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CDIGO CIVIL Y REFORMA EN EL PER:

UN REPASO HISTRICO*
CIVIL CODE AND REFORM: A HISTORICAL REVIEW
Entrevista a Jorge Avendao Valdez**

Pontificia Universidad Catlica del Per


Miembro del Consejo Consultivo de THMIS

The reform of the text and the enactment of a


new Civil Code both require a long and careful
process; the work of a Reformer Commission
should focus on identifying areas for
improvement in the text and propose solutions
to the problems that may have occurred in the
implementation of the revised text.

La reforma del texto y promulgacin de un


nuevo Cdigo Civil requiere de un proceso largo y cuidadoso; el trabajo de una Comisin
Reformadora debe centrarse en identificar los
aspectos a mejorar en el texto y plantear soluciones a los problemas que pudieran haber
ocurrido en la aplicacin del texto reformado.

In this interview, Jorge Avendao talks about


his experience working in the Reformer
Commissions of 1936 and 1984s Civil Codes,
the second of which he personally presided.
He also refers to the proposals he made to the
Book of Rights in Rem and the feasibility of its
implementation.

En esta entrevista, el Dr. Jorge Avendao cuenta su experiencia de trabajo en las Comisiones
Reformadoras de los Cdigos Civiles de 1936 y
1984, la segunda de las cuales lleg a presidir.
Adems, hace referencia a las propuestas que
realiz al Libro de Reales y la viabilidad de su
aplicacin.

Key Words: Civil Law; Peruvian Civil Code;


Reformation of the Civil Code; Rights in Rem.

Palabras clave: Derecho Civil; Cdigo Civil Peruano; Reforma del Cdigo Civil; Derechos Reales.

La presente entrevista fue realizada por Luis Fernando Roca Lizarzaburu, director de la Comisin de Contenido de THMIS, el da 19 de junio de 2014.

**

Abogado. Doctor en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Miembro de nmero y
ex presidente de la Academia Peruana del Derecho. Ex presidente de la Comisin Reformadora del Cdigo
Civil de 1984. Ex Decano y profesor de Derechos Reales de la Facultad de Derecho de la PUCP. Ex Decano
del Colegio de Abogados de Lima. Ex Congresista de la Repblica. Socio del Estudio Jorge Avendao Abogados. Contacto: javendano@pucp.edu.pe

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THEMIS 66 | Revista de Derecho

CDIGO CIVIL Y REFORMA EN EL PER: UN REPASO HISTRICO

1.

Cmo se cre la Comisin Reformadora del Cdigo Civil de 1936? A qu necesidades tcnicas o legales respondi
la reforma? De qu manera influy el
contexto poltico de la poca?

La primera Comisin Reformadora del Cdigo Civil de 1936 se cre por iniciativa del entonces Ministro de Justicia, Carlos Fernndez
Sessarego1. La Comisin fue completndose a
lo largo del tiempo; distintos abogados fueron
ingresando y saliendo de ella2. Yo, por ejemplo, no estuve desde el principio, sino que
fui convocado con el transcurso del tiempo.
El principal motivo por el cual se decidi que
era momento de reformar el Cdigo Civil de
1936 fue la cantidad de aos que haban pasado desde su promulgacin. Pasada cierta
cantidad de tiempo, se hace primordial realizar una revisin; hay que tener en cuenta que
esta primera Comisin fue convocada durante
el primer gobierno de Fernando Belaunde, alrededor de treinta aos luego de promulgado
el Cdigo Civil anterior.
Respecto al contexto poltico de la poca,
no creo que este haya influido. De hecho, la
Comisin Reformadora se mantuvo constante a lo largo de varios gobiernos y no percib
una influencia poltica en su conformacin, lo
cual es notable teniendo en cuenta que esos
eran los aos de gobierno militar. Las consideraciones fueron completamente jurdicas;
la necesidad de actualizar el Cdigo Civil fue
el principal motivo por el cual se cre la comisin. Se respondi a necesidades de actualizacin de las disposiciones del Cdigo y la
coyuntura poltica, desde mi punto de vista,
no influy.
2.

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Respecto a su participacin en dicha


Comisin, en qu circunstancias fue
invitado usted a formar parte de ella?

Su participacin se limit al Libro de


Derechos Reales, o de qu manera fue
dividido el trabajo?
Para el momento en que se me invit a participar, yo ya era profesor de Derechos Reales
en la Universidad Catlica, y fue en mi calidad
de tal que fui invitado. Antes de convocarme a
m para formar parte de la Comisin Reformadora, el profesor Ismael Bielich3 (quien fue mi
profesor de Derechos Reales) era el encargado de ver esa seccin del futuro Cdigo Civil.
Sin embargo, por desgracia, al momento de
conformarse la Comisin, el doctor Bielich estaba ya gravemente enfermo, e incluso haba
tenido que dejar de dictar. No pudo participar
mucho del trabajo de la Comisin.
Respecto a mi participacin, esta se centr,
fundamentalmente, en el Libro de Derechos
Reales. Colaboracin con quienes trabajaban
en los distintos libros que formaran parte del
Cdigo Civil s hubo, pero estuvo referida a aspectos bastante puntuales y an relacionados
con los Derechos Reales. Bsicamente, cada
quien vea los temas que dominaba, lo cual
creo que fue lo mejor.
3.

Qu rol tuvieron los doctores Felipe


Osterling y Max Arias-Schreiber en la
formacin, desarrollo y promulgacin
del Cdigo Civil de 1984?

Ambos jugaron un papel bastante importante. Felipe Osterling, adems de formar parte
de la Comisin Reformadora del Cdigo Civil,
fue Ministro de Justicia los primeros aos del
segundo gobierno de Fernando Belaunde, y
fue l quien present el Proyecto de Cdigo
al Legislativo. Adems de eso, el doctor Osterling tuvo mucha influencia en la parte relativa
al Derecho de Obligaciones y el doctor AriasSchreiber influy an ms, en partes bastan-

Nota del Editor: Carlos Fernndez Sessarego fue Ministro de Justicia y Culto durante el primer gobierno de
Fernando Belaunde Terry, entre los meses de febrero y septiembre de 1965.

Nota del Editor: La Comisin Reformadora original, nombrada por Decreto Supremo 95 del 1 de enero de
marzo de 1965, estuvo conformada por Alberto Eguren Bresani, Jos Len Barandiarn, Flix Navarro Irvine,
Rmulo Lanatta Guilhem, Jorge Vega Garca, Jorge Eugenio Castaeda Peralta, Hctor Cornejo Chvez,
Max Arias-Schreiber Pezet e Ismael Bielich Flrez. Entre quienes llegaron a formar parte de la misma. Adems del Dr. Jorge Avendao, estuvieron Manuel Garca-Caldern Koechlin, Felipe Osterling Parodi, scar
Macedo Lpez, Ezzio Parodi Marone, Fernando de Trazegnies Granda, Fernando Vidal Ramrez, Lucrecia
Maisch von Humboldt, Manuel de la Puente y Lavalle, Vctor Villavicencio Cneo, Delia Revoredo Marsano,
Jorge Vega Velasco, Carlos Crdenas Quirs, Shochana Zusman Tinman, Jorge Muiz Ziches y Rafael Rossell de la Puente.

Nota del Editor: Ismael Bielich, adems de profesor de Derechos Reales, fue un poltico peruano. Milit por
muchos aos en el Partido Aprista Peruano y fue miembro fundador del Partido Popular Cristiano (PPC).

4.

Qu papel jugaron las distintas fuerzas


polticas presentes en el Congreso de la
Repblica de ese entonces en la gestacin del Cdigo Civil de 1984? Usted dira que afect el texto final del Cdigo?

La verdad que no recuerdo si hubo algn caso


puntual de intervencin del Legislativo en la
obra de la Comisin, aunque yo dira que, en
lneas generales, eso no sucedi. Este fue un
trabajo netamente jurdico, y no me ha parecido que los legisladores hayan metido la
mano y modificado por cuenta propia alguna
parte del Cdigo. Hubo bastante apoyo desde
el Ministerio de Justicia durante el gobierno
de Fernando Belaunde, el cual tambin tena
mayora en el Legislativo. Por eso, creo que
realmente no hubo obstculos polticos a la
renovacin del texto.
Ahora bien, luego de la presentacin del Cdigo en el Legislativo, hubo una Comisin Revisora del texto, en la cual trabaj Jack Biggio,
pero eso fue ya distinto5. La Comisin Revisora
poda introducir cambios, pero siempre supervisada por la Comisin que se encarg de la
elaboracin del Cdigo.
5.

Respecto a la Comisin Reformadora


del Cdigo Civil de 1984, cmo fue que
surgi esta iniciativa? En qu contexto y

que significo para usted su nombramiento como miembro de dicha comisin?


Ha habido varios intentos de reforma del Cdigo Civil desde que se promulg la Constitucin
de 19936. Es por ese entonces que se empieza
a notar la necesidad de adecuar nuestro Cdigo Civil al nuevo ordenamiento constitucional. Respecto a las comisiones reformadoras,
he podido presidirlas en ocasiones, a pedido
del Ministerio de Justicia7. La verdad es que,
a pesar de los esfuerzos, no se han realizado
cambios importantes a partir de este trabajo.
Ahora, me parece importante remarcar que
los cambios que han venido proponiendo estas distintas comisiones son recomendables,
pero no indispensables. La labor sera una de
perfeccionamiento, pero la base del Cdigo
Civil, en mi opinin, sigue encontrndose vigente. Una reforma total, pues, no sera totalmente necesaria.
6.

A partir de entonces, cmo podra describir su experiencia como miembro de


la Comisin Reformadora del Cdigo Civil de 1984? Cules han sido los mayores aportes y retos de la experiencia?

Bueno, como digo, se ha revisado no slo la


parte referida a los Derechos Reales, sino a
todos los libros del Cdigo Civil. Ha habido
abogados que han colaborado activamente
con esta comisin; muchos de ellos bastante
reconocidos, como Guillermo Lohmann, Delia
Revoredo, Carlos Crdenas o Augusto Ferrero.
Ha sido una experiencia bastante interesante
poder presidir un grupo de juristas tan reconocidos, cada uno muy bueno en los temas que
ve. Sin embargo, creo que lo que realmente
hacer falta es un autntico nimo de reforma,
para que estos proyectos no queden en el aire.

Nota del Editor: El actual Cdigo Civil fue promulgado mediante Decreto Legislativo 295, del 24 de julio de
1984, y entr en vigor el 14 de noviembre del mismo ao.

Nota del Editor: Luego de la presentacin del Proyecto de Cdigo Civil por el entonces Ministro de Justicia,
Felipe Osterling Parodi, por Ley 23403 se nombr a una Comisin Revisora presidida por el senador Javier
Alva Orlandini, dos senadores ms y tres diputados. Como abogados representantes del Ministerio de Justicia actuaron los doctores Csar Fernndez Arce, Guillermo Velochoaga Miranda y Jack Biggio Chrem.

Nota del Editor: Mediante Ley 26394, del 24 de noviembre de 1994, el Congreso dispuso la creacin de
una Comisin encargada de elaborar un anteproyecto de Ley de Reforma del Cdigo Civil, formado por representantes del Legislativo y del Ministerio de Justicia. La Ley 26673, del 22 de octubre de 1996, modific
la composicin de la Comisin, que pasara a estar conformada por cuatro representantes del Legislativo
y ocho del Ministerio de Justicia. Ese mismo ao, por Resolucin Ministerial 253-96-JUS se nombr a
Max Arias-Schreiber, Carlos Crdenas, Fernando de Trazegnies, Fernando Vidal, Carlos Fernndez, Juan
Guillermo Lohmann, Manuel de la Puente y Lavalle y Augusto Ferrero como primeros miembros de la Comisin Reformadora.

Nota del Editor: Por Resolucin Ministerial 460-2002-JUS, del 2 de noviembre de 2002, se nombr a Jorge
Avendao Valdez como Presidente de la Comisin Reformadora.

Jorge Avendao Valdez

te distintas del mismo Cdigo. Es ms, AriasSchreiber public una coleccin de libros de
distintos tomos, cada uno de ellos referidos a
diversos aspectos del Cdigo Civil. Max AriasSchreiber tambin fue Ministro de Justicia en
el momento en que se promulg el Cdigo4
y fue de los que ms se empe en hacerlo
realidad. Ambos han sido civilistas bastante
destacados.

THEMIS 66 | Revista de Derecho

THMIS-Revista de Derecho 66. 2014. pp. 15-18. ISSN: 1810-9934

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CDIGO CIVIL Y REFORMA EN EL PER: UN REPASO HISTRICO

El trabajo de la Comisin Reformadora acab


el ao 2011, cuando pudimos finalmente entregar al Ministerio de Justicia nuestras propuestas de reforma para el Cdigo8.
7.

Respecto al libro de Derechos Reales


del Cdigo Civil de 1984, sabemos que
usted propuso la clasificacin de bienes
registrados y no registrados, donde
la autonoma privada permita optar
entre registrar sus bienes y tener la proteccin de un registro constitutivo, o no
hacerlo y tener un sistema como el que
existe hoy en nuestro Cdigo Civil. Qu
lo llev al diseo de dicha propuesta?
A qu se debi y cmo fue que se elimin esta propuesta del proyecto de
reforma?

Debo decir que esta propuesta de clasificacin


de los bienes no fue una propuesta formal. Lo
que sucedi fue que yo la present informalmente a la Comisin Reformadora del Cdigo
Civil de 1936. Es en las distintas Comisiones
Reformadoras del Cdigo Civil de 1984 que s
he tenido la oportunidad de presentarla formalmente. La propuesta tuvo influencia del
autor espaol Valet de Goytisolo9, quien afirma que esta clasificacin es mejor que aquella
que divide a los bienes en muebles e inmuebles. En todo caso, no tendra por qu
ser una clasificacin alterna, sino que podra
existir simultneamente con la clasificacin
adoptada, que divide a los bienes en muebles
e inmuebles.
En mi opinin, la clasificacin en bienes registrados y no registrados responde a un criterio
mucho ms real que el de la movilidad, el cual
no necesariamente coincide con la autntica
naturaleza de los bienes. Ese sera el caso, de
los bienes incorporales; no se puede afirmar,
respecto a un derecho de propiedad intelectual, por poner un ejemplo, que este se puede
o no se puede mover. En cambio, s es posible

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afirmar que este se encuentra o no registrado. Como ya es sabido, los criterios utilizados
para la clasificacin de bienes no necesariamente se basan en la naturaleza fsica de los
bienes, sino que responden a una determinada finalidad perseguida por el ordenamiento.
Por ejemplo, la aplicacin de un criterio econmico de clasificacin para facilitar la movilidad de bienes. En el caso de la clasificacin
de bienes en registrados y no registrados,
permitira que la clasificacin s responda a criterios reales
8.

Hay muchos autores que sostienen que


su clasificacin de bienes en registrados y no registrados debera ser incluida en una eventual reforma del Cdigo Civil Coincide con esta opinin?

Yo creo que esta, definitivamente, debe ser


considerada en algn proyecto de reforma del
Cdigo Civil actual. No me atrevera a afirmar
que esta debe ser incluida, pero definitivamente s considerada, estudiada y discutida.
Esto siempre y cuando se aborde en serio la
reforma del Cdigo Civil de 1984, lo cual an
no ha sucedido, pues, en mi opinin, las sucesivas Comisiones Reformadoras no han tenido
una autntica voluntad de reforma. Incluso,
luego de la publicacin del trabajo de la Comisin Reformadora hace pocos aos [en el
2011], me parece que los resultados no se han
tomado de la forma en que se ha debido si
realmente se quisiera realizarlos.
Esta propuesta, adems, me parece completamente aplicable, dado el contexto econmico
actual. Slo habra que fortalecer la estructura
de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos y asegurar que el servicio registral que brinda llegue a ms partes del pas.
Adems, como dije, la clasificacin podra funcionar de manera simultnea a la ya existente
de muebles e inmuebles, as que no tendra por qu causar algn problema.

Por Resolucin Ministerial 0139-2011-JUS, del 27 de julio de 2011, se dispuso la publicacin de las propuestas de reforma del Cdigo Civil, a fin de promover su difusin y debate a nivel nacional. Con la autorizacin de
los miembros de la Comisin Reformadora, esta propuesta de reforma fue publicada y discutida en Thmis
Revista de Derecho 60.

Juan Vallet de Goytisolo (1917-2011), civilista espaol, miembro de la Real Academia de Jurisprudencia y
Legislacin, adems de ex miembro del Consejo de Estado espaol.

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