Acto Administrativo

Concepto: Declaracin unilateral del Estado de alcance particular dictada en ejercicio

de la funcin administrativa con efectos directos sobre terceros.
Elementos:
a) competencia: Aptitud del rgano para actuar. Materia, territorio y grado. Es
improrrogable y obligatoria (Art 3 LPA)
b) causa: Antecedentes de hecho y de derecho que llevaron al dictado del Acto
Administrativo
c) Objeto: Aquello sobre lo que recae la decisin del Estado. Debe ser fsica y
juridicamente posible.
d) Procedimiento: Previsiones expresas e implcitas de las que el rgano no se puede
apartar. Firma y fecha, dictamen jurdico previo
e) Motivacin: Razones y fundamentos que justifican el dictado del Acto. Actua como
vnculo entre las causas, el objeto y el fin.
f) Finalidad: Debe tener un correlato con la norma de atribucin de competencia del
rgano que dicte el Acto. A su vez, las medidas que imponga el Acto deben ser
adecuadas para alcanzar dicho fin.
g) Elementos accesorios del acto: el modo, la condicin y el plazo
Eficacia: La adquieren cuando son notificados (Art. 41 del Decreto: cdula, Carta
Documento, carta certificada, vista del expediente por parte del interesado, su
apoderado o representante legal)
Caracteres:
-Presuncin de legitimidad: Sustentado en el Art. 12 de la LPA, la ilegitimidad e
invalidez del acto debe ser probada por quien la alega, salvo que sus vicios sean
manifiestos. Como consecuencia, el juez no puede declarar de oficio la invalidez del
acto.
-Ejecutoriedad: Salvo cuando la ley o la naturaleza del acto lo vedan, los actos
administrativos tienen fuerza ejecutoria propia y pueden hacerse cumplir sin
intervencin judicial. Los medios de ejecucin forzosa son: el embargo y ejecucin de
sumas lquidas, la ejecucin por otro a cargo del destinatario del acto, y las
astreintes. En la prctica, debido a la gran cantidad de excepciones legales y a que
los actos por lo general afectan derechos y garantas de orden constitucional, son
pocos los actos que pueden ser ejecutados directamente por la administracin
(cesantas y suspensiones, o desalojo de bienes del dominio pblico ocupados, o el
decomiso de bienes peligrosos para la salud y la seguridad). La interposicin de
recursos ante la propia administracin no suspende el carcter ejecutorio del acto,
salvo disposicin legal en contrario. Sin embargo, esta podr, de oficio o a pedido de
parte, suspender la ejecucin por razones de interes publico, para evitar perjuicios
graves al interesado, o cuando se alega fundadamente la nulidad absoluta del acto.
-No retroactivo: Basado en el Art. 13 de la LPA, el Acto puede tener efectos
retroactivos siempre y cuando no se lesionen derechos adquiridos.

Modos de extincin del acto:

1) Revocacin: dispuesto por el propio PE por razones de a) legitimidad u b)
oportunidad, mrito y conveniencia.
a- Actos ilegtimos: Se subdividen en actos regulares e irregulares. La revocacin de
estos ltimos est regulada por el Art. 17 de la LPA, y comprende los actos nulos de
nulidad absoluta; mientra que los primeros son mencionados por el Art. 18 de la LPA
e incluyen a los actos legtimos e ilegtimos anulables de nulidad relativa. El PE no
puede revocar sus propios actos si el acto estuviere firme y consentido y hubiere
generado derechos subjetivos que se esten cumpliendo o si se trata de un acto
regular que fue notificado. El acto esta firme y consentido cuando vencieron los
plazos legales para su impugnacin en sede administrativa o judicial.
Sin embargo, el PE puede y debe revocar el acto, en cualquier momento, si el
interesado conoca el vicio del acto.
b- oportunidad, mrito y conveniencia: Art. 18, puede revocar y extinguir sus propios
actos por ser inoportunos, siempre y cuando dicha revocacin este motivada y se
indemnice en caso de extinguir derechos subjetivos.
Rgimen de nulidades: Modo de extincin del acto por el Juez, en razn de vicios que
impiden su subsistencia. Se diferencian los nulos de nulidad absoluta (vicio patente
que impide la existencia de uno o ms elementos esenciales del acto) de los
anulables de nulidad relativa (el vicio no impide la subsistencia de ningn elemento,
y puede ser saneado). La nulidad tiene efectos retroactivos segn LPA. El acto
anulable puede ser saneado en dos casos: -si fue dictado por un rgano
incompetente en razn de grado y el superior jerrquico lo ratifica. -el rgano que
dicto el acto sanea los vicios subsistentes y lo confirma.
Hecho administrativo: Comportamiento material legtimo que expresa una decisin
estatal
Vas de hecho: Comportamientos materiales ilegtimos que desconocen derechos o
garantas constitucionales.
Silencio administrativo: Art. 10 LPA. Es un modo de expresin de la voluntad Estatal,
y debe ser entendido como una negativa a la pretensin del particular, salvo
disposicin legal en contrario.
Contratos Administrativos
Todo acuerdo celebrado por el Estado con terceros sobre una declaracin de voluntad
destinada a reglar sus derechos
Clusulas exorbitantes: En los contratos estatales no hay igualdad entre las partes,
debido al poder que ejerce el Estado en la formacin, ejecucin y extincin del

Contrato. Por ejemplo: a) la interpretacin unilateral del contrato; b) la modificacin

unilateral del contrato; c) la aplicacin de sanciones al contratista por
incumplimiento; d) la revocacin unilateral por causas de inters pblico y sin
intervencin judicial.

Rgimen jurdico: Decreto delegado 1023/2001. Excluye de este rgimen los

contratos de empleo pblico, compras de caja chica, los celebrados con otros
Estados y organismos multilaterales de crdito, y los comprendidos en operaciones
de crdito pblico. Quedan excluidos del Derecho Administrativo las S.A. de
propiedad estatal que se rigen por el Derecho Privado y los fondos fiduciarios.
Elementos: a) Competencia, b) Capacidad (del contratista, segn los trminos del
CCC, y que se encuentren en la base de datos de la Oficina Nacional de
Contrataciones. No podrn contratar: suspendidos e inhabilitados en carcter de
contratistas; agentes publicos y empresas en las que tengan participacin;
condenados por delitos dolosos por el doble de su condena; procesados por delitos
contra la propiedad, la Administracin, y la f pblica; y quienes hubiesen incumplido
obligaciones tributarias o previsionales);
c) Objeto (fsica y jurdicamente posible)
Facultades y Deberes del Estado (Decreto 1023/2001): Interpretar contratos y
modificarlos por razones de inters pblico; controlar, dirigir e inspeccionar las
contrataciones; aumentar o disminuir hasta un %20 el monto total del contrato;
imponer penalidades; ejecutar directamente el objeto del contrato y disponer de los
bienes y medios del contratante cuando este no cumpliese con la ejecucin; decidir
la caducidad, rescisin o resolucin del contrato.
Obligaciones del Estado: Varan segn el Contrato pero suelen ser el pago del precio
convenido (obras pblicas) o la entrega de cosas o bienes (concesin de bienes del
dominio pblico y servicios pblicos)
Derechos del Contratista: el cobro del precio convenido y la recomposicin del
contrato cuando las prestaciones a su cargo se tornen excesivamente onerosas por
caso fortuito.
Deberes del Contratista: ejecutar el contrato por s mismo (no puede ceder, transferir
ni subcontratar sin autorizacin fundada del rgano competente); cumplir las
prestaciones (salvo caso fortuito, fuerza mayor e incumplimientos de la
Administracin que tornen imposible la ejecucin); y constituir las garantas
(mantenimiento de la oferta, el oferente debe celebrar el contrato en caso de resultar

adjudicatario y cumplimiento del contrato, el contratista debe respetar sus

compromisos o el Estado puede aplicar penalidades)
d) Procedimiento contractual: Conjunto de actos que constituyen el trmite de
conformacin y perfeccionamiento del contrato.
1) Redaccin de los pliegos: documentos que contienen bases y condiciones del
contrato y el tipo de seleccin del contratista.
2) Seleccin: Por regla general debe hacerse mediante licitacin o concurso pblico.
Son mecanismos de ofertas mltiples y competitividad entre los que aspiran a
encargarse de ejecutar las obras, proveer los bienes o prestar los servicios bajo
determinadas condiciones; a fin de que el Estado elija la propuesta ms conveniente.
En la licitacin el criterio de seleccin es el factor econmico, mientras que en el
concurso es la capacidad tcnica o cientfica de los contratantes. Debe ser pblico
(nmero indeterminado de oferentes) si supera cierto monto (800 mdulos). Pueden
ser de etapa nica (comparacin entre oferentes se realiza en un mismo acto) o
mltiple (dos o ms fases de evaluacin).
Sin embargo, excepcionalmente la seleccin del contratista podr ser por otro tipo de
contratacin (atendiendo a el cumplimiento de los objetivos de economa, eficiencia
y eficacia, el monto estimado del contrato, las condiciones del mercado y razones de
urgencia)
Concurso abreviado o privado: cuando el llamado solo esta dirigido a personas
inscriptas en la Oficina Nacional de Contrataciones y el monto estimado no supera
cierta suma (800 mdulos) que obligara a hacerlo pblico. En obras pblicas es
posible cuando resulte indispensable realizar trabajos no previstos en una obra en
ejecucin, cuando se trate de trabajos de urgencia, cuando la seguridad del Estado
requiera ciertas garantas especiales, o cuando la obra requiera la capacidad
personal del contratante o estuviese amparada por patente.
Subasta pblica: Mejor postor, compras y ventas de bienes inmuebles, mueble y
seovientes del Estado.
Contratacin directa: Cuando el monto no supere los 200 mdulos y no sea posible
aplicar otro procedimiento de seleccin, en el caso de obras que solo pueden ser
realizadas por ciertas personas, cuando se trate de la contratacin de bienes o
servicios que solo posea determinada persona, las contrataciones secretas por
razones de seguridad o defensa, contratos con Universidades Nacionales o entre
rganos y entes estatales o con organismos provinciales o municipales.
3) El llamado: Dictado de A.A., se debe cumplir con el regimen de difusion y
publicidad segn los plazos reglamentarios.
4) Presentacin de las ofertas: Interesados presentan propuestas de contratacin
hasta el da fijado en el acto.
5) Preadjudicacin y Adjudicacin: primero adjudicacin transitoria hasta que vensa
el plazo de finalizacin de las impugnaciones. Finalmente, el rgano debe adjudicar el

contrato de modo fundado y definitivo a travs de un acto que debe ser notificado
dentro de los 3 das al adjudicatario y al resto de los oferentes. rgano debe tener en
cuenta precio, calidad, idoneidad del oferente y las otras condiciones para
determinar cual es la oferta ms conveniente.
6) Perfeccionamiento: Una vez que se suscribe el instrumento respectivo o en el
momento de notificarse la orden de compra.
e) Causa y motivacin del contrato: antecedentes de hecho (planificacin de la
contratacin y la previsin del gasto en el presupuesto estatal) y de derecho (ppios,
ley, decreto reglamentario y pliegos) y la motivacin.
f) Finalidad: desempeo eficiente de la Administracin y alcanzar los resultados
requeridos por la sociedad
g) Forma

Extincin de los Contratos: Los modos normales son el cumplimiento y el vencimiento

del plazo, mientras que entre los anormales encontramos la resolucin (por hechos
extraos a las partes. Imprevisin, caso fortuito, fuerza mayor o hechos del prncipe);
la revocacin (por razones de oportunidad, mrito o conveniencia o ilegitimidad); y la
rescisin (por incumplimiento del contratista, prdida de garantas y responsabilidad
por los daos causados al Estado, rescindible sin intervencin judicial; o por razones
imputables al Estado, por obras suspendidas por ms de 3 meses, se modifique el
monto por ms del 20%, entre otras, el contratista tiene derecho a recuperar todos
los gastos
Banco Comercial de Finanzas y Rodriguez Pereyra
La CSJN seala que no se opone a la declaracin de inconstitucionalidad de oficio la
presuncin de validez de los actos administrativos o de los actos estatales en
general, ya que dicha presuncin cede cuando se contrara una norma de jerarqua
superior, lo que ocurre cuando las leyes se oponen a la Constitucin.
Almagro
Interpretacin armnica de los preceptos que sientan los Arts. 17 y 18 LPA permite
entender que la revocacin de un acto que se encuentra firme y consentido y ha
generado derechos subjetivos que estn siendo cumplidos es posible siempre y
cuando el o los titulares conocieren el vicio del acto.
Gorordo
Al haber vencido el plazo para presentar un recurso en sede administrativa, la va
administrativa queda agotada y no es pasible de ser considerada como agotada,
requisito necesario para presentarse en sede judicial.