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NUEVOS EJES PRODUCTIVOS E N EL

M O D E L 0 EXPORTADOR LATINOAMERICANO
Los casos de Chile y Mexico*
Jaime Osorio**
Resumen
Este ensayo da cuenta de las transformaciones productivas ocurridas en
las economias de Chile y Mexico en 10s ultimos veinte arios, que ha dado
origen a una nueva economia exportadora. Destaca el peso de bienes del
sector prirnario, como minerales, productos agroindustriales y del mar en el
caso chileno. Es la antigua planta exportadora chilena la que se ha revolucionado en el ultimo tiempo. En Mexico, por el contrario, han emergido nuevos
sectores, ligados principalmentea la industria automotriz y a la electrdnica,
10s que han ganado posiciones relevantes en las inversiones y en las
exportaciones.

Abstract
This essay refers to the productive transformations in the Chilean and
Mexican economies during the past 20 years, which have led to a new export
economy. It underlines the importance of primary sector goods, such as
minerals, agroindustrial and marine products in the Chilean example. During
recent times, Chile's old export plant has been renewed. In Mexico, on the
other hand, new sectors have emerged, linked mainly to the automobile
industry and electronics, both of which have achieved relevant positions in
investments and exports.

* Este trabajo se beneficio de 10s comentarios de dos dictaminadores anonimos.

** Profesor-investigadordel Departamento de Relaciones Sociales de la UAM-Xochimilco,y docente del doctorado

en Ciencias Sociales de la misma universidad.

as economias latinoamericanas han sufrido


profundas transformaciones en las recientes
decadas. En este trabajo nos ocuparemos de 10s
sectores que han sido privilegiados por el capital
en materia de inversiones, lo que nos aproxima
a 10s ejes productivos en torno de 10s cuales se
construye la nueva economia exportadora latinoamericana.
La capacidad de generar ahorro interno y de
disponer del mismo con fines productivos, y
la atraccion de capital extranjero que ejercen las
economias latinoamericanas, constituyen algunos
de 10s puntos que son analizados. Tambien las
tendencias hacia donde se orienta la acumulacion de capitales, dando vida a nuevas ramas y
sectores o redinamizando antiguos sectores
productivos.
Consideraremos en el analisis 10s casos de
Chile y Mexico, dos paises paradigmaticos por
diversas razones. El primer0 es presentado por la
bibliografia especializada como un modelo respecto a las medidas llevadas adelante para la
construccion de su nueva economia y por sus
regulares y elevadas tasas de crecimiento.
Mexico, por su parte, tiene un peso significativo en el contexto regional, por el tamafio de su
economia. Tambien es un caso atractivo para el
analisis por sus crecientes vinculos con la economia estadunidense y la funcion privilegiada que
le ha otorgado historicamente, en el contexto
regional, el capital extranjero.
Como veremos en el analisis que sigue, Chile
y Mexico difieren respecto a las ramas y sectores en torno de 10s cuales construyen sus nuevas
economias, per0 tambien en el grado de avance
en esa construccion. Chile inicio sus transformaciones productivas muy tempranamente, apenas
unos aiios despues del golpe militar de 1973. Esta
situacion, mas las condiciones de fuerza en que

se impusieron las medidas transformadoras,


como las reformas laborales y del sistema de
pensiones, dieron un amplio espacio de maniobra
al capital.
En Mexico, el inicio de la actual reconversion se ubica bajo el mandato del presidente Miguel de la Madrid, per0 ha seguido un camino mas
sinuoso, lo cual ha dificultado la consolidacion del
nuevo modelo orientado a la exportation.

I. Ahorro interno e inversion


Uno de 10s aspectos relevantes de 10s cambios
acaecidos en la economia chilena en las ultimas decadas tiene relacion con la elevacion de
la tasa de inversion. Hasta mediados de 10s aiios
setenta, el promedio historic0 de esta tasa era
de 15%, cifra baja comparada con 10s promedios
por arriba de 20% de Brasil y Mexico. Pero una
vez superada la crisis de inicios de 10s aAos
ochenta, la tasa de inversion en Chile se mantiene
en niveles elevados, muy por encima del magro
promedio antes sehalado.
Si consideramos 10s coeficientes de inversion bruta fija, como porcentaje del product0
interno bruto, vemos que en Chile este indicador
ha pasado de 21% en 1980 a 28.9% para 1996.
Cabe destacar que el promedio latinoamericano
para este ultimo a Ao es de 20.7 por ciento.
Las cifras caminan en sentido contrario en
Mexico. En 1980 el coeficiente de inversion bruta fija en este pais fue de 24%, per0 descendio
a 15.3% en 1996 (CEPAL,1997b, p.26). El brusco descenso en este aiio esta asociado a la crisis
de 1995. Sin embargo, las cifras de aiios previos
(1985, 17.4%; 1990, 17.9%) ponen de manifiesto
una tendencia a la baja en la tasa de inversiones,
que se agudiza por 10s problemas economicos
de diciembre de 1994.
Las caracteristicas del ahorro permiten una pri-

rnera aproxirnacion al disimil cornportarniento de


las inversiones en ambos paises. Lo prirnero que
destaca en este aspect0 es el peso del ahorro
interno en el proceso de inversion en Chile y sus
lirnitaciones en el caso rnexicano. En el cuadro 1
se muestran algunas estadisticas al respecto.
CUADRO I
COEFICIENTES DEL AHORRO INTERNO
(Porcentajes del ingreso interno bruto real
a precios constantes d e 1990)
Afio

--

Chile

Mexico

- -

1980

15.7

33.2

1985

20 7

29.6

1990

28.1

24.0

1995

30.8

21.1

FUENTE:
CEPAL, Anuar~oestadistico de America Latina y el
Caribe 1996,Santiago. 1997, p. 110.

El coeficiente del ahorro interno bruto ha seguido tendencias opuestas en Chile y Mexico. En
el primer pais se duplico en 15 afios, pasando de
15.7% en 1980 a 30.8% en 1995, en tanto que en
Mexico, para esos rnisrnos aiios, descendio de
33.2 a 21. I por ciento.
Visto el problerna desde otra perspectiva, tenemos que el ahorro interno en Chile, corno
porcentaje del PIB, mas que duplico su participacion en 1991 respecto al promedio del period0
1976-1981, al pasar de 14.2 a 29.3%. En Mexico
el cornportarniento fue mas rnodesto y con tendencias a la baja, pasando en iguales aAos de
24.6 a 20.4% (CEPAL,1994, pp. 280-281).
La clave del increment0 del ahorro interno en
Chile se encuentra en la rnasa de dinero que la
privatizacion de 10s fondos de pensiones ha
dejado disponible en manos de diversos grupos
econornicos. Baste considerar que en julio de
1995 10s activos de 10s fondos de pensiones en

Chile ascendian a 25 997 millones de dolares, cifra superior a 40% del product0 geografico bruto
(PGB),y se calcula que para el afio 2000 esos
fondos representaran el 80% del PGB (Ruiz-Tagle,
1996, p.9).
En Mexico la privatizacion de 10s fondos de
pensiones se inicio mas tarde que en Chile,
apenas en 1997, y se serial6 que para ese aiio el
ahorro pensionario se acercaria a 1% del PIB, con
una cifra que oscilaria entre 10s 3 200 y 3 500
millones de dolares (Arancibia, 1997, p. 191).
Inversion y ahorro son dos cornponentes claves en el sostenido y elevado crecirniento de la
econornia chilena, asi como en las dificultades
de la economia rnexicana. La prlrnera presenta
cifras de crecimiento del PlB superiores a 5% a
partir de 1986 (salvo 1990 y 1994) y con rnaxirnos
de 10.5% en 1992, 9.3 en 1989 y 8.2% en 1995.
La segunda presenta cifras negativas en dos afios
(1986 y 1995, con -3.8 y -6.6%, respectivarnente)
y un cornportarniento que no terrnina de estabilizarse en cifras de crecirniento sostenido.'
II. Deuda externa y capital extranjero
Los pagos de la deuda externa constituyen factores de descapitalizacion interna que operan de
rnanera diversa en Mexico y Chile. La deuda externa mexicana ha tendido a crecer enormernente, pasando de 50 700 rnillones de dolares
en 1980 a 161 I 0 0 millones en 1995, y ha exigido
sustantivos recursos anuales que han mermado
las potencialidades de inversion. De 1986 hasta
1991 Mexico pago por intereses de la deuda cifras
superiores a 10s 8 mil rnillones de dolares anuales.
con numeros por arriba de 10s 10 mil rnillones entre
1982 y 1985,y de 9 mil millones de dolares en 1989
y 1990 (CEPAL,1993, pp. 488-489).
- 1 Vease el apendice, al final de este trabajo.

En el caso chileno la deuda externa es menor, de 21 825 millones de dolares en 1995, y la


sangria anual para compensarla ha sido tambien
menor. Mas alla de 10s numeros absolutos, lo
importante a destacar es que esta sangria tiene
pesos relativos distintos en arnbas economias.
Asi, para 1991 el servicio de la deuda mexicana
constituyo 33.7% del Prs, en tanto que para Chile
solo fue de 26.6% (BID, 1992, p. 350).
Frente a las deficiencias del ahorro interno,
recurrir al capital extranjero ha sido una tabla de
salvation para el capitalismo mexicano, pero este
tambien tiene un peso significativo en la dinamica del capitalismo chileno.
Las cifras del comportamiento de la inversion extranjera directa (IED) en 10s atios noventa
muestran que se han modificado algunas tendencias presentes en 10s aiios ochenta y que llevaban
a relegar a America Latina de 10s principalesflujos
externos. En 1990 la IED s61o destino 31 800 millones de dolares a 10s paises en desarrollo (15.8%
del total), en tanto que para 1994 esta cifra habia
ascendido a 88 800 millones de dolares (40.9%
del total), superando en 1995 10s 100 mil millones de dolares (CEPAL,1997c, p. 7).
Los paises asiaticos y America Latina son 10s
grandes destinatarios de estas inversiones.
Los primeros pasaron de 9.1% en 1990 (18 302
millones de dolares) a 23.1% en 1994 (50 178 millones de dolares), en tanto 10s paises latinoamericanos elevaron su participacion de 4% (8 061
millones de dolares) a 12% (25 991 millones de
dolares) en 10s mismos aiios (CEPAL,1997c, p.
9). Tal como lo indica la CEPAL, es necesario subrayar que la IED dirigida a America Latina entre
1990 y 1994 tuvo una tasa acumulativa de crecimiento anual de 34%, superior a la de 10s paises
asiaticos, que fue de 28.7% (CEPAL, 1997c, p. 8).
Los procesos de privatizacion iniciados en 10s
aiios ochenta, per0 acelerados desde comienzos
de 10s atios noventa, han sido uno de 10s factores

que inciden en el crecirniento de la IED en America


Latina, por lo cual es necesario mirar estas cifras
con cierta cautela, a fin de conocer las tendencias
una vez que ya no haya empresas estatales que
vender. Los ingresos de la IED vinculada a 10s
procesos de privatizacion representaron el 37.6,
69.5 y 61.8% del total de la IED en America Latina
en 10s aiios 1993, 1994 y 1995, respectivamente
(CEPAL, 1 9 9 7 ~~, . 5 4 ) . ~
Si miramos el comportamiento de la IED en el
interior de America Latina, constatamos que ha
tendido a privilegiar de manera constante a
Mexico, Brasil y, en menor medida, a Argentina y
Chile. Asi, en 1990, al valor de libro, la IED acumulada alcanzo 10s 92 mil millones de dolares
entre 10s paises de la Asociacion Latinoamericana de Integration (Aladi). De ese total de capital extranjero, el 73% correspondio a Mexico
y Brasil, elevandose ese porcentaje al 87% si
se le agregan Argentina y Chile (Di Filippo, 1995,
p. 136).
En aAos posteriores esta tendencia persiste.
Asi, para 1994, de un total de 25 991 millones de
dolares de la IED en America Latina y el Caribe,
Mexico atrajo 10 973 millones de dolares (42.2%),
Brasil 3 072 millones (11.8%) y Argentina 2 756
millones (10.6%). Un poco mas abajo se ubican
Peru (2 326 millones de dolares), Chile (1 722) y
Colombia (1 438). Para 1995 la ubicacion relativa de 10s paises se mantiene, con excepcion de
Peru, que fue rebasado por Colombia y Chile, en
ese orden (CEPAL,1997c, p. 17).
Mas alla de 10s numeros absolutos, que han
2 Segun un cable de AP-DOW
Jones dell8 de enero

de 1998, 10s paises latinoamericanos esperaban


recibir entre 45 y 50 mil millones de dolares en 1998
por privatizaciones.Destacan las ventas que realizara el gobierno brasilefio, que pondra a subasta
sus grandes cornpahias de telefonos y de generacion de energia electrica. Vease Excelsior, seccion
financiera, 19 de enero de 1998, Mexico.

tendido a crecer, el peso de la IED en la econornia


de America Latina ha aurnentado significativarnente en 10s recientes aAos. De un 3.59% como
proporcion de la inversion bruta fija (IBF) para
1990, la IED paso a 8.12% en 1994 (CEPAL,1997c,
p. 23).3
Es irnportante seguir el curso de la IED, porque
nos da pistas para descifrar el nuevo rurnbo de
la economia latinoamericana. Las ramas y sectores que ha privilegiado la I E D son -corn0
verernos- las que presentan mayor dinarnisrno
y las que tendencialmente constituyen la base
de la nueva econornia exportadora.

Ill. Sectores productivos privilegiados


por la inversion
En el caso de Chile se ha sefialado que la restructuracion de su econornia ha implicado un
proceso de "desindustrializaci6n", caracterizado
por la perdida de posiciones del sector rnanufacturero en el producto global, asi como un peso
poco significativo de ese sector en las exportaciones (Bielschowsky y Sturnpo, 1995). Si consideramos el periodo que va de 1950 a 1974, cuando la industria ya se ha convertido en un sector
consolidado y alln no se inicia la transforrnacion
llevada a cab0 con posterioridad al golpe rnilitar,
tenemos que en Chile la participacion del sector
secundario en el producto geografico bruto es de
24.1%, en tanto dicho promedio, para el periodo
3 Cabe destacar que en 1995 se 0bse~a
un leve des-

censo (a 7.31h),marcado en gran medida por la


retraccion que produjo la crisis mexicana en la IED.
En nljmeros absolutos la IED, que llega a 10 972
millones de dolares en 1994, desciende en Mexico
en 1995 (9 526 millones de dolares) y 1996 (8 169
millones de dolares), per0 vuelve a elevarse en
1997, alcanzando 10s 12 mil millones de dolares
(CEPAL, 1998, p. 61).

La idea de una
1975-1989, solo llega a 21
perdida de posicion de la industria en la econornia
chilena no parece equivocada.
Sin embargo, mas que a un proceso de "desindustrialization", nocion que puede conducir al
equivoco de suponer un desmantelarniento del
sector secundario, quiza sea mas acertado sefialar que estarnos frente a un proceso de restructuracion, en el que antiguas ramas, algunas
consideradas estrategicas en proyectos anteriores, han perdido presencia.
En este sentido, destaca la perdida de posiciones de las ramas metalrnecanica y electronica, que descienden su participacion en el valor
agregado de 9.7% en 1972, a 5.1% en 1992. Este
retroceso se explica por el cierre de un importante
numero de empresas de bienes de capital y
electronicas, asi corno por la contraccion sufrida
por la industria autornotriz, que practicamente
desaparece.
Esto provoca que estos sectores -que en el
caso de las econornias de mayor desarrollo
relativo de America Latina son 10s privilegiados
por el capital extranjero- desciendan en Chile
su participacion en el valor agregado industrial
de 30.7% en 1972 a 22.5% en 1992 (Bielschowsky y Sturnpo, 1995, p. 146).
La situacion es distinta en las ramas de alimentos y bebidas y en 10s llamados commodities
(bienes intermedios, que presentan rubros relevantes en Chile, como celulosa y papel), cuyo
peso relativo en la produccion industrial pas6 de
35.7% en 1972, a 49. I% en 1992 (Bielschowsky
y Stumpo, 1995, p. 146).
La inversion extranjera ha sido significativa en
la produccion de celulosa, papeles y cartones.
Esta rarna capto 7% del total de las IED en el
periodo 1974-1994, siendo el rubro industrial de

Cifra calculada a partir de informacion de la CEPAL


(1992, pp. 159-162).

EXPORTADOR LATINOAMERICANO EN CHILE Y MEXICO

97

mayor peso en la atencion del capital extranjero


(Calderon y Griffith-Jones, 1995, p. 17). Entre 10s
nuevos proyectos del capital extranjero en la
produccion de celulosa y papel destacan 10s de
Celulosa Arauco y Constitution (600 millones
de dolares) y Celulosa del Pacifico (587 millones de dolares).
Sin embargo, visto en su conjunto, el sector
industrial no ha sido un campo privilegiado por
las inversiones extranjeras en Chile, si bien hay
sectores especificos que han ganado atencion,
como maderas, celulosa y papel, entre otros.
A diferencia de lo que acontece con las mas
importantes economias regionales, la mineria, la
agricultura y las actividades agroindustriales
concentran 10s rubros que constituyen 10s sectores mas dinamicos de las exportaciones chilenas.
Del total de las exportaciones en 1995, las de
productos primarios constituyeron el 86.8%, en
tanto que las de productos manufacturados solo
ascendieron a 13.2 por ciento (CEPAL,1997a, pp.
114-115).
A mayor abundancia, indiquemos que 10s diez
principales productos de exportacion en Chile
fueron en aquel afio, en orden decreciente, 10s
siguientes: cobre refinado (incluido el refundido);
mineral concentrado de cobre; pulpa de madera;
pescado fresco, refrigerado o congelado; harina
de carne y harina de pescado; cobre blistery demas cobre sin refinar; oro en bruto o semielaborado; minerales de titanio, vanadio, molibdeno,
tantalo, zirconio y sus concentrados; uvas frescas;
tablas aserradas y manzanas frescas (CEPAL,
1997a, p. 128). Al menos cinco de estos productos
ya formaban parte de 10s diez principales productos de exportacion de 1970, lo que nos indica que
ha sido la vieja estructura exportadora chilena la
que se ha revolucionado, creando las condiciones
para competir ventajosamente en el mercado
mundial.
Estos datos ponen en cuestion la idea de que

estamos frente a un "patron secundario-exportador" en America Latina (Valenzuela Feijoo,


1991). Al menos en el caso chileno tenemos una
economia exportadora, per0 sostenida sustantivamente por productos primarios.
El dinamismo exportador del sector primario
no ha sido ajeno al interes del capital extranjero. Entre 1974 y 1994, la IED destino el 52.8%
del total a las actividades agricolas y mineras en
Chile, con preeminencia del rubro extraccion de
minerales metalicos, que absorbio el 40.9%,
dejando solo un 2 1.3% en la manufactura y un
25.9% en el sector terciario (Calderon y GriffithJones, 1995, p. 17).5~lgunos
de 10s grandes proyectos a 10s que se ha canalizado inversion extranjera en la mineria chilena son La Candelaria
(1 500 millones de dolares), El Abra (I200 millones de dolares), Zaldivar (600 millones de dolares) y Cerro Colorado (600 millones de dolares)
, 72).
(CEPAL, 1 9 9 6 ~p.
La situacion es diametralmente distinta en Mexico, en donde la restructuracion ha implicado
profundos cambios en su sector industrial, aunque
este sigue siendo el espacio en donde se ubican
10s nichos productivos mas dinamicos y 10s que
concentran las mayores inversiones. De un 66.7%
en el valor de las exportaciones para 1970, 10s
productos primarios descendieron a 22.5% en
1995, en tanto para esos mismos afios las expor--

5 Cabe advertir que entre 1989 y 1994 ingreso capital

extranjero al sector financiero."Sin embargo, hay


que aclarar que parte de esos recursos, unos 509
millones de dolares ...corresponden a losfondos de
inversion de capital extranjero (FICE) que, a pesar
de ser inversiones de cartera, estan incluidos en
estas estadisticas, ya que ingresaron al pais de
conformidad con las normas del DL 600. En este
sentido, seria conveniente que 10s organismos que
producen estadisticas sobre la IED en Chile excluyan
las inversiones de cartera, que son de distinta naturaleza" (Calderon y Griffith-Jones, 1995, p. 16).

taciones manufactureras pasaron de 33.3 a 77.5%


(CEPAL,1997a, pp. 114-115). Esto nos da una
rapida per0 precisa pincelada de la profundidad
de 10s cambios ocurridos en la econornia mexicana en 10s recientes aiios.
Las ramas autornotriz y de productos electronicos (en particular la rnaquila de exportacion)
constituyen dos de 10s rubros en donde se han concentrado las inversiones y particularmente las
inversiones extranjeras. Las estadisticas sobre
valor agregado6 no alcanzan a reflejar la rnagnitud
de 10s cambios ocurridos, porque son actividades
que ya venian siendo parte del modelo economico
anterior, solo que ahora se han restructurado,
manteniendo escasa dernanda de bienes locales.
El grado de integracion nacional promedio de la
rnaquila de exportacion fue de 1.08% entre 1984
y 1990, y de 1.55% entre 1991 y 1996 (Carrillo y
Hualde, 1997, p. 747). Sin embargo, el sector se
ha expandido de manera significativa en 10s
recientes aiios. Por ello, "la industria maquiladora
de exportacion ...en el ultimo decenio se convirtio
en la principal fuente de divisas, despues del
petroleo, y en la generadora de ernpleos mas
importante del sector manufacturero. Desde 10s
aiios ochenta mantiene tasas de crecimiento
anuales de dos digitos" (Carrillo y Hualde, 1997,
p. 747).
En el caso de la industria automotriz, en tiempos recientes se ha abierto una serie de plantas
que constituyen la plataforrna de lanzamiento para
la expansion de las exportaciones. Las plantas
arrnadoras son reducidas, per0 poderosas. Alli
se ubican de rnanera predominante General
Motors de Mexico, Ford Motor Company, Chrysler
de Mexico, Nissan Mexicana, Volkswagen de
-

6 Metalmecanica, electronics y equipos de transpor-

te pasan de 28.6 a 31.7% del valor agregado industrial entre 1981 y 1992 (Bielschowsky y Stumpo,
1995, p. 146).

Mexico y, mas atras, Dina Carniones, Famsa Mercedes Benz Mexico, Kenworth, Mexicana de
Carniones, Trailers de Monterrey, Victor Padron,
s.A., Mexicana de Autobuses y Fabrica Nacional
de Autobuses. Los capitales son predominantemente estadunidenses, japoneses, alemanes y
franceses.
Entre otras diferencias con la antigua industria autornotriz, ahora se trata de plantas que
producen para el mercado exterior, ya sea
unidades cornpletas o partes de las mismas, con
elevada tecnologia. De 10s 10 principales productos de exportacion mexicanos en 1995, a lo
menos cuatro estaban relacionados con la industria autornotriz: vehiculos automotores (9.4%),
motores de combustion interna (3.5%), otras
partes para vehiculos automotores (2.8%), y
camiones y carnionetas (2.3%) (CEPAL,1997a, pp.
144-145).
La segmentacion internacional de 10s procesos productivos, favorecida entre otras cosas por
los adelantos en materia de comunicaciones y
transportes, constituye uno de 10s elementos que
se encuentra en la base de estas transformaciones. La planta ensambladora de la Ford en
la ciudad de Hermosillo es un buen ejernplo de la
tendencia a la segmentacion mundial. Entro en
operaciones en 1988 en alianza tecnologica y
cornercial con Kogo Kogyo de Japon y se le
considera "la arrnadora de mayor calidad del
mundo". Sin embargo, funciona con un 90% de
irnportacion de partes para ensamble que recorre
una ruta entre Japon y 10s puertos de Long Beach
s Guaymas, en Mexico. Su meta
en Los ~ n g e l e y
es producir 100 mil automoviles, para ser exportados preferentemente a Estados Unidos (Maldonado, 1995, pp. 490-491).
Para 1994, de las 2 121 empresas que integraban la industria maquiladora de exportacion,
171 empresas estaban ligadas a la produccion
automotriz. La frontera con Estados Unidos era

la zona privilegiada, concentrando 123 ernpresas


(120 en el noroeste), rnientras 48 se localizaban
en el interior del pais (Maldonado, 1995, p. 490).
La industria de productos electronicos tarnbien
ha sufrido cambios irnportantes, siendo quiza el
mas significativo el florecirniento de las plantas maquiladoras. Para una vision del peso alcanzado por este sector baste considerar que en 1994
cerca de 9 mil rnillones de dolares de las exportaciones totales de la rarna correspondieron a la
industria maquiladora electronica de exportacion
(Salornon. 1995, p. 582). En ella se ubican grandes empresas transnacionales, como Ericsson.
ATT,NEC, Panasonic, Alcatel, IBM, Hewlett Packard y Motorola, entre otras.
Si bien aparecen sistemas organizativos y tecnologicos mas cornplejos que perrniten hablar de
una segunda y tercera generacion de maquilas,
dentro de lo que algunos denorninan el sisterna
rnundial de rnan~facturas,~
la parte que se ejerce
en Mexico figura entre las mas simples y peor
pagadas en la industria electronica a nivel rnundial
(Salomon, 1995, p. 582).
Estas nuevas inversiones en Mexico han dado
vida a un segundo eje de industrialization, que
se concentra en la parte norte del pais, en 10s
estados fronterizos con Estados Unidos. De esta
manera, las inversiones en el nuevo rnodelo estan
propiciando tarnbien cambios territoriales (Alegria, Carrillo y Alonso. 1997). Segljn Maldonado, la industria autornotriz se relocaliza en tres
nucleos geograficos: en el centro del pais, alrededor de la ciudad de Mexico; en el noreste y
7 "Las empresas (maquiladoras)de primera genera-

cion se pueden caracterizar como 'basadas en la


intensificacion del trabajo manual', las de segunda como 'basadas en la racionalizacion del trabajo'
y las emergentes o de tercera generacion 'basadas en competencias intensivas en conocirniento"'
(Carrillo y Hualde, 1997, p. 749).

centro occidente, en una diagonal que va de Monterrey a Guadalajara; y en el noroeste, en torno a


Herrnosillo, Ciudad Juarez y la ciudad de Chihuahua (Maldonado, 1995, p. 489).
Es importante destacar que la plataforrna
exportadora rnexicana ha sufrido sustanciales
rnodificaciones no solo tecnologicas, sin0 tarnbien productivas en 10s recientes atios. Asi, de
10s diez principales productos de exportacion en
~ 9 9 5ninguno
,~
aparece en esa categoria en 1970
(CEPAL,1997a, p. 144). Esto, a diferencia de Chile,
nos habla de una planta productiva que se ha
diversificado significativarnente.
Las diferencias en rnateria de diversificacion
tarnbien quedan en evidencia cuando se observa
que en 1995 10s diez principales productos de
exportacion de Mexico solo constituyeron el 43%
de las exportaciones, ocupando el principal rubro
(vehiculos automotores) el 9.4% (CEPAL,1997a,
p. 144). Para ese rnisrno aiio, 10s diez principales
rubros de exportacion en Chile conforrnaron el
64.7% de las exportaciones y solo el cobre ocupaba el 25.8% (CEPAL, 1997a, p. 128).
IV. Las inversiones chilenas en el exterior
Para concluir esta vision del cornportarniento
de las inversiones y sus repercusiones en la
gestacion o restructuracion de ejes productivos, consideraremos lo realizado en la materia
por capitales chilenos en el exterior, ya que se
ha seiialado que "Chile se ha transformado en el
8 Entre 10s que se cuentan vehiculos automotores;
petroleo crudo; hilos y cables con aislante; aparatos

receptores de television; motores de combustion


interna; otras partes para vehiculos; mecanismos
electricos para la conexion, corte o proteccion de
circuitos electricos; otro equipo para telecomunicaciones; carniones y camionetas, y generadores
electricos.

pais mas activo en materia de inversiones en


10s paises vecinos o cercanos" (CEPAL,1996b,
p. 124).
A fines de 1995, 10s capitales provenientes de
Chile invertidos en el exterior sumaban poco
mas de 2 400 millones de dolares. Argentina ha
sido el principal receptor, captando cerca del
38%, y le siguen en importancia paises centroamericanos y del Caribe, y ultimamente Brasil
y Peru. Para 10s inversionistas chilenos, el proceso de privatizacion que se realiza en Argentina
ha sido un punto vital para ampliar su campo de
operacion. Tres de las cuatro empresas en que
se subdividio Servicios Electricos de Buenos
Aires (Segba) quedaron en manos de compatiias
chilenas.
Chilgener y Chilquinta se adjudicaron en marzo
de 1992 la Central Puerto y en mayo del mismo
afio el 60% de la Central Termica Costanera fue
adjudicado al consorcio forrnado por las empresas chilenas Endesa, Enersis, Chilectra, la argentina Perez Compac y la estadunidense Public
Service of Indiana. Este misrno consorcio se adjudico el 51O h de la empresa distribuidora EDESUR,
en 511 millones de do la re^.^
Otras esferas con significativa presencia de
capital chileno en Argentina son supermercados
(en donde destacan Jumbo, Lugano y Unicentro,
Unimarc y Ekono-Almac), seguros (el grupo
Angelini adquirio el 61% de la Compatiia de Seguros La Republica) y en el sistema pr~vadode
prevision. Aunque de menor cuantia, las inversiones en el sector manufacturer0 argentino
tarnbien ganan posicion.
En Peru, el interes de 10s capitales chilenos
se ha concentrado en las empresas distribuidoras de energia electrica, en la administracion
de fondos de pensiones y en la banca.
9 Todos estos datos y 10s que siguen provienen de

Calderon y Griffith-Jones (1995, pp.37 y 38).

En Brasil, destaca la compra por Embotelladora Andina del 100% de las acciones de la
compaiiia brasileiia Rio de Janeiro Refrescos.
s.A., en 120 millones de dolares, en un plan que
considera extenderse a todos 10s mercados del
Cono Sur. Embotelladora Andina ya posee 14%
de la Embotelladora de Coca Cola de Cordoba,
Argentina.
~ Q u eha hecho posible esta situacion? La
CEPAL setiala que "entre 10s factores que explican
la capacidad de Chile para realizar inversiones
en el exterior cabe mencionar la disminucion de
la carga de la deuda externa del pais, el aumento
de las tasas de ahorro interno, el (reducido) tamaiio del mercado interno y la experiencia acumulada en determinados segrnentos del mercado"
(CEPAL, 1996b, p. 125).
Cabe seiialar que la tendencia de capitales
regionales en America Latina a invertir en paises
vecinos rebasa a Chile, si bien este pais lleva la
delantera en la materia. En Brasil, Argentina y
Mexico tambien han surgido importantes grupos
economicos que realizan inversiones en el exterior. De 10s primeros destacan el grupo Gerdau,
que opera en el sector siderurgico en Chile, Uruguay y Canada; el grupo Hering, en alimentos y
textil, y COFAP, en autopartes. Bunge y Born,
Techint y Alpargatas son grupos argentinos que
llevan aAos realizando operaciones internacionales (CEPAL,1996b, p. 126). Estos son solo algunos signos del in~ciode un nuevo estadio en
el capitalismo regional.

Conclusiones
Dentro del denominador comun a conformar
modelos productivos que privilegian la insercion internacional, Chile y Mexico sustentan sus
nuevas vocaciones exportadoras sobre bases
diametralmente distintas. El primer0 ha vuelto

a construir una economia que se asemeja en


muchos aspectos al modelo exportador prevaleciente en la segunda mitad del siglo pasado:
sustentado en bienes provenientes del sector
primario, sean minerales, con mayor o menor precesamiento, y productos agricolas y agroindustriales.
Destaca el hecho de que la mayoria de 10s productos de exportacion actuales ya formaban parte
de las antiguas plataformas de ventas de Chile
al exterior. Asi tenemos una economia exportadora que ha revolucionado sus antiguas bases.
En Mexico la nueva economia exportadora se
sostiene en ramas industriales como la automotriz y la electronica. Estas ya se encontraban
operando en medio del antiguo modelo de industrializacion, per0 han debido sufrir profundas
transformaciones para salir del mercado interno
hacia el exterior.
Los sectores y ramas que privilegia el capital
en Chile y Mexico propician modelos de insercion internacional con fuertes debilidades. En el
primer pais, porque su bonanza se sustenta en
bienes en donde prevalecen las ventajas naturales, con escaso agregamiento de valor. Esto
nos pone ante una economia cuya vulnerabilidad
productiva es enorme y precarios 10s nichos alcanzados en el mercado mundial.
Chile ya conocio en su historia modalidades
exportadoras exitosas, que, por las razones antes
mencionadas, culminaron en agudas crisis. La
primera se present6 en 10s aiios sesenta y setenta
del siglo pasado, cuando a1 cierre de 10s mercados
de California y Australia, ante el agotamiento de
la mineria del oro en esas regiones, se derrumbaron las exportaciones agricolas del pais, lo que
combinado con la decadencia de 10s yacimientos de plata en el Norte Chico causo una aguda
crisis (Baltra, 1967, cap. XIV).

La segunda fue en 10s albores de este siglo,


cuando las exportaciones salitreras se derrumbaron como resultado de la entrada a1 mercado internacional del salitre sintetico, lo que propicio el desplome de un exitoso modelo exportador.
Sin embargo, la similitud del actual modelo
exportador con el prevaleciente en la segunda
mitad del siglo pasado y comienzos del actual
tiene limites. Una diferencia sustancial es la fuerte
penetracion de inversiones de capitales provenientes de Chile en el exterior. Esta situacibn nos
coloca ante un proceso novedoso que -entre
otras cosas- le otorga espacios de fortalecimiento al capitalismo chileno, per0 acentua, al
mismo tiempo, su tendencia productiva a privilegiar 10s mercados externos en materia de realizacion, lo cual provoca el estrechamiento social
de su mercado interno y serias fracturas en el
mismo.
Tanto la industria automotriz como la electronica (y la quimica) constituyen sectores de
avanzada del punto de vista tecnologico, lo que
permitiria ubicar a la economia mexicana en
un circuit0 ventajoso. Sin embargo, debe seiialarse que la segmentacion internacional de 10s
procesos productivos permite que Sean 10s componentes menos avanzados 10s que tienden a
trasladarse a 10s paises latinoamericanos y, en
muchos casos, con escasa vinculacion con el resto de la planta productiva local. La industria maquiladora, que desempeiia hoy una importante
funcion en Mexico, transmite esta debit vinculacion al resto de la estructura productiva.
Todo esto hace que, en un nuevo estadio, vuelvan a presentarse procesos que se asemejan a
10s antiguos "enclaves" productivos, con todas las
limitaciones que la bibliografia ha seiialado a1
respecto.

102 ECONOM~ATEORIA

--

PWCTICA,NUMERO 10
-

CUADRO A . l
PRODUCT0 INTERNO BRUTO, 1984-1997

--

AAOS

Chile

Mexico

1984

5.7

3.6

1985

2.1

2.6

1986

5.5

-3.8

1987

4.9

1.7

1988

76

1.3

1989

9.3

3.0

1990

3.3

5.2

1991

7.1

4.3

1992

10.5

3.7

1993

6.0

1.9

1994

4.1

46

1995

8.2

-6.6

1996

7.2

4.5

1997

6.5

7.0

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--

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