IMPORTANCIA DEL REGISTRO MILITAR Y DE LA LIBRETA MILITAR 1

Por Fernando E. Zegarra Lpez2

N de R.- El 6 de Junio de 2008 se promulg la Ley N 29248 Ley del Servicio Militar,
originado por los Proyectos de Ley Ns 223, 224, 275, 398, 1415-2006 CR, presentado
por los congresistas David Waisman Rjavinsthi, Aldo Estrada Choque, Alvaro Gutirrez
Cueva, Isaac Mekler Neiman y Luis Gonzales Posada Eyzaguirre, respectivamente.
La norma legal, no elimina la Libreta Militar, como en 2002 se propuso y como algunos
medios estuvieron sosteniendo en 2008, antes de su publicacin. Tampoco prescinde
del Registro Militar (menos lo unifica con la RENIEC) ni del proceso de Inscripcin.
Si bien es cierto que se incorporan nuevos procedimientos en relacin a ambos, la
importancia de ellos no pierde vigencia, lo cual fue destacado por el autor de este blog
en el presente anlisis.

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El seor congresista ntero Flores Araoz, ha propuesto mediante un Proyecto

de Ley, eliminar la Libreta Militar, centralizando la inscripcin militar y del DNI en
el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, haciendo mencin a
conceptos errados y sin considerar la trascendencia del Registro Militar con fines
de la Defensa Nacional.

En primer trmino, considera - equivocadamente que la inscripcin en los

Registros Militares supone una secuencia de tres actos. Bajo esta consideracin,
de subdividir el acto de la inscripcin, podramos hacerlo en mayores pasos,
como son: recepcin del ciudadano, toma de datos personales, verificacin de
documentos, confrontacin de datos, entrega de boleta, etc; todo lo cual podra
magnificar el acto de la Inscripcin, que es simplemente el empadronamiento
obligatorio en los Registros de Inscripcin Militar y que termina con el
otorgamiento de una constancia de inscripcin, llamada Boleta de Inscripcin
Militar.

Seala tambin, que de conformidad a la Ley del Procedimiento Administrativo

General, los trmites establecidos por la autoridad debern ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria, como si el caso de la
Inscripcin requiriese de trmites irracionales y desproporcionados, cuando
estos requisitos consideran simplemente: Acreditar cumplir diecisiete (17) aos
de edad mediante la presentacin de la Partida de Nacimiento o del Documento
Nacional de Identidad y la presentacin de una foto.

(Publicado en la Revista Expresin Militar N 14, Ao 2002 )

Coronel de Infantera- Ejrcito del Per

Considera a continuacin, que los actos administrativos de empadronamiento se

efecten simultneamente con el trmite para la obtencin del DNI, indicando
que el registro de informacin que se hace ante el RENIEC es de similar
naturaleza. Al respecto es necesario destacar lo sealado en el prrafo anterior:
es requisito para la inscripcin militar, acreditar cumplir 17 aos, mediante la
Partida de Nacimiento o el DNI. El DNI hoy en da es gestionado por los peruanos
que cumplen 18 aos y tambin es otorgado a los peruanos, que en el presente
ao 2002, estn cumpliendo SEIS AOS DE EDAD, y en pocos aos como es
el objetivo del RENIEC ser otorgado a todo peruano, inmediatamente despus
de su nacimiento.

En consecuencia, mal se puede sealar que la obtencin de datos, para el

Registro Militar, puede ser facilitada por el RENIEC, toda vez que despus del
acto de la Inscripcin, existe un proceso de Calificacin y Seleccin, mediante el
cual se califica en forma general la condicin fsica y sicosomtica del inscrito
para prestar Servicio en el Activo o en la Reserva, determinando tambin a los
exceptuados del Servicio Militar. Obviamente, hoy en da, la informacin que se
determina en este proceso, no puede ni podr ser otorgado en el futuro por el
RENIEC, ms an para aquellos peruanos que ya dispongan del DNI, cuando
alcancen la edad en que les corresponda inscribirse en el Registro Militar. Es
claro pues, que el Proceso de Calificacin y Seleccin, que no ha tomado en
cuenta el congresista Flores Araoz, determina si un individuo est en condiciones
de prestar servicio en el Activo o en la Reserva, de acuerdo a la situacin; y este
grado de aptitud, naturalmente, podr estar sujeto a variacin con el tiempo. Por
lo tanto, no es coherente el empleo de los datos del RENIEC primero por no
contemplar el proceso de Calificacin y Seleccin y segundo, porque los datos
consignados en el RENIEC, as como las condiciones sicosomticas, no sern
las mismas, para aquellos peruanos que ya dispongan del DNI, al entrar en la
edad militar

Ahora bien, se contempla la edad de 17 aos, porque el acto de Inscripcin y el

proceso de Calificacin y Seleccin se realiza con la anterioridad debida a la que
el nacional disponga 18 aos, la cual es considerada la ideal para prestar servicio
militar, justamente por las condiciones de vitalidad del individuo. Entonces, es
necesario recalcar, que una cosa es el cese de la incapacidad civil, que seala
el Art 5 de la Ley N 27178, y otra cosa es la edad para prestar el Servicio Militar,
sealada claramente en el Art 42 de la citada Ley; consecuentemente no existe
incoherencia alguna. La incoherencia est, cuando no se entiende que el mbito
de la aplicacin de la Ley, incluye tambin el cese de la incapacidad civil, que es
sancionada a los menores de edad para el caso especfico que infrinjan la
Ley, al incumplir con inscribirse oportunamente en el Registro Militar.

La concurrencia al Registro Militar, hoy en da, es el nico acto que realiza la

gran mayora de peruanos, relacionado a la Defensa Nacional. Sobre nuestra
Defensa Nacional, nuestra Constitucin, indica indubitablemente que:

- Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa

Nacional (Art 163)
- La ley determina los alcances y procedimientos de la movilizacin para los
efectos de la Defensa Nacional (Art 164)
- Las FFAA organizan sus reservas y disponen de ellas, segn las necesidades
de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley.

El Servicio Militares un honor y tiene por finalidad capacitar a los peruanos, en

edad militar, en los Institutos de las Fuerzas Armadas, en aspectos de
adiestramiento militar para su eficiente participacin en la Defensa Nacional, as
como para disponer de reservas instruidas y entrenadas para la movilizacin.

El Servicio Militar, puede desarrollarse en el Activo o en la Reserva. La ley N

27178, seala que:

El Servicio Militar en el Activo lo realizan los seleccionados voluntarios (Art

42); y que
La Reserva est conformada tambin por los seleccionados que no
hayan prestado servicio en el Activo, as como los no seleccionados (Art 53), o
sea todos los peruanos entre los 18 y 45 aos de edad que no disponen de
instruccin militar y que estn obligados a prestar servicio en la Reserva,
conforme lo especifica el Art 52 de la referida ley, cuyo reglamento la clasifica
en: Reserva Orgnica, de Apoyo, y Disponible.

El proceso de Calificacin y Seleccin, conlleva la determinacin inicial de la

asignacin de un individuo a una Unidad del Ejrcito, conformando la Reserva
Disponible, que puede modificarse con el tiempo, ya sea por su mejor calificacin
tcnica/profesional, que le permita conformar la Reserva de Apoyo, o por su
incorporacin al Servicio Activo, al trmino del cual conformara la Reserva
Orgnica.

El resultado de esta Calificacin y Seleccin, que no termina en el acto de

Inscripcin y que tampoco es servido de los datos que pudiera disponer el
RENIEC, se ve reflejado en la LIBRETA MILITAR (Anexo 04 del Reglamento de
la Ley N 27178), en la que se indica la unidad de asignacin, Lugar de

presentacin y permanencia en la Reserva; razn por la que mientras no se

dispone de este documento, el nacional acredita que cumple con la Ley y el
deber de participar en la Defensa Nacional, mediante la posesin de la Boleta de
Inscripcin Militar, la misma que es canjeada posteriormente, con la Libreta
Militar.

La LIBRETA MILITAR, no es simplemente una constancia de la inscripcin en el

Registro Militar, en ella tambin se consigna la asistencia a los LLAMAMIENTOS
ORDINARIOS O ESTRAORDINARIOS, los mismos que SON OBLIGATORIOS
para la RESERVA, y que constituyen un deber INELUDIBLE para todos los
peruanos que la conforman, porque comprometen a la DEFENSA NACIONAL.

La Defensa Nacional, en el sector Defensa, cimienta la participacin de la

poblacin nacional mediante dos pilares fundamentales: La Ley del Servicio
Militar y la Ley de Movilizacin. Es de responsabilidad del Ministerio de Defensa,
la administracin del Servicio Militar establecido en la Ley N 27178, Ley del
Servicio Militar, a travs del; Sistema del Servicio Militar, cuya estructura
comprende al Ejrcito en el nivel nacional, a travs de la actual Jefatura de
Administracin de Reservas y Reemplazos del Ejrcito, que en el futuro prximo
ser denominada Direccin de Movilizacin del Ejrcito (DIMOVE), y a la que
pertenecen en el nivel provincial las Oficinas de Registro Militar.

El funcionamiento de las Oficinas de Registro Militar, se realiza actualmenteapoyado ntegramente bajo los Recursos Directamente Recaudados, generados
por los fondos que seala la misma Ley. De ah que, inferir que la aprobacin de
la modificacin que propone el congresista Flores Araoz, no reportar ningn
egreso de los recursos del Tesoro, no es tan cierta ni valedera, ya que los
elementos responsables de la supervisin de la Aplicacin de la Ley N 27178,
en el Ejrcito, no cumplen sus funciones ligadas al exclusivo acto de la
Inscripcin, sino tambin a actividades relacionadas a la Ley del Servicio Militar
y a la Ley de Movilizacin: Llamamientos Ordinarios y Extraordinarios para el
Servicio Activo y la Reserva, empadronamiento de los recursos humanos y
materiales requeridos para la movilizacin militar en el sector Defensa, entre
otros. Por lo tanto, el costo- beneficio, al punto de vista econmico, NO ES
JUSTIFICABLE.

Sin embargo, el punto de vista econmico, no es el importante ni trascendente

para nuestra vida republicana; lo primordial, lo vital es el punto de vista de la
Defensa Nacional, que no se puede tratar ligeramente y que de acuerdo a la
actual concepcin conlleva la necesidad de disponer de Reserva altamente
entrenadas y capacitadas, para enfrentar a las amenazas que afecten el logro

de nuestros objetivos nacionales y la Defensa de nuestra integridad territorial,

cuando los objetivos del adversario, se conviertan en amenazas.

La historia nos da pruebas irrecusables, que las naciones han sido destruidas o
han sufrido irreparables desastres, cuando deslumbradas por el brillo de su
civilizacin y encenegadas en sus pasiones o en los placeres que produce el
exceso de goces materiales personales han olvidado el fomento de su Defensa
Nacional.

El si vis pacem para bellum que infiere Cervantes en el curioso discurso sobre
las Armas y las Letras, que puso en los labios de Don Quijote, nunca ha sido tan
cierto como en nuestros das, en que las guerras tomando un carcter cada
vez ms cientfico necesitan el concurso de elementos que no deben
improvisarse.

El valor de la Defensa Nacional no puede, no debe llegar a un nivel crtico difcil

de revertir, cuyos efectos seran dramticos para nuestro Per, en la
eventualidad que las capacidades del pas fueran puestas a prueba, sin contar
con el vnculo que une a la sociedad con su Defensa.