Novo Cdigo de Procedimento Administrativo, aprovado pelo

Decreto-lei n. 4/2015, de 7 de janeiro

Principais novidades

Aps um amplo perodo de discusso pblica, foi publicado a 7 de janeiro, o Decreto-Lei n. 4/2015, que
aprova o Novo Cdigo de Procedimento Administrativo e que vem revogar o Cdigo em vigor,
aprovado pelo Decreto-lei n. 442/91, de 15 de novembro e alterado pelo Decreto-Lei n. 6/96, de 31
de janeiro.
Apesar da designao de Novo Cdigo de Procedimento Administrativo, assinala-se, desde j, que o
texto publicado no representa uma rutura com o Cdigo ainda em vigor, na medida em que se
mantm, no essencial, os princpios e as regras estruturantes pelas quais se rege o exerccio da funo
administrativa, sendo uma significativa parte das alteraes introduzidas meras clarificaes ou
explicitao de entendimentos j implcitos nas normas vigentes, resultantes da experincia acumulada
ao longo da vigncia do Cdigo e da consagrao da vasta doutrina e jurisprudncia entretanto formadas
em torno de matrias nele reguladas.
No obstante, esta nova verso do Cdigo, que entra em vigor no dia 8 de abril, apresenta
solues inovatrias, que importa destacar.
(i) Como novidade regista-se, desde logo, a alterao introduzida ESTRUTURA DO
CDIGO

que, muito embora mantenha a mesma sistemtica (igual nmero de Partes),

reorganiza a disciplina de determinadas matrias em diferentes Partes/Captulos, alterandose, em alguns casos, a respetiva nomenclatura. Esta reorganizao sobretudo evidente ao
nvel da Parte III, respeitante ao Procedimento Administrativo, que agora regula, em
ttulos separados, o regime comum do procedimento do regulamento e do ato
administrativo e os regimes especiais do procedimento de cada um destes institutos. Alm
disso, foi introduzido na Parte III um captulo intitulado Relao Jurdica Procedimental,
no qual se procede identificao dos sujeitos do procedimento e que passa tambm a
integrar as disposies relativas s Garantias da Imparcialidade.
(ii) Do ponto de vista substantivo, comecemos por salientar, pelo seu carter inovador
ao nvel do Cdigo e pelas vantagens que poder acarretar para a agilizao do

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procedimento, a previso, nos artigos 77. e seguintes, da possibilidade de realizao, no

mbito de um nico procedimento ou de vrios procedimentos conexos, de
CONFERNCIAS PROCEDIMENTAIS, com vista ao exerccio conjunto das competncias
decisrias dos rgos participantes, atravs da prtica de um nico ato de contedo
complexo (conferncias deliberativas) ou ao exerccio individualizado, mas simultneo, das
competncias de cada um dos rgos participantes, atravs da prtica por cada um deles de
atos administrativos autnomos (conferncias de coordenao).
No obstante, e sem prejuzo da realizao de conferncias de coordenao por acordo
entre os rgos envolvidos, a possibilidade de realizao de conferncias procedimentais no
mbito de cada tipo de procedimento depende de previso especfica em lei ou
regulamento ou em contrato interadministrativo a celebrar entre entidades pblicas
autnomas (cfr. artigo 78.).
De notar, todavia, que esta exigncia prvia de ato instituidor no se aplica ao
procedimento previsto no Sistema de Indstria Responsvel (SIR), ao qual a realizao da
conferncia procedimental imediatamente aplicvel nos termos do disposto no artigo 4.
do Decreto-Lei n. 4/2015, de 7 de janeiro.
(iii) Novidade constitui, tambm, a consagrao de um REGIME SUBSTANTIVO DOS
REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS

que inexistia no atual Cdigo. Muito embora este

regime substantivo seja, no essencial, o resultado de opes que merecem o consenso da

doutrina e jurisprudncia, inova, ao nvel da disciplina da invalidade do regulamento, ao
determinar que os regulamentos que enfermem de ilegalidade formal ou procedimental da
qual no resulte a sua inconstitucionalidade s podem ser impugnados ou declarados
oficiosamente invlidos pela Administrao no prazo de seis meses a contar da respetiva
publicao (cfr. artigo 144.). Deste regime, destacamos ainda, pela negativa, a previso da
publicao em Dirio da Repblica como condio de eficcia do regulamento, exigncia
esta que representa um retrocesso relativamente ao regime atualmente em vigor.
(iv) Especial referncia merece igualmente o REGIME DA INVALIDADE DO ATO
ADMINISTRATIVO,

ao qual so introduzidas relevantes modificaes.

Assim, e no que respeita ao regime da nulidade, salienta-se a previso de que a nulidade

pressupe a respetiva cominao expressa, abandonando-se, desta forma, as designadas
nulidades por natureza que, apelando a conceitos indeterminados, eram geradoras de

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dvidas interpretativas. Paralelamente, alargado o elenco legal dos atos nulos, que agora
abrange, por exemplo, os atos praticados com desvio de poder para fins de interesse
privado e os atos que criem obrigaes pecunirias sem base legal (cfr. artigo 161.).
Todavia, no regime da anulabilidade que se registam as alteraes mais significativas, a
saber:
a) Distino clara entre os regimes da anulao administrativa - aplicvel aos
praticados com ofensa dos princpios ou normas jurdicas para cuja violao no
se preveja outra sano e revogao, ato que determina a cessao dos efeitos
jurdicos de um ato administrativo por razes de mrito, convenincia ou
oportunidade.
b) Previso da possibilidade de revogao de atos vlidos constitutivos de direitos
com fundamento na supervenincia de conhecimentos tcnicos e cientficos ou
em alterao objetiva das circunstncias de facto, no prazo de um ano,
prorrogvel por mais dois anos, a contar da data do conhecimento, sem
prejuzo, porm, do direito a indemnizao dos beneficirios de boa-f do ato
revogado (cfr. artigo 167.);
c) Diferenciao entre a anulao administrativa e a anulao judicial, fixando-se
prazos que podem no coincidir para ambos os efeitos e permitindo-se, em
determinadas circunstncias, a anulao de administrativos que se tenham
tornado inimpugnveis judicialmente, como por ex., a possibilidade de anulao
administrativa oficiosa, no prazo de cinco anos, de ato administrativo invlido
quando o respetivo beneficirio tenha utilizado artifcio fraudulento com vista
sua prtica (cfr. artigo168.)
(v) Em matria de EXECUO DO ATO ADMINISTRATIVO, regista-se aquela que , a
nosso ver, a maior novidade deste Novo Cdigo - que vinha sendo reclamada ao longo de
todos estes anos de vigncia do CPA por uma significativa parte da doutrina - e que se
traduz no abandono do designado privilgio de execuo prvia como um dos principais
e tradicionais princpios do Direito Administrativo, ao abrigo do qual o cumprimento das
obrigaes e o respeito pelas limitaes que derivam de um ato administrativo podem ser
impostos pala Administrao sem recurso prvio aos tribunais.
Doravante, e de acordo com o Novo CPA, a execuo coerciva dos atos administrativos s
pode ser realizada pela Administrao nos casos expressamente previstos ou em situaes

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de urgente necessidade pblica devidamente fundamentada, com salvaguarda, porm, do

regime aplicvel execuo coerciva das obrigaes pecunirias (cfr. artigo 176.).
Salienta-se, contudo, que a aplicao deste novo regime diferida para a data da entrada
em vigor do diploma que definir os casos, as formas e os termos em que os atos
administrativos podero ser impostos coercivamente pela Administrao, a aprovar no
prazo de 60 dias a contar da data da entrada em vigor do novo CPA.
(vi) Por ltimo, salientamos que, apesar da existncia do Cdigo dos Contratos Pblicos
(CCP), o Novo CPA no deixa, ainda assim, de prever um pequeno conjunto de
disposies, essencialmente remissivas, relativas aos contratos da Administrao Publica,
estatuindo que, na ausncia de lei especfica, se aplica formao dos contratos no
abrangida pelo CCP, o regime geral do procedimento administrativo constante do Novo
Cdigo (cfr. artigo 201.).

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