UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICE-RECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
ESCUELA DE DERECHO
ARAURE. EDO PORTUGUESA

EL CONSEJO ESTADAL DE PLANIFICACION Y COORDINACION DE

POLITICAS PBLICAS.

Alumno: Jesus Alexander Rivero Perez

CI V-17.946.552

Araure, Febrero 2016

EL CONSEJO ESTADAL DE PLANIFICACION Y COORDINACION

DE POLITICAS PBLICAS.
Los Consejos Estadales de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas
(CEPLACOPP) son unas nuevas instancias de naturaleza poltico-territorial;
correspondiente a cada una de las entidades federales que conforman la Repblica
Bolivariana de Venezuela y, cuyo objeto fundamental es la planificacin del
desarrollo de la entidad a la que pertenece.
Algunos antecedentes jurdicos e institucionales de los Consejos Estadales de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas son:
1. las Asambleas de Participacin contempladas en el Decreto 478 sobre la
Regionalizacin y Participacin de la Comunidad en el Desarrollo Regional de fecha
8 de Enero de 1980. Las Asambleas de Participacin eran de carcter estadal. Tenan
como propsito plantear las aspiraciones colectivas, emitir opinin sobre los planes
de desarrollo y precisar los aportes que los diversos sectores harn para su ejecucin.
Las Asambleas de Participacin estaban integradas por el Gobernador de la entidad
federal, el Presidente de la Asamblea Legislativa, tres representantes de los Concejos
Municipales, un representante de las organizaciones mayoritarias del sector
empresarial, un representante por las asociaciones de productores independientes, un
representante por las cooperativas, un representante de las organizaciones
mayoritarias del sector campesino, un representante de la organizacin mayoritaria
del sector laboral, un representante de las universidades que tengan sede en la entidad
federal, un representante por los otros institutos de educacin superior con sede en la
entidad federal, un representante de las entidades culturales legalmente constituidas,
un representante de los gremios creados por ley, un representante designado por las
otras asociaciones de profesionales egresados de otros institutos de formacin
profesional y cuatro representantes por las asociaciones de vecinos.

2. los Comits de Planificacin y Coordinacin promulgados por la Ley

Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del
Poder Pblico, de 1990 en su Artculo 25. Los Comits de Planificacin y
Coordinacin tenan como objeto garantizar la necesaria coordinacin, planificacin,
evaluacin y control de los programas y acciones que se ejecutaren en su respectiva
entidad federal. Tales instancias estaban presididas por el Gobernador y, adems la
integraban el tren ejecutivo estadal, los alcaldes y por los jefes de las oficinas
nacionales y regionales con jurisdiccin en el estado. Segn la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico
en los Comits podran participar los parlamentarios nacionales y los representantes
de los sectores econmicos, sociales, laborales y culturales de la comunidad.
3. los sesiones mviles del Gabinete Sectorial Social del Consejo de Ministros
durante el perodo gubernamental 1994-1999. Estas sesiones mviles implicaban la
movilizacin hacia las entidades federales de los representantes de las agencias
gubernamentales del sector social con el propsito de interactuar con las autoridades
estaduales y locales y, con representantes de la sociedad civil. Su realizacin permiti
impulsar el proceso de descentralizacin y el establecimiento de acuerdos entre las
autoridades pblicas de los distintos niveles poltico-territoriales de la Repblica.
Base Legal
1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (artculo 166).
2. Ley Orgnica de Planificacin (ao 2001)
3. Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas (ao 2002)
4. Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (ao 2002)
5. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (ao 2005)

Base Constitucional
Apunta Arismendi (2006), que los Estados, en el sistema constitucional
venezolano, son entidades autnomas e iguales. Sobre la base de su gobierno electivo
y a la tradicin son llamados Estados por la Constitucin, en contra de toda lgica y
de espalda a la realidad. Es ms, hasta no hace mucho se hablaba impropiamente de
soberana de los Estados, por lo que se hizo imperiosa la necesidad de subsanar tan
craso error. Los Estados son, segn el constituyente venezolano, autnomos, no
soberanos. Si se examina la Constitucin vigente, se ver que el artculo 156 reserva a
la competencia nacional casi todo lo que puede entenderse, en sana lgica, como
inherente a la funcin legislativa de una entidad poltica.
En este sentido, la legislacin de los estados se concretaba a las leyes emanadas
de sus rganos legislativos -Asambleas Legislativaspara la organizacin de sus
poderes pblicos, lo que se realizaba con una uniformidad pasmosa.
En las materias de su competencia los Estados tienen la facultad de dictar sus
propias regulaciones, pero la Constitucin de la Repblica y muchas otras leyes
nacionales estatuyen los lmites bsicos que van a constituir en mayor o menor grado
los elementos de subordinacin o de sometimiento.
Atribuciones
Segn los principios ya expuestos y por lo que respecta al ejercicio de las
competencias propias y exclusivas de los Estados, las atribuciones de los mismos
pueden enumerarse as:
1. Administracin General

Se origina como consecuencia de la autonoma consagrada para los Estados

por la Constitucin. Tal administracin comprende, entre otras cosas, la consagracin
del rgano administrativo correspondiente y la divisin poltico-territorial. La
actividad administrativa, a su vez, conlleva a lo siguiente:
a) Nombramiento y remocin de los funcionarios y empleados de su
dependencia, sin menoscabo de lo que dispongan las leyes sobre carrera
administrativa;
b) Presentacin al Consejo Legislativo y al Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas de un informe de su gestin;
c) Rendir anual y pblicamente cuenta de su actuacin ante el Contralor del
Estado;
d) Presentacin al Consejo Legislativo del Proyecto de Ley de Presupuesto del
Estado.
2. Administracin Financiera
Los Estados, como entidades polticas autnomas, para el financiamiento de
cada uno de sus gobiernos y para atender a los otros gastos pblicos estadales, han de
organizar seriamente su esquema de los recursos que configuran su rgimen
rentstico. Por esta razn, tienen como facultad la administracin de sus bienes y de
los ingresos procedentes de su patrimonio; la inversin del situado constitucional; las
tasas por el uso de sus bienes y servicios; las multas y sanciones; el producto de lo
recaudado por concepto de ventas de especies fiscales; y los dems impuestos, tasas y
contribuciones especiales que se les asigne o por ley nacional, con el fin de promover

el desarrollo de las haciendas pblicas estadales, con sujecin a ciertas normas

contraloras establecidas en la Constitucin de la Repblica.
Tanto la administracin de sus bienes, como la inversin del situado y dems
ingresos que le corresponden por la Constitucin, as como el control de esas
actividades requiere, dentro de la organizacin estadal, de un conjunto de normas
legales (legislacin fiscal) y de una organizacin tcnica estadal apropiada, la cual, en
lneas generales, se estructura al igual que la Hacienda Pblica Nacional.
a) Contralora del Estado
En cada Estado hay una Contralora que goza de autonoma orgnica y
funcional y que ejerce conforme a la Constitucin y a la ley, el control, la vigilancia y
la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes estada les, sin que ello signifique
menoscabo de las funciones que sobre los Estados, tiene por mandato constitucional,
la Contralora General de la Repblica. Su actuacin est bajo la direccin y
responsabilidad de un Contralor, cuyos requisitos para el ejercicio de dicho cargo son
determinados mediante una ley, lo que busca garantizar la idoneidad e independencia
de tal funcionario, as como su neutralidad en cuanto a su nombramiento que ha de
realizarse por medio de un concurso.
b) Consejo de planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
La Constitucin vigente consagra para cada Estado un Consejo de Planificacin
y Coordinacin de Polticas Pblicas, que preside el Gobernador y la integran los
alcaldes, directores estadales de los ministerios y los representantes de los
legisladores electos por el Estado a la Asamblea Nacional, de los concejales y de las
comunidades organizadas, incluso las indgenas, cuando existan. Su funcionamiento y
organizacin lo determina la ley.

Ahora bien, en la Ley de Los Consejos Estadales de Planificacin y

Coordinacin de Polticas Pblicas, se desarrollan los principios y organizacin de
estos consejos, primeramente debe indicarse que el objeto de dicha Ley, segn su
artculo 1, es:
La creacin, organizacin y establecimiento de competencias del Consejo
Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas que funcionar, en cada
Estado, como rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas, a los fines de
promover el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable.
Principios
Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
se regirn por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y esta Ley,
actuarn de acuerdo con los principios de justicia social, democracia, eficiencia,
proteccin del ambiente, corresponsabilidad, integridad territorial, productividad,
solidaridad, cooperacin y desarrollo sustentable. (Art. 2)
Composicin
Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
estarn integrados por:
1. El Gobernador o la Gobernadora, quien lo presidir.
2. Los Alcaldes o las Alcaldesas de los municipios que formen parte del Estado.
3. Los Directores o las Directoras estadales de los ministerios que tengan
asiento en el Estado.

4. Una representacin de la Asamblea Nacional, elegida por y de entre los

diputados nacionales electos en la circunscripcin del Estado, equivalente a un tercio
del total de los mismos.
5. Una representacin del Consejo Legislativo Estadal equivalente a un tercio
de los miembros del mismo.
6. Una representacin de los concejales de los municipios del Estado,
compuesta por:
a. dos (2) concejales en aquellos Estados que tengan hasta cinco (5) municipios;
b. Cuatro (4) concejales en los Estados que tengan entre seis (6) y once (11)
municipios;
c. Seis (6) concejales en los Estados que tengan entre doce (12) y diecisiete (17)
municipios;
d. Ocho (8) concejales en los Estados que tengan entre dieciocho (18) y
veintitrs (23) municipios; y,
e. Diez (10) concejales en los Estados que tengan veinticuatro (24) o ms
municipios.
7. Una representacin de la comunidad organizada de mbito estadal, elegida de
entre entidades, con personalidad jurdica, que lleven al menos un (1) ao
desarrollando su actividad, de acuerdo con la siguiente composicin:
a. Un (1) representante de las organizaciones empresariales;

b. Un (1) representante de las organizaciones sindicales de trabajadores;

c. Un (1) representante de las organizaciones campesinas;
d. Un (1) representante de la comunidad universitaria;
e. Un (1) representante de las organizaciones de defensa del medio ambiente y
del patrimonio histrico cultural;
f. Una representacin de las organizaciones vecinales compuesta por: un (1)
representante en aquellos Estados que tengan hasta cinco (5) municipios; dos (2)
representantes en los Estados que tengan entre seis (6) y once (11) municipios; tres
(3) representantes en los Estados que tengan entre doce (12) y diecisiete (17)
municipios; cuatro (4) representantes en los Estados que tengan entre dieciocho (18)
y veintitrs (23) municipios; y cinco (5) representantes en los Estados que tengan ms
de veinticuatro (24) municipios.
8. Un representante de las comunidades y pueblos indgenas, en los Estados
donde los hubiere, elegido conforme a sus usos y costumbres segn lo establecido en
la ley correspondiente.
9. El Gobernador o Gobernadora podr invitar a participar con derecho a voz,
en cada reunin del Consejo Estadal, a los miembros de su tren ejecutivo que
considere oportuno.
Competencias
Segn el Artculo 9 de la Ley, las competencias de los Consejos Estadales de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas son las siguientes:

1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del

Gobernador o Gobernadora, de conformidad con las lneas generales aprobadas por el
Consejo Legislativo Estadal, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del
correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional.
2. Establecer y mantener la debida coordinacin y cooperacin de los distintos
niveles de gobierno nacional, estadal y municipal, en lo atinente al diseo y ejecucin
de planes de desarrollo.
3. Evaluar el efecto econmico y social del gasto pblico consolidado en el
Estado, de conformidad con los planes de desarrollo.
4. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a travs de informes
que debern ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal.
5. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local
de acuerdo a los Planes de Desarrollo Estadal.
6. Emitir opinin sobre programas y proyectos presentados al Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin por el Gobernador o la Gobernadora.
7. Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal la transferencia de
competencias y servicios desde los Estados hacia los municipios y comunidades
organizadas.
8. Promover, en materia de planificacin del desarrollo, la realizacin de
programas de formacin, apoyo y asistencia tcnica al recurso humano institucional y
a la comunidad organizada.

9. Dictar su propio Reglamento de Funcionamiento y de Debates.

10. Conocer el informe anual de gestin del Gobernador o Gobernadora.
11. Las dems que le sean asignadas por ley.

BIBLIOGRAFA
Arismendi, A. (2006). Derecho Constitucional. Universidad Central de
Venezuela, Instituto de Derecho Pblico.
Brewer C., y otros. (2007). Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
Venezuela: Editorial Jurdica Venezolana.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela Extraordinaria N 5.453, Fecha Marzo 24
de 2000.
Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.509, Fecha
Agosto 20 de 2002.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. (2005). Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.204, Fecha Junio 8 de 2005.