Desenvolvimento e Empreendedorismo Afro-Brasileiro

Joo Carlos Nogueira (Org.
DESENVOLVIMENTO E
EMPREENDEDORISMO
AFRO-BRASILEIRO
Desafios histricos
e perspectivas
para o sculo 21
Projeto Brasil Afroempreendedor

Coordenao politica:
Francisco Rodrigues da Silva Sobrinho (IAB)
Joo Bosco Borba (ANCEABRA)
Joo Carlos Martins (Ceabra)
Luiz Antonio de Almeida (IAB)
Sebrae Nacional:
Antonio Carlos Thobias Jr.
Bruno Quick (Gerente da UPP)
Maria Angela Machado
Comit gestor:
Adriana Barbosa (Instituto Feira Preta)
Antonio Carlos Thobias Jr. (Sebrae Nacional)
Cristiane Sobras (FCP)
Francisco Rodrigues da Silva Sobrinho (IAB)
Joo Bosco Borba (ANCEABRA)
Joo Carlos Martins (CEABRA/SP)
Joo Carlos Nogueira Consultor Tcnico/Coordenador Executivo
Luiz Antonio de Almeida (IAB)
Maria ngela Machado (Sebrae Nacional)
Maria das Graas (ANAMAB)
Reverendo Sergio Melo
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

(CIP)- Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil
[ FICHA CATALOGRFICA EM ELABORAO. ]
Equipe do Projeto:
Adilton Jos de Paula Coordenador Institucional
Amilcar Alexandre Oliveira da Rosa Consultor Nacional
Aparecida Conceio dos Santos Consultora Nacional
Joo Carlos Nogueira Consultor Tcnico/Coordenador Executivo
Julia Mello Tesoureira do Convnio
Laercio Castro Consultor IAB Desenvolvimento Grfico
Maria Alice da Silva Consultora Nacional
Desenvolvimento e empreendedorismo afro-brasileiro
Organizador: Joo Carlos Nogueira, com a colaborao da
equipe do projeto Brasil Afroempreendedor
Editora Atilnde
Av. Jos Luiz Boiteux, 4810, Ponta das Canas
Florianpolis/SC
Produo editorial: Quorum Comunicao
Coordenao de projeto: Gasto Cassel
Assistente editorial: Stefnia Lorenzini
Reviso: Noa Cykman
2013 Editora Atilnde
Qualquer parte desta publicao pode ser
reproduzida, desde que citada a fonte
Para verses impressas do livro e mais informaes sobre o
projeto Brasil Afroempreendedor:
brasilafroempreendedor@institutoiab.org.br
INSTITUTO ADOLPHO BAUER
Rua Conselheiro Laurindo, 809 sala 305 Centro
Curitiba CEP 80060-100
Fones 41 30290215
www.institutoiab.org.br
<Sumrio
>
Apresentaes
05 SEBRAE
11 IAB
17 Ceabra
27 Introduo

Joo Carlos Nogueira, Adilton de Paula, Joo Carlos

Borges Martins e Luiz Barretto
35

A fora dos negros no empreendedorismo

Luiz Barretto
61

97

A formao e a ao coletiva do empresariado

afro-brasileiro: processos e desafios
Jorge Monteiro
123

Subdesenvolvimento e excluso racial: a

questo da mo de obra em Formao
Econmica do Brasil e seus efeitos sobre
as polticas de desenvolvimento brasileiras
Elias de Oliveira Sampaio
169

Algumas reflexes sobre a cultura,

o empreendedorismo afrobrasileiro e o
desenvolvimento local luz de
Josu de Castro e Celso Furtado
Claudia Leito
Desenvolvimento, empreendedorismo e
promoo da igualdade racial
Joo Carlos Nogueira e Jacques Mick
Sumrio>
179

Pobreza rural, desenvolvimento territorial,

cadeias produtivas e comunidades quilombolas
Eugnio Peixoto
241

Consumo e identidade: a produo para o

consumo a partir dos insights dos
empresrios negros
Alex Sandro Macedo Almeida
275

A democratizao do crdito e a
participao dos afroempreendedores
Antnio Carlos Thobias Jr.
295

Nota: Novos rumos na frica

Ladislau Dowbor
301

Empreendedorismo negro como forma de

enfrentamento s desigualdades raciais
Matilde Ribeiro
Uma opo democrtica para ascenso profissional
Luiz Barretto, presidente do Sebrae Nacional
Sebrae
O Brasil tem avanado, nas ltimas dcadas, na construo de um modelo de desenvolvimento econmico acompanhado pela reduo de disparidades sociais histricas. O
empreendedorismo tem sido estratgico para estimular um
processo simultneo de incluso e de ascenso social. Nesse contexto, as micro e pequenas empresas ocupam um papel
de destaque e so uma alternativa cada vez mais atraente e
democrtica de crescimento profissional. Democrtica porque abre oportunidades para grupos por vezes discriminados
no mercado de trabalho, como os negros e as mulheres.
No empreendedorismo, como no mercado em geral, questes de raa e de gnero no devem ser critrio de diferenciao de renda e de oportunidades, e sim um conjunto
de competncias, incluindo capacitao contnua para ter
maiores chances de se sobressair em meio a um mercado de
concorrncia acirrada. O Sebrae tem como objetivo - desde
sua criao, em 1972 -, promover a competitividade e o
desenvolvimento sustentvel das micro e pequenas empresas
e fomentar o empreendedorismo.A qualificao dos empreendedores representa condio bsica para aumentar a competitividade da empresa. Abrir e gerir uma empresa exige um
conjunto de habilidades e conhecimentos e o Sebrae traba5
lha para capacitar o empreendedor e ajud-lo a entender o

mercado, o pblico que se deseja atingir e planejar bem o
negcio.
Para atuar da maneira mais eficaz possvel, o Sebrae
produz uma srie de estudos e pesquisas sobre indicadores
das micro e pequenas empresas, incluindo o perfil do empreendedor brasileiro.Com esses estudos, constatamos que os
pequenos negcios esto frente de mudanas bem-vindas
e necessrias na sociedade, oferecendo maiores oportunidades de ascenso profissional para todos os grupos da
sociedade.Um exemplo foi um levantamento que divulgamos no
segundo semestre de 2013, que apontou que quase a metade
das micro e pequenas empresas brasileiras j so comandadas por empreendedores negros.
O estudo, realizado com base nos dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), revelou que a
quantidade de empreendedores negros cresceu 29% entre 2001
e 2011. Entre os que se declaram brancos, o crescimento
foi de 1% no mesmo perodo. A participao da raa negra
aumentou de 43% para 49% no segmento das micro e pequenas
empresas, aquelas que possuem faturamento de at R$ 3,6
milhes por ano. Estamos falando de mais de 11 milhes de
empreendedores, cerca de 60% deles chefes de famlia.
O Sebrae vem investindo em aes de capacitao e
desenvolvimento de atitudes empreendedoras na populao
negra. Por meio de uma parceria com o Instituto Adolpho
Bauer e o Coletivo de Empresrios e Empreendedores Negros de So Paulo, o Sebrae lanou, em agosto de 2013, o
projeto Brasil Afroempreendedor para capacitar donos de
6
pequenos negcios em 12 estados brasileiros. Essa experincia certamente proporcionar resultados muito importantes para melhorar a vida de muitas famlias e estimular a
economia.Alm dessa parceria voltada especificamente para
os afroempreendedores, o Sebrae oferece cursos e palestras, consultorias e informaes de gesto para quem j
empreende ou para quem sonha em montar a sua empresa.
Alm da pesquisa que revelou o aumento do nmero de
empreendedores negros no Pas, outra pesquisa recente,
feita pelo Sebrae em parceria com o Dieese, nos trouxe
boas notcias nos pequenos negcios na questo de gnero.
Ela indica que os pequenos negcios esto frente de mudanas como a reduo da diferena salarial entre homens e
mulheres uma caracterstica que, infelizmente, persiste
no mercado em geral. Nas mdias e grandes companhias brasileiras, os homens ganham 44% a mais do que as mulheres.
No entanto, a relao menos desigual nos pequenos negcios aqueles que faturam at R$ 3,6 milhes por ano. Nas
micro e pequenas empresas os homens ganham em mdia 24%
mais que as mulheres.
Outro dado que demonstra a mudana que, na ltimadcada, a desigualdade caiu dois pontos percentuais nas
micro e pequenas empresas. Nas mdias e grandes, por sua
vez, ela cresceu seis pontos percentuais. Como o sexo feminino representa quase 40% dos trabalhadores com carteira
assinada em micro e pequenas empresas, estamos falando de
cerca de 6 milhes de mulheres que conquistaram renda e
esto em situao menos desigual hoje do que h uma dcada. E com perspectiva de reduzir ainda mais essa diferena, a julgar pela tendncia apresentada nos ltimos anos.
7
O porte das empresas uma das caractersticas que

impactam na diferena salarial entre homens e mulheres.
Nas grandes corporaes, a estrutura organizacional mais
complexa e as mulheres que ocupam cargos mais altos na
hierarquia ainda so poucas. J nos pequenos negcios, o
acesso s decises mais facilitado. A convivncia com
os donos das empresas sejam homens ou mulheres mais
prxima e favorvel para que bons profissionais se destaquem.
At aqui tratamos da mulher como funcionria, mas outro movimento crescente o da mulher empreendedora. Entre
todos os brasileiros, a busca pelo prprio negcio pode
ser creditada ao aumento da escolaridade, melhora do ambiente legal com a legislao mais favorvel aos pequenos, em especial com o regime tributrio do Supersimples
e, certamente, ao crescimento do mercado, impulsionado
pela incluso de mais de 40 milhes de pessoas na classe
mdia na ltima dcada. Para as mulheres, em especial,
outra razo muito atraente na troca de um emprego pelo
negcio prprio: a flexibilidade de horrios.
fato que uma micro ou pequena empresa exige enorme dedicao, mas no exige ponto ou um horrio rgido:
a dona do negcio dona do seu tempo. E isso faz muita
diferena para quem tambm precisa conciliar o trabalho
com responsabilidades do lar e da famlia tarefas ainda
muito concentradas nas mulheres.
O empreendedorismo tambm tem sido um caminho cada
vez mais vivel e atrativo para os jovens brasileiros, que
podem enxergar nele uma alternativa para suas vidas: ter
8
um negcio prprio. Nossas pesquisas mostram que 44% dos

jovens brasileiros entre 18 e 24 anos sonham em ter seu
negcio. De cada 10 jovens, cinco esto tentando viabilizar o negcio e dois j realizaram. H cinco anos essas
pesquisas davam majoritariamente que o jovem queria trabalhar em multinacional.
Considero promissor que os pequenos negcios estejam
na dianteira de mudanas to positivas comoo maior interesse dos jovens e a maior participao dos negros e mulheres no empreendedorismo, bem como a reduo da diferena salarial entre homens e mulheres. Somadas, so quase 8
milhes de micro e pequenas empresas, o que equivale a 99%
dos CNPJ do Brasil. Nesse segmento esto mais da metade
das vagas formais de trabalho e quase 25% do PIB. Nas pocas de crise, so as micro e pequenas empresas que geram
o saldo positivo do Caged (Cadastro Geral dos Empregados
e Desempregados, do Ministrio do Trabalho). Nos momentos
diferenciais, elas respondem por mais de 70% da gerao de
emprego. um segmento fundamental para o Pas.
No h dvida do impacto dos pequenos negcios para a
economia local e, num ciclo virtuoso, a nacional. imenso,
portanto, o potencial de disseminao das mudanas culturais originadas ou encampadas pelos pequenos negcios.
O mais importante, no empreendedorismo, a capacitao
permanente. Os empreendedores atentos a essa condio de
competitividade sempre tero como aliado o Sebrae, que
oferece cursos gratuitos ou subsidiados, de forma presencial e a distncia, com treinamentos de alta qualidade
para que as empresas possam crescer de forma sustentvel
e aumentar o faturamento.
9
Este livro contribui, com informaes e anlises, para

o debate pblico sobre o estmulo s atividades produtivas empreendidas por afrodescendentes. Independentemente
do grupo social ao qual o empreendedor pertena, a educao
a chave para combater as desigualdades de oportunidades
que persistem no mercado de trabalho. O mrito precisa
ser o ponto central para o reconhecimento e a promoo de
profissionais no mercado como se pode comprovar cada vez
mais nas micro e pequenas empresas. Talento e qualificao,
afinal, independem de caractersticas como idade,raa ou
gnero.
10
Um importante instrumento na profunda

mudana da realidade brasileira
Luis Antonio de Almeida Diretor Tcnico do Instituto Adolpho Bauer
Francisco Rodrigues da Silva Sobrinho Diretor Presidente do Instituto Adolpho Bauer
IAB
O Instituto Adolpho Bauer uma organizao nogovernamental sem fins lucrativos, com sede na cidade de
Curitiba (Paran) e com perspectiva de atuao em todo
territrio nacional. Nascido em 2009, o IAB tem seu foco
no desenvolvimento territorial sustentvel e no desenvolvimento de projetos educacionais que visem melhoria da
qualidade de vida e a com a perspectiva de sustentabilidade humana, social e ambiental. Sua misso lutar por
um mundo melhor, com sustentabilidade humana, econmica,
social e ambiental, com igualdade de direitos e deveres
para todos e todas. Combater as desigualdades e todas as
formas de violncias e discriminaes, promover a igualdade social, de classe e de gnero, fazem parte dos princpios e objetivos estratgicos do Instituto.
Em seus primeiros anos de existncia, o Instituto
construiu um planejamento estratgico ousado, e iniciou
suas atividades com vrios projetos de grande dimenso e
importncia econmica e social: qualificao profissional
para trabalhadores e trabalhadoras das indstrias plsticas do estado do Paran; consultoria organizacional para
empresas plsticas e qumicas do Paran, visando melhoria da competitividade e da produtividade do setor, bem
11
como a formao de novos empreendedores e empreendedoras

populares; desenvolvimento de projetos e parcerias que
venham a contribuir para o combate s violncias e discriminaes e para a efetiva promoo do direito das mulheres
e dos jovens; programas de preveno de doenas e acidentes no trabalho e de articulao de apoio s comunidades
quilombolas do Paran. Sem ser uma entidade do movimento
negro, o Instituto nasceu com o firme objetivo e o compromisso de lutar contra o machismo e o racismo e de promover
a igualdade social, de gnero e de raa.
Em 2010, firmamos uma importante parceria com a Unio
Ibero-Americana de Municipalistas (UIM), tornando assim o
IAB uma importante referncia ibero-americana na formao
de gestores pblicos numa perspectiva de desenvolvimento
territorial sustentvel. O Instituto busca tambm ser uma
ponte de dialogo entre os trabalhadores e as indstrias
paranaenses, na busca da responsabilidade social e da qualidade de vida. O Instituto Adolpho Bauer segue buscando
parcerias, convnios, intercmbios e projetos que venham
a contribuir para combater a todas as formas de violncia
e discriminaes e para a efetiva promoo do direito das
mulheres e da juventude.
o caso do projeto Brasil Afroempreendedor, um dos
nossos principais programas. Num momento em que o Brasil abre um novo ciclo de desenvolvimento, fundamental
abrirmos nossos olhos e olharmos com ateno a realidade
socio-racial em que vivemos. Ao contrrio do que dizem
algumas pessoas e parte da mdia, o Brasil no uma democracia racial. Vivemos ainda em uma sociedade preconceituosa e racista, com grandes distores socioeconmicas
12
e com um forte racismo institucional. Pesquisas atuais

comprovam que os negros e negras no tm as mesmas oportunidades que os brancos, como o acesso aos altos cargos de
gerncia e diretoria das empresas brasileiras.
De acordo com o IBGE, entre 2001 e 2011, o nmero de
donos de negcios no Pas cresceu 13%, passando de 20,2
milhes para 22,8 milhes de pessoas. No perodo, o nmero
dos empresrios que se declaravam pretos e pardos cresceu
29%, passando de 8,6 milhes para 11,1 milhes de pessoas.
O nmero dos que se declaravam brancos aumentou apenas 1%
(passando de 11,4 milhes para 11,5 milhes de pessoas) e
a categoria outros apresentou expanso de 42% (passando
de 185 mil para 262 mil). Contudo, segundo pesquisa do
Instituto Ethos, Perfil Social, Racial e de Gnero das
500 Maiores Empresas do Brasil e Suas Aes Afirmativas
(2010), negras e negros seguem afastados dos espaos de
direo e comando das empresas e organizaes nacionais.
O contingente de negros na populao brasileira tem
crescido continuamente. Entre 2004 e 2009, houve um aumento de 3,1 pontos percentuais na populao formada por pretos e pardos. Em 2004, a proporo de pretos era de 5,9%;
em 2009, passou a 6,9%, com aumento de 1 ponto percentual.
A proporo de pardos era de 42,1%; passou a 44,2%, com
aumento de 2,1 ponto percentual. Somados, pretos e pardos
j so maioria no pas: saltaram de 48% para 51,1%, o que
representa, em nmeros absolutos, 98 milhes de indivduos. A populao branca decresceu simultaneamente, no perodo de 2004 a 2009, de 51,4% para 48,2%, o que representa,
em nmeros absolutos, 92,5 milhes de indivduos.
13
A disparidade menor no quadro funcional, com 31,1%

dos postos de trabalho ocupados por negros, e aumenta nos
quadros seguintes, configurando um afunilamento. A proporo de negros progressivamente menor nos nveis hierrquicos mais elevados: 25,6% na superviso, 13,2% na gerncia e 5,3% no executivo, referindo-se esta ltima parcela,
em nmeros absolutos, a 62 negros num grupo de 1.162 diretores. A situao da mulher negra ainda pior: 9,3% no
quadro funcional, 5,6% na superviso, 2,1% na gerncia e
0,5% no quadro executivo, representando esta ltima porcentagem, em nmeros absolutos, 6 negras (todas pardas)
entre as 119 mulheres ou os 1.162 diretores, negros e no
negros, de ambos os sexos, cuja cor ou raa foi informada
pelas empresas respondentes.
Quando cruzadas as informaes sobre raa/cor e tipo
de ocupao no mercado de trabalho (conta prpria e empregador), verifica-se que 86% dos donos de negcios so conta
prpria e 14% so empregadores No grupo dos donos de negcios pretos e pardos, a proporo de conta prpria sobe
para 92%, mostrando que nessa categoria os negcios tendem
a ter uma estrutura mais simples e/ou com menor densidade
de capital. Apenas 8% dos donos de negcios pretos e pardos so empregadores. Entre os donos de negcios brancos,
a proporo de conta prpria de 81% e a de empregadores
de 19%. Na categoria outros, a proporo de conta prpria
de 80% e a de empregadores de 20%.
Vale lembrar que empreendimentos de uma pessoa s,
em geral, envolvem estruturas mais simples de operao.
Em alguns casos, podem representar tambm maior precariedade: o negcio depende quase que exclusivamente do dono.
Se levarmos em conta apenas o conjunto dos conta

prpria existentes no pas (19,7 milhes de pessoas),
verifica-se que 52% so pretos e pardos, 47% so brancos
e 1% outros. Tomando apenas o conjunto dos empregadores
existentes no pas (3,2 milhes de pessoas), constata-se
que 29% so pretos e pardos, 70% so brancos e 2% outros.
Verifica-se, portanto, que a proporo de pretos e pardos
muito maior no grupo dos conta prpria do que no grupo
dos empregadores.
Se temos uma populao afrodescendente to significativa numericamente, uma pergunta nos persegue: por que os
negros no esto presentes na gesto das empresas e instituies sociais e econmicas no pas? Por que temos cerca
de 11 milhes de afroempreendedores no pas e, no entanto,
no temos uma politica efetiva de apoio e incentivo ao
afroempreendedorismo?
Esperamos que este livro e nosso trabalho possam ajudar a responder esta e outras importantes questes sobre a
temtica racial e acreditamos que o afroempreendedorismo
pode ser um importante instrumento na profunda mudana da
realidade brasileira, buscando transformar nosso pas ao
longo dos prximos anos numa efetiva democracia racial.
15
16
Um marco para a construo de uma poltica

nacional para os empreendedores afro-brasileiros
Joo Carlos Borges Martins - Presidente do Ceabra SP
Aparecida dos Santos - Coordenadora de projetos do Ceabra SP
e consultora nacional do projeto Brasil Afroempreendedor
CEABRA
Em 1996, um grupo de empresrios e profissionais liberais negros, alguns ativistas, militantes ou simplesmente credos da iniciativa, se reunia em Braslia (DF)
objetivando a criao de uma organizao empresarial, com
foco na ampliao da participao das empresas afro-brasileiras na realizao de negcios no Brasil e no exterior.
Este grupo foi visitar uma feira internacional de produtos
em Senegal (frica). Os poucos dias que ali ficaram lhes
deram a certeza de que seria possvel desenvolver projetos para que empresrios brasileiros pudessem vender seus
produtos para o mercado africano.
A concepo de uma associao de empresrios negros
j permeava os membros deste grupo, que enxergavam como
estratgico o fortalecimento dos empresrios e empreendedores negros como forma de incluso e luta contra a
discriminao e o preconceito racial. No entanto, entre o
sonho, o desejo e a realidade havia um hiato que teriam
que saber transpor para alcanar seus objetivos. Assim que
comearam a sonhar com o estabelecimento dessas parcerias
comerciais, se defrontaram com uma realidade conhecida,
mas nem sempre palpvel: no tinham ideia de quem eram,
17
onde estavam e o que faziam os empresrios afro-brasileiros. Ao tentar descobrir, se depararam com outro problema: parte considervel dos empreendedores negros vivia
na informalidade, no tinha experincia administrativa nem
comercial e no possua ferramentas tericas de como administrar e levar adiante um negcio prprio.
Como d para perceber, as vendas para a frica foram um fracasso, mas a iniciativa abriu um novo campo de
atividade. A partir das dificuldades encontradas, buscaram
conhecer melhor esse empresrio negro e proporcionar condies para que ele pudesse se desenvolver, gerar renda
para sua famlia, dar oportunidade de empregos e tornar sua
atividade comercial um elemento de incluso social. Sob tal
perspectiva, em 6 de maio 1997, foi fundado legalmente o
Coletivo de Empresrios e Empreendedores Afro-Brasileiro de
So Paulo (Ceabra). Esta iniciativa estimulou a criao de
Ceabras em outros estados brasileiros: Minas Gerais (Belo
Horizonte) e Rio Grande do Sul (Porto Alegre).
Em 1997, os Ceabras, integrando-se experincia do
Rio de Janeiro (do Circulo Olympio Marques, Colymar), iniciaram a preparao de uma instituio nacional, objetivando a ampliao da interveno e participao das empresas
afro-brasileiras. Foram criadas as bases da Associao Nacional dos Ceabras (Anceabra), que teve sua fundao em 16
de janeiro de 1999.
Naquele mesmo ano, ocorreu o primeiro evento do Ceabra
So Paulo, o seminrio Negro Rumo ao Sculo XXI, que apontava o empreendedorismo como uma das sadas para a populao negra no mundo do trabalho. Desde ento, o Ceabra vem
18
desenvolvendo vrias atividades com essa finalidade, como

cursos de qualificao profissional para jovens e adultos,
capacitao empresarial e incubao de empreendimentos.
A partir daquele momento, e ao longo desses dezoito
anos, o Ceabra So Paulo tem contribudo para formar cidados que acreditam em seus sonhos e buscam as formas e o
instrumental para torn-los realidade. Por nossos cursos,
palestras e oficinas j passaram mais de 7 mil jovens, empresrios, artesos e pequenos comerciantes. O Ceabra So Paulo, no entanto, no apenas uma escola de gerenciamento
empresarial. Juntamente com outros parceiros, com a academia e com o que tambm aprenderam a partir da convivncia
com esses jovens e empresrios, procuramos pensar polticas
pblicas para o segmento e intervir na definio de estratgias econmicas. Como membro do Conselho de Desenvolvimento
Econmico, o Ceabra procura ter voz nos debates sobre os
rumos econmicos e sociais do pas.
Outro campo de atuao da entidade em relao formao de crianas e adolescentes. No segredo para ningum que a populao negra constitui a camada mais pobre e
discriminada da sociedade. A falta de emprego, a desestruturao do ncleo familiar, a pobreza, a falta de ensino,
sade e condies de vida na periferia dos grandes centros
urbanos a porta de entrada para o aliciamento de crianas e adolescentes pelo trfico e pelo crime organizado. Dar
oportunidade para essa massa de crianas e adolescentes,
buscando inseri-las socialmente, um dos desafios do Ceabra. Por meio de atividades esportivas, atendemos cerca de
4 mil jovens, em vinte ncleos espalhados pela periferia da
Grande So Paulo. Atuando sobre a criana e o adolescente,
19
estaremos criando jovens e adultos responsveis e preparados para enfrentar os desafios da vida.
Na parte de qualificao, o CEABRA atua em dois focos: na (re)insero do jovem ou adulto no emprego formal
e na capacitao para aprimorar ou melhorar tcnicas e conhecimentos, possibilitando, assim, iniciar ou solidificar
um empreendimento. Nos cursos de Capacitao Empresarial
e Incubao de Empreendimentos, o foco que a populao
negra gere renda e trabalho. A incubao visa criao,
ao desenvolvimento e ao fortalecimento do empreendimento,
gerando empregos, pois, em um mercado em que o desemprego
estrutural, os primeiros a ficarem sem seus postos de trabalho so os trabalhadores negros.
Percebemos que para a efetividade de nossas aes,
precisaramos de facilitadores/professores capacitados
para atender esse pblico, pois suas necessidades so especficas, por conta da trajetria histrica. Portanto, a proposta do projeto Qualificao para Diversidade Empreendedora
a formao de formadores e a busca de uma metodologia que
se identifique com o resgate histrico da populao negra
brasileira.
Apesar de ter sido trazido como escravo, e, depois da
abolio, ter ficado merc da sorte por falta de polticas
voltadas para absorver essa mo-de-obra, como aconteceu com
imigrantes europeus, os afro-brasileiros tm se mostrado
um povo empreendedor, faltando a oportunidade, ou melhor,
polticas pblicas para que se fortalea como empregador/
empresrio. Para muitos, elas sempre existiram! Parte destes desconhecem, ignoram a historia do Pais e o legado da
20
populao negra; outros so ideologicamente contrrios e,

nesta zona de conforto, alimentam o racismo e a discriminao racial.
Muito ainda temos para fazer, mas a experincia desses
dezoitos anos, as vitrias e os percalos nos ensinaram que
as caractersticas que herdamos de nossos antepassados, a
capacidade de resistncia e resilincia, so fundamentais
para seguirmos adiante, ultrapassarmos os obstculos, levantarmos a partir da queda e continuarmos o nosso caminho.
A misso do Ceabra atuar junto s comunidades afro
-brasileiras, disseminando a cultura do empreendedorismo,
para que atuem como protagonistas na superao da desigualdade racial, no fortalecimento da democracia e no desenvolvimento econmico do pas. O objetivo institucional
influenciar as polticas pblicas voltadas para a populao
afro-brasileira por meio do desenvolvimento de projetos de
capacitao e qualificao profissional, disseminando a cultura do empreendedorismo, como protagonista na superao da
desigualdade racial visando o desenvolvimento socioeconmico de trabalhadores, empreendedores, profissionais liberais, empresrios informais e jovens em situao de risco
e ingressando no mundo do trabalho e consequentemente o
desenvolvimento econmico do pas.
A forma de atuao do Ceabra com adultos e jovens
afro-brasileiros vem se aperfeioando no decorrer dos anos.
Duas atividades foram essenciais para isso: o convnio firmado com a Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial (Seppir) para a execuo do Projeto
de Incubao de Empreendimentos para Afro-Brasileiros; e
21
o convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego para

execuo do projeto de Formao de Formadores dirigido
validao metodolgica para atender este pblico de forma
dirigida e focada. Este projeto foi divido em trs partes.
A primeira fase envolveu a Formao de Multiplicadores; a
segunda fase, a validao metodolgica; e a terceira fase
foi a elaborao dos livros Superando desafios sendo um empreendedor afro-brasileiro e Projeto de Desenvolvimento
Metodolgico, para disseminar os resultados alcanados.
Este trabalho culmina, neste momento, com os esforos
para formular uma poltica nacional para o empreendedor negro, ao concretizar-se o projeto Brasil Afroempreendedor,
em parceria com o SEBRAE Nacional. Durante um perodo de
quase trs anos, fomos sensibilizando os parceiros sobre as
necessidades especificas desta parcela considervel da populao brasileira, como forma de incluso e desenvolvimento
econmico do Brasil.
Nossa primeira atividade patrocinada pelo SEBRAE Nacional foi o Primeiro Seminrio Nacional dos Empreendedores e Empresrios Afrobrasileiros (I Seneab) realizado
no dia 20 de novembro de 2012. A partir dos resultados positivos e que vo ao encontro das politicas adotadas pelo
SEBRAE sobre microempresas e microempreendedor individual,
celebramos o convnio que viabiliza o Brasil Afroempreendedor. O lanamento do projeto ocorreu em 5 de agosto de 2013,
na cidade de So Paulo, com um evento na Cmara Municipal
de So Paulo, ao qual compareceram cerca de 400 pessoas:
empresrios, empreendedores, entidades voltadas igualdade
racial, ministros, representaes do legislativo Federal,
Estadual e Municipal e o diretor presidente do Sebrae na22
cional, com isso, consolidando uma estratgia por muitos

anos perseguida pelo Ceabra.
Queremos aqui tambm referenciar Jorge Aparecido Monteiro, autor do livro O empresrio negro, em que bem
descreveu a importncia do empreendedor negro e de suas
associaes:
A empresa de afro-brasileiros possui um
papel estratgico importante para a comunidade
negra e para o Brasil, pela sua capacidade e seu
potencial de gerar emprego e renda para milhares de pessoas, absorvendo quadros tcnicos e
administrativos de apoio prpria comunidade,
sem falar dos enormes benefcios em termos de
elevao da autoestima das pessoas que passam a
ser referncias de sucesso para milhes de outros
brasileiros.
No nosso propsito defender o desenvolvimento de uma nova casta de capitalistas afro
-brasileiros, descomprometidos com a sua histria, com os seu papel social junto a essa comunidade, suas responsabilidades com o meio ambiente,
com a qualidade de vida, com a educao, com as
crianas e adolescentes, enfim, com as transformaes necessrias que o pas precisa realizar. A
nova ordem que se instala exige uma relao tica
e de respeito entre empresas, sociedade/consumidor e o meio ambiente. Antes de seguir qualquer
modelo externo, enfim, que seja pensada a realidade do pas e de sua prpria comunidade
O projeto Brasil Afroempreendedor constitui um marco,

pois atende aos nossos anseios de formatar as estruturas
para a construo de uma poltica nacional para os empreendedores afro-brasileiros. Como disse Monteiro:
23
s associaes de empresrios negros est

reservada a grande funo estratgica, operacional e tcnica de incentivar o desenvolvimento
de potenciais empreendedores e das empresas j
existentes de empresrios negros, atravs de um
projeto nacional de desenvolvimento da empresa
afro-brasileira com o envolvimento e comprometimento de empresrios, governos municipais estaduais e federal. Est a um belo desafio a todos
os interessados no progresso e desenvolvimento
social e econmico dos negros deste pas, como
forma de luta contra o racismo e a discriminao.
O CEABRA, junto com a ANCEABRA e os CEABRAs nos Estados, tem dimenso de seu papel estratgico e histrico junto os milhares de afro-empreendedores que formam as redes
do empreendedorismo, as cadeias produtivas, os segmentos,
os setores produtivos, nos espaos urbanos e rural de nosso
pas.
24
25
Introduo
Joo Carlos Nogueira (Org), coordenador executivo do projeto Brasil Afroempreendedor

Adilton de Paula, coordenador geral do Instituto Adolpho Bauer
Joo Carlos Borges Martins, presidente do Coletivo de Empresrios e Empreendedores AfroBrasileiros de So Paulo (Ceabra/SP)
Luiz Barretto, presidente do Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa (Sebrae)
De 40 milhes de brasileiros que ascenderam classe

mdia na ltima dcada, 32 milhes so negros. Uma parcela
importante desse grupo formada por empresrios sobretudo, donos de pequenas ou microempresas que, por uma
srie de razes, passam agora a aparecer nas estatsticas,
revelando um elemento desconhecido na histria brasileira: a competncia empreendedora dos afro-brasileiros.
Neste livro destinado a qualificar, com informao e anlise, o debate pblico sobre o estmulo ao fortalecimento das atividades produtivas empreendidas por
afro-brasileiros reunimos uma srie de artigos que desenvolvem, de maneira pioneira, temas importantes para o
fortalecimento do segmento, que enfrenta obstculos estruturais em seu desenvolvimento.
A coletnea um dos produtos do projeto Brasil
Afroempreendedor Desenvolvimento e fortalecimento do empreendedorismo afro-brasileiro, iniciativa do Coletivo de
Empresrios e Empreendedores Afrobrasileiros de So Paulo
(Ceabra/SP) e do Instituto Adolpho Bauer (IAB), de Curitiba, em parceria com o SebraeNacional.O livro ser utilizado na preparao e realizao de 12 seminrios estaduais,
27
em 2014, que fomentaro a organizao dos empreendedores

e o fortalecimento das atividades produtivas de 1200 afro
-brasileiros.
Em A fora dos negros no empreendedorismo, primeiro
dos textos do livro, o presidente do Sebrae, Luiz Barretto, compartilha dados de pesquisa indita sobre a presena
dos afro-brasileiros entre as micro e pequenas empresas do
pas, com base sobretudo em dados do Censo de 2010. Barretto
tambm descreve as aes do Sebrae para apoiar o desenvolvimento do segmento.
Um dos principais desafios do empresariado afro-brasileiro a organizao e a cooperao em rede. Em A formao e a ao coletiva do empresariado afro-brasileiro:
processos e desafios, o socilogo Jorge Monteiro, um dos
pioneiros a estudar o segmento, relembra sua trajetria de
pesquisas desde os anos 1980. Descreve as trajetrias das
trs primeiras associaes de empresrios negros Centro
de Assessoramento e Coordenao Empresarial (CACE), Centro
de Estudos e Assessoramento de Empresrios e Empreendedores
Afro-Brasileiros (CEM) e Crculo Olympio Marques (COLYMAR)
e reflete sobre suas estruturas, estratgias de ao e
pautas de reivindicao.
Em meu artigo com Jacques Mick, descrevemos a ampla
lacuna, na bibliografia especializada sobre a transio da
escravido para o trabalho livre, de estudos sobre as competncias dos trabalhadores negros. Em geral discriminados
como pouco capacitados e pouco determinados ao trabalho livre, os afro-brasileiros deram, nos sculos de colonizao
e no imprio, notvel contribuio para o desenvolvimento
28
de segmentos inteiros da atividade produtiva no pas. Vrios

desses trabalhadores constituram seus prprios empreendimentos privados mas a descrio de tais aptides rara,
fundamentalmente pelo preconceito dos prprios analistas.
O artigo Desenvolvimento, empreendedorismo e promoo da
igualdade racialconclui pela enumerao de uma srie de
tpicos fundamentais para a continuidade da pesquisa sobre
o empreendedorismo afro-brasileiro.
Em sintonia com essa crtica, Elias de Oliveira Sampaio detalha o modo como Celso Furtado analisou o lugar dos
negros na transio do trabalho escravo para o trabalho
livre. Em Subdesenvolvimento e excluso racial: a questo damo de obra em Formao Econmica do Brasile seus
efeitos sobre as polticas de desenvolvimento brasileiras,
Sampaio observa que um enviesamento ideolgico afetou a interpretao de Furtado sobre os trabalhadores negros, descritos pelo autor como obviamente menos qualificados que os
imigrantes. Os captulos em que Furtado trata da questo
da mo de obra em seu livro mais conhecido jamais deveriam
ter sido escritos, posto que suas assertivas devam ter concorrido para o fortalecimento de um dos maiores estigmas
impostos aos seres humanos - e seus descendentes - submetidos escravido no Brasil: a falta de qualidade inata
para o trabalho, para o aprendizado e para as atividades
econmicas fora de um regime escravagista. Em suma, o juzo de valor de Furtado subjacente ao seu modelo econmico
no lhe permitiu ver, nos idos de 1959, que por trs da
excluso socioeconmica dos negros, construda a partir da
abolio, havia uma poltica explicita de embranquecimento
e europeizao do povo brasileiro, e no algum defeito de
origem biolgica, cultural ou racial dos ex-escravos e seus
29
descendentes, como era preconizado poca.

Em Algumas reflexes sobre a cultura, o empreendedorismo afro-brasileiro e o desenvolvimento local luz de
Josu de Castro e Celso Furtado, Claudia Leito retoma o
pensamento desses dois autores com o objetivo de politizar as expresses economia criativa e empreendedorismo
afro-brasileiro. A partir de uma crtica contundente
capacidade do Estado brasileiro de coordenar polticas para
a economia da cultural, a autora defende a criao de um
novo projeto de desenvolvimento que se fundamente em nossa
diversidade tnica e cultural, especialmente no que se refere nossa matriz africana.
Em Pobreza rural, desenvolvimento territorial, cadeias produtivas e comunidades quilombolas, Eugnio Peixoto reflete sobre a articulao entre os processos de participao popular e a adoo, pelo Estado, de polticas
integradas de desenvolvimento voltadas a grupos especficos, particularmente no caso das comunidades quilombolas
de Alcntara, no Maranho. O autor defende com veemncia a
extenso do acesso ao crdito aos pequenos e microempreendedores, condio que considera fundamental para a construo de redes sustentveis de suporte a essas iniciativas.
preciso romper com uma espcie de culto pobreza que s
consegue vislumbrar apoios no reembolsveis para as comunidades. So os povos indgenas e as comunidades quilombolas que detm a menor representao poltica nos espaos
institucionais. Consequentemente, so estes os setores da
populao que enfrentam as maiores dificuldades para acessar
os direitos sociais bsicos, como terra, trabalho, educao, sade e lazer. Em outras palavras, o exerccio da ci30
dadania continua a lhes ser negado. Peixoto reflete sobre a

experincia de adotar polticas integradas de desenvolvimento em Alcntara, com o objetivo de resgatar a identidade africana de uma das maiores concentraes quilombolas
do pas, 187 povoados que se reconhecem como comunidades
remanescentes de quilombos.
Em Consumo e identidade: a produo para o consumo
a partir dos insights dos empresrios negros, Alex Sandro Macedo Almeida analisa a experincia de empreendedores
que participam da Feira Preta, de So Paulo. A iniciativa rene, desde 2001, produtores que oferecem mercadorias
para negros. No artigo, o autor discute as relaes entre
consumo e identidade. Mesmo que um empresrio no esteja
interessado em questes de fundo poltico, no esteja preocupado com nenhuma forma de incluso simblica ao colocar
em relevo suas pretenses mercantis, o contexto da sociedade brasileira, marcada pela ideologia do branqueamento
e por um racismo entranhado no cotidiano, faz de qualquer
desses produtos um instrumento que coloca em movimento uma
discursividade, um apelo, um smbolo, uma comunicao que
envolve e que diz respeito s relaes entre negros e brancos na sociedade brasileira.
Em A democratizao do crdito e a participao dos
afroempreendedores, Antonio Carlos Thobias Jr. reflete sobre as dificuldades particulares dos empreendedores negros
de obterem crdito no Brasil e defende alternativas para
facilitar o acesso a financiamentos, como a criao de uma
linha especfica para impulsionar o segmentopelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), no
mbito do Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger).
31
Thobias Jr. tambm prope a organizao de sociedades de

garantia de crdito (SGCs), para driblar um dos principais
obstculos que afetam o acesso dos negros a financiamentos
bancrios a falta de bens ou mercadorias para lastrear
as operaes.
Um aspecto destacado ao final do texto de Thobias Jr.
revelado, potencialmente, na nota sobre o continente
africano assinada por Ladislau Dowbor. Em Novos rumos na
frica, o professor destaca a articulao recente entre
naes do continente, em busca de maior autonomia no desenvolvimento socioeconmico o que pode se tornar enorme
oportunidade para empreendedores afro-brasileiros.
Por fim, Matilde Ribeiro, ministra-chefe da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(Seppir) entre 2003 e 2008, observa, em Empreendedorismo
negro como forma de enfrentamento s desigualdades raciais, que as questes relativas etnia e raa so pouco
desenvolvidas no campo da economia solidria. Mas menciona
trs exemplos bem sucedidos de iniciativas e polticas de
apoio aos pequenos e microempresrios negros.
32
33
A fora dos negros no empreendedorismo
Luiz Barretto
Formado em Sociologia pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC)
de So Paulo. Desde fevereiro de
2011 diretor presidente do Sebrae Nacional. Antes disso, j havia atuado na instituio, entre
maro de 2005 e maro de 2007,
como gerente nacional de Marketing e Comunicao. Foi Ministro
do Turismo no perodo de setembro
de 2008 a dezembro de 2010. Exerceu o cargo interinamente entre
junho e setembro de 2008. Tambm
foi secretrio executivo do Ministrio entre maro de 2007 e junho de 2008.
O Brasil registra, na ltima dcada, a evoluo de

indicadores socioeconmicos que embasa a construo de uma
sociedade mais desenvolvida e mais justa. Nesse processo,
o empreendedorismo tem sido protagonista. Mais do que uma
oportunidade de evoluir na vida, como ocorre em tantas
economias mais desenvolvidas, aqui no Pas ele tambm um
fenmeno de incluso social. Agora temos mais elementos
para apostar no potencial de transformao do empreendedorismo. Os negros, grupo historicamente discriminado,
aumentaram a participao em atividades empreendedoras e
comandam quase a metade do total de empresas no Brasil.
A informao de um estudo indito do Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa (Sebrae), que
buscou detectar as principais caractersticas dos donos
de negcio no Brasil, de acordo com a raa declarada por
eles mesmos Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), do IBGE. O trabalho revelou que, entre 2001 e
2011, o nmero de empreendedores negros passou de 43% para
49%. A participao relativa dos brancos caiu de 56% para
50%. A categoria Outros, que inclui aqueles que se autodenominam amarelos ou indgenas, por exemplo, permaneceu
na faixa de 1% (Grficos 1 e 2).
35
Grfico 1
Distribuio dos Donos de Negcio no Brasil, em 2001
e 2011, por raa/cor (em %)
Grfico 2
Nmero de Donos de Negcio no Brasil, entre 2001 a
2011, por raa/cor
Fonte: IBGE (PNAD 2001 a 2011, exceto 2010)
Fonte: IBGE (PNAD 2001 e 2011)
36
Nada mais justo que um grupo to expressivo da populao avance nas conquistas para ascender cada vez mais
socialmente. Esse processo tem ocorrido com a intensa incluso social viabilizada pela insero de mais de 40 milhes de pessoas na classe mdia na ltima dcada. Grupos
historicamente mais pobres so destaque nesse processo.
Oitenta por cento dos novos membros da classe mdia so negros. A renda desse grupo, bem como de nordestinos, cresceu
o dobro da mdia da classe C nos ltimos 10 anos, segundo
o Instituto Data Popular. Esses dados mostram que a classe
mdia cresce com reduo da desigualdade.
A expanso da classe mdia ocorre num contexto de aumento do otimismo, reforado pela estabilidade econmica.
Esse otimismo, na avaliao do Data Popular, traz uma srie
de consequncias no comportamento cotidiano e na relao da
classe mdia com o futuro. Entre os otimistas, h uma predisposio maior para o consumo o risco de maior endividamento. H maior interesse tambm para os estudos e por
oportunidades de ascenso social. Nesse contexto insere-se
o empreendedorismo, beneficiado no nosso pas por um ambiente jurdico mais favorvel para formalizao de empresas,
com maior desburocratizao e simplificao tributria.
Exemplo desses avanos o Microempreendedor Individual (MEI), categoria jurdica criada pela Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, para quem possui receita bruta de
at R$ 60 mil por ano mdia de R$ 5 mil por ms. Atradas
pela reduo da carga tributria o valor pago de imposto
mensal inferior a R$ 40 , mais de 3,3 milhes de pessoas
j foram formalizadas nessa categoria. A abertura da empresa pode ser feita pela internet (www.portaldoempreendedor.
37
gov.br), gratuitamente e em poucos minutos, um exemplo de

desburocratizao a ser seguido.
O aumento da formalizao beneficia todos os envolvidos. bom para o empreendedor, pois abre uma srie de
portas no mercado, e bom para o governo, que aumenta a
base de arrecadao. Os incentivos formalizao facilitam a realizao do sonho de muita gente. Possuir um negcio prprio com acesso ao CNPJ amplia bastante o universo
potencial de clientes, pois possibilita fornecer produtos
e servios para outras empresas, participar de licitaes
pblicas, ter acesso a melhores condies de crdito como
pessoa jurdica, comprar matria-prima com preos reduzidos, entre outras vantagens. A formalizao oferece mais
possibilidades de aumentar o faturamento, melhorar a renda
e viabilizar a ascenso social de mais famlias.
possvel verificar um crculo virtuoso, com impactos
ainda mais relevantes em parcelas da populao historicamente mais pobres: o processo de incluso social fortalece o empreendedorismo, que, por sua vez, viabiliza maior
incluso social. Do total de empreendedores, mais de 55%
integra a classe C, revelou a pesquisa Empreendedorismo e
a Nova Classe Mdia, feita pelo Instituto Data Popular para
o Sebrae. A realidade brasileira difere da mdia mundial,
em que os empreendedores esto concentrados em faixas de
renda mais altas. Os pequenos negcios representam a porta
de entrada do mercado para milhes de pessoas.
Nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, o percentual de microempreendedores individuais supera o de micro e
pequenas empresas. A criao do microempreendedor indivi38
dual, programa que completou quatro anos em julho de 2013,

est modificando a realidade em regies antes caracterizadas pela informalidade e a expanso desse grupo tende a se
fortalecer.
O aumento de microempreendedores individuais em regies antes mais marcadas pela informalidade se une a outra caracterstica: o Sebrae acompanha a evoluo de MEI
que tambm so beneficirios do Bolsa Famlia, programa de
transferncia direta de renda que beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. Temos constatado
que o empreendedorismo representa mais do que uma porta de
entrada para o mercado, mas tambm uma porta de sada do
Bolsa Famlia.
O Sebrae tem um convnio estratgico com o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) para identificao dos empreendedores beneficirios do Bolsa Famlia.
Aproximadamente 10% dos microempreendedores individuais so
beneficirios do programa do governo. Esse grupo busca meios
para no depender, exclusiva e indefinidamente, do programa de transferncia de renda. So pessoas que procuram uma
alternativa para gerao de renda, desfazendo preconceitos
sobre uma suposta acomodao face ao do governo.
O Sebrae conhece bem o poder transformador do empreendedorismo e atua para a ampliao e a consolidao de
microempreendedores individuais por meio de dois programas
nacionais: Sebrae nos Territrios da Cidadania e Negcio a
Negcio.
Em 2011, foi criado o Programa Nacional Sebrae nos
Territrios da Cidadania, com a meta de atender, em trs
39
anos, mais de 700 mil empreendimentos de micro e pequeno

porte em reas de baixo ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), 70% delas nas regies Norte e Nordeste. O programa
Negcio a Negcio o principal atendimento individual do
Sebrae nos municpios abrangidos nos Territrios da Cidadania. Uma postura pr-ativa fundamental para o sucesso
de programas voltados a esse pblico. Agentes do Negcio a
Negcio visitam os empreendimentos e oferecem, em trs a
seis atendimentos, solues customizadas de capacitao e
informaes sobre microcrdito.
Empreender pressupe certo grau de risco e certamente
h receio entre os beneficirios do Bolsa Famlia de iniciar
um negcio prprio, no ter sucesso, e ficar sem nenhuma
renda. Por isso, o Sebrae e o MDS elaboraram uma cartilha
especfica para os empreendedores esclarecendo que a formalizao no significa a perda do Bolsa Famlia, o que s
ocorre quando o limite de renda para receber o benefcio
ultrapassado. Ou seja, o empreendedor capacitado e motivado para ter sucesso e s ento abrir mo do Bolsa Famlia.
Em apenas um ano, o Sebrae j atendeu cerca de 45% dos
microempreendedores individuais que recebem o Bolsa Famlia
e parte deles inclusive solicitou desligamento do benefcio
aps superar a renda limite graas ao crescimento do negcio prprio. Nossa meta atender a todos, auxiliando na
transio pela autonomia financeira de muitas famlias. Faz
parte de nossa misso capacitar os gestores para a plena
sustentabilidade econmica e prosperidade de seus negcios.
Assim, o fortalecimento do MEI um processo que interessa a todo o pas e causa um impacto enorme em grupos
40
que historicamente no tiveram muitas oportunidades de ascender socialmente. De acordo com as projees do Sebrae,
em 2014 o MEI ser o principal tipo de pequeno negcio no
Brasil, superando as micro e pequenas empresas (Grfico 3).
Isso muito positivo, pois sinaliza para um nmero crescente de pessoas entrando no mercado de forma legal. um
processo que estimula a incluso social de muitas famlias
e os negros certamente conquistaro um destaque cada vez
mais no universo do empreendedorismo.
O estudo do Sebrae sobre raas indica que, em uma
dcada, diminuiu a distncia entre a renda mdia dos emGrfico 3 Projeo de crescimento dos empreendimentos no Brasil
por categoria de empresa (2008-2022)
Fonte: Sebrae, a partir de dados da Receita Federal
41
preendedores brancos e negros. Em 2001, a

renda mdia do primeiro grupo era 141,3%
maior que a do segundo. Em 2011, a diferena passou a ser de 94,3%. A renda mdia
dos negros empreendedores, neste ano, era
de R$ 1.039,00, enquanto a dos brancos
era de R$ 2.019,00.
Grfico 4 Distribuio dos micro e pequenos empreendimentos por

raa e por faixa de rendimento mdio mensal (2011)
No entanto, foram os empreendedores negros que apresentaram evoluo mais

forte em termos de rendimento mdio real
nos ltimos anos. Nesse grupo, o rendimento mdio real cresceu 70%, passando de
R$ 612 para R$ 1.039 por ms. Entre os
donos de negcio brancos, a expanso foi
de 37%, subindo de R$ 1.477 para R$ 2.019
por ms. Na categoria Outros, houve queda
no rendimento mdio mensal da ordem de
40%, passando de R$ 3.296 para R$ 1.976
(Grficos 4 e 5 e Tabela 1).
Fonte: Sebrae, a partir de processamento dos dados do IBGE (PNAD 2011)
42
Tabela 1 Rendimento mdio mensal dos micro e pequenos empresrios

por raa, em 2001 e 2011 (em R$ de 2011)
preta/parda branca
outras
TOTAL
2001
R$ 612
R$ 1.477
R$ 3.296
R$1.126
2011
R$ 1.039
R$ 2.019
Taxa de expanso
70%
37%
R$ 1.976 R$1.541
-40%
37%
Fonte: Sebrae, a partir de processamento dos dados do IBGE (PNAD)

Nota: dados j deflacionados
Grfico 5 Rendimento mdio mensal dos micro e pequenos empresrios

por raa, em 2001 e 2011 (em R$ de 2011)

Nota: dados j deflacionados
43
Todas as categorias pesquisadas tm em comum o fato

de que o comrcio o setor com maior proporo de donos
de negcio. A categoria Outros lidera a participao no
comrcio, com 28%. Em seguida vm os brancos: 26% esto
nesse setor, ante 23% dos negros. Os negros esto mais
presentes em construo e no setor agrcola, enquanto os
brancos esto mais presentes em comrcio e servio (Grfico 6).
Grfico 6 Distribuio dos micro e pequenos empreendimentos por
raa por setor de atividade (2011)
44
Grfico 7 Distribuio dos micro e pequenos empreendimentos

por raa por regies do Pas (2011)
O estudo do Sebrae identificou diferenas

marcantes em termos de distribuio regional nas trs categorias pesquisadas. A regio
Nordeste que a concentra o maior nmero de
donos de negcio negros. O Sudeste a regio
com maior concentrao de brancos, seguida
pelo Sul (Grfico 7). H diversas influncias
para essas diferenas, incluindo o histrico
socioeconmico de cada regio em relao aos
africanos trazidos ao Brasil como escravos e
vinda dos imigrantes europeus e asiticos,
bem como as taxas de crescimento demogrfico
mais elevadas dos maiores centros urbanos do
Nordeste, na comparao com a mdia nacional.
A Bahia lidera o nmero de empreendedores negros, com 12% desse grupo (Grfico 8).
So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro tambm possuem propores elevadas de indivduos
desta raa, mas as participaes expressivas
em estados como Cear, Maranho, Pernambuco e
Piau contribuem para o destaque do Nordeste em relao proporo de empreendedores
negros. A maior proporo de brancos est em
So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul,
Paran, Rio de Janeiro e Santa Catarina (Grfico 9). Esses seis estados possuem 69% dos
donos de negcio brancos. Cinquenta e quatro
por cento dos empreendedores do grupo Outros
esto em trs estados: So Paulo, Amazonas
e Paran (Grfico 10). Os nmeros, por raa,
esto detalhados estado a estado na Tabela 2.
45
Grfico 8 - Distribuio dos Donos de

Negcio pretos e pardos por UF (2011)
Grfico 10 Distribuio dos Donos de Negcio da

categoria Outros por UF (2011)
Grfico 9 Distribuio dos Donos de

Negcio brancos por UF (2011)
46
Tabela 2
Distribuio de Donos de
Negcio, por raa/cor, por
Unidades da Federao, em
nmero de pessoas e em percentual (2011)
UF
preta/parda
branca
outras
TOTAL
preta/parda
branca
outras
TOTAL
SP
1.270.736
2.927.613
76.134
4.274.483
11,5%
25,5%
29,1%
18,7%
MG
1.067.632
1.236.408
15.062
2.319.102
9,6%
10,8%
5,7%
10,2%
BA
1.383.644
421.183
16.333
1.821.160
12,5%
3,7%
6,2%
8,0%
RJ
823.859
950.740
6.996
1.781.595
7,4%
8,3%
2,7%
7,8%
RS
179.610
1.233.458
6.702
1.419.770
1,6%
10,7%
2,6%
6,2%
PR
349.316
961.334
28.578
1.339.228
3,2%
8,4%
10,9%
5,9%
PA
905.549
244.536
7.285
1.157.370
8,2%
2,1%
2,8%
5,1%
CE
707.791
357.159
6.601
1.071.551
6,4%
3,1%
2,5%
4,7%
MA
665.577
193.543
6.647
865.767
6,0%
1,7%
2,5%
3,8%
PE
525.819
313.448
7.635
846.902
4,7%
2,7%
2,9%
3,7%
SC
88.733
700.621
2.650
792.004
0,8%
6,1%
1,0%
3,5%
GO
410.839
348.043
2.912
761.794
3,7%
3,0%
1,1%
3,3%
PI
381.734
131.779
2.263
515.776
3,4%
1,1%
0,9%
2,3%
PB
270.481
189.014
3.108
462.603
2,4%
1,6%
1,2%
2,0%
AM
338.001
77.033
36.910
451.944
3,0%
0,7%
14,1%
2,0%
ES
214.203
219.239
4.040
437.482
1,9%
1,9%
1,5%
1,9%
MT
230.478
190.346
5.548
426.372
2,1%
1,7%
2,1%
1,9%
RN
203.718
156.986
1.798
362.502
1,8%
1,4%
0,7%
1,6%
MS
136.000
167.929
6.699
310.628
1,2%
1,5%
2,6%
1,4%
SE
199.358
81.987
1.444
282.789
1,8%
0,7%
0,6%
1,2%
AL
192.770
85.160
3.454
281.384
1,7%
0,7%
1,3%
1,2%
DF
128.348
110.541
4.605
243.494
1,2%
1,0%
1,8%
1,1%
RO
133.974
93.155
2.817
229.946
1,2%
0,8%
1,1%
1,0%
TO
113.492
49.819
1.701
165.012
1,0%
0,4%
0,6%
0,7%
AC
62.466
25.100
1.133
88.699
0,6%
0,2%
0,4%
0,4%
AP
60.331
14.557
693
75.581
0,5%
0,1%
0,3%
0,3%
RR
39.568
13.882
2.256
55.706
0,4%
0,1%
0,9%
0,2%
TOTAL
11.084.027
11.494.613
262.004
22.840.644
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
47
Nos trs grupos negros, brancos, outros elevado nmero de empreendedores atuam em setores bsicos, como as reas de alimentao e vesturio.
Porm, h uma proporo elevada no grupo dos negros de pessoas que atuam em
atividades mais simples, de menor valor agregado ou de maior precariedade.
Podem ser citados como exemplos a pesca, o comrcio de ambulantes, sucatas e
resduos (Tabela 3). Entre os brancos, ocorre o contrrio: uma maior proporo
de empreendedores atuam em atividades mais especializadas, que exigem maior
grau de escolaridade e/ou que tm maior valor agregado, como a produo de
caf, soja e fumo, servios de sade e de engenharia, por exemplo (Tabela 4).
No grupo Outros, h mais casos de empreendedores que atuam em atividades como
hortifrutigranjeiros e indstria de malharia e bordados (Tabela 5).
Tabela 3
Donos de Negcio negros (pretos/pardos): principais segmentos de atividade (2011)
Agropecuria e pesca
Pessoas
Indstria e construo
(%)
Pessoas
(%)
2.057.139
66%
Milho
436.959
17%
Construo
Mandioca
424.005
16%
Confeco de vesturio 175.684
6%
Gado bovino
282.568
11%
Roupas sob medida
150.396
5%
Pesca
205.587
8%
Alimentos
125.264
4%
Produo mista (lavoura/

pecuria)
195.122
8%
Diversos (bijuteria,
brinquedos, etc)
121.357
4%
Capim, tubrculos e gros
160.815
6%
Mveis
76.221
2%
Hortifrutigranjeiros
146.369
6%
Produtos de metal
63.551
2%
Arroz
137.896
5%
Produtos de madeira
60.227
2%
Servios agropecurios
99.509
4%
Malharias/bordados
60.020
2%
Extrao vegetal
87.770
3%
Produtos txteis
22.926
1%
Outros
420.320
16%
Outros
202.635
7%
TOTAL
2.596.920
100%
TOTAL
3.115.420
100%
48
Comrcio
Fonte: Sebrae, a partir de

processamento dos dados do IBGE
(PNAD 2011).
Servios
Pessoas
(%)
Pessoas
(%)
Ambulantes
647.294
25%
Bares e lanchonetes
564.398
20%
Alimentos
517.865
20%
Cabeleireiro
539.870
19%
Reparao de veculos
340.630
13%
Transporte de passageiros
338.442
12%
Vesturio
234.415
9%
Transporte de carga
242.941
9%
Sucatas e resduos
93.343
4%
Ambulante de alimentao
140.192
5%
Atacado (diversos)
93.102
4%
Servios s empresas
119.318
4%
Farmcia e perfumaria
80.021
3%
99.702
4%
Diversos (bijuteria, brinquedos, etc)
77.697
3%
Entretenimento (msica,
dana, etc)
Ensino (curso, aula part.)
65.176
2%
Venda por catlogos, TV e

net
76.079
3%
Faz tudo
53.340
2%
Reparao de eletrnicos
70.385
3%
Xerografia, despachante,
fotografia etc
51.989
2%
Outros
372.013
14%
Outros
553.475
20%
TOTAL
2.602.844
100%
TOTAL
2.768.843
100%
49
50
21%
Milho
267.137
13%
Produo mista (lavoura/pecuria)
243.714
12%
154.297
8%
Caf
113.796
6%
Mandioca
100.366
5%
Soja
96.862
5%
Fumo
87.525
4%
68.266
3%
Servios agropecurios
63.057
3%
Outros
416.723
21%
TOTAL
2.030.959
100%
Pessoas
(%)
Alimentos
462.360
16%
Ambulantes
460.160
16%
Reparao de veculos
372.122
13%
Vesturio
351.410
12%
Atacado (diversos)
187.563
6%
133.703
5%
Material de construo
121.339
4%
Farmcia e perfumaria
96.419
3%
Cine, foto e som
94.527
3%
Armarinho
83.966
3%
Outros
598.640
20%
TOTAL
2.962.209
100%
Indstria e construo
(%)
419.216
Servios
Pessoas
Gado bovino
Fonte: Sebrae, a partir de processamento dos dados do IBGE (PNAD 2011).
Comrcio
Agropecuria e pesca
Tabela 4 Donos de Negcio brancos: principais segmentos de atividade (2011)

Pessoas
(%)
Construo
1.387.850
54%
Confeco de vesturio
196.537
8%
Roupas sob medida
144.504
6%
119.999
5%
Alimentos
100.045
4%
Produtos de metal
83.051
3%
Mveis
77.589
3%
Produtos de madeira
74.551
3%
Malharia/bordados
68.382
3%
Edio e grfica
37.230
1%
Outros
285.533
11%
TOTAL
2.575.271
100%
Pessoas
(%)
Bares e lanchonetes
603.257
15%
Cabeleireiro
532.266
14%
Servios s empresas
396.904
10%
341.604
9%
Transporte de carga
338.077
9%
Servios de sade
279.998
7%
Entretenimento (msica, dana, etc)
146.252
4%
Imobiliria
125.447
3%
Servios de engenharia
122.849
3%
Xerografia, despachante, fotografia etc
99.350
3%
Outros
940.170
24%
TOTAL
3.926.174
100%
35%
7.559
11%
Pesca
5.172
8%
Produo mista (lavoura/pecuria)
4.435
7%
Milho
4.036
6%
2.982
4%
Flores e mudas
2.713
4%
Gado bovino
2.407
4%
Frutas
2.406
4%
Banana
2.372
4%
Outros
9.699
14%
TOTAL
67.560
100%
Pessoas
(%)
Reparao de veculos
10.680
15%
Alimentos
10.646
15%
Ambulantes
10.341
14%
Atacado (diversos)
7.888
11%
Vesturio
6.704
9%
Material de construo
6.572
9%
6.153
8%
Armarinho
2.842
4%
Venda por catlogos, TV e net
2.606
4%
Reparao de eletrnicos
1.489
2%
Outros
7.343
10%
TOTAL
73.264
100%
Indstria e construo
(%)
23.779
Servios
Pessoas
Mandioca
Fonte: Sebrae, a partir de processamento dos dados do IBGE (PNAD 2011).
Comrcio
Agropecuria e pesca
Tabela 5 Donos de Negcio de outras raas/cores: principais segmentos de atividade (2011)

Pessoas
(%)
Construo
17.588
41%
Confeco de vesturio
4.498
10%
Malharia/bordados
3.798
9%
3.183
7%
Alimentos
2.800
6%
Roupas sob medida
2.304
5%
Edio e grfica
1.370
3%
Artefatos de papel
1.050
2%
Mveis
987
2%
Conservas
853
2%
Outros
4.845
11%
TOTAL
43.276
100%
Pessoas
(%)
Bares e lanchonetes
15.072
19%
Cabeleireiro
11.277
14%
8.743
11%
Servios de sade
7.276
9%
Servios s empresas
3.687
5%
Servios de engenharia
3.543
5%
Publicidade/Propaganda
2.810
4%
Entretenimento (msica, dana, etc)
2.788
4%
Ambulante de alimentao
2.688
3%
Transporte de carga
1.936
2%
Outros
18.084
23%
TOTAL
77.904
100%
51
Entre os negros, a iniciativa de buscar o

empreendedorismo ainda mais motivada por necessidade, ao invs de o interesse ter surgido
a partir da identificao de uma oportunidade no
mercado caracterstica, predominante entre os
empreendedores brancos, que aumenta a taxa de
sucesso, diferentemente de quem busca esse caminho devido imposio do desemprego. Situaes
adversas no mercado, lamentavelmente baseadas em
discriminaes, incentivam negros a buscar o empreendedorismo como alternativa para evoluir sob
o ponto de vista profissional e financeiro.
Grfico 11
Distribuio dos pequenos e microempreendedores por raa
e por grau de escolaridade (2011)
As chances de ascenso profissional esto

diretamente relacionadas qualificao. No
possvel dissociar o xito no empreendedorismo
do nvel de capacitao do empresrio. Abrir uma
empresa apenas o primeiro passo. Para que o
negcio tenha chances de consolidao e de longevidade, o empreendedor precisa ter iniciativa de
se capacitar de forma contnua. Caso contrrio,
sua empresa no ter condies de enfrentar a
concorrncia, numerosa e bem preparada.
Em termos de escolaridade, condio essencial para a competitividade dos negcios, ainda
h diferenas expressivas entre as categorias
analisadas (Grfico 11). Entre os donos de negcio
negros, 57% tm no mximo o fundamental incompleto. Somente 4% tm ensino superior completo ou
mais. No grupo dos donos de negcio brancos, 38%
tm no mximo o fundamental incompleto, enquanto
52
Grfico 12
Nmero mdio de anos de estudo dos pequenos e
microempreendedores, por raa, 2001 e 2011
(em anos de estudo)
no grupo Outros esse percentual de 40%.

Entre os brancos, 16% tm ensino superior
completo ou mais e, no grupo Outros, 18%.
O nmero mdio de anos de estudo de
8,5 anos no grupo dos brancos, 8,4 anos na
categoria outros e 6,2 anos no grupo dos
negros (Tabela 6). Apesar de apresentar o
menor nmero de anos de estudo, o grupo dos
negros apresentou a evoluo mais forte na
ltima dcada em termos de escolaridade
(Grfico 12). Nesse grupo, o nmero de anos
de estudo passou de 4,4 para 6,2 entre 2001
e 2011. Entre os brancos, a evoluo foi de
7,2 para 8,5 anos de estudo no mesmo perodo,
enquanto no grupo Outros houve diminuio de
9 para 8,4 anos de estudo entre 2001 e 2011.
Tabela 6 Nmero mdio de anos de estudo dos
pequenos e microempreendedores, por raa, 2001 e
2011 (em anos de estudo)
preta/parda
branca
outras TOTAL
2001
4,4
7,2
9,0
6,0
2011
6,2
8,5
8,4
7,3
Taxa de expanso
41%
17%
-7%
22%
Fonte: Sebrae, a partir de processamento dos dados do IBGE

(PNAD 2011)
53
Um levantamento feito pela pesquisadora Eliane Barbosa

da Conceio, da Fundao Getlio Vargas (FGV), mostra que
o preconceito racial pode ser uma dificuldade maior do que a
falta de escolaridade para conquistar um espao no mercado.
Ela analisou bancos estaduais e privados e constatou maior
presena dos negros em cargos pblicos, onde o acesso se d
por meio de concurso. J nas empresas privadas, a pesquisadora apontou a recorrncia de rejeio de negros na fase
de entrevista (CONCEIO, 2013).
Familiarizados com essas dificuldades, negros empreendedores tm se associado para crescerem juntos. O associativismo fortalece a todos os empresrios, independentemente
de raas, mas no caso de grupos historicamente discriminados essa unio faz uma diferena ainda mais positiva,
abrindo mais portas no mercado. O Sebrae atua para capacitar os empresrios dos pequenos negcios, que representam
99% das empresas do pas, com objetivo de solucionar os mais
variados desafios encontrados pelos empreendedores.
Em 2013, em parceria com o Instituto Adolpho Bauer (IAB)
e o Coletivo de Empresrios e Empreendedores Negros de So
Paulo (Ceabra/SP), o Sebrae lanou uma iniciativa do interesse especfico dos empresrios negros: o projeto Brasil Afroempreendedor. A proposta capacitar 1.200 empreendedores,
que participaro em 2014 de seminrios em 12 Estados: Paran,
Santa Catarina, Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro,
Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Maranho, Paraba, Gois e
Amap. Dos empreendedores capacitados, 500 sero selecionados
para integrar uma rede nacional de micro e pequenos empreendedores afro-brasileiros. A ideia estimular a troca de
experincias e o desenvolvimento de negcios solidrios.
54
Grfico 13
Distribuio dos pequenos e microempreendedores por raa e
por faixa etria (2011)
O projeto ser desenvolvido em trs etapas: levantamento e publicao de dados sobre os empreendedores afro-brasileiros, com a
seleo e capacitao da equipe do projeto;
formao de redes de apoio e realizao de 12
seminrios estaduais. As iniciativas escolhidas tero acompanhamento especfico do Sebrae
e da equipe do projeto, com aes de formao e capacitao. Alm do fortalecimento da
rede nacional, o projeto pretende fornecer
as bases para a construo de uma Poltica
Nacional de Fortalecimento do Empreendedorismo Afro-Brasileiro, estruturando propostas de programas de Apoio aos Empreendedores
Afro-Brasileiros.
Um aspecto que o estudo do Sebrae evidenciou que os donos de negcio negros so,
em mdia, mais jovens que os outros grupos
(Grfico 13). Alm disso, 85% dos donos de
negcio negros comearam a trabalhar com at
17 anos de idade. um percentual maior do
que nas outras categorias: entre os brancos,
78% comearam a trabalhar com at 17 anos de
idade, enquanto o ndice na categoria Outros
de 79%. O fato de terem comeado a trabalhar
mais cedo pode ter prejudicado a continuidade
da educao formal e pode estar associado ao
menor grau de escolaridade desse grupo.
Os avanos indicados pelo estudo do Sebrae sobre raas merecem ser celebrados, mas
55
muitas estatsticas precisam ser

modificadas. O grande desafio reduzir a desigualdade na renda e isso
se faz com capacitao. Em geral, os
negros ingressam mais cedo no mercado de trabalho e entre eles h uma
proporo elevada de indivduos que
atuam em atividades mais simples,
de menor valor agregado ou maior
precariedade. No grupo dos brancos,
verifica-se uma maior proporo de
empreendedores que atuam em atividades mais especializadas e de maior
valor agregado. Que fatores impactam decisivamente nessa diferenciao? O grau de escolaridade e a capacitao empreendedora esto entre
os principais, certamente.
Fatores como esses ajudam a explicar o aumento da taxa de sobrevivncia das micro e pequenas empresas
brasileiras. H 10 anos, metade das
novas empresas fechava a porta antes
de completar dois anos de atividade.
Hoje, a cada 100 empresas, 76 conseguem superar os dois primeiros anos,
perodo mais crtico para um novo
negcio (Grficos 14 e 15).
O grau de escolaridade e a atualizao quanto a tcnicas eficientes
de gesto, portanto, so critrios
56
Grfico 14 - Taxa de sobrevivncia de pequenas e

microempresas no Brasil (2007-2009)
Grfico 15 - Taxa de sobrevivncia de pequenas e

microempresas no Brasil por setor (2007 e 2009)
Fonte: Censo Sebrae sobre dados da Receita Federal
Grfico 16
Referncias internacionais
em taxas de sobrevivncia de empresas
Fonte: Sebrae Nacional e OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) Nota: Empresas constitudas em 2007
Essa taxa positiva mesmo na

comparao com ndices internacionais
(Grfico 16). Como referncia, um estudo
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) junto a
15 pases mostrou que a taxa no Brasil
supera a de pases como o Canad, ustria, Espanha, Portugal e Holanda. So
dados relevantes, principalmente porque sabemos que a fase inicial de uma
empresa muito desafiadora. A empresa
no conhecida no mercado, no possui
carteira de clientes e, em boa parte
dos casos, os empreendedores ainda tm
pouca experincia de gesto.
O avano na taxa de sobrevivncia
no fruto do acaso e se deve principalmente a trs fatores. O primeiro
a legislao favorvel. O Supersimples
deu tratamento diferenciado e melhores
condies aos pequenos negcios que
correspondem a 99% das empresas do Pas
, ao reduzir impostos e unificar tributos em um s boleto. O segundo fator
o mercado interno aquecido, com mais
de 100 milhes de consumidores. Por fim,
o aumento da escolaridade est transformando o perfil do empreendedor brasileiro que, mais preparado, se planeja
melhor e tem condies de crescer de
forma slida.
57
imprescindveis para aumentar os ganhos de quem se lana

ao mercado. No Sebrae, buscamos oferecer cursos variados
para os empreendedores, com linguagem e didtica adequadas
para nveis de formao distintos. Temos a convico de que
a melhoria da gesto empresarial proporciona uma srie de
impactos positivos. A empresa ganha mais competitividade e
amplia o potencial de faturamento e os empresrios passam a
ter mais qualidade de vida. A elevao no patamar de renda
de um grupo aumenta a capacidade de consumo, movimenta a
economia local e beneficia o contexto socioeconmico nacional.
A reduo das disparidades sociais no pas, sem dvida, est relacionada a avanos na educao, o que inclui
valorizao da capacitao empreendedora. A diminuio da
desigualdade racial entre os donos de negcio no Brasil
uma evoluo bem-vinda, mas ainda h muito a ser feito
para tornar nossa sociedade mais justa. Essa construo
deve incluir o fortalecimento do empreendedorismo no pas,
alternativa de acesso cada vez mais democrtico e atraente
para todos os brasileiros.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CONCEIO, Eliane Barbosa da. Programa de Promoo da
Igualdade de Oportunidade para Todos: experincias de ao
afirmativa do Ministrio Pblico do Trabalho (2003-2012).
Tese (doutorado) - Escola de Administrao de Empresas de
So Paulo. So Paulo: FGV, 2013.
58
59
A formao e a ao coletiva do empresariado

afro-brasileiro: processos e desafios
Jorge Aparecido Monteiro, nascido

em 1941, mestre em Sociologia
pelo Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Trabalhou por 26 anos em
Furnas Centrais Eltricas S/A,
com gesto estratgica de RH,
avaliao, planejamento, treinamento e desenvolvimentos de pessoas e organizaes. Militante em
favor da populao negra, particularmente no tocante a seu empresariado, publicou, entre outros,
os livros O Empresrio Negro
(2001) e Cor e Trabalho na Empresa Pblica Uma Introduo
(1987).
(...) eu no tinha nada, morava no

morro. Bem, hoje eu moro em um morro
menor. Eu no tinha apoio, no tinha um
principio, no tinha a ajuda de ningum.
(...) Eu sinto assim, o senhor para
ter um financiamento, precisa ter uma
garantia qualquer (...). Ento, a gente,
para comear alguma coisa, sem nada, sem
garantia nenhuma, isto toma tempo. Eu,
por exemplo, hoje como empresrio, acho
que estou numa situao bem ruim, mas j
consegui comprar o meu maquinrio todo
(...). Aquela (mquina) que est ali
fora foi a ltima e a mais difcil delas.
Agora, este prdio foi vendido, estou
procurando um lugar (...). Ento fiquei
desanimado (...). Mas, s desanimei uns
dias (...). Fabricante de mveis com
dois empregados. (MONTEIRO, 2001).
Onde esto os empresrios negros?
Nas ltimas dcadas, tenho me ocupado (e me preocupado) com o campo do empresariado negro nacional, mais
destacadamente com os empreendedores e empresrios de micro, pequeno e mdio porte. Neste texto, trago algumas
reflexes sobre a situao de homens e mulheres negros
enquanto empresrios, independente do porte e do ramo de
61
atividade de suas empresas, sendo elas legalizadas ou no,

com a condio de contarem com ao menos um empregado. Tomo
por base alguns estudos e pesquisas que realizo com essa
categoria profissional desde os anos 1980 (MONTEIRO, 1987,
1989, 2001, 2002), considerando particularmente minha experincia de militncia em prol de entidades, associaes e
organizaes negras, algumas das quais pude fundar e conduzir ao lado de outros parceiros afro-brasileiros.
Algumas questes me intrigam h tempos, assim como
provavelmente devem provocar a todos que se interessam pelo
progresso econmico e social sustentados do pas e, especialmente, de sua populao negra. De incio, trazemos uma
dessas questes que, embora simples, costuma ser suficiente
para fazer notar ao interlocutor comum a invisibilidade de
empresrios negros na sociedade brasileira: Voc j notou
que quase no vemos empresrios negros no Brasil?
A seguir exploraremos no tpico a algumas razes
histricas que fazem dessa uma questo pertinente ainda
na atualidade e, no tpico b, os caminhos pessoais que me
conduziram a ela.
a. Uma questo histrica: Imobilismo social e construo de desigualdades
A difcil situao do negro brasileiro como empresrio e empreendedor nos dias atuais se liga a uma longa
histria de excluso. A esse respeito, vou tocar, ainda que
de forma abreviada, em alguns aspectos do projeto de pas
que as elites brancas desenharam para o Brasil ps-Independncia, projeto este que dispensava a presena da populao
62
negra e muito menos da populao indgena1.

Na viso de Odlia (1977), o futuro e o destino racial do povo brasileiro no passaram despercebidos pela
elite branca brasileira ao longo de todo o sculo XIX. ndios e negros tornaram-se para ela um grave problema, como
se diz popularmente, uma verdadeira batata quente. As
classes brancas dominantes temiam a possibilidade de haitizao do Brasil2.
As solues, para o que as elites consideravam ser um
problema, para elas foram: a) a devoluo pura e simples do
negro para o continente africano, como de fato se sucedeu
em algumas oportunidades3; e b) a miscigenao como politica
de branqueamento, como estratgia para transformar todos em
brancos. Alie-se a isso a matana generalizada de ndios
e negros4.
Em resumo, para as elites brancas dominantes, o Brasil ps-1822, deveria ser capitalista e branco, tendo a
cara da Europa e no da frica (MOURA, 1988).
Neste cenrio v-se como o Brasil pde receber de
braos abertos as teorias supostamente cientficas que comeam a proliferar na Europa nos anos 1870 sobre a supe1 Para uma explanao mais estendida conferir Monteiro (2001). Abordagens interessantes a respeito tambm podem ser encontradas em Petrone (1984) e Moura (1988).
2 Aps uma revolta de escravos em 1794, o Haiti, pequeno pais das Grandes Antilhas,
tornou-se o primeiro do mundo a abolir a escravido, ex-escravos ascendendo ao poder.
3 Sobre os negros e suas famlias que conseguiram retornar para a frica no sculo
XIX vale consultar: http://civilizacoesafricanas.blogspot.fr/2010/01/os-retornados.
html (acessado em 6 de outubro de 2013).
4 Cf. Nascimento (1978).
63
rioridade da raa ariana sobre as demais. No esforo de se

desvalorizar o trabalhador negro recm-sado da escravido,
os brancos ainda o acusavam de ser uma carga passiva, extica, fetichista. Por um lado, suas crenas e religies deveriam ser combatidas, pois no haviam sido cristianizadas
o suficiente. Por outro, seriam incapacitados e incapazes,
devendo ser substitudos pelo trabalhador europeu j treinado, alfabetizado, supostamente mais pacfico, progressista
e dotado de raciocnio superior.
Abandonada prpria sorte, populao negra e mulata de fato apresentava um tremendo atraso educacional agravado pela ausncia de oportunidades no mercado de trabalho
livre. Sobre as consequncias das condies de imobilismo
social ao qual a populao negra foi submetida, escreve
Moura (1988, p.75, grifos meus):
O negro o segmento mais inferiorizado da populao. Em 1893 ele no comparece como capitalista. Em 1980, ele comparece apenas com 0,4% na
qualidade de empregador. Isto demonstra como os
mecanismos de imobilismo social funcionaram eficientemente no Brasil, atravs de uma estratgia
centenria, para impedir que o negro ascendesse
significativamente na estrutura ocupacional e em
outros indicadores de mobilidade social. Como vemos os imigrantes de 1893 estavam numa posio
melhor do que os negros brasileiros, atualmente
segundo os dados do Censo de 1980. Isto se reflete
de vrias maneiras e funciona ativamente na sociedade competitiva atual.
Continua a autora:
Criaram-se, em cima disto, duas pontes ide-
olgicas: a primeira de que com a miscigenao ns democratizamos a sociedade brasileira,

64
criando aqui a maior democracia racial do mundo;

a segunda de que os negros e demais segmentos no
brancos esto na atual posio econmica, social
e cultural por culpa exclusivamente deles que
no souberam aproveitar o grande leque de oportunidades que essa sociedade lhes deu. Com isso,
identifica-se o crime e a marginalizao com a populao negra, transformando-se as populaes no
brancas em criminosos em potencial.
De acordo com Chiavenato (1986), pouco tempo antes da

abolio, em 1887, existiam 723.149 negros escravos, 5,6%
da populao geral do Brasil. E acrescenta: quando chega
a abolio, cerca de 7.997.000, 90% do total de negros e
mulatos, j estavam livres, representando 55,9% do povo
brasileiro.
Contudo, sem qualquer poupana, sem acesso propriedade, enfrentando uma forte concorrncia dos imigrantes
europeus, alm disso alvo de um processo de congelamento
social posto em marcha desde sua chegada no pas, o que
essa imensa populao negra iria fazer? Como iriam prosperar? Montariam algum tipo de negcio?
O Brasil e seus governos estiveram dcadas a fio voltados para os imigrantes europeus e seus descendentes, populao com base na qual foi montado, por exemplo, o maior
parque industrial do pas, qual seja, o de So Paulo. A
pequena iniciativa privada negra, com suas especificidades
histricas, permaneceu invisvel nesse processo, restando
reduzida a quase to somente formas econmicas de subsistncia. Aos negros, que cuidassem eles mesmos de se capacitarem ao trabalho e que se conformassem ao subemprego,
ao trabalho mal remunerado e desqualificado. Nenhuma agncia
de fomento estava preocupada com eles na medida em que a
65
histria do pas fazia merecer.

Estas consideraes histricas breves j nos conduzem importncia do estmulo e suporte a que a populao
afro-brasileira crie e desenvolva seus prprios empreendimentos, produzam riquezas e prosperidade no apenas na
condio de vendedores de fora de trabalho, mas, mais
equilibradamente, na condio de compradores dessa fora,
como empregadores e empresrios.
Mesmo sendo poucos quando comparados aos percentuais
estatsticos dos brancos, os empresrios e empreendedores
afro-brasileiros so de inestimvel valor social, econmico
e estratgico para o Brasil e, em especial, para a sustentabilidade da prpria populao negra brasileira.

O que pretendemos frisar o fato de que, tendo sido
colocados neste imbrglio histrico coletivamente, no razovel supor que os afro-brasileiros tenham como se libertar
dele a no ser tambm coletivamente, juntos, um ajudando ao
outro, formando associaes capazes de torn-los fortes profissionalmente. Afirmamos, portanto, uma resistncia a foras desagregadoras muitas vezes ligadas a um individualismo radical,
didaticamente ilustrado por Margaret Thatcher com sua frase no
existe sociedade, s indivduos5. Vamos acabar com essa velha
histria de que para um negro esforado, sempre haver um lugar
ao sol. Queremos todos os negros competentes e com oportunidades
de estarem em todos os lugares. Como j o disseram muito bem
Gonzalez e Hasenbalg (1982, p.99), dada essa situao de fato,
parece muito pouco provvel que o ideal da igualdade racial seja
atingido atravs de um mecanismo calcado no mercado, isto , no
5 Sobre a questo do individualismo contemporneo, conferir Japiassu (2012).
66
processo de mobilidade social individual.

b. Despertar pessoal da questo
A questo sobre o empresariado negro surgiu em mim
em 1984, quando realizei pesquisa sobre a percepo de preconceito racial com noventa trabalhadores negros de classe
mdia, todos funcionrios da empresa estatal de gerao de
energia eltrica na qual eu prprio tambm estava empregado
(MONTEIRO, 1987). Durante as entrevistas, chamou-me a ateno o fato de que os pais de alguns fossem donos de pequenos
negcios, isto , empresrios, ainda que de pequeno porte.
Por exemplo, um engenheiro eletricista declarou que seu pai
era o dono de uma pequena empresa de txi areo em Manaus.
Outro entrevistado, ocupante de um cargo administrativo,
declarou ser seu pai dono de uma pequena lavanderia em um
bairro do subrbio carioca.
Esta grata surpresa aguou meu interesse pelos pequenos negcios afro-brasileiros. Como seria constituir-se
como um empresrio negro em um pas racista como o Brasil?
Motivado por questes como essa, me encaminhei reviso bibliogrfica acerca do empresariado negro nacional.
poca, no faltavam estudos estatsticos sobre as enormes
desigualdades entre empresrios negros e brancos nas diversas regies e estados do pas. Tais estudos, de fundamental importncia, no eram, contudo, complementados por um
conhecimento acerca das opinies e vises dos empresrios
afro-brasileiros sobre sua prpria situao, isto , era
parca a exposio de seus pontos de vista quanto aos diversos aspectos de sua vida social. Como eles se sentiriam
em sua atuao como empresrios? Qual seria seu pensamen67
to a respeito dos assuntos polticos, econmicos, sociais,

culturais e tambm queles relacionados populao negra
brasileira? Na linha destas questes, projetei uma pesquisa
de carter exploratrio sobre os empresrios negros no estado Rio de Janeiro, uma tentativa, ainda que muito tnue,
de olh-los de um ponto de vista mais prximo e humano, enquanto homens e mulheres negras de carne e osso tocando seus
prprios empreendimentos.
De fato, interessava-me por um grande conjunto de
questes, dentre elas as seguintes: mesmo sendo poucas, como
pessoas negras, vivendo em uma sociedade racista, excludente e desigual como a nossa, conseguiram e conseguem criar e
desenvolver empresas, gerando empregos para todas as etnias
e contribuindo para o PIB nacional? Mais especificamente,
qual a histria de suas empresas? Como conseguiram o capital para investir no negcio, uma vez que a transmisso
de heranas entre afro-brasileiros muito pequena ou inexistente? De que forma lidam no dia-a-dia com o preconceito
e a discriminao disseminados na sociedade e na cultura
nacionais? Numa sociedade cada vez mais competitiva e vida
por oportunidades, como so suas relaes com empregados,
fornecedores e clientes brancos? Percebem algum preconceito
de cor ou raa no contato com instituies de crdito ou de
fomento? Percebem-se representados pelas entidades relativas ao empresariado? Como realmente so as relaes entre
os empresrios e empreendedores negros e instituies fornecedoras de treinamento e capacitao, tal como o prprio
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE), por exemplo?
Colocamo-nos ainda outro conjunto de questes, dessa
68
vez nos dirigindo s possibilidades de associativismo neste campo: haveria, entre os empresrios e empreendedores
negros, identidade, interesse e disposio para se organizarem em associaes prprias, de vis tnico, em defesa
de interesses coletivos e da melhoria constante da gesto,
dos processos e dos produtos de suas empresas e negcios?
Predominaria, ao contrrio, certo ponto de vista individualista e utilitarista, visando-se apenas o poder pelo poder,
o lucro pelo lucro, acima de qualquer outro valor tico que
tais interesses imediatistas?
Vale notar que questes como essas no so de hoje
e parece que continuaro a desafiar polticos, militantes,
pesquisadores, intelectuais, empresrios e empreendedores
da populao negra por ainda muito tempo, principalmente se
uma atuao massiva no for empregada para mudar o quadro
secular de excluso e desigualdades que marca a sociedade
brasileira.
Tratando mais propriamente das vicissitudes da pesquisa, era necessria a definio do que se estaria tomando
por empresrio, bem como por empresrio negro. Utilizei o
Dicionrio de Economia (1985, p.138) para estabelecer que:
empresrio toda pessoa ou grupo de pessoas que
inicia e/ou administra uma empresa, assumindo a
responsabilidade por seu funcionamento e eficincia. Encarrega-se de reunir e coordenar fatores
de produo no processo produtivo, avaliar os mecanismos de oferta e assumir os riscos inerentes
ao empreendimento. quem cuida do suprimento de
capital, compra e combina os insumos e divide o
nvel da produo.
O empresrio que eu buscava podia ser formal (lega69
lizado) ou informal (no legalizado), mas teria que possuir

pelo menos um empregado com ou sem carteira assinada. A definio de empresrio negro corresponderia, por conseguinte,
a todos os elementos acima descritos aplicados a pessoas
autodeclaradas pretas ou pardas ou pertencentes raa negra, tal qual nos levantamentos demogrficos do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Uma grande dificuldade que se apresentava de incio
para a pesquisa era conseguir o acesso aos sujeitos, os
empresrios negros. Decidi viajar por alguns municpios
do interior do Estado do Rio de Janeiro com o objetivo de
encontr-los. Primeiramente buscvamos um rastreio in loco
dos empresrios e empresrias. Esta etapa seria seguida de
uma seleo dos casos tidos como mais interessantes, os
quais, por sua vez, seriam objeto de futuras entrevistas em
profundidade em que procuraramos observar as realidades em
que atuavam.
Assim, percorri, em 1987, com recursos prprios e
auxilio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq), o estado do Rio de Janeiro de norte
a sul. As cidades pesquisadas foram Campos, Maca, Cabo
Frio e Saquarema at voltar ao Rio de Janeiro, Petrpolis,
Terespolis, Trs Rios, Paraba do Sul, Vassouras, Mendes,
Paulo de Frontin, Paracambi, Nova Friburgo, Volta Redonda,
Barra Mansa, Barra do Pira, Angra dos Reis e Paraty. Nesses municpios, identifiquei cerca de 40 mdios, pequenos e
microempresrios. Com a reduo dos recursos disponveis,
selecionei 9 empresrios nos municpios mais prximos para
serem submetidos s entrevistas em profundidade. Os locais
revisitados totalizaram cinco: Nilpolis, Mendes, Petrpo-
lis, Vassouras e a prpria cidade do Rio de Janeiro.

Contudo, bem antes de colocar os ps na estrada,
como se diz, tentei outra estratgia de rastreio dos possveis sujeitos de pesquisa. Uma estratgia planejada no
para evitar, mas para reduzir a extenso da viagem aos municpios. Preparei uma carta padro, na qual informava os
objetivos da pesquisa, sendo ela endereada s entidades e
instituies do movimento negro onde existissem no estado.
Fiz tambm um resumo de meu currculo profissional, incluindo a relao de outras pesquisas que realizei sobre a situao do negro brasileiro. Na carta informei ainda minhas
expectativas de colaborao das entidades em meu trabalho
de localizao dos empresrios negros. Alm disso, dei meu
endereo para devoluo de um formulrio simples, anexado
carta, tendo o cuidado de passar tambm meu telefone e autorizando ligaes a cobrar, caso algum precisasse de algum
esclarecimento a mais. No formulrio, havia espao apenas
para constar o nome da empresa, o nome do dono ou dona e o
endereo ou telefone para eu entrar em contato diretamente
com eles.
Esse plano falhou. Foram encaminhadas cerca oito
cartas, cada uma para entidades localizadas em municpios
diferentes, nenhuma sendo respondida. No cheguei a me
surpreender. Os endereos que usei foram extrados de uma
listagem pouco confivel. Alm disto, o assunto empresrios
negros no desfrutava de interesse particular ou mesmo simpatia entre alguns setores e entidades do movimento negro.
As cartas foram enviadas com um prazo pr-estabelecido para devoluo. Uma vez vencido, tirei frias no meu
71
trabalho e fui pessoalmente a Campos dos Goytacazes, por

onde iniciei os primeiros contatos. No conhecendo ningum
na cidade, comecei a colocar em prtica meu plano de identificao dos empresrios negros. Como pode ser de interesse, ilustro ainda mais detalhadamente o mtodo empregado
neste processo. Procurava os estabelecimentos comerciais da
cidade, tais como bares e padarias, pedia um cafezinho ou
um suco de frutas e puxava o assunto perguntando: Voc ou
vocs conhece(m) por aqui algum que seja preto, pardo ou
mulato que tem uma empresa de qualquer tamanho, pode ser
um bar, boteco, padaria, armazm, enfim, qualquer coisa da
qual ele seja o dono? Outras vezes me dirigia a uma praa
ou qualquer outro ponto da rua e fazia a mesma pergunta a
algum que parecesse disponvel. Fiz isso em todos os municpios que visitei. Na maioria das vezes as pessoas diziam
no conhecer, mas depois se lembravam de algum. Quando eu
fazia o contato com um empresrio indicado, aproveitava e
lhe fazia a mesma pergunta. Usei esta estratgia de norte a
sul, de Campos a Paraty. Em Campos, por exemplo, conheci um
fabricante de carrocerias de pequenos caminhes frigorficos que me indicou outros tantos empresrios. Eu procurava
chegar sempre bem cedo s cidades. Geralmente, uma ou duas
horas eram suficientes para que eu localizasse de um at trs
empresrios. Entretanto, em alguns casos no houve jeito e
tive que ficar toda a manh ou mesmo boa parte da tarde para
o primeiro achado.
Alguns desses empresrios ficavam felizes e surpreendidos quando eu me identificava e dizia o motivo de estar
querendo conversar com eles: vejam s, um pesquisador, negro como eles, tinha sado de to longe por interesse na
histria da vida profissional e no sucesso deles. Fato que
72
no contato eles no economizavam detalhes, no raro tendo

ns nos estendido para alm do previsto. Alm disso, todos
queriam ter os resultados da pesquisa quando ficasse pronta,
mesmo os que no continuaram no grupo final de entrevistados
em profundidade.
Quando voltei pela segunda vez em alguns municpios,
estava munido de um guia de entrevistas planejado com base
nas observaes que fiz na primeira viagem. Tomei tambm um
gravador que, com autorizao dos entrevistados, usava para
no perder nenhum detalhe das nossas conversas. Solicitei a
todos os sujeitos que as entrevistas fossem conduzidas no
ambiente de suas prprias empresas. Houve apenas uma exceo justificada por motivo de segurana, posto que a empresa
em questo estava sediada em uma localidade que passava por
um conflito entre quadrilhas de traficantes de drogas.
Enfim, fiquei muito bem impressionado com a dedicao,
o interesse e o profissionalismo empresarial do grupo inicial de quarenta empresrios, e especialmente do grupo de
nove selecionados para as entrevistas de profundidade.
Os entrevistados, com algumas excees, possuam hbitos e comportamentos no dia-a-dia muito prximos e semelhantes aos dos membros da classe operria e trabalhadora,
de onde a maioria havia sado no fazia muito tempo. A mdia
de idade entre os nove entrevistados era de 44 anos, sendo
que o mais jovem tinha 32 e o mais velho, 65 anos. Dois
deles possuam o curso superior de Engenharia Civil, seis
apenas o curso primrio e um chegou a cursar o tcnico de
contabilidade, mas teve que interromper. Sete pertenciam ao
sexo masculino e dois eram do sexo feminino.
73
As dificuldades enfrentadas por alguns eram tantas

que pareciam correr srio risco de voltar a serem empregados. Entre elas, poderamos apontar a falta de crdito, de
capital de giro, de treinamento de empregados. Com minha
experincia em gesto, treinamento e desenvolvimento de
recursos humanos percebi, enquanto almoava no pequeno restaurante de uma entrevistada, que com apenas algumas horas
de capacitao ela provavelmente conseguiria resolver seus
problemas com duas de suas sobrinhas que faziam as vezes
de garonetes. Em uma visada breve, poderamos dizer que,
embora patres de si mesmos, os entrevistados geralmente
se encontravam nessa situao muito mais por necessidade do
que por oportunidade, estavam sujeitos ao preconceito e
discriminao de cor e raa como qualquer outro negro e no
se supunham embranquecidos pelo dinheiro.
Esse grupo de empresrios demonstrou saber muito bem
de suas fragilidades em um mercado altamente competitivo.
Dois deles j haviam presenciado as angstias e as perdas
vividas por seus pais, que quase foram falncia total.
Contudo, viam-se completamente desamparados pelas suas entidades oficiais de representao, tais como sindicatos, associaes comerciais e outras. Ao tentar obter emprstimos
bancrios, temiam no s os altos juros, como no tinham
como oferecer garantias, a burocracia era grande e alguns
se queixavam do preconceito racial.
Um dos entrevistados do municpio de Mendes, proprietrio de uma pequena empresa da construo civil, responsvel por uma grande parte das construes da cidade
e de municpios vizinhos, deu assim seu parecer sobre as
relaes sociais e raciais na localidade: Existe muita se74
parao aqui nesta cidade. No Rio, quando eu estudava l,

nunca senti muito no. Aqui existe tanto na cor, quanto na
classe (...)6.
Com a exceo de um, os demais nunca tinham participado de entidades de defesa do negro, nem mesmo conheciam
alguma, mas ainda assim reconheciam a importncia dos movimentos negros e de sua luta contra o racismo. Chamou a
minha ateno a vontade demonstrada por todos de se unirem
para melhorar sua atuao profissional e de romperem com o
isolamento no qual se encontravam. A respeito, cito alguns
trechos transcritos das entrevistas: Toda unio fica mais
forte; a unio faz a fora; eu sou sempre a favor da
coletividade, porque a gente vive numa coletividade (MONTEIRO, 2001).

II. Mos massa: as associaes para o empresaria

do negro no Brasil
H tempos, lideranas e intelectuais incentivam a

criao de empresas por parte dos afro-brasileiros. Um bom
exemplo est no professor Jos Pomplio da Hora. Em sua coluna intitulada A Voz da Raa, no jornal Quilombo de 28 de
outubro de 1949, escreveu em sua crnica Aspecto reais da
vida as seguintes palavras de incentivo populao negra:
(...) Nossa vida cvica advm de nossa prosperidade econmica. Quantas lojas de cidados negros temos? Quais os
armazns onde trabalhe o negro sendo ele o proprietrio?
Quantos bares ou casas de mveis de que ele dono? Precisamos de tudo isto (...).7
6 Sobre as relaes entre raa e classe ver Fernandes (1978) e Ianni (1966).
7 Cf.: Pinto (1953, pg.281, nota 34)
75
Podemos citar tambm o caso de alguns negros bem

posicionados econmica e politicamente que, valendo-se de
seus prprios prestgios e conhecimentos, chegaram a reunir
grupos para fazerem negcios espordicos com pases africanos. Entretanto, tardou at que enfim passssemos ao trabalho de formulao dos meios e instrumentos para que essas
sbias recomendaes e interessantes atitudes pudessem de
fato se concretizar coletiva e sustentavelmente.
Criadas entre 1988 e 1991, as trs primeiras instituies voltadas especificamente para o empresariado negro
brasileiro foram, nesta ordem, as seguintes: Centro de
Assessoramento e Coordenao Empresarial (CACE), em So
Paulo, Centro de Estudos e Assessoramento de Empresrios e
Empreendedores Afro-Brasileiros (CEM) e o Crculo Olympio
Marques (COLYMAR), ambas no Rio de Janeiro. Acredito ser
importante para o leitor descrever algumas das realizaes
dessas trs associaes. Isto, pela sua inegvel importncia histrica e inovadora, por questes afetivas e porque
foram essas trs, sobretudo o CEM, que abriram caminhos que
podero ainda render muitos outros bons frutos aos empresrios e empreendedores afro-brasileiros. Por minha experincia pessoal com o CEM e posteriormente com o COLYMAR poderei
trazer maior detalhes a respeito dessas entidades. Sobre as
outras associaes surgidas depois de 1995, especialmente
os Coletivos de Empresrios e Empreendedores Afro-Brasileiros (CEABRAs) e a Associao Nacional dos Coletivos de
Empresrios e Empreendedores Afro-Brasileiros (ANCEABRA),
conforme Monteiro (2001, p. 31-34), merecem tambm todas as
honras. Estas tiveram e continuam tendo conquistas importantes que tm beneficiado a empresrios e empreendedores
afro-brasileiros onde quer que estejam.
76
Realamos que todas as associaes de empresrios

negros citadas estavam e esto unidas na luta da populao
negra em geral. Os objetivos especficos de cada entidade
do movimento negro podem variar, mas todas trabalham para
a promoo e a dignidade da populao negra brasileira.
importante frisar, desde j, que, para ir alm do que estas
entidades j possibilitaram, necessrio que os prprios
empresrios se posicionem ativa e construtivamente diante
delas.
a. O Centro de Estudos e Assessoramento de Empresrios
e Empreendedores Afro-brasileiros (CEM)
Ao terminar o relatrio da pesquisa exploratria e
qualitativa referente aos empresrios negros no estado do
Rio de Janeiro, no me apressei por imediatamente public
-lo em livro, o que viria a acontecer apenas um pouco mais
de uma dcada depois. Antes disso, juntei-me a um grupo que
estava se preparando para fundar uma entidade negra voltada para o desenvolvimento e a defesa dos direitos humanos.
Assim, me tornei um dos fundadores do Instituto Palmares de
Direitos Humanos (IPDH).
Parecia-me que ali seria o lugar ideal para eu defender minha ideia de criao de uma associao de empresrios
negros. O IPDH tinha um elenco de projetos interessantes e
associados de bom nvel cultural. Engenheiros, psiclogos,
advogados, tcnicos de nvel mdio, professores, e socilogos, por exemplo, faziam parte do quadro de associados.
Havia tambm, no quadro de associados, um empresrio importante da construo civil do Rio de Janeiro. Ainda assim,
no foi fcil tocar frente a ideia. Inicialmente, minha
77
colocao causou surpresa, pois nessa poca, no incio de

1988, no se sabia no Rio de Janeiro de nenhuma associao
ou entidade de empresrios negros em nenhum lugar do Brasil. Depois que dei uma entrevista a um jornal So Paulo
acerca da pesquisa que acabara de realizar foi que recebi
notcias de que algo semelhante estava acontecendo por l,
tratando-se do CACE. Abordaremos esta instituio mais
frente.
O IPDH era administrado por um conselho executivo e
uma diretoria. Passei todo o ano de 1989 argumentando com
conselheiros e diretores procurando convenc-los de que
deveriam considerar a minha proposta de criarmos um projeto que tivesse por objetivo a reunio e a organizao dos
empresrios e empreendedores negros. Esta era uma novidade
que deu trabalho para as pessoas compreenderem e se convencerem sobre o alcance do projeto naquele momento, mas
valeu a pena. Quase todos os associados queriam de alguma
forma se integrar ao projeto de fundao da associao de
empresrios negros, at ento a primeira do Rio de Janeiro,
ressaltamos. Era uma nova forma de dizer no ao racismo e ao
preconceito, colocando o foco no desenvolvimento socialmente sustentvel e na prosperidade. No estvamos construindo
uma associao para ns do IPDH, nem para mim pessoalmente,
mas para os empresrios e empreendedores afro-brasileiros.
Que viessem logo e tomassem conta da associao, este era
o sonho.
Para isso seria precisa inventar novas entidades
autossustentveis voltadas nica e exclusivamente, este
um dos pontos mais importantes do projeto, para desenvolver
e fortalecer as empresas afro-brasileiras j estabelecidas,
78
bem como auxiliar a criao de novos negcios por parte de

quem assim desejasse. Prestadoras de servios, essas associaes, deveriam no apenas estimular a realizao de
negcios, mas contribuir fortemente para o aumento significativo de empresrios e empreendedores negros em todo o
Brasil. Dar forma, enfim, iniciativa privada negra.
Para atender s necessidades de seu pblico-alvo,
entendamos que essas novas associaes precisariam ter
caractersticas tais como: promover o desenvolver da cultura empresarial entre os jovens afro-brasileiros; ser um
instrumento da base econmica da populao negra; treinar e
capacitar; realizar levantamentos e cadastramentos de interesse dos empreendedores; realizar congressos, seminrios,
feiras, reunies, workshops; facilitar sempre que possvel
a participao de seus associados em feiras de negcios;
emitir boletins informativos e jornais de negcios, sobre
suas atividades de interesse de seus associados; organizar
cafs da manh, almoos e jantares de negcios entre si ou
com outros empresrios nacionais ou estrangeiros; procurar
conquistar novos associados para ganhar fora representativa; oferecer servios de consultoria e outros servios
em parceria ou isoladamente; incentivar o planejamento,
assessorar e apoiar; valorizar sempre as competncias dos
prprios empresrios associados; organizar catlogos profissionais com os empresrios e empreendedores associados ou
no; estimular a criao de novos negcios visando aumentar significativamente o nmero de empresrios e empreendedores afro-brasileiros no Brasil; difundir os conceitos
e a prticas da qualidade total; realizar convnios com
entidades e associaes afins; utilizar fartamente o planejamento estratgico, o plano de negcio e outras tcnicas
79
de gesto organizacional e de pessoas; organizar grupos de

estudos empresariais; desenvolver aes de cooperao com
as demais entidades do movimento negro brasileiro, sem no
entanto perder o foco de seu prprio pblico alvo, isto ,
empresrios e empreendedores afro-brasileiros de ambos os
sexos; posicionar-se com determinao contra o racismo e o
preconceito racial, sempre a partir da viso afirmativa e dos
direitos humanos; representar seus associados.
Por outro lado, os dirigentes desse tipo de associao precisariam ter um perfil tcnico: mesmo no necessariamente todos eles empresrios, deveriam ser capazes de
compreender a linguagem e as necessidades empresariais dos
atendidos, sem deixar, contudo, de tambm apresentar certa
sensibilidade poltica. Mais precisamente, sugeri como requisitos desejveis para que se ocupasse a direo de tal
associao: ser audacioso com responsabilidade, ser profissional, ter objetividade e alguma competncia tcnica; focar em resultados, capacidade de planejamento, organizao
e coordenao; interesse pelo mundo dos negcios; conhecimentos da histria socioeconmica do negro brasileiro, da
cultura negra e das formas de manifestaes do preconceito
de cor e de raa no Brasil; dilogo e comunicao com toda
a sociedade brasileira; clareza em relao aos objetivos,
sem perder o foco nas pessoas, nas empresas, considerando as
especificidades da populao negra brasileira.
Apesar dessas indicaes, tomei como ideal que os
prprios associados reunidos traassem tanto o perfil da associao em questo como tambm do esperado para o dirigente
dela.
80
No incio do ano de 1990, chegou o dia em que enfim minha proposta seria aprovada pelo conselho executivo
do IPDH. Em reunio neste conselho, expus mais uma vez
as razes e os motivos para criao de uma associao, a
ser tratada como mais um dos projetos do instituto e que,
alm de ter um quadro prprio de associados, tivesse total
autonomia para dedicar-se apenas a negros empresrios ou
desejosos de empreenderem. Osvaldo Neves, saudoso amigo e
poca presidente do conselho executivo, ouvia durante a
reunio atentamente meus argumentos baseados na pesquisa j
explanada, e disse levantando a mo direita, mal havia eu
terminado minha fala:
- Quero ser o scio nmero um dessa associao!
Por indicao dos conselheiros, a associao se denominou Centro de Estudos e Assessoramento de Empresrios e
Empreendedores (CEM) e fui designado para ser seu primeiro coordenador executivo. Exerci essa funo de 1990 at
1995, quando tive de deix-la para me tornar presidente do
conselho executivo do IPDH. Coube, ento, a Osvaldo Neves
substituir-me na coordenao.
Para maior ilustrao desse momento, vale recuperar o
texto de Osvaldo quando convidado para prefaciar meu livro.
Logo no primeiro pargrafo diz ele: Confesso que li este
livro com bastante avidez, movido por uma enorme curiosidade, na medida em que fui um dos participantes da primeira
formulao de uma ao pblica e audaciosa voltada para o
empreendedor negro em nosso Estado, com base nas idias do
autor e sob sua coordenao (MONTEIRO, 2001, grifo meu).
81
O CEM, como muitas empresas, no chegou a ser legalizado como uma associao independente do IPDH, conforme era
o plano inicial, mas, a exemplo da empresa de alguns de seus
prprios associados, mesmo nessa condio de informalidade
cumpriu o seu papel enquanto foi possvel. Coube ao IPDH
abrigar o CEM como se este fosse um projeto associativo em
incubao.
Criado em 1990, o CEM preocupou-se em logo estruturar-se, de tal modo que no outubro do ano seguinte
pudesse ser apresentado para a populao negra e para a
sociedade em geral. Sua equipe se reunia toda semana com
intuito de criar as normas de funcionamento da entidade.
Criamos coordenadorias setorizadas, de acordo com as especialidades dos associados j inscritos: economia, finanas,
marketing, jurdico, recursos humanos e at mesmo relaes
comunitrias. Procurvamos aproveitar a prpria experincia e as competncias de profissionais liberais e militantes
associados tanto ao CEM quanto ao IPDH. Tudo isso estruturado com absoluto rigor tcnico e profissional na busca por
uma orientao apropriada aos que nos procuravam. Quando a
equipe, que trabalhava em regime voluntrio, deparava-se
com algum tipo de problema que no tinha como resolver, encaminhava o solicitante aos servios do SEBRAE. Desde o incio, portanto, tomamos o SEBRAE como um parceiro, entidade
qual inclusive eventualmente convidvamos para participar
de algumas de nossas atividades, como veremos mais adiante.
O CEM s foi apresentado oficialmente em 1991 na ocasio do I Seminrio de Integrao da Comunidade Afro-Brasileira ao Mercado: Realidades e Perspectivas. (Algo que pode
causar alguma confuso liga-se ao fato de que, apesar disso,
82
j estvamos fornecendo diversos atendimentos como, por

exemplo, orientaes para se legalizar uma empresa, gerir
o caixa, lidar com os recursos humanos, formular um plano
de marketing.) Este seminrio foi realizado pelo IPDH/CEM
de 3 a 5 de outubro de 1991. Ocorrido nas dependncias da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), o evento
contou com presena mdia de quase duzentas pessoas, entre
empreendedores e empresrios afro-brasileiros, estudantes
e professores. Estiveram tambm presentes convidados especiais, embaixadores de pases africanos como Gana, Angola,
Nigria, alm do cnsul de Togo. No faltaram como convidados autoridades municipais e estaduais.
Alm da apresentao de informaes ligadas ao empresariado negro nacional e ao que especificamente pretendamos com a criao do CEM, foram realizados diversos
painis, tais como os relativos importncia do marketing
e da propaganda na pequena empresa, acerca do conceito de
qualidade total e sobre a questo ambiental.
No ano seguinte, em outubro de 1992, foi realizado
o II Seminrio de Integrao da Comunidade Afro-Brasileira
ao Mercado: realidades e perspectivas, nos mesmos moldes do
primeiro. Quanto a este segundo seminrio, pela primeira
vez uma instituio afro-brasileira punha os ps no auditrio do SENAI, no bairro da Tijuca, para discutir os problemas empresariais do negro brasileiro. Um de seus painis
contou com a presena de vrios empresrios que expuseram e
trocaram informaes sobre suas dificuldades. Convidado como
debatedor desse seminrio, o professor J. Roberto Whitaker
Penteado, vice-presidente da Escola Superior de Propaganda
e Marketing (ESPM), escreveu no jornal O Estado de So Pau83
lo, publicado em 12 de Janeiro de 1993, um artigo intitulado

Brasileiros Invisveis, no qual diz:
Recentemente, um convite do Grupo Palmares, do
Rio, para uma palestra sobre o assunto, permitiume dar seguimento quelas pesquisas informais,
para tentar descobrir qual seria, efetivamente, a
participao de pessoas no brancas nas mensagens
publicitrias que fazem parte de nosso dia-a-dia
e, novamente os dados coletados embora reconhecidamente de alguma fragilidade estatstica parecem estarrecedores.
Outro de nossos convidados para participar do seminrio foi o famoso bailarino Sebastian, da empresa C&A Ltda.
Ficamos aproximadamente trs anos sem realizar outro
seminrio. Nesse meio tempo, mais precisamente em maio de
1994, criei um boletim para o CEM e dei-lhe o pomposo ttulo de Folha do Comrcio e da Indstria Afro-Brasileira,
na expectativa de um dia termos realmente um jornal que pudesse
dar destaque para economia negra. Este boletim, que possua em torno
de quatro pginas, era autossustentado com anncios pagos
pelos prprios empresrios associados ao CEM. Todo ms eram
distribudos cerca de 500 de seus exemplares, tanto para os
associados como para instituies negras de vrios estados
do Brasil.
Em maro de 1996, nos dias 20, 21 e 22, teve lugar
na sede do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES), no
auditrio de seu Centro de Treinamento, o III Congresso do
CEM Integrao da Comunidade Afro-Brasileira ao Mercado, agora sob coordenao de Osvaldo Neves. Tambm neste
local se estava inaugurando a presena de uma associao
de empresrios negros. Como de costume, estavam presentes
84
autoridades municipais, nacionais e internacionais ou seus

representantes, especialmente no intuito de falarem sobre
oportunidades de negcios. Nomeadamente, os convidados foram Luiz Felipe Lampreia, ministro da pasta de Relaes Exteriores; Dorothia Werneck, ministra da pasta de Indstria
e Comrcio; Jaiyeola Joseph Lwu, embaixador da Repblica
Federal da Nigria; Mozart Amaral, presidente do Conselho
Deliberativo do SEBRAE/RJ, e Reinhold Einloff, diretor da
organizao Servios e Estudos de Realizao Empresarial
Social (SERE), entre outros. Foram organizados diversos
painis, tais como: Capacitao: Qualidade, Informtica,
Marketing e Comrcio Exterior); Novos Mercados: Mercosul e
frica e Oficiais: Oportunidades, SEBRAE e BNDES.
No folder entregue aos participantes lia-se: Todos
ns sabemos que nossos problemas so especficos e comeam
no isolamento, no pouco tempo, na falta de orientao certa
e na falta de informao sobre oportunidades de negcios
(CEM, 1996). Mais frente: Por isso o CEM investiu muito
para nos aproximarmos, porque temos certeza de que as solues esto no associativismo e nas parcerias estratgicas
(CEM, 1996).
Depois de 1996, ao fim de meu mandato como presidente
do conselho executivo do IPDH, solicitei meu desligamento
da instituio e no mais acompanhei suas atividades, inclusive as do CEM.
b. O Centro de Assessoramento e Coordenao Empresarial (CACE)
Em 21 de abril de 1988, o jornal paulista Dirio do
85
Comrcio e da Indstria de So Paulo (DCI) noticiava: pesquisa traa perfil do empresrio negro. Tratava-se de uma
matria muito simptica sobre algumas das concluses a que
cheguei com a pesquisa realizada no estado do Rio de Janeiro, explanada anteriormente neste texto. Seis meses depois
da publicao dessa matria no DCI, em setembro de 1988,
recebi em minha residncia, no Rio de Janeiro, o primeiro
Informativo da primeira associao de empresrios negros de
que tive notcia, o CACE. No editorial do boletim, podemos
ler: A entidade uma associao civil sem fins lucrativos,
denominada hoje j com existncia legal (CACE, 1988, p.
2). Seu objetivo era: constituir-se um dos instrumentos
da base econmica da populao negra; promover e estimular
o crescimento e o desenvolvimento dos empresrios negros
atravs de feiras e clubes de negcios e incentivar as prticas de marketing intensivo nas empresas de negros (op.
cit., grifos meus).
At fato em contrrio, com base no que diz esse boletim, essa associao paulista foi a primeira da populao
negra brasileira dedicada exclusivamente ao desenvolvimento
de empresrios afro-brasileiros.
Fato curioso se deu dois anos depois, em maio de
1990, quando estive em So Paulo com mais dois conselheiros
do IPDH para conhecermos a experincia do CACE. Um de seus
diretores, depois de tecer comentrios sobre a pesquisa e
a minha entrevista ao DCI, comentou que, embora tivessem a
inteno de criar o CACE j em 1988, somente quando tomaram
conhecimento da matria publicada em 21 de abril no DCI
que se sentiram realmente encorajados e seguros para concretizar a associao. Disse-me, esse diretor, que chegaram
86
a imaginar pela leitura da matria que no Rio de Janeiro

j havia sido criada uma associao de empresrios negros.
Infelizmente, depois de realizar vrias atividades
importantes em prol do empresrio negro paulista, um pouco
mais de trs anos aps sua criao, o CACE teve que encerrar
suas atividades. Eu nunca soube o que aconteceu realmente,
mas suponho que o financiamento prometido por uma empresa estatal de energia eltrica paulista no saiu e, sem
apoio, os dirigentes do CACE no tiveram como sustentar a
entidade.
c. O Crculo Olympio Marques (COLYMAR)
Em 13 de maro de 1991, meses antes do lanamento oficial do CEM, foi fundado o Crculo Olympio Marques
(COLYMAR), por Bernardo Domingos e seus companheiros e
companheiras. Esta entidade, ainda em funcionamento, traz
em seu estatuto, como principais objetivos, a exemplo das
associaes anteriores, estimular o empreendedorismo na
populao negra e o fortalecimento dos pequenos negcios
atravs do treinamento e da capacitao.
Em 1995, o COLYMAR realizou, no auditrio da Caixa
Econmica Federal, no centro da cidade do Rio de Janeiro, o
seu primeiro seminrio: A participao do negro na situao econmica do pas: Realidade atual e perspectiva para
mdios, pequenos e micro empresrios. Em 1997, no apenas
eu, mas tambm Osvaldo Neves j no tinha compromissos com
o IPDH e com o CEM. Disponveis, aceitamos o desafio proposto
pelo fundador do COLYMAR de integrarmos esta instituio de
modo a que continussemos desenvolvendo nosso trabalho em
87
relao aos empresrios e empreendedores afro-brasileiros.

Osvaldo foi eleito para presidente da Diretoria Executiva e
eu, para assumir a Coordenao de Educao. Nossa primeira
preocupao foi realizar um planejamento estratgico para a
instituio.
Na busca por seus objetivos e misso, o COLYMAR trabalhou para firmar diversos convnios e parcerias com instituies tais como a Secretaria de Estado de Trabalho e
Renda do Rio de Janeiro (SETRAB), o SEBRAE-RJ, o Comunidade
Solidria, a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (SEPPIR), a Fundao
Palmares, bem como com diversas outras instituies.
Esses convnios e parcerias possibilitaram instituio capacitar e treinar, entre 1998 e 2005, mais de 3
mil homens e mulheres jovens e adultos afro-brasileiros.
Entre esses, uma boa parte era formada por pequenos e micros
empresrios formais e informais, mas tambm contvamos com
potenciais empreendedores e pessoas em busca do primeiro
emprego. Nos programas de nossos cursos, sempre incluamos
matrias voltadas para uma sensibilizao positiva dos alunos em relao ao caminho do empreendedorismo.
Com muito trabalho, aproveitando sobras de outros
projetos e s vezes com a generosa contribuio de alguns
associados com seus prprios recursos, o COLYMAR conseguiu
adquirir sede prpria no centro do Rio de Janeiro.
O projeto de pesquisa indito intitulado Pesquisa
de Empresas Afro-Brasileiras no Estado do Rio de Janeiro
(COLYMAR, 2005b), um dos mais importantes realizados pelo
88
COLYMAR, ocorreu entre 2004 e 2005, e s foi possvel graas

a convnio firmado entre a entidade e a Fundao Interamericana (IAF). A pesquisa, cuja coordenao me foi confiada,
envolveu uma amostra de 326 pequenos empresrios e empresrias. Nesta pesquisa, foram envolvidos oito municpios
da rea metropolitana do Rio de Janeiro, a saber: Rio de
Janeiro, Niteri, So Gonalo, Duque de Caxias, Nilpolis,
Nova Iguau, So Joo de Meriti e Belfort Roxo.
Os resultados do levantamento foram publicados em um
relatrio de quarenta pginas recheadas de textos, grficos
e tabelas, retratando com bastante fidelidade parte importante da realidade dos pesquisados. Um de seus principais
produtos foi o cadastro envolvendo todos os sujeitos e suas
empresas, com base no qual uma equipe do COLYMAR elaborou o Guia de Negcios Afro-Brasileiros do Rio de Janeiro
(COLYMAR, 2005a), considerado, na poca, o mais extenso e
completo j feito no estado e at mesmo no pas. Esse guia
de negcios consiste ainda hoje em uma importante base de
dados sobre atividades de empresrios afro-brasileiros, estando disposio daqueles que queiram consult-lo.
S lamento que a instituio, na poca, depois de
ter produzido um trabalho at hoje elogiado por todos que
o conhecem, por falta de recursos no previstos no projeto inicial, no conseguiu catalisar para si os benefcios
que ele produziu. Um dos principais sonhos da instituio
era, por exemplo, aumentar significativamente o nmero de
associados, que poderiam representar o sangue novo de que
o COLYMAR tanto necessitava, aumentando a possibilidade de
realizao de negcios entre os prprios pesquisados ao
divulg-los atravs da internet e outros meios. Apesar de
89
dispor dos nomes e endereos dos 326 empresrios consultados, nada pde ser feito para a reunio desses empresrios.
III Concluso
As associaes de empresrios afro-brasileiros foram

pensadas no para que reunissem apenas empresrios de um
nico ramo de atividades, mas de diversos ramos e setores e
de diversos portes. Sups-se que, assim, elas se tornariam
mais fortes junto com os prprios empresrios atendidos,
reunidos em um nico local em busca de seus objetivos comuns unidos no apenas para fazer negcios e gerar lucros,
razo ser das empresas, mas tambm para ganharem o poder
de influir nas polticas pblicas e sociais, fortalecendo
mais amplamente a populao negra brasileira. Nunca devemos
nos esquecer de que a empresa no o lugar onde se produz
unicamente produtos e servios, mas tambm o lugar onde
se produz ideologias, valores e vises de mundo.
O empresrio ou o empreendedor afro-brasileiro, qualquer que seja o seu porte, no um ser de outro planeta,
um desencarnado, incolor. Mesmo quando apartado de sua
populao e fazendo questo de se afastar de sua origem, o
fato que ela est presente em vrias caractersticas de
seu prprio corpo: est na cara, como se diz popularmente. O filsofo francs Jean-Paul Sartre (1965) dizia que um
judeu, branco entre brancos, pode negar-se judeu, declararse homem entre homens. O negro, entretanto, jamais poderia
negar sua cor, signo indelvel de sua situao.
Por outro lado, continuaro sendo de toda ordem as
90
dificuldades enfrentadas por aqueles que tiveram e tm a

audcia de inaugurar caminhos e de criar ferramentas no
sentido de novas formas de unio entre afro-brasileiros
enquanto empreendedores e empresrios solidrios. Destacamos como calcanhares de Aquiles as questes de adeso dos
membros e sustentabilidade econmica dessas associaes. O
sucesso dessas ferramentas depende totalmente da adeso daqueles para os quais foram pensadas. So eles, os empresrios e empreendedores, que podero dar a essas associaes
o seu verdadeiro sentido, que podero, enfim, renov-las
permanentemente, e tirar-lhes as teias de aranha e o p que
eventualmente se acumularam atravs dos tempos. Elas so
construes sociais que devem sempre envolver a participao ativa daqueles a que se dirigem. preciso que seus
lderes e dirigentes tenham total e completa sensibilidade
para este fato, o que nem sempre acontece. Uma boa oferta de
servios aos associados, combinada com boas tcnicas para
capt-los e mant-los na associao, requer, por exemplo,
um bom plano de marketing.
H que se conquistar, junto aos empresrios e empreendedores, a credibilidade e a confiana. O fato de algum
ter respondido em pesquisas de opinio sua disposio de
fazer parte de um grupo ou associao no significa que efetivar sua inteno no momento necessrio. O crescimento de
redes associativas de empresrios afro-brasileiros por todo
o Brasil seria algo extremamente interessante e auspicioso
enquanto gerador de oportunidades de negcios, por exemplo.
Por outro lado, o fator fonte constante de financiamento para o funcionamento mnimo e adequado fundamental.
Esse tem sido um dos maiores desafios encontrados pelas as91
sociaes de que temos conhecimento. Esta situao requer

uma gesto profissionalizada. O trabalho voluntrio, extremamente generoso e dedicado, de alguns associados e simpatizantes infelizmente no suficiente, ainda que aliado ao
profissionalismo possa dar bons resultados. preciso aprender a combinar vrias possibilidades de receita, alm de
metodicamente analisar o que vem dando errado, assim como o
que simplesmente ainda no foi nem tentado.
Por fim, retomo que nos anos 1980 e em boa parte dos
1990 era comum que se rejeitasse essas coisas de empresrios negros. Talvez esse pensamento ainda esteja muito presente. Contudo, hoje, governo federal e governos
estaduais e municipais comeam a chamar afro-brasileiros
para conversar, fazer reunies, workshops, parcerias e para
traar polticas pblicas para fortalecer o empresariado
negro. Esse um sinal de que os tempos realmente esto mudando, fruto aes diretas ou indiretas de todos que esto
envolvidos com as lutas que procuramos descrever. Que ningum se esquea de que estas lutas decorrem de muitos anos
e hoje representam conquistas de muitos homens e mulheres afro-brasileiros. Conquistas que podero ser facilmente
perdidas se no forem abraadas por todos, pelas novas e
antigas geraes de empresrios e empreendedores negros de
todos os portes, inclusive grandes.
Por isso insisto: os empresrios e empreendedores
negros ao se organizarem em associaes prprias, podero
conseguir ainda muito mais, consolidando-se na posio de
agentes ativos e coletivos de mudana econmica socialmente
sustentvel para a populao negra brasileira, por si s um
dos maiores mercados de nosso continente latino-americano.
92
Este o olhar, o insight, o ponto de vista sempre

esperanoso e utpico que carrego e que procurei transmitir
nesta escrita, recuperando algumas experincias marcantes
que o alimentaram ao longo das ltimas dcadas. Experincias que considero extremamente ricas e inovadoras com
respeito aos micro, pequenos e mdios empresrios afro-brasileiros. Experincias, por fim, e que envolveram dialeticamente teoria e prtica. No compreendo uma sem a outra:
a prtica sem teoria ativismo ingnuo e a teoria sem a
prtica apenas devaneio.
Que possamos assistir em breve tanto ao crescimento
do nmero de associaes de empresrios e empreendedores
afro-brasileiros, quanto das incubadoras de vis tnico e a
colaborao entre essas entidades.
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95
Desenvolvimento, empreendedorismo e
promoo da igualdade racial
Joo Carlos Nogueira

Consultor tcnico nacional e coordenador executivo do Projeto
Brasil Afroempreendedor (Convnio
42 SEBRAE/IAB/CEABRA). Socilogo,
doutorando em Quaternrio, Materiais e Cultura - Gesto Integrada
do Territrio, pela Universidade
de Trs-os-Montes e Alto Douro,
de Portugal.
Jacques Mick
Professor do Departamento de Sociologia e Cincia Poltica da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Jornalista, doutor
em Sociologia Poltica, pesquisador do Ncleo de Estudos sobre
Transformaes no Mundo do Trabalho (TMT/UFSC).
O Brasil tem enfim lidado com algumas das duradouras

feridas deixadas por sculos de escravido no ltimo pas
que a aboliu; mas, como em toda chaga deixada por longo
tempo sem tratamento, alguns aspectos do problema s se
revelam medida que os acontecimentos se sucedem. o
caso do empreendedorismo negro.
As particularidades do desenvolvimento do capitalismo no Brasil foram objeto de inumerveis estudos. No por
acaso, poucos intrpretes do lento processo de transio
dos trabalhadores negros para o trabalho livre que levou
ao fim da escravido observaram que os afro-brasileiros
tinham talentos e competncias para atuarem como empreendedores no modo de produo que se constituiu a partir
de meados do sculo XIX. Jos Bonifcio, em seu Projeto emancipacionista, considerou a questo da terra e o
trabalho livre como condio para a liberdade plena dos
ex-escravos. Joaquim Nabuco, em seu Mandato da raa negra, trecho de O Abolicionismo, escrito em 1863, afirmava o carter nacional da abolio e suas consequncias
nefastas, caso todos os ex-escravos no fossem incorporados como cidados nao brasileira. Apesar das vozes
importantes desses abolicionistas, predominou a ideia da
97
incapacidade empreendedora dos trabalhadores negros. Nem

pelos mais argutos intelectuais do pas, nem pelos mais
solidrios s condies da maioria da populao, a nenhum
deles ocorreu pensar que negros e brancos deveriam ter
acesso idntico possibilidade de empreenderem, num pas
capitalista.
Uma vez escravos, os negros foram, at pouco tempo,
vistos unicamente como trabalhadores nunca, como empresrios. Dito de outro modo: a imaginao mais generosa sobre
a participao dos negros no capitalismo brasileiro sempre
os localizou, na melhor das hipteses, como trabalhadores
remunerados, jamais como potenciais empreendedores, nem no
setor privado, nem no pblico. Desde o imediato ps-escravido, estabeleceram-se as barreiras de acesso ao crdito
que ainda perduram na atualidade e a tese da meritocracia
que ancora na prtica os valores sociais e polticos que
legitimam hierarquias e relaes de poder no Brasil. O capitalismo brasileiro um negcio de brancos tambm na
viso dos intelectuais.
A adoo recente de polticas de promoo da igualdade
contribuiu para tornar mais evidente o problema da invisibilidade da atuao empreendedora da populao negra. H
pelo menos duas dcadas, empresrios afro-brasileiros se
renem em associaes para discutir as particularidades de
seus negcios, num contexto, como todos os que envolvem os
negros no pas, inegavelmente marcado pelo racismo. Os dados recentes comprovando que pretos e pardos so 11 milhes
de pequenos e microempresrios, ou 49% dos empreendedores
nesses segmentos, so surpreendentes porque revelam uma invisibilidade inaceitvel.
98
Embora estejam se organizando h pouqussimo tempo

no formato de redes associativas, a exemplo da Associao
Nacional de Empresrios e Empreendedores Afro-Brasileiros
(Anceabra), dos Coletivos de Empresrios e Empreendedores
Afro-Brasileiros (Ceabras), e da Incubadora Afro-Brasileira
(IAB), os negros se tornaram empresrios assim que puderam
atuar como homens livres no Brasil. A pesquisa histrica
mais recente reporta variadas iniciativas produtivas capitaneadas por afro-brasileiros a partir do sculo XIX, com
maior intensidade nos territrios em que a presena negra
mais marcante (Maranho, Bahia), mas tambm no Sul. Aps
longo tempo na informalidade, tais atividades passaram a
aparecer nas estatsticas na ltima dcada, depois de aderirem condio de microempreendedor individual (MEI) e
obterem CNPJs.
Identificar todas as causas da invisibilidade da atuao empreendedora dos negros brasileiros desafio que excede o alcance de um artigo. A delimitao aqui circunscrita
mapear o modo como o trabalho livre dos afrodescendentes
foi abordado em parte da bibliografia sobre o fim da escravido no Brasil, para identificar lacunas histricas e
tericas nessa produo. O objetivo desenhar um roteiro
para pesquisas que possam ser desenvolvidas em paralelo a
iniciativas derivadas das aes do projeto Brasil Afroempreendedor.
O artigo se desenvolve em trs partes. Na primeira, recuperamos sinteticamente a caracterizao do trabalho negro em trs autores de interpretaes clssicas
do Brasil (Freyre, Caio Prado Jr e Florestan Fernandes),
revistas criticamente nos anos 1980. Argumentamos em favor
99
da revalorizao do conceito de preconceito de marca, de

Oracy Nogueira, cujo estudo da Itapetininga de 1947 traduz,
notavelmente, relaes sociais que afetam, ainda hoje, empreendedores negros em boa parte do pas. Na segunda parte,
recolhemos interpretaes recentes que tm apontado para a
importncia de se caracterizar adequadamente a presena dos
afro-brasileiros entre os empreendedores brasileiros, tanto
na dimenso econmica, quanto em suas implicaes socioculturais e, evidentemente, polticas. Na parte final, propomos
uma agenda em que pesquisas e aes polticas se entrelaam,
para a valorizao e a promoo do empreendedorismo afro-brasileiro.
1. A ausncia dos empreendedores negros nas interpretaes do Brasil

Trabalhadores negros e negras foram sujeitos ativos no
processo de desenvolvimento do Brasil, justamente por terem
de enfrentar obstculos impostos pelo racismo no final do
sculo XIX e inicio do sculo XX, perodo de transio do
trabalho escravo para o trabalho livre. Combinadas, a Lei de
Terras, de 1850; a Lei de Locao de Servios, de 18791; e
os estmulos estatais imigrao criaram as condies para
o tratamento de negros e negas livres como fora de trabalho
excedente, impedindo na prtica a participao em massa desses trabalhadores na nascente industrializao e no desenvolvimento da produo no campo no perodo posterior Abolio. Apesar disso (e tambm em funo dessas imposies), os
afro-brasileiros criaram seus prprios negcios, enfrentando
1 Ver, a respeito, Lamounier (1988).
100
adversidades sem igual, no nascente capitalismo brasileiro.

A descoberta de 11 milhes de empreendedores afro-brasileiros no incio do sculo 21 inexplicvel se tomarmos como fonte de pesquisa as principais interpretaes do
pas, publicadas at recentemente. Em comum, todas observaram que os ex-escravos ou os negros livres ou libertos no
perodo pr-abolio foram empurrados para as margens da
expanso capitalista no Brasil, substitudos por trabalhadores importados nos polos de maior desenvolvimento econmico, no perodo entre 1880 e 1930. Produzidos sobretudo
em So Paulo, tais estudos refletem uma situao que no se
repetiu igualmente em todo o pas, nem nesse perodo, nem
antes, nem depois.
As razes do empreendedorismo afro-brasileiro encontram-se na lenta eroso do sistema escravista. No incio do
sculo 19, quando da chegada da famlia imperial, o pas j
tinha 400 mil negros trabalhando como homens livres. O total
de escravos era 1,6 milho, para uma populao de 3 milhes.
impossvel que nenhum dos 400 mil negros livres fosse dono
de seu prprio negcio, dadas as competncias singulares
encontradas nessa populao. Como Gilberto Freyre observou
em seu estudo mais clebre, a verdade que importaramse para o Brasil () negros maometanos de cultura superior
no s dos indgenas como da grande maioria dos colonos
brancos. (...) A formao brasileira foi beneficiada pelo
melhor da cultura negra da frica, absorvendo elementos por
assim dizer da elite (2003, p. 381-382). E mais:
Os escravos vindos das reas de cultura negra mais adiantada foram um elemento ativo, criador, e quase que se pode
acrescentar nobre na colonizao do Brasil; degradados
101
apenas pela sua condio de escravos. Longe de terem sido

apenas animais de trao e operrios da enxada, a servio da agricultura, desempenharam uma funo civilizadora
(2003, p. 390).
Os talentos singulares dos afro-brasileiros foram mobilizados tanto pela casa grande, sob o regime da escravido, quanto no campo ou na cidade, sob o trabalho livre.
At o final de 1850, a maior parte da fora de trabalho nas
indstrias era de escravos. No Rio de Janeiro, por essa
poca havia 95 manufaturas nos mais diferentes ramos industriais, com destaque para a produo de sabo e velas,
chapus, fundio e mquinas; metalurgia de ouro, prata e
rap; alm de cordoaria e calados; mveis; produtos qumicos e papel (THEODORO, 2008, p. 22, citando dados de
SOARES, 2007). Em So Paulo, como observou Kowarick, a
utilizao do brao estrangeiro na indstria paulista no
decorreu da melhor qualificao do imigrante, que, por sinal, s excepcionalmente trazia uma experincia industrial
prvia (1994, p. 107). Alm desse tipo de atividade produtiva dinmica, negros livres ou libertos constituam significativa parcela dos artesos, comerciantes e prestadores
de servios especializados. As quitandeiras so um exemplo,
documentado na rica iconografia do fim do imprio. Eis, como
diz Theodoro (2008), os antepassados da economia informal.2
Alguns dos primeiros empreendimentos de afro-brasileiros exploravam o que depois se consolidariam como vocaes regionais. Freyre enumerou, a partir de uma srie de
estudos histricos, reas em que a superioridade tcnica
dos negros se revelava entre os sculos 17 e 19: minerao
2 Criando dessa forma o trabalho livre, criaram-se tambm no pas condies para que
se consolidasse a existncia de um excedente estrutural de trabalhadores, aqueles
que sero o germe do que se chama hoje setor informal (THEODORO, 2008, p. 43).
102
de ferro, trabalho de metais e madeira, criao de gado, uso

de bois no transporte e do couro no vesturio, culinria,
comrcio de panos e sabo, mestres, sacerdotes e tiradores
de reza, expresso artstico-musical, produo e comercializao de balaios, entre outras (2003, p. 390-393).
Se no criaram empresas formalmente constitudas, os
afro-brasileiros frente de tais negcios tentaram expandi-los, em paralelo ao gradativo alargamento do trabalho
livre, ao longo do sculo 19. Os estudos organizados por
Mamigonian e Vidal (2013) demonstram a variedade e a presena do trabalho livre de afro-brasileiros em Desterro
(hoje Florianpolis), desde a primeira metade do sculo XIX
(quando a cidade no tinha mais de 5 mil habitantes):
As quitandeiras provavelmente estendiam suas tendas e
panos naquele mesmo lugar do Largo [da Matriz], desde o
final do sculo XVIII, vendendo legumes, frutas, doces,
peixe seco e comida preparada, de modo semelhante ao que
ocorria em outras grandes cidades da Amrica portuguesa com a presena significativa de africanos (POPINIGIS,
2013, p. 152).
A regulamentao de funes urbanas que avanou no

sculo 19 afetou as iniciativas de muitos desses empreendedores e trabalhadores informais. Estudos hoje clssicos
sobre o mesmo perodo constataram que, durante e aps a
Abolio, o trabalhador livre foi continuamente relegado a
funes marginais, menos remuneradas.
Em sua anlise dos limites incluso da populao negra pelo trabalho decente no Brasil, Pochmann (2006) elenca
trs obstculos principais. O primeiro a prpria herana
escravista. Caracterizada pelo uso generalizado de fora
103
de trabalho africana em praticamente todas as atividades

laborais da colnia (e tambm durante parte do Imprio), a
experincia brasileira da escravido associou o trabalho
desvalorizao humana.3 O segundo foi o longo fechamento
do mercado de trabalho livre populao negra, a partir
da Abolio, quando o ex-escravo ficou abandonado a sua
prpria sorte, tendo que concorrer, em desvantagem, com a
enorme onda de imigrantes brancos (POCHMANN, 2006, p. 33).
O bloqueio racista imposto pelos proprietrios dos meios
de produo, com o subsdio do Estado4, impediu os negros
de se tornarem operrios industriais, trabalhadores rurais
ou donos de terras. Restaram, aos afro-brasileiros, funes
subalternas, marginais, menos valorizadas situao que se
repetiu durante os ciclos de crescimento econmico no Sul
e no Sudeste, nos anos 1930 e 1970. Como observou Kowarick, o assim chamado elemento nacional, aps a Abolio,
tendeu a ser absorvido pelo processo produtivo s em reas
de economia estagnada, onde a imigrao internacional foi
pouco numerosa ou, at mesmo, nula. Os nacionais passaram
a realizar tarefas mais rduas e de menor remunerao, como
3 Na clebre formulao de Freyre, parece s vezes influncia da raa o que pura e
simples influncia do escravo: do sistema social da escravido. Da capacidade imensa
desse sistema para rebaixar moralmente senhores e escravos (2003, p. 397).
4 No demais lembrar que o Estado subsidiou a substituio de ex-escravos por
imigrantes. Os gastos estatais ao subsidiar o transplante de imigrantes da
Europa que chegavam s grandes propriedades sem nenhum nus para os fazendeiros
foram bsicos para produzir de maneira rpida e eficaz mo de obra prontamente
disponvel para o trabalho no caf, eliminando, dessa forma, os transtornos inerentes
submisso do brao nacional (KOWARICK, 1994, p. 90-91). O autor observou que,
onde no havia estrangeiros, utilizava-se fora de trabalho nacional. O imigrante
afastou o ex-escravo das atividades produtivas e reduziu substancialmente a absoro
dos nacionais que no haviam passado pelo cativeiro (KOWARICK, 1994, 94). A
poltica de imigrao foi a poltica pblica que mais xito obteve ao longo dos
nossos [ento] 505 anos de histria. Esta atingiu de forma completa o que se projetou
desde o incio: dar uma maioria branca ao pas (SANTOS, 2006, p. 43).
104
o desbravamento e preparo da terra (1994, p. 87). Assim,

as melhores oportunidades de incluso pelo trabalho decente aconteceram nas regies com menor presena relativa dos
negros (POCHMANN, 2006, p. 34).
O terceiro obstculo incluso produtiva dos negros
foi o privilgio do acesso escola para a elite branca. A
ampliao do acesso do conjunto da populao s oportunidades de educao, ao longo do ciclo de redemocratizao,
deu-se lentamente e de forma desigual nos diferentes nveis
de ensino universalizado o acesso ao nvel bsico, manteve-se alguma disparidade de acesso nos nveis mdio e superior, bloqueando o acesso da maioria dos negros a funes
de maior remunerao. Em funo disso, a populao negra
manteve-se particularmente vulnervel, o que se evidenciou
em situaes de crise econmica ou baixo crescimento, nas
quais invariavelmente o desemprego ou a precarizao incidiram com maior fora sobre os afrodescendentes.
Parte dos limites da interpretao das complexas e
diversificadas atividades produtivas desenvolvidas por negros que obtiveram ou compraram suas alforrias est relacionada ao fato de que boa parcela dos estudos refere-se a
So Paulo, na transio da cafeicultura para a indstria
como principal atividade econmica (ciclo que se intensifica
precisamente ao tempo da Abolio e, com maior nfase, a
partir de 1905). Os cafeicultores combinaram de modo particular o racismo e a explorao do trabalho, administrando
a manuteno de uma sobreoferta de mo de obra, um exrcito
de reserva, formado por trabalhadores livres, brancos ou
negros, invariavelmente classificados como vadios.
105
Foi sobre a crena de sua incapacidade para o trabalho que, inicialmente, se reproduziu a escravido e,
posteriormente, se importaram numerosas levas de braos
estrangeiros, anotou Kowarick (1994, p. 96). Os nacionais sempre foram encarados como vadios, inaptos para o
trabalho organizado e regular, que continuou nas grandes
plantaes paulistas alicerado no escravo at as vsperas
da Lei urea. () Desabilitados subjetiva e objetivamente
para o trabalho disciplinado, nem por isso deixaram de ser
incorporados ao processo produtivo, to logo este os necessitasse (id., p. 102).
A caracterizao preconceituosa das habilidades de
trabalho dos negros foi acolhida mesmo por intelectuais
dispostos a criticar formas sistemticas de excluso. Ao
afirmar que faltava ao liberto, portanto, a auto-disciplina e o esprito de responsabilidade do trabalhador livre,
as nicas condies que poderiam ordenar, espontaneamente,
a regularidade e a eficcia do trabalhador no novo regime jurdico-econmico (1965, p. 49), Florestan Fernandes
reiterou um tipo de classificao pejorativa diretamente
herdeira do discurso dos latifundirios paulistanos sobre
a vagabundagem dos negros que haviam feito sua fortuna.
Fundamentalmente por isso, ele observou que assalariados,
artesos ou pequenos empreendedores negros,
no se incluam entre os fatores humanos do novo surto
capitalista (), no estavam nem estrutural nem funcionalmente ajustados s condies dinmicas de integrao e
de expanso da ordem social competitiva. Aproveitavam-se
dos vcuos resultantes do crescimento econmico sbito,
sem maiores perspectivas de tirar proveito das posies
conquistadas nas direes abertas pela evoluo capita-
106
lista em marcha (1965, p. 35).
Nesse contexto de profunda averso ao reconhecimento

das capacidades dos afro-brasileiros presentes em inmeras atividades produtivas, espalhadas com vocaes especficas em todo o territrio brasileiro , a atuao como
empreendedores apontada como quase casual, alm de inevitavelmente fadada ao fracasso, ante a concorrncia com
brancos nativos ou imigrantes descritos como mais preparados, moralmente, para a ordem social competitiva.6

No de espantar que s muito recentemente se tenha
percebido a longa ausncia dos negros entre os proprietrios protagonistas do desenvolvimento do capitalismo nacional.
2. As polticas de promoo da igualdade e o empreendedorismo afro-brasileiro

No final dos anos 1980, retornam de maneira intensa
os debates acerca da participao dos negros no mercado de
trabalho, a partir de estudos realizados pelo Dieese, pelo
IBGE, pelo IPEA e por pesquisadores em universidades7, assim
5 Com o mesmo sentido desta crtica a Florestan Fernandes, veja-se, nesta coletnea,
o artigo de Elias Sampaio.
6 O fato incontestvel que o negro e o mulato melhor aquinhoados logo se converteram em fatores humanos neutros, em relao aos desenvolvimentos do capitalismo,
em novo estilo. Em vista disso, patente que nem mesmo uma minoria privilegiada
da populao negra e multata conseguiu desfrutar, como tal, qualquer vantagem ou
condio relativamente favorvel nos conhecidos processos de acumulao privada de
capital, que aqui se desenrolaram (FERNANDES, 1965, p. 37).
7 Notadamente, HASENBALG; SILVA, 1988 e 1992; HASENBALG; SILVA; LIMA, 1999; GORENDER,
107
como de aes do movimento negro. Reconhecida a injustificvel desigualdade racial que, ao longo do sculo, marca
a trajetria dos grupos negros e brancos, assim como sua
estabilidade ao correr do tempo, a discusso passa progressivamente a se concentrar nas iniciativas necessrias, em
termos da ao pblica, para o seu enfrentamento (THEODORO, 2008, p. 15).
Ao longo da redemocratizao, as gritantes desigualdades no pas reacedem questes regionais, territoriais, de
raa e gnero. Surgem gradualmente embries de polticas
pblicas para a promoo da igualdade racial, galvanizadas sobretudo aps a criao da Secretaria de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
(Seppir), em 2003. Experimentam-se com maior intensidade,
desde ento, novas abordagens sobre desenvolvimento econmico e social, cooperativismo solidrio, economia criativa
etc., todas relacionadas especificamente populao negra.
O pas passa a trilhar caminhos novos no combate a problemas estruturais a desigualdade racial entre eles. Expandiram-se polticas universais, em ruptura com o monoplio
de polticas focalizadas vigente nos anos 1990, que vm
sendo combinadas a polticas de ao afirmativa com foco em
pblicos historicamente discriminados (pobres, indgenas,
negros).
Polticas especficas para promoo da igualdade racial
no Brasil foram implantadas a partir de 2003, em parceria
com instituies governamentais e da sociedade civil, notadamente o movimento negro, tanto na Unio, quanto, gradualmente, nos estados e nos municpios. Uma caracterstica de
1990; LAMOUNIER, 1988; KOWARICK, 1994.
108
tais polticas sua transversalidade, pois se combinam a

aes desenvolvidas, por exemplo, por ministrios como os
da Educao, da Sade, do Trabalho e Emprego. Desse modo,
lenta, mas continuamente, o combate desigualdade racial
tem se incorporado a polticas pblicas de incluso social,
combate pobreza e gerao de trabalho e renda.8 No existe mudana social mais relevante do que a incluso racial no
Brasil. A endmica excluso social brasileira que tem cor
, desestabiliza a nao a olhos vistos. Esse bice desestabilizante, por estar na raiz da trajetria histrico-social do pas, exige polticas reparatrias que equalizem as
oportunidades extremamente desiguais existentes (SANTOS,
2006, p. 46)9.
Com a continuidade, no tempo, das aes de promoo
da igualdade racial, tem havido um alargamento dos tpicos
includos nesse debate, que agora alcana o empreendedorismo, depois de ter produzido polticas de cotas e combate
pobreza, mudanas na legislao (inclusive, com a criao
do Estatuto da Igualdade Racial) e uma infinidade de discusses sobre a presena do racismo na sociedade brasileira
contempornea. Entre as causas dessa preocupao especfica,
est a expanso recente dos negcios dos afro-brasileiros,
relacionada a uma srie de fatores, dos quais podemos destacar: a retomada do crescimento econmico, com gerao de
novas oportunidades; os primeiros efeitos de polticas de
8 A OIT tem defendido que a gerao do trabalho decente, com uma nfase especial na
equidade de gnero e raa, seja parte do eixo que estrutura as estratgias de reduo
da pobreza e das propostas de desenvolvimento nacional (ABRAMO, 2006, p. 15).
9 Os negros que j estavam aqui trabalhando h mais de 3 sculos no receberam
nenhum tipo de ajuda para se ajustarem nova ordem, o que carcterizou uma profunda
injustia que alcana os negro-descendentes em pleno sculo 21 (SANTOS, 2006, p.
43).
109
ao afirmativa, especialmente sob a forma de educao e

qualificao de afrodescendentes; o crescimento nas taxas de
autodeclarao de pretos e pardos; a criao da categoria
microempreendedor individual, com notveis estmulos formalizao de atividades produtivas. Isso explica, em parte,
o crescimento de 28,56% no total de empreendimentos de afro
-brasileiros em relao a 2001, quando os negros eram donos
de 43% dos micro e pequenos negcios com faturamento anual
de at R$ 3,6 milhes.
Contudo, a renda mdia dos empreendedores negros ainda
cerca da metade da renda dos brancos em atividades semelhantes (R$ 1.039 em 2011, ante R$ 2.019, uma diferena de
94,3%10). S capacitao no ir assegurar a reduo na desigualdade de renda. Como observaram outros pesquisadores,
mesmo com ensino superior, os negros tm renda inferior
dos brancos. Aperfeioar as competncias dos empreendedores
afro-brasileiros uma iniciativa que evidentemente pode
aprimorar a qualidade de seu produto ou servio, mas isso
apenas no assegura que conquistaro mais mercado ou receita. Na prxima seo, apontaremos aes urgentemente necessrias para a produo de ideias mais robustas s polticas
de promoo de igualdade de oportunidades entre pequenos e
microempresrios negros e brancos a pesquisa ocupando um
lugar importante nelas. Antes, contudo, queremos problematizar alguns aspectos relativos importncia de dar a essa
causa lugar central para o desenvolvimento socioeconmico
com justia social no Brasil.
A anlise das potencialidades empreendedoras da po10 Em 2001, a diferena entre a renda mdia de empreendedores brancos e negros era
significativamente maior: 141,3%.
110
pulao negra est relacionada s desigualdades regionais

do pas, articuladas s vocaes especficas dos afro-brasileiros em cada territrio. Como apontou Kowarick, na
virada para o sculo 20, os ex-escravos se concentravam
em estados com baixas taxas de desenvolvimento. Excluda,
essencialmente pelo preconceito, da expanso capitalista
com epicentro em So Paulo, a maioria dos afro-brasileiros
permaneceu nas regies economicamente menos desenvolvidas
do pas. Justamente por isso, a histria dos empreendimentos que lideraram diferente daquela registrada no Sudeste
(e documentada pela maior parte da sociologia e da historiografia sobre o tema).
Os empreendimentos negros esto inseridos em cadeias
produtivas. A hiptese, aqui, que as atividades atuais
desses empreendedores refletem, em larga medida, as especificidades das trajetrias dos escravos para o trabalho livre,
em cada regio ou estado do pas. Assim, polticas nacionais de promoo da igualdade devem ser articuladas localmente, levando em conta as vocaes de cada territrio.
O desenvolvimento e o fortalecimento do empreendedorismo negro permitiro a explicitao de uma das faces mais
duradouras do racismo: quando o negro ascende socialmente,
ele no deixa de enfrentar preconceito, ao contrrio do que
comumente repetido no Brasil. Pouco conhecidas, as dificuldades enfrentadas pelos afro-brasileiros para conquistar mercado, obter a confiana de fornecedores e clientes
certamente so um aspecto negligenciado dos estudos sobre
a persistncia do racismo. provvel que as explicaes
apresentadas por Oracy Nogueira (1998), quanto ao preconceito de marca, encontrem reforo na anlise desses empre111
endimentos. Como sintetizou Cavalcanti (1999), trata-se de

um sistema de classificao social que elege a aparncia
racial como critrio. Ora, a cor, como metonmia da aparncia racial, no um dado natural, mas corresponde a
uma eleio entre outras possveis (no , por exemplo,
como nos EUA) da descendncia que interessa. Mais do que
isso, na operao classificatria concreta - se a pessoa x
ou y branca, mulata ou parda, mais ou menos escura ou
clara, etc. - o resultado corresponde ao cruzamento desse
critrio com outros - maior ou menor distncia social, por
exemplo - igualmente pertinentes para a definio da situao em jogo. Esse sistema relacional gera uma riqueza de
nuanas e maleabilidade classificatria extraordinrias,
sendo caracteristicamente ambivalente, permitindo a convivncia, lado a lado, da discriminao com a intimidade.
Isso porque essa forma de classificar uma forma de discriminar, ou melhor, justamente o sintoma da discriminao racial por marca.
A Organizao Internacional do Trabalho, em parceria

com a Seppir, promoveu em 2005 um encontro nacional que discutiu estratgias de desenvolvimento e incluso da populao negra. Mais focado na regulamentao do trabalho domstico, o evento comportou tambm a apresentao de prticas
exemplares de estmulo ao empreendedorismo e promoo de
atividades econmicas no setor informal e de autoproduo,
como as da Anceabra e a Incubadora Afro-Brasileira, e a
participao de analistas que examinaram as razes da longa
excluso dos negros brasileiros da condio de proprietrios de meios de produo.
A experincia da Anceabra, criada em 1997, um marco importante na trajetria de organizao do segmento. O
diagnstico elaborado pela entidade sobre as potencialidades e dificuldades dos empreendedores esclarecedor. O
112
empresrio negro tem um olhar clnico melhor, ele enxerga

melhor as dificuldades, e por qu? Porque ele sabe que no
pode quebrar, ele no tem a segunda chance e muitas vezes
a primeira chance dele j uma chance pela metade (BORBA, 2006, p. 76-77). De fato, incidem sobre as projees
de sucesso ou fracasso de um empreendimento liderado por
afro-brasileiro fatores que, partindo da discriminao, a
excedem em escala e escopo:
Pode-se apontar a estagnao econmica de regies ou atividades onde a populao negra est mais representada;
o acesso a servios de baixa qualidade (especificamente
relacionados educao) e piores redes sociais e de trabalho devido concentrao dessa populao em bairros
dotados de menos recursos; as diferenas familiares relacionadas ao acmulo de capital humano; a limitada mobilidade observada na sociedade brasileira em seu conjunto,
impactando tambm a populao negra (JACCOUD, 2008, p.
59).
Especificamente no que se refere capacitao, a Anceabra produziu uma crtica contundente. Ns no somos
educados para sermos empreendedores, () fomos doutrinados
a servir e no a sermos servidos, e esse fundamentalmente
o fator que primeiramente ns trabalhamos: a educao empresarial (BORBA, 2006, p. 75). A Anceabra e a Incubadora Afro-brasileira desenvolveram programas de capacitao
especficos para empreendedores negros, os quais, contudo,
ainda no alcanaram uma escala nacional. Tem empresrio
negro que no se sente dono da empresa (BORBA, 2006, p.
75).
3. Uma agenda de aes e investigaes para a promoo
do empreendedorismo afro-brasileiro
113
Tornar a sociedade brasileira mais igualitria, eliminando as disparidades de gnero e raa, com distribuio de
renda e riqueza e mobilidade social ascendente e vigorosa
o primeiro dos objetivos para a nao definidos pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (DAL CHIAVON,
2006, p. 53). Nesta seo, vamos apontar desafios para a
realizao dessa meta entre os empreendedores afro-brasileiros, em torno de trs eixos: a investigao acadmica,
as polticas pblicas e a organizao do segmento.
Ampliar o conhecimento sobre as caractersticas, necessidades e dificuldades dos empreendedores negros urgente. At pouco tempo atrs ignorado pelos especialistas, o
segmento revela-se como uma fonte inesgotvel de perguntas
a serem respondidas. Que atividades e cadeias produtivas
concentram empresrios negros? H aspectos comuns nas distintas histrias dos empreendimentos? As diferenas regionais ou entre estados so significativas em que aspectos?
Que potencialidades latentes entre microempreendedores individuais negros podem ser desenvolvidas? Que particularidades devem ser contempladas pelos processos de capacitao
empresarial desses agentes, levando-se em conta suas especificidades? Os efeitos sociais produzidos pelos empregos
gerados nessas atividades se distribuem mais democraticamente que em outras? Qual a competitividade desses empreendimentos, e qual sua contribuio para a inovao? Quantos
deles se inserem na chamada economia criativa? Os pesquisadores brasileiros esto mais do que capacitados para encontrar as respostas na academia e fora dela, em rgos
como o IPEA, o BNDES ou empresas privadas de pesquisa. Para
faz-lo, contudo, precisam abandonar arraigadas concepes
pejorativas sobre os trabalhadores negros e desenvolver me114
todologias especficas para captar as particularidades desse

segmento. Chamadas pblicas para o financiamento de projetos
sobre o tema por instituies de fomento certamente ajudariam a acelerar o ritmo de realizao dessas investigaes
essenciais.
As descobertas dos pesquisadores sero fundamentais
para o aprimoramento das polticas pblicas para o desenvolvimento do segmento. Assim como, em outras reas, as
polticas pblicas para promoo da igualdade racial so
transversais, isso tambm vale para o empreendedorismo afro
-brasileiro. Ao enfrentamento da multidimensionalidade do
racismo, o empoderamento desses agentes deve acrescentar
estratgias especficas dos poderes pblicos para assegurar
capacitao, crdito e polticas compensatrias. Tais polticas precisam articular os trs nveis de governo, integrando uma poltica federalizada de promoo da igualdade
racial, a beneficiar os empreendedores afro-brasileiros. Um
indicador que testemunha o abismo de oportunidades entre
brancos e negros est na motivao para a criao de negcios. Entre brancos, cada vez mais a razo predominante
para abrir um negcio a oportunidade; entre negros, a
necessidade. Polticas pblicas podem incidir de modo decisivo sobre esse aspecto.
O desenvolvimento um campo de tenses polticas e
econmicas, que se agudizam quando emergem novos atores
sociais nas configuraes e estruturaes de classes. Os empreendedores afro-brasileiros se fortalecero, como grupo,
quando expandirem os processos organizativos para desenvolverem uma nova conscincia nos processos de produo
e mercados. Alm da ao poltica, trata-se de constituir
115
redes entre os empreendimentos, para compartilhar informaes e recursos (fornecedores, clientes, mquinas, insumos
e equipamentos), ampliar mercados e conquistar insero em
redes sociais de maior renda. Vencer o racismo que afeta
as escolhas de consumo dos brancos, especialmente dos mais
ricos, depende em parte de aes polticas e econmicas ao
alcance desses empresrios.
Afinal, o que ser o Brasil de classe mdia, se no
um pas que assegure populao negra condies adequadas
para suplantar a distncia que, estruturalmente, a separa
dos brancos? Uma vez que a igualdade esteja assegurada em
termos sociopolticos, os negros continuaro a fazer o que
podem fazer em termos econmicos e culturais, e ocuparo o
lugar que de fato merecem no desenvolvimento econmico e
social brasileiro.
O racismo estrutural o principal obstculo a ser
superado para romper as barreiras que separam negros e
brancos, quando verificamos os indicadores socioeconmicos.
No empreendedorismo, desenvolver polticas pblicas que assegurem a sustentabilidade dos empreendimentos deve ser um
objetivo estratgico, capaz de romper com uma das fronteiras mais duradouras do capitalismo brasileiro: a excluso
econmica da absoluta maioria da populao negra.
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120
121
Subdesenvolvimento e excluso racial: a questo

da mo de obra em Formao Econmica do Brasil
e seus efeitos sobre as polticas
de desenvolvimento brasileiras
Elias de Oliveira Sampaio

Economista do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
Doutor em Administrao Pblica e
Mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA),
Secretrio Estadual de Promoo
da Igualdade Racial da Bahia,Professor Colaborador do Programa de
Gesto das Organizaes (PGO) e do
Programa de Mestrado em Polticas
Pblicas, Gesto do Conhecimento
e Desenvolvimento Regional (PGDR)
da Universidade do Estado da Bahia
(UNEB).
1. INTRODUO:
Parece-nos consenso afirmar que Formao Econmica
do Brasil de Celso Furtado, pode ser apresentada como uma
das mais importantes obras acadmicas e responsvel por um
conjunto de hipteses dos mais aceitos sobre a explicao
do subdesenvolvimento brasileiro, em particular, no que
se refere fase que compreende do perodo colonial at
a primeira metade do sculo XX. O trabalho e seu autor
so elementos indissociveis das primeiras estratgias de
planejamento econmico governamental para o desenvolvimento do pas, da regio nordeste em especial, a partir da
dcada de 1950, quando o Brasil inicia uma etapa importante de seu processo de desenvolvimento econmico, baseado
no chamado modelo desenvolvimentista.
Celso Furtado foi figura participativa e emblemtica
nas vrias iniciativas governamentais e no governamen123
tais nos debates econmicos a partir da segunda metade do

sculo XX. Em 1953, presidiu o Grupo Misto CEPAL-BNDE que
elaborou o Esboo de um programa de desenvolvimento, perodo 1955 1962, editado em 1955 e que serviu de base
para o Plano de Metas do governo Juscelino Kubitschek. A
partir do ano seguinte, inicia a publicao de sua srie
de livros sobre economia, sendo o primeiro deles A Economia
Brasileira, de 1954. Paralelamente, Furtado desenvolve uma
estratgia de interveno na realidade brasileira, medida
que associa seu trabalho na rea acadmica com iniciativas
de carter poltico e administrativas, tais como a criao
do clube de economistas e da Revista Econmica Brasileira,
ainda no incio dos anos de 1950.
Para Valente (2009, p.28), ambas as iniciativas se
tornaram um espao privilegiado de atuao de parte das
elites tcnicas desenvolvimentistas ligadas ao governo federal no sentido de criar uma base ideolgica para o projeto
desenvolvimentista atravs do debate econmico no pas.
Furtado dirigiu frequentemente sua palavra para os economistas atuantes ou em formao, assim como para um pblico mais amplo de
cientistas sociais. Mas tambm dirigiu a palavra para o pblico em geral, procurando atuar
como formador de opinio, sempre valorizando a
organizao poltica e sindical do conjunto da
populao trabalhadora. Elegeu esse objetivo,
no s no campo de conhecimento que domina, mediante a publicao de trabalhos acadmicos e
tcnicos, como tambm o fez atravs da busca de
influncia e poder pessoal pela via da insero
institucional na carreira pblica, na administrao federal e como personagem poltico.
Em 1958, o economista paraibano assume

124
uma diretoria
do BNDE e a coordenao do Grupo de Trabalho do Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), cujo resultado mais importante foi
o estudo Uma poltica de desenvolvimento para o Nordeste,
base de criao de dois dos primeiros e principais arranjos
institucionais governamentais voltados para o desenvolvimento da regio, quais sejam, o Conselho de Desenvolvimento
do Nordeste (CODENO), para o qual ele foi nomeado Diretor, e
a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE),
da qual ele foi o primeiro Superintendente. Entre a criao
desses importantes e inovadores organismos voltados para o
desenvolvimento da regio mais pobre do pas e o inicio de
seu trabalho no BNDE, foi publicado o seu mais conhecido
livro, Formao Econmica do Brasil, em janeiro de 1959.
A criao e implantao das mais importantes estruturas regionais do aparelho de Estado naquele perodo tinha
no seu DNA o contedo terico, metodolgico e propositivo
de Furtado, sintetizado em sua obra mais conhecida e qui
a mais emblemtica. A importncia do livro e do pensamento
de Celso Furtado no processo de construo desses arranjos
institucionais e nas estratgias para o desenvolvimento da
Regio Nordeste indiscutvel. Oliveira (2009) afirma que a
concepo de desenvolvimento para o Nordeste, que d lugar
criao da SUDENE pelo presidente Juscelino Kubitschek em
1959, inteiramente calcada na interpretao do complexo
nordestino, um dos principais conceitos sobre a realidade
da regio desenvolvidos pelo autor de Formao.
Na realidade, a constituio do GTDN, bem
como a posterior implementao das polticas voltadas para o desenvolvimento do Nordeste, no se
deu de forma to tranquila. O grupo de trabalho
parece no ter conseguido alcanar os seus obje125
tivos de imediato, uma vez que, tendo sido criado

em 1956, apenas no final de 1959 que seu relatrio foi concludo e, de acordo com FURTADO (1998,
p. 63-64), apenas depois de sua interveno: As
pessoas sempre se referem ao trabalho do GTDN,
mas, na verdade, fui eu quem o escreveu. Fui interventor no GTDN, que funcionava no BNDE, mas
jamais concluiu seus trabalhos. Organizei uma pequena equipe para fazer o projeto da Sudene, que
depois Juscelino lanou como poltica de desenvolvimento do Nordeste. (SAMPAIO, 2003, p. 211).
Mais do que isso, o reconhecimento tcnico e poltico do criador da SUDENE o transforma, em 1962, em primeiro
titular do Ministrio de Planejamento e mentor do Plano
Trienal do governo Joo Goulart. Tanto as politicas desenvolvimentistas de JK quanto as de Joo Goulart foram fortemente influenciadas pelo pensamento de Celso Furtado. Assim,
podemos inferir que o contedo de suas teses em Formao
Econmica do Brasil serviu de base para as estratgias e
as escolhas de governo para a interveno e o planejamento
no apenas no Nordeste, mas de todo o Brasil, num perodo
crucial para a construo das bases do modelo de desenvolvimento do pas, a partir de 1950. Furtado foi, assim, um
dos primeiros economistas brasileiros (seno o primeiro) a
no apenas propor, mas colocar em prtica suas concepes,
convices e abordagem terico-metodolgica em aes governamentais, atravs de polticas intervencionistas diretamente sob sua gesto.
Portanto, no nos parece nenhum exagero afirmar que a
experincia de Furtado em levar para a prtica da poltica
pblica elementos de sua construo terica sobre o processo de subdesenvolvimento brasileiro pode ter sido um exem126
plo nico no pas naquele perodo. Talvez por isso, inclusive, suas teses tenham sido responsveis pela formao da
cabea de muitos dos economistas brasileiros nos ltimos
50 anos, consolidando-se como uma espcie inconsciente de
mentor intelectual de vrios pensadores, quando da interpretao sobre a evoluo da economia brasileira do perodo
colonial at o incio da industrializao.
Nesse sentido que a sua obra basilar, Formao Econmica do Brasil, foi e continua sendo um dos principais
elementos constitutivos do debate sobre o desenvolvimento econmico brasileiro. Uma boa amostra disso pode ser
observada no conjunto de artigos publicados na edio de
comemorao do cinquentenrio do texto, em 2009, a Fortuna Crtica. H, de prefcios assinados por historiadores e
economistas, a criticas publicadas em revistas acadmicas
no exterior, quando das edies estrangeiras na Europa, nos
Estados Unidos e na Amrica Latina, todas apresentando elementos inequvocos da boa receptividade do texto e, por fim,
artigos mais recentes, quando cientistas sociais avaliaram
Formao Econmica do Brasil enquanto obra clssica para a
produo acadmica sobre o tema.
Utilizando a Fortuna Crtica como principal amostra da
profundidade do trabalho de Furtado no pensamento econmico
brasileiro, buscamos demonstrar, tambm, que alguns aspectos crticos importantes do mesmo conjunto de abordagens
podem ter sido deixados de lado quando da interpretao de
pontos cruciais da anlise furtadiana, notadamente as anlises mais distantes de sua publicao inicial. Coutinho
(2009), por exemplo, aponta Celso Furtado como o mais influente e renomado economista brasileiro de sua gerao e a
127
leitura de Formao Econmica do Brasil, item obrigatrio

para todo o cientista social. Seguindo essa linha de raciocnio, aprofundando-a, inclusive, Oliveira (2009), quase
uma dcada antes, aponta Furtado como mais um dos demiurgos
do Brasil, colocando-o lado a lado com Gilberto Freyre,
Sergio Buarque de Holanda e Caio Prado Junior, autores
que, segundo ele, elaboraram interpretaes que moldaram de
forma definitiva a maneira da sociedade brasileira de compreender a sua prpria formao, inclusive no que se refere
a suas formas sociais, econmicas, polticas e culturais,
enquanto Estado e Nao, com seus estigmas e modos de relacionamento que nos imprimiram um selo especial. Mattoso
(2009), por sua vez, aponta que, no conjunto, a obra de
Celso Furtado de 1959 uma demonstrao de lgica impecvel sobre a construo histrica do Brasil, em que a teoria
econmica a ela subjacente levaria a uma perfeita compreenso do processo brasileiro de desenvolvimento econmico1.
O uso, a priori, de apenas trs exemplos dos 21 autores cujas referncias Formao Econmica do Brasil fizeram
parte da Fortuna Critica citada anteriormente, objetiva
duas questes. A primeira apontar que, a despeito de
alguns problemas tericos relativamente profundos observados na obra, quase a totalidade dos autores que com ela
dialogam explicitam, em momentos distintos da histria,
uma verdadeira admirao e respeito intelectual pela sua
capacidade analtica e explicativa para o processo de subdesenvolvimento do pas. Em segundo lugar, em nenhum dos
21 textos, pinados nos 50 anos que separaram a primeira
edio do livro e a sua edio comemorativa, h algum tipo
1 Os textos de Coutinho, Oliveira e Mattoso foram originalmente publicados em 2008,
1999 e 1998, respectivamente.
128
de crtica a um elemento que julgamos extremamente importante como um dos aspectos da explicao furtadiana para
o subdesenvolvimento brasileiro: o papel desempenhado pela
fora de trabalho do antigo escravo e seus descendentes!
no perodo de transio do modo de produo escravagista
para o trabalho livre e assalariado. Todos os textos so
omissos ou apenas repetem ou ratificam de forma elogiosa as
teses apresentadas pelo autor.
Na verdade, Mattoso (2009), ao considerar Formao
Econmica do Brasil uma Opera Magna, indica algumas hipteses existentes no texto como interessantes sugestes para
economistas e historiadores, dentre elas, a perspectiva de
Furtado de que a abolio teria um carter mais poltico do
que econmico, uma vez que, para ele, ela nem destruiu e
nem criou riqueza, mas permitiu uma redistribuio dessas
riquezas no seio da coletividade nacional. A autora busca,
ainda, complementar essa explicao, atravs de uma nota de
rodap, afirmando que, para Celso Furtado, houve de fato uma
redistribuio de renda em prol dos antigos escravos que
passaram a receber salrios elevados. No entanto, continua
ela, Furtado insistia no fato de que esses antigos escravos
preferiam o cio a trabalhar todos os dias, pois viviam no
quadro medocre de suas necessidades, e finaliza observando
que esse esteretipo est sendo matizado pelos historiadores da escravido(sic).
Os aspectos apontados no paragrafo anterior encerram
um aspecto extremamente profundo na obra em questo e esto longe de ser apenas uma questo de esteretipos a serem
tratados por historiadores da escravido. Ao contrrio, a
perspectiva apresentada em Formao Econmica do Brasil a
129
esse respeito nos parece um elemento crucial, no apenas

para todo o arcabouo analtico do livro, mas, principalmente, pelos elementos norteadores que ele aponta no
sentido de possveis solues para o problema do subdesenvolvimento brasileiro. Desta forma, carece de uma reinterpretao muito profunda, e a necessidade de apontar o imperativo dessa reinterpretao o principal objetivo desse
trabalho. Por isso, acreditamos ser extremamente pertinente
chamarmos ateno para as observaes de dois autores que
apontavam, j em 1959, ano de lanamento do livro, alguns
problemas tericos e metodolgicos de grande relevncia no
trabalho de Furtado.
Sodr (2009)2, por exemplo, aponta, j no momento inicial da histria de Formao, fragilidades importantes na
sua estrutura descritiva e, mesmo sem entrar no mrito da
questo, vislumbramos em tais apontamentos utilidade para
os desdobramentos que pretendemos dar ao presente trabalho:
Celso Furtado sabe muito, mas no sabe
transmitir o que sabe o que um mal, evidentemente. Mas, alm disso, fazendo histria
trata-se do desenvolvimento da economia brasileira no decorrer do tempo histrico , no
domina as fontes e revela mesmo desprezo por
elas. Quem cita Antonil pelas citaes de Simonsen, e at mesmo Gama Barros, no teve a menor
preocupao em estudar histria. Ora, sem conhecimentos histricos no h como desenrolar o
desenvolvimento do progresso material. O autor
confessa isso, entretanto, com aquela candura que marca a ingenuidade, a total inocncia,
a suficincia tranquila que leva ao desastre.
Porta-se como quem diz: Sei economia, - e
2 Texto originalmente escrito em 1959.
130
quanto basta - histria para leigos. No

e a est o erro de um homem inteligente. E
pena, porque se trata de um grande autor, e de
uma grande obra (SODR, 2009, p. 348, grifo
nosso).
Por sua vez, Arena (2009)3 nos sugere pistas ainda mais
profundas sobre os aspectos que iremos tratar. Ele aponta,
por exemplo, a falta de coerncia e de rigor na interpretao dos fatos histricos tratados no livro:
O autor se omite quase que inteiramente
da apreciao das aes diretas e reflexas dos
movimentos da infraestrutura econmica na superestrutura social, e vice versa. Mais precisamente, parece faltar-lhe a compreenso dessas
duas categorias da dialtica, e de sua interao. Como ele no parece dispor de outra teoria para explicar os fatos socioeconmicos, sua
exposio frequentemente parcial, unilateral,
carente de coerncia e de viso de conjunto.
Economista, ele tende sempre a suprir essa falta
de uma teoria global por uma espcie de animismo em que os fatos puramente econmicos se
tornam sujeitos da histria, com um sobrenatural poder de deciso. (ARENA, 2009, p.351,
grifo nosso).
Mesmo sem entrar nos mritos especficos das observaes citadas at o momento, acreditamos ser importante
indicar que esses insights, quando confrontados com alguns
dos aspectos mais importantes apontados por Furtado quando de sua interpretao sobre o papel da mo de obra dos
antigos escravos no perodo de transio para o trabalho
livre, nos parecem desvendar problemas que consideramos
3 Idem.
131
extremamente significativos tanto para uma avaliao histrica sobre a questo, quanto para consolidar um olhar
contra hegemnico sobre aspectos que ainda hoje contribuem
negativamente para proposies e argumentaes em termos de
polticas pblicas de desenvolvimento.
2. FURTADO E O PROBLEMA DA MO DE OBRA PARA O
DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA BRASILEIRA PS-ESCRAVIDO
A questo da mo de obra foi um dos principais aspectos tratados por Furtado em Formao Econmica do Brasil.
Sua relevncia pode ser mensurada pelo fato daquilo que
Furtado chamara de o problema da mo de obra se apresentar
exatamente como uma das sustentaes analticas que suportam sua perspectiva terica para explicar o processo de
subdesenvolvimento do pas enquanto economia agroexportadora, considerando o trmino do modo de produo escravagista
e, principalmente, durante a transio para o trabalho assalariado, passando, obviamente pela gestao da economia
cafeeira e pelo incio do processo de industrializao. Ou,
de acordo com Dean (2009, p. 423)4:
A principal tese de Furtado a seguinte:
o Brasil no poderia experimentar um desenvolvimento econmico contnuo enquanto empregasse
trabalho escravo e produzisse essencialmente
para exportao. Em um sistema escravocrata no
existe pagamento ao trabalho como fator; consequentemente, no h demanda efetiva interna. O
proprietrio de escravos apropria-se de toda a
renda; em uma economia voltada para exportao
4 Texto originalmente escrito em 1965.
132
ele satisfaz sua demanda importando, mais especificamente importando trabalho. Quando o preo
do produto de exportao cai, o proprietrio de
escravos deixa de comprar escravos, envia seu
capital para o exterior e permite que suas operaes fiquem estagnadas, voltado sua produo
de subsistncia. Em uma economia industrial assalariada, no entanto, uma queda nos preos no
leva a esse tipo de retrocesso, mas sim a uma
defesa do nvel de emprego.
O texto de Dean, j em 1965, nos sugeria que a superao do trabalho escravo em favor do trabalho assalariado,
bem como a superao da produo essencialmente voltada
para exportao, seriam, para Furtado, as condies necessrias para se alcanar um verdadeiro processo de desenvolvimento do pas. Quanto s consideraes sobre a economia
de base agroexportadora, a bibliografia econmica sobre o
tema vasta e substantiva. Por outro lado, a questo da mo
de obra, que por si s encerra aspectos extremamente complexos, quando a colocamos como uma das variveis centrais
e endgenas ao modelo de crescimento e desenvolvimento
econmico, carece sim de um maior aprofundamento, principalmente em virtude das suas interpretaes a respeito do
papel da fora de trabalho dos antigos escravos no perodo
de transio para o trabalho assalariado.
Ao considerar que a superao do trabalho escravo fosse um elemento importante para o desenvolvimento do pas, o
autor de Formao trouxe para sua anlise a necessidade de
explicar dois problemas extremamente profundos, no apenas
para a formao econmica brasileira, mas, fundamentalmente, para a formao da sociedade brasileira: as justificativas econmicas para a importao em massa do contingente
133
de mo de obra europeia a partir do fim da escravido e, em

consequncia, os motivos, tambm econmicos, para no absoro da mo de obra aqui residente, num momento crucial
para a nossa economia, o da consolidao do mais profcuo
ciclo econmico, o do caf, e, em especial, em sua fase de
transio para a nascente indstria brasileira.
Na verdade, no caso das economias gestadas a partir
da utilizao endgena do modo de produo escravagista,
essa uma questo crucial e fundante para a formao da
nova economia, da sociedade e da nao na qual ela foi
estruturada.
Por seu turno, a interpretao, a anlise
e, principalmente, as intervenes polticas e econmicas
voltadas para o tratamento da questo devem ser observadas
como elementos constitutivos tanto para a consolidao e o
aprofundamento dos problemas, quanto das possibilidades de
sua superao atravs de polticas especficas. Por isso,
uma releitura dessa questo em Formao Econmica do Brasil
se apresenta como necessria.
A questo da mo de obra em Formao pode ser resumida em trs aspectos mais importantes. O primeiro deles
a tenso entre a proposio da escassez de mo de obra
para o setor dinmico da economia, isto , o setor que se
caracterizava por ser agroexportador de alta lucratividade,
elevada concentrao de renda e de propriedade, baseado no
trabalho escravo, e a possvel oferta potencial da fora
de trabalho do setor de subsistncia, cujas caractersticas fundamentais eram baixa produtividade e baixos lucros,
no qual as relaes sociais da propriedade fundiria com a
mo de obra se haviam estruturado margem do escravismo,
permanecendo intactas mesmo depois da abolio.
134
A despeito das particularidades das relaes de trabalho na economia de subsistncia, a questo fundamental que
aqui deve ser apontada que havia, muito antes do fim da
escravido, e de forma endgena ao modelo econmico brasileiro do perodo colonial, relaes de trabalho externas ao
escravismo. Significa dizer que a questo da escassez de mo
de obra no estava propriamente relacionada quantidade
de mo de obra indisponvel para o trabalho no perodo de
transio para o trabalho assalariado ou mesmo, necessariamente, relacionada qualidade da mo de obra e, sim, a
um contingente de trabalhadores que no estavam integrados
ao mundo do trabalho por via do assalariamento, mas que no
eram propriamente escravizados, no sentido mais estrito do
termo.
Talvez por isso, afirmava Furtado (1989) que, a fins
do sculo XIX, j existia no Brasil um reservatrio substancial de mo de obra, o que o levava a crer que, se no
tivesse sido possvel solucionar o problema da lavoura
cafeeira com imigrantes europeus, uma soluo alternativa
teria surgido dentro do prprio pas. Ou seja, a busca por
imigrantes europeus para superar a inelasticidade de mo
de obra do pas apontada em Formao se refere inelasticidade de mo de obra escrava no setor agroexportador e
no, necessariamente, no total de trabalhadores residentes
que poderiam ser disponibilizados internamente para o novo
surto de crescimento econmico baseado na empresa cafeeira.
Ou, como afirma Delgado (2009, p.231):
A partir da documentao referente aos
Censos Demogrficos de 1872 e 1900, Furtado di135
mensiona um potencial demogrfico do setor de

subsistncia, quan
titativamente suficiente para
atender s diversas presses de demanda oriundas da expanso cafeeira ou de quaisquer outros
ncleos regionais de crescimento na segunda metade do sculo XIX pecuria no Sul, borracha
no Norte, cacau na Bahia e circunstancialmente
acar no Nordeste, com a experincia dos engenhos centrais depois de 1875.
Tanto os dados numricos do Censo como as aparentes

contradies discursivas do autor sugerem, alm da tenso
sobre a inelasticidade de oferta de mo de obra no setor
dinmico e a subutilizao dos trabalhadores do setor de
subsistncia para fazer frente necessidade de braos para
a lavoura cafeeira, que houve, preliminarmente, uma escolha no econmica pela imigrao europeia a partir do fim
da escravido.
A revelao dessa proposio no demonstra nenhuma
novidade nas discusses mais gerais no campo das cincias
sociais e das cincias polticas sobre o processo de imigrao brasileiro do sculo XIX. No entanto, o que necessrio trazermos para o debate so questionamentos sobre os
motivos econmicos ou de poltica econmica pelos quais o
autor de Formao Econmica do Brasil, diante dessas contradies explicitas de seu prprio texto, optou no apenas
por atribuir ao imigrante europeu uma qualidade laboral superior ao antigos escravos, mas, tambm, uma perigosa omisso do contingente de trabalhadores que, naquele perodo,
j no eram parte, havia muito tempo, do regime escravagista, stricto sensu. Isto , foi esquecido um importante
fator estratgico para garantir a sustentao do novo ciclo
136
econmico que se iniciara no pas a partir daquele momento.

Outro importante aspecto a ser observado diz respeito
interpretao sobre a soluo europeia, para resolver o
problema da escassez da mo de obra. Nesse caso tambm,
o olhar de Furtado sobre as sadas encontradas no perodo considerado aprofunda as contradies j observadas,
medida que nos parece superar, em termos de complexidade
analtica, e de forma bastante acentuada, a tenso sobre a
existncia ou no de inelasticidade (absoluta ou relativa)
de oferta interna de mo de obra para fazer frente ao profcuo ciclo do caf.
Como assinalado anteriormente, a premissa fundamental do autor de Formao de que a mo de obra imigrante
da Europa teria indiscutveis vantagens comparativas em
relao aos antigos escravos. sua a afirmao: As vantagens que apresentavam o trabalhador europeu com respeito ao
ex-escravos so demasiado bvias para insistir sobre elas
(FURTADO, 1989, p. 139). Para alm de no identificar de
forma concreta e objetiva quais seriam essas vantagens demasiadamente bvias dos imigrantes europeus em relao aos
antigos escravos, Furtado no consegue concatenar, dentro
de suas prprias perspectivas analticas, importantes questes profundamente contraditrias que, num rpido olhar,
anulariam por completo suas prprias afirmaes.
A mais emblemtica delas diz respeito fracassada
experincia de colonizao alem do Rio Grande do Sul, especificamente, na cidade de So Leopoldo, em 1824, que para
o prprio autor se constituiria em caso ilustrativo da carncia de fundamento econmico e da crena da superioridade
137
inata do trabalhador europeu. Em suas prprias palavras:

Era uma colonizao amplamente subsidiada. Pagavam-se transporte e gastos de instalao e promoviam-se obras pblicas artificiais
para dar trabalho aos colonos, obras essas que
se prolongavam algumas vezes de forma absurda.
E, quase sempre, quando aps vultosos gastos, se
deixava a colnia entre as suas prprias foras,
ela tendia a definhar, involuindo em simples economia de subsistncia (FURTADO, 1989, p. 125).
Como no h, no desenrolar do texto, nenhuma referncia sobre a existncia de quaisquer tipos de incentivos
para que a fora de trabalho local do setor de subsistncia migrasse para o setor dinmico da economia, a lavoura
cafeeira em especial, nos permitimos inferir que, do ponto
de vista da qualidade da fora de trabalho, as observaes
feitas pelo prprio autor demonstram, na verdade, a inexistncia de quaisquer vantagens, a priori, dos trabalhadores
europeus. No entanto, a recproca no nos parece verdadeira
no que se refere aos antigos escravos e demais trabalhadores residentes do setor de subsistncia, mesmo porque parte
significativa da oferta de mo de obra imigrante europeia,
aps a experincia de So Leopoldo, a italiana em especial,
foram oriundas da regio sul da Itlia, exatamente a regio
de menor desenvolvimento e mais baixa produtividade agrcola (FURTADO, 1989, p. 128).
Outro aspecto a ser observado que, na regio do caf,
a populao aumentou a uma taxa de 2,2%, entre 1872 e 1900,
quando considerado o fluxo de outras regies para ela. Alm
disso, houve tambm uma migrao inter-regional nos cinco
estados que compunham a regio cafeeira naquele perodo, o
138
que, segundo Furtado, evidenciava que o desenvolvimento da

regio se realizou, nesse perodo, com a transferncia da
mo de obra dos espaos de mais baixa produtividade (setor
de subsistncia) para o de mais alta produtividade. Alm
disso, a expanso da produo da borracha na Amaznia se
far, tambm, com a atrao da mo de obra nordestina que,
segundo a bibliografia especializada, operavam em condies
similares escravido. Ou seja, nesse perodo, indiscutvel a existncia de fora de trabalho potencial, qual
Furtado chamava de um excedente estrutural de fora de trabalho no qualificada, no setor de subsistncia da economia,
tanto em nvel nacional como em arranjos regionais especficos, como o chamado complexo nordestino (DELGADO, 2009).
Resta-nos, por fim, discutir o terceiro aspecto fundamental sobre a questo da mo de obra na Formao: o papel
do antigo escravo quando da eliminao do sistema escravagista e sua evoluo para uma economia com base em trabalho
assalariado. Essa questo foi o n grgeo, no apenas do
processo de formao econmica do Brasil a partir do final do
sculo XIX, mas principalmente, para as anlises, teorias
e interpretaes de vrios pensadores sociais desde ento,
Celso Furtado inclusive.
Por isso, parte substancial de todo o esforo intelectual de Furtado foi uma tentativa de desatar esse n. Ao
nosso olhar, tal tentativa foi feita luz de uma interpretao das mais equivocadas, para um pensador de seu quilate,
uma vez que, para alm de afirmaes econmicas discutveis
quando do tratamento especifico da questo da mo de obra
que ele insiste em chamar de problema da mo de obra , o
autor faz afirmaes a respeito do comportamento dos antigos
139
escravos, em suas relaes socioeconmicas, cuja possibilidade real de compreenso analtica sobre elas exigiria
um profundo conhecimento emprico, alm de histria no seu
sentido mais amplo, de antropologia, de sociologia, de cincia poltica e algo que jamais vimos acontecer no campo
das cincias econmicas: uma anlise da evoluo econmica
de um determinado pas ou regio, desprovida integralmente
da ideologia hegemnica a ela subjacente.
3. INADEQUAO PARA O TRABALHO ASSALARIADO OU FATOR ESTRATGICO PARA O NOVO MODELO ECONMICO?
Da leitura de Formao Econmica do Brasil, em especial dos captulos relativos ao problema da mo de obra,
apreendemos com certo desconforto, diante das evidncias
muito objetivas ao longo do prprio texto, que o autor parece desenvolver toda a sua argumentao a partir de dois
modelos de anlise: um modelo econmico estruturado e explcito e um modelo no econmico (juzo de valor), a ele
subjacente, pouco aparente para o senso comum, mas que nos
revela elementos concretos e bem delineados de uma ideologia consolidada, em todo desdobramento do livro, mas que
tem passado despercebida do campo de anlise sobre a obra
em questo pela maioria de seus intrpretes. Todavia, somente admitindo a existncia desse modelo no econmico
subjacente podemos compreender as diversas contradies e
os problemas analticos de profundidade abissais encontrada
em Formao.
Furtado nos sugere, por exemplo, um desdobramento extremamente simplista para o entendimento sobre a questo da
140
fora de trabalho que ele insistentemente chama de problema

da mo de obra. Ou seja, no havia, para ele, uma questo
da mo de obra ser analisada e desvendada, num contexto histrico extremamente complexo e de profundas transformaes,
e sim um problema a ser resolvido, ou uma explicao a ser
elaborada a partir de uma lgica econmica supostamente coerente para dar suporte a eventos sociopolticos consolidados, mas no necessariamente justificados do ponto de vista
terico. Parece-nos que essa foi a tarefa desempenhada por
Furtado, conscientemente ou no.
O seu texto indica, portanto, que o principal ciclo
econmico brasileiro, o do caf, cujas bases fomentariam
o processo de industrializao, de institucionalizao,
repovoamento e, principalmente, reorganizao espacial da
economia, carecia de um elemento fundamental para sua sustentao e sustentabilidade, para alm das produtivas terras brasileiras: a fora de trabalho assalariada. Assim, a
partir de sua leitura da histrica econmica brasileira,
Furtado aponta que a soluo encontrada, poca, se deu
pelo seguinte desdobramento lgico: dada a escassez e baixa
qualidade dos trabalhadores residentes para fazer frente
ao crescimento acelerado do setor dinmico da economia, a
partir da segunda metade do sculo XIX, e dada a dificuldade
de mobilidade de mo de obra inter-regional, a nica alternativa para o crescimento e desenvolvimento da economia
brasileira seria a importao, em massa, de qualificados
trabalhadores europeus para a lavoura do caf.
J observamos no decorrer do texto que tanto a escassez absoluta da mo de obra, quanto a chamada qualidade
intrnseca do imigrante em relao aos ex-escravos, no se
141
sustentam, quando de um olhar mais focado em algumas contradies explicitas no decorrer da Formao. Resta-nos,
apenas, apresentar consideraes sobre o elemento que entendemos ser o mais complexo dessas questes, que seria,
do ponto de vista do economista, a total inadequao dos
antigos escravos (e seus descendentes!) na nova economia de
base assalariada que surgia no Brasil.
Inicialmente, Furtado observa que a abolio da escravatura, semelhana de uma reforma agrria, no constitui per se nem destruio, nem criao de riqueza; constitui simplesmente uma redistri
buio de propriedade dentro
de uma coletividade (FURTADO, 1989). De pronto, percebe-se
que a abolio em si, e, por consequncia, a sorte dos sujeitos antes escravizados, pareciam, para ele, variveis
totalmente exgenas ao seu modelo mental, apesar de serem
parte estruturante de seu modelo econmico e base analtica importante para sua interpretao sobre todo o processo
econmico daquele perodo.
Podemos perceber essa exogeneidade de forma muito objetiva se, por exerccio metodolgico, levantarmos a hiptese de que, no perodo imediatamente anterior abolio
da escravido, houvesse, por uma ao totalmente desconhecida, a eliminao integral de todos os escravos do sistema
produtivo. Haveria, nesse caso, destruio de riqueza, do
ponto de vista furtadiano? E, se ao contrrio, esse mesmo
deus ex-machina duplicasse ou triplicasse essa mesma quantidade de escravos, haveria criao de riqueza?
Considerando que a mo de obra escrava entendida
como capital num sistema econmico escravagista, e que a
142
criao e a destruio de capital levam, necessariamente,

ao aumento ou diminuio do processo de acumulao, que
a condio necessria ao crescimento de quaisquer economias, obviamente a resposta sim para ambas as perguntas.
O problema que no foram os escravos que sumiram ou se
duplicaram no final do sculo XIX: na verdade, foram o princpio poltico norteador e a lgica econmica do sistema
produtivo que era sustentado pelo regime escravagista que
deixaram de existir institucionalmente. Portanto, mesmo na
ausncia de outros elementos tericos de base econmica,
jamais um arranjo institucional especfico que permitira a
transio do trabalho escravo para o trabalho assalariado
(a abolio) poderia ter efeito neutro em termos de criao
ou destruio de riqueza num sistema econmico.
Por outro lado, parece-nos praticamente impossvel
imaginar que um dos maiores pensadores brasileiros desse
campo do conhecimento no conseguiu vislumbrar, no final dos
anos 1950, mais de vinte anos aps a publicao da Teoria
Geral de Lord Keynes, que tal afirmao, para ter um mnimo de sentido terico, teria que incluir conceitos como
ex-ante e ex-post, demanda agregada e demanda efetiva, ao
se referir criao (ou destruio) de riqueza, no caso da
substituio de mo de obra escrava por assalariada em
especial, no momento de transio de uma economia com mais
de trs sculos e meio de escravido para o inicio de sua
fase em que a integrao do mercado de trabalho se d pela
via clssica do assalariamento. Ou, por acaso, nos sugere
o autor que seriam as pessoas anteriormente escravizadas um
tpico bem de capital, cuja superao tecnolgica poderia
ser simplesmente resolvida com sua eliminao do sistema
social e econmico como o fora estornado dos livros con143
tbeis aps a abolio?

Alm disso, ao apontar modelos diferentes de transio
de trabalho escravo para trabalho assalariado, em particular, em pases das Amricas, subentende-se que j era de
seu total conhecimento que formas diferentes de gesto e
organizao do prprio sistema escravocrata e, posteriormente, a sua eliminao, devem levar em conta diferentes
consequncias sociais, institucionais e legais, mas tambm
econmicas nos respectivos espaos em que esses fenmenos
ocorrem. Por outro lado, a partir de uma afirmao como
aquela, ele acabou por lanar uma enorme cortina de fumaa
no que se refere a alguns elementos que poderiam levar a
interpretaes totalmente opostas quanto ao possvel efeito
nulo sobre a economia de uma mudana institucional to profunda, tal como as abissais diferenas entre as condies
materiais dadas ao imigrante recm-chegado no pas e aquelas (no) dadas fora de trabalho das pessoas libertadas
da escravizao naquele novo contexto econmico e poltico-institucional.
Do ponto de vista estritamente econmico, por exemplo,
uma externalidade muito importante advinda com o processo
de assalariamento o impacto monetrio exercido sobre o
sistema produtivo, uma vez que a necessidade de pagamento
em moeda leva necessariamente reestruturao qualitativa
de toda a organizao econmica, devido ao aumento da monetizao e demanda por moeda na economia que, ao fim e
ao cabo, afeta a natureza e o potencial de acumulao do
capital, quando comparado aos perodos anteriores e, sendo
assim, atua no cerne da criao de riqueza numa economia de
base capitalista (FRANCO, 1990).
144
Se, no contexto macroeconmico, faltou o necessrio

grau de keynesianismo no modelo de anlise do economista
para que ele conseguisse enxergar que a abolio da escravido poderia, sim, ser um elemento fundamental para
criao de riqueza (e no apenas redistribuio de renda),
desde que a soluo escolhida para o processo de incluso
e integrao da mo de obra remanescente do modelo econmico em superao fosse outra, no aspecto microeconmico
que observamos as mais infelizes manifestaes acerca dos
efeitos do fim do perodo escravocrata, em particular, do
papel que os antigos escravos e seus descendentes! - desempenharam e desempenhariam no desenvolvimento econmico
brasileiro a partir de ento.
Uma abordagem crtica com essa profundidade a uma obra
e a um autor de tamanha envergadura para as cincias sociais
brasileiras exige tratamento o mais qualificado possvel.
Nesse aspecto, o posicionamento de Delgado (2009, p. 236)
encerra pertinentes observaes (mesmo no totalizantes)
sobre as possveis justificativas quanto aos problemas que
vimos anunciando no decorrer do texto e, principalmente, os
desdobramentos que pretendemos dar daqui para frente:
A falta de informaes documentais e de
pesquisas especficas sobre o destino dos ex-escravos, substitudos na produo do caf pelo
imigrante europeu, con
trasta com certa prodigalidade documental, tanto sobre o afluxo desse
imigrante, quando de suas relaes de trabalho,
antes e depois de 1870, quando o Governo da Provncia de So Paulo assumiu todas as despesas
relativas imigrao. Essa lacuna da pesquisa
histrica enseja alguma vez (excepcionalmente
145
no caso de Celso Furtado) ilaes sobre comportamento microeconmico dos ex-escravos, como
provvel explicao para sua relativa marginalizao do mercado de trabalho na zona do caf.
A citao a seguir, que ilustra determinado juzo de Furtado sobre a excluso dos trabalhadores
ex-escravos do assalariamento, requer devida
contex
tualizao e um certo olhar crtico, como
veremos adiante.
A citao a que Delgado faz referncia , sem sombra

de dvidas, um dos posicionamentos mais desastrosos que
algum do porte intelectual de Celso Furtado poderia registrar numa obra de tamanha importncia:
A situao favorvel do ponto de vista das oportunidades de trabalho, que existia
na regio cafeeira, valeu aos antigos escravos
liberados salrios relativamente elevados. Com
efeito, tudo indica que na regio do caf a abolio provocou efetivamente uma redistribuio
de renda em favor da mo de obra. Sem embargo,
essa melhora na remunerao real do trabalho parece haver tido efeitos antes negativos que positivos sobre a utilizao dos fatores. Para bem
captar esses aspectos da questo necessrio
ter em conta traos mais amplo da escravido. O
homem formado dentro desse sistema social est
totalmente desaparelhado para responder aos estmulos econmicos. Quase no possuindo hbitos
de vida familiar, a ideia de acumulao de riqueza absolutamente estranha. Demais, seu rudimentar desenvolvimento mental limita extremamente suas necessidades que so definidas pelo
nvel de subsistncia de um escravo determina
de imediato uma preferncia pelo cio. [...] Na
antiga regio cafeeira onde, para reter a fora
de trabalho, foi necessrio oferecer salrios
146
relativamente elevados, observou-se de imediato

um afrouxamento das normas de trabalho. Podendo
satisfazer seus gastos de subsistncia com dois
ou trs dias de trabalho por semana, ao antigo
escravo parecia muito mais atrativo comprar o
cio que seguir trabalhando quando j tinha o
suficiente para viver[...]. Dessa forma, uma
das consequncias diretas da abolio nas regies de mais rpido desenvolvimento, foi reduzir-se o grau de utilizao da fora de trabalho. Esse problema ter repercusses sociais
amplas que no compete aqui refletir. Cabe to
somente lembrar que o reduzido desenvolvimento
mental da populao submetida escravido provocar a segregao parcial desta aps a abolio, retardando sua assimilao e entorpecendo
o desenvolvimento econmico do pas. Por toda
a primeira metade do sculo XX, a grande massa
dos descendentes da antiga populao escrava
continuar vivendo dentro de seu limitado sistema de necessidades, cabendo-lhe um papel puramente passivo nas transformaes econmicas
do pas. (FURTADO, 1989, p. 140, grifo nosso).
Mesmo se considerssemos apenas o estado da arte do

conhecimento sobre economia da poca, saltam aos olhos de
observadores mais atentos as profundas impropriedades do
contedo da citao anterior. Se admitirmos, como base para
nossa avaliao, tudo o mais que fora produzido de l para
c no campo das cincias econmicas e das demais cincias
sociais, poderamos sugerir que os captulos em que Furtado
trata da questo da mo de obra em seu livro mais conhecido
jamais deveriam ter sido escritos, posto que suas assertivas devam ter concorrido para o fortalecimento de um dos
maiores estigmas impostos aos seres humanos e seus descendentes submetidos escravido no Brasil: a falta de
147
qualidade inata para o trabalho, para o aprendizado e para

as atividades econmicas fora de um regime escravagista.
No entanto, Formao Econmica do Brasil j se consolidou como importante pedao de todo o arcabouo do conhecimento econmico brasileiro e, sendo assim, no nos
parece ser suficiente tentar destruir suas concepes apenas
apontando algumas de suas graves incongruncias ou deletrias afirmaes, sobre o aspecto em discusso, mas, a partir
delas, apontar os caminhos necessrios a um processo de
desconstruo daqueles vaticnios, uma vez que, mesmo com
a existncia de algumas crticas bem apropriadas, a grande
maioria dos economistas e demais pensadores parecem ter absorvido a lgica apresentada em Formao sem grandes ou
nenhuma ressalvas.
Mattoso (2009), por exemplo, j apontava como problemtica a afirmao de Furtado quanto a sua perspectiva
de que havia por parte dos antigos escravos a preferncia
pelo cio, quando num regime de assalariamento e por isso
os ex-escravos e seus descendentes passaram a sofrer discriminao e excluso social. Delgado (2009) segue na mesma
linha de raciocnio quando afirma que o consenso da pesquisa histrica sobre essa questo se esgota na constatao
da excluso social dos ex-escravos no mercado de trabalho
do caf, mas que, em hiptese alguma, h consenso sobre a
preferencia pelo cio (por parte dos ex-escravos) como
justificativa para a existncia desse processo de excluso.
Nesse aspecto, a afirmao de Cunha (2004) emblemtica, medida que participa do debate histrico econmico,
incluindo a ideologia racista como uma varivel intrnseca
148
ao modelo analtico que preconizava a inadequao do antigo

escravo ao regime de trabalho assalariado que fora apresentado por Furtado e outros autores:
Da citao, depreende-se que aos ex-escravos faltavam qualidades, a racionalidade do
homo oeconomicus, o que os tornaria inadequados
para as relaes de trabalho capitalistas. Nas
palavras do autor, isso determina de imediato
uma forte preferncia pelo cio, e o reduzido
desenvolvimento mental da populao submetida
escravido provocar a segregao parcial desta
aps a abolio, retardando sua assimilao, entorpecendo o desenvolvimento econmico do pas.
Assim, a literatura econmica constituiu o mito
da inadequao do ex-escravo s relaes capitalistas, ou melhor, s novas relaes de trabalho
no ps-abolio. Nada, no entanto, foi dito sobre
o escravo de ganho que, ao longo do sculo XIX,
em troca da alforria, trabalhava muito e em qualquer atividade, para prover sua sobrevivncia e
os rendimentos do seu patro/senhor. Tambm no
h meno possibilidade do escravo constituir
peclio, prevista pela Lei 2040, de 28 de setembro de 1871, (a Lei do Ventre Livre), tampouco
aos inmeros testamentos e inventrios deixados
pelos ex-escravos africanos(as) e crioulos(as),
nos quais se observa um domnio dos cdigos econmicos para o acmulo de riqueza. Por outro lado,
h um total silncio sobre o significado do cio,
ao que parece entendido pelos estudiosos como
sinnimo de no-trabalho. Na tica do ex-escravo,
o cio poderia ser uma expresso da resistncia
disciplina imposta pelo regime de trabalho assalariado. (CUNHA, 2004, p.18-19)
Observa-se, a partir da citao do autor, que ele

avana no debate demonstrando que tanto a inadequao eco149
nmica, quanto a preferncia pelo cio, se constituam

em mitos arraigados nos cnones econmicos, da histria
econmica em particular, dando-nos exemplos concretos de
que ambas as ilaes careciam, de fato, de mnimas comprovaes empricas, as quais sequer foram enunciadas por
Furtado. Contudo, a inadequao dos antigos escravos s
novas relaes de trabalho, ou, mais precisamente, a sua
preferencia pelo cio no seria, na verdade, o aspecto mais
problemtico de ser debatido no modelo econmico de Furtado. A rigor, a prpria economia clssica j preconizava que
o dilema entre trabalho e lazer fazia parte do processo de
escolha do indivduo racional no mercado de trabalho, portanto no se trata de um conceito estranho anlise econmica, exceto pela adjetivao dada pelo autor para a causa
motriz daquela preferncia: a identificao tnico-racial do
agente econmico em questo, naquele contexto.
A questo fundamental que deve ser discutida e desconstruda na assertiva em tela o motivo apontado por
Furtado para justificar a forma como o antigo escravo encarava o que poderemos chamar de processo de desutilidade
marginal do seu trabalho, que, do ponto de vista da anlise
econmica, em nada se diferencia do comportamento de todo e
qualquer trabalhador assalariado, num dado ambiente econmico e institucional. Simonsen nos ajuda a entender melhor
essa questo5:
5 A construo desse conceito no mbito da economia clssica visava, em primeira
instncia, a confirmao das teses do desemprego voluntrio e do desemprego friccional,
que vieram por terra, a partir da perspectiva keynesiana sobre a existncia do
desemprego involuntrio como importante elemento de instabilidade das economias
capitalistas, uma vez que, diferentemente dos clssicos, Keynes no admitia a
igualdade entre a utilidade do salrio real corrente e a desutilidade marginal
150
Cada indivduo distribui as 24 horas do

dia entre horas de trabalho e horas de lazer. O
termo lazer aqui tomado no sentido amplo,
abrangendo o repouso, as diverses, e o trabalho fora das empresas para o consumo prprio.
O nmero de horas que cada indivduo dedica ao
trabalho nas empresas depende das suas preferncias entre renda e lazer e o salrio real
pago pelas empresas. A curto prazo supe-se fixos
o nmero de indivduos e as preferncias deles.
Assim a oferta de mo de obra funo do salrio real. (SIMONSEN, 1983, p. 13, grifo nosso).
O texto de Holanda abaixo ilustra, de forma no mnimo

curiosa, o carter universal do comportamento humano diante
da percepo da desutilidade marginal de seu trabalho, num
contexto considerado:
A verdade que o ingls tpico no industrioso, nem possui em grau extremo o senso da
economia. [...] Tende, muito ao contrrio, para
a indolncia e para a prodigalidade, e estima
acima de tudo a boa vida. Essa era a opinio
corrente, quase unnime, dos estrangeiros que
visitavam a Gr-Bretanha antes da era vitoriana. (HOLANDA, 1995, p. 45).
Pelo exposto, poderamos inferir que boa vida do

ingls tpico (ou seria preferncia pelo cio?), numa sociedade que fora o bero da revoluo industrial, tambm
significaria um rudimentar desenvolvimento mental daquele
do trabalho como pressuposto para que os trabalhadores, para estarem empregados,
decidissem apenas entre trabalho e lazer, dado um salrio de mercado. Ao contrrio,
o ambiente econmico e institucional e os elementos ligados demanda agregada seriam
fundamentais para a evoluo econmica e a busca pelo pleno emprego. Nesse caso,
essas proposies conflitantes no afetam as nossas consideraes acerca do tema em
discusso.
151
povo? Ou seja, alm de contradizer o mito da ausncia de

raciocnio tpico de homo oeconomicus nos antigos escravos
e seus descendentes, pelo fato deles terem sido submetidos
escravido no Brasil, como sugeria Furtado, o que nos
importa salientar que, na ausncia de elementos empricos substanciais e especficos na obra em discusso, nada
poderia ser dito, a priori, sobre o comportamento dos antigos escravos quando de sua entrada no mercado de trabalho
assalariado, muito menos atribuir a um pretenso rudimentar
desenvolvimento mental limitador extremo da necessidade daqueles indivduos e dos seus descendentes! , como causa
para o seu comportamento.
O que devemos observar com a mxima nfase possvel
quanto a essa assertiva que, a despeito de representar
uma construo discursiva aparentemente simples (h apenas trs palavras-chave na frase completa), ela a clula
mater de toda a lgica de uma tese cujos desdobramentos
tambm lgicos apontam para uma construo terica que
nos parece encerrar aspectos muito mais graves na interpretao do autor de Formao do que anunciar a preferncia
pelo cio, por parte dos antigos escravos numa relao de
trabalho assalariado, como causa imediata de sua prpria
excluso social e econmica e, consequentemente, motor do
retardamento e o entorpecimento do desenvolvimento econmico do pas por toda a primeira metade do sculo XX de
nosso subdesenvolvimento (sic). Na verdade a causa principal apontada por Furtado para a preferncia pelo cio dos
antigos escravos significava, tambm, total impossibilidade
daqueles atores econmicos serem inseridos e integrados a
todo o modelo de desenvolvimento em gestao e no apenas
enquanto mo de obra assalariada, uma vez que, no limite e
152
seguindo o desdobramento de sua lgica, se algum inadequado para o trabalho por questes relacionadas a sua
rudimentar capacidade mental, podemos inferir que esse
agente econmico tambm fosse inadequado para empreender
qualquer outra tarefa mais elaborada dentro desse novo
modelo econmico.
Dentre as diversas contradies observadas no decorrer
da leitura de Formao Econmica do Brasil de Celso Furtado, essa a mais significativa. No apenas pelos desdobramentos aparentemente lgicos no que se refere s consequncias econmicas a ela relacionadas, mas, fundamentalmente,
porque ela nos serve, tambm, para demonstrar de forma
bastante objetiva que a tarefa de apresentar uma teorizao
de base econmica para justificar os fatos daquele perodo
da histria do Brasil, e que se acumularam com o tempo, parecia extrair do contexto das argumentaes do autor quaisquer critrios crticos em relao ao seu estudo, quando
o sujeito das questes eram os seres humanos escravizados
naquela poca. Com efeito, o prprio autor, ao discutir a
economia mineira do sculo XVIII, apresenta informaes que
possibilitam a qualquer leitor chegar a concluses totalmente inversas s que discutimos acima:
Houvessem chegado ao Brasil imigrantes
com alguma experincia manufatureira, e o mais
provvel que as iniciativas surgissem no momento adequado, desenvolvendo-se uma capacidade
de organizao e tcnica que a colnia no chegou a conhecer. Exemplo claro disso o ocorrido com a metalurgia do ferro. Sendo grande a
procura desse metal numa regio onde os animais ferrados existiam por dezenas de milhares
para citar o caso de um s artigo e sendo
to abundantes o minrio de ferro e o carvo
153
vegetal, o desenvolvimento que teve a siderurgia

foi possibilitado pelos conhecimentos tcnicos
dos escravos africanos. (FURTADO, 1989, p. 80,
grifo nosso).
A pergunta que no pode calar : como indivduos que

possuam conhecimentos tcnicos para metalurgia e siderurgia, atividades muito mais complexas do que as tcnicas de
lavouras de quaisquer espcies existentes naquele perodo,
poderiam ter um rudimentar desenvolvimento mental para se
inserirem no mercado de trabalho da lavoura do caf?
No nosso entendimento, apontar essa profunda contradio na construo analtica apresentada no livro fundamental para desconstruo dos mitos que, se no foram criados
pelo economista, com certeza foram por ele enfatizados a
partir de suas assertivas em Formao.
O segundo aspecto que merece destaque a amplitude da
responsabilidade que Furtado atribui populao negra pelo
subdesenvolvimento brasileiro at a metade do sculo XX. Ele
no se contenta em culpar, pela atrofia do nosso desenvolvimento econmico, os 15% remanescente da populao submetida escravido, mas tambm os cerca de 42% da populao
deles descentes, se observarmos apenas o censo de 1872. Isto
, para ele, se cerca de 58% da populao negra do pas daquele perodo no foram devidamente includos no processo
produtivo, na nova fase da economia brasileira e no sistema
social, seria devido a suas prprias incapacidades e no
abissal diferena de condies de vida e de trabalho a
que essa populao foi submetida de forma absoluta, aps
a abolio da escravido, e relativa, quando se comparam
154
as condies totalmente diversas dos imigrantes vindos da

Europa, suportados por um amplo leque de politicas de ao
afirmativa e de discriminao positiva (sociais, pecunirias
e de capital) talvez, o maior exemplo visto na recente histria do mundo ocidental, o qual inaugura tanto o
fosso social e econmico entre os brancos imigrantes e os
antigos escravos e seus descendentes, mas, principalmente,
o preconceito, a discriminao e o racismo brasileiro, devidamente justificado, a partir de uma lgica econmica e
um perverso sistema de competio desigual, que tem estruturado todas as relaes sociais no Brasil, em especial, a
relao econmica entre os diferentes grupos sociais.
O resultado dessa poltica pode ser verificado pelo
crescimento acentuado da participao da populao branca
(menos de 40%) em 1872 para algo em torno de 62% da populao total em 1950, enquanto a populao negra diminui de
uma participao de cerca 60% para menos de 36% no mesmo
perodo. Em suma, o juzo de valor de Furtado subjacente
ao seu modelo econmico no lhe permitiu ver, nos idos de
1959, que por trs da excluso socioeconmica dos negros,
construda a partir da abolio, havia uma poltica explicita de embranquecimento e europeizao do povo brasileiro,
e no algum defeito de origem biolgica, cultural ou racial
dos ex-escravos e seus descendentes, como era preconizado
poca, aspecto que no nosso entendimento contaminou, tambm, a principal obra de Celso Furtado.
Os intelectuais brasileiros, cticos ante
as promessas redentoras da abolio e da repblica, tiveram que dar conta das causas do atraso e das flagrantes diferenas sociais no pas e
o fizeram explicando as desigualdades internas e
155
o descompasso da nao ante o mundo civilizado

pelo prisma racial. Assim, no Brasil, a partir
do final do sculo XIX, ganharam espao diversas
modalidades do pensamento determinista com a
funo de dar fundamento rgida hierarquizao social do pas a partir das diferenas raciais. O atraso nacional e a impossibilidade de
se atingirem nveis superiores de civilizao
passaram a ser explicados com base na perversa
conjugao de ambiente desfavorvel (os trpicos) e raas inferiores (negros e ndios), impedidas de atingir a perfectibilidade humana...
(VIEIRA, 2007, p.39-40).
Aqui dois aspectos carecem de enfticos registros. O

primeiro diz respeito convergncia dessa perspectiva com
o pensamento de Celso Furtado, registrada, em entrevista,
pela autora no ano de 2002, quando ele afirma que, superada
a teoria da inferioridade racial, a resposta s podia estar
na histria, e l fui busc-la, ao falar sobre o livro
Fantasia Organizada, de 1985. Ora, se o Velho Furtado, de
2002, estava assumindo que havia algum componente racista
em suas anlises anteriores, ou no compreendia que o que
fora escrito pelo Jovem Celso em 1959, quando se referia
ao rudimentar desenvolvimento mental como limitador extremo das necessidades dos negros e seus descendentes - e as
nefastas consequncias disso para o seu modelo analtico
-, pertencia a essa gama de construes racistas, nunca
iremos saber ao certo. No entanto, importantes autores contemporneos ao economista j apontavam, antes de 1959, que
a perspectiva da inferioridade racial como mote causal do
processo de subdesenvolvimento brasileiro, bem como, justificativa da causa motriz da excluso econmica e social
da populao negra, ndia e mestia, nada mais eram do que
156
resultantes de uma estratgia de manuteno do status quo,

da burguesia e aristocracia nacionais, profundamente abaladas com o fim da escravido.
Sobre isso afirmam Bastide e Fernandes (2006, p. 6567), em dois importantes momentos de sua obra Brancos e
Negros em So Paulo, cuja publicao original data de 1955
e a segunda edio editada em 1959, coincidentemente no
mesmo ano da primeira edio de Formao:
Aos escravos foi concedida uma liberdade terica, sem qualquer garantia de segurana
econmica ou assistncia compulsria; aos senhores e ao estado no foi atribuda nenhuma
obrigao com referncia s pessoas dos libertos abandonados prpria sorte da em diante.
Em suma, prevaleceram politicamente os interesses sociais dos proprietrio dos escravos, a
medida que aqueles interesses no colidiam com o
fim explicito da lei abolicionista. (...) E mesmo at 1887, j no perodo agudo das agitaes
abolicionistas, vrios fazendeiros paulistas e
seus interpretes mais abalizados defendiam a
necessidade de educar o liberto e transform-lo
em um trabalhador livre (...) Contudo, os fundamentos dessas idias se ligavam aos interesses
sociais dos senhores, nada tendo a ver com os
ideais humanitrios dos abolicionistas. (...)
A descoberta da inconsistncia dessas ideias
produziu uma reviravolta nas atitudes dos senhores e, em consequncia, foram abandonadas as
antigas preocupaes de recuperao humana do
escravo como homem livre.
Continuam os autores,
Chegou-se a supor, em principio, que esse
157
processo resultava inclusive da incapacidade

biolgica do negro de adaptar-se ao plano paulista e que ele seria suficientemente devastador
para produzir a extino do elemento negro e
de seus descendentes mestios em um perodo de
quarenta ou cinquenta anos. Anlises estatsticas mais meticulosas demonstram, porm, que o
referido processo seletivo no alcanara extenses alarmantes e que ele, por si s mesmo, no
bastaria para determinar uma alterao brusca
na composio da populao quanto cor. Por
sua vez os resultados das investigaes sociolgicas, feitas por Roger Bastide, levaram-no a
concluir que o dficit negro no provinha nem da
incapacidade adaptativa do negro, nem de fatores
de ordem fisiolgica, mas das deplorveis condies de vida enfrentadas nos cortios da cidade
(BASTIDE e FERNANDES, 2006, pag. 75 - 76).
A diferena entre a interpretao de Furtado e a de

Fernandes e Bastide, em relao mesma problemtica, possui
anos-luz de diferena qualitativa, se observarmos o lugar
em que cada um deles coloca os antigos escravos e, principalmente, o papel deles no processo de (sub) desenvolvimento brasileiro no perodo considerado e naquele ambiente de
profunda transformao. No nos pareceu haver, em Formao,
alguma preocupao em delinear o novo papel de pessoas libertas, com necessidade de educao ou treinamento especifico para a transio ao trabalho livre, com o devido respeito
sua humanidade, como sugerem os autores do livro de 1955.
Para Fernandes e Bastide (2006), com o fim da escravizao,
os seres humanos que foram a ela submetidos no poderiam ser
simplesmente colocados em uma competio franca e aberta,
num mercado de trabalho em profundas transformaes e em
condies de disputa profundamente desiguais quando se ob158
servam as incomensurveis polticas de discriminao positiva dadas aos imigrantes europeus, vis--vis, as condies
dadas aos trabalhadores aqui residentes e, especialmente,
aos antigos escravos e seus descendentes.
Indicam os autores, portanto, que esse novo potencial
de mo de obra deveria, necessariamente, ser adequadamente
includo no novo modelo de desenvolvimento em construo do
pas. Por outro lado, as diferenas sociais, tcnicas ou
mesmo culturais desse novo contingente de trabalhadores, em
nada tinham a ver com o seu rudimentar desenvolvimento
metal e sim com as condies materiais e econmicas historicamente estruturadas e externas a suas pessoas, portanto
passveis de serem corrigidas, assim como foram previamente
construdas as condies materiais, de vida, de produo e
reproduo, no tecido social brasileiro, para recepcionar a
chegada dos imigrantes europeus.
Se o posicionamento de Furtado, per si, j geraria
(como gerou) uma profunda confuso no verdadeiro entendimento dos processos histricos responsveis pelo subdesenvolvimento econmico brasileiro daquele perodo, no bojo
de sua concepo, h um elemento ainda mais problemtico:
a sua percepo de que homens e mulheres negros sofreram a
excluso social e econmica devido a sua rudimentar capacidade mental limitadora de suas necessidades. Nesse sentido,
h de se frisar que essas divergncias analticas abissais
no podem e nem devem ser vistas como detalhes diferenciadores da perspectiva de importantes obras fundantes do
pensamento da historia econmica brasileira, mas, sobretudo, como um divisor de guas entre concepes ideolgicas e
seus efeitos sobre a elaborao terico-metodolgica sobre
159
uma questo crucial para a compreenso da evoluo social

e econmica do pas.
Se for verdadeiro esse nosso ponto de vista, e os elementos discutidos at aqui nos parecem demonstrar isso, h
outra questo profunda a ser retomada pelas pesquisas no
campo da histria econmica e das polticas de desenvolvimento: qual foi efeito dessa viso de mundo de Furtado sobre
as polticas brasileiras de desenvolvimento, em especial,
as de desenvolvimento regional gestadas sob sua batuta a
partir de 1959?
4. CONCLUSO: A REINTERPRETAO DA QUESTO DA MO DE OBRA
COMO NOVA AGENDA DE PESQUISA
Formao Econmica do Brasil foi, e continuar sendo
uma das obras basilares para a compreenso do processo de
desenvolvimento econmico brasileiro. Contudo, h um grave
problema a ser rediscutido, em sua construo analtica,
que a compreenso do autor sobre os motivos que levaram
excluso socioeconmica da parcela da populao, e toda a
sua descendncia, remanescentes do regime escravocrata. As
tenses e contradies no seu prprio discurso so patentes
e, por si s, j demandariam uma profunda revisitao de
suas proposies. Mais do que isso, ao atribuir quase que
exclusivamente aos antigos escravos e aos seus descendentes a responsabilidade pela sua prpria excluso social e
econmica, devido a um rudimentar desenvolvimento mental
limitador de suas necessidades, e tambm por todo o subdesenvolvimento brasileiro na primeira metade do sculo XX,
Furtado parece revelar as principais limitaes do mode160
lo econmico por ele desenvolvido em Formao, nos termos

apontados por Sodr (2009) e Arena (2009).
O que nos causa espcie que, mesmo diante de fortes
evidncias empricas sobre as diferenas de condies de
entrada no mercado de trabalho assalariado entre os imigrantes europeus e os ex-escravos e seus descendentes, a
capacidade de abstrao do autor de Formao o encaminhou
para afirmaes que sugerem aos seus leitores que a responsabilidade primria sobre a excluso de parte significativa
da populao brasileira daquele perodo era resultado das
limitaes dos prprios indivduos alvo do processo de excluso historicamente estruturado: primeiro por terem estado na condio de escravos no perodo da escravido e,
depois da abolio, por terem sido escravizados no perodo
anterior: uma tautologia perigosa, seno fatal para a real
compreenso do problema, e uma senha subliminar para um
desdobramento equivocado quando da elaborao de polticas
pblicas de desenvolvimento, por sugerir ser totalmente
exgeno, aos diversos modelos de interveno pblica, um
fator de produo que na verdade seria estratgico para a
economia, desde que fosse integrado e inserido adequadamente em todo processo.
Com efeito, a diferena fundamental entre o conhecimento de Furtado e o dos demais pensadores da poca que
coube ao primeiro a tarefa de retirar do papel concluses
que - tais como essa - serviram para dar suporte a um dos
maiores movimentos governamentais em termos de interveno
pblica no Brasil, no Nordeste brasileiro especialmente.
Portanto, da mesma forma que a obra teve o merecido mrito em identificar as particularidades de nossa evoluo
econmica em diferentes sistemas produtivos regionalmente
161
localizados desde o perodo colonial, ela foi incapaz de

perceber a excluso dos antigos escravos e seus descendentes, como uma das variveis endgenas ao nosso processo de
subdesenvolvimento econmico, a qual careceria de tratamento especfico.
Na verdade, a mesma capacidade analtica que permitiu
a Furtado perceber a dualidade do complexo econmico nordestino, por exemplo, como um importante obstculo a ser
superado em prol do desenvolvimento brasileiro atravs de
polticas pblicas regionais, no foi suficiente para lhe
mostrar, tambm, que, internamente quele complexo e de
forma muito mais acentuada que no resto do pas, haviam
permanecido e se aprofundado substanciais externalidades
negativas do processo desigual, no que se refere s condies de entrada, no mercado de trabalho assalariado e como
corolrio, nas outras dimenses da nova economia, entre os
antigos escravos e seus descendentes e mo de obra vinda da
Europa quando do fim da escravido.
Paradoxalmente, as polticas regionais focalizadas se
constituram, do ponto de vista do espao intra-regional,
em polticas universais, medida que foram desconsideradas
as particularidades sob as quais os diversos grupos sociais foram includos (ou excludos) no sistema econmico
e social com o modo de produo escravista e a transio
para o trabalho assalariado e para o novo modelo econmico
estabelecido no Brasil a partir do ciclo do caf. A rigor,
se tomarmos as intervenes governamentais no Nordeste brasileiro como exemplos de polticas pblicas de desenvolvimento na segunda metade do sculo XX, observaremos que
nos diversos planos e programas no h nenhuma referncia
162
explicita para a necessidade de um processo especifico de

incluso que considerasse os efeitos desiguais advindos da
transio da economia baseada no trabalho escravo para o
novo modelo baseado no trabalho assalariado.
Por isso, podemos afirmar que, apesar da experincia
de mais de meio sculo de polticas pblicas para o desenvolvimento econmico, o Brasil continua ainda sendo um dos
pases com grande ndice de pobreza e desigualdade social,
mesmo depois dos 18 anos de estabilidade monetria e 13
anos ininterruptos de crescimento econmico e polticas
de distribuio de renda, quando a regio Nordeste, que
historicamente tem sido o foco principal das polticas de
desenvolvimento regional, cresceu, se modernizou e se integrou ao centro dinmico da economia do pas. No entanto,
no apenas se mantm como a regio mais subdesenvolvida,
com a mesma participao percentual no produto nacional
h dcadas, mas tambm, como o espao brasileiro onde as
desigualdades entre os diferentes grupos da sociedade se
revelam mais acentuadas quando as recortamos com critrios
tnico-raciais.
No estamos a desconsiderar todos os demais aspectos
que contribuem de forma bastante significativa para essa situao, mas o que estamos querendo demonstrar que, mesmo
depois de mais de meio sculo de polticas explcitas de desenvolvimento, onde todas as hipteses econmicas e de tcnicas de planejamento conhecidas foram testadas, os resultados concretos dessas polticas ainda carecem da eficcia e
da efetividade desejadas, quando o debate se direciona para
os indicadores de pobreza e desigualdades. Diante dessas
paradoxais evidncias, a boa cincia exige reinterpretaes
163
e at mesmo a superao de alguns paradigmas para que possa progredir para uma melhor compreenso dos fenmenos sob
estudo e observao.
Nossa contribuio, portanto, objetivou apresentar
vrios argumentos que demonstram que um dos aspectos centrais das hegemnicas teses furtadianas - a excluso da
populao brasileira remanescente da escravido e as causas
subjacentes a essa excluso, de acordo com seu entendimento
- carecem de um olhar mais apropriado, uma vez que a grande
maioria da bibliografia a esse respeito, sequer questiona os
dispositivos apontados na obra como elementos merecedores
de um debate mais aprofundado. Por isso, considerando o
perodo mais longevo de crescimento econmico, com estabilidade monetria e distribuio de renda que vimos experimentando nos ltimos anos, no poderemos perder essa nova
oportunidade para incluirmos e integrarmos adequadamente
todo um contingente de recursos humanos estratgicos disponveis, no apenas em funo de sua capacidade de trabalho
assalariado, mas tambm sua histrica contribuio empreendedora nos mais diferentes setores produtivos.
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167
Algumas reflexes sobre a cultura, o empreendedorismo

afrobrasileiro e o desenvolvimento local
luz de Josu de Castro e Celso Furtado
Cludia Leito
Graduada em Direito pela Universidade Federal do Cear e em Educao Artstica pela Universidade
Estadual do Cear. doutora em
Sociologia pela Sorbonne, Universit Ren Descartes, Paris V.
professora do Programa de PsGraduao em Polticas Pblicas e
Sociedade da Universidade Estadual do Cear, onde lidera o Grupo
de Pesquisa sobre Polticas Pblicas e Indstrias Criativas.
Ao percorrermos o pensamento social no Brasil, observamos que a populao afrobrasileira representou historicamente para o imaginrio de nossas elites, o pas
ingovernvel, o melhor dos libis para os nossos atrasos,
enfim, a desmoralizao das tarefas da Repblica. No entanto, quantos projetos foram construdos em nome do desenvolvimento das populaes afrodescendentes, sem quaisquer
envolvimentos das mesmas? E mais, a que desenvolvimento
ns nos referimos?
Os projetos assistencialistas so filhos diletos
do mito do desenvolvimento. A criao de instituies
de fomento, de programas e projetos, a transferncia de
recursos, a doao de equipamentos se mesclam com os
sistemas oligrquicos locais que, em suas esferas poltica,
social e econmica, vm demonstrando, ao longo do tempo,
capacidade de adaptao, renovao e continuidade. So
exatamente esses sistemas oligrquicos que se nutrem do
no desenvolvimento das regies mais pobres do pas, do
Brasil sem sada.
Barbero (in BOISIER, p..2004) define quatro foras
que impulsionam o desenvolvimento: a organizao flexvel
169
da produo; a difuso das inovaes e do conhecimento; a

mudana e adaptao das instituies e o desenvolvimento
urbano do territrio. A interao entre essas foras
produziria a necessria sinergia capaz de alavancar um
desenvolvimento endgeno que, por sua vez, permitiria s
populaes excludas, uma nova alternativa de crescimento
econmico no mais construdo de fora para dentro, mas
resultado de uma dinmica econmica local. Ao mesmo tempo,
esse desenvolvimento se fundamentaria na valorizao das
ticas e das expresses culturais locais, necessrias
consolidao de prticas cooperativas, ao crescimento da
confiana entre indivduos e grupos, alm da proteo ao
patrimnio cultural e ambiental dos territrios envolvidos.
O pernambucano Josu de Castro, que foi presidente
da FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura
e a Alimentao) e autor de inmeras obras sobre os
problemas dos pases em vias desenvolvimento (entre eles
A Geopoltica da fome, traduzida em 25 idiomas), afirmava
na dcada de 50 (In ANDRADE, 2003, p. 153-154):
Os pases ricos conhecem a poluio direta, fsica,
material, a do ambiente natural. Os pases subdesenvolvidos so presas da fome, da misria, das doenas de
massa, do analfabetismo, essa forma de poluio chamada
subdesenvolvimento[...] O subdesenvolvimento no significa ausncia de desenvolvimento, mas um produto negativo do prprio desenvolvimento. Ele traz consigo, de um
lado, suas riquezas e, de outro, seus dejetos. Por isso,
considero que os tipos atuais de desenvolvimento ameaam
a civilizao, a vida do homem, o planeta. Esses pases
vivem numa economia de dependncia. Todos eles so produtores de matrias-primas e de produtos bsicos exportados
para os pases industrializados. Como os preos dos produtos industrializados sobem continuamente e os preos
170
dos produtos bsicos so irrisrios, um abismo cada vez

maior separa os pobres dos ricos. Por isso, a democracia
uma palavra sem sentido quando somente uma minoria dos
cidados participa realmente da elaborao e da tomada de
decises.
Em 1937, no seu livro Documentrio do Nordeste,

Castro nos advertia sobre a necessidade de identificarmos
as vocaes e as singularidades regionais de nosso povo,
para obtermos uma independncia poltica e econmica. Para
tanto, dizia ele, deveramos construir uma nova poltica,
poltica esta que correspondesse ao impulso criador de
nossa cultura.
Em 1978, Celso Furtado no seu livro Criatividade e
Dependncia nas Sociedades Industriais afirmava, como Josu
de Castro, que o objetivo da poltica cultural deveria ser
o da liberao das foras criativas da sociedade. Liberdade
de criar , pois, da essncia do conceito de desenvolvimento
e insumo para a transformao social. Diferentemente da
produo intelectual de muitos economistas que, no af de
medir e mensurar, desprezaram o contexto e a transversalidade
dos conhecimentos (e, por isso, empobreceram a Cincia
Econmica), Furtado dialogou, ao longo de sua vida, com
as Cincias Sociais, a Filosofia, as Artes e a Cultura,
para construir seu pensamento acerca do desenvolvimento
brasileiro. Graas sua relao pessoal com Amartya Sen
em Cambridge, nos anos 50, compreende que a idia de uma
cincia econmica pura ser vista como um anacronismo
(FREIRE DAGUIAR, 2013,6). Na base do pensamento sobre
desenvolvimento de Furtado est a influncia intelectual
171
de Sen, especialmente no que se refere ampliao das

liberdades humanas. Furtado vai ainda mais longe quando
traz para o seu projeto de desenvolvimento a retomada da
atividade artstica como promessa de felicidade, da
construo de novas atividades polticas, de novas relaes
de gnero, inclusive de uma nova ecologia!

quase proftico o pensamento de Furtado na sua
interpretao sobre as ameaas ao projeto brasileiro de
desenvolvimento, quando ressalta: a concentrao de renda e
de riqueza, a sonegao dos direitos sociais, a precarizao
do mundo do trabalho e a subalternidade da insero nacional.
Por outro lado, adverte sobre o deslocamento da lgica dos
fins (voltados ao bem-estar, liberdade e solidariedade)
para a lgica dos meios (a servio da acumulao capitalista.
A lgica dos meios, ressalta Furtado, trar grandes impactos
s liberdades criativas, aos recursos naturais, enfim,
prpria humanidade dos indivduos. interessante tambm
perceber em Furtado a presena do pensamento nietzscheano,
especialmente, quanto busca refletir sobre a crise de
valores em um mundo estruturado a partir de uma razo
instrumental pragmtica e utilitria. E, mais uma vez,
toma as idias de liberdade e criatividade como antdotos
capazes de enfrentar a fetichizao do homem. Afirma,
enfim, que a grande atividade criadora do homem a poltica,
a qual deve rejeitar formas de vida desumanas propostas
pela civilizao industrial, cuja grande caracterstica
o apelo ao consumo. So palavras dele: a luta pela
reduo das desigualdades conduziu apenas a formas mais
diversificadas de consumo.

172
imprescindvel ler Castro e Furtado nos dias
de hoje, se quisermos estabelecer um contedo poltico

s expresses economia criativa e empreendedorismo
afrobrasileiro. Afinal, as sociedades industriais so
caracterizadas por uma espcie de frenesi criativo e
nunca se falou tanto de empreendedorismo, inovao, mas
sempre na perspectiva da subordinao dos fins aos meios! E,
se no campo da cincia e da tecnologia essa subordinao
clara, ela tambm acontece no campo artstico e cultural!

Ora, se tomarmos a arte como forma de vida, se
resgatarmos na criatividade humana uma energia sem finalidade,
talvez tivssemos a um bom mote para qualificar a palavra
economia como criativa, uma economia diferentemente das
indstrias criativas, voltada incluso produtiva dos
pequenos, dedicada s dinmicas de fuso entre o criar
e o viver. E, nesse caso, poderamos dizer que os bens e
servios produzidos pelos empreendedores afrobrasileiros
constituiriam o grande insumo da economia criativa
brasileira.

Em 2005, a Conferncia Geral da UNESCO formatou a
Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural. Este
documento ratifica o esforo dos pases na construo de um
dialogo intercultural, capaz de contribuir para uma cultura
de paz entre os povos, considerando a diversidade cultural
um patrimnio comum da humanidade. Identidade, diversidade,
criatividade, solidariedade passam a constituir as palavras
chaves desses novos tempos, palavras tradicionalmente
presentes nos discursos artsticos que passam a compor
discursos polticos, econmicos, jurdicos e sociais. Ao
mesmo tempo, agncias de desenvolvimento, tais como o BID
(Banco Interamericano de Desenvolvimento) tambm passam a
173
priorizar o financiamento de projetos a partir da anlise da

capacidade de mobilizao do capital social e da dinmica
cultural especficos s populaes aos quais os mesmos se
aplicam.

Por isso, a sustentabilidade comea a se deslocar de um
lugar de qualidade para o desenvolvimento, para se constituir
sua prpria essncia. Nesse novo conceito de desenvolvimento
sustentvel so acrescentadas dimenso econmica, social
e ambiental, a dimenso cultural. Nessa perspectiva, as
conexes entre cultura e desenvolvimento sustentvel se d a
partir de dois enfoques: de um lado, o desenvolvimento dos
setores culturais e criativos propriamente ditos ( as artes,
o turismo, o patrimnio cultural, os segmentos criativos);
de outro, a definio da cultura como eixo estratgico de
desenvolvimento dos Estados, a partir do cruzamento das
polticas culturais com as demais pastas dos governos
(educao, cincia e tecnologia, sade, trabalho e emprego,
meio-ambiente, entre outras). So palavras de Furtado (1984,
p. 25):
Todos os povos lutam para ter acesso ao patrimnio cultural comum da humanidade, que se enriquece
permanentemente. Resta saber quais sero s povos
que continuaro a contribuir para esse enriquecimento e quais aqueles que sero relegados ao papel
passivo de simples consumidores de bens culturais
adquiridos nos mercados. Ter ou no ter direito
criatividade. Eis a questo.

Como vemos, Furtado sempre reinvidicou o direito
criatividade, dez anos antes do surgimento do conceito
australiano de nao criativa e da adoo como estratgia
de desenvolvimento pelo governo Blair no Reino Unido das
174
chamadas indstrias criativas!

Os desafios da construo de uma cultura empreendedora
afrobrasileira devem ser enfrentados a partir das reflexes
desses grandes brasileiros que foram Celso Furtado e Josu
de Castro. No poderemos acreditar em um florescimento dos
bens se servios produzidos por empreendedores negros
se no tivermos clareza dos entraves que tornaram essas
dinmicas econmicas marginais em nosso pas, ao longo de
sua histria. Sabemos que, apesar das polticas sociais
dos ltimos governos, o Brasil ainda continua sendo um
pas de grande desigualdade social, fruto de um modelo
de desenvolvimento concentrador, marcado por uma mo-deobra ainda desqualificada e por uma economia baseada na
exportao de commodities.
Para tanto, necessitamos voltar ao pensamento desses
dois grandes brasileiros para construirmos um novo projeto
de desenvolvimento que se fundamente em nossa diversidade
tnica e cultural, especialmente no que se refere nossa
matriz africana. Mas, para isso, urge enfrentar alguns
impasses, que apresento a seguir:
1. H uma rejeio das pastas da cultura em avanar nas
discusses para a formulao de polticas pblicas que
possam intervir de forma eficaz e efetiva nas dinmicas
econmicas dos bens e servios culturais brasileiros. Essa
rejeio me parece histrica e se reflete de vrias formas:
na ausncia de polticas de fomento ao campo cultural no
pas, nas vises assistencialistas da cultura, no apreo ao
marketing cultural em detrimento s polticas pblicas dos
governos e suas vinculadas, entre outras;
175
2. Os Governos brasileiros ainda se alimentam de imaginrios

desenvolvimentistas, simbolizados pela valorizao de
wardwares em detrimento de softwares e, por isso, no
reconhecem o papel da cultura, especialmente da cultura
negra, como insumo para o desenvolvimento , o que acarreta
a ausncia de vontade poltica que permita o enfrentamento
dos desafios da economia da cultura brasileira;
3. O Estado brasileiro, na sua estrutura jurdico-poltica
atual, no tem condies de formular, implantar e monitorar
polticas para a economia da cultura (ressaltando-se seus
quatro grandes desafios: produo de dados confiveis,
educao para os profissionais, fomento aos empreendedores
e marcos legais que regulamentem os setores e suas cadeias
produtivas nas suas especificidades;
4. As polticas pblicas para a economia criativa so por natureza
transversais e, por isso, exigem do Estado uma capacidade
de concertao e de integrao entre pastas e programas;
5. A gesto cultural brasileira, especialmente, a gesto
pblica, grande vtima da estrutura do Estado e, por isso,
participa marginalmente das grandes decises polticas.

Que o Brasil possa ousar na construo de um projeto
de desenvolvimento em que os brasileiros se reconheam,
como o fizeram Castro e Furtado. Essa ousadia, contudo, no
parece estar presente nos discursos, aes e reaes das
nossas elites nos dias de hoje. Pior para ns. Lamentvel
para o Brasil.
176
ANDRADE, Manuel Correia de. et.al. Josu de Castro e o
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FURTADO, Celso. Criatividade e Dependncia na Sociedade
Industrial. So Paulo: Paz e Terra, 1978.
177
Pobreza rural, desenvolvimento territorial,

cadeias produtivas e comunidades quilombolas
Segundo Celso Furtado,
Eugnio Peixoto
Assessor da Contag entre
1994 e 2003 e Secretrio de
Reordenamento Agrrio do
Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio de 2003 a 2007. Realizou
consultorias para o SEBRAE/PB e o
BNB, os governos dos estados do
MA, PB, PE, PI e RN. consultor
do IICA.
a teoria do desenvolvimento econmico trata de explicar,

numa perspectiva macroeconmica, as causas e o mecanismo do
aumento persistente da produtividade do fator trabalho e suas
repercusses na organizao da produo e na forma como se distribui e utiliza o produto social (FURTADO, 1961, p. 19).
Entretanto, a histria das teorias de desenvolvimento quase que o registro de continuidades e descontinuidades analticas, as quais variam de acordo com a corrente
hegemnica em cada perodo analisado.
Nessa disputa, histrica e socialmente construda, o
que est em jogo muito mais do que meros modismos intelectuais e/ou tendncias acadmicas. Trata-se uma dinmica complexa, onde so refletidas e procuram se afirmar posies distintas e antagnicas em relao distribuio e
utilizao das riquezas geradas pela sociedade. Portanto,
nossa interveno no debate conceitual , antes de tudo,
mais um passo no campo da luta poltica. Um exerccio
cotidiano de construir um discurso crtico que tenha uma
base terica consistente e que, ao mesmo tempo, consiga
sensibilizar e mobilizar a populao para a ao prtica.
179
Facilitar o entendimento sobre os temas e as questes de

que estamos tratando ajuda a fundamentar as aes em prol
da garantia dos direitos, de superao das necessidades e
de afirmao das potencialidades dos setores subalternos e
oprimidos da sociedade.
Construir um discurso analtico coerente com o processo de fortalecimento das comunidades quilombolas, sabendo
que a produo deste conhecimento um dos instrumentos
de luta poltica para sua concretizao: esta uma tarefa que se apresenta continuamente na nossa caminhada. Uma
aproximao da teoria com a prtica que nos proporciona as
condies objetivas para um exerccio permanente de reflexo
crtica sobre os limites das nossas propostas e as reais
possibilidades da nossa ao.
1. AS POLTICAS PBLICAS
O conceito de poltica pblica remete a uma reflexo
sobre a participao social nos processos de discusso,
elaborao e gesto das aes governamentais. Resgata a
concepo da Res publica (a coisa pblica), lembrando que
a ao do Estado deve responder a uma diversidade de questes complexas ao estabelecer prioridades para a ao governamental, uma vez que envolve mltiplos e contraditrios
interesses. Refora a compreenso de que numa sociedade
democrtica dever do Estado promover a incluso cidad
daqueles segmentos com menos acesso aos bens e servios gerados no seu cotidiano.
Desta forma, a formulao destas polticas deve ser
180
um processo onde se articulam e so negociadas propostas

coletivas, mobilizando as energias e as potencialidades dos
setores envolvidos. Precisa ser a concretizao de um esforo de planejamento pblico, orientado para o atendimento
das demandas do conjunto da populao e para garantir a participao dos setores sociais com mais dificuldade em fazer
valer os seus interesses. Ou seja, um movimento articulado
para instituir um ambiente de confiana nos instrumentos
de gesto pblica, criando mecanismos de controle social
a partir de uma ao integrada do Estado com a sociedade
civil.
A sua insero massiva no debate poltico nacional
coincide com o processo de redemocratizao do pas, no
incio dos anos 1980, quando so resgatadas as noes da
descentralizao e do planejamento transparente, democrtico e participativo da gesto pblica. Um esforo de reaproximao do Estado e da sociedade civil, um processo de renovao institucional que viabilizasse processos coletivos de
gerao de respostas para as demandas e interesses sociais
que aceitassem estabelecer um pacto para a sua soluo. A
construo de espaos democrticos onde os diversos segmentos se legitimariam reciprocamente, num movimento permanente de consulta/confronto que seria mediado em instncias
paritrias asseguradas pelo Estado.
Nesta perspectiva, a sociedade civil organizada avanou na direo da proposio qualificada. Por um lado, praticamente todos os direitos sociais e econmicos foram
conquistados pela luta poltica, pelo povo nas ruas. Por
outro, as aes de mobilizao no eram simplesmente momentos de protesto, mas instrumentos de presso poltica para
181
forar a negociao de propostas concretas, estabelecendo

pontes para um dilogo.
Isso se concretizou na criao de mecanismos institucionais para a ao poltica da sociedade civil organizada,
canais de participao direta na gesto pblica, os Conselhos Nacionais, Estaduais e Municipais, conforme determina
a Constituio Federal de 1988. A criao dos Territrios
da Cidadania representou mais um avano nesse sentido, apesar das limitaes inerentes inexpressiva participao
dos Colegiados Territoriais na definio das aes que esto
fora da gesto do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) e, consequentemente, na alocao dos recursos oramentrios do setor pblico.
Outro aspecto importante do conceito de polticas pblicas possibilitar a superao de uma das nossas heranas do perodo colonial: a apropriao patrimonialista
do Estado, to peculiar cultura e histria poltica
da Coroa Portuguesa. No Portugal colonial, [...] a troca
de benefcios a base da atividade pblica, dissociada
em interesses reunidos numa nica convergncia: o poder
e o tesouro do rei (FAORO, 2004, p. 50-51). Deve existir
na gesto do Estado uma descontinuidade entre o interesse
pblico e o privado, e que a gesto dos instrumentos de
poltica pblica no pode ser confundida com a satisfao
das necessidades particulares dos seus gestores. O Estado no uma ampliao do crculo familiar e, ainda menos,
uma integrao de certos agrupamentos, de certas vontades
particularistas, de que a famlia o melhor exemplo (HOLANDA, 2006, p. 153).
182
Em outras palavras, a formulao de polticas pblicas

um instrumento que pode nos ajudar a criar as condies
para a necessria ruptura com a velha ordem patriarcal e
colonial, onde, voltando a Faoro, o Estado se confunde com
o empresrio, o empresrio que especula, que manobra os
cordis do crdito e do dinheiro, para favorecimento dos
seus associados [...] (FAORO, 2004, p. 85). O aprisionamento do Estado pelos interesses dos grupos que exercem o
poder pblico uma das razes do nosso subdesenvolvimento,
impregnado com o universo simblico do patrimonialismo.
Vale a pena refletir um pouco mais sobre os privilgios
oligrquicos dos grupos oriundos da aristocracia agrria
colonial, cuja concepo de vida e de Estado, respondia
exclusivamente aos determinantes tradicionalistas da dominao patrimonialista (FERNANDES, 1976, p. 26). Este o
segmento da sociedade brasileira cujo poder poltico foi
histrica e socialmente construdo em torno da organizao econmica de sua atividade agroexportadora, totalmente
voltada para o comrcio exterior. At mesmo os rumos da
educao no Brasil, desde as suas origens, pelas mos conservadoras dos jesutas no perodo colonial, at um perodo
bem recente, foram orientados para reproduzir e justificar
esta cultura de privilgios. Formar os quadros de uma elite que considerava que a base material e ideolgica da sua
dominao de classe era [...] o trabalho recrutado entre
raas inferiores que domina: indgenas ou negros africanos
importados (PRADO JR., 2004, p. 22).
Em todo caso, o importante explicitar o quanto o
conceito de polticas pblicas carrega dentro de si um potencial para mobilizar as energias criativas e, desta ma183
neira, contribuir para a transformao de uma sociedade.

Esta capacidade ser ampliada sempre que estiver articulada com uma mobilizao social voltada para a afirmao dos
interesses coletivos e a superao das desigualdades. Ou
seja, representa um ponto de partida para a ao governamental, onde a conscincia das necessidades da populao
o momento estruturante da ao transformadora e, ao mesmo
tempo, de afirmao da liberdade que as pessoas podem ter de
construir as alternativas mais adequadas aos seus projetos
de mdio e longo prazos.
2. A TERRITORIALIDADE
Compreende-se por territorialidade o conjunto das relaes simblicas que se estabelecem entre as pessoas que
ocupam determinada regio e que mantm suas tradies culturais, num ambiente onde se enfrentam e se compem distintas foras sociais, estabelecendo relaes de poder econmico e poltico. O reconhecimento de pertencer a uma mesma
cultura, de ter uma mesma histria, formas de ser, estar,
pensar e agir comuns, permite s pessoas e aos grupos se
identificarem como originrios de determinado territrio.
Esta identidade ajuda a construir o nvel de mobilizao
necessrio para atuarem como sujeitos de um processo de
desenvolvimento. Uma dinmica em que o coletivo, ao se organizar, percebe a necessidade de agir para transformar sua
realidade e para afirmar suas potencialidades.
O desprezo institucional pelo protagonismo dos atores
no estatais a sociedade civil organizada no planejamento e na execuo da ao governamental, gerou um distan184
ciamento histrico entre as necessidades e potencialidades

da populao e as instncias de gesto das polticas pblicas. O papel dos Colegiados Territoriais demonstrar o
quanto essas prticas foram prejudiciais ao desenvolvimento
das foras vivas da sociedade. comprovar, pelo resultado
das novas aes que vierem a ser planejadas coletivamente,
o quanto a participao popular qualifica a poltica pblica
e se constitui em um importante componente da gesto governamental, agregando legitimidade ao do Estado e contribuindo para o aumento do controle social e da cidadania.
Por outro lado, essa nfase numa viso de conjunto do
territrio deve viabilizar uma forma de articulao econmica cujo foco seja o fortalecimento e a diversificao da
estrutura produtiva local e uma desconcentrao de sua base
econmica. Ou seja, para alm da indispensvel participao
poltica das organizaes da sociedade civil, necessrio
integrar o conjunto das foras produtivas locais, levando
em considerao os seus interesses especficos e as dinmicas prprias das suas interaes com os distintos nveis do
mercado; identificar as convergncias e sinergias possveis
entre estes atores sociais, garantindo as suas identidades,
mas instituindo, ao mesmo tempo, ambientes institucionais
que possibilitem iniciativas de construo de consensos.
Para viabilizar empreendimentos econmicos sustentveis nos territrios, necessrio avanar cada vez mais
no processo de articulao do(a)s atores/atrizes locais,
reforando seus vnculos organizativos e ampliando seus
nveis de autonomia, na perspectiva de ampliar seu poder
de barganha e qualificar a sua integrao aos mercados. As
diversas foras produtivas devem estar inseridas no debate
185
e planejamento destas aes, permitindo que a interveno

do(a)s empreendedore(a)s locais possa interagir com o potencial e as necessidades das comunidades. Isto demanda a
existncia de ambientes democrticos onde seja possvel
abordar e resolver os problemas sociais e econmicos identificados, mediante a formao de alianas entre a sociedade
civil, os distintos nveis de governo e o setor privado.
O territrio considerado como o lcus privilegiado
para a implantao e gesto de polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel, por ser uma base organizativa
primria para a anlise das necessidades e potencialidades
locais, e para a ao pblica propriamente dita. O que se
pretende construir neste processo, a partir da compreenso
das dinmicas territoriais, so mecanismos de aferio da
qualidade da interveno do Estado, usando como referncia
prtica uma ao concreta num espao geograficamente determinado e com um horizonte temporal definido.
Por outro lado, o espao do territrio no uma obra
fsica, mas uma construo social contnua, a qual condicionada por relaes de poder locais e externas. Nesta
caminhada, vo se estabelecendo [...] fronteiras e divisas, esferas de influncia e muros e cercas visveis ou
invisveis, os quais incluem uns e excluem outros, assim
limitando a mobilidade e o acesso a benefcios [...] (SOUZA, 2006, p. 29). Sendo assim, necessrio superar os limites de uma participao voltada apenas para cooptao das
lideranas populares, o que, na prtica, acaba perpetuando
a dominao e a subordinao social. preciso garantir a
existncia de um ambiente propcio para a definio coletiva
de prioridades e para a tomada de decises sobre os assuntos
186
que so de interesse geral. Desta maneira, possvel uma

salutar integrao entre o pblico e o privado, estabelecendo sinergias para construo, melhoramento e afirmao
das capacidades e potencialidades da sociedade.
O EMPREENDEDORISMO
Segundo Ignacy Sachs, o
[...] desenvolvimento deve ter trs atributos bsicos: desenvolvimento das pessoas, aumentando suas oportunidades, capacidades, potencialidades e direitos de escolha; desenvolvimento
para as pessoas, garantindo que seus resultados sejam apropriados
equitativamente pela populao; e desenvolvimento pelas pessoas,
empoderando-as, isto , alargando a parcela de poder dos indivduos e comunidades humanas durante sua participao ativa na
definio do processo de desenvolvimento do qual so sujeitos e
beneficirios (SACHS, 2002, p. 20).
Como o Estado pode atuar de modo a criar as condies

para que os setores da populao historicamente excludos
do acesso aos bens e servios gerados pela sociedade alcancem uma insero no subordinada numa economia globalizada?
Para terem condies de definir no s o que iro produzir,
mas, principalmente, de que forma esta produo pode gerar
excedentes e como eles podem ser apropriados pelo(a)s produtore(a)s.
Como uma ao de governo pode estimular essas pessoas
e grupos a aperfeioar a sua qualificao para que possam
ter acesso s informaes, s tecnologias, ao crdito e ao
mercado? No apenas poder aproveitar as oportunidades econmicas que se apresentam no atual cenrio poltico nacio187
nal, mas saber avanar na direo da construo de um pas

mais democrtico poltica e economicamente.
A noo de empreendedorismo, se corretamente utilizada, pode ajudar a responder essas questes, orientando uma
ao pblica voltada para a identificao e o estmulo s
oportunidades de negcio existentes para a populao, bem
como de agregao de valor aos sistemas produtivos locais.
Esta ao precisa incorporar:
a) a profissionalizao da captao de investimentos;
b) a promoo da qualificao profissional do(a)
s atores/atrizes cujas atividades produtivas tenham
maior probabilidade de sucesso; e
c) o estmulo reconverso produtiva daquele(a)
s cujas atividades econmicas no geram uma renda mnima para as famlias envolvidas.
a partir dessas referncias que devemos realizar uma
anlise crtica da prtica de fomento a projetos produtivos que est sendo desenvolvida nos territrios. Se formos
tomar como indicador, por exemplo, apenas a qualidade do
acesso ao crdito, infelizmente, seremos forados a admitir que ainda necessrio avanar muito. Em primeiro lugar, muito(a)s do(a)s tcnico(a)s e at mesmo algumas das
entidades ainda no conseguiram entender a importncia do
acesso ao crdito, como instrumento de poltica pblica,
para o processo de fortalecimento e expanso da agricultura familiar. A qualificao deste acesso, com a existncia
de formas de financiamento adequadas a cada contexto, uma
188
forma de demonstrar, na prtica, que o potencial econmico

da agricultura familiar muito maior do que uma economia
de subsistncia, como ainda pensa uma grande parcela da
sociedade.
Para isto, preciso romper com algumas vises distorcidas, preconceituosas e atrasadas que ainda teimam em
resistir, em pleno sculo XXI. Por um lado, o tradicional
boicote a toda e qualquer poltica que promova a equidade
social, tpica das oligarquias rurais brasileiras. Esta
vertente do atraso to mesquinha que dispensa maiores
comentrios, uma vez que a simples constatao das suas
tristes conseqncias para a nossa sociedade, visveis nas
precrias condies de vida ainda existentes nas periferias
dos centros urbanos e nas comunidades pobres do nosso meio
rural, j demonstra o quanto foi prejudicial para o pas a
prolongada hegemonia deste setor.
Por outro lado, o discurso de alguns intelectuais
ditos de esquerda, que teimam em se posicionar contrrios
ao acesso a financiamentos pblicos para projetos produtivos
e/ou a quitao destes emprstimos. Afirmam que existe uma
dvida moral da sociedade para com os setores excludos, a
qual deve ser quitada com a oferta permanente de recursos
a fundo perdido, no reembolsveis. evidente que investimentos estruturantes e com retorno em longo prazo devem
ser responsabilidade do Estado. Mas existe um mundo real e
nele que estas famlias produzem e realizam os seus negcios. Elas precisam, portanto, do apoio de instrumentos de
poltica pblica que as habilitem a construir os seus prprios mecanismos de interveno e a adquirir a experincia
necessria para atuar com qualidade no mercado, ampliando
189
sua importncia poltica e sua capacidade de atuar como sujeitos proativos na sociedade.
No universo das comunidades remanescentes de quilombos reconhecidas pelo Governo Federal at hoje (1.904), ou
das mais de 3.000 identificadas, no h registros confiveis
sobre as relaes dessas comunidades com as polticas de
crdito e de apoio produo. O PRONAF, linha a que estas comunidades tm ou deveriam ter acesso, foi construdo
a partir das lutas e do acmulo da agricultura familiar,
segmento que desenvolveu uma trajetria poltica e processos organizativos bastante diferentes do caminho percorrido pelas comunidades quilombolas. Basta lembrar que estas
nem sequer tinham reconhecimento oficial: s passaram a ter
identidade publica e institucional a partir da Constituio
de 1988 com o Artigo 68 das Disposies Transitrias. Mesmo
assim, o acesso Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP)
ainda precrio.
Esta quase que completa ausncia de estatsticas oficiais sobre a insero das comunidades quilombolas nas
polticas de apoio agricultura familiar chega a impressionar quem se dispe a investigar as comunidades negras no
meio rural brasileiro. Nem os bancos oficiais, nem os Ministrios ligados ao tema dispem de informaes confiveis
sobre o tema. Isto dificulta bastante os esforos no sentido
de adequar estas polticas realidade das comunidades, uma
vez que no existe uma base de dados slida que fundamente uma reflexo sobre a adequao das polticas pblicas de
apoio agricultura familiar realidade das comunidades
quilombolas.
190
A importncia do acesso a linhas de crdito que permitam investimentos que dinamizem as cadeias produtivas ligadas s comunidades remanescentes de quilombos ainda no foi
incorporada como uma ao estruturante. Isto acaba inibindo
o processo de organizao da produo das famlias, bem
como a sua verticalizao, uma vez que quase praticamente
inviabiliza um acesso qualificado a propostas de financiamento de empreendimentos com maior escala, obrigando-as a continuar custeando suas atividades produtivas nos estreitos
limites dos seus recursos, o que chega ao extremo de criar
entraves para uma maior participao na operacionalizao
do Programa Nacional de Alimentao Escolar(PNAE) e do
Programa de Aquisio de Alimentos(PAA).
Esta viso limitada sobre a importncia do acesso ao
crdito para os processos de desenvolvimento reduz o potencial transformador dos empreendimentos que so apoiados, e,
no limite, pode at impedir a construo de redes sustentveis de suporte a estas iniciativas. As dificuldades de
manuteno das estruturas de apoio s famlias quilombolas
no sero superadas enquanto seus projetos produtivos no
forem capazes de gerar um excedente que permita s suas
organizaes econmicas disponibilizar um percentual para
seu custeio.
Em outras palavras, preciso romper com uma espcie
de culto pobreza que s consegue vislumbrar apoios no reembolsveis para as comunidades. Isto muitas vezes esconde
uma viso preconceituosa sobre a capacidade destas famlias
de gerirem seus negcios e construrem a sua autonomia na
sociedade. preciso avanar rumo anlise das possibilidades, limites e adequao dos instrumentos de poltica
191
pblica existentes. Organizar este debate junto com as famlias envolvidas, viabilizando o acesso s informaes sobre as diversas polticas existentes, de modo a fundamentar
uma anlise mais detalhada sobre as melhores alternativas
para cada caso especfico.
Esse o tipo de atividade que pode e deve ser articulada pelos Colegiados Territoriais: identificar oportunidades de negcio viveis e acessveis a essas famlias.
Estruturar uma reflexo sobre as demandas e potencialidades
da sua base produtiva, de modo a permitir que participem da
modelagem, negociao e implantao de iniciativas solidrias e sustentveis de dinamizao de sua economia. Desta
maneira, possvel pensar em projetos estruturantes que,
ao mesmo tempo em que permitem a integrao horizontal e
vertical com os agentes econmicos que atuam nos territrios, viabilizem o fortalecimento de um esprito empreendedor e solidrio entre as famlias envolvidas.
O importante ter clareza que
o reforo do empreendedorismo resulta de uma combinao
sobre cuja natureza as cincias sociais tm se concentrado de
maneira crescente entre um certo ambiente social e um conjunto
de polticas pblicas. O empreendedorismo tende a ser mais forte
ali onde o tecido econmico e social mais denso: a existncia
de bancos, a diversificao econmica, a presena de gama variada
de servios pblicos contribuem para reforar as redes que vo
estimular as iniciativas empresariais, sobretudo das populaes
mais jovens (ABRAMOVAY, 2002, p. 4).
3. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
192
Uma anlise bastante consistente sobre a trajetria

do conceito de desenvolvimento pode ser encontrada no primeiro captulo do livro de Arilson Favareto, Paradigmas
do Desenvolvimento Rural em Questo. Ajuda a entender como
[...] a dinmica empreendida pela constante evoluo do
real [...] (FAVARETO, 2007, p. 16) deve ser considerada
para uma melhor compreenso da essncia deste conceito.
partir de um processo histrico, construdo de crticas e de disputas sociais em torno dos seus significados,
que a noo de desenvolvimento vai, aos poucos, se consolidando. Uma longa trajetria percorrida at conseguir se
dissociar de ideias como progresso e crescimento econmico, incorporando as questes do como se faz e para quem
feito este desenvolvimento. A importncia dos conflitos de
interesse e mesmo das instituies que fazem a sua mediao
social fica mais evidente, num processo permanente de renovao e recriao de valores e normatizaes, onde
[...] preciso entender o desenvolvimento no como desejo
ou utopia, pelos contedos expressos num dever ser, mas como
evoluo de configuraes sociais determinadas, analisando as interdependncias entre meio ambiente, instituies e estruturas
sociais a partir de um enfoque de sua trajetria em longo prazo
(FAVARETO, 2007, p. 85).
Nesta perspectiva, a utilizao do conceito de desenvolvimento sustentvel fundamental para o processo de

formulao de polticas pblicas. Ele expressa um acmulo
de foras e de tentativas de construo de consensos, realizado pelos atores/atrizes sociais envolvidos na histria
da luta por estratgias de desenvolvimento voltadas para a
ampla maioria da populao. Citando Jos Eli da Veiga,
193
a humanidade nunca se interroga sobre questes que no possa tentar resolver. Foi a conscincia coletiva sobre o possvel,
e provvel, encurtamento da presena da prpria espcie humana
que levou formulao da expresso desenvolvimento sustentvel
para se referir esperana de que seja possvel compatibilizar a
expanso de suas liberdades com a conservao dos ecossistemas que
constituem sua base material (VEIGA, 2010, p. 39).
importante compreender o processo de construo social deste conceito, para que possamos superar os modismos
intelectuais e atingir a essncia do seu significado: [...]
o desenvolvimento pode ser visto como a expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam (SEN, 2000, p. 17).
Instituir ambientes propcios ao debate sobre as diversas
alternativas econmicas que se apresentam populao, seus
impactos e consequncias na vida das pessoas e na resilincia dos biomas, bem como sobre as possibilidades de apoio
do setor pblico. Organizar ambientes plurais e democrticos de reflexo, construindo os mecanismos institucionais de
controle e gesto social das aes que forem elaboradas e
implantadas a partir deste debate. No nosso caso, os Colegiados Territoriais deveriam representar a materializao
deste processo.
O desafio construir uma prtica focada na liberdade
individual e coletiva para participar, escolher e tomar decises pblicas. Criar as condies para que se possa fazer
uma reflexo sobre a evoluo social dos meios de produo,
sobre a relao entre o trabalho humano e a apropriao da
natureza. Engels j lembrava que, se verdade que [...]
o trabalho a fonte de toda riqueza [...] e que [...]
a natureza que prov os materiais que ele converte em riqueza (ENGELS, 1979, p. 3, traduo nossa), disso decorre
o fato de que
194
sendo um animal social, o homem desenvolve tanto a cooperao como uma diviso social do trabalho (isto , a especializao de funes) que no s possibilitada para a produo de
um excedente acima do que necessrio para manter o indivduo e
a comunidade da qual participa, mas tambm amplia as possibilidades adicionais de gerao desse excedente. A existncia deste
excedente e da diviso social do trabalho torna possvel a troca
(HOBSBAWM, 1979, p. 16).
J atingimos um nvel crtico na relao com a natureza, com implicaes complexas na vida social. Os impactos
ambientais da nossa forma de utilizar recursos no renovveis, sem estabelecer limites para a sua explorao, j
demonstraram que este padro de ampliao permanente da gerao de excedentes pe em risco a prpria sobrevivncia da
espcie humana. Estamos diante de perigosas encruzilhadas,
cujos riscos apontam para atitudes que vo muito alm da
simples repetio de velhas ou novas palavras de ordem em
passeatas, ou se preferirmos, da utilizao de um novo mantra nas nossas meditaes: reduzir, reutilizar e reciclar.
Um bom ponto de partida para a reflexo est presente
na seguinte definio:
Desenvolvimento sustentvel o processo de ampliao permanente das liberdades substantivas dos indivduos em condies
que estimulem a manuteno e a regenerao dos servios prestados
pelos ecossistemas s sociedades humanas. Ele formado por uma
infinidade de fatores determinantes, mas cujo andamento depende,
justamente, da presena de um horizonte estratgico entre seus
protagonistas decisivos. O que est em jogo nesse processo o
contedo da prpria cooperao humana e a maneira como, no mbito
dessa cooperao, as sociedades optam por usar os ecossistemas de
que dependem (ABRAMOVAY, 2010a, p. 97).
A questo que se coloca a construo de novas rotinas de trabalho, identificando oportunidades de negcio que
195
incorporem as preocupaes no produtivas da agenda ambiental. Isto poder permitir a modulagem de empreendimentos
que tenham, como fator de competitividade, a capacidade de
atender, de forma equilibrada, a agenda das demandas socioambientais necessrias para a sobrevivncia da sociedade
humana.
preciso entender que o capitalismo moderno consegue
conviver e incorporar sua lgica reprodutiva at algumas
questes inerentes s dinmicas de resistncia do discurso
ambientalista, desde que estas possam ser mercantilizadas,
ou seja, desde que ampliem as possibilidades de investimento, agreguem competitividade a seus produtos e/ou ajudem nas vendas. Diversifica a produo e amplia a oferta de
mercadorias destinadas aos nichos especficos que vo sendo
criados neste processo. Vende a iluso de uma participao
em um projeto coletivo de mudanas globais, quando, na prtica, o que est acontecendo a abertura de novos mercados
com uma aparncia de responsabilidade social. a intensificao das oportunidades de negcios e de gerao de lucro
das empresas, transformando em mercadorias as demandas socioambientais das pessoas.
Por outro lado, no se pode fechar os olhos e negar
as possibilidades que mudanas nos hbitos de consumo podem
abrir para as famlias. Elas existem e precisam ser aproveitadas. O que queremos ressaltar a necessidade de nos
apropriarmos destas situaes, avanando o debate poltico
entre grupos de consumidore(a)s e produtore(a)s, de modo
a dar uma nova e pedaggica dimenso cidad ao consumo de
massas. Aprofundar a tenso entre a forma e o contedo das
relaes de produo no cotidiano, enfrentando o desafio
196
de construir atividades onde a experincia de sua organizao j possa ter impactos positivos no atendimento das
demandas sociais e ambientais das pessoas, das comunidades
e do planeta, apontando para a possibilidade de um futuro
solidrio.
4. PLURIATIVIDADE
Uma das principais caractersticas da economia camponesa, ou seja, das sociedades rurais pr-capitalistas, era
a obteno de diversas matrias primas e sua transformao,
dentro de uma mesma unidade, em produtos para o autoconsumo, cujo excedente era utilizado para o estabelecimento de
relaes de troca com o seu entorno. Apesar da sua aparente
simplicidade, este processo demandava a existncia de mecanismos de manejo sustentvel dos recursos naturais existentes, os quais, apesar de simples, atendiam a demandas
sofisticadas de gesto, uma vez que integravam um sistema de
produo complexo, que garantia a sobrevivncia e a reproduo de todas as famlias envolvidas.
Mesmo com a hegemonia da modernizao conservadora e
com o avano do modo de produo capitalista no campo, este
componente ainda presente no imaginrio da agricultura
familiar, configurando um elemento de importante da resistncia cultural camponesa aos padres produtivos da agricultura industrial. Para os homens e mulheres que compem a
agricultura familiar, a terra, fonte de sua sobrevivncia e
do seu trabalho, bem mais que um simples fator de produo. o que caracteriza a sua forma de vida.
197
Por outro lado, a crescente valorizao da produo

agroecolgica, e da preocupao com a qualidade dos alimentos oferecidos populao, levou a uma retomada do planejamento da unidade produtiva familiar como um todo. A busca
da especializao voltada para aumentar a produtividade de
uma nica atividade, como preconizava a revoluo verde,
comeou a ser questionada e desmentida pelos resultados das
prticas agrcolas focadas no equilbrio entre preservao
ambiental e produo. Isto representou um avano significativo para a agricultura familiar. Demonstrou que as heranas tcnico-culturais da economia camponesa ainda conseguem
se reproduzir de forma sustentvel e competitiva, mesmo com
as famlias inseridas em relaes mercantis. Convm fazer
uma ressalva:
A pluriatividade no , por si s, uma virtude social, nem
pode ser concebida como um caminho para a redeno dos mais pobres: ela o meio pelo qual as famlias procuram reproduzir-se e
reflete o ambiente desta reproduo. Em ambientes muito pobres, as
formas de diversificao da renda tendem quase sempre precariedade (ABRAMOVAY, 2004, p. 55-56).
Isto fica mais fcil de entender a partir dos resultados de uma anlise realizada no Serto do Paje, Pernambuco, sobre a demanda por servios financeiros pelo(a)s
agricultore(a)s familiares daquela regio:
[...] a multiplicidade de estratgias que agricultores mais
empobrecidos precisam empreender para sobreviver por exemplo,
o assalariamento temporrio, a venda do produto em condies
desfavorveis e a condio do meeiro, que resulta na apropriao do produto do trabalho familiar por parte do proprietrio da
terra conformam uma situao de dominao dispersa, em que vrios atores exercem tal dominao, limitando a autonomia daqueles
agricultores. Vem-se subordinados, desse modo, a atravessadores,
proprietrios de terras e tambm a comerciantes, agiotas e polticos locais (SCHREDER, 2004, p. 104).
198
Como importante componente estrutural da cultura camponesa, a pluriatividade no pode ser analisada como um
fator de atraso e subdesenvolvimento. Ela um importante
elemento de construo da competitividade da agricultura
em regime de economia familiar. E esta perspectiva extrapola o campo exclusivo dos processos agroecolgicos e/ou
das comunidades tradicionais. Existe a possibilidade de
integrar a produo de matrias primas para o beneficiamento
industrial externo com atividades de produo de alimentos
cujo ciclo se desenvolva quase que inteiramente dentro da
porteira. Um bom exemplo o biodiesel, onde o esmagamento
das oleaginosas gera como subproduto a torta para alimentao animal, o que permite sua integrao com a produo
de leite e carne.
Quando se pensa em novas alternativas para o(a)s produtore(a)s familiares, necessrio desenvolver e/ou resgatar nas equipes das instituies pblicas a compreenso
de que processos integrados de produo sempre fizeram parte
das razes culturais camponesas da agricultura familiar. As
propostas de prticas produtivas integradas so apenas um
melhoramento da sua cultura de produo e no uma ruptura
brusca com seu sistema produtivo tradicional.
Incorporar novas tecnologias e/ou procedimentos pode
ser determinante para o xito de qualquer empreendimento
econmico novo destas famlias. Mas, para que isso possa
acontecer, preciso romper com a lgica da agricultura industrial, de acreditar que apenas a produo de commodities
pode estimular o desenvolvimento da agricultura familiar.
No se trata de negar as possibilidades de integrao ou
articulao da agricultura familiar com outros segmentos
199
industriais, para alm da indstria da alimentao. Apenas observar que esta no precisa nem deve ser uma opo
exclusiva. A competitividade real das unidades produtivas
familiares tem demonstrado que a monocultura pode ser substituda pela policultura, de forma bastante vantajosa, at
mesmo em situaes articuladas e definidas pelas normas de
integrao industriais.
O importante perceber que as alternativas de insero produtiva sustentvel que se apresentam para as famlias
no negam as suas particularidades enquanto agricultore(a)s
familiares. Pelo contrrio, so exatamente tais especificidades que permitem a existncia destas alternativas, mesmo
quando extrapolam o universo da agricultura e da pecuria.
5. SOBERANIA ALIMENTAR
O debate sobre a atual poltica de segurana alimentar e combate fome, ao mesmo tempo em que ajuda a deixar
claro seu potencial, permite visualizar alguns dos limites
estruturais da transferncia de renda e refletir sobre como
superar alguns destes desafios. Refletir sobre as causas da
fome, social e historicamente variveis, um poderoso instrumento para mobilizar energias em prol da sua superao.
Principalmente numa conjuntura em que
a organizao do sistema alimentar mundial est conduzindo
as populaes contemporneas ao pior de dois mundos. Por um lado,
[...] a tendncia declinante no nmero de famintos inverte-se de
forma preocupante nos ltimos anos, ao mesmo tempo em que aumentam
os riscos de que os pases mais pobres sejam incapazes de fazer
do abastecimento alimentar de suas prprias populaes fonte de
200
prosperidade. O desafio de acabar com a fome com base na expanso

das capacidades produtivas dos que so por ela atingidos ou ameaados tornou-se ainda mais complexo diante das mudanas trazidas
pelo aquecimento global (ABRAMOVAY, 2010b, p. 40).
Trata-se de integrar estratgias de satisfao de uma

necessidade primria, a fome, com a construo de oportunidades de negcios sustentveis, de modo a enfrentar as
origens das desigualdades sociais, modificando as relaes
de produo e consumo em que foram geradas e atuando diretamente nas razes desta calamidade social. O apoio ao fortalecimento da agricultura familiar e o resgate de prticas
tradicionais de alimentao reduzem [...] a dependncia em
relao aos mercados instveis de commodities, geram renda
e trabalho e propiciam uma saudvel diversificao da dieta
(SILVA, 2011).
Trata-se de resgatar um fator significativo para a
eficcia destas polticas, a necessidade de se estabelecer
uma relao direta entre os hbitos e costumes alimentares da populao de um territrio, seu potencial produtivo
e o combate desnutrio, incorporando questes como o
desperdcio de alimentos, o aproveitamento dos resduos e
a preservao dos recursos hdricos. Integrar o respeito
cultura e s tradies de um povo com a elaborao de
polticas que contribuam para a melhoria da sua qualidade
de vida. obvio que a busca de uma dieta equilibrada demanda uma ao de educao nutricional junto s famlias
que so parceiras de uma ao pblica, desde a escolha dos
ingredientes at a utilizao de procedimentos mais saudveis para a sua elaborao. Mas isto no justifica aes
tecnicistas unilaterais que venham a usurpar da populao o
direito de escolher com o que se alimentar, muito menos o
201
de produzir seu prprio alimento.

Um bom exemplo de poltica pblica adequada a esta noo encontrado no Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), que movimentou mais de trs bilhes de reais em
2010. Em seu marco regulatrio, a Lei 11.947/2009 (conforme
publicada no Dirio Oficial da Unio de 17 de junho de 2009),
no seu artigo 12, est bem claro que
os cardpios da alimentao escolar devero ser elaborados
pelo nutricionista responsvel com utilizao de gneros alimentcios bsicos, respeitando-se as referncias nutricionais, os
hbitos alimentares, a cultura e a tradio alimentar da localidade, pautando-se na sustentabilidade e diversificao agrcola da
regio, na alimentao saudvel e adequada (D.O.U., 2009, p. 2).
O conceito de soberania alimentar d visibilidade ao

direito bsico das pessoas terem suas necessidades nutricionais atendidas, superando a concepo de segurana
alimentar (universalizao do acesso aos alimentos imprescindveis nutrio humana), ao incorporar duas questes
fundamentais: o foco poltico na capacidade da populao
rural para produzir o que ser consumido e na afirmao da
liberdade das pessoas de optar por um padro alimentar mais
prximo do seu universo cultural. Em outras palavras, reafirma o direito das pessoas em situao de risco nutricional
de tomar as decises sobre como resolver seus problemas e
aponta para o apoio produo local de alimentos como estratgia prioritria. Desta maneira, fundamenta uma crtica
sobre a assistncia s emergncias alimentares que atende
a demanda imediata por alimentos, mas que no leva em considerao a diversidade cultural das populaes atendidas,
nem as possibilidades de regionalizar as compras de alimentos. Sua utilizao ressalta a importncia da manuteno
202
de algum grau de autonomia destas pessoas para a tomada de

decises sobre o seu futuro, do respeito ao direito de escolherem os seus caminhos para um processo sustentvel de
combate a pobreza e fomento ao desenvolvimento.
Por outro lado, reafirma a importncia da policultura
como uma eficiente estratgia de resistncia do campesinato
em uma economia de mercado. A clssica unidade produtiva
camponesa buscava a autossuficincia produzindo o necessrio
para abastecer seus membros e realizar trocas dos excedentes com o seu entorno. Se integrarmos esta reflexo com o
processo de construo de uma competitividade solidria,
possvel fundamentar um debate transparente e crtico sobre os limites e as oportunidades que se apresentam para a
agricultura familiar numa economia de mercado.
Os modos alimentares de um povo no podem ser resumidos ao instinto primrio de sobrevivncia, a necessidade
bsica de saciar a fome. Eles compem o universo simblico
que forma e caracteriza a sua identidade, sendo um dos padres culturais mais arraigados de uma sociedade. O conceito de soberania alimentar um instrumento de resistncia
s diversas formas de subordinao cultural e de afirmao
de uma identidade coletiva. Ele ajuda a resgatar a relao
entre a biodiversidade existente nos territrios e a construo das tradies culinrias de sua populao, reforando os vnculos entre a terra e os povos que nela habitam.
6. EXCLUSO SOCIAL E SUBORDINAO RACIAL

Como j foi visto at aqui, o desenvolvimento sus203
tentvel no funo apenas do crescimento econmico, da

distribuio de renda e do manejo adequado dos recursos
naturais. O exerccio do direito de optar, de tomar decises, de se fazer ouvir, de dar visibilidade e defender as
suas propostas outro fator que aponta para formao de
uma conscincia crtica na populao. E isto uma conquista histrica, fruto das lutas sociais. Mas para que isto
possa ocorrer necessrio superar os elementos racistas,
eurocntricos e patriarcais presentes na cultura de massas
que organiza a vida cotidiana das pessoas.
No nosso caso, estamos falando de razes histricas
profundas, que remontam ao passado colonial e aos preconceitos e atitudes herdados de nosso(a)s colonizadore(a)s.
Pouco se comenta do quanto o modo de vida das primitivas
naes indgenas era adequado aos ecossistemas especficos
que habitavam, nem dos sistemas de produo agrcola que
utilizavam e que foram absorvidos pelos portugueses. As relaes que mantinham com o meio-ambiente s comearam a ser
valorizadas muito recentemente. Um reconhecimento tardio
da [...] eficincia do equipamento adaptativo tribal [...]
(FERNANDES, 1989, p. 75) plenamente capaz de satisfazer as
necessidades dos seus membros.
Negar a existncia destas tcnicas uma forma de
desqualificar a cultura dos povos que foram conquistados.
Oculta a total dependncia dos europeus, na fase inicial da
colonizao, do trabalho e do saber das populaes nativas,
at mesmo nas questes mais bsicas, como garantir a prpria alimentao dos conquistadores. Felizmente, os avanos
da historiografia tm conseguido resgatar o fato de os conhecimentos indgenas principalmente aqueles referentes
204
agricultura terem sido fundamentais para a sobrevivncia

dos europeus no Novo Mundo (DEL PRIORE; VENNCIO, 2006,
p. 16).
Estamos falando, portanto, das consequncias de um
processo histrico de produo e reproduo dos valores e
normas que organizaram a leitura coletiva da realidade em
nossa sociedade. Sua origem foi a implantao de um sistema
produtivo cuja base, tanto material quanto ideolgica, foi
a explorao escravista. No primeiro momento, pela captura
e explorao do trabalho das populaes nativas (os ndios
de corda), e pelo extermnio daqueles grupos que resistiram. Num segundo, pela imigrao forada de africano(a)s
escravizado(a)s, uma vez que [...] o trfico negreiro era
mais lucrativo que a escravizao de indgenas. Trazer negros da frica produzia mais dinheiro e lucro do que prear
ndios no serto (SILVA, 1995, p. 341).
A propalada noo de sociedade mestia plurirracial s
pode ser compreendida se for analisada no contexto histrico
deste nosso passado escravocrata, para entender as razes
que levaram as elites agrrias e urbanas a tentar apagar as
marcas da violncia racial, concretizada pelo cativeiro, na
histria do pas. No podemos cair na armadilha ideolgica da existncia de uma democracia racial em nosso pas.
Esta uma forma de negar o carter estruturador das relaes raciais nos processos de subordinao social existentes em nossa sociedade. Uma simbologia racista e machista,
bem caracterizada pela apologia sensualidade da mulata
brasileira, ou pela caricata preguia festiva inerente
s populaes baiana e maranhense, coincidentemente, dois
dos estados com maiores razes negras e indgenas.
205
Para entender o peso da escravido na construo do

imaginrio racista e excludente na nossa sociedade, basta
analisar o que representou o Brasil para o negcio do trfico de escravos negros para as Amricas. Estamos falando da
[...] maior engrenagem de migrao da histria: de 1822 a
1850 isto , da Proclamao da Independncia ao fim efetivo do
trfico , aportaram em nosso litoral mais de 1,2 milhes de africanos. Ou seja, em apenas 28 anos, o Imprio do Brasil, um Estado
nacional soberano, adquiriu mais de 11% de todos os africanos que
chegaram, ao longo de um perodo de 366 anos, s Amricas [...]
(MARQUESE, 2010).
E isto se deu porque, at a extino do trfico negreiro internacional, ainda era mais vantajoso para as nossas
elites agrrias importar escravo(a)s do que se ocupar
com a manuteno de condies mnimas para a sua sobrevivncia, ou seja, ter de arcar com os custos de reproduo
do(a)s trabalhadore(a)s. Apesar da economia do Imprio ser
dependente do trabalho da populao escrava, esta questo
s foi colocada no centro da pauta agrcola nacional aps o
encerramento definitivo do trfico. Mais uma vez, a histria
nos apresenta as desumanas razes de nossas desigualdades
sociais.
O desafio que se coloca o de romper com um conjunto de
interpretaes que no levam em conta a especificidade das
relaes econmicas fundamentadas no etnocentrismo, reproduzindo vises distorcidas da trajetria de construo de
uma identidade nacional. Mesmo o abolicionismo, parafraseando uma precisa formulao de Florestan Fernandes (1971),
antes de qualquer coisa, foi um movimento poltico liderado
pela elite liberal da populao branca e voltado, em ltima instncia, para a manuteno dos interesses econmicos
206
desta mesma parcela da populao branca.

Vtima de um processo violento de aculturao, em que
teve de aprender a deixar de ser cativo para tornar-se propriedade (FLORENTINO, 2005, p. 10), o(a) negro(a) permaneceu sempre condenado a um mundo que no se organizou para
trat-lo como ser humano e como igual (FERNANDES, 1971, p.
15). Em tal situao, a afirmao da sua identidade como ser
humano era negada pela legislao vigente. E isto parte
constitutiva de nossa histria. Ajuda a perceber porque a
simples constatao de que vivemos em uma sociedade mestia
no garante que foram construdas, ou sequer que existam,
as pontes para a vivncia de relaes sociais democrticas
de matriz tnica.
As origens histricas desta nossa mestiagem so consequncia da violenta explorao sexual caracterstica de
uma economia escravocrata. Agresses raciais e de gnero
materializaram a cultura do estupro, que ocorriam tanto
nas visitas noturnas da casa grande senzala, quanto no
sequestro de mulheres indgenas, chamadas pelos colonos
brancos de negras da terra, capturadas nos sertes e
amansadasnas fazendas e stios dos detentores do poder.
Como bem situou Caio Prado Jr.,
A mestiagem brasileira antes de tudo uma resultante
do problema sexual da raa dominante, e tem por centro o colono
branco. Neste cenrio em que trs raas, uma dominadora e duas
dominadas, esto em contato, tudo naturalmente se dispe ao sabor
da primeira, no terreno econmico e no social, e em conseqncia,
no das relaes sexuais tambm. (PRADO JR, 2004, p. 110)
Mas no podemos negar que existiu uma miscigenao,

pois ela ocorreu de fato. E o(a) mestio(a) no pode ser
207
visto(a) apenas como aquilo que ele(a) no , ou seja,

como um(a) no ndio(a), um(a) no negro(a) ou um(a) no
branco(a), de acordo com as preferncias de quem analisa a
questo racial. O reconhecimento da existncia e das particularidades de uma populao mestia no nega que nosso
processo de excluso social tem razes tnicas. Tampouco
uma forma de menosprezar a magnitude dos conflitos e da violncia racial na nossa histria, muito menos de suas consequncias para a reproduo social da discriminao sofrida
pelas populaes negra, indgena e mestia. Pelo contrrio,
representa a afirmao da diversidade racial que existe na
sociedade brasileira, favorecendo uma leitura mais precisa
de sua relao com as subalternidades existentes e, consequentemente, da necessidade de enfrentar os desafios inerentes a esta nossa especificidade.
De forma paralela, necessrio reconhecer que os
processos de resistncia ao cativeiro no foram apenas
pautados pelas rebelies e pelo aquilombolamento. bvio
que experincias como o Quilombo dos Palmares ou a Rebelio dos Mals so fundamentais para o entendimento da
construo social do Brasil e da identidade poltica de
nossas lutas populares, da mesma forma que a Balaiada ou
o Arraial de Canudos. Devem ser, portanto, vistas como
marcos referenciais da histria dos enfrentamentos sociais
em nosso pas, com seus avanos e derrotas. Mas compreender
a trajetria das Irmandades Religiosas de Homens Pretos,
bem como a relativa eficincia de suas aes voltadas para
viabilizar a alforria de alguns dos seus membros (em essncia, viabilizar recursos para este fim), tambm essencial
para perceber a complexidade e a diversidade dos mecanismos
cotidianos de confronto e convivncia da populao escrava
208
com a sociedade que a explorava, e at mesmo de reinsero

produtiva destas pessoas aps a compra da sua liberdade
jurdica.
Esses homens e mulheres, apesar de sua degradante
condio de cativo(a)s, devem ser analisados como sujeitos
histricos que buscaram, dentro das suas limitadas possibilidades, transformar, ou, pelo menos, melhorar de alguma
forma sua situao. Estavam inserido(a)s num ambiente e num
tempo onde a opresso e a explorao o(a)s tornava invisveis como seres humanos. Na maioria das vezes, suas conquistas se resumiam a pequenas benesses do(a)s senhore(a)
s, mas, em alguns casos, seus sonhos de liberdade foram
concretizados, [...] mediante um movimento mercantil de
transferncia da propriedade do antigo dono para o prprio
escravo (FLORENTINO, 2005, p. 356). No podemos esquecer
que
[...] a alforria , ao mesmo tempo, conquista do escravo e
concesso do senhor. Em outras palavras, cada escritura pode ser
vista como o resultado final de um longo processo de negociao,
nascido ao mesmo tempo da aceitao pelo cativo das regras da sociedade escravista e da utilizao por ele dessas mesmas regras
em seu benefcio (SAMPAIO, 2005, p. 309).
Mais adiante, este autor conclui que

[...] a conseqente submisso ao status quo representada
pela atuao poltica daqueles que buscavam libertar-se acabava
por imprimir alforria o necessrio carter conservador para que
fosse to bem aceita e difundida. Com isso os libertos, longe de
ameaar a ordem social vigente, acabavam por servir a sua reiterao (SAMPAIO, 2005, p. 334).
Ou seja, as estratgias de insero deste(a)s negro(a)

s liberto(a)s na economia escravocrata do pas devem ser
209
levadas em considerao, quando da anlise do processo de

reproduo dos mecanismos de excluso social. Apesar de as
elites oligrquicas no estarem dispostas nem preparadas
para trat-lo(a)s como trabalhadore(a)s livres e independentes, muito menos como homens e mulheres de negcios, no
so to poucos os casos em que o(a)s cativo(a)s, saindo
da sua desafortunada situao jurdica, tornaram-se tambm
senhores de escravos ou mesmo se ligaram ao trfico. (ENGEMANN, 2005, p. 173). Ou seja, se adaptavam e se integravam
ao processo de reproduo da hierarquia social da mesma
sociedade que o(a)s escravizara...
Para um maior aprofundamento deste tema, recomendamos
a leitura do excelente estudo de Joo Jos Reis, Flvio dos
Santos Gomes e Marcus J. M. de Carvalho, O Aluf Rufino,
onde, a partir do resgate da atribulada e incomum biografia
de Rufino Jos Maria, negro africano de origem ioruba, escravizado no incio do sculo XIX, traam um interessante
guia para a histria social do trfico e da escravido no
Brasil. Este nag trabalhou como cozinheiro assalariado da
tripulao de um navio negreiro que foi apreendido pela esquadra inglesa. Foi levado para Serra Leoa, onde aprimorou
sua educao religiosa em uma escola cornica. Isto vai lhe
permitir tornar-se um guia espiritual (aluf) da comunidade
de negros muulmanos no Recife, onde passa a ser perseguido
em funo da Revolta dos Mals (expresso de origem ioruba para muulmanos) ocorrida na Bahia em 1835. Os autores
afirmam que
[...] se o homem branco foi quem mais escravizou, africanos
e seus descendentes o fizeram no apenas na frica, mas tambm no
Novo Mundo, e no Brasil com freqncia. Para quem no est acostumado com a histria da escravido e do trfico, este o aspecto no
210
apenas mais surpreendente como mais difcil de aceitar do ponto de

vista moral, at doloroso.
No se pense, porm, que a carreira de Rufino esteve ao alcance da maioria dos africanos libertos, ou mesmo interessasse
a eles. O mais comum era que esses ex-escravos, bastante gastos
pela escravido, vivessem sua liberdade modesta ou pobremente nas
cidades e no campo daquele Brasil (REIS, GOMES & CARVALHO, 2010,
p. 359-360).
Por outro lado, apesar de estar vinculado a processos

violentos de dominao e subordinao social, o encontro
forado da populao nativa subjugada com populaes escravizadas importadas tambm oportunizou o estabelecimento
pontual de relaes solidrias e afetivas entre elas. Criou
as condies para, em determinados momentos, haver algum
tipo de aproximao poltica destes setores com as parcelas empobrecidas e marginalizadas da populao branca,
permitindo que se estabelecessem laos de solidariedade
nas lutas contra as oligarquias agrrias. Estes processos
de articulao poltica dos excludos, e suas tentativas
de estabelecer relaes igualitrias e solidrias, apontam
para as possibilidades de construo de uma democracia tnica em nosso pas.
As principais revoltas populares em nossa histria so
caracterizadas por processos de resistncia camponesa em
que se articulam ndios, negros, mestios e, em menor proporo, parcelas dos brancos pobres, estabelecendo alianas
destes segmentos subalternos contra um inimigo comum. Esta
a outra face da nossa mestiagem, a que foi constituda, a
duras penas, pela luta de classes, em oposio dialtica s
imposies do sistema colonial, configurando uma base mais
ampla para os processos de resistncia popular.
211
por esta razo que, no debate sobre polticas de desenvolvimento, preciso romper com o reacionrio conceito
de minorias sociais e demonstrar que a pobreza deste pas
tem uma raiz majoritariamente negra e indgena, e que este
um fato que foi sendo naturalizado ao longo da nossa
histria. necessrio dar visibilidade a esta problemtica, denunciando que, mesmo nas instncias de formulao
e gesto dos instrumentos de poltica pblica, ainda so
os setores com menor representao. Esta situao est bem
analisada em recente estudo coordenado por Luciana Jaccoud.
Aponta-se que permanece
[...] intocada a forma mais eficaz e difundida de discriminao: aquela que opera no por injria ou atos expressos de
excluso, mas por mecanismos sutis e dissimulados de tratamento
desigual. A chamada discriminao indireta, largamente exercida
sob o manto de prticas institucionais, atua tambm nas polticas
pblicas por meio da distribuio desigual de benefcios e servios (JACCOUD, 2009, p. 31).
Ou seja, so os povos indgenas e as comunidades quilombolas que detm a menor representao poltica nos espaos institucionais. Consequentemente, so estes os setores da populao que enfrentam as maiores dificuldades para
acessar os direitos sociais bsicos, como terra, trabalho,
educao, sade e lazer. Em outras palavras, o exerccio da
cidadania continua a lhes ser negado.
Esta invisibilidade das especificidades tem sido um entrave para o desenho de polticas de promoo da igualdade
racial que sejam adequadas diversidade de situaes que
compem a realidade das populaes negras e indgenas, que
acabam conformando o grupo com mais dificuldades de acesso
aos bens e servios gerados pela sociedade brasileira. S
212
muito recentemente o Estado assumiu a necessidade de dar

[...] conta da multidimensionalidade do fenmeno de categorizao racial na sociedade brasileira contempornea.
(IBGE, 2011, p. 28) Uma pioneira e bem-vinda Pesquisa das
Caractersticas tnico-raciais da Populao: um Estudo das
Categorias de Classificao de Cor ou Raa s veio a ser
realizada em 2008 e seus resultados s foram divulgados em
2011.
O processo histrico de construo de nossa identidade
enquanto povo e nao mestia demanda uma luta permanente
pela superao dos limites da dominao racial e pela afirmao da diversidade presente em nossa cultura. Mas isto
requer o resgate de todos os elementos que a compem, como
a compreenso e o reconhecimento do papel da escravido na
composio de um imaginrio poltico racista, patriarcal e
patrimonialista. Em outras palavras, elucidar os procedimentos e o agir social em que as normas de excluso e segregao foram e continuam sendo estabelecidas, para ajudar
a super-las.
Analisar as razes da nossa desigualdade social sem
levar em considerao os aspectos tnicos um exerccio incorreto e perigoso, uma vez que oculta uma das subalternidades mais impregnadas na cultura de massas da populao brasileira, o preconceito racial. De forma disfarada, continua
sendo sutilmente introduzido no imaginrio cotidiano coletivo, com a permanente associao entre negritude, pobreza e submisso, dificultando seu enfrentamento e superao.
Basta lembrar que, segundo o IBGE, 71% da populao negra
vive abaixo da linha de pobreza e, segundo o MDS, 73% do(a)
s beneficirio(a)s do Programa Bolsa Famlia so negro(a)s.
213
8. GNERO E PRODUO: INTRODUZINDO UM DEBATE

A afirmao da cidadania, a conquista de direitos e a
democratizao dos processos decisrios so estruturantes
de movimentos de mudana social. Demonstram as possibilidades de ruptura com as relaes de subordinao sociais e
a certeza de que elas so factveis. Apontam para a afirmao da construo de um projeto de poder compartilhado, ou
seja, para uma ao coletiva, consciente e articulada, de
resistncia e desafio a todas as formas de dominao.
E exatamente neste ponto que a anlise das relaes
sociais de gnero, presentes em todos os nveis da vida
social, assume um carter estratgico para a definio das
estratgias de desenvolvimento sustentvel e superao das
desigualdades. Conforme Muriel Dimen,
o patriarcado , em seu conjunto, um sistema de dominao.
Mas, difere de outros sistemas de dominao, como o racismo, a
estrutura de classes ou o colonialismo, porque vai direto na jugular das relaes sociais e da integrao psicolgica o desejo.
O patriarca ataca o desejo, o anseio inconsciente que anima toda
ao humana, reduzindo-o ao sexo e depois definindo sexo os termos
politizados do gnero. [...] No patriarcado, o gnero denota uma
estrutura de poder poltico, disfarada em sistema de diferenas
naturais (DIMEN, 1997, p. 46).
Em outras palavras, as relaes desiguais de gnero

fundamentadas no patriarcado promovem a vivncia da dominao e da perda do desejo de autonomia, investindo na fragilizao da percepo que as mulheres tm sobre a prpria
validade do seu ser. Atuam da mesma forma que o racismo,
ou seja, procurando negar a humanidade do(a) outro(a), com
o agravante de que tentam avanar at a negao do prprio
desejo. Esta uma das principais consequncias da natu214
ralizao das subordinaes de gnero na sociedade, a destruio do desejo de emancipao com a consequente perda da
identidade dos seus contedos, ou seja, a luta pela superao das suas privaes.
No caso da agricultura familiar, os costumes familiares
tradicionais so os rapazes acompanharem o pai nas atividades produtivas prioritrias da famlia, cabendo s filhas
auxiliarem a me nas atividades domsticas ou naquelas atividades produtivas que so consideradas secundrias, como o
artesanato e os cuidados com o mundo do quintal, ou seja,
hortalias e animais de pequeno porte, sendo que o controle
do oramento familiar , quase sempre, de responsabilidade
exclusiva do marido.
Estas estruturas de reproduo do patriarcado tambm
se concretizam e se reproduzem no ambiente da agricultura
familiar:
A agricultura familiar, particularmente se baseada em prticas associativas e princpios agroecolgicos, parece ser particularmente um modelo adequado e eficaz para produzir mudanas nos
campos econmico e socioambiental, o que, evidentemente, no pouco. Porm, no se deve pensar a transformao social sem considerar
as mltiplas e as simultneas relaes de desigualdade nas quais
as pessoas esto inseridas, entendendo que polticas e projetos de
interveno, do mesmo modo e ao mesmo tempo que produzem certa mudana, podem estar tambm reproduzindo e perpetuando desigualdades.
O caso da agricultura familiar presta-se como exemplo dessa situao. Estruturada com base em relaes hierrquicas entre homens
e mulheres e adultos e jovens, tendo na figura do pai o centro das
decises e do poder, a agricultura familiar lugar de opresso
intrafamiliar que, contudo, vivenciada de modo naturalizado, como
se derivada das relaes consangneas e completamente apartadas do
universo do trabalho (SILVA; PORTELA, 2006, p. 132).
Apesar de ser verdade que os homens adultos pobres en215
frentam srios problemas para viabilizar uma remunerao

digna para o seu trabalho e/ou para a insero dos seus
produtos no mercado, as mulheres, assim como a juventude,
precisam superar restries ainda mais complexas. At mesmo a negociao de mais tempo livre, ou seja, mais tempo
fora do trabalho domstico, para investir numa atividade
produtiva, fragilizada pela baixa remunerao recebida, o
que dificulta a melhoria do processo de organizao do seu
trabalho rumo a uma maior qualidade dos produtos e/ou servios. No possvel, portanto, realizar uma reflexo mais
consistente sobre a importncia das atividades desenvolvidas pelas mulheres na composio da renda familiar, sem
analisar as limitaes impostas por uma diviso sexista do
trabalho na prpria unidade produtiva familiar.
Aqui cabe ressaltar outro aspecto que chama a ateno
na anlise das cadeias produtivas ligadas agricultura em
regime de economia familiar. Diz respeito ausncia de
informaes econmicas com recorte de gnero e gerao.
Desta maneira, impossvel quantificar a participao das
mulheres e do(a)s jovens na produo, fragilizando os esforos para formular polticas adequadas s suas demandas
especficas.
9. A EXPERINCIA DE INTEGRAO DE POLTICAS EM

ALCNTARA
Atualmente, Alcntara um dos municpios do Brasil
com a maior quantidade de comunidades remanescentes de quilombos, um verdadeiro territrio tnico. Legalmente clas216
sificadas como terras devolutas, as reas ocupadas, desde o

sculo XVIII, por essas comunidades negras rurais, foram
alvo, em 1980, do Decreto 7.320 do governo do estado do
Maranho, que desapropriou 52 mil hectares do municpio, ou
seja, 46% de sua superfcie, para implantao de uma base
de lanamento de foguetes.
Esta rea foi acrescida em 10 mil hectares por decreto
presidencial, no ano de 1986, o que levou todos os processos
de desapropriao para tramitao na Justia Federal. Em
1987, 8.700 hectares foram desocupados, parte significativa
das terras das comunidades quilombolas do municpio, para
instalao da primeira fase do Programa Nacional de Atividades Espaciais, o Centro de Lanamento de Alcntara (CLA).
Desta rea foram retiradas 32 comunidades, que foram
reassentadas em sete agrovilas, comprometendo suas relaes
culturais, produtivas e ambientais. Esta populao deslocada sofreu mudanas em seu modo de vida tradicional, baseado
na pesca, na agricultura e no artesanato, levando algumas
famlias a migrar para a periferia de So Lus, capital do
Estado.
Em agosto de 2004, foi formado um Grupo Executivo Interministerial (GEI) pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, com a finalidade de, originalmente, articular, viabilizar e acompanhar as aes necessrias ao desenvolvimento
sustentvel do Municpio de Alcntara, Maranho. Em novembro de 2004, o texto foi modificado: propiciar as condies
adequadas eficiente conduo do Programa Nacional de Atividades Espaciais e o desenvolvimento das comunidades locais,
respeitando suas peculiaridades tnicas e scio-culturais.
217
No ano de 2006, foi estabelecido um acordo judicial

pelo Ministrio Pblico Federal, que obrigou o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) a realizar os trabalhos de titulao da rea do territrio quilombola, conforme o laudo antropolgico, no prazo de 180 dias.
O INCRA publicou o resumo do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID) no Dirio Oficial da Unio do dia
4 de novembro de 2008. Dentro do prazo legal de 90 dias para
contestao, o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI) solicitou que o processo fosse
levado Advocacia Geral da Unio (AGU) para uma Cmara de
Conciliao, onde tramita at hoje.
Como se v, aps nove anos de sua instituio e de
alguma evoluo nas negociaes, o GEI no conseguiu resolver um problema crtico para o municpio, a regularizao
fundiria. As aes propostas careceram de uma maior coordenao e integrao entre si e, principalmente, da continuidade necessria para promover melhorias efetivas para
a populao e garantir o suporte social para a implantao
do CLA.
Hoje existe compreenso de que necessrio reconhecer
os direitos das comunidades tradicionais e integrar o CLA
aos esforos de incluso produtiva e cidad das comunidades
remanescentes de quilombos e de desenvolvimento sustentvel do municpio de Alcntara. Mas esta atuao se d em
um quadro complexo, exacerbado por uma falsa e mistificadora
oposio entre o domnio da tecnologia espacial e o desenvolvimento das comunidades locais. No campo das polticas
de desenvolvimento tecnolgico e de segurana nacional,
estratgica a continuidade do Programa Nacional de Ativi218
dades Espaciais. Por outro lado, ainda existem comunidades

remanescentes de quilombos sem acesso a gua potvel e com
graves problemas nutricionais.
A nova gesto da Prefeitura compreende a necessidade
desta parceria e tem a legitimidade social necessria para
defender a integrao da Agncia Espacial Brasileira (AEB)
em uma estratgia de superao da extrema pobreza no municpio. Este foi, inclusive, o discurso em torno do qual foi
construdo o seu programa de governo, durante a campanha
eleitoral, junto s comunidades.
9.1 Estratgia de Ao e Objetivos

A ao est voltada para a promoo da equidade social no municpio, a partir do desenvolvimento sustentvel
e solidrio, com base no aproveitamento do seu potencial
turstico e na garantia da soberania alimentar de sua populao. O eixo a dinamizao da agricultura familiar e
da pesca artesanal, principais atividades das comunidades
remanescentes de quilombos, fortalecendo a economia local e
articulando o Territrio da Baixada como um todo.
A prioridade inicial estruturar as unidades familiares para a produo de alimentos, na perspectiva da gerao
de renda e da soberania alimentar. Para isto, necessrio
organizar grupos de produtore(a)s familiares e pescadore(a)
s artesanais para qualificar o acesso ao crdito e s demais
polticas de apoio agricultura familiar e pesca. Estas
famlias se integraro nas atividades tursticas que sero
estimuladas (artesanato, manifestaes culturais, pequenos
219
restaurantes e bed and breakfest) e com os diversos instrumentos de poltica pblica que j atuam no municpio.
Neste sentido, sero capacitado(a)s tcnico(a)s, pescadores artesanais e agricultore(a)s familiares para sua
insero no turismo e para a dinamizao das cadeias produtivas priorizadas. Desta maneira, ser estimulada, de
acordo com as potencialidades locais, a implantao de
ocupaes rurais no agrcolas nos povoados. O desafio
implantar uma estratgia de ATER, que organize a demanda
por inovao tecnolgica e gerencial, ajudando a modular um
sistema de gerenciamento que consolide uma gesto colegiada
das atividades de apoio ao turismo e s cadeias produtivas
integradas.
9.2 Acesso ao Programa Bolsa Famlia e demais polticas sociais

Uma ao determinante para o sucesso do trabalho
a garantia do acesso ao Programa Bolsa-Famlia a todas as
famlias em situao de extrema pobreza no municpio. Para
alm da renda mnima, isto permitir um envolvimento maior
das pessoas nos projetos de dinamizao da economia local,
visto que suas demandas bsicas de sobrevivncia estariam
praticamente asseguradas.
As condies para a continuidade do acesso ao programa aps a consolidao das atividades produtivas que
sero apoiadas podem ser as mais diversas. Isto depender
de cada caso especfico e dever ser precedido de uma ampla discusso com as famlias, aps obterem seus primeiros
220
resultados concretos. Ou seja, sero as condies objetivas de cada projeto, a dinmica do processo organizativo
de cada atividade produtiva que iro fundamentar o debate
sobre a extenso do horizonte temporal em que o benefcio
ser necessrio.
Uma ao desta natureza pode permitir a realizao de
eventos de devoluo dos cartes pelas famlias ao setor pblico, quando seus projetos produtivos entrarem em
operao plena. Um ato poltico que teria o carter de um
rito de passagem, no qual as famlias esto saindo de uma
situao de excluso social e de dependncia de polticas
compensatrias para uma nova etapa de suas vidas, fruto de
um processo de insero produtiva e cidad. Esta possibilidade precisa ser desejada pelo(a)s participantes dos
projetos para que se concretize, uma vez uma caminhada
consciente do grupo rumo a uma porta de sada do Programa
Bolsa-Famlia.
O foco inicial ser uma varredura censitria nas comunidades para garantir a ampliao do Cadnico. Esta ao
ser realizada pelo(a)s agentes de sade, o(a)s quais utilizaro tablets com um aplicativo desenvolvido para este
cadastro, permitindo a formao de um banco de dados georeferenciado e em tempo real de cada comunidade, facilitando
o planejamento da ao pblica.
9.3 O eixo prioritrio: expanso e fortalecimento da

agricultura familiar com foco na produo de alimentos
Para entender melhor a complexidade do meio rural bra221
sileiro, preciso ter em conta que a dinmica da expanso

do capitalismo na nossa agricultura, apesar de ter alcanado elevados ndices de produtividade e de ter atingido uma
inegvel competitividade internacional para as atividades
do assim chamado agronegcio, no rompeu com as mais perversas caractersticas do processo de implantao do latifndio escravagista durante o perodo colonial. Em vrios
territrios, em especial aqueles mais pobres e isolados,
ainda so produzidos e reproduzidos ambientes de violncia,
subordinao social e atraso tecnolgico, determinantes
para a manuteno dos privilgios das elites locais.
A superao da subalternidade dos segmentos mais vulnerveis da populao depende do apoio do setor pblico aos
seus processos organizativos. E esta demanda urgente, uma
vez que a ao governamental nas reas mais pobres quase
sempre se confundiu com os processos de reproduo do poder
oligrquico. Para concretizar esta ruptura, ser necessria uma ao integrada do Estado com a sociedade civil
organizada, cujo foco seja a universalizao do acesso aos
direitos. Uma estratgia de empoderamento dos movimentos
sociais e de suas organizaes de representao, fortalecendo suas atividades produtivas e ampliando o acesso s
polticas pblicas.
A insero social e produtiva dessas famlias fundamental para que possam ser superados os mecanismos histricos de reproduo da dominao e da excluso social no
meio rural, cuja base estruturante a situao de misria
a que foram submetidas, apesar dos avanos decorrentes da
ampliao do acesso ao Programa Bolsa Famlia. O descaso
histrico e premeditado do setor pblico para com a formu222
lao e implantao de polticas de dinamizao da economia

dos territrios rurais, considerados perifricos, alm de
proteger os mecanismos de reproduo do poder oligrquico, gerou uma enorme demanda por uma ao governamental
de implantao de uma infraestrutura produtiva bsica, na
maioria das vezes em contextos bastante adversos, e de fortalecimento das cadeias produtivas ligadas agricultura
familiar.
O padro tecnolgico que ainda utilizado pelos setores mais pobres da agricultura familiar, um bom indicador desse nvel de dominao e atraso que ainda persiste
em alguns territrios no meio rural. Muitas famlias nem
sequer receberam uma nica visita de algum(a) extensionista
em toda sua vida. Isto determina uma baixa produtividade,
promove a destruio dos recursos naturais e inviabiliza
qualquer tentativa de insero autnoma das famlias nos
diferentes nveis de mercado, seja ele local, estadual, regional, etc. Esta falta de perspectivas inibe o surgimento
de alternativas sustentveis de gerao de emprego e renda
no-agrcolas adequadas sua realidade e, desta forma,
ajuda a perpetuar suas relaes de dependncia econmica e
poltica.
9.4 Aquicultura e pesca

O pescador artesanal o profissional que, devidamente licenciado, exerce a pesca com fins comerciais, de forma
autnoma ou em regime de economia familiar, com meios de
produo prprios ou mediante contrato de parcerias, de223
sembarcada ou com embarcaes de pequeno porte. Diretamente

ligada ao potencial do turismo gastronmico do municpio e
segurana e soberania alimentar da populao, a pesca artesanal demanda aes imediatas tanto de qualificao dos trabalhadores do setor, quanto no sentido de recuperar a queda
na biodiversidade marinha e no estoque pesqueiro da regio.
Um dos mais importantes elos da cadeia produtiva da
pesca e da aquicultura se refere comercializao do pescado. Como o pescado produto altamente perecvel e sujeito
s restries de consumo de hbitos alimentares arraigados,
a superao desses entraves depende de uma infraestrutura
de apoio comercializao na localidade da produo (gelo,
cmaras frias e transporte satisfatrios), de capacitao de
mo-de-obra e da organizao dos pescadores artesanais do
municpio, em associaes e cooperativas, para a gerao de
economia de escalas que os capacitem a erradicar perdas por
falta de conservao, a melhorar a qualidade do produto e,
consequentemente, aquecer a concorrncia dos mercados.
Dentre as polticas oferecidas pelo Ministrio da Pesca
e Aquicultura, MPA, a mais adequada ao municpio instalao de um Centro Integrado da Pesca Artesanal e da Aquicultura (CIPAR), uma estrutura destinada a apoiar as atividades de beneficiamento, armazenamento e comercializao de
pescados. Sua proposta inclui tambm aes de capacitao
e qualificao profissional de pescadore(a)s artesanais e de
aquicultore(a)s familiares.
Sua implantao, prevista para um segundo momento do
projeto, ser negociada, junto ao MPAe, em especial, ao INCRA
(Projeto Terra Forte). Este ser um processo complexo, visto
224
que um dos principais desafios desta autarquia avanar na

implantao de projetos agroindustriais nas regies Norte e
Nordeste do pas. Para se ter uma ideia, nenhuma proposta do
Projeto Terra Sol (instrumento anterior de apoio agroindustrializao dos assentamentos) foi aprovada no Maranho.
Alm do mais, possvel inserir na proposta o apoio
aquicultura, via a implantao de tanques para a criao
de peixes e uma unidade de filetagem, o que permitir a utilizao do couro do pescado. Outra alternativa, a depender
dos impactos nos biomas locais, viabilizar a produo de
camares em algumas das reas de assentamento do municpio.
Como j foi dito, estas aes de apoio pesca e aquicultura
ainda esto em fase inicial de formulao.
9.5. Turismo e produo de alimentos: os principais

eixos de dinamizao da economia local
O turismo considerado hoje em dia como uma atividade
econmica estratgica para a gerao de empregos e captao
de divisas, e com grande potencial para a incluso social.
As peculiaridades ambientais e antropolgicas do municpio
de Alcntara favorecem uma ampla diversidade de atividades tursticas, do turismo de aventura ao turismo tnico
e at mesmo o turismo cientfico, como o caso do jazigo
fossilfero da Laje do Coringa na Ilha do Cajual (a ilha
conhecida pelos seus moradores como Santana dos Pretos).
Entretanto, sem uma interveno pblica orientadora,
a tendncia da indstria do turismo a criao de enclaves, excluindo aqueles segmentos sociais mais vulnerveis
225
dos benefcios gerados pela sua expanso, o que se traduz

na expulso das populaes tradicionais dos seus locais de
trabalho e moradia, na degradao ambiental e na especulao imobiliria. Esta marginalizao econmica e social se
reflete com mais fora na vida da juventude, com o trfico de
drogas, a prostituio e outras formas de criminalidade,
criando um ambiente de violncia e dinmicas migratrias
que desagregam ainda mais as comunidades locais.
Por outro lado, se a consolidao da atividade no municpio estiver articulada com um processo de qualificao
dos sujeitos produtivos locais para o atendimento das demandas por produtos e servios dos empreendimentos que sero atrados e instalados, o potencial de gerao de alternativas de trabalho e renda do setor ampliado. Apopulao
local ser sensibilizada, mobilizada e habilitada para se
inserir nas oportunidades de negcios que forem criadas.
Isto pode se concretizar em restaurantes tpicos, vinculados gastronomia local, e em pousadas com um perfil
bed and breakfest. Outra oportunidade o abastecimento
de empreendimentos maiores com alimentos que agreguem aos
estabelecimentos um perfil de responsabilidade social, como
oriundos de assentamentos da reforma agrria, de comunidades remanescentes de quilombos, produzidos em sistemas
agroecolgicos, etc.
A abertura destes novos locais de hospedagem e alimentao, que ampliar a oferta de leitos e de refeies para
os visitantes, demandar uma ao de formao e qualificao
profissional voltada para o atendimento aos turistas. Isto
j est sendo articulado com o SEBRAE (Servio Brasileiro
226
de Apoio Pequena e Mdia Empresa), cuja tarefa estimular

o empreendedorismo em localidades economicamente deprimidas
e de baixo dinamismo empresarial, fortalecendo as atividades produtivas existentes. Isto est em convergncia com as
polticas pblicas executadas pelo Governo Federal em prol
da erradicao da pobreza extrema, as quais apontam para a
criao de oportunidades de negcios e de portas de sada
para aquelas famlias assistidas pelos programas sociais,
em especial pelo Programa Bolsa-Famlia.
Esta ao j est integrada aos procedimentos normais
do SEBRAE, ou seja, j foi instalada a Casa do Empreendedor
e j foi sancionada a Lei Geral das MPE (micro e pequenas
empresas). O foco ser ampliar as competncias dos empreendedores e gestores pblicos do municpio para acessar as
polticas pblicas, em especial as compras governamentais,
e melhorias nos processos e produtos gerados no municpio,
comercio varejista, avicultura, artesanato, horticultura,
agroindstrias, fruticultura, pesca, piscicultura e turismo.
Trata-se de uma interveno pblica que busca articular a base econmica, com as caractersticas culturais
dos atores locais, bem como a recuperao e preservao dos
recursos ambientais e histricos. No caso de Alcntara,
resgatar a identidade africana de uma das maiores concentraes quilombolas do pas, 187 povoados que se reconhecem
como comunidades remanescentes de quilombos.
Esta ao ser fundamentada no inventrio da oferta
e dos aparelhos tursticos com significado cultural afro,
bem como na anlise dos limites e capacidades da popula227
o local. Isto significa levantar, identificar, registrar e

divulgar os atrativos, servios e equipamentos tursticos,
estruturas de apoio ao turismo, instncias de gesto e outros itens, bem como as condies gerais que viabilizam a
atividade. Estas informaes so estratgicas para a elaborao de roteiros tursticos e a instituio de programas
de qualificao profissional e de estmulo ao empreendedorismo, voltados para as atividades j existentes e para aquelas com potencial de implantao.
A concretizao deste processo ser complementada por
um levantamento da demanda atual por produtos primrios
dos empreendimentos gastronmicos, confrontando os ingredientes com o que est sendo produzido pela agricultura
familiar. A partir disto, podem ser estruturados projetos
especficos, voltados para o fortalecimento dos arranjos
produtivos existentes nos povoados, e para a dinamizao da
economia local.
9.6 A prtica concreta: avicultura caipira integrada

com a mandiocultura, horticultura e fruticultura
Concretizando a estratgia de integrao anteriormente descrita, est sendo implantado um projeto piloto de
avicultura (galinhas caipira) com cerca de 600 famlias,
numa ao iniciada por uma articulao entre a CONAB e a
Prefeitura de Alcntara, contemplando 10 comunidades quilombolas (Goiabal, Ilha do Cajual, Itana, Manival, Novo
Belm, Oitiua, So Raimundo, Santa Maria, Terra Mole e
Tubaro). Esto sendo utilizados recursos financeiros do
228
PAA/CONAB (R$ 2,89 milhes), Pronaf/BNB (R$ 2,1 milhes) e

SEDES Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social e
Agricultura Familiar (R$ 500 mil), alm do apoio tecnolgico da EMBRAPA e o suporte logstico da Prefeitura.
A seleo das comunidades foi realizada num processo
de discusso com as lideranas do municpio, tendo sido
determinante o nvel de organizao de cada associao.
J a escolha dos participantes nos povoados foi de inteira
responsabilidade das lideranas, levando em considerao
critrios definidos em conjunto com os parceiros. Cada uma
destas 10 comunidades j est sendo acompanhada por um(a)
tcnico(a) agrcola, contratado(a) pela Prefeitura, o(a)s
quais contam com o apoio de uma equipe formada por cinco
tcnico(a)s de nvel superior, tambm disponibilizado(a)s
pelo municpio. Toda esta equipe da Prefeitura est sendo
capacitada pela EMBRAPA.
Os investimentos iniciais para implantao da atividade, ou seja, a construo de um galpo individual para
galinhas caipiras para cada famlia, bem como a aquisio
dos pintos sero financiados com recursos do Pronaf/BNB. A
SEDES financiar a construo de um abatedouro, com capacidade para 600 aves/dia e duas fbricas de rao. O PAA/CONAB
realizar a aquisio dos animais abatidos, pela modalidade
Compra com Doao Simultnea, os quais sero destinados
para reforar a alimentao escolar das escolas das comunidades envolvidas.
Alm disto, nas comunidades contempladas pelo projeto, tambm sero adquiridos, com recursos do PAA/CONAB,
os demais alimentos que j so produzidos pelas famlias.
229
Desta maneira, ser possvel realizar uma ao de estmulo

consolidao de quintais produtivos, ou seja, o reforo s culturas tradicionalmente produzidas pelas famlias,
a exemplo de hortalias, como a vinagreira, o maxixe e o
quiabo, o feijo, o milho, o arroz, alm de viabilizar o
aproveitamento das frutas existentes nos povoados, como o
caju, a manga, o bacuri, etc.
A tecnologia utilizada na produo foi toda desenvolvida pela EMBRAPA, desde os pintos que sero adquiridos
pelo(a)s produtore(a)s, cujo fornecedor licenciado pela
estatal, at o manejo dos animais. J houve uma visita tcnica de tcnico(a)s e agricultore(a)s alcantarenses para a
EMBRAPA Sunos e Aves, em Concrdia (SC), para conhecerem
in loco as experincias em andamento, bem como de tcnicos
daquela Unidade a Alcntara. As atividades de capacitao
da base produtiva j foram iniciadas nas comunidades. Para
garantir a continuidade e a ampliao deste processo de
transferncia de tecnologia, est sendo negociada, junto
ao Ministrio da Integrao Nacional, a instalao de uma
Unidade Avanada da EMBRAPA no municpio.
Como a rao para os frangos ser desenvolvida utilizando a mandioca, esta cultura ser estimulada, tambm em
parceria com a EMBRAPA, buscando, como objetivo de mdio
prazo, a reativao da produo de farinha e de goma no
municpio, componentes tradicionais da culinria local e
que hoje so importados. Convm destacar que estes produtos
tambm podero ser adquiridos pelo PAA e PNAE para utilizao pelas escolas na alimentao das crianas.
Este trabalho teve como referncia a diversidade e a
230
qualidade dos produtos que j so ou que podem vir a ser

produzidos pelas famlias nestas comunidades e que agora
sero adquiridas para doao s escolas onde estudam os
seus prprios filhos (foram identificados mais de 40 itens no
levantamento realizado pela CONAB). A partir disto, novos
cardpios para as escolas j foram elaborados, ampliando
o nmero de refeies que sero oferecidas aos alunos e
buscando atender as demandas nutricionais das crianas a
partir da produo local.
Um dos gargalos identificados foi a logstica deste
processo. Abastecer 10 escolas com a produo de 10 comunidades quilombolas, numa zona rural com dificuldades de
acesso, no uma tarefa fcil. Mas o simples exerccio de
tentar resolver este problema j teve efeitos colaterais
bastante positivos. A anlise da situao das unidades escolares demonstrou que no houve um planejamento para definir onde deveriam ser instaladas as escolas. Os critrios
foram poltico-eleitorais. Para se ter uma ideia do quadro
que foi encontrado, existiam escolas com menos de 20 aluno(a)s e com uma nica turma multisseriada, situao onde
aluno(a)s de idade e nveis educacionais diferentes so
atendidos ao mesmo tempo, no mesmo espao fsico e pelo(a)
mesmo(a) professor(a), as quais representam, hoje, cerca de
30% das turmas existentes nas agrovilas.
Esta constatao foi a porta de entrada para um exerccio de racionalizao do nmero de aluno(a)s por turma
e da qualificao do seu atendimento, ou seja, numa mesmas
turma apenas aluno(a)s da mesma srie. Isto est permitindo
uma utilizao mais racional dos recursos do PAA, do PNAE
e do FUNDEB, melhorando o rendimento escolar e a qualida231
de do ensino. exatamente nos polos onde o projeto est

sendo implantado que se est iniciando este processo de
reestruturao da rede municipal. A negociao com as famlias para concretizar esta ao um processo delicado, uma
vez que s vezes se trata do fechamento de um equipamento
pblico que, apesar dos problemas, existia na comunidade.
Isto implica na necessidade de atender outra demanda local,
utilizando o espao fsico existente para instalao do que
foi negociado. Esta ao est sendo conduzida de maneira a
racionalizar o nmero de unidades e melhorar o atendimento
ao()s aluno(a)s, cujo foco a extino das turmas multisseriadas.
9.7 Dificuldades e pontos de estrangulamento

Apesar da boa articulao institucional realizada pela
prefeitura e da vontade poltica dos parceiros em se inserir numa ao de superao da extrema pobreza no municpio, ainda existem gargalos que precisam ser enfrentados. A
complexidade do contexto local, apresentada anteriormente,
se traduz em um grande nmero de fragilidades, conformando uma tipologia diversificada de problemas, como a falta
de infraestrutura bsica, tanto social quanto produtiva; a
inexistncia de um processo de organizao da produo das
comunidades; pesca artesanal desestruturada; poucas oportunidades de gerao de emprego e renda para a juventude;
acirramento das disputas locais; desconhecimento e difcil
acesso aos atrativos tursticos locais; conservao deficiente das runas histricas, etc.
232
Mesmo questes estruturantes para propostas de superao da extrema pobreza, como o caso das relaes
sociais de gnero, gerao e etnia, ainda no esto sendo
trabalhadas da forma adequada, apesar do grande nmero de
mulheres e jovens envolvid(o)as, lideranas e produtor(e)
as, e de que todas comunidades envolvidas so remanescentes
de quilombos. O enfoque inicial, por conta dos prazos para
operacionalizao dos diversos aspectos ligados avicultura, ainda est sendo predominantemente tcnico e produtivo.
As limitaes de pessoal tcnico especializado nestes temas
obrigam a que seja formatado, no curto prazo, um processo
de formao que habilite as equipes envolvidas para o trato
destas questes. Este assunto j est na pauta da Prefeitura.
Por outro lado, cada entidade envolvida no projeto tem
seus ritmos, dinmicas e processos decisrios distintos, o
que muitas vezes impede uma articulao eficiente em torno das atividades programadas. S no projeto das galinhas
caipiras so quatro entes pblicos envolvidos na sua implantao, dificultando o fluxo de recursos e de informaes.
Alm disto, ainda existem as dificuldades das famlias para
a gesto do processo produtivo e de acesso aos mercados, as
quais precisam ser superadas para o xito do investimento
realizado.
Isto implica em dizer que a garantia de retorno dos
investimentos realizados representa um grande desafio para
todos os envolvidos. Tanto para os atores pblicos como
para as famlias envolvidas.
Para a maioria dos agricultores familiares, um dos nicos
caminhos para desenvolver um mnimo de autonomia na comercializa233
o de sua produo criar um processo de vendas em coletivo. Por

outro lado, as organizaes de agricultores familiares tm larga
experincia em lidar coletivamente com questes de ordem poltica,
e grandes vitrias tm-se conseguido. Da mesma forma, na capacitao e aprimoramento tcnico da produo, os esforos coletivos
tm mostrado resultados significativos. [...] J nas atividades
econmicas, os agricultores familiares tendem a agir individualmente. No desenvolvemos, ainda, uma cultura de tratar em coletivo
as atividades de cunho econmico em geral e a comercializao em
particular. H um aprendizado a desenvolver. [...] As questes
que se pem so de duas naturezas. A primeira o conhecimento das
prticas que se fazem necessrias para se conseguir vender bem a
produo. A segunda inclui as relaes a serem estabelecidas entre os associados, as regras do jogo, nas quais a transparncia,
a solidariedade e a cooperao mtua, se constituem em fatores
condicionantes para serem atingidos bons nveis de eficcia no
processo coletivo (COSTA, s/d, p. 1-2).
Um dos melhores indicadores de xito de uma poltica de

combate a pobreza a diversidade de oportunidades reais que
oferece s pessoas em situao de vulnerabilidade social e,
o mais importante, o nmero de famlias que conseguem acess-las. Diversas experincias de fomento ao desenvolvimento,
exitosas, tanto nacionais quanto internacionais, j demonstraram que, quanto mais amplas so as possibilidades reais
de participao de pequenos negcios e de empreendedore(a)s
familiares nas cadeias produtivas, maiores so os benefcios
econmicos para a populao mais pobre e, portanto, seus reflexos na sociedade. Principalmente quando existem polticas
pblicas voltadas para qualificao do(a)s produtore(a)s, superao dos problemas de logstica, controles ambientais ou
sanitrios, simetria no acesso s informaes e certificao
de origem.
A estratgia de interveno do setor pblico concilia
a construo da competitividade destes empreendimentos com
234
a afirmao da cooperao solidria como fora poltica e

econmica do(a)s produtore(a)s, e como um importante fator
de democratizao das relaes de produo. A superao da
pobreza amplia a base de consumidore(a)s, garantindo que o
conjunto da sociedade tambm seja beneficiado. Isto ajuda a
configurar um crculo virtuoso que possa ser a base para a
construo de [...] uma cultura poltica capaz de agregar
redes de cooperao [...] (MAGALHES, 2004, p. 33). Entretanto, a criao de redes solidrias de produo e comercializao nos povoados e com os possveis consumidores privados dos seus produtos, no to simples. Muito menos sua
articulao em nveis estaduais e regionais, de modo a no se
sujeitar exclusivamente s perspectivas mercantilistas, mas
aproveitar, sempre que possvel, as vantagens comparativas
da economia solidria para uma insero no subordinada das
famlias nos mercados.
A ampliao do trabalho para outras cadeias produtivas, at para aquelas que podem dialogar diretamente com as
aes que j esto sendo realizadas, tem enfrentado srias
dificuldades. O reduzido quadro tcnico da prefeitura, apesar de estar profundamente comprometido com as lutas das
comunidades (todo o quadro dirigente oriundo do prprio
municpio), no consegue atender s complexas e diversificadas demandas de apoio aos processos produtivos de todas as
famlias e comunidades em situao de extrema pobreza.
Mesmo no tocante pesca e ao artesanato, atividades
culturalmente enraizadas no municpio, ainda no foi possvel estabelecer um planejamento para uma ao pblica mais
eficaz. A expectativa superar estas dificuldades ampliando
as parcerias e identificando outros caminhos para envolver
235
mais setores da sociedade nesta caminhada.

Apesar dessas limitaes, algumas aes complementares
j esto em fase de planejamento, como o caso da construo
de um banco de imagens sobre o conjunto de potencialidades
tursticas do municpio, bem como a produo de um documentrio sobre as manifestaes culturais das comunidades e um
clip promocional do municpio, numa parceria SEBRAE/Prefeitura Municipal. Estas e outras possibilidades visam permitir a ampliao das oportunidades para o desenvolvimento do
empreendedorismo solidrio, dinamizando a economia local e
abrindo novas perspectivas para a juventude das comunidades.
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239
Consumo e identidade: a produo para o consumo

a partir dos insights dos empresrios negros
Alex Sandro Macedo Almeida

Professor de Sociologia do Departamento de Cincias Humanas e Tecnologia na Universidade do Estado
da Bahia, Campus XVIII Eunpolis
(UNEB). Doutorando em Cincias
Sociais pela Universidade Federal
da Bahia, agncia financiadora:
CAPES.
Pensar as relaes ou injunes entre consumo e

identidade requer tratar de uma dimenso que h apenas
bem pouco tempo obteve a ateno das pesquisas acadmicas. No momento, o que podemos observar uma preocupao
maior a respeito das estratgias polticas e identitrias
no espao pblico. Um exemplo disso o pblico negro ou
afrodescendente que no Brasil historicamente sempre fora
percebido como minoria discriminada e excluda e no como
membros de uma sociedade moderna e consumidores dessa sociedade.
Assim, temos poucos estudos em quantidade e qualidade que auxiliem demonstrar como o consumo pode ser
expresso de estratgias de ascenso social e assuno
da identidade e ainda como esta categoria vista e reapropriada como instrumentalizao de posicionamentos que
possibilite visibilidade a esse segmento da sociedade brasileira. No intuito de contribuir para o debate a respeito
do tema, toma-se como pista nesse trabalho de pesquisa o
novo contexto das relaes raciais no Brasil a partir da
primeira dcada do ano de 2000.
As leituras e reflexes sobre o sentido e o signi241
ficado do consumo e da identidade para os negros ou afrodescendentes foram um percurso necessrio para compreender
como um aspecto influenciou o outro; quais relaes poderiam
ter essas categorias; como os negros, por meio do consumo,
afirmam a sua identidade e se manifestam com o vis poltico
em suas escolhas; como eles aparecem na cena enquanto consumidores; o que isso de fato pode revelar, uma vez que os
negros no eram vistos como sujeitos desse universo.
Uma das primeiras compreenses foi que consumir no
exatamente o que se imagina: h distines, lans, comunicaes, memrias, formao de imagens, sonhos, desejos,
iluses e tantas relaes para compreender o significado do
ato de consumir. Foi possvel encontrar ainda nas investigaes uma srie de empresrios/as e seus produtos que,
mantendo um estrito foco nos negros, passaram a produzir
um algo mais que simples produtos para consumo: passaram
a utilizar o consumo como um ato ao mesmo tempo pragmtico e engajado. Percebendo-os como sujeitos agenciando a
causa racial na produo de instrumentos antirracistas,
suas aes de natureza mercantil transcendem em mltiplos
significados, passando a atuar como lans na construo das
identidades dos afrodescendentes no Brasil ao produzir artefatos que permeiam no apenas o consumo material, mas,
sobretudo, simblicos, na forma de imagens e imagticas to
fundamentais nos processos de desenvolvimento cognitivo.
Nesse sentido, a inquietao desse trabalho resultou
em problematizar a questo do consumo, principalmente de
produtos chamados tnicos, mas no s eles: todos aqueles
que de alguma forma remetiam condio imagtica negra. As
questes a compreender foram: estava por trs desse tipo de
242
consumo comprar por comprar? Isso traz uma questo de natureza poltica? Os produtos chamados tnicos esto apenas
disponveis em artigos de beleza e esttica? Eles expressariam um desejo e uma inquietao dos negros que lograram
xito no projeto de ascenso social? Passaram a comprar esses produtos porque entendem que eles tm uma funo no cotidiano, sobretudo, porque no processo de socializao tais
produtos servem a construo da identidade? Poderamos dizer ainda que tal consumo expressa uma maior democratizao
das relaes sociais no Brasil? A diminuio da exposio
de imagens negativas historicamente associando os negros em
condies subalternas e, portanto, uma maior infiltrao no
cotidiano de imagens positivas revelam alteraes na forma
como os negros foram publicizados?
Essas e outras problematizaes esto no decorrer
dessas pginas, nas quais os leitores encontraro uma discusso sobre as relaes entre consumo e identidade. Os
autores trazidos para o debate possibilitam compreender que
se trata de uma questo complexa, uma dimenso do mundo da
vida pouco aderente s teorizaes e ainda menos no que diz
respeito a algum consenso sobre o seu real significado. O
trabalho discute as relaes entre consumo e identidade,
como as relaes de produo e consumo se emendam nas identidades, como as partculas do consumo ajudam no processo
de constituio das identidades e como o consumo enquanto
ddiva retorna de forma a fazer desse fato um circulo maior
e em permanente desenvolvimento. A anlise se concentrou
nos depoimentos sobre as trajetrias de vida e nas perspectivas desses indivduos com as suas produes, de maneira
que os produtos pudessem ser compreendidos como o resultado
das relaes sociais nas quais estavam inseridos. Portan243
to, analisou-se como sujeitos portadores de elevado capital

cultural compreendem as aes do mundo da vida e principalmente como o mundo dos bens uma forma de revelar um
posicionamento que questiona a invisibilidade simblica
qual os negros foram submetidos.
Os insights dos empresrios negros
Quando da apresentao da proposta de investigao,
pretendia tentar compreender, entre outras coisas, como
esse indivduo, o empreendedor negro, percebia as relaes
sociais de forma pragmtica, visando captar os elementos de
que pudesse tirar vantagens da sua condio tnico-racial
e, ao mesmo tempo, como essa produo colocava em relevo
tanto um aspecto discursivo das relaes raciais na sociedade brasileira, como o aspecto poltico. Assim, entende-se
que essa produo um ato poltico de incluso simblica
e que corrobora na prtica antirracista no contexto da sociedade brasileira. Parto da ideia de que todo e qualquer
produto considerado tnico voltado aos negros tem uma dupla
face: um produto em si mesmo da grande produo capitalista e ao mesmo tempo um marcador poltico, visto que a
ideologia do branqueamento e o racismo cordial constituem
uma trama sutil que atua no processo de estigmatizao do
legado e da subjetividade dos negros em nossa sociedade.
poca em que as minhas primeiras reflexes sobre
esse tema surgiram, os dados que tinha disposio informavam que, no Brasil contemporneo, sobretudo a partir de
meados da dcada de 1990, um conjunto de produtos estava
chamando a ateno dos meios de comunicao impressos; os
244
jornais falavam a respeito de um crescente consumo de produtos voltados para negros. Esses produtos, conhecidos ento como tnicos, eram em sua maioria cosmticos e voltados
para beleza e esttica. A novidade vinha acompanhada ainda
das informaes de que no Brasil estaramos diante de uma
emergente classe mdia negra que comeava a demandar esses
produtos em escala cada vez maior, com algumas reportagens
em jornais de grande circulao no pas falando sobre o
consumo do segmento1.
As reflexes sobre esse novo momento das relaes sociais envolvendo os afro-brasileiros me impeliram, enquanto
pesquisador, a inquirir sobre o que poderia compreender
acerca desses elementos e se apenas no ramo da beleza e
cosmticos esses produtos so encontrados. Foi grande a
surpresa ao descortinar um universo de possibilidades e de
aes que mereciam um olhar atento e um registro sobre as
prticas de empresrios(as) negros(as) que buscavam vencer
dentro de um campo de batalha com os arsenais que antes eram
motivo de depreciao e estigma. Essas pessoas passaram a
atuar no campo mercantil com as armas que antes haviam sido
utilizadas para ferir. A sua prpria condio tnica agora
parte das suas estratgias de mercado.
Assim, encontrou-se um conjunto de indivduos que,
percebendo o novo momento em que vivemos no Brasil, no que
1 Classe mdia negra impulsiona a venda de produtos tnicos (Dirio do Comrcio,
So Paulo, 15/11/2000); A cor do dinheiro: As empresas esto investindo nos consumidores negros (Carta Capital, 26/11/ 1997); Empresas descobrem que faturamento
no tem cor: comeam a ser lanados produtos e campanhas especficos para os negros
(O Globo 11/09/1996); Visivelmente negros, a tradio e a juventude concordam: o
consumo e o modismo servem causa (O Globo, 01/02/1997); Publicidade brasileira
ganha mais cor como crescimento do consumo entre negros, Bradesco, Parmalat e Boticrio segmentam anncio para tingir pblico maior (O Globo, 25/02/1997).
245
diz respeito ascenso social de parte dos negros, passaram a atuar de forma pragmtica com a sua especificidade
tnica. Em vista disso, passaram a produzir como empresrios(as) um conjunto maior de produtos do cotidiano das
pessoas e que corroboram nas mltiplas escolhas que fazem
parte dos alicerces dos desejos, das escolhas e, por conseguinte, das identificaes a partir das quais os indivduos
constroem suas identidades.
Quando do comeo dessa pesquisa, havia em mos informaes que diziam que apenas a revista Raa Brasil,
lanada em 1996, e alguns produtos de beleza e cosmticos
eram o que se podia chamar de mercadorias tnicas voltadas
para os negros ou afrodescendentes. Todavia, mais adiante,
descobrimos que havia um universo ainda a ser explorado,
um universo que permeia vrias matrizes do cotidiano, um
conjunto de produes com apelo tnico-racial que abrange
vrios produtos, tantas formas, os mais variados objetivos
e uma rede de interlocuo que vai muito alm do que esse
trabalho capaz de alcanar. Nesse nterim, descobrimos
uma feira de negcios, cursos para empresrios se especializarem nesse nicho de mercado, brinquedos os mais diversos
e variados, smbolos que marcam festividades, rede social,
lojas de moda, suvenir, empresas de turismo e consultoria,
revista em quadrinhos, livros didticos e obras literrias
que exploram as relaes nas quais o negro protagonista
principal, editoras, curso de idioma, cosmticos, faculdade
e ainda um bom nmero de outras invenes.
A base para as observaes vem fundamentalmente do
trabalho de campo realizado na Feira Preta, um evento que
ocorre desde 2002 na cidade de So Paulo e das observaes
246
realizadas em vrios stios na internet. A Feira Preta

uma iniciativa de uma jovem empresaria negra que, naquele
ano, teve a ideia de reunir no mesmo espao de exposio as
iniciativas empreendedoras de pequenos empresrios(as) negros(as) que buscavam explorar suas inventividades a partir
da sua condio tnico-racial. A partir dessa experincia
e da narrativa dessa empresria, e dos demais com quem tivemos contato, que comeam as primeiras anlises empricas
sobre o sentido e o significado da produo de negros e negras que fizeram dos seus insights um duplo movimento, uma
forma de atuar no mercado como sujeitos em busca de sua
autorrealizao e uma prxis de vis poltico-ideolgico
que coloca em relevo uma produo que, ao mesmo tempo, um
discurso e um ato que corrobora nas prticas antirracistas
na sociedade brasileira.

Empresrio(a) negro(a): algumas questes relevantes
Uma das principais dificuldades que um pesquisador
enfrenta ao investigar um objeto como esse a escassez de
contribuies acadmicas que discutam em termos de quem
e como pensa o empresrio e empreendedor negro. H pouco
interesse do mundo acadmico em trabalhar com esse pblico.
Em um contexto social marcado pelo racismo e pela ideologia
do branqueamento, ser empresrio(a) negro(a) tem um significado adicional: a cor interfere nas suas estratgias, o racismo institucionalizado na sociedade brasileira atua como
fator importante, ora inviabilizando as tentativas desses
empresrios, ora lhes proporcionando dificuldades adicionais.
esse o tema do livro no qual Monteiro (2001) es247
mia o tema. O livro traz uma constatao que quase uma

confirmao das anlises dos institutos de pesquisa e da
academia sobre a situao do negro enquanto empresrio ou
seja, dificuldades em operacionalizar o seu negcio, racismo, preconceito etc. No captulo de abertura, Monteiro faz
uma indagao que diz respeito diretamente s iniciativas
empresariais desses indivduos:
ser que a prpria condio de ser negro funciona como um estmulo, um fator alavancador? E,
em sendo assim, por que representam no passado
e continuam representando no presente to pouco
nas estatsticas oficiais, quando comparados ao
nmero de empresrios e empregadores brancos
brasileiros natos ou mesmo descendentes de imigrantes europeus, tais como italianos, alemes,
portugueses, poloneses, etc.? (MONTEIRO, 2001,
p. 21).

A resposta para essa indagao, pelo menos do ponto
de vista das entrevistas coletadas nesse trabalho, paradoxal: sim e no. Sim porque, do ponto de vista da sua
condio tnico-racial, os empresrios afirmaram que essa
foi uma das bases de suas iniciativas. Em sua totalidade,
os empresrios admitiram que a condio tnica foi um dos
pontos de partida que os motivou a empreender no mundo dos
negcios, fazendo do tnico uma forma de mercantilizao.
O lado menos convidativo dessa questo, ou seja, o no,
diz respeito s dificuldades encontradas com relao a suas
iniciativas e a como ser negro ainda sinnimo de enfrentamentos de barreiras e dificuldades imputadas a todos os que
se predispem a trabalhar evocando a questo tnico-racial
como parte de suas estratgias de mercantilizao.
248
isso o que relatam os empresrios e empreendedores

que entrevistei, sobre o que os motivou a fazer do fator
tnico-racial uma estratgia empresarial e de comrcio. A
estratgia metodolgica consistiu em avaliar o contedo do
discurso dos meus entrevistados, suas perspectivas, suas
observaes, suas estratgias e as formas como percebem
o racismo ao seu redor. A anlise procurou captar como as
questes relativas identidade so percebidas por esses
indivduos, uma vez que estamos de acordo com Silva (2008)
quando afirma que todas as identidades so prticas de territorializao e desterritorializao, um continuo que envolve muitas mos, que constroem teias de significao e
ressignificao por meio da cultura.
Esse trabalho toma como referncias o etnotexto e a
anlise da conversao. Segundo Gil (2005), essa orientao interdisciplinar acentua que o discurso orientado por
uma ao, e procura captar como as narraes se relacionam
com o mundo, os objetivos a conseguir e alguns detalhes da
interao social. Os depoentes falam abertamente a partir
de questes elencadas em um roteiro de perguntas semiestruturado com questes bsicas, orientadas para as relaes mercantis e suas estratgias enquanto empresrios. A
inteno foi perceber como, a partir das questes de natureza mercantil, possvel fazer a clivagem com as questes tnico-raciais, ou seja, como, a partir do discurso
construdo no mundo dos bens, poderiam emergir temas como
racismo, antirracismo, identidade, autoestima, preconceito
e autoafirmao.
De acordo com Bhabha (2010), os signos que permeiam
a construo das histrias e das identidades so diferentes
249
em seus contedos; ao mesmo tempo em que produzem sistemas

no compatveis de significao, podem envolver ainda formas
distintas de produo de subjetividade, ou, como afirma o
prprio autor:
como resultado sua prpria diviso no entretempo da significao, o momento de individuao do sujeito emerge como um efeito do intersubjetivo como o retorno do sujeito como
agente. Isso significa que aqueles elementos de
conscincia social imperativos para a agncia
ao deliberada, individuada e especificidade
de anlise podem ser pensados agora de fora
daquela epistemologia que insiste no sujeito
como sempre anterior ao social ou no saber do
social como necessariamente subsumido ou negando a diferena particular na homogeneidade
transcendente do geral. O interativo e o contingente que marcam essa relao intersubjetiva
no podem ser libertrios ou sem amarras, como
afirma Eagleton, pois o agente, constitudo no
retorno do sujeito, est na posio dialgica
do clculo, da negociao, da interrogao: Che
vuoi? [O que voc quer?] (BHABHA, 2010, p. 258).
Assim, o que estamos tentando interpretar o sentido

visado por alguns empresrios/as negros/as e suas produes
direcionadas ao mercado que se convencionou chamar tnico.
As entrevistas em sua maioria foram realizadas por meio do
computador via internet, gravadas diretamente no programa Skype, com durao que variou entre quarenta minutos e
uma hora. As pessoas em geral estavam em seus ambientes de
trabalho e as questes de fundo que me interessavam foram
respondidas sem rodeios e com muita objetividade.
A primeira depoente analisada uma jovem empres250
ria, formada em administrao e especializada em gesto

de eventos. paulistana, oriunda de famlia simples. Sua
trajetria profissional foi descrita como de muito esforo
e enfretamento de grandes dificuldades para se estabelecer
enquanto profissional e empresria de sucesso.
A Feira Preta um empreendimento que, no ano de
2011, completou 10 anos de existncia um fato raro, uma
vez que essa empresaria relatou um conjunto grande de dificuldades. Alm das inerentes a qualquer empresa capitalista
(competio, responsabilidade por seu funcionamento e eficcia, coordenao de produo e avaliao de mecanismos de
oferta e demanda, assumir riscos, insumos e todo o aparato
que cerca uma empresa), as dificuldades adicionais de estar
lidando com uma questo de natureza tnico-racial como fator de comrcio, o racismo, a discriminao de cor e de gnero e a desconfiana de alguns setores da militncia negra
organizada. As respostas quase sempre tentaram conciliar
um pragmatismo que, mesmo admitido sem ressalvas, acabou
de mos dadas com uma prtica poltica, uma inquietao e
um descontentamento com relao ao status do negro e suas
produes.
Na avaliao dessa empresria, de que na verdade faltava uma ao com carter ao mesmo tempo inovador e empreendedor, iria ainda ser desvelado um conjunto de situaes
nas quais ela relatou as mltiplas dificuldades de ser uma
empresaria negra que trabalha com a questo tnico-racial.
Em breve narrativa, pois o relato da histria do seu negcio
extrapola as intenes dessa pesquisa, a histria da Feira
Preta instigante, pois um empreendimento que comeou como
uma aposta sem grandes pretenses em dez anos de existncia
251
veio a ser considerada a maior feira do setor no Brasil. Segundo Adriana Barbosa, a ideia da Feira Preta surgiu quando
ela prpria ainda era apenas uma expositora de produtos
tnicos na Praa Benedito Calixto, localizada na zona oeste de So Paulo, situada na Vila Madalena, um tradicional
bairro bomio da cidade. O ano era 2001 e, segundo Adriana,
ela no tinha ideia de que seu empreendimento pudesse tomar
a dimenso que logrou, sendo considerado atualmente um modelo de organizao empresarial, com mais de 100 expositores com diversos produtos dentro desse conceito segmentado,
um pblico mdio de 4 mil pessoas que passam pelo evento
que j est sendo pensado para ser replicado hoje em outras
partes do pas, especialmente nas capitais.
Em seu relato, a empresria informa que a ideia contou com o auxilio de rgos do poder pblico, como o SEBRAE
e a Prefeitura de So Paulo atravs da Coordenadora Especial de Assuntos da Populao Negra, e ainda com a Unilever2, que bancou parte da estrutura, pois estava lanando um
sabonete para pele negra. A Unilever naquele momento estava
se tornando pioneira entre as grandes marcas no pas ao produzir um produto exclusivamente para pele negra e colocando
em relevo uma propaganda direcionada aos negros, com uma
atriz negra como ncora do seu comercial.
Assim, a questo tnico-racial pode ser vista como um
fator de comrcio contemporaneamente porque uma forma de
discurso e um lan entre uma forma de ativismo e um pragma2 Unilever uma das maiores empresas de bens de consumo do mundo. Fabricante de
produtos de higiene pessoal e limpeza, alimentos e sorvetes, a Unilever completou,
em 2009, 80 anos de atuao no Brasil. Ao lanar o seu primeiro sabonete para pele
negra, talvez tenha sido uma das empresas multinacionais pioneiras no Brasil produzir
para o mercado tnico ou segmentado.
252
tismo. Essa questo deve ser tambm explorada no interior

das relaes mercantis que caracteriza os nossos tempos.
Portanto, um produto dessa natureza, um produto tnico
voltado para os negros, pode ser considerado um elemento
atuante no interior das relaes raciais.
Essa questo aponta para a noo de agncia (GIDDENS,
2009), que admito como horizonte epistemolgico ou seja,
as situaes em que os sujeitos mais dinmicos procuram as
formas de lidar com a questo tnico-racial, no mbito prtico ou pragmtico. Isso quer dizer que os indivduos imersos em suas atividades rotinizadas reconhecem os problemas
ao seu redor e os elementos que fazem parte da trama social
ao qual esto interligados. As atividades dessa jovem empresria negra que desenvolve um projeto de organizar os
produtores em uma feira exclusivamente voltada para os produtos tnicos, sendo eles produzidos por empresrios negros
e no negros, est dentro do que Giddens vai afirmar ser um
monitoramento reflexivo da atividade, uma caracterstica
crnica da ao cotidiana e envolve a conduta no apenas do
individuo, mas tambm de outros.
A empresria Adriana Barbosa uma dessas pessoas,
ou propriamente um ator social, que opera uma agncia, pois
ela percebe os mecanismos que atuam nas relaes sociais,
comumente funcionando como impedimento s iniciativas desse
aspecto do mundo da vida. Ainda assim, seleciona e coloca em
movimento uma prtica que ao mesmo tempo utiliza as relaes mercantis como uma forma de discurso, uma metalinguagem que se faz pelo processo de mercantilizao de produtos
que tambm corroboram no processo de construo e afirmao
da identidade afrodescendente. Esse discurso ou metalingua253
gem aparece na forma de produtos, de imagens, de comunicao, de interao e interconexo com outros produtores que
operam na mesma prtica e a Feira Preta um bom exemplo.
A produo realizada no que Bourdieu (2007) afirma
ser distino. Um consumo como lgica de distino aquele
que est pr-codificado, est dentro de um campo de hierarquias, uma expresso de uma luta simblica relativa aos
estilos de vida que refletem as posies sociais dos indivduos no espao social. Nesse sentido, a produo visando
um pblico tnico, um consumo etnicamente segmentado, um
elemento novo no campo de produo de novos estilos de vida
e viso de mundo, pois, analisando os depoimentos dos que
consomem, a percepo comum que os negros compram por autoafirmao. Alguns fazem questo de adquirir esse ou aquele
produto porque ele vem codificado para eles, e isso reflete
uma forma de posicionamento poltico, de formao de um pblico, de um ethos do consumo orientado por predisposies
de origem e de uma conscincia a respeito dessa origem.
Esses empresrios (as), ao colocarem em marcha as
suas iniciativas, alm da produo distinta, constroem tambm uma teia de comunicao (DOUGLAS; ISHERWOOD, 2009),
pois o consumo tambm serve para pensar a relao entre
os produtores e os que desejam consumir. possvel observar uma clivagem entre necessidade prtica e afirmao
identitria, ou seja, os empresrios incorporaram s suas
atividades mercantis suas prprias necessidades enquanto
indivduos desejantes e suas inquietaes enquanto sujeitos que perceberam as falhas e injustias no meio social ao
qual foram socializados, percepes essas que eles desejam
conscientemente alterar, e a mercantilizao de smbolos e
254
produtos tnicos negros acaba sendo uma contribuio relevante de prtica antirracista. O empreendimento negro se
constitui a partir da constatao de que preciso atuar no
segmento mercantil no duplo significado: um consumo segmentado, distintamente orientado e tendo os negros como ponto
de partida, uma relao pragmtica, de natureza capitalista
e ao mesmo tempo uma ao de natureza poltica, dada a ausncia de produtos que possa preencher essa lacuna.
Acredito que os argumentos de Sansone (2007, p. 130)
fazem sentido, uma vez que na contemporaneidade o banco de
smbolos cada vez maior e mais fragmentado. , Nele, as
referncias cultura negra so etnicizadas; todavia, o
acesso a esse mercado de smbolos cada vez mais determinado pelo dinheiro, e esses novos objetos dependem de quem
tenha dinheiro. Da que a maior parte dessa produo tenha
os grandes centros e a emergente classe mdia negra como os
seus principais alvos na construo de nova seara de smbolos na forma de produtos voltado ao mercado tnico.
Portanto, se estamos contemporaneamente vivendo um
tempo em que culturas locais esto cada vez mais em contato
com outras culturais locais, um fenmeno reconhecidamente
chamado de globalizao, as identidades dos indivduos sofrem a influncia desse fenmeno, da que a negritude passa
por um processo de etnizao (SANSONE, 2007) em sua forma
mercantil, tornando-se prtica de consumo no apenas de negros, mas potencialmente para outros grupos, s que, nesse
caso, tendo o negro como protagonista; um protagonismo que
tem no rtulo tnico sua propaganda, sua marca de visibilidade e autoafirmao.
255
Produtos como esses marcam as vidas das pessoas, fazem parte da paisagem de seus cotidianos. Para retomar a
perspectiva de Candau (2011), a expresso das experincias
fenomenolgicas das pessoas vivenciada em primeira pessoa, e, portanto, por essa razo difcil fazer afirmaes
sobre como elas esto sendo compartilhadas, mas podemos
com certeza dizer que elas esto sendo compartilhadas, vivenciadas, e que uma gama de produtos, tendo como palco as
relaes mercantis, atua como um elemento nessa construo
identitria.
Existe, portanto, a expectativa de superar a condio historicamente herdada pelos negros no Brasil. H uma
percepo, por parte desses agentes, do campo de possibilidades abertas numa modernidade mundo heterognea e permeada
por um banco de signos. Os empresrios apontaram, em vrias
oportunidades, em utilizar os recursos e instrumentos para
otimizar as melhores condies de mercantilizao do rotulo
tnico. Todavia, no tarefa fcil trabalhar com essa dualidade, esse duplo que um produto tnico, pois sua natureza est codificada em meio tenso das relaes entre negros
e brancos na sociedade brasileira e por si mesmo fonte de
uma mirade de complexidades. Entretanto, a sua condio
tnica um dos pontos de partida do seu insight: a partir
desse lugar que ele pensa a sua ao mercantil, por meio
dessa especificidade que ele atua e como tal coloca em relevo
um discurso, um produto que pode ser visto como lan entre o
produtor e consumidor. Ele no apenas est trabalhando com
um produto, mas est comercializando um signo, que serve
causa na luta cotidiana de reverso dos esteretipos historicamente associados aos negros no Brasil.
256
Como afirmam Douglas e Isherwood (2009), partimos da

noo de que devemos compreender o consumo como um processo
social que deve deixar de ser visto apenas como um resultado
final de um trabalho para ser reconhecido como um horizonte
no qual toda aproximao significa tambm um distanciamento.
Da que os autores vo afirmar que o universo dos bens
uma trama complexa de desejo, um universo intangvel e racionalmente constitudo que em geral envolve uma escolha.
Ao falarmos de bens com rtulos de tnicos, estamos
de acordo com Sansone (2007, p. 103) quando esse autor trabalha a perspectiva de que o consumo passou a funcionar como
um marcador tnico, um modo de resistncia e uma marcao
que diz respeito expresso de cidadania (Canclini, 2007)
e determinao de status dos negros no novo mundo. Segundo
Douglas e Isherwood (2009), os bens so marcadores de lugar
e pertencimento. Os bens tnicos, a sua produo e consumo,
tm intrinsecamente uma conotao poltica comunicacional,
pois expressam a posio de um grupo, a produo e reproduo de uma determinada forma de subjetividade que atua como
processo que auxilie os afrodescendentes no reconhecimento
como tais, possibilitando uma forma de reverter o estigma e
a depreciao em relao ao fentipo negro.
Mas os produtos, ao se transformarem em elos de um
posicionamento poltico, como so pensados pelos produtores? A esse respeito, percebemos algumas divergncias no
que tange ao posicionamento dos produtores quando indagados
sobre o fato do produto ter um apelo tnico-racial e se isso
determinaria o consumo do produto. A perspectiva comum de
que esse mercado auxilia aos que buscam suas referncias
identitrias.
A perspectiva da Feira Preta demonstra que ela est

atenta a essa ansiedade de posicionamento, de revelao de
um desejo que no apenas est na ordem do dia como desejo de
ter e poder consumir. Aqui tambm esse consumo dos negros
revela um duplo significado, o desejo do consumo e a autoafirmao, e muito provavelmente desse impulso que essa
produo comea a ganhar fora na sociedade brasileira.
Nesse sentido, do nosso entendimento que, mesmo
que um empresrio no esteja interessado em questes de
fundo poltico, no esteja preocupado com nenhuma forma
de incluso simblica ao colocar em relevo suas pretenses
mercantis, o contexto da sociedade brasileira, marcada pela
ideologia do branqueamento e por um racismo entranhado no
cotidiano, faz de qualquer desses produtos um instrumento
que coloca em movimento uma discursividade, um apelo, um
smbolo, uma comunicao que envolve e que diz respeito s
relaes entre negros e brancos na sociedade brasileira.
No caso da Feira Preta, a sua atuao pode ser vista
propriamente como uma militncia, dado o grau de envolvimento dessa empresria em promover produtos que atendessem s especificidades da populao negra. Um produto que,
na sua exterioridade, revela-se simples, entretanto, pode
ser visto como um produto simblico de grande importncia,
pois diz respeito a algo caro para as pessoas em geral, e
em especial para os negros, porque se trata da beleza, da
esttica, da autoestima, da relao com o fentipo, um referencial importante e cujo sentido para os negros carregado de estigmas e barreiras a serem superados.
258
De modo geral, os(as) empresrios(as) revelaram que

a elaborao de produtos com o rtulo tnico serve causa
do antirracismo. Entretanto, se estamos falando em smbolo, em comrcio de signos, como estes podem servir causa
antirracista sem que para isso legitime-se o discurso liberal de que o consumo uma relao social que diz respeito
conquista da cidadania? Como fugir ao paradoxo de ver
no consumo um elo positivo entre construo e afirmao da
identidade e, ao mesmo tempo, estar consciente de que tambm pelo consumo se opera a excluso da qual os negros so
potencialmente as principais vtimas?
Na perspectiva, um produto tnico tem uma funo e
ele diz respeito a um processo de incluso simblica de
um segmento que no era visto como consumidor e contemporaneamente mudou, passou a ter o seu status reconhecido.
Assim, a segmentao desempenha um papel fundamental quando
pensamos em um processo de incluso simblica operado via
mercado. Nesse sentido, na viso desses empresrios/as, o
consumo tem essa premissa: essa produo pode crescer e se
diversificar ainda mais, podendo atuar como ponte no processo de construo das identidades positivamente afirmadas e
despertando parte da populao negra, especialmente os que
lograram ascender socialmente, para questes que envolvem
autoestima, reconhecimento de sua condio tnica e uma
relao consigo mesmo sem os sofrimentos vivenciados pelas
geraes precedentes no que diz respeito a cor e ancestralidade.

Por mais que tenhamos uma percepo clara de que, ao
adentrar ao mundo dos negcios, um empresrio tenha como
horizonte as relaes pragmticas com o lucro, um horizonte
mercantil, no caso dos produtos com esse aspecto simbli259
co tnico-racial as questes historicamente presentes que

envolvem ser negro na sociedade brasileira acabam por nos
fazer acreditar que sempre h um algo a mais nessas iniciativas. O comrcio dessa natureza tem um vis que coloca
em relevo a busca de uma segurana ontolgica que marca a
trajetria dos negros no Brasil.
Segundo Sansone (2007), ao analisar discursos dos
negros em Salvador na Bahia, a classe mdia negra tem se
mostrado descontente com as interpretaes tradicionais a
respeito da negritude como um fenmeno da classe baixa, o
que tem feito com que os negros mais instrudos reclamem a
esfera do consumo, inclusos a artigos de luxo e servios
de alta qualidade, como parte das novas condies de mercantilizao da cultura negra.
comum a ideia (em alguns casos acusao mesmo) de
que os negros que chegam condio de classe mdia tendem
a negar o seu pertencimento tnico, procurando se desvencilhar de sua ancestralidade africana ou se manter afastado
de qualquer tipo de alinhamento negritude, fato questionado pelo estudo de Figueiredo (2002) que constatou que a
maioria dos indivduos que ascendiam tendiam a manifestar
uma identificao, individual ou coletiva, com elementos de
sua ancestralidade e com alguma referencia de negritude, s
que de formas variadas e nem sempre dentro das perspectivas
tradicionalmente colocadas pela militncia negra.
Esse discurso acabou se tornando a referncia para um
posicionamento de negritude, mas que no abrange a diversidade e complexidade de ser negro na sociedade brasileira.
Isso remete a uma questo importante, pois, de acordo com
260
Giddens (1991), uma das consequncias da modernidade que

os indivduos esto a todo o momento se desvencilhando das
tradies, sejam elas de qualquer espcie, credo ou forma.
Com os negros ou afrodescendentes no diferente, posto
que a referncias que dizem respeito construo das identidades so mltiplas e cambiantes e qualquer dimenso do
mundo da vida serve a esse propsito, logo, o mercado e a
consequente mercantilizao de smbolos que servem causa
dos afrodescendentes tm nesse espao e lugar um discurso
de alteridade a ser considerado.
O que estamos colocando em discusso o aspecto
sociolgico que permeia as relaes de consumo numa perspectiva que cr que essa produo voltada aos afrodescendentes, seja ela da grande indstria ou dos pequenos empresrios negros e no negros, aponta para uma prtica que corrobora no antirracismo. Assim, ao passo que estamos diante
de uma motivao empresarial de um indivduo que percebe de
forma pragmtica a questo tnico-racial e faz suas apostas
comerciais para tirar melhor proveito disso, no significa
afirmar que ela vai ter sucesso, ou que seu empreendimento
esteja apenas conectado a uma questo mercantil, porque de
fato no se trata apenas disso. Estamos em um contexto em
que as questes de natureza tnico-raciais no Brasil fazem
com que qualquer ao nesse solo implique irrigar questes como posicionamento, autoestima, formao identitria
e uma gama de outras que dizem respeito ao cotidiano dos
afro-brasileiros.
Um evento como a Feira Preta um exemplo de que a
produo segmentada est em crescimento no Brasil. Revela
ainda que h um grande potencial nesse processo contempo261
rneo de mercantilizao que tambm interfira no processo

de construo da identidade dos negros ou afrodescendentes.
Mas ser que possvel identificar e melhorar essa produo
em escala nacional e fazer desse segmento um elemento importante nas relaes mercantis e ao mesmo tempo pensar que
a partir desse lugar possvel colocar em movimento no
apenas uma produo orientada para o mercado tnico, mas,
sobretudo, dar visibilidade ao empreendedor negro e vislumbrar nessa produo uma prtica antirracista?
Uma das questes na investigao saber se essa
produo, da perspectiva dos produtores e consumidores,
teria o papel de influenciar positivamente no processo de
construo da identidade negra, uma identidade assolada
pela ideologia do branqueamento e toda sorte de estigmas e
esteretipos associados ao fentipo negro e ao legado da
ancestralidade afrodescendente. Ao que parece, da perspectiva dos produtores, ela acaba tendo esse efeito como um
dos desdobramentos.
Em seu relato, a idealizadora da Feia Preta, Adriana Barbosa, cita dois exemplos importantes que auxiliam na
explicao dos fatores subjacentes s iniciativas dessa
natureza no mundo da mercantilizao. O primeiro exemplo
foi a descrio das sistemticas negativas de suas ideias,
propostas e aes, pois ela relatou que a feira, depois de
alcanar sucesso de pblico na Praa Benedito Calixto, foi
obrigada a mudar o local por fora da resistncia de parte
dos moradores do bairro com aquele pblico e a exposio
daquele tipo de produto. Por fim, as dificuldades de convencer parceiros e os poderes pblicos a investir no seu
empreendimento.
262
Entretanto, a fora que esse empreendimento vem demonstrando, a persistncia e a variedade de produtos oferecidos, criados e ressignificados, bem como o aumento da
escala e do nmero de produtos ofertados na Feira fez
crescer os interesses em investigar nesse tipo de negcio.
O evento esconde um significado, uma prtica de exerccio
identitrio que revela um sujeito imaginante, desejante e
reivindicante. Portanto, esse tipo de consumo no pode ser
interpretado apenas como uma seara de consumistas, os quais
com renda e status mais elevado, de posse de seus cartes
de crdito, venham fazer parte do imenso mundo da produo
material capitalista. Os produtos tnicos que percebemos na
Feira Preta so encontrados fora dali e em outros formatos
e apelos, mas por que uma Feira desse tipo de produto pode
sobreviver por mais de dez anos, a despeito de toda sorte
de dificuldades e impedimentos? Como uma produo distinta,
que desafia uma carga de esteretipos negativos cresce e se
desenvolve a ponto de se transformar em um evento que virou
exemplo pensado para outras capitais do pas?
O consumo de produtos tnicos no apenas traz tona
a questo das identidades, mas acrescenta uma discusso no
processo de identificao e construo de identidades que
esto sendo colocadas em relevo. Se as identidades so um
algo sob rasura (HALL, 2005), isso quer dizer que elas so
intercambiveis e fragmentadas ao longo do tempo, recebendo
mltiplas influencias. Ou seja, h referncias construdas
com relativo sucesso, como aquelas focadas nas expresses e
no imaginrio tradicional.
263
Alguns apontamentos para concluso

Em um primeiro momento, como podemos pensar a produo desses empresrios? O que significa um produto tnico?
Ao tomarmos como referncia o termo tnico, to diverso e
pantanoso como o conceito de cultura, parto da noo de que
a identidade tnica diz respeito ao que mais universal nos
indivduos. De outra forma, tomo como referncia da noo
de produto tnico todo e qualquer produto que faa meno
condio tnica imagtica dos indivduos e sua subjetividade e que diz respeito ainda aos traos adscritivos e
sua ancestralidade, na qual os sujeitos se sentem motivados
ou atrados, o que engloba vrias outras categorias, como
sexo, cor da pele, ancestralidade, religiosidade, esttica
etc.
A gama de produtos tnicos tem sido uma das vias por
onde um conjunto de indivduos tem procurado expressar novos contedos para irrigar novos usos e sentidos que remetem noo de negritude. A produo para esse segmento
ao mesmo tempo uma ao pragmtica e politizadora. A forma
produto em que esses elementos aparecem no contexto do Brasil contemporneo faz de suas finalidades algo que transcende ao aspecto mercantil e abrange mltiplas expresses,
tais como afirmao, construo de identidade, escolha, desejo, expresso, manifestao, alteridade.
Em cada uma das entrevistas, foi possvel perceber
posicionamentos distintos, mas que convergiram para o mesmo ponto, ou seja, aes puramente intencionais no que diz
respeito ao pragmatismo, voltadas para o atendimento de um
objetivo. A percepo foi de que, ao fim e ao cabo, estavam
264
todos atuando dentro de uma questo que envolve uma historicidade, uma carga de estigma a ser revertido, um lan
entre produtores e consumidores, e, precisamente, aqueles
que necessitam dizer algo sobre os processos de incluso
simblica dos negros no Brasil. As anlises prvias de algumas das falas dos entrevistados permitiram afirmar que so
empresrios negros produzindo para o mercado tnico. Esses
empresrios/as optaram por fazer da condio tnica um ponto de partida para as suas aes. Isso quer dizer que as
pessoas pensaram em sua condio tnica para agir no mundo
da vida.
Os negros no Brasil, no contexto do mito de uma democracia racial e dos efeitos da ideologia da brancura,
tiveram que travar vrias batalhas para fugir aos efeitos
perversos do racismo e suas injunes. A produo e consumo para o mercado tnico pode ser visto como um campo onde
essa luta se estendeu. O campo (BOURDIEU, 2010), um lugar
de produo de discurso, de subjetividade e de uma viso de
mundo legtima das relaes raciais, passou a contar ento
com esse novo elemento imagtico e de discursividade. Lugar
de entendimento e questionamento de imagens que comunicam,
esse comrcio produz um efeito de comunicao e nos faz
pensar.
A comunicao tambm coloca em relevo o novo protagonismo do negro, agora tambm com sinnimo do belo, de
sucesso, de prazer e no mais apenas de dor, de escravido,
de subalternidade, violncia e de todas as imagens negativas s quais a maioria foi exposta cotidianamente. Esses
empresrios/as fizeram de sua prpria narrativa no processo
de construo de suas identidades um elemento mercantil que
265
tem um algo a dizer sobre as carncias vivenciadas ao longo

do seu processo de socializao na sociedade brasileira.
Portanto, falar da condio de afrodescendente requer partilhar do sentido das vivncias e de todas as dificuldades
inerentes a essa condio tnica.
Produzir uma percepo pragmtica, mas no apenas
isso: ela uma tentativa de superao com base em um legado
e ancestralidade que foi subalternizado e estigmatizado.
tambm uma forma de insero numa modernidade-mundo que
atua por meio desses elementos, pois, nesse caso, o produtor
tem como espelho ele prprio como consumidor e uma histria que ele visualiza pelo retrovisor. Os empresrios (as)
negros (as) e seus produtos colocam um conjunto de novas
possibilidades imagticas e iconogrficas que esto dentro
dos padres e moldes da modernidade. Suas aes permitem
rotinizar um conjunto de imagens positivas que contribuem
ao mesmo tempo no processo de formao das identidades para
os negros, uma vez que todo produto tnico em si uma relao social, e contribuem ainda com elementos que reforam
e corroboram enquanto prticas antirracistas.
No apenas temos um produto no mercado, mas sim um
conjunto de elementos que faz parte da paisagem do cotidiano, elementos que, um a um, organizam de algum modo as
formas como so estruturadas as vontades e desejos. Nesse
sentido, esse tipo de empreendimento mercantil significa
uma ao poltica de incluso simblica dos negros, alm
de propriamente uma questo de ao no campo empresarial.
Em nossa perspectiva, o fio condutor aponta ou propriamente
denuncia que o racismo no Brasil chega at mesmo a lugares mais insuspeitos, como gndolas e prateleiras de lojas
266
e supermercados e s prprias estratgias de produo das

empresas, que no atentaram para um pblico consumidor que
representa dois teros da populao no Brasil.
A Feira Preta parte de um conjunto de pequenos empreendimentos que aos poucos comunicou sociedade a presena e a necessidade da existncia desses produtos e como
a sua ausncia apontava para a penetrao do racismo na sociedade. Todavia, ao passo que no Brasil a questo racial
polemica e cheia de complexidades, os smbolos negros para
se transformarem em comrcio, ao longo das dcadas e como
parte dos esforos de luta generalizada contra o racismo,
precisaram ser transformados em tnicos (SANSONE, 2007)
para alcanar o sucesso que a indstria comemora como um
filo de mercado.
Assim, podemos classificar a ao da Feira Preta como
uma questo de agncia, uma proposta de atuao poltica,
de militncia negra, em termos de um discurso mercantilizado, utilizando a produo e o consumo na estratgia de
reverso de esteretipos vivenciados pelos negros desde
a infncia, discutindo por meio de produtos os elementos
simples do cotidiano que fazem parte da estruturao das
identificaes, afirmaes identitrias e projees de si.
Trata-se da hiptese de que esses produtos corroboram na
construo da identidade, hiptese afirmada pelos empresrios que informaram acreditar que essa produo atua nos
processos de afirmao da identidade dos negros no Brasil.
Podemos ento apontar algumas assertivas sobre essa
produo dos empresrios negros orientada ao mercado tnico: ela distinta, ou seja, um processo de consumo
267
distinto, parte das relaes na qual o produto j est

previamente codificado, pois o alvo o negro e a expectativa
que essa produo aos poucos alcance o pblico que potencialmente aguarda no silencio as possibilidades abertas
pelo processo de democratizao e avano das condies estruturais na sociedade brasileira, principalmente em funo
das medidas tomadas em mbito governamental como polticas
de incremento na educao voltada aos negros.
Essa produo tambm uma forma de comunicao, pois
esses produtos comunicam sociedade que o pblico consumidor negro existe, ele se manifesta e usa o consumo para
se fazer notar. Desse modo, seus anseios e afirmaes no
terreno da identidade colocam em movimento um produto codificado para os negros, pois sempre um elemento que remete
s questes raciais na sociedade brasileira. por meio
dele que produtores e consumidores dialogam, se intercruzam, trazem para esse campo das relaes sociais questes
que tradicionalmente so percebidas no plano das discusses
polticas.
Estamos de acordo com o socilogo cubano Moore (2007),
quando esse afirma que na luta antirracista todos os espaos
servem ao processo de desconstruo dos estigmas e esteretipos associados historicamente aos negros, todas as formas em que essa questo aparece devem ser refletidas em seu
sentido e significado e a produo e consumo se transformam
nesse lugar, no qual os negros se manifestam e dialogam com
a sociedade nas questes de incluso e combate ao racismo
perpetrado nas relaes sociais rotinizadas.
Essa produo, por fim, ao mesmo tempo um processo
de mercantilizao e um elemento a mais no jogo complexo
268
das relaes sociais que envolvem raa, etnia e construo

de identidade. Todos os(as) empresrios(as) narraram suas
aes prticas e nelas afirmaram que o processo de mercantilizao serve causa antirracista, seja na sua prpria
interveno, na sua agncia, seja na produo de outros
empresrios(as) negros(as). Uma prtica que, em meio a todo
um processo de dor e excluso vivenciado por grande parte
da populao que descende de africanos no Brasil, acaba
cumprindo um papel, uma funo que nenhuma poltica pblica
pode alcanar, pois diz respeito ao trivial, ao cotidiano,
aos elementos mais simples que compem a paisagem de nossas
vivncias e aos quais estamos expostos diariamente desde
tenra idade, ou seja, o universo simblico de imagens associadas ao mundo real.
Produzir para o mercado tnico tendo a negritude como
elemento imagtico tem como finalidade atender a esse duplo
que o produto tnico, pois, ao agregar valor e transformar uma questo delicada que envolve os negros em um valor
positivo, os empresrios procuraram fazer dos seus traos
adscritivos um lan no mundo dos bens. As estratgias de
qualquer empreendimento no mundo contemporneo tm como
foco ltimo a busca de lucro, como qualquer outra empresa
capitalista, no entanto, o empresrio negro est sempre
envolto com questes que transcendem esse campo mercantil.
Quando a ao tem esse fim, ela nunca tipicamente capitalista. Podemos ver a um tipo ideal, conforme Weber (2000),
de estabelecer um algo a mais que tenha a ver com a condio
subjetiva desses indivduos. Quando se trata de produo
para os negros, em qualquer escala ou campo de produo de
bens, essa questo enfrenta polmicas e dissonncias, de
que outras produes no seriam alvo.
269
Podemos pensar que essa produo embrionria e que

ainda estamos observando um fenmeno que est apenas no seu
incio, sendo perceptvel o papel que tem a educao para
esses empresrios e como os seus empreendimentos tentam
captar essa lacuna como uma estratgia consciente que, ao
mesmo tempo, permite ganhar a vida e produzir algo com vistas a ser um elemento que corrobore na mudana da percepo dos atores em cena. A produo para o mercado tnico,
especificamente os produtos voltados para os negros, j faz
parte do horizonte mercantil da grande produo material
na sociedade brasileira contempornea. Essa produo tem o
potencial de um efeito comunicativo: ela serve para pensar
e pode ser vista como um elemento atuante nas relaes de
produo enquanto smbolo, uma vez que temos um horizonte
prximo de parcelas de negros que, por meio da educao, tm
logrado maior xito no processo de ascenso social.
O quanto e o como essa produo poder ter papel na
reverso dos esteretipos sobre os negros na sua incluso
no plano simbolico ainda algo em aberto, mas ela um
elemento novo na sociedade brasileira, marcada por seculos
de excluso social da populao negra. Novo, contudo necessrio, pois os individuos precisam de elementos simples
com os quais mantm ntima relao de interao, ou mais
precisamente como espcie de fenomenologia dos processos
identitrios que compem o dia a dia e so elementos ativos e atuantes nos processos de construo de identidade.
Por outro lado, o mundo dos bens (DOUGLAS; ISHERWOOD, 2009)
tambm palco das relaes nas quais, segundo Canclini
(2007), a cidadania est inscrita, pois no mais apenas
podemos pensar a produo e o consumo como mera relao
270
de compra e venda, mas, sobretudo, no mundo contemporneo

trata-se de questes que reorganizam estratgias e percepes de intensificao de relaes de cidadania e incluso
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273
A democratizao do crdito e a
participao dos afroempreendedores
Antonio Carlos Thobias Jr.

Administrador, com MBA em Gesto
Estratgica de Empresas (Unicep,
de So Carlos, SP), especializao em Planejamento e Marketing
de Atrativos e Destinos Tursticos (Senac, de guas de So Pedro, SP). Professor Universitrio
do UNICEP, consultor do Sebrae
Nacional em Polticas Publicas e
Desenvolvimento Territorial. Diretor da Associao Brasileira de
Administrao.
Segundo a Constituio Federal de 1988, art. 192,

incisos I a VIII, o sistema financeiro dever ser estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do
pas e a servir aos interesses da coletividade, contribuindo desta forma para a criao de um pas mais rico e
menos desigual. Com a misso de colaborar com a realizao
deste grande desafio, foram criados os bancos de desenvolvimento, podendo ser citado como o principal deles o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
O BNDES foi criado pela Lei N. 1.628, de 20 junho
de 1952. Suas linhas de apoio contemplam financiamentos de
longo prazo com custos competitivos, para o desenvolvimento de projetos de investimento e para aquisio de maquinas e equipamentos novos fabricados no pas. Apoia tambm
o fortalecimento da estrutura de capital das empresas
privadas e o desenvolvimento do mercado de capitais. Entre
as diversas aes e programas de desenvolvidos pelo BNDES
nos ltimos anos, daremos uma ateno especial ao Programa
de Gerao de Emprego e Renda (Proger), que consiste em um
conjunto de aes direcionadas a pequenos empreendedores
e a produtores das reas urbanas e rurais institudo em
1994 no mbito do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT),
275
fundo este criado para implementao de programas de proteo ao trabalho e gerao de emprego e renda, vinculado
ao Ministrio do Trabalho e Emprego. O Proger Urbano foi
elaborado com objetivo de facilitar o acesso a credito para
segmentos com dificuldade de obteno de emprstimos no mercado bancrio, como pequenos empresrios informais, profissionais liberais, empreendedores iniciantes e associaes e
cooperativas de pequenos produtores.1
O BNDES, na busca de capilaridade em todo territrio
nacional, adotou a estratgia de oferecer grande parte de
suas linhas de crdito atravs de parcerias com os bancos
pblicos e privados, criando desta forma uma ampla rede
de distribuio dos seus produtos. Porm, tal estratgia
nos convida a um olhar mais atento para o relacionamento do
setor financeiro tradicional para com as micro e pequenas
empresas (MPEs). Estudos do Banco Mundial (2000) sobre o
acesso das pequenas e mdias empresas ao financiamento apontam como um dos principais obstculos ao desenvolvimento,
segundo as empresas entrevistadas em todo o mundo, a falta
de acesso a crdito. mesma constatao chegou uma pesquisa realizada pelo SEBRAE (2004). Com um olhar mais voltado
para as micro e pequenas empresas brasileiras, de acordo com
Abramovay e Carvalho (2004), estas dificuldades de obteno
de crdito decorrem basicamente de 2 pilares estruturais:
alto custo financeiro e fortes restries de acesso ao crdito. Sem a obteno de recursos, as empresas diminuem sua
capacidade, produtividade e investimento, perdem faturamento, contribuindo para mortalidade das MPEs, com impacto
1 O Proger Urbano dispe das seguintes linhas: MPE Investimento, MPE Capital de
Giro, Proger Turismo Capital de Giro, Proger Turismo Investimento, Cooperativas e
Associaes, Profissional Liberal e Recm-formado, FAT Empreendedor Popular, Proger
Professor (aquisio de equipamentos de informtica), Proger Exportao.
276
negativo nos indicadores de gerao de emprego e renda. De

acordo com Stieglitz e Weiss (1981), o acesso ao crdito
uma das mais importantes ferramentas ao desenvolvimento
econmico de um pas e deveria estar disponvel para as empresas de todos os portes, porm as instituies financeiras
trabalham de forma sistemtica no favorecimento do acesso
ao crdito para as empresas de maior porte. Esta foi tambm
a concluso de Barcelos e Carvalho (2002), ao demonstrarem
que a concentrao do crdito para as pessoas jurdicas no
Brasil ocorre em maior monta nas grandes empresas, comprometendo seriamente a dinmica de atuao dos empreendimentos de menor porte, que encontram dificuldades de acesso ao
crdito para contribuir na estruturao de seus negcios,
ficando na maioria das vezes merc de juros abusivos e do
mercado informal de crdito.
Outro desafio para as MPEs na busca por melhores
condies de acesso ao crdito passa tambm pela profissionalizao da gesto. A baixa quantidade e qualidade das
informaes contbeis acabam repercutindo nos balanos e
na demonstrao de resultados das empresas. Outro fator
a pratica comum do subfaturamento de suas receitas, em decorrncia dos altos impostos que inviabilizam a comprovao
do seu faturamento e consequentemente uma apurao real de
sua capacidade de honrar compromissos financeiros futuros.
A maior eficincia administrativa das MPEs e em consequncia uma maior credibilidade junto ao sistema financeiro passa tambm pelo desenvolvimento das caractersticas
empreendedoras dos seus proprietrios. Na dcada de 1960,
David McClelland (1972), com o objetivo de descobrir a
existncia de caractersticas comuns entre os empreendedo277
res de sucesso, realizou estudo durante 3 anos em 34 pases.

O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
adotou os instrumentos de seleo e treinamento formulados
na dcada de 1980 para desenvolver habilidades especficas
de administrao e tambm atitudes empreendedoras, mediante o aperfeioamento de tais caractersticas. No Brasil,
o Programa de Desenvolvimento de Empreendedores do SEBRAE
(Empretec) foi lanado oficialmente em 1990, por meio de
convnio com a ONU, e vem aplicando por todo o pas esta
metodologia de formao de empresrios com excelentes resultados. A eficcia do Empretec pode ser demonstrada por
alguns indicadores de impacto, a saber (PNUD, 2006):
a) a mortalidade das empresas, no primeiro ano de
operao, caiu de 46% (mdia brasileira medida
pelo IBGE) para 7%;
b) entre os empreendedores que fizeram o Empretec,
83% empreendiam por detectar uma oportunidade de
mercado, contra 17% que o faziam por necessidade;
c) a gerao de postos de trabalho aumentou, em
mdia, 31% em 71% das empresas;
d) o crescimento mdio entre os empresrios que
fizeram o Empretec foi de 63% em 75% dos pesquisados;
e) entre as empresas pesquisadas cujos empreendedores fizeram o Empretec, houve um aumento de
51% no lucro lquido;
f) antes de fazer o Empretec, apenas 7% dos empreendedores tinham plano de negcios, e aps o
seminrio esta mdia subiu para 31%.
Para Dornelas (2007), at pouco tempo, muita gente
acreditava que o esprito empreendedor era algo inato, que
278
os vencedores j nasciam com um diferencial e eram predestinados ao sucesso nos negcios. Atualmente, cada vez mais,
a bibliografia especializada traz resultados de pesquisas
que apontam no sentido de que o comportamento dos empreendedores bem sucedidos pode ser ensinado e compreendido, em
boa medida, por qualquer pessoa.
O empreendedorismo h muito vem sendo estudado por
pensadores de diversas reas do conhecimento humano, o que
possibilitou grande nmero de definies segundo a ideia de
inovao:
As caractersticas convencionalmente associadas com empreendimento liderana, inovao, risco, etc. esto associadas ao conceito, precisamente porque, em uma
cultura altamente comercializada como a nossa, elas so
caractersticas essenciais da efetiva organizao dos negcios. Pela mesma lgica, em uma cultura diferentemente
orientada, as caractersticas tpicas de um empreendimento diferem (MCCLELLAND, 1972)
Um empreendedor algum que se especializa em tomar
decises determinantes sobre a coordenao de recursos
escassos. (CASSON, 1982).
O trabalho especfico do empreendedorismo numa empresa de
negcios fazer os negcios de hoje capazes de fazer o
futuro, transformando-se em um negcio diferente. (...)
Empreendedorismo no nem cincia, nem arte. uma prtica. (DRUCKER, 1986).
Outro fator importante para o sucesso das MPEs o

planejamento, que sempre que possvel deve recorrer elaborao de um plano de negcio que ir colaborar no momento
279
da empresa comprovar sua viabilidade mercadolgica, produtiva e financeira.

De acordo com o SEBRAE (1999), o plano de negcios
representa uma oportunidade nica para o futuro empreendedor pensar e analisar todas as facetas de um novo empreendimento.
A experincia humana demonstra que com exceo de
alguns gnios e grandes mestres de xadrez, os demais seres
humanos tem limitaes para analisar situaes que tem vrios pontos de vista e por isto acabam privilegiando alguns
desses pontos em detrimento de outros. justamente est
viso parcial do negocio, responsvel por tantos fracassos,
que a elaborao de um plano de negocio se bem feita deve
evitar.
Alm de muitas vezes no possurem as caractersticas empreendedoras necessrias, o planejamento empresarial que os auxiliaria no acesso ao crdito. Outra barreira para as MPEs est na necessidade da apresentao das
garantias reais. De acordo com SOUZA (2002), as garantias
reais so representadas por uma coisa (bem), que pertena
ao devedor ou a algum terceiro e que possua valor suficiente
para eventual ressarcimento do credor, em caso de no pagamento da obrigao contratada. As garantias podem variar no
mercado financeiro de 1 real para cada real emprestado para
at 1,5 real de garantia para cada real tomado em crdito.
Essas exigncias automaticamente colocam a grande maioria
das MPEs margem do sistema financeiro e de suas linhas de
financiamento. Quien domina la garantia, domina el credito, afirmam Pombo e Herrera.
280
Este cenrio confirma a necessidade da elaborao

de estratgias que auxiliem as MPEs a superar a barreira
criada pela exigncia de garantias reais. Uma das alternativas que comeam a ganhar espao no Brasil o incentivo
criao das Sociedades Garantidoras de Crdito (SGCs). A
Lei Geral das MPEs (Lei n. 123/06), em seu artigo 60-A, assegura a possibilidade de se constituir o Sistema Nacional
de Garantias de Crdito:
Artigo 60-A. Poder ser institudo o Sistema Nacional de Garantias de Crdito pelo Poder Executivo, com objetivo de facilitar o acesso das microempresas e empresas de pequeno porte a crdito
e demais servios das instituies financeiras, o
qual, na forma de regulamento, proporcionar a
elas tratamento diferenciado, favorecendo e simplificando, sem prejuzo de atendimento a outros
pblicos-alvo. (Includo pela Lei Complementar
n.127/07).
Ainda com relao Lei Geral, a participao de empresas no capital de Sociedades de Garantia de Credito no
as exclui da sistemtica de tributao do Simples Nacional.
Segundo o SEBRAE (2009), as SGCs so sociedades de carter
privado, cujo objetivo completar as garantias exigidas de
seus associados nas operaes de crdito junto ao sistema financeiro. Alm disso, podem tambm lhes oferecer aval
tcnico, comercial e assessoria financeira. Os principais
benefcios das SGCs so:
a) maior acesso ao crdito, inclusive s linhas
oficiais, geralmente mais restritas e
burocrticas para contratao;
b) menor tempo de anlise, contratao e efetiva
liberao dos recursos;
281
c) possibilidade de obteno de crditos com

maiores prazos e juros menores;
d) possibilidade de leilo de melhores condies ante as instituies financeiras;
e) aumento do poder de barganha com relao
reciprocidade, geralmente solicitada pelas instituies financeiras quando da concesso do credito;
f) possibilidade de aumento da competitividade
e crescimento da empresa em virtude do aceso ao
credito saudvel; e
g) integrao a uma rede empresarial.
Quando analisamos as questes relacionadas ao crdito
para os empreendedores brasileiros, no podemos deixar de
tratar dos empreendedores informais e tambm da importncia
da criao do Microempreendedor Individual (MEI). De acordo
com o SEBRAE (2013), MEI a pessoa que trabalha por conta
prpria e que se legaliza como pequeno empresrio para ser
um microempreendedor individual. necessrio faturar no
mximo at R$ 60 mil por ano e no ter participao em outra empresa como scio ou titular. O MEI tambm pode ter um
empregado contratado que receba um salrio mnimo ou o piso
da categoria. A Lei Complementar n. 128, de 19/12/2008,
criou condies especiais para que o trabalhador informal
pudesse se tornar MEI, o que estimulou a incluso social de
milhares de brasileiros.
Entre as principais vantagens do MEI esto o registro
no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), o que facilita a abertura de conta bancria, pedido de emprstimos e
a emisso de notas fiscais. O MEI est enquadrado no Sim282
Tabela 1 - Total de Empresas Optantes

no SIMEI em 08/11/2013, por UF
UF
Total de optantes
ACRE
11.253
ALAGOAS
45.050
AMAZONAS
36.754
AMAP
9.092
BAHIA
240.533
CEAR
116.571
DISTRITO FEDERAL
66.796
ESPRITO SANTO
92.325
GOIS
135.234
MARANHO
50.013
MINAS GERAIS
376.106
MATO GROSSO DO SUL
54.940
MATO GROSSO
70.332
PAR
95.120
PARABA
48.314
PERNAMBUCO
120.483
PIAU
31.442
PARAN
188.264
RIO DE JANEIRO
425.527
RIO GRANDE DO NORTE
48.664
RONDNIA
27.320
RORAIMA
7.541
RIO GRANDE DO SUL
206.758
SANTA CATARINA
120.913
SERGIPE
24.277
SO PAULO
879.481
TOCANTINS
29.061
Total de optantes
3.558.164
Fonte: Portal do Empreendedor

(http://www.portaldoempreendedor.gov.br)
ples Nacional e ficar isento dos tributos federais (imposto

de renda, PIS, COFINS, IPI e CSLL). Assim, pagar apenas o
valor fixo mensal de R$ 34,90 (comrcio ou indstria), R$
38,90 (prestao de servios) ou R$ 39,90 (comrcio e servios), que ser destinado Previdncia Social e ao ICMS
ou ao ISS. Essas quantias sero atualizadas anualmente, de
acordo com a variao do valor do salrio mnimo. Com essas
contribuies, o Microempreendedor Individual tem acesso a
benefcios como auxlio maternidade, auxlio doena, aposentadoria, entre outros.
O MEI criou as condies para uma verdadeira revoluo na formalizao dos microempreendedores no pas, contribuindo para incluso de 3.558.164pessoas, nmero maior
do que a populao do nosso vizinho Uruguai e equivalente
a 50% da populao do Paraguai (Tabela 1). Porm, esta iniciativa deve ser acompanhada de aes que possibilitem o
fortalecimento das MEIs, como qualificao e acesso ao crdito e/ou ao microcrdito.
Segundo o BNDES (2011), microcrdito a concesso de
emprstimos de pequeno valor a microempreendedores formais
e informais, normalmente sem acesso ao sistema financeiro
tradicional. Esse tipo de crdito se encontraem umcontexto de microfinanas, que abrange o fornecimento de emprstimos, poupanas e outros servios financeiros especializados
para pessoas de baixa renda. O microcrdito tem como principais caractersticas:
a) a ausncia de garantias reais, j que a maioria das transaes tem como garantia o aval solidrio;
283
b) a concesso de crdito gil e adequado ao

ciclo de negcios do empreendimento;
c) o baixo custo de transao, devido proximidade entre a instituio e o tomador dos emprstimos, e inexistncia de burocracia;
d) a ao econmica com forte impacto social na
comunidade;
e) o elevado custo operacional para a instituio fornecedora dos recursos; e
f) a metodologia especfica, que consiste na concesso assistida do crdito: os agentes de crdito vo at o local onde o trabalhador exerce
uma atividade produtiva para avaliar as necessidades e as condies de seu atendimento, bem
como as condies de pagamento. Esse profissional
passa a acompanhar a evoluo do negcio e a
fornecer orientao, se necessrio.
Os recursos do microcrdito produtivo orientado se destinam sempre a financiar capital de giro e investimentos
produtivos fixos, como obras civis, a compra de mquinas
e equipamentos novos e usados, a compra de insumos e materiais, entre outros. Atravs do acesso ao microcrdito,
as MEIs tm a possibilidade de realizar os mais diversos
investimentos, sem a necessidade de recorrer a agiotas e a
taxas de juros ou encargos abusivos.
Do escravo empreendedor ao afroempreendedor brasileiro:
conquistas e desafios
284
Lus Gonzaga Pinto da Gama (Luiz Gama) nasceu no dia

21 de junho de 1830, em Salvador, filho de Luiza Mahin, negra
africana livre da nao nag, e de um pai cujo nome jamais
se soube. A me foi uma das principais figuras da Revolta
dos Mals e participou da Sabinada, em 1837, quando ento
foi para o Rio de Janeiro, onde desapareceu. O pai, de origem portuguesa, herdara uma grande fortuna, mas, amante da
caa, da boa vida e dos jogos de azar, empobreceu e acabou
vendendo o prprio filho, de 10 anos de idade, como escravo.
Embarcado num navio com diversos escravos contrabandeados
para o Rio de Janeiro e So Paulo, Luiz Gama foi embora de
sua terra natal, a Bahia. Posteriormente, quando j estava
instalado em So Paulo, um jovem estudante chamado Antonio
Rodrigues do Prado Jnior, simpatizando-se com ele, ensinou-lhe a ler e a escrever. No ano de 1848, Lus Gama foge
de seu cativeiro para provar que nascera livre e fora feito
escravo, recuperando sua liberdade.
Serviu como soldado durante seis anos e deu baixa em
1854, aps ter sido preso por causa de um ato que o prprio
Gama chamou de suposta insubordinao, j que, como ele
mesmo disse, apenas se limitara a responder a um oficial que
o insultara. Em 1859, surge o livro Primeiras Trovas Burlescas do Getulino, composto de poesias satricas que ridicularizavam a aristocracia e os homens de poder da poca.
Lus Gama inaugurou a imprensa humorstica paulistana ao
fundar, em 1864, o jornal Diabo Coxo e, atravs da imprensa, iniciou sua cruzada contra o escravismo. Provando mais
uma vez sua capacidade de superar desafios e empreender, o
autodidata Luiz Gama torna-se uns dos advogados mais respeitados de sua poca, passando a ser referncia para os
alunos da Faculdade de Direito do Largo So Francisco que,
285
anteriormente, haviam proibido a sua presena no quadro de

alunos por ser negro. Mais tarde, como advogado, libertou
mais de 500 escravos, sendo considerado por muitos o precursor do abolicionismo no Brasil. Luiz Gama foi poeta,
jornalista, republicano, maom, advogado, abolicionista;
mas antes de tudo, fazia questo de lembrar a todos que era
negro. Rui Barbosa disse sobre ele: Um corao de anjo, um
esprito genial, uma torrente de eloquncia, de dialtica e
de graa.
Na cidade de So Paulo, em meados do Sculo XVIII, as
obras da antiga Catedral da S estavam paralisadas. O motivo que no havia arquiteto nem construtor capaz de erguer
a torre que faltava. Tebas, escravo negro, ficava todos os
dias ali parado diante da obra. Padre Justino, capelo do
Convento do Carmo, foi ter com o negro para saber o motivo
de tanta curiosidade. Tebas respondeu que no entendia por
que a igreja no tinha torre. Ouvindo os motivos apresentados pelo padre, Tebas garantiu que seria capaz de construir
a torre, desde que recebesse como pagamento sua alforria e
fosse o primeiro a se casar na igreja. Padre Justino chamou
os construtores responsveis, que ouviram as explicaes e
solues de Tebas para o problema e aceitaram sua proposta. A catedral ficou pronta em 1755, com a torre imponente.
Conforme prometido, Tebas conquistou a liberdade e foi o
primeiro a casar-se na Catedral da S.
Tebas tambm foi o responsvel pela construo do
frontispcio feito entre 1772 e 1802, perodo em que a
Igreja da Odem Terceira de Nossa Senhora do Carmo passou
por uma ampliao. Foi Tebas tambm quem construiu o chafariz do Largo da Misericrdia, prximo Praa da S, e
286
o primeiro abastecimento pblico regular feito com jornal

e betume, uma engenhosidade em uma poca em que ainda no
exitiam manilhas. Alm disso, Tebas fez tambm a Torre do
Recolhimento de Santa Teresa.
Joaquim Pinto de Oliveira, o ex-escravo que viveu
em uma fazenda na regio onde hoje est situado o bairro
do Paraso, entrou para o imaginario da pauliceia por
seus trabalhos executados no Sculo XVIII, dando origem
expresso ser Tebas, utilizada com o sentido de ser empreendedor, hbil, capaz de tudo fazer com acerto e perfeio, conforme o historiador Affonso A. de Freitas, em
Reminiscncias Paulistanas, de 1921. Segundo o Dicionrio
Aurlio, Tebas, do antropnimo Tebas (sc. XVIII), arquiteto improvisado da antiga S de So Paulo. Diz-se de, ou
indivduo hbil, adestrado.
A cidade de So Paulo, em 1854, tinha 23.834 habitantes, sendo que os escravos representavam 29,7% da populao, conforme os dados do livro Brancos e Negros em So
Paulo, de Florestan Fernandes e Roger Bastide. Os negros,
em sua grande maioria, viviam na regio central da cidade,
executando trabalhos de carregadores, serventes de pedreiros, sapateiros, doceiras, quitandeiras, lavadeiras etc.;
muitos deles eram identificados como escravos de ganho. Esta
grande concentrao de negros no dia-a-dia da cidade de So
Paulo, andando livremente pela regio central, possibilitou um convvio mesmo que marginal da populao negra com
a cidade, seus logradouros, praas e chafarizes.
Ao citar Luiz Gama, Tebas e os negros e negras de
ganho, que ocupavam as ruas de So Paulo no sculo XIX, no
287
pretendemos cometer nenhum anacronismo, mas sim fazer um

breve resgate do esprito empreendedor, criativo e perseverante do povo negro, mesmo em condies de discriminao,
misria e total abandono. De acordo com o IBGE, entre 2001
e 2011, o nmero de donos de negcios no Pas cresceu 13%,
passando de 20,2 milhes para 22,8 milhes de pessoas. Nesse mesmo perodo, o nmero dos que se declaravam pretos e
pardos cresceu 29%, passando de 8,6 milhes para 11,1 milhes de pessoas, enquanto o nmero dos que se declaravam
brancos aumentou apenas 1% (de 11,4 milhes para 11,5 milhes de pessoas) e a categoria outros apresentou expanso
de 42% (passando de 185 mil para 262 mil). Em funo disso,
a participao relativa dos brancos no total de empreendedores caiu de 56% para 50%, a dos pretos/pardos passou
de 43% para 49% e a categoria outros permaneceu prxima a
1% do total. A dinmica aqui identificada est em sintonia
com o quadro geral da populao brasileira. Segundo estudo
do IPEA, elaborado com base nos ltimos dois Censos Demogrficos (2000 e 2010), na ltima dcada, houve expanso
expressiva do nmero de pessoas que se autodeclaravam pretas e pardas, e a populao negra (pretos e pardos) chegou
a superar a branca em termos absolutos. Contriburam para
isso, principalmente, o maior nmero de pessoas que passou
a preferir se declarar como pretos e pardos e a fecundidade mais elevada observada nas mulheres pertencentes a esta
categoria.
Os nmeros acima revelam uma nova realidade: o povo
brasileiro no tem mais vergonha de reconhecer sua origem
africana. Com 49% dos empreendedores se declarando pardos
e pretos, no da mais para fingir que o empresrio negro
no existe. Ele no s existe, mas apresenta um conjunto
288
de peculiaridades e fragilidades: a renda mdia dos afroempreendedores ainda cerca da metade da renda dos empreendimentos de brancos. Alm disso, entre brancos, cada vez
mais a motivao de se abrir um negcio a oportunidade,
enquanto entre negros a necessidade ainda predomina. Como
afirma o presidente do Sebrae, Luiz Barretto, a sociedade
est se tornando menos desigual, mas as diferenas ainda
so grandes. O grande desafio reduzir a desigualdade na
renda, e isso se faz com capacitao.
Consideraes finais
Ao longo dos anos, os mais diversos agentes financeiros tm desenvolvido linhas de crdito para apoio e incentivo s MPEs, muitas vezes de maneira assertiva, tratando
de forma diferenciada empreendedores com necessidades diferentes, segmentando por perfil e/ou atividade econmica
(produtor rural, turismo, cooperativas, associaes, profissional liberal e recm-formado e empreendedores populares). Mas infelizmente esses mesmos agentes financeiros
tm se recusado a reconhecer a necessidade da elaborao
de estratgias especificas para os empreendedores negros.
O discurso padro, de que o crdito est disponvel para
todas as MPEs independente de gnero, cor e raa dos seus
empreendedores, se mostra fragilizado: de forma geral, todas as MPEs tm dificuldades no acesso ao crdito o que
dizer do negro, tratado sempre como incapaz intelectualmente, historicamente mantido margem da sociedade pelas
instituies pblicas e privadas, vivendo nas periferias
das cidades onde, na grande maioria das vezes, as polticas
pblicas no se materializam em aes concretas.
289
A adoo de estratgias por parte do sistema financeiro para facilitar o acesso dos afroempreendedores ao
crdito significa olhar para 49% das MPEs brasileiras que,
segundo pesquisa do SEBRAE (2013), so de propriedade de
pretos e pardos, apresentam estrutura empresarial fragilizada, tendo seus empreendedores uma escolaridade inferior
dos empreendedores brancos.2 A qualificao do empreendedor
e de seus colaboradores fundamental para o acesso ao
crdito e o sucesso das MPEs. O incentivo participao em
cursos e palestras sobre planejamento, marketing, finanas
e empreendedorismo deve ser ampliado junto os afroempreendedores. Entidades como o SEBRAE, que tem em sua misso o
objetivo de contribuir para com o fortalecimento das MPEs
brasileiras, devem estabelecer estratgias em conjunto com
a comunidade afrodescendente, no sentido de possibilitar
uma maior capilaridade dos seus produtos e servios junto
a este pblico.
No que diz respeito ao sistema financeiro, chegou o
momento de instituies como o BNDES implantarem um Proger
focado no apoio ao desenvolvimento dos afroempreendedores. A experincia do BNDES com o Proger Urbano refora
a assertividade em tratar de forma diferente pblicos com
necessidades historicamente diferentes. Outra alternativa de apoio aos MPEs de afroempreendedores a criao de
sociedades de garantia de crdito (SGCs) para o segmento,
2 No grupo dos donos de negcios pretos e pardos, mais da metade (57%) tm no
mximo o fundamental incompleto, 11% tm ensino fundamental completo, 26% tm
ensino mdio (completo ou incompleto), 2% tm superior incompleto e 4% tm ensino
superior completo ou mais. No grupo dos donos de negcios brancos, 38% tm no mximo
o fundamental incompleto, 11% tm ensino fundamental completo, 31% tm ensino mdio
(completo ou incompleto), 4% tm superior incompleto e 16% tm ensino superior
completo ou mais. O artigo de Luiz Barretto nesta coletnea apresenta mais amplamente
os dados dessa pesquisa.
290
lembrando que os negros, que at pouco tempo eram proibidos

de possuir terras no Brasil, ainda hoje apresentam grande
dificuldade de oferecer garantias reais, ficando refns de
agiotas e juros altos no momento que buscam crdito no mercado financeiro informal.

O povo brasileiro tem alcanado nos ltimos anos um
grande desenvolvimento econmico e social e uma das alavancas desse crescimento so as MPEs. Apoiar as MPEs
contribuir diretamente com a preservao e a gerao de emprego e renda do povo brasileiro. Outra grande vitria dos
brasileiros nos ltimos anos estar perdendo a vergonha de
assumir que somos a segunda maior nao negra do mundo e que
devemos, sim, buscar fortalecer nossas relaes polticas
e econmicas com os pases africanos, incentivar negcios
entre afroempreendedores brasileiros e os empreendedores
africanos na busca de novos mercados com pases irmos.
Porm, para que nossas empresas possam se desenvolver e
ser competitivas, necessrio assegurar acesso ao crdito
saudvel.
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293
Nota: Novos rumos na frica
Ladislau Dowbor
Professor titular de economia e
administrao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
consultor de vrias agncias das
Naes Unidas. Possui graduao
em Economie Politique - Universite de Lausanne (1968), mestrado em
Economia Social pela Escola Superior de Estatstica e Planejamento (1974) e doutorado em Cincias
Econmicas pela Escola Superior
de Estatstica e Planejamento
(1976).
A frica continua a ser apresentada como o continente da violncia e da misria. A realidade que ambas as
avaliaes so corretas, mas enganadoras. Primeiro porque,
francamente, no um privilgio africano, as tenses esto se avolumando por toda a parte, e a misria acumulada
em outros continentes imensa, sem falar da nova misria
nos Estados Unidos e na Europa. Segundo porque, ao lado da
pesada herana, h um movimento pujante de transformaes.
H inclusive um movimento recente, estudos cientficos sobre
por que o jornalismo sobre a frica insiste sempre na viso
simplificada de pobreza e desgoverno, como se o prisma impossibilitasse uma compreenso das mudanas.
O Economist (March 2nd 2013) lanou um relatrio especial interessante, Emerging Africa, referindo-se no mais a
um continente desesperado, mas esperanoso (A Hopeful Continent). A frica est crescendo a um ritmo de quase 6% ao
ano, os investimentos diretos externos subiram de 15 bilhes
de dlares em 2002 para 46 bilhes em 2012. O comrcio com
a China saltou de 11 para 166 bilhes de dlares em uma dcada. Com a crise financeira mundial, muitos capitais esto
fugindo da especulao ou do 1% ou menos que pagam os fundos
pblicos, e buscando novas oportunidades. Um continente que
295
cresce rapidamente e pode rentabilizar investimentos atrai

mais do que o marasmo dos pases ricos.
Em termos institucionais, praticamente todos os pases
da regio esto dotados de mecanismos democrticos, frgeis
como em toda parte, mas progredindo. A base de impostos ainda muito pequena, mas aumentando, o que permite a expanso de
servios pblicos. A corrupo nos grandes contratos continua
forte, mas estamos aprendendo a ver as coisas melhor, com os
dados de James Henry, amplamente divulgados pelo Economist
(Feb 16th 2013). No mundo so 20 trilhes de dlares em parasos fiscais dinheiro de drogas, evaso fiscal, trfego de
armas, corrupo cerca de um tero do PIB mundial. As trs
principais praas de dinheiro ilegal so Delaware e Miami,
nos Estados Unidos, e Londres. Os 28 principais bancos mundiais, os sistemicamente significativos, esto respondendo
a processos por fraude, lavagem de dinheiro e outros crimes,
e so basicamente europeus e americanos. Barclays, HSBC, UBS,
Goldman&Sachs... O Brasil contribui com 520 bilhes de dlares em dinheiro ilegal no exterior, 25% do PIB brasileiro,
coisa que deveria deixar o STF sonhando um pouco mais alto.
No privilgio da frica, e obviamente os montantes no se
comparam.
Confirma as novas esperanas a reunio anual conjunta da
Comisso Econmica da frica e da Unio Africana, em Abidjan, nos dias 26 e 27 de maro de 2013. Presentes 54 pases
africanos, 40 ministros de economia, 15 presidentes de bancos
centrais. S africanos. Uma reunio sem palestras, apenas intervenes curtas de tomada de posio. Na pauta, uma viso
geral que podemos chamar de frica para os africanos, Africa
First, uma tomada de conscincia do valor que representam
os seus recursos naturais, que vo do petrleo at as suas
296
imensas reservas em solo e gua, e da necessidade de repensar

o conjunto dos relacionamentos para dentro e para fora do
continente.
A ordem no mais o ajuste estrutural, como foi ditado pelo FMI e pases dominantes, e sim a transformao estrutural. Numa era de sede planetria por recursos naturais,
a frica se v com muita capacidade financeira. Inicialmente
utilizados para um consumo de luxo por elites, gradualmente
esto sendo deslocados para lanar os fundamentos de uma nova
capacidade econmica. Infraestruturas, banda larga generalizada, educao e produo local. Em particular, est sendo discutida uma industrializao centrada no aproveitamento
dos prprios recursos naturais que geraram estas capacidades
financeiras. Ligar a agroexportao ou a extrao mineral a
exigncias de investimentos locais a jusante e a montante,
dinamizando fornecedores locais e agregando valor aos produtos transformados.
Criou-se uma articulao entre trs instituies de primeira importncia, a Comisso Econmica para a frica (UNECA),
a Unio Africana (UA) e o Banco Africano de Desenvolvimento
(BAD). Junta-se assim a capacidade de informao e anlise,
a base poltica e a capacidade financeira. Ou seja, criou-se,
incorporando iniciativas anteriores como a INEPAD, um instrumento de orientao pan-africana das iniciativas de cada
pas. Isto vital para um continente onde as infraestruturas
e circuitos comerciais nasceram fragmentados e centrfugos,
cada pas dispondo por exemplo de uma ferrovia ligando a regio de explorao de recursos com o porto de exportao, mas
com quase nenhuma articulao interna. Isto familiar para o
Brasil, onde praticamente todas as capitais so porturias,
e onde nos falta ainda uma ligao decente transcontinental,
297
isto que a bacia econmica do mundo est se deslocando para

o Pacfico. Alis, a Amrica Latina pode neste sentido tambm
ser vista como um subcontinente oco, com um miolo relativamente vazio.
Foram aprovados nove eixos que devero orientar o desenvolvimento econmico e social nesta dcada: apoio tcnico
poltica macroeconmica; integrao regional das infraestruturas e trocas comerciais; tecnologias para a apropriao dos
recursos naturais africanos de maneira sustentvel (African
Mining Vision entre outros); aprimoramento e gesto em rede
dos sistemas estatsticos para monitorar a formulao de
polticas; desenvolvimento das capacidades institucionais;
desenvolvimento de subprogramas de promoo e incluso da
mulher nas atividades econmicas e sociais; organizao de
subprogramas integrados para as cinco regies que compem o
continente (Central, East, North, Southern, West Africa);
investimento na capacidade de planejamento e administrao
nos pases membros; polticas de desenvolvimento social, com
particular ateno para as polticas de emprego e voltadas
juventude.
As propostas culminaram na aprovao oficial na reunio
de Abidjan, mas haviam sido amplamente negociadas com todos
os pases da regio. Segundo o documento aprovado, o consenso nas vises que emergem que se tornou imperativo para
a frica usar o crescimento atual como plataforma para uma
ampla transformao estrutural. Para faz-lo, dever empoderar-se para contar a sua prpria histria, e a sua poltica
de desenvolvimento dever colocar Africa First. Isto tambm
significa uma contnua e estreita colaborao entre as trs
instituies pan-africanas, ADB, AU e ECA, para assegurar coerncia e sinergia na implementao do programa.
298
Interessante notar que havia na reunio apenas dois

convidados no africanos (e brasileiros): Glauco Arbix, presidente da FINEP, particularmente interessante para as polticas de inovao que os africanos querem dinamizar, e eu, que
escrevo estas linhas, como convidado especial, pelo interesse
dos ministros em ouvirem como o Brasil articula polticas
econmicas e sociais. Francamente, como trabalhei sete anos
em diversos pases da frica, tentando ampliar capacidades
estatsticas e de planejamento, j tinha visto muitas reunies decisivas e pouco transformadoras. Na minha compreenso e conhecimento, aqui realmente estamos assistindo a algo
novo. Sobretudo porque, alm de discursos e compromissos,
geraram-se instituies de gesto das resolues, no criando
novas burocracias, mas articulando as trs instituies que
no contexto africano demonstraram a sua capacidade.
Presa na herana estrutural terrvel do passado, pio
de interesses mundiais contraditrios na Guerra Fria, manobrada e fragmentada por interesses neocoloniais, apropriada
e corrompida por corporaes transnacionais, a frica no tem
caminho fcil nem rpido pela frente. Mas a nova conscincia
do seu peso, da sua importncia e dos seus direitos, no momento em que as economias dominantes esto enredadas com as
suas prprias desgraas, abre sim muita esperana. a ideia
de uma frica emergente.
299
Empreendedorismo negro como forma de

enfrentamento s desigualdades raciais
Matilde Ribeiro
Doutora pelo Programa de Estudos
Ps Graduados em Servio Social
pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Foi
ministra da Secretaria de Promoo da Igualdade Racial, e, atualmente Secretria Adjunta da
Secretaria Municipal de Promoo
da Igualdade Racial da Prefeitura
de So Paulo.
Colaboraram na elaborao desse
artigo Marcilene Garcia de Souza
(Doutora em sociologia pela Faculdade de Cincias Sociais e Letras
da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita) e Leandro
Resende de Freitas (Bacharel em
Gesto de Politicas Pblicas pela
Universidade de So Paulo/SP).

A msica Mo da Limpeza, de Gilberto Gil, anuncia
a dura realidade vivenciada pela populao negra: Mesmo
depois de abolida a escravido, Negra a mo de quem faz
a limpeza. Lavando a roupa encardida, esfregando o cho
(...) Negra a vida consumida ao p do fogo. Negra a
mo nos preparando a mesa. Limpando as manchas do mundo
com gua e sabo. Negra a mo, de imaculada nobreza.
na vivncia do trabalho pesado e desqualificado, em detrimento da participao e do acesso continuados a bens e
servios, que se forjou a vida dos negros desde a escravizao, at os dias atuais. O presente artigo enfatiza,
no campo das aes afirmativas, a reflexo sobre a economia
solidria sob forma de empreendedorismo, como enfretamento s discriminaes raciais.
1. Difcil e parcial insero dos negros na sociedade

de classes
Ao se tratar das desigualdades raciais, como expresso do racismo fortemente engendrado na sociedade
brasileira, Helio Santos considera a existncia de uma
301
demarcao de poder de um grupo racial sobre outro. Nesse sentido, alega que podem ser identificados dois brasis,
imagem simblica que trata da ausncia de uma harmonia
social, levando ao convvio da superabundncia com a absoluta escassez de tudo:
... o que salta aos olhos de quem observa [o Brasil] so os
estoques raciais alocados em cada um desses dois mundos o do
muito e o do nada. (...) No primeiro Brasil, que poderia ser
confundido com um pas europeu, como a Blgica, onde temos uma
populao de maioria branca e amarela. No outro Brasil, atrasado
e pobre, temos um povo marcadamente no branco, onde predominam os pretos e pardos. Os poucos ndios remanescentes tambm
habitam esse segundo Brasil. H um outro aspecto que nos chama
ateno: apesar de serem dois mundos nada parecidos, em termos
econmicos e sociais, a cultura vivenciada pelos dois brasis a
mesma (SANTOS, 2001, p. 181-182).
sabido que o regime de escravizao, a abolio

e a forma como foi constituda a ideia de nao brasileira contriburam para a caracterizao da doutrina da
supremacia racial e do racismo, sobretudo, quando se analisa as teorias racialistas produzidas nos sculos XVIII
e XIX. Assim, o racismo vincula-se a outros elementos
que se configuram como mecanismos de desigualdades,
tais como o preconceito, o esteretipo e a discriminao. Para Kabenguele Munanga e Nilma Lino Gomes (2004, p.
179), o racismo um comportamento, uma ao resultante
da averso:
por vezes, do dio, em relao a pessoas que possuem um
pertencimento racial observvel por meio de sinais, tais
como a cor da pele, tipo de cabelo, formato do olho etc.
Ele resultado da crena de que existem raas ou tipos
humanos superiores e inferiores, a qual se tenta impor
como nica e verdadeira. Exemplo disso so as teorias ra302
ciais que serviram para justificar a escravido no sculo

XIX, excluso de negros e a discriminao racial (MUNANGA; GOMES, 2004, p. 179).

A considerar as formulaes de Munanga e Gomes (2004)
e Santos (2001), a forma aversiva que o racismo pressupe
a existncia de um sistema social e poltico dotado de mecanismos que produzem desigualdades raciais que, a depender
da abordagem histrica e/ou terica, apresentam-se como
mais ou menos intensas.
Carlos Hasembalg argumenta que, em certo sentido, o
Brasil criou o melhor dos mundos, mantendo de maneira simultnea o privilgio branco e a subordinao da populao
negra, assim
evita que a raa se constitua em princpio de identidade
coletiva e ao poltica. A eficcia da ideologia racial
imperante se traduz no esvaziamento do conflito racial
aberto e da articulao poltica da populao de cor,
fazendo com que os componentes racistas do sistema permaneam incontestados, sem necessidade de apelo a um alto
grau de coero (HASEMBALG, 1988:116).
Este sistema to bem engendrado vem se estruturando e

modificando ao longo dos sculos. Na lgica do trabalho servil, grande contingente de seres humanos que foram sequestrados (do Continente Africano) e escravizados (no Brasil)
foi transformado em mercadoria. Para Abdias do Nascimento,
o africano foi o primeiro e nico trabalhador1 durante trs
sculos e meio. Assim formula:
1 O autor lembra que, no processo de colonizao, o indgena foi praticamente exterminado.
303
desnecessrio lembrar mais uma vez os vastos campos que os

africanos irrigaram com seu suor, ou evocar os canaviais, os
campos de algodo, as minas de ouro, diamante e prata, e as muitas outras fases da formao do Brasil alimentadas com sangue
martirizado dos escravos. O negro, longe de ser um invasor ou
um estrangeiro, a verdadeira alma e corpo desse pas. Entretanto, apesar desse fato histrico irrefutvel, os africanos e
seus descendentes nunca foram tratados como iguais pela minoria
branca que completa o quadro demogrfico do pas, mesmo nos dias
de hoje. Esta minoria manteve um monoplio exclusivo de todo o
poder, bem estar, sade, educao e renda nacionais (NASCIMENTO,
1980:149).
Como as demais mercadorias, o escravizado estava

sujeito a idnticas relaes de compra e venda. Jacob Gorender argumenta que o posicionamento dos escravocratas
com a institucionalizao da escravizao foi de tratar o
escravizado como animais de trabalho, como instrumentum
vocale, bem semovente; com isso, explica-se a prtica de
marcar o escravo com ferro em brasa como se ferra o gado.
Os negros eram marcados j na frica, antes do embarque, e
o mesmo se fazia no Brasil at o fim da escravido (GORENDER, 2010:93).
Joo Jos Reis argumenta que, a partir dessas condies em que chegaram os negros escravizados, e, pela forma
como foram envolvidos na dinmica do pas, pode-se comear
a entender a contribuio africana para formao histrica
e cultural. Desde sua chegada, os africanos escravizados
foram utilizados no apenas na produo de acar, caf,
algodo, minrios e outros produtos de exportao, mas
tambm na agricultura de abastecimento interno, na criao
de gado, nas pequenas manufaturas, no trabalho domstico,
enfim estiveram nas reas rurais e urbanas. Nas cidades
304
eram eles que, at uma altura avanada do sculo XIX, se

encarregavam do transporte de objetos, dejetos e pessoas,
alm de serem responsveis por uma considervel parcela da
distribuio do alimento que abastecia pequenos e grandes
centros urbanos (REIS, 2000:81).
Para Emlia Viotti da Costa (1966), os negros adultos
em condies de escravizao eram identificados como negros
de ganho, pois, nas cidades, exerciam nas ruas atividades
como carregadores, vendedores, barbeiros, pedreiros, carpinteiros, sapateiros, funileiros, entregadores, etc. Mas
o trabalho, apesar de essencial, sofria representaes depreciativas e de degradao.
Verifica-se, tambm, que, com a gradativa mudana de
sistema, passagem da escravizao para o trabalho livre,
os negros antes em condies de escravizao foram
substitudos pelos imigrantes europeus, sobretudo quando do incio da industrializao no Brasil. Segundo Mrio
Theodoro:
no final do sculo XIX, dois teros da populao era formado por
descendentes de africanos. Nesse momento, a questo racial apresentava-se como temtica central no debate sobre desenvolvimento
nacional. Entendendo o embranquecimento como condio necessria ao avano do pas, o pensamento social da poca apontava a
centralidade do tema raa. A imigrao era entendida como etapa
imprescindvel do processo de afirmao da nao e dos nacionais.
Essa compreenso do problema racial permitiu no apenas abrir as
portas para o imigrante europeu, mas tambm determinou a forma
como esse foi recebido no pas (THEODORO, 2008, p. 38).
Assim, para Octavio Ianni (2004, p. 29), a partir

do desenvolvimento da industrializao e do capitalismo, a
contradio entre a mercadoria e o escravizado fica expli305
citada pela incompatibilidade estrutural, surgida entre o

trabalhador livre e o escravizado, no processo de produo
de lucro.
Com o advento da industrializao, o trabalho passou
a ser tratado como virtude, com fins de acmulo de capital,
passando a envolver amplamente a mo-de-obra imigrante, de
acordo com a orientao da elite da poca. Segundo Ramatis
Jacino, os trabalhadores negros livres da escravizao,
expulsos dos espaos urbanos que ocupavam, tinham que disputar o trabalho de negro2 com brancos brasileiros empobrecidos e estrangeiros que por alguma razo no haviam
sido absorvidos na indstria e nos servios modernos. Teria
sido no processo de mediao entre o trabalho escravizado e
o livre que o Estado passaria a cumprir o papel, at ento
de responsabilidade dos entes privados, passando a feitorizar o novo tipo de escravo que a urbanizao impunha
(JACINO, 2008, p. 27).
Dessa forma, a histria do negro passa a ser de invisibilidade, proletarizao e escanteamento. Uma das justificativas que sustentaram a excluso e a pobreza seria a
ideia do despreparo do ex-escravizado para assumir os papeis de trabalhadores livres, o que mais uma vez contribuiu
para o escanteamento da populao negra, diante de momentos
de mudana na sociedade brasileira. Desta forma, do ponto
de vista histrico, deu-se a insero da populao negra
na sociedade capitalista, ou melhor, a difcil e parcial
insero.
2 De acordo com a viso elitista que resulta na condio da maioria das/os trabalhadores estarem sujeitos aos trabalho de negros, como os mais pesados e desqualificados.
306
No livro Lugar de Negro, Llia Gonzlez traz importantes contribuies para a reflexo sobre os espaos destinados populao negra:
o lugar natural do grupo branco dominante so moradias amplas,
espaosas, situadas nos mais belos recantos da cidade ou do campo
e devidamente protegidas por diferentes tipos de policiamento:
desde os antigos feitores, capites do mato, capangas etc., at
a polcia formalmente constituda. Desde a casa-grande e do sobrado, aos belos edifcios e residncias atuais, o critrio tem
sido sempre o mesmo. J o lugar natural do negro o oposto, evidentemente: da senzala as favelas, cortios, pores, invases,
alagados e conjuntos habitacionais (cujos modelos so guetos
dos pases desenvolvidos) dos dias de hoje, o critrio tambm tem
sido simetricamente o mesmo: a diviso racial do espao (GONZALES,
1982, p. 15).
Constata-se a segregao espacial como forma de manuteno do negro no lugar da desigualdade, da excluso e
da no cidadania, o que no combina com a ideia da existncia de democracia racial. No entanto, Ianni refora
que, com a constituio da sociedade de classes, a partir
da crise das formas econmicas e sociais escravocratas,
verifica-se a emergncia do mito da democracia racial que
surge (...) como uma expresso particular do mito mais
amplo da sociedade aberta, em que os homens pobres ou
ricos, de qualquer raa, sexo ou religio so definidos
ideologicamente como iguais (IANNI, 2004, p. 333).
Fica estabelecida a representao dos ricos (grupo
quase que exclusivamente branco) como senhores no topo da
estrutura do poder, cabendo aos pobres (grupo em que a
maioria negra) como subalternos, sujeitos ao trabalho.
essa a democracia racialmente imposta, pois a partir
da estrutura-se a imagem de uma vivncia social sem
conflitos, a viso mitificada da no violncia, da tole307
rncia e da ausncia de preconceito, da discriminao racial e do racismo. Dessa maneira, Carlos Hasembalg (1988,
p. 115) refora a ideia de democracia racial como parte
da autoimagem nacional que promove, na prtica, a sustentao de seu oposto.
Contrapor-se a mitos como o da democracia racial
implica em reconhecer a existncia do racismo e de seus
efeitos perversos para a nao, em especial para a populao negra. Nesse sentido, a resoluo 38/04 da Organizao das Naes Unidas (ONU), indica que para a
constituio de um Estado efetivamente democrtico existe
incompatibilidade entre o racismo e a democracia. Essa
afirmao legitima o processo de construo das polticas
de promoo da igualdade racial, e as aes afirmativas,
como parte do enfrentamento desigualdade. Em recente
estudo, destaquei importantes fatos que valorizam a luta
histrica por parte do Movimento Negro e das organizaes das mulheres negras, que construram caminhos para a
viabilizao das aes afirmativas, por meio de estimulo
existncia de leis e mecanismos inclusivos (RIBEIRO,
2013). As aes afirmativas, desta forma, como afirmou Hdio Silva Jr., devem ser contextualizadas a partir da
compreenso de que:
em uma sociedade como a brasileira, desfigurada por sculos de
discriminao generalizada, no suficiente que o Estado se abstenha de praticar a discriminao em suas leis. Incumbe ao Estado
esforar-se para favorecer a criao de condies que permitam
a todos beneficiarem-se da igualdade de oportunidades e eliminar
qualquer fonte de discriminao direta ou indireta. A isso se d
o nome de ao afirmativa ou ao positiva, compreendida como comportamento ativo do Estado, em contraposio a atitude negativa,
308
passiva, limitada mera inteno de no discriminar (SILVA JR.,

2010, p. 25).
Ao incorporar as aes afirmativas como parte de sua

ao, o Estado brasileiro passa a responder, ainda que de
maneira disforme, perspectiva de que para atingir o desenvolvimento econmico e social deve-se fortalecer a democracia.
A pesquisa o Perfil Social, Racial e de Gnero das
500 Maiores Empresas do Brasil e Suas Aes Afirmativas,
realizada pelo Instituto Ethos em 2010, revela que quanto
maior o nvel hierrquico dentro da empresa, menor a
participao da populao negra. Nos quadros funcionais e
de chefias intermedirias, os negros ocupam, respectivamente, 31,1% e 25,6% dos cargos, enquanto nos cargos de gerncia so 13,2% e de executivos, 5,3%. Considerando o recorte
de gnero, a situao da mulher negra ainda pior: ela fica
com 9,3% dos cargos funcionais e de 0,5% em cargos executivos. Em nmeros absolutos, significa que, de 119 executivas,
apenas seis so mulheres negras.
Estes complexos exemplos reforam o que vem sendo
destacado h dcadas a necessidade do Estado agir de maneira afirmativa na formulao de polticas especficas para
a populao negra no mundo do trabalho, e, tambm, reconhecer que desde a escravizao houve luta por parte dos
negros, na reao ao tratamento enquanto coisas e na busca
de um lugar na sociedade brasileira.
Maria Neyra de Oliveira Arajo, ao refletir sobre
os aspectos culturais no trabalho, elabora importantes
indagaes: o que significa a cultura do trabalho no Bra309
sil? Quantos e quais elementos lhe do origem e cotidianamente a recompem? As respostas a essas indagaes
remetem a questes objetivas e subjetivas:
a par de todas as dificuldades enfrentadas no interior do mercado
informal do trabalho, sempre ressaltamos o desejo e a satisfao
de ter o prprio negcio. E ter o prprio negcio no na perspectiva de se tornar patro (e poder enriquecer), mas pela razo
fundamental de poder controlar o prprio tempo e o prprio corpo
(ARAJO, 2010:85).
Esse posicionamento perpassa o debate e a atuao em

torno da economia solidria que, de forma esparsa, ressurgiu, como direcionamento para poltica pblica, no Brasil,
na dcada de 1980 e tomou impulso crescente a partir da segunda metade dos anos 1990. Segundo Paul Singer, a economia
solidria resulta de movimentos sociais que reagem crise
de desemprego em massa, que tem seu incio em 1981 e se
agrava com a abertura do mercado interno s importaes, a
partir de 1990 (2000:25). O autor considera a organizao
de empreendimentos solidrios como
o incio de revolues locais, que mudam o relacionamento entre os
cooperadores e destes com a famlia, vizinho, autoridades pblicas, religiosas, intelectuais etc. Trata-se de revolues tanto
no nvel individual como no social. A cooperativa passa a ser um
modelo de organizao democrtica e igualitria que contrasta com
modelos hierrquicos e autoritrios... (SINGER, 2000:28).
De um ponto de vista histrico, a economia solidria deve envolver o setor pblico, privado e o popular.
Jos Luis Coraggio3 argumenta que:
3 O autor elaborou a introduo do livro A economia solidria na Amrica Latina:
realidades nacionais e politicas pblicas, fruto de seminrio como o mesmo titulo,
realizado em outubro de 2011 por trs entidades Ncleo de Solidariedade Tcnica
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (SOLTEC/UFRJ); Rede de Investigadores
Latinoamericanos de Economia Solidria (RILESS); e Secretaria Nacional de Economia
310
Essa articulao entre o pblico, o privado e o popular extremamente importante, uma vez que a economia solidria no desenvolvida em outro contexto, na realidade
brasileira, seno no capitalismo, como resposta situao
de desemprego e de precarizao da vida, pode-se dizer de
escanteamento, para os que no tiveram condies de se preparar para dar respostas s crises econmicas, ou mesmo s
situaes estruturais de excluso.
Constata-se que a condio de trabalhador livre, em
sociedades capitalistas, no implica em ter amplas oportunidades, somando-se isso ainda s situaes de competitividade e opresses. Portanto, o conceito e a aplicao
de medidas vinculadas economia solidria remetem a proposies de sadas visando sobrevivncia e existncia
individual e coletiva. Esse foi um expressivo debate no Encontro Latinoamericano de Cultura e Socioeconomia Solidria
que contribuiu para a afirmao de que a economia deve estar
a servio da pessoa e da sociedade, e no do ser humano a
servio da economia (...). O valor central da socioeconomia o trabalho humano, no o capital e sua propriedade
(ADITEPP, 2000).
Destaca-se o componente humano, a estratgia de coletivizao e do pertencimento social que deve ser promovido pela economia solidria ou popular (como apontou
Coraggio). Nesse sentido, Arajo argumenta ser importante
levar em conta:
as especificidades do patrimnio, em parte emudecido (mas no extinto) das culturas dos povos indgenas e negros incorporados de
modo marginal ao que hoje denominamos classe trabalhadora braSolidria do Ministrio do Trabalho e Emprego (SENAES/TEM).
311
sileira... Afinal, como compartilhar de forma unssona (tal como

requer o regime do capital) a categoria de trabalhador livre
no caso histrico em que devero conviver, diante da objetivao
do capitalismo, sujeitos com interesses to dissonantes? O que
significa a condio de trabalhador livre para os trabalhadores
brasileiros? (ARAJO, 2010, p. 88).
As questes tnica e racial so pouco desenvolvidas no campo da economia solidria, sobretudo a considerar
a quase extino dos indgenas e os mais de 350 anos de
escravizao dos negros; portanto, falar em liberdade no
trabalho significa rever o valor do trabalho para os diferenciados grupos raciais presentes na sociedade. Essa realidade impele s buscas de alternativas4 para garantia de
qualidade de vida, pois os indgenas e a populao negra tm
historicamente se virado de vrias formas para enfrentar
as diversas excluses traduzidas em cidadanias subalternizadas, sem insero efetiva no mercado formal de trabalho
ou apoio direto do Estado.
nesse contexto de enfrentamento ordem vigente,
que excludente, tendo como referncia os princpios da
economia solidria, que se desenvolve o conceito de empreendedorismo. Nesse caso, destacada a figura do empreendedor (entrepreneur), que tem origem francesa e significa a
predisposio em assumir riscos em condies de incerteza
associada capacidade de inovar (HISRICH, 1986).
Na vivncia da populao negra, importante se faz
compreender as estratgias de empreendedorismo, em algumas situaes denominado como empreendedorismo negro ou
4 Ver reflexes sobre o tema, abarcando questes tnicas, raciais e de gnero em
Ribeiro (2001, p. 71-88).
312
afro, desenvolvidas h alguns anos por entidades do movimento negro5 na relao com o poder pblico e tambm com
a iniciativa privada. Pode-se dizer que o Brasil tem, na
cultura empreendedora, a herana dos povos africanos e da
escravizao.
A partir da imposio histrica ao trabalho informal, ao trabalho de negro, desenvolveu-se uma cultura
empreendedora, desde a poca da escravizao com o trabalho
forado, at depois da abolio, tendo por base a condio
de trabalhar muito e ganhar pouco (nos espaos domsticos
lavar, passar, cozinhar; como ambulantes vender doces,
frutas, verduras; ou nas atividades pesadas, como pedreiro,
carregador ou marceneiro).
A pesquisa Os donos de negcios no Brasil: Anlise
por Raa/Cor, realizada pelo Servio Brasileiro de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) em 2013, revela que,
em 2011, havia 22,8 milhes de pessoas donas de negcio.
Dessas, 49% (11,1 milhes) so empreendedores negros (pretos e pardos).6 Na populao negra de donos de negcios, ao
analisarmos o recorte de gnero, a pesquisa aponta a participao de 71% de homens e de 29% de mulheres negras. Ao
analisar a escolaridade da parcela da populao negra que
possui negcios constata-se que 57% tm no mximo ensino
fundamental incompleto, 11% possuem o ensino fundamental
completo, 26% possuem o ensino mdio incompleto e completo,
5 Ver Relatrios de Gesto (SEPPIR, 2003-6) que contm informaes sobre atividades realizadas em parceria com a Associao Nacional dos Coletivos de Empresrios
Afro-Brasileiros (ANCEABRA), debatendo a cultura empreendedora e possibilidades de
aes em mbito nacional.
6 Ver, a propsito, o artigo de Luiz Barretto, neste volume (N. do Org.).
313
2%, com o ensino superior incompleto e, por fim, 4%, com

ensino superior completo ou ps-graduao.
De maneira geral, a populao negra tem como alternativa (s vezes como nica sada) o empreendedorismo como
possibilidade de obteno de renda e de vinculao com o
mundo do trabalho. Contudo, os indicadores do mercado de
trabalho, bem como o contexto social, econmico e poltico
do Brasil no que tange s relaes raciais, revelam que o
empreendedorismo para a populao negra surge e se mantm
a partir das necessidades cotidianas, tendo em vista o racismo institucional (tambm chamado de racismo sistmico)7
muito presente no mundo do trabalho.
Alm de pensarmos em alternativas e solues para o
enfrentamento do racismo e a promoo da igualdade racial,
devemos considerar o direito ao trabalho como eixo central
nas estratgias de promoo do desenvolvimento, e no caso
da populao negra promover oportunidades e capacidade de
escolha para o seu desenvolvimento econmico e social, como
consta na Constituio Federal, e, tambm, na Lei 12.288
(de 20 de junho de 2010) que instituiu o Estatuto da Igualdade Racial, no 4 Artigo:
a participao da populao negra em condies de igualdade de
7 Segundo Josenilton Silva et al (2009, p.157) esse conceito traz inovaes no que se
refere separao das manifestaes individuais e conscientes que marcam o racismo
e a discriminao racial: O racismo institucional atua no nvel das instituies
sociais, dizendo respeito s formas como estas funcionam, seguindo as foras sociais
reconhecidas como legitimas pela sociedade e, assim, contribuindo para a naturalizao e reproduo da hierarquia social. No se expressa por atos manifestos, explcitos ou declarados de discriminao, orientado por motivos raciais, mas, ao contrario,
atua de forma difusa no funcionamento cotidiano de instituies e organizaes, que
operam de forma diferenciada na distribuio de servios, benefcios e oportunidades
aos diferentes grupos raciais.
314
oportunidades na vida econmica, social, poltica e cultural do

pas ser promovida, prioritariamente, por meio de: incluso social nas polticas de desenvolvimento econmico; adoo de medidas
de ao afirmativa (...).
Seguindo os indicativos legais e apresentando respostas s demandas de grupos que vivem discriminaes histricas, destacam-se alguns exemplos no campo do empreendedorismo:
Capacitao para a produo: A Sociedade Cultural
Bloco Afro Il Aiy, no bairro do Curuzu Salvador/
Bahia, criada em 1974, como uma organizao no governamental sem fins lucrativos e de utilidade pblica
desenvolve projetos educacionais, profissionalizantes,
culturais entre outros. A Escola Profissionalizante foi
criada em 1997, com o apoio do Governo do Estado da
Bahia, atravs da SETRAS Secretaria do Trabalho, Assistncia Social e Esporte. A escola oferece cursos de
confeco de sapatos, bolsas e acessrios de couro e
tecido, confeco de moda ntima, confeco de roupas,
reciclagem para costureiras em mquinas industriais,
informtica bsica, tranado, maquiagem e esttica
negra (CADERNO DE EDUCAO DO IL AIY, 2006).

Apoio a iniciativas empresariais: A Incubadora Afro

-Brasileira atua junto s empresas e instituies com
uma abordagem tnica e tem como objetivo desenvolver
o papel econmico da populao negra, como uma das
principais formas para o reconhecimento profissional
dos empresrios afro-brasileiros. Essa incubadora
foi criada em 2004, com base na experincia desenvolvida pelo Centro de Estudos e Assessoria Empresa315
rial (CEM / IPDH). Atualmente so apoiados acima de

mil empresas em vinte cidades da regio metropolitana do Rio de Janeiro e so oferecidos quatro tipos de prestao de servios gratuitos: formao em
gesto; consultoria (economia, direito, contabilidade, marketing, finanas); apoio logstico (feiras
e infraestrutura de eventos, stands de montagem);
e assistncia tcnica (visitas aos empreendimentos
para ajudar o empreendedor a colocar o seu plano de
negcios em prtica). A Incubadora Afro-Brasileira
participa da rede de instituies que compem a Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores (ANPROTEC), tendo como principal
patrocinadora desse projeto a Petrobras, contando
ainda com o apoio de outros setores dos Governos Estadual e Nacional e outras instituies internacionais (Incubadora Afro-Brasileira, 2013).

316
Impulso a gerao de renda: O Governo Federal, sob o

comando da Secretaria Nacional de Economia Solidria
do Ministrio do Trabalho e Emprego (SENAES/MTE),
criou o Programa Brasil Local projeto voltado para
a gerao de trabalho e renda por meio da economia
solidria que fomenta a organizao de empreendimentos geridos pelos prprios trabalhadores(as), facilitando o acesso a politicas pblicas de incentivo
como capacitao, crdito comunitrio, equipamentos
formalizao e escoamento da produo. A principal
estratgia do projeto articular iniciativas que
viabilizem o fortalecimento de empreendimentos econmicos solidrios. O projeto destinado a Empreendimentos de Economia Solidria (EESs) com atuao em
diversos setores, como agricultura familiar, prestao de servios, artesanato e vesturio, localizados
em comunidades rurais e urbanas por todo o pas. A
prioridade dada para empreendimentos organizados
por mulheres, jovens, povos tradicionais e beneficirios do Programa Bolsa Famlia (Brasil, 2013).
Essas experincias demonstram que, tanto na educao, quanto no acesso aos servios pblicos e no mundo
do trabalho, as polticas de promoo da igualdade racial
apresentam-se como formas de enfrentamento desigualdade
racial e ao racismo, visando contribuir na insero, permanncia e mobilidade da populao que vive discriminao
histrica.
Consideraes finais
Segundo Hasembalg, a alterao do quadro de excluso,
isto , a diminuio das desigualdades, implica em modificar
os parmetros institucionais do sistema a partir de implementao de polticas que interessem diretamente aos grupos
racialmente dominados, por meio de mecanismos de mobilidade
social, que visem promoo diferencial desse grupo. Assim, reforado que para atingir uma situao de completa
igualdade racial necessrio que os dois grupos raciais
[negros e brancos] estejam igualmente distribudos ao longo
da hierarquia socioeconmica (HASEMBALG, 1988:140).
Seguindo esses indicativos, considera-se que no h
empreendedorismo, tampouco o empreendedorismo negro, sem
uma articulao efetiva do Estado com os setores que o desenvolvem, isto , a populao negra. Sem isso, poderemos
317
constatar a realizao de bicos, como popularmente chamada a forma de trabalho informal que a populao pobre e
negra realiza comumente para sobreviver.
Justamente por isso, so muitos os desafios para o
desenvolvimento do empreendedorismo negro, considerando a
insero efetiva da populao negra no mundo do trabalho.
Constata-se, de um lado, a negao e a neutralidade de determinados setores sobre a existncia do racismo, e, de
outro lado, a incansvel atuao do movimento negro denunciando essa situao.
Em perspectivas atuais, verifica-se que paulatinamente o Estado brasileiro vem reconhecendo a existncia do
racismo e desenvolvendo estratgias para a sua superao.
Considera-se a criao, em 2003, da Secretaria Especial de
Promoo da Igualdade Racial (transformada em Ministrio em
2010); a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial e da Lei
de Cotas (respectivamente em 2010 e 2012). Passa a existir
um ambiente para o fomento a uma poltica pblica especfica
estruturada e estruturante sobre empreendedorismo voltado
s questes tnico-raciais, sendo ela vinculada ao conjunto
das aes de superao de desigualdades no mundo do trabalho. Assim, ressalta-se a pertinncia do Projeto Desenvolvimento e Empreendedorismo Afro-Brasileiro, promovido pelo
CEABRA e SEBRAE8. Esse projeto fomenta o debate, reafirma
questes identitrias e define ao Poder Pblico, em conjunto
com instituies da sociedade civil, um papel proativo e
promotor de caminhos para a igualdade. Este projeto pio8 Lanado em 05 de agosto de 2013 em So Paulo, e, estruturado por meio de vrias
oficinas e seminrios, em especial o I Seminrio Desenvolvimento e Empreendedorismo
Afro-Brasileiro (I SENEAB) realizado em Braslia em 20 de dezembro de 2012, promovido
pelo Coletivo de Empresrios e Empreendedores Afro-Brasileiros de So Paulo (CEABRA/
SP), com patrocnio do SEBRAE.
318
neiro e simblico e demonstra o acolhimento a uma demanda

histrica; a oportunidade de intercmbio entre os empreendedores; e, a visibilidade via a demonstrao de caminhos
para uma poltica pblica.
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Joo Carlos Nogueira (Org.

Projeto Brasil Afroempreendedor

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

A fora dos negros no empreendedorismo

A formao e a ao coletiva do empresariado

Subdesenvolvimento e excluso racial: a

Algumas reflexes sobre a cultura,

Pobreza rural, desenvolvimento territorial,

Consumo e identidade: a produo para o

Nota: Novos rumos na frica

Empreendedorismo negro como forma de

Uma opo democrtica para ascenso profissional

Luiz Barretto, presidente do Sebrae Nacional

lha para capacitar o empreendedor e ajud-lo a entender o

O porte das empresas uma das caractersticas que

um negcio prprio. Nossas pesquisas mostram que 44% dos

Este livro contribui, com informaes e anlises, para

Um importante instrumento na profunda

como a formao de novos empreendedores e empreendedoras

e com um forte racismo institucional. Pesquisas atuais

A disparidade menor no quadro funcional, com 31,1%

Se levarmos em conta apenas o conjunto dos conta

Um marco para a construo de uma poltica

desenvolvendo vrias atividades com essa finalidade, como

populao negra; outros so ideologicamente contrrios e,

o convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego para

cional, com isso, consolidando uma estratgia por muitos

O projeto Brasil Afroempreendedor constitui um marco,

s associaes de empresrios negros est

Joo Carlos Nogueira (Org), coordenador executivo do projeto Brasil Afroempreendedor

De 40 milhes de brasileiros que ascenderam classe

em 2014, que fomentaro a organizao dos empreendedores

de segmentos inteiros da atividade produtiva no pas. Vrios

descendentes, como era preconizado poca.

dadania continua a lhes ser negado. Peixoto reflete sobre a

Thobias Jr. tambm prope a organizao de sociedades de

A fora dos negros no empreendedorismo

O Brasil registra, na ltima dcada, a evoluo de

Fonte: IBGE (PNAD 2001 a 2011, exceto 2010)

Fonte: IBGE (PNAD 2001 e 2011)

gov.br), gratuitamente e em poucos minutos, um exemplo de

dual, programa que completou quatro anos em julho de 2013,

anos, mais de 700 mil empreendimentos de micro e pequeno

Fonte: Sebrae, a partir de dados da Receita Federal

preendedores brancos e negros. Em 2001, a

Grfico 4 Distribuio dos micro e pequenos empreendimentos por

No entanto, foram os empreendedores negros que apresentaram evoluo mais

Fonte: Sebrae, a partir de processamento dos dados do IBGE (PNAD 2011)

Tabela 1 Rendimento mdio mensal dos micro e pequenos empresrios

Fonte: Sebrae, a partir de processamento dos dados do IBGE (PNAD)

Grfico 5 Rendimento mdio mensal dos micro e pequenos empresrios

Fonte: Sebrae, a partir de processamento dos dados do IBGE (PNAD)

Todas as categorias pesquisadas tm em comum o fato

Fonte: Sebrae, a partir de processamento dos dados do IBGE (PNAD 2011)

Grfico 7 Distribuio dos micro e pequenos empreendimentos

Fonte: Sebrae, a partir de processamento dos dados do IBGE (PNAD 2011)

O estudo do Sebrae identificou diferenas

Grfico 8 - Distribuio dos Donos de

Grfico 10 Distribuio dos Donos de Negcio da

Grfico 9 Distribuio dos Donos de

Fonte: Sebrae, a partir de processamento dos dados do IBGE (PNAD 2011)

Fonte: Sebrae, a partir de processamento dos dados do IBGE (PNAD 2011)

Confeco de vesturio 175.684