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1 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

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316ta. Asamblea
43ra. Sesión
5 Legislativa
6Ordinaria
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8 CAMARA DE REPRESENTANTES
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10 P. de la C. 2590
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12 12 DE ABRIL DE 2010
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14 Presentado por la representante López de Arrarás
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16 Referido a la Comisión de Hacienda
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18 LEY
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20Para enmendar el Artículo 3 de la Ley Núm. 2 de 20 de enero de 1966, según
21 enmendada; a los fines de restituir el texto de la misma al lenguaje
22 previo a las enmiendas aprobadas por la Ley Núm. 7 de 9 de marzo de
23 2009, conocida como “Ley Especial Declarando Estado de Emergencia
24 Fiscal”, según enmendada, garantizando así que la Universidad de
25 Puerto Rico reciba la integridad de los dineros producto de la formula
26 presupuestaria de ingresos del Fondo General, incluyendo su
27 participación fiscal en el Fondo de Interés Apremiante y en los nuevos
28 impuestos de dicha Ley Núm. 7 supra.
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30 EXPOSICION DE MOTIVOS
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32 Al aprobarse la Ley Número 7 de 9 de marzo de 2009, conocida como
33“Ley Especial Declarando Estado de Emergencia Fiscal y Estableciendo Plan
34Integral de Estabilización Fiscal para Salvar el Crédito de Puerto Rico”, se
35pretendió que la misma constituyera una excepción al marco legal para
36autorizar el que se adoptaran extremas acciones gubernamentales.
37Asimismo, se argumentó que dicha medida era necesaria dado la crisis fiscal
38que sufre el país.
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40 Sin embargo, los efectos devastadores que ha provocado la
41implantación de la Ley Núm. 7, supra, han sumido a Puerto Rico en un clima
42de desasosiego sin precedentes. Los miles de despidos de empleados
43públicos autorizados por dicha Ley, la imposición de múltiples impuestos y
 1 2

1los recortes a servicios públicos esenciales han trastornado nuestro Sistema

2Democrático de Gobierno, cuya razón de ser es la responsabilidad de
3garantizar la consecución del bienestar común de la ciudadanía y no
4malograrlo.
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6 Precisamente, aún cuando dicha Ley Núm. 7, ante, reconoce que
7estamos sobrecargados de contribuciones y que la ciudadanía “no aguanta
8más contribuciones, ni más aumentos en los servicios públicos”, se propuso
9allegar alrededor de $1,200 millones de dólares o el $40% de un supuesto
10déficit estructural de $3,200 millones, a través de nuevas cargas al bolsillo
11del contribuyente.
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13 Para esto, se autoriza la imposición de: (a) una sobre-tasa especial de
14emergencia de 5% a individuos con ingresos brutos ajustados anuales
15mayores de $100,000 y a personas casadas que rinden planillas conjuntas
16con ingresos brutos ajustados anuales mayores de $150,000; (b) una sobre-
17tasa especial de emergencia de 5% a corporaciones incluyendo, bancos,
18compañías de seguros y las grandes cadenas; (c) una moratoria inmediata
19de todos los programas de créditos contributivos con excepción de los
20créditos de los programas para turismo, cine e incentivos industriales; (d)
21una modificación a la contribución alternativa mínima a corporaciones; (e)
22una contribución especial de emergencia de 5% a entidades bancarias
23internacionales, cooperativas de seguros y cooperativas de ahorros y crédito
24de altos ingresos; y (f) una contribución especial de emergencia sobre la
25propiedad inmueble residencial con valores mayores de aproximadamente
26$210,000 igual a la contribución municipal pagada actualmente.
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28 Por otro lado, se presentaron como medidas permanentes de
29ingresos: (a) un incremento en los arbitrios sobre cigarrillos, vinos y
30cervezas, dirigidos a financiar los programas de salud del Gobierno; (b)
31tratamiento de motocicletas como automóviles para fines del arbitrio sobre
32vehículos de motor; (c) una modificación de la contribución básica alterna a
33individuos y (d) eliminación del crédito contra el IVU por compra de
34productos manufacturados en Puerto Rico para exportación y eliminación del
35certificado para revendedores.
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37 Expresamente la Ley 7, supra, para asegurar el máximo recaudo de
38estas medidas, excluyó el producto de las mismas de las fórmulas de
39asignación de fondos a la Universidad de Puerto Rico y a los
40municipios. Es decir, que de entrada ninguna de estas instituciones
41recibirán un aumento en sus asignaciones producto de estos nuevos
42impuestos.
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44 En particular, es menester aclarar que la formula de ingresos de la
45Universidad de Puerto Rico se instituye a base del Artículo 3 de la Ley Núm.
462 del 20 de enero de 1966, según enmendada, que obliga destinar un 9.60%
47del promedio del monto total de las rentas anuales obtenidas de acuerdo con
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1las disposiciones de las Leyes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico e
2ingresados al Fondo General del Tesoro Estatal en los dos (2) años
3económicos inmediatamente anteriores al año económico corriente y de lo
4ingresado en cualesquiera fondos especiales creados mediante
5legislación a partir del 1ro. de julio de 1993, que se nutran de
6recursos generados por imposiciones contributivas. (Énfasis
7Suplido).
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9 Sin embargo, con las enmiendas señaladas aprobadas a dicha Ley
10Núm. 2, supra, se excluyó no solo estos impuestos de la fórmula, sino
11también los dineros depositados en el Fondo de Interés Apremiante, según
12dispuesto por el Artículo 3 de la Ley Núm. 91 de 13 de mayo de 2006, según
13enmendada. Sobre esto, es preciso recordar que los ingresos de dicho fondo
14se han aumentado en dos (2) ocasiones este cuatrienio, redirigiendo por
15cientos del IVU que ingresaban al Fondo General y consecuentemente a la
16fórmula de la UPR.
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18 En primer lugar, la Ley #1 del 14 de enero de 2009 autorizó emitir
19miles de millones de dólares en bonos para pagar deudas de presupuesto
20por dicho fondo, destinando un 1% adicional del IVU al mismo. Y
21posteriormente, la infame Ley Núm. 7, supra, le sumó otro 0.75%
22proveniente de la misma fuente. Por tanto, esa merma de 1.75% sustraído
23del IVU, ha multiplicado el impacto presupuestario negativo a los ingresos
24del primer centro docente del país.
25
26 Cónsono a esta realidad, el Presidente de la Universidad de Puerto
27Rico, Prof. José Ramón de la Torre, ha expresado públicamente que el déficit
28de la Universidad ronda la impresionante cifra de alrededor de 200 millones
29de dólares. Por supuesto, agravado por el efecto detrimental de las
30enmiendas señaladas de la Ley Núm. 7, supra, que excluyeron importantes
31ingresos a la misma.
32
33 Evidencia de esta merma, es que se ha reducido el Presupuesto de la
34UPR de un año fiscal a otro en sobre cien (100) millones de dólares. Según
35demuestra la Resolución Conjunta Núm. 56 de 20 de julio de 2008, en el
36Presupuesto anterior se le asignaban sobre 835 millones para los gastos de
37funcionamiento y ahora, sólo unos 729 millones por virtud de la Resolución
38Conjunta Núm. 51 del 30 de junio de 2009. Este recorte, es uno dramático e
39injusto desde el mismo primer presupuesto de la presente Administración de
40Gobierno, que no presagia buenas noticias para la comunidad universitaria
41puertorriqueña.
42
43 Teniendo presente lo anteriormente señalado, esta Asamblea
44Legislativa entiende meritorio la aprobación de esta medida, con el fin de
45enmendar expresamente el Artículo 3 de la Ley Núm. 2 de 20 de enero de
461966, según enmendada; a los fines de restituir el texto de la misma al
47lenguaje previo a la aprobación de la Ley Núm. 7, supra, garantizando así
1 4

1que la Universidad de Puerto Rico reciba la integridad de los dineros

2producto de la formula presupuestaria de los ingresos del Fondo General,
3incluyendo su participación fiscal en el Fondo de Interés Apremiante y en los
4nuevos impuestos de la Ley Núm. 7, supra.
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6DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

7 Sección 1.-Se enmienda el Artículo 3 de la Ley Núm. 2 de 20 de enero

8de 1966, según enmendada, para que lea como sigue:

9 "Artículo 3.-Asignación de Fondos

10 (a) Comenzando con el año fiscal 1997 se destinará a la

11 Universidad de Puerto Rico una cantidad equivalente al

12 nueve punto sesenta por ciento (9.60%) del promedio del

13 monto total de las rentas anuales obtenidas de acuerdo

14 con las disposiciones de las Leyes del Estado Libre

15 Asociado de Puerto Rico e ingresados al Fondo General del

16 Tesoro Estatal en los dos (2) años económicos

17 inmediatamente anteriores al año económico corriente y

18 de lo ingresado en cualesquiera fondos especiales creados

19 mediante legislación a partir del 1ro. de julio de 1993, que

20 se nutran de recursos generados por imposiciones

21 contributivas; [a excepción de los dineros depositados

22 en el Fondo de Interés Apremiante, según dispuesto

23 por el Artículo 3 de la Ley Núm. 91 de 13 de mayo de

24 2006, según enmendada.] Disponiéndose, que cero

25 punto veintisiete (0.27) por ciento se destinarán al

26 financiamiento de la Estación Experimental Agrícola y del

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1 Servicio de Extensión Agrícola del Colegio de Ciencias

2 Agrícolas del Recinto Universitario de Mayagüez, sin que

3 esto constituya una limitación a la asignación de fondos

4 para estas dependencias. Los programas de estas

5 dependencias estarán enmarcados en la política pública

6 del programa de desarrollo agrícola para Puerto Rico que

7 se establece en estrecha coordinación con el

8 Departamento de Agricultura. [Para años comenzados

9 después del 30 de junio de 2009.- Comenzando con

10 el año fiscal 2009-10

11 (b) Para propósitos de estos cómputos se excluirán

12 aquellas rentas, recaudos o ingresos percibidos por

13 operación de la Ley Especial Declarando Estado de

14 Emergencia Fiscal y Estableciendo Plan Integral de

15 Estabilización Fiscal para Salvar el Crédito de Puerto

16 Rico.] …”

17 Sección 2.-Esta Ley entrará en vigor inmediatamente después de su

18aprobación.