LEY GENERAL DEL AMBIENTE. LEY 25.

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Sancionada: Noviembre 6 de 2002
Promulgada parcialmente: Noviembre 27 de 2002
Publicacin en el B.O.: 26/11/2002
- 5265 ARTCULO 1 - La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin
sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la
implementacin del desarrollo sustentable.ARTCULO 2 - La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los
recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes
actividades antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en
forma prioritaria;
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el
ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable,
a travs de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la
misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de
polticas ambientales de escala nacional y regional
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos
ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin
de los daos causados por la contaminacin ambiental.-

ARTCULO 3 - La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones son de
orden pblico, y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la
materia, la cual mantendr su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones
contenidas en sta.- 5266 (Texto segn Dec. 2413/2002 Publicacin en el B.O.: 28/11/2002)
Principios de la poltica ambiental
ARTCULO 4 - La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la
cual se ejecute la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:
Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser
adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste
prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga.Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en
forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se
pueden producir.Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin
o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente..Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar
por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a
travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la
adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o
futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin,
sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la
administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma
complementaria en el accionar de los partculares en la preservacin y proteccin ambientales.- 5267 Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que
no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.-

Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y

mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de
la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern
utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigacin de las emergencias
ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.ARTCULO 5 - Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus decisiones y actividades
previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios
enunciados en la presente ley.Presupuesto mnimo
ARTCULO 6 - Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la
Constitucin Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para
todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la
dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la
preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.Competencia judicial
ARTCULO 7 - La aplicacin de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios segn corresponda
por el territorio, la materia, o las personas.En los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o
contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia ser federal.- 5268 .
ARTCULO 8 - Los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental sern los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluacin de impacto ambiental.3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas.4. La educacin ambiental.5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental.6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.Ordenamiento ambiental

ARTCULO 9 - El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento global del

territorio de la Nacin y se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional entre los
municipios y las provincias, y de stas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a travs del
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar la concertacin de
intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de stos con la administracin pblica.ARTCULO 10. - El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos,
fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local,
regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos
ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas,
garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la participacin social, en las
decisiones fundamentales del desarrollo sustentable.Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de
asentamientos humanos, se deber considerar, en forma prioritaria:
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad
social, econmica y ecolgica;
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas partculares;
c) La naturaleza y las caractersticas partculares de los diferentes biomas;
- 5269 d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales;
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.Evaluacin de impacto ambiental
ARTCULO 11. - Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de
degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en
forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a
su ejecucin.
ARTCULO 12. - Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la presentacin de
una declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el ambiente.
Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un estudio de impacto ambiental,
cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular y, en consecuencia, debern realizar una
evaluacin de impacto ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se
manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios presentados.-

ARTCULO 13. - Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una
descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las
consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.Educacin ambiental
ARTCULO 14. - La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en los
ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado,
propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la
calidad de vida de la poblacin.ARTCULO 15. - La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente, sometido a
constante actualizacin que, como resultado de la orientacin y
- 5270 artculacin de las diversas disciplinas y experiencias educativas, deber facilitar la percepcin
integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental,
Las autoridades competentes debern coordinar con los consejos federales de Medio Ambiente
(COFEMA) y de Cultura y Educacin, la implementacin de planes y programas en los sistemas de
educacin, formal y no formal.Las jurisdicciones, en funcin de los contenidos bsicos determinados, instrumentarn los
respectivos programas o currculos a travs de las normas pertinentes.Informacin ambiental
ARTCULO 16. - Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar la
informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que
desarrollan.Todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin ambiental que administren y que
no se encuentre contemplada legalmente como reservada.ARTCULO 17. - La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional integrado de
informacin que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evale la
informacin ambiental disponible; asimismo, deber proyectar y mantener un sistema de toma de
datos sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo los mecanismos necesarios para la
instrumentacin efectiva a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).ARTCULO 18. - Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del ambiente y los
posibles efectos que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas actuales y proyectadas.El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes, elaborar un informe anual sobre la
situacin ambiental del pas que presentar al Congreso de la Nacin. El referido informe

contendr un anlisis y evaluacin sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en lo ecolgico,

econmico, social y cultural de todo el territorio nacional.Participacin ciudadana
- 5271 ARTCULO 19. - Toda persona tiene derecho a opinar en procedimientos administrativos que se
relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que sean de incidencia general o
partcular, y de alcance general.(Texto segn Dec. 2413/2002 Publicacin en el B.O.: 28/11/2002)
ARTCULO 20. - Las autoridades debern institucinalizar procedimientos de consultas o
audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que
puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente.La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades convocantes;
pero en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la audiencia
o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.ARTCULO 21. - La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento
ambiental del territorio, en partcular, en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados.Seguro ambiental y fondo de restauracin
ARTCULO 22. - Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas
para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar un seguro de
cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao
que en su tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar un
fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin.Sistema Federal Ambiental
ARTCULO 23. - Se establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto de desarrollar la
coordinacin de la poltica ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el
gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de
- 5272 Buenos Aires. El mismo ser instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA).ARTCULO 24. - El Poder Ejecutivo propondr a la Asamblea del Consejo Federal de Medio
Ambiente el dictado de recomendaciones o de resoluciones, segn corresponda, de conformidad
con el Acta Constitutiva de ese organismo federal, para la adecuada vigencia y aplicacin efectiva

de las leyes de presupuestos mnimos, las complementarias provinciales, y sus reglamentaciones

en las distintas jurisdicciones.Ratificacin de acuerdos federales
ARTCULO 25. - Se ratifican los siguientes acuerdos federales:
1. Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), suscrita el 31 de agosto de
1990, en la ciudad de La Rioja, cuyo texto integra la presente ley como anexo I.2. Pacto Federal Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993, en la ciudad de Buenos Aires, cuyo
texto integra la presente ley como anexo II.Autogestin
ARTCULO 26. - Las autoridades competentes establecern medidas tendientes a:
a) La instrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad ambiental que estn elaborados por
los responsables de actividades productivas riesgosas;
b) La implementacin de compromisos voluntarios y la autorregulacin que se ejecuta a travs de
polticas y programas de gestin ambiental;
c) La adopcin de medidas de promocin e incentivos. Adems, se debern tener en cuenta los
mecanismos de certificacin realizados por organismos independientes, debidamente acreditados
y autorizados.Dao ambiental
ARTCULO 27. - El presente captulo establece las normas que regirn los hechos o actos jurdicos,
lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva. Se
define el dao ambiental como toda alteracin relevante que
- 5273 modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o
valores colectivos.ARTCULO 28. - El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su
restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente factible,
la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deber depositarse
en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual ser administrado
por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran
corresponder.ARTCULO 29. - La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a pesar de
haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del

responsable, los daos se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien
no debe responder.La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa. (Texto
segn Dec. 2413/2002 Publicacin en el B.O.: 28/11/2002)
ARTCULO 30. - Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la
recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no
gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin
Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la accin
de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el
hecho daoso acaecido en su jurisdiccin.Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no podrn
interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de
amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.ARTCULO 31. - Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o ms
personas, o no fuere posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado por cada
responsable, todos sern responsables solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, sin
perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin entre s para lo
- 5274 que el juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona
responsable.En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas la responsabilidad se haga
extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participacin.ARTCULO 32. La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas ordinarias de
la competencia. El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir restricciones de
ningn tipo o especie. El juez interviniente podr disponer todas las medidas necesarias para
ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el
inters general.En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medida precautoria, podrn solicitarse
medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por los
daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas, sin peticin de
parte.(Texto segn Dec. 2413/2002 Publicacin en el B.O.: 28/11/2002)

ARTCULO 33. - Los dictmenes emitidos por organismos del Estado sobre dao ambiental,
agregados al proceso, tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del
derecho de las partes a su impugnacin.La sentencia har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes, a excepcin de que la accin sea
rechazada, aunque sea parcialmente, por cuestiones probatorias.Del Fondo de Compensacin Ambiental
ARTCULO 34. - Crase el Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por la
autoridad competente de cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la
prevencin y mitigacin de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de
emergencias ambientales; asimismo, a la proteccin, preservacin, conservacin o compensacin
de los sistemas ecolgicos y el ambiente.Las autoridades podrn determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las
acciones de restauracin que puedan minimizar el dao generado.La integracin, composicin, administracin y destino de dicho fondo sern tratados por ley
especial.- 5275 ARTCULO 35. - Comunquese al Poder Ejecutivo.Fdo.: EDUARDO O. CAMAO.-JUAN C. MAQUEDA. - Eduardo D. Rollano.- Juan C. Oyarzn.EDUARDO O. CAMAO. DANIEL O. SCIOLI. Eduardo D. Rollano. Juan Estrada.
Decreto 2413/2002
Bs. As., 27/11/2002
VISTO el Proyecto de Ley registrado bajo el
N 25.675, sancionado por el HONORABLE
CONGRESO DE LA NACION el 6 de noviembre de 2002, y CONSIDERANDO:
Que el Proyecto de Ley citado en el Visto,establece los presupuestos mnimos para el
logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la
diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable.
Que diversos artculos del Proyecto de Ley requieren reglamentacin por lo que resulta
prudente observar la palabra operativas incluida en el artculo 3 del mismo.

Que el artculo 19 del Proyecto de Ley, dispone que toda persona tiene derecho a ser consultada y
a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del
ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance general.
Que en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente, las autoridades ambientales
locales concertaron que el mencionado artculo tena un alcance redundante e impreciso al
reconocer el derecho a toda persona de ser consultada, entendiendo que la participacin
ciudadana est suficientemente garantizada con el reconocimiento del derecho a opinar que se
incluye en ese mismo artculo y que es un concepto jurdico ms claro, amplio e inequvoco.
Que el ltimo prrafo del artculo 29 de Proyecto de Ley, establece que la responsabilidad
- 5276 civil o penal es independiente de la administrativa y se presume juris tantum la responsabilidad
del autor del dao ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.
Que el mencionado artculo, al otorgar carcter de prueba pre-constituida a una infraccin
administrativa, a los fines de la responsabilidad civil o penal por dao ambiental, resultara
violatorio del principio de defensa en juicio ya que la norma sancionada estara admitiendo la
existencia de un hecho daoso y la responsabilidad del autor ante la existencia de infracciones
administrativas, salvo que se demuestre lo contrario, cuestin que debe quedar reservada en su
valoracin al juez de la causa civil o penal.
Que en el artculo 32 del Proyecto de Ley, en la oracin que expresa: Asimismo, en su sentencia,
de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas
expresamente a su consideracin por las partes, se autoriza a los jueces de las Provincias a dictar
sentencia en la materia comprendida en la norma sancionada, apartndose del principio de
congruencia procesal.
Que apartarse de dicho principio, constituye un defecto descalificado por la CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA DE LA NACION con fundamento en la doctrina sobre arbitrariedad, por violatorio de la
garanta del debido proceso (artculo 18 de la CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA).
Que el defecto se acenta por la circunstancia que algunas constituciones provinciales, otorgan
rango constitucional al principio de congruencia procesal.
Que en la norma transcripta tambin se impone a los jueces de las provincias el acatamiento a las
reglas de la sana crtica en la evaluacin de los hechos sometidos a las disposiciones del Proyecto
de Ley N 25.675, pese a que la adopcin de determinado sistema en la ponderacin de la prueba,
es atribucin de la jurisdiccin local.
Que en tales trminos la norma transcripta tambin vulnera la previsin del artculo 121 de la
CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA.

Que la presente medida no altera el espritu y la unidad del proyecto sancionado por el
HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL se encuentra facultado para dictar el presente
en virtud de lo dispuesto por el artculo 80 de la CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA.
- 5277 Por ello,
EL PRESIDENTE
DE LA NACION ARGENTINA
EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS
DECRETA:
Artculo 1 Obsrvase, en el artculo 3 del Proyecto de Ley registrado bajo el N 25.675, el
vocablo operativas.
Art. 2 Obsrvase, en el artculo 19 del Proyecto de Ley registrado bajo el N 25.675, la
expresin:
a ser consultada y.
Art. 3 Obsrvase, en el artculo 29 del Proyecto de Ley registrado bajo el N 25.675, la frase:
Se presume iuris tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen infracciones a
las normas ambientales administrativas.
Art. 4 Obsrvase, en el artculo 32 del Proyecto de Ley registrado bajo el N 25.675, la frase:
Asimismo, en su sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el juez podr extender su
fallo a cuestiones no sometidas expresamente a su consideracin por las partes.
Art. 5 Con las salvedades establecidas en los artculos anteriores, cmplase, promlgase y
tngase por la Ley de la Nacin el Proyecto de Ley registrado bajo el N 25.675.
Art. 6 Dse cuenta al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Art. 7 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.
2. DUHALDE. Alfredo N. Atanasof. Anbal D. Fernndez. Jorge R. Matzkin. Graciela
Camao. Juan J. Alvarez. Gins M. Gonzlez Garca. Carlos F. Ruckauf. Jos H.
Jaunarena.