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para la elaboracin
de los informes
GEO Ciudades
Manual de aplicacin
Versin 1
Presentacin
PNUMA
mrica Latina y el Caribe es la regin ms urbanizada del mundo en desarrollo, con tres cuartas
partes de su poblacin viviendo en ciudades. Los crecientes niveles de urbanizacin son consecuencia del
incremento natural de la poblacin urbana y de la
migracin de la poblacin rural a las ciudades. Cinco de las treinta ciudades ms pobladas del mundo
se encuentran en Amrica Latina (Buenos Aires, Sao
Paulo, Ro de Janeiro, Ciudad Mxico y Lima).
Las ciudades han sido siempre centros de poder y
centros generadores de civilizacin. Concentran la
mayor parte del poder econmico, poltico y cultural.
En ellas se encuentran las mejores oportunidades de
trabajo, de desarrollo humano, informacin, esparcimiento y acceso a bienes y servicios. Adems de concentrar enormes contingentes de poblacin, las reas
urbanas tambin renen impactos en materia de consumo energtico, de agua y generacin de contaminacin, entre otros. Las condiciones de vida en las
ciudades se caracterizan por presentar grandes riesgos para la salud relacionados con el medio ambiente, acceso insuficiente a muchos servicios urbanos,
redes de drenaje y de alcantarillado deficientes, prcticas inadecuadas de gestin de residuos slidos y acceso limitado a los servicios de transporte.
la Iniciativa se menciona como una de las reas prioritarias en las cuales se requiere accin urgente, la
gestin sostenible de reas urbanizadas con especial
nfasis en las acciones de salud, saneamiento ambiental y minimizacin de la vulnerabilidad.
El presente manual se publica en el marco del proyecto GEO Ciudades, gracias a la generosa aportacin del Gobierno de Brasil y al apoyo tcnico del
grupo Parceria 21. El proyecto GEO Ciudades busca
promover una mejor comprensin de la dinmica de
las ciudades y sus ambientes, suministrando a los gobiernos municipales, cientficos, formuladores de polticas y al pblico en general de la regin, informacin confiable y actualizada sobre sus ciudades para
ayudar a mejorar la gestin ambiental urbana.
El desarrollo y la provisin de evaluaciones ms precisas sobre el estado del medio ambiente y las consecuencias de las polticas en el ambiente es de gran
importancia para una eficaz toma de decisiones relacionada con el desarrollo sostenible. La metodologa
para la elaboracin de informes ambientales en ciudades de Amrica Latina y el Caribe (Metodologa de
GEO Ciudades) ha sido preparada con el fin de guiar
a nuestros socios y ayudar en el entrenamiento para
el desarrollo exitoso de Evaluaciones Ambientales Integrales (EAIs).
Este producto constituye una herramienta de gran utilidad que tendr como resultado el fortalecimiento
de las capacidades institucionales en la elaboracin
de evaluaciones e informes ambientales integrales en
las ciudades de la regin y en otras regiones, lo que
conducir a largo plazo, a una toma de decisiones
mejor informada y a una mejor gestin ambiental que
permitir mejorar la calidad de vida de las personas
que habitan en las ciudades de la regin.
Presentacin
Parceria 21
a Metodologa para la elaboracin de los in formes GEO Ciudades, es parte integral del
proyecto GEO Ciudades, iniciativa del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), con el apoyo tcnico y financiero del Ministerio
del Medio Ambiente del Gobierno del Brasil (MMA).
Su realizacin estuvo a cargo de Consorcio Parceria
21, entidad formada por la asociacin de tres organizaciones no gubernamentales de Brasil, con amplia experiencia en asuntos relacionados con el
medio ambiente y la urbanizacin.1
El Proyecto GEO Ciudades pretende publicar evaluaciones que contengan informacin sobre el estado
del medio ambiente, los principales factores de cambio, la identificacin de temas emergentes y la valoracin general de las principales polticas.
El proyecto GEO Ciudades forma parte de la serie
de informes GEO del PNUMA, proceso que inici en
1995, a travs del cual se producen peridicamente
informes del estado del medio ambiente a nivel mundial, regional, subregional, nacional y municipal. Esta
iniciativa da origen a un grupo importante de documentos que son de referencia obligatoria relacionados
con asuntos del medio ambiente, entre los cuales
cabe citar: a nivel global, Perspectivas del Medio
Ambiente Mundial (GEO 1999, 2000 y 2003); a nivel regional Perspectivas del Medio Ambiente en
Amrica Latina y el Caribe (GEO ALC 2000); a nivel
subregional y a nivel nacional GEO Per, GEO Costa
Rica, GEO Brasil, GEO Barbados, GEO Nicaragua,
GEO Panam, GEO Chile. Adems de esas iniciativas,
es importante mencionar GEO Juvenil para Amrica
Latina y el Caribe y Pachamama- Nuestra Tierra, Nuestro Futuro, ambos dedicados a fomentar la conciencia
ambiental entre los jvenes.
A partir de la evaluacin del estado del medio
ambiente en Amrica Latina y el Caribe, resulta
evidente la necesidad de adaptar el proceso de
evaluacin ambiental a las caractersticas especficas de diversas regiones del orbe. Para el caso de
Amrica Latina y el Caribe, as como para la regin
de los pases asiticos, se destaca el fenmeno de
urbanizacin para la comprensin de los factores
determinantes del estado del medio ambiente a
nivel regional.
De los varios procesos GEO en Amrica Latina y
el Caribe, sobresalen tres problemas ambientales que
son prioritarios para la regin. El primero seala la
necesidad de encontrar soluciones a los problemas
del ambiente urbano, considerando que tres cuartas
partes de la poblacin de la regin vive en las ciudades, donde los problemas ambientales como la calidad del aire amenazan la vida humana. El segundo
problema se refiere al agotamiento y la destruccin
de los bosques y la biodiversidad, afectando la base
de subsistencia de muchas comunidades. El tercer
problema se relaciona con los posibles impactos regionales que ocurren debido a cambios climticos
ocasionados por la vulnerabilidad de las poblaciones
a eventos extremos. Considerando el permanente
crecimiento de la poblacin de los centros urbanos
de Amrica Latina y del Caribe y su creciente vulnerabilidad frente a los desastres naturales, se vuelve
necesaria una mejor comprensin de la relacin
existente entre las dinmicas urbanas y la calidad
del medio ambiente, as como de las polticas urbanas que incurren sobre el mismo, afectndolo y
transformndolo en una prioridad para la regin
como un elemento importante en la promocin de
procesos decisivos dedicados a la implementacin
del desarrollo sustentable.
Por otro lado, GEO Ciudades tambin responde a
las propuestas de la Agenda 212, de la Declaracin
Ministerial de Malmo, resultado del Foro Global de
Ministros de Medio Ambiente, llevado a cabo en mayo de 2000, y del Foro de Ministros de Medio
Ambiente de Amrica Latina y el Caribe.
1. El Consorcio Parceria 21 est formado por las siguientes organizaciones: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), el Insitituto de Estudos da Religo (ISER) y la Rede de Desen volvimento Humano (REDEH), todas muy activas a nivel local y nacional en diversos asuntos relacionados con el medio ambiente.
2. En particular aquellas contenidas en su Capitulo 7: Promocin del desarrollo sustentable en los asentamientos humanos, en el cual los problemas urbanos son
vistos como la mayor amenaza al medio ambiente.
a) Evaluar el estado del medio ambiente de las ciudades seleccionadas en Amrica Latina y Caribe.5
b) Evaluar el impacto en ciudades y el desarrollo urbano en diferentes ecosistemas.
c) Proporcionar herramientas para la toma de decisiones en la gestin urbana y ambiental, por medio del desarrollo de una metodologa para la
evaluacin urbano-ambiental para ser aplicada
en otras ciudades de Amrica Latina y el Caribe y
del mundo.
3. Vale la pena destacar el taller realizado en la Ciudad de Mxico en noviembre de 2001, para la discusin de la estructura bsica de la metodologa y la matriz
de indicadores propuestos por Consorcio Parceria 21, en el cual estuvieron presentes representantes del gobierno y de la sociedad civil de cada una de las siete Ciudades que constituyen el proyecto, as como los representantes de PNUMA y de MMA (ver anexo con la lista de participantes).
4. Estos documentos forman parte de la estrategia de PNUMA para el desarrollo del proyecto GEO Ciudades en todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, di rigido a elaborar una evaluacin permanente del estado del medio ambiente de la regin; por otro lado, fueron presentados en la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo que se llev a cabo en Johannesburgo, frica del Sur, en agosto/septiembre de 2002.
5. Correspondiendo a cada uno, los ecosistemas particulares, denominados: Ro de Janeiro, Brasil (ecosistema costero); Manaus, Brasil (ecosistema forestal); Buenos Aires, Argentina (ecosistema de planicie); La Habana, Cuba (ecosistema insular); Bogot, Colombia (ecosistema de montaa); San Salvador, El Salvador (ecosistema mosaico); Ciudad de Mxico (ecosistema mosaico) y Santiago de Chile, Chile (ecosistema mosaico).
ndice
Presentacin PNUMA
Presentacin Parceria 21
10
10
I Introduccin
14
14
15
15
16
19
19
19
20
22
22
25
27
28
28
28
28
29
29
36
38
Manual de Aplicacin
42
42
44
45
46
46
46
46
46
47
49
50
50
50
51
51
54
65
75
81
Indicadores de Presin
Indicadores de Estado
Indicadores de Impacto
Indicadores de Respuesta
88
102
110
126
ANEXO:
Canasta general de indicadores GEO Ciudades
Lista de participantes del Taller de evaluacin ambiental urbana: GEO Ciudades
142
157
Bibliografa
Glosario
159
161
I
Introduccin
10
I. Introduccin
1. Rumbo a las ciudades sustentables
evidencia de que la existencia de sociedades sustentables depende de cmo van a evolucionar las soluciones urbansticas. En el curso de la historia, crece
la legitimidad del paradigma de la sustentabilidad y
lo apropiado que resulta para tratar lo urbano.
El desafo que GEO Ciudades enfrenta ahora
implica seleccionar criterios, estrategias e indicadores para fundamentar la creacin, el seguimiento, la
implementacin y la evaluacin de los resultados de
las polticas urbanas con bases sustentables, esto es,
promover el desarrollo sustentable en las ciudades.
La idea de que es posible proporcionar mayor racionalidad a los procesos sociales que producen y modifican a las ciudades fue ganando fuerza, as como la
Manual de Aplicacin
11
OBJETIVOS
Cambios de escala
Proporcionar incentivos en el surgimiento de ciudades menores o de asentamientos menores dentro de la gran ciudad, de preferencia para los pequeos
proyectos, de menor costo y de menor impacto ambiental, punto de atencin
en la accin local.
Fomentar el surgimiento de soluciones creativas, la apertura para experimentar (nuevos materiales, nuevas tecnologas, nuevas formas de organizacin).
las estrategias que combinan dinmicas de promocin social con dinmicas de reduccin de los impactos ambientales en el espacio urbano.
c) Dilogo entre las estrategias de la
Agenda 21 y las opciones actuales de desarrollo
La sustentabilidad de las ciudades debe situarse
en conjunto y dentro de los planes de desarrollo nacional. Las polticas nacionales deben promocionar
el desarrollo sustentable. No se trata de desconocer
las diversidades regionales o locales, sino de reafirmar la necesidad de contar con estrategias que tengan como referencia la insercin competitiva en la
economa globalizada por la cual opt un pas. De
su viabilidad depende la capacidad de las estrategias
de promover la sustentabilidad integrada en los planes, los proyectos y las acciones gubernamentales
de desarrollo urbano.
d) Especificacin de la agenda marrn
La sustentabilidad de las ciudades depende del
cumplimiento de la llamada Agenda Marrn, que
complementa en muchos aspectos a las Agendas Verde y Azul, las cuales tienen un enfoque en la conservacin de los recursos naturales. La accin humana
altera radicalmente el ambiente urbano que es, ante
todo, cultural. En el ambiente urbano se concentran
los efectos del modelo industrial-urbano que predomin como forma de organizacin socioeconmica
de las sociedades occidentales.
12
II
Metodologa para
la elaboracin de los
informes GEO Ciudades
14
omando como base los documentos del proyecto Global Environment Outlook (GEO), la
metodologa GEO Ciudades tiende a orientar a los
miembros del equipo tcnico local del informe GEO
Ciudades hacia el empleo de la informacin para la
evaluacin del estado del medio ambiente.
La propuesta es que el equipo local:
Aprenda el significado y la utilidad de la evaluacin y del informe ambiental integral.
2. Objetivos de la metodologa
Maneje, terica y prcticamente, sus componentes y su estructura.
Conozca los desafos de administrar un proceso
de participacin.
Conozca y ponga en prctica la organizacin y la
administracin de un proceso de evaluacin y de
informacin.
Adquiera herramientas tiles para llevar a cabo
esta tarea.6
Las etapas para la elaboracin del informe GEO
Ciudades estn sintetizadas en el diagrama de flujo
que se presenta en la siguiente pgina (Figura 1).
El nfasis especial tiene lugar en la comprensin
de la matriz PEIR (presin, estado, impacto, respuesta), la cual organiza el anlisis de la informacin necesaria para producir el Informe.
La metodologa da por sentado que el desarrollo
sustentable trae nuevas exigencias para la evaluacin
y para el informe, las cuales incluyen:
Reconocer los vnculos que existen entre las
condiciones ambientales y las actividades humanas, en especial aquellas relacionadas con el
desarrollo urbano.
Objetivos generales:
Servir como gua para que el equipo tcnico local
realice el informe GEO Ciudades.
Orientar al equipo tcnico en la bsqueda de informacin sobre hechos y datos cientficos acerca
del medio ambiente de las ciudades, as como su
comunicacin con la sociedad, de manera que
promueva una mejor gestin de los recursos naturales de la localidad.
Capacitar al equipo tcnico para evaluar el estado del medio ambiente local, a partir del anlisis
de los principales factores determinantes del desarrollo urbano y de su relacin con los ecosistemas y los recursos naturales.
Promover la creacin de una base de datos urbano-ambiental que permita el seguimiento permanente del estado del medio ambiente, tomando
como base los indicadores urbano-ambientales
adecuados.
Objetivos especficos:
Facilitar el proceso de la definicin de alertas
anticipadas sobre los riesgos ambientales urbanos para los formuladores de polticas pblicas y
para los responsables de la poltica en la gestin
ambiental.
6. Manual de Entrenamiento Capacitacin para la Preparacin de Evaluaciones e Informes Ambientales Completos 2. Edicin, 2000. Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Instituto Internacional para el Desarrollo Sustentable (IISD) y Ecologist International, LTD, p.3
Manual de Aplicacin
15
Hacer posible la formulacin de estrategias y programas preventivos para ayudar a las ciudades a
enfrentar los riesgos ambientales.
3. Estructura de la metodologa
GEO Ciudades
En la metodologa GEO Ciudades:
Orientar la creacin de consenso sobre los problemas ambientales ms crticos en cada ciudad,
por medio del dilogo permanente entre los diversos agentes sociales, incluyendo a los especialistas
en los temas ambientales para la intervencin del
gobierno local y de la sociedad.
Contribuir en la formacin de la capacidad tcnica local para la evaluacin integral del estado del
medio ambiente.
Capacitar para la evaluacin del impacto del desarrollo urbano sobre los diferentes ecosistemas.
Estos objetivos estn relacionados con cada uno
de los captulos que componen el presente documento. El propsito es que, al final del camino metodolgico, el equipo local est capacitado para evaluar el
estado del medio ambiente de su ciudad y para sealar los caminos para superar los problemas detectados en el Informe.
Diagrama
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
INSTITUCIONAL
INFORMACIN
ELABORACIN DEL
INFORME
Identificacin, acopio y
seleccin de datos.
Etapa 5
CONTINUIDAD DEL
PROCESO GEO CIUDADES
Evaluacin de polticas que
resulten. Planeacin de un
nuevo informe.
Etapa 4
INCORPORACIN DE LAS PROPUESTAS
A LAS POLTICAS LOCALES
Discusin del informe con formuladores de
polticas pblicas y con la sociedad civil.
Formulacin conjunta de polticas.
16
El anlisis rene las caractersticas de las dinmicas sociales, econmicas, polticas y territoriales
propias del proceso de desarrollo urbano y de su
interaccin con el medio ambiente. En este sentido, es importante conocer las caractersticas de
las principales actividades econmicas del municipio, la estructura de la desigualdad social de la
ciudad, los principales factores determinantes de
la ocupacin de territorio, la estructura institucional local, dando nfasis a los rganos pblicos de
defensa del medio ambiente y los mecanismos de
participacin social en la elaboracin de las polticas pblicas, entre otros.
Mientras tanto, para los propsitos del proyecto
GEO Ciudades, el eje de elaboracin del Informe es
conocer especficamente cmo la urbanizacin incide sobre el medio ambiente por medio de factores
que presionan los recursos naturales y los ecosistemas locales, dando origen a un determinado estado
del medio ambiente con impactos sobre la calidad
de vida en las ciudades- y provocando respuestas especficas del gobierno local y de la sociedad local.
Dicho nfasis corresponde al punto de inters del
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que ide el proyecto GEO Ciudades.
7. Manual de Entrenamiento Capacitacin para la Preparacin de Evaluaciones e Informes Ambientales Completos 2. Edicin, 2000. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Instituto Internacional para el Desarrollo Sustentable (IISD) y Ecologist International, LTD, p.5
8. Ibid, ibidem.
9. Es importante aclarar que algunos de estos pueden ser utilizados en ms de una categora, razn por la cual el esquema deba ser utilizado para le anlisis, ni
para la clasificacin.
Manual de Aplicacin
17
Se llama impacto al efecto producido por el estado del medio ambiente sobre aspectos tales como
la calidad de vida y la salud humana, sobre el
propio medio ambiente, sobre el ambiente construido y sobre la economa urbana local. Por
ejemplo, el aumento en la erosin de la tierra
producir una o varias consecuencias: disminucin de la produccin de alimentos, aumento de
la importacin de los mismos, incremento del uso
de fertilizantes y la desnutricin.
Sin embargo, es importante considerar los elementos relacionados con estos componentes con
cierta flexibilidad. La matriz PEIR es nicamente el
instrumento analtico que permite organizar y agrupar, de manera lgica, los factores que actan sobre
el medio ambiente, los efectos producidos por las acciones humanas en los ecosistemas y en los recursos
naturales, as como el impacto que esto genera para
la salud y la propia naturaleza, adems de las intervenciones por parte de la sociedad y del gobierno local para enfrentar los problemas generados por las
acciones antrpicas. Esta organizacin lgica tambin permite evaluar la dimensin dinmica de esta
interaccin, considerar los cambios en algunos elementos en relacin con estos componentes. Esto es especialmente relevante en el caso de los factores relacionados con la dimensin de respuesta de la matriz.
18
Dinmicas de Presin
Presiones Directas
Impactos sobre:
Ecosistemas
Dinmica demogrfica
Aire
Consumo de agua
Agua
Aguas residuales
Dinmica econmica
Suelo
Consumo de
energa
Emisiones
atmosfricas
Dinmica
de ocupacin
del territorio
Calidad de
vida y salud
humana
Biodiversidad
Economa
urbana
Medio ambiente
construido
Nivel polticoinstitucional
Residuos slidos
Medio Ambiente
Uso y ocupacin
del suelo
Informacin
Informacin
Accin
R E S P U E S T A S
Instrumentos Poltico-Administrativos
Instrumentos Econmicos
Instrumentos Tecnolgicos
Manual de Aplicacin
19
de dificultades en la implementacin de las respuestas creadas a nivel local, delimitando los diferentes
grados de responsabilidad de cada uno de los agentes sociales que actan en la localidad (gobiernos federales, estatales o locales, empresas, organizaciones
de la sociedad civil, la poblacin local, entre otros).
Reunir, organizar y analizar la informacin siguiendo la matriz PEIR. permitir al equipo local
construir paso a paso el contenido del informe, constituyendo una visin conjunta, lgicamente estructurada, del estado del medio ambiente.
20
Aguas subterrneas
Freticas y artesanales
AIRE
Atmsfera (islas de calor, contaminacin atmosfrica, cambios climticos)
SUELO
Tierra, arcilla, arenas, rocas (materias primas, ambiente fsico o condicin para la urbanizacin)
BIODIVERSIDAD
Fauna
Flora
III
Aplicacin de la metodologa
GEO Ciudades
22
III. Aplicacin
de la metodologa
GEO Ciudades
distintas sobre el medio ambiente y la economa, y todos son igualmente legtimos. Las oportunidades
para el aprendizaje surgirn en el propio proceso
de producir informacin nueva, por medio de la interaccin entre esas personas.
La secuencia: el orden de las preguntas clave (Figura 2) orienta el proceso. Es importante, primero saber lo que ocurre en el medio ambiente y por qu. Es
necesario, antes que nada, entender cules son las
fuerzas impulsoras y las causas principales para despus discutir las mejores acciones o las consecuencias de la pasividad.
La cooperacin: la realizacin del trabajo depende de la capacidad del equipo para trabajar de manera conjunta. Ser necesario reunir la informacin y
conocimientos fragmentados entre las disciplinas y
las organizaciones, y tal vez, entre las personas que
no estn acostumbradas a trabajar en equipo o que
puedan generar tensiones. Lo importante es que el
tiempo y la orientacin adecuada den como resultado confianza, seguridad y cooperacin.
Etapa 1 - Institucional
11
11. Esta seccin se basa, completamente, en la Seccin 1, cap. 1.3 El Proceso de evaluacin e Informe, del Manual de Entrenamiento Capacitacin para la
Preparacin de las Evaluaciones e Informes Ambientales Integrados 2 edicin, 2000. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
Instituto Internacional para el Desarrollo Sustentable (IISD) y Ecologist International Ltd.
Manual de Aplicacin
23
con xito varios modelos institucionales para desarrollar programas de informes, como lo demuestra
el ejemplo de la provincia de Manitoba, Canad en
la figura 3. (Cf. Capacitacin para la Preparacin
de Evaluaciones e Informes Ambientales Integrales. Manual de Entrenamiento, Op. cit.)
Los gobiernos locales pueden:
Utilizar un departamento de gobierno existente, o
Establecer una agencia independiente, responsable de los informes y de los datos sobre el medio
ambiente (Tabla 3).
Cul es su funcin legislati va?
La evaluacin y el informe son tareas complejas
y no proporcionarn los resultados esperados a menos que siempre se lleven a cabo correctamente.
Por lo tanto, es necesario que las funciones y la capacidad de llevar a cabo esta tarea formen parte de
la infraestructura central de los equipos encargados
de elaborar el informe, y que frecuentemente sea
una responsabilidad del gobierno local.
a) La legislacin puede incluir el nivel de colaboracin entre las agencias de gobierno que contribuyen para la preparacin del informe.
b) Se puede tambin establecer un trabajo en conjunto entre la autoridad nacional o local que realiza las estadsticas, los programas nacionales o
locales de seguimiento ambiental y las agencias
que presentan los informes.
Es importante que el contexto institucional para el informe sea consistente con el marco institucional ms amplio de la ciudad o del pas. Algunas
ciudades tienen experiencia en investigacin cientfica, en la compilacin sistemtica de datos y en
la planeacin. En estos casos, la informacin sobre
el medio ambiente puede ser desarrollada y organizada apropiadamente. Sin embargo, en otras ciudades, esta informacin puede estar dispersa y por
lo tanto, el informe podra aparecer sin ninguna
consideracin.
c) Se recomienda incluir en la legislacin la discusin sobre los informes ambientales entre los diferentes sectores del gobierno. Una agencia nacional puede, por ejemplo, desempear un papel
catalizador y de apoyo para desarrollar el informe
a nivel subnacional y local.
24
Agencia
Responsable
Grupo de
Especialistas
o de Asesora
Tcnica
Equipo
Central
Grupo(s) de
Enfoque
o de partes
interesadas
Equipo Central: formado por cinco o seis miembros de los rganos fundamentales (ONG, instituciones acadmicas, asociaciones empresariales).
Gabinete o Mesa Redonda: rgano gubernamental de alto nivel al que el Equipo Central remite sus
informes (tambin pueden ser mesas redondas, formadas por diferentes rganos o grupos interesados).
Agencia Principal: est constituida por rganos de planeacin o del medio ambiente.
Grupo de Especialistas o de Asesora Tcnica: formado por participantes de diversos rganos gubernamentales u otras organizaciones que tengan conocimientos especializados y acceso directo a los
principales datos.
Grupo de Enfoque o de las Partes Interesadas: integrado por representantes de varias organizaciones
sociales. Los grupos de enfoque han sido utilizados para investigaciones participativas. Su propsito
es informar a las personas responsables de la toma de decisiones sobre las preferencias, opiniones y
preocupaciones de la sociedad, as como la colaboracin en la toma de decisiones con respecto a los
temas polticos complejos.
Manual de Aplicacin
25
TIPO DE AGENCIA
POSIBLES VENTAJAS
RGANO GUBERNAMENTAL
EXISTENTE
AGENCIA INDEPENDIENTE
O SEMI-INDEPENDIENTE
POSIBLES DESVENTAJAS
No es reconocido como un
modelo independiente
Limita la participacin pblica
y de otras partes interesadas
Tiende a proteger el status quo
Tiene autonoma
Ocupa un lugar pblico y destacado
Tiene potencial para la innovacin
y mayor eficiencia
Establece vnculos con las partes
interesadas no gubernamentales
y con cientficos
Usuarios: personas que usan y se ven directamente afectadas por los servicios.
Interesados: personas que sern afectadas indirectamente por los impactos del servicio o de su
sistema.
Movimientos sociales, y
Organizaciones religiosas
Grupos indgenas
Empresas
Universidades
Grupos de jvenes
ONGs
Sindicatos
Medios de comunicacin
Personas pobres
o marginadas
26
5. Establecer trminos de referencia para las actividades de cada grupo, lo que incluye definir las relaciones entre la planeacin de las etapas del proceso y la planeacin administrativa municipal,
como por ejemplo el presupuesto para la adecuada liberacin de recursos.
Grupos subrepresentados
Usuarios de los servicios
Proveedores de los servicios
Sectores cuyos intereses sean afectados indirectamente por los impactos del servicio o de su sistema
Sectores con un conocimiento especfico relacionado con el servicio o el ambiente del servicio
Manual de Aplicacin
27
28
Etapa 2 Elaboracin
de la informacin
13. Scientific Committee on Problems of the Environment (SCOPE). Environmental Indicators A systematic Approach to Measuring and Reporting on the Environment in the Context of Sustainable Development, p.7. Paper publicado en el documento final del Workshop en Ghent, Blgica, Indicators of Sustainable Development for Decision-Making, enero de 1995, publicado por Federal Planning Office de Blgica.
Manual de Aplicacin
29
Presiones en el transcurso
de las actividades sectoriales
- Nivel sectorial
- Nivel nacional
- Nivel internacional
Indicadores de respuesta
de la sociedad
Utilizado para:
Integracin ms
genrica de cuestiones
ambientales como las
polticas
El propsito fundamental de seleccin de los indicadores es permitir que las personas que toman
las decisiones tengan la informacin de manera rpida, confiable y adecuada sobre el estado del medio ambiente local.
Ellos funcionarn como un marco de referencia
para los equipos tcnicos, ilustrando las principales
caractersticas de la interaccin del desarrollo urbano
con el medio ambiente local.
Existen otros criterios necesarios para seleccionar
los indicadores para el Informe GEO Ciudades.16
14. Ibid.
15. Albert Adriaanse. The Role of ISDs and their Potential Aggregation in the Information Hierarchy, Paper publicado en el documento final del Workshop en
Ghent, Blgica, Op. cit.
16. El informe de consulta es The Role of Indicators in Decision-Making, en Indicators of Sustainable Development for Decision-Making, Op.cit.
30
Figura 5 Ciclo de decisiones polticas
Etapa I
Indicadores de
Descripcin
Nuevos problemas
Identificacin del Problema
Etapa IV
Indicadores de
Desempeo
Diagnstico
y Concientizacin
Ajuste de
las Polticas
Formulacin y
Definicin de las
Polticas y las
Acciones
Evaluacin de
Las polticas
Etapa II
Indicadores de
Descripcin
Anlisis, Pronstico y
Definicin de Objetivos
Etapa III
Indicadores de
Descripcin
Implementacin y Aplicacin
de las Polticas
DEBE
CONSISTENCIA ANALTICA
MEDICIN
Manual de Aplicacin
31
CRITERIO
DEBE
DE FCIL COMPRENSIN
CONFIABILIDAD
COLATERALIDAD/UNIVERSALIDAD
DISPONIBILIDAD
Relacin de las causas de los problemas ambientales sobre los cuales deben actuar
las respuestas del gobierno local y de la sociedad para conservar y mejorar el estado
del medio ambiente.
INDICADORES DE ESTADO
Orientados a captar los efectos del estado del medio ambiente sobre diferentes
mbitos de inters para las actividades humanas, tales como la calidad de vida,
la economa urbana, los ecosistemas, la vulnerabilidad urbana y sobre el nivel
poltico-institucional.
INDICADORES DE RESPUESTA
17. Para conocer otros criterios de seleccin de indicadores consultar la pgina del Internacional Institute for Sustainable Development:
http://iisd.iisd.ca/pdf/s_ind_2.pdf
32
Dinmicas de Presin
Temas/Factores
Indicadores
Dinmicas Demogrficas
Natalidad/Mortalidad
Mortalidad infantil
Migracin
(emigracin e inmigracin)
Consumo de agua
*Crecimiento de la poblacin
Poblacin en asentamientos
humanos autorizados
y no autorizados
Consumo de agua per capita
Dinmica Econmica
Actividades Econmicas:
- Industria
- Comercio
- Servicios
- Agricultura
Desigualdad social
Consumo de energa
Consumo de agua
Emisiones atmosfricas
Produccin de residuos
Tratamiento de aguas
residuales
Caractersticas fsico-naturales
del territorio
Distribucin de la poblacin y
de las actividades en el territorio
Usos de suelo
Construccin/uso de la
infraestructura de vas
Transporte
Distribucin socio-espacial de
la infraestructura urbana
( agua y saneamiento urbano)
Generacin de residuos slidos
* Indicador transversal
Manual de Aplicacin
33
Tabla 9 Informe GEO Ciudades: recursos naturales e indicadores
del estado del medio ambiente
Recursos Naturales
Temas/Factores
Indicadores
Aire
Agua
Acceso y abastecimiento
Aguas residuales y saneamiento
Escasez de agua
(frecuencia,
extensin y duracin)
Calidad del agua de
abastecimiento
Tierra (Suelo)
Porcentaje de reas
de inestabilidad
geolgica ocupadas
(reas de riesgo)
Sitios contaminados
ndice de
contaminacin en las
playas para las
personas (?)
Biodiversidad
Especies extintas o
amenzadas / especies
conocidas *
Bosques
Cobertura vegetal
Vulnerabilidad
Porcentaje de reas
de inestabilidad
geolgica ocupadas
(reas de riesgo)
Porcentaje de reas
(Centros histricos o
edificios)
deterioradas con
relacin al total
del rea construida
local
* Indicador transversal
34
Impactos sobre:
Temas / Factores
Indicadores
Degradacin ambiental
Prdida de la
biodiversidad
Incidencia de enfermedades
provenientes de recursos
hdricos
Incidencia de enfermedades
cardiorrespiratorias
Incidencia de enfermedades
por intoxicacin
y contaminacin
Alteracin del microclima
Poblacin residente en reas
de vulnerabilidad urbana
ndice de criminalidad
juvenil
Economa urbana
Deterioro de centros
histricos
Depreciacin inmobiliaria
Incidencia de inundaciones,
derrumbes, etc.
Nivel poltico-institucional
Problemas institucionales
derivados del estado
del medio ambiente
Carencia de recaudacin
fiscal
Prdida de atraccin urbana
* Indicador transversal
Manual de Aplicacin
Temas / Factores
Indicadores
Polticas (proteccin
ambiental, desarrollo urbano,
transporte, control de poblacin)
Normas y legislacin
Acciones institucionales
Seguimiento y fiscalizacin
Agenda 21 local
Planeacin territorial
Existencia de planes
directivos urbanos*
Presencia de acciones
de la Agenda 21 local*
Nmero de ONG con
respecto al medio ambiente
a nivel local*
Educacin ambiental*
Legislacin de proteccin
de manantiales
Reglamentacin y control de
las emisiones de fuentes fijas
y mviles
Econmicos
Tecnolgicos
Inversin y gestin de
residuos slidos
Socioculturales, Educacionales
y de Comunicacin Pblica
* Indicador transversal
35
36
ELEMENTO
Agua
Presin
Estado
Impacto
Respuesta
Volumen total de
aguas residuales domsticas no tratadas
Inversin en sistemas
de alcantarillado y de
captacin, tratamiento y distribucin del
agua
DEFINICIN
FUNDAMENTAL
SUSTITUTO
(proxies)
LOCAL
NUEVO
Indicadores fundamentales
El grupo de los indicadores PEIR corresponde a los
indicadores fundamentales (core indicators) para la
evaluacin del estado del medio ambiente local. Estos se
Manual de Aplicacin
37
admitidos internacionalmente. Como se puede percibir en la matriz presentada al final de esta seccin, los indicadores producidos por organismos
como la OCDE, la UNCSD y el ICLEI estn relacionados especialmente con los factores de presin y
estado del medio ambiente y, en menor medida,
con el impacto y las respuestas.
Indicador es sustitutos (proxies)
Debido a la escasez de recursos tcnicos y financieros, a la insuficiente recopilacin de datos,
al intercambio limitado con instituciones internacionales calificadas para la elaboracin y utilizacin de los indicadores urbano-ambientales, entre
otras razones, ciertamente, no siempre se encuentra la informacin adecuada, confiable y disponible
para la produccin de indicadores sobre el estado
del medio ambiente.
Por esta razn, se aconseja proporcionar mayor
nmero de indicadores sustitutos o proxies, que
permiten tener una idea aproximada de las caractersticas y de las tendencias de los fenmenos que se
desean conocer para elaborar el informe ambiental
de cada ciudad.
Los proxies son utilizados cuando no hay indicadores fundamentales disponibles o stos no estn
actualizados. Su uso requiere que el equipo tcnico tenga claros los objetivos.
Solamente los tcnicos encargados de la elaboracin del Informe pueden definir qu proxies utilizar. El anexo 1 presenta una Canasta de Indicadores, una lista de indicadores de diversas fuentes
que facilitan la sustitucin de indicadores, cuando
sea necesario. Tambin existen direcciones en Internet para localizar indicadores.
Indicador es locales
Los equipos tcnicos tienen la libertad de incorporar o crear indicadores que reflejen de manera ms apropiada las caractersticas del ecosistema local, conservando sus especificidades en el
informe.
En la ciudad de Ro de Janeiro, por ejemplo, los
manglares y las playas son importantes para evaluar
el estado del medio ambiente. De esta manera, indicadores tales como, situacin de contaminacin
en las playas y porcentaje de manglares contaminados por metales pesados u otros contaminantes
qumicos, probablemente seran necesarios.
En el caso de la Ciudad de Mxico, por el contrario, estos indicadores seran de poco valor, en
cambio seran estratgicos otros, tales como la contaminacin del aire y la sobreexplotacin de los
mantos acuferos.
El empleo de los indicadores locales deber obedecer a dos principios generales:
1) Deben ser realmente necesarios para los propsitos del informe. No es recomendable utilizar un
nmero muy elevado, ya que eso podra confundir
a los usuarios debido al exceso de informacin, en
lugar de ayudarles a comprender el fenmeno, hara ms difcil la adopcin de una actitud prctica
para enfrentar los problemas.
2) Deben ser descritos con claridad. Es necesario
justificar su empleo, definir con precisin la manera en que van a ser calculados, determinar el
modelo de relacin entre el desarrollo urbanomedio ambiente al que pertenecen (presin, estado, impacto o respuesta).
Bajo estos principios, el uso de los indicadores locales ser de gran ayuda para la elaboracin del informe GEO Ciudades.
Nuevos indicadores
La realidad urbana, as como su interaccin
con el medio ambiente, es bastante dinmica, demandando con frecuencia la creacin de nuevos
indicadores capaces de ir al ritmo y sentido de los
cambios de estos fenmenos. Entre los indicadores
propuestos por el GEO Ciudades, hay un grupo importante de ese tipo, que est ms enfocado en la
dimensin de las respuestas formuladas por el gobierno local y por la sociedad para enfrentar los
problemas ambientales.
El hecho de que las ciudades se encuentren localizadas en diferentes ecosistemas, con diversas
caractersticas ambientales, nos hace suponer la
existencia de efectos ambientales especficos del
proceso de crecimiento urbano para cada uno de
ellos, lo que refuerza la relevancia de los nuevos
indicadores propuestos.
38
Descripcin
La dimensin territorial apropiada para el anlisis que se va a desarrollar es un punto que requiere que el equipo le ponga gran atencin y cuidado.
Este es un problema de particular inters para los
centros urbanos que forman parte de las zonas metropolitanas o de regiones conurbanas, sea en la
Manual de Aplicacin
39
40
Manual de Aplicacin
41
42
El uso de la informacin depende de los propsitos especficos del trabajo. En este trabajo, el punto
medular es el estado del medio ambiente local. Por lo
tanto, en primer lugar se debe buscar la informacin
en instituciones dedicadas a producir datos e informes sobre la realidad de cada ciudad (por ejemplo,
mapas y fotografas areas). Esto se aplica a ciudades
que dispongan de estructura financiera y tcnica para este tipo de informacin.
Cuando las instituciones locales no disponen de
datos adecuados y/o confiables, es necesario encontrar la informacin en instituciones que produzcan
datos a un nivel mayor de agregacin territorial. stas
pueden ser regionales o estatales (dependiendo del tipo de divisin institucional del territorio), nacionales
y en menor medida internacionales. Hay que considerar, en este caso, que la informacin de estos diversos ni veles territoriales es el resultado de la agregacin de informacin con base local.
En principio, esto permite que la informacin sea
fragmentada y se vuelva til para la evaluacin local.
El Censo Demogrfico es un ejemplo. Aunque se realice cada dcada, con informacin agregada, permite la lectura de la realidad local, ya que los datos son
recopilados a nivel local, o infralocal (el domicilio de
la poblacin).
Existen otras variables que sirven de base para escoger las fuentes de informacin. En orden de importancia:
La confiabilidad de los datos es la primera de ellas
y debe ser evaluada con atencin por el equipo tcnico, tomando en cuenta las condiciones principales de
la produccin del informe. La confiabilidad nunca tiene un carcter absoluto, pero puede ser medida por la
tradicin de la institucin para generar datos no cuestionados por profesionales reconocidos en el rea. Esto, evidentemente, slo se puede decidir a nivel local.
La segunda variable es la existencia de series histricas de informacin. Las series histricas permiten
comparar la evolucin de los fenmenos estudiados,
que hacen posible definir si esa evolucin fue positiva o negativa a lo largo del tiempo. Esto es de especial inters en la evaluacin, por ejemplo, de los resultados de polticas pblicas e intervenciones de la
sociedad para reunir los efectos generados por los
factores de presin sobre el medio ambiente. De esta
manera, es posible comparar el antes y el despus de
la aplicacin de aquellas acciones.
Manual de Aplicacin
43
rganos gubernamentales
Fundaciones
Institutos de investigacin
Universidades
En los pases en vas de desarrollo, las instituciones acadmicas siguen siendo las que ms se
dedican a la produccin de informacin, a la investigacin cientfica, y las tienen un cuerpo tcnico
con mayor proyeccin cientfica. Es una fuente primordial, pero la informacin que se produce a
travs de las investigaciones acadmicas tiende a circular entre un pblico restringido en el mbito
de las universidades.
Organizaciones no
gubernamentales (ONG)
Las ONG son uno de los principales agentes de intervencin social. En todas ellas se genera
informacin, el material que producen puede tener informacin relevante.
Asociaciones empresariales
Tienen o generan informacin especfica sobre las actividades econmicas locales, lo que permite un
anlisis de la dinmica econmica y de los factores de presin.
Entidades de clase
(sindicatos)
Medios de comunicacin
a nivel local y nacional
Peridicos, revistas, televisin y radio pueden servir como contrapunto a la informacin recopilada
en otras fuentes locales.
Agencias internacionales
y los organismos
bilaterales y multilaterales
Prestan recursos financieros, formulan proyectos y acciones tomando como base resoluciones
internacionales, supervisan el cumplimiento de estas resoluciones y utilizan datos de la realidad de
cada pas. Datos que, en general, ellas no producen. Sin embargo, financian investigaciones
y capacitacin para la produccin de informacin, siendo, por lo tanto, una importante
fuente de consulta.
44
2.2.2 Sistematizacin
de la informacin
Recopilacin de datos de contexto
Una vez identificadas las fuentes, el primer paso
es recopilar los datos de contexto, aquellos que ca-
Datos sobre el impacto del estado del medio ambiente en la calidad de vida
Datos sobre cmo el estado del medio ambiente est afectando la salud humana, los servicios ambientales,
el propio ecosistema y los asentamientos humanos.
Datos sobre las respuestas del gobierno local y la sociedad a los problemas ambientales
Estos datos deben ser identificados tomando en cuenta los instrumentos de intervencin relacionados en el
captulo respectivo: poltico-administrativos, econmicos, tecnolgicos, socio-culturales.
cional e indicadores propuestos por el Consorcio Parceria 21, tomando como base su experiencia en la
planeacin urbano y ambiental.
El empleo de la Matriz permitir, cuando est
completa, presentar una versin sintetizada de la interaccin entre lo urbano y lo ambiental en cada ciudad. Son dos etapas:
a) Recopilacin de informacin relacionada con los
indicadores.
b) Presentarlos llenando los respectivos espacios en
la Matriz.
Manual de Aplicacin
45
En estos casos, el equipo tcnico utilizar los indicadores sustitutos o proxies. Los proxies hacen posible una aproximacin adecuada del fenmeno sobre el anlisis, aunque no sea exactamente igual al
indicador original.
Definicin y recopilacin de los datos correspon dientes a los nue vos indicadores
Finalmente, los datos correspondientes a los indicadores sugeridos por el propio equipo tcnico, an
inditos, debern ser recopilados. En este caso, el
equipo deber contar con la ayuda de profesionales
con experiencia en la produccin de indicadores y
de datos agregados, as como con el conocimiento de
los fenmenos suficientemente relevantes para generar nuevas referencias.
El informe GEO Ciudades tambin busca estimular a los equipos tcnicos de cada ciudad para que
utilicen informacin y datos especficos de la localidad, incorporndolos en la evaluacin del estado del
medio ambiente. De esta manera, aparte de los indicadores ya mencionados, se aprovechar para incorporar al trabajo la informacin tpica de cada ciudad,
para que sus caractersticas particulares aparezcan en
el documento final. Para ello, el equipo tcnico podr escoger los indicadores locales.
En este caso, ser necesario especificar la fuente
de datos, la metodologa utilizada y el grado de confiabilidad de los indicadores.
Para seleccionar los indicadores locales, se sugieren dos criterios:
1) Consulta de las fuentes locales
Las instituciones locales son preferibles, ya que
con su experiencia, confiabilidad y conocimiento
de la realidad local, tienen mayor probabilidad
de generar informacin adecuada.
2) Consulta pblica
Los grupos sociales potencialmente interesados
46
proyecciones pueden tambin contribuir a la construccin de escenarios que sirvan como herramienta
para la gestin urbano-ambiental.
3.1.2 Identificacin de
vulnerabilidades ambientales
y oportunidades de
r esolucin alerta anticipada
El informe debe ser un instrumento para identificar
las vulnerabilidades ambientales ms significativas en
cada ciudad, as como las oportunidades de intervencin del gobierno local y de la sociedad con mayores
oportunidades de xito, a corto y mediano plazo.
Uno de los resultados esperados es establecer una
jerarqua de los problemas ambientales en la ciudad.
El propsito es promover, inicialmente, el enfoque en
las acciones de los diversos sectores en los asuntos
ms relevantes e inmediatos.
A partir de ese enfoque se pueden crear los mecanismos de alerta anticipada en los rganos y
entidades ambientales, permitiendo que de esta manera el gobierno local y la sociedad anticipen los
problemas y propongan soluciones.
Definir prioridades no implica abandonar o evitar
decisiones capaces de promover la mejora de las condiciones ambientales pero que son menos urgentes y
que exigirn ms tiempo para llevarse a cabo. Considerar la limitacin de recursos econmicos y humanosdel gobierno local, el efecto demostracin de buenas
intervenciones y definir la jerarqua de los problemas,
puede ser la mejor estrategia al inicio del proceso.
Manual de Aplicacin
47
Los cambios ambientales generados por el impacto de la actividad humana, con poco significado o
imperceptibles a corto plazo, pueden causar efectos
de acumulacin en el tiempo (para ms de una o dos
gestiones). Los cambios en la escala global son difciles de reconocer en la escala de tiempo de la vida humana o del gobierno poltico, por eso estn rodeados
de incertidumbre y controversia.
Es imposible prever todas las variables que inciden sobre los procesos de cambios ambientales. No
obstante, la falta de certeza cientfica no justifica la
falta de accin para proteger el medio ambiente.18
Es por esto que la estrategia empleada para
identificar los puntos crticos, planear e implementar medidas de prevencin, tenga como referencia
el Principio de la Precaucin.
La metodologa GEO identifica tres categoras en
materia ambiental que pudieran ser de gran prioridad
durante el siglo XXI.
a) Eventos inesperados y descubrimientos cientficos.
18. El concepto es reciente y apenas en la ltima dcada ha estado ganando fuerza en la implementacin de polticas intermediarias o pblicas sobre el medio
ambiente. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, de 1992, sirve como base legal para los tratados internacionales, como el
Protocolo de Kioto, dirigidos hacia la reduccin de las emisiones de gases que causan el efecto invernadero.
48
siguiente grfica (Cf. Capacitacin para la Preparacin de Evaluaciones e Informes Ambientales Integrales. Manual de Entrenamiento, p. 106).19
Presente
Tiempo
Futuro
Fuente: GEO Amrica Latina y el Caribe 2000, Op.cit., apud, Reibnitz, 1988
19. Existen diversos modelos y herramientas en software para la planeacin estratgica y el anlisis de escenarios. En el manual GEO Capacity Building for Integrated Environmental Assessment and Reporting (2000) se demuestran las aplicaciones de dos de dichos softwares, el STELLA y el Molestar (pgs. 114-119). Para
mayor informacin consulte los siguiente sitios en internet:
- Threshold 21 world model of the Millenium Institute
http//:www.igc.apc.org/millenium/t21/index.html
QUEST software of Envision Sustainability Tools and the Sustainable Development Resear ch Institute
Manual de Aplicacin
49
El resultado ser una mezcla de los indicadores, tendencias y metas potenciales con textos de explicacin
que representen la historia. Estos anlisis deben ser sencillos, sin embargo plausibles, para alcanzar la eficacia
en los procesos de decisin. La informacin sobre los
costos y beneficios tambin es relevante, ya que permitir al analista determinar qu tan factible es la economa
y las necesidades financieras de cada escenario.
La tendencia de inercia, considerada como la posibilidad de que ninguna respuesta sea formulada
para enfrentar los problemas ambientales detectados, o de que tales respuestas no sean adecuadas, o que aun las condiciones de implementacin no favorezcan el alcance de los objetivos.
En este caso, el escenario futuro proyectar una
ampliacin o profundizacin de los problemas
ambientales detectados;
La tendencia del mejor de los casos , es aquella situacin en la cual las respuestas del gobierno local y de
la sociedad estaran perfectamente adecuadas a los
problemas, y en la cual no hay obstculos que impidan la implementacin de las respuestas. En este caso, el escenario proyectar la mejora del estado del
medio ambiente local, en todo o en los sectores que
sufrieran la intervencin de agentes sociales;
50
macin
El lenguaje puede ser un obstculo en la comprensin del informe, por su carcter tcnico. Por
ello, sera conveniente elaborar un glosario de los trminos tcnicos, siglas y conceptos en un lenguaje
ms accesible para el lector menos especializado.
Someter el documento a la lectura crtica de terceros
tambin ayudar a explicar las dificultades de comprensin y a realizar el glosario.
Por ltimo, es importante mencionar todas las
fuentes de informacin de los datos empleados para quien desee profundizar el anlisis de las temticas tratadas.
Manual de Aplicacin
51
Los medios que se pueden emplear son: seminarios de divulgacin, entrevistas colectivas, entrevistas
organizadas en televisin y radio, distribucin de
ejemplares a los rganos pblicos y privados, a las
organizaciones de la sociedad civil, las universidades
y a las entidades de clase, al parlamento local, las
agencias nacionales e internacionales, las escuelas
pblicas y privadas y tenerlo a disposicin en Internet, entre otros.
Etapa 4 Incorporacin de
las propuestas y recomendaciones
de polticas locales
Con la incorporacin de las propuestas y recomendaciones del informe a la poltica de gestin ambiental del gobierno local culmina el trabajo de GEO
Ciudades. Por lo general, esta tarea estar por encima
de la responsabilidad del equipo tcnico, a no ser
que su gobierno poltico determine otra cosa.
Por esta razn, el equipo tcnico debe establecer
una estrategia de colaboracin con los responsables
de la poltica pblica y la toma de decisiones que
afectan el estado del medio ambiente local. Esta
aproximacin puede fomentar un intercambio fructfero entre las personas que deciden y los especialistas en las materias socio-ambientales, ampliando el
alcance de las propuestas (esas posibilidades dependen, claramente, de las circunstancias poltico-institucionales de cada ciudad).
Etapa 5 Continuidad
del proceso GEO Ciudades
A partir de la elaboracin del informe, el proyecto GEO Ciudades pretende lanzar las bases metodolgicas de un proceso permanente de evaluacin del
estado del medio ambiente. El propsito es seguir la
lgica de produccin peridica de documentos, iniciada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) a partir de la serie de
informes GEO.
Esta etapa tambin est por encima de las responsabilidades del equipo tcnico. Sin embargo, es
muy importante y recomendable para los que toman la decisin que el GEO Ciudades sea producido
cada dos o tres aos para llevar a cabo el seguimiento de los avances logrados en la gestin ambiental de la ciudad.
De este modo, el informe GEO Ciudades podr
volverse un estmulo para el cambio de actitud del
gobierno local y de la sociedad, tanto para las
cuestiones ambientales como para el impacto del
desarrollo urbano sobre los ecosistemas y los recursos naturales.
La continuidad har ms fcil la creacin de un
historial en la evaluacin ambiental de cada ciudad,
permitiendo analizar la adecuacin de las respuestas
formuladas, as como la evolucin especfica de la
relacin que existe entre los factores de presin y el
estado del medio ambiente local.
IV
Estructura para la elaboracin
de los informes GEO Ciudades
54
RESPUESTA
Manual de Aplicacin
55
De ah surge la importancia de conocerlas para calcular las dimensiones de la contribucin en la comprensin del estado del medio ambiente en las ciudades, as como su posible contribucin a los factores
de respuesta.
Por este motivo, hay que conocer la estructura poltico-institucional local la cual ayuda a vislumbrar los
instrumentos que estarn disponibles, o que ser necesario crear para enfrentar los problemas detectados.
El rea de actuacin, el pblico objetivo principal, los proyectos en que se encuentran involucrados, los recursos financieros destinados, las
personas que participan en los mismos.
La existencia de mecanismos de participacin de
las entidades en la definicin, administracin y
evaluacin de las polticas pblicas locales. La
existencia formal de estos canales e instancias de
participacin es importante, pero no suficiente
para garantizar la incorporacin de los actores de
la sociedad civil en la toma de decisiones en el
sector pblico. Por lo tanto, es necesario analizar
las condiciones reales que favorecen o dificultan
la participacin de esos actores.
Tpicos para anlisis del papel de
las organizaciones sociales:
a) Las caractersticas principales de la sociedad civil
local (reas de actuacin, pblico objetivo, existencia de proyectos en sociedad con el gobierno
local y las empresas para el rea ambiental).
b) La existencia y las caractersticas de las instancias de
participacin de sector tercero en la definicin/gestin/seguimiento de las polticas socio ambientales.
c) El nmero de personas involucradas en los proyectos y movilizacin de recursos.
d) La presencia y participacin de estas organizaciones en la implementacin de los procesos de la
Agenda 21 local.
56
20. Presiones actuales: conjunto de dinmicas que estn actuando, en el presente, para determinar el estado del medio ambiente. Los elementos antes mencionados corresponden a la herencia histrica del proceso de la urbanizacin local.
Manual de Aplicacin
57
58
Uso de los terrenos como apoyo para sus actividades de produccin (agricultura, construccin,
de instalaciones, autopistas y calles, almacenaje,
entre otros).
Como destino final de los residuos slidos y lquidos resultantes del proceso de produccin.
Otro instrumento es la proyeccin del comportamiento futuro de la poblacin: sus tendencias globales (tasa de crecimiento, nmeros absolutos) y
sus caractersticas particulares (ritmo de crecimiento del porcentaje de jvenes y de los adultos
de la tercera edad, diferencias esperadas en el
conteo de hombres y mujeres, entre otros).
Todos los bienes que consume la sociedad se originan de la naturaleza, razn por la cual es inevitable
la presin que se ejerce a travs de la actividad econmica en el medio ambiente. No obstante, el modelo de produccin vigente habitual se caracteriza por
los desperdicios de los recursos, la degradacin ambiental y por poner en riesgo al conjunto de ecosistemas, comprometiendo la biodiversidad.
Dinmica econmica
Industria
Indicadores:
ndice de Gini (desigualdad social).
Emisiones atmosfricas.
Consumo de energa per capita.
Produccin de residuos slidos.
Disposicin de los residuos slidos.
Emisin de gases que producen lluvia cida.
Debido a su carcter de actividad transformadora, la industria ejerce una acentuada presin sobre el
medio ambiente. Su proceso de produccin exige
materiales numerosos y variados de la naturaleza en
el procedimiento que ocurre permanentemente y
que busca expandirse hacia nuevos mercados.
Manual de Aplicacin
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60
Manual de Aplicacin
61
debido a la urbanizacin desordenada) y en los riesgos y presin de la poblacin sobre el medio ambiente. La desigualdad social tambin es un componente central en las diferencias de acceso para los servicios.
Las caractersticas de la dinmica econmica local definen el ritmo de crecimiento urbano, las zonas de
expansin, el grado de atraccin de la poblacin de cada ciudad y, en gran medida, la configuracin de
los procesos de ocupacin territorial.
La estructura y la actuacin del gobierno local, en particular la existencia de rganos y de legislacin orientados para la defensa del medio ambiente y la fiscalizacin y seguimiento de accin de los agentes pblicos y privados. Instrumentos de intervencin pblica como los planes directores urbanos y los planes de
manejo ambiental que son importantes para definir los lmites y las caractersticas adecuadas para el crecimiento urbano y la interaccin con el medio ambiente de los diferentes actores y sectores sociales.
El grado de organizacin y calificacin de las organizaciones de la sociedad civil y el grado de institucionalizacin de su participacin en la definicin de agenda ambiental local establecen cules son las posibilidades de control social en la formulacin, gestin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica en
esa rea.
Las caractersticas fsico-ambientales de la localidad en donde se sita la ciudad pueden determinar la vulnerabilidad del ecosistema durante la accin antrpica, es el caso por ejemplo, de la mayor fragilidad de
los manglares y de los arrecifes.
Existen otros factores que combinan los elementos anteriores, tales como la inseguridad pblica (derivada
de la violencia y de la criminalidad) y la dinmica del mercado inmobiliario local, resultantes de la interaccin de la dinmica econmica, de la desigualdad social y de la actuacin del gobierno local esos factores pueden ejercer presin para la creacin de espacios exclusivos, como los condominios escondidos
que son tan comunes en Amrica Latina y el Caribe, construidos en los lmites de la zona urbana de la ciudad y creciendo hacia las rea naturales an no ocupadas.
La insercin local en la estructura internacional de las ciudades, unida por la globalizacin econmica de
los procesos de produccin, estimula la expansin urbana. Esto es relevante para las grandes ciudades y
para aquellas que forman regiones metropolitanas ms importantes, base de actividades de grandes empresas internacionales. stas demandan espacios para desarrollar sus actividades y atraen a otras empresas.
62
Es fundamental superar la idea de que solamente los pobres y los marginados daan al medio ambiente. Los sectores sociales ms ricos tambin lo
agreden con frecuencia construyendo, por ejemplo, condominios residenciales en lugares de proteccin ambiental. Sus industrias y empresas de
construccin civil afectan de forma negativa a la
naturaleza, tirando substancias contaminantes y
avanzando sobre reas de reproduccin natural para las especies de fauna local (como los manglares
y los arrecifes en las ciudades de la costa).
Se deben analizar los siguientes fenmenos:
1.
2.
3.
La distribucin social y territorial de los servicios urbanos esenciales, que deber permitir
relacionarla con la estructuracin de la distribucin socio-espacial del ingreso local, y por
lo tanto, demostrar la interaccin entre ambos
fenmenos.
4.
5.
6.
7.
Manual de Aplicacin
63
Consumo de energa
Indicador:
Consumo anual de energa per capita.
El consumo urbano de energa est vinculado al
desarrollo, a la salud y a la calidad de vida en las ciudades latinoamericanas; sin embargo, tiene fuertes
implicaciones sobre el medio ambiente nacional y
global. La produccin de energa en esos pases involucra el uso de tierra y el equilibrio ambiental.
El porcentaje de la potencia instalada por hidroelectricidad de la regin es alta, alcanzando 21% del
total del consumo de la regin (Winograd, 1993:31).
Mientras tanto, existen indicios de que es necesario
recurrir a otras fuentes, menos limpias desde el punto de vista de los cambios climticos, para poder satisfacer la creciente demanda de energa a corto y
mediano plazo.
Las perspectivas para el aumento del fortalecimiento de las fuentes renovables son prometedoras,
sin embargo dependen de inversiones altas. Dentro
del contexto urbano, una fuente de gran potencial de
inversin para las prximas dcadas es el metano
(CH4), originado de los rellenos sanitarios. En la mayora de los casos, el gas es quemado en antorchas
para evitar las explosiones, no obstante, su quema
controlada puede generar energa para abastecer redes locales (el volumen generado no surtir a una
ciudad de grandes escalas). La prctica representara
tambin una contribucin en la disminucin de emisiones que causen el efecto invernadero, en el espritu del Protocolo de Kioto, que estimula alternativas
energticas de bajo impacto.
La construccin de hidroelctricas tambin tiene
impactos ambientales regionales que repercuten en las
reas urbanas. La inundacin de reas en la construccin de barreras repercute en la flora y fauna locales.
Los impactos sociales incluyen la prdida del suelo para la agricultura, el desequilibrio de las campias, poblaciones trasladadas y prdida de la calidad del agua
para el abastecimiento durante la construccin. Desde
el punto de vista econmico, el costo de la transmisin
de esta forma de energa es alto y limitado por las dificultades de acceso, dependiendo de la localizacin de
los puntos que se van a abastecer.
Muchas ciudades y comunidades de Amrica Latina y el Caribe no estn interconectadas con las re-
64
Los centros urbanos son las principales reas emisoras de gases contaminantes en la atmsfera. Es necesario analizar la presin ejercida por la variedad de
Local
MP
Salud y calidad
de vida
Acidificacin
Regional
Oxidantes
Fotoqumicos
Pb
Sox
Nox
VOC
X
X
Gases efecto
estufa indirectos
Global
Gases efecto
estufa directos
Destruccin de
capa de ozono
CO
CH4
CO2
N2O
X
X
CFCs
X
X
21. Los efectos de la emisin de estos gases van desde los impactos negativos sobre la salud humana (enfermedades cardiorrespiratorias) hasta la produccin de
lluvia cida y la contribucin para la reduccin del ozono, con repercusiones negativas en la fauna, en la flora y en los ecosistemas. Debido a la dispersin de los
gases provocada por el rgimen de vientos en las ciudades, estos efectos no solamente se sienten en la localidad de origen, sino que tambin en otras localidades,
algunas de ellas ubicadas a varios cientos de Km de distancia. Estas emisiones contribuyen tambin para los cambios climticos y el fenmeno de calentamiento
global del planeta.
22. En el caso de las industrias, la emisin de los gases productores del efecto invernadero se debe a la matriz energtica empleada por este sector, la cual, en
muchos casos es considerada como sucia, es decir, productora de contaminantes del aire, mediante la quema de combustibles fsiles.
Manual de Aplicacin
65
Produccin de residuos
Indicadores:
Produccin de residuos slidos.
Desecho de los residuos slidos.
El crecimiento acelerado de la poblacin, el aumento exponencial del consumo de todo tipo de productos, la falta de recursos financieros y tcnicos para la recoleccin y disposicin final adecuada de desechos, as como el depsito en lugares inapropiados
son algunos de los factores que hacen del problema
de los residuos un asunto preocupante.
Se calcula que los centros urbanos producen un
promedio de 1 kg/da/per capita de basura, variando
entre los estratos sociales ms ricos de cada sociedad
y entre los habitantes de los pases de la regin. Adems del volumen, la calidad de los residuos domsticos tambin constituye un problema, en la medida en
que la composicin de los restos incorpor cantidades cada vez mayores de productos no biodegradables, como plsticos, aluminio, vidrio y envolturas de
cartn, adems de un vasto conjunto de sustancias
peligrosas txicas, corrosivas, radioactivas, inflamables, reactivas o infecciosas- que amenazan al medio
ambiente y a la salud humana. Las dificultades para
la disposicin final de los residuos se suman a las limitaciones en la aplicacin de las normas legales
existentes en cada pas.
La infraestructura para el tratamiento de desechos
no siempre es la adecuada para lidiar con el volumen
y las caractersticas de los residuos recolectados en
los centros urbanos. Tambin es necesario tomar en
cuenta los problemas causados por la recolecta y disposicin de los objetos de grandes dimensiones, -vehculos, muebles, electrodomsticos- que son, con
frecuencia, tirados directamente en el ambiente, en
particular en los caudales de agua, contribuyendo a
la degradacin ambiental, al aumento de los costos
de captacin, a la necesidad de tratamiento de agua
y a la prdida de la biodiversidad.
Las dificultades asociadas a los efluentes domsticos e industriales se asemejan a los residuos slidos.
66
23. Las ciudades se definen conforme a Girardet super organismos, que dependen de los procesos de reproduccin biolgica al mismo tiempo que son empleadas como mecanismos de produccin artificial. La visin de las ciudades como metabolismos ya fue consagrada por Abel Wolman (1965:178), en donde describi
el proceso urbano de uso de los recursos y generacin de subproductos como necesario para satisfacer las demandas de sus habitantes.
Manual de Aplicacin
67
Y para las actividades econmicas que dan sustentabilidad a la vida urbana local.
Lo que se pretende es que los datos de las caractersticas de los ecosistemas permitan comprender
mejor la contribucin del sistema de apoyo de vida
representado por los ecosistemas como un todo, para la calidad de vida en los centros urbanos.
68
24. Esto es, en el origen territorial de las emisiones (tailpipe o smokestack, localizacin geogrfica de las chimeneas). La calidad del aire se expresa tambin en los
planos regional y global por la presencia de contaminantes provenientes del transporte e industria que provocan la lluvia cida y concentraciones de gases que a
su vez causan el efecto in vernadero.
25. El tema de gestin de los recursos hdricos tiene implicaciones en todas las escalas territoriales y se relaciona con temas ambientales como los cambios climticos, biodiversidad, salud humana y cambios en el uso de la tierra.
Manual de Aplicacin
69
Indicador:
Porcentaje de reas de inestabilidad geolgica
(reas de riesgo) ocupadas.
70
Residuos slidos
Indicador:
Sitios contaminados.
Materia orgnica
Metales
Residuos no degradables
Restos de comida
Pilas y bateras
Plstico
Vidrio
Papel
Material radioactivo
Neumticos y goma
Electrodomsticos
Escombros de obras (basura inerte)
26. Informe GEO 2000, la produccin de residuos slidos por habitante, en las ltimas tres dcadas, aumento de 0.2 a 0.5kg y de 0.5 a 1.2 kg por da por habitante (PNUMA, 2001:51).
27. La clasificacin internacional de referencia para los residuos slidos es: peligrosos (clase 1), no peligrosos (clase 2), inertes (clase 3).
Manual de Aplicacin
71
29
Las intervenciones humanas perturban el ciclo hidrolgico, destruyen los criaderos naturales y alteran
la morfologa de los sistemas costeros con sus obras
y con el depsito de residuos industriales y domsticos en ellos.
Las actividades humanas, las econmicas y de intervencin fsica directa generan presin sobre estos
ecosistemas. Entre las econmicas se destaca la pesca marina y el turismo. El transporte martimo es un
sector en expansin y genera degradacin directa e
indirecta de esos sistemas.
Las ciudades contribuyen a la degradacin de las
zonas costeras a travs de la ocupacin de manglares, arrecifes, esteros, barreras de coral y mangles,
perjudicando los servicios ambientales que estos
ecosistemas propician. Los sistemas costeros, como
son las bahas, playas y esteros, proporcionan proteccin contra inundaciones, tempestades y erosin, ya
que filtran los cuerpos de agua dulce que desembocan en el mar, almacenan y hacen circular los nutrientes y sustancias de las propias comunidades.
28. Cf. GEO Amrica Latina y el Caribe, op. Cit., pgs. 51-53.
29. Debido a que este tipo de recurso natural est presente en los ecosistemas solamente de algunas ciudades, el(los) indicador(es) para la evaluacin de su estado se deben introducir y analizar por el equipo local.
30. Ibid, pgs. 39-45
72
La vulnerabilidad a los desastres naturales aumenta con la ocupacin de reas de riesgo y con las
intervenciones antrpicas. Conforme las poblaciones
urbanas se establecen en esas reas, el factor de riesgo aumenta.
Las actividades urbanas que degradan el medio
ambiente, como la deforestacin para la urbanizacin, generan erosin del suelo y la produccin de
sedimentos que frecuentemente se depositan en las
zonas costeras. El despojo de aguas residuales sin tratamiento por las alcantarillas que va directamente al
mar, es una prctica comn en las ciudades costeras
de Amrica Latina y del Caribe.
Biodiversidad
Indicador:
Especies extintas o amenazadas / especies
conocidas, medidas a travs del nmero
de especies en peligro de extincin como
porcentaje de especies conocidas en el
medio ambiente local. 31 Se trata de un
indicador transversal que subsidiar el
anlisis, tambin desde un punto de vista
del impacto y de la respuesta.
Bosques
Indicador (T ransversal):
Disminucin de la vegetacin.
Se debe verificar la distribucin de masa vegetal existente para que el indicador refleje efectivamente la calidad de vida urbana. Las reas urbanas
ocupadas por los sectores ms ricos de la poblacin tienden a concentrar un mayor porcentaje de
la vegetacin remanente en la ciudad.
31. Esos nmeros son a menudo, encontrados a ni vel local para grandes ecosistemas. Se pueden fragmentar para la escala local y se pueden completar con informacin especfica local (como la desaparicin de un pez o la proliferacin de la plaga cuyo predador ya no est presente).
Manual de Aplicacin
73
Vulnerabilidad
Indicador:
Porcentaje de las reas de inestabilidad
geolgica (reas de riesgo) ocupadas.
Tambin debe ser usado para evaluar los
riesgos de vulnerabilidad de desastres naturales.
Actualmente, la vulnerabilidad frente a los desastres
ambientales, est asociada con los cambios climticos
globales, con efctos sobre la sociedad humana.32
Los temas de la Agenda Marrn33 en los pases en
desarrollo adquieren mayor relevancia ya que los
efectos acumulativos de la degradacin ambiental en
situaciones de pobreza urbana agravan el cuadro. La
falta de infraestructura de apoyo (transporte, hospitales, refugio y alimentos) eleva el nmero de vctimas
de desastres naturales ms de lo esperado.
La vulnerabilidad urbana puede estar acentuada por:
La concentracin o discriminacin econmica y
social (concentracin espacial de la poblacin
econmica y socialmente vulnerable).
La complejidad e interconexin de los sistemas urbanos (comportamiento dependiente e integrado
de la infraestructura y de los sistemas urbanos).
Localizacin de los asentamientos en reas frgiles/crticas.
Procesos acelerados de degradacin ambiental
urbana.
Irregularidad, inadecuacin y precariedad de las
prcticas constructivas de uso de las construcciones y de la infraestructura de apoyo.
PROBLEMAS URBANOS
DESASTRES NATURALES
actividades volcnicas.
32. Los pases en desarrollo son particularmente vulnerables conforme lo estipula el Internacional Panel for Climate Change (IPCC) en su tercer Informe (IPCC, TAR
WG I, 2001), debido a sus limitaciones de recursos financieros, humanos y tecnolgicos para la prevencin y recuperacin de las consecuencias de los impactos
de cambios climticos.
33. Los trminos Agenda Marrn, Agenda Verde y Agenda Azul se refieren a los grandes temas de la agenda pblica mundial conforme a la conservacin/proteccin del medio ambiente e indican, respectivamente, los asuntos relativos a la contaminacin del medio ambiente, los asuntos relativos a los bosques y a la
deforestacin, as como a los problemas que remiten a la calidad y cantidad de recursos hdricos del mundo.
34. Cf. Velsquez. 2001:13
74
PROBLEMAS URBANOS
DESASTRES NATURALES
ciudades;
Amrica
Central
de reas vulnerables.
El Caribe
de reas vulnerables.
de aguas residuales;
Pases
andinos
Brasil
(petrleo).
Creciente vulnerabilidad hacia los
incendios forestales.
Cono Sur
Manual de Aplicacin
75
76
Costos
incluyendo captacin
y tratamiento
de agua
Incidencia de
inundaciones
y deslaves
Gasto en obras
de contencin
y prevencin de
riesgos ambientales
Depreciacin
inmobiliaria
Deterioro
de centros histricos
Incidencia de
enfermedades de
vinculacin hdrica
Alteracin
del microclima
Gasto de salud
pblica debido
a las enfermedades
de vinculacin
hdrica
Gasto para
recuperacin de
monumentos
y centros histricos
Poblacin residente
en reas urbanas
vulnerables
Incidencia
de enfermedades
por intoxicacin y
contaminacin (piel,
ojos, entre otros)
Prdida de
la atraccin urbana
Tasa de criminalidad
juvenil
Incidencia de
enfermedades
cardiorrespiratorias
35. Cf. Our Ecological Foot Print, de Mathis Wackernagel William Ree, op.cit.
Manual de Aplicacin
77
36. Un ejemplo del indicador convencional de la biodiversidad urbana es el nmero de a ves o de especies de a ves encontradas, que representa una medida
importante en la calidad ambiental de la ciudad.
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Entre las enfermedades que comprometen la calidad de vida de la poblacin destacan aquellas relacionadas con las condiciones de saneamiento y limpieza urbana (enfermedades de vinculacin hdrica)
y con la contaminacin de las condiciones atmosfricas locales (enfermedades cardiorrespiratorias).
Los factores determinantes en las enfermedades
de vinculacin hdrica son el estado o la calidad del
agua que los habitantes consumen (que puede estar
contaminada por bacterias causantes de la diarrea,
por citar un ejemplo) y las condiciones de saneamiento bsico a las cuales la poblacin tiene acceso
(existencia de zanjas de aguas negras y corrientes de
aguas contaminadas).
Las enfermedades de vinculacin hdrica se manifiestan, sobre todo, entre las poblaciones de bajos ingresos que ocupan reas degradadas, ilegales o sin infraestructura urbana adecuada, pudiendo ser asentamientos irregulares, casas pequeas ocupadas por
mucha gente, ciudades perdidas o campamentos en
donde la precariedad de las casas y condiciones ambientales- facilitan la proliferacin de los vectores de
enfermedades infecciosas. Las enfermedades ambientales recurrentes en los pases en desarrollo directamente asociadas con la pobreza y con la desigualdad
social, son: diarrea, fiebre amarilla, dengue, infecciones intestinales, tuberculosis y deshidratacin.
La principal causa de esas enfermedades es la falta
de saneamiento bsico. La mayora de los habitantes de
esos asentamientos acaban arrojando los desperdicios
a la intemperie, arroyos o a travs de uniones clandestinas a la red de aguas pluviales, o utilizando tambin
letrinas comunitarias como sistema de fosas spticas
que contaminan el depsito de agua, exponiendo a la
37. Uno de los problemas sociales ms graves es el de las familias que viven de la basura en las ciudades, la separacin entre residuos txicos, peligrosos u
orgnicos. La UNICEF patrocina una campaa para sacar a los nios de los basureros. Incluso la basura recolectada en estos pases puede generar problemas,
pues no se acostumbra la separacin entre residuos txicos, peligrosos u orgnicos. La falta de control sanitario o de fiscalizacin del destino de la basura, estimula la disposicin clandestina inadecuada, que a su vez resulta en el surgimiento de enfermedades por intoxicacin e infecciosas.
Manual de Aplicacin
79
38. En el caso de Amrica Latina y el Caribe, los desastres naturales forman parte de lo cotidiano en los habitantes; siendo la segunda regin del mundo con mayor frecuencia de desastres, despus de Asia. De acuerdo con el informe GEO Amrica Latina y el Caribe 2000, en los ltimos 30 aos los desastres tuvieron un
costo para la regin entre US$700 millones y US$3,3 billones al ao. nicamente en los ltimos 10 aos se registraron ms de 45,000 muertes, sin considerar los
impactos econmicos y los de mediano y largo plazo.
80
Aunque los desastres naturales no pueden evitarse, se pueden mitigar sus impactos con acciones
preventivas. La incidencia a inundaciones, deslaves y
otros fenmenos de riesgo para la poblacin indica su
vulnerabilidad a los riesgos que son socialmente construidos. Los gastos del presupuesto de salud, de la defensa civil, de obras de recuperacin ambiental entre
otros, que podran aplicarse a las acciones preventivas
y en la mejora urbana, son empleados para remediar
las situaciones que podan haberse evitado.
Los impactos urbanos incluyen tambin prdidas
en la integracin social y econmica entre los medios
urbano y rural, afectando la dinmica migratoria y el
equilibrio entre empleos urbanos y rurales.
Impactos en el medio ambiente construido
(asentamientos humanos)
Indicadores:
Depreciacin inmobiliaria.
Deterioro de centros histricos.
Incidencia de inundaciones, deslaves.
estas reas o el exceso de ruido en las vas ms importantes de los centros urbanos.
La composicin de los indicadores de impacto,
en este caso, debe estar definida localmente y servir de complemento para otros indicadores especficos al medio ambiente urbano en el anlisis general
de las ciudades. Los criterios para la definicin sern monumento o patrimonio histrico, cultural y
arquitectnico ya sean nacionales o locales, pudiendo, no obstante, ser dirigidos por los principios de la UNESCO, en caso de que no existan en
la escala nacional.
Los impactos en la infraestructura urbana se manifiestan en los gastos de mantenimiento y reparacin de redes, en los datos sobre el mercado inmobiliario, que pueden indicar la prdida del valor en
el mercado de bienes inmobiliarios de ciertas reas
de la ciudad. Otro impacto importante se refiere a
la prdida de la atraccin urbana, relacionada con
la dificultad de atraer inversiones privadas o la
afluencia de negocios y turistas que estimulen el
crecimiento econmico local.
La regin de Amrica Latina y el Caribe tiene en el
turismo una de las principales actividades econmicas. Aunque las reas naturales sean la principal atraccin, las ciudades dependen directamente de la calidad ambiental, que garantice el mantenimiento de la
actividad. Las ciudades tambin pueden ser tursticas o
funcionar como apoyo para el turismo sustentable. En
este caso, si existe una mala gestin ambiental urbana,
el resultado de estas actividades puede sufrir impactos
negativos por la prdida de atractividad. El anlisis,
desde el punto de vista econmico y social, deber estar asociado al decremento del nivel de empleos, a la
disminucin del comercio y a la prdida de poblacin
econmicamente activa.
Impacto en el ni vel poltico-institucional
Indicadores:
Prdida de la recaudacin fiscal.
Prdida de la atraccin urbana.
El conjunto de los impactos anteriores puede
originar un efecto aparentemente secundario en
importancia, pero que tiende a volverse central en
la dinmica urbana, ya que puede afectar la capacidad de regulacin e intervencin en la instancia
poltico-institucional.
Manual de Aplicacin
81
Ello significa evaluar los instrumentos de intervencin que estos sectores crean para promover cambios en las dinmicas de presin sobre el ambiente,
de manera que disminuya o elimine el impacto negativo que pueda tener sobre los recursos ambientales
considerados, tomados por separado o en su integracin en los ecosistemas.
Estos instrumentos de respuesta tienen diferentes
formatos, se dirigen a diferentes actores sociales, utilizan herramientas particulares y tienen consecuencias determinadas en el proceso de interaccin entre
lo urbano y el medio ambiente.
La presentacin que aqu se hace tiene carcter
general, considerando la forma asumida por estos
instrumentos en cada ciudad, tiende a ser bastante
especfica, en funcin de una serie de factores propios a cada una de ellas. El equipo tcnico local tiene que considerar y analizar las especificaciones de
cada instrumento, as como su eficacia en reorientar
la accin de los agentes sociales y la presin que
ejercen sobre el medio ambiente.
Instrumentos poltico-administrati vos
Indicadores:
Plan maestro urbano.
Legislacin para la proteccin de manantiales.
Regulacin y control de emisiones de fuentes
fijas y mviles.
Presencia de las acciones de la Agenda
21 local.
Educacin ambiental.
Nmero de ONG ambientalistas.
Los instrumentos poltico-administrativos son tpicos del gobierno local que, por medio de estos, define:
Las reglas del empleo del espacio urbano y no urbano, estableciendo, por ejemplo, las caractersticas aceptables y el objetivo de las construcciones
en el rea urbana, as como el rea de conservacin
ambiental dentro de los lmites del municipio.
82
Presencia de la Agenda 21 Local (instancias vinculadas a la Agenda 21, foros de participacin social,
proyectos, programas y acciones relacionadas, recursos destinados, organizaciones participantes.
Planeacin territorial (planes maestros urbanos, planes de manejo ambiental, leyes de uso de suelo,
distribucin de zonas por caractersticas econmicas y ecolgicas, reas de proteccin ambiental).
Instrumentos econmicos
Indicadores:
Sistema de tributacin segn el principio
contaminante/pagador o usuario/pagador.
Notificaciones preventivas y multas por
violacin de las normas de desecho de residuos.
Manual de Aplicacin
83
Productos (filtros industriales, catalizadores automovilsticos, aerosoles sin CFC, electrodomsticos sin CFC, gasolina sin plomo40).
Para evaluar de manera ms apropiada la adopcin de estas tecnologas se debe relacionar, cuando
sea el caso, a los procesos inductivos derivados de
alguna legislacin, reglamento o normatividad generado por el gobierno local, que permitir evaluar
tambin el grado de eficacia de los instrumentos poltico-administrativos emanados por el Estado.
Tambin se debe indicar, si la informacin est
disponible, cul es el grado de reduccin en la presin sobre el medio ambiente promovido por la introduccin de la nueva tecnologa, por ejemplo, cul
fue la reduccin en la emisin de gases productores
del efecto invernadero con la introduccin de filtros
industriales, de catalizadores automovilsticos o de los
aerosoles sin CFC, etc. Esto permitir evaluar el grado
de eficacia de la nueva tecnologa utilizada con el fin
de mejorar el estado del medio ambiente local.
Instrumentos de inter vencin fsica
Indicadores:
Total de reas rehabilitadas/Total de reas
degradadas.
Inversin en reas verdes, inversin en la
recuperacin ambiental.
Uniones domiciliares.
Inversin en el transporte pblico.
Inversin en sistemas de suministro de agua
y alcantarillado sanitario.
El anlisis debe enfocarse en los avances tecnolgicos incorporados por los agentes pblicos y privados capaces de inducir cambios en las condiciones
del medio ambiente, actuando en:
Uno de los principales mecanismos para promover cambios de direccin en la problemtica del medio ambiente local son las intervenciones de carcter
fsico empleadas por la sociedad (particularmente el
gobierno local) para disminuir la presin de las actividades urbanas sobre el medio ambiente.
39. El ICMS ecolgico corresponde a una participacin diferenciada de los municipios en el aumento de recursos que se distribuye. En el caso brasileo, los estados despus de cobrar el Impuesto sobre la Circulacin de Mercancas y Servicios. Aquellos municipios que comprueben el desarrollo de acciones de proteccin/conservacin ambiental, reciben una contribucin mayor de la que estaba destinada por el Gobierno del Estado. Funciona, ya que como estmulo econmico los
municipios incorporan las polticas de proteccin del medio ambiente en sus propias polticas.
40. En el caso brasileo, la extraccin del plomo fue complementada por la adicin de alcohol a la gasolina, contribuy en la reduccin de los efectos ambientales del consumo de combustibles fsiles.
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Manual de Aplicacin
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V
Definicin de los indicadores
fundamentales
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Crecimiento de poblacin
Recurso: Todos
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental, transversal
Fuente: CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?
La poblacin urbana igual que la densidad de poblacin, es un indicador que mide las presiones sobre
el medio ambiente, incluso la explotacin de recursos naturales como el agua y el suelo; la contaminacin de una ciudad y sus alrededores, la contaminacin atmosfrica debida al trnsito vehicular y a las
industrias. Las presiones en aumento o en decremento sobre un ambiente urbano acompaan el crecimiento de poblacin a travs del tiempo.
Cmo es identificado? Datos necesarios.
Nmero de habitantes de una ciudad a lo largo de un perodo; se recomienda un perodo de 2 a 10 aos.
Medidas y unidades
Nmero total de habitantes.
Posibles formatos temporales y espaciales
Grficas de tendencia, mapas
Referencia de recursos metodolgicos
UNCHS http://www.istambul5.org/guidelines/indicators
WB, 1998. Sustainable Development Indicators.
OECD, 1997. Better understanding our cities: The Role of Urban Indicators. EEA Indicator Set.
UNEP, 1999. GO2000: Global Environment Outlook.
Objetivos
Armonizar el crecimiento anual de la ciudad con su medio ambiente y con el sistema general de asentamientos.
Metas, valores de referencia
No existen referencias internacionales.
Ejemplos de aplicacin
Poblacin de Praga: http://www.ceroi.net/reports/prague/drivers/Population/driver.htm.
Urbanizacin en la regin metropolitana de El Cabo: http://www.cmc.gov.za.peh/soe/urban.htm
Otros comentarios / contexto
La poblacin de frica crece 3%, el mayor ndice para toda una regin. Sigue Asia Occidental con un
2.8%. El ndice en Asia Meridional es de 2.3%, en Amrica Latina, 2.1%, Amrica del Norte, 0.8% y Europa con 0.25%. Utilizando una proyeccin mediana se pronostic que la poblacin mundial llegara a
6.26 mil millones en el 2000 y cerca de 10 mil millones en el 2050 (OMS, 1999).
Manual de Aplicacin
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Manual de Aplicacin
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Manual de Aplicacin
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Distribucin modal
Recurso: Biodiversidad, suelo, aire, medio ambiente construido
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?
Varios medios de transporte presionan el medio ambiente. El transporte colectivo mejora el espacio y la
energa, factores valiosos en comparacin con el transporte individual, con beneficios para la salud. Los
embotellamientos de transporte se asocian a la contaminacin atmosfrica, accidentes, disminucin de la
productividad y frustracin generalizada de la poblacin.
Cmo es identificado? Datos necesarios.
Este indicador se mide de acuerdo con la modalidad del transporte: proporcin de viajes en vehculos
particulares, tren o trolebs, autobs o micro, motocicleta, bicicleta, a pie, otros.
Este indicador se debe medir cada ao.
Medidas y unidades
Porcentaje (%) en relacin con el total de viajes diarios en la ciudad para modalidades: bicicletas, autobuses o minibs, a pie, moto, autos particulares, tren, metro, etc.
Posibles formatos temporales y espaciales
Grficas de tendencia, grficas de barras, grficas de pie (indicando la participacin de cada modalidad)
Referencia de recursos metodolgicos
UNCHS. http://www.urbanobservatory.org/indicators/guidelines/comprehensive
EF, 1998. Urban sustainability indicators for the improvement of living and working conditions.
OECD, 1997. Better understanding our cities: The role of human indicators, EEA indicator set.
Objetivos
Minimizar el nmero de viajes que emplean las modalidades de transporte no ecolgicas.
Metas, valores de referencia
No existen.
Ejemplos de aplicacin
Ciudad del Cabo, Sudfrica: http://www.cmc.gov.za/peh/soe/trans_a.htm#Mode of transport
Otros comentarios / contexto
Los datos sobre las modalidades de transporte se obtienen generalmente a travs de encuestas especficas
sobre los transportes. stos pueden ser difciles de obtener, especialmente los datos fragmentados. Si no
es posible obtener datos detallados como antes se mencion, se pueden obtener datos sobre el nmero
de autos particulares, trenes y trolebuses, autobuses y micros, y vehculos no motorizados.
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ndice de motorizacin
Recurso: Biodiversidad, suelo, aire, medio ambiente construido
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?
La intensidad del uso de automviles en las ciudades constituye una de las principales presiones sobre la
calidad del aire, debido a la combustin que es la fuente principal de CO2, SO2, NOX y otros gases que
contribuyen al efecto estufa. Se debe calcular el indicador mediante la suma de todos los vehculos ligeros
autorizados en la ciudad y es preciso considerar, en las grandes ciudades, la presencia de un nmero
importante de autos de una poblacin flotante o en trnsito hacia otras ciudades.
Cmo es identificado? Datos necesarios.
Nmero de autos / habitantes de la ciudad. Incluir autos de otras ciudades que circulan en la ciudad.
Medidas y unidades
Nmero de autos por nmero de habitantes.
Posibles formatos temporales y espaciales
Grficas, tablas y grficas de tendencia.
Referencia de recursos metodolgicos.
Buscar estudios de investigacin de origen y destino, generalmente realizados por agencias dedicadas a
la gestin de metrpolis o regiones metropolitanas.
Objetivos
Contribuir al control de la contaminacin provocada por el combustible de los automviles en las ciudades, disminuir la contaminacin del aire y la incidencia de enfermedades respiratorias y cardiovasculares.
Metas, valores de referencia
No existen valores de referencia en el mbito internacional.
Ejemplos de aplicacin
Fuentes locales para los casos de Bogot, Sao Paulo, Ciudad de Mxico y Santiago de Chile.
Otros comentarios / contexto
A pesar de la gran importancia econmica y tomando en cuenta que la industria automovilstica es el motor de la economa en gran parte de los pases industrializados, la presin ejercida en el medio ambiente
debido al aumento del uso de los automviles en las grandes ciudades, hace indispensable desarrollar
mecanismos para conocer el impacto que esto representa. El ndice de motorizacin, al indicar en qu
medida la poblacin local hace uso del auto como medio de transporte, es uno de los componentes importantes del conocimiento necesario para implementar el uso racional de sistemas de transporte en las
ciudades.
Manual de Aplicacin
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Consumo de agua
Recurso: Agua
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?
El consumo del agua per cpita depende de la disponibilidad, del precio, del clima y de los usos del agua
(consumo humano, higiene, lavado de ropa, jardinera, etc.). El consumo del agua es mucho ms elevado en las ciudades de pases con ingresos ms altos, de la misma manera que en otras formas de consumo. ste puede ser un indicador relacionado con la calidad del sistema de abastecimiento de la ciudad;
generalmente el consumo total incluye las prdidas de agua potable, las cuales son pagadas por el
consumidor.
Cmo es identificado? Datos necesarios.
La relacin del consumo anual del agua para uso domstico con el nmero de habitantes vinculados con
la red de abastecimiento. El resultado dividido por el nmero de das por ao.
Medidas y unidades
Consumo promedio de agua (litros / da / persona).
Posibles formatos temporales y espaciales
Grficas de tendencia, grficas.
Referencia de recursos metodolgicos
OECD, 1997 Better Understanding our Cities: The Role of Urban Indicators, EEA Indicator Set.
UNCHS, 1995. Monitoring Human Settlements: A Bridged Survey, Indicator Programme.
ICLEI, http://www.iclei.org/cities21/c21ind.htm
EF, 1998. Urban Sustainability Indicators for the Improvement of Living and Working Conditions
Objetivos
Armonizar el consumo de agua con los recursos de agua disponibles
Metas, valores de referencia.
Metas locales dentro de programas y realizaciones.
Ejemplos de aplicacin
Porcentaje consumo de agua por diferentes segmentos en Arendal (Noruega)
http://www.ceroi.nte/reports/arendal/inicatr/vann.htm
Ciudad de Targoviste, Rumania: Patrones de produccin y consumo:
http://www.bestpractices.org/cgi-bin/bp98.cgi?cmd=detail&id=12281
Otros comentarios / contexto
En promedio las personas de pases desarrollados gastan 272 litros de agua por da, en frica el promedio es de 53 litros. En las ciudades de Amrica del Norte se gastan en promedio 7 veces el consumo de
frica. Se estima que la falta de agua y de saneamiento en las reas urbanas de Brasil causan alrededor
de 8500 muertes de prematuros cada ao.
Manual de Aplicacin
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Manual de Aplicacin
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Emisiones atmosfricas
Recurso: Aire
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?
La contaminacin atmosfrica afecta la salud humana (de manera aguda y crnica), la vegetacin, los edificios, los materiales de construccin, los monumentos y los sitios de patrimonio histrico. Es ocasionada por emisiones de fuentes mviles y fijas directamente vinculadas con el consumo de energa, con la
poltica ambiental, con la densidad urbana, y con el transporte de vehculos motorizados y con la concentracin de industrias.
Cmo es identificado? Datos necesarios
Las emisiones totales en toneladas per capita por ao de: a) SO2; b) NOx; c) CO2. Comnmente el inventario de las emisiones se fragmenta por las principales fuentes emisoras mviles y fijas.
Medidas y unidades
CO2 (toneladas / per capita / ao)
NOx (toneladas / per capita / ao)
SO2 (toneladas / per capita / ao)
Posibles formatos temporales y espaciales
Grficas, grficas de tendencia, grficas en columnas.
Referencia de recursos metodolgicos
UNCHS, http://www.urbanorbsevatory.org/indicators/guidelines/extended/
EC, Directorate General Environment, Working Group of the Expert Group on the Urban Environment,
2000. Towards a Local sustainability Profile European Common Indicators. http://www.sustainable-cities.org/indicators/
EF, 1998. Urban sustainability Indicators for the Improvement of Living and Working conditions.
Objetivos
Reducir las emisiones al mnimo.
Metas, valores de referencia
Las metas del Protocolo de Kioto para las emisiones a nivel nacional (no se establecern metas a nivel de ciudad).
Protocolo de Kyoto con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambios Climticos:
Disminuir el conjunto de las emisiones antropognicas en equivalentes de dixido de carbono de gases
invernadero de por lo menos 5% debajo de los niveles de 1990 en el perodo de 2008 2012.
Ejemplos de aplicacin
El programa del Banco Mundial Iniciativa de Aire Limpio en las Ciudades Latinoamericanas desarroll una
instrumentacin para la prevencin de nuevas emisiones y para la restauracin de la calidad del aire en reas
urbanas de Amrica Latina y el Caribe. http://www.worldbank.org/wbi/cleanair/infocenter/index.htm
Otros comentarios / contexto
Pgina en internet sobre la contaminacin atmosfrica urbana: http://doric.bart.ucl.ac.uk/web/ben/
Manual de Aplicacin
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Manual de Aplicacin
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Ejemplos de aplicacin
No existen ejemplos sistematizados para el ambiente urbano.
Otros comentarios / contexto
El uso del agua tambin depende de la caractersticas culturales, hbitos y costumbres. La disponibilidad
natural del recurso, de acuerdo con las condiciones geogrficas y climatolgicas, varia mucho de regin
a regin, de ciudad a ciudad. La referencia ms importante es local, aunque algunos valores mnimos de
necesidad se pueden considerar a nivel global.
Manual de Aplicacin
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cluso humanos, la contaminacin de materia fecal se encuentra tambin en los ocanos y los mares, los
cuales acostumbran ser fuente importante de entretenimiento y de abastecimientos de los alimentos para
las ciudades litorales. De esta manera, en los procesos de evaluacin del estado del medio ambiente de
esas ciudades, el mismo indicador se puede aplicar al agua salada para analizar su calidad.
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Sitios contaminados
Recurso: Suelo, agua
Tipo de Indicador: ESTADO
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?
El indicador nos muestra, incluso indirectamente, el nivel de la contaminacin del medio ambiente. La
contaminacin afecta la salud humana, y provoca el empobrecimiento de la biodiversidad.
Manual de Aplicacin
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Cobertura vegetal
Recurso: Biodiversidad, suelo, agua, aire
Tipo de Indicador: ESTADO
Categora: Fundamental, transversal
Fuente: UNCSD, CEROI, Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?
Los bosques de vegetacin natural o plantada, parques, reas verdes y plazas desempean un papel de
fundamental importancia para el ambiente urbano. Los espacios verdes simbolizan la paz, mnimo estrs
y un ambiente sano para la mayor parte de las personas. En los pases tropicales, las reas verdes aledaas o mezcladas con la parte urbana prestan el servicio ambiental primordial de amenizar el microclima,
infiltracin y retencin de aguas pluviales, control natural de inundaciones, adems de proporcionar el
hbitat para una fauna variada que frecuenta las reas urbanas.
Cmo es identificado? Datos necesarios
Superficie en ha. y porcentaje del rea total de la ciudad recubierta por cada categora de cobertura vegetal. En algunas ciudades con la presencia de extensiones significativas de bosques naturales, se pueden diferenciar los tipos de ecosistemas existentes (por ejemplo: florestas hmedas, matas, manglares, savanas).
Medidas y unidades
Superficie (ha) y porcentaje del rea total de la ciudad dedicado a cada categora de cobertura vegetal.
Posibles formatos temporales y espaciales
Grficas, tablas y grficas de tendencia.
Referencia de recursos metodolgicos
Unin Mundial para la Naturaleza (UICN)
Centro Mundial de Vigilancia y Conservacin
Instituto Mundial de Recursos (WRI)
OECD, 1997. Better Understanding Our Cities: The Role of Urban Indicators, EEA Indicator Set
Objetivos
Proporcionar la cantidad y posible extensin de reas verdes en una ciudad.
Metas, Valores de referencia
No existen metas o valores de referencia especficos establecidos a nivel internacional.
Ejemplos de aplicacin
"The Green City of Sevilla", Spain:
http://www.bestpractices.org/cgi-bin/bp98.cgi?cmd=detail&id=2702
Otros comentarios / contexto
Los espacios verdes en reas urbanas son de suma importancia para fines recreativos y para mejorar, en
general, la calidad de la vida de sus habitantes.
Por especies amenazadas se entiende aquellas que corren peligro de extincin, e incluyen las especies en
peligro, vulnerables, raras e indeterminadas, de acuerdo con las definiciones de Unin Mundial para la
Naturaleza. La presin sobre la biodiversidad se origina de diversas fuentes interrelacionadas, principalmente con el cambio del uso del suelo, la contaminacin y la introduccin de especies raras. Hay una
tendencia a disminuir el rea disponible como hbitat natural y seminatural y para las especies nativas,
en relacin con la extensin del desarrollo urbano y la infraestructura del transporte, por ejemplo, y se
que las amenazas sigan en ascenso.
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Prdida de biodiversidad
Recurso: Biodiversidad
Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo, transversal
Fuente: Consorcio Parceria 21
mbito: Ecosistema
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Medidas y unidades
Nmero de casos por ao de crimen juvenil a lo largo de un perodo determinado (2 a 10 aos).
Posibles formatos temporales y espaciales
Graficas, tablas y grficas de tendencia.
Referencia de recursos metodolgicos
Sustainable Seattle, 1998. Indicators of Sustainable Community.
http://www.scn.org/sustainable/susthome.html
Objetivos
Disminuir el nmero de crmenes juveniles por ao en una determinada comunidad.
Metas, valores de referencia
No existen.
Ejemplos de aplicacin
Algunos rganos Internacionales como UNICEF, proporcionan datos comparativos sobre la violencia.
Sustainable Seattle, 1998. Indicators of Sustainable Community, pg. 52
http://www.scn.org/sustainable/susthome.html
Otros comentarios / contexto
Los ndices de crimen juvenil tambin indican los escenarios futuros para la seguridad de una comunidad. La reincidencia es comn principalmente en pases pobres. La violencia afecta la calidad de vida de
todos los habitantes y est identificada por los ciudadanos como uno de los problemas urbanos, polticos
y sociales ms graves. Aunque la calidad ambiental tiene relacin con la violencia, sta se encuentra vinculada a un conjunto de factores sociales, culturales y econmicos (tales como la desigualdad, el ndice
de analfabetismo, desempleo y la poblacin en asentamientos informales), las autoridades deben tener un
acercamiento de manera integral. El incremento de la criminalidad juvenil revela an ms la deficiencia
estructural de las instituciones para manejar este problema. Es importante considerar que la definicin de
crimen puede variar en diferentes pases, adoptar el crimen violento como referencia puede reducir el
margen de distorsin para efectos comparativos.
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Depreciacin inmobiliaria
Recurso: Suelo
Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21
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Educacin ambiental
Recurso: Todos
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Nuevo, transversal
Fuente: Consorcio Parceria 21
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?
La educacin ambiental es la clave para una buena gestin, en la medida en que se reparte la responsabilidad del cuidado del ambiente entre autoridades y ciudadanos. La existencia de mecanismos y acciones de educacin ambiental revela la integracin del tema en las polticas pblicas y en la cotidianeidad
de los habitantes de la ciudad.
Cmo es identificado? Datos necesarios
Las autoridades locales, regionales y nacionales poseen datos sobre la legislacin, normas y acciones dirigidas hacia la educacin ambiental, tales como campaas, movimientos y temas ambientales incluidos
en el currculo escolar formal.
Medidas y unidades
Se trata de un indicador cualitativo til para un anlisis asociado con otros indicadores de estado y de respuesta.
Posibles formatos temporales y espaciales
Existencia de acciones a lo largo del tiempo, expresada en grficas y tablas.
Objetivos
Estimular la conciencia ambiental y la participacin pblica en la gestin ambiental de la ciudad.
Metas, valores de referencia
No existen.
Otros comentarios / contexto
El hecho de institucionalizar el tema, no es una indicacin del internamiento del mismo en las polticas
pblicas locales. Es necesario vincular el tema con las acciones, comportamiento y actitudes que a su vez
se detectan en el estado del medio ambiente en el tiempo.
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Vnculos domiciliarios
Recurso: Todos
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Fundamental, transversal
Fuente: CEROI
Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?
La calidad y la confiabilidad de los servicios locales normalmente estn aseguradas en los pases industrializados, pero en los pases en vas de desarrollo, el acceso limitado o la baja calidad de estos servicios
de infraestructura pueden ser un impedimento serio para la productividad y es causa de frustracin para
la poblacin.
Cmo es identificado? Datos necesarios
Porcentaje de los servicios prestados a domicilio a travs de la red de abastecimiento de agua, red alcan tarillado, recoleccin de basura.
Medidas y unidades
Domicilios conectados con la red de abastecimiento de agua (nmero total y porcentaje de domicilios).
Domicilios conectados con la red de alcantarillado (nmero total y porcentaje de domicilios).
Servicio de recoleccin de basura, prestado a domicilios (nmero total y porcentaje de domicilios).
Posibles formatos temporales y espaciales
Grficas de tendencia y planes.
Referencia de recursos metodolgicos
UNCHS, http://www.istambul5.org/guidelines/indicators
Objetivos
Disminuir el grado de frustracin en la poblacin urbana.
Metas, valores de referencia
No existen.
Ejemplos de aplicacin
Household conections in Prague (CzR)
http://www.ceroi.net/reports/prague/issues/housing/state.htm
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ANEXO
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Lista de participantes
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Bibliografa
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Glosario
Sustentabilidad ecolgica
Base fsica del proceso de crecimiento. Tiene como objetivo la conservacin y el uso racional de los
recursos naturales que se incorporan a las actividades productivas.
Sustentabilidad ambiental
Relacionada con la capacidad de soporte de los ecosistemas asociados para absorber o recuperarse de las
agresiones derivadas de las acciones humanas (accin antrpica), implicando as un equilibrio entre las
tasas de emisin y la produccin de residuos, as como las tasas de absorcin y regeneracin de la base
natural de los recursos.
Sustentabilidad demogrfica
Revela los lmites de la capacidad de determinado territorio y de su base de recursos. Implica cotejar los
escenarios o las tendencias de crecimiento econmico con las tasas demogrficas, su composicin etrea
y los contingentes esperados de poblacin econmicamente activa.
Sustentabilidad cultural
Necesidad de mantener la diversidad de culturas, valores y prcticas existentes en el planeta, en el pas
y en una regin y que adems integren a lo largo del tiempo las identidades de los pueblos.
Sustentabilidad social
Promover la mejora de la calidad de vida y reducir los niveles de exclusin social por medio de polticas
de justicia de redistribucin.
Sustentabilidad poltica
Relacionada con la construccin de la ciudadana plena de los individuos por medio del fortalecimiento de
los mecanismos democrticos de creacin e implementacin de la poltica pblica a escala global, lo que
implica respetar al gobierno y a la gobernabilidad en las escalas local, nacional y global.
Sustentabilidad institucional
La necesidad de crear y fortalecer ingenieras institucionales e instituciones cuyo diseo y estructura tomen
en cuenta los criterios de sustentabilidad.