MOMEP Galastri, LeandrodeOliveira

Universidade Estadual de Campinas
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
Leandro de Oliveira Galastri
A MISSO DE OBSERVADORES MILITARES EQUADOR-PERU MOMEP

(1995-1999) E A PARTICIPAO DO EXRCITO BRASILEIRO
Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica,

apresentada ao Departamento de Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas,
sob orientao do Prof. Dr. Elizer Rizzo de
Oliveira.
Este exemplar corresponde verso final
da dissertao defendida e aprovada pela
Comisso Julgadora em 21/10/2005.
Banca Examinadora:
Prof. Dr. Elizer Rizzo de Oliveira (orientador)
Prof. Dr. Paulo Csar Souza Manduca NEE/Unicamp
Prof. Dr. Samuel Alves Soares Unesp/Franca
Suplentes:
Prof. Dr. Shiguenoli Miyamoto IFCH/Unicamp
Prof. Dr. Valeriano Mendes Ferreira Costa IFCH/Unicamp
Outubro de 2005
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

BIBLIOTECA DO IFCH UNICAMP
Galastri, Leandro de Oliveira

G131m
A Misso de Observadores Militares Equador-Peru MOMEP

(1995-1999) e a participao do exrcito brasileiro / Leandro de
Oliveira Galastri . - - Campinas, SP: [s.n.], 2005.
Orientador: Elizer Rizzo de Oliveira.

Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de Campinas,
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
1. Cooperao internacional. 2. Equador Relaes militares. 3. Peru Relaes militares. I. Oliveira, Elizer Rizzo de,
1947-. II. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. III. Ttulo.
(mfbm/ifch)
Palavras-chave em ingls (Keywords): Cooperations, International

Ecuador Military relations
Peru Military relations
rea de concentrao: Estudos Internacionais e Foras Armadas

Titulao: Mestrado em Cincia Poltica
Banca examinadora:
Elizer Rizzo de Oliveira (orientador)

Paulo Csar Souza Manduca
Samuel Alves Soares
Data da defesa: 21/10/2005
AGRADECIMENTOS
A todos os amigos que colaboraram para o resultado final que aqui se apresenta, em
especial os companheiros da Seo de Cincias Sociais da Escola Preparatria de Cadetes
do Exrcito: Fortunato Pastore, Francisco Jos Corra Martins, Joo Rogrio de Sousa Armada, Oscar Medeiros Filho, Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim, Paulo Roberto Loyolla Kuhlmann e Selma Lcia de Moura Gonzales. Agradeo tambm ao ex-comandante
daquela Escola, Coronel Dcio Lus Schons, pelo incentivo enquanto permaneci sob seu
comando e pela ajuda prestada ao meu trabalho, mesmo quando j se encontrava investido
de outras responsabilidades, muito longe de Campinas.
Agradeo sobretudo ao Prof. Dr. Elizer Rizzo de Oliveira, pela paciente orientao
ao longo de trs anos de trabalho para que esta pesquisa chegasse a bom termo. E pela amizade.
Finalmente, minha eterna gratido Karen. Por tudo.
O pior para o combatente vem depois da guerra. Fiquei muito abalado e precisei ficar seis meses sob tratamento psiquitrico. Perdi muitos amigos na guerra.
Ainda no consigo falar muito sobre o que passei, mas
quero escrever um livro que conte tudo o que aconteceu
comigo. [...] Se a MOMEP no tivesse vindo, estaramos
todos mortos.
Sargento Martnez, do Exrcito do Equador, em entrevista revista poca de 22 de junho de 1998.
RESUMO
O objetivo deste trabalho analisar a participao do Brasil na MOMEP, identificando a sua natureza, condies polticas e militares, recursos blicos e desenvolvimento
interno desta estrutura de negociao que no fez parte da OEA nem da ONU. A perspectiva brasileira definida analiticamente sobretudo pela participao do Exrcito Brasileiro.
Formada por militares de Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos, a misso exerceu suas atividades entre maro de 1995 e junho de 1999, numa regio fronteiria entre
Equador e Peru localizada no vale do Rio Cenepa, na Cordilheira de Condor. Trata-se de
uma regio selvtica, sobre a qual no havia at ento acordo sobre demarcao de fronteiras, o que levou aqueles pases guerra no incio de 1995. O objetivo da MOMEP foi promover e monitorar a separao das foras em litgio e a conseqente consolidao do cessar-fogo necessrio para o incio e prosseguimento das conversaes diplomticas. Ela atuou tambm com os diplomatas dos respectivos pases, em algumas capitais nas quais emitiu
documentos sobre o andamento das negociaes.
Palavras-chave: MOMEP, GUERRA EQUADOR - PERU, COOPERAO REGIONAL
ABSTRACT
The purpose of this work is to analyse the Brazilian participation in the MOMEP
(Peru-Ecuador Military Observation Mission), identifying its nature, politics and military
conditions, material resources and inside development of this negotiation structure which
had no linkage either to American States Organisation or United Nations. The Brazilian
perspective is analytically defined mainly by the Brazilian Army participation.
Formed by military contingents of Argentina, Brazil, Chile and United States (the
Guarantor Countries), the Mission executed its activities between March 1995 and June
1999, in a border region of Peru and Ecuador at the Cenepa Rivers Valley, near to Cordillera del Cndor. It is a jungle region where there was no accordance between Quito and
Lima about land delimitation marks, what led them to warfare in the beginning of 1995.
The aim of MOMEP was to promote and supervise the withdrawal of both sides troops and
subsequent consolidation of the cease-fire, which was required for the beginning and progress of the diplomatic conversations. The MOMEP was supposed to provide the necessary
military conditions to the development of the peace process at the diplomatic instance. The
Mission worked also with diplomats of the Guarantor Countries and of Peru and Ecuador,
in some capitals where documents about the status of negotiations were emitted.
Key words: MOMEP, ECUADOR - PERU WARFARE, REGIONAL COOPERATION
SUMRIO
Introduo............................................................................................................................11
Captulo 1. As guerras entre Equador e Peru.......................................................................19
Captulo 2. Os acordos de paz entre Equador e Peru...........................................................27
Captulo 3. A guerra de 1995 e a experincia diplomtico-militar da MOMEP.................37
3.1. As tentativas de se alcanar o cessar-fogo e a formao da MOMEP....................37
3.2. A estrutura da MOMEP..........................................................................................50
3.3. A ao da MOMEP.................................................................................................54
3.3.1. Misses areas................................................................................................57
3.3.2. A questo das minas terrestres.......................................................................60
3.4. Breve vista do cotidiano da guerra e da MOMEP..................................................61
3.5. A MOMEP sob quatro anos de negociaes diplomticas.....................................64
3.6. O processo de paz e a MOMEP na perspectiva do governo brasileiro: as vises
do Exrcito e do presidente Cardoso......................................................................77
3.6.1. Posies do Exrcito sobre a MOMEP..........................................................77
3.6.2. A direo diplomtica do presidente Cardoso sobre o processo de paz e a
MOMEP.........................................................................................................80
3.7. A guerra e a MOMEP na viso de alguns analistas...............................................84
3.7.1. Causas da guerra e da permanncia do confronto histrico at 1995.............84
3.7.2 Criao da MOMEP e a ao conjunta dos pases garantes............................87
3.7.3 Participao brasileira......................................................................................93
3.7.4 Os entrevistados...............................................................................................95
Consideraes finais.............................................................................................................99
Referncias Bibliogrficas..................................................................................................101
Anexo I. ntegra das Entrevistas.........................................................................................111
Anexo II. Protocolo de 1942...............................................................................................123
Anexo III. Declarao de Paz do Itamaraty........................................................................127
Anexo IV. Organogramas da MOMEP...............................................................................129
Anexo V. Ata Presidencial de Braslia................................................................................131
Anexo VI. Acordos Assinados Junto Ata Presidencial de Braslia..................................135
Anexo VII. Mapa da Regio em Disputa............................................................................137
Anexo VIII. Mapa dos Postos Militares e Locais de Combate...........................................139
Anexo IX. Mapa do Acordo Final Sobre Fronteiras...........................................................141
Anexo X. Cronologia dos Presidentes do Equador durante a MOMEP.............................143
INTRODUO
O objetivo deste trabalho analisar a participao do Brasil na MOMEP (Misso de

Observadores Militares Equador-Peru/1995-1999), identificando sua natureza, condies
polticas, militares e o desenvolvimento interno dessa estrutura militar de negociao, com
destaque para as perspectivas do Exrcito Brasileiro, ao qual coube a coordenao militar
desta Misso.
A MOMEP atuou entre maro de 1995 e junho de 1999 na regio disputada por Equador e Peru. Trata-se de uma rea de selva no Vale do Rio Cenepa, onde inexistiam marcos fronteirios at ento. Composta por militares de Argentina, Brasil, Chile e Estados
Unidos, a Misso teve por meta a separao das foras em guerra e a efetivao do cessarfogo que permitisse o desenvolvimento das negociaes diplomticas.
A Misso caracterizou-se como uma iniciativa regional, sem a participao da
ONU, que tradicionalmente arregimenta as foras multinacionais de paz, ou da OEA, que
costuma se posicionar em momentos de crise internacional nas Amricas. Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos j eram mediadores antigos dessa histrica disputa territorial
entre Equador e Peru, o que fez com que os pases em conflito optassem por uma soluo
local. Em que pese os Estados Unidos no fazerem parte da conformao regional da Amrica do Sul, essa ao conjunta dos exrcitos argentino, brasileiro, chileno e norteamericano (que contou ainda, a partir de sua fase intermediria, com a participao de militares equatorianos e peruanos) estabeleceu um precedente para a cooperao militar na regio para alm do mbito dos tradicionais exerccios militares. Tanto mais importante para
o Brasil, que exerceu um papel central atravs da coordenao geral das operaes. Ao longo dos quatro anos e meio de existncia a MOMEP contou com dez coordenadores gerais,
todos generais-de-diviso brasileiros.1
MOMEP: um futuro de paz na Cordilheira de Cndor. Revista Verde-Oliva, Centro de Comunicao Social
do Exrcito Brasileiro, n 166, 1999, p. 11. As bases legais para a formao da MOMEP encontravam-se j no
Protocolo do Rio de Janeiro de fevereiro 1942, ano em que, aps mais um embate fronteirio, Argentina,
Brasil, Chile e Estados Unidos, acompanhados dos pases contendores, assinaram o referido documento, com-
11
Breve histrico da divergncia territorial entre Equador e Peru
A MOMEP surge, como j mencionado, no contexto de uma luta fronteiria cuja origem remonta poca das independncias das colnias espanholas. Logo aps o processo
de independncia, o territrio da Audincia de Quito (Equador) anexado Gr-Colmbia
(antigo Vice-Reinado de Nova Granada) em 1822, sob protestos do Peru, que reivindicava
a parte sul da regio em questo.2 Entre 1822 e 1830, portanto, o territrio da Audincia de
Quito (Equador) formou, com mais os territrios da Colmbia e da Venezuela, a Repblica
da Gr-Colombia.3 Em 1830, aps um ano de guerra entre Gr-Colmbia e Peru, este sai
derrotado e o Equador torna-se um Estado independente com o desmembramento da GrColmbia, que origina ainda os atuais Estados da Venezuela e da Colmbia (chamada Nova-Granada at 1863).4 A partir de ento se estabelece uma indefinio fronteiria na regio
amaznica dos territrios de Equador (at 1941 com uma rea equivalente ao dobro da que
possui hoje, que se estendia ao longo do rio Maraon at o rio Amazonas) e Peru. A mata
densa e o difcil acesso ao local prejudicou uma demarcao clara da fronteira. Some-se a
isso o fato de que a Espanha nunca se preocupara em delimitar com exatido as fronteiras
entre seus Vice-Reinados, dado que eram todos possesses espanholas. Isso levou a que
alguns pases sul-americanos se engajassem em disputas territoriais intermitentes.5
A disputa entre os dois pases comea em 1854 quando o governo do Equador, numa tentativa de adquirir fundos para pagar seus credores internacionais, passa a vender ter-
prometendo-se a assegurar a paz at que a fronteira estivesse totalmente demarcada. Em fevereiro de 1995,
tendo como base o Protocolo do Rio, diplomatas dos quatro pases garantes mais Equador e Peru assinaram
a Declarao de Paz do Itamaraty entre Equador e Peru, tratado em que se previa o imediato envio de uma
misso de observadores militares para a regio em disputa.
2
CASTRO, Terezinha de. Fronteira Peru-Equador, a Questo de Cndor. A Defesa Nacional, n 768, abr/mai/jun 1995, pp. 39-47.
ENGLISH, Adrian. Armed Forces in Latin America. London: Janes, 1984, p. 234.
PRADO , Maria Ligia. A formao das naes latino-americanas. So Paulo, Atual ed., 1987, p.29.
Encyiclopaedia
Britannica
Online.
Disponvel
www.britannica.com/search?ct=&query=Peru&go_button.x=9&go_button.y=14, acessado em 15/03/05.
12
em,
ras ociosas na Amaznia para colonos europeus.6 Indignado, o governo peruano reivindica soberania sobre as reas negociadas e exige que o Equador cancele as vendas. Em 1859
soldados peruanos invadem o Equador, que se via envolvido, no momento, em guerra civil.
Guayaquil ocupada e o governo peruano fora um dos governos rivais internos do Equador a assinar o Tratado de Mapasingue (1860), que cancelava as negociaes citadas acima
e reconhecia a soberania do Peru sobre a regio. Quando a guerra civil termina no Equador,
os peruanos so expulsos e o Tratado de Mapasingue no reconhecido.
Em 1887 os dois pases iniciam negociaes no intuito de resolver suas pendncias
fronteirias. Em 1890 elaboram o Tratado Garca-Herrera, que concede ao Equador acesso
ao Rio Marann e, consequentemente, ao rio Amazonas. Contudo, a partir do final do sculo dezenove a expanso da demanda mundial por ltex confere regio amaznica uma
maior importncia econmica, tornando-se de grande valor, neste caso, a rea concedida ao
Equador. Os peruanos, ento, recuam na confirmao do tratado.7
Entre 1909 e 1941 houve vrias tentativas de mediao da disputa por parte de Espanha, Argentina, Brasil e Estados Unidos. Esses pases, se no lograram a resoluo da
pendncia territorial, pelo menos conseguiram evitar que Equador e Peru entrassem em
guerra durante aquele intervalo de tempo. Porm, a tenso permanecia com a movimentao de soldados dos dois pases na rea em disputa.8
O confronto armado finalmente eclodiu em julho de 1941. Aps vrios enfrentamentos na fronteira, os soldados equatorianos foram vencidos e as tropas peruanas invadiram o Equador.9 Em setembro, o Peru j ocupava toda a parte do territrio equatoriano que
se estendia pela margem do rio Maraon at o rio Amazonas. Esta rea era equivalente a
mais da metade do territrio equatoriano antes do conflito.10 Alm disso, tambm haviam
sido ocupadas reas costeiras da provncia equatoriana de El Oro, que no faziam parte da
CORKILL, David e CUBITT, David. Ecuador: fragile democracy. London, Latin America Bureau, 1988,
pp. 98-99.
Idem.
Ibid.
DORATIOTO, Francisco. Espaos nacionais na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense, 1994, p. 88.
10
ENGLISH, Adrian , op. cit., p. 235.
13
disputa.11 Formou-se ento uma coalizo de pases americanos para intervir na disputa,
composta por Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos. Entretanto, com a entrada dos
Estados Unidos na Segunda Grande Guerra em dezembro (aps o ataque japons a Pearl
Harbour), Equador e Peru foram pressionados pelos norte-americanos a acertar um acordo
rapidamente, para que os Estados Unidos pudessem centrar sua ateno unicamente no conflito mundial. O acordo firmado no incio da dcada de quarenta (Protocolo do Rio de Janeiro de 1942)12 foi unilateralmente revogado pelo governo de Quito em 1960. O motivo
alegado foi a descoberta do Rio Cenepa entre os rios Zamora e Santiago. De acordo com o
Equador, um tratado baseado em dados geogrficos imprecisos no poderia ser considerado
vlido, pois as imprecises alterariam o consenso entre as partes.13 O acordo do Rio de Janeiro previa que a fronteira seria estabelecida na poro de terra seca entre os rios Zamora e
Santiago. Porm, os garantes do acordo ignoravam a existncia do Rio Cenepa cortando a
tal poro de terra seca, o que fez com que, como dito, o Equador considerasse invlido
aquele acordo.14 Ainda ocorreriam dois incidentes armados, em 1978 e 1981, este conhecido como Incidente de Pachica15, antes do confronto de janeiro/fevereiro de 1995 que desencadearia a organizao da MOMEP.
Caractersticas gerais da MOMEP
Aps aceitarem a mediao oferecida pelos pases garantes do Protocolo do Rio de

Janeiro de 1942, as partes assinaram, em 17 de fevereiro de 1995, em Braslia, a Declarao de Paz do Itamaraty, com o objetivo de consolidar o cessar-fogo e evitar novos emba-
11
DORATIOTO, Francisco, op. cit.
12
BASE DE DATOS SER EN EL 2000. Protocolo de Paz, Amistad y Lmites. Ro de Janeiro, 26 fev. 1942.
Disponvel em www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000cb4d.htm, acessado em 16/02/05.
13
MARCELLA, Gabriel and DOWNES, Richard. Introduction. In MARCELLA, Gabriel and DOWNES,
Richard (orgs.). Security cooperation in the western hemisphere: resolving the Ecuador-Peru conflict.
Miami, North-South Center Press, 1999, p. 06.
14
Idem.
15
SCHEINA, Robert L.. Latin Americas Wars: the age of the professional soldier. 1900-2001. 2 Volume.
Washington, Brasseys, 2003, p. 123.
14
tes. Ficou acordado, tambm, o envio regio de uma misso de observadores militares
formada por representantes dos pases garantes (a MOMEP).
A MOMEP manteve sua base principal em Patuca, no Equador, e um escritrio em
Bagua, no Peru. Atuou por meio do estabelecimento, com a concordncia das partes, de
uma Zona Desmilitarizada e duas zonas de controle na regio do conflito. Nas zonas de
controle, as partes em conflito poderiam manter seus postos militares, desde que os efetivos
e armamentos fossem estritamente controlados pela misso e permanecessem aquartelados.
A principal atuao da MOMEP foi a fiscalizao area (helicpteros brasileiros BlackHawk adquiridos dos Estados Unidos para a misso) daquelas zonas, com o intuito de verificar a continuidade do cessar- fogo acordado entre as partes para o prosseguimento das
negociaes diplomticas. Os vos eram tripulados por oficiais dos quatro pases garantes,
mais oficiais de Equador e Peru. Em 17 de junho de 1999, a MOMEP encerrava sua participao no processo de paz, aps aproximadamente quatro anos e meio de trabalho.16
A participao na MOMEP conferiu ao Exrcito Brasileiro uma experincia pioneira de atuao junto a outros exrcitos do hemisfrio americano numa operao real, envolvendo interesses comuns regionais. Num contexto mundial de blocos subcontinentais, a
ao coordenada das foras armadas dos referidos pases sul-americanos, em especial os
amaznicos, pode mostrar-se mais adequada do que a preparao para a guerra contra supostos inimigos vizinhos, tanto mais se considerarmos a noo de novas ameaas (narcotrfico, guerrilha, terrorismo, destruio do meio ambiente e, no caso especfico de blocos
subcontinentais do terceiro mundo, a hegemonia norte-americana aps o fim da Guerra
Fria), que traz um novo paradigma militar na concepo de inimigo.17
Em que pese o carter hegemnico dos Estados Unidos nos planos diplomtico e
militar (e evidente que o Ministrio das Relaes Exteriores e as foras armadas brasileiras esto de acordo a esse respeito), a MOMEP expressaria um protagonismo do Brasil nesses mesmos planos. Parte da bibliografia norte-americana sobre o tema procura, em alguns
16
Revista Verde-Oliva, op. cit.
17
BIATO, Marcel. O Processo de Paz Peru-Equador. Parcerias Estratgicas, n 06, pp. 241-247,maro 1999.
15
momentos, minimizar a importncia da coordenao brasileira, ao mesmo tempo em que

atribui ao Comando Sul dos Estados Unidos toda a concepo da operao.18
Um acontecimento que endossaria a tese da pouca relevncia do Brasil no processo
seria a ameaa que os pases garantes fizeram, no final de fevereiro de 1995, de entregar a
questo do conflito OEA, em face das constantes violaes do cessar-fogo ento recmacertado. Aparentemente foi levada em conta pelos garantes a capacidade de dissuaso que
aquele organismo teria sobre os contendores, com estrutura e poder para sugerir a imposio de embargos comerciais e a suspenso de crditos de agncias internacionais, como o
Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento, podendo fazer com que
Equador e Peru enfrentassem sanes de natureza comercial e poltica19. Poder-se-ia sugerir, ento, que a efetividade da MOMEP na garantia do cessar-fogo se deu sombra de uma
ameaa muito maior, qual seja a imposio de sanes materiais por parte da OEA, com a
proeminncia bvia dos Estados Unidos.
Outros autores pesquisados, contudo, que enfatizam a necessidade de um carter
estritamente regional para a soluo de conflitos dessa natureza, consideram a MOMEP
como exemplo de cooperao a ser seguido pelas foras militares da regio, num contexto
em que pases da Amrica Latina tornam-se engajados em situaes alm de suas fronteiras
imediatas. Embora nesses autores no haja menes especficas coordenao brasileira,
de uma maneira geral observam que casos como o da MOMEP contribuiriam para fortalecer laos regionais, criando cada vez mais habilidade na resoluo local de tais problemas.20
18
HILLER, Steve. Military observer mission Ecuador and Peru (MOMEP) and JTF Safe Border. Center for
Army
Lessons
Learned,
January-February,
1996.
Disponvel
em
http://call.army..mil/products/nftf/jan_feb.96/chpt6.htm, acessado em 03/10/02. SHELTON, Henry H. Special
Operations Forces: Key Role in Preventive Defense. Defense Issues, vol.12, n 12, 1997. Disponvel em
www.defenselink.mil/speeches/1997/s19970301-shelton.html, acessado em 03/10/02. WEIDNER, Glenn R.
MOMEPs legacy: a new peace, a brighter future. United States Army, 1999. Disponvel em http://carlislewww.army.mil/usamhi/usarsa/academic/momeps%20legacy.htm, acessado em 03/10/02. WEIDNER, Glenn
R Peacekeeping in the upper Cenepa Valley: a regional response to crisis. United States Army, 1998. Disponvel em http://carlisle-www.army.mil/usamhi/usarsa/academic/momepndu.htm, acessado em 03/10/02.
19
SELEME, Ascnio. Fiadores advertem Equador e Peru sobre sanes da OEA. O Globo, 25 fev.1995. O
Mundo, p. 15.
20
ESPINOSA, Carlos. Exorcising the demons of war: memory, identity and honor in the Ecuador-Peru peace
negociations. David Rockefeller Center for latin American Studies. Harvard University, 1999. Disponvel
em www.faz.harvard.edu/~drclas/publications/PDFs/espinosa.pdf, consultado em 03/10/02. HERNANDEZ
16
A argumentao acima embasaria a hiptese, j sugerida anteriormente, de que a

MOMEP tenha se configurado num precedente de cooperao autnoma na regio. Alm
disso, no seria difcil observarmos que a MOMEP pode ter sido, tambm, uma oportunidade utilizada pelo Brasil para manifestar uma pretendida vocao de liderana militar na
regio da Amrica do Sul, tendo em vista exatamente o desenvolvimento da capacidade de
coordenao da soluo regional de conflitos aludida acima, a despeito da participao do
Exrcito dos Estados Unidos na misso .21 A questo da liderana brasileira pode ser encontrada em documentos militares e diplomticos do nosso pas. Seria o desejo de uma liderana discreta, porm efetiva.22
Diante de tal conjuntura, volta sempre tona a questo do poderio dos Estados Unidos sobre o restante das Amricas. E a preocupao que se aloja na ltima instncia das
reflexes sempre a seguinte: qual a margem de manobra estratgica de que dispem os
pases americanos candidatos a potncias regionais? Em entrevista que nos concedeu em
dezembro de 2003, o general equatoriano e professor da Flacso do Equador, Oswaldo Jarrn, argumenta que, embora as foras armadas dos pases da Amrica do Sul no possam
evitar a hegemonia exercida pelos Estados Unidos sobre o continente, a formao de blocos
nas sub-regies uma alternativa para a segurana coletiva. Lembra que, conforme consen,Daryle J. Peacekeeping and globalization in the west hemisphere: the Peru-Ecuador border conflict. Community
University
Consortium
for
Environmental
Justice,
1999.
Disponvel
em
www.cucrej.rutgers.edu/global/hernandez.htm, acessado em 03/10/02. SPEEDY, John. Speech to graduates of
the Command and General Staff course. US Army School of the Americas, 2000. Disponvel em,
www.army.mil/usamhi/usarsa/speech/cgsc_grad_speech.htm, consultado em 03/10/02.
21
Para o presidente Fernando Henrique Cardoso a MOMEP teve outros objetivos, como a manuteno da
estabilidade na regio e o equilbrio democrtico nos pases envolvidos. Porm, a vocao de liderana regional seria um aspecto da auto-imagem do Exrcito, embora o papel do Ministrio das Relaes Exteriores
fosse, poca, tentar descaracterizar qualquer indcio de tal intento que parecesse hostil a vizinhos brasileiros.
22
Estes documentos no demonstram o que seria tal liderana em sua natureza e funcionamento. Para efeito
deste trabalho consideramos como liderana, entretanto, a capacidade de um pas tomar iniciativas diplomticas e militares em condies de influenciar as decises coletivas, isto , de serem adotadas em partes significativas da sua formulao original. Em declaraes pblicas o general Gleuber recorre com freqncia expresso projeo de poder , seja em mbito interno ou externo. Ver pginas eletrnicas: defesanet.web.terra.com.br/noticia/gengleuber/page2.html,www.horadopovo.com.br/2001a/abril/20-0401/pag2d.htm,www.exercito.gov.br/05Notici/Namidia/impnot/2002/04/170402.htm,
www.exercito.gov.br/05Notici/VO/171/organo.htm, consultadas em 20/10/02. Entenderemos por projeo de
poder no mbito externo a capacidade do Brasil influenciar militarmente as tomadas de decises geopolticas
por parte dos integrantes da Amrica do Sul.
17
so da Conferncia Especial do Mxico, a multidimensionalidade da noo de segurana

exige uma representao mais eqitativa dos pases nas organizaes internacionais, superando a antiga diviso em reas de influncia das duas maiores potncias, conforme estabelecido aps a Segunda Guerra Mundial. Considera necessrio, segundo suas prprias palavras,
(...) un sistema internacional que integre a pases con vocacin cooperativa y de apoyo mutuo antes
que en alianza comn ante un enemigo inexistente en la post Guerra Fra. Diramos un volver al
pensamiento kantiano, de apoyo mutuo en la cobertura de las vulnerabilidades propias, menos confrontacional y ms constructivo. En este nuevo horizonte de seguridad las FFAA resultan vitales no
como elementos disuasivos, sino de autodefensa y de cooperacin en la seguridad mutua de los pases, como unico recurso para enfrentar amenazas reticulares transnacionales. 23
No caso da Amrica do Sul, antes que na condio de retorno ao pensamento kantiano, como sugere o General Jarrn, tal cooperao mtua se faz necessria num momento
de poltica realista extremamente agressiva por parte dos Estados Unidos, em que cada pas
se torna muito mais vulnervel agindo sozinho. Considerar os Estados Unidos como inimigos na acepo comum do termo pode ser um equvoco, mas em algum grau sua atual
poltica de Estado insere-se no rol das chamadas novas ameaas identificadas no espao
sul-americano.
23
General (r) Oswaldo Jarrn, em entrevista gentilmente concedida a mim, por e-mail, em dezembro de 2003.
18
CAPTULO 1
AS GUERRAS ENTRE EQUADOR E PERU
O Protocolo do Rio de 194224, que forneceria as bases legais para a formao da

MOMEP dcadas mais tarde, fora fruto de negociaes que tiveram lugar no Terceiro Encontro de Ministros de Relaes Exteriores das Amricas, em janeiro daquele ano. No dia
29, ltimo do encontro, Equador e Peru assinariam a paz, sob os auspcios de Argentina,
Brasil e Chile, os mais representativos poderes militares da Amrica do Sul, alm de Estados Unidos.25
A guerra que culminara em tal tratado havia comeado seis meses antes. Fora resultado de dcadas de tenso fronteiria, como relatado anteriormente. Alm disso, o Peru,
pas vencedor, possua forte motivao gerada pela derrota na Guerra do Pacfico (18791883), em que se unira Bolvia contra o Chile. Ambos terminariam a guerra perdendo
territrios para o Chile, a Bolvia ficando sem sada para o mar e o Peru sem uma provncia
ao sul. A disputa com o Equador por territrios amaznicos seria uma maneira de o Peru
recuperar o prestgio militar perdido no final do sculo XIX.26
No dia 05 de julho de 1941 as foras peruanas, sob o comando do General Eloy
Ureta, invadiram o sul do Equador. Foram quinze mil peruanos mobilizados na operao,
contra trs mil equatorianos pouco treinados e mal equipados. O exrcito peruano ocuparia
tambm a provncia de El Oro, bem alm dos territrios em disputa. O objetivo do ataque
fora criar uma situao beligerante cujos termos de negociao se desenrolassem sob as
condies peruanas.27
24
BASE DE DATOS SER EN EL 2000. Protocolo de Paz, Amistad y Lmites, op. cit.
25
SCHEINA, Robert L., op. cit., p. 122.
26
DORATIOTO, Francisco, op. cit. Enciclopaedia Britannica, op. cit.
27
MARCELLA, Gabriel and DOWNES, Richard, op. cit.
19
O Equador se encontrava, ento, despreparado para guerra. A fragilidade do governo em Quito fazia com que suas melhores tropas se concentrassem na capital com o intuito
de defender o presidente de um possvel golpe ou insurreio. O Peru, ao contrrio, j se
preparava havia algum tempo. Alm disso, a influncia interna das foras armadas se fazia
sentir pela postura belicista do General Ureta.28 Este havia recebido ordens do governo central para apenas defender o territrio peruano contra eventual ataque por parte do Equador.
Contrariado, teria ameaado o presidente peruano Manuel Prado de marchar contra o prprio governo se no lhe fosse permitido iniciar operaes em territrio peruano.29 De acordo com as palavras do prprio General Ureta, (os equatorianos) devem ser perseguidos em
seu prprio territrio, para que possam ser tomadas bases de valor estratgico que facilitariam aes futuras.30
A guerra de 1941 teria fornecido as bases simblicas sobre as quais se desenvolveriam as instituies militares tanto do Peru quanto do Equador. No Peru, a gerao de oficiais
de 1941 proveria as idias de reforma na instituio que seriam institudas nas dcadas de
1950 e 1960, culminando na fundao do CAEM (Centro de Altos Estudos Militares). No
Equador, o histrico de maus governos, derrotas militares e perda territorial afetaria psique militar, sua auto imagem e seu pensamento estratgico.31
Como dito anteriormente, o Protocolo do Rio de 1942 foi declarado nulo pelo Equador em 1961. A razo foi a descoberta, pela cartografia da Fora Area dos Estados
Unidos, atuando na regio entre 1943 e 1946, de que o Rio Cenepa era muito maior do que
o conhecido originalmente e que corria entre os rios Zamora e Santiago. Considerando que
o Protocolo estabelecia que a fronteira deveria localizar-se na poro de territrio entre os
rios Zamora e Santiago, as autoridades equatorianos alegaram que aquela determinao
tornava-se invlida pela descoberta da continuao do Rio Cenepa. Alm do que, afirmavam, naquela poro do territrio existia a Cordilheira de Condor, que no era mencionada
28
Idem.
29
MASTERSON, Daniel. Militarism and politics in Latin America: Peru from Sanchez Cerro to Sendero
Luminoso. New York: Greenwood, 1991, p. 71, apud MARCELLA, Gabriel and DOWNES, Richard, op. cit.
30
URETA, Eloy G. Apuntes sobre una campaga (1941). Madrid: Editorial Antorcha, 1953, pp.67-69, apud
SCHEINA, Robert L., op. cit., p. 118.
31
Gabriel MARCELLA and Richard DOWNES, op. cit.
20
no acordo de 1942. Por solicitao dos dois pases, o Brasil desempenha o papel de mediador para a divergncia do setor Zamora - Santiago. Os pases garantes encarregam, ento, o
ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Oswaldo Aranha, de encontrar uma soluo
para a divergncia.32 So solicitados os trabalhos do Capito-de-Mar e Guerra Braz Dias de
Aguiar, por seus conhecimentos na demarcao da fronteira norte brasileira e trabalhos na
presidncia da Comisso Demarcadora da Fronteira de Peru e Bolvia. O laudo do Capito
favorvel aos ditames do Protocolo do Rio de Janeiro, com exceo de um setor localizado entre os rios Lagartococha-Gepi, cuja medio refeita e remarcada a favor do Peru. A
contestao do Equador com relao regio da Cordilheira de Condor atendida pelo
laudo do Capito Aguiar. Os trabalhos neste setor permanecem ento paralisados, pois decide-se por estudar posteriormente melhores formas de resolver a contenda. Devido a questionamentos permanentes por parte do Equador, as conversas posteriores no chegaram a se
realizar a contento, at que a situao culminasse na declarao de nulidade do Protocolo,
pelo Equador, em 1961.
Antes do ltimo confronto, em 1995, ainda haveria um embate de aproximadamente
trs semanas em 1981.33 Ainda de acordo com Scheina, poca o Peru mantinha superioridade blica sobre o Equador em todos os sentidos. Na regio do combate, havia significativa vantagem de poder areo, tanto em avies quanto em helicpteros. Nenhum dos lados
mantinha mais do que algumas centenas de soldados na rea.
A fonte bibliogrfica de que nos valemos neste momento informa com algum detalhe a movimentao blica dos dois pases:34 em 22 de janeiro de 1981, um helicptero peruano, sobrevoando antigos postos militares de observao abandonados pelo exrcito do
Peru, avistou soldados hasteando a bandeira do Equador. Em seguida, realizou uma segunda passagem sobre o local e foi atacado por fogo de metralhadora. No dia seguinte, o helicptero peruano fez um segundo vo de reconhecimento sobre a rea e foi novamente ata32
ARAUJO, Braz Jos de. Conflitos localizados no mundo contemporneo. NAIPPE/USP, pp.330-331, 1999.
33
SCHEINA, Robert L. Op. cit., p. 122.
34
Idem.
21
cado. De acordo com o autor, o Equador planejara ocupar e fortificar algumas bases avanadas que o exrcito peruano havia abandonado. Anunciaria tal ocupao como definitiva e
lutaria defensivamente se atacado. Aps a descoberta da ocupao equatoriana atravs dos
vos de reconhecimento, o Peru decidiu ento reconquistar o mais rpido possvel as bases
perdidas para que o confronto se limitasse quela rea.
Em 28 de janeiro, os peruanos atacaram o posto ocupado conhecido como PV-22.
Sessenta e oito homens aterrissaram em helicpteros a aproximadamente trezentos metros
do local. Ao aproximarem-se do objetivo descobriram que eram superados numericamente
pelos inimigos em duas vezes. Helicpteros peruanos MI-8 atacaram ento o posto com
foguetes e fogo de metralhadoras, mas foram repelidos por uma metralhadora calibre .50 e
por fogo de armas leves. Os sessenta e oito homens retiraram-se sem ser percebidos. No dia
29, os peruanos lanaram uma segunda tentativa contra o posto ocupado. Por volta de cento
e cinqenta homens aterrissaram em helicpteros e espalharam-se pela praia de um rio prximo. Como o terreno os impedia de se reunir, retiraram-se. No dia seguinte um helicptero
peruano voltou a atacar o posto com foguetes e fogo de metralhadora. Um dos foguetes
destruiu a metralhadora calibre .50 dos equatorianos. Soldados peruanos aterrissaram e,
aps um breve mas intenso combate, os soldados equatorianos retiraram-se apressadamente
deixando para trs a maior parte de seu equipamento.
Em 31 de janeiro o presidente peruano Belande Terry visitou o local do conflito.
Logo aps sua partida, duas aeronaves Jaguar equatorianas bombardearam o local, porm
sem xito. No mesmo dia, os peruanos atacaram o posto equatoriano PV-3. Seis caas Mirage, um Cessna A-37B, um Antonov e dois helicpteros MI-8 bombardearam o posto.
Tropas peruanas aterrissaram de helicptero ao sul do posto e o capturaram aps breve
combate. No dia seguinte, o posto de vigilncia equatoriano PV-4 foi capturado da mesma
forma. Duas semanas depois mais trs postos avanados equatorianos foram capturados,
juntamente aos povoados fronteirios de Paquicha, Mayaycu e Macinaya.
De acordo com Scheina o Peru foi claramente o vencedor deste confronto de 1981
conhecido como Incidente de Paquicha. A superioridade area determinou que mantivesse a iniciativa. Sem suporte de helicpteros, os equatorianos foram forados a abandonar
muito de seu equipamento, cuja captura por parte dos peruanos serviu como uma eficaz
22
propaganda de vitria militar. As baixas fatais foram em torno de doze para cada lado, sendo mais ou menos o dobro de feridos tambm para cada pas. Os peruanos perderam um
helicptero sob fogo antiareo equatoriano. Os 78 Km de fronteira no demarcada permaneciam sob polmica.35
O autor ainda informa que, aps 1981, as exigncias para o emprego das foras armadas peruanas foram intensificando-se. Devido a temores remanescentes da Guerra do
Pacfico (1879-1883), o Peru sempre se obrigou a manter a maior parte de seu armamento
pesado e aeronaves, alm de trinta por cento de sua infantaria, prximos fronteira com o
Chile. Alm disso, no incio da dcada de noventa, o exrcito era obrigado a manter grande
parte de seu melhor pessoal e de suas foras mveis nas regies montanhosas do sul, no
combate s guerrilhas de esquerda. Como se no bastasse, muito dos recursos operacionais
das Foras Armadas Peruanas estavam direcionadas ao combate ao narcotrfico em vrios
locais pelo territrio. Tudo isso fez com que apenas quarenta por cento do exrcito e umas
poucas aeronaves se concentrassem na fronteira com o Equador.
A economia peruana encontrava-se beira do caos, com uma inflao acumulada de
dois milhes por cento entre os anos de 1985 e 1990. A administrao Fujimori no se encontrava em condies de enfrentar uma nova guerra fronteiria com ningum, apesar das
acusaes por parte de militares prximos ao governo de que Fujimori teria provocado a
nova guerra para obter a reeleio.36 O presidente seria de fato reeleito.
Por outro lado, para o Equador o Peru sempre foi a principal ameaa. Mas, tal como
em 1941, parte significativa do exrcito equatoriano estava estacionada prxima Quito,
para lidar com eventuais problemas de segurana interna. A Fora Area Equatoriana estava igualmente dividida entre Guayaquil, Quito e o litoral prximo rea em disputa. No
que dissesse respeito ao moral das tropas, a vantagem agora era equatoriana. As Foras
Armadas Peruanas enfrentavam o desgaste de quinze anos de luta contra as guerrilhas de
35
Ibidem,p.123.
36
JARA, Umberto. Ojo por Ojo: la verdadera historia del grupo Colina. Lima: Grupo Editorial Norma, 2003, p
205.
23
esquerda, utilizando, s vezes, pessoal de elite em tais misses. Os recrutas freqentemente

tinham seus salrios atrasados e estavam pobremente equipados e armados.37
Apesar de tudo, o Peru conservava superioridade numrica generalizada. As Foras
Armadas totalizavam 115.000 homens contra 57.000 equatorianos. O Peru possua 95 aeronaves de combate contra 57 do Equador, 150 helicpteros contra 95 e 70 aeronaves de
transporte contra 30. Alm disso, a marinha peruana superava a do Equador pelo menos
trs vezes em quase todas as naves e armamentos.38
Em 1995, mais uma vez a estratgia equatoriana foi estabelecer bases na regio em
disputa e defender as instalaes. A regio novamente ocupada compunha-se de localizaes montanhosas do Vale do Rio Cenepa. O Peru, satisfeito com o Protocolo do Rio de
1941 e no desejando parecer o agressor, foi forado a conceder a iniciativa aos equatorianos. Os embates anteriores haviam demonstrado que a conquista rpida de posies era
muito importante pois, assim que acionados, os pases garantes (Argentina, Brasil, Chile e
Estados Unidos) exigiriam o cessar-fogo. As tropas comearam a trocar tiros em janeiro de
1995. No dia 26, helicpteros de ambos os lados comearam a atacar posies inimigas. Os
equatorianos capturaram um local de pouso para helicpteros, mas foram em seguida forados a abandonar posio. Os soldados do equador evitavam os confrontos diretos e atuavam por meio de emboscadas.39
A guerra area se intensificava. Nos primeiros dois dias, dois caas Sukhoi peruanos
foram abatidos por caas Mirage equatorianos, que partiam da base area de Taura, a seis
minutos de vo do local do conflito, enquanto um outro avio de caa Kfir C.2 equatoriano
derrubou um avio de ataque Cessna A-37 do Peru. As trs aeronaves peruanas foram abatidas por msseis ar-ar. No dia 29, um mssil terra-ar equatoriano derrubou um helicptero
peruano Mi-8T. Aproveitando a superioridade area local, dois Cessna A-37-B do Equador,
partindo da Base Area de Manta, atacaram posies peruanas no local do conflito.40
37
SCHEINA, Robert L. Op .cit., p. 124.
38
Idem, p. 124.
39
Ibid.
40
Ibid., p. 125.
24
No dia 1 de fevereiro, com uma tropa de 2500 homens, o Peru lana uma ofensiva
terrestre, apoiada por tanques T-55 de fabricao sovitica, em El Alto. Em torno de 1000
equatorianos resistem ao ataque utilizando-se de emboscadas e tticas de guerrilha. No dia
14 os peruanos derrubam um avio Cessna de ataque A-37 B equatoriano com um mssil
terra-ar. Os peruanos capturam os postos de Cueva de los Tayos e Base Sur. As Naes
Unidas tentam intermediar um cessar-fogo a partir do dia 17, mas ele no respeitado. No
dia 22 os peruanos atacam a regio de Tiwinza, que se encontrava fortemente protegida por
tropas do Equador. Ambos os lados se utilizam de significativo apoio areo. Empregando
artilharia estrategicamente colocada no alto dos morros que cercam a regio, os equatorianos defendem com sucesso a rea de Twinza.41 Twinza no chegaria a ser tomada pelas
tropas peruanas, o que de incio no foi claramente informado para a sociedade peruana.42
Tal regio seria posteriormente cedida ao Equador em regime de propriedade privada, conforme estipulado pelo acordo de paz assinado em Braslia em outubro de 1998.
Ao contrrio dos embates anteriores, o Equador levou vantagem na guerra de janeiro/fevereiro de 1995. Embora a linha fronteiria continuasse praticamente como sempre foi
a partir do Protocolo do Rio de 1942, em 1995 os nmeros indicavam a vitria militar
equatoriana. A manuteno da fronteira de 1942, fato desejado pelos peruanos, e a vitria
militar do Equador foram resultados que serviram para acalmar ambas as partes e, sem dvida, contriburam para o acordo de cessar-fogo intermediado pelos pases garantes a partir
de maro de 1995.
Segundo Scheina, a vitria equatoriana pode ser atribuda escolha cuidadosa dos
lugares onde combater e tambm melhoria alcanada nos anos precedentes com relao a
ttica e logstica. Em torno de 5000 homens de ambos os lados se posicionaram numa rea
cuja dimenso atingia menos de 96 Km de selva. Durante os dezenove dias de combate,
morreram aproximadamente 100 equatorianos e 400 peruanos. O Peru tambm perdeu dois
avies de caa Sukhoi SU-22 de fabricao sovitica, um bombardeiro Canberra, dois avies leves de ataque Cessna A-37 B, dois helicpteros Mi-8 e um terceiro helicptero no
identificado. O Equador perdeu um avio de caa Kfir de fabricao israelense e um avio
41
Ibid.
42
JARA, op.cit.
25
leve de ataque Cessna A-37 B. A maior parte dessas perdas se deveu a fogo antiareo. Os
custos da guerra foram estimados em aproximadamente um bilho de dlares.43
43
SCHEINA, op. cit., p. 125. Deve-se lembrar aqui que ambos os pases responsabilizaram-se tambm pelos
custos de implantao e operao da MOMEP, da ordem de 5 milhes de dlares por ano segundo a revista
poca de 28 de junho de 1998.
26
CAPTULO 2
OS ACORDOS DE PAZ ENTRE EQUADOR E PERU
Apresentaremos neste captulo a seqncia cronolgica dos diversos acordos assinados entre Equador e Peru ao longo de sua disputa territorial, comentando suas caractersticas fundamentais e principais itens que colaboraram para o desenrolar das negociaes
diplomticas.
No dia 29 de janeiro de 1942 foi assinado, na cidade do Rio de Janeiro, El Protocolo do Ro de Janeiro de 1942 ou Protocolo de Paz, Amistad y Lmites.44 Seu objetivo era
encerrar a guerra que se iniciara em julho do ano anterior, quando tropas peruanas atacaram
o que constava cartograficamente como territrio equatoriano. O documento se inicia com a
declarao de que os governos de Equador e Peru aceitam a oferta dos governos de Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos para a mediao do contencioso fronteirio, com vistas
a se encontrar uma soluo honrosa para ambos os lados.
No artigo terceiro do referido Protocolo, encontra-se j a afirmao de que os pases
fiadores cooperaro por meio de observadores militares para ajustar as circunstncias da
desocupao e retirada das tropas.45 poca no se formou nenhuma misso de observadores nos moldes da MOMEP, mas o artigo terceiro j se configurava num instrumento
legal que garantia tal possibilidade, que veio a se concretizar por ocasio da guerra de 1995.
O artigo quinto garantia que a mediao de Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos continuaria at a demarcao definitiva da fronteira. Tal artigo manteria o vnculo dos pases
garantes com o conflito pelas dcadas seguintes, pois no se conseguiria a demarcao
completa da fronteira como previa o Protocolo.
44
45
Idem.
27
O nmero 1 do item b do artigo oitavo previa a fronteira oriental como sendo a

faixa de terreno entre os rios Zamora e Santiago, ou o divortium aquarum desses rios.
Ocorre que os trabalhos posteriores de demarcao acusaram a descoberta da extenso do
Rio Cenepa, que corria entre os dois rios citados acima. Tal descoberta, ocorrida em 1946,
traria dvidas para a continuidade do processo de demarcao, que seria ento interrompido.
O Protocolo do Rio previa, em seu artigo stimo, que qualquer dvida com relao
execuo daquele protocolo deveria ser resolvida por meio da participao dos pases garantes, dentro do prazo mais breve possvel. Tratava-se de mais um recurso legal previsto
no documento que garantia a participao dos Estados fiadores at o alcance de uma soluo definitiva. A dvida, de fato, viria a surgir. Porm, ao que parece, ao longo de todo o
desentendimento que se seguiu nas dcadas posteriores, entremeado por algumas guerras,
pouco se falou do que estava previsto nas ltimas linhas do artigo nono, citado abaixo na
ntegra:
Queda entendido que la lnea anteriormente descripta, ser aceptada por el Per y el Ecuador para la
fijacin, por los tcnicos, en el terreno, de la frontera entre los dos pases. Las partes podrn, sin embargo, al procederse a su trazado sobre el terreno, otorgarse las concesiones recprocas que consideran convenientes a fin de ajustar la referida lnea a la realidad geogrfica. Dichas rectificaciones se efectuarn con la colaboracin de Representantes de los Estados Unidos de Amrica,
Repblica
Argentina,
Brasil
Chile.46
Em nenhum momento houve disposio de concesses territoriais recprocas, sequer

nos ltimos instantes das negociaes diplomticas, em outubro de 1998. Na ocasio, os
presidentes de Equador e Peru solicitaram, ante a evidncia da impossibilidade de tais concesses, uma proposta definitiva que fosse elaborada pelos pases garantes. Por meio do
presidente brasileiro Fernando Henrique Cardoso, os garantes concordaram em redigir tal
proposta, desde que o documento possusse carter mandatrio, o que as partes viriam a
aceitar. Se o Protocolo do Rio possua, por meio de seu artigo oitavo, os dados geogrficos
precisos para a demarcao fronteiria, o erro contido no nmero 1 do item b do referido
46
Ibid. Grifo nosso.
28
artigo poderia ter sido superado com relativa facilidade, desde que observado o que diziam
as ltimas linhas do artigo nono. Porm, o desinteresse internacional e a assimetria de foras entre as partes no permitiriam que assim fosse, como si acontecer nas relaes internacionais.
A Declaracin de Paz de Itamaraty, assinada em Braslia em 17 de fevereiro de
1995, foi o documento que pretendeu instaurar o cessar fogo e o processo de separao de
tropas para o incio das negociaes diplomticas.47 Na prtica uma tarefa difcil, j que as
tropas encontravam-se muito prximas no interior da selva e mesmo a movimentao de
retirada poderia provocar encontros indesejveis e potencialmente fatais entre os soldados
de ambos os pases.
O item 2 da referida declarao previa a imediata e simultnea separao de todas as
tropas, estabelecendo inclusive as coordenadas cartogrficas das respectivas localizaes
para onde as tropas deveriam se dirigir, com prioridade para aquelas que estavam em contato direto.
O item 3 previa que a Misso de Observadores dos pases garantes proporia aos governos de Equador e Peru o estabelecimento de uma zona desmilitarizada, cuja implantao
se daria sob a fiscalizao da prpria Misso. O item 5 abordava a necessidade de desmobilizao gradual nas regies fronteirias no envolvidas diretamente nos combates, com o
retorno das unidades militares s suas guarnies e bases.
Toda essa atividade de desmobilizao requerida na Declarao do Itamaraty se
daria sob a superviso e fiscalizao da Misso dos Observadores Militares dos pases garantes, como j previsto no item 1 do documento. Tal item estabelecia que as partes aceitariam a oferta dos pases garantes de enviar uma Misso de Observadores, cujo objetivo seria velar pela estrita aplicao dos compromissos assumidos nos itens 2, 3 e 5 do presente
acordo.48 A Declarao de Paz do Itamaraty o documento que instituiu oficialmente o
processo de criao da MOMEP, que j estaria no territrio em litgio um ms aps a assi-
47
BASE DE DATOS SER EN EL 2000. Declaracin de Paz de Itamaraty entre Ecuador y Per de 17 fev.
1995. Disponvel em http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000cb4e.htm, acessado em 16/02/05.
48
Idem.
29
natura do acordo. Colocava-se na prtica um recurso j previsto no Protocolo de 1942, como visto anteriormente.
Ainda no item 1 da Declarao de Paz do Itamaraty previa-se que as partes em
confronto tomariam todas as providncias necessrias para o adequado apoio e o fornecimento das facilidades requeridas para o trabalho dos integrantes da Misso, bem como para
sua integridade fsica. Importante lembrar aqui que os custos da MOMEP foram assumidos
por Equador e Peru. Estabelecia ainda o item 1 que o prazo da Misso seria inicialmente de
noventa dias, podendo ser estendido caso necessrio. De fato, a Misso se encerraria mais
de quatro anos depois.
A Declarao de Paz o Itamaraty previa ainda, em seu sexto e ltimo item, o incio das conversaes entre as partes to logo se cumprissem as determinaes de desmobilizao presentes nos itens anteriores. Tais conversaes iniciar-se-iam oficialmente um
ano depois, em Quito, com a assinatura, pelas partes e pelos pases fiadores, de um documento que previa os procedimentos para a troca, entre Equador e Peru, de listas de impasses subsistentes. Tal documento continha ainda um acordo sobre a formao de um grupo
de trabalho, entre as partes, para o estabelecimento de medidas de confiana mtua.49
O processo ocorreria da seguinte forma: as partes entregariam, na data de assinatura
do acordo, 23 de fevereiro de 1996, em Quito, as respectivas listas de impasses subsistentes aos representantes dos pases garantes. Estes manteriam sigilo sobre as reivindicaes
das partes at que a MOMEP informasse oficialmente s instncias diplomticas o correto
cumprimento das determinaes de desmobilizao militar contidas na Declarao de Paz
do Itamaraty. Uma vez recebida tal informao por parte da Misso de Observadores Militares, os representantes diplomticos dos pases garantes entregariam as listas de impasses
subsistentes aos chanceleres das respectivas contrapartes ou a seus representantes, cerimnia que ocorreria em Braslia, em data a ser definida. O mesmo acordo tambm previa a
formao de um grupo de trabalho a ser formado por funcionrios da rea de defesa de ambos os pases, com o objetivo de elaborar mecanismos bilaterais de confiana mtua. O
49
ECUADOR. Ministerio de Relaciones Exteriores. Soberania Territorial, 23/02/96. Disponvel em

http://www.mmrree.gov.ec/mre/documentos/pol_internacional/bilateral/sob_territorial_peru_acuerdos_quito.h
tm, acessado em 10/03/05.
30
grupo de trabalho reunir-se-ia em Quito num prazo de sessenta dias, com o intuito de estabelecer uma agenda de trabalho.50
O espao de um ano decorrido entre a Declarao do Itamaraty e as primeiras trocas de reivindicaes pelas partes por meio dos canais diplomticos mostra a dificuldade
enfrentada pelos pases fiadores na tentativa de consolidar um ambiente pacificado para o
adequado incio e prosseguimento das negociaes territoriais. Aps o estabelecimento da
Zona Desmilitarizada, ainda no incio dos trabalhos da MOMEP, em setembro de 1995 foi
necessria a criao da chamada Zona Alfa, ao norte da Zona Desmilitarizada, em que as
partes poderiam manter seus postos militares, desde que seus efetivos e armamentos fossem
controlados pela Misso e permanecessem aquartelados. Em julho de 1998, antes da assinatura do acordo definitivo que ocorreria em outubro na cidade de Braslia, uma terceira rea
cuja fiscalizao ficaria a cargo da MOMEP seria criada, a Zona de Controle.
Em 19 de junho de 1996, representantes das partes e dos pases garantes assinavam
novo documento, desta vez na cidade de Buenos Aires, que marcava a continuidade das
negociaes.51 O artigo primeiro do referido documento determinava que as conversaes
seguintes ocorreriam em Braslia. Para isso, contava-se com a aprovao do governo brasileiro. Este era um momento importante do processo de paz, em que Braslia sedimentava
sua centralidade em tal processo. O documento tambm estipulava, em seu artigo terceiro,
que os pases garantes manteriam participao ativa e autnoma nas negociaes. O artigo
quinto estabelecia que as conversaes, a ser realizadas em Braslia, abordariam os impasses subsistentes ento j trocados pelas partes em 06 de maro de 1996, em Braslia, como
determinava o documento anterior, de fevereiro de 1996. Ou seja, aps a troca de documentos contendo as reivindicaes de cada uma das partes, em maro, realizar-se-ia a reunio
em Buenos Aires de cujo documento falamos neste momento. Tal reunio em Buenos Aires
no serviria para o incio das negociaes dos impasses, mas para estabelecer que tal incio
ocorreria em Braslia, em data ainda a ser marcada. Antes disso, como previa o artigo d-
50
Idem.
51
ECUADOR. Ministerio de Relaciones Exteriores. Soberania Territorial, 16/06/96. Disponvel em

http://www.mmrree.gov.ec/mre/documentos/pol_internacional/bilateral/sob_territorial_peru_acuerdos_quito.h
tm, acessado em 10/03/05.
31
cimo do referido documento, haveria ainda uma reunio em Santiago, no Chile, para concluir a definio dos procedimentos a ser seguidos nas conversaes de Braslia. Tal cuidado nas negociaes, que transparecia na lentido do processo, mostrava algo do empenho
dos pases garantes em se chegar a uma soluo definitiva para a disputa. Ao mesmo tempo, esse cuidado era necessrio devido pouca disposio das partes em conflito de realizar
concesses. A todo tempo, Equador e Peru procuravam registrar em tais documentos diplomticos que qualquer deciso ou recomendao dos pases garantes estaria necessariamente sujeita aceitao pelas partes. o que prev, por exemplo, o item d do sexto artigo deste acordo de Buenos Aires: d) la aceptacin o no de las propuestas que hagam los
Garantes, quedar a la decisin de las Partes.52
Somente em outubro de 1998 que ambos os pases dispem-se a aceitar, incondicionalmente, uma soluo definitiva proposta pelos pases garantes. Como veremos adiante
neste trabalho, em carta ao presidente Cardoso os presidentes de Equador e Peru reconhecem o impasse insupervel com relao demarcao territorial, aps terem sido acordados
pontos relativos a outros assuntos, como tratados de comrcio e medidas de confiana mtua. Na mesma carta, solicitam ao presidente Cardoso que os pases garantes proponham
uma soluo. Tal pedido se baseava no artigo stimo do Protocolo de 1942, que previa
que qualquer dvida ou desacordo nas negociaes seriam resolvidos pelas partes com a
participao dos pases garantes. Aps Equador e Peru aceitarem a condio imposta pelos
pases fiadores, de que tal proposta teria carter mandatrio e no poderia ser recusada por
nenhuma das partes, recebem a Carta a los Presidentes de Ecuador y Per, datada de 23
de outubro de 1998.53 Nesta carta constavam as principais providncias que pretendiam
encerrar o conflito definitivamente, como a rea de 1Km quadrado cedida pelo Peru ao Equador e a criao de parques ecolgicos vizinhos ao longo do trecho de fronteira em
disputa. Tais medidas sero descritas com mais detalhes adiante neste trabalho.
O episdio do impasse que dera origem Carta a los Presidentes de Ecuador y Per mostra a importncia adquirida pelos pases garantes no processo, a ponto de decidirem
52
Idem
53
UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO. Carta a los presidentes de Ecuador y Per.. Disponvel
em http://www.usfq.edu.ec/1PARQUE/carta.html, acessado em 07/04/05.
32
os estatutos finais da paz a ser instituda. Os presidentes de Equador e Peru, com a aprovao de seus respectivos Congressos Nacionais, concordaram em apenas obedecer as solues propostas pelos pases fiadores, que se referiam justamente questo que se arrastou
por todos os anos de negociao desde o cessar-fogo de 1995, qual seja a demarcao definitiva do trecho de fronteira em disputa. Tratava-se de questo de integridade territorial, de
mais forte apelo simblico do que qualquer acordo comercial bilateral ou de adoo de medidas de confiana mtua. A importncia da cooperao regional, nesse caso, adquire grande dimenso, tendo em vista a autoridade de que Equador e Peru investiram os pases garantes, diante da impossibilidade do acordo. Tal ato, em si, demonstra que seria possvel
chegar a um alto grau de confiana entre parceiros regionais e refora a convico no que
viria a ser uma espcie de multilateralismo regional.54
O Acordo Global e Definitivo de Paz, assinado em Braslia no dia 26 de outubro
de 1998, pretende considerar encerradas todas as pendncias entre os dois Estados. Ficou
decidido que o Peru cederia ao Equador, como propriedade privada, uma rea de 1Km
conhecida como Tiwinza, localizada no interior de seu territrio, distante dezenas de quilmetros da fronteira com o Equador. Este teria acesso a Tiwinza por uma estrada de cinco
metros de largura, desenhada no percurso mais curto possvel. Como tal rea fora cedida ao
Equador em regime de propriedade privada, permaneceria sob soberania peruana. Tiwinza
justamente a localidade onde se iniciaram os embates de 1995. A transferncia de propriedade seria feita mediante escritura pblica, a ttulo gratuito, e a rea no poderia estar sujeita a confisco pelo Peru. O governo do Equador no poderia manter efetivos policiais nem
militares na rea em questo. De cada lado da fronteira, na regio palco do conflito, cada
pas constituiria em seu territrio uma Zona de Proteo Ecolgica: do lado peruano, com
54,4 Km; do lado equatoriano, com 25,4 Km. Os membros das comunidades nativas poderiam transitar livremente pelas duas zonas ecolgicas, cuja segurana seria feita exclusi-
54
Como a expresso sugere, definimos por multilateralismo regional as relaes recprocas e freqentes entre
pases pertencentes a uma mesma regio identificada fsica, cultural e economicamente, com ou sem a presena de um organismo supranacional que os coordene.
33
vamente por guardas de parques, cujo nmero no poderia exceder a cinqenta de cada
lado. A regio de Tiwinza localizar-se-ia no centro da zona ecolgica peruana.55
No mesmo dia da assinatura do acordo de paz foram aprovados mais seis acordos
bilaterais pelos presidentes de Equador, Peru, Argentina, Brasil, Chile e pelo emissrio do
Presidente dos Estados Unidos. Tais acordos versavam principalmente sobre a livre navegao nos rios da regio (uma das exigncias histricas do Equador o livre acesso ao rio
Maraon, que desgua no Amazonas), o desenvolvimento infra-estrutural e econmico da
regio fronteiria atravs de negociaes bilaterais e a instituio de comisso bilateral para
adoo de medidas de confiana mtua e segurana entre Equador e Peru. Entre os objetivos desta comisso estariam o estabelecimento da cooperao entre as Foras Armadas dos
dois pases e de maior aproximao de suas economias.56
No acordo de 1998 quase nada mudou comparando-se com o que j se havia estipulado em janeiro de 1942. No artigo sexto do Protocolo do Rio de 1942 pode-se ler que
El Ecuador gozar para la navegacin en el Amazonas y sus afluentes septentrionales de las mismas
concesiones de que gozan el Brasil y Colombia, ms aquellas que fueran contenidas en un Tratado de
Comercio y Navegacin destinado a facilitar la navegacin libre y gratuita en los referidos rios.57
Com relao a demarcao de fronteira, o artigo oitavo determina tcnica e cartograficamente a linha fronteiria que se pretende definitiva entre os dois pases, exatamente
a que permanece at hoje, inclusive a pequena rea de floresta peruana reivindicada pelo
Equador at 1995. O artigo nono diz que
55
BRAGA, Isabel. Peru e Equador encerram 57 anos de disputa. O Estado de S. Paulo, 27 out. 1998. Base de
Datos Ser en el 2000. Disponvel em http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000e4fc.htm, acessado em
16/02/05. Carta a Los Presidentes de Ecuador y Per, op. cit.
56
BIATO, Marcel. O Processo de Paz Peru-Equador. Parcerias Estratgicas, n 06, pp. 241-247,maro 1999.
57
34
Queda entendido que la lnea anteriormente descripta, ser aceptada por el Per y el Ecuador para la
fijacin, por los tcnicos, en el terreno, de la frontera entre los dos pases. Las partes podrn, sin embargo, al procederse a su trazado sobre el terreno, otogarse las concesiones recprocas que comsideran convenientes a fin de ajustar la referida lnea a la realidad geogrfica. Dichas rectificaciones se
efectuarn con la colaboracin de Representantes de los Estados Unidos de Amrica, Repblica Argentina, Brasil y Chile. Los Gobiernos del Peru y del Ecuador sometern el presente Protocolo a sus
respectivos Congresos, debiendo obtenerse la aprobacin correspondiente en un plazo no mayor de
treinta das(...).58
A principal mudana fronteiria ocorreu de fato no confronto que durou de julho a

setembro de 1941, como se l em Scheina.59 Demonstra este autor que, diante de um exrcito melhor preparado e bem mais equipado que o seu, o Equador perdeu para o Peru um territrio equivalente sua dimenso atual e que tangenciava parte do leito dos rios Maraon e
Amazonas, territrio que jamais recuperou. O Equador perdia, assim, o acesso soberano ao
rio Amazonas. Na poca, a situao internacional permitia supor que os Estados Unidos
iriam se esforar para resolver o mais breve possvel, por meios diplomticos, qualquer
conflito nas Amricas. Com o avano das tropas alems na Europa e do Japo na sia, os
Estados Unidos j se armavam preparando-se para a guerra mesmo antes de Pearl Harbour.
Nessas circunstncias, um confronto entre vizinhos seria fator de desvio de ateno por
parte dos norte-americanos e, por isso, muito pouco bem-vindo. De acordo com o autor, os
dirigentes peruanos se aperceberam da situao de forma perspicaz e concluram que seria a
melhor oportunidade para um ataque decisivo, ocupando o territrio em disputa, tomando
tambm terras no disputadas para servirem de objeto de negociao e aguardando a presso de Washington para que as coisas se resolvessem.60 Foi em tal contexto que autoridades
equatorianas viram-se foradas a assinar o Protocolo do Rio de janeiro de 1942, de cujo
contedo apresentamos alguns artigos acima.
58
Idem.
59
SCHEINA Robert L., op. cit., p. 118.
60
Idem.
35
Ainda no dia 26 de outubro de 1998, como parte do acordo final, as partes e os pases garantes assinavam a Acta Presidencial de Braslia, documento que firmava a paz e
resumia todos os acordos comerciais, de confiana mtua e de parceria econmica assinados entre os governos equatoriano e peruano.61 O item cinco da referida ata continha o reconhecimento e agradecimento de Equador e Peru participao decisiva dos pases garantes, exortando-os a permanecer nesta condio at a concluso da demarcao fronteiria,
que ocorreria em meados do ano seguinte, com a participao da MOMEP.
Como visto acima, h que se reconhecer o contexto histrico desfavorvel sob o
qual Quito assinara o Protocolo de 1942. de se admirar que tal histrico de perda territorial no tenha se transformado em obstculo simplesmente intransponvel para se alcanar
a paz. Neste sentido, louvvel a habilidade dos representantes diplomticos dos pases
garantes na criao de uma rea equatoriana de 1Km quadrado em territrio reconhecidamente peruano, mais acesso livre a tal rea a partir de uma estrada que a ligasse ao territrio
equatoriano. A criao de parques ecolgicos de cada lado da fronteira, ao proibir a movimentao de efetivos militares em tal rea, diminui bastante as chances de ocorrncia de
novas escaramuas entre patrulhas dos dois exrcitos. Alm disso, o Tratado de Comrcio e
Navegao fornece ao Equador o almejado livre acesso ao Rio Amazonas, o que d ao pas
virtual acesso ao Oceano Atlntico. Por fim, de se esperar que novos condicionantes internos ou externos no venham a despertar novamente a animosidade entre os dois vizinhos, a tanto custo aplacada pela diplomacia regional.
61
ECUADOR. Ministrio de Relaciones Exteriores. Acta de Braslia de 26 de octubre de 1998. Disponvel

emhttp://www.mmrree.gov.ec/mre/documentos/tratados/FIRMA%20DE%20PAZ%20ENTRE%20ECUADO
R%20Y%20PERU.doc, acessado em 20/02/05.
36
CAPTULO 3
A GUERRA DE 1995 E A EXPERINCIA DIPLOMTICO-MILITAR

DA MOMEP
Neste captulo abordaremos o perodo de negociaes que culminaria em um cessarfogo estvel entre as tropas de Equador e Peru e a instituio de uma misso de observadores militares, a MOMEP. Alm disso, apresentaremos a maneira como estava estruturada
aquela Misso, bem como seu funcionamento em termos gerais. Em seguida, encontra-se
uma anlise sobre os pontos de vista do Exrcito Brasileiro e do presidente Fernando Henrique Cardoso sobre a MOMEP, alm de comentrios sobre as anlises de alguns acadmicos que acompanharam a questo. Fecha o captulo breve apresentao e comentrio das
entrevistas do General Oswaldo Jarrn, que participou das negociaes como um dos primeiros oficiais de ligao do Equador, e do General Francisco Roberto de Albuquerque,
atual Comandante do Exrcito Brasileiro e um dos coordenadores-gerais da Misso.
3.1 As tentativas de se alcanar o cessar-fogo e a formao da MOMEP
Acompanhado pela imprensa, o processo de negociao para a interveno dos pases garantes mostra-se com vrias dificuldades e percalos, at o momento em que ocorre a
advertncia de que o caso poderia ser levado competncia da OEA.
No incio dos combates, o ento presidente peruano Alberto Fujimori havia recusado a eventual interveno da OEA (Organizao dos Estados Americanos), alegando que
tal funo caberia exclusivamente aos quatro pases signatrios do Protocolo do Rio de Janeiro.62 Estes j se encontravam, ento, em gestes permanentes no intuito de encontrar
62
CONFLITO entre Equador e Peru se estende por toda a fronteira. O Globo, Rio de Janeiro, 29 jan 1995. O
Mundo, p.47.
37
uma soluo para o conflito. Na ocasio, solicitaram aos dois lados a suspenso das operaes militares na zona fronteiria.
No incio de fevereiro de 1995, delegaes diplomticas de Peru e Equador trabalharam juntas com os vice-chanceleres dos quatro pases fiadores na tentativa da confeco
de um acordo preliminar. Aps trs dias de negociaes, uma primeira verso do acordo foi
enviada s capitais Quito e Lima.63
poca, havia vrios pontos em desacordo. Os problemas comearam j na discusso da rea a ser desmilitarizada. Nem Equador nem Peru queriam recuar tropas em seu
prprio territrio, ou no que diziam s-lo. Uma proposta de desmilitarizao apresentada
por Fujimori havia sido recusada pelo governo em Quito, sob a alegao de que ela eqivaleria, na prtica, a um avano na parte peruana. 64
No dia 03 de fevereiro o ento presidente brasileiro Fernando Henrique Cardoso deu
novo impulso s negociaes, aparentemente tentando deixar claro o protagonismo do Brasil no caso, ao mesmo tempo em que o governo dos Estados Unidos solicitava que Peru e
Equador assinassem um cessar-fogo imediato. Fernando Henrique telefonara para os presidentes Sixto Durn-Balln, do Equador, e o peruano Alberto Fujimori, fazendo-lhes um
apelo para que buscassem a conciliao. Em resposta, ambos teriam manifestado vontade
poltica de faz-lo. 65
A despeito dos esforos feitos at ento pelas delegaes diplomticas dos pases
garantes, no dia 05 de fevereiro Alberto Fujimori anunciava nova ofensiva das tropas peruanas. O alvo seria o posto de Tiwinza, supostamente em territrio peruano e tomado por
soldados equatorianos.66 Aproximadamente trs mil soldados peruanos participariam da
operao. Autoridades militares em Quito responderam que o posto estava bem guarnecido
e que estariam esperando pelo ataque. Tratava-se tambm de guerra de desinformao a
respeito de um dos mais importantes postos fronteirios na regio.
63
FH faz apelo paz entre Peru e Equador. O Globo, Rio de Janeiro, 04 fev. 1995. O Mundo, p.21.
64
Idem, divulgando trecho de nota oficial em Quito.
65
Ibid.
66
FUJIMORI vai ao front e anuncia ofensiva. O Globo, Rio de Janeiro, 06 fev. 1995. O Mundo, p. 13.
38
Na mesma semana, Sixto Durn-Balln empreendera viagem de surpresa a trs dos

pases garantes, Brasil, Argentina e Chile, na tentativa unilateral de angariar apoio diplomtico para as reivindicaes do Equador no conflito. Viajara tambm a Cunam, cidade venezuelana onde se realizava conferncia de presidentes de pases andinos, com o objetivo
de explicar-lhes a posio do Equador na guerra. Fujimori cancelara sua participao na
conferncia no ltimo momento.67 Tal comportamento do presidente equatoriano pode ser
visto como tendo algo de encenao para, eventualmente, melhorar sua imagem interna
para a populao equatoriana. Os esforos dos pases garantes nesse momento davam-se
justamente no sentido de se obter um cessar-fogo eficaz, estando fora de cogitao o endosso das reivindicaes de qualquer uma das partes, algo que s serviria para acirrar ainda
mais as hostilidades.
Na manh do dia 4 de fevereiro de 1995 encerrava-se no Palcio Itamaraty, no Rio,
uma maratona de seis dias de negociaes, aps 22 horas de reunio entre as delegaes
diplomticas dos pases em guerra e os representantes dos pases garantes. Saram sem nenhum acordo acertado. Pouco antes do trmino da rodada, o vice-chanceler do Equador,
Marcelo Fernndez de Crdoba, teria afirmado: Enquanto a paz negociada no Rio, a
artilharia e avies peruanos atacam destacamentos do Equador na fronteira.68
De acordo com as declaraes do assessor de imprensa do Itamaraty, Antnio Simes, a idia do envio de uma misso de observadores fora discutida, mas na ocasio no
se chegara a nenhuma deciso. Ainda de acordo com ele, os pases fiadores continuariam os
esforos na direo de um acordo definitivo.69
Em 5 de fevereiro o secretrio-geral do Itamaraty, embaixador Sebastio do Rego
Barros, anunciava o fim das negociaes nesta rodada. O acordo preparado pelos pases
garantes havia sido aprovado apenas pelo Peru. O Equador pedia mais tempo para anlise.
Os pontos constantes no acordo aprovado apenas pelo governo de Lima eram: cessar-fogo
imediato; desmobilizao de foras (fim do avano das tropas); desmilitarizao da zona de
67
DURN-Balln viaja ao Brasil, Argentina e Chile. O Globo, Rio de Janeiro, 06 fev. 1995. O Mundo, p. 13.
68
PERU e Equador trocam farpas no Rio. O Globo, Rio de Janeiro, 05 fev. 1995. O Mundo, p.15.
69
Idem.
39
enfrentamentos (retirada de material blico e soldados); envio de uma misso de observadores dos pases fiadores rea de enfrentamentos; novas negociaes para soluo de pontos
pendentes.70
A reivindicao equatoriana era a reviso das fronteiras demarcadas pelo Protocolo
do Rio, firmado em 1942. O Peru desejava a manuteno do documento de 1942. Embora o
Equador tenha resistido a esse primeiro projeto de acordo, este, em seu quarto ponto, como
visto acima, previa justamente a soluo de pontos pendentes. Poderia, evidentemente,
no ser uma soluo como Quito desejasse, mas no se tratava somente de uma retirada das
foras e nada mais. Fatos como esse poderiam colaborar para que os representantes dos
pases fiadores adquirissem, discretamente, a sensao de que o Equador estivesse dificultando as coisas deliberadamente. Obviamente, fora o Peru que tinha invadido o Equador em
julho de 1941 e tomado praticamente a metade do territrio equatoriano, mas a base das
negociaes da dcada de noventa era o documento assinado em janeiro de 1942. Este era o
precedente diplomtico que estabelecera tanto a demarcao da fronteira atual quanto a
mediao dos pases fiadores em questo. Aps meio sculo, estaria absolutamente fora de
questo para os pases garantes tentar viabilizar qualquer processo de devoluo ao Equador dos territrios perdidos em 1941. Isso causaria, sem dvida, um gravssimo enfrentamento entre os dois pases, algo que provavelmente tomaria as propores de uma guerra
total. Nem os Estados Unidos, auto-considerados responsveis pela ordem americana, nem
o Brasil, com supostos intuitos de consolidar liderana geopoltica na Amrica do Sul, estariam dispostos a enfrentar tal convulso.
A primeira quinzena de fevereiro avanava e as negociaes patinavam. No dia 7 de
fevereiro o Peru rechaaria a contraproposta equatoriana ao projeto de acordo original, elaborado dias antes no Palcio Itamaraty, no Rio de Janeiro.71 Lima considerara impraticvel
a proposta equatoriana. De acordo com o vice-chanceler peruano, Eduardo Ponce, os termos apresentados por Quito seriam inaceitveis: As emendas apresentadas pelo Equador
ao documento que elaboramos no Rio so impraticveis. Elas supem o contrrio do esta70
NEGOCIAES para paz entre Peru e Equador fracassam no Rio. O Globo, Rio de Janeiro, 06 fev. 1995.
O Mundo, p. 13.
71
PERU rejeita contraproposta do Equador. O Globo, Rio de Janeiro, 08 fev. 1995. O Mundo, p. 19.
40
belecido no Rio e sugerem a manuteno das tropas, alm da presena civil e poltica do
Equador em territrio peruano .72
A localizao das tropas naquele momento, se territrio peruano ou equatoriano, era
justamente o que menos se sabia. Porm, a contraproposta do Equador previa, de fato, a no
retirada de suas tropas enquanto se desenrolasse a tentativa de resolver a disputa em foros
diplomticos. Enquanto o Peru rejeitava a contraproposta equatoriana, as tropas de ambos
os lados no apenas permaneciam no local de combate, como combatiam efetivamente. Na
madrugada do dia 7 de fevereiro vrios soldados de ambos os pases morreram em combate.73 Seguia-se a batalha de contra-informao sobre quem tinha levado vantagem.
necessrio lembrar-se que no incio de 1995 o presidente peruano Alberto Fujimori j possua intenes de obter a reeleio no pleito que se realizaria em 9 de abril. Veteranos da guerra de 1941 faziam manifestaes de apoio a Fujimori. Este pretendia usar o pretexto do orgulho nacional nas eleies, somado ao fato de, anos antes, ter quebrado a
espinha dorsal do grupo terrorista Sendero Luminoso, por meio da captura de seu lder,
Abimael Guzmn.74 Mas no apenas no Peru a guerra era usada politicamente. O presidente
Sixto Durn-Balln enfrentava um momento politicamente instvel em seu pas quando a
guerra comeou. Aparentemente, conseguira unir a opinio pblica em torno da guerra com
o Peru, obtendo algum apoio popular.
No bojo da campanha para sua reeleio, Fujimori no declararia guerra ao Equador. Com tal postura, pretendia passar a mensagem, tanto opinio pblica quanto comunidade internacional, de que seria com muito pesar que o Peru se via obrigado a se defender
das agresses equatorianas. De acordo com o ento Ministro da Justia peruano, Fernando
Vega Santa-Gadea, o presidente Alberto Fujimori no tem interesse em aumentar a popularidade sacrificando soldados peruanos 75. Ainda segundo o ministro peruano, tratava-se
de um simples conflito e no uma guerra, algo que no deveria se alastrar. Essa posio
de Lima tinha tambm propsito oramentrio. No declarando guerra oficialmente, o Peru
72
Idem.
73
Ibid.
74
JARA, Umberto, op. cit.
75
BERLINCK, Dborah. Ministro diz que no se chegar a guerra. O Globo, Rio de Janeiro, 08 fev. 1995. O
Mundo, p. 19.
41
no se obrigava, diante de sua populao, a uma guerra total contra o Equador. O mesmo
valia para o Equador. Nenhum deles poderia suportar os custos de uma guerra total, alm
do fato de que isso causaria o efeito inverso ao que at ento tinha causado na popularidade
de ambos os presidentes.
Embora a proposta original do acordo no tivesse sido ainda aprovada pelo Equador, a idia de se enviar observadores militares regio no tinha sido descartada. Ao contrrio, o Brasil permanecia de sobreaviso com relao ao envio de uma misso. Foi o que
declarou imprensa o ento Ministro do Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA), General Benedito Leonel, no dia 7 de fevereiro. O ministro expressava preocupao diplomtica com o que acontecia: Estou muito atento ao problema entre o Peru e o Equador. Para
ns, brasileiros, muito triste assistir a esse conflito, porque temos amigos nos dois lados.76 A MOMEP permaneceria em gestao enquanto um acordo provisrio no fosse
acertado por ambas as partes e um cessar-fogo eficaz no fosse obtido.
No dia 9 de fevereiro de 1995 o Brasil anunciava a suspenso da venda de armas para Peru e Equador.77 Devido a se encontrar na condio de um dos mediadores, a impresso
de que tal anncio demorara para sair. A motivao pode ter sido, porm, uma denncia
relacionada ao Chile, quatro dias antes. O jornal peruano La Republica teria acusado o
Chile de vender armas para o Equador ao mesmo tempo em que tentava buscar a paz no
mbito diplomtico.78 Segundo o jornal peruano, dois avies equatorianos teriam sido vistos na base militar chilena de Iquique, recolhendo armamentos supostamente comprados
daquele pas. No vo de volta ao Equador, os avies teriam ainda parado para abastecer em
Rio Branco, no Acre.79
Dias antes da denncia do jornal La Republica, o jornal argentino Ambito Financiero apresentava suspeitas de uma possvel ligao de Pinochet com o exrcito equatoria-
76
BERLINCK, Dborah. Brasil pode enviar observadores militares. O Globo, Rio de Janeiro, 08 fev. 1995. O
Mundo, p. 19.
77
BRASIL suspende venda de armas para Peru e Equador. O Globo, Rio de Janeiro, 10 fev. 1995. O Mundo,
p. 15.
78
CHILE acusado de vender armas. O Globo, Rio de Janeiro, 05 fev. 1995.O Mundo, p. 15.
79
Idem.
42
no.80 A publicao atribua as informaes a fontes de servios secretos militares. O autor

lembra ainda os vnculos estreitos entre os exrcitos chileno e equatoriano, formados por
anos de assessoria militar por parte do Chile ao Equador. De acordo com a matria, em meados da dcada de cinqenta Pinochet estivera em misso oficial no Equador, para dar instrues de Geografia aos militares equatorianos. Pinochet teria inclusive ajudado a elaborar
manuais incorporados ao ensino militar do Equador. Durante sua estadia nesse pas, o futuro ditador chileno teria aproveitado para iniciar estudos de Direito. Ainda segundo a publicao argentina, os dois filhos mais novos de Pinochet teriam nascido no Equador, enquanto o pai cumpria aquela misso.
importante lembrar que Chile e Peru tambm possuem um histrico contencioso
fronteirio. Trata-se do episdio da Guerra do Salitre (ou do Pacfico) em 1879, em que o
Chile foi guerra contra Bolvia e Peru pelo controle da regio do deserto de Atacama rica
em nitratos, material usado na fabricao de plvora e fertilizantes. O Peru se rendeu em
1883 e a Bolvia em 1884, encerrando a guerra. Ambos perderam territrio para o Chile. O
Peru perdeu as provncias de Tacna e Arica, no sul do pas, e a Bolvia ficou sem sada para
o litoral.81 Ainda hoje possvel acompanhar na imprensa boliviana reivindicaes a respeito da faixa litornea perdida para o Chile no final do sculo XIX.82
Denncias como a feita pelo jornal peruano La Republica, no caso da suposta
compra de armamentos do Chile pelo Equador, eram susceptibilidades que os pases fiadores precisavam evitar ou contornar. Por conta de rivalidades histricas referentes ao perodo
de formao e consolidao dos Estados nacionais na Amrica do Sul, a MOMEP poderia
ver seus intuitos consideravelmente protelados. Basta lembrar, por exemplo, que Chile e
Argentina, dois integrantes da misso, tiveram pendncias fronteirias por dcadas, a ltima
delas sendo resolvida apenas em 1992.83
80
SALAZAR, Manuel. ?La mano de pinochet tras el ejrcito ecuatoriano? Ambito Financiero, Buenos Aires
01 fev. 1995. Disponvel em http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000c38b.htm, acessado em
14/02/05.
81
DORATIOTO, Francisco, op. cit., pp. 64-68.
82
KRIWICKY, Ariel. ? Hasta cundo Chile negar reclamo boliviano?. El Diario, La Paz, 13 nov. 2004.
Disponvel em http://eldiario.net/noticias/nt041113/1_02opn.html, acessado em 02/02/05.
83
DORATIOTO, Francisco, op. cit., pp. 90-92.
43
Os problemas para que o cessar-fogo fosse levado a efeito continuavam. Em 10 de

fevereiro Lima rejeitava uma proposta de cessar-fogo feita pelo Equador. Segundo Quito, a
inteno era recolher e identificar os mortos. Fujimori alegara que a proposta equatoriana
seria uma manobra para obter vantagens diplomticas e estratgicas.84
No dia 14 de fevereiro finalmente Equador e Peru assumem o cessar-fogo. Fora decretado por Lima na noite do dia 13 e aceito em seguida por Quito. O governo equatoriano
aceitou o cessar-fogo afirmando que se tratava da mesma proposta feita pelo presidente
Balln no dia 31 de janeiro e recusada por Fujimori.85
Foi um acordo baseado em afirmaes contraditrias das partes. Em Lima, Fujimori
justificava a declarao unilateral de cessar-fogo porque as tropas equatorianas teriam sido
supostamente expulsas do territrio peruano. Em Quito, o porta-voz do presidente Sixto
Durn-Balln afirmava que as tropas de seu pas continuavam em seus postos e convidava a
imprensa internacional para comprovar.86 A situao das tropas na fronteira encontrava-se,
portanto, indefinida. Desta vez, porm, havia intenes mtuas de suspender as hostilidades.
Em Braslia, o presidente Fernando Henrique Cardoso anunciou pessoalmente imprensa o acordo entre Lima e Quito.87 Sublinhou suas conversas e apelos aos presidentes de
ambos os pases, sugerindo uma possvel liderana brasileira durante as negociaes. O
ento Ministro das Relaes Exteriores, Lus Felipe Lampreia, tocou no assunto dos observadores militares aps a fala do presidente. Disse que, aps a separao das foras na rea
em conflito, o cessar-fogo acordado seria supervisionado por uma equipe de observadores
militares.88 Neste momento, a MOMEP comeava a ganhar alguma concretude. Sem que se
conseguissem declaraes oficiais de Peru e Equador aceitando o cessar-fogo no se pode84
FUJIMORI rejeita trgua proposta pelo Equador. O Globo, Rio de Janeiro, 11 fev. 1995. O Mundo, p. 22.
85
SITUAO militar na fronteira confusa. O Globo, Rio de Janeiro, 15 fev. 1995. O Mundo, p. 20.
86
Idem.
87
FH anuncia paz entre Peru e Equador. O Globo, Rio de Janeiro, 15 fev. 1995. O Mundo, p. 20.
88
Idem.
44
ria pensar com entusiasmo no envio de qualquer misso para a regio, a no ser uma misso
de fora, o que ainda no havia sido cogitado. De qualquer maneira, pelo menos no mbito
da Amrica Latina, no h legitimidade possvel para uma misso de fora sem os auspcios
da ONU ou da OEA, entidades que se mantinham, at o momento, distantes das negociaes.
J no dia 15 de fevereiro os representantes dos pases garantes iniciaram as conversaes com Peru e Equador para a assinatura de um acordo sobre o envio de uma misso
diplomtico-militar regio dos combates.89 Segundo o ento Secretrio-Geral do Itamaraty, Sebastio do Rego Barros, o objetivo da misso seria assegurar que o cessar-fogo no
fosse rompido.90
Os problemas na fronteira permaneciam, apesar do anncio de cessar-fogo. No
mesmo dia 15 de fevereiro, em que se negociara o envio de observadores, o alto comando
militar peruano acusou o Equador de bombardear o posto fronteirio de Tiwinza com fogo
de artilharia.91 Quito alegou ento que isso no seria possvel, j que o aludido posto se
encontrava sob controle equatoriano desde o incio dos combates. Na verdade, se tratava da
continuao da guerra de informaes. Nenhum dos pases queria admitir recuo em suas
posies aps o acordo que oficialmente cessava as hostilidades.
Tiwinza sempre fora o posto sobre o qual as informaes eram mais controversas,
por ser o posto estrategicamente mais importante. Inicialmente, Quito alegara que havia
tomado Tiwinza por direito, j que era parte do trecho no demarcado e no previsto no
Protocolo de 1942. J Lima anunciara unilateralmente o cessar-fogo afirmando que seu
objetivo teria sido alcanado, qual seja a expulso dos equatorianos de Tiwinza, em territrio peruano. Ambos os pases permaneciam alardeando a posse daquele posto militar. De
acordo com a imprensa, jornalistas equatorianos chegaram a visitar Tiwinza a convite de
89
PASES fiadores negociam o envio de misso. O Globo, Rio de Janeiro, 15 fev. 1995. O Mundo, p. 20.
90
Idem.
91
PERU e Equador fazem guerra de desinformao. O Globo, Rio de Janeiro, 16 fev. 1995. O Mundo, p 19.
45
Quito, constatando que estaria realmente sob controle do Equador. Lima, no entanto, sustentou que os jornalistas haviam visitado algo que no era Tiwinza.92
A disputa retrica sobre Tiwinza exemplo da dificuldade de se obter informaes
claras numa situao de guerra. Num contexto de disputa militar relativamente simtrica,
como foi o caso da guerra entre Equador e Peru, tal obscuridade de informaes atende bem
a propsitos de poltica interna. Sem a viso da presena fsica do inimigo em seu territrio,
a populao tem acesso somente a informaes oficiais, principalmente tratando-se de
combates que se desenrolam numa regio de selva hermtica, como era o caso, dificultando
assim o acompanhamento da imprensa. Nenhum dos dois exrcitos avanaria muito mais a
partir de onde estavam sem levar as economias de seus pases runa. Para seus governos,
portanto, seria possvel tanto negociar quanto intransigir com relativa facilidade, pois ningum sabia ao certo o que realmente ocorria no campo de batalha, no momento em que
ocorria. Tudo isso refora a tese de que tanto Quito quanto Lima usavam o conflito majoritariamente como recurso para obter popularidade interna.
O cessar-fogo anunciado no dia 14 de fevereiro foi formalizado no dia 17, em Braslia, recebendo o nome de Declarao de Paz do Itamaraty.93 Foi assinado de madrugada
pelos vice-chanceleres de Equador e Peru, tendo como testemunhas representantes dos quatro pases fiadores.94 De acordo com o Embaixador Sebastio do Rego Barros, o documento
confirmava o cessar-fogo com o compromisso das partes em guerra de iniciarem, gradualmente, o recuo das tropas e a volta s guarnies e bases das unidades envolvidas nas operaes militares.95 O documento previa tambm o envio de quarenta observadores dos Estados Unidos, Argentina, Brasil e Chile. A tarefa da misso de observadores seria supervisionar a separao das tropas e propor a criao de uma Zona Desmilitarizada.96
Em declarao imprensa, o presidente Fernando Henrique Cardoso enfatizou algo
que desde o incio estava sendo valorizado pelo governo brasileiro: a Declarao de Paz
92
Idem.
93
BASE DE DATOS SER EN EL 2000. Declaracin de Paz de Itamaraty entre Ecuador y Per de 17 fev.
1995, op. cit.
94
PERU e Equador assinam acordo de paz. O Globo, Rio de Janeiro, 18 fev. 1995. O Mundo, p. 22.
95
Idem.
96
Ibid.
46
do Itamaraty como resultado de uma negociao sem interferncia de terceiros e sem o

envolvimento de foras de fora do hemisfrio.97 Finalmente, na tera-feira, 21 de fevereiro, um grupo provisrio da MOMEP, vinte pessoas entre diplomatas e militares, sairiam
num avio da FAB rumo regio do conflito, para fazer o reconhecimento da rea e acompanhar o recuo das tropas durante quatro dias. O envio do primeiro grupo permanente da
MOMEP ocorreria somente em maro.98
Finalmente a MOMEP saa do papel. Fora prevista praticamente desde o incio da
interveno do pases garantes, considerando que no artigo terceiro do Protocolo de Paz,
Amistad y Lmites , de 1942, j constava a mediao de Estados Unidos, Argentina, Brasil
e Chile por meio de observadores militares.99
A misso ainda encontraria problemas com relao ao cessar-fogo e descobriria que,
na realidade, os combates continuavam. Ao chegar ao posto equatoriano de Coangos, na
Cordilheira de Condor, em 22 de fevereiro, os integrantes da misso ouviram tiros de canho e fuzil sendo trocados pelas tropas.100 A misso estava ameaada e, de acordo com o
General Ral Tapia, chefe do Estado-Maior da Defesa do Chile, poderia ser suspensa.101
Soldados continuavam a morrer em combate cinco dias aps a assinatura do acordo
de cessar-fogo.102 Diante de tal postura das tropas de Equador e Peru, os pases fiadores
ameaaram abandonar a mediao e entregar definitivamente o caso OEA. O chanceler
brasileiro Lus Felipe Lampreia afirmou imprensa: Foi uma mensagem enrgica. Avisamos a Peru e Equador que se houver nova violao do acordo de cessar-fogo entregaremos o caso ao Conselho Permanente da OEA.103
97
FERNANDO Henrique celebra vitria para o continente. O Globo, Rio de Janeiro, 18 fev. 1995. O Mundo,
p. 22.
98
PRIMEIRO grupo de observadores viaja tera-feira. O Globo, Rio de Janeiro, 18 fev. 1995. O Mundo, p.
22.
99
100
COMBATES entre Peru e Equador ameaam misso de observadores. O Globo, Rio de Janeiro, 23 fev.
1995. O Mundo, p. 20.
101
Idem.
102
SELEME, Ascnio. Fiadores advertem Equador e Peru sobre sanes da OEA. O Globo, Rio de Janeiro,
25 fev.1995. O Mundo, p. 15.
103
Idem.
47
A ameaa de deixar que a OEA cuidasse do assunto e a presso americana, por parte
do Departamento de Estado, fizeram com que o cessar-fogo finalmente fosse respeitado.
Afinal, a OEA teria legitimidade para impor sanes polticas a Equador e Peru, tanto quanto sugerir embargos econmicos aos dois pases caso a situao de hostilidade na fronteira
perdurasse. Diante de tal possibilidade, os esforos em se caracterizar a MOMEP como
uma iniciativa regional autnoma poderiam ficar sem efeito. Como acreditar que a soluo
tenha sido eminentemente local se o cessar-fogo se efetivou, de incio, apenas por meio da
ameaa de interveno da OEA? um fato que poderia deixar dvidas, seno quanto importncia de iniciativas regionais na Amrica do Sul, pelo menos quanto a seu possvel carter autnomo. No h como saber por quanto tempo o cessar-fogo continuaria sendo desrespeitado sem a sombra da OEA . Por outro lado, se a OEA contribuiu de forma indireta
para o cessar-fogo, isso ocorreu porque os pases beligerantes deixaram clara a preferncia
por uma soluo local, que poderia ser alcanada com menores traumas, ou seja, sem sanes.
Como mencionado anteriormente, fontes militares norte-americanas atribuem a concepo e implementao da MOMEP ao Comando Sul dos Estados Unidos, sediado no Panam.104 No h meno, nessas fontes, a um eventual trabalho conjunto de concepo com
os outros pases fiadores. A importncia deste debate est no suposto carter autnomo da
MOMEP e o precedente de cooperao que tal carter estabeleceria, sob liderana brasileira. Ora, se a concepo e implementao da MOMEP foram obra intelectual do
SOUTHCOM, no h autntica liderana brasileira, apenas execuo. Claro que o processo
de execuo tambm era importante, oferecia aos militares dos pases participantes uma
chance autntica de ao real em circunstncias de cooperao regional.
Os Estados Unidos mantiveram participao mnima na MOMEP j a partir de
1997, quando abandonaram as funes de suporte logstico, a partir de ento a cargo do
Grupo de Apoio, majoritariamente brasileiro. Isto nos remete considerao da questo da
autonomia. Se no houve autonomia sul-americana na concepo da misso, houve alguma
autonomia no que se refere execuo, principalmente a partir da implementao do Grupo
104
HILLER, op. cit., SHELTON, op. cit., WEIDNER, op. cit. Ver nota 6.
48
de Apoio. O Brasil tomava para si os encargos do planejamento logstico, alm das decises
operacionais que, desde o incio, eram responsabilidade do general brasileiro CoordenadorGeral. Tal experincia de coordenao foi um capital importante acumulado pelo Exrcito
Brasileiro no que concerne a operaes de cooperao.
A importncia de a MOMEP ter funcionado de maneira autnoma em relao aos
rgos multilaterais internacionais no est totalmente no fato em si, mas tambm em algo
alm e subentendido: a capacidade de cooperao regional autnoma em relao aos Estados Unidos. nesse sentido que a experincia da execuo da MOMEP tem algo a oferecer
aos pases sul-americanos participantes. Uma experincia de ao conjunta de trs potncias militares regionais, ou seja, Argentina, Chile e Brasil, em atividade muito prxima a
questes de defesa e segurana.
Deve-se ficar claro, desde j, que no se trata aqui de antiamericanismo ideolgico e
nem de subestimar a centralidade das relaes da Amrica do Sul com os Estados Unidos
em qualquer esfera, seja econmica, cultural ou mesmo militar. Porm, notria a atual
assimetria de poder nas relaes internacionais a favor daquele pas, embora haja quem
considere tal predomnio menos consistente do que parece.105 Nessa conjuntura assimtrica,
toda situao que contribua para diminuio do desequilbrio bem vinda, em nome da
harmonia nas relaes interestatais. A cooperao regional de pases em bloco, em questes
de defesa e segurana, entre outras, pode agir nesse sentido. Pases unidos em blocos com
interesses comuns tero, obviamente, maior poder de barganha diante das potncias capitalistas.
Considerada como um passo em direo a algum grau de autonomia estratgica para
a Amrica do Sul, a cooperao regional entendida aqui no como cooperao hemisfrica, mas como cooperao sul-americana. Ou seja, a importncia da MOMEP encontra-se
tambm em caractersticas que a definem como exemplo de estrutura de cooperao sulamericana e em qualquer trao de autonomia que a misso possa ter tido em relao aos
Estados Unidos, e no apenas em suas caractersticas de cooperao hemisfrica e de autonomia em relao a organismos multilaterais.
105
TODD, Emmanuel. Depois do Imprio: a decomposio do sistema americano. Rio de Janeiro: Record,
2003, 237 p.
49
3.2 A estrutura da MOMEP
Como j se disse acima, a MOMEP foi misso autnoma, posto que sem participao de entidades internacionais multilaterais, como ONU ou OEA. Os efetivos militares dos
pases garantes no eram em nmero suficiente para influenciar belicamente a guerra, nem
possuam estrutura material suficiente para tanto. Por tudo isso, a MOMEP no se revestiu
de caractersticas de uma misso de interveno militar. Foi constituda por um conjunto de
observadores militares (nomeados e sob responsabilidade de seus respectivos exrcitos) e
um Grupo de Apoio que dava suporte logstico queles militares. A estrutura de organizao dos militares participantes da misso tinha a seguinte composio:106
Um Coordenador Geral, Oficial General do Exrcito Brasileiro. As atribuies do Coordenador Geral eram as seguintes: planejar, coordenar e controlar a atuao dos diversos rgos da MOMEP, para a adequada execuo das responsabilidades adquiridas de
acordo com a Definio de Procedimentos acordada entre as partes em reunies diplomticas; integrar o Comit Consultivo Superior junto aos embaixadores dos pases garantes e oficiais generais de ligao de cada uma das partes em litgio, Comit cuja funo era tratar de questes relativas desmobilizao, desmilitarizao, suspenso de
operaes militares, manuteno do cessar-fogo e controle das operaes de desminagem; confeco e atualizao permanente do regulamento da MOMEP.
Um Estado-Maior, grupo responsvel pelo assessoramento do Coordenador, composto

por:
(a) Chefe de Estado-Maior, do Exrcito Brasileiro;

(b) Um Oficial de Pessoal, da Fora Area Brasileira;
106
Revista Verde Oliva, op. cit.,p.12. FIGUEROA, Rafael Recasens. Mision de Observadores Militares
Ecuador-Peru (MOMEP): experiencia de la participacion de Chile. Revista de Marina de la Armada de
Chile,
v.117,
n.
858,
p.
427
e
ss.,
Sept-Oct,
2000.
Disponvel
em
www.revistamarina.cl/revistas/2000/5/recasens.pdf, acessado em 29/01/2005. Na montagem da estrutura
descrita vali-me tambm de anotaes pessoais do Major Nilton Jos Batista Moreno Jnior, que atuou como
integrante do Grupo de Apoio MOMEP em 1997, quando ainda era capito. O Major gentilmente me enviou
cpias e um CD-ROM com slides em Power Point pelo correio, desde o Rio Grande do Sul. Trata-se de material utilizado por ele em palestra que proferiu sobre o tema na UFRGS, em 2002.
50
(c) Um Oficial de Inteligncia, do Chile;

(d) Um Oficial de Operaes, da Argentina e, ligado a este, um Chefe dos Observadores
Militares, mediante rodzio entre Argentina e Chile;
(e) Um Oficial de Logstica, dos Estados Unidos da Amrica;
(f) Um Oficial Representante do Equador;
(g) Um Oficial Representante do Peru;
Um Grupo de Observadores Militares dos Pases Garantes e das Partes. Representavam

o Brasil dois Oficiais do Exrcito Brasileiro e um Oficial Fuzileiro Naval da Marinha
do Brasil.
Um escritrio em Bagua Peru, com um Oficial Garante e um Oficial de cada parte.

Uma das funes do escritrio era um servio de ligao permanente entre a MOMEP e
as autoridades da VI Regio Militar do Peru, onde se localizava. A sede principal da
Misso era Patuca, em territrio equatoriano.
Grupo de Apoio Multinacional (a partir de setembro de 1997, quando os Estados Unidos deixam de cumprir integralmente a funo logstica) sendo constitudo por :
(a) Um Coordenador Geral, Oficial Superior do Exrcito Brasileiro;

(b) Um Subcoordenador, Oficial Superior mediante rodzio de Chile e Argentina;
(c) Uma Seo de Pessoal, tambm responsvel pela coordenao de uma equipe mdica,
todos do Chile (13 militares);
(d) Uma Seo de Inteligncia e Bem-Estar, todos da Argentina (12 militares);
(e) Uma Seo de Operaes, responsvel pela coordenao das misses areas da
MOMEP, pela segurana fsica das instalaes da MOMEP e pelo adestramento operacional do contingente brasileiro, sob coordenao do Brasil (seis militares);
(f) Uma Seo Logstica, responsvel pela vida administrativa e suporte s operaes da
MOMEP, sob responsabilidade do Brasil (14 militares);
51
(g) Uma Seo de Aviao do Exrcito Brasileiro (quatro helicpteros Black Hawk, ento
j adquiridos dos Estados Unidos), com pilotos, mecnicos de vo, equipe de manuteno e militares de salvamento areo (20 militares).
Ao final de sua atuao, a MOMEP contava com um total de 134 pessoas, sendo
123 homens e 11 mulheres, oriundos dos pases envolvidos da seguinte forma:107 14 militares da Argentina; 1 civil e 53 militares do Brasil; 11 militares do Chile; 5 civis e 19 militares dos Estados Unidos; 13 civis e 9 militares do Equador; 9 militares do Peru.
O Coordenador-Geral exercia o controle operacional sobre todo o pessoal da misso, mas o controle administrativo e disciplinar ficava a cargo do oficial mais antigo do
contingente de cada pas.108 As misses de carter conjunto, especialmente entre culturas
e nacionalidades diversas, primam pela alta disciplina de seus membros 109, afirma o Major Ruffo, que participou do Grupo de Apoio em 1997. Perguntado como teria funcionado,
na prtica, a cadeia de comando da MOMEP, respondeu que:
A MOMEP seguiu a filosofia de administrao militar, privilegiando a hierarquia atravs da verticalizao de seu organograma e embasando a transmisso de ordens pela cadeia de comando. Em outras palavras, o comando da MOMEP, assessorado por seu estado-maior, flua suas decises diretamente ao Grupo de Apoio, que por sua vez determinava sua execuo s suas sees componentes.
A misso da MOMEP era bastante clara e as ferramentas sua disposio , do mesmo modo, eficazes. MOMEP [entendida aqui como os oficiais observadores representantes dos pases garantes e das
partes]110 e Grupo de Apoio funcionavam como uma organizao nica, interdependente, porm de
carter estritamente militar, onde as ordens emanadas pelo comando foram cumpridas na ntegra por
107
FIGUEROA, Rafael Recasens, op. cit., p. 432.
108
Idem, p. 434.
109
Major Jos Henrique de Cassio Ruffo, em entrevista gentilmente concedida a mim, por e-mail, em maro de
2004. O Major Ruffo participou do Grupo de Apoio MOMEP em 1997, quando ainda era capito.
110
Insero minha.
52
todos os seus integrantes, independente da nacionalidade dos envolvidos - no houve problemas hierrquicos ou disciplinares .111
Em suma, de acordo com Major Ruffo a misso atuou como um grupo hierarquicamente bem definido, sem restries por parte de altos oficiais dos demais pases participantes.
Por meio da atuao logstica do Grupo de Apoio, o Brasil deslocou para a regio a
estrutura necessria para a facilitao das atividades e permanncia dos contingentes destacados (avanados). Incluam-se nessa estrutura: viaturas, motoristas e equipes de manuteno para deslocamento dirio nas estradas (precrias, supe-se) da regio andina; equipamentos de gerao de energia eltrica para as sedes da misso e para os Centros de Operaes Permanentes; equipamentos de comunicao e rdio-operadores, com o objetivo de
facilitar o contato com o Brasil, o que permitia o controle distncia dos acontecimentos da
regio em guerra, alm de viabilizar o contato dos militares com suas famlias.
Os Centros de Operaes Permanentes (COP) eram duas instalaes avanadas no
(meio da mata cerrada), uma em Coangos (Equador) e outra no Posto de Vigilncia 1
PV1 (Peru). Operavam nesses locais equipes permanentes de observadores, compostas por
um oficial de um dos pases garantes (chefe da equipe), um oficial equatoriano, um oficial
peruano e um sargento operador de rdio dos Estados Unidos. As equipes assim constitudas eram substitudas a cada sete dias, se as condies meteorolgicas permitissem. A atribuio de tais equipes nos Centros de Operaes Permanentes era verificar e controlar os
efetivos, armamento, munio e instalaes das foras em litgio. Controlavam tambm
quaisquer movimentao de aeronaves no interior da Zona Desmilitarizada
O Grupo de Apoio contava ainda com vos mensais de aeronaves Hrcules e Bandeirantes da FAB, que restabeleciam os nveis de suprimentos de materiais essenciais
Misso. O Grupo chegou a planejar e ensaiar uma exfiltrao (retirada) terrestre e area
111
2004.
53
de toda a MOMEP, de Patuca para regies ao norte do Equador e mesmo fora deste, caso o
conflito se agravasse e os integrantes da Misso passassem a correr perigo.112
3.3 A ao da MOMEP
A Declaracin de Paz de Itamaraty Entre Ecuador e Peru, de 17 de fevereiro de

1995, informa em seus numerais 1 e 2 que as duas partes concordam em :
1. Aceptar complacidas el ofrecimiento de los pases garantes para el envo de una misin de observadores, a fin de velar por la estricta aplicacin de los compromisos sealados en los numerales 2, 3
y 5 del presente acuerdo. Las partes solicitan que el plazo de la misin sea inicialmente de 90 das,
pudiendo ser extendido, en caso necesario, para lo que las partes y los pases garantes harn oportunamente los arreglos pertinentes. La misin de observadores de los pases garantes empezar su trabajo al producirse la suspensin de las operaciones militares. Las partes se comprometen a proveer el
apoyo y las facilidades necesarias para que la misin de observadores pueda ejercer sus funciones y
para asegurar la integridad fsica de sus miembros, lo que oportunamente ser objeto de una definicin de procedimientos entre las partes y los pases garantes. Asimismo, las partes se comprometen
a designar de inmediato a las autoridades militares que servirn de enlace con la misin de observadores.
2. Separar inmediata y simultneamente todas las tropas de los dos pases comprometidas en los enfrentamientos, a fin de eliminar cualquier riesgo de reanudacin de las hostilidades, con prioridad en
el caso de las fuerzas que estn en contacto directo. En ese sentido, las tropas de Ecuador se concentrarn en el puesto de Coangos (03 29' 40.9''s/ 78 13' 49.67''w) y las del Per en el PV1 - puesto de
vigilancia N1 (03 32' 00''s/78 17' 49''w), comprometindose a no efectuar desplazamientos militares en el rea de enfrentamiento. Dada la importancia de este compromiso, las partes aseguran que la
misin de observadores tendr las condiciones para verificar su cumplimiento. El proceso de separacin de fuerzas se har con la supervisin de los pases garantes. La misin de observadores instalar
centros de operaciones en los puntos considerados de mayor tensin, como es el caso de Tiwintza y
Sur.113
Base
112
Revista Verde Oliva, op. cit, p.12.
113
BASE DE DATOS SER EN EL 2000. Declaracin de Paz de Itamaraty entre Ecuador y Per, op. cit.
54
Inicialmente prevista para durar trs meses, conforme se observa no item 1 da citao acima, a MOMEP teve uma primeira prorrogao de noventa dias. Em 22 de agosto de
1995, uma nova definio de procedimentos acordada entre as partes e os pases garantes
decidiu pelo prolongamento da Misso at o alcance definitivo da estabilizao das diferenas entre Equador e Peru.
No dia 12 de maro de 1995 chegava regio da guerra o primeiro efetivo da
MOMEP. Foi montada uma representao da Misso em cada pas: Patuca, no Equador, e
Bagua, no Peru. Em Patuca os observadores alojavam-se em cabanas de madeira, que dispunham de quartos mobiliados, sala de estar e banheiros. Havia ainda TV cabo. Em Bagua, os representantes da MOMEP hospedaram-se num hotel, onde tambm funcionava o
escritrio da misso.114 A substituio dos grupos assim alojados efetuava-se a cada 21 dias.
O primeiro grupo da MOMEP era composto por dez oficiais observadores e um mdico de cada pas garante. As aeronaves utilizadas a partir de ento foram quatro helicpteros Black Hawk enviados pelos Estados Unidos (posteriormente comprados pelo Brasil) e
uma aeronave C-98 Caravan, cedida pela Fora Area Brasileira.
Quando o grupo chegou regio as violaes ao acordo de cessar-fogo eram freqentes, devido ao fato de tropas do Equador e Peru ainda se encontrarem em posio de
combate, realizando incurses. Os esforos ento concentraram-se em separar e desmobilizar as tropas por meio de negociaes, iniciar a superviso area e criar a primeira regio
desmilitarizada. Pormenorizados relatrios da situao efetuados pelos observadores e informaes solicitadas e fornecidas pelas foras de Equador e Peru permitiram a elaborao
de um plano de retirada das tropas em conflito. Tal plano foi seguido pelas partes em guerra, sob superviso da MOMEP.115
Em 20 de setembro de 1995, em virtude de mais uma violao do cessar-fogo um
ms antes, foi criada mais uma regio sob responsabilidade da MOMEP: a Zona Alfa. Nela
as partes em litgio poderiam manter seus efetivos, desde que permanentemente aquartelados. Ainda assim, seus armamentos deveriam ser estritamente controlados pela Misso.
114
Revista Verde Oliva, op. cit., p.13.
115
Ibidem.
55
Nesta regio os observadores da MOMEP passaram a fazer contagem peridica de efetivos

e armamentos.116
No perodo que se seguiu houve crescente colaborao das partes, com incremento
de medidas de confiana mtua entre Equador e Peru, inclusive com visitas e trocas de
mensagens entre os diversos escales de comando estabelecidos na fronteira. Tal estabilidade foi temporariamente quebrada em julho de 1998, quando foras equatorianas e peruanas intensificaram aes de patrulha e avanaram seus destacamentos e postos de vigilncia. Diante da iminncia de reinicio da guerra, a MOMEP reagiu por meio de negociaes
que resultaram numa terceira regio sob sua responsabilidade, chamada dessa vez de Zona
de Controle, promovendo nova separao de foras. Controladas todas as instabilidades no
Teatro de Operaes, as negociaes nas esferas poltica e diplomtica retomaram mpeto. Em 26 de outubro de 1998 os presidentes de Equador e Peru assinaram, em Braslia, o
acordo definitivo de paz.117 A MOMEP ainda receberia a misso, por parte dos altos funcionrios dos pases garantes, de verificar e certificar a retirada de minas e colocao dos
marcos fronteirios.118
O Conselho Consultivo Superior, de cuja composio fazia parte o Coordenador
Geral da MOMEP, tambm teve importante atuao no sentido de propor e levar a cabo
acordos e normas de entendimento precisas e concretas entre as partes em litgio, tornando
o processo de entendimento o mais transparente possvel. Tal Conselho foi formado em
agosto de 1995 e era composto, alm do Coordenador Geral, pelos embaixadores dos pases
garantes e oficiais generais de ligao de cada uma das partes. O Conselho se reuniu um
total de 45 vezes, sendo 21 em Quito, 22 em Lima e 2 em Braslia. Promoveu tambm duas
reunies de Confiana Mtua: em Bagua, Peru, e Shell Mera, Equador, sede da IV Diviso
do Exrcito Equatoriano.119
116
Ibid, p.14.
117
Ibid., p.15.
118
Cabe aqui ateno especial para a questo das minas, jogadas de avio por toda a mata da regio onde se deu
a guerra. Obviamente, a maior parte delas ainda se encontra na floresta, sendo fator de grande perigo para a
populao nativa. Retornaremos a este assunto adiante.
119
FIGUEROA, Rafael Recasens, op. cit., p.429.
56
3.3.1. Misses areas
O objetivo do patrulhamento areo nas zonas desmilitarizadas (ZD, Zona Alfa e Zona de Controle) era verificar eventuais ocorrncias hostis por parte dos lados em guerra,
como movimentao de tropas e deslocamento ofensivo de postos de vigilncia, transportes
de armamentos, etc. As patrulhas areas tinham durao aproximada de duas horas e trinta
minutos. As zonas desmilitarizadas estavam divididas em dezesseis sub-regies. A cada
misso de patrulhamento eram escolhidas duas principais e duas alternativas para serem
fiscalizadas. Cada equipe de vo era composta por um oficial de um dos pases garantes
(chefe), um oficial equatoriano, um oficial peruano e um fotgrafo.120
De acordo com o General Cludio Barbosa de Figueiredo (o ltimo CoordenadorGeral da MOMEP) houve um total de 395 patrulhas areas sobre a ZD e 248 verificaes
areas sobre a Zona Alfa. Ainda segundo o General Figueiredo, os quatro helicpteros UH70 da misso somaram o total de 3858 horas de vo.121 O General Figueiredo refere-se aqui
aos quatro helicpteros comprados pelo Exrcito Brasileiro junto Sikorski (indstria blica dos Estados Unidos) particularmente para a MOMEP. Em princpio essas aeronaves
chegaram regio da guerra como propriedade do Exrcito dos Estados Unidos. De acordo
com a revista Fora Area, so aeronaves promotoras de um salto qualitativo na Aviao
do Exrcito Brasileiro, devido sua grande capacidade de transporte de tropas:
Com capacidade para transportar 17 pessoas (dois pilotos, dois mecnicos e treze passageiros sentados em assentos com atenuadores de impacto) o UH-70 uma aeronave bastante rstica. Conta com
uma reserva de potncia muito grande e por ora ainda a nica aeronave do Exrcito em condies
de realizar vos com equipamentos de viso noturna. (...)Setenta e cinco por cento das atividades diurnas podem ser realizadas noite com tais equipamentos.122
120
Revista Verde Oliva, op. cit., p.19.
121
Entrevista Revista Fora Area, ano 4, n 16, set/out/nov de 1999, p. 53.
122
Idem, p.48.
57
Alm dos nmeros aludidos acima, ainda houve a seguinte quantidade de operaes
areas: 689 substituies em Centros de Operaes Permanentes, sendo 344 em Coangos,
Equador, e 345 no PV 1 (Posto de Vigilncia 1), Peru; 251 verificaes em centros transitrios; 58 substituies em Bagua, Peru; 34 patrulhamentos areos na Zona de Controle; 35
movimentaes areas para os trabalhos de desminagem.123
Devido s instabilidades climticas da regio, todo vo era potencialmente arriscado. Antes de cada decolagem, todos os procedimentos de rotina e os de segurana, em caso
de imprevistos, eram repassados minuciosamente. Alm disso, aps a decolagem, estabelecia-se um contato permanente por rdio com uma equipe em terra, com comunicao obrigatria a cada quinze minutos.124
Quase no h registros de complicaes relevantes nas misses areas. H relatos de
duas situaes em que houve maior apreenso. Reproduz-se a seguir o primeiro deles, o
testemunho do Sargento Jlio Csar, do Exrcito Brasileiro, dado revista Fora Area,
sobre o resgate de um soldado equatoriano ferido por uma mina terrestre. A operao ocorreu noite, envolvendo pouso na escurido da mata. O sargento era um dos tripulantes daquela misso e suas palavras revelam detalhes de uma operao area tensa:
No dia 9 de agosto de 1998, por volta das 21 horas, recebemos a notcia de que um soldado equatoriano havia pisado numa mina. Uma equipe de alerta foi imediatamente acionada, ficamos em condio de decolagem com OVN [culos de viso noturna]125 aguardando as decises do Estado-Maior
[...].
Na poca havia muita tenso na regio, e estvamos em alerta amarelo. Ambos os lados em conflito
se acusavam de transgresso territorial.[...] Entre a notcia e a decolagem passaram-se cerca de duas
horas, nas quais foram acertados todos os detalhes que garantiriam a divulgao do vo.
[...] Aps a coordenao com Estado-Maior da MOMEP, recebemos as coordenadas do ponto e a informao de que o local tinha um heliponto, um posto de vigilncia com todas as condies e infraestrutura para o pouso de nossa aeronave. Por volta das 23 horas finalmente decolamos.
123
124
ZIEGELMEYER, Wagner. Black Hawks brasileiros sobre os Andes. Revista Fora Area, ano 4, n 16, p.
46, set/out/nov de 1999.
125
Insero minha.
58
Chegando no ponto exato cujas coordenadas nos foram passadas pelo Exrcito Equatoriano, observamos que no havia nenhum heliponto disponvel. [...] Quando chegamos bem prximo, a cerca de
uns vinte metros do solo, pudemos notar que no era um posto equatoriano e sim peruano, lotado de
caminhes e viaturas. Era um posto relativamente grande. Rapidamente arremetemos daquele local,
pois sabamos que a vtima que deveramos socorrer no poderia estar ali. E com as tropas no cho
nervosas do jeito que estavam, corramos o risco de sermos abatidos.
Voamos de volta para o ponto inicial e fizemos uma patrulha a baixa altura. No pudemos constatar
nem observar nada. Os pilotos decidiram ento ganhar altura para ter um campo de viso maior. Fomos a cerca de 7000 ps, de onde conseguimos enxergar algumas luzes no meio do mato. Os pilotos
ento decidiram conferir aquelas luzes. Chegando l, notamos que tratava-se de uma clareira na selva, com rvores muito altas e que realmente era o local onde o pessoal no solo indicava que o helicptero teria que pousar. [...] Fizemos duas ou trs voltas para reconhecer a rea. O equipamento de
viso noturna no nos dava uma boa definio por causa das rvores e do terreno com muitas depresses. Foi muito difcil iniciar o pouso, e gastamos cerca de 15 ou 20 minutos para colocar o helicptero no cho. E, quando tocamos, o piloto notou que no poderia abaixar o coletivo porque o terreno
era muito macio, e um Black Hawk muito pesado poderia afundar naquele terreno. O piloto teve que
manter o helicptero leve no solo, enquanto a tripulao iniciava o resgate do equatoriano ferido. Ele
foi rapidamente encontrado e colocado dentro do helicptero numa maca. Os primeiros socorros comearam a ser ministrados to logo ela fora acondicionada dentro da aeronave.
[...] O ferido estava numa situao muito difcil, uma vez que j havia perdido muito sangue e estava
entrando em choque hipovolmico, mas foi rapidamente reanimado pelo mdico a bordo. A tripulao foi ento informada que se ele houvesse permanecido na selva sem socorro, nas condies em
que estava, provavelmente teria morrido em mais duas horas.126
Aproximadamente um ms aps os fatos narrados acima, um dos helicpteros Black

Hawk acidentou-se. Na tarde do dia 13 de setembro de 1998 o aparelho foi obrigado a fazer
um pouso forado nas imediaes de Patuca (Equador), por conta de uma pane em suas
turbinas. Transportava 14 militares, sendo oito brasileiros (inclusive a tripulao), quatro
norte-americanos e dois argentinos. No houve feridos graves, mas o piloto brasileiro, Capito Raul Rodrigues de Oliveira, teve que ser hospitalizado por alguns dias para observa-
126
Depoimento Revista Fora Area, op. cit., pp. 51-52.
59
o.127 O Major Ruffo, na ocasio ainda capito e integrante do Grupo de Apoio, assim
relata o acidente:
O nico acidente aeronutico ocorrido durante as atividades da MOMEP, pela seo de aviao do
Exrcito Brasileiro, deveu-se a um apagamento do motor [...], no momento em que a aeronave ultrapassava os Andes. O pouso foi conseguido sobre um plat, de acordo com a manobra especificada, no
entanto a intercorrncia da queda da aeronave no talude de um riacho que cortava o curto espao para
pouso, agravou a emergncia, avariando a aeronave.
Um dos pilotos sofreu choque mecnico no sentido vertical, vindo a ocasionar sintomatologia de dor
na coluna cervical. Aps a evacuao, este piloto permaneceu hospitalizado apenas para exames clnicos de prospeco das causas das dores, sendo descartadas leses nesta rea.128
3.3.2. A questo das minas terrestres
Os observadores da MOMEP estavam praticamente restritos a atividades areas devido tambm s milhares de minas terrestres espalhadas pela regio. Suspeita-se que acidentes com minas, como o descrito acima, ocorreram vrias vezes com patrulhas na selva.129 Indivduos da populao local tambm chegaram a sofrer acidentes dessa forma. No
dia 18 de fevereiro de 1995, por exemplo, um pescador nativo morreu aps pisar em uma
mina em territrio equatoriano.130
As minas foram jogadas de avio sobre a regio em disputa e encontram-se espalhadas em locais e quantidade indefinidos. Somente agora que comeam a se tornar inativas,
pois tm um prazo de validade de aproximadamente dez anos.
127
APARELHO brasileiro acidenta-se no Equador. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 16 set. 1998. Disponvel em www.estado.estadao.com.br/edicao/pano/98/09/16/cid895.htm/, acessado em 02/03/2004.
128
Major Jos Henrique de Cassio Ruffo, op. cit.
129
HILLER, Steve. Op. cit.
130
PERU e Equador trocam farpas no Rio. O Globo, op. cit.
60
Um problema imediato para os trabalhos da MOMEP foi a negociao sobre a desminagem da regio por onde passariam os marcos fronteirios. A desminagem deveria ser
levada a cabo antes que os trabalhos de demarcao se iniciassem, para garantir a segurana
dos homens envolvidos na demarcao.
O Acordo de Paz de outubro de 1998 previa o incio dos trabalhos de demarcao da
fronteira. O Conselho Consultivo Superior da MOMEP, reunido na embaixada brasileira
em Quito em dezembro de 1998, solicitou aos pases beligerantes mapas da distribuio de
minas na regio, para que se soubesse a localizao exata e os procedimentos de desminagem pudessem comear. O Equador concordou prontamente, mas o oficial de ligao peruano na MOMEP, General Raul OConnor, insistia em que seu pas no havia espalhado
minas e, portanto, no havia nenhum mapa para submeter MOMEP. O Coordenador Geral
brasileiro, poca o General Plnio de Abreu, decidiu que o plano de desminagem seria
traado mesmo assim, sem a colaborao peruana.131 Este trabalho terminou oficialmente
em 12 de maio de 1999.132
3.4 Breve vista dos cotidianos da guerra e da MOMEP
Herosmo uma coisa bonita nos livros de histria, mas no mundo real ele terrivelmente chocante e no algo a ser desejado 133. Assim o escritor argentino Tomas Eloy
Martinez encerra um artigo seu publicado no jornal O Estado de S. Paulo, que conta um
pouco da tragdia atual dos veteranos derrotados da Guerra das Malvinas. De acordo com o
texto, um grupo de aproximadamente duzentos deles estava havia quatro meses acampado
na Plaza de Mayo, em protesto contra o abandono a que o Estado argentino relegara os
convocados, aps a derrota. Seriam ao todo cerca de 23 mil homens, recebendo penses
131
PERU Denies Planted Mines Along Ecuadorian Border. International Campaign to Ban Landmines.
Disponvel em www.icbl.org/prelease/1998/dec18.html, acessado em 10/02/2003.
132
133
MARTINEZ, Tomas Eloy. O pesadelo dos heris-pedintes: veteranos das Malvinas preferem o suicdio a
encarar o cotidiano de misria e os fantasmas da guerra. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 07 nov. 2004.
Alis, p. J4.
61
mensais de 143 dlares. Aumento da penso, seguro mdico e uma compensao pelos 10
anos que passaram, aps a guerra, sem receber nada, seriam as principais reivindicaes do
movimento.
Vrios dos ex-combatentes argentinos trariam, ainda, um grave trauma do psguerra: a depresso. At hoje, segundo a matria, teriam havido 286 suicdios entre os veteranos, e o nmero continuaria a crescer. O desabafo de um ex-capito entrevistado mostra
um pouco do estado de esprito desses homens: Se no tivssemos perdido a guerra, seramos heris. Ningum jamais ligou para ns. S olham para onde estamos agora.134
O exemplo argentino mostra com proximidade e clareza as tragdias pessoais, muito
alm de danos fsicos, a que uma guerra pode levar. Mesmo afastada a hiptese de combate
iminente, como foi o caso na maior parte do tempo para os militares envolvidos na
MOMEP, o isolamento se constitua num importante fator de tenso. Com o deslocamento
freqentemente inviabilizado tanto por terra trilhas de lama fazendo as vezes de estradas
quanto por ar condies meteorolgicas instveis os homens da MOMEP tinham que
ter muita pacincia e criatividade para passar longos perodos em cabanas rsticas no meio
da selva, expostos ainda ao perigo de contgio de enfermidades caractersticas da regio,
como malria, febre amarela e tuberculose.135 Um recurso que amenizava um pouco a situao de isolamento era o fato de que os integrantes da misso dispunham de 15 minutos
dirios para telefonar para seu pas, sem custos.136
O Major Ruffo, do Exrcito Brasileiro, deixa mostra um pouco da tenso vivida
nesses momentos, embora cuidadoso em suas palavras, como convm ser a todo militar no
caso de declaraes pblicas. Perguntado a respeito da convivncia dos membros da
MOMEP em momentos de folga, afirmou que
os problemas entre Equador e Peru datam do sculo 19 e tm uma classificao eminentemente territorial, isto , so problemas de Estados, no de pessoas. O convvio durante os trabalhos e em momentos
de folga era profissional e amigvel, mesmo durante os jogos da copa do mundo de futebol! No entan-
134
Idem.
135
FIGUEROA, Rafael Recasens. Op. cit., p.428.
136
Idem.
62
to, a percepo de diferenas nem sempre se faz por palavras ou atos, h circunstncias discriminadoras que, s vezes, so percebidas unilateralmente, intrnsecas ao plano pessoal e, neste
ponto, no h como comentar o convvio. 137
Diante de tal situao, aparentemente no faltaram esforos de melhoria do convvio. Organizao de churrascos, olimpadas (em que selees nacionais eram proibidas) e
caminhadas pela mata ocupavam os fins de semana dos militares.138
Se os integrantes da MOMEP no enfrentavam as melhores condies psicolgicas,
pior se poderia esperar para os beligerantes. A reproduo abaixo de uma entrevista com
um sargento equatoriano, publicada pela revista poca, fornece uma amostra do que militares de Peru e Equador estavam passando:
poca: Como foi tomar parte na guerra contra o Peru?

Sargento Eduardo Martnez: Inferno. a nica palavra que me ocorre para descrever a
guerra. Naquele tempo, 95% era morte, s 5% era vida. Passar por cima de cadveres... Foi o pior
tempo da minha vida.
poca: E como sua vida depois do conflito?
Sgt. Martnez: O pior para o combatente vem depois da guerra. Fiquei muito abalado e precisei ficar seis meses sob tratamento psiquitrico. Perdi muitos amigos na guerra. Ainda no consigo
falar muito sobre o que passei, mas quero escrever um livro que conte tudo o que aconteceu comigo.
poca: Voc um militar que no gosta de guerra...
Sgt. Martnez: Eu gosto de correr. J ganhei duas medalhas de ouro em minha categoria e
agora estou treinando para correr a ultramaratona de Cuenca no ano que vem. uma corrida de 100
quilmetros. Eu corro pela paz. Se pudesse, daria a vida pela paz.
poca: Como o convvio com os brasileiros aqui em Patuca?
Sgt. Martnez: timo. Sou amigo de todos. Se a MOMEP no tivesse vindo, estaramos
todos mortos.139
137
Major Jos Henrique de Cassio Ruffo, op. cit. Grifo nosso.
138
PAZ brasileira: Brasil comanda operao que envolve militares de seis pases na vigilncia da fronteira entre
o Peru e o Equador. Revista poca, 22 jun. 1998.
139
Idem.
63
3.5 A MOMEP sob quatro anos de negociaes diplomticas
A instalao da MOMEP, em maro de 1995, e o desenvolvimento de suas atividades na regio foram apenas o incio de longos quatro anos e meio de durao em que, por
vrias vezes, a tarefa de manuteno da paz esteve em risco. Aps o acordo de cessar-fogo
ter sido oficialmente alcanado e efetivamente implantado, o prximo passo seria a demarcao de regies desmilitarizadas no entorno da regio do conflito, por meio da separao
fsica das tropas e a proibio de que transitassem por aqueles setores, cuja fiscalizao
ficaria a cargo da MOMEP. Apenas em outubro de 1998 tal intento foi conseguido de forma completa, aps mais de trs anos em que uma suposta corrida armamentista entre Equador e Peru e provocaes alternadas de ambos os lados ameaaram a frgil paz que vigorava na fronteira. A seguir procuramos acompanhar os principais fatos que postergaram os
objetivos finais da MOMEP, bem como das misses diplomticas empenhadas no processo
de paz.
Ainda em 1995, no ms de dezembro, o Ministrio das Relaes Exteriores peruano
denuncia a suposta compra de caas-bombardeiros de Israel que o Equador estaria realizando.140 O chanceler Francisco Tudela, do Peru, dissera na ocasio esperar que os Estados
Unidos no permitissem a compra, j que os motores dos avies eram de patente norteamericana. Alm disso, havia o fato de os Estados Unidos fazerem parte do grupo de pases
fiadores do processo de paz.
Em 29 de dezembro o Comando Conjunto das Foras Armadas do Peru divulgava
na imprensa duas notas, nas quais acusava o Equador de incurses em espao areo e territrio peruanos. Dizia ainda que uma patrulha de vinte soldados equatorianos teria aberto
fogo contra um posto fronteirio peruano, sendo prontamente repelida em seguida. O governo equatoriano desmentiu as acusaes no mesmo dia.141 Na verdade, tratava-se da a-
140
PER inquieto por el rearme del Ecuador. La Nacin, Buenos Aires, 13 dez. 1995. Disponvel em
http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000c6ec.htm, acessado em 05/03/2003.
141
PERU acusa Equador e tenso volta a subir. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 29 dez. 1995. Internacional.
64
proximao do aniversrio de um ano da guerra de janeiro/fevereiro e os pases garantes

temiam, naquela ocasio, o ressurgimento dos combates.
No incio de fevereiro de 1996 autoridades militares de Equador e Peru e dos pases
garantes reuniram-se em Patuca, cidade equatoriana fronteiria que sediou a MOMEP.142
Estavam presentes o General Barry McCaffrey, comandante em chefe do Comando Sul dos
Estados Unidos; General Benedito Onofre, chefe do Estado Maior das Foras Armadas do
Brasil; Tenente-general Mario Calvi Noriega, chefe do Estado Maior Conjunto das Foras
Armadas da Argentina; General Raul Tapia Esdale, chefe do Estado Maior e Defesa Nacional do Chile; alm dos generais Francisco Roberto de Albuquerque, brasileiro Coordenador-Geral da MOMEP, Jorge Ortega, chefe do Estado Maior equatoriano e Nicols Hermoza, comandante do exrcito peruano.143 A reunio havia sido convocada pela MOMEP, para
a discusso do andamento das operaes. O objetivo real, no entanto, fora distender o clima
tenso que havia entre as partes em litgio desde os incidentes de dezembro.
O encontro mencionado acima serve como um rpido exemplo do monitoramento
distncia que at ento era feito pelos Estados Unidos. Foi programado dias aps a visita a
Lima e Quito do subsecretrio do exrcito norte-americano, Joe Reder. Este teria se encontrado com as mais altas autoridades militares de Peru e Equador e manifestado seu interesse
de que a reunio se produzisse o mais rpido possvel. Os chefes militares de ambos os pases teriam anunciado, alguns dias aps, que a reunio aconteceria sob a iniciativa do General Barry McCaffrey, chefe do Comando Sul dos Estados Unidos.144
Dias antes da visita de Reder, a MOMEP teria entregado s Foras Armadas do Peru
e Equador uma cartilha de segurana, para que fossem evitados choques entre as tropas.
Alm disso, tambm teria tomado outras medidas, como: extenso de sua permanncia na
Zona Desmilitarizada, o desenvolvimento de trabalhos de desminagem da regio e a realizao de operaes conjuntas para a localizao de cadveres.145
142
ABRAZO
bajo
la
lluvia.
Caretas,
Lima,
15
fev.
www.caretas.com.pe/1401/abrazo/abrazo.html, acessado em 05/03/2003.
143
Idem
144
Ibid.
145
Ibid.
65
1996.
Disponvel
em
No dia 24 de abril de 1996 ocorria em Quito, na embaixada brasileira, o dcimo segundo encontro do Conselho Consultivo Superior da MOMEP, sob a coordenao do general brasileiro, ento coordenador da Misso, Francisco Roberto de Albuquerque. Estavam
presentes os mesmos militares representantes dos pases garantes que haviam participado
da reunio da MOMEP em fevereiro, em Patuca. O objetivo da reunio seria avaliar o processo de paz que se tinha desenrolado at ento. Alm disso, seriam tratados tambm assuntos delicados, de ocorrncia nos meses anteriores: a suposta ameaa peruana de derrubar
helicpteros da MOMEP; a violao constante da Zona Desmilitarizada; a venda de armas,
denunciada meses antes, da Argentina para o Equador.146
A enumerao dos principais problemas a serem tratados em Quito d uma dimenso aproximada das questes enfrentadas pela MOMEP pouco mais de um ano de sua criao. Uma delas, talvez a mais temerosa, eram os rumores de que as recentes aquisies e
inteno de aquisies de material blico tanto por parte de Lima quanto de Quito corresponderiam, na verdade, ao incio de uma corrida armamentista entre ambos. A se confirmar
tal hiptese, seria a demonstrao de que tanto Equador quanto Peru estariam descrentes
das possibilidades de se alcanar uma paz definitiva, o que poderia arrefecer os nimos das
delegaes diplomticas dos pases fiadores. Sem a crena dos pases em guerra na possibilidade da paz, a MOMEP estaria fadada ao fracasso. E seu fracasso serviria em grande medida, num processo de retroalimentao, para confirmar o ceticismo dos pases beligerantes.
Diante da aparente escalada da compra de material de guerra, notvel que os esforos dos
pases fiadores se mantivessem.
No mesmo dia 24 de abril o dirio equatoriano El Universo informava a inteno
da Fora Area Equatoriana em renovar alguns de seus avies de combate.147 Vinte avies
AT-33 seriam retirados de operao por j se encontrarem obsoletos. Citando a publicao
espanhola Tecnologa Militar, o jornal apresentava a informao de que, alm da renovao dos avies, o Equador ainda estaria dotado de alguns aparelhos de combate eficientes e
146
OBSERVADORES militares se reunen en Quito. El Telgrafo, Guayaquil, 24 abr. 1996. Disponvel em

http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000cda6.htm, acessado em 05/03/03.
147
ECUADOR debe renovar aviones de combate. El Universo, Guayaquil, 24 abr. 1996. Disponvel em
http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000c73b.htm, acessado em 05/03/03.
66
bem equipados. Destacava os avanos alcanados na rea logstica e a experincia acumulada pelos pilotos de combate.148
Por sua vez, em 21 de novembro, o presidente Alberto Fujimori confirmava a compra de um lote de caas russos MiG-29, sem revelar a quantidade. Justificou a compra sustentando que buscava o equilbrio estratgico da regio, e disse contar com a compreenso
do Equador.149 No dia 25 o nmero de avies comprados pelo Peru j era conhecido: onze
aeronaves. O Comando Sul dos Estados Unidos, por meio do General Wesley Clark, manifestou receio diante da evidente corrida armamentista que se apresentava entre Peru e Equador, afirmando que isso seria contraproducente para se alcanar a paz entre os dois pases.150
Em 05 de dezembro de 1996 o jornal equatoriano El Expresso denuncia um suposto plano militar peruano para sabotar o processo de paz, publicando o que seria o tal
plano em detalhes.151 De acordo com a publicao, o Plano Vitria previa o rearmamento
do Peru e sua reorganizao logstica em um prazo mximo de dois anos aps a guerra de
1995. Aps isso, o Peru provocaria um incidente militar grave na fronteira, denunciaria
MOMEP que o Equador o teria comeado e providenciaria rpida resposta militar sob o
pretexto de defesa da soberania. Assim, Lima se colocaria em condies de resolver militarmente a pendncia fronteiria, em caso de insucesso das negociaes diplomticas. O
Plano Vitria teria sido organizado pelo SINA, Servio de Inteligncia Nacional, sob as
diretrizes das Foras Armadas peruanas.152
Na impossibilidade de se confirmar a existncia do Plano Vitria, o fato que se
o Peru vinha comprando material blico aps a guerra de janeiro/fevereiro de 1995, o Equador tambm o fazia. E a criao de pontos de tenso nas reunies diplomticas, ttica
148
Idem.
149
FUJIMORI confirma compra de caas russos. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 22 nov. 1996. Internacional.
150
CORRIDA armamentista do Peru preocupa os Estados Unidos. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 26 nov.
1996. Internacional.
151
PER tiene el plan victoria. El Expresso, Guayaquil, 05 dez.

http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000cd6c.htm, acessado em 05/03/03.
152
Idem.
67
1996.
Disponvel
em
que tambm faria parte do suposto plano, no pode ser atribuda exclusivamente ao Peru.
Ocorre que no seria necessria a denncia de nenhum plano militar secreto para se saber o
que os pases garantes j sabiam: no caso de insucesso das negociaes diplomticas, tanto
Quito quanto Lima preparavam-se e estavam dispostos a recorrer novamente soluo militar.
Na virada de 1996 para 1997 as negociaes ficaram abaladas por um evento surpresa: a invaso da casa do embaixador japons em Lima pelo MRTA (Movimento Revolucionrio Tupac-Amaru), grupo guerrilheiro peruano de esquerda. A tomada da casa pelos
guerrilheiros ocorreu em 17 de dezembro de 1996, durando at 22 de abril do ano seguinte,
quando o exrcito e foras policiais do Peru invadiram a casa e mataram todos os guerrilheiros, libertando quase todos os refns. Um deles morreria na operao, o juiz da Suprema Corte Peruana Carlos Giusti Acua. O chanceler peruano Francisco Tudela foi ferido
durante a invaso da casa e precisou ser operado.153
Na primeira quinzena de janeiro o novo presidente equatoriano, Abdal Bucaram,
visita o Peru.154 As declaraes pblicas de ambos os presidentes tentam desviar a ateno
da imprensa do seqestro que se passa na embaixada japonesa. Bucaram afirma que far
vigorar o esprito de boa f e solidariedade na reunio com os representantes dos pases
fiadores que ocorreria alguns dias depois, em Braslia.155 Nessa ocasio, o chanceler peruano Francisco Tudela permanecia como um dos 74 refns que ainda estavam na casa do embaixador japons com o MRTA.
Em 14 de maio de 1997 ocorreria um novo incidente na fronteira, causando mais um
princpio de tenso na instncia diplomtica.156 De acordo com a verso do Ministrio da
Defesa equatoriano, seus soldados faziam uma patrulha quando foram interceptados por
tropas peruanas em territrio do Equador, presos e levados para uma base fronteiria perua-
153
EXRCITO do Peru liberta refns. Folha de S. Paulo, So Paulo, 23 abr. 1997. Disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/folha/almanaque/mundo_23abr1997.htm, acessado em 05/02/05.
154
BUCARAM ajuda Fujimori a desviar ateno. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 14 jan. 1997. Internacional.
155
Idem.
156
PAEZ, Angel. Confuso incidente en la frontera Per-Ecuador. Clarn, Buenos Aires, 15 mai 1997. Disponvel em http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000d5d7.htm, acessado em 05/03/03.
68
na. Segundo a verso peruana, os soldados equatorianos foram abordados quando plantavam minas terrestres anti-pessoais sete quilmetros adentro de territrio peruano. Os soldados presos seriam entregues MOMEP no dia seguinte pelo General Hermoza Ros, chefe
do Comando Conjunto das Foras Armadas do Peru e Comandante do Exrcito Peruano.157
A priso dos soldados ocorrera justamente no momento em que delegaes tcnicojurdicas de Peru e Equador se preparavam para um encontro em Braslia, com durao de
cinco dias, para discutir os chamados impasses subsistentes.158 Naturalmente, incidentes
desse tipo geravam situao delicada nas instncias diplomticas, que se sustentava por
declaraes provocativas de ambas as partes. Nesses casos, o tom das declaraes de Peru e
Equador geralmente era de que os soldados estavam respeitando o acordo de cessar-fogo,
mas ao mesmo tempo permaneciam de prontido para agir em qualquer eventualidade.
De qualquer forma, fora um bom sinal o fato de os soldados equatorianos terem sido presos, e no mortos, pela tropa peruana.
No incio de maio de 1998 as comisses que estudavam a soluo para as pendncias limtrofes entre Equador e Peru reuniram-se nas quatro capitais dos pases fiadores. O
objetivo era conseguir o acordo definitivo at de 30 de maio, prazo que houvera sido estipulado pelas partes em janeiro do mesmo ano.159 Porm, Quito no mostrava nimo em concluir as negociaes j no final de maio, pois o parecer tcnico-jurdico da comisso de
delimitao de fronteiras no ajudava ao Equador. O parecer da comisso sugeria que o
limite fronteirio passasse sobre a Cordilheira de Condor, enquanto Quito desejava que a
Cordilheira permanecesse em seu territrio. O vice-presidente equatoriano Pedro Aguayo
teria declarado que o Equador deseja alcanar a paz com dignidade e no pretende sacrificar essa dignidade em um processo imposto por datas ou presses160. O presidente peruano teria respondido que o adiamento do acordo final no seria desejvel por nenhuma
157
Idem.
158
Ibid.
159
MERINO, Rodrigo. Escollos en el camino de la paz. El Mercurio, Santiago, 23 mai 1998. Disponvel em
http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000e2d1.htm, acessado em 05/03/03.
160
Idem.
69
das partes: Uma bala pode produzir um incidente e de um incidente pode-se chegar a uma
escaramua.161
As palavras de Fujimori soaram ao Equador como uma ameaa velada, o que provocou maiores resistncias desse pas. O presidente Fernando Henrique Cardoso declarara,
em 22 de maio, que faria o possvel para que o acordo final pudesse ser assinado no dia 30,
em Braslia. Manteve, nesses dias, vrias conversas por telefone com Fujimori e com o ento presidente interino do Equador, Fabin Alarcn.162 Porm, o tratado final de paz s viria
a ser assinado vrios meses depois.
Em 17 de julho de 1998 descoberto no aeroporto de Ezeiza, Argentina, um carregamento de armas destinado ao Peru.163 Tal descoberta confirmava aquilo de que os pases
garantes j suspeitavam, ou seja, tanto Equador quanto Peru continuavam as compras de
armas e a corrida armamentista com vistas, provavelmente, a um novo enfrentamento. E o
que era pior: a Argentina, um dos pases garantes, aparecia como rota para o suprimento de
armas. O presidente Fujimori declararia, diante da descoberta, que estava adquirindo arsenal para a defesa nacional, num reconhecimento tcito de que o objeto das preocupaes
seria de fato o Equador.164
No final de julho os pases fiadores assistem a uma nova escalada na tenso fronteiria, desta vez motivada por declaraes hostis das partes.165 No dia 30 o presidente equatoriano havia dito que no cederia um s centmetro de territrio, independentemente do
resultado das negociaes.166 Tal declarao teria sido uma reao s palavras de Fujimori
um dia antes, segundo quem o Peru no desejava a guerra com seus vizinhos, mas tam-
161
Ibid.
162
Ibid.
163
ARMAMENTISMO de Per y Ecuador. Clarn, Buenos Aires, 18 jul. 1998. Disponvel em

http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000e457.htm, acessado em 05/03/03.
164
Idem.
165
NUEVA escalada verbal entre Per y Ecuador. Clarn, Buenos Aires, 31 jul. 1998. Disponvel em
166
Idem.
70
pouco est descartada como instrumento de soberania.167 Alm disso, o presidente peruano teria se gabado do poderio de seus MiG 29. Em resposta, o vice-chanceler equatoriano,
Diego Ribadeneira, teria afirmado que as palavras de Fujimori faziam parte de uma presso
que o Equador, simplesmente, no poderia aceitar.168
As declaraes acima ocorriam num contexto em que a tenso se fazia presente
tambm na regio de fronteira. Dois dias antes das declaraes de Fujimori, dois oficiais
peruanos haviam se ferido aps pisar em minas anti-pessoais na zona no demarcada, ento
sob fiscalizao da MOMEP.169 Tal ocorrncia demonstrara que tropas peruanas estariam
realizando incurses em uma regio da qual, segundo o acordo de cessar-fogo, as tropas de
ambos os pases deveriam ficar afastadas. Autoridades equatorianas consideraram irresponsvel e perigosa a incurso peruana em territrio no demarcado. Alm disso, o chefe de
operaes das Foras Armadas Equatorianas, General Telmo Sandoval, declarou que os
militares equatorianos estariam prontos a atuar se as negociaes com o Peru se complicassem.170 Aps a troca de declaraes hostis entre Lima e Quito, o ento presidente equatoriano Jamil Mahuad revelou que o presidente dos Estados Unidos, Bill Clinton, havia oferecido mediao pessoal para encontrar uma soluo definitiva para o problema fronteirio
entre Equador Peru.
As declaraes recorrentes de Quito de que no cederia a presses so compreensveis. Foram justamente presses externas que, num contexto de vulnerabilidade por parte
do Equador, fizeram com que ficasse definitivamente sem metade de seu territrio original,
que chegava a ter fronteira com o Brasil. Tal episdio ocorrera por conta da guerra de 1941
com o Peru, e j foi abordado em parte anterior deste trabalho. Este histrico fazia com que
Quito se tornasse um negociador potencialmente mais arredio diplomaticamente, alm de
pouco disposto a baixar armas em definitivo na instncia militar.
Em 9 de agosto Lima e Quito informavam que estudariam a hiptese de aumentar a
rea de fronteira supervisionada pelos observadores militares, a fim de evitar novas esca-
167
Ibid.
168
Ibid.
169
Ibid.
170
Ibid.
71
ramuas.171 No mesmo dia o governo peruano afirmara que tropas equatorianas haviam
invadido seu territrio, provocando conflito e ferindo dois soldados a aproximadamente
vinte quilmetros da rea de fiscalizao da MOMEP. Como resposta, a embaixada equatoriana em Braslia negou a ocorrncia, sustentando que os soldados peruanos haviam sido
feridos por minas existentes na regio.172
Em 14 de agosto chanceleres de Brasil, Chile e Argentina reunir-se-iam em Assuno, Paraguai, com o objetivo de discutir a delicada situao diplomtica que se desenrolava entre Quito e Lima.173 Embora a situao estivesse mais tensa, j havia vrios dias que o
governo brasileiro se esforava no sentido de obter o consentimento de Equador e Peru em
relao ao aumento da regio desmilitarizada, ou seja, da rea de atuao da MOMEP. No
dia 13 de agosto o presidente Fujimori reunira-se com Fernando Henrique Cardoso no Palcio da Alvorada, aceitando a proposta brasileira de criao de uma rea excepcional e
temporariamente desmilitarizada no Vale do Rio Cenepa.174 Uma srie de negociaes
conduzidas pelo Brasil nas semanas anteriores j haviam impedido que tropas peruanas e
equatorianas entrassem em combate. No dia 9 uma misso diplomtica brasileira havia estado com o presidente equatoriano Jamil Mahuad, que tomaria posse no dia seguinte, e havia conseguido a sua aprovao tambm para a proposta brasileira.175 A misso fora chefiada pelo prprio chanceler Lus Felipe Lampria e assessorada pelo embaixador Ivan Canabrava. O acordo seria fechado no dia 15, em Assuno, onde estariam vrios chefes de Estado, entre eles os dos pases integrantes da MOMEP, por ocasio da posse do presidente
paraguaio Raul Cubas Grau. A nova rea desmilitarizada possuiria cinqenta quilmetros
de comprimento por doze de largura.176 Isso praticamente dobrava a rea anteriormente
existente. No obstante estivesse em pauta o fechamento do acordo em Assuno, at o dia
171
PASES revem rea de excluso militar. Folha de S. Paulo, So Paulo, 10 ago. 1998. Mundo, p.12.
172
Idem.
173
ANALIZARN conflito Per-Ecuador. El Mercurio, Santiago, 13 ago 1998. Disponvel em

174
HOLLANDA, Eduardo. Evitando o pior. Revista Isto , So Paulo, 19 ago. 1998.
175
Idem
176
Idem.
72
14 de agosto o presidente Fujimori insistia na afirmao de que 300 militares equatorianos

estariam infiltrados em territrio peruano, fora da regio de controle da MOMEP.177
A expanso da regio desmilitarizada abria caminho para uma nova fase das negociaes. Sem dvida, o acordo firmado em Assuno fora um dos mais significativos passos para a resoluo definitiva do conflito. Alm disso, o Brasil saa fortificado do processo. As negociaes que precederam a assinatura do acordo no Paraguai haviam se concentrado em torno do presidente Fernando Henrique Cardoso. Nos quatro meses anteriores, o
presidente Alberto Fujimori visitara o colega brasileiro por quatro vezes.178 No mesmo perodo vieram duas vezes os chefes de Estado equatorianos, o presidente interino Fabin
Alarcn e Jamil Mahuad, pouco antes de tomar posse.179 Sem a criao da nova rea desmilitarizada seria pouco provvel a obteno de um clima mais distendido para o prosseguimento das conversaes na esfera diplomtica, tendo em vista que as acusaes mtuas de
invaso de territrio e os acidentes com minas vinham contribuindo para o agravamento das
tenses.
Neste momento, em que se iniciava a fase final da existncia da MOMEP, o Brasil
havia conseguido projeo diplomtica como lder de uma importante negociao regional
em busca da paz no subcontinente sul-americano. perceptvel o discreto afastamento dos
Estados Unidos, numa postura cuja aparncia poderia ser considerada como de incentivo a
que se chegasse a uma soluo regional, talvez porque Washington julgasse ter problemas
externos mais importantes dos quais tratar. Havia tambm motivos mais concretos e imediatos para que os pases garantes se esforassem na remoo de temores de guerra na Amrica do Sul: o delicado momento financeiro vivido pelos mercados mundiais em meados da
dcada de noventa. O risco de guerra seria um elemento a mais na disposio de capitais
volteis, imprescindveis para o equilbrio das contas sul-americanas poca (e ainda hoje),
de se afastarem da regio. Independentemente de intenes geopolticas de longo prazo, a
estabilidade macroeconmica prpria j seria motivo suficiente para que o presidente do
177
GIRALDI, Renata. Tropa brasileira tenta impedir conflito. Folha de S. Paulo, So Paulo, 14 ago. 1998.
Arquivos
Folha,
disponvel
em
http://www1.uol.com.br/cgibin/bibliot/arquivo.cgi?html=fsp1998&banner=bannersarqfolha, acessado em 05/03/03.
178
EQUADOR e Peru mais prximos da paz. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 15 ago. 1998. Internacional.
179
Idem.
73
pas com a maior economia da regio, e principal responsvel pela conduo do mais recente e bem sucedido plano antiinflacionrio brasileiro, trabalhasse com afinco para a administrao da paz entre pases vizinhos. De fato, o perigo de desestimular investimentos externos em toda a Amrica do Sul fora um dos argumentos usados pelos pases fiadores para
tentar convencer os presidentes Mahuad e Fujimori a acertarem um acordo final quanto
zona desmilitarizada e separao de foras na fronteira.180
Com relao a interesses econmicos, o dirio brasileiro Gazeta Mercantil faz interessante anlise das possibilidades que abrir-se-iam para a Amrica do Sul no apenas com
a paz entre Equador e Peru, mas por meio de novos planos de integrao entre as costas
atlntica e do Pacfico no subcontinente.181 O jornal observa que seria difcil a criao de
uma zona de livre comrcio na regio, com eventual integrao entre Comunidade Andina e
Mercosul, com a persistncia de disputa de territrio entre pases membros. A pacificao
de diferenas entre Peru e Equador atenderia a um importante fator estrutural, que seria a
possibilidade de trabalho conjunto destes pases com os outros que possuam fronteiras amaznicas no intuito de se planificar a integrao da regio em rotas comerciais.
Desta vez, o acordo fora cumprido a contento. Em 28 de agosto a retirada das tropas
estava completa e a MOMEP conclua a delimitao da nova Zona de Controle e Vigilncia.182 De acordo com o ento Coordenador-Geral da MOMEP, General Plnio de Abreu, a
parte militar estava cumprida: Agora com a parte diplomtica
183
. Aps mais de trs
anos de negociao e trabalho dos diplomatas e da MOMEP, o acordo oficial de cessarfogo tinha sido completamente efetivado e as tropas estavam integralmente fora da Zona
Desmilitarizada. Restava agora o passo final: a demarcao da fronteira na regio sob disputa. Aps a completa desmilitarizao da rea, no final de agosto, Quito e Lima no conseguiam chegar a um consenso sobre o traado por que passaria a linha fronteiria. Eram
180
GOSMAN, Eleonora. Per y Ecuador acordaron no recurrir a las armas. Clarn, Buenos Aires, 16 ago.
1998. Disponvel em http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000e5db.htm, acessado em 05/03/03.
181
PELA integrao Atlntico-Pacfico. Gazeta Mercantil, 19 ago. 1998.
182
BARRETO, Mabel. Paso a la paz: MOMEP concluye delimitacin de zona de control y vigilancia. Revista
Caretas, Lima, 03 set. 1998. Disponvel em http://www.caretas.com.pe/1998/1532/ecuador/ecuador.htm,
acessado em 05/03/03.
183
Idem.
74
setenta quilmetros no demarcados sobre os quais Equador e Peru tinham diferentes interpretaes em relao ao que dizia o Protocolo do Rio de Janeiro de 1942.
Em 7 de outubro chegavam Braslia, a convite do presidente Fernando Henrique
Cardoso, os presidentes do Peru, Alberto Fujimori, e do Equador, Jamil Mahuad, para discutir o problema em reunio com o presidente brasileiro.184 Porm, o acordo no seria possvel. No dia seguinte ambos os presidentes desistiram de negociar e solicitaram a interveno dos pases garantes, pedindo para que elaborassem uma proposta.185 Ou seja, Equador e
Peru entregavam a questo arbitragem dos pases fiadores do Protocolo de 1942 e mostravam-se dispostos a acatar o que fosse decidido. O comunicado conjunto foi encaminhado
ao presidente Fernando Henrique Cardoso, que precisaria ento consultar os presidentes dos
demais pases garantes.186
A esta altura, ambos os pases j haviam acertado vrios pontos que poderiam vir a
fazer parte de um tratado final: um acordo de comrcio e navegao pelo Rio Napo (que
corta a regio disputada), um projeto de integrao fronteiria e uma comisso binacional
sobre medidas de confiana mtua e segurana. A questo pendente era o traado da linha
fronteiria, cuja operao de fixao de marcos caberia MOMEP.
Em carta de resposta, datada de 10 de outubro, solicitao de Quito e Lima para a
elaborao, pelos pases garantes, de uma proposta de acordo final, o presidente Fernando
Henrique informou a disposio de tais pases em faz-lo, desde que a proposta tivesse carter mandatrio, ou seja, obrigatoriedade de acatamento por ambas as partes. Em 16 de
outubro os Congressos Nacionais de Equador e Peru concordaram em atribuir carter mandatrio proposta que fosse apresentada pelos pases garantes.187
184
PERU e Equador voltam a negociar paz em Braslia. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 08 out. 1998.
Internacional.
185
ROCHA, Janes. Peru e Equador pedem interveno. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 09 out. 1998.
Disponvel em http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000e4b4.htm, acessado em 05/03/03.
186
Idem.
187
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores, informao n 390. Nota Imprensa. Processo de Paz
Equador-Peru: entrega de Proposta dos Pases Garantes sobre Soluo Global de Paz. Assessoria de Comunicao
Social,
23/10/98.
Disponvel
em
www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe.asp?ID_RELEASE=390, acessado em 07/03/03.
75
Em 21 de outubro os presidentes Mahuad e Fujimori chegavam a Buenos Aires para

se encontrar com o colega argentino Carlos Menem.188 Naquele momento j se pressentia o
fim definitivo da disputa, pois os pases garantes estavam por entregar a proposta para ambos os governos, peruano e equatoriano. O embaixador argentino Alfredo Chiarada, encarregado das negociaes pelo governo Menem, afirmou na ocasio que uma soluo final
estava prxima, mas que a assinatura de um eventual acordo seria feita no Brasil.189
Em 23 de outubro de 1998 Braslia enviava a Equador e Peru a proposta dos pases
garantes do Protocolo de 1942. Entre as suas principais determinaes, estavam as que se
seguem: o governo do Peru daria em propriedade privada ao governo do Equador uma rea
de um quilmetro quadrado, em cujo centro se encontraria o ponto reconhecido pelo Equador sob a denominao de Tiwinza; tal propriedade permaneceria sob soberania peruana,
mas sem estar sujeita ao confisco por parte do Peru; o governo equatoriano no poderia ter
efetivos policiais nem militares dentro de tal rea; os equatorianos poderiam transitar livremente at a rea em questo por uma estrada de at cinco metros de largura, que a ligaria com o territrio do Equador pelo traado mais direto possvel; ambos os pases deveriam
constituir, dentro de seu territrio, uma zona de proteo ecolgica; tais zonas seriam vizinhas e coincidentes com o setor de fronteira em disputa; as respectivas polcias nacionais
seriam responsveis pela segurana de cada uma das zonas ecolgicas.190
Finalmente a pacificao definitiva da disputa entre Equador e Peru fora conseguida. Tropas separadas, cessar-fogo e zona desmilitarizada respeitados e um tratado final assinado em Braslia em 26 de outubro de 1998, a chamada Acta de Brasilia, que abrigava
o Acordo Global e Definitivo de Paz entre Equador e Peru.191 A partir de ento, a
188
PERSOGLIA, Sergio. Llegan Fujimori y Mahuad para discutir la paz com Menem. Clarn, Buenos Aires,
21 out. 1998. Disponvel em http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000e5c6.htm, acessado em 5/03/03.
189
Idem.
190
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores, informao n 394. Aditamento informao 390. Processo
de Paz Equador-Peru: Proposta dos Pases Garantes sobre Soluo Global de Paz. Assessoria de Comunicao
Social,
23/10/98.
Disponvel
em
www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe.asp?ID_RELEASE=394, acessado em 07/03/03.
191
ECUADOR. Ministrio de Relaciones Exteriores. Acta de Braslia de 26 de octubre de 1998, op. cit.
76
MOMEP seguiria seu trabalho sem ser surpreendida por entraves diplomticos e escaramuas entre tropas inimigas. Em 17 de junho de 1999, aps concluir a superviso e execuo
conjunta dos trabalhos de demarcao fronteiria e de desminagem, previstos na Acta de
Brasilia, a misso foi encerrada por uma cerimnia militar em Patuca, Equador, onde ficou
parcialmente sediada por quatro anos e meio.192
3.6 O processo de paz e a MOMEP na perspectiva do governo brasileiro: as vises do

Exrcito e do presidente Cardoso
Este tpico pretende apresentar os pontos de vista do Exrcito Brasileiro e do presidente Fernando Henrique Cardoso sobre o processo de formao da MOMEP, sua importncia geral e a participao do Brasil. No caso do Exrcito, abordamos principalmente a
posio de dois ex-coordenadores-gerais da Misso, os generais Francisco Roberto de Albuquerque e Cludio Barbosa de Figueiredo, respectivamente os atuais Comandante do
Exrcito e Comandante Militar da Amaznia. No caso de presidente Cardoso, comentamos
alguns discursos e pronunciamentos oficiais em que a MOMEP citada.
3.6.1 Posies do Exrcito sobre a MOMEP
De acordo com o Comandante do Exrcito Brasileiro, General Francisco Roberto de

Albuquerque, a participao do Exrcito demonstra o fato de que ao Brasil interessa um
ambiente de paz e cooperao ao longo de nossas fronteiras.193 Ainda segundo ele, a participao na MOMEP se insere na longa tradio do Exrcito Brasileiro em misses de paz,
especialmente sob os auspcios da ONU e da OEA. Importante observar aqui que o General
Albuquerque no se refere apenas a um ambiente de paz, mas de paz e cooperao, o que
192
UNITED STATES DEPARTMENT OF DEFENSE. Ceremony closing the Military Observer Mission
Ecuador-Peru. Disponvel em http://www.defenselink.mil/news/Jun1999/b06171999_bt298-99.html, acessado em 05/03/03.
193
General Francisco Roberto de Albuquerque, op. cit.
77
demonstra a assimilao da idia de interao entre Estados vizinhos, que se aplicaria, no

horizonte, ao contexto da cooperao em questes especficas, como defesa e segurana.
Na opinio do General Albuquerque, fora natural que a coordenao da MOMEP
tivesse ficado a cargo do Brasil, dado o que ele considera ser a expresso e influncia do
Brasil em toda a regio. O General nega qualquer pretenso de liderana regional no que
se refira ao Exrcito Brasileiro: No existe essa pretenso de liderana, pelo menos no
em termos de Exrcito Brasileiro, que a minha seara. No entanto, possvel notar em
suas palavras a percepo de que o Brasil estaria vocacionado liderana regional, pois o
General inclui entre os motivos da liderana brasileira na MOMEP a situao geogrfica, ou seja, a projeo continental do territrio. Como a dimenso territorial dado fsico,
pouco passvel de mudana no caso do Brasil, estaria caracterizada a tendncia a liderar o
continente. Importante notar que a integridade territorial tema diretamente ligado s foras armadas, especialmente ao Exrcito. Uma vocao de liderana que tenha na extenso
territorial um de seus pilares, tem no Exrcito a guarda deste pilar. Neste caso, supe-se que
o poder militar brasileiro deva se apresentar como estando altura da misso vocacional do
pas. Ou seja, a liderana regional, ao se apoiar na extenso territorial, passaria necessariamente pela liderana militar regional. Aqui, portanto, encontramos a projeo, no cenrio
sul-americano, da auto-imagem do Exrcito Brasileiro a que aludimos anteriormente.194
Na viso do General Cludio Barbosa de Figueiredo, ltimo Coordenador-Geral da
MOMEP e atual Comandante Militar da Amaznia, a Misso teve saldo bastante positivo.195 Considera terem sido essenciais para esse sucesso quatro caractersticas: a vontade
poltica dos diversos escales das Foras Armadas de Equador e Peru, o que teria proporcionado o adequado cumprimento de todos os acordos e recomendaes ao longo do processo de paz; a constituio inicial da MOMEP e sua evoluo at a ltima formao teriam
permitido perfeita relao entre necessidades operacionais e administrativas; a entrosada
relao entre o nvel militar e o poltico-diplomtico com o constante acompanhamento,
194
Ver nota 21.
195
FIGUEIREDO, general de divisin Claudio Barbosa de. MOMEP: Una Misin Cumplida!. Military Review,
Septiembre-Octubre
1999.
Disponvel
em
http://www.leavenworth.army.mil/milrev/Spanish/SepOct99/momep.htm, acessado em 10/03/05.
78
pela parte diplomtica, das atividades da MOMEP, por meio das atas das reunies do Comit Consultivo Superior da Misso; por ltimo, a qualidade, o profissionalismo e esprito
de misso dos militares integrantes da MOMEP, o que teria permitido a superao de
dificuldades como os diferentes idiomas (ingls, portugus e espanhol), costumes e
cerimonial militar. Tal adequao teria facilitado tambm, segundo o General Figueiredo, a
funo do Coordenador-Geral. Por tudo isso, o General Figueiredo considera a Misso
como claramente vitoriosa.
Ainda de acordo com o General Figueiredo, a MOMEP teria como um de seus pontos positivos a experincia legada ao Exrcito Brasileiro.196 Segundo sustenta, a aprendizagem foi grande e existiria a inteno, por parte do Exrcito, de deixar um arquivo completo
com as experincias da Misso, o que facilitaria, no futuro, a preparao e execuo de
misses de paz nos mesmos moldes. Lembra que a MOMEP foi uma misso de paz que
realmente chegou paz, o que, segundo ele, seria raro.
A posio oficial do Exrcito Brasileiro mostra-se assim, por meio de suas autoridades, muito positiva em relao implementao e os resultados finais obtidos pela
MOMEP. Embora as observaes dos generais acima paream realmente justificadas, principalmente no que se refere experincia adquirida pela participao na Misso e ao claro
precedente de cooperao regional criado por ela, no seria de se esperar postura diferente
do Exrcito em documentos oficiais ou declaraes de suas autoridades. Na pgina eletrnica da Fora, ao se pesquisar sobre MOMEP, l-se num pequeno texto que a misso
consolidou a imagem do Brasil como uma nao apreciadora da paz e confiante em seus
meios diplomticos. 197 Ainda o editorial da Revista Verde-Oliva, publicao do Centro de
Comunicao Social do Exrcito, em seu nmero 166, edio especial sobre a MOMEP,
comenta:
196
FIGUEIREDO, general Cludio Barbosa de. Entrevista Revista Verde-Oliva, do Centro de Comunicao
Social do Exrcito Brasileiro, n 166, 1999, p. 20.
197
EXRCITO BRASILEIRO. Misso de Observadores Militares Equador-Peru. Disponvel em

http://www.exercito.gov.br/04Maoami/missaopaz/momep/indice.htm, acessado em 10/03/05.
79
Podemos concluir, no fim das contas: ganhou o Exrcito, que cumpriu difcil misso e muito aprendeu com o processo; ganhou o Brasil, que ampliou sua insero no cenrio internacional; e, final198
mente, ganhou o mundo com o afastamento do espectro da guerra no continente sul-americano.
Apesar de laudatrio, como no poderia deixar de ser, o discurso oficial do Exrcito

sobre a MOMEP deixa transparecer a percepo de um importante precedente criado no
para a paz mundial, mas especialmente para a paz e a cooperao na Amrica do Sul. Alm
disso, tambm de se notar a conscincia da aquisio de relevante experincia num processo real de implementao de cooperao militar, mesmo que temporria.
3.6.2 A direo diplomtica do presidente Cardoso sobre o processo de paz e a

MOMEP
Em seus pronunciamentos sobre poltica externa, sempre que a MOMEP mencionada o presidente Cardoso se refere Misso como uma substantiva ao dos pases fiadores, e do Brasil em especial, em prol da paz e da democracia na Amrica do Sul. Em discurso em sesso solene do Conselho Permanente da OEA, em abril de 1995, o presidente Cardoso enfatizou o que seria um carter bidimensional de sua poltica exterior, ou seja, voltado tanto para a globalizao quanto para o regionalismo.199 Sugeriu, no entanto, a importncia da ao dos organismos multilaterais no processo de harmonizao dessas duas dimenses. Lembrou, no contexto da poltica externa regional, os esforos brasileiros no sentido de aprofundar os laos econmicos a partir do Mercosul. Observou tambm a ao
poltica regional em prol de maior cooperao na manuteno da paz, momento em que
foram lembrados os pases garantes do Protocolo do Rio de Janeiro de 1942, numa ocasio
em ocorriam esforos de conteno de hostilidades entre Equador e Peru.
198
Revista Verde-Oliva, op. cit., p.03.
199
CARDOSO, Fernando Henrique. Poltica Externa - Pronunciamentos. Vol. I De janeiro a junho de 1995.
Palcio do Planalto, Braslia. Disponvel em www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/POLEXT13.HTM,
80
Na cerimnia de posse para o segundo mandato do presidente peruano Alberto Fujimori, em julho de 1995, mais uma vez o reconhecimento da tenso na regio andina se fez
presente no discurso do presidente Cardoso, como tambm novamente a referncia necessidade de maior integrao poltica regional.200 Em discurso, sugeriu o presidente Cardoso
que a melhor insero no contexto globalizado mundial se faria pela nfase em processos
sub-regionais, onde estariam presentes as condies bsicas para a integrao, como a
existncia de correntes de comrcio, a proximidade e a interconexo fsicas.
Na Mensagem ao Congresso Nacional de 1995 tambm encontram-se menes
integrao regional, entre o Mercosul e os vizinhos latino-americanos, com vistas a adquirir melhores condies de competio no mbito internacional. Para tanto, o aprofundamento das relaes na Amrica do Sul visto como essencial.201 Na Mensagem ao Congresso Nacional de 1996 comeam a se delinear contornos mais claros de partes do que
seria uma poltica de defesa nacional.202 No item Defesa Nacional encontra-se afirmao
que aponta prioridade estruturao de um ncleo dotado de capacidade operacional e
poder dissuasrio, sendo fortalecida a presena militar na Amaznia. A Mensagem de
1996 a primeira onde ocorre meno oficial MOMEP, e j possvel perceber a disposio inicial de manter a Misso funcionando at que as diferenas entre Equador e Peru
fossem definitivamente resolvidas: A MOMEP continuar operando como fiadora da paz
no Alto do Cenepa, para que a soluo definitiva do histrico problema de fronteira entre
Equador e Peru seja alcanada no futuro mais prximo.203 L-se ainda, na mesma Men-
200
Idem. Discurso do Senhor Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, em resposta ao Senhor
Presidente
Alberto
Fujiinori,
durante
banquete
no
Palcio
de
Governo.
Lima. 27 de julho de 1995. Disponvel em https://www.planalto.gov.br/publi_04/colecao/polex4.htm#12,
201
Ibid. Mensagem ao Congresso Nacional 1995. Palcio do Planalto, Braslia, janeiro de 1995. Disponvel
em https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/95MENS3E.HTM, acessado em 11/03/05.
202
em https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/96MENS10.HTM, acessado em 11/03/05.
203
Ibid.
81
sagem, que O Exrcito voltou-se prioritariamente para a execuo de programas para a

sua estruturao, especialmente na Regio Amaznica.204
Na Mensagem ao Congresso Nacional de 1997 novamente o presidente Cardoso
faz meno MOMEP como um importante momento de participao do Brasil na promoo da paz regional, mas dessa vez igualada, em grau de importncia, a outras misses internacionais e sob a gide da ONU, como a Misso de Verificao em Angola.205 lembrada, ainda, a continuao do processo de reaparelhamento das Foras Armadas por meio
da aquisio de modernos meios de defesa, vigilncia e combate, com nfase para a utilizao na Regio Amaznica.206
Na Mensagem ao Congresso Nacional de 1998 feita meno concluso dos estudos com vistas criao do Ministrio da Defesa.207 Afirma o presidente Cardoso que tais
mudanas fariam parte de um conjunto de providncias para tornar a defesa nacional compatvel com a estatura poltico-estratgica do Brasil. mencionado tambm o documento Estratgia Militar Brasileira, que preconizaria parte das mudanas no plano operacional. O presidente Cardoso lembra tambm, na ocasio, o ento recente aumento das responsabilidades do Brasil na MOMEP, acumulando parte das responsabilidades logsticas antes
a cargo dos Estados Unidos. Alm da Coordenao-Geral da Misso, o Brasil passaria tambm a coordenar o apoio logstico.
Na Mensagem ao Congresso Nacional de 1999 o presidente Cardoso inicia reafirmando as duas dimenses complementares da poltica externa brasileira a que j tinha se
referido no incio do primeiro mandato: a poltica global, voltada para a atuao no mbito
da ONU, OMC, e nas questes referentes a meio ambiente, narcotrfico, direitos humanos,
paz e segurana; e a poltica regional e bilateral, voltada para o fortalecimento das relaes
204
Grifo nosso.
205
CARDOSO, Fernando Henrique. Mensagem ao Congresso Nacional 1997. Palcio do Planalto, Braslia,
janeiro de 1997. Disponvel em https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/97MENS10.HTM, acessado em 11/03/05.
206
Idem, grifo nosso.
207
em https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/98MENS8.HTM, acessado em 10/03/05
82
com o Mercosul e para a integrao latino-americana.208 Relativo a esta segunda dimenso,

o desempenho do Brasil no processo de paz Equador-Peru apontado pelo presidente Cardoso como de grande xito. Sustenta o presidente Cardoso que a diplomacia brasileira teria
sido, em grande parte, responsvel pelo sucesso das negociaes, em particular no perodo
iniciado com a Declarao de Paz do Itamaraty, em fevereiro de 1995, at a assinatura da
Ata Presidencial de Braslia, em outubro de 1998. Observa tambm que o Brasil desempenhava, at ento, papel de relevo na implementao do ltimo acordo, em especial no mbito da MOMEP, que se encerraria meses aps esta Mensagem ao Congresso.
No discurso proferido por ocasio da assinatura da Declarao de Paz entre Equador
e Peru, em 26 de outubro de 1998, o presidente Cardoso se refere MOMEP como organismo de atuao decisiva, que teria criado as condies indispensveis para o clima de
distenso com grande eficincia e alto sentido profissional.209 A ao dos observadores
militares, segundo ele, teria possibilitado o xito das conversaes no mbito diplomtico.
Mais uma vez lembrada a suposta vocao para a cooperao regional: (...) Em nosso
continente, no h lugar para alternativas diferentes da paz e da cooperao.210
Da mesma maneira que no caso do posicionamento oficial do Exrcito Brasileiro
com relao MOMEP, nos pronunciamentos do presidente Cardoso, como caberia a qualquer chefe de Estado na mesma condio, a Misso saudada como um elemento extremamente bem sucedido e de legado promissor para futuras misses semelhantes na Amrica do Sul. Consideramos que, no caso da MOMEP, as palavras oficiais no destoam muito
da realidade, pelo menos quanto s caractersticas apontadas acima.
De acordo com Cervo, a poltica externa do presidente Cardoso teria ocorrido em
quatro domnios principais, na seguinte ordem: antes de tudo, o multilateralismo, depois o
208
em https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/99MENS9.HTM, acessado em 11/03/05.
209
Ibid. Discurso do presidente Fernando Henrique Cardoso na cerimnia de assinatura da Declarao de Paz
entre Equador e Peru. Palcio do Planalto, Braslia, 26 out. 1998. Disponvel em
http://www.radiobras.gov.br/integras/98/integra_2610_7.htm, acesso em 10/03/05.
210
Idem
83
regionalismo, os Estados Unidos e a Unio Europia.211 Tal expresso multidimensional

aparece, de certa forma, nos pronunciamentos oficiais mostrados acima, sempre revestidos
da seguinte idia: o alcance de boas relaes regionais como condio para a insero integrada na competio mundial. Assim, o caso especfico da MOMEP aparece como exemplo
til de dimenso militar na tentativa de se atingir maior integrao regional.
3.7 A guerra e a MOMEP na viso de alguns analistas
O objetivo deste tpico investigar, de maneira comparativa, a posio ocupada pela MOMEP, pela guerra Equador-Peru e pelo processo de paz de forma geral na anlise de
alguns autores importantes e de duas autoridades entrevistadas. Eles fornecem reflexes
sobre a guerra entre Equador e Peru em seus aspectos gerais e sobre o significado da
MOMEP de maneira especfica. Com o intuito de apresentar as discusses de maneira sistematizada, organizaremos os autores de acordo com a nfase em suas abordagens, da seguinte forma: primeiro, as anlises com foco na guerra em si; segundo, as consideraes
mais centradas na constituio e ao da MOMEP e dos pases garantes; terceiro, as reflexes sobre a atuao brasileira, especificamente. Por ltimo, apresentaremos as anlises e
comentrios de duas autoridades entrevistadas, o General Francisco Roberto de Albuquerque, comandante do Exrcito Brasileiro, e o General (r) Oswaldo Jarrn, ex-oficial de ligao do Equador no incio do processo de paz de 1995 e professor da Flacso daquele pas.
3.7.1 Causas da guerra e da permanncia do confronto histrico at 1995

O primeiro dos dois autores que apresentamos neste subitem Ramn Ortiz. Ele analisa as causas materiais e simblicas para ambos os lados.212 Confere maior importncia
211
CERVO, Amado Lus. Os Objetivos da Poltica Exterior de Lula. Colunas de RelNet no. 10, ms 7-12, ano
2004. Disponvel em http://www.relnet.com.br/Arquivos/html/2004/A_7873.html, acessado em 07/04/05.
212
ORTIZ, Ramn D. Ecuador-Peru: acuerdos para una paz definitiva. Papeles de Cuestiones Internacionales, n66, 1999. Grupo de Estudios Estratgicos. Disponvel em www.gees.org/publicaciones/col/col06.html ,
84
s segundas. O valor econmico do territrio em disputa seria, segundo o autor, muito escasso. Afirma que supostas existncias de petrleo, ouro e urnio careceriam de fundamento. Alm disso, uma eventual conquista de acesso ao rio Amazonas por parte de Quito no
seria de grande valia devido falta de infra-estrutura necessria que conectasse a regio aos
grandes centros do pas. Considera que a disputa fronteiria entre Equador e Peru esteve
sendo alimentada, no ltimo meio sculo, mais pela relevncia poltica do conflito em ambos os pases que pela importncia em termos estratgicos e econmicos do espao geogrfico em questo. No que respeita MOMEP, argumenta que sua completa desativao seria
inconveniente, pois deixaria peruanos e equatorianos como nicos responsveis pela manuteno da recm-delineada fronteira, com as conseqentes incertezas que essa situao poderia alimentar. Sua opinio expressa um pessimismo compreensvel, diante de um problema fronteirio existente desde a poca mesmo da fundao daqueles Estados nacionais.
Porm, parece equivocar-se neste ponto, pois a paz na regio mostrava-se consolidada aps
cinco anos e meio de desativao da MOMEP. Alm do que, o principal objetivo da
MOMEP e dos esforos diplomticos foi justamente construir uma situao a partir da qual
equatorianos e peruanos, de fato, se tornassem os nicos responsveis pela manuteno da
estabilidade da demarcao fronteiria e da paz na regio. Suas afirmaes sobre a pouca
importncia da regio em disputa em termos de recursos econmicos passvel de questionamento. Segundo English, o territrio ocupado pelo Peru em 1941 teria, talvez, mais reservas de petrleo do que as remanescentes no atual territrio do Equador.213
Bonilla apresenta um interessante meio termo a respeito de motivos materiais e
simblicos da guerra: o papel do territrio como elemento de identidade nacional.214 Ou
seja, as motivaes de um e outro pas em guerra no seriam encontradas no acesso privilegiado a recursos materiais ou econmicos, at porque as reas em disputa no seriam desenvolvidas, a despeito de abrigarem alguma atividade de minerao. A verdadeira motivao estaria na questo territorial como fonte de identidade nacional e, portanto, como ins-
213
ENGLISH, Adrian, op. cit., p. 235.
214
BONILLA, Adrin. The Ecuador-Peru Dispute: The Limits and Prospects for Negotiation and Conflict. In
MARCELLA, Gabriel and DOWNES, Richard (orgs.), op. cit, p. 67-89.
85
trumento de legitimao do prprio Estado. A dimenso territorial ofereceria, segundo o

autor, sentido e legitimidade para a existncia no apenas de ambos os governos e suas foras armadas, mas para os Estados em si. Observa Bonilla que, apesar de o Equador ter perdido metade de seu territrio oficial para o Peru na guerra de 1941, o Estado equatoriano
no havia integrado, no conhecia e no controlava aquela parte do territrio at ento.
Bonilla sustenta que o desenvolvimento de maior interdependncia econmica entre
Equador e Peru poderia garantir slida relao pacfica. Sua argumentao aqui enfoca a
interdependncia como paradigma das Relaes Internacionais, na qual, segundo explica,
no haveria hierarquia pr-definida entre questes de poltica externa e temas domsticos.
Em tal contexto, tornar-se-ia improvvel que duas sociedades interdependentes possussem
Estados que recorressem fora para atingir seus objetivos.
Equador e Peru teriam uma ausncia quase total de interdependncia. Segundo o autor, o meio mais intenso de interao entre eles estaria no comrcio, que mesmo assim seria
irrelevante se comparado ao total de exportaes de ambos os pases. Lembra Bonilla que,
em 1992, as vendas do Peru para o Equador representavam apenas 1% do total das exportaes peruanas. Aponta ainda que, imediatamente aps o final dos combates de 1995, a fronteira entre Equador e Peru ficou totalmente fechada para o comrcio por seis meses, sem
que houvesse nenhum srio dano nos centros financeiros ou estrutura produtiva de nenhum
deles. Haveria ainda muito pouca migrao e nenhuma troca cultural, nem mdia ou comunicao de massa de um pas para outro. Tudo isso, segundo Bonilla, permitiria um cenrio
no qual polticas externas antagnicas podem ser desenvolvidas inclusive com o uso de
meios hostis, pois no haveria atores sociais relevantes cujos interesses seriam afetados
pela eventual interrupo de relaes normais. Assim, sustenta o autor que a questo territorial assumiria hierarquia claramente superior a outros tpicos, como a economia e a integrao regional. Ainda segundo o autor, as questes de segurana e ameaa externa estimulam Equador e Peru a assumirem formas de interao tradicionais, mais prximas do Realismo do que de qualquer outro paradigma de relaes internacionais.
De acordo com Bonilla, os impasses subsistentes sustentados por ambas as partes
acabaram por conduzir os pases garantes de uma posio de mediadores da disputa para
um papel mais prximo ao de rbitros. Tal pressentimento do autor se confirmaria no final
86
de outubro de 1998, quando Equador e Peru reconhecem a impossibilidade de chegarem a

um acordo por si prprios e solicitam, em carta endereada ao presidente Cardoso, uma
proposta de soluo por parte dos pases garantes. Este fato ocorre meses depois de escrito
o artigo em questo de Bonilla. Com relao MOMEP, o autor observa que um dos momentos mais importantes da Misso teria sido a incorporao de oficiais de Equador e Peru
e a promoo de uma srie de encontros entre esses militares com o objetivo de serem criadas medidas de confiana mtua. Afirma Bonilla que tais iniciativas teriam melhorado o
nvel do dilogo entre as foras armadas dos dois pases.
Enxergar o conflito Equador-Peru de acordo com determinados paradigmas de relaes internacionais, como faz Bonilla, traz uma contribuio no nvel terico para a anlise
do problema. A questo colocada num patamar alm das consideraes das contingncias
histricas de um e outro pas. Em outras palavras, aquelas contingncias so utilizadas por
Bonilla na tentativa de demonstrar a validade da assero genrica de que a promoo da
interdependncia entre Estados-nacionais um fator de desenvolvimento e promoo da
paz.
3.7.2 Criao da MOMEP e a ao conjunta dos pases garantes
David S. Palmer o primeiro apresentado aqui. O autor concentra sua anlise no

processo de paz mediado pelos pases garantes com base nas prerrogativas legais previstas
no Protocolo do Rio215 de 1942.216 Afirma que os esforos desencadeados pelos pases
garantes aps a guerra de 1995 foram os maiores desde os anos quarenta, o que teria sido
facilitado pela clara vontade de ambas as partes em guerra em resolver a situao. O reconhecimento de Peru e Equador da existncia do impasse e da necessidade de uma resoluo
de acordo com os parmetros do documento de 1942 forneceria as bases para as vrias ro-
215
216
PALMER, David S. The Search for Conflict Resolution: the Garantors and the Peace Process in the Ecuador-Peru Dispute. In MARCELLA, Gabriel and DOWNES, Richard (orgs.), op. cit., p. 21-44.
87
dadas de encontros entre representantes das partes e dos pases garantes, que comearam
em fevereiro de 1995. Salienta Palmer que o principal desafio para os pases fiadores passaria a ser, ento, encontrar uma soluo definitiva para a disputa que contemplasse o que se
previa no Protocolo do Rio. Sustenta que tal procedimento fora prejudicado em vezes anteriores devido ao fato de os pases garantes priorizarem problemas de sua prpria agenda,
sem a preocupao de se encontrar uma soluo especfica para a disputa fronteiria. Poderse-ia mencionar aqui, como exemplo, o fato de a Segunda Guerra Mundial ter atrapalhado
as negociaes e prejudicado o Equador, em 1942. Afirma Palmer que o bom relacionamento entre os pases fiadores seria um elemento que favoreceu sua ao como organismo
nico.
Para o autor, a formao e instalao da MOMEP foi um dos indcios do maior
comprometimento dos pases garantes desta vez. Sugere mesmo que, no caso em que um
acordo diplomtico se mostrasse extremamente difcil, a manuteno da MOMEP seria um
mecanismo para, pelo menos, evitar novos confrontos. Palmer observa que, deixada aos
cuidados da OEA a administrao do problema, demorar-se-ia mais para se alcanar qualquer dos estgios de tentativa de soluo da disputa, desde o cessar-fogo at os documentos
resultantes das primeiras negociaes diplomticas. Lembra ainda que a OEA no possui
nenhum modelo de fora militar ao estilo da MOMEP, mesmo porque o emprego de tal
fora provocaria resistncia de muitos membros da organizao, dada a interpretao de
que tal instrumento serviria como interveno da poltica externa dos Estados Unidos.
A importncia que Palmer confere MOMEP grande e tem tambm as duas dimenses de que se tratou mais acima: a simblica e a material. A primeira surge do fato de
ser a MOMEP, segundo o autor, uma manifestao da vontade sincera dos pases fiadores
em resolver de uma vez por todas a disputa. Seria um recado pelo qual afirmariam os garantes: estamos militarmente organizados e fisicamente envolvidos em prol do fim do conflito. A dimenso material seria a prpria mobilizao que gera o simbolismo. O Exrcito
Brasileiro chegou a adquirir helicpteros para ser usados na Misso. pouco provvel,
porm, que a MOMEP se sustentasse como biombo da paz em caso de falncia da instncia
diplomtica, como o autor chega a defender. E o principal motivo que a Misso no possua estrutura e nem autoridade para executar uma interveno militar. Suas funes eram a
observao, a fiscalizao e, eventualmente, a negociao entre lideranas militares. Os
88
integrantes da MOMEP possuam treinamento para, inclusive, retirar-se da regio rapidamente em caso de retomada dos combates.
Tratando de forma especfica da MOMEP, os autores a seguir enfatizam mais ou
menos o carter regional da misso conforme queiram acentuar menos ou mais o papel exercido pelo exrcito dos Estados Unidos. Hiller faz uma descrio detalhada da estrutura e
das atividades da MOMEP at o momento em que o texto escrito. Salienta que os objetivos da Misso seriam observar, verificar e relatar, no possuindo o compromisso do emprego da fora para separar tropas que eventualmente violassem o cessar-fogo. Preocupa-se
em descrever o suporte logstico dos Estados Unidos, com relao a transporte areo e comunicaes, fornecido pelo Comando Sul do exrcito norte-americano, sediado no Panam.
Cita o uso de aeronaves norte-americanas nos vos de reconhecimento e a importncia desses vos para o sucesso da Misso. Embora no se queira aqui negar tal importncia, o fato
de as operaes acontecerem sob coordenao brasileira citado rapidamente em menos de
uma linha, longe do momento em que se descreve o suporte logstico a que se aludiu acima.217
Shelton descreve a estrutura e os objetivos das chamadas SOF (Special Operations
Forces) utilizadas durante a participao norte-americana na MOMEP. Sustenta que uma
das intenes estratgicas das SOF melhorar a relao com os aliados americanos e afirma claramente que a MOMEP foi concebida e implementada pelo Comando Sul dos Estados Unidos.218 Tal assertiva coerente com a informao de Weidner, segundo a qual a
liderana do Brasil teria sido aceita com restries. A posio dos generais brasileiros teria
sido definida como sendo de coordenao, ao invs de comando. Estes exerceriam o controle operacional sobre os militares de outros pases, exceto sobre os estadunidenses. Isso
teria preservado aos militares dos Estados Unidos poder de veto em relao utilizao de
217
HILLER, Steve. Military observer mission Ecuador and Peru (MOMEP) and JTF Safe Border. Center for
Army
Lessons
Learned,
January-February,
1996.
Disponvel
em
http://call.army..mil/products/nftf/jan_feb.96/chpt6.htm , acessado em 03/10/02.
218
SHELTON, Henry H. Special Operations Forces: Key Role in Preventive Defense. Defense Issues, vol.12,
n 12, 1997. Disponvel em www.defenselink.mil/speeches/1997/s19970301-shelton.html, acessado em
03/10/02.
89
helicpteros e recursos de comunicao para certas misses.219 Tal informao no foi confirmada em entrevista para este trabalho feita com o Major Jos Henrique de Cassio Ruffo,
oficial brasileiro que participou do Grupo de Apoio no ano de 1997.220 De acordo com o
Major Ruffo, as ordens emanadas do Estado Maior da MOMEP eram cumpridas por todos
os militares, independentemente de sua nacionalidade. Assim tambm afirma o General
Oswaldo Jarrn, do Equador, Coronel do Estado Maior do Exrcito Equatoriano durante a
guerra e, posteriormente, oficial equatoriano de ligao com a MOMEP, de janeiro a julho
de 1995.221 De qualquer maneira, o General Jarrn no fazia parte do setor operacional da
MOMEP e, quanto ao Major Ruffo, fica a possibilidade de que o ano de 1997 j estivesse
distante das exigncias iniciais dos Estados Unidos, alm do fato de que o Grupo de Apoio
fora justamente formado para dar continuidade e incrementar o trabalho de apoio logstico
do qual os Estados Unidos se afastavam.
Weidner considera ainda a MOMEP como uma indicao de que arranjos interamericanos de paz podem voltar a funcionar adequadamente, numa referncia a uma suposta postura atual insatisfatria da OEA, mas no faz meno a um eventual carter regionalizado desses arranjos, nem parece considerar a MOMEP como tal.222
Uma outra perspectiva sobre a consolidao e performance da misso pode ser notada nos trs autores que se seguem. Espinosa considera que o controle da MOMEP sobre o
territrio em disputa teria sido o nico caminho possvel para que os pases em conflito
alcanassem uma resoluo definitiva. A MOMEP seria, segundo ao autor, um eficiente
instrumento de conteno dos embates, tendo em vista que, em seu papel de mediao, os
pases garantes no poderiam simplesmente decretar a repartio da regio disputada. Ter219
WEIDNER, Glenn R. MOMEPs legacy: a new peace, a brighter future. United States Army, 1999. Disponvel em
http://carlisle-www.army.mil/usamhi/usarsa/academic/momeps%20legacy.htm, acessado em
03/10/02.
220
2004.
221
General (r) Oswaldo Jarrn, em entrevista gentilmente concedida a mim, por e-mail, em dezembro de 2003.
222
WEIDNER, Glenn R. Peacekeeping in the upper Cenepa Valley: a regional response to crisis. United States
Army, 1998. Disponvel em www.army.mil/usamhi/usarsa/academic/momepndu.htm, acessado em 03/10/02.
90
mina o artigo concluindo que o caso Equador x Peru corroboraria a noo de que a democracia e o globalismo promovem a paz, sem deixar claro o que entende por aqueles termos. O que difere seus discursos dos anteriores a afirmao clara de que os conflitos histricos devem ser resolvidos em seus prprios termos, ou seja, priorizando-se as propostas
regionais para a soluo.223
No mesmo sentido opina Hernandez, considerando que a implementao da
MOMEP ilustra vrios aspectos do atual estado das relaes dentro do sistema interamericano. Afirma que a cooperao desses pases e sua habilidade em buscar objetivos
comuns ao hemisfrio podem ser, em grande medida, vistas como um indicativo do nvel da
integrao poltica na regio. Embora o termo regio refira-se ao hemisfrio ocidental
como um todo, observa que a MOMEP marca uma outra instncia na qual os pases da
Amrica Latina tornam-se engajados em situaes alm de suas fronteiras imediatas. Nota
ainda que um outro aspecto interessante da organizao da MOMEP foi o seu financiamento operacional provido por Equador e Peru, os pases em conflito.224
Speedy tambm considera a necessidade da cooperao entre as naes da Amrica
Latina. Afirma que a cooperao no campo militar d sustentao s instituies democrticas e mantm a regio em paz no comeo de um sculo repleto de desafios. No caso do
conflito entre Equador e Peru, lembra a importncia da MOMEP que, ao supervisionar a
separao das foras em conflito e mant-las assim, teria ganhado tempo para que os diplomatas dos pases garantes e beligerantes alcanassem um significativo acordo. Considera a misso como um exemplo de cooperao a ser seguido pelas foras militares da regio.
Explicita o carter autnomo da MOMEP ao lembrar que no houve envolvimento das Naes Unidas nem sanes internacionais contra Equador ou Peru.225
223
ESPINOSA, Carlos. Exorcising the demons of war: memory, identity and honor in the Ecuador-Peru peace
negociations. David Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard University, 1999. Disponvel
em www.faz.harvard.edu/~drclas/publications/PDFs/espinosa.pdf , acessado em 03/10/02.
224
HERNANDEZ, Daryle J. Peacekeeping and globalization in the west hemisphere: the Peru-Ecuador border
conflict. Community University Consortium for Environmental Justice, 1999. Disponvel em
www.cucrej.rutgers.edu/global/hernandez.htm, acessado em 03/10/02.
225
SPEEDY, John. Speech to graduates of the Command and General Staff course. US
91
Embora no tenha havido referncias explcitas coordenao brasileira, nota-se o

sentido diferente das anlises dos trs ltimos autores. Todos enfatizam a necessidade de
um carter regional para a soluo de conflitos dessa natureza. De um outro ponto de vista,
Hiller, Shelton e Weidner destacam a participao do exrcito dos Estados Unidos como
fator central para a boa desenvoltura da MOMEP. No se pretende aqui menosprezar tal
participao, mas sim tentar demonstrar que a Misso pode ter alcanado um relativo grau
de autonomia em relao aos Estados Unidos e que tal dividendo teria potencial de contribuio para eventuais alianas militares regionais, no seio de um possvel bloco poltico
futuro.
Marcella e Downes atentam para o elevado nvel de destruio que uma nova guerra
entre Equador e Peru poderia atingir, dado o uso de armas mais avanadas tecnologicamente e que j estariam em poder de suas respectivas foras armadas.226 Alm do que, segundo
os autores, as conseqncias seriam extremamente danosas para os planos de maior integrao econmica da regio andina, dados os prejuzos estruturais que seriam ocasionados
a ambos os pases. Um recrudescimento das hostilidades, continuam os autores, abalaria
inclusive a crena na capacidade de se recorrer a instncias regionais de soluo, que passariam a ser vistas com desconfiana por outros pases sul-americanos com semelhante histrico de disputa territorial.
Tal viso por parte de Marcella e Downes, escrevendo ainda meses antes do acordo
definitivo assinado em Braslia em outubro de 1998, refora a idia de que a MOMEP tenha
sido um marco continental com relao cooperao estratgica regional. Se sua falncia,
como sustentam os autores, significaria um revs simblico de difcil superao para a busca de solues regionais para problemas desta natureza, seu sucesso, por outro lado, solidifica a crena na viabilidade de tais instrumentos locais de resoluo de conflitos, pois a
MOMEP provou ser eficaz, tanto quanto as misses diplomticas, no mais alto nvel de
tenso atingido pela divergncia entre Estados: a iminncia da guerra.
Army
School
of
the
Americas,
2000.
www.army.mil/usamhi/usarsa/speech/cgsc_grad_speech.htm, acessado em 03/10/02
226
Disponvel
em
MARCELLA, Gabriel and DOWNES, Richard. The Ecuador-Peru Dispute and Conflict Resolution in the
Americas. In MARCELLA, Gabriel and DOWNES, Richard (orgs.), op. cit., p. 211-230.
92
3.7.3 Participao brasileira
Oliveira aponta para um papel de liderana que o Brasil deseja exercer na regio
no artigo em que traa um histrico da diplomacia nacional desde o comeo do sculo XX
at os dias atuais (meados da dcada de noventa), enfatizando a anlise da atuao dos diplomatas brasileiros na mediao do processo de paz entre Equador e Peru aps o conflito
de janeiro/fevereiro de 1995 entre os dois pases. Em 1942, o Brasil j havia participado
atravs de sua diplomacia na mediao de um processo de paz entre Equador e Peru, na
poca j envolvidos no mesmo conflito fronteirio. Lembra Oliveira que naquele ano eram
dois os fatores essenciais para a diplomacia brasileira, tanto quanto o so hoje: a preservao de suas prprias fronteiras e as fronteiras dos vizinhos, preservao essa que aparece
como elemento de estabilidade poltica da Amrica do Sul. Depreende-se do texto que
escorando em tal estabilidade que o Brasil poderia traar suas estratgias de liderana poltica do Amrica do Sul. Observa que, no caso da guerra de 1995, uma sada negociada no
parecia to difcil. Apesar de os sinais de vitria do Equador terem sido evidentes, isso no
tinha significado perda de territrio por parte do Peru. Segundo Oliveira, para o Brasil a
participao na MOMEP teria sido importante porque o exrcito treinaria o seu pessoal e
adquiriria mais prestgio e legitimidade no plano domstico. No momento em que o artigo
escrito, recomenda-se um fortalecimento das aes da MOMEP para prevenir um choque
militar no caso de insucesso das negociaes diplomticas. 227 interessante observar aqui
que, de fato, quanto mais rapidamente a Misso conseguisse afastar as tropas da regio de
combate e manter firme fiscalizao da Zona Desmilitarizada, tornaria mais trabalhosa e
lenta para ambos os exrcitos uma tentativa de retomada das posies originais, onde Quito
e Lima desejavam, no incio, manter seus contingentes estacionados, embora concordassem
com o cessar-fogo.
227
OLIVEIRA, Elizer Rizzo de. Brazilian Diplomacy and the 1995 Ecuador-Peru War. MARCELLA, Gabriel
and DOWNES, Richard (orgs.), op. cit, p.141-159.
93
Em texto curto, posio semelhante partilhada por Cannabrava, para quem a participao do Brasil na MOMEP traz benefcios importantes, como a possibilidade de treinamento dos militares brasileiros e o aprofundamento da interao entre as Foras Armadas
de diversos pases, que contribui para o fortalecimento da confiana no campo militar. Observa ainda o autor a prioridade que o governo brasileiro concede s misses de paz na
Amrica Latina e nos pases africanos de lngua portuguesa. Isso se deveria s semelhanas
lingsticas, culturais e geogrficas dessas regies, caractersticas que contribuem para a
eficincia da atuao brasileira e diminuem os riscos para os contingentes envolvidos. 228
Marcella e Downes, j apresentados no item anterior, tambm observam o papel ativo do Brasil durante as negociaes, especialmente na figura do presidente Fernando Henrique Cardoso como lder dos pases garantes. Devemos lembrar aqui que foi ao presidente
Cardoso que as partes em litgio enviaram pedido para que os pases garantes propusessem
uma soluo final, pois os presidentes Mahuad e Fujimori reconheciam a impossibilidade
de chegarem a um acordo, por si ss, a respeito do ltimo ponto pendente nas negociaes:
a demarcao da fronteira. Os autores afirmam, ainda, que o firme papel da liderana brasileira na busca da soluo definitiva atesta seu compromisso com a paz na regio amaznica.
Do ponto de vista de Marcella e Downes poder-se-ia afirmar que o Brasil saiu estrategicamente fortalecido do processo de paz entre Equador e Peru, no sentido de acumular
qualificativos de virtual liderana sul-americana. De qualquer forma, independentemente da
consolidao de tal papel por parte do Brasil, pretenso que teria suas vulnerabilidades,
do interesse brasileiro, como do resto do subcontinente, a superao de tais conflitos fronteirios na Amrica do Sul, por motivos polticos e econmicos. O territrio brasileiro possui fronteira com quase todos os pases sul-americanos. Sua prpria segurana ficaria comprometida por vizinhos em guerra, j que o controle das fronteiras com o Brasil tornar-se-ia
fragilizado devido necessidade de se deslocar efetivos militares para o foco da guerra.
Isso facilitaria, ainda mais, o livre trnsito de traficantes de drogas e armas, contrabandistas
e outros criminosos internacionais no continente. Alm disso o Brasil, como maior econo228
CANNABRAVA, Ivan. O Brasil e as operaes de manuteno da paz. Poltica Externa, Vol. 5, N 3, pp.
93-105, dez. 1996.
94
mia da regio, no desejaria testemunhar a fuga de investimentos externos motivada por

guerras ou instabilidades polticas regionais. Este foi, como pudemos analisar em captulo
precedente deste trabalho, um dos mais fortes argumentos utilizados pelo presidente Cardoso na tentativa de persuadir as lideranas equatorianas e peruanas a empreenderem maiores
esforos na direo da paz definitiva.
3.7.4 Os entrevistados
Na viso do General Jarrn, a MOMEP teria trazido ganhos importantes para a cooperao regional em geral e a liderana brasileira em particular.229 Ele chama a ateno
para a especial habilidade diplomtica dos generais brasileiros. Graas a tal habilidade,
considera o General Jarrn, a Misso teve xito em contornar vrios momentos de tenso.
Sustenta ainda que, uma vez atribuda ao Brasil a coordenao, os oficiais generais brasileiros foram escolhidos de acordo com sua experincia no convvio com oficiais de pases
diferentes, uma situao que classifica como sendo sempre difcil. Afirma ainda que os
coordenadores brasileiros teriam deixado a melhor impresso profissional.
De acordo com o General Jarrn, o Brasil teria sido a melhor escolha para a liderana da Misso, pois teria plenas condies de garantir a imparcialidade num contexto em que
a liderana, o respeito e a confiana seriam chaves para o xito final. Colocar os Estados
Unidos na posio de coordenadores no ajudaria, pondera, dado o histrico de interveno
daquele pas na Amrica Latina. Isso s teria colaborado para abrir novas frentes de oposio ao processo.
Perguntado a respeito de um eventual papel de liderana geopoltica que o Brasil
possa vir a exercer na regio, o General Jarrn afirma que tal liderana existe. Estaria clara,
por exemplo, no contexto do Mercosul. Alm disso, sustenta que a MOMEP foi uma oportunidade de liderana brasileira nos contextos diplomtico e militar, alm de exemplo de
soluo dos problemas de segurana dentro da prpria Amrica do Sul. A Misso teria demonstrado maturidade suficiente para assumir papis tradicionalmente destinados a orga-
229
General (r) Oswaldo Jarrn, op. cit.
95
nizaes internacionais. A MOMEP teria ainda demonstrado a necessidade de contrapesos

de cuja falta se ressente atualmente o sistema internacional. O General Jarrn considera que
a formao de blocos nas sub-regies uma alternativa vivel para a segurana coletiva,
dentro mesmo do que se estabeleceu como consenso na Conferncia Especial do Mxico,
em outubro de 2003.
Apesar de, nos primeiros dois anos da Misso, o suporte logstico ter ficado a cargo
dos Estados Unidos, o General afirma que desde o incio o Brasil procurou no depender
daquele suporte. O Brasil utilizava seu prprio avio destinado ao general coordenador e os
acampamentos foram organizados separadamente. O General Jarrn afirma que no possui
informao sobre o suporte logstico depois de 1997, ano a partir do qual, como j exposto
anteriormente neste trabalho, o Brasil assume completamente tal funo.
Embora reconhea a independncia dos militares brasileiros no nvel operacional, o
General Jarrn no descarta a idia de a concepo da MOMEP ter ocorrido no mbito do
SOUTHCOM, conforme sustenta, em artigo comentado anteriormente, o General Henry
Shelton. De acordo com o General Jarrn, deve-se considerar que um dos objetivos estratgicos do SOUTHCOM justamente tentar manter a estabilidade poltica da regio. Portanto, segundo afirma o General, a idia da organizao da MOMEP poderia de fato ter partido
dos Estados Unidos, embora tal pas tenha se mantido grande parte do tempo afastado dos
detalhes operacionais da Misso.
O General Jarrn afirma claramente que a MOMEP foi uma oportunidade de liderana brasileira e enxerga uma liderana geopoltica do Brasil no subcontinente, dando como exemplo o Mercosul. possvel, talvez, considerar exageradas as expectativas do General Jarrn quanto ao Brasil. Difcil dizer se, no contexto sul-americano, o Brasil realmente
detm o maior poder militar, condizente com qualquer pretenso de vanguarda na rea,
mesmo no sentido de coordenar uma eventual cooperao no subcontinente. Quanto ao
Mercosul, bvio que Brasil possui a maior economia em relao aos outros pases integrantes. Porm, isso no tem se mostrado suficiente para que o pas se ponha frente de
uma integrao comercial eficaz no Cone Sul. De resto, notrio que o Mercosul ainda no
conseguiu se consolidar, passados mais de dez anos aps sua entrada em vigor.
96
O General Oswaldo Jarrn apresenta viso mais otimista com relao possibilidade
de maior cooperao regional em termos de segurana e estratgia. Ao estilo da Conferncia Especial do Mxico, defende que a Amrica do Sul construa sua prpria agenda de segurana e defesa, ao contrrio de simplesmente adotar as prioridades que so particularmente norte-americanas, mas preconizadas pelos Estados Unidos como universais.230
As foras armadas dos pases da Amrica do Sul aparecem como importantes atores
no caminho progressivo para a cooperao. Para o General Jarrn, como j mostrado, elas
desempenhariam papel fundamental num eventual processo de formao de bloco voltado
para a cooperao em defesa e segurana.
O atual comandante do Exrcito Brasileiro e ex-Coordenador-Geral da MOMEP,
General Francisco Roberto de Albuquerque, sustenta que, pelo menos no caso dos pases
que hoje compem o MERCOSUL, o bom relacionamento e a cooperao no campo militar
teriam vindo antes dos entendimentos na rea econmica.231 Considera que isso no teria
sido levado a conhecimento do grande pblico, j que a rea econmica seria normalmente
vista como impulsionadora dos mecanismos de integrao regional. Observa que o processo
em curso na Amrica do Sul seria de natureza diferente do ocorrido na Europa, onde, segundo o General, os mecanismos de integrao comearam a ser idealizados para superar
fortes rivalidades internas entre pases e assim afastar o espectro da guerra, que por duas
vezes no sculo XX devastou aquele continente. Ainda de acordo com o General Albuquerque, a ausncia de fortes rivalidades daquele tipo na Amrica do Sul deveria servir como
um fator de estmulo ao estabelecimento de organismos regionais. Tais organismos, prossegue o General, deveriam ser resultado de um processo local, que no se deixasse influenciar
por agentes externos, muitas vezes contrrios aos legtimos interesses dos pases envolvidos.232
230
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Declarao sobre segurana nas Amricas. Cidade
do
Mxico,
Mxico,
outubro
de
2003.
Disponvel
em
http://www.oas.org/documents/por/DeclaracionSecurity_102803.asp, acessado em 23/02/05.
231
General Francisco Roberto de Albuquerque, Comandante do Exrcito Brasileiro, em entrevista gentilmente

concedida para este trabaho, em dezembro de 2004.
232
Idem.
97
Pode-se notar que ambos os entrevistados, de uma maneira ou outra, referem-se

questo da heterogeneidade de interesses no que diz respeito a questes de segurana coletiva e cooperao estratgica. Acreditam que uma determinada agenda de cooperao deve
levar em conta os interesses especficos em segurana de cada pas envolvido, e no deve
ser imposta por nenhuma nao. bvio que a questo em pauta , ento, a seguinte: os
pases da Amrica do Sul tm caractersticas comuns que tornam suas prioridades em matria de defesa e segurana no necessariamente coincidentes com as prioridades dos Estados
Unidos. Diante disso, torna-se plausvel a formao de blocos subcontinentais no contexto
do continente americano. Ou seja, falar em segurana regional torna-se to relevante quanto
falar em segurana hemisfrica, ou talvez mesmo mais importante, porque algumas ameaas que aqui se apresentam como preocupaes prioritrias esto muito distantes da questo
do terrorismo internacional, tal como mal definido pela Doutrina Bush, apresentada na nova
Estratgia de Segurana Nacional, em setembro de 2002.233
233
WHITE HOUSE. The National Security Strategy of the United States of Amrica, 17 set. 2002. Disponvel em http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html, acessado em 25/10/02.
98
CONSIDERAES FINAIS
Nos captulos desenvolvidos neste trabalho, procuramos abordar o papel da Misso

de Observadores Militares Equador-Peru, criada com o intuito de evitar a continuidade da
guerra de janeiro/fevereiro de 1995 entre aqueles pases, e a desenvoltura especfica do Exrcito Brasileiro neste processo. Aps breve contextualizao histrica do conflito e suas
motivaes, intentamos, ao longo do texto, demonstrar que a MOMEP teve importantes
desdobramentos alm do objetivo especfico da manuteno do cessar-fogo. Reflexo do
interesse autntico dos pases envolvidos na manuteno da paz entre Equador e Peru, o
desempenho da Misso permitiu o desenvolvimento de negociaes complexas no mbito
diplomtico. Tais negociaes concluram-se com acordos e tratados histricos, que se postaram alm da mera concordncia sobre o traado da fronteira na regio do Vale do Rio
Cenepa, acordos e tratados que levaram adiante a disposio dos dois pases em avanar
para uma situao de elevada confiana mtua.
Um segundo desdobramento observvel foi o papel de destaque protagonizado pelo
Brasil no perodo de vigncia da misso e, portanto, das negociaes, entre fevereiro de
1995 e junho de 1999. Como demonstrado principalmente no captulo 3, o Brasil exerceu
papel de liderana nos dois mbitos: militar, oficialmente coordenando a MOMEP e mantendo o maior efetivo na maior parte dos quatro anos e meio, e diplomtico, com as mais
importantes discusses e decises passando por Braslia e tendo no presidente Fernando
Henrique Cardoso a principal figura de apoio e direo diplomtica. Tal protagonismo brasileiro torna-se inclusive mais saliente se atentarmos para a situao de considervel autonomia regional no desenrolar do processo de paz, sem a participao da ONU nem da OEA,
tendo mesmo os Estados Unidos mantido, na maior parte do tempo, a posio de observador distante. Deste ponto de vista, a MOMEP, como misso militar de respaldo s negociaes levadas a cabo pelas partes e pases garantes, pode ter sido um possvel, embora modesto, precedente de cooperao militar regional em situaes reais, alm da importncia
em si para a manuteno da paz no contexto especfico em que atuou.
99
Como grupo militar mediador eminentemente sul-americano, a MOMEP apresentou

algumas caractersticas prprias que a tornam uma misso diferenciada no contexto do histrico regional em cooperao militar. No possuiu carter de interveno armada. Sua funo era a fiscalizao e o dilogo. Dessa forma, os chefes militares das partes em guerra
encontravam na MOMEP interlocutores do mesmo nvel, ou seja, da mesma natureza militar. Alm disso, no se criavam susceptibilidades com aes de interveno armada que
pudessem ser interpretadas como a favor de um ou outro pas em guerra. Outro elemento
importante foi a longa convivncia de militares de diferentes pases sul-americanos na regio da guerra. Como j discutido anteriormente, o isolamento da selva foi, nesse sentido, um
teste para os militares envolvidos, alm das dificuldades da diferena de idiomas, embora a
lngua oficial da Misso fosse o espanhol.
A MOMEP funcionou como fator de evoluo da confiana mtua no apenas entre
Equador e Peru, mas tambm entre os pases garantes. Nesse quesito, sua estrutura foi muito propcia devido a vrios elementos. O general brasileiro era coordenador e no comandante da Misso. A despeito disso, as ordens fluam pela cadeia de comando sem que
as diferentes nacionalidades dos militares constitussem um problema, e as questes de disciplina ficavam a cargo do oficial mais antigo de cada pas. Alm disso, o Estado Maior,
rgo de assessoria do Coordenador Geral, tinha oficiais de outros pases em funes determinantes: um oficial do Chile na rea de inteligncia e um oficial argentino na rea de
operaes. Argentina e Chile ainda revezavam-se na chefia do grupo de observadores.
Tal estrutura era capaz de permitir entrosamento entre os diversos estratos militares
daqueles diferentes pases, sendo, nesse caso, fator de fortalecimento de confiana recproca e reconhecimento de modos caractersticos da postura de cada fora armada. Os vnculos
de cumplicidade criados tanto em momentos de tenso, diante do perigo do reinicio dos
combates, quanto nas ocasies de maior descontrao, em que o isolamento era o principal
fator comum a todos, devem ser politicamente preservados como herana a ser explorada
em possveis misses futuras de carter semelhante.
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e
http://www.defesanet.web.terra.com.br
Inteligncia.
(pgina
independente)
Exrcito Brasileiro. http://www.exercito.gov.br

Faculty of Arts and Sciences, Harvard University. http://www.fas.harvard.edu
Grupo de Estudios Estratgicos. http://www.gees.org
Jornal el Diario (La Paz). http://eldiario.net
Jornal Hora do Povo. http://www.horadopovo.com.br
Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador. http://www.mmrree.gov.ec
109
Ministrio das Relaes Exteriores. http://www.mre.gov.br

Organisation of American States. http://www.oas.org
Pgina da International Campaign to Ban Landmines. http://www.icbl.org
Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina. http://www.resdal.org
Revista Caretas (Lima) http://www.caretas.com.pe
Revista de Marina, Armada de Chile. http://www.revistamarina.cl
The Community University
http://www.cucrej.rutgers.edu
Consortium
for
Regional
Environmental
Justice
The United States Army. http://www.army.mil

United States Department of Defense. http://www.defenselink.mil
White House. http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html
ENTREVISTAS234
Major Jos Henrique de Cassio Ruffo, do Exrcito Brasileiro, em maro de 2004. O Major
Ruffo participou do Grupo de Apoio MOMEP em 1997, quando ainda era Capito.
General Francisco Roberto de Albuquerque, Comandante do Exrcito Brasileiro, em dezembro de 2004. O General Albuquerque foi Coordenador-Geral da MOMEP de dezembro
de 1995 a julho de 1996.
General (r) Oswaldo Jarrn, do Exrcito do Equador, em dezembro de 2003. O General Jarrn da reserva e pesquisador da Flacso (Faculdade Latino-americana de Cicias Sociais,
Equador). Foi membro do Estado Maior do Exrcito Equatoriano durante a guerra de janeiro/fevereiro de 1995 como Coronel e, posteriormente, um dos oficial de ligao do Equador
na MOMEP de fevereiro a julho de 1995.
234
Todas as entrevistas foram feitas por e-mail.
110
ANEXO I - NTEGRA DAS ENTREVISTAS

Major Ruffo
1.
Para que eu possa identific-lo corretamente em meu trabalho, o senhor ainda
major ou j tenente-coronel ?
- Ainda sou major, estando previsto para promoo entre dezembro de 2004 e maio do prximo ano.
2.
Ao que me consta, o senhor participou da MOMEP fazendo parte do Grupo de
Apoio, em 1997, ainda como capito. O senhor confirma essas informaes?

- Sim, servi no Grupo de Apoio da MOMEP da metade de 1997 metade de 1998, sendo
promovido a major no final de minha misso.
3.
Das sees do Grupo de Apoio que ficaram a cargo do Exrcito Brasileiro, de
qual o senhor fez parte e por quanto tempo?

- O Grupo de Apoio foi uma organizao que possua, alm de seu estado-maior para planejamento e controle dos trabalhos, seis setores de execuo de suas atividades: administrativo e de aviao, sob responsabilidade dos brasileiros; alimentao e comunicaes, de responsabilidade dos norte-americanos; sade, chileno; e de facilidades, dos argentinos.
O CAvEx (Comando de Aviao do Exrcito) mobiliou a seo de aviao com militares
nas especialidades de pilotagem, manuteno de aeronaves, salvamento areo e resgate e
combate a incndio, seo que estive integrando como piloto de novembro de 97 setembro de 98.
4.
Quais foram os motivos que levaram formao de um Grupo de Apoio Mul-
tinacional em setembro de 1997? Quem decidiu que esse grupo seria formado?
- O protocolo do Rio de Janeiro de 1942 foi um instrumento que pretendia levar a cabo a
guerra entre Equador e Peru de 1941. Dentre as aes acordadas estava o estabelecimento
de uma comisso para delimitao da fronteira na rea litigiosa, como medida de confiana
mtua. Essa comisso foi composta por quatro pases escolhidos pelos beligerantes: Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos da Amrica (EUA), denominados pases garantes.
O compromisso assumido na dcada de 1940 orientou todo o trabalho da MOMEP desde o
incio de seu funcionamento, aps o ltimo confronto entre aquelas naes. As atividades
111
desta Misso comearam com o apoio logstico integral dos EUA, facilitado pela experincia no desdobramento de meios fora de seu territrio nacional, pela proximidade de sua exbase no Panam e, tambm, pela necessidade de um tempo de resposta maior dos demais
pases garantes.
A partir de 1997 o Grupo de Apoio foi reestruturado, ocasio em que passou a ser composto de maneira multinacional, dividindo responsabilidades e seguindo uma filosofia de comprometimento de todos os avalistas daquele protocolo.
Acredito que a deciso pela formao do Grupo de Apoio tenha sido originada no escritrio
da MOMEP, que desde sua criao foi multinacional. A extenso s atividades subsidirias
observao deve ter ocorrido em virtude de uma maior oportunidade de se projetar poder
no cenrio sul-americano.
5.
Qual foi a participao dos militares dos EUA no Grupo de Apoio? E por
quanto tempo?
- Durante todo o perodo em que a MOMEP funcionou com um Grupo de Apoio multinacional os EUA responsabilizaram-se pelo fornecimento de gneros alimentcios e confeco
da alimentao, alm do apoio de comunicaes ar-terra e terra-terra a todas as atividades.
6.
Na prtica, como era a cadeia de comando da MOMEP? As decises do gene-
ral brasileiro coordenador eram encaradas como ordens por todos os militares? Ou os
militares de Estado-maior dos outros pases poderiam modific-las, encarando-as apenas como recomendaes?
- A MOMEP seguiu a filosofia de administrao militar, privilegiando a hierarquia atravs
da verticalizao de seu organograma e embasando a transmisso de ordens pela cadeia de
comando. Em outras palavras, o comando da MOMEP, assessorado por seu estado-maior,
fluia suas decises diretamente ao Grupo de Apoio, que por sua vez determinava sua execuo s suas sees componentes.
A misso da MOMEP era bastante clara e as ferramentas sua disposio , do mesmo modo, eficazes. MOMEP e Grupo de Apoio funcionavam como uma organizao nica, interdependente, porm de carter estritamente militar, onde as ordens emanadas pelo comando
foram cumpridas na ntegra por todos os seus integrantes, independente da nacionalidade
dos envolvidos - no houve problemas hierrquicos ou disciplinares.
112
As misses de carter conjunto, especialmente entre culturas e nacionalidades diversas,

primam pela alta disciplina de seus membros. A MOMEP no fugiu regra, facilitada que
foi pelo comando brasileiro, cujos militares so reconhecidamente bem preparados e de
excelente linha de coerncia.
7.
Houve participao de militares de Equador e Peru no Grupo de Apoio?
- No, a participao dos beligerantes restringia-se a manter um escritrio junto MOMEP

para dirimir dvidas quanto execuo do tratado de paz e acompanhar as inspees na
rea de litgio. Os grandes problemas no podem ser resolvidos no mesmo nvel em que
foram criados, da, acredito eu, a integrao da Misso por equatorianos e peruanos tiraria a
independncia da anlise dos fatos e influiria nas tomadas de deciso.
8.
Nos momentos de folga, como era a convivncia entre os militares dos diversos
pases? Misturavam-se ou separavam-se?

- Os problemas entre Equador e Peru datam do sculo 19 e tm uma classificao eminentemente territorial, isto , so problemas de Estados, no de pessoas. O convvio durante os
trabalhos e em momentos de folga era profissional e amigvel, mesmo durante os jogos da
copa do mundo de futebol!
No entanto, a percepo de diferenas nem sempre se fazem por palavras ou atos, h circunstncias discriminadoras que, s vezes, so percebidas unilateralmente, intrnsecas ao
plano pessoal e, neste ponto, no h como comentar o convvio.
9.
Qual a sua opinio sobre a participao dos EUA numa misso de paz regional
e autnoma (sem responsabilidade da ONU ou OEA)?

- A relao entre Estados regida por leis internacionais, estritamente dentro de princpios
ticos de convivncia e de diplomacia, no campo poltico. Misses autnomas como a
MOMEP servem para ratificar a adeqabilidade destes princpios. Todos os pases garantes
deram mostras de retido de conduta o que me leva a pensar que a gide de organismos
internacionais no a nica sada para conflitos com este perfil, porm perde o peso do
consenso mundial.
O carter regional da misso s vezes choca-se com interesses geopolticos e econmicos
que tendem agravar conflitos se no forem bem estudados e equilibrados. Os EUA integraram a Misso por fora de convenes estabelecidas no protocolo do Rio de Janeiro,
acredito que em outra situao os atores seriam diferentes. Lembro que desde o incio a
113
coordenadoria da Misso foi dada a um brasileiro, pas de maior influncia no sul das Amricas.
10.
O senhor passou por algum momento de grande tenso face a perigo iminente,
seja de acidente ou de confronto entre as partes?

- Quando a Misso foi estabelecida os acirramentos entre as foras oponentes estava
bastante amenizado, at porque o ltimo conflito teve um carter muito restrito, poltica e
militarmente. Este fato alivia as tenses de um sbito envolvimento no desenrolar da crise,
mas no desguarnece os dispositivos de defesa que a atividade militar recomenda.
Por outro lado, a concusso de diversos fatores, como a meteorologia atpica, o terreno acidentado e coberto por uma vegetao equatorial, os poucos pontos para um pouso de precauo e a disseminao de minas por todo o territrio litigioso, dirigiam as preocupaes
para a possibilidade de um agravamento de uma emergncia.
11.
Em setembro de 1998 houve um acidente com um dos Black Hawk, que teve
que fazer um pouso forado nas proximidades de Patuca, tendo sido hospitalizado um
capito brasileiro. O senhor sabe mais detalhes sobre esse fato? Este foi o nico acidente ocorrido?
- O nico acidente aeronutico ocorrido durante as atividades da MOMEP, pela seo de
aviao do Exrcito Brasileiro, deveu-se a um apagamento do motor em vo translacional,
no momento em que a aeronave ultrapassava os Andes. O pouso foi conseguido sobre um
plat, de acordo com a manobra especificada, no entanto a intercorrncia da queda da aeronave no talude de um riacho que cortava o curto espao para pouso, agravou a emergncia,
avariando a aeronave.
Um dos pilotos sofreu choque mecnico no sentido vertical, vindo a ocasionar sintomatologia de dor na coluna cervical. Aps a evacuao, este piloto permaneceu hospitalizado apenas para exames clnicos de prospeco das causas das dores, sendo descartada leses nesta
rea.
12.
O senhor poderia me indicar e-mail de outros oficiais brasileiros e estrangeiros
que participaram da misso? Saberia informar onde se encontram alguns dos generais que coordenaram a MOMEP, alm do comandante do exrcito?
114
- Alguns dos integrantes da MOMEP esto servindo em outras guarnies militares e outros
j deixaram a Instituio. Para repassar-lhe os e-mail necessito entrar em contato, solicitando autorizao pessoal para isso.
General Albuquerque
1.
Como o senhor analisa sua participao na MOMEP?
Para mim, foram momentos de intensa vivncia pessoal e profissional, no contato com militares de pases irmos, num trabalho profcuo, de integrao e construo da confiana.
Alm disso, e no menos importante, foi o sentimento de que estvamos contribuindo com
a nossa participao, para a paz entre pases vizinhos sul-americanos, e isso nos deu e d
uma sensao muito confortadora de que fazamos algo de realmente til tambm em benefcio de nosso Pas, a quem, mais que a ningum, interessa um ambiente de paz e cooperao ao longo de nossas fronteiras.
2.
Como o senhor analisa a participao do Exrcito Brasileiro?
O nosso Exrcito tem j uma longa tradio de participao em misses no mbito dos organismo multilaterais, particularmente da ONU e da OEA. Nossa participao na MOMEP
insere-se nessa tradio, que , inegavelmente, de sucesso sob todos os ttulos.
3.
Como o senhor v o fato de a coordenao da misso ter ficado a cargo de ge-
nerais brasileiros? O Senhor considera importante que a coordenao tenha sido brasileira ou o pas de origem dos coordenadores seria questo pouco importante?
Considero natural que a coordenao tenha ficado a cargo do Brasil, no apenas pela situao geogrfica do nosso Pas, no s pela nossa experincia nesse tipo de misso, mas tambm pela expresso e influncia do Brasil em toda regio.
4.
No incio, a MOMEP contou com dez observadores de cada pas garante. A
partir de que momento observadores das partes em litgio comearam a participar?

Como ocorreu, durante os quatro anos da misso, a composio de pessoal de cada
pas?
115
Para responder a esta pergunta terei que fazer uma pesquisa uma vez que ela trata de todo o
conflito e no apenas do perodo em que l permaneci. Estarei enviando a resposta em breve.
5.
Consta que, a partir do final de 1997, os suportes logstico e operacional fica-
ram a cargo do Brasil, aps terem sido responsabilidade dos Estados Unidos. Como se
deu a sustentao material da misso? Por que o Brasil tomou a iniciativa dos suportes logstico e operacional?
Acredito ser importante passar ao mundo a imagem de nosso continente como uma regio
eminentemente pacfica, capaz de resolver seus prprios problemas sem a interferncia de
potncias de outras regies. Naturalmente, o condicionamento econmico-financeiro ainda
impede que isto se concretize em sua plenitude, mas na medida do possvel, um objetivo
que deve ser perseguido com determinao. Quando questo dos custos, importante
dizer que os pases envolvidos no contencioso, Equador e Peru, arcaram integralmente com
as despesas.
6.
inegvel que as foras armadas brasileiras pretendem exercer um papel de
liderana militar no contexto da Amrica do Sul. Consideram, inclusive, a coordenao da MOMEP como um momento de projeo dessa liderana. O senhor considera
legtima essa pretenso?
No existe essa pretenso de liderana, pelo menos no em termos de Exrcito Brasileiro,
que a minha seara. O que existe um trabalho srio e persistente de cooperao e construo da confiana com todos os exrcitos da regio, mediante reunies bilaterais e multilaterais, que j vem de longo tempo e tem sido muito bem sucedido. Esse trabalho insere-se
na poltica do Estado brasileiro, de priorizar os relacionamentos com os pases da regio, de
modo a afastar os riscos de conflito e propiciar o pleno desenvolvimento de uma estrutura
de paz, amizade e cooperao, visando ao progresso e harmonia entre povos irmos.
7.
Como o senhor analisa o papel das foras armadas dos pases da Amrica do
Sul no atual contexto de formao de blocos regionais?
116
Esse papel , sem dvida, de grande importncia, embora nem sempre reconhecido pelo
grande pblico. No caso do Mercosul, pode-se dizer que o bom relacionamento e a cooperao no campo militar precederam os entendimentos na rea econmica, normalmente
vista como o motor dos mecanismos de integrao regional.
O processo em curso em nosso continente diferente, por exemplo, do caso europeu, em
que a integrao regional foi visualizada como uma maneira eficaz de ultrapassar tradicionais rivalidades entre alguns pases, afastando, destarte, o espectro da guerra. Os mecanismos de cooperao foram imaginados para substituir os de competio e confrontao, e os
nacionalismo cederam lugar a uma conscincia mais ampla, europia.
Na Amrica do sul, a relativa escassez de fortes rivalidades no campo militar deve servir
como um fator de estmulo ao estabelecimento de organismo regionais.
8.
O senhor acha que as foras armadas da Amrica do Sul estariam caminhando
rumo a uma cooperao crescente em operaes reais?

Essa rea bastante sensvel e o processo deve avanar em ritmo compatvel com a cooperao nas demais reas. Deve ser, tambm, um processo autctone, que no se deixe influenciar por outras agendas, muitas vezes contrrias aos legtimos interesses dos pases envolvidos.
9.
verdade que a liderana brasileira na MOMEP foi aceita com restries por
parte dos Estados Unidos? Se sim, como isso ocorreu?
10.
O general Henry Shelton, do exrcito dos Estados Unidos, escreveu em um ar-
tigo que a MOMEP foi concebida e implementada pelo Comando Sul dos Estados
Unidos, com sede no Panam. Isso verdade? Como ocorreram as conversaes iniciais entre cada pas garante?
De fato, no participei dessas conversaes e no sou, portanto, a pessoa mais indicada a
discorrer sobre o assunto.
117
11.
Durante toda a misso o coordenador geral sempre foi um General de Diviso
brasileiro, somando-se no total dez generais ao longo de quatro anos e meio. Porque a
coordenao geral da MOMEP foi dez vezes substituda no perodo relativamente curto de quatro anos e meio?
Um dividendo importante desse tipo de misso a aquisio de conhecimentos e experincia, pelo maior nmero possvel de oficiais. Alm disso, o rodzio a cada seis meses considerado adequado.
12.
O senhor acha que houve um vencedor na guerra Equador x Peru de 1995?
No, no houve um vencedor, mas, num certo sentido, diversos vencedores, pois os pases
envolvidos conseguiram, contando com a assistncia dos pases garante, passar de uma situao de conflito, latente ou aberto, para um momento de entendimento, com as disputas
territoriais solucionadas, as causas de conflito ultrapassadas e prontos para prosseguir no
caminho da cooperao que s a paz entre vizinhos pode proporcionar. Tambm os pases
garantes podem considerar-se vitoriosos, na medida em que proporcionaram as condies
para que tal feito fosse concretizado.
General Oswaldo Jarrn

1- Qual foi exatamente sua participao na MOMEP e em que perodo?
Durante la Guerra del Cenepa, fui miembro del Estado Mayor del Ejercito en la funcion de
Director de Operaciones, desde el inicio de als operaciones en el mes de Diciembre del ao
1994. Posteriormente cuando hubo la participacion de los pases, por medio de los Agregados Militares de los pases amigos, posteriormente como garantes, yn luego del cese de
fuego, se decide iniciar un proceso de separacin de Fuerzas, para lo cual se conforma la
MOMEP.
Por parte del Ecuador se designa al General Cesar Duran del Ecuador como par del
Gral brasileo jefe de la MOMEP, y como coordinador ecuatoriano en el grado de Coronel
a mi persona, desde el mes de Febrero de 1995, hasta el mes de Julio en que Sali a cumplir
un mision de agregado militar a la Repblica Argentina.
118
Iniciamos conformando la oficina y los proceimientos de comunicaciones, administrativos y de planificacin para en forma coordinada MOMEP- (mision de pases garantes y
delegados Ecuador Peru), ejecutar la separacin progresiva, para evitar contactos, tensiones
y un repliegue sincronizado y ordenado a posiciones acordadas por los Comandnates del
Teatro de Operaciones, considerando que en determinados sectores de la selva las tropas
estaban entrecruzadas.
2- Como o senhor analisa a participao do exrcito brasileiro?

Mis contactos eran frecuentes con los miembros del estado mayor MOMEP y con su comandante un general brasileo. LO que mas me impresion, adems de sus conocida capacidad profesional, fue la serenidad y habilidad social para la negociacin y toma de decisiones en situaciones de gran tensin y riesgo. Hubo ocasiones en que la misin corra el
riesgo del fracaso, debido a la natural actitud de comandantes que no podan facilmente
cambiar su actitud combativa.
Conoca de cerca las relaciones interpersonales de oficiales de pases diferentes y
de los problemas naturales que se dan en un ambiente extrao, de difcil homologacin de
reglamentos de diferentes Ejrcitos, pero que deban ser manejados con un tino propio de la
experiencia por la cual fueron escogidos los oficiales brasileos. Especilamente sus Jefes de
misin, quienes dejaron la mejor impresin profesional.
3- Como o senhor analisa o fato de a coordenao da misso ter ficado a cargo de

generais brasileiros? O senhor considera importante que a coordenao tenha sido
brasileira ou o pas de origem dos coordenadores seria pouco importante, desde que
fosse um pas da Amrica do Sul?
Considero que fue la mejor eleccin debido a que los procesos de negociacin se realizaban
fundamentalemnte en Brasil por lo tanto la relacin diplomacia-defensa, resulta decisiva
para el exito de ese tipo de operaciones de paz. La designacin de la jefatura de misin garantizaba la imparcialidad para una misin muydelicada en la que el liderazgo, respeto y
confianza eran claves para el xito.
119
4- No incio, a MOMEP contou com dez observadores de cada pas garante. A partir
de que momento observadores das partes em litgio comearam a participar? Como
ocorreu, durante os quatro anos da misso, a composio de pessoal de cada pas?
La MOMEP tena un estado Mayor fijo con un miembro de cada pas garante, adems del
Jefe de misin, por lo tanto dos oficiales de Brasil. Desde su inicio el coronel estounidense
cumpla como jefe de EM. Por Ecuador y Peru haba un general y un coronal, complementariamente, se conformaban misiones o equipos para diversos tipos de misiones, que posteriormente tenian reuniones alternativas en Ecuador y Per, por lo que no considero que
haya existido variaciones numricas de la conformacion de la MOMEP, en estricto sentido
de la denominacin.
5- Consta que, a partir do final de 1997, os suportes logstico e operacional ficaram a

a cargo do Brasil, aps terem sido responsabilidade dos Estados Unidos. Como se deu
a sustentao material da misso?
Brasil desde el inicio de la misin procur no depender de las facilidades logsticas de los
Estados Unidos, a no ser por estrictas y urgentes necesidades. Por esa razn utilizaba su
propio avin asignado al jefe de misin y los campamentos fueron organizados en forma
separada, para las delegaciones y su personal de apoyo logistico.
Con posterioridad al ao 1997, no tengo informacin al respecto.
6- inegvel que as foras armadas brasileiras pretendem exercer um papel de liderana militar no contexto da Amrica do Sul. Consideram, inclusive, a coordenao
da MOMEP como um momento de projeo dessa liderana. O senhor considera legtima essa pretenso? Na condio de militar e acadmico, como o senhor analisa o
papel das foras armadas dos pases da Amrica do Sul no atual contexto de formao
de blocos regionais?
120
El liderazgo de Brasil en America del Sur se ha visto con mayor claridad luego de los procesos de integracin del MERCOSUR y de la integracin de los pases ABC, que han servido de ejemplo para los dems pases.
La MOMEP, fue una oportunidad de liderazgo y un ejemplo de solucin de los problemas
de seguridad dentro de la propia subregin. Demostr la madurez suficiente para asumir
roles tradicionalmente asignados a Organizaciones Internacionales, demostr experiencia
diplomatica, capacidad profesional y una actitud solidaria e imparcial a la vez. Se puede
considerar que la misin se puso a la altura del Grupo Contadora y a la vez puso de manifiesto el necesario contrabalance que se necesita en el sistema internacional, que lastimosamente no puede salir de un neorealismo, en el que el balance de poderes sigue siendo el
recurso supremo de la estabilidad.
Las FFAA de los pases de America del Sur, no pueden rehuir a la hegemona del continente ejercida por los Estados Unidos, pero al mismo tiempo la conformacin de bloques dentro de las subregiones son una alternativa a la seguridad colectiva, mientras se encuentre el
cause de los nuevos conceptos de seguridad, consensuados en la Conferencia especial de
Mxico, en la cual la multimensionalidad de la seguridad exige una representacin de los
pases ms equitativa en los organismos interncionales, superando la organizacion establecida como secuela de la II Guerra Mundial.
Un sistema internacional que integre a pases con vocacin cooperativa y de apoyo mutuo
antes que en alianza comn ante un enemigo inexistente en la post Guerra Fra.
Diramos un volver al pensamiento kantiano, de apoyo mutuo en la cobertura de las vulnerabilidades propias, menos confrontacional y ms constructivo. En este nevo horizonte de
seguridad las FFAA resultan vitales no como elementos disuasivos, sino de autodefensa y
de coperacin en la seguridad mutua de los pases, como unico recurso para enfrentar amenazas reticulares transnacionales.
7- verdade que a liderana brasileira na MOMEP foi aceita com restries por
parte dos Estados Unidos? Se sim, como isso ocorreu?
121
No lo puedo afirmar, nunca me const, esas discrepancias dudo que se hayan dado ya que
la opcin de liderazgo de los Esatdos Unidos, considerando su trayectoria histrica en Amrica de intervencionismo, no hubiera ayudado al exito de la misin y hubiera habierto
nuevos frentes polticos de oposcin, entorpeciendo la visin poltico y diplomatica que
cumplieron
8- Os oficiais dos Estados Unidos tambm estavam subordinados coordenao brasileira?
Todos ellos estaban subordinados, en todo sentido, refirindonos a los integrantes de la
MOMEO, no obstante que la lnea de mando y disciplina de sus respectivas delegaciones
miliatres les corresponda al oficial de mayor graduacin de cada pas.
9- O general Henry Shelton, do exrcito dos Estados Unidos, escreveu em um artigo

que a MOMEP foi concebida e implementada pelo Comando Sul dos Estados Unidos, com sede no Panam. Isso verdade? Como ocorreram as conversaes iniciais
entre cada pas garante?
Considero aceratada la afirmacin ya que desde el inicio de las visitas de los agregados
militares la coordinacin la realizaba el agregado militar de Estados Unidos, adems hay
que considerar que uno de los obejtivos estratgicos del Comando Sur de los Estados Unidos es mantener la estabilidad y la paz en la egin, por lo tanto no fue improvisada la idea
de organizacin de la MOMEP , lo habr sido la composicn y con participacin y acuerdo
de los pases garantes.
122
ANEXO II PROTOCOLO DE 1942235

Base de Datos SER en el 2000
Titulo: Protocolo de Paz, Amistad y Lmites
Autor :
Fuente: Gobiernos y Legislaturas Extranjeros Fecha : 2/26/42
Idioma: castellano
Clasificacion Tematica 1: Regmenes, mecanismos, tratados
Clasificacion Tematica 2: Regmenes, mecanismos y tratados
Clasificacion Tematica 3: .
PROTOCOLO DE PAZ, AMISTAD Y LMITES
Ro de Janeiro - 1942
Los Gobiernos de Per y Ecuador, deseando dar solucin a la cuestin de lmites que
por largo tiempo los separa, y teniendo en consideracin el ofrecimiento que les hicieron los Gobiernos de Estados Unidos de Amrica, de la Repblica Argentina, de los Estados Unidos del Brasil y de Chile, de sus servicios amistosos para procurar una pronta
y honrosa solucin del problema, y movidos por el espritu americanista que prevalece
en la III Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de las Repblicas
Americanas, han resuelto celebrar un Protocolo de Paz, Amistad y Lmites en presencia
de los Representantes de esos cuatro Gobiernos amigos.
Para ese fin intervienen los siguientes plenipotenciarios:
Por la Repblica del Per, el seor doctor Alfredo Solf y Muro, Ministro de Relaciones
Exteriores; y
Por la Repblica del Ecuador, el seor doctor Julio Tobar Donoso, Ministro de Relaciones Exteriores;
los cuales despus de exhibidos los plenos y respectivos poderes de las Partes y habindolos encontrado en buena y debida forma, acordaron la suscripcin del siguiente protocolo:
ARTCULO PRIMERO
Los Gobiernos del Ecuador y del Per, afirman solemnemente su decidido propsito de
mantener entre los dos pueblos relaciones de paz y amistad, de comprensin y de buena
voluntad, y de abstenerse, el uno respecto del otro, de cualquier acto capaz de perturbar
esas relaciones.
235
BASE DE DATOS SER EN EL 2000. Protocolo de Paz, Amistad y Lmites. Ro de Janeiro, 26 fev.
1942. Disponvel em www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000cb4d.htm, acessado em 16/02/05.
123
ARTCULO SEGUNDO
El Gobierno del Per retirar, dentro del plazo de 15 das a contar de esta fecha, sus fuerzas militares a la lnea que se halla descrita en el artculo VIII de este Protocolo.
ARTCULO TERCERO
Estados Unidos de Amrica, Argentina, Brasil y Chile, cooperarn, por medio de observadores militares, a fin de ajustar a las circunstancias la desocupacin y el retiro de tropas en los trminos del artculo anterior.
ARTCULO CUARTO
Las Fuerzas Militares de los dos pases, quedarn en sus nuevas posiciones hasta la demarcacin definitiva de la lnea fronteriza. Hasta entonces, el Ecuador, tendr solamente jurisdiccin civil en las zonas que desocupar el Per, que quedan en las mismas
condiciones en que ha estado la zona desmilitarizada del Acta de Talara.
ARTCULO QUINTO
La gestin de Estados Unidos, Argentina, Brasil y Chile, continuar hasta la demarcacin definitiva de las fronteras entre el Per y el Ecuador, quedando este Protocolo y su
ejecucin bajo la garanta de los cuatro pases mencionados al comenzar este artculo.
ARTCULO SEXTO
El Ecuador gozar para la navegacin en el Amazonas y sus afluentes septentrionales
de las mismas concesiones de que gozan el Brasil y Colombia, ms aquellas que fueran
contenidas en un Tratado de Comercio y Navegacin destinado a facilitar la navegacin
libre y gratuita en los referidos ros.
ARTCULO SPTIMO
Cualquier duda o desacuerdo que surgiere sobre la ejecucin de este Protocolo ser resuelto por las Partes con el concurso de los Representantes de Estados Unidos, Argentina, Brasil y Chile, dentro del plazo ms breve que sea posible.
ARTCULO OCTAVO
La lnea de frontera ser referida a los siguientes puntos:
a) En el Occidente
1)- Boca de Capones, en el Ocano;
2)- Ro Zarumilla y Quebrada Balzamal o Lajas;
3)- Ro Puyango o Tumbes, hasta la Quebrada de Cazaderos;
124
4)- Cazaderos;
5)- Quebrada de Pilares y del Alamor hasta el ro Chira;
6)- Ro Chira, aguas arriba;
7)- Ros Macar, Calvas y Espndola, aguas arriba, hasta los orgenes de este ltimo en
el Nudo de Sabanillas;
8)- Del Nudo de Sabanillas, hasta el Ro Canchis;'
9)- Ro Canchis, en todo su curso, aguas abajo;
10)- Ro Chinchipe, aguas abajo, hasta el punto en que recibe el Ro San Francisco;
b) En el Oriente
1)- De la Quebrada de San Francisco, el "divortium aquarum" entre el Ro Zamora y el
Ro Santiago, hasta la confluencia del Ro Santiago con el Yaup;
2)- Una lnea hasta la boca del Bobonaza en el Pastaza. Confluencia del Ro Cunambo
con el Pintoyacu en el Ro Tigre;
3)- Boca de Cononaco en el Curaray, aguas abajo hasta Bellavista;
4)- Una lnea hasta la boca del Yasuni en el Ro Napo. Por el Napo, aguas abajo, hasta
la boca del Aguarico;
5)- Por ste, aguas arriba, hasta la confluencia del ro Lagartococha, o Zancudo con el
Aguarico;
6)- El Ro Lagartococha o Zancudo, aguas arriba, hasta sus orgenes, y de all una recta
que vaya a encontrar el Ro Gep, y por ste hasta su desembocadura en el Putumayo,
y por el Putumayo arriba hasta los lmites del Ecuador y Colombia.
ARTCULO NOVENO
Queda entendido que la lnea anteriormente descripta, ser aceptada por el Per y el
Ecuador para la fijacin, por los tcnicos, en el terreno, de la frontera entre los dos pases. Las partes podrn, sin embargo, al procederse a su trazado sobre el terreno, otorgarse las concesiones recprocas que consideran convenientes a fin de ajustar la referida lnea a la realidad geogrfica. Dichas rectificaciones se efectuarn con la colaboracin de
Representantes de los Estados Unidos de Amrica, Repblica Argentina, Brasil y Chile.
Los Gobiernos del Per y del Ecuador sometern el presente Protocolo a sus respectivos
Congresos, debiendo obtenerse la aprobacin correspondiente en un plazo no mayor de
treinta das.
En fe de los cual los plenipotenciarios arriba mencionados firman y sellan, en dos
ejemplares en castellano en la ciudad de Ro de Janeiro, a la una hora del da veintinueve de enero de mil novecientos cuarenta y dos el presente Protocolo, bajo los auspicios
de Su Excelencia el seor Presidente del Brasil y en presencia de los seores Ministros
de Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina, Brasil y Chile y del Subsecretario
de Estado de los Estados Unidos de Amrica.
Firmado: Alfredo Solf y Muro Osvaldo Arnha
Firmado: J. Toobar Donoso Juan B. Rossetti
Firmado: E. Ruiz Guiaz Summer Welles
Aprobado por Resolucin Legislativa N 9574 del 26/II/942
125
ANEXO III DECLARAO DE PAZ DO ITAMARATY236

Base de Datos SER en el 2000
Titulo: Declaracin de Paz de Itamaraty entre Ecuador y Per
Autor :
Fuente: Gobiernos y Legislaturas Extranjeros Fecha : 2/17/95
Idioma: castellano
Clasificacion Tematica 1: Diferendos
Clasificacion Tematica 2: Medidas de fomento de la confianza
Clasificacion Tematica 3: Conflictos
DECLARACIN DE PAZ DE ITAMARATY ENTRE ECUADOR Y PER
En la reunin de alto nivel diplomtico de los pases garantes del protocolo de Ro de
Janeiro, los vicecancilleres del Ecuador y del Per, embajador Marcelo Fernndez de
Crdoba y embajador Eduardo Ponce Vivanco, en representacin de sus gobiernos confirman el cese de hostilidads entre el Ecuador y el Per, conforme a los comunicados
oficiales divulgados por los dos gobiernos, a partir de las 12 (doce) horas - hora de Quito y Lima - del 14 de febrero.
Para consolidar el acuerdo de cese del fuego, y a fn de evitar nuevas confrontaciones
que alteren las relaciones de paz, amistad y buena vecindad entre Per y Ecuador.
Las dos partes conviven
1. Aceptar complacidas el ofrecimiento de los pases garantes para el envo de una misin de observadores, a fin de velar por la estricta aplicacin de los compromisos sealados en los numerales 2, 3 y 5 del presente acuerdo. Las partes solicitan que el plazo de
la misin sea inicialmente de 90 das, pudiendo ser extendido, en caso necesario, para lo
que las partes y los pases garantes harn oportunamente los arreglos pertinentes. La
misin de observadores de los pases garantes empezar su trabajo al producirse la suspensin de las operaciones militares. Las partes se comprometen a proveer el apoyo y
las facilidades necesarias para que la misin de observadores pueda ejercer sus funciones y para asegurar la integridad fsica de sus miembros, lo que oportunamente ser objeto de una "definicin de procedimientos" entre las partes y los pases garantes. Asimismo, las partes se comprometen a designar de inmediato a las autoridades militares
que servirn de enlace con la misin de observadores.
236
BASE DE DATOS SER EN EL 2000. Declaracin de Paz de Itamaraty entre Ecuador y Per. Disponvel em http://www.ser2000.org.ar/protect/Archivo/d000cb4e.htm, acessado em 16/02/05.
127
2. Separar inmediata y simultneamente todas las tropas de los dos pases comprometidas en los enfrentamientos, a fin de eliminar cualquier riesgo de reanudacin de las hostilidades, con prioridad en el caso de las fuerzas que estn en contacto directo. En ese
sentido, las tropas de Ecuador se concentrarn en el puesto de Coangos (03 29' 40.9''s/
78 13' 49.67''w) y las del Per en el PV1 - puesto de vigilancia N1 (03 32' 00''s/78
17' 49''w), comprometindose a no efectuar desplazamientos militares en el rea de enfrentamiento. Dada la importancia de este compromiso, las partes aseguran que la misin de observadores tendr las condiciones para verificar su cumplimiento. El proceso
de separacin de fuerzas se har con la supervisin de los pases garantes. La misin de
observadores instalar centros de operaciones en los puntos considerados de mayor tensin, como es el caso de Tiwintza y Base Sur.
3. Solicitar a la misin de observadores de los pases garantes que, en el marco del
cumplimiento de los estipulado en el numeral anterior, recomiende a los gobiernos de
Ecuador y Per un rea a ser totalmente desmilitarizada, en cuya determinacin se tendrn debidamente en cuenta las garantas necesarias para la seguridad de las zonas vecinas de ambos pases.
4. Dejar constancia que las referencias geogrficas del numeral (2) tendrn efecto solamente en la aplicacin del citado proceso de desmilitarizacin y separacin de fuerzas.
5. Iniciar de inmediato, como medida de fomento de confianza, en las zonas fronterizas
no comprometidas directamente en los enfrentamientos y con la supervisin de los pases garantes, una desmovilizacin gradual y recproca, con el retorno a sus guarniciones
y bases de las unidades desplegadas en las operaciones militares.
6. Iniciar conversaciones -en el contexto del prrafo 4 de la comunicacin dirigida a los
gobiernos de Ecuador y Per por los pases garantes del Protocolo de Ro de Janeiro el
27 de enero de 1995- para encontrar una solucin a los impases subsistentes, tan pronto
se cumplan los puntos anteriores y se restablezca un clima de distensin y amistad entre
los dos pases.
En fe de lo cual, firman la presente declaracin los representantes del Ecuador y del Per, en dos ejemplares en espaol en la ciudad de Brasilia, a las horas del da 17 de febrero del ao de 1995, en presencia de los representantes de Argentina, Brasil, Chile y
Estados Unidos de Amrica, pases garantes del protocolo de Ro de Janeiro.
Hecho en el palacio de Itamaraty, Brasilia, 17 de febrero de 1995.
Firma por la Repblica del Ecuador: Marcelo Fernndez de Crdoba.
Firma por la Repblica del Per: Eduardo Ponce Vivanco.
Por los pases garantes firman:
Juan Jos Uranga (Argentina), Sebastio Do Rego Barros (Repblica Federativa del
Brasil), Fbio Vio Ugarte (Repblica de Chile) y Melvyn Levitsky (Estados Unidos de
Amrica).
128
ANEXO IV ORGANOGRAMAS DA MOMEP237
237
FIGUEIREDO, general de divisin Claudio Barbosa de. MOMEP: Una Misin Cumplida!. Military Review, Septiembre-Octubre 1999. Disponvel em
http://www.leavenworth.army.mil/milrev/Spanish/SepOct99/momep.htm, acessado em 10/03/05.
129
130
ANEXO V ATA PRESIDENCIAL DE BRASLIA 238
En la ciudad de Brasilia, el 26 de Octubre de 1998, los Excelentsimos seores Jamil Mahuad Witt, Presidente de la Repblica del Ecuador y
Alberto Fujimori Fujimori, Presidente de la Repblica del Per, se reunieron para
dejar constancia formal de la conclusin definitiva de las diferencias que durante
dcadas han separado a sus dos pases.
Estuvieron presentes, en su condicin de Jefes de Estado de

los pases Garantes del Protocolo de Paz, Amistad y Lmites, suscrito en Ro de Janeiro el 29 de enero de 1942, los Excelentsimos seores Fernando Henrique Cardoso, Presidente de la Repblica Federal del Brasil, Carlos S. Menem, Presidente de la
Repblica Argentina, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Presidente de la Repblica de Chile
y el Representante Personal del Presidente de los Estados Unidos de Amrica, seor Thomas F. McLarty III.
En ocasin de este trascendental evento, los Presidentes del

Per y del Ecuador convinieron en suscribir la presente
ACTA PRESIDENCIAL DE BRASILIA,
por la cual,
1. Expresan su convencimiento acerca de la histrica trascendencia que para el desarrollo y bienestar de los pueblos hermanos del Ecuador y del Per tienen los entendimientos alcanzados entre ambos Gobiernos. Con ellos culmina el proceso de
conversaciones sustantivas previsto en la Declaracin de Paz de Itamaraty del 17
de febrero de 1995 y se da trmino, en forma global y definitiva, a las discrepancias entre las dos Repblicas de manera que, sobre la base de sus races comunes,
ambas Naciones se proyecten hacia un promisorio futuro de cooperacin y mutuo
beneficio.
238
ECUADOR. Ministrio de Relaciones Exteriores. Acta de Braslia de 26 de octubre de 1998. Disponvel

emhttp://www.mmrree.gov.ec/mre/documentos/tratados/FIRMA%20DE%20PAZ%20ENTRE%20ECUADO
R%20Y%20PERU.doc, acessado em 20/02/05.
131
2. Declaran que con el punto de vista vinculante emitido por los Jefes de Estado de
los Pases Garantes, en su carta de fecha 23 de octubre de 1998, que forma parte
integrante de este documento, quedan resueltas en forma definitiva las diferencias
fronterizas entre los dos pases. Con esta base, dejan registrada la firme e indeclinable voluntad de sus respectivos Gobiernos de culminar, dentro del plazo ms
breve posible, la fijacin en el terreno de la frontera terrestre comn.
3. Simultneamente, manifiestan su compromiso de someter los acuerdos que se suscriben en esta fecha, a los procedimientos de aprobacin de derecho interno, segn
corresponda, con miras a asegurar su ms pronta entrada en vigencia. Estos acuerdos son:
Tratado de Comercio y Navegacin, en aplicacin de lo dispuesto en el

artculo VI del Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de Ro de Janeiro,
Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad que incluye como anexos el Reglamento de la Comisin de Vecindad Peruano-Ecuatoriana; el Convenio sobre Trnsito de
Personas, Vehculos, Embarcaciones Martimas y Fluviales y Aeronaves; el Reglamento de los Comits de Frontera Peruano Ecuatoriano; la
Estructura Organizativa del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin
Fronteriza; los Programas del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza; y, la Estructura Organizativa del Fondo Binacional
para la Paz y el Desarrollo. Tambin incluye el Convenio de Aceleracin
y Profundizacin del Libre Comercio entre el Ecuador y Per. Asmismo, incluye el Proyecto de Acuerdo por Intercambio de Notas para realizar el Estudio de Viabilidad Tcnico Econmica del Proyecto Binacional Puyango Tumbes; el Proyecto de Memorndum de Entendimiento sobre el Programa Urbano - Regional y de servicios del Eje
Tumbes Machala; el Proyecto de Memorndum de Entendimiento sobre la Interconexin Vial Peruano - Ecuatoriano; el Proyecto de Convenio sobre Interconexin Elctrica; el Acuerdo de Bases para la Contratacin de un Estudio de Prefactibidad para el Proyecto Binacional
del Transporte de Hidrocarburos; el Proyecto de Memorndum de Entendimiento para el Fortalecimiento de la Cooperacin Mutua en Turismo; el Proyecto de Acuerdo para el Desarrollo de un Programa de
Cooperacin Tcnica en el Area Pesquera; y, el Proyecto de Memorndum de Entendimiento de Cooperacin Educativa.
Intercambio de Notas sobre el Acuerdo de Bases respecto de la rehabilitacin o reconstruccin de la bocatoma y obras conexas del Canal de
Zarumilla, as como el Reglamento para la Administracin del Canal de
Zarumilla y la Utilizacin de sus Aguas,
Intercambio de Notas con relacin a los aspectos vinculados a la navegacin en los sectores de los Cortes de los ros y del Ro Napo,
132
Intercambio de Notas sobre el Acuerdo de Constitucin de la Comisin

Binacional Peruano Ecuatoriana sobre Medidas de Confianza Mutua
y de Seguridad;
4. Dejan expresa constancia de la importancia de los acuerdos alcanzados para los ideales
de paz, estabilidad y prosperidad que animan al Continente Americano. En ese sentido
y de conformidad con el Artculo Primero del Protocolo de Paz, Amistad y Limites de
Ro de Janeiro de 1942, reafirman solemnemente la renuncia a la amenaza y al uso de la
fuerza en las relaciones entre el Per y el Ecuador, as como a todo acto que afecte a la
paz y a la amistad entre las dos naciones.
5. Deseosos de resaltar su reconocimiento por el papel fundamental desempeado para el
logro de estos entendimientos por los Gobiernos de la Repblica Argentina, la Repblica Federal del Brasil, la Repblica de Chile y los Estados Unidos de Amrica, pases
Garantes del Protocolo de Paz, Amistad y Lmites suscrito en Ro de Janeiro el 29 de
enero de 1942, los Presidentes del Ecuador y del Per dejan registro del aprecio de sus
Naciones por la dedicacin y esfuerzo desplegado en el cumplimiento de lo dispuesto
en el Protocolo y los exhortan a continuar cumpliendo esta funcin hasta la conclusin
de la demarcacin.
Suscriben la presente Acta los Excelentsimos Seores Presidentes de las Repblicas del Per y del Ecuador, Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori y Doctor Jamil Mahuad Witt y la refrendan los seores Ministros de Relaciones Exteriores del Per, Doctor Fernando de Trazegnies Granda y del Ecuador,
Embajador Jos Ayala Lasso.
Suscriben en calidad de testigos de esta solemne ceremonia,
los Excelentsimos seores Fernando Henrique Cardoso, Presidente de la Repblica
Federal del Brasil, Carlos S. Menem, Presidente de la Repblica Argentina, Eduardo
Frei Ruiz-Tagle, Presidente de la Repblica de Chile y el Representante Personal
del Presidente de los Estados Unidos de Amrica, seor Thomas F. McLarty III.
Jamil Mahuad Witt
Alberto Fujimori
Presidente de la Repblica de Ecuador
Presidente de la Repblica del Per
Carlos Sal Menem
Fernando Henrique Cardoso

133
Presidente de la Repblica Argentina
Presidente de la Repblica Federal del Brasil
Eduardo Frei Ruiz-Tagle

Presidente de la Repblica de
Chile
Thomas F. McLarty III

Representante Personal del Presidente de los
Estados Unidos de Amrica
Fernando de Trazegnies Granda
Jos Ayala Lasso
Ministro de Relaciones Exteriores Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador

del Per
134
ANEXO VI ACORDOS ASSINADOS JUNTO ATA PRESIDENCIAL DE BRASLIA239

ACORDOS ASSINADOS EM 26/10/98 EM BRASLIA
i) Acta Presidencial de Brasilia;

ii) Punto de Vista Vinculante de los Jefes de Estado de los Pases Garantes (suscrito el 23
de octubre de 1998);
iii) Tratado de Comercio y Navegacin;
iv) Acuerdo Amplio Peruano- Ecuatoriano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad;
v) Convenio de Aceleracin y Profundizacin del Libre Comercio;
vi) Notas Reversales sobre Negociacin en los Sectores de los Cortes de los ros y del ro
Napo;
vii) Intercambio de Notas sobre el Canal de Zarumilla; e,
viii) Intercambio de Notas del Acuerdo de Constitucin de la Comisin Binacional Peruano- Ecuatoriana sobre Medidas de Confianza Mutua y de Seguridad.
239
PERU. Ministrio de Relaciones Exteriores. Relaciones bilaterales. Disponvel em
http://www.rree.gob.pe/portal/Pbilateral.nsf/2C13F1EFD93652D905256BF5000A7D28/1F1A302FAEC2B08
C05256BF800713ACE?opendocument, acessado em 20/02/2005.
135
ANEXO VII MAPA DA REGIO EM DISPUTA240
240
THE UNIVERSITY OF TEXAS LIBRARIES. Perry Castaeda Library Map Collection. Disponvel em
www.lib.utexas.edu/maps/americas/peru_ecuador_81.jpg, acessado em 20/02/05.
137
ANEXO VIII POSTOS MILITARES E LOCAIS DE COMBATES241
241
EL FILO de la guerra. Caretas, Lima, 02 fev. 1995. Disponvel em,
http://www.caretas.com.pe/1348/condor/mapa.jpeg, acessado em 20/02/05. Referente guerra de 1995.
139
ANEXO IX MAPA DO ACORDO FINAL SOBRE FRONTEIRAS242

Foram criados dois parques nacionais, um de cada lado da fronteira. O Equador obteve, em
propriedade privada, uma rea de cem hectares na regio de Twinza, em territrio peruano.
242
LA PAZ: la mejor notcia. Hoy on Line, 17 de outubro de 1998. Disponvel em
http://www.hoy.com.ec/especial/17/171c.htm, acessado em 25/02/05.
141
ANEXO X - CRONOLOGIA DE PRESIDENTES DO EQUADOR DURANTE A

MOMEP 243
-
Sixto Durn-Balln o presidente poca da guerra de 1995. Passa o governo para Abdal Bucaram em 10 de agosto de 1996.
Em 06 de fevereiro de 1997 Bucaram cassado pelo Congresso, apontado como mentalmente incapaz. Na verdade, praticava corrupo e nepotismo ostensivos.
Em 25 de maio de 1997 um referendo popular aprova, com 75% de votos favorveis, o

presidente do Congresso, Fabin Alarcon Rivera, como presidente interino do pas.
Eleies em maio de 1998 do a vitria a Jamil Mahuad por margem estreita de votos.
Toma posse em agosto, com mandato at 2002.
Em janeiro de 2000, uma aliana do movimento indgena com militares de escales

mdios e inferiores derruba Mahuad por meio de protestos. instalada uma junta provisria de governo.
243
CENTRO DE INVESTIGACIN, DOCENCIA, DOCUMENTACIN Y DIVULGACIN DE
RELACIONES INTERNACIONALES Y DESARROLO. Biografias de Lderes Polticos. Disponvel em
http://www.cidob.org/bios/castellano/indices/indices.htm, acessado em 29/02/05.
143
144

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Universidade Estadual de Campinas

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

Leandro de Oliveira Galastri

A MISSO DE OBSERVADORES MILITARES EQUADOR-PERU MOMEP

Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica,

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

Galastri, Leandro de Oliveira

A Misso de Observadores Militares Equador-Peru MOMEP

Orientador: Elizer Rizzo de Oliveira.

Palavras-chave em ingls (Keywords): Cooperations, International

rea de concentrao: Estudos Internacionais e Foras Armadas

Elizer Rizzo de Oliveira (orientador)

Data da defesa: 21/10/2005

Palavras-chave: MOMEP, GUERRA EQUADOR - PERU, COOPERAO REGIONAL

Key words: MOMEP, ECUADOR - PERU WARFARE, REGIONAL COOPERATION

O objetivo deste trabalho analisar a participao do Brasil na MOMEP (Misso de

Breve histrico da divergncia territorial entre Equador e Peru

ENGLISH, Adrian , op. cit., p. 235.

Caractersticas gerais da MOMEP

Aps aceitarem a mediao oferecida pelos pases garantes do Protocolo do Rio de

DORATIOTO, Francisco, op. cit.

Revista Verde-Oliva, op. cit.

momentos, minimizar a importncia da coordenao brasileira, ao mesmo tempo em que

A argumentao acima embasaria a hiptese, j sugerida anteriormente, de que a

so da Conferncia Especial do Mxico, a multidimensionalidade da noo de segurana

AS GUERRAS ENTRE EQUADOR E PERU

O Protocolo do Rio de 194224, que forneceria as bases legais para a formao da

SCHEINA, Robert L., op. cit., p. 122.

DORATIOTO, Francisco, op. cit. Enciclopaedia Britannica, op. cit.

MARCELLA, Gabriel and DOWNES, Richard, op. cit.

Gabriel MARCELLA and Richard DOWNES, op. cit.

SCHEINA, Robert L. Op. cit., p. 122.

esquerda, utilizando, s vezes, pessoal de elite em tais misses. Os recrutas freqentemente

SCHEINA, Robert L. Op .cit., p. 124.

OS ACORDOS DE PAZ ENTRE EQUADOR E PERU

O nmero 1 do item b do artigo oitavo previa a fronteira oriental como sendo a

Em nenhum momento houve disposio de concesses territoriais recprocas, sequer

Ibid. Grifo nosso.

ECUADOR. Ministerio de Relaciones Exteriores. Soberania Territorial, 23/02/96. Disponvel em

ECUADOR. Ministerio de Relaciones Exteriores. Soberania Territorial, 16/06/96. Disponvel em

A principal mudana fronteiria ocorreu de fato no confronto que durou de julho a

SCHEINA Robert L., op. cit., p. 118.

ECUADOR. Ministrio de Relaciones Exteriores. Acta de Braslia de 26 de octubre de 1998. Disponvel

A GUERRA DE 1995 E A EXPERINCIA DIPLOMTICO-MILITAR

3.1 As tentativas de se alcanar o cessar-fogo e a formao da MOMEP

Idem, divulgando trecho de nota oficial em Quito.

Na mesma semana, Sixto Durn-Balln empreendera viagem de surpresa a trs dos

JARA, Umberto, op. cit.

no.80 A publicao atribua as informaes a fontes de servios secretos militares. O autor

DORATIOTO, Francisco, op. cit., pp. 64-68.

DORATIOTO, Francisco, op. cit., pp. 90-92.

Os problemas para que o cessar-fogo fosse levado a efeito continuavam. Em 10 de

do Itamaraty como resultado de uma negociao sem interferncia de terceiros e sem o

3.2 A estrutura da MOMEP

Um Estado-Maior, grupo responsvel pelo assessoramento do Coordenador, composto

(a) Chefe de Estado-Maior, do Exrcito Brasileiro;

(c) Um Oficial de Inteligncia, do Chile;

Um Grupo de Observadores Militares dos Pases Garantes e das Partes. Representavam

Um escritrio em Bagua Peru, com um Oficial Garante e um Oficial de cada parte.

(a) Um Coordenador Geral, Oficial Superior do Exrcito Brasileiro;

FIGUEROA, Rafael Recasens, op. cit., p. 432.

A Declaracin de Paz de Itamaraty Entre Ecuador e Peru, de 17 de fevereiro de

Revista Verde Oliva, op. cit, p.12.