POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR Y SEGURIDAD NACIONAL EN MXICO:

HACIA LA DEFINICIN DE METAS PARA FINES DE SIGLO

El Inters Nacional
Desde nuestra perspectiva, y en trminos generales, el inters nacional
slo puede significar una cosa: que la nacin debe encontrar los medios
para garantizar la prosperidad econmica de toda la ciudadana, al mismo
tiempo proporcionar los mecanismos institucionales y productivos para
conseguir esta prosperidad. En otras palabras, la lgica que este
argumento persigue o que intenta argumentar es que Mxico es
trasnacional. En otras palabras, la lgica que este argumento persigue o
que intenta argumentar es que Mxico es trasnacional.
la Nueva Espaa ha estado incorporada a la economa mundial. El oro y la
plata mexicanos pagaron, en los siglos XVIII y XIX, por las guerras tribales
europeas. Esta articulacin no ha cesado, sino que se ha intensificado, al
mismo tiempo que la relacin se ha vuelto ms compleja. Nuestra deuda
que antes se pagaba en plata, ahora es pagada en dlares y en esta
perspectiva, Mxico ha sido durante cuatrocientos aos un xito como
pas exportador.
Esto no quiere decir que Mxico emprenda una cruzada para recobrar
estos recursos perdidos, pero s significa que la nacin debe fomentar
mecanismos que articulen estos recursos extraterritoriales con la
economa y poltica econmica nacional. La poltica de comercio exterior
debe ser conceptuada en este contexto
Estos problemas, la generacin de divisas, el desarrollo, la evolucin de
una poltica industrial, estn relacionados indudablemente a cualquier
discusin sobre seguridad nacional. Dichos problemas y muchos otros se
pueden conceptuar como variables dependientes de un modelo en el que
las variables explicativas o independientes se refieren a los costos de
oportunidad de alguna negociacin y aquellos costos asociados con la
presencia o ausencia de Mxico en las distintas mesas de negociacin. e.
El anlisis posterior mostrar los costos de oportunidad de la poltica de
comercio exterior mexicana hacia la Conferencia de las Naciones Unidas
para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y su efecto sobre las relaciones
bilaterales con Estados Unidos. Igualmente, para ejemplificar el punto
anterior, se consideran las negociaciones ms recientes entre Mxico y
Estados Unidos para llegar a un acuerdo sobre subsidios e impuestos
compensatorios antes de la adhesin de Mxico al Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio (GATT).

La UNCTAD, creada en 1964, ha sido una de estas organizaciones donde

la participacin mexicana ha sido extensa, pero cuestionable, si se toma
en cuenta la reaccin norteamericana a esta poltica de Mxico. Este
negativismo afect de manera adversa las relaciones bilaterales entre
estos dos pases durante los aos setenta hasta la adhesin de Mxico al
GATT en 1986. Estas ideas generales se encuadran dentro de la
teorizacin de los tiempos y en especial aqulla emanada de la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Durante estos aos, la prctica
de las naciones ms desarrolladas, inclua sin duda algunas preferencias
comerciales hacia sus excolonias, pero la intencin de la UNCTAD era
lograr modificaciones sobre el principio de Nacin Ms Favorecida (NMF),
principio bsico del GATT, que las naciones menos desarrolladas queran
modificar oponindose al principio correlativo de reciprocidad comercial.
En este contexto, Mxico se convirti en miembro activo del Grupo de los
77. los que se adheran a estas ideas generales, pero al mismo tiempo
impulsaban el intercambio SurSur para acabar con la dependencia de las
relaciones asimtricas establecidas en sus relaciones con los pases del
norte. Esta tendencia se vio reforzada especialmente durante el gobierno
de Luis Echeverra y su preocupacin sobre el Tercer Mundo.
Adems de esta racionalizacin econmica, Estados Unidos tambin se
opona a la creacin de la UNCTAD porque, segn un informante
norteamericano: A Estados Unidos nunca le ha gustado verdaderamente
las organizaciones internacionales
Esta poltica de legitimar la existencia de la ONU se ve claramente
definida cuando, en el espritu de reforma internacional, Mxico propone
en 1972 la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados
dirigida a: ...La consolidacin de un mundo estable proporcionando una
solucin apropiada a la imperiosa necesidad de corregir el acentuado
desequilibrio econmico entre los pases desarrollados y los pases en
desarrollo, Al frente del Grupo de los 77 dedicamos nuestro mayor
empeo a la cooperacin Sur-Sur, no slo porque representa una
alternativa verdadera para los pases en desarrollo en tiempo de crisis,
sino porque ofrece mejores posibilidades para un progreso fundamentado
en las potencialidades endgenas de cada pas y por tanto menos
desigual y mis independiente de los grandes centros de poder econmico.
Por un lado, la decisin mexicana de fortalecer organizaciones como la
UNCTAD, a contraposicin del GATT -la organizacin favorecida de Estados
Unidos- pone a Mxico, si no en un camino hacia el conflicto, ciertamente

lleva a Estados Unidos a desarrollar un elemento de desconfianza de la

poltica exterior mexicana. Por otro lado, la decisin de participar
activamente en la UNCTAD y pelear decisivamente por modificaciones en
las relaciones econmicas entre Norte y Sur, especialmente sobre
principios clave del GATT como la reciprocidad comercial y el trato
preferencial de los pases menos desarrollados a travs de mecanismos
como el Sistema Generalizado de Preferencias lleva a un conflicto abierto
entre los dos pases

Primeramente, se objetaba a cualquier sistema de preferencias

comerciales porque se tema el desarrollo de una poltica arancelaria
operando a dos niveles: uno para los pases desarrollados miembros del
GATT que operaban con el principio de Nacin Mis Favorecida, y un
segundo nivel basado en preferencias para pases menos desarrollados
Primeramente, se objetaba a cualquier sistema de preferencias
comerciales porque se tema el desarrollo de una poltica arancelaria
operando a dos niveles: uno para los pases desarrollados miembros del
GATT que operaban con el principio de Nacin Mis Favorecida, y un
segundo nivel basado en preferencias para pases menos desarrollados.
Primeramente, se objetaba a cualquier sistema de preferencias
comerciales porque se tema el desarrollo de una poltica arancelaria
operando a dos niveles: uno para los pases desarrollados miembros del
GATT que operaban con el principio de Nacin Mis Favorecida, y un
segundo nivel basado en preferencias para pases menos desarrollados.

Un analista mexicano, Mario Ojeda, expone una de las razones de primera

instancia que explican estos cambios. Estas poco tienen que ver con la
sentida necesidad de reestructurar las relaciones econmicas entre Norte
y Sur, sino que ms bien se buscaban ciertas ganancias polticas a nivel
interno. Obviamente que cualquier razonamiento entre ganancias en la
dimensin exterior con utilidades a nivel interno no son mutuamente
excluyentes.
la poltica mexicana hacia el exterior se dictaba, ms por consideraciones
de naturaleza poltica, que por una lgica que asociara cambios entre
Norte y Sur, y beneficios para la economa mexicana. Mario Ojeda expone
lo siguiente:
La ecuacin quedaba claramente establecida; si el
nacionalismo es el vnculo esencial del consenso y ste constituye, a su
vez, un elemento fundamental para la estabilidad, que es el marco
indispensable para el desarrollo, una poltica exterior que alimente el
nacionalismo fomentar el consenso, la estabilidad y el desarrollo.

El giro en la poltica exterior mexicana a fines de la dcada de los setenta,

no fue tanto de direccin sino de nfasis. Es decir, del multilateralismo del
Grupo de los 77 (de la UNCTAD), se piensa que tal vez. se podra obtener
ms beneficios por el multilateralismo favorecido por los pases del mundo
desarrollado, por el Norte, El argumento que caracteriza la opcin
multilateral mexicana de fines de los aos setenta como un cambio de
nfasis, se ve reforzada por la insistencia mexicana de obtener el llamado
protocolo especial en sus negociaciones con el GATT. Se insisti mucho
en la definicin de Mxico como un pas en desarrollo, en su derecho de
utilizar mecanismos del aparato pblico para obtener el desarrollo
(subsidios).

La lgica seguida por Echeverra hubiera tenido sentido s del discurso

ideolgico hubiera dado una transformacin en la direccin del comercio
internacional de Mxico, si realmente se hubiera reforzado el intercambio
Sur-Sur. Esto simplemente no sucedi. Las importaciones mexicanas de
Estados Unidos se incrementaron en la dcada de los setenta hasta que
Mxico lleg a ser el segundo socio comercial de Estados Unidos a fines
de este mismo decenio.

Estrategias Mexicanas de Negociacin Comercial

Lo sucedido en 1982 llev al cuestionamiento de la poltica econmica
que haba seguido el pas en su desarrollo econmico. En pocas palabras,
el modelo de sustitucin de importaciones que se haba pensado poda
sentar las bases para el crecimiento econmico del pas se ha revelado
como un fracaso (por relativo que sea), principalmente por dos razones:
porque no logr sustentar una planta industrial capaz de generar divisas
necesarias para el desarrollo y en segundo trmino, porque se desarroll
una planta industrial incapaz de competir a nivel internacional en la
produccin de bienes manufacturados. Una economa cerrada basada en
los permisos de importacin cre industrias con caractersticas
oligoplicas; orientadas al mercado interno mientras que los excedentes
eran exportables por medio de un sistema externo de subsidios. En
trminos comerciales fue lgico que el gobierno de Miguel de la Madrid
mirara hacia Estados Unidos para solucionar el problema de las
exportaciones mexicanas. Durante los ltimos aos de la administracin
de Lpez Portillo, Mxico y Estados Unidos haban intensificado su

comercio bilateral al punto que Mxico se convirti en el segundo socio

comercial de ese pas despus de Canad.
Dentro de este contexto, el gobierno del presidente De la Madrid tom
una decisin que afectara la economa nacional en sus mltiples
dimensiones al comenzar la apertura de la economa. El gobierno de
Lpez Portillo igualmente rehus la apertura en 1980 al no suscribir el
protocolo de adhesin al GATT despus de que Mxico haba participado
como observador en la Ronda Tokio.

Los nuevos mecanismos encuentran su origen tanto por la crisis

econmica que sufre Mxico al comienzo de la dcada de los ochenta, as
como por la postura comercial norteamericana a nivel mundial al
encontrar su industria una falta de competitividad ante productos de la
(CEE) y de la Cuenca del Pacfico.

Acuerdos Bilaterales Recientes

Como se mencion anteriormente, Mxico no se uni al GATT en 1980, y

esta decisin tuvo consecuencias en la relacin bilateral entre Mxico y
Estados Unidos que no tardaron mucho en sentirse. Mxico haba gozado
hasta esta fecha de la decisin unilateral de Estados Unidos de otorgar la
Prueba del Dao a Mxico, prueba que generalmente poseen aqullos que
son miembros del GATT, apoyndose en el intercambio comercial
negociado bajo los principios legales de Nacin Ms Favorecida.
Como resultado de este acuerdo Estados Unidos volvi a otorgar a Mxico
la Prueba del Dao. Con esta garanta de acceso justo, Mxico poda
proceder con su programa de crecimiento con base en exportaciones tal
como lo haba explicitado el presidente De la Madrid en su artculo de
Foreign Affairs de 1984
Los proyectos de diversificacin de las exportaciones mexicanas haban
experimentado una muerte sencilla y natural ya que a partir de los aos
ochenta Estados Unidos se convierte en el socio comercial nmero uno de
Mxico, recibiendo ms del 80 por ciento de sus exportaciones. Este
hecho hace necesario que Mxico resuelva sus conflictos comerciales con
ese pas si es que pretende proseguir con esa poltica econmica. El
Entendimiento firmado entre estos dos pases hay que verlo a la luz de

estos eventos econmicos, pero tal vez ms significativamente, se

concepta al bilateralismo como el mecanismo apropiado para resolver
los conflictos existentes entre Mxico y Estados Unidos
Pero es, en este contexto, que el bilateralismo deja entrever la asimetra
entre los dos pases. No es sorprendente entonces que Mxico haya
buscado la proteccin que ofrece el multilateralismo representado por el
GATT. Esta estrategia de utilizar ambos caminos, el multilateral y el
bilateral.
En este sentido, la participacin mexicana en Uruguay sera crtica desde
la perspectiva de los pases menos desarrollados porque se tocaran
dimensiones crticas del comercio internacional como la agricultura, los
servicios, y la propiedad intelectual, y la presencia mexicana influir -al
igual como lo hizo en Tokio- en los resultados de estas negociaciones
multilaterales. No hay duda que la defensa del comercio exterior
mexicano estara sentada sobre los pilares del bilateralismo y del
multilateralismo con la firma del protocolo de adhesin al GATT en 1986.
La nica explicacin racional de esta poltica exterior es que en 1985 no
se saba que Mxico firmara un protocolo de adhesin en 1986. Si ste es
el caso, representa una miopa del lugar de Mxico en el mundo o de las
maneras como Mxico puede mejorar su posicin internacional; en el
mejor de los casos, esta estrategia mexicana representa la planificacin a
muy corto plazo donde no queda explcito el inters nacional. Una
segunda explicacin amerita consideracin, no por su racionalidad, sino
por su complejidad y, sabiendo que el mundo es un lugar complejo,
entonces vale la pena entrar en consideraciones ms amplias.
En los primeros estudios mexicanos sobre el sector servicios, Fernando de
Mateo y

Franoise Carner arriban a la conclusin de que Mxico tiene

competitividad internacional en ciertas reas de los servicios; estas reas
no son aqullas de servicios modernos donde su contribucin al valor
agregado es menor que la que hace los servicios tradicionales. La
competitividad mexicana la tienen el turismo, la industria maquiladora,
los servicios de ingeniera y arquitectura, as como parte de la industria
cinematogrfica y de televisin.
En el contexto mexicano, este sector es uno donde existe casi una
ausencia total de racionalizacin econmica, mientras que la situacin
opuesta existe en Estados Unidos (con consecuencias de sufrimiento
humano sumamente elevadas). Son precisamente estos costos los que no
han querido pagar los europeos y donde surgen los conflictos con Estados
Unidos. Es difcil imaginar una situacin donde el campesinado mexicano

tenga que sufrir costos adicionales a los que ya han resentido por siglos
enteros. Una posible conceptuacin de la agricultura mexicana para su
negociacin es su regionalizacin dependiendo del grado de
racionalizacin. En este sentido, cualquier acuerdo, sera ms regional que
sectorial. En la seccin anterior se ha tratado de presentar un esbozo de
las negociaciones comerciales bilaterales mis recientes con Estados
Unidos y la direccin que stas apuntan. La tendencia hacia la
intensificacin del bilateralismo es indudable sin menospreciar el hecho
que las negociaciones multilaterales de la Ronda Uruguay apenas
comienzan y que sus resultados se vern a mediano y largo plazo. Esta
tendencia no necesariamente representa una estrategia mexicana, sino
mis bien una estrategia norteamericana y es dentro de este contexto
donde el futuro de las relaciones comerciales entre Mxico y Estados
Unidos deben encontrarse.
Para llegar a tener un acceso libre al mercado norteamericano, Estados
Unidos y Canad firmaron lo que es un acuerdo amplio en
contraposicin a los varios acuerdos sectoriales que favorecan a los
canadienses en las primeras etapas de sus negociaciones con Estados
Unidos. Este tipo de acuerdos conllevan beneficios y algunos costos en
sectores especficos para ambas naciones.
Asociado con estos programas de asistencia y tal vez ms significativos
que los programas de ajuste, son aquellos programas que se anticipan a
los ajustes que vendrn con el acuerdo de libre comercio; son los
programas de desarrollo en aquellos sectores industriales donde se
visualiza que habr gran competencia mundial, ms una alta posibilidad
de obtener ganancias por medio de las exportaciones. Existen as, una
serie de programas de investigacin y desarrollo a nivel provincial y
federal en Canad.
Por ejemplo, la provincia de Qubec, anunci en 1984 un programa de mil
millones de dlares para la investigacin (en biologa molecular, robtica,
etc.); en 1984, la provincia de Ontario anunci uno similar de 4 mil
millones de dlares. Finalmente, el gobierno federal anunci el suyo este
ao, con un valor de diez mil millones de dlares. Estas inversiones en el
futuro son equivalentes a los gastos del programa espacial de la NASA en
Estados Unidos cuando envi un hombre a la luna.
La cuestin ante Mxico es, cules sern las medidas que se debern
tomar para garantizar un acceso continuo y no conflictivo de productos
mexicanos a un mercado continental norteamericano. Ningn observador
mexicano propone la participacin de Mxico en lo que sera un mercado
comn norteamericano. La asimetra entre los tres pases se presenta hoy
en da como una barrera infranqueable. Ms que nada, el acuerdo de libre
comercio firmado por Estados Unidos y Canad todava est muy lejos de

convertirse en un mercado comn.30 An as, hay que plantea! cules

son las posibles estrategias mexicanas.
La alternativa ms obvia y tal vez ms productiva es la negociacin por
sectores la experiencia canadiense con el Acuerdo Automotriz de 1965 ha
sido excelente y establece precedentes positivos. Gerardo Bueno
menciona aquellos sectores que podran ser los primeros en negociarse y
las dificultades inherentes en cada uno de ellos. Otro analista mexicano
no est tan convencido que esta estrategia dar los resultados necesarios
para asegurar el crecimiento mexicano.
La estrategia de negociaciones sectoriales fue desechada por los
canadienses por su complejidad (la articulacin intersectorial era
demasiada alta, llevaba demasiado tiempo) y por la oposicin de Estados
Unidos. El caso mexicano vara del canadiense con relacin a los puntos
anteriores y a) nivel de integracin existente (de facto) que se presenta
en cienos sectores.
Estados Unidos, Mxico y Canad pueden caracterizarse por su
heterogeneidad regional. Este factor se present como problemtico en el
acuerdo Canad-Estados Unidos, porque el grado de autonoma poltica de
las provincias canadienses puede poner en peligro el acuerdo de libre
comercio. Igualmente esta heterogeneidad regional llev a posiciones
muy distintas de las provincias en favor o en contra del acuerdo. Esta
misma heterogeneidad en el caso mexicano puede presentarse como un
factor positivo que es posible que conduzca a un tipo de acuerdo tripartita
entre los tres pases.
En este panorama, es necesario plantear el futuro de la poltica comercial
de Mxico, y de los costos de oportunidad que se plantean al mantener el
status quo. O sea, mantener viva una poltica multilateral basada en la
eficacia del GATT (que habra que comprobar) o tomar medidas de poltica
exterior -que sin destruir la poltica multilateral mexicana nos acerque a la
posible realidad que se aproxima. En otras palabras, la pregunta relevante
es si el mundo est evolucionando hacia la conformacin de bloques
comerciales, cul es lugar apropiado para Mxico? Este trabajo seala que
es necesario ver hacia Norteamrica, no por razones normativas partiendo
de una suposicin a priori de que los estadunidenses o canadienses nos
salvarn, sino que Mxico puede contribuir al mejoramiento de vida en
Norteamrica y por ende est en el inters nacional explotar esa direccin
porque de otra manera, los costos del aislamiento mexicano sern
demasiado elevados.