Agenda acadmica.

1. Antecedentes.
El sistema de proteccin social previsto en la Ley 789.

2. El Auxilio de Cesantas.

Antes y despus de la Ley 50 de 1990.

Los usos alternativos del auxilio de cesanta.

3. El mecanismo de proteccin al cesante.

Marco normativo.
Aspectos operativos.

4. El servicio pblico de empleo.

Los prestadores del servicio pblico de empleo.

Las obligaciones del empleador.

Antecedentes

El desempleo como riesgo dentro del sistema de

proteccin social

+ Conceptualmente: El surgimiento de la seguridad social se da como

instrumento de proteccin y atencin de ciertas necesidades del ser humano,
concretamente la SALUD, VEJEZ y la INVALIDEZ.

Esfuerzo
individual

Esfuerzo
asistencial
(Solidaridad)

Esfuerzo
social.

Esfuerzo en atender
+
Esfuerzo en Prever.
(el concepto de seguro)

El desempleo como riesgo dentro del sistema

de proteccin social

Modalidad de proteccin.
(hay un tomador empleador
asegurado trabajador
beneficiario trabajador o
familia.)
Escapan de la esfera privada.
(afiliacin, cotizaciones,
prestaciones, etc)
Los asegurados son los
trabajadores dependientes.

Busca una garanta de

conjunto para todos los
riesgos sociales.

Se concibe para toda la

poblacin.

Proteccin social.

Reglas del seguro privado.

(dispersin del riesgo y
exigibilidad jurdica conforme
a reglas.)

La seguridad social

El seguro social

+ Institucionalmente: Se da como consecuencia de la crisis de las iniciativas de

seguro privado y mutuales.
Se ampla el concepto de
riesgo, incorporando factores
que tambin inciden en la
problemtica social:

Desempleo.
Niveles de escolaridad.
Desproteccin infantil.
Etc.

El desempleo como riesgo dentro del sistema

de proteccin social

LEY 789 DE 2002

(diciembre 27)
Diario Oficial No 45.046 de 27 de diciembre de
2002
Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo
y ampliar la proteccin social y se modifican
algunos artculos del Cdigo Sustantivo de Trabajo.

El desempleo como riesgo dentro del sistema

de proteccin social
DEFINICIN SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL.

ARTCULO 1o. SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL. <Artculo CONDICIONALMENTE

exequible. Aparte tachado INEXEQUIBLE> El sistema de proteccin social se constituye
como el conjunto de polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar
la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los ms desprotegidos. Para
obtener como mnimo el derecho a: la salud, la pensin y al trabajo.
()
El sistema debe crear las condiciones para que los trabajadores puedan asumir las nuevas
formas de trabajo, organizacin y jornada laboral y simultneamente se socialicen los
riesgos que implican los cambios econmicos y sociales. Para esto, el sistema debe
asegurar nuevas destrezas a sus ciudadanos para que puedan afrontar una economa
dinmica segn la demanda del nuevo mercado de trabajo bajo un panorama razonable
de crecimiento econmico

El desempleo como riesgo dentro del sistema

de proteccin social
Las medidas
de promocin.

Las medidas
de proteccin.

Dirigidas a
ciertos grupos
poblacionales.

Dirigidas a
ciertos grupos
poblacionales.

Dirigidas a
cierto perfil
de empresas.

Generales.

Del modelo
individual.

Modelo paternal.

Al modelo
colectivo.

El desempleo como riesgo dentro del sistema

de proteccin social
Las medidas
de promocin.
Dirigidas a
ciertos grupos
poblacionales.

Dirigidas a
cierto perfil
de empresas.

Art 2 Ley 789 - Subsidio al empleo para pequea y mediana empresa.

Art 13 Ley 789 Exencin de aportes parafiscales. (derogacin tcita por tiempo)
Art 14 Ley 789 - Rgimen especial estudiantes.
Art 9, 10, 11, 13 Ley 1429 (descuento renta y parafiscales)

Art 7 Ley 789 Programa de microcrdito (Derogado)

Art 6 Ley 789 - Fondo de Fomento al empleo y proteccin al
desempleo. (Derogados)
Art 4 Ley 1429 - Progresividad pago de renta)
Art 5 Ley 1429 - Progresividad parafiscales) (vigentes hasta el
31/12/2014)
Art 6 Ley 1429 - Progresividad ICA)
Art 7 Ley 1429 - Progresividad matricula mercantil) (vigentes hasta
el 31/12/2014)

El desempleo como riesgo dentro del sistema

de proteccin social

Las medidas
de proteccin.
Dirigidas a
ciertos grupos
poblacionales.

Generales.

Art 10, 11 Ley 789 Apoyos a desempleados. (Derogado Ley 1636)

Consolidacin de las tesis sobre estabilidad laboral reforzada.

Art 8 Ley 789 Subsidio al desempleo (Derogado Ley 1636)

Art 9 Ley 789 Servicios para desempleados. (Derogado Ley 1636)
Art 12 Ley 789 Capacitacin para insercin laboral (modificado Ley 1636)

El desempleo como riesgo dentro del

sistema de proteccin social
- El nuevo rgimen del cesante entra como una medida de proteccin al
desempleo y reemplaza en su mayora las acciones introducidas por la Ley
789.
- El servicio pblico de empleo entra como una medida de promocin al
empleo y complementa las medidas introducidas por la Ley 789 y la Ley
1429.

Hacen parte del sistema de proteccin social, como lo es la salud y el

sistema pensional.

El Auxilio de Cesanta
.

Marco Normativo

Cdigo Sustantivo del Trabajo.

Decreto 2351 de 1965
Ley 50 de 1990.
Decreto Reglamentario 1176 de 91
Decreto Reglamentario 2795 de 91
Decreto Legislativo 663 de 93
Ley 1064 de 2006.
Ley 1328 de 2009.
Decreto 4600 de 2009 (Derogado por Decreto 2555 de 2010)
Ley 1429 de 2010.

Generalidades
Naturaleza: Es una prestacin social (Art 249, Capitulo VII,
Titulo VIII (prestaciones comunes) de la parte primera del
Cdigo Sustantivo del Trabajo).
Valor del beneficio: Art 249 C.S.T.
Ingreso Base de Liquidacin: Art 253 C.S.T.
Prohibicin sobre pagos parciales: Art 254 C.S.T.
Prdida del derecho: Art 250 C.S.T.
Sancin por incumplimiento: Art 65 C.S.T. a la terminacin
del contrato, Art 99 de Ley 50 de 1990 en vigencia del
contrato (no son acumulables)

Los regmenes de cesantas

El sistema tradicional: Se aplica a todos los trabajadores
vinculados por contrato de trabajo antes del 1 de enero de
1991 y que no se hubieren acogido expresamente al
sistema de liquidacin definitiva anual.

El sistema de liquidacin definitiva anual: Manejo de

inversin a travs de los fondos de cesantas y se aplica
exclusivamente a los trabajadores vinculados por contrato
de trabajo a partir del 1 de enero de 1991.

El pago anticipado Vs el retiro

anticipado.
Pago anticipado

Retiro anticipado

Pago definitivo.

Por adquisicin, mejora o

liberacin de bienes races
destinados a su vivienda.
Por sustitucin patronal.
Por ser llamado el
trabajador a prestar servicio
militar.
Nota: No es posible para
estudios.

Por adquisicin, mejora o

liberacin de bienes races
destinados a su vivienda.
Por sustitucin patronal.
Por ser llamado el
trabajador a prestar servicio
militar.
Pagos por concepto de
matrculas del trabajador, su
cnyuge compaera o
compaero permanente y
sus hijos, en entidades de
educacin superior
reconocidas por el Estado.
Retiro para educacin no
formal. Ley 1064

Por la terminacin del

contrato.
Por el cambio de modalidad
salarial.

Nota: No es posible el pago anticipado para educacin.

Estn cumpliendo sus cesantas como

mecanismo de proteccin al cesante?
No, el uso alternativo de los cesantas va en aumento y se
habla que puede llegar a superar el 50%.
El Estado a travs de la Ley 1328 de 2009, reglamentada
por el Decreto 4600 de 2009, trato de incentivar el no retiro
de cesantas, creando los denominados Multiportafolios de
Cesantas :
Portafolio a corto plazo.

Portafolio a largo plazo.

Para quienes buscan retirar sus cesantas en el Para quienes pretenden dejar sus cesantas
corto plazo y esperan tener rentabilidades durante un periodo mayor, permitiendo asumir
moderadas con un bajo nivel de riesgo.
un nivel ms alto de riesgo y, por ende, unas
mayores rentabilidades en el mediano plazo.

Estn cumpliendo sus cesantas como

mecanismo de proteccin al cesante?

El esquema de multiportafolios no fue suficiente, por

que no restringa los retiros de cesantas.

El Mecanismos de
Proteccin al Cesante

Marco Normativo
Ley 1636 de 2013.
Decreto 2852 de 2013.
Resolucin 02605 de Junio de 2014.

Composicin:
Servicio pblico de
empleo.

Fondo de Empleo y
Proteccin al
Cesante.

Las cuentas de
cesantas de los
trabajadores.

FOSFEC

Capacitacin para la
insercin laboral.
Art 12 Ley 789
Capacitacin para
insercin laboral
(modificado Ley
1636)

El Servicio Pblico de Empleo

(una medida de promocin)

Generalidades.
Objetivo: La mejor organizacin posible del mercado
laboral. Conectar la oferta y la demanda.
Prestadores del servicio de gestin y colocacin de empleo:
Personas pblicas o privadas, en condiciones de libre
competencia, debidamente autorizados. (SENA, Agencias
Privadas, Alcaldas y Gobernaciones Cajas de
Compensacin Familiar, Bolsas de Empleo-universidades)
Costo: Se presta de forma gratuita para el trabajador.
Sujetos: Consejo Nacional de Mitigacin del Desempleo,
Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de
Empleo, El Ministerio del Trabajo, los prestadores,
empleadores, trabajadores.

Aspectos operativos

Registro de oferentes: El registro de la hoja de vida se hace a travs de cualquier

prestador autorizado del Servicio Pblico de Empleo. (Existe un proceso de
retransmisin con el Sistema de informacin del Servicio Pblico de Empleo)
Manejo de datos personales: El oferente debe autorizarlos al momento del registro
de la oferta o la actualizacin.
Registro nico de empleadores: Todo empleador debe hacerlo ante cualquiera de
los prestadores autorizados del Servicio Pblico de Empleo. Se alimenta y valida
con los registros de las Cajas de Compensacin Familiar.
Registro de vacantes: Se hace a travs de cualquier prestador autorizado del
Servicio Pblico de Empleo dentro del plazo de 10 das hbiles siguientes a la
existencia de la vacante. (Existe un proceso de retransmisin con el Sistema de
informacin del Servicio Pblico de Empleo)
Vigencia de la vacante: Es definido por el empleador, prorrogable pero en ningn
caso puede ser superior a 6 meses. En ste ltimo evento se debe hacer un nuevo
registro.
Postulacin: Directamente por el interesado o por un prestador del servicio
pblico de empleo.

Procedimiento

Fondo de Empleo y Proteccin al Cesante

FOSFEC -

Prestaciones econmicas a la
poblacin cesante.
Prestaciones econmicas: Pago de la cotizacin a los sistemas de
salud y pensiones y el reconocimiento de la cuota monetaria del
subsidio familiar, sobre la base de un salario mnimo legal mensual
vigente. El periodo mximo es de 6 meses.
Requisitos:
Haber cotizado a la caja de compensacin familiar: Para
dependientes un aos continuo o discontinuo durante los
ltimos tres aos; para independiente dos aos continuo o
discontinuos durante los ltimos tres aos.
Inscribirse en el servicio pblico de empleo.
Estar inscrito en programa de capacitacin.

Obligaciones para el contratante.

Certificacin de cesacin de la relacin de trabajo. Debe
ser entregada al momento de la liquidacin o remitida
por correo. Plazo mximo de 3 das.
Caractersticas: Debe hacer expresa la terminacin del
vnculo contractual, fecha exacta, ultima remuneracin y
causa de terminacin.
Incumplimiento: Implica que el FOSFEC puede recobrar al
empleador.
Para independientes: Procede certificacin de cesacin o
declaracin juramentada que se entiende prestada con el
formulario de postulacin.

Capacitacin para la Insercin Laboral

Generalidades.
Se financia del 25% de las contribuciones
parafiscales con destino al SENA y con
recursos del FOSFEC.
Prestadores: Cajas de Compensacin Familiar,
SENA, Unidades Vocacionales de aprendizaje
en empresas y las Instituciones de Formacin
para el Trabajo. Certificadas en calidad

El auxilio de cesanta

Generalidades
Uso voluntario: Los trabajadores deciden voluntariamente el % que
quieren destinar al mecanismo de proteccin al cesante.
Destinacin para vivienda y educacin: Est permitida pero pierden
el beneficio proporcional del FOSFEC.
Trabajadores con salario integral o independientes, podrn
igualmente ahorrar, lo cual se hace en el respectivo fondo de
cesantas. Para el caso de independientes requiera afiliacin integral
al sistema de proteccin social, incluida caja de compensacin
familiar.
Valor del beneficio: Proporcional al valor ahorrado con cargo a
FOSFEC.
Requisitos: Cumplir los requisitos para los beneficios del mecanismo
de proteccin al cesante y un ahorro mnimo (10% o 25% del
promedio salario mensual durante el ltimo ao Depende si el
ingreso es hasta o mas de 2 SMLV)

Aspectos Operativos
De la solicitud: Se hace ante el Fondo de Cesantas, a quien se
le debe indicar la intencin de ahorrar dentro del mecanismo
de proteccin al cesante.
Del monto: El trabajador decide voluntariamente el monto.
Del destino de los recursos: Son administrados por el Fondo
de Cesantas.
El que reconoce el beneficio: Al cumplirse los requisitos del
artculo 13 de la Ley 1636, el Fondo traslada los recursos al
FOSFEC administrado por las cajas de compensacin familiar.
Del plazo: 5 das hbiles siguiente a la solicitud.

Gracias!