Se puede luchar contra la corrupcin en el

Per?

Ao 2010
1

Se puede luchar contra la corrupcin en el

Per?
Los ltimos 50 aos de historia republicana nos muestran una sucesin
de diferentes regmenes polticos en el Per en la que
independientemente del modelo de desarrollo utilizado se ha observado
la presencia de casos de corrupcin que han afectado la gobernabilidad
del pas. Son ejemplos de lo anteriormente expuesto; la construccin de
crceles durante el gobierno de Belande, el dlar MUC , la adquisicin
de los Mirage y el lavado de dinero en Ocoa Street durante el primer
gobierno de Garca, la compra de los medios de comunicacin y
congresistas, el pago de CTS a Montesinos, la adquisicin de los MIG 29
durante los gobiernos de Fujimori, el trfico de influencias durante el
gobierno de Toledo; la compra de patrulleros y el caso BTR durante el
segundo gobierno de Garca.

Causas de la Corrupcin en el Per

Los artculos de Scarlett OPhelan y Alfonso W. Quiroz publicados en El
Pacto Infame Estudios sobre la Corrupcin en El Per (2005) nos
permiten hacer un rpido recorrido sobre los casos de corrupcin que se
dieron lugar en la poca colonial y republicana hasta el primer gobierno
de Garca obtenindose las siguientes conclusiones:

El concepto de corrupcin vara segn las pocas, vale decir, un

caso que hace 200 aos no era considerado como un delito, en la
actualidad s lo es. Un claro ejemplo es la venta de cargos.
Para Quiroz el Per republicano habra perdido hasta el 50% de sus
posibilidades histricas de desarrollo si tomamos en cuenta que
los costos de corrupcin se habran ubicado entre el 20% y 30%
del valor desviado1 y entre el 3 y 4% del PBI.

Independientemente de los mecanismos que hayan favorecido el

desarrollo de la corrupcin durante los diferentes gobiernos, la ausencia
de una Poltica Nacional Anticorrupcin es un factor determinante.
La experiencia ms cercana nos muestra que cada nuevo gobierno,
forma su grupo de lucha contra la corrupcin. Son conocidos los casos
del llamado Zar Anticorrupcin, la creacin de la Oficina Nacional
Anticorrupcin y ltimamente la Comisin Anticorrupcin de la PCM, sin
embargo, la creacin de estos grupos no se ven articulados dentro de
una poltica sostenida de lucha contra la corrupcin.
Jos I. Tvara en Vicios Poder y Corrupcin Pblicos (2005) nos propone
dos factores que explicaran la persistencia de la corrupcin:
1

La visin liberal que es concordante con la propuesta de Robert

Klitgaard (1999) quien manifiesta que la corrupcin no es un
crimen pasional sino de clculo. La explicacin de la misma se da
de acuerdo a la siguiente ecuacin:

C=M+DR
Donde C es corrupcin, M es monopolio, D es discrecionalidad y R es
rendicin de cuentas.
Entre menor sea la rendicin de cuentas y mayor el monopolio del
mercado y la discrecionalidad en la toma de decisiones tanto mayor ser
el riesgo de corrupcin. De esto se puede inferir que una manera eficaz
de luchar contra la corrupcin sera descentralizando el gasto2.

La Herencia cultural y las normas sociales ms arraigadas en el

pas explicaran, tambin, la persistencia de la corrupcin. La
llamada tica corporativa, por ejemplo, obliga a beneficiar, hacer
el bien, primero a la familia y luego en orden de prelacin al clan,
gremio, corporacin o partido. Asimismo la cultura del secretismo,
muy arraigada en nuestra sociedad, y en particular en aquellos
que toman decisiones es un aspecto que ha caracterizado la
relacin Estado sociedad desde la poca de la colonia.

Me permito agregar a los factores esgrimidos por Tvara, el llamado

efecto de la modernizacin que es desarrollado por Samuel Huntington
(1968) y que considera que la violencia,- cuyas causas son similares a la
de la corrupcin-, e inestabilidad son el resultado del rpido cambio
social y de la veloz movilizacin poltica de nuevos grupos aunado al
lento desarrollo de las instituciones polticas. Bajo esta perspectiva, la
corrupcin es el producto de la diferenciacin entre el bienestar pblico
y el inters privado que surge con la modernizacin. Dentro de este
proceso Huntington identifica la llamada corrupcin de los pobres y la de
los ricos. En la primera, afirma, se intercambia poder polticos por
dinero, en la segunda, dinero por poder poltico; pero, en ambos casos
se vende algo pblico (un voto, un puesto, una decisin) en beneficio
personal. El autor propone que para reducir la corrupcin es necesario
organizar y estructurar la participacin poltica.
Este es un punto en el que debemos hacer hincapi pues es un reflejo de
lo que ocurre en la sociedad peruana.

La descentralizacin a travs de gobiernos regionales no asegura el buen uso de los recursos pblicos,
mientras no se cuenten con los recursos apropiados y con funcionarios competentes.

Lastimosamente el ciudadano peruano no confa en sus partidos

polticos. De hecho las agrupaciones que deberan representar e
intermediar las necesidades de los ciudadanos muy difcilmente, con
excepcin probablemente slo del APRA, podran denominarse partidos
polticos. La cercana de nuevas elecciones hace aparecer en el espectro
poltico, organizaciones que se forman de la noche a la maana,
apoyando a outsiders que aparentemente representaran mejor a los
ciudadanos que los polticos tradicionales.
Ya en 1858, Henry Jones Ford manifestaba que el partidismo y la
corrupcin son principios antagnicos. Consideraba que el partidismo
tiende a establecer una vinculacin basada en obligaciones pblicas
reconocidas, en tanto que la corrupcin consulta los intereses privados
que se ocultan y evitan cualquier control. De esto ltimo, se entiende
que es necesaria la existencia de organizaciones polticas fuertes para
asegurar una eficaz lucha contra la corrupcin.
Sin embargo existen tambin otros factores que se derivan de los
anteriormente expuestos y que ayudan a explicar las razones por las
que la corrupcin no se detiene:

Ausencia del Servicio Civil

No es un secreto que la Profesionalizacin del Servicio Pblico es un una
efectiva barrera contra la corrupcin. Segn SERVIR en el Per coexisten
aproximadamente 30 diferentes regmenes laborales para el sector
pblico, es evidente que este es un primer factor que imposibilita una
adecuada gestin de los Recursos Humanos del Estado.
Si bien legalmente, el ingreso al Sector Pblico debera efectuarse por
Concurso Pblico de Mritos, existen otras modalidades que se emplean
como el Contrato de Administracin de Servicios que tiene un carcter
temporal y el ingreso a las organizaciones como Personal de
Confianza.
A diferencia de otros pases en los que se tiene un efectivo Servicio Civil,
en el Per, no existen an un procedimiento para reclutar, seleccionar,
capacitar y desarrollar a los servidores pblicos de acuerdo a las
necesidades institucionales y del Estado. Debido a esto no se cuenta con
una lnea de carrera que incentive al servidor a mantenerse dentro de la
carrera Pblica. Si a esto agregamos que cada cierto tiempo se aplican
las llamadas polticas de austeridad entenderemos el porqu de la
fuga de talentos. A todo esto debemos agregar que tenemos que cada
nueva administracin llega a cada institucin con su llamado Personal
de Confianza que legalmente puede alcanzar hasta el 5% del total de la

planilla de la organizacin y que no necesariamente goza del perfil

adecuado para ejercer los puestos de direccin a los que son asignados.
De esto resulta que la mayora de servidores puede aspirar solamente a
alcanzar un mando medio dentro de sus instituciones pues los cargos de
mayor responsabilidad y por lo tanto de mejores ingresos, estn
reservados para los allegados a la nueva gestin. El llamado Cargo de
Confianza en muchos casos, lastimosamente, no es ms que una forma
legal de pagar favores polticos y representa adems un resabio del
patrimonialismo que venimos arrastrando desde la colonia. En su afn
por cumplir con las promesas partidarias el funcionario de confianza
estar ms proclive a tratar de minimizar algunas herramientas de
control, como por ejemplo, los alcances del SNIP.

Ausencia de un efectivo Control

Entendemos por Control al conjunto de actividades desarrolladas por los
ciudadanos, instituciones y sociedad organizada que tienen como
objetivos evaluar, supervisar y verificar la prestacin de servicios y
ejecucin de obras desarrolladas por el Estado as como el
reconocimiento, inspeccin y vigilancia de la gestin pblica.
Control Social
Enrique Peruzzotti utiliza el concepto de Accountability Social para
referirse al conjunto de iniciativas desarrolladas por movimientos
sociales, medios de comunicacin y ONGs dirigidas a mejorar la
transparencia y la rendicin de cuentas del accionar gubernamental.
Estas iniciativas se traducen en la supervisin del buen uso de los
recursos del Estado, que implica la evaluacin de la conducta del
funcionario pblico, la denuncia y exposicin de casos que muestren
violacin de leyes o casos de corrupcin y el ejercicio del derecho a
exigir las investigaciones correspondientes a las instituciones
encargadas del Horizontal Accountability. La publicidad de su labor y
resultados influencian, tambin, en el Vertical Accountability.
Peruzzotti identifica a un conjunto de movimientos y organizaciones
sociales organizadas alrededor de una poltica de accountability social:

Asociativismo Cvico.Bsicamente constituido por redes de

asociaciones y organizaciones no gubernamentales compuestas
por los mejores representantes de las sociedades civiles
latinoamericanas. Estos grupos, en su gran mayora, tienen como
finalidad dar respuesta a problemas estructurales de larga data.
Constituyen una suerte de Think Tanks ciudadanos orientados a
proponer polticas e iniciativas desde una ptica societal. Muchas
de estas organizaciones reciben financiamiento extranjero o
representan captulos locales de organizaciones internacionales.
Debido a que muchas de ellas trabajan en lugares donde la

presencia del Estado es escasa poseen bases

actualizadas sobre la realidad en estas regiones.

de

datos

Movimientos Sociales.- Compuesto por grupos que surgen como

respuesta a una demanda de justicia y esclarecimiento de casos
de de violaciones de derechos constitucionales y / o humanos. A
diferencia del grupo antes mencionado que ofrece respuestas de
carcter reflexivo, los segundos estn agrupados alrededor de una
demanda concreta y particular que exigen el esclarecimiento y
solucin de situaciones surgidas como producto de prcticas
discrecionales del Estado. Tenemos como ejemplo a todos aquellos
movimientos regionales que surgen como respuesta a la
expansin de la actividad minera o a la firma de clusulas de
algn TLC que vulneraran los derechos se una comunidad.

Medios de comunicacin.- Cumplen un rol importantsimo pues

dan visibilidad a los problemas identificados por los grupos
anteriormente mencionados. Se identifican a dos grandes grupos,
el llamado periodismo de investigacin que desarrolla por sus
propios medios investigaciones de casos de corrupcin y
periodismo que se presenta como aliado de las demandas sociales
que asegura la publicidad de las mismas.
Juegan un rol
importante pues ejercen presin sobre las entidades encargadas
de fiscalizar y forman opinin en el elector.

Obsrvese que durante los gobiernos de Fujimori se intervino a los

medios de comunicacin con el objetivo de desarticular el control social.
De esta manera se asegur evitar la visibilidad y publicidad de los casos
de corrupcin y violacin de derechos humanos en el pas.

Control Horizontal
Concepto desarrollado por Guillermo ODonnell que hace alusin al
conjunto de instituciones estatales que tienen como finalidad la
supervisin, control, rectificacin y/o sancin de los actos ilcitos en los
que hayan incurrido otras instituciones del Estado. Estas debern no slo
poseer autoridad sino tambin, de facto3, autonoma con respecto a las
instituciones a las que fiscaliza. La presencia de estas instituciones y las
funciones que deben cumplir son una manifestacin de la divisin de
poderes y los pesos y contrapesos que existen entre ellos. Algunos
ejemplos para el caso peruano son la Contralora General de la
Repblica, la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico, etc.
Para que estas instituciones cumplan adecuadamente con su labor de
supervisin es necesario que sus titulares hayan sido elegidos por el
3

Esto no se cumpli, por ejemplo, cuando se cre la Oficina Nacional Anticorrupcin cuyos funcionarios
fueron designados por el Ejecutivo y dependan de la PCM.

congreso, que su periodo de trabajo no coincida con los procesos

electorales, que gocen de autonoma administrativa, funcional y
econmica y que cuenten con profesionales del ms alto nivel a quienes
se les pague adecuadamente.
Lastimosamente la realidad peruana muestra que existen diferentes
maneras de minimizar el poder de fiscalizacin de las entidades.
Durante el gobierno de Fujimori, en el Ministerio Pblico, la titular de la
institucin fue elegida por su asesor de Inteligencia Vladimiro
Montesinos Torres. Durante el segundo gobierno de Garca la aplicacin
de la Ley de Austeridad amarr de pies y brazos a las instituciones que
desarrollan el control horizontal afectando su capacidad operativa y
asegurando la fuga de talentos a otros sectores mejor remunerados.
Asimismo la dacin de Decretos de Urgencia, por ejemplo, el DU 0472009, evit que la Contralora y otras entidades emitan opinin previa
con respecto a concesiones de puertos, aeropuertos, etc.
Es evidente que la administracin de justicia juega un rol importantsimo
dentro del concepto de lucha contra la corrupcin. La aparicin de casos
en los que se compran jueces, se favorecen ascensos, etc. minan el
estado de derecho y la confianza de los ciudadanos en sus instituciones.
Control Vertical
Para Adam Przeworski el problema de los ciudadanos radica en inducir a
los polticos a aumentar su bienestar, antes que perseguir sus propios
objetivos en colusin con la burocracia o con intereses privados.
Las elecciones individuales o grupales libres de coercin son quizs el
mejor ejemplo de los que se entiende por Control Vertical. Para que un
elector tenga una mejor probabilidad de ejercer eficazmente su derecho
es necesario que haya tenido acceso a la mayor cantidad de
informacin. Por lo que la Accountability Vertical l est estrechamente
relacionada con la Accountability Social y la Accountability Horizontal.
Entonces tenemos que las elecciones libres son el mecanismo por
excelencia, para poner fin a los abusos que pudieran ser perpetrados por
el gobierno y este mejora su efectividad en la medida que se den los
siguientes arreglos institucionales:

Participacin activa de los partidos de oposicin que juegan un rol

preponderante en la evaluacin de la gestin del partido de
gobierno.

Los medios de comunicacin no slo deben transmitir informacin

puntual, sino tambin, artculos de opinin sobre problemas
estructurales.

Se debe publicitar adecuadamente el trabajo desarrollado por las

instituciones encargadas del control horizontal.

La existencia de instituciones independientes que provean

informacin sobre: el origen del dinero de las contribuciones de las
campaas electorales, la existencia de una Contralora
independiente,
una
fuente
de
informacin
estadstica
independiente sobre el estado de la economa, participacin de la
oposicin en la direccin de los medios de comunicacin de
propiedad del Estado.

De lo anteriormente expuesto se aprecia que el Per muestra grandes

deficiencias en lo que respecta a la labor fiscalizadora de los partidos de
oposicin debido a que la clase poltica en general y las agrupaciones en
particular no gozan de la confianza de los electores, asimismo son pocos
los medios de informacin que gozan de un panel independiente de
analistas polticos, no se publicitan los trabajos de fiscalizacin debido
a un mal entendido principio de confidencialidad que impide que los
mismos sean de conocimiento pblico y finalmente los medios de
comunicacin del Estado son controlados por el partido de gobierno que
lo dirige segn sus intereses.
A continuacin adjunto una tabla resumen que demuestra lo que sucede
cuando los mecanismos de control no funcionan adecuadamente y los
medios de comunicacin no proveen la visibilidad necesaria.

Cuadro resumen de los ndices de Percepcin de la Corrupcin (IPC) 1998 20094

Fuente: Transparencia Internacional

Elaboracin: Propia

Donde 10 implica ausencia de corrupcin. Ntese que segn este cuadro en el ao 1998 (final del segundo
gobierno de Alberto Fujimori), asumiendo que la encuesta se hizo de manera apropiada, se perciba menos
corrupcin que en el ao 2006 (final del gobierno de Alejandro Toledo).

Paradjicamente, si nos dejramos llevar por los guarismos que

muestran la tabla adjunta llegaramos a la conclusin que los ltimos
tres aos del segundo gobierno de Alberto Fujimori han sido lo menos
corruptos de los ltimos once aos de la historia del Per, sin embargo,
los vladivideos y los procesos judiciales llevados a cabo demuestran
exactamente lo contrario.

Otros factores
Los ndices macroeconmicos del Per muestran un crecimiento que lo
ubica entre los pocos pases que han logrado salir en positivo de la
ltima crisis financiera internacional. Es evidente que para asegurar este
crecimiento ha sido necesario no slo crear un clima propicio para las
inversiones extranjeras, sino tambin, incrementar el gasto de capital.
Dentro de esta poltica que busca asegurar una inversin rpida en
infraestructura identificamos por lo menos cuatro mecanismos que an
cuando aseguran una mayor velocidad en la inversin, sin embargo,
crean tambin situaciones de riesgo que sin un adecuado control son un
potencial caldo de cultivo para la corrupcin.
Decretos de Urgencia
Los decretos de urgencia son el mecanismo por excelencia utilizado por
el Ejecutivo para asegurar la aplicacin rpida y sin trabas de alguna
poltica en particular. Se aplica cuando es necesario legislar en forma
inmediata con respecto a temas cuya discusin en el congreso tomara
meses e inclusive aos y que por su necesidad necesitan de una
solucin urgente.
Ejemplos de estos son las decenas de decretos emitidos durante la
actual gestin con respecto a la firma del TLC con los Estados Unidos de
Amrica o aquellos que exigan una solucin apropiada para evitar caer
dentro del hoyo sin retorno de la crisis financiera internacional.
As tenemos que, slo para dar un ejemplo, el Ejecutivo promulg el DU
047 20085 mediante el cual se limitan las opiniones previas que por ley
corresponden emitir a un conjunto de instituciones de control horizontal
y en particular a la Contralora General de la Repblica permitindole a
esta ltima solamente
pronunciarse sobre la versin final de los
contratos de concesin.
5

Ver art. 6 del DU 047-2008Dictan disposiciones extraordinarias para facilitar las asociaciones pblico
privadas que promueva el gobierno nacional en el contexto de la crisis financiera internacional.

Adquisiciones de bienes y servicios llevados a cabo fuera de los

alcances de la Ley de Adquisiciones del Estado
Son mltiples las organizaciones internacionales que ofrecen este
servicio a cambio de un porcentaje del monto gestionado, entre las ms
conocidas tenemos a la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI),
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la
Organizacin Internacional de Migraciones (OIM). De esta forma, los
entes, en su mayora gobiernos locales, evitan los controles que puedan
desarrollar la OSCE y la Contralora General de la Repblica. La OEI ha
sido vinculada en los medios de prensa con el caso BTR y la OIM es
conocida por ser la entidad que maneja buena parte de los recursos
destinados a las mega-construcciones que realiza la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Otra modalidad bastante difundida son las llamadas compras
internacionales y en particular las llamadas compras de gobierno a
gobierno. stas, estn bsicamente dirigidas a la compra de armamento
y por su naturaleza no gozan de publicidad.
Ncleos Ejecutores
Permite asegurar una mayor inversin en infraestructura. Responde a la
inaccin por parte de los diferentes niveles de gobierno regional y local,
que an, cuando gozan de recursos monetarios son incapaces de
ejecutarlos.
Al hacerse directamente las transferencias a los llamados ncleos
ejecutores que estn conformados por los presuntos interesados en la
infraestructura que se va a construir se genera una capacidad de gasto
que si no es debidamente fiscalizada podra terminar en una
sobrevaluacin de precios en la adquisicin de insumos necesarios para
la construccin de las obras que se planean desarrollar.
Descentralizacin
El proceso de descentralizacin si bien es cierto es una excelente
barrera contra la corrupcin es eficiente si y slo si se goza de los
cuadros competentes. En un pas que carece de un Servicio Civil
profesional la transferencia de competencias sin evaluacin previa, vale
decir, sin un programa de acreditacin que haya evaluado
adecuadamente a los diferentes niveles de gobierno, lo nico que
generar son mayores riesgos en el uso eficaz, eficiente y econmico de
los recursos del Estado y una falta de credibilidad que a la larga afecta
directamente a la gobernabilidad.
10

Asimismo, observamos la existencia de otros factores que podran

favorecer la aparicin de casos de corrupcin:
Complejidad de los procedimientos administrativos
La simplificacin administrativa permite asegurar la prestacin de
servicios pblicos de una manera rpida de manera que se satisfagan
las necesidades del ciudadano y evitando procedimientos innecesarios
que generen cuellos de botellas que finalmente podran convertirse en
focos de corrupcin.
Lastimosamente, a la fecha, no se observa un trabajo sostenido de la
unidad de la PCM encargada de evaluar y fiscalizar la optimizacin de los
procedimientos dirigidos a satisfacer las necesidades de los ciudadanos
en los diferentes niveles de gobierno.
Ausencia de un ente encargado de la evaluacin de proyectos de
ley y lobbies
No hay una institucin, entre las que desarrollan control horizontal, que
tenga entre sus funciones la evaluacin de los proyectos de ley cuya
aprobacin podran generar situaciones que favorezcan la corrupcin,
asimismo, aun cuando existe una norma que regula los lobbies, son
pocas aquellas organizaciones que registran sus actividades de cabildeo,
de hecho, el caso BTR mostr que slo una empresa cumpla con
informar acerca de las reuniones que mantena para impulsar sus
intereses.

Ausencia de una formacin educativa anticorrupcin

No existen directivas de uso obligatorio a nivel de las entidades
educativas que describan y normen cules son los temas que se
debern abordar en los diferentes niveles de educacin (desde nivel
inicial hasta el superior) y tampoco aquellas que normen los programas
de capacitacin en materia de lucha contra la corrupcin que deben ser
seguir los empleados de los sectores pblico y privado. As tenemos que,
por ejemplo, cada institucin de educacin superior genera su propio
programa de tica, si es que lo considera necesario, el cual no responde
necesariamente a un programa desarrollado de acuerdo a una estrategia

11

nacional que busque asegurar la disminucin de los ndices de

corrupcin.

A manera de solucin
De lo anteriormente expuesto, se infiere que para lograr una efectiva
lucha contra la corrupcin es necesaria, la participacin activa y
autnoma de las instituciones encargadas del control horizontal, de los
medios de comunicacin y el pblico en general, as como,
la
generacin de polticas que permitan un trabajo interinstitucional gil,
que evite la preponderancia de las posiciones que buscan delimitar la
accin de las instituciones mediante la aplicacin de conceptos de
trabajo en forma de estancos. Esta nueva forma de trabajo asegurar
la generacin de sinergias de grupo.
Existe un conjunto de convenios internacionales que el Per ha suscrito,
entre ellos la Convencin Contra la Corrupcin de las Naciones Unidas
que fue adoptada en 2003 que exige a sus miembros no slo asegurar la
especializacin en temas de lucha contra corrupcin de las instituciones
encargadas de velar por el orden sino tambin establecer organismos
especializados en la prevencin de la corrupcin
Para lograr una efectiva lucha contra la corrupcin se debe asegurar que
las instituciones encargadas de prevenir, investigar y juzgar estos actos
gocen de la independencia y autonoma apropiadas para el correcto
desempeo de sus funciones, que estn libres de todo tipo de influencia,
que tengan los medios legales suficientes para obtener evidencias, que
puedan proteger a las personas que colaboran con las autoridades y
preservar la confidencialidad de las investigaciones, asimismo, debern
promover la especializacin de los servidores y organizaciones
encargadas de la lucha y proveerlos con los medios apropiados y el
entrenamiento adecuado para realizar sus tareas6.
De acuerdo a los estudios realizados por la OECD (2008), la
independencia y la rendicin de cuentas son las principales
caractersticas de una institucin dedicada a la lucha contra la
corrupcin, por lo tanto, deber poseer una base legal que especifique
claramente su ubicacin dentro del organigrama del Estado, su rol,
funciones y competencias, la forma de eleccin y vacancia de su titular,
la estructura interna, responsabilidades, presupuesto, la seleccin y
reclutamiento de su personal, el derecho a la inmunidad si fuera
necesario, las relaciones con otras instituciones y la rendicin de

Tomado de la Resolucin (97)24, adoptada por el Comit de Ministros del Consejo de Europa el 06.11.1997.

12

cuentas. Esta base legal debera ser promulgada en calidad de ley

evitndose, en la medida de lo posible, normas de menor rango.
Al crear la institucin es evidente que una estructura institucional nueva
y separada de cualquier organizacin del Ejecutivo poseer per se una
independencia y visibilidad mayor a la que podra tener una oficina
ubicada dentro de la estructura de un ministerio. Ubicar a la nueva
organizacin dentro de una institucin que goce de autonoma, como por
ejemplo, la Fiscala, la Contralora General de la Repblica, la Defensora
del Pueblo es tambin otra posibilidad que debera ser tomada en
cuenta.
Idealmente el titular de la misma, que goza de una integridad
intachable, debera ser elegido por consenso en el Parlamento y debera
especificarse claramente las causales de una posible vacancia.
La seleccin de personal se deber realizar de forma transparente y por
mrito. El personal debera gozar de una seguridad laboral adecuada y
de remuneraciones que respondan a la naturaleza y especificidad del
trabajo.
Es importante contar con un financiamiento seguro y adecuado. Las
leyes de austeridad aplicadas de forma indiscriminada slo minan las
labores de lucha contra la corrupcin. El Parlamento debera asegurar
mecanismos legales que impidan la discrecionalidad del Ejecutivo en el
recorte de fondos presupuestados.
Las instituciones de lucha contra la corrupcin, debido a los poderes de
los que gozan, debern estar integradas a un sistema de pesos y
contrapesos que asegure su buen funcionamiento. En ningn caso la
independencia institucional implica la falta de obligacin en la rendicin
de cuentas, por lo tanto, una buena prctica es remitir regularmente
informes sobre los trabajos realizados al Parlamento y facilitar de la
manera ms amplia posible a la opinin pblica los resultados de sus
trabajos. Una buena relacin con los ciudadanos es una excelente
barrera contra la discrecionalidad de otros poderes del Estado que
pudiesen tratar de afectar el trabajo de lucha contra la corrupcin.
La creacin de una institucin especializada en la lucha contra la
corrupcin es costosa, sin embargo, debido a la complejidad del
fenmeno de la corrupcin, las labores de prevencin e investigacin
exigen un conocimiento altamente especializado. Esta especializacin
debera convertirse en un estndar para todas aquellas instituciones que
forman parte de la cadena de valor anticorrupcin.

13

Sin embargo, es imposible desarrollar una apropiada lucha contra este

flagelo si es que no poseemos adecuados niveles de coordinacin,
cooperacin e intercambio de informacin interinstitucional. Muchas
veces estos se deben a la superposicin de funciones, conflictos
jurisdiccionales y en algunos casos a la ausencia de competencias.
Es necesaria una voluntad poltica de cada uno de los titulares de las
instituciones para dar un primer paso en el camino hacia la eliminacin
de los compartimentos estancos. En algunos casos esto se ha superado
mediante la creacin de comisiones especiales de coordinacin
multidisciplinaria que tiene poderes especiales en materia de
cooperacin e intercambio de informacin o, en su defecto, mediante la
firma de convenios de cooperacin interinstitucional.
De acuerdo a su especializacin, las instituciones dedicadas a la lucha
contra la corrupcin se pueden dividir en tres grandes grupos:

Agencias multipropsito de orden pblico que adems desarrollan

funciones de prevencin que se caracterizan por ser instituciones
que desarrollan un amplio espectro de funciones que consideran
la formulacin de polticas, el anlisis y asistencia tcnica en
materia de prevencin, trabajo con el pblico, manejo de
informacin, monitoreo e investigacin. En la mayora de los casos
la acusacin judicial es desarrollada por otra institucin. Las
instituciones ms famosas son la Comisin Independiente contra la
Corrupcin de Hong Kong y la Oficina de Investigacin de Prcticas
Corruptas de Singapur.

Agencias de orden pblico, departamentos, oficinas y/o unidades

que se caracterizan por tomar diferentes formas de especializacin
que se organizan dentro de organizaciones de de deteccin e
investigacin o en organismos judiciales. Se puede dar tambin la
combinacin de ambos en una misma institucin e inclusive el
desarrollo de labores de prevencin, coordinacin e investigacin.
Son algunos ejemplos de este modelo la Autoridad Nacional de
Noruega para la Investigacin y Judicializacin de Delitos
Econmicos y Ambientales y la Oficina Central para la Represin
de la Corrupcin de Blgica.

Instituciones de desarrollo de polticas, coordinacin y prevencin 7

que se caracterizan por ser responsables de diversas funciones
tales como la investigacin del fenmeno de la corrupcin,
evaluacin del riesgo de corrupcin, monitoreo y coordinacin de

Esta es aparentemente la forma que finalmente tomara la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin creada por
DS 016-2010-PCM. Sin embargo, de acuerdo a las buenas prcticas anteriormente descritas, su adscripcin a
la Presidencia del Consejo de Ministros le podra quitar independencia y visibilidad.

14

la implementacin de las estrategia nacional y local anticorrupcin

as como los planes de accin, revisin y propuesta de normas
legales, monitoreo de las reglas de conflicto de intereses y
declaracin jurada de activos de los funcionarios pblicos,
elaboracin e implementacin de cdigos de tica, asistencia en
entrenamiento anticorrupcin de los funcionarios del Estado,
asesora en tica gubernamental, facilitar la cooperacin con
organismos internacionales y la sociedad civil, etc. Entre las ms
conocidas tenemos al Servicio Central de Prevencin de la
Corrupcin de Francia y la Comisin Estatal para la Prevencin de
la Corrupcin de Macedonia.
La experiencia internacional muestra que son tres, las estrategias
necesarias para luchar contra la corrupcin y cuyo cumplimiento
generan un crculo virtuoso:

Crculo Virtuoso

La disuasin implica el desarrollo de labores de identificacin,

investigacin y publicidad oportuna de los casos de corrupcin.

La prevencin examina las normas, proyectos de ley, sistemas y

procedimientos
en
el
sector
pblico
para
identificar
oportunamente oportunidades de corrupcin y hacer las
recomendaciones que las eviten.

La educacin significa sensibilizar y dar una formacin a la

comunidad (nios, adultos, sector pblico, sector privado,

15

extranjeros) acerca del fenmeno de la corrupcin asegurando su

apoyo en la lucha contra este flagelo.
Obsrvese que estas estrategias estn dirigidas no slo al sector
pblico, sino tambin, al privado. Pues no se puede dar una lucha
efectiva contra la corrupcin sin la participacin de este ltimo.

Tabla de estrategias y buenas prcticas internacionales

Descripcin

Misin

Buenas
Prcticas

Disuasin
Detectar,
investigar y hacer
de
dominio
pblico, en forma
oportuna,
los
casos
de
corrupcin
Creacin
de
sistema
de
denuncias que no
exijan
la
presencia
fsica
del denunciante:
hotlines, internet,
e-mails,
annimos, casillas
postales, etc
Organizacin de
unidades
de
evaluacin
y
respuesta rpida

Prevencin
Identificar
los
sistemas
y
procedimientos
del sector pblico
que
podran
generar
corrupcin
y
proponer
soluciones
Evaluacin
continua de las
normas,
proyectos de ley,
procedimientos y
sistemas

Aplicacin
de
nuevo enfoque de
RRHH.
Reforzamiento en
temas de valores.
Utilizacin
Evaluacin
del
intensiva
de control interno de
herramientas de las entidades
tecnologa de la
informacin para
la
identificacin
de
patrones
ocultos en la data

Educacin
Sensibilizar,
instruir
y
comprometer a la
poblacin
a
luchar en forma
conjunta contra la
corrupcin
Educacin
con
nfasis
en
el
desarrollo
tico
que se inicia en
el
jardn
de
infancia y llega
hasta el lugar de
trabajo
Emisin
folletos,
guas, etc

de
libros,

Organizacin
de
exhibiciones,
ferias, programas
de TV, programas
de
radio,
concursos, etc

16

y situaciones de
riesgo
Creacin de un
sistema
de
verificacin
de
calidad
de
la
informacin y del
desarrollo de las
investigaciones

Emisin
de Uso intensivo de
propuestas
de Internet: creacin
simplificacin
de webpages uso
administrativa
de
facebook,
twitter
para
educar
y
comunicarse con
la poblacin
Difusin de casos Evaluacin de la Creacin de un
de
xito observancia
de Centro
de
utilizando
cdigos de tica desarrollo
tico
diferentes medios del sector pblico que incluye al
de comunicacin
y privado
sector privado

No est dems mencionar que no tenemos una organizacin que aplique

las estrategias y buenas prcticas anteriormente descritas en forma
conjunta. Sin embargo, volviendo a nuestra pregunta inicial se puede
luchar contra la corrupcin en el Per?
Sobre la base de todo lo expuesto podemos asegurar que s se puede.
Las ltimas encuestas de opinin muestran que los peruanos

Deteccin oportuna,
ejercer presin de
sentirse controlados
(procesos masivos de
verificacin patrimonial
que realiza Sunat, x pej),
presentacin de DDJJ
obligacin de rendicin
de cuentas
publicacin de
infactores o
corruptospublicidad
de informes 17

consideramos que la democracia es el mejor sistema de gobierno 8 e

identificamos a la corrupcin como un problema muy grave 9, Sabemos
que es uno de los males que nos mantiene en el subdesarrollo y somos
consientes de que nos hace dao, por lo que, debemos enfrentarla de
manera conjunta y articulada a travs de mltiples frentes como se
mencion anteriormente.
Las prximas elecciones generales, las propuestas de los partidos y sus
candidatos, as como, la discusin de los temas de inters nacional nos
permitirn tener una idea del inters de los lderes polticos por detener
la corrupcin. Sin embargo, slo nuestra participacin activa como
integrantes de una sociedad civil organizada asegurar colocar a la
lucha contra la corrupcin dentro de la agenda poltica. Esta es una
batalla conjunta que para ganarla requiere del esfuerzo de cada uno de
nosotros en las actividades que desarrollamos diariamente: en el hogar,
el trabajo, los estudios, la vida social, etc.
La lucha contra la corrupcin es tarea de todos.

El 67% de los encuestados as lo considera. LATINOBAROMETRO, Informe 2009, Noviembre de 2009,

http://www.latinobarometro.org/
9
El 94% de los encuestados as lo considera. IOP-PUCP, CORRUPCIN, Septiembre de 2009,
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