Ricardo Bermdez Seplveda

SOWO 300
Factores sociales, histricos, ideolgicos, econmicos, polticos y
culturales que contextualizan las polticas sociales y la organizacin del
Sistema de Bienestar Social en Estados Unidos, Puerto Rico y Amrica
Latina.
Para poder discutir y analizar los factores sociales, histricos, ideolgicos,
econmicos, polticos y culturales que contextualizan las polticas sociales y la
organizacin del Sistema de Bienestar Social en Estados Unidos, Puerto Rico y
Amrica Latina, es importante poder definir el termino Poltica Social. De acuerdo a
la Prof. Magali Ruiz, la Poltica se concibe como un conjunto de guas, ms o menos
finales, en ocasiones sujetas a cambio que dirigen las acciones de una persona
hacia otras, hacia la satisfaccin de necesidades o hacia la explicacin o
justificacin de acciones. En termino generales las polticas vienen siendo una
especie de planes o guas de accin que establecen los parmetros para la
conducta y expectativa de gente especfica y que emergen del entre juego entere el
conocimiento, valores y experiencias.
Desarrollo histrico de las polticas sociales
Para discutir el desarrollo histrico de las polticas sociales comenzaremos con los
antecedentes histricos de Amrica.

La primera legislacin llevada e cabo en amrica fue una relacionada con la

fundacin de hospitales en cada poblado de Amrica ya que los problemas
sanitarios fueron con lo que se toparon los espaoles en la poca de
conquista y colonizacin.
En 1503 se estableci una Orden de los Reyes Catlicos al Comendador
Ovando de Santo Domingo en la que dispona que se dedicase especial cuido
en la construccin de hospitales en el Nuevo Mundo.
En Amrica, la Corona, el Estado, el Virrey o el Gobernador era al mismo
tiempo patrono de la iglesia por lo que no exista la lucha ideolgica que
haba en Europa en el siglo XVI entre la beneficencia pblica y la particular.

Factores sociales, factores econmicos, factores culturales

El desarrollo poltico, econmico y social de Puerto Rico en el siglo XIX fue

consecuencia de una multiplicidad de factores asociados con los cambios
polticos acaecidos en Espaf\a a raiz de la Guerra de independencia de 1808
Ramn Power y Giralt, en efecto llev a la Junta Suprema , entre otros, la
expresin de la necesidad de que se establecieran en la Isla dos hospitales
precisos, y una escuela de Artes Mecnicas con salas de correccin para
extirpar la delincuencia de hombre y mujeres.

Aunque Power no lleg nunca a poder formar parte de la Junta Central

Suprema, sino que fue considerada valida su eleccin para integrarse en las
Cortes, entonces reunidas, obtuvo determinadas reformas que, a la larga,
tuvieron una gran repercusi6n en el desenvolvimiento de la beneficencia.
Con el pronunciamiento de Riego, en marzo de 1820, se estableci la
Constitucin, y volvi Puerto Rico a ser provincia constitucional; del mismo
modo que al restablecerse las Cortes, Puerto Rico pudo enviar sus diputados.
En virtud de la Ley de Beneficencia de 1822, aprobada en las Cortes, el
Hospital de la Concepcin, conocido tambin como "Hospital de los Pobres"
pas de manos del Obispo a manos de una Junta de Beneficencia,
creada
por el Ayuntamiento de San Juan .
En 1868 exista en Puerto Rico un 84% de analfabetismo. Los campesinos y
jornaleros vivan una vida precaria, un boho como casa, vestan poca ropa,
descalzos, trabajaban de sol a sol, con salarios de subsistencia y consuman
poca comida.
Los campesinos y los obreros fueron vctimas ms sufridas de los azotes
naturales, las perturbaciones polticas y las depresiones econ6micas del
siglo XIX.
Al terminar el siglo XIX el nuevo aumento de la poblaci6n trajo problemas de
urbanismo en las grandes ciudades como San Juan, Ponce y Mayagez. El
hacinamiento, los pillos callejeros, e incluso la adiccin a la morfina
aparecen en la Isla. La Prostituci6n, por su parte, se agrav
Gracias a las instituciones de beneficencia, que empezaron a surgir,
muchas vctimas de todos estos problemas pudieron aliviar su situaci6n
A partir del siglo XIX las instituciones benficas comenzaron a aliviar y
combatir la indigencia en sus vertientes preventiva y asistencial. As tenemos
asilos, escuelas y sociedades protectoras en el rea preventiva, y casas,
asilos y hospitales de dementes, ancianos y pobres en el are asistencial.
Para la pobreza delincuente el Estado tom las medidas que consider
pertinentes, emitiendo numerosos bandos de polica para reprimir sobre
todo la vagancia. Se prohibieron a su vez la mendicidad, los juegos de azar y
otros vicios. A la misma vez se dictaron normas para regular la ayuda a
aquellos confinados que por su condicin de pobres se entenda merecan
una atencin especial.