Convenio para Facilitar El Tráfico Maritimo Internacional, Enmendado - FAL

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DIMAR
for 1 copy.
International Maritime Organization
Convenio de Facilitacin
Convenio para facilitar el trfico
martimo internacional, 1965,
enmendado
incluido
el manual explicativo del convenio
Edicin de 2011
EDICIN ELECTRNICA
Londres, 2011
Licensed to DIMAR for 1 copy. IMO
Publicado por la
ORGANIZACION MARITIMA INTERNACIONAL
Edicin impresa
(ISBN
978-92-801-3105-5)
publicada
por la
4 Albert
Embankment,
Londres SE1
7SR
ORGANIZACION MARITIMA INTERNACIONAL
4 Albert Embankment,
Londres SE1 7SR
www.imo.org
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Novena edicin: 2011
Edicin electrnica: 2011
Impreso en el Reino Unido por CPI Group (UK) Ltd, Croydon, CR0 4YY
ISBN 978-92-801-3105-5
PUBLICACION DE LA OMI
Numero de venta: IC350S
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La presente publicacin se ha preparado utilizando documentos oficiales de la OMI, y se ha hecho
todo lo posible para eliminar los errores y reproducir fielmente el texto o textos originales.
En caso de discrepancia entre los textos, prevalecer el texto oficial de la OMI.
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Copyright Organizacin Martima Internacional 2011

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Prlogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Artculos del Convenio para facilitar el trfico martimo internacional
Anexo
Captulo 1 Definiciones y disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . 9
Captulo 2 Llegada, permanencia y salida de buques. . . . . . . . . . . 15
Captulo 3 Llegada y salida de personas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Captulo 4 Polizones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Captulo 5 Llegada, permanencia y salida
de la carga y otros efectos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Captulo 6 Sanidad pblica y cuarentena incluidos
servicios veterinarios y fitosanitarios. . . . . . . . . . . . . . . 51
Captulo 7 Disposiciones diversas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Informacin adicional sobre prescripciones relativas a facilitacin

Apndice 1 Formularios FAL de la OMI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Apndice 2 Llegada y salida de personas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Apndice 3 Impreso de notificacin de los pormenores relativos
al buque y al polizn Prctica recomendada 4.6.2. . 69
Apndice 4 Cdigo IMDG, (Enmienda 35-10),
captulo 5.4 Documentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Manual explicativo del Convenio para facilitar el trfico

martimo internacional, 1965, enmendado
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Anexo
Captulo 1 Definiciones y disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . 95
iii
Convenio para facilitar el trfico martimo internacional
Pgina
Captulo 2 Llegada, permanencia y salida de buques. . . . . . . . . . . 111
Captulo 3 Llegada y salida de personas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Captulo 4 Polizones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Captulo 5 Llegada, permanencia y salida de la carga
y otros efectos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Captulo 6 Sanidad pblica y cuarentena, incluidos
servicios veterinarios y fitosanitarios. . . . . . . . . . . . . . . 195
Captulo 7 Disposiciones diversas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
iv
Prlogo
El Convenio para facilitar el trfico martimo internacional (Convenio de
Facilitacin) fue adoptado por la Conferencia internacional sobre facilitacin
de viajes y transportes martimos el9de abril de1965 y entr en vigor el5
de marzo de1967.
Este Convenio tiene por objeto facilitar el transporte martimo mediante la
simplificacin y reduccin al mnimo de los trmites, documentos y formalidades relacionados con la llegada, estancia en puerto y salida de los buques
que efectan viajes internacionales. El Convenio fue originalmente elaborado
para responder a la creciente preocupacin internacional por el excesivo
nmero de documentos exigidos a los buques mercantes. Los documentos que tradicionalmente exigen las autoridades de aduanas, inmigracin,
sanidad y otros organismos pblicos en relacin con el buque, la tripulacin,
los pasajeros, los equipajes, la carga y el correo son muy numerosos. El
papeleo innecesario constituye un problema en la mayora de los sectores
pero la magnitud que encierra ese problema probablemente sea mayor en el
transporte martimo que en otros sectores dado el carcter internacional de
ste y la aceptacin tradicional de los trmites y formalidades.
El Convenio pone de relieve la importancia de facilitar el trfico martimo y
demuestra por qu las autoridades y los armadores que tienen que utilizar
esos documentos deben adoptar el sistema de documentacin normalizada que ha creado la OMI y cuyo uso a nivel mundial ha recomendado
la Asamblea de la Organizacin. Las Partes Contratantes del Convenio se
comprometen a uniformar y simplificar las medidas para facilitar el trfico
martimo internacional.
El Anexo del Convenio contiene las reglas para simplificar los trmites,
documentos y formalidades exigidos a la llegada y salida de los buques y,
en particular, reduce a nueve el nmero de documentos que las autoridades
pblicas pueden exigir, a saber: la declaracin general, la declaracin de
carga, la declaracin de provisiones del buque, la declaracin de efectos de
la tripulacin, la lista de la tripulacin, la lista de pasajeros, manifiesto de
mercancas peligrosas y dos documentos ms, uno prescrito por el Convenio
Postal Universal y el otro por el Reglamento Sanitario Internacional. La OMI
ha elaborado impresos normalizados para los siete primeros.
v
Como medida adicional para facilitar el cumplimiento del Convenio, su

anexo contiene Normas y Prcticas recomendadas sobre los trmites,
documentos y formalidades que se deben aplicar a la llegada, estancia en
puerto y salida de los buques, las tripulaciones, los pasajeros, los equipajes
y la carga.
Enmiendas al Convenio
Si bien se reconoce que el Convenio ha contribuido de forma importante
a eliminar las barreras comerciales, el valor de este instrumento se vio
limitado durante muchos aos por un gran inconveniente: el procedimiento
previsto para enmendarlo. Segn ese procedimiento, toda enmienda deba
ser aceptada expresamente por dos tercios de las Partes Contratantes. En la
prctica, esto lleva tanto tiempo que el procedimiento resultaba ineficaz.
En 1984 entr en vigor un nuevo procedimiento (artculo VII) llamado de
aceptacin tcita, en virtud del cual las enmiendas entran automticamente
en vigor en una fecha predeterminada a menos que sean especficamente
rechazadas por un tercio de los pases que hayan ratificado el Convenio. A
principios de1986, el nuevo procedimiento de aceptacin fue utilizado para
aprobar nuevas enmiendas, dirigidas principalmente a permitir la utilizacin
del tratamiento automtico de datos y otras tcnicas, las cuales entraron en
vigor en octubre de ese mismo ao.
Las enmiendas de 1990 entraron en vigor el 1 de septiembre de 1991 y
estaban destinadas a facilitar el despacho de los pasajeros, incluidos los de
edad avanzada y los impedidos. Tambin se ocupan estas enmiendas de la
prevencin de los actos ilcitos contra la seguridad martima y el control del
trfico ilcito de drogas.
Las enmiendas de 1992 entraron en vigor el 1 de septiembre de 1993 y
afectan a las disposiciones relativas al despacho de la carga, los pasajeros, la
tripulacin y los equipajes; los trmites y formalidades de llegada y salida de
los buques; sanidad pblica y cuarentena, incluidos los servicios veterinarios
y fitosanitarios; y la limitacin de las responsabilidades del armador. Con
estas enmiendas se introdujeron nuevas definiciones de las medidas de
seguridad y los documentos de transporte, as como nuevas secciones sobre
tcnicas de tratamiento electrnico de datos, paquetes de regalos personales
y muestras comerciales, formalidades y derechos consulares, presentacin
de informacin antes de la llegada de la carga de importacin, el despacho
de equipo especial, y los documentos falsificados. Adems, mediante estas
enmiendas se reestructur el anexo del Convenio.
Las enmiendas de1996 entraron en vigor el1 de mayo de1997 y afectan
a las secciones relativas al contenido y objeto de los documentos; trmites
vi
Prlogo
y formalidades de llegada y salida; facilitacin para los buques que realicen

cruceros y para los pasajeros de dichos buques; otras medidas de facilitacin
para tripulantes extranjeros en buques que efecten travesas internacionales
permiso de tierra despacho de la carga de importacin; y comisiones
nacionales de facilitacin. Estas enmiendas introdujeron nuevas Normas
respecto de las personas no admisibles y una nueva Prctica recomendada
sobre el despacho de inmigracin anterior a la llegada.
Las enmiendas de 1999 que entraron en vigor el 1 de enero de 2001, tratan
de las secciones relativas a las tcnicas de tratamiento electrnico de datos;
el trfico ilcito de drogas; el contenido y objeto de los documentos sobre la
llegada, permanencia y salida de buques; la llegada y salida de personas; las
medidas para facilitar el despacho de la carga, los pasajeros, la tripulacin y
los equipajes; la llegada, permanencia y salida de la carga y otros efectos; y el
despacho de la carga destinada a la exportacin. Las enmiendas introdujeron
un captulo nuevo sobre el trfico ilcito de drogas, as como la utilizacin de
un procedimiento de evaluacin de riesgos para determinar qu carga ha de
examinarse a fin de reducir al mnimo las intervenciones fsicas.
Las enmiendas de 2002, que entraron en vigor el 1 de mayo de 2003, tratan
de definiciones nuevas y la llegada, permanencia y salida de buques, e
introdujeron una seccin nueva sobre polizones.
Las enmiendas de 2005, que entraron en vigor el 1 de noviembre de 2006,
tratan de definiciones nuevas; disposiciones generales; tcnicas de tratamiento electrnico de datos; trfico ilcito de drogas; tcnicas de inspeccin;
generalidades en la seccin 2 sobre la llegada, permanencia y salida de
buques; contenido y objeto de los documentos; los documentos a la salida;
la tramitacin de documentos; los errores en los documentos: sanciones; la
llegada, permanencia y salida de la carga y otros efectos; el despacho de la
carga; contenedores y paletas; y ayuda de emergencia. Las enmiendas introdujeron definiciones nuevas del despacho aduanero, levante aduanero, hora
estimada de llegada, manifiesto, objetos postales, documentos del buque
y admisin temporal, as como una seccin nueva sobre las tcnicas de
inspeccin y el trmino personas rescatadas en el mar en la seccin sobre
las medidas especiales de facilitacin aplicables a los buques que hagan
escalas de emergencia a fin de desembarcar tripulantes y pasajeros enfermos
o heridos, u otras personas que necesiten asistencia mdica. Asimismo, se
aprobaron nuevos impresos de facilitacin de la OMI.
Las enmiendas de 2009, que entraron en vigor el 15 de mayo de 2010,
tratan de las secciones relativas al contenido y objeto de los documentos; los
documentos y formalidades de llegada y salida; las medidas para facilitar el
despacho de los pasajeros, la tripulacin y los equipajes; y las cuestiones de
vii
facilitacin relacionadas con los buques destinados a cruceros y los pasajeros

en cruceros. Las enmiendas introdujeron el texto correspondiente al nmero
del viaje, y se aprobaron nuevos impresos de facilitacin de la OMI.
La edicin refundida del Convenio tambin incluye el Manual explicativo del
Convenio para facilitar el trfico martimo internacional, 1965, enmendado
(vase la circular FAL.3/Circ.202). Este Manual podra ayudar a interpretar las
disposiciones jurdicas del Convenio que pueden ser complejas y, a veces,
difciles de comprender, y a entender mejor el Convenio, en particular en
aquellos Estados Miembros que en la actualidad no son Gobiernos Contratantes del Convenio.
viii
Artculos del Convenio para facilitar

el trfico martimo internacional
Los gobiernos contratantes,
Deseando facilitar el trfico martimo simplificando y reduciendo al mnimo
los trmites, documentos y formalidades exigidos para la llegada, estancia en
puerto y salida de los buques que efectan viajes internacionales,
Han convenido lo siguiente:
Artculo I
De acuerdo con las disposiciones del presente Convenio y de su anexo,
los Gobiernos Contratantes se comprometen a adoptar todas las medidas
adecuadas para facilitar y acelerar el trfico martimo internacional y para
evitar demoras innecesarias a los buques, a las personas y a los bienes que
se encuentren a bordo.
Artculo II
1)
Los Gobiernos Contratantes, de acuerdo con las disposiciones del
presente Convenio, se comprometen a cooperar en la elaboracin y aplicacin de las medidas destinadas a facilitar la llegada, estancia en puerto y
salida de los buques. Estas medidas sern, dentro de lo posible, por lo menos
tan favorables como las que estn en vigor para otros medios internacionales
de transporte, aunque dichas medidas difieran segn las modalidades particulares de cada uno de ellos.
2)
Las medidas destinadas a facilitar el trfico martimo internacional
previstas en el presente Convenio y su anexo se aplican por igual a los
buques de los Estados, sean o no ribereos, cuyos Gobiernos son Partes en
el presente Convenio.
3)
Las disposiciones del presente Convenio no se aplican ni a los buques
de guerra ni a los yates de recreo.
1
Artculo III
Los Gobiernos Contratantes se comprometen a cooperar, en la medida de
lo posible, para unificar los trmites, documentos y formalidades en todos
los aspectos en los que dicha uniformidad pueda facilitar y mejorar el trfico
martimo internacional, as como para reducir al mnimo las modificaciones
que se estimen necesarias destinadas a satisfacer las exigencias de orden
interno.
Artculo IV
Con el objeto de lograr los fines enunciados en los artculos precedentes del
presente Convenio, los Gobiernos Contratantes se comprometen a cooperar
entre s o por medio de la Organizacin Consultiva Martima Intergubernamental* (en adelante denominada la Organizacin), en las cuestiones
relativas a los trmites, documentos y formalidades exigidos, as como a su
aplicacin al trfico martimo internacional.
Artculo V
1)
Ninguna de las disposiciones del presente Convenio, o de su anexo,
deber interpretarse como obstculo para la aplicacin de medidas ms
favorables de que goce o podra gozar el trfico martimo internacional
en virtud de la legislacin nacional de un Gobierno Contratante o de las
disposiciones de cualquier otro acuerdo internacional.
2)
Ninguna de las disposiciones del presente Convenio o de su anexo
ser interpretada como impedimento para que un Gobierno Contratante
aplique las medidas temporales que juzgue necesarias para preservar la
moralidad, el orden y la seguridad pblicos, o para impedir la introduccin
o la difusin de enfermedades o plagas que puedan poner en peligro la salud
pblica o contagiar a los animales o plantas.
3)
Todas las cuestiones que no son objeto de disposiciones expresas en
el presente Convenio continuarn sujetas a la legislacin de los Gobiernos
Contratantes.
En virtud de las enmiendas al Convenio constitutivo de la Organizacin, que

entraron en vigor el 22 de mayo de 1982, el nombre de la Organizacin pas a ser
Organizacin Martima Internacional.
2
Artculos III, IV V, VI, VII
Artculo VI
A los efectos del presente Convenio y de su anexo regirn las siguientes
definiciones:
a)
Normas: las medidas cuya aplicacin uniforme por los Gobiernos Contratantes, conforme a las disposiciones del Convenio,
se juzga necesaria y practicable para facilitar el trfico martimo
internacional;
b)
Prcticas recomendadas: las medidas cuya aplicacin por los

Gobiernos Contratantes se estima deseable para facilitar el
trfico martimo internacional.
Artculo VII
1)
El anexo del presente Convenio puede ser enmendado por los
Gobiernos Contratantes, bien a iniciativa de uno de ellos, bien por una
Conferencia convocada a dicho efecto.
2)
Todo Gobierno Contratante puede proponer una enmienda al anexo
dirigiendo un proyecto de enmienda al Secretario General de la Organizacin (en adelante denominado el Secretario General):
a)
Toda enmienda propuesta de conformidad con este prrafo ser

examinada por el Comit de Facilitacin de la Organizacin, a
condicin de que haya sido distribuido por lo menos tres meses
antes de la reunin del mencionado Comit. Si fuere aprobada
por dos tercios de los Gobiernos Contratantes presentes y
votantes en el Comit, la enmienda ser comunicada por el
Secretario General a todos los Gobiernos Contratantes.
b)
Toda enmienda al Anexo en virtud de este prrafo entrar

en vigor 15 meses despus de haber sido comunicada la
propuesta por el Secretario General a todos los Gobiernos
Contratantes, a menos que dentro de los 12 meses siguientes
a tal comunicacin un tercio, por lo menos, de los Gobiernos
Contratantes hayan notificado por escrito al Secretario General
que no aceptan la propuesta.
c)
El Secretario General informar a todos los Gobiernos Contratantes de toda notificacin recibida en virtud del apartado b) y
de la fecha de entrada en vigor.
d)
Los Gobiernos Contratantes que no acepten una enmienda no

quedarn obligados por dicha enmienda, sino que se atendrn al
procedimiento previsto en el artculoVIII del presente Convenio.
3
3)
El Secretario General convocar una Conferencia de los Gobiernos
Contratantes encargada de examinar las enmiendas al anexo cuando un
tercio, por lo menos, de dichos gobiernos lo soliciten. Toda enmienda
aprobada en el curso de esta Conferencia por mayora de dos tercios de los
Gobiernos Contratantes presentes y votantes, entrar en vigor seis meses
despus de la fecha en que el Secretario General notifique la enmienda
aprobada a los Gobiernos Contratantes.
4)
El Secretario General informar a los Gobiernos signatarios, en el
plazo ms breve de la aprobacin y entrada en vigor de toda enmienda en
virtud del presente artculo.
Artculo VIII
1)
Todo Gobierno Contratante que juzgue imposible adaptar sus propios
trmites, documentos y formalidades para cumplir con una cualquiera de las
Normas o que estime necesario por razones particulares adoptar medidas
diferentes de las previstas en dicha Norma, informar al Secretario General
de las diferencias existentes entre sus propias prcticas y dicha Norma. Esta
notificacin deber hacerse lo antes posible despus de la entrada en vigor
del presente Convenio para el Gobierno interesado o cuando ste haya
tomado la decisin de exigir trmites, documentos y formalidades diferentes
de los prescritos en la Norma.
2)
En caso de enmienda a una Norma nuevamente aprobada, la
existencia de una diferencia deber comunicarse al Secretario General lo
antes posible despus de la entrada en vigor de esa enmienda o Norma
nuevamente aprobada, o cuando se haya tomado la decisin de exigir
trmites, documentos o formalidades diferentes. Todo Gobierno Contratante
puede notificar al mismo tiempo las medidas que se propone tomar para
adaptar sus trmites, documentos o formalidades a las disposiciones de la
Norma enmendada o nuevamente aprobada.
3)
Se insta a los Gobiernos Contratantes a que adapten en la medida
de lo posible sus trmites, documentos o formalidades a las Prcticas
recomendadas. Tan pronto como un Gobierno Contratante haya realizado
esta adaptacin, informar de ello al Secretario General.
4)
El Secretario General informar a los Gobiernos Contratantes de toda
notificacin que le sea hecha en aplicacin de los prrafos precedentes del
presente artculo.
4
Artculos VIII, IX, X
Artculo IX
El Secretario General convocar una conferencia de los Gobiernos Contratantes para la revisin o enmienda del presente Convenio a peticin de
un tercio, por lo menos, de los Gobiernos Contratantes. Toda revisin o
enmienda ser aprobada por una mayora de dos tercios de la Conferencia y posteriormente certificada y comunicada por el Secretario General
a todos los Gobiernos Contratantes para su aceptacin. Un ao despus
de la aprobacin por los dos tercios de los Gobiernos Contratantes de la
revisin o las enmiendas, cada revisin o enmienda entrar en vigor para
todos los Gobiernos Contratantes con la excepcin de aquellos que, antes
de su entrada en vigor, hayan declarado que no la aceptan. En el momento
de aprobar un texto revisado o una enmienda, la Conferencia puede decidir
por mayora de dos tercios que sta es de tal naturaleza que todo Gobierno
que haya hecho esta declaracin y que no acepte la revisin o la enmienda,
dentro de un plazo de un ao a partir de su entrada en vigor, cesar de ser
Parte en el Convenio al expirar dicho plazo.
Artculo X
1)
El presente Convenio estar abierto a la firma durante seis meses a
partir de esta fecha, y posteriormente seguir abierto a la adhesin.
2)
Los Gobiernos de los Estados Miembros de las Naciones Unidas o
de cualquiera de los organismos especializados o del Organismo Internacional de Energa Atmica, as como los Estados Partes en el Estatuto de la
Corte Internacional de justicia, podrn constituirse en Partes en el Convenio
mediante:
a)
firma sin reserva en cuanto a aceptacin;
b)
firma con reserva en cuanto a aceptacin, seguida de aceptacin; o
c) adhesin.
La aceptacin o adhesin se efectuarn mediante el depsito del oportuno
instrumento ante el Secretario General.
3)
El Gobierno de todo Estado que no tenga derecho a constituirse en
Parte en el Convenio en virtud del prrafo 2 del presente artculo podr
solicitarlo a travs del Secretario General y sea admitido como Parte en el
Convenio conforme a las disposiciones del prrafo2, a condicin de que su
solicitud haya sido aprobada por dos tercios de los Miembros de la Organizacin que no sean Miembros Asociados.
5
Artculo XI
El presente Convenio entrar en vigor sesenta das despus de la fecha en
que los Gobiernos de al menos diez Estados lo hayan firmado sin reserva
en cuanto a aceptacin, o hayan depositado instrumentos de aceptacin
o adhesin. Para cualquier Gobierno que lo acepte o se adhiera al mismo
posteriormente, entrar en vigor sesenta das despus del depsito del
instrumento de aceptacin o adhesin.
Artculo XII
Cuando el presente Convenio haya estado en vigor tres aos respecto a
un Gobierno Contratante, dicho Gobierno podr denunciarlo mediante
notificacin escrita dirigida al Secretario General, quien comunicar a todos
los restantes Gobiernos Contratantes el contenido y la fecha de recepcin
de dicha notificacin. La denuncia surtir efecto un ao despus de la fecha
en que el Secretario General haya recibido la notificacin, o despus de un
plazo mayor si as se especifica en la notificacin.
Artculo XIII
1)
a)
Las Naciones Unidas, cuando asumen la responsabilidad
de la administracin de un territorio, o cualquier Gobierno
Contratante responsable de las relaciones internacionales de
un territorio, consultarn lo antes posible a ese territorio con
el fin de hacer extensiva la aplicacin del presente Convenio
a ese territorio y, en todo momento, podrn declarar que el
presente Convenio se hace extensivo a tal territorio mediante
una notificacin escrita dirigida al Secretario General.
b)
La aplicacin del presente Convenio se har extensiva al territorio designado en la notificacin a partir de la fecha de recepcin de sta o de otra fecha que se indique en la notificacin.
c)
Las disposiciones del artculo VIII del presente Convenio se

aplicarn a todo territorio al cual se haga extensivo el Convenio conforme al presente artculo. A tal efecto, la expresin
sus trmites, documentos y formalidades comprende las que
estn en vigor en el territorio en cuestin.
d)
El presente Convenio cesar de hacerse extensivo a cualquier

territorio despus de un plazo de un ao a partir de la fecha de
recepcin de una notificacin dirigida a tal efecto al Secretario
General, o al fin de cualquier otro periodo ms largo especificado en la notificacin.
6
Artculos XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI
2)
El Secretario General notificar a todos los Gobiernos Contratantes
la extensin del presente Convenio a cualquier territorio en virtud de las
disposiciones del prrafo 1 del presente artculo, haciendo constar en cada
caso la fecha a partir de la cual el presente Convenio se ha hecho extensivo.
Artculo XIV
El Secretario General dar cuenta a todos los Gobiernos signatarios del
Convenio, a todos los Gobiernos Contratantes y a todos los Miembros de la
Organizacin, de:
a)
el estado de las firmas del presente Convenio y sus fechas;
b)
el depsito de instrumentos de aceptacin y adhesin, as

como las fechas de depsito;
c)
la fecha en la cual entre en vigor el Convenio de acuerdo con

el artculo XI;
d)
cualquier notificacin recibida de acuerdo con los artculos XII

y XIII y su fecha;
e)
la convocatoria de cualquier conferencia segn lo dispuesto en

los artculos VII yIX.
Artculo XV
El presente Convenio y su Anexo sern depositados ante el Secretario
General, quien enviar copias certificadas del mismo a los Gobiernos signatarios y a los dems Gobiernos que se adhieran al mismo. Tan pronto como
el presente Convenio entre en vigor, ser registrado por el Secretario General
de conformidad con el Artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas.
Artculo XVI
El presente Convenio y su Anexo estn redactados en los idiomas ingls y
francs, y ambos textos tendrn la misma autenticidad. Se harn traducciones oficiales a los idiomas ruso y espaol, las cuales sern depositadas junto
con el original firmado.
En fe de lo cual, los plenipotenciarios infrascritos han firmado el presente
Convenio.*
Hecho en londres el nueve de abril de mil novecientos sesenta y cinco.
*
Se omiten las firmas.
7
Anexo
Captulo 1 Definiciones y disposiciones generales
A. Definiciones
Para los fines de aplicacin del presente Anexo, las expresiones que a continuacin se citan poseen el siguiente significado:
Admisin temporal: rgimen aduanero que permite recibir ciertas mercancas
en un territorio aduanero con suspensin total o parcial de los derechos y
los impuestos a la importacin y en el que no se aplica ninguna prohibicin
ni restriccin de carcter econmico a las importaciones; dichas mercancas
deben importarse con un fin concreto y destinarse a la reexportacin en un
plazo determinado sin experimentar modificacin alguna, salvo la depreciacin normal debida al uso que se haya hecho de ellas.
Autoridades pblicas: organismos o funcionarios de un Estado encargados
de aplicar o hacer cumplir las leyes y reglamentos de dicho Estado relacionados con cualquier aspecto de las Normas y Prcticas recomendadas que
contiene el presente Anexo.
Buque dedicado a cruceros: buque que efecta un viaje internacional, cuyos
pasajeros alojados a bordo participan en un programa de grupo, que tiene
previstas escalas tursticas temporales en uno o ms puertos diferentes y que
durante el viaje, normalmente, no:
a)
embarca ni desembarca ningn otro pasajero;
b)
carga ni descarga ningn tipo de carga.
Carga: todos los bienes, objetos, mercancas y artculos de cualquier clase

transportados a bordo de un buque distintos del correo, las provisiones, las
piezas de respeto y el equipo del buque, los efectos de la tripulacin y los
equipajes acompaados de los pasajeros.
Despacho aduanero: cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para destinar las mercancas al consumo, la exportacin o el paso a otro
rgimen aduanero.
Documento: informacin en la que los datos se presentan en formato
electrnico o en otro tipo de formato.
9
Documento de transporte: informacin que da fe de que existe un contrato

de transporte entre un transportista/armador y un cargador, que puede ser
una carga de transporte martimo, un conocimiento de embarque o un
documento de transporte multimodal.
Documentos del buque: certificados y otros documentos que debe presentar
el capitn para demostrar que el buque cumple los reglamentos nacionales
e internacionales.
Efectos de la tripulacin: ropa, objetos de uso corriente y otros artculos
que pueden incluir dinero, pertenecientes a la tripulacin y transportados a
bordo del buque.
Equipajes acompaados de los pasajeros: bienes, que pueden incluir dinero,
transportados por cuenta de un pasajero a bordo del mismo buque, los
lleve o no consigo, a condicin de que no sean objeto de un contrato de
transporte de mercancas o de otro acuerdo anlogo.
Equipo del buque: artculos, distintos de las piezas de respeto del buque,
que se transportan a bordo para ser utilizados en l y que son amovibles
pero no de consumo, incluidos accesorios tales como botes salvavidas,
dispositivos de salvamento, muebles, aparejos del buque y objetos anlogos.
Hora de llegada: hora a la que un buque fondea o atraca en un muelle, en puerto.
Hora estimada de llegada (ETA): hora a la que un buque tiene previsto llegar
a la estacin de prctico del puerto, u hora a la que tiene previsto entrar en
una zona portuaria especfica en la que se aplique el reglamento del puerto.
Levante aduanero: acto por el cual las autoridades aduaneras permiten a los
interesados disponer de las mercancas objeto de despacho.
Manifiesto: documento en el que se recapitulan los distintos datos procedentes de los conocimientos de embarque y otros documentos de transporte
expedidos para llevar las mercancas a bordo del buque.
Medidas de proteccin: medidas elaboradas y aplicadas con arreglo a acuerdos internacionales para mejorar tanto la proteccin a bordo de los buques
y en las zonas e instalaciones portuarias como la de las mercancas objeto
de comercio internacional, a fin de detectar y prevenir cualquier acto ilcito.*
*
Vanse el Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la

navegacin martima, 1988 (Convenio SUA), el Cdigo internacional para la proteccin de los buques y de las instalaciones portuarias (Cdigo PBIP), y el captuloXI-2
del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974
(Convenio SOLAS).
10
Objetos postales: correspondencia y otros objetos confiados a un buque por

las administraciones postales para que los remitan a otras administraciones
postales en los puertos de escala del buque.
Pasajero en trnsito: el pasajero que llega desde el extranjero en un buque
con propsito de proseguir su viaje hacia el extranjero en buque o por otro
medio de transporte.
Permiso de tierra: el que recibe un tripulante para bajar a tierra durante la
permanencia del buque en el puerto, dentro de los lmites geogrficos y de
tiempo que pueden fijar las autoridades pblicas.
Piezas de respeto del buque: artculos de reparacin o de recambio para
efectuar reparaciones o cambiar piezas en el buque que las transporta.
Polizn: persona oculta en un buque, o en la carga, que posteriormente se
embarca en el buque, sin el consentimiento del propietario del buque o
del capitn o de cualquier otra persona responsable, y a la que se detecta
a bordo una vez que el buque ha salido de puerto, o en la carga durante
su desembarque en el puerto de llegada, y que el capitn describe como
polizn en su notificacin a las autoridades pertinentes.
Polizn frustrado: persona oculta en un buque, o en la carga, que posteriormente se embarca en el buque, sin el consentimiento del propietario del
buque o del capitn o de cualquier otra persona responsable, y a la que se
detecta a bordo antes de que el buque salga de puerto.
Puerto: todo puerto, terminal, terminal mar adentro, astillero de buques o
de reparaciones o rada normalmente utilizados para la carga, descarga,
reparacin y fondeo de buques, o todo otro lugar en el que un buque puede
hacer escala.
Propietario del buque: el propietario o el armador de un buque, ya se trate
de un persona fsica o jurdica, y toda persona que acte en nombre de ellos.
Provisiones del buque: mercancas para ser utilizadas a bordo, incluidos
productos de consumo, mercancas para vender a los pasajeros y a los
tripulantes, el combustible y los lubricantes, pero excluyendo el equipo y las
piezas de respeto del buque.
Tripulante: toda persona contratada efectivamente para desempear a
bordo, durante un viaje, cometidos en relacin con el funcionamiento o el
servicio del buque, y que figure en la lista de la tripulacin.
11
B.
Disposiciones generales
Teniendo en cuenta el prrafo2 del artculoV del Convenio, las disposiciones del presente Anexo no impedirn que las autoridades pblicas tomen
todas las medidas pertinentes o soliciten los datos suplementarios que
estimen necesarios en caso de sospecha de fraude o para resolver problemas
particulares que constituyen una grave amenaza para el orden pblico, la
seguridad o la salud pblicas, tales como los actos ilcitos contra la seguridad
de la navegacin martima o el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas, o con el fin de impedir la introduccin o la propagacin de
enfermedades o plagas que afecten a los animales o las plantas.
1.1
Norma. Las autoridades pblicas exigirn en todos los casos nicamente los datos indispensables, reduciendo su nmero a un mnimo.
1.1.1 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas deben tener en
cuenta las consecuencias que en lo que respecta a la facilitacin pueden
derivarse de la introduccin de sistemas de intercambio electrnico de informacin, y deben estudiar tales sistemas en colaboracin con los propietarios
de buques y todas las dems partes interesadas.
Deben simplificarse los documentos exigidos y los procedimientos de
control existentes, y se ha de estudiar la posible conveniencia de lograr su
compatibilidad con otros sistemas de informacin pertinentes.
1.2
Prctica recomendada. No obstante el hecho de que los documentos pueden ser prescritos y exigidos por separado para determinados fines en
el presente Anexo, las autoridades pblicas, teniendo en cuenta el inters de
las personas que han de rellenar dichos documentos, as como el objeto de
los mismos, prevern la fusin en uno slo de dos o ms documentos siempre
que sea posible y cuando de ello se derive una facilitacin apreciable.
1.3
Prctica recomendada.Las medidas y procedimientos impuestos
por los Gobiernos Contratantes con fines de proteccin o para evitar el
trfico de estupefacientes debern ser eficaces y, siempre que sea posible,
deber utilizarse la informtica. Tales medidas y procedimientos (como la
gestin del riesgo y la comprobacin de la informacin), deben aplicarse
de modo que se interfiera lo menos posible con los buques, las personas y
bienes a bordo y se eviten demoras innecesarias.
C.
Sistemas de intercambio electrnico de informacin
1.4
Norma. Al introducir los sistemas de intercambio electrnico de
informacin sobre la llegada, permanencia y salida del buque, las personas
y la carga que las autoridades pblicas prescriben para facilitar los trmites
12
de despacho, los Gobiernos Contratantes instarn a las autoridades pblicas

y otras partes interesadas (propietarios de buques, compaas de manipulacin de carga, puertos martimos, agentes de carga, etc.) a que realicen el
intercambio de datos de conformidad con las correspondientes normas de
las Naciones Unidas, incluida la Norma de intercambio electrnico de datos
para la administracin, el comercio y el transporte, de las Naciones Unidas
(Naciones Unidas/EDIFACT*).
1.5
Norma. Las autoridades pblicas aceptarn en forma impresa
cualquiera de los documentos exigidos para los trmites de despacho que
se hayan preparado mediante tcnicas de tratamiento de datos en papel,
siempre que stos sean legibles, se ajusten al formato acordado en el Convenio de Facilitacin y contengan la informacin exigida.
1.6
Norma. Las autoridades pblicas, al introducir sistemas de intercambio electrnico de informacin para los trmites de despacho, limitarn
la informacin que deban exigir a los propietarios de buques y otras partes
interesadas a la prescrita en el Convenio de Facilitacin.
1.7
Prctica recomendada.Cuando se planifiquen, introduzcan o
modifiquen sistemas de intercambio electrnico de informacin para los
trmites de despacho, las autoridades pblicas deben:
a)
ofrecer a todas las partes interesadas, desde el comienzo, la

oportunidad de realizar consultas;
b)
evaluar los procedimientos actuales y eliminar los que sean

innecesarios;
c)
determinar los procedimientos que deban formalizarse;
d) utilizar al mximo posible las recomendaciones de las

Naciones Unidas y las normas pertinentes de la ISO;
e)
adaptar dichos sistemas a las aplicaciones multimodales; y
f)
tomar las medidas necesarias para minimizar el costo de

implantacin de dichos sistemas por los armadores, y otras
empresas privadas.
1.7.1 Prctica recomendada. Los Gobiernos Contratantes deben alentar

a las autoridades pblicas y otras partes interesadas a que colaboren o
participen directamente en la elaboracin de sistemas electrnicos en los
que se utilicen normas internacionales, con objeto de mejorar el intercambio
*
Ahora llamado Centro de las Naciones Unidas de Facilitacin del Comercio y las
Transacciones Electrnicas (CEFACT-ONU).
13
de informacin sobre la llegada, permanencia y salida de los buques, las

personas y la carga, y garantizar la compatibilidad entre los sistemas de las
autoridades pblicas y los de las dems partes interesadas.
1.8
Norma. Las autoridades pblicas, cuando introduzcan sistemas de
intercambio electrnico de informacin para agilizar los trmites de despacho, fomentarn su utilizacin por los armadores y otras partes interesadas,
pero no reducirn los niveles de servicio que ofrezcan a los armadores que
no los utilizan.
a las autoridades pblicas a que adopten acuerdos que permitan que los
operadores comerciales y transportistas, incluidos los buques, presenten en
un solo punto de entrada todos los datos exigidos sobre la llegada, permanencia en puerto y salida de los buques, las personas y la carga, con objeto
de evitar la duplicacin.
D.
Trfico ilcito de drogas
1.9
Prctica recomendada.Las autoridades pblicas deben procurar
establecer acuerdos de cooperacin con los propietarios de buques y otras
partes interesadas a fin de incrementar su capacidad para combatir el contrabando de drogas y mejorar al tiempo la facilitacin. Tales acuerdos deben
basarse en los memorandos de entendimiento del Consejo de Cooperacin
Aduanera* (CCA) y en las directrices conexas.
1.10 Norma. En los casos en que, como parte de acuerdos de cooperacin, las autoridades pblicas, los propietarios de buques y otras partes
interesadas tengan acceso a informacin comercial o de otro tipo que sea
delicada, sta se tratar confidencialmente.
E.
Tcnicas de inspeccin
1.11 Norma. Las autoridades pblicas utilizarn la gestin de riesgos para

mejorar sus procedimientos de inspeccin fronterizos en lo que respecta a:

el levante y el despacho aduanero de la carga;
las prescripciones en materia de proteccin; y
su capacidad de deteccin de actividades de contrabando,
facilitando as la circulacin legtima de personas y mercancas.

*
A partir de 1994 conocida como Organizacin Mundial de Aduanas.
14
Captulo 2
Llegada, permanencia
y salida de buques
El presente captulo contiene las disposiciones exigidas a los propietarios
de buques por las autoridades pblicas a la llegada, permanencia en puerto
y salida de un buque; ello no significa en modo alguno que no deban
presentarse a las autoridades competentes ciertos certificados y documentos
relativos a la matrcula, dimensiones, seguridad y dotacin del buque, as
como sobre otros aspectos conexos.*
A.
2.1
Norma. Las autoridades pblicas no exigirn a la llegada o salida
de buques a los cuales se aplica el Convenio ms que la entrega de los
documentos previstos en el presente captulo.
Estos documentos son:

la declaracin general
la declaracin de carga
la declaracin de provisiones del buque
la declaracin de efectos de la tripulacin
la lista de la tripulacin
la lista de pasajeros
el manifiesto de mercancas peligrosas
el documento exigido al correo por el Convenio Postal Universal
la declaracin martima de sanidad
2.1.1 Norma. Los Gobiernos Contratantes no exigirn formalidades ni

derechos consulares en relacin con los documentos requeridos para el
despacho de buques.
2.1.2 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas deben elaborar
procedimientos para utilizar la informacin previa a la llegada y a la salida, con
*
Vase la circular FAL.2/Circ.123-MEPC.1/Circ.769-MSC.1/Circ.1409.
15
el fin de facilitar la tramitacin de la informacin exigida por las autoridades

pblicas para agilizar los pertinentes trmites aduaneros del despacho/levante
de la carga y de las personas.
2.1.3 Prctica recomendada.La legislacin nacional debe precisar las
condiciones de presentacin de la informacin previa a la llegada y a la
salida. Si bien normalmente los datos previos a la llegada no deben transmitirse con demasiada antelacin a la partida del buque del pas de salida,
adems de las reglas bsicas, la legislacin nacional puede especificar las
excepciones en caso de que el tiempo del viaje sea ms corto de lo estipulado en dichas reglas.
2.1.4 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas no deben exigir la
presentacin por separado de la declaracin general, la declaracin de carga,
la lista de la tripulacin y la lista de pasajeros cuando los datos contenidos en
esos documentos se hayan incluido en la informacin previa a la llegada.
2.1.5 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben encargarse de:
B.
a)
elaborar sistemas de transmisin electrnica de datos para la

presentacin de la informacin previa a la llegada o la salida
del buque; y
b)
examinar la reutilizacin o la utilizacin posterior de la informacin previa a la llegada o la salida del buque en procedimientos ulteriores, como parte de la informacin prescrita para
el levante o despacho aduanero de los pasajeros y de la carga.
Contenido y objeto de los documentos
2.2 Norma. La declaracin general ser el documento bsico en el que

figuren los datos exigidos por las autoridades pblicas a la llegada y salida
referente al buque.
2.2.1 Prctica recomendada. El mismo formulario de declaracin general
debe ser aceptado tanto a la llegada como a la salida del buque.
2.2.2 Prctica recomendada.En la declaracin general las autoridades
pblicas no deben exigir ms que los siguientes datos:

nombre, tipo y nmero IMO del buque
distintivo de llamada
Estado de abanderamiento del buque
nmero del viaje
16
Captulo 2 Llegada, permanencia y salida de buques
pormenores relativos a la matrcula
pormenores relativos al arqueo
nombre del capitn
nombre y datos de contacto del agente del buque
descripcin somera de la carga
nmero de tripulantes
nmero de pasajeros
pormenores someros referentes al viaje
fecha y hora de llegada o fecha de salida
puerto de llegada o de salida
situacin del buque en el puerto
necesidades del buque en cuanto a instalaciones de recogida

de desechos y residuos
ltimo puerto de escala/prximo puerto de escala
2.2.3 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn que la declaracin

general est fechada y firmada por el capitn, el agente del buque o cualquier
otra persona debidamente autorizada por el capitn, o autenticada de una
manera aceptable para la autoridad pblica competente.
2.3 Norma. La declaracin de carga ser el documento bsico en el que
referentes a la carga. Sin embargo, los pormenores referentes a mercancas
peligrosas pueden ser exigidos por separado.
2.3.1 Prctica recomendada. En la declaracin de carga las autoridades
a)
a la entrada

nombre y nmero IMO del buque
nombre del capitn
puerto de carga
nmero del viaje

17
b)
puerto donde est redactada la declaracin

identificacin de los contenedores, si procede; marcas
y nmeros; nmero y tipo de bultos; cantidad y descripcin de la mercanca o, si es posible, cdigo del sistema
armonizado*
nmero de los documentos de transporte de la carga
destinada a ser desembarcada en el puerto en cuestin
puertos en los cuales la carga que permanece a bordo
ser desembarcada
primeros puertos de embarque de las mercancas cargadas segn los documentos de transporte multimodal o
conocimientos de embarque directos
a la salida

nombre del capitn
puerto de descarga
nmero del viaje
para las mercancas cargadas en el puerto en cuestin:

identificacin de los contenedores, si procede; marcas y
nmeros; nmero y tipo de bultos; cantidad y descripcin de las mercancas

embarcada en el puerto en cuestin
2.3.2 Norma. Para la carga que permanece a bordo, las autoridades pblicas
no exigirn ms que breves pormenores sobre un mnimo de puntos esenciales.
2.3.3 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn que la declaracin de
carga est fechada y firmada por el capitn, el agente del buque o cualquier
*
Convenio sobre el sistema armonizado de designacin y codificacin de mercancas; conocido tambin como Sistema armonizado. Este Convenio internacional
entr en vigor el 1 de enero de 1988 y su objetivo es establecer un sistema de
designacin y codificacin que debern utilizar los servicios de aduanas cuando
designen las mercancas o grupos de mercancas a los efectos de establecer las
tarifas aduaneras y compilar datos estadsticos.
18
2.3.4 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn un ejemplar del

manifiesto del buque, en lugar de la declaracin de carga, a condicin de que
contenga al menos los datos prescritos en la Prctica recomendada2.3.1 y
en la Norma2.3.2, y que est fechado y firmado, o autenticado, de acuerdo
con la Norma2.3.3.
2.3.4.1 Prctica recomendada.Como posibilidad distinta a lo estipulado
en la Norma 2.3.4, las autoridades pblicas podrn aceptar un ejemplar
del documento de transporte firmado o autenticado de acuerdo con la
Norma2.3.3, o una copia certificada del mismo, si la naturaleza y la cantidad
de la carga lo permiten y si los datos exigidos y especificados en la Prctica
recomendada2.3.1 y en la Norma2.3.2 que no figuren en dichos documentos
se consignan en otro lugar debidamente certificados.
2.3.5 Norma. Las autoridades pblicas permitirn que los bultos no incluidos en el manifiesto, y en posesin del capitn, se omitan de la declaracin
de carga a condicin de que se faciliten por separado los pormenores de
tales bultos.
2.4 Norma. La declaracin de provisiones del buque ser el documento
bsico en el que figuren los datos exigidos por las autoridades pblicas
referente a las provisiones del buque a la llegada y salida.
provisiones del buque est fechada y firmada por el capitn o por un oficial
del buque debidamente autorizado por el capitn que tenga conocimiento
personal de dichas provisiones, o autenticada de una manera aceptable para
la autoridad pblica competente.
2.5 Norma. La declaracin de efectos de la tripulacin ser el documento
referentes a los efectos de la tripulacin. No ser exigida a la salida.
efectos de la tripulacin est fechada y firmada por el capitn del buque o
por un oficial debidamente autorizado por el capitn, o autenticada de una
manera aceptable para la autoridad pblica competente.Las autoridades
pblicas pueden exigir igualmente que cada tripulante ponga su firma, o una
marca distintiva en caso de no poder hacerlo, junto a la declaracin relativa
a sus efectos.
2.5.2 Prctica recomendada. Normalmente las autoridades pblicas slo
deben exigir pormenores de los efectos de la tripulacin que no quedaran
exentos de derechos de aduana y tasas o que estn sujetos a prohibiciones
o restricciones.
19
2.6 Norma. La lista de la tripulacin ser el documento bsico exigido

por las autoridades pblicas a la llegada y salida del buque en el que figuren
los datos referentes al nmero y composicin de su tripulacin.
2.6.1 Norma. En la lista de la tripulacin, las autoridades pblicas no
exigirn ms que los datos siguientes:

nmero del viaje
apellido(s)
nombre(s)
nacionalidad
grado o funciones
fecha y lugar de nacimiento
clase y nmero del documento de identidad
puerto y fecha de llegada
ltimo puerto de escala
2.6.2 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn que la lista de la tripulacin est fechada y firmada por el capitn o por cualquier otro oficial del
buque debidamente autorizado por el capitn, o autenticada de una manera
aceptable para la autoridad pblica competente.
2.6.3 No se utiliza
2.6.4 Prctica recomendada. Cuando el buque que preste servicio
ajustndose a un itinerario regular haga escala en un mismo puerto por
lo menos una vez dentro de un plazo de 14 das y haya habido pequeas
modificaciones en la tripulacin, las autoridades pblicas no exigirn normalmente la presentacin de una lista nueva y completa de la tripulacin, sino
que debern aceptar la existente con una indicacin de las modificaciones
efectuadas.
2.7 Norma. La lista de pasajeros ser el documento bsico exigido por
las autoridades pblicas a la llegada y salida del buque en el que figuren los
datos referentes a los pasajeros.
2.7.1 No se utiliza
20
2.7.2 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas no deben exigir

tarjetas de embarco o desembarco, adems de las listas de pasajeros, a los
pasajeros cuyos nombres figuren en dichas listas. Sin embargo, cuando las
autoridades pblicas se enfrenten con problemas especiales que constituyan
un grave peligro para la salud pblica, se podr exigir que una persona que
efecte un viaje internacional facilite a la llegada, por escrito, su direccin
en el lugar de destino.
2.7.3 Prctica recomendada.En la lista de pasajeros, las autoridades

nmero del viaje
apellido(s)
nombre(s)
nacionalidad
fecha de nacimiento
lugar de nacimiento
tipo de documento de identidad o de documento de viaje presentado por el pasajero
nmero de serie del documento de identidad o del documento

de viaje
puerto de embarco
puerto de desembarco
puerto y fecha de llegada del buque
pasajero en trnsito o no
2.7.4 Prctica recomendada. La lista establecida por los propietarios

de buques para su propio uso debe ser aceptada en lugar de la Lista de
pasajeros a condicin de que contenga por lo menos los datos exigidos
de conformidad con la Prctica recomendada 2.7.3 y que est fechada y
firmada o autenticada de conformidad con la Norma 2.7.5.
2.7.5 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn que la lista de pasajeros
est fechada y firmada por el capitn del buque, el agente del buque o
21
cualquier otra persona debidamente autorizada por el capitn, o autenticada

de una manera aceptable para la autoridad pblica competente.
2.8 Norma. El Manifiesto de mercancas peligrosas ser el documento
bsico en el que figuren los datos requeridos por las autoridades pblicas
referentes a las mercancas peligrosas.
2.8.1 Norma. En el Manifiesto de mercancas peligrosas las autoridades
pblicas no exigirn ms informacin que la siguiente:

nombre del buque
nmero IMO
nombre del capitn
nmero del viaje
puerto de carga
puerto de descarga
agente martimo
reserva/nmero de referencia
marcas y nmeros
nmero de identificacin del contenedor
nmero de matrcula del vehculo
nmero y tipo de bultos
nombre de expedicin correcto
clase
N ONU
grupo de embalaje/envase
riesgos secundarios
punto de inflamacin (en grados centgrados)
contaminante del mar
masa (kg) bruta/neta
FEm
posicin de estiba a bordo
Informacin adicional
22
2.9
Norma. Las autoridades pblicas no exigirn ninguna declaracin
escrita con respecto a los objetos postales a la llegada y salida del buque, con
excepcin de la prescrita en el Convenio Postal Universal, si se presenta. En
ausencia de dicho documento, los objetos postales (nmero y peso) debern
consignarse en la declaracin de carga.
2.10 Norma. La declaracin martima de sanidad ser el documento
bsico en el que figuren los datos exigidos por las autoridades sanitarias del
puerto referentes al estado sanitario a bordo del buque durante el viaje y a
su llegada al puerto.
C.
Documentos a la llegada
2.11 Norma. A la llegada a puerto del buque, las autoridades pblicas no

exigirn ms que los documentos siguientes:
D.
cinco ejemplares de la declaracin general
cuatro ejemplares de la declaracin de carga
cuatro ejemplares de la declaracin de provisiones del buque
dos ejemplares de la declaracin de efectos de la tripulacin
cuatro ejemplares de la lista de la tripulacin
cuatro ejemplares de la lista de pasajeros
un ejemplar del manifiesto de mercancas peligrosas
un ejemplar de la declaracin martima de sanidad
Documentos a la salida
2.12 Norma. A la salida de puerto del buque, las autoridades pblicas no


tres ejemplares de la declaracin de provisiones del buque
dos ejemplares de la lista de tripulacin
dos ejemplares de la lista de pasajeros

23
2.12.1 Norma. En lo que respecta a la carga que ha sido ya objeto de una

declaracin a la llegada a puerto y que permanece a bordo, no se exigir una
nueva declaracin de carga a la salida del mismo puerto.
declaracin separada para las provisiones del buque ni para aquellas que
ya han sido objeto de una declaracin a la llegada, ni para las provisiones
embarcadas en el puerto y cubiertas por otro documento aduanero presentado a tal efecto en dicho puerto.
2.12.3 Norma. Cuando las autoridades pblicas requieran informacin
relativa a la tripulacin de un buque a la salida de puerto, se aceptar uno
de los ejemplares de la lista de la tripulacin presentada a la llegada si est
firmada de nuevo por el capitn o por un oficial del buque debidamente
autorizado por el capitn y si da cuenta de cualquier modificacin que haya
tenido lugar en el nmero y composicin de la tripulacin antes de zarpar
el buque o indica que no ha tenido lugar ninguna modificacin al respecto
durante la estancia del buque en el puerto.
2.13*
E.
Escalas consecutivas en dos o ms puertos del mismo Estado
2.14 Prctica recomendada.Teniendo en cuenta las formalidades

efectuadas a la llegada de un buque al primer puerto de escala dentro
del territorio de un Estado, las formalidades y documentos exigidos por
las autoridades pblicas en toda escala ulterior del mismo pas, sin escala
intermedia en otro pas, deben reducirse a un mnimo.
F.
Tramitacin de documentos
2.15 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas, siempre que sea

posible, deben aceptar los documentos a que se refiere el presente Anexo,
con la excepcin de los mencionados en la Norma 3.7, cualquiera sea el
idioma en que los datos estn redactados, entendindose que las autoridades
pblicas podrn exigir una traduccin escrita u oral a alguno de los idiomas
oficiales de su pas o de la Organizacin cuando lo estimen necesario.
2.16 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn los documentos transmitidos por cualquier medio legible y comprensible, incluidos los documentos
manuscritos con tinta o lpiz indeleble o los producidos mediante procedimientos informticos.
Los nmeros de la seccin 2.13 se reservan para uso futuro.
24
2.16.1 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn, cuando se requiera,

una firma manuscrita, en facsmil, formada por perforaciones, estampada,
en smbolo o producida por cualquier otro medio mecnico o electrnico,
si dicha aceptacin no contraviene las leyes nacionales. La autenticacin de
la informacin presentada sobre medios que no sean papel se har en una
forma aceptable para la autoridad pblica interesada.
2.17 Norma. Las autoridades pblicas del pas de cualquier puerto
previsto de llegada, descarga o trnsito no exigirn que ninguno de los
documentos mencionados en el presente captulo y relativos al buque, la
carga, las provisiones del buque, los pasajeros o la tripulacin est legalizado, verificado, autenticado o refrendado por uno de sus representantes en
el extranjero. Esta disposicin no significa en modo alguno que se impida
exigir la presentacin del pasaporte y otro documento de identidad a un
pasajero o tripulante para visarlo o con fines anlogos.
G.
Errores en los documentos: sanciones
2.18 Norma. Las autoridades pblicas autorizarn la correccin de

errores en los documentos a que hace referencia el anexo sin demorar la
salida del buque en los casos siguientes: cuando estn satisfechas de que los
errores han sido cometidos por inadvertencia, no son de ndole grave, no son
debidos a negligencia repetida y han sido cometidos sin intencin de infringir
leyes o reglamentos, a condicin de que dichos errores sean reparados antes
de terminar el control de documentos y rectificados sin dilacin.
2.19 Norma. Si se encuentran errores en los documentos a que hace
referencia el anexo, que hayan sido firmados por el capitn o el propietario
del buque o en nombre de stos, o autenticados, no se impondrn sanciones
hasta que se haya dado la oportunidad de demostrar ante las autoridades
pblicas que los errores han sido cometidos por inadvertencia, carecen de
gravedad, no son debidos a negligencia repetida y han sido cometidos sin
intencin de infringir las leyes o reglamentos del Estado rector del puerto.
H.
Medidas especiales de facilitacin aplicables a los buques que

hagan escalas de emergencia a fin de desembarcar tripulantes
y pasajeros enfermos o heridos, personas rescatadas en el mar
u otras personas que necesiten asistencia mdica
2.20 Norma. Las autoridades pblicas recabarn la cooperacin de los

propietarios de buques a fin de garantizar que, cuando un buque se proponga
hacer una escala con el solo objeto de desembarcar tripulantes y pasajeros
enfermos o heridos, personas rescatadas en el mar u otras personas que
25
requieran asistencia mdica de urgencia, el capitn avise de tal propsito a

las autoridades pblicas con la mayor antelacin posible, dando informacin
lo ms completa posible acerca de la enfermedad o lesin de que se trate y
de la identidad de las personas afectadas.
2.21 Norma. Antes de la llegada del buque, las autoridades pblicas
informarn al capitn, por radio a ser posible, pero en todo caso por los
medios ms rpidos disponibles, de los documentos y trmites necesarios
para que los enfermos o heridos sean desembarcados con prontitud y el
buque sea despachado sin demora.
2.22 Norma. Las autoridades pblicas darn prioridad de atraque a los
buques que hagan escala con ese fin y se propongan salir otra vez inmediatamente, si el estado de la persona enferma o las condiciones del mar no
permiten un desembarco seguro en la rada o en los accesos al puerto.
2.23 Norma. A los buques que hagan escala con ese fin y se propongan salir
otra vez inmediatamente las autoridades pblicas no les exigirn normalmente
los documentos mencionados en la Norma 2.1, a excepcin de la declaracin
martima de sanidad y, de ser indispensable, la declaracin general.
2.24 Norma. Si las autoridades pblicas exigen la declaracin general,
dicho documento no contendr ms datos que los prescritos en la Prctica
recomendada 2.2.2, y de ser posible, contendr menos.
2.25 Norma. Siempre que las autoridades pblicas precepten medidas
de control aplicables a la llegada de un buque antes de ser desembarcados
los enfermos o heridos, la asistencia mdica de urgencia se antepondr a
dichas medidas de control.
2.26 Norma. Cuando se exijan garantas o compromisos en cuanto al
pago de los gastos de la asistencia mdica prestada, o del traslado o repatriacin de los enfermos o heridos, no se impedir ni retrasar dicha asistencia
mientras se gestiona la obtencin de tales garantas o compromisos.
2.27 Norma. La asistencia mdica de urgencia y las medidas de proteccin de la salud pblica se antepondrn a todas las medidas de control
que puedan aplicar las autoridades pblicas en relacin con los enfermos o
heridos desembarcados.
26
Captulo 3
Llegada y salida de personas
Este captulo contiene las disposiciones relativas a los trmites exigidos por
las autoridades pblicas respecto de las tripulaciones y los pasajeros a la
llegada o salida de un buque.
A.
Documentos y formalidades de llegada y salida
3.1
Norma. Un pasaporte vlido constituir el documento bsico que
facilite a las autoridades pblicas, a la llegada o salida del buque, la informacin referente al pasajero.
3.1.1 Prctica recomendada. Los Estados Contratantes deben establecer
en la medida de lo posible, por acuerdo bilateral o multilateral, la aceptacin
de documentos oficiales de identidad en vez de pasaportes.
3.2 Norma. Las autoridades pblicas tomarn medidas para que los
pasaportes de los pasajeros, y otros documentos oficiales de identidad
aceptados en su lugar, no sean controlados ms que una vez por las autoridades de inmigracin, tanto a la llegada como a la salida. Adems, podr
exigirse la presentacin de dichos pasaportes u otros documentos oficiales
de identidad con fines de verificacin o de identificacin en relacin con los
trmites de aduana u otros trmites a la llegada y la salida.
3.3
Norma. Despus de la presentacin de pasaportes u otros documentos oficiales de identidad aceptados en su lugar, las autoridades pblicas
restituirn estos documentos inmediatamente tras su verificacin y no los
retendrn con fines de control suplementario, excepto si se pone un obstculo
cualquiera a la admisin de un pasajero en el territorio.
3.3.1 Norma. Cada Estado Contratante se asegurar de que las autoridades
pblicas se incautan de los documentos de viaje fraudulentos, falsificados
o falsos de las personas no admisibles. Tales documentos se retirarn de
la circulacin y se devolvern a las autoridades competentes cuando sea
posible. En su lugar, el Estado que haya confiscado el documento expedir
una carta de envo* a la que se adjuntar, si es posible, una fotocopia de
los documentos de viaje falsificados, as como cualquier otra informacin
importante. La carta de envo y su documentacin adjunta se entregarn al
*
En el apndice 2 figura un posible modelo de carta de envo.
27
armador que sea responsable de la devolucin de la persona no admisible.

Esta documentacin servir para facilitar informacin a las autoridades del
punto de trnsito y del punto original de embarque.
3.3.2 Norma. Los Gobiernos Contratantes aceptarn examinar el caso de
las personas rechazadas en su punto de desembarque cuando se las haya
considerado no admisibles, si dichas personas hubieran embarcado en su
territorio. Los Gobiernos Contratantes no devolvern dichas personas al pas
en que se las haya considerado anteriormente no admisibles.
3.3.3 Norma. Hasta que los pasajeros y tripulantes sean aceptados para el
examen destinado a determinar su admisibilidad en el Estado, el propietario
del buque tendr la responsabilidad de su custodia y cuidado.
3.3.4 Prctica recomendada.Despus de haberse hecho cargo de los
pasajeros y tripulantes para su examen, condicional o incondicionalmente,
y si las personas en cuestin se encuentran fsicamente bajo su control, las
autoridades pblicas deben hacerse responsables de su custodia y cuidado
hasta que sean admitidos en el pas, o sean declarados inadmisibles.
3.3.5 Norma. La obligacin del propietario del buque de transportar a
una persona fuera del territorio de un Estado cesar en el momento en que
dicha persona haya sido admitida definitivamente en ese Estado.
3.3.6 Norma. Cuando se declare inadmisible a una persona, las autoridades pblicas lo notificarn sin tardanza injustificada al propietario del
buque y consultarn con l acerca de las posibilidades de traslado de esa
persona.El propietario del buque correr con los gastos de estancia y
traslado de la persona inadmisible y, si esa persona queda nuevamente bajo
su custodia, ser responsable de organizar con prontitud su traslado:

al pas de embarco, o
a cualquier otro lugar donde la persona sea admisible
3.3.7 Norma. Los Gobiernos Contratantes y los propietarios de buques

cooperarn, siempre que sea posible, para determinar la validez y autenticidad de los pasaportes y visados.
3.4 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas no deben exigir de
los pasajeros al embarco o desembarco, o de los propietarios de buques que
los representen, informacin escrita que complemente o duplique la que ya
figura en sus pasaportes o documentos oficiales de identidad, a menos que
sea necesario completar cualquiera de los documentos a que se refiere el
presente anexo.
28
Captulo 3 Llegada y salida de personas
3.5 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas que exijan de los

pasajeros, al embarco o desembarco, informacin escrita suplementaria que
no tenga por objeto completar los documentos a que se refiere el presente
Anexo, deben limitar las preguntas para identificar mejor a los pasajeros a
los puntos indicados en la Prctica recomendada 3.6 (tarjeta de embarco y
desembarco). Dichas autoridades aceptarn la tarjeta de embarco y desembarco rellenada por el pasajero sin exigir que sea cumplimentada o controlada por el propietario del buque. Se debe aceptar la tarjeta escrita a mano
en forma legible, a menos que se especifiquen caracteres de imprenta. No
debe exigirse a cada pasajero ms que un ejemplar de la tarjeta de embarco
o desembarco, incluidas copias simultneas en papel carbn.
3.6 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas no deben exigir
ms que los siguientes datos para la tarjeta de embarco o desembarco:

apellido(s)
nombre(s)
nacionalidad
nmero de pasaporte u otro documento oficial de identidad
fecha de nacimiento
lugar de nacimiento
profesin
punto de embarco o desembarco
sexo
direccin en el lugar de destino
firma
3.7 Norma. Cuando las personas a bordo deban demostrar que estn
protegidas contra la fiebre amarilla, las autoridades pblicas aceptarn el
certificado internacional de vacunacin o revacunacin en los formularios
previstos por el Reglamento Sanitario Internacional.
3.8 Prctica recomendada. El reconocimiento mdico de las personas
a bordo de un buque o que desembarquen de l debe limitarse, por regla
general, a las que proceden de una regin infectada por una de las enfermedades de cuarentena dentro del periodo de incubacin de la enfermedad
(como est previsto en el Reglamento Sanitario Internacional). No obstante,
tales personas pueden ser sometidas a un reconocimiento mdico suplementario, segn las disposiciones de dicho Reglamento.
29
3.9
Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben normalmente
efectuar la inspeccin aduanera de equipajes acompaados de los pasajeros a
la llegada por muestreo o seleccin. En la medida de lo posible no se exigir
declaracin escrita para los equipajes acompaados de los pasajeros.
3.9.1 Prctica recomendada.Siempre que sea posible las autoridades
pblicas suprimirn la inspeccin de equipajes acompaados de los pasajeros a la salida, sin obviar por ello la posible necesidad de imponer medidas
de seguridad apropiadas.
3.9.2 Prctica recomendada. Cuando la inspeccin de equipajes acompaados de los pasajeros a la salida no pueda ser evitada del todo, dicha
inspeccin se har normalmente por muestreo o seleccin.
3.10 Norma. Un pasaporte o un documento de identidad expedido de
conformidad con los convenios pertinentes de la OIT o, si no, un documento
de identidad para gente de mar vlido y debidamente reconocido, ser el
documento bsico que facilite a las autoridades pblicas los datos sobre
cada uno de los tripulantes, a la llegada o salida de los buques.
3.10.1 Norma. En el documento de identidad de personal martimo las
autoridades pblicas no exigirn ms que los datos siguientes:

apellido(s)
nombre(s)
nacionalidad
seas particulares
fotografa de identidad (certificada)
firma
fecha de expiracin (si procede)
autoridad pblica que ha expedido el documento
3.10.2 Norma. Cuando el personal martimo deba entrar o salir de un pas

en calidad de pasajero por cualquier medio de transporte, ya sea:
a)
para incorporarse a su buque o trasladarse a otro buque, o
b)
en trnsito para incorporarse a su buque en otro pas, regresar

a su pas o por cualquier otro motivo aprobado por las autoridades del pas en cuestin,
30
las autoridades pblicas aceptarn el documento de identidad de personal

martimo vlido, en lugar del pasaporte, cuando ste garantice a su titular la
readmisin en el pas que lo ha expedido.
normalmente a los tripulantes la presentacin de documentos de identidad
individuales ni datos complementarios del documento de identidad de
personal martimo que no sean los que figuran en la lista de la tripulacin.
B.
Medidas para facilitar el despacho de lospasajeros,

la tripulacin y los equipajes
3.11 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas, con la cooperacin de los propietarios de buques y las autoridades portuarias, deben
tomar las medidas oportunas para que fluya bien el trfico portuario y quepa
despachar rpidamente a los pasajeros, tripulantes y equipajes y deben
habilitar personal suficiente y comprobar que hay instalaciones adecuadas,
prestando atencin especial a los medios de carga, descarga y conduccin
de equipajes (incluida la utilizacin de medios mecanizados) hasta los
puntos en que los pasajeros sufren frecuentemente retrasos.Cuando sea
necesario, habrn de tomarse medidas para que los pasajeros y tripulantes
puedan hacer bajo techado el trayecto desde el buque hasta los puntos de
control de pasajeros y tripulantes. Estas medidas e instalaciones deben ser
flexibles y capaces de ampliacin para adaptarse a las mayores medidas de
seguridad en situaciones de intensificacin del riesgo.
3.11.1 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben:
a)
b)
con la cooperacin de los propietarios de buques y las autoridades portuarias, adoptar medidas apropiadas para establecer:
i)
un mtodo de conduccin individual y continuo de

pasajeros y equipajes;
ii)
un sistema que permita a los pasajeros identificar y

retirar rpidamente sus equipajes facturados tan pronto
como lleguen a la zona donde pueden ser reclamados;
iii)
instalaciones y servicios adecuados para los pasajeros de

edad avanzada o impedidos;
procurar que las autoridades portuarias tomen todas las medidas

necesarias para:
i)
habilitar accesos fciles y rpidos de los pasajeros y sus

equipajes a los medios de transporte locales;
31
ii)
que los locales en los que tengan que presentarse las

tripulaciones con fines de control administrativo sean
fcilmente accesibles y estn lo ms cerca posible unos
de otros.
3.11.2 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas, a fin de acelerar el

despacho deben considerar la posibilidad de introducir el sistema de doble
circuito* para el despacho de pasajeros con su equipaje y vehculos privados
de carretera.
3.12 Norma. Las autoridades pblicas deben exigir a los propietarios de
buques que procuren que el personal del buque tome todas las medidas
para ayudar al cumplimiento rpido de las formalidades para pasajeros y
tripulacin. Tales medidas pueden consistir en:
a)
enviar a las autoridades pblicas interesadas un mensaje que

indique de antemano la hora prevista de llegada, as como la
informacin sobre toda modificacin de horario, incluido el
itinerario del viaje si esta informacin puede afectar las formalidades de inspeccin;
b)
tener preparados los documentos de a bordo para un examen

rpido;
c)
preparar las escalas u otros medios de embarco mientras el

buque se dirige al puerto de atraque o de fondeo;
d)
organizar rpidamente la reunin y presentacin de las personas a bordo, con los documentos necesarios para la inspeccin,
y a tal fin tomar medidas para relevar a los tripulantes de sus
tareas esenciales en las salas de mquinas o en cualquier otro
lugar del buque.
3.13 Prctica recomendada. En los documentos relativos a los pasajeros

y a la tripulacin, los apellidos deben consignarse en primer lugar. Cuando
se hace uso de los apellidos paterno y materno, el paterno debe preceder al
materno. En el caso de las mujeres casadas, cuando se hace uso del apellido
paterno del marido y de la mujer, el del marido debe preceder al de la mujer.
3.14 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn, sin retraso injustificado,
a las personas presentes a bordo de un buque para verificar su admisibilidad
en el territorio de un Estado.
Vase la Prctica recomendada 6 del Captulo 1 del Anexo Especfico J del Convenio de Kyoto revisado (1999) y sus directrices.
32
3.15 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas no impondrn

sanciones desproporcionadas o poco razonables a los propietarios de
buques en los casos en que juzguen insuficientes los documentos de control
de un pasajero o si, por tal motivo, el pasajero no puede ser admitido en el
territorio del Estado.
3.15.1 Norma. Las autoridades pblicas alentarn a los propietarios de
buques a tomar precauciones en el punto de embarco para que los pasajeros
porten los documentos de control prescritos por los Estados receptores o de
trnsito.
3.15.2 Norma. Cuando se declare inadmisible a una persona y se traslade
a sta fuera del territorio del Estado, nada impedir que el propietario del
buque se haga reembolsar los gastos resultantes de esa circunstancia por
dicha persona.
3.15.3 Prctica recomendada.Para que sean utilizadas en las estaciones martimas y a bordo de los buques, con objeto de facilitar y agilizar
el trfico martimo internacional, las autoridades pblicas establecern o,
cuando el asunto no entre en su jurisdiccin, recomendarn a las entidades
competentes de su pas que establezcan seales y signos internacionales
normalizados, elaborados o aceptados por la Organizacin en colaboracin
con otras organizaciones internacionales competentes, y que sean comunes,
en la mayor medida posible, a todos los modos de transporte.
C.
Instalaciones especiales para el transporte martimo

de los pasajeros de edad avanzada y de los impedidos
3.16 Prctica recomendada. Deben adoptarse medidas a fin de que los

pasajeros con deficiencias de tipo auditivo y visual tengan fcil acceso a
toda la informacin necesaria sobre seguridad y transporte.
3.17 Prctica recomendada.Lo ms cerca posible de las entradas
principales del edificio de la estacin martima habr puntos reservados
para dejar y recoger a los pasajeros impedidos o de edad avanzada. Dichos
puntos estarn indicados claramente con las seales adecuadas. No habr
obstculos en las rutas de acceso.
3.18 Prctica recomendada. Cuando el acceso a los servicios pblicos
sea limitado, se procurar en la mayor medida posible ofrecer servicios
de transporte pblico accesibles y a un precio razonable, adaptando los
servicios existentes y previstos, o estableciendo disposiciones especiales
destinadas a los pasajeros que tengan dificultades para moverse.
33
3.19 Prctica recomendada. Se debe disponer lo necesario para que en las

estaciones martimas y a bordo de los buques, segn proceda, existan instalaciones adecuadas a fin de permitir el embarco y desembarco de los pasajeros
de edad avanzada y de los pasajeros impedidos en condiciones de seguridad.
D.
Facilitacin para los buques dedicados a cruceros

y los pasajeros de dichos buques
3.20 Norma. Las autoridades pblicas darn libre pltica por radio a un
buque dedicado a cruceros si los responsables de la sanidad pblica en
el puerto al que se dirija, basndose en los datos que el buque les haya
transmitido antes de la llegada, opinan que su entrada en puerto no va a
causar ni propagar una enfermedad de cuarentena.
3.21 Prctica recomendada. A los buques dedicados a cruceros slo
se les exigir la declaracin general, la lista de pasajeros y la lista de la
tripulacin en el primer puerto de llegada y en el ltimo puerto de salida de
un mismo Estado, a condicin de que no se haya producido cambio alguno
en las circunstancias del viaje.
3.22 Norma. A los buques dedicados a cruceros slo se les exigir la
declaracin de provisiones del buque y la declaracin de efectos de la
tripulacin en el primer puerto de llegada de un Estado.
3.23 Norma. Los pasaportes y dems documentos oficiales de identidad
permanecern en todo momento en posesin de los pasajeros en crucero.
3.24 Prctica recomendada.Cuando un buque dedicado a cruceros
permanezca en un puerto durante menos de 72 h, los pasajeros en crucero
slo necesitarn visados en las circunstancias especiales que determinen las
autoridades pblicas interesadas.
3.25 Norma. Las medidas de control de las autoridades pblicas no
demorarn ms de lo debido a los pasajeros en crucero.
3.26 Norma. Por lo general, y salvo que sea por razones de seguridad y
para comprobar su identidad y admisibilidad, las autoridades pblicas de
inmigracin no sometern a interrogatorios personales a los pasajeros en
crucero.
3.27 Norma. Si un buque dedicado a cruceros hace escala consecutivamente en varios puertos del mismo Estado, sus pasajeros, por regla general,
slo sern objeto de control por parte de las autoridades pblicas en el
primer puerto de llegada y en el ltimo puerto de salida.
34
3.28 Prctica recomendada. Para facilitar un rpido desembarque, el

control de llegada de los pasajeros de un buque dedicado a cruceros se
efectuar, de ser posible, a bordo y antes de arribar al puerto de desembarco.
3.29 Prctica recomendada.Los pasajeros en crucero que desembarquen en un puerto para regresar al buque en otro puerto del mismo Estado
deben gozar de las mismas facilidades que los pasajeros que desembarcan y
regresan al buque en un mismo puerto.
3.30 Prctica recomendada.La declaracin martima de sanidad debe
ser el nico control sanitario de los pasajeros en crucero.
3.31 Norma. Durante la permanencia en puerto del buque dedicado
a cruceros, y para uso de sus pasajeros, se permitir la venta a bordo de
mercancas exentas de derechos de aduanas.
3.32 Norma. A los pasajeros en crucero no se les exigir normalmente
una declaracin de aduanas por escrito de sus efectos personales.No
obstante, en el caso de los artculos con altos gravmenes aduaneros y otro
tipo de impuestos o recargos, podr exigirse una declaracin escrita y el
depsito de una garanta.
3.33 Prctica recomendada. Los pasajeros en crucero no sern sometidos a control de divisas.
3.34 Norma. No se exigirn tarjetas de embarco o desembarco a los
pasajeros en crucero.
3.35 No se utiliza
E.
Medidas especiales de facilitacin para pasajeros en trnsito
3.36 Norma. Los pasajeros en trnsito que permanezcan a bordo del

buque en que hayan llegado, y que salgan en l, no sern normalmente
sometidos a ningn control ordinario por las autoridades pblicas, salvo que
haya razones de seguridad.
3.37 Prctica recomendada. Los pasajeros en trnsito podrn retener su
pasaporte u otro documento de identidad.
3.38 Prctica recomendada. A los pasajeros en trnsito no se les exigir
rellenar tarjeta de embarco o desembarco.
3.39 Prctica recomendada. A los pasajeros en trnsito que sigan viaje
desde el mismo puerto en el mismo buque se les conceder normalmente
35
permiso temporal para desembarcar durante la permanencia del buque en

puerto, si as lo desean.
3.40 Prctica recomendada.Los pasajeros en trnsito que sigan viaje
desde el mismo puerto en el mismo buque no estn obligados a tener visado,
salvo en las circunstancias especiales que determinen las autoridades pblicas interesadas.
desde el mismo puerto en el mismo buque no se les exigir normalmente
que presenten por escrito una declaracin de aduanas.
3.42 Prctica recomendada. Los pasajeros en trnsito que desembarquen
del buque en un puerto y embarquen en el mismo buque en otro puerto del
mismo pas gozarn de las mismas facilidades que los pasajeros que lleguen
y salgan en un mismo buque en el mismo puerto.
F.
Medidas de facilitacin para buques dedicados

a servicios cientficos
3.43 Prctica recomendada. Un buque dedicado a servicios cientficos

lleva personal necesariamente empleado a bordo para los fines cientficos
del viaje. Dicho personal, si satisface tal requisito, gozar de facilidades por
lo menos iguales a las concedidas a los tripulantes del buque.
G.
Otras medidas de facilitacin para los tripulantes extranjeros

de los buques dedicados a viajes internacionales:
permiso de tierra
3.44 Norma. Las autoridades pblicas permitirn que los tripulantes

extranjeros desembarquen mientras permanezca en puerto el buque en que
hayan llegado, siempre que se hayan cumplido los trmites pertinentes a la
llegada del buque y las autoridades pblicas no tengan motivos para negarse
a conceder permiso de desembarco por razones de higiene, seguridad u
orden pblicos.
3.45 Norma. No se exigir visado a los tripulantes para que puedan gozar
del permiso de tierra.
3.46 Prctica recomendada.Los tripulantes no estarn normalmente
sometidos a ningn control personal al desembarcar o embarcar con
permiso de tierra.
36
3.47 Norma. Para disfrutar del permiso de tierra los tripulantes no necesitarn llevar un documento especial, por ejemplo un pase.
3.48 Prctica recomendada. Si se exige que los tripulantes lleven algn
documento de identidad para desembarcar con permiso de tierra, dicho
documento ser uno de los mencionados en la Norma 3.10.
3.49 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas proporcionarn un
sistema de despacho anterior a la llegada que permita a las tripulaciones de
los buques que hacen escala regularmente en sus puertos obtener aprobacin
por adelantado para el permiso temporal de tierra.Cuando se trate de un
buque que no tenga un expediente de inmigracin desfavorable y que est
representado localmente por una compaa naviera acreditada, la autoridad
pblica, tras haber considerado satisfactoriamente los requisitos anteriores a
la llegada que procedan, autorizar al buque a dirigirse directamente a su
atracadero eximindole de controles fsicos u otras formalidades ordinarias de
inmigracin, a menos que las autoridades pblicas dispongan de otra manera.
37
Captulo 4
Polizones
A.
Principios generales
4.1
Norma. Las disposiciones del presente captulo se aplicarn de
conformidad con los principios de proteccin internacional establecidos
en los instrumentos internacionales, como la Convencin de las Naciones
Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, de 28 de julio de 1951, y el
Protocolo de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, de 31
de enero de1967, y la legislacin nacional pertinente.*
4.2 Norma. Las autoridades pblicas, las autoridades portuarias, los
propietarios de buques y sus representantes y los capitanes cooperarn en
la mayor medida posible para prevenir y resolver rpidamente los casos
de polizonaje y garantizar que la devolucin o repatriacin del polizn se
cumpla prontamente. Se adoptarn todas las medidas oportunas para evitar
situaciones en las que los polizones deban permanecer indefinidamente a
bordo de un buque.
B.
Medidas preventivas
4.3
Medidas preventivas buque-puerto
4.3.1 Autoridades portuarias/de terminales

4.3.1.1 Norma. Los Gobiernos Contratantes garantizarn que todos sus
puertos estn dotados de la infraestructura y los procedimientos operacionales y de seguridad necesarios para evitar que tengan acceso a las instalaciones
portuarias y a los buques las personas que intenten embarcarse clandestinamente a bordo de los mismos, teniendo en cuenta, al elaborar estos
procedimientos, el tamao del puerto y el tipo de carga transportada desde
ste. Esta labor se efectuar en estrecha colaboracin con las autoridades
pblicas competentes, los propietarios de buques y las entidades pertinentes
en tierra, para prevenir los casos de polizonaje en los puertos en cuestin.
*
Adems, las autoridades pblicas quizs deseen examinar las conclusiones no
vinculantes del Comit Ejecutivo del ACNUR sobre la cuestin de los polizones que
solicitan asilo (1988, No 53 (XXXIX)).
39
4.3.1.2 Prctica recomendada.Las disposiciones operacionales y/o los

planes de seguridad debern referirse, entre otras, y segn el caso, a las
siguientes cuestiones:
a)
el patrullaje peridico de las zonas portuarias;
b)
la provisin de instalaciones especiales para el almacenamiento

de la carga fcilmente expuesta al acceso de los polizones y
vigilancia constante de las personas y las cargas que entran en
esas instalaciones;
c)
la inspeccin de los almacenes y las zonas de almacenamiento

de la carga;
d)
la inspeccin de la carga cuando haya indicios claros de la

presencia de polizones;
e)
la cooperacin entre las autoridades pblicas, los propietarios

de buques, los capitanes y las entidades costeras pertinentes
en el establecimiento de disposiciones operacionales;
f)
la cooperacin entre las autoridades portuarias y otras

autoridades competentes (por ejemplo, autoridades policiales,
aduaneras o de inmigracin) para evitar el trfico de personas;
g)
la conclusin y el cumplimiento de acuerdos con los estibadores y otras entidades en tierra que operen en puertos nacionales para garantizar que slo el personal autorizado por estas
entidades interviene en las operaciones de estiba/desestiba
y de carga/descarga de los buques y en otras operaciones
relacionadas con la permanencia de los buques en los puertos;
h)
la conclusin y el cumplimiento de acuerdos con los estibadores y otras entidades en tierra para garantizar que se puede
probar fcilmente la identidad del personal que tiene acceso
al buque y que se dispone de una lista de los nombres de las
personas con ms probabilidad de tener que subir a bordo en
el transcurso del cumplimiento de sus obligaciones; y
i)
la colaboracin de los estibadores y otras personas que trabajen en la zona portuaria para que notifiquen a las autoridades
portuarias la presencia de toda persona que aparentemente no
est autorizada a hallarse en la zona portuaria.
4.3.2 Propietario/capitn del buque

4.3.2.1 Norma. Los Gobiernos Contratantes se asegurarn de que los
propietarios de buques y sus representantes en el puerto, los capitanes y
otras personas responsables, prevean medidas de seguridad para impedir, en
40
Captulo 4 Polizones
la medida de lo posible, que suban a bordo polizones o, en su defecto, que

les permitan descubrirlos antes de que el buque salga del puerto.
4.3.2.2 Prctica recomendada. Al hacer escala o durante la permanencia
del buque en un puerto donde exista riesgo de que se produzca el embarco
de polizones, las disposiciones de seguridad comprendern como mnimo
las siguientes medidas preventivas:

todas las puertas, escotillas y medios de acceso a las bodegas

o paoles que no se utilicen durante la permanencia del buque
en el puerto debern cerrarse
el nmero de puntos de acceso al buque deber reducirse al

mnimo y dichos puntos debern estar suficientemente protegidos
las partes del buque que dan al mar debern estar debidamente
protegidas
se deber mantener una guardia apropiada en cubierta
siempre que sea posible, los miembros de la tripulacin, u otras

personas, si as se conviene con el capitn, vigilarn los embarcos y desembarcos
se debern mantener medios de comunicacin adecuados
durante la noche se deber mantener una iluminacin adecuada

tanto dentro como fuera del casco
4.3.2.3 Norma. Los Gobiernos Contratantes exigirn que los buques que
tengan derecho a enarbolar su pabelln, excepto los buques de pasaje, se
sometan a una inspeccin minuciosa, antes de salir de un puerto donde exista
riesgo de embarco de polizones, de conformidad con un plan o programa
especfico que conceda prioridad a los lugares donde los polizones podran
ocultarse. No se utilizarn mtodos de bsqueda que puedan causar dao
a los polizones ocultos.
4.3.2.4 Norma. Los Gobiernos Contratantes exigirn que no se realice
la fumigacin o precinto de los buques que tengan derecho a enarbolar
su pabelln hasta que se haya efectuado una inspeccin lo ms minuciosa
posible de las zonas que se deban fumigar o precintar, a fin de garantizar
que no hay polizones en dichas zonas.
4.3.3 Sanciones nacionales
4.3.3.1 Norma. Cuando proceda, los Gobiernos Contratantes procesarn
conforme a su legislacin nacional, a los polizones, polizones frustrados y
personas que ayuden a los polizones a introducirse en los buques.
41
C.
Tratamiento del polizn mientras se halle a bordo
4.4
Principios generales Tratamiento humanitario
4.4.1 Norma. Los casos de polizonaje se tratarn de acuerdo con principios

humanitarios, incluidos los indicados en la Norma 4.1, prestando siempre la
debida atencin a la seguridad operacional del buque y a la seguridad y
bienestar del polizn.
4.4.2 Norma. Los Gobiernos Contratantes exigirn que los capitanes
de los buques que tengan derecho a enarbolar su pabelln adopten las
medidas adecuadas para garantizar la seguridad, estado general de salud y
bienestar del polizn mientras se halle a bordo, incluido el suministro de las
provisiones adecuadas, alojamiento, atencin mdica apropiada y el uso de
instalaciones sanitarias.
4.5
Trabajo a bordo
4.5.1 Norma. No se exigir a los polizones que trabajen a bordo del

buque, excepto en situaciones de emergencia o en relacin con su alojamiento a bordo.
4.6
Investigacin y notificacin por parte del capitn del buque

de los buques realicen todos los esfuerzos necesarios para establecer la
identidad, incluida la nacionalidad o ciudadana, y el puerto de embarco
del polizn, y notifiquen la existencia de ste y todos los pormenores a las
autoridades pblicas del primer puerto de escala previsto. Esta informacin
tambin se facilitar al propietario del buque, a las autoridades pblicas del
puerto de embarco, del Estado de abanderamiento y de todos los puertos de
escala siguientes, si procede.
4.6.2 Prctica recomendada.Para recopilar la informacin que se
deba notificar, el capitn del buque utilizar el impreso que figura en el
apndice3.
4.6.3 Norma. Los Gobiernos Contratantes darn instrucciones a los
capitanes de los buques que tengan derecho a enarbolar su pabelln para
que, cuando un polizn se declare refugiado/refugiada, atribuyan a esta
informacin carcter confidencial en la medida necesaria para salvaguardar
la seguridad del polizn.
42
Captulo 4 Polizones
4.7
Notificacin de la Organizacin Martima Internacional
4.7.1 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas informarn de

todos los casos de polizonaje al Secretario General de la Organizacin
Martima Internacional.
D.
Desvo de la travesa prevista
4.8 Norma. Las autoridades pblicas instarn a todos los propietarios de

los buques que tengan derecho a enarbolar su pabelln a que den instrucciones a sus capitanes para que no se aparten de la travesa prevista a fin
de intentar el desembarco de los polizones descubiertos a bordo del buque
despus de que ste haya salido de las aguas territoriales del pas donde los
polizones embarcaron, excepto cuando:

las autoridades pblicas del Estado hacia cuyo puerto se dirige

el buque tras desviar su travesa hayan concedido permiso para
desembarcar a los polizones
la repatriacin se haya organizado en otro lugar, contando con

la suficiente documentacin y con un permiso de desembarco, o
lo justifiquen razones de seguridad, salud o carcter humanitario
E.
Desembarco y retorno de un polizn
4.9
Estado del primer puerto de escala de acuerdo

con el plan del viaje
4.9.1 Norma. Las autoridades pblicas del pas del primer puerto de escala
previsto del buque, despus del descubrimiento de un polizn, decidirn, de
conformidad con la legislacin nacional, si pueden admitir al polizn en
dicho Estado.
4.9.2 Norma. Las autoridades pblicas del pas del primer puerto de
escala previsto del buque, despus del descubrimiento de un polizn,
autorizarn su desembarco cuando ste disponga de documentos de viaje
vlidos para su regreso y tengan la seguridad de que se han adoptado o se
adoptarn las medidas oportunas para la repatriacin y se han cumplido
todos los requisitos relativos al trnsito.
4.9.3 Norma. Cuando proceda, y de conformidad con la legislacin nacional, las autoridades pblicas del pas del primer puerto de escala previsto del
buque, despus del descubrimiento de un polizn, autorizarn su desembarco siempre que tengan la certeza de que ellas o el propietario del buque
43
podrn obtener documentos de viaje vlidos, tomar las medidas oportunas

para la repatriacin del polizn y cumplir todos los requisitos relativos al
trnsito.Adems, las autoridades pblicas debern considerar favorablemente la posibilidad de autorizar el desembarco del polizn en casos en que
sea difcil que prosiga viaje en el buque en que lleg o en que existan otros
factores que impidan que prosiga viaje en dicho buque. Entre tales factores
pueden incluirse, aunque su enumeracin no sea exhaustiva, los siguientes:
4.10
que el caso no se haya resuelto en el momento en que el buque

salga del puerto, o
que la presencia del polizn a bordo pueda poner en peligro

la seguridad operacional del buque, la salud de la tripulacin
o del polizn mismo
Puertos de escala siguientes
4.10.1 Norma. Cuando no se haya podido efectuar el desembarco del

polizn en el primer puerto de escala previsto despus de haber sido descubierto, las autoridades pblicas de los puertos de escala siguientes examinarn la posibilidad de autorizar el desembarco del polizn de conformidad
con lo dispuesto en las Normas 4.9.1, 4.9.2 y 4.9.3.
4.11
Estado de la nacionalidad o derecho de residencia
4.11.1 Norma. Con arreglo a la legislacin internacional, las autoridades

pblicas aceptarn la devolucin de los polizones que posean la nacionalidad o ciudadana plenas, o la devolucin de los polizones que, de conformidad con la legislacin nacional, tengan derecho de residencia en ese Estado.
4.11.2 Norma. Siempre que sea posible, las autoridades pblicas ayudarn
a establecer la identidad y nacionalidad o ciudadana de los polizones que
declaren que tienen nacionalidad de ese Estado o derecho de residencia en
el mismo.
4.12
Estado de embarco
4.12.1 Norma. Cuando se haya determinado de modo satisfactorio que los

polizones embarcaron en un puerto de su Estado, las autoridades pblicas
aceptarn, para examinar su caso, a los polizones que sean devueltos de su
punto de desembarco cuando se haya establecido que el Estado de desembarco no puede admitirlos. Las autoridades pblicas del Estado de embarco
no devolvern los polizones al pas donde se haya establecido anteriormente
que no podan ser admitidos.
44
Captulo 4 Polizones

polizones frustrados embarcaron en un puerto de su Estado, las autoridades
pblicas autorizarn su desembarco, y el de los polizones descubiertos a
bordo mientras el buque se halle en sus aguas territoriales, o, si procede, con
arreglo a la legislacin nacional, en la zona correspondiente a la jurisdiccin
de los servicios de inmigracin de dicho Estado. No se impondr ninguna
sancin al propietario del buque ni se le exigir el pago de ningn gasto
ocasionado por la detencin o la devolucin de los polizones.
4.12.3 Norma. Cuando no se haya desembarcado a un polizn frustrado
en el puerto de embarco, se le dar trato de polizn de conformidad con lo
dispuesto en el presente captulo.
4.13
El Estado de abanderamiento
4.13.1 Norma. Las autoridades pblicas del Estado de abanderamiento

del buque prestarn asistencia y colaborarn con el capitn/propietario del
buque o la autoridad pblica pertinente de los puertos de escala para:
4.14
identificar al polizn y determinar su nacionalidad
realizar las gestiones necesarias ante las autoridades pblicas

pertinentes y facilitar la devolucin del polizn en la primera
oportunidad que se presente
adoptar las disposiciones necesarias para la devolucin o repatriacin del polizn
Devolucin de polizones
4.14.1 Prctica recomendada. Cuando los documentos de un polizn no

estn en regla, de ser posible y compatible con la legislacin y las normas
de seguridad nacionales, las autoridades pblicas expedirn una carta explicativa a la que se adjuntar una fotografa del polizn y cualquier otra informacin importante.Dicha carta, autorizando la devolucin del polizn,
por cualquier medio de transporte, a su pas de origen o al punto en que
comenz su viaje, segn el caso, y especificando cualquier otra condicin
impuesta por las autoridades, se entregar a la empresa de transporte que
lleve de regreso al polizn y en ella se incluir la informacin que requieran
las autoridades en los puntos de trnsito o en el punto de desembarco.
4.14.2 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas del Estado donde
el polizn haya desembarcado se pondrn en contacto con las autoridades
pblicas competentes de los puntos de trnsito durante el viaje de regreso
del polizn, a fin de informar acerca de su situacin jurdica.Adems,
durante el viaje de regreso del polizn, las autoridades pblicas de los pases
45
de trnsito permitirn, a reserva de los requisitos normales de visado y de

seguridad nacional, el trnsito por sus puertos y aeropuertos a los polizones que viajen con arreglo a las instrucciones o directrices para la salida
forzada del pas, aplicadas por las autoridades pblicas del pas del puerto
de desembarco.
4.14.3 Prctica recomendada.Cuando un Estado rector de puerto haya
rehusado el desembarco de un polizn, deber notificar sin demora al
Estado de abanderamiento del buque que lo transportaba las razones para
negarse a aceptar su desembarco.
4.15
Gastos de devolucin y mantenimiento de los polizones
4.15.1 Prctica recomendada. Por lo general, las autoridades pblicas del

Estado en que se haya efectuado el desembarco de un polizn debern
informar al propietario del buque en el que se haya descubierto al polizn,
o a su representante, de los gastos incurridos en su detencin y devolucin,
si el propietario del buque debe asumir dichos gastos. Adems, las autoridades pblicas debern mantener dichos gastos a un nivel mnimo, dentro de
lo posible y de conformidad con su legislacin nacional, si es el propietario
quien debe sufragarlos.
4.15.2 Prctica recomendada. El periodo durante el que los propietarios
de buques son considerados responsables de sufragar los gastos de mantenimiento de los polizones en que hayan incurrido las autoridades pblicas del
Estado donde se haya efectuado el desembarco del polizn, debera ser el
mnimo posible.
4.15.3 Norma. De acuerdo con su legislacin nacional, las autoridades
pblicas considerarn la posibilidad de atenuar las sanciones impuestas a
los buques en los casos en que su capitn haya declarado debidamente la
existencia de un polizn ante las autoridades competentes del puerto de
llegada y haya demostrado que se adoptaron todas las medidas preventivas
razonables para evitar el acceso del polizn al buque.
4.15.4 Prctica recomendada.De acuerdo con su legislacin nacional,
las autoridades pblicas debern considerar la posibilidad de atenuar otras
cargas normalmente impuestas en los casos en que los propietarios de los
buques colaboren con las autoridades encargadas de la supervisin de
modo satisfactorio a juicio de stas, en la adopcin de medidas destinadas a
evitar el polizonaje.
46
Captulo 5
Llegada, permanencia y salida de la carga y otros efectos
Este captulo contiene las disposiciones relativas a las formalidades que las
autoridades pblicas exigen al propietario del buque, a su agente, o al capitn.
A.
5.1
Prctica recomendada.Las autoridades pblicas, con la cooperacin de los propietarios de buques y las autoridades portuarias, deben
adoptar las medidas oportunas para reducir al mnimo el tiempo de permanencia en puerto, y con este fin deben disponer lo necesario para que fluya
bien el trfico portuario y revisar frecuentemente todas las formalidades
relacionadas con la llegada y salida de buques, as como los medios de
embarco y desembarco, carga y descarga, servicios de reparaciones, etc.,
y las correspondientes medidas de seguridad. Tambin deben disponer lo
necesario para, en la medida de lo posible, dar entrada a los buques de
carga y sus cargamentos y despacharlos en la zona de trabajo de los buques.
5.2 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas, con la cooperacin de los propietarios de buques y las administraciones portuarias, deben
adoptar las medidas oportunas para que fluya bien el trfico portuario y
simplificar y facilitar la manipulacin y las formalidades de despacho de
la carga. Tales medidas deben abarcar todas las fases desde la llegada del
buque al muelle: descarga, despacho aduanero y, de ser necesario, almacenaje y reexpedicin. Se debe establecer un acceso cmodo y directo entre
el almacn de mercancas y la zona de aduanas, situados de preferencia
cerca de los muelles, y deben instalarse medios transportadores mecnicos
dondequiera que sea posible.
5.3 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas deben animar a
los propietarios o gestores de las terminales martimas de carga a que los
doten de instalaciones de almacenamiento adecuadas para cargas especiales
(por ejemplo, mercancas valiosas, remesas perecederas, restos humanos,
mercancas radiactivas y otras mercancas peligrosas, as como animales
vivos), segn proceda; las zonas de terminales martimas de carga donde
se almacenen cargas generales y especiales, as como los objetos postales,
antes de su expedicin por mar o importacin deben estar protegidas en
todo momento contra la entrada de personas no autorizadas.
47
5.4
Norma. Todo Gobierno Contratante que contine exigiendo licencias o permisos de exportacin, importacin y transbordo para ciertos tipos
de mercancas establecer procedimientos simples para que dichas licencias
o permisos puedan obtenerse y renovarse con rapidez.
5.5
Prctica recomendada.Cuando, debido a sus caractersticas, una
remesa pueda requerir la intervencin de distintos organismos para su despacho, por ejemplo, de las autoridades aduaneras y sanitarias o veterinarias, los
Gobiernos Contratantes deben hacer todo lo posible para delegar en el servicio
de aduanas o en otro organismo competente esas funciones o, cuando ello no
sea posible, deben tomar todas las medidas necesarias para que el despacho
se realice simultneamente en un solo lugar y con un mnimo de tardanza.
5.6
Prctica recomendada. Las autoridades pblicas han de establecer
procedimientos simplificados para el despacho sin tardanza de paquetes de
regalo y muestras comerciales que no excedan de cierto valor o cantidad, el
cual se fijar al nivel ms elevado posible.
B.
Despacho de la carga
5.7
Norma. Las autoridades pblicas, respetando toda prohibicin o
limitacin nacional y todas las medidas necesarias en materia de proteccin
portuaria o prevencin del trfico de estupefacientes, asignarn prioridad
al despacho de animales vivos, mercancas perecederas y otros envos de
carcter urgente.
5.7.1 Prctica recomendada. A fin de proteger la calidad de las mercancas pendientes de despacho, las autoridades pblicas deben adoptar, junto
con todas las partes interesadas, todas las disposiciones que permitan un
almacenamiento racional, seguro y fiable de las mercancas en el puerto.
5.8
Prctica recomendada. Los Gobiernos Contratantes deben facilitar
la admisin temporal de equipo especial de manipulacin de la carga que
llegue en buques y sea utilizado en los puertos de escala para cargar, descargar y manipular la carga.
5.9 Reservado
5.10 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben establecer
procedimientos para el despacho de la carga basndose en las disposiciones
pertinentes y directrices conexas del Convenio internacional para la simplificacin y armonizacin de los procedimientos aduaneros (Convenio de
Kyoto revisado).
48
Captulo 5 Llegada, permanencia y salida de la carga y otros efectos
5.10.1 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas deben examinar

la posibilidad de introducir procedimientos simplificados para las personas
autorizadas que posibiliten:
a)
el levante aduanero de mercancas, a condicin de que se

faciliten los datos necesarios para identificar las mercancas,
determinar y evaluar con precisin los riesgos relativos a la
salud, la seguridad y la proteccin, y completar posteriormente
la declaracin final de mercancas;
b)
el despacho aduanero de las mercancas en las instalaciones de

los declarantes u otros lugares designados por las autoridades
pblicas competentes; y
c)
la presentacin de una nica declaracin de mercancas para

todas las importaciones o exportaciones efectuadas en un
periodo determinado cuando sea la misma persona la que
importe o exporte frecuentemente dichas mercancas.
5.11 Norma. Las autoridades pblicas limitarn la intervencin fsica al

mnimo necesario que permita garantizar el cumplimiento de la ley.
5.12 Prctica recomendada.En la medida en que lo permitan los
recursos disponibles, y si se presenta una solicitud vlida, las autoridades
pblicas deben examinar la carga, cuando sea necesario, en el lugar donde
se embarque en sus medios de transporte y mientras se estn llevando a
cabo esas operaciones, ya sea en el muelle o, tratndose de carga unificada,
en el lugar donde se cargue y selle el contenedor.
5.13 Norma. Las autoridades pblicas se asegurarn de que las exigencias
de la recopilacin de datos estadsticos no reduzcan de manera significativa
la eficacia del comercio martimo.
5.14 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas deben recurrir a
sistemas de intercambio electrnico de informacin para obtener informacin que permita simplificar y agilizar los trmites de despacho.
5.14.1 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben despachar
con rapidez el procedimiento de trnsito de las mercancas procedentes de
otros Estados que estn pendientes de carga.
C.
Contenedores y paletas
5.15 Norma. Las autoridades pblicas, a reserva de que se cumpla con

sus respectivos reglamentos, permitirn la admisin temporal de contenedores y paletas de carga sin cobrar derechos de aduana ni otros impuestos o
gravmenes y facilitarn su utilizacin en el trfico martimo.
49
5.16 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas harn que en los

reglamentos mencionados en la Norma 5.15 est prevista la aceptacin de
una simple declaracin en el sentido de que las paletas y los contenedores
admitidos temporalmente sern reexportados dentro del plazo establecido
por el Estado de que se trate.
5.17 Norma. Las autoridades pblicas permitirn que los contenedores
y las paletas que entren en el territorio de un Estado, de conformidad con
lo dispuesto en la Norma 5.15, salgan de los lmites del puerto de llegada,
ya sea para el despacho de carga de importacin y/o para tomar carga de
exportacin, con arreglo a procedimientos de control simplificados y con un
mnimo de documentacin.
5.18 Norma. Los Gobiernos Contratantes permitirn la admisin temporal de elementos de contenedores sin cobrar derechos de aduana ni otros
impuestos o gravmenes, cuando estos elementos se necesiten para la
reparacin de contenedores que ya se hayan admitido de conformidad con
lo previsto en la Norma 5.15.
D.
Carga no desembarcada en el puerto de destino previsto
5.19 Norma. Cuando toda o parte de la carga mencionada en la declaracin de carga no se desembarque en el puerto de destino previsto, las
autoridades pblicas permitirn que esta declaracin sea modificada y no
impondrn sanciones si se tiene la certeza de que la carga en cuestin no ha
sido embarcada a bordo del buque o, de lo contrario, que ha sido desembarcada en otro puerto.
5.20 Norma. Cuando por error, o cualquier otra razn vlida, se desembarque toda o parte de la carga en un puerto que no sea el previsto, las
autoridades pblicas facilitarn la reexpedicin a su destino. Sin embargo,
esta disposicin no se aplica a las mercancas peligrosas, prohibidas o sujetas
a restriccin.
E.
Limitacin de la responsabilidad del propietario del buque
5.21 Norma. Las autoridades pblicas no exigirn que el propietario del

buque incluya pormenores especiales en el documento de transporte o en
la copia de este documento, a menos que l mismo sea el importador o el
exportador, o acte en nombre de ellos.
5.22 Norma. Las autoridades pblicas no harn responsable al propietario del buque de la presentacin o exactitud de los documentos exigidos al
importador o al exportador a efectos de aduanas, a menos que l mismo sea el
importador o el exportador, o acte en nombre de ellos.
50
Captulo 6
Sanidad pblica y cuarentena incluidos servicios
veterinarios y fitosanitarios
6.1
Norma. Las autoridades pblicas de un Estado que no sea Parte en
el Reglamento Sanitario Internacional debern esforzarse por aplicar las
disposiciones de este Reglamento al transporte martimo internacional.
6.2 Prctica recomendada. Los Estados Contratantes que tengan intereses comunes por razn de sus condiciones sanitarias, geogrficas, sociales
y econmicas deben concluir acuerdos especiales, de conformidad con el
artculo 85 del Reglamento Sanitario Internacional, en los casos en que tales
acuerdos faciliten la aplicacin de dicho Reglamento.
6.3 Prctica recomendada. Cuando se exijan certificados sanitarios u
otros documentos anlogos para la expedicin de ciertos animales o plantas
o de productos de origen animal o vegetal, dichos certificados y documentos deben ser simples y ampliamente divulgados; los Estados Contratantes
colaborarn con vistas a la normalizacin de estos documentos.
6.4 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben conceder
la libre pltica por radio a un buque cuando, a la vista de la informacin
recibida de dicho buque antes de su llegada al puerto, la autoridad sanitaria
del puerto de destino estime que la entrada del buque en puerto no introducir o propagar una enfermedad de cuarentena. Las autoridades sanitarias,
en lo posible, deben ser autorizadas a subir a bordo del buque antes de su
entrada en el puerto.
6.4.1 Norma. Las autoridades pblicas solicitarn la cooperacin de
los propietarios de buques para cumplir con todo requisito segn el cual
cualquier enfermedad a bordo de un buque ha de comunicarse inmediatamente por radio a la autoridad sanitaria del puerto de destino del buque para
facilitar el envo del personal mdico especializado y el material necesario
para las formalidades sanitarias a la llegada.
6.5 Norma. Las autoridades pblicas deben tomar disposiciones para que
todas las agencias de viaje u otros organismos puedan facilitar a los pasajeros,
con bastante anticipacin a su salida, la lista de las vacunas exigidas por las
autoridades pblicas de los pases en cuestin, as como los formularios de
certificados de vacunacin conforme al Reglamento Sanitario Internacional.
Las autoridades pblicas tomarn todas las medidas posibles para que las
51
personas que hayan de vacunarse utilicen los certificados internacionales de

vacunacin o de revacunacin, con el fin de asegurar la aceptacin general.
6.6 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben habilitar en
el mayor nmero posible de puertos las instalaciones y servicios necesarios
para la vacunacin o revacunacin, as como para la tramitacin de los
certificados internacionales correspondientes.
6.7 Norma. Las autoridades pblicas se asegurarn de que las medidas
y los trmites sanitarios se toman en el acto, se terminan sin demora y se
aplican sin discriminacin.
6.8 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben mantener,
en el mayor nmero posible de puertos, instalaciones y servicios suficientes
para permitir la recta aplicacin de las medidas sanitarias y de cuarentena
en lo que se refiere a animales y plantas.
6.9
Norma. En el mayor nmero posible de puertos del Estado se habilitarn instalaciones mdicas que permitan, en tanto sea razonable y posible,
socorrer en casos de urgencia a la tripulacin y los pasajeros.
6.10 Norma. Salvo en casos de urgencia que supongan un grave peligro
para la salud pblica, las autoridades sanitarias del puerto no impedirn, por
razn de cualquier otra epidemia, que un buque no infectado de una enfermedad de cuarentena ni sospechoso de estarlo, desembarque o embarque
mercancas o provisiones, tome combustible o agua potable.
6.11 Prctica recomendada. El embarque de animales, materias primas
de origen animal, productos animales en bruto, artculos alimenticios animales y productos vegetales en cuarentena debe ser permitido en circunstancias
especiales cuando se acompae de un certificado de cuarentena en la forma
aprobada por los Estados interesados.
52
Captulo 7
Disposiciones diversas
A.
Fianzas y otras formas de garanta
7.1
Prctica recomendada.Cuando las autoridades pblicas exijan a
los propietarios de buques la provisin de fianzas u otras formas de garanta
respecto de sus obligaciones en virtud de las leyes y reglamentos relativos
a aduanas, inmigracin, salud pblica, proteccin veterinaria u otras leyes
anlogas del Estado, dichas autoridades deben autorizar, en lo posible, la
provisin de una nica fianza global.
B.
Servicios en los puertos
7.2
Prctica recomendada.Los servicios normales de las autoridades
pblicas deben ser facilitados gratuitamente en los puertos durante horas
normales de servicio. Las autoridades pblicas deben establecer para sus
servicios portuarios horarios regulares que correspondan a los periodos en
que suele haber mayor volumen de trabajo.
7.3
Norma. Los Gobiernos Contratantes adoptarn todas las medidas
apropiadas para organizar los servicios habituales de las autoridades pblicas
en los puertos a fin de evitar demoras indebidas a los buques despus de
su entrada o cuando estn dispuestos para salir, y para reducir al mnimo el
tiempo necesario para cumplir los trmites, a condicin de que se notifique de
antemano a las autoridades pblicas la hora prevista de entrada o de salida.
7.4
Norma. Las autoridades sanitarias no cobrarn derecho alguno por
visitas mdicas y reconocimientos complementarios efectuados a cualquier
hora del da o de la noche, ya sean de carcter bacteriolgico o de otra
especie, que puedan ser necesarios para averiguar el estado de salud de la
persona examinada; tampoco cobrarn por la visita e inspeccin del buque
con fines de cuarentena, excepto si la inspeccin tiene por objeto la expedicin de un certificado de desratizacin o de dispensa de desratizacin. No
se cobrarn derechos por vacunacin de una persona que llega a bordo
de un buque ni por la tramitacin de un certificado de vacunacin.Sin
embargo, si son necesarias otras medidas adems de las ya indicadas con
relacin a un buque, a sus pasajeros o a su tripulacin y se cobran derechos
por estos servicios, lo sern segn una tarifa nica, uniforme en todo el
53
territorio del Estado interesado.Estos derechos se cobrarn sin distincin

de nacionalidad, domicilio o residencia de la persona interesada o de la
nacionalidad, pabelln, matrcula o propiedad del buque.
7.5
Prctica recomendada.Cuando las autoridades pblicas faciliten
servicios fuera de los horarios regulares a que se refiere la Prctica recomendada 7.2, debern hacerlo en condiciones razonables y que no excedan del
costo real de los servicios prestados.
7.6
Norma. Cuando el volumen de trfico en un puerto lo justifique,
las autoridades habilitarn los servicios necesarios para llevar a cabo los
trmites relacionados con la carga y los equipajes, independientemente de
su valor y naturaleza.
7.7
Prctica recomendada.Los Estados Contratantes deben procurar
tomar medidas en virtud de las cuales un Estado permitir a otro Estado, antes
o durante el viaje, inspeccionar los buques, pasajeros, tripulantes, equipajes
y las mercancas, as como los documentos de aduana, de inmigracin, de
sanidad pblica y de cuarentena en lo que se refiere a animales y plantas,
cuando estas medidas puedan facilitar el cumplimiento de las formalidades,
a la llegada, en el territorio de ese otro Estado.
C.
Ayuda de emergencia
7.8
Norma. Las autoridades pblicas facilitarn la llegada y salida de los
buques dedicadosa:

tareas de socorro en casos de desastre
el rescate de personas en peligro en el mar para brindarles un

lugar seguro
la lucha contra la contaminacin del mar o la prevencin de

dicha contaminacin,o
otras operaciones de emergencia destinadas a mejorar la

seguridad martima, la seguridad de la vida humana en el mar,
la seguridad de la poblacin o la proteccin del medio marino
7.9
Norma. Las autoridades pblicas, facilitarn en todo lo posible la
entrada y el despacho de personas, carga, materiales y equipo, necesarios
para hacer frente a las situaciones indicadas en la Norma 7.8.
7.10 Norma. Las autoridades pblicas permitirn el rpido despacho de
aduanas del equipo especial necesario para implantar medidas de seguridad.
54
Captulo 7 Disposiciones diversas
D.
Comisiones nacionales de facilitacin
7.11 Prctica recomendada.Los Gobiernos Contratantes, cuando lo

estimen necesario y apropiado, establecern un programa nacional de transporte martimo basado en las prescripciones del presente anexo relacionadas
con la facilitacin y harn que el objetivo de su programa de facilitacin
consista en tomar todas las medidas oportunas para facilitar y agilizar el
movimiento de buques, carga, tripulacin, pasajeros, correo y provisiones, y
eliminar e impedir obstculos y demoras innecesarios.
7.12 Prctica recomendada.Los Gobiernos Contratantes debern
establecer una comisin nacional de facilitacin del transporte martimo
o un rgano coordinador nacional anlogo para estimular la adopcin e
implantacin de medidas de facilitacin entre los diversos departamentos
gubernamentales, organismos y otras organizaciones que se ocupen o sean
responsables de los distintos aspectos del trfico martimo internacional, as
como con las autoridades portuarias y los propietarios de buques.
55
sobreprescripciones relativas a facilitacin
Apndice 1
Formularios FAL de la OMI
DECLARACIN GENERAL
(Formulario FAL 1 de la OMI)
Llegada
Salida
1.1 Nombre y tipo del buque
1.2 Nmero IMO
1.3 Distintivo de la llamada
1.4 Nmero del viaje
2. Puerto de llegada/salida
3. Fecha y hora de llegada/salida
4.Estado de abandera
miento del buque
5.Nombre del capitn
7.Certificado de matrcula (puerto; fecha; nmero)

9. Arqueo bruto
6.ltimo puerto de escala/prximo

puerto de escala
8.Nombre y datos de contacto del
agente del buque
10. Arqueo neto
11.Situacin del buque en el puerto

(muelle o puesto de atraque)
12. Breves pormenores referentes al viaje (puertos de escala del buque anteriores y
siguientes; subrayar los puertos en los que se descargar el resto de la mercanca)
13. Breve descripcin de la carga
14.Nmero de miembros 15.Nmero de pasajeros
de la tripulacin
16.Observaciones
Documentos anexos
(indquese el nmero de ejemplares)
17.Declaracin
de la carga
18.Declaracin
de provisiones
del buque
19.Lista de la tripulacin
20.Lista de pasajeros
22.Declaracin de
efectos de la tripula
cin (nicamente a
la llegada)
23.Declaracin martima
de sanidad (nica
mente a la llegada)
21.Necesidades del buque en

cuanto a instalaciones de
recepcin de desechos y
residuos
24. Fecha y firma del capitn o del agente u oficial debidamente autorizado
Para uso oficial
59
DECLARACIN DE CARGA
Llegada
Pgina N o
1.1 Nombre del buque
1.2 Nmero IMO
1.4 Numero del viaje
2. Puerto en el que se presenta el informe
3. Estado de abanderamiento del buque
4. Nombre del capitn
5. Puerto de carga/Puerto de descarga
6.Marcas y
nmeros
N o del conocimiento del buque*
Salida
7.Nmero y tipo de bultos; descripcin

8. Peso bruto
de las mercancas o, si se dispone de
l, Cdigo del Sistema Armonizado (SA)
9.Medidas
Nmero del documento de transporte. Indicar asimismo los puertos de embarque originales de las
mercancas transportadas con arreglo a un documento de transporte multimodal o a un conocimiento
de embarque.
60
Apndice 1 Formularios FAL de la OMI
DECLARACIN DE PROVISIONES DEL BUQUE

Llegada
Salida
Pgina N o
1.2 Nmero IMO
1.4 Nmero del viaje
3. Fecha de llegada/salida
5.ltimo puerto de escala/prximo puerto

de escala
6. Nmero de personas a bordo
7. Periodo de permanencia
8. Nombre del artculo
10. Emplazamiento a bordo
9.Cantidad
11. Uso oficial
61
DELARACIN DE EFECTOS DE LA TRIPULACIN

Pgina N o
1.2 Nmero IMO
1.4 Nmero del viaje

3.N o
4.Apellidos y
nombre(s)
5.Grado o
funcin
6.Efectos sometidos a
aranceles de aduanas o
sujetos a prohibiciones o
restricciones*
Por ejemplo: vino, licores, cigarrillos, tabaco, etc.
62
7. Firma
LISTA DE LA TRIPULACIN
Llegada
Salida
1.2 Nmero IMO
1.4 Nmero del viaje
Pgina N o
4.Estado de abanderamiento del buque
5. ltimo puerto de escala
6.N o 7.Apellidos y
nombre(s)
9.Nacionalidad 10.Fecha y
11.Clase y
lugar de
nmero del
nacimiento
documento
de identidad
8.Grado o
funcin
63
1.2 Nmero IMO
64
13. Fecha y firma del capitn o del agente debidamente autorizado
8.Tipo de documento
de identidad o de
documento de viaje
5.Apellidos y 6.Nacionalidad 7.Fecha y

nombre(s)
lugar de
nacimiento
1.4 Nmero del viaje
LLegada
Salida
Pgina N o
9.Nmero de serie
10.Puerto de 11.Puerto de
del documento
embarco
desem
de identidad o del
barco
documento de viaje
12.Pasajero
en trnsito
o no
4.Estado de abanderamiento
del buque
1.3 Distintivo de llamada

LISTA DE PASAJEROS

19.1 Agente martimo
19.2 Lugar y fecha
Firma del agente
18.2 Lugar y fecha
Firma del capitn
12.Riesgo(s)
13.Punto de
secundario(s)
inflamacin
(en C, v.c.)
1.6 Puerto de carga
14.Contaminante 15.Masa (kg)

del mar
bruta/neta
16.FEm
1.7 Puerto de descarga
18.1 Nombre del capitn
10.N ONU 11.Grupo de

embalaje
1.5 Estado de abanderamiento del buque
1.2 Nmero IMO
6.Marcas y
7.Nmero 8.Nombre de 9.Clase
5.N de
nmeros
y tipo de
expedicin
reserva/
Nmero(s) de
bultos
referencia
identificacin
del contenedor
Nmero(s) de
matrcula del
vehculo
1.4 Nmero del viaje
17.Posicin de
estiba a bordo
(De conformidad con lo dispuesto en las reglas 4.5 y 7 2.2 del captulo VII del Convenio SOLAS 1974, en la regla 4.3
del Anexo III del MARPOL 73/78 y en el prrafo 5.4.3.1 del captulo 5.4 del Cdigo IMDG)
MANIFIESTO DE MERCANCAS PELIGROSAS

65
Apndice 2
Posible modelo de carta a la que se hace referencia
De:Oficina de inmigracin o autoridad A:Oficina de inmigracin o autoridad
competente: [nombre]
competente:[nombre]
Puerto/aeropuerto: [nombre]
Puerto/aeropuerto:[nombre]
Pas: [nombre]
Telfono:
Tlex:
Facsmil:
Srvase encontrar adjunta la fotocopia de una tarjeta de identidad/pasaporte

fraudulento/falsificado/falso.
Nmero del documento:
Pas en cuyo nombre se expidi el documento:
El documento antedicho era utilizado por una persona que afirmaba ser:
Apellido(s):
Nombre(s):
Fecha de nacimiento:
Lugar de nacimiento:
Nacionalidad:
Residencia:
Dicha persona lleg el [fecha] al puerto de [nombre] en un buque que sali
de [ciudad y pas] el [fecha] [nmero del viaje].
Se neg la entrada en [nombre del pas] al poseedor del documento y se
cursaron instrucciones al propietario del buque para que sacara al pasajero
del territorio de este Estado en el viaje nmero/vuelo N [nmero del viaje o
del vuelo] con salida el [fecha] a las [hora] de [nombre del puerto/aeropuerto].
67
El documento mencionado se requiere como prueba para el procesamiento

de su poseedor. Dado que dicho documento es propiedad del Estado en
cuyo nombre se expidi, se devolver a las autoridades competentes de
despus de celebrado el juicio.
De conformidad con el Convenio para facilitar el trfico martimo internacional,1965, en su forma enmendada, se invita al ltimo pas en el que haya
estado una persona, y desde el que haya viajado, a que acepte a esa persona
para examinar de nuevo el caso, cuando a ste se le haya negado la entrada
en otro pas.
Fecha:
Nombre y firma del funcionario:

Cargo:
Nombre de la oficina de inmigracin o
de la autoridad competente:
(Advertencia: esta carta NO constituye un documento de identificacin)
68
Apndice 3
Formulario de notificacin de los pormenores relativos
al buque y al polizn, que se menciona en
la Prctica recomendada 4.6.2
INFORMACIN RELATIVA
AL BUQUE
Apellido(s):
Nombre(s):
Nombre del buque:
Nombre por el que se le conoce:
N IMO:
Sexo:
Pabelln:
Fecha de nacimiento:
Compaa:
Lugar de nacimiento:
Direccin de la compaa:
Nacionalidad declarada:
Agente en el prximo puerto:
Domicilio particular:
Direccin del agente:
Pas:
Distintivo de radiollamada internacional: Tipo de documento de identidad,

p. ej.:N pasaporte, N documento de
N Inmarsat:
identidad, o N libreta de embarque:
Puerto de matrcula:
En caso de disponer de alguno de esos
Nombre del capitn:
documentos:
Fecha de expedicin:
INFORMACIN RELATIVA
AL POLIZN
Fecha/hora en que se lo descubri
abordo:
Lugar de embarco:
Lugar de expedicin:
Fecha de expiracin:
Expedido por:
Fotografa del polizn:
Fecha/hora de embarco:
Destino final al que pretende llegar:
Motivos por los que declara haber
embarcado en el buque:*
Fotografa
(si la hubiere)
*
Si el polizn se declara refugiado o solicitante de asilo, esa informacin se considerar confidencial
en la medida necesaria para la seguridad del polizn.
69
Descripcin fsica general del polizn:
Primer idioma:
Otros idiomas:
Habla:
Habla:
Lee:
Lee:
Escribe:
Escribe:
Otros pormenores:
1)Mtodo de embarco, incluidas otras personas implicadas (por ejemplo, tripula
cin, trabajadores del puerto, etc.) y si se introdujo con la carga/contenedores o
se ocult en el buque:
2)Inventario de los bienes del polizn:
3)Declaracin del polizn:
4)Declaracin del capitn (incluidas todas las observaciones sobre la credibilidad

de la informacin facilitada por el polizn):
Fecha(s) de la entrevista(s):
Firma del polizn:
Firma del capitn:
Fecha: Fecha:
70
Apndice 4
Cdigo IMDG, Enmienda 35-10,
captulo 5.4 Documentacin
Captulo 5.4
Documentacin
Nota 1
El presente Cdigo no excluye la utilizacin de tcnicas de

transmisin basadas en el tratamiento electrnico de datos
(TED) y en el intercambio electrnico de datos (IED) como
medios alternativos a la documentacin impresa. Toda referen
cia en este captulo al documento de transporte de mercancas
peligrosas incluye tambin la transmisin de la informacin
requerida mediante las tcnicas basadas en el TED y el IED.
Nota 2
Cuando se presenten mercancas peligrosas para transporte,

habr que preparar documentos semejantes a los exigidos para
otras categoras de mercancas. La forma de estos documentos,
los pormenores que deben constar en ellos y las obligaciones
que entraan, pueden ser establecidos por convenios interna
cionales que se aplican a ciertas modalidades de transporte y
por la legislacin de mbito nacional.
Nota 3
Una de las exigencias principales a que debe responder un

documento de transporte de mercancas peligrosas es la de dar
la informacin fundamental respecto de los riesgos que entraan
las mercancas de que se trate. Por lo tanto, es preciso incluir
cierta informacin bsica en el documento de expedicin de las
mercancas peligrosas, salvo en los casos en que el presente
cdigo exima de esa obligacin o disponga otra cosa.
Nota 4
Adems de las disposiciones de este captulo, la autoridad

competente podr exigir otros elementos de informacin.
Nota 5
Adems de las disposiciones de este captulo, podr incluirse otra

informacin complementaria. No obstante, dicha informacin:
.1 no desviar la atencin de la informacin sobre seguridad
estipulada en el presente captulo o de la requerida por la
autoridad competente;
71
.2 no contradir la informacin sobre seguridad estipulada en
el presente captulo o la requerida por la autoridad compe
tente; o
.3
no repetir de forma innecesaria la informacin ya facilitada.
5.4.1 Informacin relativa al transporte

de mercancas peligrosas
5.4.1.1 Generalidades
5.4.1.1.1
Si no se dispone otra cosa, el consignador que presente mercan

cas peligrosas para su transporte deber facilitar al transportista
la informacin relativa a dichas mercancas peligrosas, incluida
toda la informacin y documentacin adicionales que se especi
fican en el presente cdigo. Esta informacin podr facilitarse por
medio de un documento de transporte de mercancas peligrosas
o, con el acuerdo del transportista, por medio de tcnicas de TED
o IED.
5.4.1.1.2
Cuando la informacin relativa al transporte de las mercancas

peligrosas se entregue al transportista por medio de tcnicas
de TED o IED, el consignador deber poder presentar la infor
macin en forma de documento impreso, sin demoras y con la
informacin en el orden exigido en este captulo.
5.4.1.2 Impreso del documento de transporte

5.4.1.2.1
El documento de transporte de mercancas peligrosas puede

adoptar distintas formas, con tal de que contenga toda la infor
macin requerida por el presente cdigo.
5.4.1.2.2
Si en el documento se mencionan tanto mercancas peligrosas

como no peligrosas, las peligrosas debern figurar en primer
lugar o destacadas de cualquier otra manera.
5.4.1.2.3
Pgina de continuacin
El documento de transporte de mercancas peligrosas puede
constar de ms de una pgina, pero todas ellas habrn de
numerarse consecutivamente.
5.4.1.2.4
La informacin que figure en el documento de transporte de

mercancas peligrosas deber ser fcilmente identificable,
legible y duradera.
72
Apndice 4 Cdigo IMDG, Enmienda 35-10

5.4.1.2.5
Ejemplo de documento de transporte de mercancas

peligrosas
El impreso que se muestra en la figura 5.4.5 es un ejemplo de
documento de transporte de mercancas peligrosas.*
5.4.1.3 Consignador, consignatario y fecha

En el documento de transporte de mercancas peligrosas
debern figurar los nombres y las direcciones del consignador y
del consignatario de las mercancas peligrosas. Deber incluirse
asimismo la fecha en la que el documento de transporte de
mercancas peligrosas, o una copia electrnica de ste, ha sido
preparado o entregado al transportista inicial.
5.4.1.4 Informacin que ha de constar en el documento

de transporte de mercancas peligrosas
5.4.1.4.1
Descripcin de las mercancas peligrosas

En el documento de transporte de mercancas peligrosas
constar la siguiente informacin acerca de toda sustancia,
material u objeto peligrosos que se presentan para su transporte:
.1 el nmero de las Naciones Unidas precedido de las letras
UN;
.2 el nombre de expedicin, determinado de conformidad
con 3.1.2, incluido el nombre tcnico entre parntesis,
cuando sea necesario (vase3.1.2.8);
.3 la clase de riesgo principal o, cuando proceda, la divisin
de las mercancas y, para la Clase 1, la letra del grupo
de compatibilidad. Las palabras Clase o Divisin se
pueden incluir antes de la clase de riesgo principal o del
nmero de divisin;
*
Para las presentaciones estndar, podrn consultarse tambin las recomendacio
nes pertinentes del Centro de las Naciones UnidasCEPE de Facilitacin del Comercio
y las Transacciones Electrnicas (CEFACT-ONU), en particular la recomendacin N 1
(Formulario clave de las Naciones Unidas para los documentos comerciales) (ECE/
TRADE/137, edicin 81.3), el Formulario clave de las Naciones Unidas para los docu
mentos comerciales Directrices para su aplicacin (ECE/TRADE/270, edicin 2002),
la recomendacin N 11 revisada (Aspectos documentales del transporte internacional
de mercancas peligrosas) (ECE/TRADE/C/CEFACT/2008/8) y la recomendacin N 22
(Formulario clave para las instrucciones de expedicin normalizadas) (ECE/TRADE/168,
edicin 1989). Vase tambin Summary of Trade Facilitation Recommendation, de la
CEFACT-ONU (ECE/TRADE/346, edicin 2006) y United Nations Trade Data Elements
Directory (UNTDED) (ECE/TRADE/362, edicin2005).
73
.4 el nmero o los nmeros de clase o de divisin de riesgo
secundario correspondientes a la etiqueta o etiquetas de
riesgo secundario, cuando se requieran, debern figurar
entre parntesis, tras el nmero de la clase o de la divisin
de riesgo principal. Las palabras Clase o Divisin se
pueden incluir antes de la clase de riesgo secundario o del
nmero de divisin;
.5 cuando se haya asignado, el grupo de embalaje/envase
correspondiente a la sustancia u objeto (por ejemplo,
GE/EII).
5.4.1.4.2
Orden en el que deben figurar los elementos

en la descripcin de mercancas peligrosas
Los cinco elementos de la descripcin de mercancas peligro
sas especificados en5.4.1.4.1 se presentarn en el orden arriba
indicado (es decir, .1, .2, .3, .4 y .5) sin ninguna informacin
interpuesta, excepto la prevista en el presente cdigo. A menos
que est permitida o requerida por este cdigo, la informacin
adicional se colocar despus de la descripcin de las mercan
cas peligrosas.
5.4.1.4.3
Informacin complementaria al nombre de expedicin

en la descripcin de mercancas peligrosas
En la descripcin de mercancas peligrosas, el nombre de
expedicin (vase3.1.2) deber ser completado por los siguien
tes datos:
.1
Nombres tcnicos de n.e.p. y otras descripciones genricas: los nombres de expedicin a los que se ha asignado
la disposicin especial 274 en la columna 6 de la Lista
de mercancas peligrosas debern completarse con sus
nombres tcnicos o del grupo qumico, como se describe
en 3.1.2.8;
.2 Embalajes/envases, contenedores para graneles y cisternas

vacos sin limpiar: todos los medios de contencin vacos
(en particular, los embalajes/envases, los RIG, los contene
dores para graneles, las cisternas porttiles, los vehculos
cisterna y los vagones cisterna) que contengan residuos
de mercancas peligrosas distintas de las de la Clase7, se
describirn como tales, por ejemplo, colocando las palabras
VACO, SIN LIMPIAR o CONTIENE RESIDUOS DE LA
LTIMA CARGA antes o despus de la descripcin de las
mercancas peligrosas que se especifica en 5.4.1.4.1.1 a .5;
74

.3 Desechos: en cuanto a los desechos de mercancas
peligrosas (aparte de los desechos radiactivos) que se
transportan para su eliminacin, o para el procesado para
la eliminacin, el nombre de expedicin deber ir precedido
de la palabra DESECHOS, a no ser que sta ya forme
parte del nombre de expedicin;
.4 Sustancias a temperatura elevada: si en el nombre de
expedicin de una sustancia que se transporte, o que
se presente para su transporte, en estado lquido a una
temperatura de 100C o superior, o en estado slido a una
temperatura de 240C o superior, no se seala su condicin
de temperatura elevada (por ejemplo, utilizando los trmi
nos FUNDIDO(A) o A TEMPERATURA ELEVADA como
parte del nombre de expedicin), inmediatamente despus
de dicho nombre se pondr la palabra CALIENTE;
.5 Contaminantes del mar: si las mercancas que se va a
transportar son contaminantes del mar, se identificarn
mediante CONTAMINANTE DEL MAR, y, en el caso de
las entradas genricas o las entradas no especificadas en
otra parte (N.E.P.), el nombre de expedicin se completar
con el nombre qumico reconocido del contaminante del
mar (vase 3.1.2.9);
.6 Punto de inflamacin: si las mercancas que se van a trans
portar tienen un punto de inflamacin igual o inferior a 60C
(en C en vaso cerrado (v.c.)), deber indicarse el punto de
inflamacin mnimo. Debido a la presencia de impurezas,
el punto de inflamacin podr ser ms bajo o ms alto
que la temperatura de referencia indicada en la Lista de
mercancas peligrosas para esa sustancia. No es necesario
declarar el punto de inflamacin para los perxidos orgni
cos de la Clase 5.2 que tambin sean inflamables.
5.4.1.4.4
Ejemplos de descripciones de mercancas peligrosas:

UN 1098 ALCOHOL ALLICO 6.1 (3) I (21C v.c.)
UN 1098, ALCOHOL ALLICO, Clase 6.1, (Clase 3), GE/EI,(21C v.c.)
UN 1092, Acrolena estabilizada, Clase 6.1 (3), GE/E I, (24C v.c.)
CONTAMINANTE DEL MAR
UN 2761, Plaguicida slido, txico, a base de compuestos
organoclorados, (Aldrn 19 %), Clase 6.1, GE/E III, CONTAMI
NANTE DEL MAR
75
5.4.1.5 Informacin necesaria adems de la descripcin
Adems de la descripcin de mercancas peligrosas, se incluir
la siguiente informacin tras la descripcin de las mercancas
peligrosas, en el documento de transporte de mercancas
peligrosas.
5.4.1.5.1
Cantidad total de mercancas peligrosas

Salvo por lo que respecta a los embalajes/envases vacos
sin limpiar, deber sealarse la cantidad total de mercancas
peligrosas a que se refiere la descripcin (por volumen o en
masa, segn corresponda) de cada mercanca peligrosa que
lleve un nombre de expedicin, NONU o grupo de embalaje/
envase distintos. En cuanto a las mercancas peligrosas de la
Clase1, la cantidad har referencia a la masa explosiva neta. En
cuanto a las mercancas peligrosas transportadas en embala
jes/envases para fines de salvamento, se dar una estimacin
de la cantidad de mercanca peligrosa. Se indicar asimismo el
nmero y tipo (por ejemplo, bidn, caja, etc.) de cada uno de los
bultos. Los cdigos de designacin de los tipos de embalajes/
envases de las Naciones Unidas slo podrn utilizarse para
completar la descripcin del tipo de bulto (por ejemplo, una
caja(4G)). Se pueden utilizar abreviaturas para sealar la unidad
de medida de la cantidad total.
Nota: No es obligatorio indicar el nmero, el tipo ni la capacidad
de cada embalaje/envase interior que haya dentro del embalaje/
envase exterior de un embalaje/envase combinado.
5.4.1.5.2
Cantidades limitadas
5.4.1.5.2.1
Cuando se efecte un transporte de mercancas peligrosas al

amparo de las excepciones previstas en la columna 7a de la Lista
de mercancas peligrosas y en el captulo 3.4 para las mercan
cas peligrosas embaladas/envasadas en cantidades limitadas,
se incluirn las palabras cantidad limitada o CANT.LTDA.
5.4.1.5.2.2
Cuando se presente una remesa de conformidad con 3.4.4.1.2, se

incluir en el documento de transporte la siguiente declaracin:
Transporte de conformidad con3.4.4.1.2 del CdigoIMDG.
5.4.1.5.3
Embalajes/envases para fines de salvamento

Cuando se transporten mercancas peligrosas en embalajes/
envases para fines de salvamento, se agregarn las palabras
BULTO DE SALVAMENTO.
76

5.4.1.5.4
Sustancias estabilizadas por regulacin de latemperatura

Si la palabra ESTABILIZADO(A) forma parte del nombre de
expedicin (vase tambin 3.1.2.6), cuando la estabilizacin se
haya hecho por medio de la regulacin de la temperatura, en
el documento de transporte se indicarn las temperaturas de
regulacin y de emergencia (vase 7.7.2), de la siguiente manera:

5.4.1.5.5
Temperatura de regulacin: . . . C
Temperatura de emergencia: . . . C
Sustancias que reaccionan espontneamente

y perxidos orgnicos
Para las sustancias que reaccionan espontneamente de la
Clase 4.1 y los perxidos orgnicos que requieran regulacin
de la temperatura durante el transporte, en el documento de
transporte de mercancas peligrosas se indicarn las tempera
turas de regulacin y de emergencia (vase 7.7.2) de la siguiente
manera:

Temperatura de regulacin: . . . C
Temperatura de emergencia: . . . C
5.4.1.5.5.1 Cuando, con respecto a ciertas sustancias que reaccionan

espontneamente de la Clase 4.1 y perxidos orgnicos de
la Clase 5.2, la autoridad competente haya permitido que no
se ponga la etiqueta de riesgo secundario de EXPLOSIVO
(modelo N 1) para un embalaje/envase especfico, se incluir
una declaracin a este efecto.
5.4.1.5.5.2
Cuando se transporten perxidos orgnicos y sustancias que

reaccionan espontneamente en condiciones en las que se
requiera aprobacin (para los perxidos orgnicos, vase
2.5.3.2.5, 4.1.7.2.2, 4.2.1.13.1 y 4.2.1.13.3; para las sustancias
que reaccionan espontneamente, vase 2.4.2.3.2.4 y 4.1.7.2.2),
en el documento de transporte de mercancas peligrosas se
incluir una declaracin a este efecto. Al documento de trans
porte de mercancas peligrosas se anexar una copia de la
aprobacin de clasificacin y de las condiciones de transporte
de los perxidos orgnicos y las sustancias que reaccionan
espontneamente no incluidos en la lista.
5.4.1.5.5.3 Cuando se transporte una muestra de perxido orgnico

(vase 2.5.3.2.5.1) o de una sustancia que reacciona espont
neamente (vase 2.4.2.3.2.4.2), en el documento de transporte de
mercancas peligrosas se incluir una declaracin a este efecto.
77
5.4.1.5.6
Sustancias infecciosas
En el documento figurar la direccin completa del consigna
tario, junto con el nombre y el nmero de telfono de una
persona responsable.
5.4.1.5.7
Material radiactivo
5.4.1.5.7.1
En cada remesa de material de la Clase 7 deber figurar la

siguiente informacin, segn proceda, en el orden indicado:
.1 el nombre o smbolo de cada radionucleido o, para las
mezclas de radionucleidos, una descripcin general
apropiada o una lista de los nucleidos ms restrictivos;
.2 una descripcin de la forma fsica y qumica de los materia
les, o una indicacin de que los materiales son materiales
radiactivos en forma especial o materiales radiactivos de
baja dispersin. Para la forma qumica es aceptable una
descripcin qumica genrica;
.3 la actividad mxima del contenido radiactivo durante el
transporte expresada en becquerelios (Bq) con el prefijo
apropiado del smbolo SI (vase 1.2.2.1). Tratndose de
sustancias fisionables, puede emplearse la masa (o, si
se trata de mezclas, la masa de cada nucleido fisionable,
segn proceda), en lugar de la actividad, utilizando como
unidad el gramo (g), o sus mltiplos;
.4 la categora del bulto, es decir, I BLANCA, II AMARILLA,
III AMARILLA;
.5 el ndice de transporte (slo en el caso de las categoras
II AMARILLA y III AMARILLA);
.6 si se trata de remesas que incluyan sustancias fisionables
distintas de las remesas exceptuadas en virtud de 6.4.11.2,
el ndice de seguridad con respecto a la criticidad;
.7 la marca de identificacin correspondiente a cada certifi
cado de aprobacin de la autoridad competente (materiales
radiactivos en forma especial, materiales radiactivos de
baja dispersin, arreglos especiales, diseo del bulto, o
expedicin) aplicable a la remesa;
.8 si se trata de remesas de ms de un bulto, la informacin
que se prescribe en 5.4.1.4.1.1 a .3 y en 5.4.1.5.7.1.1 a .7
deber figurar en cada uno de ellos. Para los bultos en un
sobreembalaje/envase, en un contenedor o en un medio
de transporte, deber figurar una exposicin detallada
del contenido de cada bulto incluido en el interior del
sobreembalaje/envase, contenedor o medio de transporte
78

y, cuando proceda, de cada sobreembalaje/envase, conte
nedor o medio de transporte. Si los bultos se van a retirar
del sobreembalaje/envase, del contenedor o del medio de
transporte en un punto de descarga intermedio, deber
disponerse de la documentacin de transporte adecuada;
.9 cuando sea necesario expedir una remesa segn la modali
dad de uso exclusivo, la indicacin EXPEDICIN EN LA
MODALIDAD DE USO EXCLUSIVO; y
.10 si se trata de BAE-II, BAE-III, OCS-I y OCS-II, la actividad
total de la remesa como mltiplo de A2. Si se trata de
materiales radiactivos para los que el valor de A2 no tenga
lmite, el mltiplo de A2 ser cero.
5.4.1.5.7.2
En los documentos de transporte se incluir una declaracin

relativa a las medidas que, si hubiere lugar, debe adoptar el
transportista. Esta declaracin ir redactada en los idiomas que
el transportista o las autoridades interesadas estimen necesa
rios, y deber comprender, como mnimo, los siguientes puntos:
.1 los requisitos suplementarios relativos a la carga, estiba,
transporte, manipulacin y descarga del bulto, sobreemba
laje/envase o contenedor, incluidas cualesquiera disposicio
nes especiales relativas a la estiba con miras a la disipacin
del calor en condiciones de seguridad (vase 7.1.14.4), o
bien, una declaracin de que no es necesario ninguno de
estos requisitos;
.2 cualquier restriccin que afecte a las modalidades de trans
porte o a los medios de transporte y, si fueran necesarias,
instrucciones sobre la ruta a seguir;
.3 medidas adecuadas a adoptar para la remesa en caso de
emergencia.
5.4.1.5.7.3
En todos los casos de transporte internacional de bultos que

requieran la aprobacin del diseo o de la expedicin por parte
de la autoridad competente, y para los que sean aplicables
distintos tipos de aprobacin en los diversos pases interesados
en la expedicin, el nmero ONU y el nombre de expedicin
requeridos en 5.4.1.4.1 debern ajustarse al certificado del pas
de origen del diseo.
5.4.1.5.7.4
No es necesario que los pertinentes certificados de las autori

dades competentes acompaen a la remesa a que se refieren.
El consignador deber estar dispuesto a facilitarlos a los trans
portistas antes de la carga o de la descarga.
79
5.4.1.5.8
Aerosoles
Cuando la capacidad del aerosol sea superior a 1 000 m, el
documento de transporte deber llevar una declaracin al
respecto.
5.4.1.5.9
Explosivos
En cada remesa de mercancas de la Clase 1 se incluir la
siguiente informacin, segn proceda:
.1 se han incluido entradas correspondientes a SUSTAN
CIAS EXPLOSIVAS, N.E.P., OBJETOS EXPLOSIVOS,
N.E.P. y COMPONENTES DE TREN EXPLOSIVO, N.E.P..
Cuando no exista una denominacin concreta, la autoridad
competente del pas de origen deber utilizar la denomina
cin que sea adecuada a la divisin de riesgo y al grupo de
compatibilidad. El documento de transporte deber incluir
la siguiente declaracin: El transporte efectuado con esta
denominacin ha sido aprobado por la autoridad compe
tente de , seguida de las letras distintivas del Estado
para los vehculos a motor en el trfico internacional del
pas de la autoridad competente;
.2 se prohibir el transporte de sustancias explosivas para
las cuales se especifique en su entrada correspondiente
un contenido mnimo de agua o de flemador cuando ese
contenido de agua o de flemador sea inferior al mnimo
especificado. Tales sustancias slo debern transportarse
con la autorizacin especial de la autoridad competente del
pas de origen. El documento de transporte deber incluir
la siguiente declaracin: El transporte efectuado con esta
denominacin ha sido aprobado por la autoridad compe
tente de , seguida de las letras distintivas del Estado
para los vehculos a motor en el trfico internacional del
pas de la autoridad competente;
.3 cuando se embalen o envasen sustancias u objetos explosi
vos conforme a lo aprobado por la autoridad competente,
en el documento de transporte se deber consignar la
declaracin: Embalaje/envase aprobado por la autoridad
competente de , seguida de las letras distintivas del
Estado para los vehculos a motor en el trfico internacional
del pas de la autoridad competente;
.4 existen algunos riesgos que no estn indicados por la
divisin de riesgo ni por el grupo de compatibilidad de una
sustancia. El expedidor deber sealar todos los riesgos de
este tipo en la documentacin de mercancas peligrosas.
80

5.4.1.5.10
Sustancias viscosas
Cuando las sustancias viscosas se transporten de conformi
dad con lo dispuesto en 2.3.2.5, el documento de transporte
deber llevar la siguiente declaracin al respecto: Transporte
de conformidad con 2.3.2.5 del Cdigo IMDG.
5.4.1.5.11
Disposiciones especiales relativas a segregacin
5.4.1.5.11.1 Para las sustancias, mezclas, soluciones o preparados

clasificados como entradas N.E.P. no incluidas en los grupos
de segregacin que figuran en 3.1.4.4, pero que, segn el
consignador, pertenecen a uno de esos grupos (vase3.1.4.2),
en el documento de transporte deber constar, despus de la
descripcin de las mercancas peligrosas, el grupo de segrega
cin apropiado, precedido por la frase Grupo de segregacin
del Cdigo IMDG. Por ejemplo:

UN1760 LQUIDO CORROSIVO, N.E.P. (cido fosfrico, cido

actico) 8IIIGrupo de segregacin del Cdigo IMDG 1 cidos
5.4.1.5.11.2 Cuando se carguen sustancias juntas en una unidad de

transporte de conformidad con lo dispuesto en 7.2.1.13.1.2, se
incluir la siguiente declaracin en el documento de transporte:
Transporte de conformidad con 7.2.1.13.1.2 del Cdigo IMDG.
5.4.1.5.11.3 Cuando los cidos y los lcalis de la Clase8 se transporten en
la misma unidad de transporte, ya sea en el mismo embalaje/
envase o no, de conformidad con lo dispuesto en7.2.1.13.2, se
incluir la siguiente declaracin en el documento de transporte:
Transporte de conformidad con 7.2.1.13.2 del Cdigo IMDG.
5.4.1.5.12
Transporte de mercancas peligrosas slidas

en contenedores para graneles
En el caso de los contenedores para graneles distintos de los
contenedores de uso general, figurar la indicacin siguiente en
el documento de transporte (vase6.9.4.6):

5.4.1.5.13
Contenedor para graneles BK2 aprobado por la autoridad

competente de
Transporte de RIG o cisternas porttiles despus de la

fecha de vencimiento del ltimo ensayo o inspeccin
peridicos
Para el transporte segn lo dispuesto en 4.1.2.2.2.2, 6.7.2.19.6.2,
6.7.3.15.6.2 6.7.4.14.6.2, en el documento de transporte se
har constar tal circunstancia de la siguiente forma: Transporte
81
de conformidad con 4.1.2.2.2.2, Transporte de conformidad
con 6.7.2.19.6.2, Transporte de conformidad con 6.7.3.15.6.2
o Transporte de conformidad con 6.7.4.14.6.2, segn proceda.
5.4.1.5.14
Mercancas peligrosas en cantidades exceptuadas
5.4.1.5.14.1 Cuando las mercancas peligrosas se transporten de conformi

dad con las excepciones aplicables a las mercancas peligrosas
embaladas/envasadas en cantidades exceptuadas segn se
disponga en la columna7b de la Lista de mercancas peligrosas
y en el captulo 3.5, se insertarn las palabras mercancas
peligrosas en cantidades exceptuadas.
5.4.1.6 Certificacin
5.4.1.6.1
El documento de transporte de mercancas peligrosas incluir

un certificado o una declaracin en que se manifieste que la
remesa puede ser aceptada para el transporte y que las mercan
cas estn debidamente embaladas/envasadas, marcadas y
etiquetadas, y en condiciones adecuadas para su transporte de
conformidad con la reglamentacin aplicable. La declaracin
estar redactada as:

Por la presente declaro que el contenido de esta remesa

est descrito de forma completa y exacta con el nombre de
expedicin, y est correctamente clasificado, embalado/
envasado, marcado y etiquetado/rotulado, y en todos los
aspectos en condiciones adecuadas para su transporte de
conformidad con los reglamentos internacionales y nacio
nales aplicables.
El certificado deber ser firmado y fechado por el consignador.

Quedarn autorizadas las firmas en facsmil, siempre que la
validez de stas est reconocida por la legislacin aplicable.
5.4.1.6.2
Si la documentacin de mercancas peligrosas se presenta al

transportista mediante tcnicas de TED o IED, las firmas pueden
ser firmas electrnicas, o pueden ser reemplazadas por los
nombres (en maysculas) de las personas autorizadas para firmar.
5.4.1.6.3
Si la informacin relativa al transporte de las mercancas peligro

sas se entrega al transportista mediante tcnicas de TED o IED,
y posteriormente esas mercancas peligrosas se transfieren a
un transportista que requiere un documento de transporte de
mercancas peligrosas impreso, el transportista se cerciorar
de que en el documento impreso figure la mencin Original
recibido en formato electrnico, y el nombre del signatario
figurar en letras maysculas.
82
5.4.2 Certificado de arrumazn del contenedor/

vehculo
5.4.2.1
Cuando se arrumen o carguen mercancas peligrosas en un

contenedor* o vehculo, las personas encargadas de arrumar
la carga en el contenedor o vehculo debern extender un
certificado de arrumazn del contenedor/vehculo, en el que
se especifique el nmero de identificacin del contenedor/
vehculo y se certifique que la operacin se ha llevado a cabo de
conformidad con las condiciones siguientes:
.1
el contenedor/vehculo est limpio y seco, y aparentemente

en condiciones de recibir las mercancas;
.2 los bultos que deben segregarse de conformidad con las

prescripciones de segregacin aplicables, no han sido
arrumados juntos en el contenedor/vehculo (a menos que
se cuente con la correspondiente aprobacin de la autori
dad competente con arreglo a lo dispuesto en7.2.2.3);
.3 todos los bultos han sido examinados exteriormente para
descubrir posibles daos, y slo han sido cargados los
bultos en buen estado;
.4 los bidones se han estibado en posicin vertical, a menos
que de otro modo lo autorice la autoridad competente, y
todas las mercancas han sido cargadas de modo correcto
y, de ser necesario, han sido debidamente aseguradas con
material de sujecin apropiado, habida cuenta el modo o
los modos de transporte previstos;
.5 las mercancas cargadas a granel se han repartido de modo
uniforme en el contenedor/vehculo;
.6 si las remesas incluyen mercancas de la Clase 1 distintas
de las de la divisin1.4, el contenedor/vehculo es estructu
ralmente utilizable de conformidad con 7.4.6;
.7 el contenedor/vehculo y los bultos que contiene estn
debidamente marcados, etiquetados y rotulados, como
corresponde;
.8 cuando con fines de refrigeracin se utiliza dixido de
carbono slido (CO2 hielo seco), en el exterior del
contenedor/vehculo lleva una marca o etiqueta en lugar
bien visible, por ejemplo en el lado en que se encuentra
*

Vase la definicion de contenedor en 1.2.1, Cdigo IMDG, Enmienda 35-10.

Vanse las Directrices OMI/OIT/CEPE sobre la arrumazon de las unidades de transporte.
83
la puerta, con las palabras: PELIGROSO, CONTIENE CO2
(HIELO SECO) VENTLESE BIEN ANTES DE ENTRAR; y
.9 se ha recibido un documento de transporte de mercancas
peligrosas, como se indica en 5.4.1, para cada remesa de
mercancas peligrosas cargada en el contenedor/vehculo.
Nota: El certificado de arrumazn del contenedor/vehculo no es
obligatorio para las cisternas porttiles.
5.4.2.2
La informacin requerida en el documento de transporte de

mercancas peligrosas y la del certificado de arrumazn del
contenedor/vehculo puede incorporarse en un documento
nico; de otro modo, se unir un documento al otro. Si toda la
informacin se incorpora en un documento nico, ste deber
incluir una declaracin firmada que diga, por ejemplo: Por la
presente se declara que la arrumazn de las mercancas en el
contenedor/vehculo se ha realizado de acuerdo con las dispo
siciones aplicables. La declaracin estar fechada, y en ella se
identificar a la persona que la firme. Quedarn autorizadas las
firmas en facsmil, siempre que la validez de stas est recono
cida por la legislacin aplicable.
5.4.2.3
Si la documentacin de mercancas peligrosas se presenta al

transportista mediante tcnicas de TED o IED, las firmas pueden
ser firmas electrnicas, o pueden ser reemplazadas por los
nombres (en maysculas) de las personas autorizadas para firmar.
5.4.2.4
Si la informacin relativa al transporte de las mercancas peligro

sas se entrega al transportista mediante tcnicas de TED o IED,
y posteriormente esas mercancas peligrosas se transfieren a
un transportista que requiere un documento de transporte de
mercancas peligrosas impreso, el transportista se cerciorar
de que en el documento impreso figure la mencin Original
recibido en formato electrnico, y el nombre del signatario
figurar en letras maysculas.
5.4.3 Documentacin exigida a bordo

5.4.3.1
Todo buque que transporte mercancas peligrosas o contami

nantes del mar llevar una lista especial o un manifiesto* que,
de conformidad con lo dispuesto en la regla4.5 del captuloVII
del Convenio SOLAS 1974, enmendado, y en la regla 4 3) del
AnexoIII del MARPOL73/78, indique las mercancas peligrosas
y los contaminantes del mar y su emplazamiento a bordo. En
Se puede utilizar la circular FAL.2/Circ.51/Rev.1 con este fin.
84

lugar de dicha lista o manifiesto, cabr utilizar un plano detallado
de estiba que especifique por clases todas las mercancas
peligrosas y todos los contaminantes del mar, as como su
emplazamiento a bordo. Esta lista o este manifiesto de mercan
cas peligrosas y contaminantes del mar se cumplimentar con
arreglo a los documentos y certificados exigidos en el presente
cdigo, y habr de incluir, al menos, adems de la informacin
indicada en 5.4.1.4 y 5.4.1.5, el emplazamiento de estiba y la
cantidad total de esas mercancas peligrosas y contaminantes
del mar. Antes de la partida, se entregar una copia de uno de
estos documentos a la persona o a la organizacin designada
por la autoridad del Estado rector del puerto.
5.4.3.2 Informacin relativa a la adopcin de medidas en caso

de emergencia
5.4.3.2.1
Para el envo de mercancas peligrosas, la informacin perti

nente estar accesible inmediatamente y en todo momento,
a fin de permitir la adopcin de las medidas de emergencia
necesarias en caso de accidentes o sucesos relacionados con
las mercancas peligrosas transportadas. Dicha informacin
estar disponible lejos de los bultos que contengan las mercan
cas peligrosas, y estar inmediatamente accesible en caso de
accidente o suceso. A tal efecto deben preverse:
.1 entradas apropiadas en la lista especial, el manifiesto o la
declaracin de mercancas peligrosas; o
.2 un documento separado, como, por ejemplo, una ficha de
datos de seguridad; o
.3 un documento separado, como, por ejemplo, los Procedimientos de intervencin de emergencia para buques que
transporten mercancas peligrosas (Gua FEm) para su
utilizacin con el documento de transporte y la Gua de
primeros auxilios en caso de accidentes relacionados con
mercancas peligrosas (GPA).
5.4.4 Informacin y documentos adicionales

exigidos
5.4.4.1
En ciertos casos pueden exigirse certificados especiales u otros

documentos, como:
.1 un certificado de intemperizacin, segn se exija en las
entradas correspondientes de la Lista de mercancas
peligrosas;
85
.2 un certificado que exima a una sustancia, un material
o un objeto del cumplimiento de las disposiciones del
CdigoIMDG (por ejemplo, vanse las entradas correspon
dientes al carbn vegetal, la harina de pescado, la torta de
semilla);
.3 una declaracin de la autoridad competente del pas de
origen en la que conste que se aprueban la clasificacin y
las condiciones de transporte, cuando se trate de nuevas
sustancias que reaccionan espontneamente y nuevos
perxidos orgnicos, o de preparados nuevos de sustan
cias que reaccionan espontneamente y de perxidos
orgnicos ya catalogados.
5.4.5 Impreso para el transporte multimodal

5.4.5.1
Este impreso satisface las prescripciones de la regla 4 del

captuloVII del Convenio SOLAS 1974 y de la regla4 del AnexoIII
del MARPOL 73/78 y las disposiciones del presente captulo.
Es obligatorio facilitar la informacin exigida en este captulo, si
bien no es necesario utilizar el mismo formato.
5.4.6 Conservacin de la informacin relativa

al transporte de mercancas peligrosas
5.4.6.1
El consignador y el transportista conservarn un ejemplar del

documento de transporte de mercancas peligrosas y la infor
macin y documentacin adicionales que se especifican en este
cdigo, durante un periodo mnimo de tres meses.
5.4.6.2
Cuando los documentos se conserven en formato electrnico

o en un sistema informtico, el consignador y el transportista
debern poder reproducirlos en forma impresa.
86

IMPRESO PARA EL TRANSPORTE MULTIMODAL
DE MERCANCAS PELIGROSAS
Este impreso podr utilizarse como declaracin de mercancas peligrosas,
dado que se ajusta a lo prescrito en la regla 4 del captulo VII del Convenio
SOLAS 1974 y en la regla 4 del Anexo III del MARPOL 73/78
1Expedidor/consignador/remitente
2 Nmero del documento de transporte

3Pgina 1
depginas
4Referencia del expedido
5Referencia del transitario

de la carga
6Consignatario
7 Transportista (debe cumplimentarlo l mismo)

DECLARACIN DEL EXPEDIDOR
Por la presente declaro que el contenido de esta remesa
est descrito de forma completa y exacta con el nombre
de expedicin, y est correctamente clasificado,
embalado/envasado, marcado y etiquetado/rotulado,
y en todos los aspectos en condiciones adecuadas
para su transporte de conformidad con los reglamentos
internacionales y nacionales aplicables.
8Esta expedicin se ajusta a las restricciones impuestas

para: (tchese lo que no proceda)
AERONAVES DE PASAJE
Y CARGA
9 Informacin adicional sobre manipulacin
AERONAVES SLO
DE CARGA
10Buque/vuelo N y fecha
11Puerto/lugar de
carga
12Puerto/lugar de descarga
13Destino
14Marcas de transporte *Nmero y tipo de bulto: descripcin de las mercancas Masa bruta (kg) Masa neta (kg) Volumen (m3);
*
Mercancas peligrosas:
Habr que especificar: No ONU, nombre de expedicin, clase de riesgo, grupo de embalaje/
envase, contaminante del mar (cuando se asigne) y, adems, cumplir todas las prescripciones de
carcter obligatorio que sean aplicables en virtud de reglamentaciones nacionales e internacio
nales. Alos efectos del Cdigo IMDG, vase 5.4.1.4.
87
15N de identificacin
del contenedor/N de
matrcula del vehculo
16Nmero(s) del
(de los) precinto(s)
CERTIFICADO DE ARRUMAZN DEL CONTENEDOR/

VEHCULO
Declaro que las mercancas descritas anteriormente han
sido arrumadas/cargadas en el contenedor/vehculo de
conformidad con las disposiciones aplicables.*
Por Cada carga del contenedor/vehculo,
la persona responsable de la arrumazn/
carga ha de cumplimentar y firmar esta
seccin.
18Tara
(kg)
19Masa bruta
total (tara
incluida) (kg)
21OBSERVACIONES DE LA ORGANIZACIN RECEPTORA

Se ha recibido el nmero arriba indicado de bultos/
recipientes/remolques, que parecen estar en buen estado.
En caso contrario, indquese en este espacio:
20 Nombre de la compaa
Nombre del
transportista por
carretera
22Nombre de la compaa (O
DEL EXPEDIDOR QUE HACE
LA NOTA)
Nombre/cargo del declarante
N de matrcula del
vehculo
Nombre/cargo del declarante
Lugar y fecha
Firma y fecha
Firma del declarante
17Tipo y dimensiones
del contenedor/
vehculo
FIRMA DEL
CONDUCTOR
Lugar y fecha
Firma del declarante
A los efectos del Cdigo IMDG, vase 5.4.2.
88

Aspectos de documentacin del transporte internacional
Certificado de arrumazn del contenedor/vehculo
La persona que firma la casilla 20 del
impreso deber ser la que dirija la
operacin en el contenedor/vehculo.
Se certifica que:
El
contenedor/vehculo
estaba
limpio, seco y aparentemente en
condiciones de recibir mercancas.
Si las remesas incluyen mercancas
de la Clase 1, excepto las de la
divisin 1.4, el contenedor es estruc
turalmente utilizable.
No se han arrumado juntas en el
contenedor/vehculo
mercancas
incompatibles entre s, a menos que
se cuente con autorizacin especial
de la autoridad competente.
Todos los bultos fueron examina
dos exteriormente para descubrir
posibles danos, y slo se arrumaron
bultos en buen estado.
Los bidones han sido estibados en
posicin vertical, a menos que de
otro modo lo autorice la autoridad
competente.
Todos los bultos han sido correc
tamente arrumados y afianzados
en el contenedor/vehculo. Si se
transportan materias en embalajes/
envases para graneles, la carga ha
sido repartida de modo uniforme en
el contenedor/vehculo.
Los bultos y el contenedor/vehculo

llevan las marcas, etiquetas y rtulos
adecuados. Se ha quitado toda
marca, etiqueta y rtulo inaplicables.
Cuando con fines de refrigeracin
se utiliza dixido de carbono slido
(CO2 hielo seco), en el exterior
del vehculo o contenedor lleva
una marca o etiqueta en lugar bien
visible, por ejemplo en el lado en
que se encuentra la puerta, con las
palabras: PELIGROSO, CONTIENE
CO2 (HIELO SECO) VENTLESE
BIEN ANTES DE ENTRAR.
Cuando se utilice este impreso de
mercancas peligrosas nicamente
como certificado de arrumazn
del contenedor/vehculo, no como
documento de transporte combi
nado, deber haberse expedido/
recibido
una
declaracin
de
mercancas peligrosas firmada por
el expedidor o proveedor que cubra
cada remesa de mercancas peligro
sas arrumada en el contenedor.
Nota:No se requiere el certificado
de arrumazn del contenedor para
las cisternas.
89
1Expedidor/consignador/remitente
2 Nmero del documento de transporte

3Pginadepginas
4Referencia del expedidor
5Referencia del transitario de

la carga
14 Marcas de transporte *Nmero y tipo de bulto: descripcin de las mercancas Masa bruta (kg) Masa neta(kg) Volumen(m3)
90
Manual explicativo
del Convenio para facilitar
el trfico martimo
internacional, 1965
enmendado
Introduccin
El presente Manual contiene orientaciones e interpretaciones de las disposiciones del anexo del Convenio para facilitar el trfico martimo internacional,
1965, enmendado, incluidas las enmiendas al Convenio adoptadas el 16
de enero de 2009, que entraron en vigor el 15 de mayo de 2010, as como
mtodos prcticos de aplicacin y ejemplos de mejores prcticas.
Las autoridades pblicas pueden servirse de los mtodos de aplicacin o de
las mejores prcticas que mejor se adapten a sus circunstancias. Si una aplicacin permite una mayor libertad que la prescrita en una Norma o Prctica
recomendada concreta, puede considerarse que tal aplicacin ofrece medidas
ms favorables de conformidad con lo dispuesto en el artculo V del Convenio.
Los Gobiernos Contratantes del Convenio de Facilitacin estn obligados a
poner en vigor en el mbito nacional las Normas y Prcticas recomendadas de
este convenio, a menos que hayan presentado una reserva ante el Secretario
General de conformidad con el artculo VIII. En su legislacin nacional debe
incluirse la implantacin de dichas Normas y Prcticas recomendadas, as
como las reglas especficas para su aplicacin.
Habida cuenta de la naturaleza del anexo del Convenio, que va dirigido a las
autoridades pblicas en general, la legislacin nacional no se limitar necesariamente a una sola categora. Puede tratarse de la legislacin de diversas
autoridades pblicas, tales como las autoridades portuarias, de inmigracin y
de aduanas. La legislacin nacional no ha de limitarse a las leyes en sentido
estricto, sino que puede incluir otros instrumentos, tales como notificaciones
oficiales, estatutos o decretos ministeriales, en funcin del sistema administrativo de cada Gobierno Contratante.
Se facilitan orientaciones explicativas en relacin con las disposiciones ms
importantes del Convenio, que, nicamente a efectos del presente Manual y
salvo para las definiciones, aparecen en negrita y centradas. No se presentan
orientaciones para las definiciones del Convenio, puesto que se entiende que
una definicin debera ser inequvoca per se.
El presente Manual no forma parte del texto autntico del anexo del Convenio
de Facilitacin y no conlleva obligacin jurdica alguna para los Gobiernos
Contratantes. Aunque, para facilitar su consulta, en l se reproduce el texto
del Convenio, se han de consultar las disposiciones del texto autntico
del Convenio, que prevalecer sobre cualquier parte del presente Manual
explicativo.
93
Anexo
Captulo 1
Definiciones y disposiciones generales
A. Definiciones
Para los fines de aplicacin del presente Anexo, las expresiones que a continuacin se citan poseen el siguiente significado:
Admisin temporal: rgimen aduanero que permite recibir ciertas mercancas
en un territorio aduanero con suspensin total o parcial de los derechos y
los impuestos a la importacin y en el que no se aplica ninguna prohibicin
ni restriccin de carcter econmico a las importaciones; dichas mercancas
deben importarse con un fin concreto y destinarse a la reexportacin en un
plazo determinado sin experimentar modificacin alguna, salvo la depreciacin normal debida al uso que se haya hecho de ellas.
Autoridades pblicas: organismos o funcionarios de un Estado encargados
de aplicar o hacer cumplir las leyes y reglamentos de dicho Estado relacionados con cualquier aspecto de las Normas y Prcticas recomendadas que
contiene el presente Anexo.
Buque dedicado a cruceros: buque que efecta un viaje internacional, cuyos
pasajeros alojados a bordo participan en un programa de grupo, que tiene
previstas escalas tursticas temporales en uno o ms puertos diferentes y que
durante el viaje, normalmente, no:
a)
embarca ni desembarca ningn otro pasajero;
b)
carga ni descarga ningn tipo de carga.
Carga: todos los bienes, objetos, mercancas y artculos de cualquier clase

transportados a bordo de un buque distintos del correo, las provisiones, las
piezas de respeto y el equipo del buque, los efectos de la tripulacin y los
equipajes acompaados de los pasajeros.
95
Manual explicativo del Convenio FAL
Despacho aduanero: cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para destinar las mercancas al consumo, la exportacin o el paso a otro
rgimen aduanero.
Documento: informacin en la que los datos se presentan en formato
electrnico o en otro tipo de formato.
Documento de transporte: informacin que da fe de que existe un contrato
de transporte entre el propietario de un buque y un cargador, que puede
ser una carta de transporte martimo, un conocimiento de embarque o un
documento de transporte multimodal.
Documentos del buque: certificados y otros documentos que debe presentar
el capitn para demostrar que el buque cumple los reglamentos nacionales
e internacionales.
Efectos de la tripulacin: ropa, objetos de uso corriente y otros artculos
que pueden incluir dinero, pertenecientes a la tripulacin y transportados a
bordo del buque.
Equipajes acompaados de los pasajeros: bienes, que pueden incluir dinero,
transportados por cuenta de un pasajero a bordo del mismo buque, los
lleve o no consigo, a condicin de que no sean objeto de un contrato de
transporte de mercancas o de otro acuerdo anlogo.
Equipo del buque: artculos, distintos de las piezas de respeto del buque,
que se transportan a bordo para ser utilizados en l y que son amovibles
pero no de consumo, incluidos accesorios tales como botes salvavidas,
dispositivos de salvamento, muebles, aparejos del buque y objetos anlogos.
Hora de llegada: hora a la que un buque fondea o atraca en un muelle, en
puerto.
Hora estimada de llegada (ETA): hora a la que un buque tiene previsto llegar
a la estacin de prctico del puerto, u hora a la que tiene previsto entrar en
una zona portuaria especfica en la que se aplique el reglamento del puerto.
Levante aduanero: acto por el cual las autoridades aduaneras permiten a los
interesados disponer de las mercancas objeto de despacho.
Manifiesto: documento en el que se recapitulan los distintos datos procedentes de los conocimientos de embarque y otros documentos de transporte
expedidos para llevar las mercancas a bordo del buque.
96
Medidas de proteccin: medidas elaboradas y aplicadas con arreglo a acuerdos internacionales para mejorar tanto la proteccin a bordo de los buques
y en las zonas e instalaciones portuarias como la de las mercancas objeto
de comercio internacional, a fin de detectar y prevenir cualquier acto ilcito.*
Objetos postales: correspondencia y otros objetos confiados a un buque por
las administraciones postales para que los remitan a otras administraciones
postales en los puertos de escala del buque.
Pasajero en trnsito: el pasajero que llega desde el extranjero en un buque
con propsito de proseguir su viaje hacia el extranjero en buque o por otro
medio de transporte.
Permiso de tierra: el que recibe un tripulante para bajar a tierra durante la
permanencia del buque en el puerto, dentro de los lmites geogrficos y de
tiempo que pueden fijar las autoridades pblicas.
Piezas de respeto del buque: artculos de reparacin o de recambio para
efectuar reparaciones o cambiar piezas en el buque que las transporta.
Polizn: persona oculta en un buque, o en la carga que posteriormente se
embarca en el buque, sin el consentimiento del propietario del buque o
del capitn o de cualquier otra persona responsable, y a la que se detecta
a bordo una vez que el buque ha salido de puerto, o en la carga durante
su desembarque en el puerto de llegada, y que el capitn describe como
polizn en su notificacin a las autoridades pertinentes.
Polizn frustrado: persona oculta en un buque, o en la carga que posteriormente se embarca en el buque, sin el consentimiento del propietario del
buque o del capitn o de cualquier otra persona responsable, y a la que se
detecta a bordo antes de que el buque salga de puerto.
Puerto: todo puerto, terminal, terminal mar adentro, astillero de buques o de
reparaciones o rada normalmente utilizados para la carga, descarga, reparacin
y fondeo de buques, o todo otro lugar en el que un buque puede hacer escala.
Propietario del buque: el propietario o el armador de un buque, ya se trate de
una persona fsica o jurdica, y toda persona que acte en nombre de ellos.
Provisiones del buque: mercancas para ser utilizadas a bordo, incluidos
productos de consumo, mercancas para vender a los pasajeros y a los
*
Vanse el Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la
navegacin martima,1988 (Convenio SUA), el Cdigo internacional para la proteccin de los buques y de las instalaciones portuarias (Cdigo PBIP), y el captulo XI-2
del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974
(Convenio SOLAS).
97
tripulantes, el combustible y los lubricantes, pero excluyendo el equipo y las

piezas de respeto del buque.
Tripulante: toda persona contratada efectivamente para desempear a
bordo, durante un viaje, cometidos en relacin con el funcionamiento o el
servicio del buque, y que figure en la lista de la tripulacin.
B.
Teniendo en cuenta el prrafo2 del artculoV del Convenio, las disposiciones del presente Anexo no impedirn que las autoridades pblicas tomen
todas las medidas pertinentes o soliciten los datos suplementarios que
estimen necesarios en caso de sospecha de fraude o para resolver problemas
particulares que constituyen una grave amenaza para el orden pblico, la
seguridad o la salud pblicas, tales como los actos ilcitos contra la seguridad
de la navegacin martima o el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas, o con el fin de impedir la introduccin o la propagacin de
enfermedades o plagas que afecten a los animales o las plantas.
1.1
Norma. Las autoridades pblicas exigirn en todos los casos nicamente los datos indispensables, reduciendo su nmero a un mnimo.
Fue el papeleo de la excesiva documentacin y otras prescripcio
nes lo que determin que la adopcin del Convenio fuera esencial.
A pesar de la demanda creciente en los ltimos tiempos de informa
cin pormenorizada, especialmente en relacin con la proteccin
martima, las consideraciones que condujeron al presente Convenio
siguen siendo de vital importancia para facilitar el trfico martimo y
contribuirn al desarrollo econmico y a que las autoridades pbli
cas puedan llevar a cabo sus actividades de manera eficaz.
1.1.1 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas deben tener en

cuenta las consecuencias que en lo que respecta a la facilitacin pueden
derivarse de la introduccin de sistemas de intercambio electrnico de informacin, y deben estudiar tales sistemas en colaboracin con los propietarios
de buques y todas las dems partes interesadas.
Deben simplificarse los documentos exigidos y los procedimientos de
control existentes, y se ha de estudiar la posible conveniencia de lograr su
compatibilidad con otros sistemas de informacin pertinentes.
El uso de la informtica ha contribuido a la facilitacin en muchos
otros aspectos adems de la mera supresin de documentos innece
sarios. Los cambios todava se estn produciendo y su influencia
en los mtodos de trabajo del sector y de las autoridades pblicas
sern cada vez ms patentes en el futuro. La informtica permite a las
98

autoridades pblicas sustituir los documentos en papel, a menudo
con varias copias, por informacin electrnica equivalente y utilizar
la informacin del sector que ya est disponible en sus sistemas
automatizados. El sector aplicar la informtica en los casos en
que los ahorros en costes sean evidentes. Las autoridades pblicas
tambin pueden beneficiarse de un uso ms amplio de la informtica,
por ejemplo, reutilizando la informacin en procedimientos posterio
res y en anlisis de riesgos automatizados. Un buen nmero de los
primeros procedimientos electrnicos de las autoridades pblicas
seguan basndose en los mtodos de trabajo impuestos por los
documentos heredados. Los cambios que se han producido ofrecen
a las autoridades pblicas la posibilidad de crear y poner en prctica
mtodos de trabajo modernos y eficaces. Hace unas dcadas las
autoridades pblicas podan procesar la informacin pertinente slo
en el momento de la llegada de un buque, lo que daba lugar a retrasos
e interferencias en el proceso logstico.
Hoy en da, casi sin excepcin, la mayor parte de la informacin
que exigen las autoridades pblicas ya est disponible en formato
electrnico en los sistemas comerciales de los armadores. La infor
mtica permite presentar a las autoridades pblicas la informacin
pertinente con antelacin. Gracias a la informacin recibida con
antelacin, las autoridades pblicas pueden tramitar la informacin
en una etapa temprana y asignar los recursos de manera eficaz
a las expediciones que presentan un alto riesgo, con lo que al
tiempo facilitan el trfico martimo con un mnimo de interrupcin.
De hecho, una informacin electrnica protegida que pueda certifi
carse mediante la firma electrnica es posible.
1.2
Prctica recomendada. No obstante el hecho de que los documentos pueden ser prescritos y exigidos por separado para determinados fines en
el presente Anexo, las autoridades pblicas, teniendo en cuenta el inters de
las personas que han de rellenar dichos documentos, as como el objeto de
los mismos, prevern la fusin en uno slo de dos o ms documentos siempre
que sea posible y cuando de ello se derive una facilitacin apreciable.
El principio de esta Prctica recomendada es evitar la duplicacin
de las prescripciones siempre que sea posible. A menudo, la misma
informacin interesa a autoridades pblicas diferentes. Cuando se
elaboran formularios normalizados o conjuntos de datos electrni
cos, no toda la informacin interesa a todas las autoridades pbli
cas. Para ello sera necesario contar con conjuntos separados de
informacin que partieran del mismo modelo.
Si las autoridades pblicas permitieran la presentacin del mismo
conjunto de informacin (en papel o en formato electrnico) a las
99

autoridades pblicas pertinentes, el comercio se facilitara. Es
necesario que haya un acuerdo mutuo entre las autoridades pbli
cas interesadas a fin de que el sector disponga de procedimientos
transparentes. La informtica permite que dicha informacin se
remita a un solo punto de entrada y se distribuya entre las autorida
des pblicas pertinentes. Por lo que respecta a dicho principio, el
de la ventanilla nica, vase la Prctica recomendada1.8.1.
1.3
Prctica recomendada.Las medidas y procedimientos impuestos
por los Gobiernos Contratantes con fines de proteccin o para evitar el
trfico de estupefacientes debern ser eficaces y, siempre que sea posible,
deber utilizarse la informtica. Tales medidas y procedimientos (como la
gestin del riesgo y la comprobacin de la informacin), deben aplicarse
de modo que se interfiera lo menos posible con los buques, las personas y
bienes a bordo y se eviten demoras innecesarias.
La inquietud de los Gobiernos por la proteccin de la sociedad y el
trfico ilcito de estupefacientes y otras sustancias no deseadas es
un constante motivo de preocupacin. Esta Prctica recomendada
va dirigida a los Gobiernos Contratantes que aplican medidas para
reducir esos riesgos, a fin de que tambin tengan en cuenta que
tales medidas reducirn al mismo tiempo, tanto como sea posible,
la carga adicional para el sector y eviten demoras en los trmites
logsticos. Tal objetivo podra conseguirse mediante un uso ms
amplio de la informtica en los procedimientos para recibir y
tramitar la informacin con antelacin (previamente a la llegada y a
la salida), colaborando estrechamente con las autoridades pblicas
pertinentes y utilizando instrumentos avanzados para la gestin del
riesgo. Para fines aduaneros podra hacerse referencia al Marco
Normativo SAFE de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA)
para asegurar y facilitar el comercio global. En dicho Marco se
establecen normas internacionales para proteger la cadena de
suministro mundial, al tiempo que no estorban el movimiento inter
nacional de mercancas, sino que lo facilitan.
Dichas normas podran utilizarse, adems, en colaboracin con otras
autoridades pblicas a fin de evitar que stas se sirvan de normas
diferentes, lo cual dificultara el movimiento rpido de mercancas.
C.
Sistemas de intercambio electrnico de informacin
1.4
Norma. Al introducir los sistemas de intercambio electrnico de
informacin sobre la llegada, permanencia y salida del buque, las personas
y la carga que las autoridades pblicas prescriben para facilitar los trmites
de despacho, los Gobiernos Contratantes instarn a las autoridades pblicas
100
y otras partes interesadas (propietarios de buques, compaas de manipulacin de carga, puertos martimos, agentes de carga, etc.) a que realicen el
intercambio de datos de conformidad con las correspondientes normas de
las Naciones Unidas, incluida la Norma de intercambio electrnico de datos
para la administracin, el comercio y el transporte, de las Naciones Unidas
(Naciones Unidas/EDIFACT*).
Es prctica comn hoy en da para casi todas las autoridades pbli
cas intercambiar informacin en formato electrnico. En un futuro
prximo las declaraciones en forma impresa sern excepcin. La
transmisin e intercambio electrnicos de informacin permiten a
las autoridades pblicas responder a los conceptos actuales de
tcnicas de informacin y comunicacin utilizadas en el sector
martimo internacional. Ofrecen, adems, a las autoridades pbli
cas la posibilidad de recibir, remitir y tramitar informacin con la
mayor eficacia a fin de mejorar el nivel de control que ejercen y, al
tiempo, facilitar las actividades comerciales legtimas. Dado que
la rapidez del movimiento de las mercancas es importante para el
sector martimo, ste se beneficia tambin de que la informacin
exigida por las autoridades pblicas pueda enviarse en formato
electrnico. Es conveniente para los agentes o las empresas del
sector que se les permita presentar informacin directamente
desde sus sistemas automatizados, situados normalmente en sus
locales, y recibir directamente las respuestas de las autoridades
pblicas pertinentes.
Tales ventajas para las autoridades pblicas y el sector solamente
pueden cristalizar cuando las transmisiones electrnicas se
ajustan a normas reconocidas internacionalmente, incluida la
Norma de intercambio electrnico de datos para la administracin,
el comercio y el transporte, de las Naciones Unidas (Naciones
Unidas/EDIFACT)* y los formularios FAL de la OMI. Por ejemplo, los
mensajes en los que se enva informacin sobre el manifiesto se
ajustan normalmente al mensaje relativo a la notificacin de carga
para aduana (CUSCAR) de la Norma Naciones Unidas/EDIFACT*.
La informacin sobre la transmisin electrnica de los formularios
FAL de la OMI est disponible en el Compendio de la OMI sobre
facilitacin y comercio electrnico. El Directorio de elementos de
datos comerciales de las Naciones Unidas (UNTDED) incluye datos
normalizados con objeto de facilitar el intercambio de informacin
en el comercio internacional en general. El Modelo de datos de la
*
Ahora llamado Centro de las Naciones Unidas de Facilitacin del Comercio y las
Transacciones Electrnicas (CEFACT-ONU).
En fase de revisin.
101

OMA proporciona un marco mximo de conjuntos de datos norma
lizados y armonizados y de mensajes electrnicos normalizados
que el sector debe presentar con fines aduaneros y otros fines
normativos con objeto de cumplir las formalidades para la llegada,
salida, trnsito y despacho de mercancas en el comercio trans
fronterizo internacional.
1.5
Norma. Las autoridades pblicas aceptarn en forma impresa
cualquiera de los documentos exigidos para los trmites de despacho que
se hayan preparado mediante tcnicas de tratamiento de datos en papel,
siempre que stos sean legibles, se ajusten al formato acordado en el Convenio de Facilitacin y contengan la informacin exigida.
No obstante el hecho de que el uso de documentos impresos se
ir diminuyendo paulatinamente en el futuro, en aquellos casos o
circunstancias en los que todava se utilicen documentos impresos
esta Norma ofrece la posibilidad de utilizar la informtica para
imprimir el formato de los documentos exigidos, tales como los
formularios FAL, en papel. Dicho proceso se combina a menudo con
la inclusin de la informacin prescrita en los lugares adecuados
del documento. Con ello se pretende evitar el uso de formularios
preimpresos en los que la informacin necesaria deba rellenarse a
bolgrafo o mquina de escribir, etc.
1.6
Norma. Las autoridades pblicas, al introducir sistemas de intercambio electrnico de informacin para los trmites de despacho, limitarn
la informacin que deban exigir a los propietarios de buques y otras partes
interesadas a la prescrita en el Convenio de Facilitacin.
Con esta Norma se pretende atender a un importante principio,
a saber, el de la igualdad de trato por parte de las autoridades
pblicas, independientemente del mtodo utilizado para presentar
la informacin exigida. Ahora bien, dada la rpida evolucin de la
informtica, es en ocasiones inevitable que en un entorno electr
nico se exija informacin adicional con objeto de poder tramitar
la informacin de la forma ms eficaz. En la mayora de los casos,
tal informacin adicional es necesaria para tramitar la informacin
que permitir la comunicacin entre las autoridades pblicas y el
sector, como la informacin sobre la matrcula, la firma electrnica,
el lugar de presentacin de la informacin o declaracin, etc.
1.7
Prctica recomendada.Cuando se planifiquen, introduzcan o
modifiquen sistemas de intercambio electrnico de informacin para los
trmites de despacho, las autoridades pblicas deben:
102
a)
ofrecer a todas las partes interesadas, desde el comienzo, la

oportunidad de realizar consultas;
b)
evaluar los procedimientos actuales y eliminar los que sean

innecesarios;
c)
determinar los procedimientos que deban formalizarse;
d)
utilizar al mximo posible las recomendaciones de las Naciones Unidas y las normas pertinentes de la ISO;
e)
adaptar dichos sistemas a las aplicaciones multimodales; y
f)
tomar las medidas necesarias para minimizar el coste de

implantacin de dichos sistemas por los armadores y otras
empresas privadas.
Para que la informtica se utilice de forma extensa y eficaz,

es necesario que exista una estrecha comunicacin entre las
autoridades pblicas y el sector. Las inversiones en informtica
son a largo plazo, resultan costosas y llevan su tiempo. Dicha
comunicacin puede lograrse a travs de instrumentos consultivos
existentes, tales como las comisiones nacionales de facilitacin del
trfico martimo contempladas en la Prctica recomendada7.12, o
estructuras consultivas concretas para poner en marcha sistemas
informticos e implantarlos. En los casos en que no se dispone
actualmente de sistema alguno para el intercambio electrnico
de informacin, es importante que tanto las autoridades pblicas
como el sector comuniquen sus intenciones y objetivos con objeto
de evitar la incompatibilidad en el futuro. Siempre que sea posible,
deben utilizarse (total o parcialmente) sistemas ya existentes para
el intercambio de informacin, que debern perfeccionarse con
objeto de reducir costes. La consulta debe conducir a la implanta
cin de sistemas automatizados que sean compatibles. Las autori
dades pblicas deben evaluar los procedimientos que utilizan (en
forma impresa) a fin de determinar si son apropiados y tiles en un
entorno electrnico. Por lo que respecta a los procedimientos que
todava son necesarios pero de aplicabilidad limitada, debe exami
narse, a partir de un anlisis de costesbeneficios, la posibilidad de
no transferirlos a un entorno electrnico.
En ocasiones, cuando los procedimientos estn automatizados es
posible aadir otro procedimiento sin que ello suponga una carga
adicional. Por ejemplo, la informacin estadstica puede obtenerse
automticamente a partir de la informacin bsica y remitirse
a las autoridades encargadas de las estadsticas. Si se necesita
informacin adicional para fines estadsticos, podra incluirse
103

en la informacin bsica. Puede eliminarse el procedimiento
independiente para compilar informacin estadstica, por ejemplo,
una copia de uno de los formularios FAL. Con respecto a otros
procedimientos y formalidades, pueden utilizarse consideraciones
similares, teniendo en cuenta tambin los procedimientos de otras
autoridades pblicas.
Una condicin importante para garantizar la compatibilidad entre
los sistemas automatizados es la normalizacin de la informacin.
Las autoridades pblicas deben utilizar normas reconocidas inter
nacionalmente que ya estn disponibles, tales como las normas
y recomendaciones elaboradas por las Naciones Unidas, la
Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO), la OMA y otros
rganos internacionales. Tambin podra hacerse referencia a las
normas y recomendaciones del CEFACT-ONU y las normas de la
ISO para la codificacin de determinados datos (incluido el Directo
rio de elementos de datos UNTDED). El Modelo de datos de la OMA
constituye tambin un instrumento importante para la normaliza
cin y armonizacin de los datos. En el futuro dicho Modelo incluir
informacin relativa a todas las autoridades pblicas.

a las autoridades pblicas y otras partes interesadas a que colaboren o
participen directamente en la elaboracin de sistemas electrnicos en los
que se utilicen normas internacionales, con objeto de mejorar el intercambio
de informacin sobre la llegada, permanencia y salida de los buques, las
personas y la carga, y garantizar la compatibilidad entre los sistemas de las
autoridades pblicas y los de las dems partes interesadas.
Esta disposicin se refiere a los sistemas comunitarios que ya se
utilizan en muchos puertos y que permiten a las autoridades pblicas
y al sector intercambiar informacin para las actividades logsticas
comerciales y las de inspeccin oficial, a travs de un solo sistema
central automatizado. En dichos sistemas comunitarios se utilizan
procedimientos normalizados y tcnicas para el intercambio de infor
macin entre autoridades pblicas, tales como aduanas, inmigracin,
autoridades sanitarias, etc. y los operadores comerciales, como los
manipuladores de carga, los transitarios de carga, expedidores,
consignatarios, transportistas, etc. El mismo sistema puede utilizarse
para intercambiar informacin sobre la llegada, movimiento o salida
de buques, las autoridades portuarias, las autoridades encargadas de
la proteccin, etc. Un sistema comunitario puede tambin dar cabida
a los datos relativos a los conocimientos de embarque, manifiestos
de carga, rdenes de transporte, notificaciones de llegada, informa
cin de situacin y declaraciones de aduanas.
104

Para poder hacer frente a las complejas realidades comerciales
de hoy en da, es esencial que exista una buena relacin entre el
sector, las autoridades pblicas y otras partes interesadas. La
creacin de redes ayuda a que los socios en el desarrollo comer
cial refuercen su confianza a travs del dilogo, perfeccionen los
anlisis que hayan realizado y establezcan prioridades que reflejen
necesidades reales en cuestiones tales como las negociaciones
comerciales, las estrategias nacionales de exportacin y la
visibilidad en las estadsticas comerciales. El establecimiento de
sistemas comunitarios puede correr a cargo de las autoridades
pblicas, el sector o una combinacin de ambos, las denominadas
asociaciones pblico-privadas.
1.8
Norma. Las autoridades pblicas, cuando introduzcan sistemas de
intercambio electrnico de informacin para agilizar los trmites de despacho, fomentarn su utilizacin por los armadores y otras partes interesadas,
pero no reducirn los niveles de servicio que ofrezcan a los armadores que
no los utilizan.
Esta Norma est relacionada con el principio de la igualdad de trato
mencionado en la Norma 1.6. Las autoridades pblicas no deben
reducir el nivel del servicio que ofrecen cuando las declaraciones
sigan presentndose en forma impresa. Ahora bien, tal principio
bsico se pondr en tela de juicio en el futuro, cuando cada vez con
mayor frecuencia sean los sistemas automatizados los que evalen
y tramiten la informacin presentada.
Con la ayuda de los procedimientos automatizados para la gestin
del riesgo, las autoridades pblicas pueden concentrar sus
esfuerzos en las remesas que presenten un riesgo alto, con lo cual
la informacin relativa a las remesas seguras y protegidas se
tramitar automticamente sin la intervencin de las autoridades
pblicas. Ello facilitar el comercio y contribuir al despacho rpido
de personas y mercancas, con el resultado de que, cuando las
declaraciones se presenten en forma impresa, los interesados no
podrn beneficiarse plenamente de dichas tcnicas avanzadas. Las
declaraciones en forma impresa tienen que tramitarse manualmente.
Las ventajas pueden multiplicarse si las autoridades pblicas intro
ducen en los sistemas automatizados la informacin recogida en
dichos documentos impresos, pero se no es siempre un mtodo de
trabajo eficaz. No obstante, las autoridades pblicas deben poner su
empeo en garantizar igualdad de trato, siempre que se considere
razonable. Con objeto de evitar problemas y garantizar la igualdad
de trato durante el procesamiento de la informacin recibida por
medios electrnicos o en forma impresa, es importante que los
105

Gobiernos Contratantes publiquen unas normas de procedimiento
claras sobre esta cuestin.

a las autoridades pblicas a que adopten acuerdos que permitan que los
operadores comerciales y transportistas, incluidos los buques, presenten en
un solo punto de entrada todos los datos exigidos sobre la llegada, permanencia en puerto y salida de los buques, las personas y la carga, con objeto
de evitar la duplicacin.
La obligacin impuesta al sector de presentar a diversas autorida
des pblicas informacin sobre la carga y los pasajeros en diferen
tes etapas del movimiento de las mercancas puede presentar
obstculos para la eficacia comercial. Si bien la informacin puede
prescribirse para fines diferentes, muchos de los datos que exigen
las autoridades pblicas, tales como la identificacin del buque, la
fecha y hora de llegada, el puerto de salida o la informacin sobre
la carga, son idnticos. Si todos los elementos comunes prescritos
pueden presentarse unificados en un solo mensaje que se ajuste
a unas normas comnmente acordadas y enviarse en formato
electrnico a un solo destino oficial, en lugar de enviarse por
separado a distintas autoridades pblicas, los costes se reducen y
se facilitan las entregas rpidas y fiables.
Dicho concepto, conocido a menudo con el nombre de ventanilla
nica, puede agilizar y mejorar el flujo de informacin entre las
autoridades pblicas y el sector. La ventanilla nica se define
como un servicio que permite a las partes que participan en el
comercio y el transporte presentar informacin y documentos
normalizados en un solo punto para cumplir todas las prescripcio
nes reglamentarias sobre importacin, exportacin y trnsito.
El principio clave es que un solo organismo pblico u oficial desig
nado para recibir la informacin general redistribuira los datos,
segn procediera, a otras autoridades pblicas pertinentes, basn
dose en la armonizacin y normalizacin de los datos. La Comisin
Econmica para Europa (CEPE) de las Naciones Unidas, y su rgano
de facilitacin, el Centro de las Naciones Unidas de Facilitacin del
Comercio y las Transacciones Electrnicas (CEFACT-ONU), han
publicado dos recomendaciones sobre el concepto de ventanilla
nica. La Recomendacin 33 de la CEPE aborda el establecimiento
de una ventanilla nica y contiene unas directrices a este respecto,
mientras que la Recomendacin 34 y sus directrices tratan de los
aspectos del concepto de ventanilla nica relacionados con la
armonizacin de datos, para hacer posible la elaboracin de sistemas
106

de ventanilla nica y el intercambio de informacin en el entorno de
ventanilla nica.
La facilitacin puede mejorarse todava ms si las autoridades pblicas
acuerdan que toda comprobacin fsica que las distintas autoridades
pblicas u otros organismos necesiten realizar estar coordinada y,
de ser posible, se llevar a cabo en el mismo lugar y al mismo tiempo.
Este concepto tambin se conoce con el nombre de centro nico.
Dichos acuerdos pueden incorporarse y basarse en memorandos de
entendimiento adecuados. Es importante que las autoridades pblicas
hagan todo lo posible por unificar, armonizar y reducir al mnimo la
informacin necesaria. Ello se facilitar si se utilizan mtodos avanza
dos de intercomunicacin, tales como los sistemas comunitarios
mencionados en la Prctica recomendada 1.7.1.
D.
Trfico ilcito de drogas
1.9
Prctica recomendada.Las autoridades pblicas deben procurar
establecer acuerdos de cooperacin con los propietarios de buques y otras
partes interesadas a fin de incrementar su capacidad para combatir el contrabando de drogas y mejorar al tiempo la facilitacin. Tales acuerdos deben
basarse en los memorandos de entendimiento del Consejo de Cooperacin
Aduanera* (CCA) y en las directrices conexas.
En su empeo por combatir el trfico ilcito de drogas, las autorida
des pblicas pueden aprovechar la informacin que ya est dispo
nible en los registros de la compaa naviera. Para los propietarios
de buques es tambin importante no verse implicados en prcticas
ilegales. Compartir toda la informacin posible con las autorida
des pblicas a partir de un memorando de entendimiento puede
salvaguardar a los propietarios de buques, hasta cierto punto, de
la responsabilidad derivada de dichas prcticas.
La OMI ha elaborado las Directrices para la prevencin y supresin
del contrabando de drogas, sustancias psicotrpicas y productos
qumicos precursores en buques dedicados al transporte martimo
internacional. Dichas directrices tienen el objetivo, entre otros, de
gestionar los riesgos a los que se expone un buque que se dedica
al trfico martimo internacional cuando se ve implicado en situa
ciones derivadas del trfico ilcito de drogas que podran perturbar
la seguridad y proteccin generales del trfico martimo.
*
A partir de 1994 conocida como Organizacin Mundial de Aduanas.

Resoluciones MSC.228(82) y FAL.9(34).
107
1.10 Norma. En los casos en que, como parte de acuerdos de cooperacin, las autoridades pblicas, los propietarios de buques y otras partes
interesadas tengan acceso a informacin comercial o de otro tipo que sea
delicada, sta se tratar confidencialmente.
La confidencialidad es una condicin importante para que el sector se
preste a compartir informacin. La informacin delicada o comercial
que se comparta con las autoridades pblicas, no solamente para
abordar el trfico ilcito de drogas, sino tambin por lo que respecta
a la informacin sobre otras amenazas, como la informacin sobre
proteccin, debe tratarse siempre confidencialmente. Muchos pases
han implantado ya disposiciones nacionales que garantizan el trato
confidencial de la informacin.
E.
Tcnicas de inspeccin
1.11 Norma. Las autoridades pblicas utilizarn la gestin de riesgos para

mejorar sus procedimientos de inspeccin fronterizos en lo que respecta a:

el levante y el despacho aduanero de la carga
las prescripciones en materia de proteccin
su capacidad de deteccin de actividades de contrabando,
facilitando as la circulacin legtima de personas y mercancas

En la prctica, las autoridades pblicas no pueden efectuar una
inspeccin fsica de todas las remesas que entren en la zona
aduanera o salgan de ella. Adems de los aspectos sometidos a
inspeccin ya existentes, las nuevas prescripciones en materia
de proteccin obligan a las autoridades pblicas, tales como las
autoridades de inmigracin y las aduanas, a evaluar la informacin
recibida ms detenidamente y en una etapa anterior. Con objeto
de reducir al mnimo la materializacin de los riesgos, la gestin
del riesgo es una tcnica importante que ayuda a las autoridades
pblicas a llevar a cabo inspecciones ms efectivas, establecer las
prioridades necesarias y asignar los recursos disponibles de una
forma ms eficaz, de modo que se mantenga un equilibrio adecuado
entre las inspecciones y la facilitacin del comercio legtimo en el
movimiento internacional de la carga. Adaptarse a esos nuevos
cambios es posible si se efecta una gestin del riesgo.
La gestin del riesgo ofrece a las autoridades pblicas las siguien
tes ventajas:
seleccin precisa de las transacciones de alto riesgo
asignacin eficiente de recursos a los mbitos de alto riesgo
108

eliminacin del desperdicio de tiempo y recursos
capacidad para agilizar las transacciones comerciales inter
nacionales, con el consiguiente beneficio para la economa
nacional
mayor apertura y transparencia en la adopcin de decisiones
y en los procesos de gestin en curso, satisfaciendo de este
modo los requisitos de rendicin de cuentas
Asimismo, la gestin del riesgo ofrece al sector las siguientes
ventajas:
despacho ms rpido mediante una concentracin de esfuer
zos ms eficaz en las cargas de alto riesgo
facilitacin de la inmensa mayora de las transacciones de
bajo riesgo
reduccin de los retrasos para el sector y, por ende, del costo
de la actividad comercial
La gestin de riesgos se define como una metodologa de control
para determinar, analizar y gestionar los riesgos que comporta una
actividad, funcin o proceso cualquiera. El riesgo es el elemento
clave y desempea una funcin fundamental en el proceso de
gestin de riesgos. Con objeto de tramitar la gran cantidad de
informacin, es necesario que las autoridades pblicas centren
sus esfuerzos en los riesgos altos. Por lo que respecta al flujo de
la informacin, es importante tambin aclarar los datos que son
necesarios y la razn por la que los instrumentos internacionales
deben indicar un conjunto mximo de datos, su compilacin y uso.
Con ello se evitar una demanda ineficaz de datos y se facilitar el
comercio. La gestin de riesgos no debe considerarse un proceso
esttico, sino un proceso interactivo en el que la informacin relativa
a la carga y su movimiento se actualiza, analiza y examina y sobre
la que se adoptan medidas continuamente. En consecuencia, el
proceso de gestin del riesgo consta de los siguientes elementos:
determinar el contexto estratgico y administrativo en el que
las autoridades de inmigracin y de aduanas, entre otros,
aplicarn la gestin de riesgos
determinar, analizar y asignar una prioridad a los riesgos
evaluar los riesgos adoptando medidas apropiadas y
proporcionales para atender a los riesgos altos que se hayan
determinado
supervisar y revisar el proceso peridicamente
109

En el segundo elemento del proceso de gestin del riesgo, descrito
brevemente como anlisis de los riesgos, es importante utilizar
de forma sistemtica la informacin disponible para determinar
la frecuencia en que pueden producirse los riesgos definidos y la
magnitud de sus posibles consecuencias. Con el anlisis de los
riesgos se determinarn los riesgos de los que se derivan perfiles
de riesgo que constituirn la base del prximo paso en el proceso
para adoptar las medidas adecuadas que permitan cubrir el riesgo.
En la informacin sobre la naturaleza de la carga, el pas de origen
o salida, las prohibiciones y restricciones relativas a la carga y la
ruta de transporte elegida pueden encontrarse ejemplos de aspec
tos que conllevan riesgo. Dichos aspectos pueden ser destinos
especficos, pases de origen concretos, mercancas sensibles,
tales como materiales nucleares, drogas, etc. Deben tenerse
en cuenta tambin otros factores relativos a la proteccin de la
economa, salud, seguridad y medio ambiente nacionales que, en
su conjunto, aumentan o reducen el nivel de riesgos. Los perfiles
de riesgos permitirn sealar los aspectos conocidos que conlle
van riesgo, los sucesos que se hayan producido y los indicadores
correspondientes de riesgos (altos). Asimismo, con los perfiles de
riesgo se establece un plan de accin de comprobaciones en las
que se llevan a cabo las inspecciones debidas y se asignan los
recursos disponibles. Los programas computarizados y el apoyo
informtico son indispensables para que el proceso se lleve a cabo
de una forma efectiva.
110
Captulo 2
Llegada, permanencia y salida de buques
El presente captulo contiene las formalidades exigidas a los propietarios
de buques por las autoridades pblicas a la llegada y salida de un buque
y durante su permanencia en puerto; ello no significa en modo alguno que
no deban presentarse a las autoridades competentes ciertos certificados y
documentos relativos a la matrcula, dimensiones, seguridad y dotacin del
buque, as como sobre otros aspectos conexos.*
A.
2.1
Norma. Las autoridades pblicas no exigirn a la llegada o salida
de los buques a los que se aplica el Convenio ms que la entrega de los
documentos previstos en el presente captulo.
Estos documentos son:

la declaracin general
la declaracin de carga
la declaracin de provisiones del buque
la declaracin de efectos de la tripulacin
la lista de la tripulacin
la lista de pasajeros
el manifiesto de mercancas peligrosas
el documento exigido al correo por el Convenio Postal Universal
la declaracin martima de sanidad
Antiguamente, las autoridades pblicas exigan una gran variedad

de documentos elaborados en funcin de las necesidades espec
ficas de sus pases. El formato de estos documentos, as como
tambin las prescripciones relativas a los datos que figuraban
en ellos, variaban. El sector martimo deba presentar distintos
documentos en cada puerto, lo que en buena medida constitua
un obstculo para la eficacia del comercio. La implantacin del
Convenio de Facilitacin contribuye a eliminar algunos de los
*
Vase la circular FAL.2/Circ.123-MEPC.1/Circ.769-MSC.1/Circ.1409.
111

trmites burocrticos, y esta Norma armoniza la gran variedad de
documentos y la reduce a tan slo nueve documentos para todas
las formalidades de llegada y salida de buques, mediante la aplica
cin de unos requisitos normalizados con respecto a los datos.
El formato, incluidos los datos exigidos en los siguientes siete
documentos, ha sido elaborado especficamente en funcin del
trfico martimo, y se recoge en el apndice 1.
Declaracin general Formulario FAL 1 de la OMI
Declaracin de carga Formulario FAL 2 de la OMI
Declaracin de provisiones del buque Formulario FAL 3 de
la OMI
Declaracin de efectos de la tripulacin Formulario FAL 4 de
la OMI
Lista de la tripulacin Formulario FAL 5 de la OMI
Lista de pasajeros Formulario FAL 6 de la OMI
Manifiesto de mercancas peligrosas Formulario FAL 7 de la
OMI
Los Gobiernos Contratantes utilizarn estos documentos o su
equivalente electrnico, en caso de que se trate de un intercambio
electrnico de informacin. Por lo que respecta a los pormenores
y los requisitos para el intercambio electrnico de la informacin
exigida en los formularios FAL de la OMI, se ha elaborado el
Compendio de la OMI sobre facilitacin y comercio electrnico.*
2.1.1 Norma.
Los Gobiernos Contratantes no exigirn formalidades ni
derechos consulares en relacin con los documentos requeridos para el
despacho de buques.
A fin de reducir los gastos y simplificar las formalidades, los impre
sos FAL que se recogen en este Convenio debern bastar para
satisfacer los requisitos formales y cumplir con las reglas en vigor
en lo que respecta al despacho de los buques a la llegada y salida.
La introduccin de otras formalidades, modificaciones o derechos
no procede en un enfoque moderno y eficaz de la gestin portuaria
realizada por las autoridades pblicas o en nombre de stas. Vase
tambin la Norma 2.17.
2.1.2 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas deben elaborar procedimientos para utilizar la informacin previa a la llegada y a la
*
Vase la circular FAL.5/Circ.15, enmendada mediante la circular FAL.5/Circ.15/Corr.1.
112
salida, con el fin de facilitar la tramitacin de la informacin exigida por

las autoridades pblicas para agilizar los pertinentes trmites aduaneros del
despacho/levante de la carga y de las personas.
Cuando las autoridades pblicas realizan los trmites correspon
dientes al despacho de la carga y de las personas a la llegada
o salida de stas, resulta evidente que el tiempo necesario para
procesar la informacin retrasar el despacho. El uso de infor
macin previa a la llegada o la salida permitir a las autoridades
pblicas procesar la informacin de manera ms eficiente.
2.1.3 Prctica recomendada.La legislacin nacional debe precisar las

condiciones de presentacin de la informacin previa a la llegada y a la
salida. Si bien normalmente los datos previos a la llegada no deben transmitirse
con demasiada antelacin a la partida del buque del pas de salida, adems de
las reglas bsicas, la legislacin nacional puede especificar las excepciones en
caso de que el tiempo del viaje sea ms corto de lo estipulado en dichas reglas.
Con objeto de evitar discrepancias y disputas acerca de la presen
tacin de la informacin previa a la llegada, y de proporcionar
una garanta a la persona que presenta la informacin previa a la
llegada o la salida, los Gobiernos Contratantes debern incluir en
su legislacin o reglamentos nacionales los requisitos, tales como
los elementos relativos a los datos que debern presentarse, y las
condiciones que debern cumplirse, por ejemplo, los plazos para la
presentacin de la informacin.
Entre las distintas autoridades pblicas existen variaciones en los
lmites temporales establecidos para presentar la informacin con
antelacin. Por consiguiente, es importante que las autoridades
pblicas tengan en cuenta los lmites temporales mencionados en
el Marco normativo SAFE de la OMA, de modo que los requisitos
impuestos por las autoridades pblicas en diferentes pases ofrez
can condiciones igualitarias para las actividades comerciales.
2.1.4 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas no deben exigir la

presentacin por separado de la declaracin general, la declaracin de carga,
la lista de la tripulacin y la lista de pasajeros cuando los datos contenidos en
esos documentos se hayan incluido en la informacin previa a la llegada.
Las autoridades pblicas deben reutilizar la informacin ya disponible,
en lugar de exigir que sta sea presentada en reiteradas ocasiones.
En los casos en que se haya incluido entre la informacin presentada
previa a la llegada toda la informacin prescrita en la declaracin
general, la declaracin de carga, la lista de la tripulacin y la lista de
pasajeros, se considerar cumplida la obligacin de presentar estos
formularios. Por motivos de responsabilidad jurdica, las autoridades
113

pblicas, basndose en las disposiciones establecidas en su legis
lacin nacional, podrn considerar que la informacin previa a la
llegada equivale a la presentacin de los formularios FAL.
2.1.5 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben encargarse de:

a)
elaborar sistemas de transmisin electrnica de datos para la presentacin de la informacin previa a la llegada o la salida del buque; y
b)
examinar la reutilizacin o la utilizacin posterior de la informacin previa a la llegada o la salida del buque en procedimientos ulteriores, como parte de la informacin prescrita para
el levante o despacho aduanero de los pasajeros y de la carga.
La compilacin de la informacin previa a la llegada o la salida del

buque permite a las autoridades pblicas:
tramitar la informacin mediante la gestin del riesgo en una
etapa temprana
conceder prontamente permiso para desembarcar y embar
car la carga
cuando proceda, seleccionar remesas para examinarlas o
autorizar el levante o despacho aduanero inmediato
Ello permite a las autoridades pblicas concentrar los recursos
disponibles en los aspectos que conllevan riesgos ms altos
y reducir las limitaciones que se imponen a las empresas del
sector que cumplen plenamente sus obligaciones reduciendo las
intervenciones en el flujo de las mercancas que presentan riesgos
mnimos. Disponer de la informacin con antelacin permitir
que las aduanas y otras autoridades pblicas la tramiten lo antes
posible despus de recibirla.
En la Norma 1.1 se estipula que la informacin exigida se limitar al
mnimo. El mismo principio debe aplicarse a la informacin previa a
la llegada y la salida. Con objeto de facilitar tanto como sea posible
el flujo de mercancas legtimas por los puertos, las autoridades
pblicas deben informar al sector sobre el nivel de informacin
necesaria, que puede incluir tambin informacin relativa a la
declaracin general del buque, la informacin relativa a la carga y,
en caso de ser necesario, informacin adicional sobre proteccin.
Adems, en el Marco normativo SAFE de la OMA se contempla un
mximo de datos que deben utilizarse con fines de proteccin y que
podran solicitarse al transportista, al importador o al exportador.
Cuando la informacin previa a la llegada o la salida se recibe en
formato electrnico y los datos necesarios para fines de inspeccin a
114

la llegada son correctos, las solicitudes para que se presente oficial
mente una declaracin general y un manifiesto de la carga ocasio
naran simplemente una duplicacin innecesaria. Las autoridades
pblicas pueden prepararse para aceptar que una notificacin de
llegada que complemente la informacin previa a la llegada exigida
constituye una declaracin oficial que basta para satisfacer la funcin
de la declaracin general y el manifiesto de la carga. Cada vez es ms
necesario que la comunicacin sea eficaz. Los documentos presenta
dos en formato electrnico permiten prescindir de las declaraciones
en forma impresa y, cuando es posible, de los documentos justifica
tivos. La duplicacin de los datos puede evitarse y, una vez que se han
comprobado los datos y se ha demostrado que son correctos, stos
pueden utilizarse para otros procedimientos posteriores (aduaneros)
para el levante o despacho de mercancas, tales como la importacin
o el depsito en almacenes. Siempre que sea posible, las autoridades
pblicas exigirn solamente los datos adicionales relacionados con
cada uno de dichos procedimientos especficos, como complemento
a la informacin de la que ya disponen.
B.
Contenido y objeto de los documentos
2.2 Norma. La declaracin general ser el documento bsico en el que

referente al buque.
La declaracin general contiene una serie de datos especficos
relativos al buque, su viaje y otra informacin.
La informacin que figura en la declaracin general podra revestir
inters para diversas autoridades pblicas, tales como las autori
dades portuarias, aduaneras, sanitarias y de inmigracin. A partir
de esta informacin, las autoridades pblicas pueden realizar un
anlisis y adoptar las medidas adecuadas. Dicho anlisis podr
basarse en las disposiciones jurdicas y en la gestin de riesgos.
Las autoridades portuarias podrn asignar al buque un lugar en
el atracadero del puerto y calcular los derechos portuarios. Las
autoridades aduaneras podrn determinar, de preferencia basn
dose en la gestin de riesgos, si el buque o la carga entraan cierto
riesgo. Las autoridades de inmigracin podrn incluir en su evalua
cin la informacin relativa a los pases y puertos que el buque
haya visitado. Las autoridades sanitarias tambin podrn utilizar
para sus tareas especficas la informacin acerca de los pases
visitados.
2.2.1 Prctica recomendada. El mismo formulario de declaracin general

debe ser aceptado tanto a la llegada como a la salida del buque.
115

La declaracin general se ha elaborado como un documento multi
funcional que puede utilizarse en los trmites de llegada y salida.
Una marca en la casilla pequea que figura en la parte superior del
documento indica su funcin. Tambin es posible utilizar slo uno
de los documentos para ambas funciones, es decir, a la llegada
y a la salida. El espacio disponible para uso oficial que figura en
la parte inferior del formulario permite a las autoridades pblicas
registrar sus conclusiones a la llegada y a la salida. El empleo de un
nico formulario simplifica y facilita tambin las formalidades que
deber cumplir el capitn o el agente del buque.
2.2.2 Prctica recomendada.En la declaracin general las autoridades


nombre, tipo y nmero IMO del buque
referencia del viaje
pormenores relativos a la matrcula
pormenores relativos al arqueo
nombre del capitn
nombre y datos de contacto del agente del buque
descripcin somera de la carga
nmero de tripulantes
nmero de pasajeros
pormenores someros referentes al viaje
fecha y hora de llegada o fecha de salida
puerto de llegada o de salida
situacin del buque en el puerto
necesidades del buque en cuanto a instalaciones de recogida

de desechos y residuos
ltimo puerto de escala/prximo puerto de escala
Los datos que se recogen en la declaracin general debern bastar

para que las autoridades pblicas realicen sus tareas a la llegada y
la salida. Adems de exigir la utilizacin de la declaracin general,
las autoridades pblicas podran publicar notas explicativas acerca
116

de estos datos a fin de facilitar la utilizacin del documento y de
informar al declarante acerca del contenido de cada dato espec
fico. No es necesario que las autoridades pblicas exijan todos
los datos que figuran en la declaracin general. Si las autoridades
estn conformes con un nmero inferior de datos, ello facilitar las
obligaciones del declarante.
2.2.3 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn que la declaracin

general est fechada y firmada por el capitn, el agente del buque o cualquier
La declaracin general podr estar fechada y firmada en la parte
inferior del documento. Las autoridades pblicas no limitarn la
firma del documento nicamente a la persona responsable del
buque, es decir, el capitn. Unas formalidades eficaces y senci
llas permitirn que otras personas puedan cumplirlas y firmar la
declaracin. En las prcticas comerciales actuales es comn
que estos trmites se realicen por representacin en nombre de
las personas responsables de los mismos. En muchos casos, el
capitn est representado por un agente autorizado por el propie
tario del buque. Las autoridades pblicas debern establecer en
la legislacin o en los reglamentos nacionales las condiciones de
dicha representacin.
2.3 Norma. La declaracin de carga ser el documento bsico en el que

referentes a la carga. Sin embargo, los pormenores referentes a mercancas
peligrosas pueden ser exigidos por separado.
La declaracin de carga contiene nicamente informacin somera
acerca de la carga que se encuentra a bordo del buque, funda
mentalmente la cantidad y la naturaleza de la mercanca. Tambin
incluye alguna informacin general acerca del buque, como el
nombre y la nacionalidad, lo cual es til ya que la declaracin de
carga est vinculada directamente al buque y puede utilizarse
independientemente de la declaracin general. La informacin
que se recoge en la declaracin de carga ser utilizada por varias
autoridades pblicas, en particular, las autoridades aduaneras y
portuarias.
2.3.1 Prctica recomendada. En la declaracin de carga las autoridades

a)
a la entrada


117
b)
nombre del capitn
puerto de carga
puerto donde est redactada la declaracin
identificacin de los contenedores, si procede; marcas

y nmeros; nmero y tipo de bultos; cantidad y descripcin de la mercanca o, si es posible, cdigo del sistema
armonizado*

destinada a ser desembarcada en el puerto en cuestin
puertos en los cuales la carga que permanece a bordo

ser desembarcada
primeros puertos de embarque de las mercancas cargadas segn los documentos de transporte multimodal o
conocimientos de embarque directos
a la salida

nombre del capitn
puerto de descarga
para las mercancas cargadas en el puerto en cuestin:

identificacin de los contenedores, si procede; marcas y
nmeros; nmero y tipo de bultos; cantidad y descripcin de las mercancas

embarcada en el puerto en cuestin
Convenio sobre el sistema armonizado de designacin y codificacin de mercancas; conocido tambin como Sistema armonizado. Este Convenio internacional
entr en vigor el 1 de enero de 1988 y su objetivo es establecer un sistema de
designacin y codificacin que debern utilizar los servicios de aduanas cuando
designen las mercancas o grupos de mercancas a los efectos de establecer las
tarifas aduaneras y compilar datos estadsticos.
118

La informacin que se recoge en la declaracin general puede
proporcionar a las autoridades aduaneras una visin general de la
carga que entra o sale de un puerto, lo que les permite responsa
bilizar de las mercancas a una persona concreta. Esta informacin
tambin es de utilidad para las autoridades portuarias, ya que
les permite ocuparse, por ejemplo, de carga especializada como
hidrocarburos y la carga a granel, y asignarle un lugar especfico
en el puerto. Esta informacin deber bastar para que las autori
dades pblicas desempeen sus funciones principales a la llegada
y la salida. Adems de la obligacin de utilizar la declaracin de
carga como medida de facilitacin, las autoridades pblicas
podrn publicar notas explicativas acerca de estos datos, a fin de
simplificar el uso del documento y de informar al declarante acerca
del contenido de cada dato especfico. Las autoridades pblicas
no exigen necesariamente toda la informacin que figura en la
declaracin de carga y es posible que se conformen con un nmero
menor de datos.
A los efectos de describir de manera idnea el nmero y tipo de
bultos en la declaracin de carga, los propietarios de buques y otras
partes interesadas deben asegurarse de que se utiliza la unidad de
embalaje/envase exterior. Si las mercancas estn en paletas, debe
indicarse el nmero y el tipo de bultos de la paleta o paletas. Si
las mercancas de la paleta no estn embaladas/envasadas, debe
incluirse la cantidad y la descripcin de las mercancas.
Con objeto de facilitar la tramitacin de la informacin exigida por
las autoridades pblicas, en particular, el anlisis de riesgos, todas
las partes interesadas deben recurrir a una descripcin precisa
de las mercancas, abstenindose de emplear trminos genricos
como carga general, piezas, etc.
2.3.2 Norma. Para la carga que permanece a bordo, las autoridades pblicas
no exigirn ms que breves pormenores sobre un mnimo de puntos esenciales.
La informacin acerca de la carga que llega a un puerto donde no
se realizar la descarga y que no es el puerto de destino estar
limitada a informacin general sobre la carga, por ejemplo, una
descripcin somera de las mercancas, la cantidad y, si procede,
el puerto de destino. Cuando la carga no est destinada al puerto
de llegada, las autoridades pblicas pueden eximir del deber de
presentar informacin pormenorizada, por ejemplo, para el clculo
de los impuestos, y de presentar certificados o permisos, as como
eximir de restricciones de importacin y del cumplimiento de normas
sanitarias. No obstante, habida cuenta de las prescripciones en
materia de seguridad, es posible que algunos gobiernos estimen
necesario exigir ms informacin acerca de los transbordos.
119

carga est fechada y firmada por el capitn, el agente del buque o cualquier
Vanse las notas explicativas de la Norma 2.2.3 sobre la fecha y
firma de la declaracin general.
2.3.4 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn un ejemplar del

manifiesto del buque, en lugar de la declaracin de carga, a condicin de que
contenga al menos los datos prescritos en la Prctica recomendada2.3.1 y
en la Norma 2.3.2, y que est fechado y firmado, o autenticado, de acuerdo
con la Norma 2.3.3.
El formato y la informacin que figuran en la declaracin de carga
(Formulario FAL 2) se incluyen tambin en el modelo del Manifiesto
normalizado de la ICS de 1968. Asimismo, en el manifiesto figura
alguna informacin relacionada con el conocimiento de embarque,
el cargador y el consignatario. Si bien el manifiesto es un documento
mercantil, las autoridades pblicas tambin pueden utilizar la infor
macin que se recoge en l y tramitarla, de preferencia mediante
el intercambio electrnico de datos. En la mayora de los casos, la
informacin que figura en el manifiesto ya se encuentra disponible
cuando se realizan las operaciones de carga en el puerto de salida y
puede presentarse como informacin previa a la llegada. Con objeto
de garantizar la responsabilidad de la persona que presenta el
manifiesto como un documento para usos oficiales, dicho manifiesto
deber estar fechado y firmado, con arreglo a lo establecido en la
Norma 2.3.3 con respecto a la declaracin oficial de carga.
2.3.4.1 Prctica recomendada. Como posibilidad distinta a lo estipulado

en la Norma 2.3.4, las autoridades pblicas podrn aceptar un ejemplar
del documento de transporte firmado o autenticado de acuerdo con la
Norma2.3.3, o una copia certificada del mismo, si la naturaleza y la cantidad de la carga lo permiten y si los datos exigidos y especificados en la
Prctica recomendada 2.3.1 y en la Norma 2.3.2 que no figuren en dichos
documentos se consignan en otro lugar debidamente certificados.
La informacin que ha de proporcionarse a las autoridades pbli
cas tambin podra facilitarse mediante la presentacin de otros
documentos mercantiles, distintos del manifiesto, tales como el
conocimiento de embarque o una carta de porte martimo. En la
mayora de los casos, estos documentos contienen informacin
ms pormenorizada acerca del embarque que la que se recoge
en el manifiesto. En el caso de que otros documentos mercantiles,
aceptables para las autoridades pblicas, no contengan toda la
120

informacin prescrita en la declaracin de carga, dicha informacin
adicional se podr presentar por separado. Esto es posible si se
utilizan medios electrnicos. Por otro lado, la presentacin por
separado de informacin impresa resulta poco prctica. Las autori
dades pblicas debern incluir en su legislacin nacional reglas
que garanticen la responsabilidad de la persona que presenta los
documentos mercantiles.
2.3.5 Norma. Las autoridades pblicas permitirn que los bultos no incluidos en el manifiesto, y en posesin del capitn, se omitan de la declaracin
de carga a condicin de que se faciliten por separado los pormenores de
tales bultos.
En los casos en que la declaracin de carga no sea elaborada y presentada
por el capitn, sino por un agente u otra persona autorizada, resulta prctico
permitir que el capitn presente la informacin pertinente de otra manera. El
capitn debe ser plenamente consciente de que asume la responsabilidad del
acto de presentar una declaracin, que lleva aparejadas unas obligaciones.
Los pormenores de los bultos no declarados en el manifiesto se facilitarn en
un formulario distinto e incluirn las partes pertinentes de la informacin que
normalmente contiene la declaracin de carga. Debe usarse el formulario de
declaracin de carga de la OMI (Formulario FAL 2 de la OMI) con el ttulo
enmendado, por ejemplo, Lista de bultos no declarados en el manifiesto.
2.4 Norma. La declaracin de provisiones del buque ser el documento
referentes a las provisiones del buque a la llegada y salida.
Los buques que operan en aguas internacionales permanecen
mar adentro durante periodos muy prolongados. Normalmente se
debe contar con una cantidad suficiente de provisiones para la
tripulacin. Esto incluye no solamente los alimentos, sino tambin
las bebidas no alcohlicas y alcohlicas, y otros productos de
consumo. En la mayora de los casos, habida cuenta de que el
consumo y la utilizacin de estas mercancas se realizan en las
aguas internacionales, la compra de stas est exenta del pago de
derechos e impuestos. Resulta evidente que a la llegada a un puerto
estas mercancas revisten un inters especial para las autoridades
pblicas, especialmente para los servicios aduaneros. Por ese
motivo, se exige la presentacin de una declaracin por separado a
fin de informar a los servicios aduaneros acerca de las provisiones
que se encuentran a bordo. La declaracin de provisiones del buque
se ha elaborado con este fin. En lo que respecta a las mercancas
sujetas a impuestos elevados, en muchos puertos se acostumbra
colocar dichas mercancas en un espacio seguro en el buque para
garantizar que permanecern a bordo. Dicho espacio podr ser
121

precintado. Los servicios aduaneros permiten que los tripulantes
tengan en su poder durante el periodo de permanencia en el puerto
una cierta cantidad de cigarrillos y bebidas alcohlicas exentas
del pago de derechos e impuestos. En muchos pases es habitual
incluir tambin otras mercancas en la declaracin de provisiones
del buque, tales como combustible, armas y piezas de respeto.

provisiones del buque est fechada y firmada por el capitn o por un oficial
del buque debidamente autorizado por el capitn que tenga conocimiento
personal de dichas provisiones, o autenticada de una manera aceptable para
la autoridad pblica competente.
2.5 Norma. La declaracin de efectos de la tripulacin ser el documento

referentes a los efectos de la tripulacin. No ser exigida a la salida.
Los tripulantes a menudo permanecen a bordo durante largos
periodos, y con objeto de hacer que su estancia sea ms cmoda
y agradable, sus camarotes cuentan con artculos personales y
equipos de entretenimiento tales como televisores, equipos de
audio y ordenadores. Al igual que en el caso de las provisiones del
buque, los efectos de la tripulacin permanecern a bordo y volve
rn a exportarse a la salida. A fin de asegurarse de que se reexpor
tan todos los efectos de la tripulacin, las autoridades pblicas
podran exigir a la llegada la presentacin de la lista de efectos de
la tripulacin en la que figuren todos los artculos personales de los
tripulantes. La informacin acerca de los artculos que se recogen
en la lista de efectos de la tripulacin deber incluir tambin los
artculos que en algunos pases estn sujetos a restricciones de
importacin, tales como las medicinas y las armas. Respecto de
dichos artculos, las autoridades pblicas podran adoptar medidas
especficas. Estos artculos podran, por ejemplo, almacenarse
en un espacio seguro, a ser posible, en el mismo espacio que las
provisiones del buque.

efectos de la tripulacin est fechada y firmada por el capitn del buque o
por un oficial debidamente autorizado por el capitn, o autenticada de una
manera aceptable para la autoridad pblica competente.Las autoridades
pblicas pueden exigir igualmente que cada tripulante ponga su firma, o una
marca distintiva en caso de no poder hacerlo, junto a la declaracin relativa
a sus efectos.
122

2.5.2 Prctica recomendada. Normalmente las autoridades pblicas solo

deben exigir pormenores de los efectos de la tripulacin que no quedaran
exentos de derechos de aduana y tasas o que estn sujetos a prohibiciones
o restricciones.
En la legislacin (aduanera) de la mayora de los pases se
establecen disposiciones acerca de la exencin de derechos y
tasas respecto de la importacin de artculos de poco valor, ropa,
otros efectos personales y una cierta cantidad de artculos de
consumo, en particular en lo que respecta a las mercancas sujetas
a impuestos elevados, tales como cigarrillos y bebidas alcohlicas.
Normalmente se concede la exencin de derechos y tasas por
200 cigarrillos o 50 puros o 250 gramos de tabaco y un litro de
licor o dos litros de vino. Las autoridades pblicas deben permi
tir que estos artculos no se incluyan en la lista de efectos de la
tripulacin. Aquellos artculos que normalmente quedaran exentos
de derechos y tasas, pero que estn sujetos a prohibiciones o
restricciones en determinados pases, deben incluirse en la lista
de efectos de la tripulacin, a fin de permitir que las autoridades
pblicas garanticen el cumplimiento de dichas prohibiciones y
restricciones. Otros artculos que habitualmente quedan exentos
son, por ejemplo, la ropa y los artculos de aseo.
2.6 Norma. La lista de la tripulacin ser el documento bsico exigido

por las autoridades pblicas a la llegada y salida del buque en el que figuren
los datos referentes al nmero y composicin de su tripulacin.
Las autoridades pblicas, en particular las autoridades de inmigra
cin, basndose en la informacin que se recoge en la lista de la
tripulacin, podrn tomar una decisin sobre la entrada o salida
de los tripulantes, la aplicacin de trmites simplificados para los
tripulantes o, si procede, la aplicacin de trmites especficos. Las
autoridades de inmigracin podrn permitir la presentacin previa
de la informacin que figura en la lista de la tripulacin, con objeto
de evaluar dicha informacin antes de la llegada del buque.
2.6.1 Norma. En la lista de la tripulacin, las autoridades pblicas no

exigirn ms que los datos siguientes:

123
apellido(s)
nombre(s)
nacionalidad
grado o funciones
clase y nmero del documento de identidad
puerto y fecha de llegada
ltimo puerto de escala
La informacin que figura en la lista de la tripulacin es una

combinacin de la informacin relativa al buque y la relativa a los
tripulantes y los puestos que ocupan stos a bordo. A partir de esta
informacin, las autoridades de inmigracin pueden emitir un juicio
general respecto de la admisibilidad de la tripulacin.
2.6.2 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn que la lista de la tripulacin est fechada y firmada por el capitn o por cualquier otro oficial del
buque debidamente autorizado por el capitn, o autenticada de una manera
aceptable para la autoridad pblica competente.
2.6.3 No se utiliza
2.6.4 Prctica recomendada.Cuando el buque que preste servicio
ajustndose a un itinerario regular haga escala en un mismo puerto por
lo menos una vez dentro de un plazo de 14 das y haya habido pequeas
modificaciones en la tripulacin, las autoridades pblicas no exigirn normalmente la presentacin de una lista nueva y completa de la tripulacin, sino
que debern aceptar la existente con una indicacin de las modificaciones
efectuadas.
En la medida de lo posible, y a fin de simplificar los trmites en lo
que respecta a un servicio regular en el que haya pocos cambios
en la composicin de la tripulacin, las autoridades pblicas
podrn quedar conformes con una copia de una lista anterior de
la tripulacin, incluidos los correspondientes cambios. Adems de
la ventaja que supondra para la facilitacin de los trmites, ello
representara una ventaja para las autoridades de inmigracin en
el sentido de que stas podran concentrarse en evaluar la infor
macin modificada, en lugar de volver a analizar la informacin
124

presentada anteriormente. Las autoridades pblicas podrn
tambin estipular otros mtodos para notificar las modificaciones
a la lista de la tripulacin (por ejemplo, utilizando medios electr
nicos), o incluso la exencin de dicha notificacin, por la cual slo
se presenta una nueva lista de la tripulacin en caso de que haya
variado la composicin de la lista. Es posible que en algunos pases
deba reconsiderarse esta simplificacin de los trmites, habida
cuenta de las prescripciones en materia de seguridad introducidas
recientemente.
2.7 Norma. La lista de pasajeros ser el documento bsico exigido por

las autoridades pblicas a la llegada y salida del buque en el que figuren los
datos referentes a los pasajeros.
Es posible que los trmites para la entrada o salida de los pasajeros
difieran de las reglas o prcticas aplicables a los tripulantes. Ello
se debe a que, por su misma naturaleza, el tripulante est vincu
lado al buque, y las posibilidades de desplazarse libremente y de
renunciar a sus deberes y obligaciones son limitadas, mientras que
el pasajero, por lo general, es libre de desplazarse y no est sujeto
a un medio de transporte en particular.
A partir de la informacin que figura en la lista de pasajeros, las
autoridades de inmigracin podrn realizar una evaluacin inicial
acerca de su entrada o salida. Esto podr ir acompaado de un
control individual del pasajero y de su documento de identidad y/o
visados. La presentacin previa de la informacin incluida en la lista
de pasajeros, y la posterior evaluacin por parte de las autoridades
de inmigracin antes de la llegada del buque, de preferencia sobre
la base del anlisis de riesgos, facilitarn el flujo de pasajeros en
un puerto y ocasionarn un mnimo de retraso, especialmente en lo
que se refiere a los buques con un gran nmero de pasajeros, por
ejemplo, los buques dedicados a cruceros.
2.7.1 No se utiliza
tarjetas de embarco o desembarco, adems de las listas de pasajeros, a los
pasajeros cuyos nombres figuren en dichas listas. Sin embargo, cuando las
autoridades pblicas se enfrenten con problemas especiales que constituyan
un grave peligro para la salud pblica, se podr exigir que una persona que
efecte un viaje internacional facilite a la llegada, por escrito, su direccin
en el lugar de destino.
Las tarjetas de embarco o desembarco cumplen una funcin muy
similar a la de la lista de pasajeros. Estos documentos permiten a las
125

autoridades de inmigracin compilar informacin sobre los pasaje
ros que llegan o salen. Una lista de pasajeros es una recapitulacin
de la informacin sobre todos los pasajeros. Deber evitarse, en la
medida de lo posible, la duplicacin de la informacin y, en caso
de que se exija la presentacin de una lista de pasajeros, no se
exigirn tarjetas de embarco o desembarco. La lista de pasajeros
no contiene informacin acerca de la direccin del pasajero en el
lugar de destino. En caso de que se exija dicha informacin, se podr
presentar por separado o incluir en la lista de pasajeros.
2.7.3 Prctica recomendada.En la lista de pasajeros, las autoridades


apellido(s)
nombre(s)
nacionalidad
fecha de nacimiento
lugar de nacimiento
tipo de documento de identidad presentado por el pasajero
nmero de serie del documento de identidad
puerto de embarco
puerto de desembarco
puerto y fecha de llegada del buque
pasajero en trnsito o no
La informacin que figura en la lista de pasajeros permite a las

autoridades de inmigracin emitir un juicio general acerca de la
admisibilidad de los pasajeros a bordo de un buque. La informa
cin que se recoge en la lista de pasajeros est relacionada con
la informacin acerca del buque, los pormenores del viaje, los
pasajeros, la informacin individual acerca de cada pasajero y los
documentos de identidad. Es posible que en algunos pases se
exija un visado como condicin de entrada. En los casos en que
126

se exija presentar informacin acerca del visado, tal como puede
ser el tipo y nmero, facilitara los trmites el que esta informacin
se incluyera en la lista de pasajeros si hubiera espacio suficiente.
2.7.4 Prctica recomendada.La lista establecida por los propietarios

de buques para su propio uso debe ser aceptada en lugar de la Lista de
pasajeros a condicin de que contenga por lo menos los datos exigidos
de conformidad con la Prctica recomendada 2.7.3 y que est fechada y
firmada o autenticada de conformidad con la Norma 2.7.5.
A fin de simplificar los trmites prescritos y de evitar la duplicacin
de la informacin, no supone ninguna diferencia en absoluto que
la informacin se presente de otra manera. Las autoridades de
inmigracin debern aceptar un documento con el formato de otra
lista compilada por el propietario del buque u otra persona autori
zada, siempre y cuando se incluya la informacin que se recoge en
la lista de pasajeros y que el documento est debidamente firmado.
Se puede establecer una comparacin con una declaracin
electrnica que contenga la informacin exigida. En este caso, la
presentacin o el formato del mensaje son secundarios respecto de
la informacin que figura en la declaracin electrnica.
2.7.5 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn que la lista de pasajeros

est fechada y firmada por el capitn del buque, el agente del buque o
cualquier otra persona debidamente autorizada por el capitn, o autenticada
de una manera aceptable para la autoridad pblica competente.
2.8 Norma. El Manifiesto de mercancas peligrosas ser el documento

bsico en el que figuren los datos requeridos por las autoridades pblicas
referentes a las mercancas peligrosas.
Uno de los principales objetivos de la Organizacin Martima Inter
nacional es la seguridad del medio marino. Es posible que, si las
mercancas peligrosas no reciben un tratamiento acorde con su
naturaleza especfica, constituyan un obstculo para la seguridad
del medio ambiente. Con objeto de garantizar la seguridad del medio
ambiente es necesario que las autoridades pblicas responsables
tengan acceso a la informacin pertinente. La declaracin de carga
no ha sido concebida especficamente para las mercancas peligro
sas ni tampoco contiene informacin sobre stas. Con este fin, se ha
elaborado otro formulario FAL de la OMI (Formulario 7), el Manifiesto
de mercancas peligrosas. En muchos pases, las autoridades
127

portuarias u otro organismo especializado tendrn bajo su respon
sabilidad la manipulacin y gestin de las mercancas peligrosas en
el puerto.
2.8.1 Norma. En el Manifiesto de mercancas peligrosas, las autoridades

pblicas no exigirn ms informacin que la siguiente:

nombre del buque
nmero IMO
nombre del capitn
puerto de carga
puerto de descarga
agente martimo
reserva/nmero de referencia
marcas y nmeros
nmero de identificacin del contenedor
nmero de matrcula del vehculo
nmero y tipo de bultos
nombre de expedicin correcto
clase
N ONU
grupo de embalaje/envase
riesgos secundarios
punto de inflamacin (en grados centgrados)
contaminante del mar
masa (kg) bruta/neta
FEm
posicin de estiba a bordo
informacin adicional
El Manifiesto de mercancas peligrosas (Formulario FAL 7 de la

OMI) proporciona a las autoridades pblicas informacin concreta,
que les permite aplicar medidas especficas de determinadas
128

mercancas peligrosas. Adems de la informacin general acerca
del buque, el agente y el peso, el Manifiesto de mercancas peligro
sas contiene informacin pormenorizada y especfica, tal como
el nmero ONU correspondiente a la mercanca peligrosa para su
correcta clasificacin, el punto de inflamacin de las mercancas
inflamables y la posicin de estiba a bordo a fin de facilitar la orien
tacin en el buque.
2.9
Norma. Las autoridades pblicas no exigirn ninguna declaracin
escrita con respecto a los objetos postales a la llegada y salida del buque, con
excepcin de la prescrita en el Convenio Postal Universal, si se presenta. En
ausencia de dicho documento, los objetos postales (nmero y peso) debern
consignarse en la declaracin de carga.
En el Convenio Postal Universal se estipulan los procedimientos
especiales para el tratamiento de los objetos postales, incluido el
uso de documentos especiales. En dicho convenio se definen los
objetos postales y se les agrupa por tipo (cartas, paquetes, etc.),
peso y/o valor. En caso de que se puedan presentar los documentos
postales a la llegada o salida, acompaando las remesas postales,
las autoridades pblicas no exigirn la presentacin de una decla
racin de carga adicional. Resulta evidente que, en caso de no
disponerse de los documentos postales especficos, las remesas
postales sern tratadas como mercancas normales y no gozarn
de las ventajas que ofrecen los procedimientos especiales estipu
lados en el Convenio Postal Universal. En ese caso, se debern
incluir las remesas postales en la declaracin de carga.
2.10 Norma. La declaracin martima de sanidad ser el documento

bsico en el que figuren los datos exigidos por las autoridades sanitarias del
puerto referentes al estado sanitario a bordo del buque durante el viaje y a
su llegada al puerto.
La declaracin martima de sanidad est dirigida en particular a las
autoridades sanitarias de los puertos de escala. Los pormenores
que se han de notificar son el nmero de tripulantes y/o pasajeros y
los casos, o supuestos casos de, por ejemplo, peste, clera, fiebre
amarilla, viruela, etc., a bordo durante el viaje. Tambin deber
facilitarse informacin acerca de toda muerte, o enfermedad
contagiosa, as como tambin toda la informacin pertinente que
pueda revestir inters para las autoridades sanitarias. A partir de la
informacin facilitada, las autoridades sanitarias pueden adoptar
las medidas adecuadas, tales como solicitar la asistencia de un
mdico, o de un especialista en enfermedades contagiosas, de
un servicio de ambulancia, o adoptar medidas de cuarentena. En
este contexto, vanse tambin las disposiciones del Convenio y las
129

notas explicativas que figuran en la parte H del presente captulo,
relativas a las medidas especiales de facilitacin aplicables a los
buques que hagan escalas a fin de desembarcar tripulantes y
pasajeros enfermos o heridos, personas rescatadas en el mar u
otras personas que necesiten asistencia mdica de emergencia.
C.
Documentos a la llegada
2.11 Norma. A la llegada a puerto del buque, las autoridades pblicas no


cuatro ejemplares de la declaracin de provisiones del buque
dos ejemplares de la declaracin de efectos de la tripulacin
cuatro ejemplares de la lista de la tripulacin
cuatro ejemplares de la lista de pasajeros
un ejemplar de la declaracin martima de sanidad
El nmero de ejemplares que habr de presentarse est de alguna

manera relacionado con el nmero de autoridades pblicas para
las cuales la informacin que se recoge en las declaraciones
puede revestir inters. El uso cada vez mayor de la tecnologa de la
informacin tiene como consecuencia que los ejemplares impresos
se sustituyan a menudo por una serie de mensajes electrnicos
dirigidos a cada una de las autoridades pblicas. Esto podra
simplificarse y reducirse si se adoptase el concepto de ventanilla
nica, mediante el cual la informacin dirigida a todas las autori
dades pblicas puede presentarse en un solo lugar.
D.
Documentos a la salida
2.12 Norma. A la salida de puerto del buque, las autoridades pblicas no


tres ejemplares de la declaracin de provisiones del buque
dos ejemplares de la lista de la tripulacin
130
dos ejemplares de la lista de pasajeros
Vanse las notas explicativas de la Norma 2.11 sobre el nmero de

ejemplares que habr de presentarse a la llegada.
2.12.1 Norma. En lo que respecta a la carga que ha sido ya objeto de una

declaracin a la llegada a puerto y que permanece a bordo, no se exigir una
nueva declaracin de carga a la salida del mismo puerto.
Habida cuenta de lo establecido en la Norma 2.3.2, las autoridades
pblicas slo exigirn a la llegada pormenores someros sobre la
carga que permanece a bordo. Lgicamente, dichos requisitos
sern equiparables por lo que respecta a la salida. En caso de que
la carga destinada a otro pas haya permanecido a bordo y se hayan
presentado los pormenores someros sobre la carga en la declara
cin de carga, las autoridades pblicas quedarn conformes con
esa informacin. Una nueva declaracin de carga no contendra
ninguna informacin nueva respecto de dicha carga.
2.12.2 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas no deben exigir

declaracin separada para las provisiones del buque ni para aquellas que
ya han sido objeto de una declaracin a la llegada, ni para las provisiones
embarcadas en el puerto y cubiertas por otro documento aduanero presentado a tal efecto en dicho puerto.
El objetivo principal de la declaracin de provisiones del buque es
supervisar la importacin temporal de las provisiones del buque y
su posterior reexportacin. La informacin que figura en la decla
racin de provisiones del buque, presentada a la llegada, podr
permitir a las autoridades pblicas, por ejemplo, a los servicios
aduaneros, verificar si las provisiones se encuentran an a bordo.
La presentacin de otra declaracin de provisiones del buque
supondra una repeticin de la informacin presentada a la llegada.
Cuando sea necesario, se podr realizar la notificacin de la salida
en la declaracin de provisiones del buque presentada a la llegada.
La informacin acerca de las provisiones suministradas al buque
durante su permanencia en el puerto podr aadirse a la declara
cin de provisiones del buque ya existente o podr despacharse
por separado para la exportacin, por ejemplo, mediante una
declaracin de exportacin.
2.12.3 Norma. Cuando las autoridades pblicas requieran informacin

relativa a la tripulacin de un buque a la salida de puerto, se aceptar uno
de los ejemplares de la lista de la tripulacin presentada a la llegada si est
firmada de nuevo por el capitn o por un oficial del buque debidamente
131
autorizado por el capitn y si da cuenta de cualquier modificacin que haya

tenido lugar en el nmero y composicin de la tripulacin antes de zarpar
el buque o indica que no ha tenido lugar ninguna modificacin al respecto
durante la estancia del buque en el puerto.
La aceptacin de un ejemplar de la lista de la tripulacin reducira
la carga administrativa y simplificara los trmites efectuados a la
salida. Con objeto de asegurarse de la autenticidad del ejemplar
de la lista de la tripulacin, ste estar firmado por el capitn o su
representante. En caso de que los tripulantes hayan sido relevados y
sustituidos por otros tripulantes, una simple modificacin de la lista
de la tripulacin deber bastar para las autoridades pblicas, como,
por ejemplo, las autoridades de inmigracin.
2.13*
E.
Escalas consecutivas en dos o ms puertos del mismo Estado
2.14 Prctica recomendada. Teniendo en cuenta las formalidades efectuadas a la llegada de un buque al primer puerto de escala dentro del territorio
de un Estado, las formalidades y documentos exigidos por las autoridades
pblicas en toda escala ulterior del mismo pas, sin escala intermedia en otro
pas, deben reducirse a un mnimo.
En caso de que un buque haga escala en diferentes puertos del
mismo Estado, se debera simplificar el procedimiento exigiendo
slo una declaracin general a la llegada al primer puerto de
escala y slo una declaracin general a la salida del ltimo puerto
de escala dentro del mismo Estado. Las autoridades pblicas del
primer puerto de escala deberan proporcionar a las autoridades
pblicas del siguiente puerto de escala del mismo Estado, si
procede, la informacin que se recoge en la declaracin general,
ya sea mediante la presentacin de un ejemplar de la declaracin
general a la llegada, o de preferencia utilizando medios electrni
cos. En lo que respecta a la carga, las autoridades pblicas podrn
aceptar una declaracin de carga por separado para cada puerto
de escala posterior dentro del mismo Estado, en la que se recoja
la informacin acerca de la carga que habr de desembarcarse en
ese puerto. En relacin con las dems formalidades, las autorida
des pblicas de los siguientes puertos de escala dentro del mismo
Estado debern aceptar la declaracin de provisiones del buque, la
lista de efectos de la tripulacin, la lista de la tripulacin y la lista de
pasajeros presentadas anteriormente en el primer puerto de escala.
*
Los nmeros de la serie 2.13 se reservan para uso futuro.
132

Las autoridades pblicas podrn eximir del deber de presentar
declaraciones a la salida, en caso de que el buque tenga previsto
hacer escala en uno o ms puertos del mismo Estado.
F.
Tramitacin de documentos
2.15 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas, siempre que sea

posible, deben aceptar los documentos a que se refiere el presente Anexo,
con la excepcin de los mencionados en la Norma 3.7, cualquiera que sea el
idioma en que los datos estn redactados, entendindose que las autoridades
pblicas podrn exigir una traduccin escrita u oral a alguno de los idiomas
oficiales de su pas o de la Organizacin cuando lo estimen necesario.
El trfico martimo es, por definicin, de carcter internacional, y la
comunicacin entre las partes en cuestin est dominada por unos
pocos idiomas. Los formularios FAL de la OMI ya se encuentran
disponibles en los idiomas oficiales de la Organizacin. Por consi
guiente, el uso de estos idiomas en los impresos FAL de la OMI y la
aceptacin de dicha prctica por parte de las autoridades pblicas
facilitaran el trfico martimo internacional. Ello slo ser posible
si las partes en cuestin pueden trabajar en esos idiomas. De lo
contrario, debera llegarse a un compromiso mediante el cual se utili
zara en los formularios FAL de la OMI uno de los idiomas oficiales de
la Organizacin, y los pormenores se presentaran en el idioma del
pas anfitrin. Las autoridades pblicas del pas anfitrin tambin
deberan aceptar una traduccin escrita o incluso oral. Esta ltima,
sin embargo, podra dar lugar a ambigedades o disputas acerca
de la responsabilidad, y slo deber utilizarse en situaciones claras.
2.16 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn los documentos transmitidos por cualquier medio legible y comprensible, incluidos los documentos
manuscritos con tinta o lpiz indeleble o los producidos mediante procedimientos informticos.
Las opciones de presentacin de los documentos a las autoridades
pblicas debern ser lo ms variadas posible. Podrn incluir formu
larios en papel, cumplimentados a mano, formularios preimpresos
en los que se recoja la informacin general, como, por ejemplo,
la informacin acerca del buque, mientras que la informacin
restante se podr aadir a mano. Tambin es posible que la
informacin, incluido el formato del formulario, se imprima en un
nico proceso sobre una hoja en blanco. Ante todo, la informacin
requerida deber poder facilitarse a travs de medios electrnicos.
Las autoridades pblicas debern asegurarse de que la legislacin
de su pas est en consonancia con estos medios modernos de
comunicacin, y debern elaborar, en la medida de lo posible y
133

conveniente, sistemas para el intercambio de informacin. Vase
tambin el captulo 1, partes B y C, del presente anexo.
2.16.1 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn, cuando se requiera,

una firma manuscrita, en facsmil, formada por perforaciones, estampada,
en smbolo o producida por cualquier otro medio mecnico o electrnico,
si dicha aceptacin no contraviene las leyes nacionales. La autenticacin de
la informacin presentada sobre medios que no sean papel se har en una
forma aceptable para la autoridad pblica interesada.
En la parte inferior de cada uno de los formularios FAL figura un
espacio para estampar una firma. En los casos en que la firma es
obligatoria, en la mayora de los pases hay reglas acerca de los
requisitos para autenticar los documentos oficiales. Hay varios
mtodos para firmar un documento: rubricarlo, estampar un sello,
insertar un cdigo, hacer uso de documentos preimpresos, etc. Las
autoridades pblicas debern aceptar la mayor variedad posible
de mtodos de autenticacin. En los casos en que sea posible
proceder al intercambio electrnico de la informacin, la valida
cin del mensaje electrnico deber efectuarse con arreglo a las
normas internacionales e incluirse en los requisitos aplicables a los
usuarios del sistema electrnico, debindose facilitar su utilizacin.
Vase tambin la Norma 2.2.3.
2.17 Norma. Las autoridades pblicas del pas de cualquier puerto previsto
de llegada, descarga o trnsito no exigirn que ninguno de los documentos
mencionados en el presente captulo y relativos al buque, la carga, las provisiones del buque, los pasajeros o la tripulacin est legalizado, verificado,
autenticado o refrendado por uno de sus representantes en el extranjero. Esta
disposicin no significa en modo alguno que se impida exigir la presentacin
del pasaporte y otro documento de identidad a un pasajero o tripulante para
visarlo o con fines anlogos.
Esta Norma est vinculada a la Norma 2.1.1, en la que se establece
que las autoridades pblicas no podrn exigir o imponer formalida
des ni derechos consulares en relacin con los documentos para el
despacho de buques. En la Norma 2.17 se prescribe que las autori
dades pblicas no exijan formalidades adicionales respecto de la
presentacin de los formularios FAL de la OMI u otros documentos,
a fin de simplificar las formalidades y reducir los gastos tanto para
el sector martimo como para las autoridades pblicas. Adems,
una obligacin adicional como sta obstaculizara la eficacia de las
operaciones en el puerto. Resulta evidente que a los efectos de
inmigracin, los pasaportes, otros documentos de identidad y los
visados debern ajustarse a los requisitos normalizados acerca de
su legalizacin o autorizacin para emitirlos.
134
G.
Errores en los documentos: sanciones
2.18 Norma. Las autoridades pblicas autorizarn la correccin de errores

en los documentos a que hace referencia el Anexo sin demorar la salida del
buque en los casos siguientes: cuando estn satisfechas de que los errores han
sido cometidos por inadvertencia, no son de ndole grave, no son debidos
a negligencia repetida y han sido cometidos sin intencin de infringir leyes
o reglamentos, a condicin de que dichos errores sean reparados antes de
terminar el control de documentos y rectificados sin dilacin.
Es importante que se permita a un buque continuar su travesa
una vez que se hayan cumplido todas las formalidades. En caso
de que se hayan cometido errores menores e involuntarios en la
declaracin, ello no deber retrasar la salida del buque y se deber
permitir hacer las correcciones correspondientes. En las legisla
ciones nacionales debern estipularse las situaciones en las que
se permitirn hacer correcciones, por ejemplo, un cierto plazo o
un determinado porcentaje, tal como el de la carga a granel en la
declaracin de carga. Tambin debera estipularse que corres
ponde al declarante la responsabilidad de asegurarse de que se
informa a las autoridades pblicas de los errores sin dilacin. En
muchos pases no se permite hacer correcciones en la declaracin
una vez que sta ha sido verificada por las autoridades pblicas.
2.19 Norma. Si se encuentran errores en los documentos a que hace

referencia el Anexo, que hayan sido firmados por el capitn o el propietario
del buque o en nombre de stos, o autenticados, no se impondrn sanciones
hasta que se haya dado la oportunidad de demostrar ante las autoridades
pblicas que los errores han sido cometidos por inadvertencia, carecen de
gravedad, no son debidos a negligencia repetida y han sido cometidos sin
intencin de infringir las leyes o reglamentos del Estado rector del puerto.
Cuando, debido a la naturaleza de los errores, las autoridades
pblicas hayan permitido hacer correcciones en la declaracin,
y tengan la certeza de que dichos errores no fueron deliberados,
la imposicin de una sancin sera una medida desproporcionada
respecto de una falta menor. En caso de que se descubra que los
errores se cometieron con la intencin de contravenir la ley, por
ejemplo, cuando tienen como razn de ser que se paguen derechos
y tasas inferiores o se eviten las restricciones y prohibiciones de
importacin, las autoridades pblicas podrn volver a considerar
su posicin respecto de las sanciones.
135
H.
Medidas especiales de facilitacin aplicables a los buques que

hagan escalas de emergencia a fin de desembarcar tripulantes
y pasajeros enfermos o heridos, personas rescatadas en el mar
u otras personas que necesiten asistencia mdica
2.20 Norma. Las autoridades pblicas recabarn la cooperacin de los

propietarios de buques a fin de garantizar que, cuando un buque se proponga
hacer una escala con el solo objeto de desembarcar tripulantes y pasajeros
enfermos o heridos, personas rescatadas en el mar u otras personas que
requieran asistencia mdica de urgencia, el capitn avise de tal propsito a
las autoridades pblicas con la mayor antelacin posible, dando informacin
lo ms completa posible acerca de la enfermedad o lesin de que se trate y
de la identidad de las personas afectadas.
A fin de evitar problemas prcticos y demoras en la llegada de los
buques, los Estados deberan garantizar que se aclare con quin
debe comunicarse el propietario o capitn del buque. Es preferi
ble que haya un solo punto de contacto, en consonancia con el
principio de la ventanilla nica mencionado en las Prcticas
recomendadas 1.2 y1.8.1.
Cuando se desembarquen las personas mencionadas en esta
disposicin, es esencial que las autoridades pblicas cooperen
con los propietarios de los buques o agentes establecidos en sus
puertos a fin de adoptar las medidas oportunas de modo que todas
las partes sepan con antelacin qu informacin se requiere. Los
propietarios de los buques o los agentes tendrn que informar a
los capitanes de los buques en cuestin acerca de la informacin
acordada por las autoridades pblicas para los casos de emergen
cia. Esto permitir a las autoridades pblicas responder de manera
rpida y simplificar las operaciones en caso de emergencias.
Adems, las autoridades pblicas tambin pueden establecer
procedimientos de despacho simplificados que podran aplicarse
como resultado de una estrecha colaboracin entre todas las
2.21 Norma. Antes de la llegada del buque, las autoridades pblicas

informarn al capitn, por radio a ser posible, pero en todo caso por los
medios ms rpidos disponibles, de los documentos y trmites necesarios
para que los enfermos o heridos sean desembarcados con prontitud y el
buque sea despachado sin demora.
Las autoridades pblicas pueden adoptar medidas para agilizar
el tratamiento de las personas que requieran ayuda urgente. Esto
puede hacerse informando al capitn del buque de los requisitos y
136

procedimientos necesarios, por radio u otros medios de comunica
cin, como el facsmil o el correo electrnico.
2.22 Norma. Las autoridades pblicas darn prioridad de atraque a los

buques que hagan escala con ese fin y se propongan salir otra vez inmediatamente, si el estado de la persona enferma o las condiciones del mar no
permiten un desembarco seguro en la rada o en los accesos al puerto.
Las autoridades pblicas, en este caso las autoridades portuarias
en especial, han de habilitar en el puerto un acceso rpido y fcil,
as como un lugar de desembarco seguro, si un buque no hubiera
podido desembarcar a las personas enfermas o heridas anterior
mente, por ejemplo, al aproximarse al puerto o cuando no hubiera
podido efectuarse el traslado en el mar en condiciones de seguridad.
2.23 Norma. A los buques que hagan escala con ese fin y se propongan salir
otra vez inmediatamente, las autoridades pblicas no les exigirn normalmente
los documentos mencionados en la Norma 2.1, a excepcin de la declaracin
martima de sanidad y, de ser indispensable, la declaracin general.
A fin de limitar los trmites lo mximo posible en los casos en que el
buque inevitablemente deba hacer escala en un puerto debido a las
circunstancias que contempla el presente captulo, las autoridades
pblicas se abstendrn, dentro de la legislacin nacional, de exigir
informacin distinta de la contenida en la declaracin martima
de sanidad elaborada por la Organizacin Mundial de la Salud. El
capitn, sin embargo, tal como se indica en la Norma2.20, debera
facilitar a las autoridades pblicas la identidad de las personas
enfermas o heridas, as como informacin sobre la lesin o enfer
medad. El capitn podra enviar esta informacin con antelacin,
por ejemplo, a travs de medios electrnicos. Normalmente, las
autoridades pblicas no deberan solicitar informacin contenida
en la declaracin general en los casos en que el buque se proponga
salir inmediatamente despus del desembarco de las personas
enfermas o heridas y no vaya a tener lugar ninguna descarga de
mercancas ni el desembarco de otras personas.
2.24 Norma. Si las autoridades pblicas exigen la declaracin general,

dicho documento no contendr ms datos que los prescritos en la Prctica
recomendada2.2.2, y a ser posible contendr menos.
En los casos en que se exija la declaracin general a pesar de
la urgencia de las circunstancias, la informacin que haya de
facilitarse en dicha declaracin se limitar lo mximo posible. Las
autoridades pblicas deberan tener en cuenta que la informacin
bsica contenida en la declaracin general tambin est disponible
137

en la declaracin martima de sanidad. Como solucin, debera
utilizarse una copia de la declaracin martima de sanidad como
declaracin general o adjuntarse a un formulario de declaracin
general sin cumplimentar.
2.25 Norma. Siempre que las autoridades pblicas precepten medidas

de control aplicables a la llegada de un buque antes de ser desembarcados
los enfermos o heridos, la asistencia mdica de urgencia y las medidas de
proteccin de la salud pblica se antepondrn a dichas medidas de control.
Las medidas de control aplicables a la llegada de un buque no
interferirn en la asistencia mdica de urgencia ni la dificultarn.
Estas medidas de control son normalmente adoptadas por otras
autoridades pblicas distintas de las autoridades sanitarias. Por
consiguiente, es esencial que todas las autoridades interesadas
cooperen a fin de evitar que se obstaculicen las labores de las
autoridades sanitarias y de que no se demore ms de lo debido la
salida del buque. La elaboracin de planes e hiptesis de emergen
cia, en los que se describan las tareas de todas las autoridades
interesadas, contribuir a la eficacia de la actuacin de todas las
partes. En los planes de emergencia podra incluirse una referencia
al Reglamento Sanitario Internacional, el cual establece procedi
mientos para el desembarco de personas que padezcan enferme
dades contagiosas que presenten un riesgo importante para otros
seres humanos.
2.26 Norma. Cuando se exijan garantas o compromisos en cuanto al

pago de los gastos de la asistencia mdica prestada, o del traslado o repatriacin de las personas interesadas, no se impedir ni retrasar dicha asistencia
mientras se gestiona la obtencin de tales garantas o compromisos.
Las consideraciones econmicas no podrn constituir un motivo
para retrasar la asistencia mdica de urgencia que se preste a las
personas.
2.27 Norma. La asistencia mdica de urgencia y las medidas de proteccin de la salud pblica se antepondrn a todas las medidas de control
que puedan aplicar las autoridades pblicas en relacin con los enfermos o
heridos desembarcados.
La Norma est relacionada con cualesquiera medidas de control,
en comparacin con la Norma2.25, la cual slo trata de las medidas
de control relacionadas con la llegada de un buque. Las medidas
de control normalmente relacionadas con las personas, incluidas
las personas enfermas o heridas, se aplican en su mayor parte
por las autoridades de inmigracin. Estos controles pueden, y
138

deberan, ponerse en prctica posteriormente, despus de que las
personas enfermas o heridas hayan recibido la asistencia mdica
de urgencia o de que se hayan adoptado medidas para proteger
la salud pblica. Un funcionario de inmigracin podr acompaar
a la persona enferma o herida, si es necesario, a fin de facilitar el
tratamiento de esa persona y de mitigar los riesgos que pueden
relacionarse con el tratamiento de la persona posteriormente o
despus de la prestacin de la asistencia mdica.
139
Captulo 3
Este captulo contiene las disposiciones relativas a los trmites exigidos por
las autoridades pblicas respecto de las tripulaciones y los pasajeros a la
llegada o salida de un buque.
A.
Documentos y formalidades de llegada y salida
3.1
Norma. Un pasaporte vlido constituir el documento bsico que
facilite a las autoridades pblicas, a la llegada o salida del buque, la informacin referente al pasajero.
A fin de ayudar a determinar la identidad de una persona, cada
pas podr aceptar documentos distintos del pasaporte a efectos
de viajes transfronterizos. La informacin personal recogida en un
pasaporte debera ser la informacin mnima facilitada sobre un
pasajero o tripulante. A su llegada, las autoridades pblicas podrn
solicitar informacin adicional.
3.1.1 Prctica recomendada. Los Gobiernos Contratantes deben establecer en la medida de lo posible, por acuerdo bilateral o multilateral, la aceptacin de documentos oficiales de identidad en vez de pasaportes.
Los Gobiernos Contratantes deberan aceptar, cuando sea posible,
cualquier documento de identidad vlido que permita al solicitante
regresar a su pas de residencia siempre que cumpla las prescrip
ciones reglamentarias del Gobierno aceptante.
3.2 Norma. Las autoridades pblicas tomarn medidas para que los
pasaportes de los pasajeros, u otros documentos oficiales de identidad
aceptados en su lugar, no sean controlados ms que una vez por las autoridades de inmigracin, tanto a la llegada como a la salida. Adems, podr
exigirse la presentacin de dichos pasaportes u otros documentos oficiales
de identidad con fines de verificacin o de identificacin en relacin con los
trmites de aduana u otros trmites a la llegada y la salida.
Las autoridades pblicas deberan garantizar que los documentos
de viaje de los pasajeros del buque se inspeccionen por funcionarios
de inmigracin a la llegada y antes de la salida. El capitn del buque
controla los documentos y es, por tanto, responsable de garantizar
su presentacin a las autoridades de inspeccin. Las inspecciones
141

de las autoridades pblicas se limitarn, cuando sea posible y de
conformidad con la legislacin nacional, a la llegada y salida del
buque, si bien no se excluyen las inspecciones adicionales relacio
nadas con cuestiones de seguridad o que las autoridades pblicas
consideren oportunas y justificadas.
3.3 Norma. Despus de la presentacin de pasaportes u otros documentos oficiales de identidad aceptados en su lugar, las autoridades
pblicas restituirn estos documentos inmediatamente tras su verificacin y
no los retendrn con fines de control suplementario, excepto si se pone un
obstculo cualquiera a la admisin de un pasajero en el territorio.
Las autoridades pblicas no retendrn la documentacin original
salvo que sea necesario realizar otro examen del pasajero que
solicite la admisin. Una vez que se haya determinado la admisi
bilidad, los documentos se restituirn al capitn del buque o al
solicitante.
3.3.1 Norma. Cada Gobierno Contratante se asegurar de que las autoridades pblicas se incautan de los documentos de viaje fraudulentos, falsificados o falsos de las personas no admisibles. Tales documentos se retirarn
de la circulacin y se devolvern a las autoridades competentes cuando sea
posible. En su lugar, el Estado que haya confiscado el documento expedir
una carta de envo* a la que se adjuntar, si es posible, una fotocopia de
los documentos de viaje falsificados, as como cualquier otra informacin
importante. La carta de envo y su documentacin adjunta se entregarn
al armador que sea responsable de la devolucin de la persona no admisible. Esta documentacin servir para facilitar informacin a las autoridades
del punto de trnsito y del punto original de embarco.
El uso de documentos fraudulentos siempre ha preocupado a las
autoridades pblicas. Cuando se detecten, esos documentos se
incautarn y retirarn de la circulacin para prevenir que sigan
siendo objeto de fraude y uso indebido. La autoridad que haya
incautado el documento expedir una carta de envo, u otro tipo de
documento, a la parte responsable de la devolucin del solicitante.
Por ejemplo, si el solicitante viaja en avin, dicha carta se ajustar a
las normas de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI).
Esto proporcionar al Gobierno receptor informacin relativa al uso
del documento fraudulento por el solicitante y no impedir a las
autoridades pblicas actuar de conformidad con sus leyes y regla
mentos sobre las medidas que habrn de adoptarse respecto de
los solicitantes que utilicen documentos de viaje fraudulentos, las
*
En el apndice2 del Convenio figura un posible modelo de carta de envo.
142

cuales incluyen, entre otras, el derecho a iniciar el enjuiciamiento
penal o a utilizar los documentos como prueba en procedimientos
penales o a efectos de investigacin.
La Norma anterior no se interpretar como anulacin del derecho
de las autoridades pblicas de los Gobiernos Contratantes a deter
minar si la posesin de documentos fraudulentos constituye por
s misma, segn el caso de que se trate, motivo de denegacin de
la admisin y de expulsin inmediata del territorio del Estado en
cuestin. Nada de lo dispuesto en esta Norma se interpretar en
contraposicin de lo dispuesto en la Convencin de las Naciones
Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, de 28 de julio de1951,
ni en el Protocolo de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los
Refugiados, de31 de enero de1967, que tratan de la prohibicin de
expulsar o devolver a un refugiado.
3.3.2 Norma. Los Gobiernos Contratantes aceptarn examinar el caso de

las personas rechazadas en su punto de desembarco cuando se las haya
considerado no admisibles, si dichas personas hubieran embarcado en su
territorio. Los Gobiernos Contratantes no devolvern dichas personas al pas
en que se las haya considerado anteriormente no admisibles.
Los Gobiernos Contratantes aceptarn la devolucin de una persona
a la que anteriormente se hubiera autorizado a desembarcar o que
se hubiera admitido en ese territorio en caso de que a esa persona
se le denegara la entrada en el puerto siguiente. El Gobierno Contra
tante an conservar el derecho de adoptar las medidas pertinentes
respecto de la persona en cuestin, de conformidad con las leyes
y reglamentos sobre la devolucin de esa persona a su territorio. El
Gobierno Contratante tendr la opcin de no devolver la persona al
pas en que se le haya considerado no admisible.
Con esta disposicin no se pretende impedir que las autori
dades pblicas vuelvan a examinar el caso de una persona
rechazada como no admisible para determinar si en su momento
se la aceptar en el Estado en cuestin o hacer gestiones para
su transferencia, traslado o deportacin al Estado del que sea
nacional o en el que se la pueda aceptar. Cuando una persona
considerada no admisible haya perdido o destruido su documento
de viaje, el Gobierno Contratante aceptar en su lugar un documento
que d fe de las circunstancias de embarco y de llegada, expedido
por las autoridades pblicas del Gobierno Contratante donde la
persona haya sido considerada no admisible.
Nada en esta Norma ni en el prrafo anterior deber interpretarse
en sentido contrario a lo dispuesto en la Convencin de las Nacio
nes Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, de 28 de julio
143

de1951, o en el Protocolo de las Naciones Unidas sobre el Estatuto
de los Refugiados, de31 de enero de 1967, los cuales prohben la
expulsin o la devolucin del refugiado.
3.3.3 Norma. Hasta que los pasajeros y tripulantes sean aceptados para el
examen destinado a determinar su admisibilidad en el Estado, el propietario
del buque tendr la responsabilidad de su custodia y cuidado.
El propietario del buque seguir siendo la parte responsable hasta
que los pasajeros y/o tripulantes se presenten a la inspeccin desti
nada a determinar su admisibilidad en el Estado, lo cual garantiza
que todas las personas que se encuentren a bordo se presentarn a
la inspeccin por las autoridades pblicas. El propietario del buque
ser responsable de los pasajeros o tripulantes que desembarquen
antes de la inspeccin por las autoridades pblicas.
3.3.4 Prctica recomendada.Despus de haberse hecho cargo de los

pasajeros y tripulantes para su examen, condicional o incondicionalmente,
y si las personas en cuestin se encuentran fsicamente bajo su control, las
autoridades pblicas deben hacerse responsables de su custodia y cuidado
hasta que sean admitidos en el pas o sean declarados inadmisibles.
Los Gobiernos Contratantes deberan garantizar que la zona de
inspeccin est protegida y es segura para la llegada de perso
nas. Una vez que se haya ultimado la inspeccin, podr admitirse
a la persona en el Estado o devolverse a la custodia y cuidado
del propietario del buque. Despus de que se haya autorizado a
un tripulante a desembarcar temporalmente y el tripulante haya
dejado de estar bajo el control fsico del Gobierno Contratante,
el propietario del buque volver a asumir la responsabilidad de la
custodia y el cuidado del tripulante.
3.3.5 Norma. La obligacin del propietario del buque de transportar a

una persona fuera del territorio de un Estado cesar en el momento en que
dicha persona haya sido admitida definitivamente en ese Estado.
Una vez que se haya admitido a una persona en un Estado, ste
asumir la responsabilidad de la persona que llegue de conformi
dad con la legislacin nacional aplicable del Estado. El propietario
del buque ser responsable de las personas que no sean admitidas
en el Estado. El propietario del buque seguir siendo responsable
de los tripulantes que hubieran sido autorizados a desembarcar
temporalmente.
3.3.6 Norma. Cuando se declare inadmisible a una persona, las autoridades pblicas lo notificarn sin tardanza injustificada al propietario del
buque y consultarn con l acerca de las posibilidades de traslado de esa
144
persona. El propietario del buque correr con los gastos de traslado de la

persona inadmisible y, si esa persona queda nuevamente bajo su custodia,
ser responsable de organizar con prontitud su traslado:

al pas de embarco, o
a cualquier otro lugar donde la persona sea admisible
El propietario del buque ser responsable de todas las personas

declaradas inadmisibles en ese Estado, correr con todos los gastos
que ello implique y deber facilitar de manera activa el traslado
de la persona de que se trate en un plazo de tiempo razonable
despus de que se haya declarado su inadmisibilidad. El traslado
tendr lugar con la colaboracin de las autoridades pblicas en el
mismo buque o en otro buque del mismo propietario, aeronave o
mediante otro medio. Esto no excluye que el Estado pueda solicitar
la detencin del solicitante a bordo y exija su proteccin, cuando
sea necesario.
3.3.7 Norma. Los Gobiernos Contratantes y los propietarios de buques

cooperarn, siempre que sea posible, para determinar la validez y autenticidad de los pasaportes y visados.
Los Gobiernos Contratantes y los propietarios de buques harn
todo lo posible para verificar la validez del documento. Si el propie
tario de un buque estima que un documento tiene un aspecto
dudoso, se har todo lo posible para verificarlo antes de la salida.
3.4 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas no deben exigir de

los pasajeros al embarco o desembarco, o de los propietarios de buques que
los representen, informacin escrita que complemente o duplique la que ya
figura en sus pasaportes o documentos oficiales de identidad, a menos que
sea necesario completar cualquiera de los documentos a que se refiere el
presente Anexo.
La informacin facilitada a las autoridades pblicas debera
limitarse a la informacin necesaria para determinar la identidad
y admisibilidad del pasajero o tripulante. La informacin facilitada
en el manifiesto de pasajeros debera contener como mnimo la
informacin bsica que figura en el pasaporte o documentos de
viaje de las personas.
3.5 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas que exijan de los

pasajeros, al embarco o desembarco, informacin escrita suplementaria que
no tenga por objeto completar los documentos a que se refiere el presente
Anexo deben limitar las preguntas para identificar mejor a los pasajeros a
los puntos indicados en la Prctica recomendada 3.6 (tarjeta de embarco y
145
desembarco). Dichas autoridades aceptarn la tarjeta de embarco y desembarco rellenada por el pasajero sin exigir que sea cumplimentada o controlada por el propietario del buque. Se debe aceptar la tarjeta escrita a mano
en forma legible, a menos que se especifiquen caracteres de imprenta. No
debe exigirse a cada pasajero ms que un ejemplar de la tarjeta de embarco
o desembarco, incluidas copias simultneas en papel carbn.
3.6 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas no deben exigir
ms que los siguientes datos para la tarjeta de embarco o desembarco:

apellido(s)
nombre(s)
nacionalidad
nmero de pasaporte u otro documento oficial de identidad
fecha de nacimiento
lugar de nacimiento
profesin
puerto de embarco o desembarco
sexo
direccin en el lugar de destino
firma
En el caso de que las autoridades pblicas exijan una declaracin

por escrito de la identidad de los pasajeros con el propsito de
conservar esa informacin, la informacin mencionada en esta
Prctica recomendada ser suficiente. Con esa informacin, las
autoridades pblicas deberan poder realizar las comprobaciones
necesarias con respecto a la admisibilidad de un pasajero.
3.7 Norma. Cuando las personas a bordo deban demostrar que estn
protegidas contra la fiebre amarilla, las autoridades pblicas aceptarn el
certificado internacional de vacunacin o revacunacin en los formularios
previstos por el Reglamento Sanitario Internacional.
Las autoridades pblicas podrn aceptar otras formas de certifica
cin si su legislacin nacional lo permite. No obstante, aceptarn
como mnimo los formularios aprobados en el Reglamento Sanitario
Internacional.
3.8 Prctica recomendada.El reconocimiento mdico de las personas a bordo de un buque o que desembarquen de l debe limitarse, por
regla general, a las que proceden de una regin infectada por una de las
146
enfermedades de cuarentena dentro del periodo de incubacin de la enfermedad (como est previsto en el Reglamento Sanitario Internacional). No
obstante, tales personas pueden ser sometidas a un reconocimiento mdico
suplementario, segn las disposiciones de dicho Reglamento.
A fin de evitar reconocimientos mdicos innecesarios y retrasos
en el flujo de entrada eficaz e ininterrumpido de las personas que
llegan a un pas, los reconocimientos mdicos slo deberan reali
zarse cuando se recomiende o exija, en virtud de las normas de la
Organizacin Mundial de la Salud, en las circunstancias y durante
el periodo determinado por dicha Organizacin.
3.9
Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben normalmente
efectuar la inspeccin aduanera de equipajes acompaados de los pasajeros a
la llegada por muestreo o seleccin. En la medida de lo posible no se exigir
declaracin escrita para los equipajes acompaados de los pasajeros.
Las autoridades pblicas slo deberan efectuar inspecciones
de equipajes a fin de garantizar el cumplimiento de la legislacin
nacional. Cuando sea posible y los reglamentos y otras leyes lo
permitan, podr tomarse una declaracin verbal en lugar de una
declaracin escrita.
3.9.1 Prctica recomendada.Siempre que sea posible, las autoridades

pblicas suprimirn la inspeccin de equipajes acompaados de los pasajeros a la salida, sin obviar por ello la posible necesidad de imponer medidas
de seguridad apropiadas.
Las autoridades pblicas podrn suprimir las inspecciones de los
equipajes de los pasajeros si lo permite la legislacin nacional y si la
autoridad pblica concluye que la supresin de tales inspecciones
estara en consonancia con la seguridad, salud pblica y cuales
quiera otras consideraciones relacionadas con el cumplimiento de
la ley o los intereses pblicos.
3.9.2 Prctica recomendada.Cuando la inspeccin de equipajes

acompaados de los pasajeros a la salida no pueda ser evitada del todo,
dicha inspeccin se har normalmente por muestreo o seleccin.
Cuando no puedan suprimirse las inspecciones de los equipajes,
las autoridades pblicas deberan efectuar slo inspecciones de
equipajes de forma selectiva siempre que sea posible y la legisla
cin nacional lo permita, utilizando tcnicas de gestin de riesgos
tales como las descritas en la Norma 1.11.
Cuando sea posible, las inspecciones de equipajes tambin deberan
realizarse utilizando tcnicas modernas de inspeccin, como el
147

escaneado y/o el uso de perros detectores. El Captulo 1 sobre
viajeros del Anexo Especfico J del Convenio de Kyoto revisado
establece las normas bsicas relativas al trato de los pasajeros.
3.10 Norma. Un pasaporte o un documento de identidad expedido de

conformidad con los convenios pertinentes de la OIT o, si no, un documento
de identidad para gente de mar vlido y debidamente reconocido, ser el
documento bsico que facilite a las autoridades pblicas los datos sobre
cada uno de los tripulantes, a la llegada o salida de los buques.
La informacin contenida en un documento de identidad de
personal martimo vlido o un pasaporte ser la informacin bsica
facilitada a las autoridades pblicas. Las autoridades pblicas
podrn solicitar informacin adicional, cuando sea necesario para
determinar la admisibilidad, y tambin podrn exigir un pasaporte y
visado vlidos si as lo dispone la legislacin nacional.
3.10.1 Norma. En el documento de identidad de personal martimo las

autoridades pblicas no exigirn ms que los datos siguientes:

apellido(s)
nombre(s)
nacionalidad
seas particulares
fotografa (certificada)
firma
fecha de expiracin (si procede)
autoridad pblica que ha expedido el documento
Los datos que figuran en el documento de identidad de personal

martimo constituirn la informacin que requieren las autoridades
pblicas para determinar la identidad de una persona en los pases
que aceptan dicho documento.
3.10.2 Norma. Cuando el personal martimo deba entrar o salir de un pas

en calidad de pasajero por cualquier medio de transporte, ya sea:
a)
para incorporarse a su buque o trasladarse a otro buque; o
148
b)
en trnsito para incorporarse a su buque en otro pas, regresar

a su pas o por cualquier otro motivo aprobado por las autoridades del pas en cuestin,
las autoridades pblicas aceptarn el documento de identidad de personal

martimo vlido, en lugar del pasaporte, cuando ste garantice a su titular la
readmisin en el pas que lo ha expedido.
En los casos en que un marino viaje como pasajero para prestar
servicio a bordo de otro buque, o su contrato termine y vaya a regre
sar a su pas, las autoridades pblicas aceptarn su documento
de identidad a efectos de viaje y readmisin en el pas donde se
expidi dicho documento, cuando la legislacin nacional donde se
encuentre el marino lo permita. Esto no excluye el deber de poseer
un pasaporte y el correspondiente visado si la legislacin nacional
as lo dispone.

normalmente a los tripulantes la presentacin de documentos de identidad
individuales ni datos complementarios del documento de identidad de
personal martimo que no sean los que figuran en la lista de la tripulacin.
En muchos buques, el capitn u otro oficial del buque debidamente
autorizado guardan los documentos de viaje de sus tripulantes en
un lugar seguro. Existen varias razones que justifican esta prctica,
entre las cuales se encuentra evitar que la tripulacin abandone el
buque mientras est de permiso de tierra.
Como resultado de esto, la tripulacin slo suele tener acceso a
sus documentos en presencia del capitn del buque, mientras que
en algunos casos los tripulantes podrn necesitar sus documentos
a efectos de identificacin cuando estn de permiso en tierra.
B.
Medidas para facilitar el despacho de los pasajeros,

la tripulacin y los equipajes
3.11 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas, con la cooperacin de los propietarios de buques y las autoridades portuarias, deben
tomar las medidas oportunas para que fluya bien el trfico portuario y quepa
despachar rpidamente a los pasajeros, tripulantes y equipajes y deben
habilitar personal suficiente y comprobar que hay instalaciones adecuadas,
prestando atencin especial a los medios de carga, descarga y conduccin
de equipajes (incluida la utilizacin de medios mecanizados) hasta los
puntos en que los pasajeros sufren frecuentemente retrasos.Cuando sea
necesario, habrn de tomarse medidas para que los pasajeros y tripulantes
puedan hacer bajo techado el trayecto desde el buque hasta los puntos de
149
control de pasajeros y tripulantes. Estas medidas e instalaciones deben ser

flexibles y capaces de ampliacin para adaptarse a las mayores medidas de
seguridad en situaciones de intensificacin del riesgo.
Las autoridades pblicas, los propietarios de buques y las autorida
des portuarias deberan colaborar para facilitar el flujo de pasaje
ros, tripulantes y equipajes del buque con objeto de garantizar
que no se produzcan retrasos innecesarios y que las instalaciones
donde se despache a pasajeros y tripulantes sean las adecuadas.
3.11.1 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben:

a)
b)
con la cooperacin de los propietarios de buques y las autoridades portuarias, adoptar medidas apropiadas para establecer:
i)
un mtodo de conduccin individual y continuo de

pasajeros y equipajes;
ii)
un sistema que permita a los pasajeros identificar y

retirar rpidamente sus equipajes facturados tan pronto
como lleguen a la zona donde pueden ser reclamados;
iii)
instalaciones y servicios adecuados para los pasajeros de

edad avanzada o impedidos;
procurar que las autoridades portuarias tomen todas las medidas necesarias para:
i)
habilitar accesos fciles y rpidos de los pasajeros y sus

equipajes a los medios de transporte locales;
ii)
que los locales en los que tengan que presentarse las

tripulaciones con fines de control administrativo sean
fcilmente accesibles y estn lo ms cerca posible unos
de otros.
Las autoridades pblicas, junto con las autoridades portuarias,

deberan establecer prcticas para facilitar la conduccin rpida de
pasajeros y equipajes, prestando atencin especial a los pasajeros
de edad avanzada o impedidos.
3.11.2 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas, a fin de acelerar

el despacho, deben considerar la posibilidad de introducir el sistema de
doble circuito* para el despacho de pasajeros con su equipaje y vehculos
privados de carretera.
*
Vase la Prctica recomendada 6 del Captulo 1 del Anexo Especfico J del Convenio
de Kyoto revisado (1999) y sus Directrices.
150

Cuando sea viable desde el punto de vista operativo, las autori
dades pblicas deberan considerar la posibilidad de implantar un
sistema de doble circuito para el despacho de los pasajeros y sus
equipajes. Este sistema puede facilitar el flujo del trfico de pasaje
ros en los puertos martimos internacionales sin menoscabar la
eficacia de los sistemas de control aduanero. Cada canal debera
marcarse de forma clara y distintiva a fin de que los pasajeros
puedan elegir fcilmente uno de ellos.
3.12 Norma. Las autoridades pblicas deben exigir a los propietarios de

buques que procuren que el personal del buque tome todas las medidas
para ayudar al cumplimiento rpido de las formalidades de llegada para
pasajeros y tripulacin. Tales medidas pueden consistir en:
a)
enviar a las autoridades pblicas interesadas un mensaje que

indique de antemano la hora prevista de llegada, as como la
informacin sobre toda modificacin de horario, incluido el
itinerario del viaje si esta informacin puede afectar las formalidades de inspeccin;
b)
tener preparados los documentos de a bordo para un examen

rpido;
c)
preparar las escalas u otros medios de embarco mientras el

buque se dirige al puerto de atraque o de fondeo; y
d)
organizar rpidamente la reunin y presentacin de las personas a bordo, con los documentos necesarios para la inspeccin,
y a tal fin tomar medidas para relevar a los tripulantes de sus
tareas esenciales en las salas de mquinas o en cualquier otro
lugar del buque.
a) Las autoridades pblicas deberan implantar procedi

mientos para que los propietarios de buques notifiquen
con antelacin las horas de llegada, cuando sea posible,
a fin de que las autoridades de inspeccin tengan el
tiempo suficiente para llegar al lugar de la inspeccin.
b) Las autoridades pblicas deberan garantizar que los
propietarios de buques tengan preparados los documen
tos de a bordo para su examen por las autoridades de
inspeccin.
c) Las autoridades pblicas deberan exigir que los propie
tarios de buques proporcionen medios adecuados de
embarco en el buque a su llegada y preparen las escalas
u otros medios de embarco mientras el buque est
navegando. Esto facilitar el embarco oportuno de las
autoridades de inspeccin.
151

d) Las autoridades pblicas deberan exigir que los propie
tarios de buques presenten a los pasajeros y tripulantes
de forma ordenada, con los documentos pertinentes para
la inspeccin. Los propietarios de buques deberan tomar
las medidas necesarias para las inspecciones de los
tripulantes, teniendo en cuenta los relevos de personal en
las tareas esenciales a bordo del buque.
3.13 Prctica recomendada. En los documentos relativos a los pasajeros

y a la tripulacin, los apellidos deben consignarse en primer lugar. Cuando
se hace uso de los apellidos paterno y materno, el paterno debe preceder al
materno. En el caso de las mujeres casadas, cuando se hace uso del apellido
paterno del marido y de la mujer, el del marido debe preceder al de la mujer.
Si se utiliza un modelo normalizado para la indexacin de nombres,
puede facilitarse el despacho de los pasajeros y la tripulacin. El uso
de los apellidos en primer lugar, empezando por el apellido paterno,
en los casos en que se utilicen nombres mltiples, facilita a las
autoridades de inspeccin la localizacin de personas en las listas
de pasajeros y tripulantes.
3.14 Norma. Las autoridades pblicas aceptarn, sin retraso injustificado,

a las personas a bordo de un buque para verificar su admisibilidad en el
territorio de unEstado.
Las autoridades pblicas adoptarn las medidas pertinentes
respecto de las personas para verificar su admisibilidad de forma
que se facilite el desembarco oportuno de tales personas. Dicha
verificacin podr tener lugar a bordo de un buque o en una insta
lacin designada en tierra.
3.15 Norma. Las autoridades pblicas no impondrn sanciones a los

propietarios de buques en los casos en que dichas autoridades juzguen
insuficientes los documentos de control de un pasajero o si, por tal motivo,
el pasajero no puede ser admitido en el territorio del Estado.
Por la misma razn de que, en general, el propietario de un buque
o la tripulacin no podr verificar la validez ni autenticidad de
los documentos de viaje, no sera razonable imponer sanciones
o multas en dicho caso. Por otra parte, puede preverse que el
propietario de un buque o su tripulacin evale las formalidades
normales para la entrada en el pas de destino, como la posesin
de un pasaporte o de un visado vlido.
3.15.1 Norma. Las autoridades pblicas alentarn a los propietarios de

buques a tomar precauciones en el punto de embarco para que los pasajeros
152
porten los documentos de control prescritos por los Estados receptores o de

trnsito.
A fin de evitar situaciones en que los pasajeros no sean admisibles
en un Estado porque la documentacin est incompleta, los propie
tarios de buques no deberan aceptar a pasajeros que no tengan la
documentacin o autorizacin adecuada para entrar en el Estado
siguiente con arreglo a la legislacin nacional de ese Estado.
3.15.2 Norma. Cuando se declare inadmisible a una persona y se traslade

a sta fuera del territorio del Estado, nada impedir que el propietario del
buque se haga reembolsar los gastos resultantes de esa circunstancia por
dicha persona.
Salvo que la legislacin nacional de un Estado lo prohba, no se
impedir que los propietarios de buques soliciten el reembolso de
los gastos en que hubieran incurrido durante el proceso de traslado
de la persona inadmisible.
3.15.3 Prctica recomendada.Para que sean utilizadas en las estaciones martimas y a bordo de los buques, con objeto de facilitar y agilizar
el trfico martimo internacional, las autoridades pblicas establecern o,
cuando el asunto no entre en su jurisdiccin, recomendarn a las entidades
competentes de su pas que establezcan seales y signos internacionales
normalizados, elaborados o aceptados por la Organizacin en colaboracin
con otras organizaciones internacionales competentes, y que sean comunes,
en la mayor medida posible, a todos los modos de transporte.
Las autoridades pblicas, o las entidades que tengan jurisdiccin
en las estaciones martimas, deberan establecer o recomendar el
establecimiento de una sealizacin normalizada para facilitar y
agilizar el trfico martimo internacional dentro de las estaciones
martimas.
C.
Instalaciones especiales para el transporte martimo

de los pasajeros de edad avanzada y de los impedidos
3.16 Prctica recomendada. Deben adoptarse medidas a fin de que los

pasajeros con deficiencias de tipo auditivo y visual tengan fcil acceso a
toda la informacin necesaria sobre seguridad y transporte.
Todos los pasajeros, incluidos aquellos que tengan deficiencias de
tipo auditivo y visual, deberan disponer de la informacin necesa
ria sobre seguridad y transporte en diversos formatos.
3.17 Prctica recomendada.Lo ms cerca posible de las entradas

principales del edificio de la estacin martima habr puntos reservados
153
para dejar y recoger a los pasajeros impedidos o de edad avanzada. Dichos

puntos estarn indicados claramente con las seales adecuadas. No habr
obstculos en las rutas de acceso.
Deberan habilitarse zonas claramente sealizadas para los
pasajeros de edad avanzada o impedidos. Estas zonas deberan
estar cerca de las entradas principales y libres de obstculos, y ser
fcilmente accesibles.
3.18 Prctica recomendada. Cuando el acceso a los servicios pblicos

sea limitado, se procurar en la mayor medida posible ofrecer servicios
de transporte pblico accesibles y a un precio razonable, adaptando los
servicios existentes y previstos, o estableciendo disposiciones especiales
destinadas a los pasajeros que tengan dificultades para moverse.
Se debera hacer todo lo posible para ofrecer servicios de trans
porte a un precio razonable, bien mediante el establecimiento
de los servicios previstos o de disposiciones especiales para los
pasajeros que requieran asistencia adicional debido a su movilidad
reducida.
3.19 Prctica recomendada. Se debe disponer lo necesario para que en las

estaciones martimas y a bordo de los buques, segn proceda, existan instalaciones adecuadas a fin de permitir el embarco y desembarco de los pasajeros
de edad avanzada y de los pasajeros impedidos en condiciones de seguridad.
Se deberan disponer las instalaciones adecuadas para facilitar
el embarco y desembarco de los pasajeros de edad avanzada o
impedidos en condiciones de seguridad.
D.
Facilitacin para los buques dedicados a cruceros y

los pasajeros de dichos buques
3.20 Norma. Las autoridades pblicas darn libre pltica por radio a un
buque dedicado a cruceros si los responsables de la sanidad pblica en
el puerto al que se dirija, basndose en los datos que el buque les haya
transmitido antes de la llegada, opinan que su entrada en puerto no va a
causar ni propagar una enfermedad de cuarentena.
Las autoridades pblicas notificarn por radio o por cualquier otro
medio adecuado de comunicacin a un buque dedicado a cruceros
si las autoridades sanitarias no prevn la necesidad de poner al
buque en cuarentena a su llegada.
3.21 Prctica recomendada. A los buques dedicados a cruceros slo se

les exigir la declaracin general, la lista de pasajeros y la lista de tripulantes
154
en el primer puerto de llegada y en el ltimo puerto de salida de un mismo

pas, a condicin de que no se haya producido cambio alguno en las
circunstancias del viaje.
3.22 Norma. A los buques dedicados a cruceros slo se les exigir la
declaracin de provisiones del buque y la declaracin de efectos de la
tripulacin en el primer puerto de llegada de un pas.
A fin de evitar retrasos innecesarios en los puertos de escala
siguientes del mismo pas, las autoridades pblicas no deberan
exigir la declaracin general, la lista de pasajeros, la lista de la
tripulacin, la declaracin de provisiones del buque ni la declara
cin de efectos de la tripulacin cuando ya se haya facilitado la
informacin a ese pas en el mismo viaje.
3.23 Norma. Los pasaportes y dems documentos oficiales de identidad

permanecern en todo momento en la posesin de los pasajeros en crucero.
Los pasajeros en crucero son responsables de guardar sus
documentos de viaje. El capitn del buque no debera responsabi
lizarse de la custodia de los documentos.
3.24 Prctica recomendada.Cuando un buque dedicado a cruceros

permanezca en un puerto durante menos de 72 h, los pasajeros en crucero
slo necesitarn visados en las circunstancias especiales que determinen las
Con esta Prctica recomendada se pretende que los Estados
Contratantes puedan expedir a dichos pasajeros, o aceptar de
ellos a la llegada, alguna especie de documento que indique que
tienen permiso para entrar en el territorio.
A reserva de lo que disponga la legislacin nacional del Estado
donde se encuentre el pasajero, las autoridades pblicas podrn
optar por no exigir que los pasajeros en crucero tengan un visado
para hacer escala en los puertos donde la estancia sea inferior
a72h.
3.25 Norma. Las medidas de control de las autoridades pblicas no

demorarn ms de lo debido a los pasajeros en crucero.
Dependiendo del programa de los buques de crucero, las autori
dades pblicas deberan asegurarse de que el despacho de los
pasajeros comience lo antes posible. Cuando proceda, las autori
dades pblicas deberan coordinar sus actividades de control y
efectuarlas al mismo tiempo.
155
3.26 Norma. Por lo general, y salvo que sea por razones de seguridad y
para comprobar su identidad y admisibilidad, las autoridades pblicas de
inmigracin no sometern a interrogatorios personales a los pasajeros en
crucero.
Normalmente, los controles de inmigracin para los pasajeros en
crucero pueden realizarse a partir de la informacin incluida en la
lista de pasajeros, siempre que esta lista incluya la informacin
sobre la identidad de los pasajeros. Los controles de inmigracin
para los pasajeros en crucero slo deberan realizarse en presencia
de stos excepcionalmente.
3.27 Norma. Si un buque dedicado a cruceros hace escala consecutivamente en varios puertos del mismo pas, sus pasajeros, por regla general,
slo sern objeto de control por parte de las autoridades pblicas en el
primer puerto de llegada y en el ltimo puerto de salida.
Cuando un buque dedicado a cruceros haga escala en diferentes
puertos de un mismo pas, los Gobiernos Contratantes adoptarn
las medidas oportunas que permitan realizar slo una inspeccin
de entrada en ese pas, la cual tambin ser vlida para los puertos
siguientes de dicho pas. La inspeccin final de salida slo se reali
zar en el ltimo puerto de escala en ese pas.
3.28 Prctica recomendada.Para facilitar un rpido desembarco, el

control de llegada de los pasajeros de un buque dedicado a cruceros se
efectuar, de ser posible, a bordo y antes de arribar al puerto de desembarco.
De ser posible, las autoridades pblicas del Estado receptor
tendrn acceso al buque que llegue antes de que salga al puerto
de destino o mientras se dirija a dicho puerto, y comenzarn el
despacho de los pasajeros antes de la llegada.
3.29 Prctica recomendada.Los pasajeros en crucero que desembarquen en un puerto para regresar al buque en otro puerto del mismo pas
deben gozar de las mismas facilidades que los pasajeros que desembarcan y
regresan al buque en un mismo puerto.
Excepto cuando la legislacin nacional prohba que los pasajeros
regresen a un buque de crucero en otro puerto del mismo pas, los
pasajeros que lo hagan recibirn el mismo trato que los pasajeros
que regresen al buque en el mismo puerto.
3.30 Prctica recomendada.La declaracin martima de sanidad debe

ser el nico control sanitario de los pasajeros en crucero.
156

Cuando no sea necesaria ninguna medida sanitaria especial como,
por ejemplo, las mencionadas en la Prctica recomendada 3.8,
las formalidades de control sanitario deberan limitarse lo mximo
posible. Cuando no sea posible la exencin total de las formalidades
sanitarias, stas deberan limitarse a la utilizacin de la Declaracin
Martima de Sanidad, la cual es uno de los documentos previstos
en la Norma 2.1 del presente Anexo.
3.31 Norma. Durante la permanencia en puerto del buque dedicado

a cruceros, y para uso de sus pasajeros, se permitir la venta a bordo de
mercancas exentas de derechos de aduanas.
3.32 Norma. A los pasajeros en crucero no se les exigir normalmente
una declaracin de aduanas por escrito de sus efectos personales.No
obstante, en el caso de los artculos con altos gravmenes aduaneros y otro
tipo de impuestos o recargos, podr exigirse una declaracin escrita y el
depsito de una garanta.
Normalmente, los efectos personales de los pasajeros en crucero
pueden declararse verbalmente al servicio de aduanas. Tambin es
posible que una terminal de cruceros est equipada con el sistema
de doble circuito mencionado en la Prctica recomendada 3.11.2.
Los efectos personales de los pasajeros estn exentos del pago
de impuestos y recargos en la mayora de los pases. En el caso de
mercancas sujetas a impuestos altos, como el alcohol y el tabaco,
se conceder una exencin hasta cierto lmite. Con respecto a las
cantidades adicionales, muchos pases habilitarn un procedi
miento simplificado en lugar de una declaracin normal.*
3.33 Prctica recomendada. Los pasajeros en crucero no sern sometidos a control de divisas.
3.34 Norma. No se exigirn tarjetas de embarco o desembarco a los
pasajeros en crucero.
3.35 No se utiliza
E.
Medidas especiales de facilitacin para pasajeros entrnsito
3.36 Norma. Los pasajeros en trnsito que permanezcan a bordo del

buque en que hayan llegado, y que salgan en l, no sern normalmente
sometidos a ningn control ordinario por las autoridades pblicas, salvo que
haya razones de seguridad.
*
Vase el Captulo 1 del Anexo Especfico J del Convenio de Kyoto revisado.
157

Los pasajeros en trnsito que no desembarquen del buque durante
la permanencia en puerto normalmente no tendrn contacto con
el pas de trnsito ni sus habitantes. Toda formalidad exigida por
las autoridades pblicas que no est relacionada con la salud ni la
seguridad podra considerarse innecesaria y superflua.
3.37 Prctica recomendada. Los pasajeros en trnsito podrn retener su

pasaporte u otro documento de identidad.
Los pasajeros en trnsito recibirn el mismo trato respecto del
control de documentos que los pasajeros que no estn en trnsito,
y estarn sujetos a inspeccin por las autoridades pblicas si as lo
dispone la legislacin nacional.
3.38 Prctica recomendada. A los pasajeros en trnsito no se les exigir

rellenar tarjeta de embarco o desembarco.
desde el mismo puerto en el mismo buque se les conceder normalmente
permiso temporal para desembarcar durante la permanencia del buque en
puerto, si as lo desean.
A los pasajeros que sigan a bordo del buque entre puertos,
independientemente de que sean o no pasajeros en trnsito, se les
debera conceder un permiso temporal para desembarcar en los
puertos de escala de sus itinerarios siempre que dispongan de los
documentos de viaje correctos con arreglo a la legislacin nacional.
3.40 Prctica recomendada.Los pasajeros en trnsito que sigan viaje

desde el mismo puerto en el mismo buque no estn obligados a tener visado,
salvo en las circunstancias especiales que determinen las autoridades pblicas interesadas.
donde se encuentre el pasajero, no ser necesario que tenga
visado un pasajero en trnsito que se marche del mismo puerto de
escala en el mismo buque en el que lleg.

desde el mismo puerto en el mismo buque no se les exigir normalmente
que presenten por escrito una declaracin de aduanas.
Normalmente, los pasajeros en trnsito no importan ni dejan mercan
cas en el pas de trnsito. Por esa razn, la presentacin por escrito
de una declaracin de aduanas no aadira ningn valor al control
aduanero normal. En caso de ser necesario, el servicio de aduanas
podra preguntar a los pasajeros si tienen mercancas que excedan
158

de las cantidades y valores exentos de gravmenes aduaneros. Con
respecto a estas mercancas, podran exigirse formalidades distin
tas, las cuales deberan ser lo ms sencillas posible.
3.42 Prctica recomendada. Los pasajeros en trnsito que desembarquen

del buque en un puerto y embarquen en el mismo buque en otro puerto del
mismo pas gozarn de las mismas facilidades que los pasajeros que lleguen
y salgan en un mismo buque en el mismo puerto.
Esta Prctica recomendada est destinada a los pasajeros que
viajan del puerto de llegada al puerto de salida por otro medio
de transporte en el mismo pas. Los pasajeros podran viajar, por
ejemplo, en autobs/autocar para ver los lugares de inters del
pas de llegada. Las formalidades aplicables a estos pasajeros no
deberan ser ms complejas que las de los pasajeros que lleguen
al pas y salgan de l utilizando el mismo puerto y realicen excur
siones similares.
F.
Medidas de facilitacin para buques dedicados

a servicios cientficos
3.43 Prctica recomendada. Un buque dedicado a servicios cientficos

lleva personal necesariamente empleado a bordo para los fines cientficos
del viaje. Dicho personal, si satisface tal requisito, gozar de facilidades por
lo menos iguales a las concedidas a los tripulantes del buque.
G.
Otras medidas de facilitacin para los tripulantes extranjeros

de los buques dedicados a viajes internacionales:
permiso de tierra
3.44 Norma. Las autoridades pblicas permitirn que los tripulantes

extranjeros desembarquen mientras permanezca en puerto el buque en que
hayan llegado, siempre que se hayan cumplido los trmites pertinentes a la
llegada del buque y las autoridades pblicas no tengan motivos para negarse
a conceder permiso de desembarco por razones de higiene, seguridad u
orden pblicos.
donde se encuentre el tripulante, las autoridades pblicas podrn
permitir que un tripulante desembarque mientras que el buque en el
que lleg permanezca en puerto. Esto no excluye que el propietario
del buque deba notificar qu tripulantes hubieran abandonado el
buque despus de ser autorizados a desembarcar temporalmente.
El propietario del buque seguir siendo responsable de los tripulan
tes que hubieran sido autorizados a desembarcar temporalmente.
159
3.45 Norma. No se exigir visado a los tripulantes para que puedan gozar
del permiso de tierra.
3.46 Prctica recomendada.Los tripulantes no estarn normalmente
sometidos a ningn control personal al desembarcar o embarcar con
permiso de tierra.
3.47 Norma. Para disfrutar del permiso de tierra, los tripulantes no
necesitarn llevar un documento especial, por ejemplo un pase.
3.48 Prctica recomendada. Si se exige que los tripulantes lleven algn
documento de identidad para desembarcar con permiso de tierra, dicho
documento ser uno de los mencionados en la Norma 3.10.
Las Normas 3.45 y 3.47 y las Prcticas recomendadas 3.46 y 3.48
contemplan la posibilidad de que se conceda permiso de tierra a los
tripulantes con unas formalidades mnimas. En el caso del permiso
de tierra, la exigencia de llevar slo un documento de identidad de
personal martimo vlido o un pasaporte debera ser suficiente a
tal fin.
3.49 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas proporcionarn

un sistema de despacho anterior a la llegada que permita a las tripulaciones de los buques que hacen escala regularmente en sus puertos obtener
aprobacin por adelantado para el permiso temporal de tierra. Cuando se
trate de un buque que no tenga un expediente de inmigracin desfavorable
y que est representado localmente por un propietario de buques o una
compaa naviera acreditada, las autoridades pblicas, tras haber considerado satisfactoriamente los requisitos anteriores a la llegada que procedan,
autorizarn al buque a dirigirse directamente a su atracadero eximindole
de otras formalidades ordinarias de inmigracin, a menos que dispongan de
otra manera.
A reserva de lo que disponga la legislacin nacional, los Estados
podrn optar por implantar un sistema de despacho anterior a la
llegada para las tripulaciones de los buques. Este sistema debera
considerar, entre otras cosas, la frecuencia con que un buque hace
escala en un puerto y cualesquiera expedientes de inmigracin
anteriores, as como la representacin de un agente acreditado.
Si no existiera ningn expediente de inmigracin desfavorable y se
cumplieran los dems criterios establecidos, la autoridad pblica
debera conceder la aprobacin previa y permitir que el buque se
dirija a su atracadero sin formalidades de inmigracin adicionales.
160
Captulo 4
Polizones
A.
Principios generales
4.1
Norma. Las disposiciones del presente captulo se aplicarn de
conformidad con los principios de proteccin internacional establecidos
en los instrumentos internacionales, como la Convencin de las Naciones
Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, de 28 de julio de 1951, y el
Protocolo de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, de 31
de enero de1967, y la legislacin nacional pertinente.*
Las Normas y Prcticas recomendadas en el presente captulo se
aplicarn de conformidad con los principios internacionales de
proteccin de los derechos humanos que figuran en los distintos
convenios internacionales.
Conforme a lo establecido en la Convencin de 1951 y el Protocolo
de1967 de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugia
dos, ningn Estado Contratante podr, por expulsin o devolucin,
poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios
donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religin,
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus
opiniones polticas (artculo 33.1). El principio de no devolucin no
slo prohbe la expulsin de refugiados a su pas de origen, sino a
todo pas donde puedan ser objeto de persecucin (artculo 33.2).
Tambin son pertinentes los artculos 6 y 7 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos de 1966. Otro convenio interna
cional sobre los derechos humanos que podra ser pertinente en
los casos de polizonaje es la Convencin de las Naciones Unidas
Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes de 1984. Segn lo estipulado en dicha convencin,
ningn Estado proceder a la expulsin, devolucin o extradicin
de una persona a otro Estado cuando haya razones fundadas para
creer que estara en peligro de ser sometida a tortura.
*
Adems, las autoridades pblicas quiz deseen considerar las conclusiones no
vinculantes del Comit Ejecutivo del ACNUR sobre la cuestin de los polizones que
solicitan asilo (1988, N53 (XXXIX)).
161

Las reglas establecidas en el captulo 4 acerca de los polizones se
han elaborado de tal manera que permiten a los Gobiernos Contran
tes cierta flexibilidad en la aplicacin de las Normas y Prcticas
recomendadas que se recogen en l. El Convenio de Facilitacin
proporciona, en buena medida, libertad a los Gobiernos Contra
tantes en la aplicacin de las reglas. Los Gobiernos Contratantes
estn obligados a ejercer esa flexibilidad, cuando proceda, a fin de
garantizar que no se contravienen los principios establecidos en
los convenios internacionales sobre derechos humanos.
En la Norma 4.1 tambin se da a entender que se har caso omiso
de las Normas establecidas en el Convenio de Facilitacin si,
contra todo pronstico, surge una situacin en la que, a pesar de la
flexibilidad de las reglas, el texto es incompatible con los principios
internacionales sobre la proteccin establecidos en los convenios
internacionales.
4.2 Norma. Las autoridades pblicas, las autoridades portuarias, los

propietarios de buques y sus representantes y los capitanes cooperarn en
la mayor medida posible para prevenir y resolver rpidamente los casos
de polizonaje y garantizar que la devolucin o repatriacin del polizn se
cumpla prontamente. Se adoptarn todas las medidas oportunas para evitar
situaciones en las que los polizones deban permanecer indefinidamente a
bordo de un buque.
La Norma 4.2 es la disposicin fundamental del captulo 4 en lo que
respecta a los polizones. En dicha Norma se estipula la obligacin
de todas las partes interesadas de cooperar a fin de prevenir los
casos de polizonaje y en el tratamiento de los casos. La respon
sabilidad compartida entre todas las partes interesadas contina
hasta que se produce la devolucin o repatriacin del polizn.
Todas las disposiciones establecidas en el captulo 4 se debern
aplicar tomando en consideracin la obligacin general de coope
rar dispuesta en la Norma 4.2.
B.
Medidas preventivas
4.3
Medidas preventivas buque-puerto
4.3.1 Autoridades portuarias/de terminales

4.3.1.1 Norma. Los Gobiernos Contratantes garantizarn que todos sus
puertos estn dotados de la infraestructura y los procedimientos operacionales y de seguridad necesarios para evitar que tengan acceso a las instalaciones portuarias y a los buques las personas que intenten embarcarse
162
Captulo 4 Polizones
clandestinamente a bordo de los mismos, teniendo en cuenta, al elaborar estos

procedimientos, el tamao del puerto y el tipo de carga transportada desde
ste.Esta labor se efectuar en estrecha colaboracin con las autoridades
pblicas competentes, los propietarios de buques y las entidades pertinentes
en tierra, para prevenir los casos de polizonaje en los puertos en cuestin.
En la Norma se estipulan las obligaciones de los Estados recto
res de puertos en colaboracin con los usuarios de los mismos
(buques, manipuladores de cargas, autoridades portuarias, etc.)
a fin de establecer los procedimientos necesarios para evitar que
las personas intenten embarcarse clandestinamente a bordo de los
buques. Al adoptar estas medidas, deber tomarse en considera
cin el riesgo de que en los puertos en cuestin se den casos de
polizonaje, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el tamao del
puerto y los tipos de carga que se manipulan. Al adoptar estas
medidas, debern utilizarse la tecnologa moderna y la gestin de
riesgos. Vanse la Norma 1.11 y la Prctica recomendada1.3.
4.3.1.2 Prctica recomendada.Las disposiciones operacionales y/o los

planes de seguridad debern referirse, entre otras, y segn el caso, a las
siguientes cuestiones:
a)
el patrullaje peridico de las zonas portuarias;
b)
la provisin de instalaciones especiales para el almacenamiento

de la carga fcilmente expuesta al acceso de los polizones y
vigilancia constante de las personas y las cargas que entran en
esas instalaciones;
c)
la inspeccin de los almacenes y las zonas de almacenamiento

de la carga;
d)
la inspeccin de la carga cuando haya indicios claros de la

presencia de polizones;
e)
la cooperacin entre las autoridades pblicas, los propietarios

de buques, los capitanes y las entidades costeras pertinentes
en el establecimiento de disposiciones operacionales;
f)
la cooperacin entre las autoridades portuarias y otras

autoridades competentes (por ejemplo, autoridades policiales,
aduaneras o de inmigracin) para evitar el trfico de personas;
g)
la conclusin y el cumplimiento de acuerdos con los estibadores y otras entidades en tierra que operen en puertos nacionales para garantizar que slo el personal autorizado por estas
entidades interviene en las operaciones de estiba/desestiba
163
y de carga/descarga de los buques y en otras operaciones

relacionadas con la permanencia de los buques en los puertos;
h)
la conclusin y el cumplimiento de acuerdos con los estibadores y otras entidades en tierra para garantizar que se puede
probar fcilmente la identidad del personal que tiene acceso
al buque y que se dispone de una lista de los nombres de las
personas con ms probabilidad de tener que subir a bordo en
el transcurso del cumplimiento de sus obligaciones; y
i)
la colaboracin de los estibadores y otras personas que trabajen en la zona portuaria para que notifiquen a las autoridades
portuarias la presencia de toda persona que aparentemente no
est autorizada a hallarse en la zona portuaria.
Las medidas enunciadas en esta Prctica recomendada son

ejemplos; no obstante, pueden ser necesarias otras medidas. Es
recomendable que las disposiciones operacionales y/o los planes
de seguridad se elaboren en colaboracin con todas las partes
interesadas, incluidas las autoridades pblicas, propietarios de
buques y entidades costeras, y que se ajusten a las prescripciones
del Cdigo internacional para la proteccin de los buques y de las
instalaciones portuarias (CdigoPBIP).
4.3.2 Propietario/capitn del buque

4.3.2.1 Norma. Los Gobiernos Contratantes se asegurarn de que los
propietarios de buques y sus representantes en el puerto, los capitanes y
otras personas responsables, prevean medidas de seguridad para impedir, en
la medida de lo posible, que suban a bordo polizones o, en su defecto, que
les permitan descubrirlos antes de que el buque salga del puerto.
Los propietarios de buques y otras personas responsables deben
adoptar medidas especficas de seguridad que impidan que polizo
nes suban a bordo de sus buques. Estas medidas de seguridad
pueden formar parte del plan de proteccin del buque conforme al
CdigoPBIP.
4.3.2.2 Prctica recomendada. Al hacer escala o durante la permanencia

del buque en un puerto donde exista riesgo de que se produzca el embarco
de polizones, las disposiciones de seguridad comprendern como mnimo
las siguientes medidas preventivas:

todas las puertas, escotillas y medios de acceso a las bodegas

o paoles que no se utilicen durante la permanencia del buque
en el puerto debern cerrarse
164
Captulo 4 Polizones
el nmero de puntos de acceso al buque deber reducirse al

mnimo y dichos puntos debern estar suficientemente protegidos
las partes del buque que dan al mar debern estar debidamente
protegidas
se deber mantener una guardia apropiada en cubierta
siempre que sea posible, los miembros de la tripulacin, u

otras personas, si as se conviene con el capitn, vigilarn los
embarcos y desembarcos
se debern mantener medios de comunicacin adecuados
durante la noche se deber mantener una iluminacin adecuada

tanto dentro como fuera del casco
Las medidas mencionadas en esta Prctica recomendada son

ejemplos importantes; no obstante, pueden adoptarse otras medidas
que impediran el embarco de polizones. Como medida adicional,
todos los tripulantes deberan estar alerta a la posible presencia de
polizones, y deberan elaborarse instrucciones especficas para los
tripulantes.
4.3.2.3 Norma. Los Gobiernos Contratantes exigirn que los buques que
tengan derecho a enarbolar su pabelln, excepto los buques de pasaje, se
sometan a una inspeccin minuciosa, antes de salir de un puerto donde exista
riesgo de embarco de polizones, de conformidad con un plan o programa
especfico que conceda prioridad a los lugares donde los polizones podran
ocultarse. No se utilizarn mtodos de bsqueda que puedan causar dao
a los polizones ocultos.
Cuando se realicen inspecciones minuciosas de polizones en un
buque, se debera cumplir lo dispuesto en los instrumentos existen
tes de la Organizacin Martima Internacional (OMI), tales como el
Cdigo PBIP o el Cdigo IGS. La salud del posible polizn se tendr
en cuenta siempre al determinar la forma de realizar la inspeccin.
4.3.2.4 Norma. Los Gobiernos Contratantes exigirn que no se realice

la fumigacin o precinto de los buques que tengan derecho a enarbolar
su pabelln hasta que se haya efectuado una inspeccin lo ms minuciosa
posible de las zonas que se deban fumigar o precintar, a fin de garantizar
que no hay polizones en dichas zonas.
La tripulacin se asegurar de que no haya polizones en las zonas
del buque que vayan a precintarse o fumigarse para evitar que los
polizones sufran lesiones corporales.
165
4.3.3 Sanciones nacionales

4.3.3.1 Norma. Cuando proceda, los Gobiernos Contratantes procesarn
conforme a su legislacin nacional a los polizones, polizones frustrados y
personas que ayuden a los polizones a introducirse en los buques.
Esta disposicin permite que cada Gobierno Contratante decida
cmo enjuiciar a los polizones, polizones frustrados y personas que
ayuden a los polizones. La obligacin de enjuiciar a los polizones
no es absoluta, puesto que la frase inicial dice cuando proceda.
Por lo general, no se considerar apropiado enjuiciar a los polizo
nes que, en opinin de las autoridades, tengan un temor justificado
de ser procesados por motivos de raza, religin o ideas polticas.
C.
Tratamiento del polizn mientras se halle a bordo
4.4
Principios generales Tratamiento humanitario
4.4.1 Norma. Los casos de polizonaje se tratarn de acuerdo con principios

humanitarios, incluidos los indicados en la Norma 4.1, prestando siempre la
debida atencin a la seguridad operacional del buque y a la seguridad y
bienestar del polizn.
Cuando se descubran polizones a bordo de un buque, la tripula
cin los tratar de forma respetuosa y con arreglo a las normas y
principios humanitarios internacionales. Si bien ste es el principio
bsico, el capitn del buque y los tripulantes tambin velarn por la
seguridad del buque, su tripulacin y, cuando sea posible, la carga.

de los buques que tengan derecho a enarbolar su pabelln adopten las
medidas adecuadas para garantizar la seguridad, estado general de salud y
bienestar del polizn mientras se halle a bordo, incluido el suministro de las
provisiones adecuadas, alojamiento, atencin mdica apropiada y el uso de
instalaciones sanitarias.
Los Gobiernos Contratantes podrn incluir en las medidas de
seguridad mencionadas en la Norma 4.3.2.1 las prescripciones de
esta Norma 4.4.2 relativas a la proteccin de los polizones que se
encuentren a bordo del buque.
4.5
Trabajo a bordo
4.5.1 Norma. No se exigir a los polizones que trabajen a bordo del buque,
excepto en situaciones de emergencia o en relacin con su alojamiento a bordo.
166
Captulo 4 Polizones
El Gobierno Contratante se asegurar de que no se exija a los
polizones que trabajen a bordo del buque, excepto en las situa
ciones mencionadas en la Norma. Los Gobiernos Contratantes
decidirn cmo deber darse cumplimiento a este dictado, por
ejemplo, mediante la elaboracin de legislacin que prohba
especficamente al capitn exigir a los polizones que trabajen
durante su permanencia a bordo del buque. En la Norma4.5.1 no
se excluye la posibilidad de que los polizones puedan colaborar en
el trabajo a bordo, de manera voluntaria.
4.6
Investigacin y notificacin por parte del capitn del buque

de los buques realicen todos los esfuerzos necesarios para establecer la
identidad, incluida la nacionalidad o ciudadana, y el puerto de embarco
del polizn, y notifiquen la existencia de ste y todos los pormenores a las
autoridades pblicas del primer puerto de escala previsto. Esta informacin
tambin se facilitar al propietario del buque, a las autoridades pblicas del
puerto de embarco, del Estado de abanderamiento y de todos los puertos de
escala siguientes, si procede.
La provisin de esta informacin a las autoridades pblicas en una
fase temprana les permitir prepararse para la llegada del polizn.
La informacin deber proporcionarse lo antes posible.
4.6.2 Prctica recomendada.Para recopilar la informacin que se

deba notificar, el capitn del buque utilizar el formulario que figura en el
apndice3.
Si se utiliza el formulario que figura en el apndice 3 del Convenio,
se simplificar la labor del capitn del buque. El formulario contiene
datos del buque, los datos personales del polizn y otros datos
como el mtodo de embarco, un inventario de los bienes del polizn
y una declaracin del polizn.
4.6.3 Norma. Los Gobiernos Contratantes darn instrucciones a los

capitanes de los buques que tengan derecho a enarbolar su pabelln para
que, cuando un polizn se declare refugiado/refugiada, atribuyan a esta
informacin carcter confidencial en la medida necesaria para salvaguardar
la seguridad del polizn.
Determinar la identidad de los polizones es, en ltima instancia,
responsabilidad de las autoridades pblicas. No obstante, los
capitanes de los buques deben hacer todo lo que est a su alcance
a fin de obtener tanta informacin como sea posible acerca de la
identidad del polizn, puesto que, por lo general, son los primeros
167

en tener contacto con ste. Si se determina la identidad del polizn
en una fase temprana, y se notifica a las autoridades pblicas
del primer puerto de escala previsto, dichas autoridades tendrn
tiempo de prepararse para la llegada del polizn. Para recopilar la
informacin, el capitn del buque deber utilizar el formulario que
figura en el apndice 3 del Convenio, como se indica en la Prctica
recomendada 4.6.2. El capitn del buque deber intentar recopilar
la mayor cantidad posible de informacin acerca de la identidad
del polizn, y deber facilitar esta informacin a las autoridades
mencionadas en la Norma 4.6.1. Sin embargo, de conformidad
con lo establecido en la Norma 4.6.3, el capitn del buque deber,
cuando un polizn se declare solicitante de asilo, atribuir a esta
informacin carcter confidencial en la medida necesaria para
salvaguardar la seguridad del polizn. Esta informacin no se
pondr en conocimiento de las autoridades pblicas sin el consen
timiento del polizn. Por lo general, esta informacin no se facilitar
en ningn caso a las autoridades pblicas del pas de embarco.
4.7
Notificacin de la Organizacin Martima Internacional
4.7.1 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas informarn de

todos los casos de polizonaje al Secretario General de la Organizacin
Martima Internacional.
Las autoridades pblicas de los Gobiernos Contratantes informa
rn semestralmente de todos los casos de polizonaje al Secretario
General de la Organizacin Martima Internacional. Dicha notifica
cin deber realizarse en un formato acordado para este fin, en el
que se recoge la informacin que figura a continuacin:
nombre del buque
tipo
pabelln
arqueo bruto
nmero IMO
hora y lugar del descubrimiento
hora y lugar del embarco (de ser posible)
hora y lugar del desembarco
hora y lugar de los intentos de desembarco
nacionalidad de los polizones (de ser posible)
documentacin (s o no)
nmero de personas que solicitan asilo
168
Captulo 4 Polizones
D.
Desvo de la travesa prevista
4.8 Norma. Las autoridades pblicas instarn a todos los propietarios de

los buques que tengan derecho a enarbolar su pabelln a que den instrucciones a sus capitanes para que no se aparten de la travesa prevista a fin
de intentar el desembarco de los polizones descubiertos a bordo del buque
despus de que ste haya salido de las aguas territoriales del pas donde los
polizones embarcaron, excepto cuando:

las autoridades pblicas del Estado hacia cuyo puerto se dirige

el buque tras desviar su travesa hayan concedido permiso para
desembarcar a los polizones
la repatriacin se haya organizado en otro lugar, contando con

la suficiente documentacin y con un permiso de desembarco, o
lo justifiquen razones de seguridad, salud o carcter humanitario
En principio, los capitanes de los buques no se apartarn de la

travesa prevista a los fines de desembarcar a los polizones descu
biertos a bordo del buque despus de que ste haya salido de las
aguas territoriales del Estado donde embarcaron los polizones.
Los capitanes de los buques podrn adoptar otras decisiones en
los casos mencionados en la Norma 4.8.
El buque podr apartarse de la travesa prevista cuando las autori
dades pblicas del Estado hacia cuyo puerto tiene previsto dirigirse
el buque tras desviar su travesa hayan concedido permiso.
Tambin se permitir al buque apartarse de su travesa prevista
cuando lo justifiquen razones de seguridad o de salud, por ejemplo,
en caso de que la permanencia del polizn a bordo tenga como
consecuencia un grave riesgo para la seguridad, o represente una
seria amenaza para la salud del polizn y/o de la tripulacin, o para
la seguridad operacional del buque.
Adems, se permite al buque apartarse de la travesa prevista
por razones de carcter humanitario, cuando la permanencia del
polizn a bordo pudiera dar lugar a una situacin que contraviniese
los principios humanitarios. El buque deber apartarse de la trave
sa prevista, si procede, a fin de evitar contravenir los principios
internacionales de proteccin establecidos en los instrumentos
internacionales.
169
E.
Desembarco y retorno de un polizn

Una de las cuestiones ms importantes en lo que respecta a la
resolucin de los casos de polizonaje es el rpido desembarco de
los polizones. Le corresponde al propietario del buque garantizar la
repatriacin del polizn, pero a menudo deber llevarse a cabo en
estrecha colaboracin con las partes interesadas, principalmente
las autoridades del primer puerto de escala del buque, despus del
descubrimiento del polizn.
Las reglas estn elaboradas de tal manera que las autoridades
del primer puerto de escala estn obligadas a considerar favora
blemente la posibilidad de autorizar el desembarco del polizn en
los casos en que sea difcil que prosiga viaje en el buque en que
lleg o si existen otros factores que impiden que prosiga viaje en
dicho buque. Esta obligacin deber interpretarse a la luz de la
obligacin general para todas las partes interesadas de colaborar
en la resolucin de los casos de polizonaje, segn se indica en la
Norma 4.2.
Las autoridades deberan autorizar el desembarco si median
otras circunstancias que impidan que el polizn sea trasladado
fuera del pas en el buque. Dichas circunstancias podran ser, por
ejemplo, que la presencia del polizn a bordo pusiera en peligro la
seguridad operacional del buque, la salud de la tripulacin o la del
mismo polizn.
En la misma medida, se deber considerar favorablemente la
posibilidad de autorizar el desembarco si el caso no estuviera
resuelto en el momento de zarpar el buque. Por lo general, esto
suele suceder cuando el polizn solicita que se le reconozca la
condicin de refugiado.
En el caso de que el polizn disponga, o se prev que disponga, de
documentos de viaje vlidos, las obligaciones de las autoridades
del primer puerto de escala son ms estrictas. Si el polizn dispone
de documentos de viaje vlidos, las autoridades estn obligadas a
autorizar el desembarco cuando se hayan adoptado las medidas
oportunas para su regreso o repatriacin y se hayan cumplido todos
los requisitos relativos al trnsito, o cuando las autoridades tengan
la seguridad de que se adoptarn dichas medidas. Si el polizn
no dispone de documentos de viaje vlidos, pero las autoridades
pblicas tienen la certeza de que el propietario del buque obtendr
dichos documentos, y que se observarn todas las formalidades
relacionadas con el regreso o la repatriacin del polizn, dichas
autoridades permitirn el desembarco, cuando proceda, y de
conformidad con la legislacin nacional.
170
Captulo 4 Polizones
Las Normas acerca de la obligacin de autorizar el desembarco
estn destinadas principalmente a las autoridades del primer
puerto de escala previsto, despus del descubrimiento del polizn.
No obstante, si no se produce el desembarco en el primer puerto
de escala, los siguientes puertos de escala tambin tienen las
mismas obligaciones.
4.9
Estado del primer puerto de escala de acuerdo

con el plan del viaje
4.9.1 Norma. Las autoridades pblicas del pas del primer puerto de escala
previsto del buque, despus del descubrimiento de un polizn, decidirn, de
conformidad con la legislacin nacional, si pueden admitir al polizn en
dicho Estado.
De conformidad con lo establecido en la Norma 4.6.1, el capitn del
buque notificar la presencia de un polizn a bordo a las autorida
des pblicas pertinentes del primer puerto de escala previsto del
buque, despus del descubrimiento del polizn. Con este fin, a la
llegada del buque a puerto se utilizar el formulario que figura en
el apndice 3 del Convenio. Las autoridades pblicas decidirn si
pueden admitir al polizn en dicho Estado. Adoptarn la decisin
de conformidad con la legislacin nacional al respecto, tal como
puede ser la legislacin sobre la admisibilidad en el territorio y la
legislacin sobre extranjeros. Si el polizn solicita asilo, las autori
dades pblicas procesarn su solicitud con arreglo a la legislacin
nacional y otros instrumentos internacionales pertinentes, por
ejemplo, la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Estatuto
de los Refugiados, de 1951, y sus correspondientes protocolos
facultativos.
4.9.2 Norma. Las autoridades pblicas del pas del primer puerto de
escala previsto del buque, despus del descubrimiento de un polizn,
autorizarn su desembarco cuando ste disponga de documentos de viaje
vlidos para su regreso y tengan la seguridad de que se han adoptado o se
adoptarn las medidas oportunas para la repatriacin y se han cumplido
todos los requisitos relativos al trnsito.
Si bien el capitn del buque contina siendo responsable del
retorno del polizn al pas en el cual est sito el puerto en el que
embarc, las autoridades pblicas podrn decidir que dicho
retorno no se efecte en el buque en el que lleg el polizn. Si el
polizn dispone de documentos de viaje vlidos para su retorno al
pas de embarco o a cualquier otro pas que lo autorice a entrar en
su territorio, podr regresar utilizando otros medios, por ejemplo,
areos, sufragados por el capitn o el agente del buque. El capitn
171

o el agente del buque sern responsables de todos los preparativos
necesarios para el viaje del polizn. En estos casos, las autoridades
estn obligadas a permitir que el polizn desembarque del buque,
cuando tengan la seguridad de que se han adoptado o se adopta
rn las medidas oportunas para su repatriacin, y cuando se hayan
cumplido todas las dems formalidades. Conforme a lo establecido
en la legislacin nacional, las autoridades podrn decidir trasladar
al polizn desde el buque a un sitio donde permanezca bajo su
custodia o a otro sitio de recepcin hasta su partida. Conceder al
polizn permiso para desembarcar no afecta a la decisin acerca
de la admisibilidad de ste en el territorio del Estado en cuestin.
4.9.3 Norma. Cuando proceda, y de conformidad con la legislacin nacional, las autoridades pblicas del pas del primer puerto de escala previsto del
buque, despus del descubrimiento de un polizn, autorizarn su desembarco siempre que tengan la certeza de que ellas o el propietario del buque
podrn obtener documentos de viaje vlidos, tomar las medidas oportunas
para la repatriacin del polizn y cumplir todos los requisitos relativos al
trnsito.Adems, las autoridades pblicas debern considerar favorablemente la posibilidad de autorizar el desembarco del polizn en casos en que
sea difcil que prosiga viaje en el buque en que lleg o en que existan otros
factores que impidan que prosiga viaje en dicho buque. Entre tales factores
pueden incluirse, aunque su enumeracin no sea exhaustiva, los siguientes:

que el caso no se haya resuelto en el momento en que el buque

salga del puerto, o
que la presencia del polizn a bordo pueda poner en peligro

la seguridad operacional del buque, la salud de la tripulacin
o del polizn mismo
En el caso de que el polizn no disponga de documentos de viaje

vlidos, pero las autoridades pblicas tengan la certeza de que el
propietario del buque o ellas mismas obtendrn estos documentos,
y que se cumplirn todas las formalidades relacionadas con el
retorno o la repatriacin del polizn, dichas autoridades permitirn
el desembarco, cuando proceda, y de conformidad con la legisla
cin nacional. Segn lo establecido en la Norma 4.8, las autoridades
pblicas podrn decidir trasladar al polizn bajo su custodia hasta
el momento de su regreso. Esta decisin no afecta a la decisin
acerca de la admisibilidad del polizn.
En casos en que sea difcil que el polizn prosiga viaje en el
buque en el que lleg o en que existan otros factores que impidan
que prosiga viaje en dicho buque, las autoridades pblicas
debern considerar favorablemente la posibilidad de autorizar
172
Captulo 4 Polizones
el desembarco del polizn. En la seccin 4.9 se mencionan dos
ejemplos de tales situaciones, aunque dicha enumeracin no es
exhaustiva. En estos casos, la decisin de autorizar el desembarco
del polizn no afectar a la responsabilidad del propietario del
buque de retirar al polizn del territorio del Estado en cuestin. La
decisin de autorizar el desembarco del polizn en estos casos
tampoco afectar a la decisin acerca de la admisibilidad del
polizn en el territorio de ese Estado.
4.10
Puertos de escala siguientes
4.10.1 Norma. Cuando no se haya podido efectuar el desembarco del

polizn en el primer puerto de escala previsto despus de haber sido descubierto, las autoridades pblicas de los puertos de escala siguientes examinarn la posibilidad de autorizar el desembarco del polizn de conformidad
con lo dispuesto en las Normas 4.9.1, 4.9.2 y4.9.3.
Si no se puede efectuar el desembarco en el primer puerto de escala
previsto, la obligacin de colaborar con el capitn del buque en lo
que respecta al desembarco del polizn pasa a las autoridades de
los puertos de escala siguientes. Si las autoridades de un puerto de
escala anterior no han cumplido con las obligaciones establecidas
en las reglas, esto no limita las obligaciones de las autoridades
portuarias siguientes.
4.11
Estado de la nacionalidad o derecho de residencia
4.11.1 Norma. Con arreglo a la legislacin internacional, las autoridades

pblicas aceptarn la devolucin de los polizones que posean la nacionalidad o ciudadana plenas, o la devolucin de los polizones que, de conformidad con la legislacin nacional, tengan derecho de residencia en ese Estado.
Las reglas reflejan el principio general del derecho internacional por
el que todo Estado est obligado a recibir a sus propios nacionales.
4.11.2 Norma. Siempre que sea posible, las autoridades pblicas ayudarn
a establecer la identidad y nacionalidad o ciudadana de los polizones que
declaren que tienen nacionalidad de ese Estado o derecho de residencia en
el mismo.
En caso de que el polizn no disponga de documentos de identidad
vlidos, el propietario del buque o sus representantes, en coordi
nacin con las autoridades del puerto de escala, debern estable
cer contacto lo antes posible con los representantes del pas de
residencia o de nacionalidad del polizn, a fin de obtener ayuda
para determinar su identidad. Las autoridades del Estado del que
173

el polizn declara ser nacional o en el que declara tener derecho de
residencia estn obligadas a prestar ayuda cuando proceda.
Si el polizn se declara solicitante de asilo, no se establecer
contacto con las autoridades de su pas de origen.
4.12
Estado de embarco

polizones embarcaron en un puerto de su Estado, las autoridades pblicas
aceptarn, para examinar su caso, a los polizones que sean devueltos de su
punto de desembarco cuando se haya establecido que el Estado de desembarco no puede admitirlos. Las autoridades pblicas del Estado de embarco
no devolvern los polizones al pas donde se haya establecido anteriormente
que no podan ser admitidos.
Los polizones que no puedan ser admitidos por las autoridades de
los puertos de escala del buque debern, en principio, ser devuel
tos al Estado de embarco. Se podrn adoptar otras medidas si se
tiene la certeza de que en otros Estados se autorizar la perma
nencia del polizn, o si el polizn es un refugiado o solicita asilo.
No obstante, el Estado de embarco est obligado a aceptar, para
examinar su caso, a los polizones que sean devueltos a su terri
torio, si se ha determinado de modo satisfactorio que el polizn
embarc en un puerto de dicho Estado. Tras aceptar al polizn
para examinar su caso, las autoridades del Estado de embarco
no devolvern al polizn al pas donde se haya establecido
anteriormente que no poda ser admitido. Sin embargo, dichas
autoridades podrn decidir, basndose en la legislacin nacional,
si se permitir al polizn permanecer en su territorio o si habr de
ser repatriado a otro pas.

polizones frustrados embarcaron en un puerto de su Estado, las autoridades
pblicas autorizarn su desembarco, y el de los polizones descubiertos a
bordo mientras el buque se halle en sus aguas territoriales, o, si procede, con
arreglo a la legislacin nacional, en la zona correspondiente a la jurisdiccin
de los servicios de inmigracin de dicho Estado. No se impondr ninguna
sancin al propietario del buque ni se le exigir el pago de ningn gasto
ocasionado por la detencin o la devolucin de los polizones.
Si se descubre a un polizn frustrado antes de que el buque salga
de las aguas territoriales, las autoridades pblicas del puerto de
embarco permitirn que el polizn desembarque cuando tengan la
certeza de que este embarc en un puerto en su territorio, sin que
ello tenga ningn tipo de repercusin judicial o financiera para el
174
Captulo 4 Polizones
propietario del buque. Si un Estado ejerce funciones en materia de
inmigracin en una zona ms amplia que el mar territorial, deber
tambin permitir el desembarco si el buque se encuentra an en
esta zona. Se hace referencia al artculo 33 de la Convencin de
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), en
el que se establece que los Estados ribereos podrn tomar las
medidas de fiscalizacin necesarias para prevenir las infracciones
de sus leyes y reglamentos de inmigracin, que se cometan en la
zona contigua. Esta zona podr extenderse hasta 24 millas marinas
contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la
anchura del mar territorial.
4.12.3 Norma. Cuando no se haya desembarcado a un polizn frustrado

en el puerto de embarco, se le dar trato de polizn de conformidad con lo
dispuesto en el presente captulo.
Si no hubiera sido posible desembarcar a un polizn frustrado en
el puerto donde embarcara, el polizn no ser automticamente
tratado como un tripulante.
4.13
El Estado de abanderamiento
4.13.1 Norma. Las autoridades pblicas del Estado de abanderamiento

del buque prestarn asistencia y colaborarn con el capitn/propietario del
buque o la autoridad pblica pertinente de los puertos de escala para:

identificar al polizn y determinar su nacionalidad
realizar las gestiones necesarias ante las autoridades pblicas

pertinentes y facilitar la devolucin del polizn en la primera
oportunidad que se presente
adoptar las disposiciones necesarias para la devolucin o

repatriacin del polizn
Con este fin, se debern enviar al Estado de abanderamiento copias

de la misma informacin que se enva a las autoridades del puerto
de escala siguiente, de manera que ste pueda prestar asistencia
en la resolucin del caso.
4.14
Devolucin de polizones
4.14.1 Prctica recomendada. Cuando los documentos de un polizn no

estn en regla, de ser posible y compatible con la legislacin y las normas
de seguridad nacionales, las autoridades pblicas expedirn una carta explicativa a la que se adjuntar una fotografa del polizn y cualquier otra informacin importante.Dicha carta, autorizando la devolucin del polizn,
175
por cualquier medio de transporte, a su pas de origen o al punto en que

comenz su viaje, segn el caso, y especificando cualquier otra condicin
impuesta por las autoridades, se entregar a la empresa de transporte que
lleve de regreso al polizn y en ella se incluir la informacin que requieran
las autoridades en los puntos de trnsito o en el punto de desembarco.
Si un polizn no dispone de documentos de viaje vlidos, las autori
dades pblicas expedirn una carta explicativa para la devolucin
de ste. Esta Prctica se recomienda para la devolucin del polizn
tanto por medio del propio buque como por cualquier otro medio de
transporte. Al expedir la carta explicativa, las autoridades pblicas
divulgarn la informacin que poseen acerca de la identidad del
polizn. Adems, la carta explicativa da fe de la presencia del polizn
en un puerto de escala y de la inadmisibilidad de ste en el territorio
del Estado que expide dicha carta. La carta explicativa proporcio
nar a las autoridades en los puntos de trnsito y/o en el punto de
desembarco la informacin que pueden necesitar para permitir que
el polizn prosiga su viaje hasta su destino final o para aceptar el
desembarco del polizn, a fin de examinar su caso. Con este fin, en
la carta explicativa se recoger la informacin que figura a continua
cin, aunque la enumeracin no ha de considerarse exhaustiva:
nombre
nombre del padre
sexo
edad
origen tnico
nacionalidad
documentos de que disponga el polizn
documentos anteriores
pas de origen
pas de residencia
lugar y pas de nacimiento
fecha de partida
pases atravesados
4.14.2 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas del Estado donde

el polizn haya desembarcado se pondrn en contacto con las autoridades
pblicas competentes de los puntos de trnsito durante el viaje de regreso del
polizn, a fin de informar acerca de su situacin jurdica. Adems, durante el
viaje de regreso del polizn, las autoridades pblicas de los pases de trnsito
176
Captulo 4 Polizones
permitirn, a reserva de los requisitos normales de visado y de seguridad

nacional, el trnsito por sus puertos y aeropuertos a los polizones que viajen
con arreglo a las instrucciones o directrices para la salida forzada del pas,
aplicadas por las autoridades pblicas del pas del puerto de desembarco.
Al devolver el polizn al Estado del que es ciudadano o al Estado
en el que haya embarcado, o a un Estado que admita al polizn,
las autoridades pblicas del Estado en el que el polizn haya
desembarcado deberan, en la medida de lo posible, colaborar con
el Estado o Estados de trnsito posteriores. Al facilitar toda la infor
macin conocida sobre el polizn al Estado o Estados de trnsito,
el proceso de repatriacin debera formalizarse con rapidez, al
permitir al Estado o Estados de trnsito adoptar por adelantado
los preparativos necesarios relacionados con el trnsito. El Estado
o Estados de trnsito, de conformidad con su legislacin nacional,
deberan permitir que el polizn que regresa siguiendo las instruc
ciones del Estado de desembarco efecte el trnsito a travs de
sus puertos o aeropuertos.
4.14.3 Prctica recomendada.Cuando un Estado rector de puerto haya

rehusado el desembarco de un polizn, deber notificar sin demora al
Estado de abanderamiento del buque que lo transportaba las razones para
negarse a aceptar su desembarco.
La notificacin permite al Estado de abanderamiento examinar el
caso y prestar asistencia en la resolucin de ste.
4.15
Gastos de devolucin y mantenimiento de los polizones
Les corresponde a los Gobiernos Contratantes establecer las reglas

acerca del tipo de gastos y el plazo durante el cual se reembolsarn.
No obstante, se deber informar lo antes posible al propietario del
buque o a su agente acerca de esos gastos. Adems, las autoridades
que permitieron el desembarco del polizn debern ser conscientes
de la posibilidad de mantener tales gastos a un nivel mnimo.
En las diferentes jurisdicciones existen sistemas distintos. En
algunos se establece un plazo tras el cual el propietario del buque
no es responsable de los gastos adicionales ocasionados por la
detencin. Por lo general, los propietarios del buque no deben
sufragar los gastos de la detencin, mientras las autoridades
procesan una solicitud de asilo.
4.15.1 Prctica recomendada. Por lo general, las autoridades pblicas del

Estado en que se haya efectuado el desembarco de un polizn debern informar al propietario del buque en el que se haya descubierto al polizn, o a su
representante, de los gastos de su detencin y devolucin, si el propietario del
177
buque debe asumir dichos gastos. Adems, las autoridades pblicas debern
mantener dichos gastos a un nivel mnimo, dentro de lo posible y de conformidad con su legislacin nacional, si es el propietario quien debe sufragarlos.
Si el propietario de un buque debe sufragar los gastos ocasionados
por la detencin y devolucin del polizn, dicho propietario debera
recibir, lo antes posible, informacin precisa acerca de la cantidad
de que se trate, con objeto de que el propietario del buque pueda
disponer de una idea general de los gastos y adoptar las disposi
ciones necesarias (transferencia de dinero, etc.). Las autoridades
pblicas deberan mantener los gastos a un nivel mnimo, sin cargar
as al propietario del buque con gastos administrativos adicionales.
4.15.2 Prctica recomendada. El periodo durante el que los propietarios

de buques son considerados responsables de sufragar los gastos de mantenimiento de los polizones en que hayan incurrido las autoridades pblicas
del Estado donde se haya efectuado el desembarco del polizn debera ser
el mnimo posible.
La autoridad pblica del Estado donde permanezca el polizn
debera tratar de que los gastos de mantenimiento fueran los
mnimos, de modo que el propietario del buque no deba sufragar
gastos (administrativos) exorbitantes.
4.15.3 Norma. De acuerdo con su legislacin nacional, las autoridades

pblicas considerarn la posibilidad de atenuar las sanciones impuestas a
los buques en los casos en que su capitn haya declarado debidamente la
existencia de un polizn ante las autoridades competentes del puerto de
llegada y haya demostrado que se adoptaron todas las medidas preventivas
razonables para evitar el acceso del polizn al buque.
De acuerdo con la legislacin nacional de algunos Estados, el
transporte de polizones est prohibido. Si el capitn o el propie
tario de un buque pueden demostrar que se adoptaron todas las
medidas preventivas razonables para evitar el acceso de polizones,
esos Estados considerarn, con arreglo a su legislacin nacional,
la posibilidad de atenuar las sanciones impuestas al capitn o
propietario del buque y, preferentemente, de retirar la acusacin.
4.15.4 Prctica recomendada.De acuerdo con su legislacin nacional,

las autoridades pblicas debern considerar la posibilidad de atenuar otras
cargas normalmente impuestas en los casos en que los propietarios de los
buques colaboren con las autoridades encargadas de la supervisin, de
modo satisfactorio a juicio de stas, en la adopcin de medidas destinadas a
evitar el polizonaje.
178
Captulo 4 Polizones
Al igual que en la Norma 4.15.3, las autoridades pblicas deberan
considerar la posibilidad de atenuar cualesquiera otras cargas
conforme a su legislacin nacional, que sean aplicables a los
propietarios de buques, cuando se descubran polizones a bordo
de sus buques. Debern considerar si han colaborado en grado
sumo, en la medida de su alcance, con las autoridades de control
para prevenir que los polizones embarquen en sus buques.
179
Captulo 5
Llegada, permanencia y salida de la carga y otros efectos
Este captulo contiene las disposiciones relativas a las formalidades que las
autoridades pblicas exigen al propietario del buque, a su agente o al capitn.
Las disposiciones del presente captulo se refieren a la llegada y
salida de la carga. La autoridad pblica encargada de la carga es
fundamentalmente el servicio de aduanas, as como las autorida
des veterinarias y fitosanitarias. Las explicaciones que figuran en
el presente captulo se refieren, por tanto, a estas autoridades,
aunque esto no excluye a otras autoridades pblicas competentes.
A.
5.1
Prctica recomendada.Las autoridades pblicas, con la cooperacin de los propietarios de buques y las autoridades portuarias, deben
adoptar las medidas oportunas para reducir al mnimo el tiempo de permanencia en puerto y, con este fin, deben disponer lo necesario para que fluya
bien el trfico portuario y revisar frecuentemente todas las formalidades
relacionadas con la llegada y salida de buques, as como los medios de
embarco y desembarco, carga y descarga, servicios de reparaciones, etc.,
y las correspondientes medidas de seguridad. Tambin deben disponer lo
necesario para, en la medida de lo posible, dar entrada a los buques de
carga y sus cargamentos y despacharlos en la zona de trabajo de los buques.
El tiempo es oro es uno de los principios bsicos del comercio en
la actualidad, y especialmente en el sector martimo es sumamente
importante evitar demoras. Para mover con rapidez la carga,
muchos puertos han introducido zonas especiales para buques
portacontenedores, petroleros, mineraleros, quimiqueros y otros
cargamentos a granel. La segregacin de los distintos tipos de
carga ha demostrado ser un mtodo eficaz para agilizar el paso
de las mercancas por el puerto. Una buena coordinacin dentro
del sector, y la consiguiente cooperacin con las autoridades
pblicas y portuarias en lo que respecta a la necesidad de contar
con suficientes instalaciones en los puertos tambin contribuye a
reducir al mnimo la estancia en puerto. Esto depender del volumen
de buques, pasajeros y carga. Las autoridades pblicas tienen que
disponer del personal necesario y haber habilitado procedimientos
eficaces y otros medios.
181

Al mismo tiempo, conviene remitirse al Cdigo internacional para
la proteccin de los buques y de las instalaciones portuarias
(CdigoPBIP), que recoge prescripciones detalladas sobre protec
cin que deben cumplir los Gobiernos, las autoridades portuarias
y las compaas navieras. El Cdigo PBIP recoge una serie de
medidas encaminadas a incrementar la proteccin de los buques
y de las instalaciones portuarias en todos sus aspectos, y se ha
elaborado en respuesta a las amenazas a los buques y las instala
ciones portuarias que se perciben a raz de los atentados perpetra
dos el11 de septiembre en los Estados Unidos. El Cdigo PBIP se
implanta a travs del captuloXI2 del Convenio internacional para la
seguridad de la vida humana en el mar, 1974, enmendadoMedidas
especiales para incrementar la proteccin martima. El Cdigo tiene
dos partes, una obligatoria y otra con carcter de recomendacin.
Uno de los aspectos fundamentales del Cdigo es enfocar la
proteccin de los buques y de las instalaciones portuarias desde
una perspectiva de gestin del riesgo y en ese sentido determinar
qu medidas de proteccin procede adoptar, una vez efectuada
una evaluacin de los riesgos en cada caso concreto.
La finalidad de este Cdigo es establecer un marco normalizado
y uniforme para evaluar el riesgo, que permita a los Gobiernos
compensar un cambio en el grado de amenaza con un cambio en
el grado de vulnerabilidad de los buques y de las instalaciones
portuarias, estableciendo niveles de proteccin adecuados y
adoptando las medidas de proteccin correspondientes.
5.2 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas, con la cooperacin de los propietarios de buques y las administraciones portuarias, deben
adoptar las medidas oportunas para que fluya bien el trfico portuario y
simplificar y facilitar la manipulacin y las formalidades de despacho de
la carga.Tales medidas deben abarcar todas las fases desde la llegada
del buque al muelle: descarga, despacho aduanero y, de ser necesario,
almacenaje y reexpedicin. Se debe establecer un acceso cmodo y directo
entre el almacn de mercancas y la zona de despacho de las autoridades
pblicas, situada de preferencia cerca de los muelles, y deben instalarse
medios transportadores mecnicos dondequiera que sea posible.
El trfico transfronterizo de mercancas est inevitablemente
sujeto a la intervencin de autoridades pblicas, tales como las
autoridades aduaneras. Esta intervencin suele ralentizar, por su
propia naturaleza, la cadena logstica. Para reducir al mnimo estos
obstculos, es importante que el pblico y las autoridades portua
rias establezcan una buena relacin con el sector. La utilizacin
de la informtica ayuda a agilizar el paso de mercancas por la
182

zona portuaria. Los almacenes de carga, las zonas en las que se
sitan los contenedores y los carriles para aparcar los remolques
deben estar situados en las inmediaciones de la zona de carga
y descarga de los buques. Tambin debe disponerse de espacio
suficiente para la carga transbordada. Las zonas de despacho de
las autoridades pblicas y los medios para inspeccionar la carga,
incluido el equipo de rayosX, deben estar situados cerca de estos
lugares. Tambin debe estudiarse la posibilidad de combinar el uso
de estas instalaciones. Con ello se evitar tener que trasladar la
carga varias veces dentro de los muelles.
Una comisin nacional de facilitacin del transporte martimo, tal y
como se menciona en la Prctica recomendada7.12, o un rgano
consultivo local anlogo puede desarrollar un importante papel
para conseguir estos objetivos.
5.3 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas deben animar a

los propietarios o gestores de las terminales martimas de carga a que las
doten de instalaciones de almacenamiento adecuadas para cargas especiales
(por ejemplo, mercancas valiosas, remesas perecederas, restos humanos,
mercancas radiactivas y otras mercancas peligrosas, as como animales
vivos), segn proceda; las zonas de terminales martimas de carga donde
se almacenen cargas generales y especiales, as como los objetos postales,
antes de su expedicin por mar o importacin deben estar protegidas en
todo momento contra la entrada de personas no autorizadas.
Por su propia naturaleza, las cargas especiales suelen exigir un trata
miento poco habitual o excepcional. Puede ser necesario disponer
de instalaciones de almacenamiento especiales, tales como cmaras
refrigeradas para las mercancas perecederas o establos y graneros
para el ganado, para la permanencia de estas cargas. Para mercan
cas de gran valor, tales como las piedras preciosas (por ejemplo, los
diamantes) y los metales preciosos (por ejemplo, el oro), ser necesa
rio disponer de instalaciones de almacenamiento que ofrezcan un
alto grado de seguridad. Las autoridades portuarias y pblicas,
tales como el servicio de aduanas y las autoridades veterinarias y
fitosanitarias, debern permitir que las compaas privadas provean
estas instalaciones de almacenamiento especializadas dentro de la
zona de despacho o en otros lugares del muelle. Los puertos debern
disponer tambin de zonas valladas e instalaciones de almacena
miento protegidas a fin de evitar la sustraccin de la carga.
5.4
Norma. Todo Gobierno Contratante que contine exigiendo
licencias o permisos de exportacin, importacin y transbordo para ciertos
tipos de mercancas, establecer procedimientos simples para que dichas
licencias o permisos puedan obtenerse y renovarse con rapidez.
183

Muchos pases exigen licencias o permisos para la importacin y
exportacin de determinadas mercancas con origen o destino en
determinados pases. A veces tambin es necesario contar con una
licencia para el transbordo. A fin de simplificar los procedimientos
de obtencin de tales licencias o permisos, las autoridades pblicas
darn a conocer pblicamente, por ejemplo, mediante un folleto o
en Internet, los casos en los que son necesarias licencias o permi
sos y la informacin sobre el nombre y la direccin de la autoridad
pblica responsable de conceder estas licencias o permisos. Los
formularios necesarios para presentar la solicitud tambin podran
publicarse en Internet o por otros medios sencillos. Para evitar
repetidas solicitudes, las autoridades pblicas debern estudiar la
posibilidad de conceder licencias o permisos generales que autori
cen ms de una operacin en un determinado periodo cuando se
trate de remesas consecutivas.
5.5 Prctica recomendada.Cuando, debido a sus caractersticas, una

remesa pueda requerir la intervencin de distintos organismos autorizados
para realizar inspecciones, por ejemplo, de las autoridades aduaneras y
sanitarias o veterinarias, los Gobiernos Contratantes deben hacer todo lo
posible para delegar en el servicio de aduanas o en otro organismo competente esas funciones o, cuando ello no sea posible, deben tomar todas las
medidas necesarias para que el despacho se realice simultneamente en un
solo lugar y con un mnimo de tardanza.
El que sea solamente una nica autoridad pblica la que prima
riamente procese la informacin recibida tambin se denomina
concepto de centro nico, y en estos casos se canaliza toda la
remesa hacia una sola autoridad pblica. Esa autoridad realiza todas
las inspecciones necesarias y recurre nicamente a otras autorida
des pblicas cuando necesita, por ejemplo, conocimientos o equipos
especializados. En este ltimo caso, la autoridad pblica que sea la
responsable principal coordina las inspecciones independientes y
organiza las inspecciones en un solo lugar y simultneamente, para
evitar tener que mover innecesariamente la carga de un sitio a otro.
Esta Prctica recomendada debe leerse sobre el trasfondo de
los objetivos de las Prcticas recomendadas 1.7.1 y 1.8.1 sobre
sistemas comunitarios y el concepto de ventanilla nica. Estos
conceptos permiten agilizar el flujo de informacin entre las autori
dades pblicas y las empresas interesadas.
5.6
Prctica recomendada. Las autoridades pblicas han de establecer
procedimientos simplificados para el despacho sin tardanza de paquetes de
regalo y muestras comerciales que no excedan de cierto valor o cantidad, el
cual se fijar al nivel ms elevado posible.
184

En muchos pases se han concertado arreglos especiales para
regalos privados o muestras comerciales, que se basan con frecuen
cia en acuerdos internacionales, tales como las disposiciones del
Convenio Postal Universal. Los umbrales de valor y las cantidades
se basan en la legislacin nacional y deben hacerse pblicos. Estos
lmites se basarn tambin en una suma mnima de impuestos y
aranceles por debajo de la cual no se recaudan estos impuestos.
B.
Despacho de la carga
5.7
Norma. Las autoridades pblicas, respetando toda prohibicin o
limitacin nacional y todas las medidas necesarias en materia de proteccin
portuaria o prevencin del trfico de estupefacientes, asignarn prioridad
al despacho de animales vivos, mercancas perecederas y otros envos de
carcter urgente.
Las mercancas mencionadas en esta Norma deben transportarse
rpidamente por su propia naturaleza. Una demora en el proceso
de despacho va en detrimento de la calidad y el aspecto de las
mercancas. Por ello los trmites necesarios para el movimiento
de estas mercancas deben reducirse al mnimo imprescindible.
Muchos pases ya han habilitado procedimientos especiales para
agilizar el despacho de estas mercancas. Puede ser necesario que
las autoridades pblicas implanten prescripciones o condiciones
especiales o adicionales para posibilitar un despacho rpido, tales
como la presentacin puntual, preferiblemente antes de la llegada,
de la documentacin exigida y de una garanta que cubra los
impuestos y aranceles adeudados. Cuando se despachen mercan
cas similares peridicamente, esos procedimientos de despacho
especial podran autorizarse.
5.7.1 Prctica recomendada. A fin de proteger la calidad de las mercancas pendientes de despacho, las autoridades pblicas deben adoptar, junto
con todas las partes interesadas, todas las disposiciones que permitan un
almacenamiento racional, seguro y fiable de las mercancas en el puerto.
Esta Prctica recomendada debe leerse junto con la Prctica
recomendada 5.3, en la que se invita a las autoridades pblicas
a animar a las partes interesadas a habilitar las instalaciones de
almacenamiento especializadas que son necesarias para mercan
cas que exigen una atencin especial.
5.8 Prctica recomendada. Los Gobiernos Contratantes deben facilitar

la admisin temporal de equipo especial de manipulacin de la carga que
llegue en buques y sea utilizado en los puertos de escala, para cargar,
descargar y manipular la carga.
185

Normalmente, todas las mercancas que entran en el territorio de
un pas estn sujetas a controles, aranceles e impuestos y, algunas
veces, restricciones de importacin hasta el despacho de las
mercancas. No obstante, el equipo especializado de manipulacin
de la carga mencionado en esta Prctica recomendada solamente
puede desembarcarse durante un periodo corto en el puerto para
cargar y descargar las mercancas del buque en el que ha llegado el
equipo. Puede que sea preciso que el buque disponga de tal equipo
por la naturaleza concreta de las mercancas o por el hecho de que
el puerto de escala no disponga de este equipo, por ejemplo, en el
caso de puertos pequeos. Someter a este equipo, que se vuelve
a exportar dentro de un periodo muy breve, al proceso normal
no facilita el movimiento rpido de las mercancas y prolongara
excesivamente la estancia del buque en puerto.
La legislacin aduanera sobre importacin temporal de mercan
cas, incluido el equipo de manipulacin de la carga, se recoge
en el Convenio de Kyoto revisado (1999) y sus Directrices sobre
la simplificacin y armonizacin de los regmenes aduaneros y en
el Convenio de Estambul relativo a la importacin temporal. En
concreto, el Convenio internacional relativo a la importacin tempo
ral (Estambul,1990) contiene normas sobre importacin temporal.
Por importacin temporal se entiende:
El rgimen aduanero que permite introducir en un territorio
aduanero, con suspensin de los derechos e impuestos de
importacin y sin aplicacin de las prohibiciones o restricciones
a la importacin de carcter econmico, determinadas mercan
cas (incluidos los medios de transporte) importadas con un
objetivo definido y destinadas a ser reexportadas en un plazo
determinado sin haber sufrido modificacin alguna, excepcin
hecha de su depreciacin normal como consecuencia del uso.
El anexo C del Convenio de Estambul contempla la importacin
temporal de un medio de transporte y del equipo a bordo de este
medio de transporte, que puede incluir equipo especial para la
carga, descarga, manipulacin y proteccin de las mercancas. El
anexo C contempla la posibilidad de importar temporalmente un
medio comercial de transporte (incluido el equipo especial mencio
nado) sin un documento aduanero o una garanta por el periodo
necesario para completar la operacin de transporte.
5.9 Reservado
5.10 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben establecer
procedimientos para el despacho de la carga basndose en las disposiciones
186
pertinentes y directrices conexas del Convenio internacional para la simplificacin y armonizacin de los procedimientos aduaneros (Convenio de
Kyoto revisado).
El Convenio de Kyoto revisado (1999) y sus directrices conexas se
considera de forma generalizada como el instrumento adecuado
para establecer en el siglo XXI procedimientos aduaneros contem
porneos y eficaces respecto de todos los medios de transporte.
Dicho convenio contiene disposiciones relativas a las prcticas
y los procedimientos aduaneros armonizados en los que puede
basarse la legislacin aduanera de los Estados y va acompaado
de directrices para facilitar su implantacin.
5.10.1 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas deben examinar

la posibilidad de introducir procedimientos simplificados para las personas
autorizadas que posibiliten:
a)
el levante aduanero de mercancas, a condicin de que se

faciliten los datos necesarios para identificar las mercancas,
determinar y evaluar con precisin los riesgos relativos a la
salud, la seguridad y la proteccin, y completar posteriormente
la declaracin final de mercancas;
b)
el despacho aduanero de las mercancas en las instalaciones de

los declarantes u otros lugares designados por las autoridades
pblicas competentes; y
c)
la presentacin de una nica declaracin de mercancas para

todas las importaciones o exportaciones efectuadas en un
periodo determinado cuando sea la misma persona la que
importe o exporte frecuentemente dichas mercancas.
Los procedimientos simplificados propuestos en esta recomen

dacin se refieren a procedimientos (aduaneros) posteriores a
los trmites derivados de la llegada de la remesa a puerto, que se
considerarn una primera etapa. Los documentos, o su equivalente
electrnico, utilizados en esta etapa suelen limitarse a la declara
cin general y a la declaracin de carga, segn se prescribe en el
captulo 2 del anexo del Convenio de Facilitacin, o al Manifiesto
de carga. No es habitual que el levante o el despacho se conceda
sobre la base de estos documentos resumidos. Los procedimientos
posteriores, que abarcan el traslado posterior de las mercancas a
su destino (final), ya se trate, por ejemplo, de procedimientos de
importacin o trnsito, pueden considerarse una segunda etapa.
En muchos casos, la responsabilidad de someter las mercancas
a estos procedimientos recae sobre otra parte, por ejemplo, un
187

transitario. La implantacin de los procedimientos simplificados
propuestos en esta Prctica recomendada se basa en el Convenio
de Kyoto revisado (1999) para la simplificacin y armonizacin
de los regmenes aduaneros y tiene por objeto agilizar el levante
y el despacho. Solamente se ofrece a personas autorizadas con
un excelente historial de cumplimiento de los procedimientos y
obligaciones aduaneros y de las prescripciones pertinentes de
otras autoridades pblicas.
a) El procedimiento simplificado se basa en informacin mnima
que hace posible el levante de las mercancas cuando no se
disponga de inmediato de toda la informacin pertinente.
Aunque es necesario disponer de informacin tal como el
origen, valor, cantidad y descripcin para identificar a las
mercancas, puede que no estn disponibles datos suficien
temente detallados en esos momentos, por ejemplo, sobre los
medios de transporte, para completar la evaluacin. En estos
casos, es necesario presentar una declaracin suplementaria
dentro de un plazo determinado, por ejemplo,24 h, que debe
especificarse tambin en la legislacin nacional, junto con la
informacin esencial para la declaracin inicial. Tambin es
posible que se rellene esta declaracin inicial y se presente
despus la declaracin peridica suplementaria sealada en el
apartadoc).
b) El procedimiento simplificado mediante el que las mercancas
se someten a un determinado procedimiento (aduanero) en las
instalaciones del declarante ofrece importantes ventajas para
el sector y tambin ayuda a evitar la congestin de los puertos.
Las autoridades pblicas deben quedar satisfechas con la
calidad de los sistemas de registro y cumplimiento de los
declarantes antes de autorizarlos a ampararse en este proce
dimiento. Debe notificarse inmediatamente a las autoridades
pblicas la llegada de mercancas a las instalaciones, de modo
que puedan tomar una decisin, basada en consideraciones
de gestin de riesgos, sobre si es necesario que se efecte
un examen fsico en las instalaciones de los declarantes. Este
procedimiento se combina con frecuencia con una declaracin
peridica (suplementaria).
c) Cuando las autoridades pblicas basen sus controles en una
declaracin incompleta, o cuando se permita el despacho local
en las instalaciones del declarante, con frecuencia es traba
joso presentar una declaracin suplementaria por separado
para cada remesa. Puede autorizarse a los declarantes con
un buen historial de cumplimiento a presentar una declaracin
188

peridica que resuma todas las declaraciones o notificaciones
iniciales. Estos procedimientos pueden ir acompaados de
un mecanismo que permita pagar los impuestos y aranceles
sobre la base de una autoevaluacin.
5.11 Norma. Las autoridades pblicas limitarn la intervencin fsica al

mnimo necesario que permita garantizar el cumplimiento de la ley.
El volumen de movimiento internacional de mercancas ha ido
aumentando en las ltimas dcadas y cabe prever que esta
tendencia continuar en el futuro. No obstante, el sector pide que
las autoridades pblicas habiliten procedimientos fiables y rpidos.
Adems, las autoridades pblicas se ven sometidas a las presiones
presupuestarias y a la escasez de personal, lo que hace necesario
racionalizar los mtodos de trabajo. Estas tendencias exigen la
habilitacin de procedimientos y tcnicas de control modernos.
Adems de que esto supondra una carga inaceptable para el
sector, es imposible que las autoridades pblicas controlen todas
las remesas. Por ello, han de desarrollarse mtodos de control
modernos que permitan detectar remesas de alto riesgo. La gestin
de riesgos, segn se explica en la Norma1.11, ha demostrado ser un
mtodo de control eficaz y efectivo que permite reducir al mnimo
los controles fsicos.
5.12 Prctica recomendada.En la medida en que lo permitan los

recursos disponibles, y si se presenta una solicitud vlida, las autoridades
pblicas deben examinar la carga, cuando sea necesario, en el lugar donde
se embarque en sus medios de transporte y mientras se estn llevando a
cabo esas operaciones, ya sea en el muelle o, tratndose de carga unificada,
en el lugar donde se cargue y selle el contenedor.
La intervencin de las autoridades pblicas debe estar limitada, en
la medida de lo posible, a fin de obstaculizar en grado mnimo el
proceso logstico. No obstante, es inevitable que las autoridades
pblicas efecten exmenes fsicos basndose en evaluaciones de
riesgos. Para agilizar el flujo de mercancas, los exmenes fsicos,
cuando sean necesarios, deben realizarse en el momento ms
eficiente y oportuno. En la medida de lo posible conviene evitar
un examen fsico de carga que ya se encuentre en un medio de
transporte, que no es prctico para las cargas en contenedores,
ya que no solamente interrumpe el flujo de mercancas, sino que
tambin es ineficiente desde el punto de vista de las autoridades
pblicas. Para optimizar la eficacia, la carga exportada podra
examinarse en las instalaciones del exportador o en el lugar en el
que se llen el contenedor. Para garantizar la integridad de una
remesa transportada en un contenedor, debe precintarse la unidad
189

de transporte inmediatamente despus de haber concluido el
llenado del contenedor. En caso de importacin, se puede efectuar
un examen de la carga, cuando sea necesario, utilizando equipo
de deteccin o de registro de imgenes no intrusivo. Cuando sea
preciso efectuar un examen minucioso de remesas voluminosas,
las autoridades pblicas debern realizarlo en zonas o edificios
especiales para poder efectuarlo con rapidez, a fin de limitar la
intervencin a lo estrictamente necesario.
5.13 Norma. Las autoridades pblicas se asegurarn de que las exigencias

de la recopilacin de datos estadsticos no reduzcan de manera significativa
la eficacia del comercio martimo.
En muchos pases, la recogida de informacin estadstica est
vinculada a los trmites aduaneros. Al establecer sus exigencias,
las autoridades pblicas, en particular, el Servicio de aduanas,
tendrn en cuenta las exigencias de las autoridades estadsticas
y las incluirn para evitar la duplicacin. La utilizacin de la
informtica hace posible recoger con eficacia la informacin que
necesitan las autoridades pblicas. En muchos pases en los que
an se utilizan declaraciones impresas, la declaracin aduanera
incluye un ejemplar destinado a las autoridades estadsticas. En
los pases en los que estas declaraciones se tramitan electrni
camente, la informacin estadstica puede obtenerse fcilmente y
remitirse electrnicamente a las autoridades estadsticas. El punto
de entrada nico (concepto de ventanilla nica) que se menciona
en la Prctica recomendada 1.8.1 simplifica an ms la recogida y
distribucin a todas las partes de la informacin que necesitan las
autoridades pblicas.
5.14 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas deben recurrir a

sistemas de intercambio electrnico de informacin para obtener informacin que permita simplificar y agilizar los trmites de despacho.
Esta Prctica recomendada hace hincapi en la utilizacin de la
informtica mencionada en distintas disposiciones del captulo 1.
En muchos pases se estn sustituyendo cada vez ms las declara
ciones impresas por declaraciones electrnicas, entre otras cosas,
para realizar evaluaciones preliminares de riesgos. Esto tambin
hace posible que las autoridades pblicas procesen la informacin
electrnicamente e intercambien informacin con el declarante sobre
la marcha de la tramitacin de esta declaracin. Tambin se puede
intercambiar electrnicamente la informacin adicional necesaria
para el despacho de la carga y la evaluacin de riesgos.
190
5.14.1 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben despachar

con rapidez el procedimiento de trnsito de las mercancas procedentes de
otros Estados que estn pendientes de carga.
Para facilitar el movimiento internacional de la carga, el procedimiento
de trnsito que abarca la carga que procede de otro pas y est a
la espera del embarque en un buque destinado al extranjero puede
darse por terminado al efectuar el despacho en el momento en que la
carga pasa a supervisin aduanera en el puerto de carga, en lugar de
mantenerse en el procedimiento de trnsito hasta que la carga haya
abandonado la zona de aduanas. No obstante, en muchos pases
la carga se somete a un procedimiento aduanero posterior hasta
el momento del embarque. Este procedimiento debe ser sencillo y
puede basarse en la informacin que ya se facilita en la declaracin de
trnsito, por ejemplo, a travs de una copia de la propia declaracin
de trnsito. Completar el procedimiento de trnsito es importante
para el declarante, puesto que generalmente tendra que depositar
una garanta a la salida, que debe devolvrsele lo antes posible.
C.
Contenedores y paletas
5.15 Norma. Las autoridades pblicas, a reserva de que se cumpla con

sus respectivos reglamentos, permitirn la admisin temporal de contenedores y paletas de carga sin cobrar derechos de aduana ni otros impuestos o
gravmenes y facilitarn su utilizacin en el trfico martimo.
La parte C del captulo 5 de este Anexo trata de la importacin
temporal de contenedores, paletas y otro tipo de embalajes/
envases. A menudo estos artculos se utilizan con frecuencia
en todos los medios de transporte. Aunque estos materiales
de embalaje estn sujetos en principio al pago de impuestos y
aranceles en relacin con su importacin, en la prctica casi todos
estos artculos abandonan el pas de importacin rpidamente. Los
artculos no permanecen en el pas de importacin y probablemente
se importan y vuelven a exportar en una serie de pases en repetidas
ocasiones. Se considera por ello innecesario imponer aranceles o
impuestos, que tambin obstaculizan el comercio internacional
debido a los procedimientos adicionales que comportan. Esta
consideracin ya est reconocida desde hace aos y por ello se
han elaborado instrumentos internacionales encaminados a simpli
ficar los procedimientos para la importacin temporal de estos
artculos, como por ejemplo el Convenio internacional relativo a
importacin temporal (Convenio de Estambul), que contiene reglas
sobre la importacin temporal (vase la nota explicativa que figura
en la definicin 5.8).
191

El anexo B3 del Convenio de Estambul trata de la importacin
temporal de contenedores, paletas, embalajes, muestras y otras
mercancas (incluidos los accesorios y equipo de los contenedo
res) importados en el marco de una operacin comercial. En dicho
anexo se contemplan las obligaciones y recomendaciones mencio
nadas en las disposiciones 5.14 a5.18, inclusive.
5.16 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas harn que en los

reglamentos mencionados en la Norma 5.15 est prevista la aceptacin de
una simple declaracin en el sentido de que las paletas y los contenedores
admitidos temporalmente sern reexportados dentro del plazo establecido
por el Estado de que se trate.
El anexo B3 del Convenio de Estambul contempla la importacin
temporal por un periodo mnimo de seis meses, un procedimiento
basado en un simple compromiso, sin depsito de garanta, en lugar
de un documento aduanero, por ejemplo una declaracin verbal, y un
procedimiento ms sencillo consistente en contraer un compromiso
general para personas que se valgan peridicamente de este proce
dimiento de importacin temporal.
5.17 Norma. Las autoridades pblicas permitirn que los contenedores

y las paletas que entren en el territorio de un Estado, de conformidad con
lo dispuesto en la Norma 5.15, salgan de los lmites del puerto de llegada
ya sea para el despacho de carga de importacin y/o para tomar carga de
exportacin, con arreglo a procedimientos de control simplificados y con un
mnimo de documentacin.
Normalmente los contenedores y paletas son parte de la remesa
y, debido a su naturaleza, estn subordinados a la carga. En
muchos pases se permite la importacin temporal de contenedo
res y paletas sobre la base de una presunta (ficticia) declaracin
aduanera. Los controles suelen centrarse en las mercancas,
aunque tambin pueden incluir el contenedor y/o las paletas.
5.18 Norma. Los Gobiernos Contratantes permitirn la importacin

temporal de elementos de contenedores sin cobrar derechos de aduana ni
otros impuestos o gravmenes, cuando estos elementos se necesiten para la
reparacin de contenedores que ya se hayan admitido de conformidad con
lo previsto en la Norma5.15.
El anexo B3 del Convenio de Estambul no slo permite la importa
cin temporal de contenedores, sino tambin la de los elementos
para su reparacin y los accesorios y equipo de los contenedores.
192
D.
Carga no desembarcada en el puerto de destino previsto
5.19 Norma. Cuando toda o parte de la carga mencionada en la declaracin de carga no se desembarque en el puerto de destino previsto, las
autoridades pblicas permitirn que esta declaracin sea modificada y no
impondrn sanciones si se tiene la certeza de que la carga en cuestin no ha
sido embarcada a bordo del buque o, de lo contrario, que ha sido desembarcada en otro puerto.
En el comercio internacional de hoy en da es frecuente que la
carga cambie su destino o propiedad durante la travesa del buque.
Por este motivo, es posible que la carga no se embarque en el
momento final antes de que zarpe el buque. En algunos casos,
las mercancas pueden venderse ms de una vez durante una
travesa, por ejemplo, en el caso de mercancas que se venden en
mercados de futuros, tales como el petrleo, minerales, metales y
grano. Para no interferir con prcticas comerciales extendidas ni
complicar los trmites, las autoridades pblicas debern permitir
que se enmiende la declaracin de carga en los casos en que
estn satisfechas con las razones expuestas, sin imponer ninguna
multa. La situacin descrita en esta Norma puede darse con mayor
frecuencia actualmente, ya que, por motivos de proteccin, la infor
macin contenida en la declaracin de carga debe presentarse
ahora en una etapa anterior del proceso logstico, al estar incluida
la informacin anterior a la llegada.
5.20 Norma. Cuando por error, o cualquier otra razn vlida, se desembarque toda o parte de la carga en un puerto que no sea el previsto, las
autoridades pblicas facilitarn la reexpedicin a su destino. Sin embargo,
esta disposicin no se aplica a las mercancas peligrosas, prohibidas o sujetas
a restriccin.
Puede darse que se desembarque carga en un puerto involuntaria
mente y esta carga deba enviarse al puerto de destino inicialmente
previsto. Cuando la carga se encuentre an bajo supervisin o
almacenamiento aduanero, y an no se haya declarado el destino
aduanero final de las mercancas, y por ello no se hayan pagado
los aranceles e impuestos, debe habilitarse un proceso sencillo de
reexportacin basado en la informacin presentada a su llegada.
En otros casos, las aduanas permitirn el pago retroactivo de
impuestos y aranceles basados en un dbito posterior. Para permi
tir un pago atrasado de aranceles e impuestos debe haber pruebas
de que el desembarque incorrecto se debe a un descuido y no es
intencional. Cuando se trata nicamente de un nuevo destino de la
carga una vez hecho el despacho, se observarn los procedimien
tos normales.
193
E.
Limitacin de la responsabilidad del propietario del buque
5.21 Norma. Las autoridades pblicas no exigirn que el propietario del

buque incluya pormenores especiales en el documento de transporte o en
la copia de este documento, a menos que l mismo sea el importador o el
exportador, o acte en nombre de ellos.
En general, la funcin del propietario del buque se limita a su obliga
cin de transportar la carga desde el puerto de salida al puerto de
destino por orden del expedidor, basndose en los documentos
comerciales, tales como una carta de porte martimo, un conoci
miento de embarque o el manifiesto de carga. Por ello, la informa
cin relativa a la carga que est a disposicin del propietario del
buque suele ser limitada. Otros eslabones de la cadena logstica,
tales como los transitarios, son responsables que intervienen en
actividades anteriores y posteriores y se ocupan de los trmites
necesarios de importacin y exportacin. Aparte de los casos en
los que el propietario del buque es el importador o exportador,
o acta en su nombre, las autoridades pblicas deben dirigirse
a estas otras partes a fin de obtener la informacin necesaria en
relacin con la importacin o exportacin de la carga. Habida
cuenta de las prescripciones sobre proteccin martima aplicables
en muchas partes del mundo, es muy posible que en el futuro se
requiera presentar informacin ms detallada sobre la carga, su
origen, el comprador y el vendedor.
5.22 Norma. Las autoridades pblicas no harn responsable al propietario del buque de la presentacin o exactitud de los documentos exigidos al
importador o al exportador a efectos de aduanas, a menos que l mismo sea
el importador o el exportador, o acte en nombre de ellos.
En consonancia con la explicacin de la Norma 5.21, no debe
hacerse responsable al propietario del buque de informacin
presentada a las autoridades pblicas que proceda de otros
elementos de la cadena logstica. No obstante, esto no exime a los
propietarios de buques de su obligacin de transmitir de manera
precisa y oportuna a las autoridades pblicas la informacin
suministrada.
194
Captulo 6
Sanidad pblica y cuarentena, incluidos servicios
veterinarios y fitosanitarios
6.1
Norma. Las autoridades pblicas de un Estado que no sea Parte
en el Reglamento Sanitario Internacional debern esforzarse por aplicar las
disposiciones de este Reglamento al transporte martimo internacional.
Los Estados que no sean Partes en el Reglamento Sanitario
Internacional debern aplicar en lo posible las disposiciones de
este Reglamento para salvaguardar las condiciones sanitarias de
los Estados que s sean Partes en el mismo y del trfico martimo
internacional en su conjunto.
6.2 Prctica recomendada.Los Gobiernos Contratantes que tengan

intereses comunes por razn de sus condiciones sanitarias, geogrficas,
sociales y econmicas deben concluir acuerdos especiales, de conformidad
con el artculo 85 del Reglamento Sanitario Internacional, en los casos en
que tales acuerdos faciliten la aplicacin de dicho Reglamento.
Habida cuenta de que el proceso de globalizacin mundial y
los adelantos tcnicos han hecho que el flujo de pasajeros y los
medios de transporte sean cada vez ms rpidos, es necesario
establecer acuerdos e identificar intereses comunes con respecto
a la proteccin del pblico y a la prevencin de la propagacin de
enfermedades y otras amenazas para la salud pblica.
6.3 Prctica recomendada. Cuando se exijan certificados sanitarios u

otros documentos anlogos para la expedicin de ciertos animales o plantas
o de productos de origen animal o vegetal, dichos certificados y documentos deben ser simples y ampliamente divulgados; los Gobiernos Contratantes
colaborarn con vistas a la normalizacin de estos documentos.
Por el comportamiento ambiental y clnico de determinados
agentes que provocan enfermedades contagiosas, se hace obliga
torio presentar a las autoridades sanitarias certificados de calidad
sanitaria para importar materias primas de especies salvajes que
pueden ser motivo de preocupacin sanitaria, y de los productos
que las contengan. Estas son medidas preventivas que adoptan las
autoridades sanitarias para garantizar que los consumidores evitan
los riesgos que afectan a la salud pblica.
195
6.4 Prctica recomendada.Las autoridades pblicas deben conceder

la libre pltica por radio a un buque cuando, a la vista de la informacin
recibida de dicho buque antes de su llegada al puerto, la autoridad sanitaria
del puerto de destino estime que la entrada del buque en puerto no introducir o propagar una enfermedad de cuarentena. Las autoridades sanitarias,
en lo posible, deben ser autorizadas a subir a bordo del buque antes de su
entrada en el puerto.
6.4.1 Norma. Las autoridades pblicas solicitarn la cooperacin de
los propietarios de buques para cumplir con todo requisito segn el cual
cualquier enfermedad a bordo de un buque ha de comunicarse inmediatamente por radio a la autoridad sanitaria del puerto de destino del buque para
facilitar el envo del personal mdico especializado y el material necesario
para las formalidades sanitarias a la llegada.
La libre pltica por radio tiene por objeto agilizar el funcionamiento
de los buques en los puertos y minimizar el tiempo necesario para
comenzar las operaciones de embarque y desembarque de cargas
y pasajeros. Este sistema se aplica cuando la documentacin que
se ha presentado permite evaluar satisfactoriamente la informacin
y conceder el certificado pertinente y, en el momento de su expedi
cin, eximir al buque de una inspeccin a bordo.
6.5 Norma. Las autoridades pblicas deben tomar disposiciones para

que todas las agencias de viaje u otros organismos puedan facilitar a los
pasajeros, con bastante anticipacin a su salida, la lista de las vacunas
exigidas por las autoridades pblicas de los pases en cuestin, as como los
formularios de certificados de vacunacin conforme al Reglamento Sanitario
Internacional. Las autoridades pblicas tomarn todas las medidas posibles
para que las personas que hayan de vacunarse utilicen los certificados
internacionales de vacunacin o de revacunacin, con el fin de asegurar la
aceptacin general.
La colaboracin con agencias de viaje y otras entidades que
explican a los pasajeros la necesidad de obtener un certificado
internacional de vacunacin o de revacunacin es un factor clave
para ayudar a las autoridades sanitarias a efectuar una vigilancia
de la normativa del Reglamento Sanitario Internacional, as como
para prevenir la propagacin de epidemias a escala nacional.
6.6 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben habilitar en

el mayor nmero posible de puertos las instalaciones y servicios necesarios
para la vacunacin o revacunacin, as como para la tramitacin de los
certificados internacionales correspondientes.
196
Captulo 6 Sanidad, cuarentena, servicios veterinarios y fitosanitarios

Para facilitar el trfico martimo internacional, todos los puertos
debern estar dotados de estaciones de vigilancia sanitaria, que
debern poder expedir los certificados internacionales de vacuna
pertinentes o, en su caso, los certificados internacionales de
exencin.
6.7 Norma. Las autoridades pblicas se asegurarn de que las medidas

y los trmites sanitarios se toman en el acto, se terminan sin demora y se
aplican sin discriminacin.
Toda medida tomada por las autoridades sanitarias en las estacio
nes portuarias se ajustar a lo dispuesto en el Reglamento Sanitario
Internacional y en la legislacin sanitaria de los respectivos Estados
de abanderamiento. Todo procedimiento sanitario dar comienzo
en el momento en que se reciba informacin sobre el buque en la
instalacin portuaria y se procesar en el menor tiempo posible, sin
ninguna discriminacin.
6.8 Prctica recomendada. Las autoridades pblicas deben mantener,

en el mayor nmero posible de puertos, instalaciones y servicios suficientes
para permitir la recta aplicacin de las medidas sanitarias y de cuarentena
en lo que se refiere a animales y plantas.
La aplicacin correcta de la legislacin sanitaria en los puertos y
la observancia de cuarentenas de plantas y animales son factores
esenciales para prevenir epidemias y la transmisin de enferme
dades al ganado y otras especies, as como para la preservacin
fitosanitaria en los Estados Miembros.
6.9
Norma. En el mayor nmero posible de puertos del Estado se habilitarn instalaciones mdicas que permitan, en tanto sea razonable y posible,
socorrer en casos de urgencia a la tripulacin y los pasajeros.
Toda estacin portuaria dispondr de instalaciones mdicas
y servicios de salud en que permitan enviar al exterior casos de
urgencia mdica entre tripulantes o pasajeros a fin de que stos
obtengan los cuidados mdicos oportunos.
6.10 Norma. Salvo en casos de urgencia que supongan un grave peligro

para la salud pblica, las autoridades sanitarias del puerto no impedirn, por
razn de cualquier otra epidemia, que un buque no infectado de una enfermedad de cuarentena ni sospechoso de estarlo desembarque o embarque
mercancas o provisiones, tome combustible o agua potable.
Los buques procedentes de zonas consideradas potencialmente
peligrosas por las autoridades pblicas sanitarias atracarn nica
mente, en consonancia con lo dispuesto en el Reglamento Sanitario
197

Internacional, una vez que los controles sanitarios hayan permitido
determinar que no entraan riesgo. No obstante, se tendr en cuenta
esta posibilidad, en caso de urgencia, si es necesario que el buque
atraque para eliminar los factores que causan la anormalidad a bordo,
tales como daos sufridos por una carga peligrosa, la evacuacin de
personas enfermas, etc., que pueden plantear problemas a bordo e
imposibilitar el propio funcionamiento del buque.
6.11 Prctica recomendada. El embarque de animales, materias primas

de origen animal, productos animales en bruto, artculos alimenticios animales y productos vegetales en cuarentena debe ser permitido en circunstancias
especiales cuando se acompae de un certificado de cuarentena en la forma
aprobada por los Estados interesados.
En estos casos se exigir un certificado de calidad de materia prima
y de los productos respectivos, as como el certificado veterinario
internacional para materia prima procedente de animales rumiantes
cuando sea necesario en el contexto epidemiolgico internacional.
198
Captulo 7
Disposiciones diversas
A.
Fianzas y otras formas de garanta
7.1
Prctica recomendada.Cuando las autoridades pblicas exijan a
los propietarios de buques la provisin de fianzas u otras formas de garanta
respecto de sus obligaciones en virtud de las leyes y reglamentos relativos
a aduanas, inmigracin, salud pblica, proteccin veterinaria u otras leyes
anlogas del Estado, dichas autoridades deben autorizar, en lo posible, la
provisin de una nica fianza global.
Esta medida est encaminada a facilitar los trmites burocrticos
que debe realizar el buque cuando las autoridades nacionales
exijan una garanta financiera.
B.
Servicios en los puertos
7.2
Prctica recomendada. Los servicios normales de las autoridades
pblicas deben ser facilitados gratuitamente en los puertos durante horas
normales de servicio. Las autoridades pblicas deben establecer para sus
servicios portuarios horarios regulares que correspondan a los periodos en
que suele haber mayor volumen de trabajo.
Dado que estos servicios tienen que ser habilitados por las propias
autoridades pblicas, estas cargas no deberan recaer sobre los
propietarios de buques. Habilitar un horario regular tiene por objeto
permitir al Gobierno ahorrar recursos y reducir gastos.
7.3
Norma. Los Gobiernos Contratantes adoptarn todas las medidas
apropiadas para organizar los servicios habituales de las autoridades pblicas
en los puertos a fin de evitar demoras indebidas a los buques despus de
su entrada o cuando estn dispuestos para salir, y para reducir al mnimo el
tiempo necesario para cumplir los trmites, a condicin de que se notifique de
antemano a las autoridades pblicas la hora prevista de entrada o de salida.
Esta Norma destaca el principio fundamental del Convenio de facilitar
los trmites portuarios para reducir la permanencia de los buques y
simplificar los procedimientos. Es necesario disponer de informacin
sobre la hora estimada de llegada y de salida a fin de ayudar en la
organizacin administrativa y operativa habitual de un puerto.
199
7.4
Norma. Las autoridades sanitarias no cobrarn derecho alguno por
visitas mdicas y reconocimientos complementarios efectuados a cualquier
hora del da o de la noche, ya sean de carcter bacteriolgico o de otra
especie, que puedan ser necesarios para averiguar el estado de salud de la
persona examinada; tampoco cobrarn por la visita e inspeccin del buque
con fines de cuarentena, excepto si la inspeccin tiene por objeto la expedicin de un certificado de desratizacin o de dispensa de desratizacin. No
se cobrarn derechos por vacunacin de una persona que llega a bordo
de un buque ni por la tramitacin de un certificado de vacunacin.Sin
embargo, si son necesarias otras medidas adems de las ya indicadas con
relacin a un buque, a sus pasajeros o a su tripulacin, y se cobran derechos
por estos servicios, lo sern segn una tarifa nica, uniforme en todo el
territorio del Estado interesado.Estos derechos se cobrarn sin distincin
de nacionalidad, domicilio o residencia de la persona interesada o de la
nacionalidad, pabelln, matrcula o propiedad del buque.
Los propietarios de buques debern abonar las visitas mdicas a
los buques a travs de sus respectivos agentes.
7.5
Prctica recomendada.Cuando las autoridades pblicas faciliten
servicios fuera de los horarios regulares a que se refiere la Prctica recomendada 7.2, debern hacerlo en condiciones razonables y que no excedan del
coste real de los servicios prestados.
La prestacin de servicios fuera de los horarios de trabajo normales
se har con un coste razonable, a fin de no incrementar el coste de
las tarifas portuarias correspondientes, y repercutir con ello sobre
el valor de la carga, pero sin dejar de atender a las necesidades del
despacho de buques.
7.6
Norma. Cuando el volumen de trfico en un puerto lo justifique, las
autoridades pblicas habilitarn los servicios necesarios para llevar a cabo
los trmites relacionados con la carga y los equipajes, independientemente
de su valor y naturaleza.
La subcontratacin por parte de las autoridades pblicas de
servicios a terceras partes permitir que el trfico martimo fluya
de forma constante cuando los servicios habituales ofrecidos por
los Gobiernos Contratantes no respondan a la demanda necesaria
de despacho de buques.
7.7
Prctica recomendada. Los Gobiernos Contratantes deben procurar tomar medidas en virtud de las cuales un Gobierno permitir a otro
Gobierno, antes o durante el viaje, inspeccionar los buques, pasajeros,
tripulantes, equipajes y las mercancas, as como los documentos de aduana,
de inmigracin, de sanidad pblica y de cuarentena en lo que se refiere a
200
Captulo 7 Disposiciones diversas
animales y plantas, cuando estas medidas puedan facilitar el cumplimiento

de las formalidades, a la llegada, en el territorio de ese otro Estado.
La concertacin de acuerdos bilaterales entre Estados fronterizos o
no fronterizos puede partir de un acuerdo de entendimiento, a fin de
que un Estado pueda anticipar las medidas que permitan reducir la
permanencia en puertos de otro Estado.
C.
Ayuda de emergencia
7.8
Norma. Las autoridades pblicas facilitarn la llegada y salida de los
buques dedicadosa:

tareas de socorro en casos de desastre;
el rescate de personas en peligro en el mar para brindarles un

lugar seguro;
la lucha contra la contaminacin del mar o la prevencin de

dicha contaminacin;o
otras operaciones de emergencia destinadas a mejorar la

seguridad martima, la seguridad de la vida humana en el mar,
la seguridad de la poblacin o la proteccin del medio marino.
Por su propia naturaleza, las operaciones de salvamento en

respuesta a desastres naturales, rescate de personas en situa
ciones de socorro en el mar y otras operaciones de esta ndole
son funciones que exigen que los Estados acten con urgencia
para garantizar su rpida ejecucin. Por consiguiente, los puertos
adoptarn normas que faciliten la llegada y salida de los buques
utilizados en estas operaciones.
7.9
Norma. Las autoridades pblicas facilitarn en todo lo posible la
entrada y el despacho de personas, carga, materiales y equipo, necesarios
para hacer frente a las situaciones indicadas en la Norma 7.8.
El despacho de personas, materiales y cargas que se utilice en las
operaciones contempladas en la Norma 7.8 seguir, para mayor
sencillez y coherencia, las mismas Normas que se aplican a estas
funciones especiales.
7.10 Norma. Las autoridades pblicas permitirn el rpido despacho de

aduanas del equipo especial necesario para implantar medidas de seguridad.
La implantacin de medidas de proteccin es un factor importante
para garantizar la integridad y seguridad del trfico martimo inter
nacional. Por consiguiente, se har todo lo posible por contribuir a
las medidas recomendadas para garantizar dicha proteccin.
201
D.
Comisiones nacionales de facilitacin
7.11 Prctica recomendada.Los Gobiernos Contratantes, cuando lo

estimen necesario y apropiado, establecern un programa nacional de facilitacin del transporte martimo, basado en las prescripciones del presente
anexo relacionadas con la facilitacin, y harn que el objetivo de su programa
de facilitacin consista en tomar todas las medidas oportunas para facilitar
y agilizar el movimiento de buques, carga, tripulacin, pasajeros, correo y
provisiones, y eliminar e impedir obstculos y demoras innecesarios.
Un programa nacional de facilitacin del transporte martimo es un
instrumento que reviste gran importancia para garantizar que las
medidas prescritas en el convenio se aplican eficazmente a escala
nacional.
7.12 Prctica recomendada. Los Gobiernos Contratantes debern establecer una comisin nacional de facilitacin del transporte martimo o un rgano
coordinador nacional anlogo para estimular la adopcin e implantacin de
medidas de facilitacin entre los diversos departamentos gubernamentales,
organismos y otras organizaciones que se ocupen o sean responsables de
los distintos aspectos del trfico martimo internacional, as como con las
autoridades portuarias y los propietarios de buques.
La multiplicidad de organismos pblicos, entidades privadas,
compaas navieras y operadores martimos exige, a la hora de
procesar documentos muy diversos, la adopcin de un sistema
de documentacin normalizado y armonizado que contribuya a su
aplicacin uniforme y a simplificar el trfico martimo.
Para ello, se recomienda establecer una comisin nacional de facili
tacin del transporte martimo o un rgano de coordinacin encar
gado de dirigir todas las actividades prescritas por el Convenio.
Se invita a los Gobiernos Contratantes a que, al establecer una
comisin nacional de facilitacin del transporte martimo o un
rgano coordinador nacional anlogo, tengan en cuenta las direc
trices que figuran en la circular FAL.5/Circ.2.
202

Convenio para Facilitar El Tráfico Maritimo Internacional, Enmendado - FAL

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Artculos del Convenio para facilitar el trfico martimo internacional

Informacin adicional sobre prescripciones relativas a facilitacin

Manual explicativo del Convenio para facilitar el trfico

Convenio para facilitar el trfico martimo internacional

Convenio para facilitar el trfico martimo internacional

Como medida adicional para facilitar el cumplimiento del Convenio, su

y formalidades de llegada y salida; facilitacin para los buques que realicen

Convenio para facilitar el trfico martimo internacional

facilitacin relacionadas con los buques destinados a cruceros y los pasajeros

Artculos del Convenio para facilitar

Convenio para facilitar el trfico martimo internacional

En virtud de las enmiendas al Convenio constitutivo de la Organizacin, que

Artculos III, IV V, VI, VII

Prcticas recomendadas: las medidas cuya aplicacin por los

Toda enmienda propuesta de conformidad con este prrafo ser

Toda enmienda al Anexo en virtud de este prrafo entrar

Los Gobiernos Contratantes que no acepten una enmienda no

Convenio para facilitar el trfico martimo internacional

Artculos VIII, IX, X

firma sin reserva en cuanto a aceptacin;

firma con reserva en cuanto a aceptacin, seguida de aceptacin; o

Convenio para facilitar el trfico martimo internacional

Las disposiciones del artculo VIII del presente Convenio se

El presente Convenio cesar de hacerse extensivo a cualquier

Artculos XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI

el estado de las firmas del presente Convenio y sus fechas;

el depsito de instrumentos de aceptacin y adhesin, as

la fecha en la cual entre en vigor el Convenio de acuerdo con

cualquier notificacin recibida de acuerdo con los artculos XII

la convocatoria de cualquier conferencia segn lo dispuesto en

Se omiten las firmas.

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embarca ni desembarca ningn otro pasajero;

carga ni descarga ningn tipo de carga.

Carga: todos los bienes, objetos, mercancas y artculos de cualquier clase

Convenio para facilitar el trfico martimo internacional

Documento de transporte: informacin que da fe de que existe un contrato

Vanse el Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la

Captulo 1 Definiciones y disposiciones generales

Objetos postales: correspondencia y otros objetos confiados a un buque por

Convenio para facilitar el trfico martimo internacional

Sistemas de intercambio electrnico de informacin

Captulo 1 Definiciones y disposiciones generales

de despacho, los Gobiernos Contratantes instarn a las autoridades pblicas

ofrecer a todas las partes interesadas, desde el comienzo, la

evaluar los procedimientos actuales y eliminar los que sean

determinar los procedimientos que deban formalizarse;

d) utilizar al mximo posible las recomendaciones de las

adaptar dichos sistemas a las aplicaciones multimodales; y

tomar las medidas necesarias para minimizar el costo de

1.7.1 Prctica recomendada. Los Gobiernos Contratantes deben alentar

Convenio para facilitar el trfico martimo internacional

de informacin sobre la llegada, permanencia y salida de los buques, las

Trfico ilcito de drogas

1.11 Norma. Las autoridades pblicas utilizarn la gestin de riesgos para

el levante y el despacho aduanero de la carga;

las prescripciones en materia de proteccin; y

su capacidad de deteccin de actividades de contrabando,