TRABAJO GRUPAL N 03

INTEGRANTES:
MACEDO DIBURCIO ZENAIDA AIDE
TARAZONA JIMENEZ JUAN CARLOS
VARGAS LUGO ROBBY CRISTIAM

ANALISIS DE CASO INTERNACIONAL- GRUPAL: Brasil, UE, USA, UNOPS, Chile,

Inglaterra y Mxico, Honduras.
a.
b.
c.
d.

COMPARACIN
COMPARACIN
COMPARACIN
COMPARACIN

NORMATIVA
DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (ARTICULACIN)
SISTEMAS INFORMTICOS
DE POLTICAS EN COMPRAS PBLICAS

El caso de Mxico.
El

rgimen

de

contratacin

del

estado

mexicano

respecto

de

la

adquisicin de bienes, arrendamientos y servicios del sector pblico, como de

obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, a partir del ao 2000,
se regulan bajo sistemas legales autnomos e independientes en atencin a la
materia, que antes de su entrada en vigencia se regularon por un solo
ordenamiento: la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas.
Cabe destacar en primer orden que el rgimen de contrataciones en Mxico
tiene un sustento constitucional expreso, en especial el artculo 134 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Constitucin

Poltica

del

Estado Libre

Soberano de

129

de

Mxico los

la
que

establecen, que las adquisiciones de bienes muebles y contrataciones de

servicios

deben

de realizarse con eficacia, eficiencia, imparcialidad y

honradez, asegurando al Estado la obtencin de las mejores condiciones

disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias pertinentes.
La licitacin pblica, indica el precepto constitucional citado, ir precedida de
convocatoria pblica para que libremente se presenten propuestas solventes

en sobre cerrado, que sern abiertos pblicamente para asegurar al Estado las
mejores condiciones respecto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
dems circunstancias pertinentes.
No obstante lo anterior, no fueron ajenos al legislador constituyente los casos
de excepcin al principio general de licitacin pblica, disponindose al efecto
tambin en el precepto constitucional de referencia que, cuando la licitacin no
fuera idnea para asegurar las mejores condiciones al Estado, las leyes
establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos
para acreditar la economa, eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez que
aseguren las mejores condiciones.
Tanto la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, como
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico,
expedidas y publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, el 4 de enero de
2000, como los ordenamientos reglamentarios del artculo 134 de la
Constitucin antes mencionada, se ocupan de regular, entre otros, los
procedimientos de contratacin.
En este sentido, es el caso de su objeto de regulacin, consistente en las
acciones de planeacin, programacin, presupuesto, contratacin, gasto,
ejecucin y control; como los sujetos de sus disposiciones, que obligan a las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, entidades
federativas y municipios, cuando se involucre el gasto pblico federal; y,
consecuentemente, proveedores y contratistas, como los servidores pblicos
que intervienen en los procesos relativos. As tambin, la aplicacin de ambos
ordenamientos ser sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados de Libre
Comercio que Mxico tiene celebrados. Las Secretaras de Hacienda y Crdito
Pblico, de Economa; y, especialmente, la de Contralora y Desarrollo
Administrativo, ahora Secretara de la Funcin Pblica, estarn facultadas para
interpretar sus disposiciones para efectos administrativos.
Ambos ordenamientos otorgan a la Secretara de la Funcin Pblica, como
dependencia del Poder Ejecutivo Federal, el carcter de autoridad normativa,
estableciendo que dicha Secretara de

la Funcin

Pblica dictar las

disposiciones administrativas que sean estrictamente necesarias para el

adecuado cumplimiento de ambas leyes. Estas leyes regulan un captulo

relativo a la planeacin, programacin y presupuesto, estrechamente vinculado
a la planeacin del desarrollo nacional, presupuesto anual de egresos de la
Federacin

la

programacin, calendarizacin

fsica

y financiera del

ejercicio del gasto pblico relativo, a travs de Programas Anuales de

Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y, Programas Anuales de Obras
Pblicas

Servicios

Relacionados

con

las

Mismas,

que

formulan

las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.

La Direccin General de Administracin a travs de la Direccin de Recursos
ser la responsable de llevar a cabo los procesos de Adquisicin de Bienes y/o
de Contratacin de Servicios que se requieran para el desarrollo de los
programas institucionales encomendados a la CRE.

Procedimiento de contratacin por Licitacin Pblica, por invitacin y

por Adjudicacin Directa.
Dentro del contexto constitucional y legal antes indicado, el Gobierno Federal
para contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, como obras pblicas
y servicios relacionados con las mismas, dispone de tres procedimientos de
contratacin:
Licitacin Pblica, como principio general; y, dos procedimientos de excepcin
denominados invitacin a cuando menos tres contratistas o proveedores y la
Adjudicacin Directa.
En el sistema mexicano, los procedimientos de contratacin por disposicin de
las leyes se actualizan en dos principios fundamentales: igualdad y libre
concurrencia, toda vez que en

stos debern

prevalecer

los

mismos

requisitos y condiciones para todos los participantes,

especialmente en lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, plazos de
ejecucin, normalizacin aplicable en trminos de la diversa Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin, forma y tiempo de pago, penas convencionales,
anticipos y garantas, proporcionando a todos los interesados igual acceso a la

informacin relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a

algn participante.

Procedimiento de contratacin por Licitacin Pblica Nacional e

Internacional.
La entrada de Mxico al concierto del comercio internacional y al mercado
globalizado por el que nos toca ahora transitar gener la necesidad de que las
leyes de la materia acogiesen las modalidades

de

Licitacin

Pblica

de

carcter nacional e internacional, a las que obligan los Tratados de Libre

Comercio que se tienen celebrados.
En este escenario, tanto la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas (LOPSRM), como la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico (LAASSP), establecen los presupuestos que se
requieren para las licitaciones pblicas nacionales y para las licitaciones
pblicas internacionales.
Las licitaciones pblicas nacionales se instrumentan cuando nicamente
puedan participar personas de nacionalidad mexicana y, en el caso de
adquisiciones, arrendamientos o servicios, cuando los bienes a adquirir sean
producidos en el pas y cuenten por lo menos con un 50% de contenido
nacional, el que ser determinado tomando en cuenta el costo de produccin
del bien, que significa todos los costos menos la promocin de ventas,
comercializacin, regalas y embarque, as como los costos financieros. En
estos supuestos, la Secretara de Economa, mediante reglas de carcter
general, establecer los casos de excepcin correspondientes a dichos
requisitos, as como el mecanismo para determinar el grado de contenido
nacional de los bienes que se oferten, considerando la opinin de la Secretara
de la Funcin Pblica.
Las licitaciones pblicas internacionales, se instrumentan cuando pueden
participar tanto personas de nacionalidad mexicana como extranjera y, en el
caso de adquisiciones, cuando los bienes a adquirir sean de origen nacional o
extranjero.

Las licitaciones pblicas internacionales procedern cuando:

a) Resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados.
b) Previa investigacin de mercado que realice la dependencia o entidad
convocante, no exista oferta de proveedores nacionales re requerida, o los
contratistas nacionales no cuenten con la capacidad para la ejecucin de los
trabajos, o sea conveniente en trminos de precio.
c) Habindose realizado una licitacin de carcter nacional, no se presenten
propuestas.
d) Cuando as se estipule para las contrataciones financiadas con crditos
externos, otorgados al gobierno federal o con su aval.
Podr negarse la participacin a extranjeros en licitaciones internacionales
cuando en el pas del cual son nacionales no se tenga celebrado un tratado y
ese pas no conceda un trato recproco a los licitantes, proveedores, bienes o
servicios mexicanos.

El sistema electrnico de contrataciones gubernamentales.

Las leyes antes mencionadas establecen disposiciones que facultan a la hoy
Secretara de la Funcin Pblica, en dos campos de actuacin:
a) El primero, que consiste en disear un sistema electrnico que permitiera
poner a disposicin pblica la informacin existente en su base de datos, tales
como las convocatorias y bases de licitacin expedidas por las convocantes en
sus procedimientos de contratacin; actas de juntas de aclaraciones y visitas a
las instalaciones; actas de presentacin y apertura de proposiciones; fallos de
licitaciones y cancelacin de procedimientos; as como de los datos relevantes
de los contratos adjudicados, ya sea por licitacin pblica, invitacin o
adjudicacin directa.
b) El segundo, que dicho sistema electrnico permitiera tambin la posibilidad
de instrumentar el procedimiento de contratacin electrnica, cuando las
convocantes establezcan en sus bases de licitacin que podrn utilizarse
medios remotos de comunicacin electrnica para la presentacin de las

propuestas y apertura de los sobres, que contienen las propuestas por parte de
los licitantes que as lo hicieren, conforme a las disposiciones administrativas
que emita la Contralora, hoy Secretara de la Funcin Pblica.
En estos casos, garantizar que el sobre que contenga las propuestas tcnica y
econmica de los licitantes pueda ser generado mediante el uso de tecnologas
que resguarden la confidencialidad de la informacin, de tal forma que sea
inviolable, y que la firma de las proposiciones pueda hacerse empleando
medios de identificacin electrnica, que producirn los mismos efectos que las
leyes otorgan a los documentos correspondientes con firma autgrafa, y con el
mismo valor probatorio.

Herramientas que componen el sistema de contrataciones electrnico.

a) Los medios remotos de comunicacin electrnica.
Son los dispositivos tecnolgicos para efectuar transmisin de datos e
informacin, a travs de computadoras, lneas telefnicas, enlaces dedicados,
microondas y similares.
b) Compranet.
Es el sistema electrnico de contrataciones gubernamentales desarrollado por
la Contralora, hoy Secretara de la Funcin Pblica, y registra su marca bajo la
misma denominacin ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
c) Programa informtico.
Es el medio de captura desarrollado por la Secretara, que permite a los
licitantes y a los convocantes, as como a las dependencias y entidades, enviar
y recibir informacin por medios remotos de comunicacin electrnica, as
como para generar para cada licitacin pblica un mecanismo de seguridad
que garantice la

confidencialidad

de las propuestas

que

reciban las

convocantes por esa va; y, que constituye el nico instrumento con el cual
podrn abrirse los sobres que contengan las proposiciones, en la fecha y hora
establecidas en la convocatoria para el inicio de los actos de presentacin y
apertura de proposiciones.

d) Medio de identificacin electrnica.

Conjunto de datos electrnicos asociados con un documento que son utilizados
para conocer a su autor y que legitiman el consentimiento de ste para
obligarlo.
e) Certificacin del medio de identificacin electrnica.
El proceso mediante el cual la Secretara de la Funcin Pblica emite un
certificado digital

para establecer la identificacin

dependencia o entidad o de un licitante.

electrnica de

una