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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA


OFICINA CENTRAL DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO
FACULTAD DE CIENCIAS

1876

MODULO I:
NORMATIVIDAD DEL SNIP

Expositor: Milton E. Saavedra Espinoza


Ingeniero Economista
Especialista en PIP-SNIP

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Antecedentes de la Nueva Directiva del SNIP.


Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Principales Conceptos.
Aplicacin de las Normas del SNIP.
rganos del SNIP.
Ciclo del Proyecto.
Fase de Preinversin.
Fase de Inversin.
Fase de Posinversin.
Taller de Socializacin (formacin de grupos de trabajo)

1. ANTECEDENTES DE LA NUEVA DIRECTIVA DEL SNIP


NIVEL DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN
PIP Menor
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad

NORMA

CRITERIOS

Ley N 27293
Ley que crea el SNIP

Plazos de evaluacin
(Das hbiles mximo)

(28/06/2000)

M ontos de Inversin

30

45

45

30

45

45

I2'000,000

2'000,000<I 6'000,000

I>6'000,000

I100,000

30

45

45

I100,000

I2'000,000

2'000,000<I 6'000,000

I>6'000,000

20

30

40

I300,000

I6'000,000

6'000,000<I10'000,000

I>10'000,000

10

20

30

40

I1'200,000

I6'000,000

6'000,000<I10'000,000

I>10'000,000

10

30

40

I1'200,000

I10'000,000

I>10'000,000

Plazos de evaluacin
Directiva N 004-2002(Das hbiles mximo)
EF/68.01 (22/11/2002)
M ontos de Inversin
Resolucin M inisterial
N 372-2004-EF/15

Plazos de evaluacin
(Das hbiles mximo)

(23/07/2004)

M ontos de Inversin

Plazos de evaluacin
Directiva N 004-2004(Das hbiles mximo)
EF/68.01 (13/08/2004)
M ontos de Inversin
Plazos de evaluacin
Directiva N 002-2007(Das hbiles mximo)
EF/68.01 (03/03/2007)
M ontos de Inversin
Plazos de evaluacin
Directiva N 004-2007(Das hbiles mximo)
EF/68.01 (02/08/2007)
M ontos de Inversin
Plazos de evaluacin
Directiva N 001-2009(Das hbiles mximo)
EF/68.01 (05/02/2009)
M ontos de Inversin
Plazos de evaluacin
Directiva N 001-2011(Das hbiles mximo)
EF/68.01 (09/04/2011)
M ontos de Inversin

Fuente: Normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica/DGPI/MEF

SNIP

Estado

Los Sistemas Administrativos


Nacionales son sistemas de
gestin que actan como
normas de calidad

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

Marco Normativo Actual


Ley N 27293, modificada por las leyes Nos. 28522 y 28802 y

por los Dec. Leg. N 1005 y N 1091.


Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. N 102-2007-EF,

modificado por D.S. N 185-2007-EF, DS N 038-2009-EF.


Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. N 003-2011-

EF/68.01.

Aspectos Bsicos de la Directiva del SNIP


Proyecto de Inversin Pblica (PIP).
Intervenciones que no son PIP.
Ciclo del Proyecto: Fases y etapas.
Niveles mnimos de estudios.
Principales funciones y responsabilidades de las UFs.
Principales Funciones y responsabilidades de las OPIs.
Plazos de evaluacin de un PIP.

Modificaciones de un PIP durante la fase de inversin.

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Toda intervencin limitada en el tiempo


Que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora de bienes
o servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generen durante la vida


til del proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias
de una Entidad.

Intervenciones que no son Proyecto de Inversin Pblica

Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y


mantenimiento.
La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas
de un proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones
fsicas para el funcionamiento de la entidad; o
(iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin
de servicios.
En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo
tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos
por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones

Gastos de operacin y mantenimiento


O Gastos de Operacin: Son aquellos que financian el conjunto de

actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la


provisin adecuada y continua de bienes y servicios de la
Entidad.

O Gastos de Mantenimiento: Financian el conjunto de actividades

operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura,


maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad
conserven su condicin adecuada de operacin.

Precisemos: Con la normatividad y metodologa


vigentes del SNIP, tenemos la Naturaleza o Tipo de
Intervencin de PIPs:

Instalacin o creacin: Intervenciones orientadas a dotar del


bien o servicio en reas donde no existe capacidades. Se
incrementa el acceso al servicio.
2. Construccin: Intervenciones orientadas a dotar de un bien
en reas donde no existe. Aplicable solo a PIP del sector
transportes.
3. Ampliacin: Intervenciones orientadas a incrementar la
capacidad del bien o servicio para atender a nuevos usuarios.
Se incrementa la cobertura del servicio.
1.

Precisemos: Con la normatividad y metodologa


vigentes del SNIP, tenemos la Naturaleza o Tipo de
Intervencin de PIPs:

4.

Mejoramiento: Intervenciones orientadas a mejorar uno o ms


factores que afectan la calidad del servicio; incluye la
adaptacin o adecuacin a estndares establecidos por el
Sector. Implica la prestacin de servicios de mayor calidad a
los usuarios que ya disponen de l o al mismo nmero de
usuarios.

Precisemos: Con la normatividad y metodologa


vigentes del SNIP, tenemos la Naturaleza o Tipo de
Intervencin de PIPs:

5.

Recuperacin : Intervenciones orientadas a la recuperacin


parcial o total de la capacidad de prestacin del bien o servicio,
cuyos activos (infraestructura, equipos, etc.) han colapsado, o
han sido daados o destruidos, sea por desastres u otras
causas. Incluye intervenciones de reconstruccin post-desastre
y reposicin de activos. Puede implicar la misma cobertura,
mayor cobertura o mejor calidad del bien o servicio, es decir
que puede incluir cambios en la capacidad de produccin o en
la calidad.

Precisemos: Con la normatividad y metodologa


vigentes del SNIP, tenemos la Naturaleza o Tipo de
Intervencin de PIPs:

Rehabilitacin: Intervenciones orientadas a la recuperacin


de la capacidad normal de prestacin del bien o servicio, con
acciones acepciones sobre las condiciones tcnicas y
funcionales con las que se dise la infraestructura. Aplicable
solo a PIP de carreteras y de agua potable y alcantarillado.
7. Rehabilitacin post-desastre: Intervenciones orientadas a la
recuperacin parcial o total de la capacidad de prestacin del
servicio, cuya infraestructura ha sido daada por desastres. No
incluye ampliacin de capacidad ni reconstruccin.
6.

Recordemos que un PIP puede tener ms de un tipo de intervencin, por


ejemplo ampliacin y mejoramiento.

Para recordar: Con la normatividad y metodologa


vigentes del SNIP, :

No se considera proyecto con la denominacin Fortalecimiento

Institucional porque el objeto esencial de las entidades es la


prestacin de servicios, sean stos finales o intermedios, para
usuarios internos de las propias instituciones o para usuarios externos.

EJEMPLO :
Nombre del PIP:
Fortalecimiento de
la
Municipalidad
Provincial de ZZZ

Las intervenciones en
las entidades estaran
orientadas entre otros
a crear, ampliar,
mejorar servicios.

Ciclo del Proyecto: Comprende las fases de preinversin, inversin y


posinversin.
2. Estudio Definitivo (ED): Permite definir a detalle la alternativa
seleccionada en la fase de preinversin y calificada como viable. Para
este fin se deben realizar estudios especializados que permitan
definir:
El dimensionamiento a detalle del proyecto.
Los costos unitarios por componentes.
Especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o
equipamiento.
Medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos.
Necesidades de operacin y mantenimiento.
El plan de implementacin, entre otros requerimientos considerados
como necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto.
1.

En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les


denomina de ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos,
etc.) Los contenidos de los Estudios Definitivos varan con el tipo de
proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentacin
sectorial vigente y los requisitos sealados por la Unidad Formuladora
y/o Unidad Ejecutora del Proyecto.
3. Expediente Tcnico Detallado (ET): Documento que contiene los
estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria
descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto
definitivo.
4. Evaluacin privada: Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el
punto de vista del inversionista privado.
5. Evaluacin social: Medicin de la contribucin de los proyectos de
inversin al nivel de bienestar de la sociedad.

6.

Reposicin: Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de


operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos
por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones.

En consecuencia, no constituye PIP aquella reposicin de activos


que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un
proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas
para el funcionamiento de la entidad; o
(iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de
servicios.

Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM):


Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten
verificar los avances de la ejecucin de los proyectos.
8. OPI: Oficina de Programacin e Inversiones.
9. Unidad Formuladora (UF): Cualquier dependencia de una entidad o
empresa del Sector Pblico No Financiero responsable de los
estudios de preinversin, que est registrada como tal en el aplicativo
informtico.
10. Unidad Ejecutora (UE): Las denominadas como tales en la
normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del
PIP, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que
ejecutan PIP.
7.

11. Viabilidad: Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal


facultad, a un PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible
con las polticas sectoriales, regionales y locales, segn sea el caso.
12. Formato SNIP 14: Ficha de Registro del Informe de Cierre. El
objetivo del Informe de Cierre del proyecto es presentar la informacin
relevante de la culminacin del proyecto, comparndolo con la
informacin prevista en los estudios de preinversin. Debe ser
elaborado por la Unidad Ejecutora del Proyecto, al finalizar la
ejecucin del mismo. Este informe constituye declaracin jurada.

FORMATO SNIP 14: FICHA DE REGISTRO DEL INFORME DE CIERRE


(Directiva N 001-2011-EF/68.01 aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01)
I.

II.

DATOS GENERALES DEL PIP


1.

Cdigo SNIP

2.

Nombre del PIP

3.

Fecha de declaracin de viabilidad

4.

Monto de Inversin declarado viable

5.

Monto de Inversin ejecutado

6.
7.

Unidad Ejecutora prevista


Plazo de ejecucin previsto en la declaracin de viabilidad

DATOS SOBRE EL PERIODO DE EJECUCIN DEL PROYECTO


1.
2.

Fecha de Inicio del expediente tcnico


Fecha de Culminacin del expediente tcnico

3.

Fecha de Inicio de ejecucin del Proyecto

4.

Fecha de Culminacin del Proyecto

5.

Modalidad de Ejecucin (1)

(1) Administracin Directa/Tercerizada/Otros

Contina..

III.

PRINCIPALES METAS FISICAS DE PRODUCTO


Se logr el objetivo del proyecto?: Si ( )
No ( ).
Liste las principales metas fsicas de productos alcanzadas con el proyecto comparndolas con las metas consideradas en el ltimo estudio de preinversin y que fueron
registradas en la Ficha de Registro del Banco de Proyectos (Formato SNIP 02)
Proyecto Declarado Viable
Unidad de
Principales Metas Fsicas
Medidas

IV.

Cantidad

Proyecto Ejecutado
Unidad de
Principales Metas Fsicas
Medidas

Cantidad

Variaciones

Sustentacin de los cambios de


metas (cuando corresponda)

EJECUCION FINANCIERA
Registrar la informacin de ejecucin financiera del proyecto comparando los datos originales con los cuales se declar la viabilidad y los datos reales al final de la
ejecucin. Justifique las variaciones segn el cuadro siguiente.
Componentes

Costo (S/.)

Componentes

Costo (S/.) Variacin


(%)

Sustentacin de los cambios de metas


(cuando corresponda)

Contina..

V.

PRINCIPALES PROBLEMAS O LIMITACIONES EN LA EJECUCION


Seale las principales limitaciones o problemas encontrados durante la ejecucin del proyecto:
1. Deficiencias en el diseo del proyecto (preinversin)
( )
2. Expediente Tcnico deficiente
( )
3. Deficiencias en el rea administrativa

(
5. Deficiencia en la asignacin de los recursos presupuestales (
6. Falta de personal capacitado en la Unidad Ejecutora
(

7. Deficiente calidad de los equipos/insumos

8. Problemas climatolgicos y/o fsico-geogrficos

9. Deficiente desempeo de contratistas/consultores

10. Limitaciones en el marco legal

11. Deficiencia en los arreglos institucionales

(
(

)
)

4. Desinters de los beneficiarios

12. Modalidad de ejecucin inapropiada

)
)

Otras:

VI.

LECCIONES APRENDIDAS
Asimismo, se deber sealar brevemente y de manera objetiva y crtica, las lecciones aprendidas del proceso seguido en la ejecucin del proyecto. Las lecciones tienen
relacin con preguntas como
La modalidad de ejecucin fue la adecuada?
El diseo fue adecuado?
El nmero excesivo de componentes dificult la ejecucin?
Las metas fueron realistas?
La estrategia de ejecucin fue eficiente?
Los beneficiarios asumieron compromisos reales?

Contina..

VII.

SOSTENIBILIDAD

Entidad encargada de la operacin y mantenimiento

Fuentes de financiamiento para la operacin y mantenimiento

Fecha de transferencia (1)


:
Documentos de Transferencia (1)

:
1/ En los casos que la UE no sea responsable de la operacin y mantenimiento se deber indicar la fecha de transferencia a la entidad encargada de la operacin y
mantenimiento, as como los documentos que sustenten dicha transferencia.
Describir los arreglos institucionales llevados a cabo para asegurar la operacin y mantenimiento del proyecto:
Existe algn factor que ponga en riesgo la sostenibilidad del proyecto? Si ( )

No ( )

Cul?:
Porqu?:
CONTACTOS
PARA
MAYOR
VIII. INFORMACION
Indicar las referencias donde se puede obtener informacin detallada que sustente el informe, as como el responsable de su elaboracin:
Nombre de la Unidad Ejecutora:
:
Responsable de la Unidad
Ejecutora:

Firma y sello

Responsable de la elaboracin del


Informe de Cierre

Informe:

Telfono/Fax:

Correo electrnico:
:
FECHA DEL INFORME DE CIERRE: :

14. Formato SNIP 15: Informe de Consistencia del Estudio


Definitivo o Expediente Tcnico detallado de PIP Viable.
Este formato tiene el carcter de declaracin jurada y est
diseado para informar sobre la consistencia entre los parmetros
y condiciones de la declaracin de viabilidad del PIP y el Estudio
Definitivo o Expediente Tcnico.
15. Formato SNIP 16: Registro de Variaciones en la Fase de
Inversin.
16. Formato SNIP 17: Ficha del Informe de Verificacin de Viabilidad.
17. Formato SNIP 18: Seguimiento a la relacin de PIP priorizados.

18. Formato SNIP 19: Ficha de Seguimiento del Proyecto.


19. Anexo SNIP 18: Lineamientos para la evaluacin de las
modificaciones en la Fase de Inversin de un PIP.
20. Anexo SNIP 21: Modelo de Acta de Sesin de Comit de Seguimiento.
21. Anexo SNIP 24: Pautas para la Elaboracin del Informe de Cierre.
Para mayor detalle ver:

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content
&view=article&id=3070&Itemid=100275&lang=es

Recursos Pblicos
Se consideran Recursos Pblicos a:
O Todos los recursos financieros y no financieros.

O De propiedad del estado o que administran las Entidades del

Sector Pblico.
O Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
O Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no
reembolsable (donaciones y transferencias).
O Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o
incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

Programa de Inversin:
Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan,
tienen un objetivo en comn.
Los GR y GL slo pueden formular Programas que se enmarquen en sus
competencias.

Conglomerado:
Es un conjunto de PIP de pequea escala que comparten
caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao u costo unitario y
que corresponden a una misma funcin, de acuerdo al Clasificador
Funcional Programtico.
Slo puede ser un componente de un Programa de Inversin.

O A todas las entidades y empresas del Sector Pblico No

Financiero.
O Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su
ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al SNIP,
debern ser formulados por stas ltimas y declarados viables por
el rgano del SNIP que resulte competente.
O A los proyectos de las instituciones perceptoras de Cooperacin
Tcnica Internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba
asumir los gastos de O y M.
O A los PIP de las mancomunidades municipales, cunado al menos 1
de los GL que la integran est sujeto al SNIP.

Gobiernos Locales en el SNIP


O Los ya incorporados.
O Los que se incorporen voluntariamente (Acuerdo del Concejo

Municipal).
O Aquellos que vayan a concertar una operacin del endeudamiento
externo para un PIP.
O Los gobiernos locales que sean incorporados por Resolucin de la
DGPI.
Los GL en el SNIP deben tener OPI o haber encargado la evaluacin de
sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11).

Incorporacin Voluntaria de GL
Requisitos:
Tener acceso a Internet;

Compromiso del Concejo Municipal de apoyar el fortalecimiento

de capacidades en su Gobierno Local;


Tener en su Presupuesto Institucional para proyectos, un monto
no menor a S/. 4 millones sustentado por la Oficina de Ppto.
La incorporacin es irreversible.
Aplican SNIP solo para PIPs nuevos.

Direccin General de Poltica de Inversiones


DGPI: Principales Funciones
Cautela que las declaraciones de viabilidad renan los requisitos de
validez tcnica y legal, dispone las acciones respectivas segn cada
PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.

Determina en ltima instancia, en

caso de discrepancia entre OPI y/o


UF, la metodologa, estudios
adicionales y parmetros de
formulacin y evaluacin de un
proyecto.

rgano Resolutivo
Promueve la generacin y fortalecimiento de capacidades del

personal de la OPI de su Sector, Gobierno Regional o Local, as como


de sus UF y UE.
Autoriza la elaboracin de ET o ED y ejecucin de PIP viables.
Ambas autorizaciones se pueden realizar en un solo acto.
Los PIPs viables en su PIA se consideran ya autorizados y no
requieren autorizacin expresa, salvo para aquellos PIP que implican
modificacin presupuestaria.

Oficina de Programacin e Inversiones: OPI


Aprueba expresamente los Trminos de Referencia (TdR) cuando
la Unidad Formuladora (UF) contrate la elaboracin de los estudios de
preinversin.
Aprueba el plan de trabajo (PT), cuando la misma UF elabore los
estudios de preinversin.

La OPI promueve la capacitacin permanente del personal tcnico


de las UF y UE de su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local,
segn corresponda.
Emite Opinin favorable sobre cualquier cambio de la informacin
de un estudio o registro en el BP para PIPs que evala. La OPI podr
solicitar la informacin necesaria.

OPI

Realiza el seguimiento de los PIP


durante la fase de inversin

Unidad Formuladora (UF)


Elabora los Trminos de Referencia (TdRs) cuando se contrate la

elaboracin de los estudios de preinversin, siendo responsable por el


contenido de dichos estudios;
Elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de
preinversin la realice la propia UF.

Deber tener en cuenta las Pautas de los TdRs o


planes de trabajo para la elaboracin de estudios
de preinversin (Anexo SNIP-23)

Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con

el saneamiento fsico legal correspondiente o con los arreglos


institucionales respectivos para la implementacin del PIP.
En el caso de los GR y GL, verifica que la localizacin geogrfica del

PIP corresponda a su circunscripcin territorial, salvo que se trate


de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia interregional.

Elabora los estudios de preinversin y los remite a la OPI

responsable de su evaluacin en versin impresa y electrnica.


Para el registro del Perfil, deber incluir escaneados:
- Los TdRs o el plan de trabajo, segn sea el caso, y
- El Informe de aprobacin de la OPI.
En el registro del Factibilidad deber incluirse los TdRs o el plan de
trabajo, segn sea el caso, y el Informe Tcnico de aprobacin del
estudio de preinversin de nivel anterior emitido por la OPI.
Cuando los gastos de Operacin y Mantenimiento (O&M) estn a

cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe


solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil
para su evaluacin independientemente del nivel de estudio con el
que se pueda declarar la viabilidad.

Unidad Ejecutora: UE
Cualquier rgano Dependencia de las Entidades, con capacidad

legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la


normatividad presupuestal vigente.
Es la responsable de la fase de inversin, an cuando alguna de las

acciones que se realizan en esta fase sea realizada directamente por


otro rgano o Dependencia de la Entidad.
Est a cargo de la evaluacin expost del proyecto.

UE: Funciones
Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que

haga sus veces.


Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin,

cuando no sea realizado directamente por ste rgano.


Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.

UE: Responsabilidades
La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la

viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la


ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe
dichos estudios y del responsable de la UE.
Elabora y suscribe el Formato SNIP-15, informando sobre la
consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversin por
el que se otorg la viabilidad.
Elabora el Informe de Cierre del PIP.
Informa OPORTUNAMENTE al rgano que declar
viabilidad, toda modificacin en fase de inversin.

OPI: Realiza el seguimiento de los PIP en la fase de inversin.


(literal f, artculo 8 de la Directiva General (DG) del SNIP)

2. Ejecuta el PIP autorizado


por el rgano Resolutivo.
(literal a, numeral 10.1, art.
10 de la DG del SNIP)

Unidad Ejecutora UE

1. Elabora el estudio
definitivo, expediente
tcnico u otro documento
equivalente, supervisa su
elaboracin, cuando no sea
realizado directamente por
este rgano.
(literal b, numeral 10.1, art.
10 de la DG del SNIP)

4. Tiene a su cargo la evaluacin


ex post del PIP.. (literal c, numeral
10.1, art. 10 de la DG del SNIP).
Informa oportunamente al rgano
que declar la viabilidad del PIP
toda modificacin que ocurra
durante la fase de inversin.
.(literal c, numeral 10.2, art. 10 de
la DG del SNIP).

3. Elaborar el Informe de
Consistencia del Estudio
Definitivo o Expediente
Tcnico
detallado (Formato SNIP-15) y
el Informe de Cierre del PIP
(Anexo SNIP-24). (literal b,
numeral 10.2, art. 10 de la
DG del SNIP)

IDEA

Obligatorio

FASE I:
PREINVERSIN

FASE II: INVERSIN

Perfil

Factibilidad

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Ejecucin

FASE III:
POSTINVERSIN

Operacin
y Mantenimiento

Evaluacin
Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de VIABILIDAD es un requisito para pasar de la fase de


preinversin a la fase de inversin.

Fin

Niveles Mnimos de Estudios de Preinversin


Usaremos por simplificar: MI = Monto de inversin
FACTIBILIDAD
(Anexo SNIP 07)

MI > S/. 10000,000

PERFIL
( Anexo SNIP 05 )

S/. 1200,000 < MI <= S/. 10000,000

Perfil Simplificado (PIP Menor)


( Formato SNIP 04 )

MI <= S/. 1200,000


*Si el MI <= S/. 300,000 Hay acpites que
no sern considerados

IDEA

Obligatorio

FASE I:
PREINVERSIN

Perfil

Factibilidad

FASE II: INVERSIN

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Ejecucin

Retroalimentacin

FASE III:
POSTINVERSIN

Operacin
y Mantenimiento

Evaluacin
Ex post

Fin

Esta fase comprende la elaboracin del Perfil (obligatorio) y

dependiendo el monto de inversin, la elaboracin del estudio a nivel


de Factibilidad.
El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar

estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad,


dependiendo de las caractersticas o de la complejidad del proyecto.

RECORDAR: Un PIP puede ejecutarse en ms


de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecucin de los estudios de
preinversin.

O Las normas del SNIP establecen los Contenidos Mnimos para un PIP Menor

a travs del Formato SNIP 04. Segn el monto de inversin, los Contenidos
Mnimos varan. As, existen Contenidos Mnimos cuando el Monto de
Inversin es menor o igual a S/. 300 000 y Contenidos Mnimos cuando el
monto de inversin es mayor a S/. 300 000 pero menor o igual a
S/. 1 200 000. En general un PIP se considera un PIP Menor cuando el
monto de inversin es menor o igual a S/. 1 200 000.
O Un PIP Menor tiene las mismas caractersticas de un Proyecto de Inversin

Pblica normal (PERFIL), pues constituye una intervencin limitada en el


tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de
bienes o servicios de una Entidad. En pocas palabras, la distincin del PIP
Menor est en el monto de inversin y el menor grado de detalle.

O La normatividad vigente del SNIP menciona que el desarrollo de un estudio

de preinversin a nivel de Perfil debe seguir el Contenido Mnimo General


segn indica el Anexo SNIP 05.
O La elaboracin del perfil se basar en informacin primaria complementada

con informacin secundaria; en el estudio se incluir material fotogrfico y


grfico que respalde el diagnstico y el planteamiento del proyecto.
O Estar a cargo de un equipo profesional ad-hoc a la tipologa del PIP. En el

proceso de aprobacin de los trminos de referencia o planes de trabajo para


la elaboracin del estudio, la UF y la OPI, acordarn la informacin
complementaria que sea necesaria para el perfil de un PIP especfico, la que
corresponder a este nivel de estudio.

O Las normas vigentes del SNIP mencionan que el desarrollo de un estudio de

preinversin a nivel de Factibilidad debe seguir los Contenidos Mnimos


segn indica el Anexo SNIP 07.
O Para la elaboracin de un estudio de factibilidad, se debe tomar como punto

de partida el estudio de perfil aprobado y considerarse las recomendaciones


que la UF incluy en el perfil y aquellas que la OPI emiti en su informe de
aprobacin, en relacin con los contenidos, variables o aspectos tcnicos
que requeran ser profundizados, as como con la informacin de fuentes
primarias necesaria.
O El estudio de factibilidad incluye, bsicamente, los mismos temas que el de

perfil, pero son resultado del anlisis con un mayor nivel de profundidad y
uso de informacin de mayor confiabilidad, considerando aspectos
relevantes que permitan una adecuada implementacin del proyecto.

RECUERDA:
Los estudios y sus anexos tienen carcter de Declaracin Jurada (DJ),

y su veracidad es de estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables


las responsabilidades que determine la CGR y la legislacin vigente.
El rgano que declar la viabilidad del PIP es el responsable de la

custodia de los estudios conforme al marco legal vigente.


Los estudios de preinversin consideran:

-Los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-09).


-Los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10).
-La programacin multianual de inversin pblica del Sector, GR o GL,
segn corresponda, para evaluar tanto la probabilidad de su ejecucin

Debemos tener presente que:

Para que OPI declare la viabilidad:

- Formato SNIP 04 (Perfil Simplificado) hasta S/.1200,000.


- Anexo SNIP 5: S/.1200,000 < Inversin <= S/.10 millones.
- Anexos SNIP 7: Inversin > S/.10 millones.
- Anexos SNIP 06 + 08 para Programas de Inversin.
Est prohibido el fraccionamiento de un PIP, bajo responsabilidad de

la UF que formula y registra la intervencin en el Banco de Proyectos, y


del rgano que lo declara viable, de ser el caso.

Para el registro de la DV del PIP deber incluir en la Ficha de

Registro del PIP:

1. El archivo electrnico del estudio de preinversin que sustenta la


viabilidad,
2. El Resumen Ejecutivo de dicho estudio, y
3. El Informe Tcnico de declaracin de viabilidad escaneados.

La viabilidad de un proyecto es requisito previo para la fase de


inversin. Se aplica a un PIP que a travs de estudios de preinversin
evidenci:
Ser socialmente rentable,
Sostenible y,
Compatible con los Lineamientos de Poltica y con los Planes de

Desarrollo respectivos.

Expresados en das hbiles:


ESTUDIO DE
PREINVERSIN

OPI / DGPI

PERFIL SIMPLIFICADO

10

PERFIL

30

FACTIBILIDAD

40

IDEA

Obligatorio

FASE I:
PREINVERSIN

Perfil

Factibilidad

FASE II: INVERSIN

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Ejecucin

Retroalimentacin

FASE III:
POSTINVERSIN

Operacin
y Mantenimiento

Evaluacin
Ex post

Fin

Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable.

PREINVERSIN

DECLARATORIA DE VIABILIDAD

INVERSIN

La fase de inversin comprende:


La elaboracin del Estudio Definitivo, Expediente Tcnico u otro
documento equivalente; y,
La ejecucin del PIP.
ESTUDIOS

EJECUCIN

La Fase de Inversin culmina luego de que el PIP ha sido totalmente


ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la entidad
responsable de su operacin y mantenimiento. Habiendo cumplido con lo
anteriormente indicado, la UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y
remitir dicho informe al rgano que declar la viabilidad.

La entidad responsable de la
operacin y mantenimiento
recibe el proyecto ejecutado.

Recibido el Informe de Cierre del PIP, el rgano que declar la viabilidad,


lo registra en el Banco de Proyectos, en la Ficha de Registro del Informe
de Cierre (Formato SNIP-14). Dicho rgano puede emitir
recomendaciones a la UF o a la UE para que se tengan en cuenta en la
formulacin o ejecucin de proyectos similares. El registro del Informe de
Cierre del PIP no implica la aceptacin o conformidad respecto del
contenido del mismo.

Para no olvidar:

La elaboracin del PERFIL es obligatorio, independientemente

del monto de inversin.


La fase de inversin empieza con la elaboracin de los
estudios definitivos o expediente tcnico detallado, NO con la
ejecucin.
El monto de inversin puede incluir: infraestructura,
equipamiento, capacitacin, etc.

Monto de Inversin Monto de Ejecucin

La elaboracin de los estudios definitivos (ED) o expedientes tcnicos


detallados (ET) debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue
otorgada la declaracin de viabilidad y observar el cronograma de
ejecucin del estudio de preinversin con el que se declar la viabilidad.
Es importante que los ED y/o ET se elaboren siguiendo
los criterios del PIP VIABLE, sino se corre el riesgo de
hacer otro PIP. Los trminos de referencia para la
elaboracin del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico
detallado deben incluir como Anexo, el estudio de
preinversin mediante el cual se declar la viabilidad
del PIP y la Ficha de Registro de Variaciones en la
Fase de Inversin (Formato SNIP-16) o el Informe
Tcnico de verificacin de viabilidad y su respectivo
Formato, segn corresponda.

2.

Para efectos de lo dispuesto en el artculo 25 (Ejecucin del PIP), luego de


culminado el ED o ET detallado, la UE remite al rgano que declar la viabilidad el
Formato SNIP-15 debidamente llenado y suscrito, en el que informa que existe
consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversin por el que se
otorg la viabilidad, en los aspectos siguientes:
Objetivo del PIP; monto de inversin;
Localizacin geogrfica y/o mbito de influencia;
Alternativa de solucin;

Metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio.


Tecnologa de produccin; y,
Plazo de ejecucin; adems de consignar las frmulas de reajuste de precios

cuando correspondan, y la modalidad de ejecucin del PIP.


En el caso de los PIP con endeudamiento el Formato SNIP-15 se remite a la DGPI
con la opinin previa favorable de la OPI sectorial respectiva.

Recibido el Formato SNIP-15 y como requisito previo a la aprobacin del


Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado por el rgano que
resulte competente, el rgano que declar la viabilidad registra en el
Banco de Proyectos, en el plazo mximo de 3 das hbiles, la informacin
siguiente:
El monto de inversin;
Plazo de ejecucin;
La modalidad de ejecucin del PIP; y,
Las frmulas de reajuste de precios en los casos que sea

aplicable.
FORMATO SNIP 15
Informe de Consistencia del ED o
ET detallado de PIP Viable

APROBACIN DEL
ED O ET DETALLADO

La UE es exclusivamente responsable por la informacin que


consigne en el Formato SNIP-15, el mismo que tiene carcter de
declaracin jurada, y el registro a que se refiere la presente
disposicin, no implica aceptacin o conformidad al contenido del
mismo.

La Unidad Ejecutora (UE) es la


nica RESPONSABLE del
llenado de la informacin
consignada en el Formato
SNIP-15. Debe ser llenada
SERIAMENTE.

Las disposiciones relacionadas al Formato SNIP-15 no son de aplicacin


a los Programas de Inversin ni al conglomerado en s mismo, sino a los
PIP que los integren.

PROGRAMA DE INVERSIN
PIP 1

PIP 5

PIP 2

PIP 6

PIP 3

PIP 4

PIP 4

PIP 7

.
PIP 8

PIP 9

CONCLOMERADO

FORMATO SNIP 15

En los expedientes tcnicos detallados de los PIP que no sean


ejecutados mediante contratacin pblica, debern establecerse las
frmulas de reajuste de precios, por lo que las variaciones que se
efecten a los precios originales del expediente tcnico sern
ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K
que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los
ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica el
Instituto Nacional de Estadstica INEI. Tanto la elaboracin como la
aplicacin de las frmulas polinmicas se sujetan a las disposiciones
de la normatividad de la materia.
En los PIP que se ejecuten mediante contratacin pblica, se aplican
las disposiciones de la normatividad de contrataciones del Estado.

Los registros y evaluaciones a que se refiere el artculo 24 y el artculo 27


de la Directiva General del SNIP, que se realicen durante la etapa de
elaboracin del expediente tcnico detallado o estudio definitivo debern
efectuarse previamente al registro del Formato SNIP 15 respectivo,
cuando corresponda.

Se tiene que seguir una


secuencia lgica en la fase de
inversin, si se presentaran
modificaciones:
Primero el Formato SNIP 16
(Registro de variaciones en la
Fase de Inversin) y luego el
Formato SNIP 15 (Informe de
Consistencia).

Contina..

Contina..

Contina..

Segn la norma vigente:


Recordemos que, luego de cumplido 01 (un) ao de observado un estudio
de preinversin, sin que se hubiesen levantado las observaciones ni se
hubiesen registrado las modificaciones correspondientes en la Ficha de
Registro de PIP (Formato SNIP-03), el PIP ser desactivado en el Banco de
Proyectos.
Tambin aplica a los PIP viables que, tras (02) aos de declarada la
viabilidad, no cuenten con el registro del Formato SNIP 15 o con otros
registros en la Fase de Inversin, segn corresponda.

La UF debe actualizar el estudio de preinversin y remitirlo a la OPI


correspondiente, el cual realizar una nueva evaluacin y comunicar su resultado
a la DGPI. Si como consecuencia de esta nueva evaluacin el PIP contina
siendo viable, se deshabilitar la viabilidad anterior del PIP con la finalidad de
permitir a la UF el registro de la informacin actualizada en la Ficha de Registro
del PIP en el Banco de Proyectos, y a la OPI el registro de la nueva evaluacin y
nueva declaracin de viabilidad, la cual se sujeta a lo dispuesto en el artculo 20
(Declaracin de Viabilidad). Caso contrario, corresponder la desactivacin del
PIP.

Si como consecuencia de la actualizacin del PIP, su monto de inversin

vara de tal forma que correspondera ser evaluado con un nivel de


estudio de preinversin distinto a aquel al que sirvi para declarar su
viabilidad, deber aplicarse lo dispuesto en el literal c) del numeral 27.2
del artculo 27 de la Directiva General del SNIP.*

Si el monto de inversin del PIP vara


de tal forma que correspondera ser
evaluado con un nivel de estudio de
preinversin distinto a aquel al que
sirvi para declarar su viabilidad, la UF
deber presentar a la OPI, la
informacin correspondiente al nuevo
nivel de estudio.

La ejecucin de un PIP slo podr iniciarse, si se ha realizado el registro a


que se refiere el numeral 24.4 del artculo 24 de la Directiva General del
SNIP (Formato SNIP 15).

Para continuar con el ciclo del Proyecto, es


conveniente que la UE tome todas las
previsiones del caso para que antes de
iniciar la ejecucin del proyecto, se cuente
con toda la documentacin y aprobaciones
que exige el SNIP. As se evitar retrasos
innecesarios y paralizaciones de las obras.

FORMATO SNIP 15
INFORME DE CONSISTENCIA DEL ESTUDIO DEFINITIVO O EXPEDIENTE TCNICO DETALLADO DE
PIP VIABLE
Este Formato tiene el carcter de declaracin jurada y est diseado para informar sobre la
consistencia entre los parmetros y condiciones de la declaracin de viabilidad del PIP y el
Estudio Definitivo o Expediente Tcnico
Nombre del PIP:
Cdigo SNIP:
El suscrito informa que:
A. El objetivo; localizacin geogrfica y/o mbito de influencia; la alternativa de solucin; metas asociadas
a la capacidad de produccin del servicio (metas de los componentes); la tecnologa de produccin (del
servicio), plazo de ejecucin; modalidad de ejecucin y monto de inversin del estudio definitivo o
expediente tcnico; guardan consistencia con el PIP declarado viable.
B. El costo de los componentes y el costo total del PIP a ejecutar es:
Costo (S/.)
Componente

Declaratoria
Viabilidad

Estudio Definitivo o
Expediente Tcnico

1.
2.
3.
..
TOTAL

Contina..

C. Las metas de los componentes del PIP a ejecutar son:

Componente

Unidad
de
Medida

Meta
Declaratoria
Viabilidad

Estudio Definitivo o
Expediente Tcnico

1.
2.
3.
..
D. La alternativa tcnica del PIP a ejecutar es:
Descripcin de la Alternativa Tcnica segn:
Declaratoria de Viabilidad

Estudio Definitivo o Expediente Tcnico

E. El plazo de ejecucin es:


F. La modalidad de ejecucin es (por contrata, por administracin directa, mixta): __________________
G. La(s) frmula(s) polinmica(s) es(son) la(s) que se detalla(n) en anexo adjunto (cuando corresponda):
Fecha:
Nombre del Responsable de la Unidad Ejecutora:
Firma y Sello del Responsable de la Unidad Ejecutora:

________________________________

El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse en el cronograma


de ejecucin previsto en los estudios de preinversin del mismo, a fin que
el proyecto genere los beneficios estimados de manera oportuna. Para
ello, debern programarse los recursos presupuestales necesarios
para que el proyecto se ejecute en los plazos previstos.

El cronograma de ejecucin del proyecto,


tomar como base el cronograma
elaborado en el ltimo estudio de
preinversin que se declar viable. Este
deber se realista y razonable,
considerando todos los tiempos, incluidos
los relacionados a trmites administrativos.

Durante la ejecucin del proyecto, la UE deber supervisar


permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las
condiciones y parmetros establecidos en el estudio definitivo y que se
mantenga el cronograma previsto en el Estudio Definitivo o Expediente
Tcnico detallado.

La UE verificar
permanentemente que al
avanzar el proyecto, se
mantengan las condiciones y
parmetros del ED o ET.

Es responsabilidad de la UE informar oportunamente sobre los


cambios que se den en la Fase de Inversin de un PIP a los rganos
que correspondan, segn lo dispuesto por las normas del SNIP.
Informo o
no informo..
Cuando la UE informa
OPORTUNAMENTE
los cambios que se
presenten en la Fase
de Inversin, se
reducir el riesgo de
que el proyecto no
contine o tenga
retrasos innecesarios
incluidos
los
presupuestales.

El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM) es el


conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar
los avances de la ejecucin de los proyectos con el fin de supervisar que
la fase de inversin sea coherente y consistente con las condiciones y
parmetros de la declaratoria de viabilidad.
El seguimiento de los PIP est a cargo de la OPI
que declar la viabilidad del PIP, quien podr
solicitar toda la informacin que considere
necesaria a los rganos respectivos relacionados
con la ejecucin del PIP, en las oportunidades
que estime pertinentes. Los registros
correspondientes al seguimiento se realizan en
el aplicativo informtico del Sistema Operativo de
Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SOSEMSNIP), disponible
en el portal electrnico de la DGPI.

En la actualidad, el SOSEM articula los sistemas SNIP, SIAF, SEACE y PMIP,


mostrando la informacin que en ellos hay sobre un PIP. Puede realizar
bsquedas por Institucin o por Cdigo de Proyecto (SNIP o SIAF).

Adicionalmente, la OPI conformar un Comit


de Seguimiento, a fin de que las reas,
rganos o dependencias citadas a las sesiones
de dicho Comit, le brinden toda la informacin
correspondiente al avance de la ejecucin y
liquidacin de los PIP a que se refiere el
numeral 26.5 de la Directiva General del SNIP
(condiciones para seguimiento).

Dichos Comits de Seguimiento incluirn necesariamente a las Unidades


Ejecutoras de los PIP materia de seguimiento, pudiendo contar con otras reas,
dependencias u rganos invitados a las sesiones; y se reunirn en la ltima
semana de cada trimestre como mnimo, de manera tal que se cumpla con la
entrega de informacin consolidada a la DGPI en las fechas que sta defina
anualmente, sin perjuicio de los registros dispuestos en el SOSEM. La
informacin deber constar en los Formatos SNIP-18 y SNIP-19.

La OPI deber elaborar las actas correspondientes a cada sesin del


Comit, de acuerdo al Anexo SNIP 21 - Modelo de Acta de Sesin del
Comit de Seguimiento, las cuales debern ser registradas en el SOSEMSNIP.

ACTAS DEL COMIT

REGISTRO EN EL SOSEM

Sern materia de seguimiento, los PIP que cumplan con por lo menos una de las
condiciones siguientes:
Su monto de inversin total, a precios de mercado, supere los
S/. 10 millones de Nuevos Soles;
Requieran para su financiamiento, total o parcialmente, de una operacin
de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado. En
el caso, de los PIP que se financien con operaciones de endeudamiento
interno, sern materia de seguimiento aquellos que cumplan con la
condicin antes sealada; o
Sean seleccionados por la OPI o la DGPI.
La relacin de PIP materia de seguimiento podr ser actualizada en cada sesin
del Comit de Seguimiento. Dichas actualizaciones no incluyen el retiro de
proyectos ya incorporados en la relacin, salvo que stos hayan sido
desactivados o se haya culminado su liquidacin fsica y financiera, lo que deber
ser expresamente indicado en el acta de la sesin correspondiente.

En el caso de PIP para cuyo financiamiento se requiera de una operacin


de endeudamiento o de aval o garanta del Estado y que hayan sido
declarados viables por la DGPI, dicha Direccin General tendr a su cargo
el seguimiento de los mismos, el que se realizar de acuerdo a las
disposiciones que la DGPI emita. Asimismo, para el caso de los dems
proyectos, la DGPI dar asistencia tcnica, podr asistir a cualquier
reunin de seguimiento y emitir las pautas o lineamientos que considere
necesarios.
En estos casos, la DGPI brindar
asistencia tcnica, y podr asistir
a
cualquier
reunin
de
seguimiento y emitir las pautas
o lineamientos que considere
necesarios.

Lo dispuesto en el artculo 26 de la Directiva del SNIP (Sistema Operativo

de Seguimiento y Monitoreo), se aplicar progresivamente en los distintos


niveles de Gobierno, de acuerdo a las disposiciones que emita la DGPI. A
la fecha de entrada en vigencia de la presente Directiva (10.04.2011), ser
de aplicacin a los siguientes Sectores del Gobierno Nacional:
O Agricultura
O Educacin
O Energa y Minas

O Salud
O Transportes y Comunicaciones
O Vivienda, Construccin y Saneamiento
O Poder Judicial

1. Durante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones no


sustanciales que conlleven al incremento del monto de inversin con el que
fue declarado viable el PIP.

Las variaciones que pueden ser registradas por el rgano que declar la
viabilidad o el que resulte competente sin que sea necesaria la verificacin
de dicha viabilidad, siempre que el PIP siga siendo socialmente rentable,
debern cumplir con lo siguiente:

a) Tratarse de modificaciones no sustanciales. Se consideran


modificaciones no sustanciales a:
El aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin del

servicio;
El aumento en los metrados;
El cambio en la tecnologa de produccin;
El cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de
preinversin mediante el que se otorg la viabilidad;
El cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia
del PIP;
El cambio de la modalidad de ejecucin del PIP;
El resultado del proceso de seleccin; y,
El plazo de ejecucin.

b) El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es:
Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin no

deber incrementarlo en ms de 40% respecto de lo declarado viable.


Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6 millones
de Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de
30% respecto de lo declarado viable.
Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber
incrementarlo en ms de 20% respecto de lo declarado viable.

Lmites mximos

PORCENTAJE DE VARIACIN

40%

30%

20%

10%

1 milln

2 millones

3 millones

4 millones

5 millones

MONTO DECLARADO VIABLE

6 millones

7 millones

CASO 1: VARIACIONES EN LA INVERSIN


Una UF de una entidad del Gobierno Nacional ha elaborado un estudio
de preinversin a nivel de Perfil, el cual despus de evaluarse se ha
encontrado que la alternativa 1 ha demostrado ser SOCIALMENTE
RENTABLE. El monto de inversin asciende a S/. 2000,000. Sin
embargo el PIP al entrar en la fase de inversin con la elaboracin del
expediente tcnico detallado, se ha encontrado modificaciones, los
cuales al ser analizadas se concluye que la alternativa 2 evaluada en el
Perfil es la que ahora resulta ms conveniente ejecutarla. El monto de
inversin de la alternativa 2 es de S/. 2600,000.
Entonces Qu accin se debe realizar, dado que el problema
persiste?

30%

VARIACIN

PORCENTAJE DE VARIACIN

40%

20%

10%

1 milln

2 millones

3 millones

4 millones

5 millones

MONTO DECLARADO VIABLE

6 millones

7 millones

CASO 2: VARIACIONES EN LA INVERSIN


Una UF de un Gobierno Regional ha elaborado un estudio de
preinversin a nivel de Perfil, el cual despus de evaluarse se ha
encontrado que la alternativa 1 ha demostrado ser SOCIALMENTE
RENTABLE. El monto de inversin asciende a S/. 3000,000. Sin
embargo el PIP al entrar en la fase de inversin con la elaboracin del
expediente tcnico detallado, se ha encontrado modificaciones, y ahora
el monto de inversin se incrementa en 10% sobre lo declarado viable.
Entonces Qu accin se debe realizar, dado que el problema
identificado todava persiste?

30%

20%

10%

VARIACIN

PORCENTAJE DE VARIACIN

40%

1 milln

2 millones

3 millones

4 millones

5 millones

MONTO DECLARADO VIABLE

6 millones

7 millones

CASO 3: VARIACIONES EN LA INVERSIN


Una UF de un Gobierno Local ha elaborado un estudio de preinversin a
nivel de Perfil, el cual despus de evaluarse se ha encontrado que la
alternativa 1 ha demostrado ser SOCIALMENTE RENTABLE. El monto
de inversin asciende a S/. 5000,000. Sin embargo el PIP al entrar en la
fase de inversin con la elaboracin del expediente tcnico detallado, se
ha encontrado modificaciones, y ahora el monto de inversin se
incrementa en 40% sobre el monto declarado viable.
Entonces Considerando que el problema identificado todava
persiste, qu accin se debe realizar?

30%

VARIACIN

PORCENTAJE DE VARIACIN

40%

20%

10%

1 milln

2 millones

3 millones

4 millones

5 millones

MONTO DECLARADO VIABLE

6 millones

7 millones

c) No podrn sustentarse en modificaciones sustanciales al PIP, debiendo


entenderse por modificaciones sustanciales a las siguientes:
El cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el
estudio de preinversin mediante el que se otorg la viabilidad;
El cambio del mbito de influencia del PIP; y,
El cambio en el objetivo del PIP.
Para la aplicacin de lo dispuesto en la presente norma entindase por
mbito de influencia a la zona geogrfica afectada por el problema
central sobre el cual interviene un proyecto de inversin pblica.
d) Debern registrarse en el Banco de Proyectos, a travs de la Ficha de
Registro de Variaciones en la Fase de Inversin (Formato SNIP-16), en el
plazo mximo de 03 das hbiles, como requisito previo a la ejecucin de
las variaciones. Dicho registro tiene carcter de declaracin jurada,
siendo el rgano que declar la viabilidad, o quien haga sus veces, el
responsable por la informacin que se registra.

2. Las variaciones que no se enmarquen en lo dispuesto por el numeral 27.1


de la Directiva General del SNIP (Modificaciones no sustanciales),
conllevan a la verificacin de la viabilidad del PIP que consiste en que el
rgano que declar la viabilidad o el que resulte competente, realice una
nueva evaluacin del PIP considerando las modificaciones que tendr el
PIP como requisito previo a la ejecucin de dichas modificaciones. Para
efectos de la verificacin de la viabilidad, deber tenerse en cuenta lo
siguiente:
a. La OPI o la DGPI sealarn la informacin o estudio adicional, que
fuera necesaria.
b. La OPI o la DGPI, segn corresponda, realizan una nueva evaluacin
del PIP considerando en el flujo de costos, aquellos que ya se hubieren
ejecutado y emite el Informe Tcnico elaborado de acuerdo al Anexo
SNIP-16 y el Formato SNIP-17 respectivo. Si se trata de un Programa
de Inversin se debe tomar en cuenta lo sealado en el Anexo SNIP17.

c. Si el monto de inversin del PIP vara de tal forma que


correspondera ser evaluado con un nivel de estudio de preinversin
distinto a aquel al que sirvi para declarar su viabilidad, la UF
deber presentar a la OPI, la informacin correspondiente al nuevo
nivel de estudio.

d. Si el proyecto de inversin pblica:


Pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad;
Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio o componentes; o,
Se aumentan o cambian componentes, inclusive si el monto de
inversin no vara o disminuye.
Tambin corresponde la aplicacin de verificacin de viabilidad.

c. En el caso de las verificaciones de viabilidad realizadas por las OPI, deber


remitirse una copia del Informe Tcnico a la DGPI, en el plazo mximo de
05 das hbiles de emitido dicho documento.
f. La DGPI tiene un plazo mximo de 10 das hbiles para registrar en el
Banco de Proyectos, las conclusiones y recomendaciones del Informe
Tcnico de Verificacin de Viabilidad, salvo que emita recomendaciones en
el marco de lo dispuesto por el literal j) numeral 3.2 del artculo 3 del
Reglamento*.

__________
* Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, velando por que las
declaraciones de viabilidad que se otorguen, renan los requisitos de validez
tcnica y legal. Asimismo, realizar el seguimiento de la Fase de Inversin de los
Proyectos de Inversin Pblica, buscando asegurar que sta sea consistente con
las condiciones y parmetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.

3. Lo dispuesto en los numerales 27.1 y 27.2 de la Directiva General del


SNIP es de responsabilidad de la DGPI, en el caso de los PIP que se
financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento u
otra que conlleve el aval o garanta del Estado, y, que no se enmarquen
en una delegacin de facultades otorgada por el MEF. Para tales efectos,
deber remitirse la informacin necesaria, contando con la opinin
favorable de la OPI responsable de la evaluacin del PIP.

UE

4. La UE, bajo responsabilidad, debe


informar sobre las variaciones antes
sealadas al rgano que declar la
viabilidad o al que resulte
competente en el momento en que
se produzcan tales cambios, con un
plazo mnimo de 20 das hbiles
antes de su ejecucin.

5. Siempre que se solicite informacin o estudios adicionales a la UE,


sta deber coordinar con la UF la elaboracin y remisin de la
misma.

6. La OPI o la DGPI, segn sea el caso,


realizarn el anlisis para determinar
la
existencia
de
prdidas
econmicas que el Estado estara
asumiendo en el caso que la UE
ejecute las variaciones sin el registro o
evaluacin previa dispuestas en el
presente artculo, informando de ello
al rgano de control respectivo,
para las acciones que correspondan.

IDEA

Obligatorio

FASE I:
PREINVERSIN

Perfil

Factibilidad

FASE II: INVERSIN

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Ejecucin

Retroalimentacin

FASE III:
POSTINVERSIN

Operacin
y Mantenimiento

Evaluacin
Ex post

Fin

Recordemos:
Un PIP se encuentra en la fase de posinversin una vez que ha

culminado totalmente la ejecucin del PIP.


Comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as
como la evaluacin expost.
La entidad a cargo de la O y M, ejecuta las actividades, operaciones
y procesos necesarios para su produccin de acuerdo a lo previsto
en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad.
El OR correspondiente debe velar porque el PIP cuente con un
mantenimiento adecuado.

Se ha identificado un bajo nivel de CALIDAD de la mayora de los

estudios de preinversin incluso los Viables. Prueba de ello es lo


manifestado por la DGPI-MEF en las varias capacitaciones que vienen
realizando. Lo especialistas de la DGPI mencionan que varios de los
proyectos que vienen siendo formulados con el SNIP son de baja
calidad, siendo entre otras razones, el bajo nivel de inversin para
financiar los estudios de preinversin (Perfil y Factibilidad). Esto
tiene un efecto final en el descontento de la poblacin que reclama a sus
autoridades.
La poblacin reclama a sus autoridades

Un aspecto para mejorar la CALIDAD en la formulacin de los

proyectos de inversin pblica es establecer Filtros de Calidad. Al


respecto la DGPI ya ha dado un primer paso, al exigir a las OPIs que
aprueben previamente los Trminos de Referencia (TdR) o Planes de
Trabajo (PT), segn sea el caso, antes de iniciar las evaluaciones a
los estudios de Perfil y/o Factibilidad.
De esta manera, con la
existencia de TdR y/o PT y su
posterior
aprobacin,
se
pretende que la elaboracin de
proyectos de inversin pblica
sean desarrollados por un
equipo de ESPECIALISTAS en
la materia.

Las Unidades Formuladoras (UF) deben contar con especialistas en

materia de elaboracin de proyectos de inversin pblica bajo la


metodologa del SNIP. Si bien, estos especialistas estarn en funcin al
tipo del proyecto, se propone que como mnimo debe existir en planta un
especialista en SNIP y un especialista en costos y presupuestos.
Asimismo, las OPIs tambin deben
contar con un equipo multidisciplinario
de especialistas que permitan evaluar
oportunamente la parte correspondiente
del estudio segn su especialidad,
evitando de esta manera sobrecargar las
evaluaciones a una sola persona, y
tambin se lograra focalizar las
deficiencias del estudio antes de ser
declaradas viables.

Las metas de este Taller de Socializacin son:


Meta 1: Conocer a los participantes del Diplomado.
Meta 2: Formar grupos de trabajo, los cuales constituirn los Equipos
interdisciplinarios que se encargarn de formular los proyectos de
inversin pblica a nivel de Perfil (Anexo SNIP 05), los mismos que sern
presentados y sustentados al final del Diplomado. Los grupos elegirn
desarrollar Perfiles relacionados a los siguientes sectores:
- Educacin.
- Universidades.
- Salud.
- Saneamiento.
- Transporte.

GRACIAS
Milton Elifio Saavedra Espinoza
Ingeniero Economista
Email: msconsult1@gmail.com

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