CAPTULO II

MARCO TERICO

CAPTULO II
MARCO TERICO

1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Como primer antecedente tenemos el trabajo especial de grado

realizado por Daz, Finol, Goicetti, Lpez (2011), titulado Anlisis procesal
del recurso de nulidad contra actos administrativos previsto en la ley orgnica
de la jurisdiccin contencioso administrativa en Venezuela, presentado como
trabajo especial de grado, para optar al ttulo de Abogado ante la Universidad
Dr. Rafael Belloso Chacn, Facultad De Ciencias Jurdicas y Polticas.
El objeto del presente trabajo de investigacin se realiza un anlisis
procesal del recurso de nulidad contra actos administrativos previstos en la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo. Dicho recurso
tiene por objeto impugnar aquellos actos administrativos viciados de
ilegalidad e inconstitucionalidad, es decir, contrarios a derecho, resultando
imperante analizar el tribunal competente para conocer del mismo, los
requisitos procesales para su admisibilidad as como las etapas del
procedimiento judicial del mismo.
La investigacin fue de tipo documental por cuanto la informacin
obtenida se ubica en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

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12

Venezuela (1999), En la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, el Cdigo
Procesal Civil, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, entre
otras as como en textos y Jurisprudencias Venezolanas. En cuanto a la
tcnica de recoleccin de datos es compuesta por el fichaje y la observacin.
De igual forma el presente estudio se elaboro basndose en las
investigaciones elaboradas por los autores Cabanella, Rondn y Brewer.
Como aporte a la presente investigacin, es importante destacar que la
misma ha sido de gran ayuda en el anlisis realizado al recurso de nulidad
contra los actos administrativos, y el nuevo paradigma que trae la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, con respecto a la
jurisdiccin laboral.
Como segundo antecedente se encuentra el trabajo de Snchez
Barrios, Silfa Marisol (2008), titulado La solvencia laboral como acto
administrativo del estado y su incidencia en la relacin jurdica laboral
venezolano, presentado como trabajo especial de grado, para optar al ttulo
de Abogado ante la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn, Facultad De
Ciencias Jurdicas y Poltica.
La investigacin fue realizada con el objeto de analizar la solvencia
laboral como acto administrativo del estado y su incidencia en la relacin
jurdica laboral venezolana; el rea donde se enmarc el estudio, sistema
jurdico venezolano, especialmente: Derecho Pblico, en la rama del
Derecho del Trabajo.

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Como objetivos se plantearon describir los actos administrativos dentro

del marco jurdico laboral venezolano en relacin a las obligaciones
patronales; identificar las atribuciones de las instituciones u organizaciones
administrativas laborales que garantizan el cumplimiento de las obligaciones
patronales; explicar la aplicabilidad de la solvencia laboral dentro del sistema
jurdico venezolano segn el Decreto 4248; y analizar la situacin de las
empresas ante la negatividad de la solvencia laboral. Metodolgicamente fue
un estudio de tipo documental - descriptivo, con un diseo no experimental documental; como tcnica de recoleccin de datos, se emple el anlisis
documental.
Para el anlisis de los datos, se aplic la hermenutica jurdica, por
medio del mtodo lgico; gramatical y exegtico. Por otra parte, el estudio
fue fundamentado por Snchez (2005); Santofimio (2003); entre otros;
legalmente; Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
Ley Orgnica del Trabajo (1997), Reglamento de la LOT (2006), Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos (1981), Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (2005); y el Decreto
4.248 (2006).
Entre los principales resultados, se encontraron que existen actos
administrativos en el rea laboral, como la solvencia laboral; la cual viene a
incidir en las obligaciones que tiene el ente patronal con sus trabajadores; la
cual se encuentra en el Decreto 4248, siendo este un instrumento de control
que tiene el estado, a travs del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo

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y Seguridad Social, como organismo regulador; esta debe ser cumplida por
todas las empresas y cooperativas que quieran constituir con entes y
empresas del Estado Venezolano.
La investigacin realizada por Snchez Barrios, Silfa Marisol ( 2008),
titulado La solvencia laboral como acto administrativo del estado y su
incidencia en la relacin jurdica laboral venezolano, tuvo como finalidad
analizar los acto administrativo del estado con respecto a la solvencia laboral
y la incidencia en la relacin jurdica laboral de dichos actos administrativos,
su objetivo fue describir los actos administrativos en el marco jurdico laboral
venezolano con respecto a las obligaciones de los patronos y las
atribuciones que tienen las organizaciones administrativas en materia laboral.
Como tercer antecedente se encuentra el trabajo de Vlchez y Del
Consuelo (2008), titulado

La Accin de Nulidad en Va AdministrativaLa

Competencia de los Tribunales para anular Actos Administrativos Laborales

en el Derecho Venezolano, presentado como trabajo Especial de Grado para
optar al ttulo de Especialista en Derecho Administrativo LUZ, Facultad de
Ciencias Jurdicas y Polticas, Escuela de Derecho, Maracaibo.
El mismo tuvo como propsito analizar la competencia de los tribunales
para anular actos administrativos de naturaleza laboral. Esta se bas en los
distintos criterios de la Sala Constitucional, la Sala Poltico Administrativa y la
Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, cuyas posiciones
sirvieron de marco referencial para la sustentacin de este trabajo,
legalmente se fundament en la Constitucin Nacional, Ley Orgnica del
Trabajo, Ley Orgnica de Procedimientos Admini strativos, entre otras.

15

El Tipo de investigacin fue documental en donde se utiliz como

instrumento la gua de observacin para demostrar los datos extrados. Los
resultados del anlisis de esta investigacin se observa, en primer lugar, que
las diversas decisiones emitidas por los tribunales que han sido objeto de
impugnacin

son

actos

administrativos.

Seguidamente

que

el

acto

administrativo dirime de una controversia de contenido laboral, lo cual

traduce que en la relacin jurdica procesal de derecho administrativo
subyace una relacin de trabajo.
Por ltimo observ, que al prevalecer la tesis que sostiene el
contencioso administrativo, s impide la actuacin ante los Tribunales
Contenciosos Administrativos Laborales, lo cual traduce dificultades de
acceso a la justicia, porque la competencia la tendran los Tribunales
ubicados en la capital del pas, en detrimento de la tutela judicial efectiva.
Se concluye que del mejor conocimiento del acto administrativo, desde
su misma definicin y los elementos que le constituyen permiten al poder
pblico asegurar la validez y la eficacia del acto administrativo. Que la
ubicacin de la accin de nulidad en el captulo de revisin de oficio es un
factor importante en la poca utilidad de la accin in comento.
Asimismo, se concluye que la accin de nulidad es un derecho, una
garanta, un procedimiento, que la ejercen quienes tienen un inters legtimo,
directo y personal, por ante el rgano Administrativo que dict el acto o su
superior jerrquico, imprescriptible, ejercida a travs del procedimiento
ordinario, cuyo fundamento es la autotutela administrativa, a cuya solicitud la
administracin debe responder, cuya evolucin jurisprudencial refiere al

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particular a utilizar la accin de nulidad en va administrativa.

Por otra parte, se concluye que ha permanecido inalterada en el artculo
83 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en relacin a su
par espaola la cual ha tenido dos modificaciones desde 1958 y cuyo avance
primordial es la expresin del deber de la administracin pblica de
pronunciarse ante la solicitud del particular afectado por un acto
administrativo viciado de nulidad absoluta que utilice la accin de nulidad.
Como, cuarto antecedente se encuentra el trabajo de Urribarri y
Michelley,

(2008),

titulado

Tendencias

Sobre

Ejecutoriedad

de

las

Providencias Administrativas emanadas de las Inspectoras del Trabajo

dentro del Procedimiento de reenganche, presentado, como trabajo especial
de grado para optar al ttulo de abogado ante la Universidad Dr. Rafael
Belloso Chacn, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas.
La presente investigacin tuvo como propsito el anlisis de la
proteccin del Estado a la estabilidad en el empleo, y del fuero sindical a
nivel constitucional y su regulacin dentro de la ley orgnica del trabajo y su
reglamento; observando que las normas en relacin con la administracin del
trabajo constituyen los mecanismos de tutela de los trabajadores concebida
en el amparo frente al despido arbitrario y se desarrolla a travs del
procedimiento

administrativo

de

reenganche,

los

cuales

constituyen

verdaderos conflictos intersubjetivos que dirime la administracin del trabajo,

en funcin de las competencias que le han sido asignadas para tutelar dichos
derechos.
En esta Investigacin se hizo referencia al procedimiento administrativo

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de reenganche y pago de salarios cados, interpuesto por el trabajador

amparado por inamovilidad laboral, que es despedido sin la autorizacin
correspondiente del Inspector del Trabajo, el problema se basa que dictada
la decisin respectiva o providencia administrativa el patrono desacata o
incumple el reenganche ordenado y se plantea como objetivo general el
anlisis de las tendencias sobre la ejecutoriedad de las providencias
administrativas emanadas de las Inspectoras del Trabajo.
Desde el punto de vista administrativo y judicial. Tomando en
consideracin en anlisis de la doctrina, ley orgnica del trabajo, Ley de
procedimientos Administrativos, y la jurisprudencia de la Sala Poltica
Administrativa y Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. La
presente inve stigacin es documental y su diseo es bibliogrfico.
El tipo de tcnica utilizada para recabar la informacin necesaria para el
desarrollo de la presente investigacin es la observacin documental. De los
resultados obtenidos se concluye que las providencias administrativas como
actos administrativos del trabajo son de naturaleza cuasi jurisdiccional y
actos administrativos de efectos particulares, y que dichos actos gozan de
ejecutividad y ejecutoriedad, y para la ejecucin de las providencias
administrativas una solucin legislativa o replantear el mecanismo de
proteccin de inamovilidad
Finalmente, se encontr como antecedente el trabajo de Finol y
Aranaga (2004), titulado

La Competencia de los Tribunales para anular

Actos Administrativos Laborales en el Derecho Venezolano, presentado

como trabajo Especial de Grado para optar al ttulo de Abogado ante la

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Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn, Facultad de Ciencias Jurdicas y

Polticas, Escuela de Derecho, Maracaibo.
El mismo tuvo como propsito analizar la competencia de los tribunales
para anular actos administrativos de naturaleza laboral. Esta se bas en los
distintos criterios de la Sala Constitucional, la Sala Poltico Administrativa y la
Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, cuyas posiciones
sirvieron de marco referencial para la sustentacin de este trabajo,
legalmente se fundament en la Constitucin Nacional, Ley Orgnica del
Trabajo, Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, entre otras. El
Tipo de investigacin fue documental en donde se utiliz como instrumento la
gua de observacin para demostrar los datos extrados.
Los resultados del anlisis de esta investigacin determinaron, en
primer lugar, que las diversas decisiones emitidas por los tribunales que han
sido objeto de impugnacin son actos administrativos. Seguidamente que el
acto administrativo dirime de una controversia de contenido laboral, lo cual
traduce que en la relacin jurdica procesal de derecho administrativo
subyace una relacin de trabajo.
Como aporte a nuestra investigacin de grado este antecedente me
sirvi de ayuda para entender y explicar el procedimiento de nulidad en los
actos administrativos con mayor exactitud y tambin el propsito de analizar
la competencia de los tribunales para anular actos administrativos de
naturaleza laboral. Nos aport el conocimiento de la bsqueda en la Ley

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Orgnica de Procedimientos Administrativos ya que es una investigacin

totalmente documental ms no de campo. Tambin nos aporto el
conocimiento en el cual todas las decisiones que realizan los tribunales que
hayan sido objeto de impugnacin son actos administrativos, ya que este
dirime las controversias de contenido laboral.
Por ltimo, que al prevalecer la tesis que sostiene el contencioso
administrativo, s impide la actuacin ante los Tribunales Contenciosos
Administrativos Laborales, lo cual traduce dificultades de acceso a la justicia,
porque la competencia la tendran los Tribunales ubicados en la capital del
pas, en detrimento de la tutela judicial e fectiva.

2. FUNDAMENTOS LEGALES, DOCTRINALES Y JURISPRUDENCIALES

En esta seccin se desarrollaran aspectos y nociones de carcter

doctrinal, legal y jurisprudencial a los fines de destacar y sustentar en forma
explcita el sentido y alcance del mbito sustancial de dichos aspectos
exponiendo los distintos enfoques por medio de la teora brindada por
distintos autores, que servirn para determinar en forma consecuente el
objeto de estudio

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2.1 RECURSO DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO ANTE LA

INSTANCIA LABORAL EN VENEZUELA

El recurso de nulidad de los actos es un aspecto de mayor alcance y

significacin en materia procedimental, lo que busca este acto es obtener de
los rganos jurisdiccionales competente la nulidad de las decisiones tomadas
en efectos generales, o los emanados por los rganos jurisdiccionales de
efectos particulares, con lo cual lo que se busca es dejar sin efecto dichas
decisiones.

2.1.1. ELEMENTO CONSTITUTIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL

DERECHO VENEZOLANO

Se entiende que cumpliendo con todos los requisitos establecidos en la

ley, la administracin pblica est garantizando la validez del mismo a los
efectos de que este no vaya a ser susceptible de ser atacado de nulidad, de
tal manera que al cumplir se blinda, para que primero cumpla con todos sus
efectos jurdicos y si es llevado a juicio se mantengan los efectos del acto
administrativo por cuanto el juez que es quien ltima instancia es quien va a
determinar si ese acto ha cumplido con todos los requisitos; y por lo tanto, no
puede ser susceptible de nulidad o anulabilidad segn sea el caso.

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2.1.1.1 REQUISITOS DE FONDO

Segn Lares (1989, p. 4) el elemento de fondo son aquellos que

concurren inevitablemente para que el acto administrativo sea considerado
valido y eficaz. Entendindose como la competencia, la causa, el objeto, la
finalidad y la forma, como elementos esenciales del acto administrativo, a su
vez es el principal elemento si no se cumplen con todos estos requisitos no
ser vlido. Por lo cual para que un acto administrativo sea valido debe
contar con los elementos requeridos por el ordenamiento jurdico para su
formacin y existencia, por lo que si bien es cierto que concurriendo con
todos los elementos, el acto es perfectamente vlido.

2.1.1.2 LA COMPETENCIA

La legislacin Venezolana en el artculo art. 18 de la Ley Orgnica de

Procedimiento Administrativo en sus numerales 1, 2, 7, se refieren
casualmente a esta competencia a las que Lares (1989. p. 4) Establece:
Todo acto administrativo deber tener:
(a) Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el rgano que
emite el acto;
(b) Nombre del rgano que emite el acto.

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(c)Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con

indicacin de la titularidad con que acte.
De igual manera, La Ley Orgnica de Administracin Pblica en su
Ttulo II Principios y bases del funcionamiento y organizacin de la
administracin pblica, artculo 26 regula el principio de la competencia de
esta forma:
Toda competencia otorgada a los rganos y entes de la administracin
pblica ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones,
lmites y procedimientos establecidos legalmente ser irrenunc iable,
indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por convencin alguna,
salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems actos
normativos. Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente
incompetente o usurpado por quien carece de autoridad pblica es nula y sus
efectos se tendrn por inexistentes.
Cuando se hace referencia al rgano hay que hacer mencin de los dos
sentidos que expresa la doctrina, como conjunto de competencias o
atribuciones que deben cumplir otorgadas por la Ley; en este primer sentido
se debe hablar del rgano institucin; hay otra manera que lo denomina
como rganos, a las personas llamadas por ley a ejecutar dichas
competencias, facultades o atribuciones, en este caso se refiere al rgano
persona, es decir dos formas, por una parte rgano institucin y por la otra
rgano persona.

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Segn Garca y Fernndez (1995, p. 4) la competencia es la medida de

la potestad que tienen los rganos pblicos administrativos, determinada en
forma expresa en una norma jurdica para realizar un acto administrativo
vlidamente, cuyo acto deber cumplir con dichos requisitos para que este
acto no se le aplique la nulidad en cuanto a su competencia .
Se desprende de lo anterior que la competencia de todo acto
administrativo debe emanar de una autoridad administrativa, de tal manera
que debe estar ligado a un rgano de la administracin pblica en cualquiera
de sus niveles bien sea rgano nacional, rgano estadal, u rgano municipal
que puedan dar solucin a dichos actos de la Administracin Pblica.

2.1.1.3 OBJETO O CONTENIDO

Para, Rondn, (2008, p. 2), el objeto es aquello sobre lo cual ha de

recaer el contenido del acto administrativo, lo que ha de sufrir la accin
requerida por el rgano que lo dicta.
Con la definicin antes expuesta se puede expresar que el objeto de la
declaracin de la administracin pblica puede ser un comportamiento de dar
o de hacer, de padecer o de no hacer, por parte del administrado o de la
propia administracin, de un hecho, de un bien fungible o no, de una
situacin jurdica para interpretarla, calificarla, revisarla, sobre su propia

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organizacin. Por otra parte el objeto debe ser posible, jurdico y

materialmente e idneo para producir el efecto propio de ese acto.
Segn Rondn (2008, p. 2), el contenido es la accin querida y
manifestada en el acto administrativo que debe ser posible y de legal
ejecucin para que sea vlido, es decir, fctico y jurdicamente posible. Para
(Lares, 2001), se refiere a lo que la autoridad administrativa ha querido
ordenar, autorizar o disponer con el acto administrativo y vara segn su
naturaleza.
El artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en
su numeral tercero, se refiere a los actos administrativos cuyo contenido sea
de imposible o ilegal ejecucin, otorgndole como sancin, la nulidad
absoluta.
Est

constituido

por

tres

partes:

una

parte

natural,

que es

indispensable, pues le caracteriza. La parte implcita, es el elemento legal del

contenido pues se encuentra en la ley reguladora del acto administrativo y la
parte eventual, que es la porcin del contenido que comprende clusulas que
pueden o no figurar en el acto administrativo, pero que pueden modificar las
clusulas implcitas.
2.1.1.4 CAUSA O MOTIVO

Carnelutti (1989, p. 6), seala que la causa o motivo es el antecedente

de hecho o de derecho que provoca o funda su realizacin. En pocas

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palabras se dice que no es mas que la indicacin de los hechos jurdicos,

que sostiene la pretensin y las conclusiones, la indicacin de los efectos
que le corresponden. Esto es un porque de esas causas que tiene todo acto,
con fin de obtener resultados positivos.
Con lo antes mencionado cabe destacar que en materia administrativa,
la motivacin del acto, es decir, las razones de hecho y de derecho que dan
origen a su emisin, aclaran y facilitan la recta interpretacin de su sentido y
alcance,

por

constituir

un

elemento

esencial

del

mismo.

El

acto

administrativo, ya sea que su emisin corresponda a una actividad reglada o

discrecional, debe siempre basarse en hechos ciertos, verdaderos y
existentes al momento de emitirse; de lo contrario, estara viciado por falta de
causa o motivo.
El numeral

5 del art. 18 de la Ley Orgnica de Procedimiento

Administrativo (LOPA) establece que la motivacin es: "expresin sucinta de

los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos
legales pertinentes".
En este sentido, se encuentra la motivacin formal de los actos
administrativos, que tiene la administracin pblica la obligacin de indicarle
al administrado o de identificar al particular el por qu est emitiendo este
acto administrativo, razones de hecho y de derecho; fundamentacin legal
pertinente.
Otro artculo importante sobre la motivacin se encuentra en el 9 de la
Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo (LOPA) lo cual establece: "

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Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados,

excepto los de simple trmite, o salvo disposicin expresa de la Ley. A tal
efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales
del acto."
Todo acto administrativo debe ser motivado esa motivacin tambin
contiene un aspecto material es decir cuando se realiza un acto
administrativo se forma un expediente administrativo o antecedentes
administrativos, y es lo que conforma la motivacin material del acto, porque
es donde se va a contener la razn de hecho o derecho. Es all donde el juez
cuando abre el caso solicita el expediente administrativo y se verifica si se
cumpli con el procedimiento; y si se razono, tanto legalmente como
fcticamente todas las actuaciones de la Administracin Pblica.
Atiende a los antecedentes de hecho y de derecho que dan origen al
acto. La causa responde al porque de la realizacin del acto. Existe
confusin entre motivacin y causa. La motivacin responde al porque
justificativo. La causa responde al por qu la motivacin aparece cuando en
el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario
pblico. Si un acto es discrecional debe motivarse. Si un acto es totalmente
reglado no sera necesaria la motivacin.
Para aclarar las diferencias conceptuales que aparecen cuando se
intenta desentraar los conceptos de causa y motivacin del acto
administrativo, es dable refrescar un importante antecedente jurisprudencial.

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2.1.1.5 FINALIDAD

Para Lares (1989, p. 7) la finalidad es el fin perseguido por la autoridad

al dictar un acto administrativo, debe corresponder al inters general y
tambin a aquellos intereses a las que especficamente cada decisin debe
estar dirigida. La actividad administrativa, en efecto, debe conformarse a dos
fines legales: el fin de inters general, comn a todos los actos
administrativos, y los fines particulares propios de cada uno de ellos.
Los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma. El
acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento. La
finalidad del Acto Administrativo respondera a la pregunta de para qu. Si el
ente administrador usa el poder de una norma con otro fin el, acto se
considerar viciado, de tal manera que si no cumplen con las normas
establecidas para dicha causa es considerado nulo.
Ese fin tiene que conformarse con el espritu, propsito y razn de la
Ley que lo est avalando, las autoridades que estn emitiendo un acto
administrativo o persiguiendo una finalidad, est respaldada por la Ley que le
a estado permitiendo al funcionario actuar como lo hace; por ejemplo cuando
el funcionario emite una sancin o multa, una suspensin o destitucin, est
cumpliendo un fin, es el de Sancionarlo porque la misma Ley se lo permite.
Todo esto se corresponde con el principio de legalidad, est sujeto a una
Ley.

28

2.1.1.6 REQUISITOS DE FORMA

Con respecto a los requisitos de forma en cuanto a su contenido

tenemos que en el artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos indican cuales son los requisitos que se deben cumplir para
que los actos administrativos puedan tener eficacia y validez ante la
administracin pblica, a continuacin se presentan los siguientes requisitos
de forma:

(A)FORMALIDADES PROCEDIMENTALES

Para Brewer (1982, p. 157) el principio del formalismo es uno de los

principios que regula la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo
(LOPA) como elemento de forma del acto, en cuanto a la necesidad de que
la Administracin, en su actuacin, se cia estrictamente a las prescripciones
de dicha normativa legal, y, en particular, a las formalidades y requisitos
procedimentales que ella dispone.
Asimismo, como el articulo 1 de la Ley en estudio exige que la actividad
de la Administracin se ajuste a sus prescripciones normativas, en los

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trminos: La Administracin Pblica Nacional y la Administracin Pblica

Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes
orgnicas, ajustarn su actividad a las prescripciones de la presente ley, en
concordancia con lo establecido en el artculo 12 de la misma Ley que
seala:
An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna
medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha
medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad
y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la
norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios
para su validez y eficacia.
En el mismo sentido, el ordinal cuarto del artculo 19 de la Ley Orgnica
de Procedimiento Administrativo (LOPA), al prescribir la nulidad absoluta
como sancin a ciertos vicios de los actos administrativos, dispone que
procede en los casos en los cuales se hayan dictado los actos con
prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido, con
lo cual se confirma la necesidad de que los actos se adecuen al
procedimiento que la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo (LOPA),
regula.
Tambin se observa que las formalidades procedimentales son aquellos
requisitos que deben cum plirse, para que los actos administrativos tengan
eficacia y validez jurdica; deben ser escritos desde la substantacin

hasta

la culminacin de los mismos. Este formalismo se hace para que esta tenga
validez y sean admitidos dicho acto de formalizacin.

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Es indudable que se mantenga en vigor el principio del formalismo

analizado, aunque es inevitable que en prctica incida en ciertos requisitos
procesales, los cuales deben ser replanteados, en aspectos tales como la
duracin y criterio para el cmputo de lapsos, formalidades para practicar las
notificaciones o formalidades para aperturar el procedimiento administrativo.
Dentro de esto tenemos los Lapsos procedimentales que no es mas
que aprovechar adecuadamente las ventajas tcnicas, asumir los beneficios
de rapidez en la transmisin de informacin, lo que, en materia de lapsos,
lleva a reconsiderar aspectos como su duracin y criterios para su cmputo.

(B)MOTIVACION DEL ACTO

Este elemento formal expresamente lo regula el artculo 9 de la Ley

Orgnica de Procedimiento Administrativo (LOPA), en los trminos: Los
actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto
los de simple trmites o salvo disposicin expresa de la ley. A tal efecto,
debern hacerse referencia a los hechos y a los fundamentos legales del
acto.
De acuerdo con lo antes mencionado a esta norma, y salvo
excepciones, se exige del funcionario que exprese sucintamente los hechos
y fundamentos legales, pero, ms all de ello, se espera del funcionario que
analice las razones que hubiesen sido alegadas. La implementacin del
procedimiento administrativo como elemento de forma de la motivacin del

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acto administrativo, por cuanto y salvo excepciones legales, todos los actos
administrativos deben estar debidamente moti vados, independientemente de
la naturaleza del soporte material que los contenga.
De igual manera, tenemos la motivacin en el Artculo 18 numeral 5 de
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos que nos establece
expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido
alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.
En consecuencia se ha dicho que la administracin publica tiene la
obligacin de indicarle al administrado o de identificar al particular el porque
esta emitiendo este acto administrativo, razones de hecho y de derecho; que
esa fundamentacin legal sea pertinente. Se ha impuesto en determinados
casos la exigencia de expresar en el propio acto sus fundamentos, los
motivos que lo justifican. Dentro de lo que cabe destacar que todo acto debe
ser motivado con sus fundamentos, y no solo los particulares, tambin el
poder ejecutivo, incluso hasta las leyes tienen sus propias exposiciones de
motivos, y las sentencias son el ejemplo perfecto de un acto motivado.

(C) EXTERIORIZACION DEL ACTO

SegnBrewer (1982, p. 157) La Exteriorizacin

como elemento de

forma se requiere que los actos administrativos cumplan con determinadas

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formalidades en cuanto a su exteriorizacin o manifestacin externa. Adems

estos deben constar por escrito, lo cual representa una garanta de los
particulares para poder ejercer su derecho a la defensa.
En la legislacin venezolana, la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos (LOPA) exige como principio general que el acto
administrativo sea expreso y cumpla con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley.
En el artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
establecen que este deben cumplir con los siguientes requisitos:
Todo acto administrativo deber contener
- Nombre del Ministerio u Organismo a que pertenece el rgano que
emite el acto
- Nombre del rgano que emite el acto
- Lugar y fecha donde el acto es dictado
- Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido
- Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido
alegadas y de los fundamentos legales pertinentes
- La decisin respectiva, si fuere el caso
- Nombre del funcionario o funcionarios que lo suscriben, con indicacin
de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por

33

delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la

competencia
- El sell de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o
de los funcionarios que la suscriban. En el caso de aquellos actos cuya
frecuencia lo justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de
los funcionarios sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan
garantas de seguridad.
En esta forma, el legislador prescribi los requisitos de forma del acto
administrativo expreso, exigiendo que estos actos contengan todos estos
elementos para su exteriorizacin material.
En el acto administrativo se cumplen cabalmente los requisitos formales
contenidos en el citado artculo 18, con respecto al sello oficial de la oficina y
la firma autgrafa del funcionario o funcionarios que lo suscriben,
efectivamente, el tratamiento jurdico que habra que drsele a estos dos
ltimos requisitos difiere del resto de las formas, de esta manera estn
vinculados a la autenticidad del acto administrativo en cuanto a ttulo
ejecutivo formal o documento pblico administrativo.
Al respecto seala Meir (1991, p. 355) Todo acto administrativo, para
ser un acto autntico en lo atinente a su carcter de ttulo formal, vale decir,
documento autntico, ha de llevar estampada el signo externo de

34

autenticidad. Y este signo externo est constituido por el sello oficial de la

oficina y la firma autgrafa del funcionario o funcionarios que suscriben el
acto, sin estos signos que otorgan autenticidad al documento el acto
administrativo no podr hacerse valer como un ttulo ejecutivo del derecho
pblico.
De tal manera, que el particular hubiere recibido una autorizacin para
efectuar una actividad, y la misma conste en un cuerpo documental que
carezca de los signos exteriores de autenticidad; sello y firma, no puede
pretender derecho alguno para ejercer la actividad en cuestin.
Como elemento objetivo que acredita la autenticidad del acto, este
requisito debe aparecer incorporado en el cuerpo documental, so pena de
nulidad relativa del acto (artculo 20 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos), irregularidad que en todo caso podr corregirse en
cualquier momento (artculo 84 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos) cuando se trate de una omisin que se considere
involuntaria.

2.1.2 PRINCIPIOS QUE RIGEN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN EL

MBITO LABORAL

Los principios en la naturaleza del derecho.

inmediatos de las disposiciones

Son fundamentos

del legislador, y en los cuales se halla

35

contenido su capital de pensamiento.

Entre los principios que se rigen los actos administrativos tenemos los
siguientes:

2.1.2.1. EJECUTIVIDAD

Segn Brewer (1999, p. 16) La ejecutividad es aquella virtud de la cual,

los actos administrativos definitivamente firme; es decir, los que agotaron la
va administrativa producen los efectos perseguidos por su emanacin. La
ejecutividad

es

la

idoneidad

del

acto

administrativo

para

obtener

el objetivo para el cual ha sido dictado. La ejecutividad propiamente dicha,

est constituida por la condicin especial de estos actos, cuya eficacia
implica actuaciones de operaciones materiales de ser cumplidos por el propio
rgano que lo dict o por cualquier otro rgano actuante dentro de la esfera
administrativa.
Es indispensable para conocer la ejecucin de los actos administrativos
los efectos que pueden producir con respectos a cumplirse su ejecucin.
Este principio debe ser efectuado por los rganos de la administracin; para
as, garantizar que se pueda dar su cumplimiento.
Al respecto la ley venezolana da una referencia sobre la ejecutividad de
los actos Administrativos. En el Articulo 8 de la Ley Orgnica De
Procedimientos administrativos el cual establece en su contenido lo

36

siguiente.
El Artculo 8 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
refiere que los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante
actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la administracin en el
trmino establecido. A falta de este trmino, se ejecutaran inmediatamente.
Al respecto la legislacin venezolana es muy clara al determinar quien
ejerce la ejecucin de los actos administrativos; y en el trmino que la misma
ley establezca, si no existiere trmino expreso para el mismo sern
ejecutados de manera inmediata por la administracin.

2.1.2.2. EJECUTORIEDAD

Segn Brewer (1999, p. 16) de la coleccin estudios jurdicos, define

este como un principio que implica una cualidad ms especfica, ella es
igualmente una condicin relativa de eficacia del acto; pero solo de los actos
capaces de incidir en la esfera jurdica de los particulares, imponindole
cargos tanto reales como personales; de hacer, de dar o abstenerse. Lo
relevante de la ejecutoriedad es que la administracin puede obtener el
cumplimiento de lo ordenado, an en contra de la voluntad del administrado y
sin necesidad de recurrir a los rganos jurisdiccionales.
A travs de este principio nos da la oportunidad de conocer la cualidad

37

que tienen los actos administrativos y la eficacia de los mismos, pero en la

esfera de los actos realizados por los particulares. Y sobre el rango de
supremaca de

la administracin debido a que ella puede ejecutar sus

decisiones aun en contra de la voluntad del administrado.

A lo que la legislacin venezola na al respecto de la ejecutoriedad lo
define de la siguiente manera en la ley orgnica de procedimientos
administrativos en sus artculos 73 y 78. Los cuales establecen lo siguiente.
Artculo 73 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos: al
respecto refiere que se notificara a los interesados todos los actos
administrativos de carcter particular que afecte sus derechos subjetivos o
sus intereses legtimos, personales y directos.
Artculo 78 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos:
establece que ningn rgano de la administracin podr realizar actos
materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los
particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de
fundamento a tales actos.
La ley ve nezolana es especifica al establecer las normas por las cuales
se deben regir la administracin para con los actos en contra de los
particulares, en los cuales se les deber ser notificados, por que los mismos
podran estar menoscabando un derecho de los particulares o perturbndolo
en el ejercicios de los mismos.

38

2.1.2.3. MOTIVACION
Segn Cabanellas, (1997,p.7) la motivacin de los actos administrativos
como la expresin del motivo mismo en entendindose por tal expresin del
fin que se persigue con su emanacin la exigencia de que el acto contenga el
basamento expreso de la decisin resguarda los intereses de los
administrados; por cuanto, les permite conocer las razones que la
administracin asume en la toma de decisiones a falta de norma expresa que
establezca otras exigencias en los actos vinculados, el motivo esta dado por
el propio legislador que es que establece el fin u objeto de la decisin; y por
ende, la remisin especificada a la disposicin en la cual se fundamenta el
acto, acta como motivo del mismo.
La motivacin consiste en la referencia a los hechos y a los
fundamentos legales del acto; se establece as la necesidad, tanto de la
motivacin fctica (razones de hechos), como las motivaciones de derecho
(razones de derecho).
Este principio les permite a los administrados o a la administracin
conocer que para poder llevar a cabo un acto administrativo, el mismo debe
ser motivado. Esta motivacin viene dada a travs de los hechos que la
originaron y del derecho que los est asistiendo; y poder con esto
argumentar, lo que los ha motivado para iniciar un proceso administrativo.
El legislador le permite a los administrados como a la administracin
tener conocimiento a travs de la ley orgnica de procedimientos

39

administrativos en su artculo 9 la motivacin de los actos, el cual establece

lo siguiente.
Artculo 9 de la ley de procedimientos administrativos indica que los
actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto
los de simple trmite o salvo disposicin expresa de la ley. A tal efecto,
debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto.
Siguiendo el mismo orden de ideas la motivacin tambin se encuentra
representada el artculo 18 numeral 5 de la misma ley .el cual se refiere a
que la expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido
alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.
Lo que nos quiere a dar a conocer y entender la ley es que todo acto
administrativo debe ser motivado, aunque algunos tiene s sus excepciones
como son los de simple trmite. Pero en general si los particulares recuren a
un acto administrativo; el mismo deber ser motivado, debido a que
mediante esta daremos a conocer los hechos que lo originaron y el derecho
que se les estara n vulnerando.
2.1.2.4. DISCRECIONALIDAD
Segn Brewer

en el ao (1980, p. 203-222) la discrecionalidad es

aquella en donde la administracin no est sometida al cumplimiento de

normas especiales en cuanto a la oportunidad de obrar; sin que ello quiera
decir que se obra al arbitrio, eludiendo

toda regla de derecho, pues la

autoridad administrativa debe observar siempre los preceptos legales sobre

formalidades del acto; y los reglados, llamados tambin vinculados y

40

obligatorios, cuando el funcionario no puede ejecutarlos sino con sujecin

estricta a la ley, so pena de incurrir en incompetencia, exceso de poder o
genricamente, en ilegalidad o violacin de la ley.
Es importante el principio discrecional en la materia administrativo por
que le permite a la administracin no estar sometida al cumplimiento de
normas especiales para poder obrar; pero esto no quiere decir, que sus
decisiones sern de manera arbitrarias, porque para dar sus decisiones la
misma deber estar basada en los preceptos legales del derecho, solo debe
vincularlos con lo que este estrictamente en la ley.
En el mismo orden de idea la jurisdiccin venezolana en la ley orgnica
de procedimientos administrativos en sus artculos 12 y 13 establecen la
discrecionalidad de los actos.
Artculo 12 de la ley orgnica de procedimiento administrativo:
establece que aun cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna
medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o
providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el
supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites,
requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia.
Artculo 13 de la ley orgnica de procedimiento administrativo:
establece que ningn acto administrativo podr violar lo establecido en otro
de superior jerrquico; ni los de carcter particular vulnerar lo establecido en
una disposicin administrativa de carcter general; aun cuando fueren
dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la disposicin general.

41

En estos artculos la ley lo que nos da a conocer que los actos

administrativos que sean ejecutados por los funcionarios de la administracin
se deben regir por el principio de discrecionalidad para que se cumpla con
las normas establecidas en la ley, para que sus decisiones sean dictadas
adecundose a mantener la proporcionalidad con lo supuesto de los hechos.

2.1.2.5. ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS PARTICULARES.

Brewer

(2004, p. 352) losadministrativos de efectos particulares no

pueden violar lo dispuesto por un acto administrativo de efectos generales;

as como, ningn acto administrativo puede vulnerar lo dispuesto por un acto
de mayor jerarqua, as sean dictado por una autoridad igual o mayor a la
que dict en acto superior. Un ejemplo; de ello lo encontramos, en
actos dictado por un director seccional, pero que es de efectos
generales y que su superior inmediato, dicte otro acto de efecto particulares,
vulnerando a este.
De aqu lo esencial de conocer que los actos administrativos de efectos
particulares no pueden modificar o vulnerar aquellos actos administrativos
dictados que son de efectos generales; por tal motivo, es esencial tener esto
claro al momento de intentar una demanda pretendiendo que sean nulos las
decisiones emanadas por la administracin pblica que tienen efectos
generales.

42

Teniendo en cuenta este aspecto los legisladores venezolanos

estipulan en la ley orgnica de procediendo administrativos en el articulo 13
lo siguiente. Segn el Artculo 13:
Ningn acto administrativo podr violar lo establecido en otro de
superior jerarqua; ni los de carcter particular vulnerar lo
establecido en una disposicin administrativa de carcter general,
aun cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que
dicto la disposicin general.
Es por ello, que en nuestro pas la ley es muy explicativa al momento a
acceder a nuestros rganos jurisdiccionales, porque debemos de tomar en
cuentas todos los aspectos que la ley nos indica; as podemos realizar
nuestros actos administrativos, sin mayor inconveniente y podrn tener la
eficacia que pretendemos.

2.1.3. PROCEDIMIENTOS PARA DEMANDAR LA NULIDAD DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA INSTANCIA LABORAL
Para dar una introduccin breve al tema que se dar a continuacin
tenemos que la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo
capto el procedimiento oral y la sentencia de la sala constitucional le dio la
competencia a los tribunales labora les los cuales todos los Procedimiento se
deben realizar en forma oral, establecido por dicha ley antes mencionada y
tambin establece sobre las demandas de nulidad el cual se debe notificar al
Representante del rgano que haya dictado el acto, a los Procuradores
Generales de la Repblica a los Fiscales Generales de la Repblica o a

43

cualquier otra persona para que comparezcan a la audiencia de juicio.

Este primer intento de instauracin de proceso por audiencias en el
orden jurisdiccional administrativo, en virtud de los beneficios que el puede
aportar para la realizacin de la justicia efectiva expedita y sin dilaciones
indebidas dando cumplimiento a lo establecido en la constitucin
estableciendo un proceso simple, uniforme, eficaz, breve oral y pblico.

2.1.3.1. SUPUESTOS DE APLICACIN

En el Artculo 76 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativo establece, Este procedimiento regir la tramitacin de las
demandas siguientes:
Nulidad de actos de efectos particulares y generales.
Interpretacin de leyes.
Controversias administrativas.
En este procedimiento de nulidad de los actos administrativos solo
regir todo los procedimientos de nulidad de actos en efectos particulares y
generales, los de interpretacin de leyes y todos los de controversias
administrativas.

44

2.1.3.2. RECEPCIN Y ADMISIN DE LA DEMANDA

En el Artculo 77 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativo, El tribunal se pronunciar sobre la admisibilidad de la
demanda dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a su recepcin.
Por su parte, el Artculo 33 Ejusdem prev que

El escrito de la

demanda deber expresar:

Identificacin del Tribunal ante el cual se interpone
Nombre, apellido y domicilio de las partes, carcter con que
actan su domicilio procesal y correo electrnico, si lo tuviere.
Si alguna de las partes fuese persona jurdica deber indicar la
denominacin o razn social y los datos relativos a su creacin o
registro.
La relacin de los hechos y los fundamentos de derecho con sus
respectivas conclusiones.
Si lo que se pretende es la indemnizacin de daos y perjuicios
deber indicarse el fundamento.
Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado,
los que debern producirse con el escrito de la demanda
Identificacin del apoderado y la consignacin del poder.

45

En casos justificados podr presentarse la demanda en forma oral ante

el tribunal, el cual ordenar su transcripcin. La negativa a aceptar la
presentacin oral deber estar motivada por escrito.
De lo anterior se desprende que la recepcin del escrito de demanda de
nulidad debe interponerse ante la Unidad de Recepcin y Distribucin de
documento del Circuito Judicial Laboral. Esta ha sido la prctica del Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ), en la Sala Poltico Administrativa desde la
entrada en vigencia de la Ley Orgnica judicial Administrativa (LOJCA), pero
en caso de urgencia comprobara que la Sala se pronunciaba al mismo
tiempo sobre la admisin y suspensin. Igualmente, si se interpone el
amparo y el recurso de nulidad conjuntamente la sala se pronunciara sobre
la admisin sin remitirlo al Juzgado de sustanciacin.
En el contencioso Administrativo se exige un pronunciamiento previo,
que en el Tribunal Supremo de Justicia y los Juzgados Nacionales
corresponden al Juzgado de Sustanciacin. Este deber decidir la admisin
o no en un trmino de tres das de despacho, si la sentencia no se produce
en esos tres das de despacho el recurrente ya no queda en estado de
indefensin como ocurra bajo la vigencia de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia del 2004 pues el lapso de perencin segn la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa no corre si el acto
procesal siguiente le corresponda al Juez, tal como la admisin de la
demanda.

46

2.1.3.3. NOTIFICACIN DE LAS DEMANDAS

Con respecto a la notificacin de las mejorad el Artculo 78 de la Ley

Orgnica Jurisdiccin Contencioso Administrativo establece que Admitida la
demanda, se ordenar la notificacin de las siguientes personas y entes:
En los casos de recursos de nulidad, al representante del rgano
que haya dictado el acto; en los casos de recursos de
interpretacin, al rgano del cual emano el instrumento legislativo;
y los de controversias administrativas, al rgano o ente contra
quien se proponga la demanda.
A cualquier otra persona, rgano o ente que deba ser
llamado

la

causa

por exigencia legal o a criterio del

tribunal.
Las notificaciones previstas se realizarn mediante oficio que ser
entregado por el o la Alguacil en la oficina receptora de correspondencia
de que se trate. El o la Alguacil dejara constancia, inmediatamente, de
haber notificado y de los datos de identificacin de la persona que recibi
el oficio.
Para Nez (2010, p. 43) en el auto de admisin de ordenara la
notificacin de los interesados mediante un cartel que ser publicado en un
diario que indicara el tribunal para que comparezcan a hacerse parte e

47

informarse de la oportunidad de la audiencia de juicio. El cartel ser librado el

da siguiente a aquel en que conste en autos la ltima de las notificaciones
ordenadas.
Como consecuencia de lo anterior las notificaciones se realizarn
mediante oficio que ser entregado por el o la alguacil en la oficina receptora
de correspondencia de que se trate, este tiene que dejar constancia,
inmediatamente de haber notificado y de los datos de identificacin de la
persona que recibi el oficio, para que no ocurra ningn problema con
respecto a su notificacin. Dicha notificacin se har luego de admitida la
demanda por el tribunal y se har la notificacin a las personas o entes
mencionados anteriormente para que puedan ser parte de e informarse de la
audiencia de juicio.
2.1.3.4. SOLICITUD DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

Segn el Artculo 79 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativo establece Con la notificacin se ordenar la remisin del
expediente administrativo o de los antecedentes correspondiente, dentro de
los diez (10) das hbiles siguientes. El Funcionario o Funcionaria que omita
o retarde dicha remisin podr ser sancionado por el tribunal, con una multa
entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T) y cien unidades tributarias (100
U.T).

48

Al respecto Nez (2010, p. 43) expresa lo siguiente:

El demandante deber retirar el cartel dentro de los tres (3) das
de despacho siguientes a su remisin, lo publicar y consignar
la publicacin, dentro de los ocho (8) das siguientes a su retiro.
El incumplimiento de la carga prevista, dar lugar a que el
tribunal declare el desistimiento del recurso y ordenara el
archivo del expediente, salvo que dentro del lapso indicado
algn interesado se diera por notificado y consignara su
publicacin.
Para Leal (2011, p. 145) El Juzgado de Sustanciacin remitir el
expediente judicial acompaado del expediente administrativo a la Sala o al
Juzgado Nacional para que, en cinco (5) das de despacho siguientes a la
recepcin de los expediente, fije la oportunidad de la Audiencia de Juicio. En
los Juzgados Estadales, Municipio, el Tribunal dentro de los cinco (5) das de
despacho siguientes, fijara la oportunidad para la audiencia de juicio. Esta
ser celebrada dentro de los veinte (20) das de despacho siguientes, si no
asiste el demandante se tendr como desistido.
Se puede decir, de lo antes mencionado que ste debe ser publicado
en un diario que indicar el Tribunal al da siguiente que conste en autos la
ltima notificacin ordenada, para que comparezcan a hacerse parte e
informarse de la oportunidad de la audiencia de juicio, en la cual no se indica
lapso para ello.Con la notificacin explicada anteriormente se deber ordenar

49

la remisin del expediente administrativo o de los antecedentes dentro de los

diez (10) das hbiles siguientes. Todo aquel Funcionario que omita o retrase
la remisin del expediente se le sancionara por las unidades antes
mencionadas.

2.1.3.5. CARTEL DE EMPLAZAMIENTO

En el Artculo 80 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativo establece En el auto de admisin se ordenar la notificacin
de los interesados, mediante un cartel que ser publicado en un diario que
indicar el tribunal, para que comparezca a hacerse parte e informarse de la
oportunidad de la audiencia de juicio. El cartel ser librado el da siguiente a
aquel en que conste en autos la ltima de las notificaciones ordenadas.
En los casos de nulidad de actos de efectos particulares no ser
obligatorio el cartel de emplazamiento, a menos que razonadamente lo
justifique el tribunal.
Para Nez (2010, p. 43) Con la notificacin se ordenara la remisin
del expediente administrativo de los antecedentes correspondientes dentro
de los diez (10) das hbiles siguientes.
Como se explica anteriormente dentro de los autos de admisin se
ordenarn las notificaciones de los interesados y por medio de un cartel de

50

emplazamiento cuando debe comparecerse y poder hacerse parte de la

audiencia e informarse de la oportunidad en la que debe comparecerse esta
ser publicado en un diario que indicar el tribunal, en los casos de nulidad
no ser obligado el cartel de emplazamiento siempre y cuando el tribunal lo
califique como razonable.

2.1.3.6. PROMOCIN DE PRUEBAS

Segn el Artculo 83 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativo establece
Al comenzar la audiencia de juicio, el tribunal sealar a las partes
y dems interesados el tiempo disponible para sus exposiciones
orales, las cuales adems podrn consignar por escrito. En esta
misma oportunidad las partes podrn promover sus medios de
pruebas.

El Artculo 84 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativo dispone Dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a
la celebracin de la audiencia de juicio, el tribunal admitir las pruebas que
no sean manifiestamente ilegales, impertinentes o inconducentes y ordenar
evacuar los medios que lo requieran, para lo cual se dispondr de diez (10)

51

das de despacho, prorrogables hasta por diez (10) das ms.

Si no se promueven pruebas o las que se promuevan no requieren
evacuacin, dicho lapso no se abrir.
Dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a la presentacin de
los escritos de prueba, las partes podrn expresar si convienen en algn
hecho u oponerse a las pruebas que aparezcan manifiestamente ilegales o
impertinentes.
Para Leal (2011, p. 149) en la audiencia de juicio se podrn promover
los medios de pruebas. En los tribunales colegiados el expediente debe
volver al Juzgado de Sustanciacin. En los tres (3) das de despacho
siguientes a la celebracin de la audiencia de juicio, el tribunal unipersonal o
en los tres (3) das de despacho siguientes a la recepcin del expediente, el
Juzgado de Sustanciacin, se debe pronunciar sobre la admisibilidad de los
medios de pruebas que no sean manifiestamente ilegales, impertinentes o
inconducentes. Pero ese plazo de tres (3) das es tambin el lapso de
oposicin para las partes. El auto de admisin de pruebas debera producirse
al tercer da siguiente al lapso de promocin de pruebas para que las partes
puedan oponerse a la admisin de las pruebas que consideren ilegales o
impertinentes.
Anteriormente expuesto la promocin de pruebas se deben consignar
por escrito al comienzo de la audiencia de juicio mediante que el tribunal
deber sealar a las partes y dems interesados el tiempo que disponen
para las exposiciones orales, y en la cual debern promover sus pruebas, se

52

tienen diez (10) das de despacho siguientes prorrogables hasta diez (10)
das ms. Dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a la celebracin
de la audiencia de juicio, el tribunal unipersonal o en los tres das de
despacho siguientes a la recepcin del expediente, el Juzgado de
Sustanciacin se debe pronunciar sobre la admisibilidad de los medios de
prueba

que

no

sean

manifiestamente

ilegales,

impertinentes

inconducentes.
2.1.3.7. AUDIENCIA DE JUICIO

Segn el Artculo 82 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativo establece Verificada las notificaciones ordenadas y cuando
conste en autos la publicacin del cartel de emplazamiento, el tribunal,
dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes, fijar la oportunidad
para la audiencia de juicio, a la cual deber concurrir las partes y los
interesados. La audiencia ser celebrada dentro de los veinte (20) das de
despacho siguientes. Si el demandante no asistiera a la audiencia se
entender desistido el procedimiento. En los Tribunales colegiados, en esta
misma oportunidad, se designar ponente.
Para Leal (2011, p. 145) En el lapso previo a la audiencia, los
interesados debern presentar los documentos que permitan a la Sala o
Juzgado determinar si tienen legitimacin o no para participar en la
audiencia. Antes de la audiencia de juicio, el tribunal sealar a las partes y

53

dems interesados el tiempo, razonable, disponible para sus excepciones

orales, las cuales adems podrn consignar por escrito. Ante la Sala o
Juzgado, el actor resumir los trminos de su demanda. Si el acto no
comparece se tendr por desistida la demanda.
Una vez que se haya verificado las notificaciones ordenadas y que
consten en autos la publicacin del cartel de emplazamiento el tribunal
deber fijar la audiencia de juicio dent ro de los cinco (5) das de despacho
siguientes y en la cual debern concurrir las partes y los dems interesados,
dicha audiencia se celebrara dentro de los veinte (20) das de despacho
siguientes, si el demandante no asiste se entender como desistido en el
procedimiento.

2.1.3.8. INFORMES
El Artculo 85 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo Dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes al
vencimiento del lapso de evacuacin de pruebas, si lo hubiese, o dentro de
los cinco (5) das de despacho siguientes a la celebracin de la audiencia de
juicio, en los casos en que no se hayan promovido pruebas o no se
promovieran medios que no requieran evacuacin, se presentarn los
informes por escrito o de manera oral si alguna de las partes lo solicita.
Como se expreso antes, luego del vencimiento del lapso de pruebas
que debe realizarse dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes o

54

dentro de los cinco (5) das de la celebracin de la audiencia de juicio y en

los casos en los cuales no se hayan promovido pruebas o se promovieran
medios que no requieran evacuacin, se deber presentar los informes por
escrito u oral si alguna de las partes as lo solicitara.

2.1.3.9. SENTENCIA
Dentro del Artculo 86 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo se comenta que el Vencido el lapso para informes, el tribunal
sentenciar dentro de los treinta (30) das de despacho siguientes. Dicho
pronunciamiento podr diferirse justificadamente por un lapso igual. La
sente ncia publicada fuera de lapso deber ser notificada, sin lo cual no
correr el lapso para interponer los recursos.
Para Nez (2010, p. 43) Al comenzar la audiencia de juicio, el tribunal
sealara a las partes y dems interesados el tiempo disponible para las
exposiciones orales, las cuales adems podrn consignar por escrito, en esta
misma oportunidad las partes podr n promover sus medios de pruebas. De
la sentencia dictada se oir apelacin en un (1) solo efecto.
Vencido el lapso de informes, el tribunal sentenciar dentro de los
treinta (30) das de despacho siguientes, este podr diferirse justificadamente
por igual lapso, toda sentencia si no es publicada en el lapso correspondiente
deber ser notificada sino no correr el lapso para la cual poder interponer
los recursos.

55

2.1.4. EFECTOS DE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

DE LA INSTANCIA LABORAL

Para determinar los efectos de la nulidad de un acto administrativo

dirimido por la instancia laboral, se debe tomar en cuenta que es la nulidad y
los efectos que produce.
Segn Cabanellas, (1979, p.110), el efecto consiste en; Consecuencia,
Resultado, Derivacin, Fin, Intencin, Propsito, Objetivo. El citado autor le
da una clasificacin al efecto como devolutivo. El de la apelacin u otro
recurso cuando su conocimiento se atribuye a un juez o tribunal superior, con
respecto al que ha dictado la sentencia, auto o resolucin; pero sin
suspender la ejecucin de la providencia del inferior, ni paralizar el curso de
la accin.
En cuanto a la nulidad indica este mismo autor (p. 15), que la nulidad
consiste en la Carencia de valor. Falta de eficacia. Incapacidad. Ilegalidad
absoluta de un acto. La nulidad puede resultar de la falta de las condiciones
necesarias y relativas, sea a las cualidades personales de las partes, sea a
la esencia de un acto. Puede resultar tambin de una Ley. Es decir, para que
una norma o acto sean nulos se requiere de una declaracin de nulidad,

56

expresa o tcita y que el vicio que lo afecta sea coexistente a la celebracin

del mismo.
De lo anterior se desprende que la nulidad tiene por fundamento,
proteger

intereses

que

resultan

vulnerados

por

no

cumplirse

las

prescripciones legales al celebrarse un acto jurdico o dictarse una norma.

Acto administrativo o judicial. Antes de que se produjera la declaracin de
nulidad, la norma o acto eran eficaces. Por ello, la declaracin de nulidad
puede ser ex nunc (nulidad irretroactiva, se conservan los efectos producidos
antes de la declaracin de nulidad) o ex tunc (nulidad retroactiva, se revierten
los efectos producidos con anterioridad a la declaracin de nulidad).

2.1.4.1. ADMINISTRATIVOS

Segn Mendible. (2007, p. 5) la anulacin administrativa: Es una forma

de extincin de los actos administrativos por razones de ilegalidad, que debe
ser declarada por la autoridad administrativa, cuando determine que la
decisin por ella dictada o por otra autoridad administrativa inferior
contraviene el ordenamiento jurdico y en consecuencia, en virtud de su
obligacin de actuacin con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, debe
proceder a declarar la nulidad y en consecuencia a formalmente extinguir el
acto administrativo, evitand o que siga produciendo efectos lesivos a la esfera

57

jurdica de sus destinatarios o incluso de terceros.

Los jueces en ejercicio de la funcin jurisdiccional, a instancia de los
interesados pueden declarar que un acto administrativo contraviene el
ordenamiento jurdico, porque desconoce o lesiona derechos individuales o
colectivos de los particulares; y en tal caso, pueden establecer tanto la
declaracin de nulidad total o parcial; y por ende, la extincin o cesacin total
o parcial de sus efectos jurdicos, como la consecuencia de tal declaracin
hacia el pasado o hacia el futuro.
Segn Serra Rojas (2008, p. 361), representa otra forma extincin del
acto administrativo; se le considera una figura jurdica muy cercana a la
revocacin, a grado tal que existe gran confusin en la Ley, en la
jurisprudencia y en la doctrina. Ahora bien, no todos los vicios de los actos
administrativos,

que

constituyen

ilegalidades,

producen

las

mismas

consecuencias jurdicas.
Por ello, interesa, adems de estudiar las formas de la ilegalidad,
analizar

sus

consecuencias.

De

acuerdo

la

Ley

Orgnica

de

Procedimientos Administrativos, las ilegalidades, derivadas de los vicios o

irregularidades de los actos administrativos, dan origen a dos tipos de
consecuencias: la nulidad absoluta de los actos, y la nulidad relativa de ellos,
llamada tambin anulabilidad.

58

(A) NULIDAD ABSOLUTA

Brewer (2009, p. 185) define la nulidad absoluta como la consecuencia

de mayor gravedad derivada de los vicios de los actos administrativos, y que
provoca que estos no puedan, en forma alguna, producir efectos, pues el
acto de nulidad absoluta, se tiene como nunca dictado; por ello, nunca
podra ni puede producir efectos.
Por otra parte, consiste en el procedimiento o declaracin de nulidad del
Acto Administrativo, ante el rgano competente de la jurisdiccin contencioso
administrativa

antes

vicios

de

inconstitucionalidad,

ilegalidad

de

contrariedad al derecho; bien sean, Actos Administrativos de efectos

generales o Actos Administrativos de efectos particulares.
Para Marienhoff (1982, p. 560) la revocacin de un acto administrativo
en sentido restringido, constituye en si otro acto administrativo; y por ende,
una declaracin unilateral de voluntad, de un rgano del poder pblico en
ejercicio de la funcin administrativa; su efecto jurdico directo, consiste en
desaparecer del mbito del derecho un acto administrativo anterior, por
motivos de legalidad o de inters pblico. De Serra Rojas.
Por su parte Meier E. (1991p. 72), expresa que es dejar sin efecto un
acto anterior, hacerlo desaparecer de la vida jurdica, tanto por razones de
ilegalidad o contrariedad a derecho, como por razones de merito:
oportunidad o conveniencia con el inters pblico.

59

La revocacin constituye una declaracin de la autoridad administrativa,

que puede producir la extincin del acto administrativo de manera total o
parcial; por sustitucin del acto original por uno nuevo o simplemente,
estableciendo la extincin sin emisin de un contenido cuyos efectos
prcticos sustituyan al acto administrativo revocado.
La revocacin supone la extincin de un acto administrativo plenamente
vlido y eficaz o potencialmente anulable, pero que al modificarse las
circunstancias que lo provocaron se torna inconveniente continuar
manteniendo la vigencia y ejecucin del acto administrativo. Por tanto, la
revocacin consiste en un nuevo acto administrativo que extingue la
ejecucin del anterior, a partir del momento en que se produce y hacia el
futuro, lo que implica que no afecta las consecuencias jurdicas producidas
vlidamente por el acto administrativo original mientras estuvo vigente.
La revocatoria de los actos administrativos esta prevista en los artculos
82 y 83 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, de la forma
que sigue:
Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o
intereses legtimos, personales y directos para un particular
podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte,
por la misma autoridad que los dicto, o por el respectivo superior
jerrquico. (art.82)
la administracin podr en cualquier momento, de oficio o a

60

solicitud de particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos

dictados por ella (art. 83).
Las citadas normas no es ms que la potestad administrativa de poder
subsanar de oficio o a solicitud de parte interesada, los vicios de un acto
administrativo, que no haya generado derechos subjetivos a los particulares,
y que puedan llevar a la ineficacia del acto mismo.

(B) NULIDAD RELATIVA

Todos los otros vicios de los actos administrativos que no produzcan

nulidad absoluta, producen la Anulabilidad. Artculo 20 Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. Estos producen todos sus efectos mientras
no sean anulados y por tanto pueden crear derechos a favor de particulares y
establecer obligaciones. Asimismo el acto anulable slo puede ser
impugnado en determinados lapsos y no puede producir la suspensin de los
efectos.
La administracin puede convalidar en cualquier momento sus actos
anulables

segn

Administrativos.

el

artculo

81

Ley

Orgnica

de

Procedimientos

61

2.1.4.2. JUDICIALES

Al tocar los efectos de la nulidad del acto administrativo en la instancia

laboral tocamos los efectos de la sentencia que declaro la Nulidad del acto
administrativo. De tal manera que segn Wilhrlm, Pg. 159, al referirse a los
efectos de la sentencia que declara la nulidad de un acto administrativo
indica:
La sentencia que declara la nulidad es de carcter constitutivo
porque crea, modifica o extingue una situacin jurdica. En
consecuencia produce efecto erga omnes, se extiende a todas las
personas afectadas por el acto.
Desde que es una sentencia constitutiva en principio, los efectos
en el tiempo solo sern hacia el futuro, la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia (LOTSJ), en su artculo 21 pargrafo
18 daba competencia al juez para decidir sobre los efectos en el
tiempo de la sentencia. Pudiendo ser retroactiva o no la sentencia,
sin importar si la nulidad es absoluta o relativa. Pero la norma
desapareci tanto en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia (LOTSJ), como en la Ley Orgnica Judicial Contencioso
Administrativo LOJCA. Sin embrago, esta potestad es una
exigencia de la seguridad jurdica y legalidad jerarqua y publicidad
normativa.

62

Para Araujo Jurez, (1993, p. 282,), al hablar de los efectos de la

nulidad del acto administrativo indica:
Los actos anulables a la vista de los trminos de la Ley Orgnica
de Procedimiento Administrativo (LOPA), sern los actos viciados
de nulidad absoluta (CPCA: 17-8-89, 5-4-90), con independencia
de su carcter de declaratorios de derechos o no. Es sabido que
si el acto es nulo, de l no puede derivar derechos, no se pueden
originar derechos contra la ley.
Finalmente, las consecuencias jurdicas de la nulidad absoluta son, que
carece de presuncin de legitimidad; puede ser declarada de oficio por la
administracin y los jueces; en consiguiente, de saneamiento, y debe ser
anulado; su extincin tiene efectos retroactivos, ex tunc, como si el acto
nunca hubiere existido. En consecuencia, los efectos del acto de anulacin
son declarativos, no se crean situaciones jurdicas nuevas; y por tanto, se
producen ex tunc.

(A) EFECTOS DE LA SENTENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos incide en el recurso
contencioso-administrativo de anulacin, refirindose a los efectos de la
sentencia del recurso contencioso-administrativo de anulacin. En efecto, el
Articulo 131 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia seala que
en el fallo definitivo, el tribunal competente contencioso-administrativo, no
slo debe declarar si procede o no la nulidad del acto impugnado, sino que

63

debe determinar los efectos de su decisin en el tiempo, es decir, si la

anulacin surte efectos slo hacia el futuro a partir de la sentencia, lo cual es
lo natural, o si los efectos de la anulacin se retrotraen al momento en el cual
el acto se dict, tenindose por tanto, como nunca dictado.
Con mayor abundamiento a la presente investigacin es de destacar
que la citada Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos ni la novsima
Ley Orgnica de la Jurisdiccin contenciosa Administrativa en todo su
articulado como base legal no indican de manera expresa los efectos que
produce la declaratoria de nulidad del acto administrativo, efectos estos que
por analoga podemos tomar de lo dispuesto en el artculo 90 de Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos quien expresa en su contenido
que:
El rgano competente para decidir el recurso de reconsideracin o
el jerrquico, podr confirmar, modificar o revocar el acto
impugnado, as como ordenar la reposicin en caso de vicios en el
procedimiento, sin perjuicio de la facultad de la administracin
para convalidar los actos anulables.. (Negritas, cursivas y
subrayado propio)

Considerando la doctrina citada as como la norma transcrita se puede

determinar que estos mismos efectos forman parte de los que produce la
declaratoria de nulidad del acto administrativo de la sentencia emitida por la
instancia laboral.

64

(B)

MODIFICAR, REVOCAR O REPONER EL ACTO IMPUGNADO

Aparte de otros efectos que produce dependiendo del vicio por el cual
se impugna. En tal sentido el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela indica:
La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley.
Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son
competentes para anular los actos administrativos generales o
individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder;
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y
perjuicio originados en responsabilidad de la Administracin;
conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
(Negritas, cursivas y subrayado propio)

En este mismo orden de ideas, la citada norma nos muestra otros

efectos que produce la declaratoria de nulidad del acto administrativo, como;
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicio
originados en responsabilidad de la Administracin, que en el caso in
comento, por ser la instancia laboral correspondera a la nulidad de las

65

Providencias Emanadas de las Inspectoras del Trabajo, por Calificaciones

de Falta o solicitudes de Reenganche y Pago de Salarios Cados, as como
los emanados del Instituto Nacional de Prevencin Salud y Seguridad
Laborales, en los casos de Certificacin de Accidentes de Trabajo y
enfermedades Ocupacionales entre otros.
Para Brewer (2002 Pg. 375), al hablar de los efectos de la sentencia
contencioso administrativa indica; Sin duda, los efectos de la decisin en el
tiempo de las sentencias contencioso-administrativas, van a depender,
directamente, del tipo de vicio que afecte el acto administrativo, y, por tanto,
que conlleve a la anulacin del acto. En esta materia la regulacin de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrati vos contenida en el Artculo 19, es
de primera importancia, ya que precisa los casos de nulidades absolutas.
En efecto, en estos casos de nulidades absolutas, una vez que por su
motivo se declare la anulacin de un acto, ello conlleva normalmente a que el
acto se considere como si nunca ha producido efectos y, por tanto, se estime
que la decisin judicial que anula un acto por considerarlo nulo, de nulidad
absoluta, retrotrae sus efectos al momento en el cual el acto se dict y, as
mismo, en esta forma, se impide que un acto nulo, de nulidad absoluta,
pueda producir efecto alguno.
En todo caso, conforme al citado Artculo 131 de la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia, el tribunal competente debe determinar,
expresamente, los efectos de su sentencia en el tiempo, en la forma

66

indicada, debiendo presumirse que si no lo hace, se entiende que surte

efectos slo hacia el futuro.
La simple declaratoria de nulidad del acto no requiere acto de ejecucin
alguna. Si a la nulidad se acompaa la condena a dar o hacer algo con la
consiguiente orden a la administracin de dar o hacer se plantean con
frecuencia conflictos.

(C)

EFECTOS

DE

LA

SENTENCIA

DE

NULIDAD

DEL

ACTO

ADMINISTRATIVO EMANADO DE LA INSPECTORIA DEL TRABAJO

Las Inspectoras del trabajo, forman parte del conjunto de rganos que
de la administracin publica, integran la estructura del estado Venezolano, a
la cual el mismo, le asigno la funcin de estar al servicio de los ciudadanos; y
en su relacin con estos, producen Actos Administrativos, como forma de
comunicacin entre ambos, los cuales contienen su manifestacin de
voluntad y en orden a ello estas pueden contener, declaraciones unas de
mero tramite o informativas pero algunas son decisiones en aplicacin
especifica de la Ley.
Estas decisiones pueden ser ejecutadas inmediatamente por la misma
autoridad de donde emanan, por el hecho de que la Administracin Publica,
tambin fue dotada de unos privilegios, mediantes los cuales, los actos

67

administrativos, que ella misma dicta; estn investidos de la presuncin de

legalidad, validez, veracidad y legitimidad por lo que esta autoridad debido a
esta prerrogativa puede ejecutar sus actos, aunque contra estos, el afectado,
hubiere ejercido algn recurso administrativo en su contra.
Todo esto basado en los principios de ejecutividad y ejecutoriedad, de
all que conforme a la auto tutela Administrativa

este puede ser ejecutado

de manera inmediata y producir todos sus efectos hasta tanto no sea

anulado o revocado, bien por la propia Administracin publica o por un
tribunal competente.
Como se ha sostenido en esta investigacin las Inspectoras del trabajo,
estn sometidas al principio de legalidad, y sus decisiones tienen carcter de
Actos Administrativos de efectos particulares los cuales

tambin estn

investidos de la presuncin de legalidad, ejecutividad y ejecutoriedad que al

ser notificados conforme lo establece la Ley Orgnica de Procedimiento
Administrativo son ejecutivos.
Algunos de los Actos Administrativos que producen, tienen la
posibilidad de que los interesados interpongan contra ellos

los recursos

administrativos de ataque en la misma sede y la administracin podr

confirmar, modificar o revocar el acto impugnado en algunos casos pues hay
otros que por decisin del articulo 456 de la Ley LOT.
Es por ello, que precisamente la decisin pronunciada por el Inspector
del trabajo mediante Providencia Administrativa, en ejercicio de funcin

68

jurisdiccional, que ordena o niega el renganche de trabajadores y empleados

a sus puestos de trabajo, estos son inapelables, adems de que niegan el
ejercicio de cualesquiera de los recursos previstos en la Ley Orgnica de
Procedimiento Administrativo (LOPA), quedando salvo el derecho de las
partes de acudir a los tribunales competentes.
Estas decisiones son recurribles, una vez notificadas directamente ante
los

tribunales

superiores

regionales

con

competencia

contenciosa

administrativa, entre ellos, las decisiones que ordenan o no renganche y

pagos de salarios cados, niegan o autorizan para despedir a trabajadores
con fuero sindical y/o inamovilidad laboral legal o por decreto presidencial o
convencional, el registro de organizaciones sindicales.
En este mismo orden de ideas se trae a colacin la sentencia del

J uzgado Primero de Primera Instancia de Juicio del Nuevo Rgimen

Procesal y Transitorio del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado
Monagas de fecha Veintitrs (23) das del mes de Mayo de 2011, en el caso
de SERVICIOS Y SUMINISTROS DE ORIENTE, SSO, C.A., contra
INSPECTORIA DEL TRABAJO DEL ESTADO MONAGAS.
Por las consideraciones anteriormente expuestas, ste Juzgado
Primero de Primera Instancia de Juicio del Nuevo Rgimen
Procesal y Transitorio del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del
Estado Monagas. Impartiendo Justicia, actuando en Nombre de la
Repblica y por Autoridad de la Ley, DECLARA : Primero :CON
LUGAR el Recurso por Nulidad de Acto Administrativo, intentado
por la empresa Sociedad Mercantil SERVICIOS Y SUMINISTROS

69

DE ORIENTE SSO, identificada, en contra del Acto Administrativo.

Segundo: Se ANULA, el mencionado Acto y su contenido. SE
ORDENA al Inspector del Trabajo del Estado Monagas, que abra
el lapso de pruebas en el procedimiento administrativo de marras
de conformidad con el artculo 455 de la Ley Orgnica del Trabajo,
a fin de que las partes puedan exponer las pruebas para
demostrar sus respectivas posiciones.
Segn la referida sentencia los efectos producidos por la nulidad del
acto administrativo es la reposicin de la causa al estado de apertura el lapso
probatorio para la continuidad del proceso administrativo llevad por esa
instancia Administrativa, anulando la Providencia Administrativa que declaro
con lugar el reenganche y pagos de salarios cados.

3. SISTEMA DE CATEGORIAS

3.1. DEFINICION NOMINAL

Analizar el Recurso de nulidad del acto administrativo ante la instancia

laboral en Venezuela

70

3.2. DEFINICIN CONCEPTUAL

En termino procesales La accin es un derecho subjetivo, cvico,

universal y abstracto que tienen todas las personas de obtener el derecho a
la jurisdiccin y a que se le de una respuesta o decisin definitiva fundada y
motivada, estimatoria o desestimatoria (Pearanda, 1995)
La nulidad es una situacin genrica de invalidez del acto jurdico, que
provoca que un acto administrativo deje de desplegar sus efectos jurdicos,
retrotrayndose al momento de su celebracin. Para que un acto sea nulo se
requiere de una declaracin de nulidad, expresa o tcita y que el vicio que lo
afecta sea coexistente a la celebracin del mismo.(Lic. Ismael Salazar
Macas)
3.3. DEFINICIN OPERACIONAL

La nulidad de los actos administrativos parte de que el acto

administrativo es necesariamente un acto jurdico de derecho pblico con
caractersticas y elementos peculiares, que le tipifican como declaracin que
permite expresar la voluntad de la administracin pblica, debiendo cumplir
en su estructura como una serie de elementos subjetivos, objetivos y de
forma , q ue le otorgan en el marco del principio de auto tutela administrativa,

71

eficacia, confirindole ejecutividad y ejecutoriedad con el cumplimiento previo

de los requisitos de notificacin y publicacin.
Como ya fue establecido, existe una presuncin iuris tantum sobre la
validez del acto administrativo, que se desprende de que la administracin ha
cumplido con los requisitos tanto de forma, como de fondo, en la constitucin
de un acto administrativo.

Cuadro 1

72

Operacionalizacin de la Categora
Objetivo General: Analizar el recurso de nulidad de actos administrativos en la
legislacin venezolana
Objetivos
Categora
Sub -Categora Unidades Anlisis
Especficos

Analizar los elementos

constitutivos del acto
administrativo en el
derecho laboral

Elementos
constitutivos del
acto
administrativo

Analizar los principios

que rigen los actos
Administrativos en el
mbito laboral

Principios
que
rigen
el
acto
administrativo en
el mbito laboral

Analizar
el
procedimiento
para
demandar la nulidad
de
los
actos
administrativos en la
instancia laboral

Analizar los efectos de

la nulidad de los actos
administrativos en la
instancia laboral

Recurso
de
Nulidad
de
Acto
Administrativo

Procedimiento
para demandar la
nulidad de los
actos
administrativos
en la instancia
laboral

Efectos de la
nulidad del acto
administrativo en
la
instancia
laboral

Fuente: Castro, Prez, Ramos y Rodrguez (2012)

- Requisitos de Fondo.
- Competencia.
- Objeto o contenido.
- Causa o motivo.
- Finalidad.
- Requisitos de Forma.
a.
Formalidades
Procedimentales.
b. Motivacin del acto.
c. Exteriorizacin del acto.
- Ejecutividad.
- Ejecutoriedad.
--Motivacin.
- Discrecionalidad.
- Actos administrativos de
efectos particulares.
- Supuestos de aplicacin.
- Recepcin y Admisin de
la demanda.
- Notificacin
de
las
Demandas.
- Solicitud del expediente
Administrativo.
- Cartel de Emplazamiento.
- Promocin de pruebas.
- Audiencia de Juicio
- Informes.
- Sentencia.
- Administrativos.
a. Nulidad absoluta
b. Nulidad Relativa.
-Judiciales.
a. Efecto de la Sentencia
Contencioso
Administrativa.
b. Modificar, revocar o
reponer
el
Acto
Impugnado.
c. Efectos de la Sentencia
de Nulidad del Acto
Administrativo emanada de
la Inspectora del Trabajo