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Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas 2015
Direito Administrativo
Teoria e exerccios.
p/ Tcnico
-INSS.
1. Introduo aula 08
Bem vindos nossa aula 08 de Direito Administrativo, do curso
preparatrio para Tcnico do Seguro Social do INSS.
Nesta
aula
08,
abordaremos
matria
regime
disciplinar;
2. Regime Disciplinar
Voc j sabe que a Administrao goza do poder disciplinar.
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de
examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas
com
vnculo
jurdico
especfico,
sujeitas
disciplina
poder
disciplinar
est
intimamente
ligado
ao
poder
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Apesar
das
clusulas
exorbitantes
nos
contratos
Contudo,
as
bancas
vm
adotando
cegamente
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dever
de
determinar
abertura
do
processo
(no
de
infrao
disciplinar,
de
sorte
que
controle
pelo
Poder
Judicirio,
no
manifestao
do
poder
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(possibilidade
de
decises
diferentes),
salvo
casos
excepcionais.
A principal possibilidade de comunicao/vinculao entre os
processos decorre da absolvio penal com o reconhecimento de
inexistncia de fato e negativa de autoria.
processo
no
obsta
aplicao
da
punio
na
esfera
salvaguardar
Administrao
os
interesses
Pblica, enquanto
exclusivamente
a sano
criminal
funcionais
da
destina-se
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discricionariedade
onde
no
houver
disposio
ao
discricionariedade
princpio
para
da
eficincia,
instaurao
o
do
que
concede
procedimento
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4.
possibilidade
de
punio
disciplinar
em
decorrncia
do
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rgos
pblicos
subvenes
estatais
como
para
tambm
os
aplicao
particulares
determinada
que
ou
recebam
os
entes
paraestatais.
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nos
seguintes
casos:
participao
nos
conselhos
de
cooperativa
constituda
para
prestar
servios
seus
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2.2.1 Da acumulao
A regra geral a vedao acumulao. Assim, somente nas
hipteses expressamente previstas no texto constitucional ser ela
lcita, mesmo assim, quando houver compatibilidade de horrios.
1)
carga
horria
mxima,
diria
ou
semanal
(AgRg
no
AREsp
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com
habilitao
legal
especfica
de
grau
ainda,
observncia
da
lei
infraconstitucional
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Dois
cargos
PROFISSIONAIS
ou
empregos
DE
SADE,
PRIVATIVOS
com
DE
profisses
regulamentadas.
Lembre-se que, nesses casos, a soma das duas remuneraes
no pode ultrapassar o teto remuneratrio previsto no art. 37, inciso IX,
da CF.
O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso,
exceto no caso de exerccio interino em outro cargo de confiana, nem
ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva.
EXCEO: essa regra no se aplica remunerao devida pela
participao
em
conselhos
de
administrao
fiscal
das
os
cargos
efetivos,
salvo
na
hiptese
em
que
houver
pelas
autoridades
mximas
dos
rgos
ou
entidades
envolvidos.
Importante
notar
existncia,
no
texto
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ao
tratamento
dado
percepo
simultnea
de
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cargos
de
natureza
tcnica
ou
cientfica
originrios
de
houver
compatibilidade de horrios,
possvel
acumular:
1. Dois cargos de PROFESSOR;
2.
CIENTFICO;
3.
Dois
cargos
ou
empregos
PRIVATIVOS
DE
9.
pressupe
atividade
em
ambos
os
casos,
tornando-se
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de
cargos
em comisso, situao
que
perdura
na
de
hiptese
de
permitida,
desde
que
se
esteja
diante
Quanto
ao
tratamento
dado
percepo
simultnea
de
em
autarquias,
fundaes
pblicas,
empresas
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pblicas,
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face
da
instaurao
procedimento
sumrio
de
tiver
sindicncia,
carter
somente
punitivo
quando
no
este
meramente
ao
servidor.
2.
Terceira
Seo
desta
Corte
tem
Maria
Thereza
de
Assis
Moura,
julg:
24.03.2010,
DJe:
07.04.2010).
de
ordem
pblica,
portanto
deve
ser
declarada
pela
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12.
(IDECAN
-2014
Colgio
Pedro
II-
Assistente
em
Administrao)
De acordo com a Lei n 8.112/90, a pena de suspenso do
servidor pblico, pode ser aplicada no caso de
a) inassiduidade habitual.
b) aplicao irregular de dinheiros pblicos.
c) incontinncia pblica e conduta escandalosa na repartio.
d) injustificada, recusa do servidor de ser submetido a inspeo
mdica determinada pela autoridade competente.
e) acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas ou
coagir ou aliciar subordinado no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical ou a partido poltico.
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associao
profissional
ou
sindical,
ou
partido
poltico.
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19.
Letras (A), (B), (C) e (D). Ao servidor proibido retirar, sem prvia
anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio (art. 117, inciso II, da Lei n 8.112/90). A advertncia ser
aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do
art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever
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21.
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no
ter
seu
registro
cancelado,
ou
seja,
sano
23.
rea Judiciria) Joo, Manoela e Francisco, todos servidores pblicos federais, praticaram condutas sujeitas s respectivas sanes previstas
na Lei n 8.112/90. Joo recusou-se a ser submetido a inspeo mdica
determinada pela autoridade competente. Manoela revelou segredo do
qual se apropriou em razo do cargo. Francisco aliciou seus subordiProf. Daniel Mesquita
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24.
Enfermagem)
Juscelino,
servidor
pblico
federal,
praticou
falta
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servidor
Ao
proibido
ausentar-se
do
servio
durante
de
inobservncia
de
dever
funcional
previsto
em
lei,
26.
que
no
pode
exceder
30
dias,
passvel
de
converso em multa.
c) suspenso, que no pode exceder 60 dias, vedada converso
em multa.
d) demisso, salvo se atuava na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio.
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que
incompatibiliza
ex-servidor
para
nova
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29.
anlise
crtica
de
desempenho
relatrios
correicionais.
c) so considerados apenas elementos objetivos, no sofrendo
influncia de circunstncias atenuantes ou agravantes.
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tais
como
tempo
de
servio,
histrico
de
legais,
tais
como
avaliao
de
desempenho,
pontualidade e assiduidade
(C).
Sofre
influncia
de
circunstncias
atenuantes
ou
30.
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(B).
Quando
houver
convenincia
para
servio,
nova infrao
disciplinar. O
cancelamento
da
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34.
verbal,
seguida
de
multa
na
hiptese
de
observado
regular
procedimento
administrativo,
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3. Das Responsabilidades
O servidor pblico responde pelo exerccio irregular de suas
atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente. Isso
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38.
civil,
penal
administrativamente,
afastando-se
civil,
penal
administrativamente,
sendo
as
sanes
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40.
responsabilidade
civil
do
servidor
pblico,
nos
termos
da
Lei
no 8.112/90,
a) incide em ao regressiva, quando se tratar de danos causados
a terceiros e tiver sido demandada a Fazenda Pblica.
b) incide
cumulativamente
com
responsabilizao
penal,
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punvel disciplinarmente;
b)
discricionrio,
condenem
seus
administrados,
afastando-os
da
oferecer
ao
servidor
oportunidade
de
provar
sua
ser
utilizado
como
mecanismo
de
legitimao
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instruo,
primeiro
ato
do
inqurito
administrativo,
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pblico,
expedio
do
mandado
ser
imediatamente
hora
marcados
para
inquirio.
depoimento
ser
prestado
oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha trazlo por escrito, sendo cada uma inquirida separadamente. Na
hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, procederse- acareao entre os depoentes.
assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos,
quando se tratar de prova pericial. O presidente da comisso poder
denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios,
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. Da mesma
forma,
ser
indeferido
pedido
de
prova
pericial,
quando
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indiciamento
em
outras
palavras,
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novos
que
constituam
infrao
disciplinar,
desde
que
apresentao
da
defesa,
comisso
processante
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Seo,
Rel.
Min.
Vicente
Leal,
julg:
27.11.2002,
DJ:
16.12.2002).
Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora
determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do
servidor. Importante lembrar, ainda, que, se a autoridade julgadora
tiver causado a prescrio de infrao administrativa que tambm
capitulada como crime, ser responsabilizada.
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de
8.112/1990),
vcio
ou
(art.
insanvel
revisto
quando
169,
caput,
apresentados
da
fatos
Lei
n.
novos
ou
expressas
na
Lei
8.112/90,
observando-se
as
regras
recursos
so
cabveis
independentemente
de
previso
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sindicncia
poder
resultar
aplicao
de
penalidade
de
44.
Oficial
de
Justia
Avaliador)
Aps
instaurao
de
processo
de
defesa
escrita.
Em
seguida,
iniciou-se
fase
disciplinar
chamada
de
inqurito
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administrativa,
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45.
Inquirio de testemunhas.
II.
Indiciao do servidor.
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46.
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47.
processo
propsito
do
disciplinar
denomina-se
tema, considere
inqurito
a seguinte
administrativo.
situao
hipottica: a
agiu
corretamente,
pois
pode,
mediante
sua
atuao
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48.
administrativa
vincula
deciso
da
autoridade
sindicncia
destina-se
apurao
de
elementos
para
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de
determinar
saneamento
do
processo
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50.
acordo
com
Lei
no 8.112/90,
obrigatria
instaurao
de
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sua
boa-f,
hiptese
em
que
se
converter
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passa-se
instruo
sumria
(indiciao,
defesa
relatrio).
Na indiciao, h a indicao da materialidade, que se constitui
pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao
servio superior a 30 dias, no caso de abandono de cargo, e pela
indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo
igual ou superior a 60 dias interpoladamente, durante o perodo de 12
meses, na hiptese de inassiduidade habitual.
Dessa forma, possvel concluir que a caracterizao dessas
infraes depende da soma de dois elementos: o elemento objetivo,
descrito no dispositivo legal, e o elemento subjetivo, que consiste na
ausncia intencional.
Note que, para abandono do cargo, o perodo
deve ser superior a 30 dias. J na inassiduidade habitual, o perodo
deve ser igual ou superior a 60 dias.
A comisso lavrar, at 3 dias aps a publicao do ato que a
constituiu, termo de indiciao, bem como promover a citao pessoal
do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para,
no prazo de 5 dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se vista do
processo na repartio.
Recebida a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo
quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir
as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal,
opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da
ausncia ao servio superior a 30 dias e remeter o processo
autoridade instauradora para julgamento, o que deve ocorrer no prazo
de 5 dias.
O prazo para a concluso do processo sumrio no exceder 30
dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
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PROCESSO SUMRIO
PAD
dias
4.2. Reviso
O processo pode ser revisado a qualquer tempo, a pedido ou de
ofcio, desde que haja fato novo ou circunstncias que justifiquem
o abrandamento da deciso original (reduo da penalidade ou
absolvio do acusado).
O fato novo aquele que se tinha conhecimento
quando do processo originrio, tem que ser novo como instrumento de
prova no processo administrativo disciplinar.
Assim, a reviso acontece quando o PAD ou a sindicncia j foram
encerrados.
O novo processo correr em apenso ao processo original, conforme
dispe o art. 178 Lei 8.112/90.
Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo
de provas e inquirio das testemunhas que arrolar.
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caso
de
falecimento,
ausncia
ou
desaparecimento
do
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de
falecimento,
ausncia
ou
desaparecimento
do
servidor,
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aplicao
de
sano
ao
servidor
indiciado,
quando
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5. Resumo da aula
com
vnculo
jurdico
especfico,
sujeitas
disciplina
poder
disciplinar
est
intimamente
ligado
ao
poder
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Dois
cargos
PROFISSIONAIS
ou
empregos
DE
SADE,
PRIVATIVOS
com
DE
profisses
regulamentadas.
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ilcitos
administrativos
so
apurados
pelo
processo
Processo
Ladisael
Bernado
Srgio
Viana,
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instaurao
promovida
por
meio
da
portaria
de
aos
autos.
portaria,
em
sua
redao,
deve
conter
instruo,
primeiro
ato
do
inqurito
administrativo,
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6. Questes
1. (FCC 2014 TCE/PI Assessor Jurdico) O poder
disciplinar atribudo Administrao pblica, considerando o
disposto na Lei n 8.112/90,
a) incompatvel com a discricionariedade, devendo ser aplicado nos
estritos termos da lei.
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discricionariedade
para
instaurar
procedimento
ao
princpio
da
eficincia,
que
concede
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3.
4.
possibilidade
de
punio
disciplinar
em
decorrncia
do
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5.
rgos
pblicos
subvenes
estatais
como
para
tambm
os
aplicao
particulares
determinada
que
ou
recebam
os
entes
paraestatais.
6.
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pois
lei
expressamente
probe,
em
qualquer
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de
sade,
independente
do
limite
remuneratrio
da
cargos
de
natureza
tcnica
ou
cientfica
originrios
de
9.
pressupe
atividade
em
ambos
os
casos,
tornando-se
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de
que
perdura
na
de
hiptese
de
permitida,
desde
que
se
esteja
diante
em
autarquias,
fundaes
pblicas,
empresas
pblicas,
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12.
(IDECAN
-2014
Colgio
Pedro
II-
Assistente
em
Administrao)
De acordo com a Lei n 8.112/90, a pena de suspenso do
servidor pblico, pode ser aplicada no caso de
a) inassiduidade habitual.
b) aplicao irregular de dinheiros pblicos.
c) incontinncia pblica e conduta escandalosa na repartio.
d) injustificada, recusa do servidor de ser submetido a inspeo
mdica determinada pela autoridade competente.
e) acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas ou
coagir ou aliciar subordinado no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical ou a partido poltico.
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14.
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federal
recusou-se,
injustificadamente,
dar
16.
de servidor
pblico
- inassiduidade
habitual.
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17.
18.
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19.
20.
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21.
22.
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no
ter
seu
registro
cancelado,
ou
seja,
sano
23.
rea Judiciria) Joo, Manoela e Francisco, todos servidores pblicos federais, praticaram condutas sujeitas s respectivas sanes previstas
na Lei n 8.112/90. Joo recusou-se a ser submetido a inspeo mdica
determinada pela autoridade competente. Manoela revelou segredo do
qual se apropriou em razo do cargo. Francisco aliciou seus subordinados para que se filiassem a um determinado partido poltico. A ao
disciplinar prescrever em dois anos para a sano referente (s)
falta(s) praticada(s) por :
a) Joo, Manoela e Francisco.
b) Joo e Francisco.
c) Manoela.
d) Manoela e Francisco.
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24.
Enfermagem)
Juscelino,
servidor
pblico
federal,
praticou
falta
25.
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26.
advertncia,
com
correspondente
anotao
em
seu
converso em multa.
(b)
suspenso,
que
no
pode
exceder
60
dias,
vedada
converso em multa.
(c)
ou comanditrio.
(d)
27.
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(a)
de dois anos.
est prescrita, pois, no caso narrado, o prazo prescricional
(b)
no est prescrita.
(d)
de um ano.
28.
defesa.
(c)
(e)
29.
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(b)
considerados
os
antecedentes
funcionais,
como
(d)
objetivos,
tais
como
tempo
de
servio,
histrico
de
podem
critrios
de
ser
considerados
tipificao
outros
legais,
tais
elementos,
como
alm
dos
avaliao
de
30.
(c)
(d)
(e)
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31.
ainda
no
prescreveu,
pois,
na
hiptese,
prazo
pois,
na
hiptese,
prazo
pois,
na
hiptese,
prazo
prescricional de 2 anos.
(c)
est prescrita.
(d)
ainda
no
prescreveu,
prescricional de 1 ano.
(e)
ainda
no
prescreveu,
prescricional de 5 anos.
32.
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suspenso
ser
aplicada
no
caso
de
violao
das
(c)
suspenso de 30 dias.
(e)
das penalidades.
33.
demisso.
(c)
advertncia.
(d)
suspenso.
(e)
multa.
34.
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do servidor.
(c)
35.
(c)
a inassiduidade habitual.
(d)
incontinncia
pblica
conduta
escandalosa,
na
repartio.
(e)
pblicas.
36.
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37.
Administrao)
Considerando
as
disposies
da
Lei
n.
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38.
civil,
penal
administrativamente,
afastando-se
civil,
penal
administrativamente,
sendo
as
sanes
39.
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40.
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42.
competente
determinar
previamente
realizao
de
sindicncia.
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43.
Tecnologia
da
Informao)
Administrao
pblica
instaurou
44.
disciplinar
contra
Bencio,
servidor
pblico
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inqurito
administrativo
dentro
do
processo
45.
Inquirio de testemunhas.
VI.
46.
rea
Administrativa)
Cristiano,
servidor
pblico
federal,
Aps
tipificao
da
infrao
disciplinar,
foi
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47.
fases
do
processo
disciplinar
denomina-se
inqurito
hipottica:
Administrao
administrativo,
no
pblica,
concedeu
durante
oportunidade
o
de
agiu
corretamente,
pois
pode,
mediante
sua
atuao
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processo
administrativo
disciplinar
para
49.
Engenharia
Eltrica)
Instaurado
processo
administrativo
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50.
disciplinar
quando
ilcito
praticado
pelo
os prazos para:
I. a prescrio quanto s infraes punidas com destituio de
cargo em comisso.
II. a reviso do processo disciplinar.
Nesses casos, respectivamente para I e II, correto:
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52.
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54.
aplicao
de
sano
ao
servidor
indiciado,
quando
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11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
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26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
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51.
52.
53.
54.
7. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.
27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So
Paulo: Editora Atlas, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, 8 Ed., Niteri: Impetrus,
2014.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial:
doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.
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