EL COMERCIO

Derecho constitucional y administrativo

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE
ADMINISTRACIN Y NEGOCIOS INTERNACIONALES

EL COMERCIO

Curso:
Derecho Comercial
Profesor:

INTEGRANTES:
Garca Tarrillo Monica
Rodrguez Quispe Carlos.
Medrano Rojas Eder

2013
1

Proceso contencioso administrativo

Derecho constitucional y administrativo

INDICE
INTRODUCCIN................................................................................................... 3
I.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO..................................................4

II.

FINALIDAD PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO................................5

III. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL APLICABLES AL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO......................................................................6
IV. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO........................7
V.

EL PROCEDIMIENTO COACTIVO.....................................................................8

VI. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA..............................9

1. La Notificacin............................................................................................. 9
2. El Embargo................................................................................................ 10
3. La Tasacin................................................................................................ 11
4. El Remate.................................................................................................. 12
VII. REQUISITOS DE LA RESOLUCION DE EJECUCION COACTIVA........................13
VIII.SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA...................14
IX. FUNCIONES DEL EJECUTOR COACTIVO........................................................16
X. FUNCIN DEL AUXILIAR COACTIVO.............................................................18
CONCLUSIN..................................................................................................... 19
BIBLIOGRAFA.................................................................................................... 20

Proceso contencioso administrativo

Derecho constitucional y administrativo

INTRODUCCIN
El proceso contencioso administrativo es un proceso pues es un instrumento por
medio del cual se despliega la funcin jurisdiccional del Estado. De esta manera,
cuando un ciudadano acude al Poder Judicial planteando una demanda
contenciosa administrativa, formula una pretensin ante el rgano jurisdiccional
para que ste brinde una efectiva tutela a una situacin jurdica subjetiva que ha
sido lesionada o que viene siendo amenazada por una actuacin ilegal o
inconstitucional de la administracin realizada en ejercicio de la funcin
administrativa. Ante ello, el Poder Judicial notificar a la Administracin Publica
para que ejerza su defensa, posteriormente se actuarn las pruebas, luego de lo
cual se expedir una resolucin imparcial que adquirir la calidad de cosa juzgada.

I.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El proceso contencioso administrativo es un instrumento mediante el cual se ejerce la

funcin jurisdiccional del Estado para cuestionar un acto administrativo. Su estudio
corresponde al derecho, y se le aplican los principios comunes a los procesos generales.
No obstante, el proceso contencioso administrativo tiene una propia identidad frente al
proceso civil y no deben confundirse. La naturaleza de los conflictos materia de un

Proceso contencioso administrativo

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proceso contencioso administrativo es distinta a la de los conflictos del proceso civil. Para
distinguir esto, la doctrina ha desarrollado dos teoras:
Teora de la sujecin o subordinacin: En el proceso contencioso administrativo existe
una desigualdad natural (Estado vs. particular); en el proceso civil, los particulares
involucrados estn en un plano de igualdad jurdica.
Teora del sujeto: Dentro de un proceso contencioso administrativo, la actividad de uno
de los sujetos del conflicto (la Administracin Pblica) se sujeta a una norma que lo faculta
como sujeto con autoridad soberana. En los conflictos civiles, estos surgen de actividades
realizadas por cualquiera. Se usa cuando se pretenda algo contra la Administracin, y
siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuacin que haya realizado la
Administracin en ejercicio de una prerrogativa.

II.

FINALIDAD PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

Tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.

Proceso contencioso administrativo

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El objeto del proceso contencioso administrativo es solicitar al rgano jurisdiccional no
slo la nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos, sino el reconocimiento
de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el
pleno restablecimiento de la misma, entre ellas, a indemnizacin de daos y perjuicios,
cuando proceda. (art. 5, Ley N 27854).
Es el plazo que otorga la ley para poder plantear la pretensin objeto del proceso
contencioso administrativo debe realizarse desde que se tuvo conocimiento de la
actuacin administrativa impugnada y en consecuencia desde que se tuvo la posibilidad
de plantear la pretensin del proceso contencioso administrativo, es decir dentro de tres
(03) meses. (art. 17, inc. 1), Ley N 27854) Ahora bien debe tenerse presente que el caso
del silencio administrativo, la inercia o cualquier otra omisin de la Administracin, no
existe plazo a computar. (art. 188, inc. 5), de la Ley N 27444).

III. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL

APLICABLES AL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
El proceso contencioso administrativo es objeto de estudio del Derecho Procesal, y por
tanto los principios de este sern aplicados a aquel.

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Principio de exclusividad de la funcin jurisdiccional: nicamente rganos dotados
de funcin jurisdiccional por la Constitucin pueden ejercerla.
Principio de independencia: La independencia de los rganos jurisdiccionales establece
que la actividad no est sometida a ningn otro poder que altere su facultad de decidir.
Principio de imparcialidad: El juez debe ser un sujeto ajeno al conflicto y no debe tener
inters alguno en el resultado del proceso.
Principio de contradiccin o audiencia bilateral: Todo acto procesal, dentro del
proceso, debe ocurrir con un conocimiento previo y oportuno de ambas partes.
Principio de igualdad: Se requiere conceder a las partes de un proceso los mismos
derechos, posibilidades y cargas. Esto implica que ninguna pueda tener privilegios.
Principio de economa procesal: Se debe procurar un ahorro del gasto, tiempo y
esfuerzo que normalmente supone el seguimiento de un proceso. Tiene dos perspectivas:
economa en el sentido financiero, y como una simplificacin de la actividad procesal.
Principio de moralidad: Las partes deben respetar ciertas reglas de conducta. La
conducta procesal debe adecuarse a la buena fe, lealtad veracidad y probidad.
Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva: Tiene 3 manifestaciones: libre e igualitario
acceso a la jurisdiccin, derecho al debido proceso y efectiva resolucin del conflicto.

IV. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
Principio de integracin: rganos jurisdiccionales no pueden dejar de resolver el
conflicto de intereses o la incertidumbre jurdica, alegando que no hay norma que lo

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regule. El juez igual tiene la obligacin de dar solucin, pues ante la ausencia de normas
de Derecho Administrativo deben aplicarse los principios generales del Derecho
Administrativo.
Principio de igualdad procesal: Rige a todos los principios en general, porque en el
proceso contencioso administrativo es donde se hace ms evidente la desigualdad.
Principio de favorecimiento del proceso: El proceso es un instrumento para resolver
conflictos de intereses, se busca privilegiar el derecho constitucional de acceso a la
jurisdiccin.
Principio de suplencia de oficio: Permite que el juez pueda, de oficio, en la medida que
est a su alcance, corregir defectos procesales en el proceso. Esto tiene dos
fundamentos: (i) La concepcin del Juez como director del proceso y (ii) el derecho a la
tutela jurisdiccional efectiva. Se trata de evitar que el proceso se dilate por una deficiencia
formal, y se establece el rol activo del juez para buscar que el proceso cumpla su
finalidad.

V.

EL PROCEDIMIENTO COACTIVO

Concepto
El procedimiento coactivo es el conjunto de actos de coercin que las distintas entidades
de la Administracin Publica llevan a cabo para realizar el cobro o la ejecucin forzosa de
las obligaciones de derecho pblico.
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El trmino coactivo encierra las ideas de: fuerza, imposicin, exigibilidad, coercitivo. Es
un procedimiento inmediato, bajo amenaza de embargo y remate de bienes. No es un
juicio porque la autoridad que lo desarrolla no es un Juez sino un Ejecutor.
Su intervencin no es jurisdiccional, no administra justicia. Se trata de un sistema por el
cual el Estado cobra su acreencia de manera compulsiva, bajo el supuesto que el
ejecutado no ha pagado su deuda en forma normal y oportuna.
La cobranza coactiva es una facultad propia y exclusiva del Estado. Slo puede iniciarla
con el objeto de recuperar sus bienes o recabar sus rentas impagas.
Se habla del Procedimiento de Cobranza Coactiva (PCC) y del Expediente Coactivo. Se
debe tener presente la diferencia. El expediente coactivo es el conjunto ordenado de
documentos, valores e informes donde se hallan contenidas las diversas actuaciones que
hacen posible tomar decisin en el respectivo PCC.

VI. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA

COACTIVA
El procedimiento de cobranza coactiva puede diferenciarse en cuatro etapas:
1) la notificacin
2) el embargo

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3) la tasacin
4) el remate.
Se trata pues de un procedimiento bastante rpido.

1. La Notificacin.
Es el acto por el cual se pone en
conocimiento

del

administrado

contribuyente la obligacin exigible (que

fue objeto de comunicacin anterior o
simultnea),
Ejecucin
mandato

sino

la

Coactiva
de

Resolucin

de

conteniendo

un

cumplimiento

de

una

obligacin dentro del plazo de 7 das

hbiles, bajo apercibimiento de dictarse
embargos o ejecutar los ya dispuestos.

2. El Embargo.

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Si no se ha producido el
pago

dentro

del

plazo

otorgado (7 das hbiles),

se procede a trabar medida
cautelar.
embargo
asegurar

travs

se
la

del

pretende
eficacia

cumplimiento de la deuda
tributaria exigible.
El Ejecutor Coactivo tiene
la facultad de disponer las
medidas cautelares que considere convenientes para la efectiva recuperacin de la
deuda. Para ello cuenta con diversas formas:
1) el embargo en forma de intervencin
2) en forma de depsito
3) en forma de retencin
4) en forma de inscripcin
5) la medida cautelar genrica.
No obstante lo sealado en el prrafo anterior, hay que tener presente que hay bienes
inembargables:
a) los bienes constituidos en patrimonio familiar
b) las prendas de estricto uso personal
c) los vehculos, mquinas, utensilios y herramientas indispensables para el ejercicio
directo de la profesin, oficio, enseanza o aprendizaje del obligado
d) las insignias condecorativas, los uniformes y las armas de los funcionarios y de los
miembros de las FF.AA. y PNP
e) las remuneraciones y pensiones, cuando no excedan de 5 URP. El exceso es
embargable hasta una tercera parte;

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f) las pensiones alimentarias;
g) los bienes muebles

3. La Tasacin.
Consiste en la valorizacin de los bienes
embargados al deudor, sean muebles o
inmuebles. Es realizada por un perito
tasador designado por el ejecutor o
convencionalmente entre las partes.
Una vez realizada la tasacin, esta puede
ser observada por el ejecutado (deudor).
El ejecutor concede un plazo adicional
para que el tasador se ratifique o
rectifique la tasacin. Posteriormente, el ejecutor procede a aprobar la tasacin y
convocar a remate.

4. El Remate.

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Es la ltima etapa del PCC. Es el acto por el cual se vende en
subasta pblica los bienes muebles o inmuebles, previamente
embargados y tasados, del deudor tributario, los cuales son
adjudicados al mejor postor.
En primera convocatoria se toma como precio base las 2/3
partes de la tasacin o valorizacin del bien que se va rematar.
En caso no se rematen los bienes, en segunda convocatoria el
precio base ser reducido un 15% con respecto al primer
remate.
En caso de un tercer remate y sucesivos, no habr precio
base.

VII.

REQUISITOS DE LA RESOLUCION DE EJECUCION

COACTIVA.

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La Resolucin de Ejecucin Coactiva deber
contener, bajo sancin de nulidad, los siguientes
requisitos:
a) La indicacin del lugar y fecha en que se
expide.
b) El nmero de orden que le corresponde
dentro del expediente o del cuaderno en que
expide.
c) El nombre del Obligado.
d) La identificacin de la resolucin o acto
administrativo

generador

de

la

Obligacin,

debidamente notificado, as como la indicacin expresa del cumplimiento de la obligacin

en el plazo de 7 das;
e) El monto total de la deuda objeto de la cobranza, indicando detalladamente la cuanta
de la multa administrativa, as como los intereses; o, en su caso, la especificacin de la
obligacin de hacer o no hacer objeto del Procedimiento;
f) La base legal en que se sustenta; y,
g) La suscripcin del Ejecutor y del Auxiliar respectivo.
La resolucin de ejecucin coactiva ir acompaada de copia de la resolucin
administrativa a que se refiere el literal.

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VIII. SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO DE

EJECUCIN COACTIVA.
Ninguna autoridad ni rgano administrativo o poltico podr suspender el Procedimiento,
con excepcin del Ejecutor que deber hacerlo, bajo responsabilidad, cuando:
a) La deuda haya quedado extinguida o la obligacin haya sido cumplida.
b) La deuda u obligacin est prescrita.
c) La accin se siga contra persona distinta al Obligado.
d) Se haya omitido la notificacin al Obligado, del acto administrativo que sirve de ttulo
para la ejecucin.
e) Se encuentre en trmite recurso impugnatorio de reconsideracin, apelacin o revisin,
presentado dentro de los plazos de ley, contra el acto administrativo que sirve de ttulo
para la ejecucin;
f) Exista convenio de liquidacin judicial o extrajudicial o acuerdo de acreedores, de
conformidad con las normas legales pertinentes o cuando el Obligado haya sido
declarado en quiebra;
g) Exista resolucin concediendo aplazamiento y/o fraccionamiento de pago; y,
h) Cuando se trate de empresas en proceso de reestructuracin patrimonial al amparo del
Decreto Legislativo N 845, Ley de Reestructuracin Patrimonial, o estn comprendidas
dentro de los alcances del Decreto Ley N 25604.
Adems del Ejecutor, podr disponer la suspensin del Procedimiento el Poder Judicial,
slo cuando dentro de un proceso de accin de amparo o de demanda contencioso
administrativa, exista medida cautelar firme.
Este numeral ser modificado por la Unica Disposicin Modificatoria de la Ley N 27584
publicada el 07-12-2001. La Ley en mencin entrar en vigencia a los 30 das naturales
siguientes a su publicacin en el Diario Oficial. De conformidad con el Artculo 1 del
Decreto de Urgencia N 136-2001 publicado el 21-12-2001, se ampla el plazo de entrada
en vigencia en 180 das.

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De conformidad con el Artculos 4 de la Ley N 27684 se deroga el Decreto de Urgencia
N 136-2001, y conforme al Artculo 5 de la citada Ley, se dispone la vigencia de la Ley
27584, a los 30 das posteriores a la publicacin de la Ley 27684, efectuada el 16-032002, consiguientemente queda modificado el presente numeral, siendo el nuevo texto el
siguiente:
- Adems del Ejecutor podr disponer la suspensin del procedimiento el Poder Judicial,
slo cuando dentro de un proceso de amparo o contencioso administrativo, exista medida
cautelar.
El Obligado podr solicitar la suspensin del Procedimiento siempre que se fundamente
en alguna de las causales previstas en el presente artculo, presentando al Ejecutor las
pruebas correspondientes.

El Ejecutor deber pronunciarse expresamente sobre lo solicitado, dentro de los ocho (8)
das hbiles siguientes. Vencido dicho plazo sin que medie pronunciamiento expreso, el
Ejecutor estar obligado a suspender el Procedimiento, cuando el Obligado acredite el
silencio administrativo con el cargo de recepcin de su solicitud.
De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 142-2001-TR publicada el
01-08-2001, se precisa que el Ejecutor Coactivo del Ministerio de Trabajo y Promocin
Social tiene un plazo de ocho (8) das hbiles para emitir la Resolucin que resuelve la
solicitud de suspensin del procedimiento.
Suspendido el Procedimiento, se proceder al levantamiento de las medidas cautelares
que se hubieran trabado.

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IX.

FUNCIONES DEL EJECUTOR COACTIVO.

El Ejecutor es el titular del procedimiento y ejerce a nombre de la entidad, las acciones de

coercin para el cumplimiento de la obligacin, de acuerdo a lo establecido en la Ley.
1. Verificar la exigibilidad de la deuda tributaria a fin de iniciar el Procedimiento de
Cobranza Coactiva.
2. Ordenar, variar o sustituir a su discrecin, las medidas cautelares a que se refiere el
Artculo 118. De oficio, el Ejecutor Coactivo dejar sin efecto las medidas cautelares
que se hubieren trabado, en la parte que superen el monto necesario para cautelar el
pago de la deuda tributaria materia de cobranza, as como las costas y gastos
incurridos en el Procedimiento de Cobranza Coactiva.
3. Dictar cualquier otra disposicin destinada a cautelar el pago de la deuda tributaria,
tales como comunicaciones, publicaciones y requerimientos de informacin de los
deudores, a las entidades pblicas o privadas, bajo responsabilidad de las mismas.
4. Ejecutar las garantas otorgadas en favor de la Administracin por los deudores
tributarios y/o terceros, cuando corresponda, con arreglo al procedimiento convenido
o, en su defecto, al que establezca la ley de la materia.
5. Suspender o concluir el Procedimiento de Cobranza Coactiva conforme a lo dispuesto
en el Artculo 119.
6. Disponer en el lugar que considere conveniente, luego de iniciado el Procedimiento
de Cobranza Coactiva, la colocacin de carteles, afiches u otros similares alusivos a
las medidas cautelares que se hubieren adoptado, debiendo permanecer colocados
durante el plazo en el que se aplique la medida cautelar, bajo responsabilidad del
ejecutado.
7. Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones.

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8. Disponer la devolucin de los bienes embargados, cuando el Tribunal Fiscal lo
establezca, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del Artculo 101, as
como en los casos que corresponda de acuerdo a ley.
9. Declarar de oficio o a peticin de parte, la nulidad de la Resolucin de Ejecucin
Coactiva de incumplir sta con los requisitos sealados en el Artculo 117, as como
la nulidad del remate, en los casos en que no cumpla los requisitos que se
establezcan en el Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva. En caso del
remate, la nulidad deber ser presentada por el deudor tributario dentro del tercer da
hbil de realizado el remate.
10. Dejar sin efecto toda carga o gravamen que pese sobre los bienes que hayan sido
transferidos en el acto de remate, excepto la anotacin de la demanda.
11. Admitir y resolver la Intervencin Excluyente de Propiedad.
12. Ordenar, en el Procedimiento de Cobranza Coactiva, el remate de los bienes
embargados.
13. Ordenar las medidas cautelares previas al Procedimiento de Cobranza Coactiva
previstas en los Artculos 56 al 58 y excepcionalmente, de acuerdo a lo sealado en
los citados artculos, disponer el remate de los bienes perecederos.
14. Requerir al tercero la informacin que acredite la veracidad de la existencia o no de
crditos pendientes de pago al deudor tributario.

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X.

FUNCIN DEL AUXILIAR COACTIVO

El Auxiliar tiene como funcin colaborar con el Ejecutor, delegndole ste las siguientes
facultades:
a) Tramitar y custodiar el expediente coactivo a su cargo.
b) Elaborar los diferentes documentos que sean necesarios para el impulso del
Procedimiento.
c) Realizar las diligencias ordenadas por el Ejecutor.
d) Suscribir las notificaciones, actas de embargo y dems documentos que lo ameriten.
e) Emitir los informes pertinentes.
f) Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones.

CONCLUSIN
Despus del estudio realizado podemos decir que el objeto del proceso
contencioso administrativo es impugnar las actuaciones de la administracin
pblica, entre estos, los actos administrativos, el silencio administrativo y las
actuaciones materiales administrativas, siendo que la finalidad de dicho proceso

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es que el juez declare la nulidad del acto administrativo, que reconozca el derecho
del administrado, la cese de la actuacin material de la administracin pblica y la
indemnizacin por daos y perjuicios ocasionado por el acto administrativo.
Este proceso judicial en primera instancia es dirigido por el juez especializado en
lo contencioso administrativo, luego en segunda instancia es dirigido por la sala
superior en lo contencioso administrativo y en la Corte Suprema cuando se
interpone el recurso de Casacin.
El plazo para interponer este tipo de procesos es de tres meses, siendo este plazo
uno de caducidad.
En cuanto a los medios probatorios y medios impugnatorios es similar al proceso
judicial ordinario, se pueden interponer tambin medidas cautelares, en el
supuesto que rena la verosimilitud se considere necesario esta medida y resulte
adecuada.

BIBLIOGRAFA
http://www.tc.gob.pe/legconperu/leyorganicatc.html
http://blog.pucp.edu.pe/item/27585/la-reforma-legal-del-regimen-sobre-elproceso-contencioso-administrativo
El derecho administrativo iberoamericano.Santiago Gonzlez Varas
(Pg.604-610)

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