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POLITIQUE GENERALE DE LETAT

MAI 2014










SOMMAIRE

SOMMAIRE .............................................................................................................................. 2
Introduction ................................................................................................................................ 3
Mthodologie dlaboration du document de Politique Gnrale de lEtat ............................... 3
1.

Vision : MADAGASCAR : UNE NATION MODERNE ET PROSPERE................ 3

2.

Valeurs fondamentales .................................................................................................... 4

3.

Etat des lieux ................................................................................................................... 5

4.

Objectif............................................................................................................................ 7

5.

Axes prioritaires .............................................................................................................. 7

6.

Dfis et orientations stratgiques .................................................................................... 8

7.

Suivi-Evaluation............................................................................................................ 14

Introduction
Conformment larticle 55 alina 6 de la Constitution, le Prsident de la Rpublique est
tenu, au dbut de son mandat, dannoncer les grandes lignes de la Politique Gnrale de lEtat
que le Gouvernement doit mettre en uvre suivant larticle 63 alina 1. Cette politique doit
tenir compte des OMD et de lagenda de dveloppement post 2015dAbuja, des traits et
accords internationaux et rgionaux auxquels le pays sest engag.

Mthodologie dlaboration du document de Politique Gnrale de lEtat
La dmarche adopte pour llaboration de la prsente Politique Gnrale de lEtat sinspire
de la vision du Prsident de la Rpublique sur la reconstruction de Madagascar quil a
dclare la population durant la campagne lectorale. Il sagit dengagements accompagns
de stratgies de ralisations. Cette vision a fait lobjet dune dclaration solennelle faite par
le Prsident lors de son investiture le 25 janvier 2013. Sur le plan mthodologique, elle a t
condense selon les tapes suivantes:
1. La fixation dune Vision de dveloppement qui synthtise les aspirations de ce que
devra tre Madagascar moyen terme ;
2. La dtermination des Valeurs fondamentales ;
3. La ralisation dun tat des lieux qui donne limage et la situation du pays lheure
actuelle tant sur le plan conomique, social quenvironnemental ;
4. Une fois la problmatique dgage travers ltat des lieux, la dfinition des choix
stratgiques, lesquels sont exprims en Dfis relever sur lesquels sont greffes les
orientations stratgiques de lEtat.
Lexistence du prsent document Politique Gnrale de lEtat va permettre au Gouvernement
et chaque Dpartement ministriel de se positionner conformment sa mission et
attributions et aligner son plan dactions.

1.

Vision : MADAGASCAR : UNE NATION MODERNE ET PROSPERE

Madagascar sera une nouvelle force conomique o :

! Le bien tre de sa population est affirme ;
! son dveloppement est soutenu par ses propres potentialits ;

Madagascar sera un pays de lexcellence o :

! Sinstaure la haute qualit sociale et environnementale
! Rgne lEtat de droit, la scurit pour tous, la bonne gouvernance et la redevabilit
sociale
! Prvalent la communion nationale, la dignit nationale et lintrt gnral
3

2.

Valeurs fondamentales

La volont de changement laquelle aspire la majorit du peuple malgache devra tre

matrialise par des rsultats concrets et tangibles lchelon de ladministration centrale
et de ses dmembrements.
La prsente Politique Gnrale de lEtat, dfinie suivant les orientations du Prsident de la
Rpublique, vise btir une socit malgache moderne et prospre, respectueuse de la
dignit humaine et des droits de lhomme.
Le combat contre la pauvret, la vulnrabilit et la prcarit est la priorit des priorits.
La Politique Gnrale de lEtat a pour ambition de rebtir une socit malgache inclusive
base sur les principes fondamentaux de respect, de travail et de dialogue pour faire de
nos diversits une richesse et une opportunit relle. Elle vhicule la politique douverture
prne par le Prsident de la Rpublique, et traduit la volont permanente de rconciliation
de tous les malagasy, travers le Fihavanana, socle de notre culture.
Elle devra dboucher sur une croissance et un dveloppement inclusif et durable en tenant
compte des priorits des rgions pour radiquer le dsquilibre rgional. Elle sappuiera
notamment sur les IDE, le transfert de nouvelles technologies et laccs aux marchs
mondiaux.
Pralablement, il est ncessaire de rendre effectifs la bonne gouvernance, lEtat de droit
et la Dmocratie, la gestion axe sur les rsultats pour un retour lautorit de lEtat
et garantissant, entre autres:
" Le renforcement de la scurit des biens, des personnes et des investissements
priv et public ;
" Limpartialit de la justice;
" La libre entreprise par le secteur priv ;
" Un emploi dcent pour subvenir aux besoins de chaque mnage ;
" Leffectivit de la lutte contre la corruption ;
" Le droit la sant et lducation ;
" Le dveloppement rural afin dassurer lautonomie alimentaire ;
" La croissance conomique par une politique des grands travaux dinfrastructures,
et la relance des secteurs porteurs;
" La transparence dans la gestion des finances publiques comme des ressources
naturelles;
" La stabilit macroconomique et sociale ;

3.

Etat des lieux

La dernire crise politique survenue Madagascar a entrain une crise conomique et

sociale dont les squelles auront sans nul doute un impact certain sur l'avenir du pays et
auquel le gouvernement devra apporter des solutions urgentes, cibles, rapides et effets
immdiats.
Les faits constats sont:
-

la non atteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) : le

taux de pauvret est pass de 69 % en 2005 et 71,5% en 2012 et, dans la plupart de
cas, la plupart des objectifs et cibles correspondants risquent de ne pas tre raliss
moins dune prise de mesures appropries et acclres.

la dclration de la croissance du Produit Intrieur Brut (PIB): la reprise reste

timide et demeure en dessous de laccroissement dmographique.

une crise de confiance qui se manifeste par la frustration du secteur priv et du public
face la faiblesse et linsuffisance de redevabilit des institutions publiques, la monte
de linscurit. Mme si le taux de criminalit est pass de 1,39 infractions pour 1.000
habitants en 2011 0,95 infractions pour 1.000 habitants en 2012 et 0,91 en 2013,
lon note la recrudescence du nombre de bandes organises utilisant des armes de plus
en plus meurtrires.

la suspension des financements et de la coopration de la part des Partenaires

Techniques et Financiers : le volume de lAide Publique au Dveloppement a
sensiblement diminu entre la priode 2008 et 2013 passant de 700 millions USD
478,3 millions USD en 2013.

le ralentissement des activits conomiques d linscurit et au mauvais climat

des affaires conjugu linsuffisance de financement : les dpenses publiques (en
particulier linvestissement) ont fortement diminu. Les investissements publics dans
les travaux publics ont t diviss par trois entre 2008 et 2012. La suspension de
lAGOA a aggrav cette situation bloquant lopportunit offerte aux oprateurs
conomiques dexporter des produits textiles vers les Etats-Unis. On note une
diminution progressive du nombre de touristes depuis le dbut de la crise : 375.000 en
2008, 255.942 en 2012 et 196.375 en 2013.

la situation de lemploi est proccupante avec le rebondissement dun sous-emploi

rampant, dun secteur informel gnralis (reprsentant 90 % de lemploi total) et des
emplois vulnrables prcaires. En outre, la suspension de lAGOA a entran une perte
5

de 30 000 emplois environ. La prolifration du secteur informel confirme les

difficults dinsertion sur le march du travail et traduit les stratgies individuelles et
familiales face la pauvret : en 2011-2012, la cration dentreprises individuelles est
un niveau jamais atteint depuis 2005.
-

les indicateurs du secteur ducatif rgressent dans lensemble: les familles

rencontrent des difficults envoyer leurs enfants lcole. Depuis 2009, le taux brut
de scolarit au niveau du primaire diminue. De 2009 2013, le Taux Net de
Scolarisation du primaire a recul passant de 91,3% en 2009 86,3% en 2013 ; les
taux dachvement du primaire et au collge diminuent traduisant une augmentation de
la dscolarisation. Les taux de russite aux examens (CEPE, BEPC et Baccalaurat)
baissent entre 2010 et 2013.

Laccs la sant devient difficile : la population frquente de moins en moins les

Centres de Sant de Base (CSB), le taux de consultation externe des CSB passe de
28,20% en 2012 29,2% en 2013 contre 37,6% en 2008 ; si la couverture vaccinale a
dpass dans lensemble lobjectif de plus de 80% jusquen 2012 elle a drastiquement
rgress 58,5% en 2013. Laccs la sant est aggrav par la dtrioration des
infrastructures routires associe la fermeture de nombreux Centres de Sant de Base
: depuis 2010, il ny a plus de rseau routier en terre en bon tat, et des centaines de
CSB ont t fermes (241 en 2010). Toutes ces dgradations sociales ont des effets
ngatifs sur lactivit conomique entranant le pays dans un cercle vicieux.

La manifestation de la mauvaise gouvernance : la pratique de la corruption est

devenue une attitude gnralise durant ces cinq dernires annes. En effet, si le score
de Madagascar a t de 34/100 en 2008, le phnomne de crise a ramen le score
26/100 en 2010 pour passer 28/100 en 2013.

La dgradation de lenvironnement : Les feux de brousse constituent un flau

national. Entre 2009 et 2010, les surfaces ravages par le feu ont dpass la barre de
300.000 ha. A la suite des mesures prises renforant les contrles forestiers, les
surfaces incendies nont pas dpass les 200.000 ha en 2012 et 2013.

La dgradation du climat des affaires : Les investissements Directs Etrangers (IDE)

ont chut de moiti entre 2008 et 2010, et malgr une certaine hausse 507,7 millions
de DTS en 2012, les IDE ont chut au niveau le plus bas de 392,8 millions de DTS en
2013. On constate une diminution du nombre de Socits Anonymes nouvellement
cr. Il en est de mme pour les entreprises franches.

Une mauvaise gouvernance: selon lagence internationale Mo Ibrahim,

Madagascar figure parmi les pays du continent africain qui a connu une forte
6

rgression en matire de gouvernance. Sur 52 pays africains, Madagascar est pass de

la 9me place en 2000 la 37me place en 2012. Le pays a enregistr une chute
particulirement sensible dans les catgories suivantes : participation citoyenne, droits
de lhomme et souverainet du droit.
LEtat malgache est confront :
- une politisation de lAdministration Publique et des Forces de lOrdre ;
- une gestion des affaires publiques inefficiente; et
- un mcanisme de contrle inefficace.

4.

Objectif

Lobjectif de cette Politique Gnrale de lEtat est dasseoir un dveloppement inclusif et

durable fond sur une croissance inclusive pour combattre la pauvret.
5.

Axes prioritaires

Les thmatiques prioritaires touchent :

! Le renforcement de la Gouvernance, de lEtat de droit et linstauration dune justice
quitable
! La reprise conomique travers linstauration dun environnement social et politique
stable, le maintien de la stabilit macroconomique et le rtablissement dun climat
des affaires attrayant
! Llargissement de laccs aux services sociaux de base de qualit.
Ces choix intgrent les dimensions genre, humanitaire, sociale, environnementale, territoriale
et la nouvelle technologie. Les dfis et les orientations stratgiques sont retracs dans le
tableau ci-aprs ;

6.

Dfis et orientations stratgiques

Dfis relever
1. Unit et
Rconciliation
Nationale

Orientations stratgiques
-

2. Gouvernance, Etat
de droit,
dmocratie

3. Lutte contre la
corruption

4. Justice impartiale

5. Protection sociale

Intervenants

Eliminer toutes formes de clivages;

Privilgier la culture de lintrt gnral ;
Librer les initiatives locales en impliquant les
citoyens dans les prises de dcisions les concernant ;
Redorer limage de Madagascar ;

Institutions
Ministres
OSC (organisation
des socits civiles)
Organisations
communautaires et
religieuses,

Restaurer lautorit de lEtat, la bonne gouvernance,

Appliquer et respecter la Loi;
Respecter les droits de lhomme ;
Dpolitiser lAdministration Publique et les forces de
lordre
Amliorer la gouvernance publique et la
consolidation de la dmocratie ;
Amliorer la gouvernance financire et conomique
pour une plus grande efficacit des politiques
publiques et pour une gestion transparente et efficace
des ressources naturelles ;
Instaurer la culture de redevabilit tous les niveaux
Dvelopper le leadership institutionnel, la
coordination et la mise en uvre de la Politique
Gnrale de lEtat ;
Mettre jour et amliorer la stratgie nationale de
lutte contre la corruption,
Prvenir, duquer, sanctionner toutes formes de
corruption ;
Lutter contre la culture dimpunit ;
Rtablir la crdibilit de ladministration et des
institutions en charge de la lutte anti-corruption ;
Promouvoir un systme de justice proche des
citoyens, accessible, transparent, efficace ;
Rtablir une justice digne de confiance, intgre et
respectueuse des droits humains
Rformer le systme judiciaire pour une meilleure
prise en compte de la lutte contre la corruption ;

Tous les Ministres

et Institutions - CSI

Restructurer la politique de couverture sociale, la

prvoyance et la retraite,
Dvelopper des emplois dans le cadre des travaux
HIMO,
Promouvoir laccs au logement ;
Assurer la scurit alimentaire des populations
vulnrables ;

Primature Ministres en charge

de la Population, de
lAmnagement du
territoire, Economie
et Planification,
Education, Sant

BIANCO SAMFIN
CSI Tous
Ministres et
Institutions

Ministre de la
Justice Scurit
intrieure - Forces
armes

Dfis relever

Orientations stratgiques

6. Eau et
assainissement

7. Reprise
conomique

8. Cration
demplois

Intervenants

Garantir lassainissement tous les niveaux

Ministre de lEau
Assurer laccs leau potable, lassainissement et
lhygine ainsi que la gestion intgre des
ressources en eau.
Maintenir
la
stabilit
des
quilibres Tous Ministres
Banque Centrale
macroconomiques ;
Optimiser lutilisation des instruments de politique
montaire ;
Renforcer la position conomique de Madagascar au
niveau rgional et international ;
Amliorer le cadre rglementaire pour scuriser les
investissements ;
Assainir le march intrieur;
Promouvoir lindustrie locale et laccs aux marchs
rgional et international ;
Stimuler la production intrieure ;
Elaborer le plan national de dveloppement ;
Stimuler la croissance conomique ;
Amliorer le climat des investissements et des
affaires ;
Amliorer la gouvernance des finances publiques
Privilgier les grands travaux forte intensit de
main duvre ;
Relever le niveau de lemploi travers la
rutilisation des capacits existantes ;
Stimuler les investissements privs locaux et
trangers ;
Crer un climat favorable la reprise des activits et
au relvement de la capacit de production et
dembauche de manire rduire le sous-emploi ;
Appuyer la cration de petites et moyennes
entreprises (rduction des cots de cration et de
fonctionnement) ;
Rehausser la productivit du travail travers la
formation continue des agents aux nouvelles
technologies;
Orienter lenseignement tous les niveaux pour
assurer une adquation formation/emploi ;
Crer des opportunits en catalysant les emplois
indpendants.
Elaborer une politique nationale de gestion des
ressources humaines de lEtat
Eliminer les traites et les trafics de personnes
Revaloriser le SMIG

Primature et tous
Ministres

Dfis relever

Orientations stratgiques

9. Dfense
Nationale et
intgrit de lEtat

10.Scurit Publique

11. Infrastructures,
grands travaux,
quipements

Intervenants

Elaborer et mettre en uvre une politique de dfense

nationale,
Protger nos ctes, nos eaux territoriales (contre la
piraterie maritime) et notre ZEE et nos ressources
naturelles.

Ministres de la
Dfense Nationale

Lutter contre le grand banditisme en milieu urbain et

en milieu rural,
Rformer les systmes scuritaires
Lutter contre la corruption pour une meilleure
efficacit des missions de scurisation
Protger les femmes et les enfants contre la
violence et le tourisme sexuel.

Ministre de la
Scurit intrieure,
SEG, Ministre de la
Justice, Ministre de
lintrieur

Constructions dinfrastructures : autoroutes, ports,

aroports, ouvrages darts, barrages hydrauliques,
rseaux dirrigations, et barrages hydroagricoles,
Dsenclaver le territoire travers les constructions,
rhabilitations et entretiens du rseau routier ; et
optimisation du rseau circulable toute lanne
Amliorer lefficacit et la qualit de la circulation
des biens et des personnes
Assurer la maintenance du patrimoine routier
Mettre en uvre le Plan National dAmnagement
du Territoire
Maitriser le dveloppement urbain et la gestion des
espaces
Mettre en uvre la Politique foncire et moderniser
le Service des domaines
Amliorer la gestion du systme national de
transport, la productivit, la sret et la scurit,
Optimiser le rseau des stations et systme
dinformations mtorologiques, renforcer les outils
de communication,
Dvelopper les rseaux dinfrastructures de
tlcommunications,
Dvelopper laccs aux TICs notamment dans les
zones rurales par lamlioration du cadre lgal et
rglementaire
Renforcer les partenariats et des relations
internationales en matire de NTIC
Evaluer et capitaliser le Programme sectoriel de
transport

Institutions et
Ministres en charge
de lAmnagement
du Territoire, des
Infrastructures, de
lEquipement , de
Travaux publics,
Transports, des
Tlcommunications,
de lEau

10

Dfis relever
12. Efficacit
nergtique

Orientations stratgiques
-

13. Redynamisation
du monde rural

Rformer et assainir la gestion et lexploitation de la

JIRAMA avec comme objectif trs court terme
(trois mois) rsoudre les problmes de dlestage.
Augmenter laccs llectricit en milieu urbain et
rural
Encourager les nouveaux acteurs dans la partie
production et dvelopper le partenariat public priv ;
Promouvoir les nergies renouvelables et
particulirement lhydraulique mais aussi le solaire
et lolienne afin de rduire de manire durable le
cot de lnergie et la dpendance aux produits
ptroliers ;
Russir la transition nergtique
Renforcer les prestations des services publics, la
bonne gouvernance du secteur nergie,
Relancer les activits dans le cadre du PNDR, entre
autres la redynamisation de la productivit paysanne,
la structuration du march, la restructuration des
filires et la facilitation de laccs au financement
pour le monde rural ;
Renforcer le systme de collecte et de distribution ;
Assurer la scurit alimentaire et laugmentation de
la production tendant vers lagri business
Dvelopper la recherche agronomique et tenir
compte du changement climatique par la
modernisation des facteurs de production, le
dveloppement des alternatives culturales et de
lagriculture familiale, la formation et la
professionnalisation des producteurs,
lintensification et lextensification agraire
Optimiser et normaliser la gestion et lexploitation
des ressources halieutiques
Promouvoir lconomie bleue
Restructurer et redynamiser le secteur afin de
conserver les ressources, permettre leur
dveloppement tout en prservant lenvironnement et
assurer la scurit alimentaire
Revitaliser les fonctions de vtrinaires

Intervenants
Institutions et
Ministres en charge
de lEnergie

Primature et
Ministres en charge
de lAgriculture, de
lElevage, Pches,
Environnement,

11

Dfis relever
14. Renforcement du
systme ducatif
et formation
professionnelle

Orientations stratgiques
-

15. Dcentralisation
effective

16. Prservation de
lenvironnement

Intervenants

Rinsrer dans le systme scolaire les 500.000

enfants et adolescents exclus,
Dfinir et appliquer une politique dalphabtisation
au niveau national,
Reformer le systme ducatif en amliorant la
qualit, ladquation formation-emploi et lefficacit
de l'enseignement
Instaurer la gratuit de lenseignement primaire dans
les tablissements publics,
Promouvoir la scolarisation dans les zones
dfavorises
Valoriser lEnseignement Technique et la Formation
Professionnelle en les adaptant aux ralits
rgionales,
Remettre aux normes lEnseignement Suprieur et la
Recherche Scientifique,
Finaliser et officialiser la Stratgie Nationale de la
Recherche,
Assurer la formation de cadres qui rpondent aux
besoins de dveloppement du pays

Primature et
Ministres en charge
de lEducation,
Enseignement
Suprieur et la
Recherche, emploi,
formation
professionnelle et
technique ,

Restaurer la valeur des CTD ;

Dvelopper la comptence en matire de gestion et
de programmation budgtaire
Dvelopper la comptence locale travers la cration
dune cole nationale de formation des
fonctionnaires territoriaux.
Mettre en place et rendre oprationnel les institutions
de la quatrime Rpublique
Consolider et achever le processus de
dcentralisation et de dconcentration
Rformer le systme scuritaire
Assurer la sauvegarde de lenvironnement et des
ressources naturelles uniques pour le dveloppement
malgache et le dveloppement durable du pays
Assurer la gestion durable et rationnelle des
ressources naturelles
Renforcer la gouvernance environnementale tous
les niveaux
Promouvoir lconomie bleue
Adapter et attnuer les effets nfastes du changement
climatique sur les politiques et stratgie de
dveloppement durable
Assurer la gestion, le traitement scientifique, la
commercialisation et la conservation de la fort, de

Primature et
Ministres en charge
de la
Dcentralisation , de
lAmnagement du
Territoire

Primature et
Ministres en charge
de lEnvironnement,
du Tourisme, de
lEau

12

Dfis relever

Orientations stratgiques

Intervenants

ses productions et services depuis la rgnration

jusqu lexploitation

17. Gestion des

Ressources
Stratgiques

18. Dveloppement
du tourisme

19. Renaissance
culturelle et
sportive

Assainir la gestion du secteur ;

Valoriser les ressources laide dune gestion
efficace et prudente.
Stimuler et scuriser les investissements dans le
secteur tout en respectant les communauts et leur
environnement et en veillant la bonne gouvernance,
Axer lexploitation et la gestion des nergies
fossiles (ptrole, gaz, exploitations off-shore) au
profit de la population et des gnrations futures ;
Amliorer le cadre institutionnel et juridique des
exploitations minires au profit de la population ;

Prsidence et
Ministres en charge
des ressources
stratgiques, tous
ministres
dinfrastructures,

Atteindre un objectif de 500.000 touristes sous dix

huit mois,
Promouvoir la destination Madagascar d'une faon
proactive par la mise en avant du tourisme
cologique et durable;
Promouvoir les investissements en ciblant des zones
prioritaires pour la cration et la conservation des
Rserves Foncires Touristiques (RFT),
Assurer un dveloppement intgr, ordonn et
harmonieux du secteur du Tourisme en vue de
stimuler sa croissance

Institutions et
Ministres en charge
du Tourisme,
Culture, Artisanat

Valoriser toutes les formes didentits culturelles,

Ministres en charge
de la Culture, Sport,
artisanat, arts traditionnels et classiques, littrature,
thtre, chants, rites et folkores.ect;
Jeunesse
Intgrer la dimension Culture dans le processus de
dveloppement en vue dassurer la cohsion sociale
Faire des activits sportives un lment dterminant
de lducation citoyenne ; sport de masse, scolaire,
corporatif et sport dexcellence,
Revaloriser les potentialits de la jeunesse
Promouvoir lIntgration socio-conomique des
jeunes,
Redynamiser les structures dencadrement des jeunes
Prserver et valoriser le patrimoine

13

Dfis relever
20. Dveloppement
du secteur priv

Orientations stratgiques
-

21. Sant pour tous

22. Diplomatie au
service du
dveloppement

7.

Intervenants

Faire du secteur priv un levier de la croissance

conomique et de la cration demploi,
Promouvoir la culture entrepreneuriale, le principe
de partenariat entre privs nationaux et
linternational,
Mettre en place le cadre institutionnel et juridique du
partenariat public-priv,
Faciliter lexercice de lactivit artisanale et
amliorer la comptitivit du secteur artisanat
Assurer lharmonisation et synergie des stratgies et
actions des Partenaires Techniques et Financiers
Assainir et rglementer la concurrence et mettre en
place des dispositifs et mcanismes rglementaires et
institutionnels pour la protection des consommateurs
Promouvoir les produits Vita Gasy

Ministre de
lIndustrie, du
Dveloppement du
Secteur Priv et des
Petites et Moyennes
entreprises

Priorit la sant maternelle et infantile ; intensifier

le programme largi de vaccinations
Fournir les prestations de services intgres et de
qualit la population et notamment des zones
enclaves
Mettre disposition permanente des intrants de
sant de qualit par niveau
Consolider la diplomatie conomique et la
coopration internationale
Promouvoir au plan international, rgional les
opportunits conomiques nationales

Ministre de la Sant

Ministre des
Affaires Etrangres

Suivi-Evaluation

Les indicateurs du SNISE seront utiliss pour le suivi de la mise en uvre de la PGE.

14