entidad en la que se gener el derecho que
se invoque.
En armona con lo previsto en el artculo 40 de la Constitucin Poltica, se
establece que los servidores del Servicio Civil no pueden percibir del Estado
ms de una remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de
ingreso. Es incompatible la percepcin simultnea de remuneracin y
pensin por servicios prestados al Estado. Las nicas excepciones las
constituyen la funcin docente efectiva y la percepcin de dietas por
participacin en uno (1) de los directorios de entidades o empresas
estatales o en Tribunales Administrativos o en otros rganos colegiados.
Queda prohibida la percepcin de remuneracin por dedicacin de tiempo
completo en ms de una entidad pblica a la vez.
Respecto a las principales obligaciones de los servidores civiles, resalta el
hecho de establecer como obligacin consistente en no emitir opiniones ni
Pgina 22

brindar declaraciones en nombre de la entidad, salvo autorizacin expresa
del superior jerrquico competente o, cuando ello corresponda por la
naturaleza del puesto.
Dicha obligacin prohibicin, estara limitando el derecho a la libertad de
expresin que todo ciudadano tiene, independientemente de ser trabajador
pblico o privado, pues la formula en nombre de la entidad resulta
ambigua o por decirlo menos imprecisa, dando lugar a que todo tipo de
declaraciones y opiniones, sean cuestionadas o sancionadas, lo cual resulta
lesivo para el ejerci de un derecho fundamental de primer orden.
Resulta preciso que se establezca como prohibicin el participar o intervenir
por s o por terceras personas, directa o indirectamente, en los contratos
con su entidad o cualquier otra entidad del Estado, en los que tenga inters
el propio servidor, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad. Asimismo, se establece como deber
de todo servidor, el someterse a las evaluaciones que se efecten en el
marco de la ley, dejndose una clusula de remisin para tipificaciones de
nuevos deberes, en las normas reglamentarias y otras que regulan el
Servicio Civil, en cuanto fueran aplicables.
VIII. DERECHOS COLECTIVOS
Se establece que los derechos colectivos de los servidores civiles son
aquellos establecidos en la Constitucin Poltica del Per y los tratados
internacionales ratificados por el Estado sobre la materia. El proyecto de
Pgina 23

manera errada establece que el ejercicio de estos derechos se sujeta a lo
establecido en las normas reglamentarias.
Se confiere al personal del servicio civil, la potestad de organizarse por
entidades con fines de defensa de sus intereses. Las organizaciones de
servidores civiles debern coadyuvar en el propsito de mejora continua del
servicio al ciudadano y no afectar el funcionamiento eficiente de la entidad o
la prestacin del servicio. La autoridad no deber promover actos que
limiten la constitucin de organismos sindicales o el ejercicio del derecho de
sindicacin.
No obstante, no existe impedimento alguno para que los servidores puedan
agruparse no solo a nivel de entidades, sino por el grado profesional,
categoras entre otros, caso contrario, existira limitaciones al derecho de
sindicalizacin.
Un hecho que llama nuestra atencin, es el establecer que el personal en el
Servicio Civil tiene derecho a solicitar condiciones de trabajo, condicionado
a las posibilidades de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella
se cumplen, bajo sancin de nulidad. Esta situacin genera en buena
cuenta que los trabajadores no podrn solicitar el incremento de sus
remuneraciones, pues la norma lo limita a las condiciones de trabajo,
definiendo por estas a jornada de trabajo, permisos, licencias, local sindical,
capacitacin, uniformes, ambiente de trabajo y, en general, todas aquellas
que faciliten la actividad del servidor civil para el cumplimiento de sus
funciones. En ningn caso, se considerarn aquellas que impliquen actos
de administracin, ni las que requieran recursos adicionales a los asignados
Pgina 24

a la entidad y no comprende incrementos en las compensaciones
econmicas.
Incurriendo o ratificando una conducta inconstitucional regulada en la Ley
de Presupuesto para el sector pblico, se limita el arbitraje es sobre
condiciones de trabajo o empleo, con un plazo de vigencia no menor de dos
(02) aos. Los acuerdos o laudos arbitrales no son de aplicacin a los
funcionarios pblicos, directivos pblicos ni a los servidores de confianza.
Es nulo todo pacto en contrario. El acuerdo o el laudo arbitral podrn ser
impugnados en caso de no haberse observado los requisitos, formalidades
y lmites, cuando la resolucin hubiese versado sobre puntos no sometidos
a su decisin, o cuando dicha resolucin contradiga la legalidad vigente.
Al respecto, debemos tener presente que la Quincuagsima Octava
Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29951 Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, establece que los
procedimientos de negociacin colectiva o arbitraje laboral se desarrollan
con sujecin a las normas de derecho respectivas vigentes y solo podrn
contener condiciones de trabajo, las mismas que se financian con cargo a la
disponibilidad presupuestaria de cada entidad, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico. Dicha disposicin establece que son nulos de
pleno derecho los acuerdos, resoluciones o los laudos arbitrales que se
adopten en violacin de lo dispuesto en la indicada norma, y que los rbitros
que incumplan lo dispuesto en ella no podrn ser elegidos en procesos
arbitrales de negociaciones colectivas en el Sector Pblico, de conformidad
con las disposiciones que, mediante Decreto Supremo, establecer el
Pgina 25

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en coordinacin con el
Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de
Gestin de Recursos Pblicos.
En ese orden de ideas mediante Decreto Supremo N 019-2012-TR
publicado a finales del ao pasado, se ha establecido que las entidades y
empresas del Estado estn obligadas a informar por escrito a la Direccin
General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
dentro del plazo de cinco (5) das hbiles de notificado el respectivo laudo
arbitral, los nombres de los rbitros que hubieran incumplido lo establecido
en la Quincuagsima Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley
N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013.
Se refiere adems, que los rbitros que incumplan lo establecido por la
Quincuagsima Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley N
29951, no podrn ser elegidos como tales en procesos arbitrales de
negociaciones colectivas en el Sector Pblico, por un plazo mnimo de dos
(2) hasta cinco (5) aos, ello sin perjuicio de iniciar el procedimiento
administrativo sancionador previsto en la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Conforme podemos apreciar, en proyecto de Ley, guarda armona con la
Ley de Presupuesto Pblico ya aprobada y con una marcada y evidente
inconstitucionalidad, pues lo que se est haciendo es limitar el derecho de
negociacin colectiva que tiene rango constitucional y cuyo fomento es un
mandato al legislador, sucediendo todo lo contrario con este tipo de
disposiciones.
Pgina 26

Entonces, cabe la pena preguntarnos, si realmente un rbitro est impedido
de Laudar frente a limitaciones legales como la descrita; nosotros
consideramos que no, pues el rbitro ejerciendo Jurisdiccin arbitral- est
vinculado en primer trmino por la Constitucin, pudiendo pasar por alto
este tipo de disposiciones inconstitucionales. A manera de referencia,
podemos citar el Laudo Arbitral de fecha 15 de diciembre de 2011,
correspondiente al pliego de peticiones 2010-2011 seguido entre el
Sindicato de Obreros Municipales de Pueblo Libre SINDOBREMUN y la
Municipalidad de Pueblo Libre, en cuyo caso el rbitro nico estableci de
manera enftica que en los procedimientos arbitrales no deben aplicarse las
normas legales que vuelven inoperante al derecho de negociacin colectiva,
de esta manera, seal que la jurisdiccin arbitral en materia laboral tiene
slidas bases constitucionales y los rbitros en su rol de jueces privados,
estn obligados a velar por el respeto de la Constitucin, al punto que un
numeroso sector de la doctrina y la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional han sealado con claridad que los rbitros tiene la facultad
para ejercer control constitucional difuso. Dicho Pronunciamiento, da
muestra de otros laudos arbitrales, como son:
Laudo Arbitral de fecha 08 de agosto de 2008 en los seguidos por el
Sindicato de Trabajadores Administrativos de Petrleos del Per con
PETROPER.
Laudo Arbitral de fecha 24 de junio de 2008 en los seguidos por la
Coalicin Nacional de Sindicatos de Petrleos del Per con PETROPER.
Laudo Arbitral de fecha 31 de julio de 2007 en los seguidos por la
Pgina 27

Coalicin Nacional de Sindicatos de Petrleos del Per con PETROPER.
Laudo Arbitral de fecha 04 de enero de 2007 en los seguidos por el
Sindicato de trabajadores del Gobierno Regional del Callao con el Gobierno
Regional
del
Callao.
Laudo Arbitral de fecha 14 de diciembre de 2006 en los seguidos por el

Sindicato de Trabajadores de la Comisin Nacional de Empresas y Valores
(SITCONASEV)
con
la
CONASEV.
Laudo Arbitral de fecha 26 de enero de 2006 en los seguidos por el

Sindicato de Trabajadores de la Comisin Nacional de Empresas y Valores
(SITCONASEV) con la CONASEV.
En todos estos Laudos arbitrales, se reafirma la autonoma y competencia
que tiene la jurisdiccin arbitral para resolver controversias laborales en el
sector pblico sin la imposicin de limitaciones por normas presupuestarias,
lo cual ha sido revalidado por el Poder Judicial, en las siguientes causas.
Ejecutoria Suprema de fecha 05 de diciembre del 2000 expedida por la
Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia en la accin de
impugnacin de Laudo Arbitral del 31 de enero de 2000 incoada por
PETROPER.
Ejecutoria Suprema de fecha 13 de agosto de 2008 de la Primera Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia (recada en la
apelacin N 137-2008-Lima) interpuesta por SUNARP con el Sindicato de
trabajadores
de
la
Zona
Registral
IX,
Sede
Lima
Ejecutoria Suprema de fecha 07 de enero de 2009, emitida por la

Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Pgina 28

Suprema de Justicia (recada en la Apelacin N 0858-2008-Lima)
interpuesta por la Superintendencia de Registros Pblicos con la
Federacin de trabajadores del Sistema Nacional de Registros Pblicos.
En estos pronunciamientos se establece que las normas presupuestarias
deben respetar el contenido esencial del derecho constitucional de
negociacin colectiva, por lo que sus restricciones slo pueden afectar la
capacidad de oferta de las entidades estatales, sin trascender a la parte
sindical y mucho menos a los tribunales arbitrales.
El arbitraje laboral, tiene respaldo en la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, quien en calidad de supremo intrprete de la Constitucin en
su sentencia recada en el Expediente No 008-2005-PI/TC (Fundamento
35), ha sealado que A tenor del inciso 2 del artculo 28 de la Constitucin,
la intervencin del Estado o de entes o personas de la sociedad civil en el
rgimen privado deben observar dos aspectos muy concretos, a saber: Fomentar el convenio colectivo. y - Promover formas de solucin pacfica de
los conflictos laborales en caso de existencia de discrepancias entre los
agentes negociadores de la convencin colectiva (). En cuanto al primer
aspecto, el fomento se viabiliza a travs de la expedicin de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo para el caso de la actividad privada. En
cuanto al segundo, la promocin se viabiliza segn la norma anotada, a
travs de los procedimientos de conciliacin, mediacin y arbitraje.
Resulta oportuno y preciso lo sealado en el Laudo Arbitral de fecha 10 de
diciembre de 2012, en los seguidos por el Sindicato de trabajadores de la
Zona Registral IX, Sede Lima contra SUNARP correspondiente al Pliego de
Pgina 29

reclamos 2012 2013, donde se invoca el pronunciamiento del Comit de
Libertad Sindical recado en la Queja presentada contra el Gobierno
peruano (Caso 2690), donde expresamente se seala que En estas
condiciones, al tiempo que, segn lo informado por la organizacin
querellante y que confirma el Gobierno y la SUNAT, invocando razones
presupuestarias, los representantes de la SUNAT slo se niegan a negociar
condiciones
de
trabajo
de
carcter
econmico
con
incidencia
presupuestaria, pero no otras condiciones de empleo, el Comit subraya

que la imposibilidad de negociar aumentos salariales de manera
permanente es contraria al principio de negociacin libre y voluntaria
consagrado en el Convenio numero 98 y pide al Gobierno que promueva
mecanismos idneos para que las partes puedan concluir un convenio
colectivo en un futuro prximo. El Comit pide al Gobierno que le mantenga
informado al respecto.
A tenor de lo sealado, podemos concluir que el arbitraje laboral no solo
tiene sustento en lo previsto en el artculo 139.1 de la Constitucin, sino que
adems se complementa con lo sealado en el artculo 28.2 de la
Constitucin, en el que sus fundamentos se enmarcan a dilucidar una
controversia laboral que puede versar sobre conceptos tan sensibles como
lo es la remuneracin, por ello, la propia Constitucin impone la obligacin
de promover todos aquellos medios pacficos de solucin de controversias
(como el arbitraje) a efectos de evitar todo tipo de confrontaciones directas
buscando armonizar los intereses en juego de una manera equilibrada. Por
tanto, el Legislador tiene la obligacin de promover la solucin pacfica de
los conflictos colectivos, y no puede ejercer su labor normativa en forma
Pgina 30

contraria con este mandato constitucional, por lo que recortar las
posibilidades de actuacin del arbitraje para las partes y sobre todo a los
propios rbitros, contraviene los derechos y valores constitucionales que
venimos sealando.
Respecto al derecho de huelga se establece que su ejercicio es de manera
extraordinaria, una vez agotado el uso de los mecanismos de mediacin,
debiendo notificarse con la debida anticipacin. Se precisa que debe
garantizarse la prestacin de los servicios esenciales y el cumplimiento de
actividades indispensables para el funcionamiento de la entidad y los
servicios pblicos y actividades sta preste.
La norma no habla sobre restricciones a este derecho, por lo que cabe
recordar lo previsto en la Constitucin donde se seala textualmente que se
encuentran impedidos de ejercer el derecho de huelga: i) Los funcionarios
de la Administracin Pblica con poder de decisin o con cargo de
confianza o de direccin (artculo 42 de la Constitucin), ii) Los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (artculo 42. de la
Constitucin), y los jueces y fiscales (artculo 153 de la Constitucin).
Sin perjuicio de lo sealado en la Constitucin Poltica, nosotros
consideramos que no es aceptable dejar a los funcionarios fuera de la
posibilidad de ejercer el derecho de huelga sobre la base de que sus
intereses privados deben estar siempre supeditados a los intereses
generales de la Administracin, a la que sirven. Esto es debido a que
tambin debe ser derecho de los funcionarios poder pedir cambios en su
prestacin de servicio mediante la realizacin de una huelga, siempre y
Pgina 31

cuando respeten el mantenimiento de unos servicios mnimos que puedan
satisfacer, en la medida de lo posible, a los ciudadanos sus intereses. Esta
posicin que puede sobar descabellada en ordenamientos legales como el
nuestro, es plenamente aceptable en pases como Espaa, donde por
mandato de su Constitucin, los funcionarios pblicos pueden ejercer este
derecho.
IX. LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Y SERVIDORES DE CONFIANZA
Se establece que el funcionario pblico es aquel que ejerce atribuciones
normativas, entendidas como la facultad de disear y aprobar normas o
reglas de carcter general, en el mbito y materias de su competencia, y
funciones administrativas, entendidas como actos de direccin y de gestin
interna. Se clasifican en:
a) Funcionario pblico de eleccin popular, directa y universal.- Es el
elegido mediante eleccin popular, directa y universal, como consecuencia
de un proceso electoral conducido por la autoridad competente para tal fin.
El ingreso, permanencia y trmino de su funcin estn regulados por la
Constitucin Poltica del Per y las leyes de la materia.
b) Funcionario pblicos de designacin o remocin regulada.- Es aquel
cuyos requisitos, proceso de acceso, periodo de vigencia o causales de
remocin, estn regulados en norma especial con rango de ley.
c) Funcionario pblico de libre designacin y remocin.- Es aquel cuyo
acceso al Servicio Civil se realiza por libre decisin del funcionario pblico
Pgina 32

que lo designa, basada en la confianza para realizar funciones de
naturaleza poltica.
La norma establece que la compensacin para los funcionarios se aprueba
con voto aprobatorio de Consejo de Ministros. Destaca el hecho de
establecer que todo funcionario pblico deber contar con estudios
superiores o experiencia acreditada, as como cumplir con los requisitos
mnimos establecidos para el puesto, de acuerdo a lo sealado en los
documentos de gestin de la entidad o en la norma correspondiente, salvo
en los casos de representacin ciudadana; sin embargo, ello no es exigible
a los Ministros de Estado lo cual consideramos errado. Se establece
adems que
a)
se pierde la
cumplimiento
condicin de funcionario pblico por:
del
plazo
de
designacin
b) prdida de la confianza o decisin unilateral de la autoridad que lo

design, para los casos de funcionarios pblicos de libre designacin y
remocin.
En el caso de servidores de carrera que hayan sido designados como
funcionarios pblicos, el trmino de la designacin no conlleva la conclusin
del vinculo laboral con la entidad, salvo que se tratare de una distinta a la de
su puesto primigenio, pudiendo, en ambos casos retomar al mismo. La
terminacin del vnculo jurdico de los funcionarios pblicos con la entidad
no genera pago compensatorio, otorgamiento de suma a titulo de liberalidad
ni indemnizacin alguna.
Respecto a los servidores de confianza, se establece que en ningn caso
sern mayor al cinco por ciento (5%) del total de puestos previstos por la
Pgina 33

entidad, con un mnimo de dos (2) y un mximo de cincuenta (50)
servidores de confianza, correspondiendo al Titular de la Entidad la
determinacin de la ubicacin de los servidores de confianza. Se establece
que en el caso del Congreso de la Repblica, esta disposicin es supletoria
respecto de sus propias normas. La inobservancia del porcentaje autorizado
para la incorporacin de servidores de confianza o el incumplimiento de los
topes, no genera a favor de los contratados el derecho a permanencia ni
beneficio distinto a la compensacin que corresponda por los servicios
prestados.
El vnculo entre los servidores de confianza y la entidad se establece en un
contrato escrito de naturaleza temporal, cuya vigencia se condiciona a la
confianza de quien los designa, y donde se precisan las condiciones de
empleo, el puesto a ocupar y la remuneracin a percibir.
X. LOS DIRECTIVOS PBLICOS
Se precisa que el ingreso a un puesto directivo pblico se realiza por
concurso pblico de mritos realizado por cada entidad. Para ocupar un
puesto directivo, los servidores de confianza, an cuando no se requiere
concurso, debern cumplir con el perfil establecido para el puesto.
Los directivos pblicos son designados por un periodo de tres (3) aos,
renovables hasta en dos (2) oportunidades, con excepcin de quienes
ejerzan la titularidad de entes rectores de sistemas administrativos. Estn
sujetos al periodo de prueba no menor de tres (3) ni mayor de seis (6)
meses y a la evaluacin anual de cumplimiento de metas de carcter
Pgina 34

institucional, conforme las reglas que se establezca en las normas
reglamentarias.
La evaluacin del desempeo de los directivos pblicos se centra en la
verificacin y calificacin del cumplimiento de metas definidas para el
directivo pblico en el periodo de gestin, as como en la identificacin de
brechas de conocimientos y habilidades. Es anual e incluye a quienes estn
sujetos a la condicin de confianza. La condicin o calidad de directivo
pblico concluye por: a) Incumplimiento de metas, b) Vencimiento del plazo
del contrato y c) Asuncin de cargo de funcionario pblico o de servidor de
confianza.
El trmino por estas causales no da lugar a ninguna medida compensatoria
ni Indemnizacin a favor del Directivo Pblico. Se hace la salvedad que en
el caso de servidores civiles de carrera que hayan sido seleccionados y/o
designados como directivos pblicos, el trmino de dicha designacin no
conlleva a la extincin del vnculo jurdico con la entidad, salvo que se
tratase de una distinta a la de su puesto primigenio.
De lo expuesto, se evidencia que este grupo de servidores, pierden el
derecho a estabilidad laboral en todos sus sentidos, lo cual puede
representar
un
desincentivo
para
aquellos
profesionales
altamente
capacitados, quienes prefieran permanecer en el sector privado, por la falta

de proteccin ante la eventualidad del trmino de la relacin laboral. Sobre
el particular, para este tipo der servidores, resulta aplicable las
consideraciones de la Corte Constitucional Colombiana respecto a que todo
tipo de cese, debe estar debidamente motivado, as en la sentencia N TUNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI
Pgina 35

289/11 estableci que La regla impuesta por la Corte Constitucional en sus
diferentes fallos es que, quien ocupe un cargo de carrera en provisionalidad
debe gozar del derecho a que el acto administrativo encaminado a declarar
su insubsistencia, pueda tenerse como vlido slo cuando haya sido
motivado, toda vez que solo razones de inters general pueden conducir a
la desvinculacin. Por ello, quien goza de la facultad nominadora no puede
desvincular al empleado con la misma discrecionalidad con que puede
hacerlo sobre uno de libre nombramiento y remocin, a menos que exista
justa causa para tales efectos. Justa causa que debe ser expuesta en el
acto administrativo de desvinculacin.
XI. CONCLUSIONES PARTICULAR
1. En la actualidad, los regmenes laborales generales que se aplican en el
mbito estatal (Decreto Legislativo 276, Decreto Legislativo 728 y Decreto
Legislativo 1057), generan en primer trminos tratos diferenciados entre
quienes siendo empleados del Estado, deben ser sujetos de los mismos
derechos y obligaciones en el marco de su relacin laboral, lo que hace
viable y necesario, la adopcin de un marco normativo que garantice los
derechos de estos trabajadores y fundado en la meritocracia, para poder
brindar a la sociedad un servicio estatal eficiente y eficaz.
2. El objeto y la finalidad de esta nueva Ley, deben estar orientados en
primer trmino al desarrollo de sus trabajadores, pues solo garantizando
una lnea de carrera fundada en la meritocracia y con el pleno respeto y
garanta de los derechos laborales de los servidores estatales, podremos
obtener un Estado eficaz y eficiente, no viceversa. Por ende, mantener una
Pgina 36

estructura estatutaria rgida (supeditada al Derecho Administrativo) no
permitir conseguir un mejor servicio a la sociedad.
3. Los trabajadores estatales, no dejan de serlos por la denominacin que
se les de, pues mantienen para s, los derechos que les franquea la
Constitucin y los tratados internacionales, por ello, los principios que
irradian este nuevo marco normativo, deben considerar los principios
laborales que reconoce la Constitucin Poltica, los cuales deben ser
aplicados en forma conjunta y en armona a los principios presupuestales
constitucionales, acorde a los principios de interpretacin constitucional de
Unidad y Concordancia Practica. Por tanto, es limitativo al ejercicio de los
derechos laborales, establecer que los operadores de la norma debern
privilegiar los principios de instrumentalidad y Necesidad del Estado, de
Provisin Presupuestaria y sostenibilidad de las Finanzas del Estado y de
Especialidad Normativa.
4. El nuevo marco normativo, debe estar encaminado a asegurar la
proteccin de los derechos subjetivos de los trabajadores a la estabilidad y
permanencia en el cargo, debiendo precisar que la estabilidad no debe
justificar en modo alguno la ineficiencia e incapacidad comprobada. As
tambin, deben estar determinados por la Ley no el reglamento los
beneficios propios de la condicin de cada grupo de trabajadores; solo as
podremos contar con una funcin pblica eficiente y eficaz.
5. Es importante establecer como primer principio de ste nuevo marco
normativo, el mrito, toda vez que un sistema de ingreso y permanencia
basado en el mrito, promociona y garantiza el respeto a los principios de
Pgina 37

igualdad e imparcialidad, logrando la incorporacin de los mejores y ms
capacitados profesionales, dejndose de lado de manera definitiva, el
ingreso basado en el clientelismo poltico, favoritismo y nepotismo.
6. En el proyecto de Ley del Ejecutivo, muchos aspectos importantes que
por su trascendencia deben ser objeto de tratamiento legal, estn siendo
derivados a las normas Reglamentarias lo cual genera preocupacin, ya
que se pudiera dar paso a una regulacin reglamentaria de aspectos que
por su naturaleza son sustantivos y por ende deben ser abordados por una
norma con rango de Ley.
7. En el caso de las destituciones nulas, no debe existir limitacin alguna en
cuanto a sus causales que tienen relacin directa con la afectacin de
derechos fundamentales, si bien es cierto se sigue manteniendo el derecho
a la estabilidad a travs de la tutela resarcitoria (indemnizacin) como
restitutoria (reposicin), adoptar un sistema numerus clausus, en su
tipificacin resulta lesivo para el carcter protector que se debe garantizar a
todo servidor estatal.
8. Reconociendo las particularidades de los cargos de confianza,
consideramos que su destitucin cuando esta obedezca a un acto de
discriminacin o afectacin de derechos fundamentales, debe merecer
tutela resarcitoria a travs de la indemnizacin, caso contrario, estaramos
avalando un abuso del derecho por parte de quienes en representacin del
Estado empleador, no tienen lmite en su accionar frente al personal de
confianza, lo cual no soporta un mnimo anlisis de razonabilidad.
Pgina 38

9. Resulta contrario a la obligacin del Estado de promover la negociacin
colectiva el establecer mecanismos de limitacin al arbitraje laboral, frente a
la denominada limitaciones presupuestales, y estableciendo que no ser
materia de arbitraje el incremento de remuneraciones. Este tipo de
limitaciones vuelven inoperante al derecho de negociacin colectiva.
Asimismo, se debe tener presente que la jurisdiccin arbitral tiene
autonoma y competencia que tiene para resolver controversias laborales en
el
sector
pblico
sin
la
imposicin
de
limitaciones
por
normas
presupuestarias, por lo que stas ltimas, slo pueden afectar la capacidad

de oferta de las entidades estatales, sin trascender a la parte sindical y
mucho menos a los tribunales arbitrales.
10. Establecer que el grupo de servidores denominados Directivos Pblicos,
pierden el derecho a estabilidad laboral en todos sus sentidos, puede
representar
un
desincentivo
para
aquellos
profesionales
altamente
capacitados, quienes prefieran permanecer en el sector privado alejados de

la actividad pblica, debido a la falta de proteccin ante la eventualidad del
trmino de la relacin laboral, ello sin tener en cuenta que muchas de stas
personas en el ejercicio de sus cargos son objeto de acciones judiciales.
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herramientas tcnicas del Sistema, en el marco de lo dispuesto por

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b) Cumplir con los requisitos mnimos exigidos para el puesto.

d) No estar inhabilitado administrativa o judicialmente, para el ejercicio de la

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Consideramos que en la medida que la formacin como Directivo

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permanencia en el empleo, caso contrario, se estara vaciando el contenido

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Laudo Arbitral de fecha 14 de diciembre de 2006 en los seguidos por el

Laudo Arbitral de fecha 26 de enero de 2006 en los seguidos por el

Ejecutoria Suprema de fecha 07 de enero de 2009, emitida por la

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presupuestaria, pero no otras condiciones de empleo, el Comit subraya