LOS PRISMAS DE LA DESCENTRALIZACIN EN

EL PER
Efran Gonzles de Olarte

La existencia de dos conceptos diferentes sobre descentralizacin, para

gobernantes y gobernados.

Una particular cultura peruana de "cosificar" las instituciones.

Una definicin de descentralizacin absolutamente estatal o fiscal.

INICIO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL
PER
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

Finalmente en la primera
constitucin de 1823 se
aprueba que nuestro pas sea
unitario, aunque solo de
carcter provisional.

1821-1823

1845-1868
Se centraliz las decisiones
poltico- administrativas

Se convoco a nivel
nacional una reforma
descentraliza que
consista en transferir
los recursos fiscales a
instancias regionales

1872

1895-1968
Altamente centralista
Patrimonialista
Elitista

1980-1990
Un estado descentralizado y
unitario
El Gobierno Nacional o Central
El Gobierno Regional
El Gobierno Local.

LA REPBLICA ARISTOCRTICA

1968-1979

propuestas de regionalizacin
que son rechazadas por
distintas bancadas polticas
por razones polticas
11 gobiernos regionales
5 en 1989 y 6 en 1990

1931

REINVINDICACION DE LAS
PROVINCIAS MEDIANTE LA
DESCENTRALIZACION

LA
CONSTITUCIN
DE 1933.

Art. 183 Y 188

SECTORES Y
CONSEJOS
DEPARTAMENTALES

LA
CONSTITUCIN
DE 1979

Art. 259

Ley 25077 El 8
abril de 1990

El PROGRAMA APRISTA Y
LA DESCENTRALIZACIN

LA CONSTITUCIN DE 1993

Esta constitucin apoya el centralismo

A Fujimori no le interes la regionalizacin.

El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y

esta autoridad acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los
alcaldes provinciales.

De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del

Gobierno dando cabida a un Estado centralista instalado en la hiperceflica
Lima.

Con respecto a los Gobiernos Locales (entes provinciales y

municipales), el rgimen corrupto buscaba subordinar a las
municipalidades quitndoles responsabilidades y
entregndoles programas asistenciales buscando as la
dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos
programas son:
El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA).
Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)
Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social
(FONCODES).
De este modo, estas funciones que eran
de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan a manos
del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los
municipios.

REFORMA CONSTITUCIONAL: LA LEY 27680

La ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV,

modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del
Per. Desarrolla el tema del gobierno regional: define
el concepto de regin, describe el nmero de personas que
integran el consejo regional y la estructura poltica general de
dicho gobierno. El perodo presidencial del gobierno regional es
establecido en cuatro aos, se enumeran detalladamente los
asuntos de su competencia, los bienes y rentas del mismo e
incorpora la facultad de presentar iniciativa legislativa en los
asuntos que le conciernen. Se rebaja a cuatro aos el perodo de
eleccin de alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se
incide sobre la participacin de la sociedad civil tanto en el
gobierno regional como en el local. Despus el Congreso ha
expedido la Ley 27783 Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin y la Ley 27867 Orgnica de Gobiernos
Regionales, posteriormente modificada por la Ley No 27902, para
regular la Participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad
Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el Proceso de
Descentralizacin y Regionalizacin.

PLAN NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN (2003-2006)

mecanismo mediante el cual se establece estrategias, lneas de accin y

resultados esperados segn determinados objetivos especficos para los
distintos niveles de gobierno.

Un claro ejemplo vendra a ser, la estrategia de fortalecer las capacidades de

los gobiernos locales y regionales, como la provisin de asistencia tcnica a
los gobiernos locales regionales en la formulacin y evaluacin de sus planes
de desarrollo, uso de instrumentos de gestin pblica y elaboracin y
evaluacin de proyectos de inversin.

DEMARCACIN TERRITORIAL EN LA FORMACIN DEL

PER

La divisin poltica del territorio peruano est llena de creaciones,

desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones, hechas sobre la
base de la divisin poltico administrativa existente a fines de la colonia.

han sido impulsados ya sea por intereses polticos o econmicos regionales o

por razones geopolticas o por razones de ndole administrativa y fiscal

dos formas de cmo organizar el territorio, de acuerdo a la asignacin del

Poder; estas formas son: el Estado Unitario y el Estado Federal, aunque la
otra forma es el Estado de la Confederacin.

Estado Unitario; la caracterstica fundamental del Estado Unitario es la

concentracin o centralizacin de la administracin del Poder en un
centro.

Estado Federal, el ciudadano est vinculado a dos ordenamientos

jurdicos: el de la Unin y el del Estado Miembro. . Un Estado Federal es la
sumatoria de Estados previamente constituidos que, al proclamar la
Constitucin de la Unin (fundacin del Estado Federal) pierden
automticamente sus respectivas soberanas y se las otorgan -todos por
igual- al Estado Federal; pero eso no implica que pierdan sus autonomas;
all radica el carcter descentralista del Estado Federal.

DEMARCACIN COLONIAL

En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima,

Cusco; Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde
Puno.

DEMARCACIN REPUBLICANA

En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los

partidos en provincias. Con la CPP de 1823 se adaptaron al Per las juntas
departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin liberal
otorgaban atribuciones ms o menos amplias a los organismos locales y
Regionales.

breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de

regionalizacin hechos por los diferentes gobiernos:

La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales

como grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles
atribuciones de orden poltico administrativo, eclesistico, y judiciales;
Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la
influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El
intento se trunco dado que no s previo una descentralizacin econmica.

Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales,

con algunas atribuciones para administrar la economa de los
departamentos provincias y distritos.

Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trat
de realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los
impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en provecho de la
misma zona.

La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de

promover el desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin
transversal del pas aunque sin fundamentacin prctica.

La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos

departamentales en los lugares que la ley seala reconocindoles
autonoma administrativa y econmica.

En el ao 2002, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se dio la Ley de

Bases de Descentralizacin para iniciar un nuevo proceso de
regionalizacin. De esta manera cada departamento dio paso a una regin y
la Provincia Constitucional del Callao tambin se convirti en una, sumando
en total 25 regiones. Cada regin es dirigida por un presidente regional,
considerado la mxima autoridad.

Van a desaparecer las identidades ya configuradas y formadas sobre la

base de los departamentos y las provincias (Gobiernos Locales), al crearse
estos monstruos; si a las finales somos un Estado Unitario para qu
complicarnos?, tomemos a los Departamentos y a los gobiernos locales,
como la base de un verdadero proceso de descentralizacin, y esto no
quiere decir que las provincias de diferentes departamentos
hagan negocios entre ellas mismas; al final todos seguiremos siendo
peruanos, o no?.

Lo que se necesita, es una verdadera voluntad poltica y accin ciudadana,

porque la descentralizacin no es una idea que tenga dueo, no
es propiedad de un grupo poltico; es el anhelo de la nacin peruana.

MODELOS DE REGIONALIZACION
REGIONALIZACION
TRANSVERSAL

REGIONALIZACION
GEOPOLITICA

Ncleo
centro
oriental

Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin
pueda contar con recursos naturales de las tres regiones. Bajo este
planteamiento surgen un total de nueve regiones polticoadministrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un
nuevo proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vez
consider, la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar este
modelo de regionalizacin, es necesario que se integre el territorio
nacional con carreteras de penetracin.
Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la
conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios
geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos
propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio
nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia el
resto del territorio.

Ncleo
norte

Ncleo sur
medio
oriental

Ncleo
Sur

Ncleo
Amaznico

EL PROCESO DE CONFORMACIN DE
REGIONES

MAYOR EFICIENCIA EN LA GESTIN REGIONAL

La conformacin de regiones se efectivizara mediante la integracin de los actuales departamentos,

que recibirn gradualmente mayores funciones y recursos para financiar su viabilidad y
sostenibilidad. En consecuencia, estas regiones constituidas tendrn la capacidad de ejercer una
mejor representacin de los intereses y demandas de la poblacin residente en cada circunscripcin.
Con esta transferencia de poder poltico y econmico, se podr estimular a que los gobiernos
regionales puedan asumir con mayor eficiencia el ejercicio de sus competencias, dentro de una
visin de Estado descentralizado, democrtico y unitario. Para ello, se tiene el reto de impulsar la
poltica de modernizacin y reforma del Estado, tanto en el nivel de gobierno regional, el local como
en el nacional.
DESARROLLO SOCIAL EQUITATIVO
Para lograr el desarrollo social con equidad, es una condicin necesaria que exista la coordinacin
de las polticas sociales que sern implementadas por las distintas instancias de gobierno: nacional,
regional y local. Mientras que las polticas de educacin, salud, etc. son de competencia compartida
por todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la conformacin de regiones podr facilitar las
coordinaciones territoriales de polticas sociales, tanto de los gobiernos locales hacia los regionales,
como de los regionales al nacional, para lo cual ser necesario coordinar los planes de desarrollo
concertados de cada regin con sus respectivos planes de desarrollo local. De este modo, la
implementacin descentralizada de las polticas sociales, En una perspectiva de mejoramiento
gradual de la calidad de vida, compatible con el desarrollo humano sostenible.

 POSIBILIDAD

DE

EJECUTAR

PROYECTOS

DE

INVERSIN

PBLICA

DE

COMPETENCIA
La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los
montos destinados a los gastos de inversin. Al concentrarse los recursos en instituciones con mayor alcance
espacial que los actuales gobiernos regionales de departamentos, genera que stas tomen en consideracin
proyectos de mayor envergadura que involucren a gran cantidad de sus habitantes, dejando de lado proyectos
de carcter local cuyo impacto econmico y social podra ser menor.
DESARROLLO

DE OFERTA EXPORTABLE E INTERCAMBIO COMERCIAL

La conformacin de espacios geogrficos ms grandes (regiones) que los actuales departamentos,

generar mercados ms amplios y atractivos a la inversin. Las nuevas regiones, por tanto, seran ms
productivas en el sentido que podran aprovechar las economas de escala en la produccin.
CREACIN

DE CLUSTERS O REDES Y CIRCUITOS TURSTICOS

Al conformarse regiones que desarrollen actividades productivas similares, se impulsa la creacin de clusters o
redes que conlleven a lograr una mayor competitividad en la regin. Adems, a nivel sectorial, el turismo podra
ser una de las actividades ms beneficiadas, debido a que se pueden impulsar proyectos tursticos, integrando
los principales destinos de los antiguos departamentos

Sur Andina (Arequipa, Puno y

Tacna):
tienen
importante
produccin pecuaria, cadenas
de valor del turismo en valle del
Colca y Cotahuasi, Lago
Titicaca, y Valle de Sama y
Aguas Calientes

Norte (Lambayeque, Piura y

Tumbes): pueden desarrollar la
actividad agro-exportadora, que
est creciendo y diversificndose
significativamente,
aprovechar
su litoral pesquero de gran
riqueza hidro-biolgica

Nor-Centro
Oriente
(Ancash, Huanuco, Lima
provincias,
Pasco
y
Junn): sus caractersticas
geogrficas son favorables, al
estar localizada en 7 cuencas,
con gran potencial productivo
agropecuario

La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de
los montos destinados a los gastos de inversin, que se desarrollen actividades productivas similares
para lograr una mayor competitividad en la R egin y el mejoramiento gradual de la calidad de
vida compatible con el desarrollo humano sostenible y recursos hdricos para la implementacin de
cadenas productivas; adems, el sector minero es el de mayor riqueza debido a los importantes centros
mineros en la zona, estando entre los ms importantes del pas; asimismo la Regin contar con
nuevos circuitos tursticos, que dinamizarn an ms este actividad

Apurmac-Cusco: Cuentan con un slido

sector minero-energtico, por los recursos
del Gas de Camisea de Cusco y de Las
Bambas de Apurmac se generar un impulso
para la economa regional.

Ica-Ayacucho-Huancavelica: Pueden formar y desarrollar

un gran eje agro industrial de la Costa Sur,modernizando
los cultivos agrarios a travs de la consolidacin de
cultivos de riego y drenaje, entre otros; asimismo, cuentan
con ejes viales que favorecen la integracin territorial: eje
vial Lima. Pisco-Nazca-Puquio-Abancay-Cusco, ruta
comercial de productos agroindustriales; entre otros

INCENTIVOS A LA INTEGRACIN
REGIONAL

Reconociendo que la Integracin Regional es

un proceso importante para el desarrollo
integral del pas, la Ley de Descentralizacin
Fiscal y la Ley de Incentivos a la Integracin
y Conformacin de Regiones y sus respectivos
reglamentos incorporan los siguientes
incentivos para estimular dicha integracin:

COPARTICIPACIN EN LOS IMPUESTOS NACIONALES

Las regiones conformadas recibirn la asignacin del 50% de los recursos efectivamente recaudados en cada regin por los impuestos
internos nacionales, IGV (sin IPM), ISC e Impuesto a la Renta de personas naturales

INCENTIVOS A LA MEJORA DEL ESFUERZO FISCAL PARA LOGRAR UN AUMENTO Y MAYOR EFICIENCIA EN LA RECAUDACIN
TRIBUTARIA
la diferencia positiva existente, en trminos anuales, entre el total de la recaudacin obtenida en cada Regin (de los impuestos
sealados en el punto 1) y la meta correspondiente a ella.

INCENTIVOS PARA EL AL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

recibirn un incentivo las regiones que utilicen de manera eficiente sus recursos, generando ahorros en sus gastos corrientes o de
capital, las cuales podrn utilizar sus saldos en proyectos de inversin y mantenimiento de las obras de inversin

INCENTIVOS PARA LA INVERSIN PBLICA DE LAS REGIONES QUE SE CONFORMEN

Estimular el proceso de integracin territorial para conformar regiones competitivas sostenibles. En ese sentido se otorgar un
incentivo para proyectos de inversin nuevos en las Regiones que se conformen.

CONSTITUCIN
POLITICA
DEL PER

LEY N 27867
LEY ORGNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
LEY N 27972
LEY ORGNICA
DE
MUNICIPALIDADES

MARCO
LEGAL

LEY N 27783
LEY DE BASES
DE LA
DESCENTRALIZACIN

28

CAPITULO XV :De la Descentralizacin

Artculo 188:
La descentralizacin es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente de
Estado, de carcter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.
El proceso de descentralizacin se realiza por etapas,
en forma progresiva y ordenada conforme a criterios
que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
.

Ley N 27867:
Ley Orgnica
de los Gobiernos
Regionales

Ley N 28274
Ley de Incentivos
para la Integracin
y Conformacin de
Regiones

Acuerdo entre
Gobiernos Regionales
limtrofes
Promueve la
integracin territorial
Incluyen 24
departamentos

Ley N 29029
Ley de
Mancomunidades
y su modificatoria
D.S. que aprueba
Reglamento
(en proceso de
refrendo por el MEF)

Acuerdo entre dos o

ms municipalidades

Cajamarca

2 1

Unin para
prestacin conjunta
de servicios y/o la
ejecucin de
proyectos

1
1

2
2

1
1

2
6 5
Arequipa

6
1

Moquegua

Promocin del
desarrollo con
participacin
ciudadana

2010: 35 mancomunidades registradas,

193 municipalidades en 16 departamentos,
(20 mancomunidades propuestas en 200 Municipalidades )

Ley N 27783:
Ley N 29379
Ley de Bases de
Descentralizacin y
su modificatoria.
Formulacin del
Plan Nacional de
Regionalizacin y de
Inversin
Descentralizada

No propone
delimitacin poltico
territorial.
Alternativas viables de
integracin territorial,
social, econmica .
Incorpora iniciativas
en curso..
Basado en programas
o proyectos de
elevado impacto e
integradores.

La descentralizacin tiene como

finalidad el desarrollo integral,
armnico y sostenible del
pas, mediante la separacin de
competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder
por los
tres niveles de gobierno, en
beneficio de la poblacin.

OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:

a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la
competitividad de las diferentes regiones y
localidades del pas, en base a su vocacin y
especializacin productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios
sociales bsicos en todo el territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y
social necesaria para promover la Inversin
en las diferentes circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del
Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y
local.

34