Secretara Tcnica del Frente Social

SIISE - Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador

BORRADOR PARA COMENTARIOS

Un perfil del analfabetismo indgena y afro en el

Ecuador:
Propuesta de focalizacin para una campaa de alfabetizacin

Juan Ponce, Alicia Loaiza y Martha Nez

Con la Colaboracin de Reinaldo Cervantes

Quito
Abril 2003

CONTENIDO

INTRODUCCIN
PRIMERA PARTE: EVOLUCIN HISTRICA DEL ANALFABETISMO
Y DISPARIDADES POBLACIONALES ...............................................................

SEGUNDA PARTE: CARACTERIZACIN DEL ANALFABETISMO

INDGENA ................................................................................................................
Distribucin espacial del analfabetismo indgena. ..................................................
Analfabetismo indgena por sexo, regin y rea .....................................................
Caracterizacin econmica de los analfabetos indgenas .......................................
Analfabetismo indgena por grupos de edad............................................................
Analfabetismo indgena por nacionalidad................................................................
Perfil de los analfabetos indgenas ...........................................................................

5
6
10
10
12
13
14

TERCERA PARTE: CARACTERIZACIN DEL ANALFABETISMO

DE LA POBLACIN AFROECUATORIANA .....................................................
Distribucin espacial del analfabetismo afro...........................................................
Analfabetismo afro por sexo, regin y rea .............................................................
Caracterizacin econmica de los analfabetos afroecuatorianos............................
Analfabetismo afro por grupos de edad ...................................................................
Perfil de los analfabetos afroecuatorianos................................................................

18
18
22
22
24
25

CUARTA PARTE:
Criterios para la Focalizacin de la Campaa de Alfabetizacin Indgena ...........
Criterios para la Focalizacin de la Campaa de Alfabetizacin para la
Poblacin Afro...........................................................................................................

30

QUINTA PARTE: RECOMENDACIONES PARA EL

PROGRAMA DE ALFABETIZACIN .................................................................

32

BIBLIOGRAFA .......................................................................................................

33

28

ANEXOS:
Anexo 1: Contribucin y tasa del analfabetismo indgena y afro, por provincias.
Anexo 2: Contribucin y tasa del analfabetismo indgena y afro, por cantones
Anexo 3: Contribucin y tasa del analfabetismo indgena y afro, por parroquias
Anexo 4: Contribucin al analfabetismo indgena total, a nivel parroquial, ordenado
de mayor a menor

Anexo 5: Tasa de analfabetismo indgena, por parroquia (con ms de 100), ordenado

de mayor a menor
Anexo 6: Contribucin al analfabetismo afro, por parroquia, ordenado de mayor a
menor
Anexo 7: Tasa de analfabetismo afro, por parroquia (con ms de 100), ordenado de
mayor a menor

INTRODUCCIN

El Ecuador ha hecho importantes avances en la reduccin del analfabetismo a nivel

nacional. Dichos avances se debieron, sobre todo, a una intencin general del sistema
educativo de ampliar los mbitos de cobertura, y a campaas especficas de alfabetizacin
llevadas a cabo en los aos 1970s. y 1980s.
Pese a estos avances, an subsisten elevadas tasas de analfabetismo para ciertos grupos de
poblacin, que de alguna manera fueron excluidos de la educacin ecuatoriana en las
ltimas dcadas. Uno de estos grupos es la poblacin indgena. En la actualidad los
indgenas tienen una tasa de analfabetismo equivalente a la tasa de analfabetismo del
conjunto del pas de hace 40 aos; peor an, las mujeres indgenas tienen una tasa de
analfabetismo equivalente a la tasa del Ecuador de hace 50 aos.
El Proyecto de Desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(PRODEPINE) financiado por el Banco Mundial, ha previsto, como una de sus actividades,
una campaa de alfabetizacin dirigida a los pueblos indios y a los pueblos negros,
objetivo dentro del cual se enmarca la presente investigacin.
Este trabajo ofrece un perfil del analfabetismo indgena y afroecuatoriano, as como una
propuesta de focalizacin para la campaa de alfabetizacin.
Comprende cinco partes: en la primera se presenta una descripcin general del
analfabetismo en el pas y del analfabetismo indgena y afroecuatoriano en particular, que
incluye ciertos elementos de su contexto histrico.
La segunda parte contiene una caracterizacin de los analfabetos indgenas y la tercera
parte, de la poblacin afroecuatoriana. En esta caracterizacin se hace referencia al lugar y
rea donde estn ubicados y se toman algunas variables como: sexo, grupos de edad,
categora y grupo de ocupacin, rama de actividad; se identifican las provincias, cantones y
parroquias con mayor grado de analfabetismo indgena y afroecuatoriano y se presentan
cuadros y mapas, a nivel cantonal y provincial, tanto de la incidencia del analfabetismo
como de su contribucin al analfabetismo indgena y afro nacional que permite ubicar con
mayor facilidad las unidades territoriales con mayores porcentajes de analfabetismo con
respecto al total.
Sobre la base de estos elementos, en la cuarta parte, se incluye una propuesta de criterios
para la focalizacin de la campaa de alfabetizacin, y finalmente se presentan
recomendaciones para su operacin.

PRIMERA PARTE
EVOLUCIN HISTRICA DEL ANALFABETISMO Y DISPARIDADES
POBLACIONALES
El analfabetismo es un problema que expresa las deficiencias histricas del sistema educativo,
que tericamente debera garantizar un mnimo grado de educacin para la poblacin. Los
niveles de analfabetismo existentes en el Ecuador permiten visualizar las diferencias e
inequidades en las oportunidades de acceso a la educacin, desigualdades que afectan
principalmente a los grupos ms vulnerables de la sociedad. Por tanto es tambin un indicador
de los retos que enfrenta un pas en el desarrollo de su capital humano. (Ponce, 1997)
Uno de los objetivos fundamentales de la reforma del sistema educativo ecuatoriano de los aos
sesenta fue la universalizacin de la educacin, para lo cual se propuso ampliar la cobertura por
lo menos a la educacin primaria. Al mismo tiempo se persegua la disminucin del porcentaje
de analfabetos, as como la generacin de los cuadros tcnicos requeridos por el proceso de
industrializacin que se pretenda instaurar en el pas.
Casi medio siglo despus, cabe revisar el cumplimiento de algunas de las metas propuestas,
especialmente en lo que tiene que ver con los indicadores de analfabetismo, para lo cual ser
preciso asociar este indicador con las variables de residencia, etnia, condiciones econmicas,
grupo de edad y sexo.
A este respecto, el sistema educativo ecuatoriano muestra algunos logros significativos. Segn
informacin proveniente de los Censos de Poblacin y Vivienda, la tasa desciende del 44% en
1950 al 9% en 2001 (Grfico 1).
Grfico 1
Ecuador: evolucin histrica del analfabetismo nacional
(porcentaje respecto de la poblacin de 15 aos y ms)
50
45

44.2

40
35
Porcentaje

32.5
30
25.8

25
20

16.5

15

11.7

10

9.02

5
0
1950

1960

1970

1980

1990

2000

Ao

Fuente: SIISE con base en el Censos de Poblacin y Vivienda 1950, 1962, 1974, 1982, 1990 y
2001. INEC.

Como resultado de estos esfuerzos, hoy en da el Ecuador se encuentra en una situacin

aceptable con relacin a otros pases de Amrica Latina (Cuadro 1). Sin embargo, la
reduccin del analfabetismo no mantiene igual ritmo durante el perodo mencionado, lo que
puede observarse particularmente en las ltimas dcadas. El perodo 1974-1982 fue el ms
dinmico: el nmero de analfabetos disminuy a un ritmo del 5,4% por ao. No hay que
olvidar que se trat de los aos de mayor expansin de la cobertura educativa. En la dcada
de 1980, el analfabetismo se redujo al 4,2% anual y en la del 90, al 2,3%. Como puede
observarse, hay una desaceleracin en el combate al analfabetismo, lo cual puede
explicarse por la concurrencia de varios factores, entre los que caben mencionarse la
dificultad de alfabetizar a las personas de edad avanzada, la reduccin del gasto pblico en
educacin y el empobrecimiento de los hogares.
Cuadro 1
El analfabetismo en Amrica Latina, 1997
(tasas para la poblacin de 15 aos y ms)
Pas

Tasa (%)

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador

3,5
16,4
16
4,8
9,1
9,3

Fuente: UNESCO 1999.

Otro elemento que matiza los logros del sistema educativo son las desigualdades sociales
que se reflejan en sus resultados. Hay enormes disparidades en el nivel de escolaridad de
los ecuatorianos. El modelo educativo que se inici en la dcada de 1960 tuvo una
tendencia a favorecer a los sectores medios y altos de la poblacin, particularmente en las
ciudades. La poblacin rural, pobre e indgena fue, en gran medida, excluida de sus
beneficios. El cuadro siguiente ilustra algunas caractersticas de la situacin mencionada.
Cuadro 2.
Tasa de analfabetismo por regin, rea y sexo
(porcentaje respecto del total de personas de 15 aos y ms)
Urbano
Rural
Hombres
Mujeres
Sierra
Costa
Amazona
Pas

5.3%
15.4%
7.6%
10.3%
9.3%
8.7%
9.4%
9.0%

Fuente: SIISE con base en Censo de Poblacin y Vivienda 2001. INEC.

La proporcin de personas que no saben leer y escribir en el campo es tres veces mayor que
en las ciudades (15% y 5% respectivamente). La tasa de analfabetismo es mayor en las
mujeres que en los hombres (10% y 8% respectivamente). Por ltimo, la Amazona y la
Sierra tienen mayor proporcin de analfabetos que la Costa.
Los sectores en peores condiciones, se encuentran entre la poblacin indgena1, en la cual
el analfabetismo llega al 29%. Y la mayor desventaja se halla, sin duda, entre las mujeres
indgenas cuyo 37% no ha aprendido an a leer y escribir. Los afroecuatorianos, por su
parte, tienen una situacin cercana al promedio nacional. (Grfico 2)
Grfico 2
Etnicidad y analfabetismo
(porcentaje respecto de la poblacin de 15 aos y ms de cada grupo tnico)
100.0%

Porcentaje

80.0%
60.0%
36.6%

40.0%

28.1%
19.7%

20.0%

7.7%

8.9%

10.3%

9.6%

11.2%

9.0%

To
do
s

In
d
Ho
ge
m
na
br
s
es
Ind
ge
na
M
s
uje
re
si
nd
g
No
en
as
Af
ro
ec
ua
to
ria
no
s
Af
ro
Ho
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m
ua
br
to
es
ria
af
no
ro
s
ec
ua
M
to
uje
ria
re
no
sa
s
fro
ec
ua
to
ria
na
s

No

ind
g
en
as

0.0%

Fuente: SIISE con base en Censo de Poblacin y Vivienda 2001. INEC.

Como ya se mencion, otro de los grupos fuertemente afectados por el analfabetismo son
los pobres, para cuyo anlisis se defini la pobreza utilizando el mtodo de las necesidades
bsicas insatisfechas. De acuerdo con el criterio de la Comunidad Andina, un hogar es
considerado como pobre si tiene, al menos, una de las siguientes falencias:
1. Su vivienda tiene caractersticas fsicas inadecuadas. Se trata de aquellas viviendas
inapropiadas para el alojamiento humano: parte exterior de lata, tela, cartn, estera,
caa, plstico u otros materiales precarios; piso de tierra.
2. Su vivienda no cuenta con servicios adecuados. Carece de conexin a acueductos o
tubera; o, el sanitario tampoco est conectado a un sistema de alcantarillado o pozo
sptico.
3. Alta dependencia econmica. Son aquellos hogares que cuentan con ms de tres
miembros por persona ocupada y cuyo jefe(a) de hogar no ha aprobado ms de dos aos
de educacin primaria.
1

Para definir etnicidad se us el criterio de auto-definicin.

3

4. Hogares con nios que no asisten a la escuela, es decir nios de 6 a 12 aos de edad que
no asisten a algn establecimiento escolar.
5. Hogares con hacinamiento crtico, entendido este indicador como la ocupacin de un
cuarto por de ms de tres personas, en promedio, para dormir.
De acuerdo con esta definicin, en el siguiente grfico pueden verse las tasas de
analfabetismo por pobreza y rea.
Grfico 3.
Tasa de analfabetismo por pobreza y rea
(porcentaje respecto del total de personas de 15 aos y ms)
1

0.8

0.6

0.4

15.4%

0.2
5.3%

17.5%

8.1%

5.2%

3.3%

9.0%

0
Ciudad

Pobres de
la ciudad

No pobres
de la ciudad

Campo

Pobres del
campo

No pobres
del campo

Total

Fuente: SIISE con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2001. INEC.

Se observa que el analfabetismo tiene incidencia en el 17,5% de los habitantes pobres del
campo y en el 8,1% de los pobres de la ciudad. En el otro extremo, el analfabetismo afecta
al 3,3% de los no pobres de la ciudad y al 5,2% de los no pobres del campo.
Lo que llama la atencin, sin embargo, son las desigualdades al interior del campo, rea en
la cual los no pobres tienen una tasa de analfabetismo de 12 puntos menor que los pobres
(5,2% y 17,5%, respectivamente). Estos datos dan cuenta de las profundas disparidades
nacionales.
Finalmente, existen tambin diferencias generacionales. La proporcin ms alta de
analfabetos se observa entre los mayores de 75 aos y la ms baja entre los menores de 25
aos. En otras palabras, el analfabetismo sigue siendo una muestra de las deficiencias,
histricas y actuales, del sistema educativo nacional en cuanto a garantizar una mnima
educacin a todos los ecuatorianos; es tambin un indicador de los retos que enfrenta el
pas en el desarrollo de su capital humano. (Cuadro 3)

Cuadro 3.
Tasa de analfabetismo por grupos de edad, sexo y rea
(porcentaje respecto del total de personas de cada grupo)
Grupo de edad
Todos Contrib Hombres Mujeres Urbano Rural
Entre 15 y 25 aos
3.5%
12.7%
3.6%
3.5%
2.5%
5.4%
Entre 26 y 35 aos
4.5%
10.8%
3.9%
4.9%
2.6%
7.9%
Entre 36 y 45 aos
7.7%
14.9%
6.2%
9.2%
4.0% 15.0%
Entre 46 y 55 aos
13.0%
17.0%
10.3%
15.6%
7.0% 23.6%
Entre 56 y 65 aos
20.4%
17.5%
16.6%
24.2%
11.7% 33.1%
Entre 66 y 75 aos
25.6%
14.2%
21.9%
29.2%
15.8% 39.3%
Ms de 75 aos
28.5%
12.9%
24.4%
32.2%
20.8% 40.4%
Total
9.0% 100.0%
7.6%
10.3%
5.3% 15.4%

Fuente: SIISE con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2001. INEC.

En todos los casos la situacin de las mujeres es ms grave que la de los hombres, a
excepcin del grupo entre 15 y 25 aos que los porcentajes son similares; y el rea rural
est en peor situacin que la urbana. Como era de esperarse, adems, producto de las
deficiencias educativas a travs de dcadas, el analfabetismo es mayor entre los grupos de
edad ms avanzada; sin embargo de ello, en trminos del incremento al analfabetismo total,
entre los jvenes de 15 a 35 aos se encuentra alrededor del 23% del total de analfabetos
del pas.

SEGUNDA PARTE
CARACTERIZACIN DEL ANALFABETISMO INDGENA

Analfabetos son aquellas personas que no saben leer o escribir o que solo leen o solo
escriben. Para las Nacionalidades y Pueblos Indgenas, quienes pertenecen a culturas de
carcter oral, la falta de lecto-escritura no significa ignorancia, retraso, falta de
conocimiento o de destrezas para desempear determinados roles; los mecanismos de
socializacin y transmisin oral de sus valores, de sus tradiciones, de su conocimiento y
relacin con el entorno, han constituido pilares fundamentales para su reproduccin cultural
y social; un chaman, por ejemplo, cumple funciones esenciales en el conjunto de la
sociedad, y posiblemente no haya aprendido a leer y a escribir. Sin embargo, su grado
de interaccin con la dinmica poltica, social y econmica del pas, exige cada da ms su
incorporacin en los programas educativos del Estado, desde sus especificidades culturales,
para la construccin de una nacin pluricultural. (SIDENPE, 2001)
Para el desarrollo de este acpite se estim el indicador de la tasa de analfabetismo para la
poblacin indgena como la relacin entre el total de personas indgenas analfabetas de 15
aos o ms de edad y el total de personas indgenas de 15 aos o ms. Se trata, por tanto, de
una tasa especfica de analfabetismo, referida a la poblacin indgena.

Distribucin espacial del analfabetismo indgena.

Para el anlisis de la distribucin espacial del analfabetismo indgena, se construyeron
mapas provinciales y cantonales, as como bases de datos en los mbitos provincial,
cantonal y parroquial. Se calcul tanto la tasa como la contribucin al total nacional por
parte de cada unidad territorial.
En el siguiente mapa se presenta la incidencia del analfabetismo indgena en el nivel
provincial.
Mapa 1
Ecuador: tasa de analfabetismo indgena a nivel provincial

Como puede observarse, las provincias con mayor tasa de analfabetismo indgena son:
Bolvar (40%), Chimborazo (38%), Cotopaxi (37%), Carchi (37%), Imbabura (36%) y
Caar (35%). En el anexo 1 se presenta la tasa de analfabetismo indgena por provincia.
La contribucin al total de analfabetos indgenas por cada provincia puede verse en el
siguiente mapa.

Mapa 2
Ecuador: contribucin al analfabetismo indgena total, por provincias

Las provincias que ms contribuyen al analfabetismo indgena total son: Chimborazo

(24,6%), Imbabura (13.3%), Cotopaxi (12,5), Pichincha (9,8%), y Tungurahua (8,3%). Las
primeras tres provincias registran adems las mayores tasas de analfabetismo indgena.
En el anexo 1 se presentan los datos de la contribucin al analfabetismo indgena por
provincias.

A continuacin se presenta un mapa con la tasa de analfabetismo indgena a nivel cantonal.

Mapa 3
Ecuador: tasa de analfabetismo indgena a nivel cantonal

Los cantones con tasas ms altas de analfabetismo indgena son: Sucumbos (57%), Suscal
(52%), San Lorenzo y Chunchi (49%), Alaus y Cotacahi (46%), Sigchos, Mira y Pujil
(44%), Oa y Chimbo (43%), Guachapala y Colta (42%), Pangua y Dleg (41%), Guaranda
(40%), Eloy Alfaro, Tulcn, Chillanes y Nabn (39%), Palenque, Pajn y Bilblin (38%),
Pallatanga (37%), Gualaceo y Otavalo (36%), Guamote y Caar (35%), Riobamba y
Pimampiro (34%). En el anexo 2 se presenta informacin sobre la tasa de analfabetismo
para cada cantn. El anexo 3 contiene la misma informacin a nivel parroquial.
Como ya se dijo, adems de la incidencia del analfabetismo, es importante conocer tambin
cul es la contribucin de cada cantn al analfabetismo indgena nacional, como se puede
apreciar en el siguiente mapa.

Mapa 4
Ecuador: contribucin al analfabetismo indgena total, por cantones.

De acuerdo al mapa anterior los cantones que contribuyen en mayor medida al

analfabetismo indgena nacional son: Otavalo (8%), Colta y Riobamba (7%), Ambato
(6,2%), Guaranda (5,9%), Pujil (5,5%), Quito (5,5%), Guamote (4,5%), Alaus (4%),
Caar (3%), Cotacachi (2,6%), Cayambe (2,5%), Salcedo (2,2%) y Guayaquil (2%).
Adems hay otros cantones con contribuciones inferiores al 2% y superiores al 1% como
Ibarra, Latacunga, Sigchos, Tena, Pastaza y Saquisil. En el anexo 2 se presenta
informacin a nivel cantonal con las respectivas contribuciones. El anexo 3 contiene la
misma informacin a nivel parroquial.
A continuacin se presentan ciertos cruces de variables para caracterizar a los analfabetos.
En todos los casos se registra tanto la incidencia como su peso en el analfabetismo total.

Analfabetismo indgena por sexo, regin y rea.

Cuadro 4.
Incidencia y contribucin al analfabetismo indgena por sexo, regin y rea
Hombre
Mujer
Ciudad
Campo
Sierra
Costa
Amazona
Total

Tasa
Contribucin
19.7%
33.4%
35.8%
66.6%
15.3%
11.6%
31.6%
88.4%
32.6%
84.3%
17.2%
6.1%
15.5%
9.6%
28.1%
100.0%

Fuente: SIISE, con base en el Censo de Poblacin y Vivienda de 2001.

En el Cuadro 4 se puede ver que entre las mujeres indgenas el analfabetismo es del 35.8%,
y ellas representan el 66.6% del total de analfabetos indgenas.
La tasa de analfabetismo indgena es ms alta en el campo que en la ciudad (32% y 15%
respectivamente); adems, en el campo vive el 88% del total de analfabetos del pas.
Por ltimo, a nivel regional se puede ver que la tasa de la Sierra es mucho mayor que las de
la Costa y la Amazona. Adems, en la Sierra se encuentran el 84% del total de analfabetos.
Caracterizacin econmica de los analfabetos indgenas
Es importante caracterizar a los analfabetos indgenas de acuerdo con la rama de actividad,
el grupo de ocupacin y la categora de ocupacin.
Analfabetismo indgena por rama de actividad
Cuadro 5.
Incidencia y contribucin al analfabetismo indgena por rama de actividad.

Agricultura, caza y pesca

Explotacin de minas y canteras
Manufactura
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio
Transporte
Banca y seguros
Servicios
Nacional

Indgenas
Tasa
Contribucin
33.8%
79.2%
16.7%
0.2%
15.3%
3.7%
0.0%
0.0%
12.5%
3.4%
17.5%
7.1%
11.9%
0.8%
0.9%
0.0%
15.9%
5.7%
28.1%
100.0%

Fuente: SIISE, con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

10

En el Cuadro 5 se puede apreciar que la rama de la agricultura, caza y pesca es la que

presenta la ms alta incidencia de analfabetismo indgena (34%), mientras que la rama de
electricidad, gas y agua presenta cero analfabetismo indgena. En trminos de contribucin,
esta rama tambin contiene el mayor porcentaje de analfabetos, con el 79%. . Otra rama en
la que se registra una tasa considerable de analfabetos indgenas es el comercio con un
17.5%, y adems una alta contribucin al total (con el 7%). De lo anterior se puede ver,
por lo tanto, que solo en la agricultura, caza y pesca, y en el comercio se encuentra el 86%
del total de analfabetos indgenas.

Analfabetismo indgena por grupo de ocupacin

Otro elemento significativo en un perfil son los grupos de ocupacin en los que se
encuentran los analfabetos.
Cuadro 6.
Incidencia y contribucin al analfabetismo indgena por grupo de ocupacin.

Fuerzas armadas
Administracin Pblica
Cientficos en intelectuales
Tcnicos de nivel medio
Empleados de oficina
Trabajadores de servicios y
vendedores
Agricultores y trabajadores
agropecuarios
Operadores
Trabajadores no calificados
Nacional

Indgenas
Tasa
Contribucin
8.4%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.2%
0.0%
4.4%
0.2%
13.1%
3.3%
37.4%

57.2%

11.8%
25.5%
28.1%

6.5%
32.6%
100.0%

Fuente: SIISE, sobre la base del Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

De acuerdo con el Cuadro 6, la mayor incidencia de analfabetismo se encuentra en el

grupo de trabajadores agrcolas y agropecuarios (37.4%), y en trminos de contribucin,
representa el 57%; , mientras que el 32% se agrupan en la categora de trabajadores no
calificados. Entre estos dos grupos de ocupacin se concentrara el 90% en trminos de
contribucin al total de analfabetos indgenas.

Analfabetismo indgena por categora de ocupacin

Finalmente, otro cruce de utilidad para esta caracterizacin econmica de los analfabetos es
la categora de ocupacin. (Cuadro 7)

11

Cuadro 7.
Incidencia y contribucin al analfabetismo indgena por categora de ocupacin.

Patrono o socio activo

Trabajadores por cuenta propia
Asalariados gobiernos locales
Asalariados del Estado
Asalariado privado
Trabajador familiar sin
remuneracin
Se ignora
Total

Indgenas
Tasa
Contribucin
19.6%
3.7%
30.3%
61.3%
6.8%
0.2%
4.3%
0.4%
13.4%
8.3%
34.0%
18.6%
26.0%
28.1%

7.4%
100.0%

Fuente: SIISE, sobre la base del Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

De acuerdo con las tasas de analfabetismo por categora de ocupacin, las mayores se
encuentran entre los trabajadores familiares sin remuneracin (34%) y los trabajadores por
cuenta propia (30.3%). En cuanto a su contribucin al total, una gran mayora de
analfabetos indgenas son trabajadores por cuenta propia (61.3%) y trabajadores familiares
sin remuneracin (18,6%); en estas dos categoras se encuentra el 80% del total de
analfabetos indgenas.2

Analfabetismo indgena por grupos de edad

A continuacin se presentan tanto las tasas como las contribuciones al analfabetismo
indgena por grupos de edad.
Cuadro 8.
Incidencia y contribucin al analfabetismo indgena por grupos de edad.

de 15 a 25
de 26 a 35
de 36 a 45
de 46 a 55
de 56 a 65
mayor a 66
Total

Indgenas
Tasa
Contribucin
7.6%
9.4%
16.1%
11.1%
34.0%
18.6%
51.0%
20.6%
63.2%
19.4%
66.2%
20.9%
28.1%
100.0%

Fuente: SIISE, sobre la base del Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

2

Se debe anotar que existe un alto porcentaje de poblacin indgena que no registra su categora de
ocupacin.
12

Como era de esperarse, las tasas de analfabetismo aumentan con la edad. Sin embargo, al
examinar la contribucin se ve resultados interesantes; en el grupo de 15 a 45 aos de edad
se encuentra el 39% del total de analfabetos indgenas, mientras que en el grupo de 66 aos
y ms se encuentra el 21%, lo que significa que existe una gran parte de poblacin indgena
joven analfabeta.

Analfabetismo indgena por nacionalidad

Se debe tomar en consideracin que cualquier iniciativa que busque reducir el
analfabetismo en el pas, debe tener presente la existencia de distintas nacionales y pueblos,
cada uno con sus especificidades sociales y culturales. De all que sea necesario
caracterizar el analfabetismo indgena por nacionalidades. 3
En el siguiente cuadro se presenta la incidencia y la contribucin
indgena por nacionalidad.

al analfabetismo

Cuadro 9.
Incidencia y contribucin al analfabetismo indgena por nacionalidad.

Nacionalidad
Tasa
Contribucin
Achuar
23.0%
0.2%
Awa
54.0%
0.7%
Cofan
33.0%
0.2%
Chachi
36.0%
0.8%
Epera
19.0%
0.0%
Huaorani
39.0%
0.3%
Kichwa Amazona
30.0%
8.9%
Secoya
19.0%
0.0%
Shuar
14.0%
2.7%
Siona
24.0%
0.0%
Tsachila
44.0%
0.3%
Zapara
38.0%
0.1%
Shiwiar
26.0%
0.1%
Kichwa de la Sierra
34.0%
47.0%
Otros
24.0%
38.9%
Total
28.1%
100.0%

Fuente: SIISE, sobre la base del Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

En trminos generales, todas las nacionalidades tienen porcentajes altos de analfabetismo:

Las tasas mayores se registran entre los Awa con 54%, los Tsachila con el 44%, en tanto
3

El Censo del 2001 sobre el que se basa el presente trabajo, no registra adecuadamente la informacin
relacionada con los pueblos, por lo que se har un registro nicamente por nacionalidades.Adems se debe
tomar en cuenta que algunos pueblos se encuentran en proceso de reconstitucin y autoidentificacin. Para
mayor informacin al respecto ver SIDENPE 1, en versin 3.0 del SIISE.

13

que las nacionalidades con menor porcentaje son la Shuar (14%) y Secoya (19%) de la
Amazona; y Epera de la Costa (19%).
En trminos de su contribucin al total nacional, la nacionalidad Kichwa representa el
55,9%; los Kichwa de la Amazona el 8,9% y los Kichwa de la Sierra el 47%.
En trminos de contribucin tiene bastante importancia la categora otros, que se refiere a
aquellas personas que declaran ser indgenas pero no se registra a qu nacionalidad o
pueblo pertenecen.

Perfil de los analfabetos indgenas

Sobre la base de los datos analizados, se puede configurar el perfil de los analfabetos
indgenas de la siguiente manera; se va a tomar en cuenta, por separado, la incidencia y la
contribucin al total del analfabetismo.
De acuerdo con la tasa de analfabetismo indgena
?? Las nacionalidades que tienen tasas superiores al 30% de analfabetismo son: Aw
(54%), Tsachila (44%), Huaorani (39%), Zpara (38%), Chachi (36%), Cofn
(33%), Kichwa de la Sierra (34%) y Kichwa de la Amazona (30%). Con tasas
menores se encuentran los Shiwiar (26%), Siona (24%) y Achuar (23%); las
nacionalidades Epera y Secoya presentan una tasa del 19%, y los Shuar del 14%.
?? Las provincias que registran mayor tasa de analfabetismo indgena son Bolvar
(40%), Chimborazo (38%), Cotopaxi (37%), Carchi (37%), Imbabura (36%) y
Caar (35%). Ver anexo 1.
?? Existen alrededor de 50 cantones en el pas con tasas de analfabetismo indgena que
se encuentran entre el 30% y el 57%. Entre ellos, los cantones con las tasas ms
altas son: Sucumbos (57%), Suscal (52%), San Lorenzo y Chunchi (49%), Alaus y
Cotacahi (46%), Sigchos, Mira y Pujil (44%), Oa y Chimbo (43%), Guachapala y
Colta (42%), Pangua y Dleg (41%), Guaranda (40%), Eloy Alfaro, Tulcn,
Chillanes y Nabn (39%), Palenque, Pajn y Bilblin (38%), Pallatanga (37%),
Gualaceo y Otavalo (36%), Guamote y Caar (35%), Riobamba y Pimampiro
(34%). Ver anexo 2.
?? El rea ms afectada por el analfabetismo es la rural, con una tasa del 32% frente al
15% de la ciudad.
?? La Sierra es la regin ms afectada, con una tasa del 32.6% de analfabetismo
indgena, frente al 17.2% de la Costa y el 15.5% de la Amazonia.
?? El analfabetismo indgena perjudica ms a las mujeres que a los hombres; la tasa de
analfabetismo femenino indgena es del 35.8% frente al 19.7% de varones.

14

?? En cuanto al analfabetismo por grupos etareos, las tasas aumentan con la edad; los
grupos que tienen las tasas ms altas son los de 66 aos y ms (66%), y el de 55 a
65 (63%). Una tasa importante tiene el grupo entre 36 y 45 aos, con el 34%.
?? La caracterizacin econmica de los analfabetos indgenas, de acuerdo con su tasa
de analfabetismo es: a) segn la rama de actividad, la poblacin indgena
mayormente afectada por el analfabetismo es la de la agricultura, caza y pesca
(33.8%), seguida por el comercio (17.5%), la explotacin de minas y canteras
(16.7%), servicios (15.9%) y manufactura (15.3%); b) en concordancia con los
datos anteriores, las tasas mayores de analfabetismo indgena por grupos de
ocupacin corresponden a agricultores y trabajadores agropecuarios (37.4%),
trabajadores no calificados (25.5%) y trabajadores de servicios y vendedores
(13.1%); y c) segn categora de ocupacin, las tasas mayores de analfabetismo
ubica a los trabajadores familiares sin remuneracin en el 34%, seguidos de los
trabajadores por cuenta propia con el 30.3%, los patronos y socios activos con el
19.6%, y los asalariados privados con el 13.4%.
De acuerdo con la contribucin al total del analfabetismo indgena nacional.
?? La nacionalidad con mayor contribucin al total de analfabetos indgenas es la
Kichwa (55,8%), los Kichwa de la Amazona con el 8,9% y los Kichwa de la Sierra
con el 47%. El segundo peso ms importante es la categora otros, en la cual se
encuentran quienes declaran ser indgenas pero no se registra a qu nacionalidad o
pueblo pertenecen.
?? Las provincias de mayor peso relativo son: Chimborazo, Imbabura, Cotopaxi,
Tungurahua y Pichincha (que en conjunto contribuyen con el 68,5% del
analfabetismo total), en las cuales se asientan los pueblos de la nacionalidad Kichwa
(Sierra).
?? Los cantones que ms contribuyen al analfabetismo indgena total son: Otavalo
(8%), Colta y Riobamba (7%), Ambato (6,2%), Guaranda (5,9%), Pujil (5,5%),
Quito (5,5%), Guamote (4,5%), Alaus (4%), Caar (3%), Cotacachi (2,6%),
Cayambe (2,5%), Salcedo (2,2%) y Guayaquil (2%). Adems hay otros cantones
cuya contribucin es inferior al 2% y superior al 1%; Ibarra, Latacunga, Sigchos,
Tena, Pastaza y Saquisil.
?? Del total de analfabetos indgenas, el 88,4% se encuentran en el campo y el 11,6%
en la ciudad.
?? La Sierra es la regin que tiene una contribucin mayor en el total de analfabetos
indgenas , con el 84.3%, a diferencia del 9.6% de la Amazonia y el 6.1% de la
Costa.
?? El analfabetismo indgena es mayor en las mujeres; su peso relativo es del 66.6% de
mujeres frente al 33.4% de varones.

15

?? Desde la contribucin, el mayor porcentaje se registra entre los grupos etareos de 46

aos y 66 aos y ms (61%); la poblacin joven entre los 15 y 45 aos presenta un
porcentaje de 39% del total de analfabetos indgenas del pas.
?? La caracterizacin econmica de los analfabetos indgenas, de acuerdo con la
contribucin al total es la siguiente; a) las ramas de actividad econmica que
representan la mayor contribucin son la agricultura, caza y pesca, y el comercio
que suman el 86.3%. b) los grupos de ocupacin son los de agricultores y
trabajadores agropecuarios, trabajadores no calificados, y trabajadores de servicios y
vendedores, que representan el 93.1%. c) segn las categoras de ocupacin, los
trabajadores familiares sin remuneracin, los trabajadores por cuenta propia, los
patronos y socios activos y los asalariados privados tienen una contribucin del
91.9% sobre el total de analfabetos indgenas.

16

Cuadro resumen del perfil de analfabetismo indgena

CATEGORA

TASAS
MAS
ALTAS
DE
ANALFABETISMO INDGENA
Aw, Tsachila, Huaorani, Zpara, Chachi,
Cofn, Kichwa Sierra
y de la Amazona,
Shiwiar, Siona y Achuar; Epera y Secoya.
rea: Rural
Regin: Sierra
Provincias: Bolvar, Chimborazo, Cotopaxi,
Carchi, Imbabura y Caar.

MAYOR CONTRIBUCION RESPECTO

DEL TOTAL NACIONAL
Nacionalidad Kichwa: a) Sierra y b)
Amazona

Cantones: Sucumbos, Suscal, San Lorenzo,

Chunchi, Alaus, Cotacahi, Sigchos, Mira, Pujil,
Oa, Chimbo Guachapala, Colta, Pangua, Dleg,
Guaranda, Eloy Alfaro, Tulcn, Chillanes,
Nabn, Palenque, Pajn, Bilblin, Pallatanga,
Gualaceo, Otavalo, Guamote, Caar, Riobamba
y Pimampiro.
Caractersticas principales:
Mujeres
Sexo
66 en adelante
Edades
Caractersticas Ramas de actividad: agricultura, caza y pesca;
comercio, explotacin de minas y canteras,
econmicas
servicios, manufactura
Grupos de ocupacin: agricultores y trabajadores
agropecuarios, trabajadores no calificados y
trabajadores de servicios y vendedores.

Cantones: Otavalo, Colta, Riobamba,

Ambato, Guaranda, Pujil, Quito, Guamote,
Alaus, Cotacachi, Cayambe,
Salcedo,
Guayaquil, Ibarra, Latacunga, Saquisil,
Sigchos, Tena, Pastaza y Saquisil.

Nacionalidad

Ubicacin
geogrfica

rea: Rural
Regin: Sierra
Provincias:
Chimborazo,
Imbabura,
Cotopaxi, Tungurahua y Pichincha

Mujeres
46 a 66 aos y ms
Ramas de actividad: agricultura, caza y
pesca y el comercio.

Grupos de ocupacin: agricultores y

trabajadores agropecuarios, trabajadores no
calificados y trabajadores de servicios y
vendedores.
Categora de ocupacin: trabajadores familiares Categora de ocupacin: trabajadores
sin remuneracin, trabajadores por cuenta propia, familiares sin remuneracin, trabajadores
los patronos y socios activos y asalariados por cuenta propia, los patronos y socios
privados.
activos y asalariados privados.

17

TERCERA PARTE
CARACTERIZACION DEL ANALFABETISMO DE LA POBLACIN
AFROECUATORIANA

Distribucin espacial del analfabetismo afro

En lo que tiene que ver con el analfabetismo entre los afroecuatorianos, en el siguiente
mapa se presenta la incidencia a nivel provincial.
Mapa 5
Ecuador: tasa de analfabetismo afro, a nivel provincial

Las provincias con mayor tasa de analfabetismo afro son: Zonas no delimitadas (18%),
Bolvar (17,5%), Manab (17%), Los Ros (14%) y Cotopaxi (14%). En el anexo 4 se
presenta la tasa de analfabetismo afro por provincia.

18

La contribucin al al total de analfabetos afroecuatorianos, por provincias puede verse en

el siguiente mapa.
Mapa 6
Ecuador: contribucin al analfabetismo afro total, por provincia

Las provincias que ms contribuyen al analfabetismo afro total son: Esmeraldas (31,4%),
Guayas (30,24%), Pichincha (9,15%) y Manab (8,03).

19

A continuacin se presenta un mapa con la tasa de analfabetismo afro a nivel cantonal.

Mapa 7
Ecuador: tasa de analfabetismo afro a nivel cantonal

Los cantones con tasas ms altas de analfabetismo afro son: Oa (52,6%), Pindal (51,6%),
Colta (41,4%), Suscal (37,5%), Lomas de Sargentillo (36,5%), Guachapala (33,3%),
Quilanga (33,3%), Logroo (33,3%), Pajn (30,8%), Sigchos (30%), Palenque (28,5%),
Isidro Ayora (28%), 24 de mayo (26%), Chone y Yacuambi (25%). En el anexo 5 se
presenta informacin sobre la tasa de analfabetismo para cada cantn. El anexo 6 contiene
la misma informacin a nivel parroquial.

20

En el siguiente mapa se presenta la contribucin al analfabetismo afro nacional por parte de

cada cantn.
Mapa 8
Ecuador: contribucin al analfabetismo afro, por cantones

De acuerdo con el mapa anterior los cantones que contribuyen en mayor medida al
analfabetismo afro total son: Guayaquil (17%), Esmeraldas (9,7%), Eloy Alfaro (6,82%),
Quito (5%), Quinid (4,3%), San Lorenzo (3,9%), Santo Domingo (2,9%), Ro Verde
(2,7%), Atacames (2,1%), Muisne (1,9%), Machala, Ibarra y Durn (1,5%), Quevedo,
Puerto Viejo, Babahoyo y La Concordia con valores de alrededor del 1%.

21

Analfabetismo afro por sexo, regin y rea.

En el siguiente cuadro se presenta la incidencia y contribucin al analfabetismo afro por
sexo, regin y rea.
Cuadro 10.
Incidencia y contribucin al analfabetismo afro por sexo, regin y rea.

Hombre
Mujer
Ciudad
Campo
Sierra
Costa
Amazona
Total

Tasa
Contribucin
9.7%
48.7%
11.0%
51.3%
7.6%
52.0%
16.8%
48.0%
8.4%
17.7%
10.9%
80.5%
8.9%
1.8%
10.3%
100.0%

Fuente: SIISE, en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

En el cuadro 10 puede verse que entre las mujeres afroecuatorianas el analfabetismo es del
11%, y ellas representan el 51% del total del analfabetismo , afro por otro lado, los hombres
tienen una tasa de 9,7% y representan el 49% del total.
La tasa de analfabetismo afro es ms alta en el campo que en la ciudad (17% y 8%
respectivamente); sin embargo, en el campo vive el 48% del total de analfabetos
afroecuatorianos del pas y en la ciudad el 52%.
Por ltimo, a nivel regional, se puede ver que la tasa de la Costa es mucho mayor a la Sierra
y a la Amazona. Adems, en trminos de contribucin, en la Costa se encuentran el 81%
del total de analfabetos afros.

Caracterizacin econmica de los analfabetos afros

Al igual que en el caso del analfabetismo indgena, en esta parte se introduce una
caracterizacin econmica de los analfabetos afros. Para ello se realizaron cruces por rama
de actividad, por grupo y categora de ocupacin.

22

Cuadro 11.
Incidencia y contribucin al analfabetismo afro por rama de actividad.

Agricultura, caza y pesca

Explotacin de minas y canteras
Manufactura
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio
Transporte
Banca y seguros
Servicios
Nacional

Afros
Tasa
Contribucin
19.8%
53.8%
5.6%
0.4%
3.8%
4.8%
0.0%
0.0%
6.3%
6.9%
5.3%
13.0%
4.3%
2.6%
0.7%
0.1%
6.3%
18.5%
10.3%
100.0%

Fuente: SIISE, con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

La rama de actividad con la mayor tasa de analfabetismo es la agricultura, seguida de las

ramas de servicios y de la construccin (19,8%, 6,3% y 6,3% respectivamente). En
trminos de contribucin, adems de la agricultura, las ramas de servicios y comercio
presentan las ms altas contribuciones (54%, 18,5% y 13,0% respectivamente). En estas
tres ramas se encuentra el 85% del total de analfabetos afros.
Adems del cruce por ramas de actividad resulta de mucha utilidad el cruce por grupo de
ocupacin. Ver tabla 12.
Cuadro 12.
Incidencia y contribucin al analfabetismo afro por grupo de ocupacin.

Fuerzas armadas
Administracin Pblica
Cientficos en intelectuales
Tcnicos de nivel medio
Empleados de oficina
Trabajadores de servicios y
vendedores
Agricultores y trabajadores
agropecuarios
Operadores
Trabajadores no calificados
Nacional

Afros
Tasa
Contribucin
1.7%
0.2%
6.4%
0.5%
0.0%
0.0%
0.8%
0.2%
1.6%
0.7%
4.2%
7.6%
20.8%

32.1%

4.1%
12.4%
10.3%

12.3%
46.5%
100.0%

Fuente: SIISE, con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

Entre el total de analfabetos afros, desde la contribucin, el 47% son trabajadores no

calificados, el 32% son trabajadores agrcolas y el 12% son operadores. La tasa de

23

analfabetismo es mucho mayor entre los agricultores y trabajadores no calificados (21% y

12% respectivamente)
Finalmente, otro cruce importante para esta caracterizacin econmica de los analfabetos
es la categora de ocupacin. (Cuadro 13)
Cuadro 13.
Incidencia y contribucin al analfabetismo afro por categora de ocupacin.

Patrono o socio activo

Trabajadores por cuenta propia
Asalariados gobiernos locales
Asalariados del Estado
Asalariado privado
Trabajador familiar sin
remuneracin
Se ignora
Total

Afros
Tasa
Contribucin
7.0%
6.9%
11.0%
42.8%
3.7%
0.8%
2.4%
1.6%
6.7%
27.1%
14.4%
9.5%
9.3%
10.3%

11.3%
100.0%

Fuente: SIISE, en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

Del total de analfabetos afro, el 43% son trabajadores por cuenta propia y el 27% son
asalariados del sector privado. En conjunto en estas dos categoras de ocupacin est el
70% de analfabetos afros. La tasa de analfabetismo tambin es mucho ms alta entre los
trabajadores familiares sin remuneracin y los trabajadores por cuenta propia.

Analfabetismo afro por grupos de edad

Otro elemento significativo para caracterizar a los analfabetos es la edad. En la siguiente
tabla se presenta el analfabetismo afro por grupos de edad.
Cuadro 14.
Incidencia y contribucin al analfabetismo afro por grupos de edad.

de 15 a 25
de 26 a 35
de 36 a 45
de 46 a 55
de 56 a 65
mayor a 66
Total

Afros
Tasa
Contribucin
5.2%
17.5%
5.7%
12.4%
9.6%
16.4%
15.9%
16.3%
23.6%
15.6%
30.8%
21.8%
10.3%
100.0%

Fuente: SIISE, con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

24

Al igual que en el analfabetismo indgena, las tasas de analfabetismo aumentan con la

edad. Con respecto a la contribucin se puede apreciar que en el grupo de edad de 15 a 45
aos se encuentra el 46% del total de analfabetos afros, en el que el grupo de 15 a 25 aos
contribuye con el 18%.

Perfil de los analfabetos afros

Sobre la base de los datos analizados, se puede configurar el perfil de los analfabetos afros
de acuerdo con la incidencia y la contribucin, de la siguiente manera..
De acuerdo con la tasa de analfabetismo afro
?? Las provincias que registran mayor tasa de analfabetismo afro son Zonas no

delimitadas (18%), Bolvar (17,5%), Manab (17%), Los Ros (14%) y Cotopaxi
(14%).
?? Los cantones con las tasas ms altas de analfabetismo afro son: Oa (52,6%), Pindal
(51,6%), Colta (41,4%), Suscal (37,5%), Lomas de Sargentillo (36,5%), Guachapala
(33,3%), Quilanga (33,3%), Logroo (33,3%), Pajn (30,8%), Sigchos (30%),
Palenque (28,5%), Isidro Ayora (28%), 24 de mayo (26%), Chone y Yacuambi
(25%).
?? El rea ms afectada por el analfabetismo es la rural: en el campo la tasa es del 17%
frente al 8% de la ciudad.
?? La Costa es la regin que se encuentra en mayor desventaja con una tasa del 11% de
analfabetismo afro, frente al 8,4% de la Sierra y el 8,9% de la Amazonia.
?? El analfabetismo es mayor en las mujeres que en los hombres; la tasa de
analfabetismo femenino afro es del 11% frente al 9,7% de varones.
?? Los grupos etreos que tienen la tasa ms alta de analfabetismo son los de 66 aos y
ms (30,8%), y el de 55 a 65 (23,6%).
?? La caracterizacin econmica de los analfabetos afros, de acuerdo con su tasa de
analfabetismo es: a) segn la rama de actividad, la poblacin afro mayormente
afectada por el analfabetismo es la de la agricultura, caza y pesca (19,8%), seguida
por servicios (6,3%), y construccin (6,37%); b) de acuerdo con los datos
anteriores, las tasas mayores de analfabetismo afro por grupos de ocupacin
corresponden a agricultores y trabajadores agropecuarios (20,8%), trabajadores no
calificados (12,4%) y administracin pblica (6,4%); y c) segn categora de
ocupacin, las tasas mayores de analfabetismo ubica a los trabajadores familiares sin
remuneracin en el 14,4%, seguidos de los trabajadores por cuenta propia con el
11%.

25

De acuerdo con la contribucin al total del analfabetismo afro nacional.

?? Las provincias que ms contribuyen al analfabetismo afro son: Esmeraldas (31,4%),
Guayas (30,24%), Pichincha (9,15%) y Manab (8,03).
?? Los cantones que ms contribuyen al analfabetismo afro total son: Guayaquil (17%),
Esmeraldas (9,7%), Eloy Alfaro (6,82%), Quito (5%), Quinid (4,3%), San Lorenzo
(3,9%), Santo Domingo (2,9%), Ro Verde (2,7%), Atacames (2,1%), Muisne
(1,9%), Machala, Ibarra y Durn (1,5%), Quevedo, Puerti Viejo, Babahoyo y La
Concordia con valores de alrededor del 1%.
?? El rea ms afectada, segn el peso relativo del analfabetismo afro, es la urbana:
52% frente al 48% del rea rural.
?? La Costa es la regin que se encuentra en situacin de desventaja, segn su peso en
el total nacional de analfabetismo afro; representa el 80%, a diferencia del 2% de la
Amazona y el 18% de la Sierra.
?? En trminos de contribucin no se ve diferencias importantes entre hombres y
mujeres (49% y 51% respectivamente).
?? En relacin a los grupos de edad, en el grupo de 15 a 45 aos se encuentra el 46%
del total de analfabetos afros del pas.
?? La caracterizacin econmica de los analfabetos afros, de acuerdo con la
contribucin al total es la siguiente; a) las ramas de actividad econmica que
representan la mayor contribucin son la agricultura, caza y pesca (54%), servicios
(19%) y el comercio (13%). b) los grupos de ocupacin son los de trabajadores no
calificados (47%), agricultores y trabajadores agropecuarios (32%), y operadores
(12%). c) segn las categoras de ocupacin, los trabajadores por cuenta propia, y
los asalariados privados tienen una contribucin del 70% sobre el total de
analfabetos afroecuatorianos.

26

Cuadro resumen de los perfiles de analfabetismo afro

CATEGORA
Ubicacin
geogrfica

TASAS
MAS
ALTAS
DE
ANALFABETISMO AFRO
rea: Rural
Regin: Costa
Provincias de Bolvar, Manab, Los Ros y
Cotopaxi y Zonas no Delimitadas.

MAYOR CONTRIBUCION RESPECTO

DEL TOTAL NACIONAL
rea: Rural
Regin: Sierra
Provincias: Esmeraldas, Guayas, Pichincha
y Manab.

Cantones: Oa, Pindal, Colta, Suscal, Lomas de

Sargentillo, Guachapala, Quilanga, Logroo,
Pajn, Sigchos, Palenque, Isidro Ayora, 24 de
mayo, Chone y Yacuambi.

Cantones: Guayaquil, Esmeraldas, Eloy

Alfaro, Quito, Quinid, San Lorenzo, Santo
Domingo, Ro Verde, Atacames, Muisne,
Machala, Ibarra, Durn, Quevedo, Puerto
Viejo, Babahoyo y La Concordia.

Caractersticas principales:
Mujeres
Sexo
66
aos en adelante
Edades
Caractersticas Ramas de actividad: agricultura, caza y pesca;
servicios y construccin.
econmicas
Grupos de ocupacin: agricultores y trabajadores
agropecuarios, trabajadores no calificados y
administracin pblica.
Categora de ocupacin: trabajadores familiares
sin remuneracin y trabajadores por cuenta
propia.

Mujeres y Hombres
46 aos en adelante
Ramas de actividad: agricultura, caza y
pesca, servicios y el comercio.
Grupos de ocupacin: agricultores y
trabajadores agropecuarios, trabajadores no
calificados y operadores.
Categora de ocupacin: trabajadores por
cuenta propia y asalariados privados.

27

CUARTA PARTE
CRITERIOS PARA LA FOCALIZACIN

De la Campaa de Alfabetizacin Indgena

Un programa de alfabetizacin destinado a las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador debe
partir de los preceptos de la Constitucin de la Repblica, que reconocen al pas como
pluricultural y multitnico. En ella se plantea la educacin como un derecho irrenunciable
de las personas y garanta de la equidad social; legitima adems el sistema de educacin
bilinge en el que se usar la lengua de la cultura respectiva como principal, y el castellano
como lengua de relacin intercultural, y promueve la conservacin y el respeto del conjunto
de valores y manifestaciones que configuran la identidad nacional (Art. 62). La
Constitucin reconoce los derechos colectivos de los pueblos indgenas (Arts. 84 y 85), lo
que supone nuevos retos tambin en el mbito educativo.
Los pueblos indgenas han recorrido un largo proceso para lograr una educacin acorde
con sus necesidades. Estos esfuerzos se han desarrollado a partir tanto de iniciativas
internas como de acciones conjuntas con diversos actores sociales gubernamentales y no
gubernamentales. Las iniciativas educativas han tenido diferentes modalidades, nfasis
temtico y metodolgico y grado de cobertura, y entre ellas se pueden contar algunos
programas y acciones de alfabetizacin, tales como las escuelas radiofnicas populares de
Monseor Proao dirigidos a los adultos Kichwas de la Sierra, y la campaa desarrollada
durante el gobierno de Jaime Rolds, que impulsa la educacin bilinge.4 Este proceso
impulsa la creacin de la Direccin Nacional de Educacin Indgena Intercultural Bilinge
DINEIB- que intenta ofrecer una alternativa educativa a los pueblos indgenas en funcin
de sus necesidades, diversidad y especificidad socio-cultural.
En los ltimos aos la DINEIB se ha propuesto la descentralizacin de su gestin, a partir
de las nacionalidades y pueblos y no de la divisin poltica del pas, lo cual le permitir
responder de mejor manera a las particularidades culturales con la formacin de maestros,
diseo curricular, produccin y actualizacin de materiales didcticos, y otros aspectos
fundamentales contenidos en el Modelo de Educacin Intercultural Bilinge -MOSEIBque sintetiza la concepcin de los indgenas sobre la educacin.
De all que en la focalizacin para el desarrollo de un programa de alfabetizacin dirigido a
la poblacin indgena deben tomarse en cuenta los siguientes criterios:
1. La existencia de nacionalidades y pueblos con caractersticas socio-culturales diversas.
En ese sentido en la focalizacin se debe considerarse la tasa de analfabetismo por
nacionalidad y pueblo.
2. Una nacionalidad puede estar ubicada en ms de una provincia, cantn y parroquia; a su
vez varias nacionalidades pueden compartir la misma ubicacin geogrfica. Por tanto, el
4

Ver SIDENPE 1, Sector Educacin, en Versin 3.0 del SIISE

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alto grado de analfabetismo indgena en una provincia o cantn, que podra ser un criterio
geogrfico para la focalizacin, no da cuenta necesariamente del grado de analfabetismo de
una particular nacionalidad o pueblo. De esta manera deber tambin tomarse en cuenta
provincias, cantones y parroquias con menor tasa de analfabetismo, pero en las que se
encuentren ubicadas nacionalidades o pueblos que registran algn grado de analfabetismo.
De lo contrario estas poblaciones quedaran excluidas.
3. Siguiendo el criterio geogrfico, debe considerarse que el rea rural tiene una tasa de
analfabetismo indgena mayor a la urbana y, en cuanto a su peso relativo,
considerablemente superior.
5. Con respecto al criterio de edad, debe priorizarse la intervencin en el grupo etreo
comprendido entre los 15 y los 45 aos.
6. En relacin con el criterio de gnero, el programa de alfabetizacin deber asegurar el
acceso de las mujeres, dado que es la poblacin ms afectada por el analfabetismo indgena
Estos criterios responden a la visin de las Nacionalidades y Pueblos y a sus demandas por
una atencin que parta del reconocimiento de sus especificidades, espritu que ha sido
recogido en la construccin del perfil del anafabetismo indgena.
Sin embargo, por solicitud del PRODEPINE, a continuacin se presenta la focalizacin del
anafabetismo indgena desde el enfoque geogrfico, basado en la divisin polticaadministrativa del pas, que puede servir como una referencia, pero no necesariamente
corresponde a la realidad territorial de las nacionalidades y pueblos.

Focalizacin geogrfica
Se utilizan dos criterios: el de eficacia y el de equidad. Para el primer criterio se utiliza la
contribucin al analfabetismo indgena total. Para el segundo criterio se toma como base la
tasa de analfabetismo parroquial. Desde esta ptica, por tanto, se tratara de priorizar a las
parroquias con las tasas ms altas de analfabetismo.

Criterio de eficacia.
De acuerdo con este criterio, la campaa de alfabetizacin debera priorizarse en las
siguientes parroquias: Quito (3,47%), Guaranda (3,14%), Villa la Unin (3,12%), Otavalo
(2,6%), Guamote (2,23%), Columbe (2,1%), Guayaquil (2%), Zumbahua (1,97%), Santiago
de Quito (1,58%), Simiatug (1,53%), Achupallas (1,52%), Cangahua (1,46%), Tixn
(1,43%), Guangaje (1,4%), Quizapincha (1,37%), Cotacachi (1,36%), Pujil (1,36%),
Palmira (1,35%), Pilahun (1,24%), San Miguel de Salcedo (1,15%), Licto (1,12%), Flores
(1,06%) y San Miguel de Quichinche (1,03%).

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Si se priorizara en estas parroquias se llegara aproximadamente al 41% del total de

analfabetos indgenas. En el anexo 4 se presenta a nivel parroquial la contribucin al
analfabetismo total (ordenado de mayor a menor).
Criterio de equidad.
De acuerdo con este criterio, la campaa de alfabetizacin debera priorizarse en las
siguientes parroquias Alto Tambo (79%), El Chical (65%), Plaza Gutierrez (63%), Tobar
Donoso (62%), El Paraso de Celen (62%), Quiroga (60%), Angamarca (59%), Pilal
(58%), Mataje (57%), Jijn y Caamao (56%), Cacha (56%), Dureno (54%), Julio Moreno
(54%), Santiago de Quito, Huigra y Pumallacta (53%), San Jos de Minas, Suscal, Telemb
y Selva Alegre (53%), Asuncin y Puerto Limn (51%), Tixn (50%), Guangaje y Nazn
(49%), Talag y Chunchi (48%), Imantag, Gonzol, Tululbi y Alaus (47%), Chontamarca,
Zumbahua y el Corazn (46%), Chucchilln, Villa la Unin, Ducur, Flores, Urdaneta
(45%), Guasuntos, Isinlivi, Achupallas, y Facundo Vela (44%), Sibambe, Cotacahi,
Simiatug, Multitud, Socarte, San Juan de Gualaceo (43%), Zhud, Deleg, Gualleturo, Santa
F, Chanduy y Cononaco (42%), Sigchos, Juan de Velasco y Quisapincha (41%), Palmira,
Chillanes, Eugenio Espejo, San Pablo, Gualaceo y Guaranda (40%), etc.
En el anexo 5 se presenta una tabla con la incidencia del analfabetismo indgena a nivel
parroquial ordenada de mayor a menor, tomando en cuenta solo a las parroquias con ms de
cien habitantes indgenas de 15 aos o ms de edad.

De la Campaa de Alfabetizacin para la Poblacin Afroecuatoriana

Para la focalizacin de la campaa de alfabetizacin de los afroecuatorianos, el criterio
geogrfico si puede ser aplicado, en tanto esta poblacin habla solo el castellano. Sin
embargo, tambin es importante tener en cuenta las especificidades culturales del pueblo
afro.
Para formular la propuesta se combina dos criterios. Un criterio de eficacia, que tratara de
ubicar a la mayor cantidad de analfabetos con el menor costo posible; y, un criterio de
equidad, que buscara atacar a aquellas zonas con las ms altas tasas de analfabetismo. Para
el primer criterio se utiliza como eje de la propuesta la contribucin al analfabetismo afro
total. De esta forma se tratara de priorizar la campaa de alfabetizacin en las parroquias
con mayor contribucin al analfabetismo afro nacional. Por otro lado, para el segundo
criterio se toma como base a la tasa de analfabetismo parroquial. Desde esta ptica, por
tanto, se tratara de priorizar a las parroquias con las tasas ms altas de analfabetismo.

Criterio de eficacia.
De acuerdo con este criterio, la campaa de alfabetizacin para los afros debera priorizarse
en las siguientes parroquias: Guayaquil (16,6%), Esmeraldas (5,24%), Quito (3,6%), Santo
Domingo (2,16%), Quinind (2,13%), Vuelta Larga (2,12%), San Lorenzo (1,79%),

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Machala (1,53%), Eloy Alfaro (1,49%), Quevedo (1,1%), Milagro (0,9%) y Portoviejo
(0,9%).
De tomarse en cuenta esta priorizacin se cubrira aproximadamente el 40% del total de
analfabetos afros. En el anexo 6 se presenta a nivel parroquial la contribucin al
analfabetismo total (ordenado de mayor a menor).

Criterio de equidad.
De acuerdo con este criterio, la campaa debera centrarse preferentemente en las
siguientes parroquias5 : Telembi (56%), Timbire, Carlos Concha y Lomas de Sargentillo
(37%), Tululbi y Puerto Limn (35%), Urbina (34%), Lascano y Salima (33%), Cojimes
(32%), San Jos de Cayapas, Chumunde y Panpanal de Bolvar (31%).
En el anexo 7 se presenta una tabla con la incidencia del analfabetismo afro a nivel
parroquial ordenada de mayor a menor, tomando en cuenta solamente a las parroquias con
ms de cien habitantes afroecuatorianos de 15 aos o ms de edad.

Para evitar casos en los que hay muy poca poblacin afro y la mayora son analfabetos, se seleccion solo a
aquellas parroquias con ms de cien personas afroecuatorianas de ms de 15 aos de edad.

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QUINTA PARTE
RECOMENDACIONES PARA EL PROGRAMA DE ALFABETIZACIN

Para indgenas y afroecuatorianos:

1. Debe responder a las especificidades de las nacionalidades indgenas y de la poblacin
afroecuatoriana.
2. El currculo debe contemplar la integracin de los saberes de los adultos y la tradicin
oral, para dotar de contenido y pertinencia a los temas referidos a las ramas de actividad y
ocupacin.
3. Utilizar el enfoque de gnero en el diseo curricular y en la produccin de materiales
educativos .
4. Contemplar metodologas no tradicionales de alfabetizacin con el objetivo de no solo
ensear a leer y escribir, sino tambin facilitar una comprensin de la dinmica de su
realidad especfica. En este sentido, puede ser til la metodologa de decodificacin en
los materiales educativos, cuyo planteamiento es que la lecto-escritura est asociada a la
vida del alfabetizando.
5. Definir modalidades que faciliten el acceso de los diferentes grupos etreos, en
particular los jvenes, en funcin de sus condicionamientos de trabajo y ocupacin y
distancia (semipresenciales, radiofnicas y otros medios audiovisuales).
6. El programa de alfabetizacin deber asegurar el acceso de las mujeres, dado que es la
poblacin ms afectada por el analfabetismo.
7. El proceso debe ser participativo, desde la validacin de la focalizacin, la revisin y/o
adecuacin de los diseos curriculares y cartillas, hasta la determinacin de los
alfabetizadores.
8. Involucrar a las organizaciones en la planificacin y en el seguimiento del programa.
9. Integrar al proceso a profesores y jvenes indgenas y afros de los ltimos niveles; esta
actividad podra ser reconocida por el Ministerio de Educacin para la graduacin de los
jvenes (como alternativa a la prelimitar, por ejemplo).
10. Asegurar la continuidad del programa; para tal efecto sera conveniente oficializar el
programa de alfabetizacin y equipararlo a la primaria (segn el programa Ministerial,
correspondera al tercer grado), a fin de que la poblacin a la que va dirigido tenga
posibilidades de continuar con el proceso educativo.
11. Recuperar las experiencias anteriores de programas de alfabetizacin para potenciar
aciertos y evitar errores.

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Para los indgenas

1. Sustentarse en los principios y objetivos contemplados en el MOSEIB, que en trminos
generales propone: apoyar el fortalecimiento de la interculturalidad de la sociedad
ecuatoriana; fortalecer la identidad cultural y la organizacin de los pueblos indgenas, y
contribuir a la bsqueda de mejores condiciones de vida de estos pueblos.
2. El currculo, por tanto debe considerar aspectos tales como: recuperacin de las distintas
lenguas como portadoras de la cosmovisin indgena y elemento esencial en los procesos
de socializacin, y la utilizacin del castellano como lengua de relacin intercultural.
3. Considerar como coordinadora del proceso a la DINEIB, lo que adems contribuira a su
fortalecimiento como entidad responsable de la educacin indgena en el pas.

Bibliografa:
INEC. Censo de Poblacin y Vivienda, 2001
Ministerio de Educacin y Cultura, Direccin Nacional de Educacin Intercultural BilingeDINEIB. Modelo de Educacin Intercultural Bilinge-MOSEIB. Quito, 1993

Ponce Juan, La Educacin: a la espera de la equidad y calidad. En: Pobreza y capital

Humano en el Ecuador (El desarrollo social en el Ecuador 1). Quito STFS e INEC, 1997
CODEMPE- SIISE. SIDENPE 1. Marco Conceptual, Sector Educacin, en Versin 3.0 del
SIISE, 2002

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ANEXOS

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