traduccin de

encltca cIMPEL sMtrrr

v
STELLA MASTRANGELO

reuisada

por el autor

LA ECONOMIA
TATINOAI\{ERICAI\A
(formacin ltistrica

I problemas conte,nporneos)

CAPITULO VII

CARACTERSTICAS DE LAS ESTRUCTURAS AGRARIAS

LA GRAN PROPIEDD Y LA ORGANIZCION SOCIL

Las estructuras agrarias son en Amrica Latina no slo un elemento

del sistema de produccin, sino tambin un dato fundamental de toda
la organizacin social. Vimos en el captulo rr gue, tanto en las economas cuyo punto de partida fue una agricultura de exportacin,
como en aqulas que se organizaron en torno a la produccin minera,
la gran propiedad tendi a constituirse en elemento bsico de la
organizacin social. Derde oa primeros tiempos prevaleci el principio
de que las tierras solamente seran concedidas a quienes dispusiesen de
medios para explotarlas de manera de producir un excedente monetizable, susceptible de ser parcialmente transferido a la Corona. Es
verdad que, despus de la independencia, en varios pases de la regin
se pretendi modificar ese principio promoviendo polticas de colonzacin, mediante as cuales se concedan tierras en unidades familiares
a quienes se comprometiesen a trabajarlas directamente. Esa poltica
estuvo casi siempre vinculada al fomento de la inmigracin europea
y adquiri relevancia en el sur de Brasil, en Argentina y en Chile.
El sistema de organizacin familiar se consolid en las regiones
que perrnanecieron relativamente aisladas y en donde predominaba
la poblacin de reciente origen europeo. As, en las regiones meridionales de Brasil, la inexistencia de productos de exportacin atractivos
oblig a las "colonias" de origen europeo a refugiarse en una economa
de subsistencia, con excedentes marginaes que eran colocados en el
mercado interno, particularrrrente en el rea cafetalera en expansin.
Debido a la abundancia de tierras y a las tcnicas agrcoas tradas
de Europa, los niveles de subsistencia eran relativamente elevadosn
aun cuando la economa tuviese un bajo coeficiente de integracin en
los mercados. En la fase siguiente, impulsadas por el crecimiento del
rnercado interno nacional, esas regiones se desarrollarn dentro de

un marco social mucho ms favorable a Ia moviiidad social

que

el de otras reas del pas.

La consolidacin del sistema de unidades familiares en a regiones en que la agricultura se expanda, apoyada en la exportacin,
requera condiciones que no existan en Amrica Latina. El alto grado
[8e]

90

de especializacin de la agricultura de exportacin determinaba que los

riesgs agrcolas fuesen elevados: la prdida de una cosecha poda dar

proceso de endeudamiento irreversible. Adems, los

riesgos financiero eran considerables, debido a las fuertes fluctuacio,r"r-r q,r" estaban sujetos los precios internacionales- En esta forma,
la sobrvivencia dependia esencialmente de Ia capacidad financiera, la
que, casi siempre, aumenta ms que proporcionalmente con la dimenri.r de la empresa. Por lo dems, el problema no se agota n sus
aspectos microconmicos; otros factores, vinculados a la otganizacin
del espacio econmico, pueden ser decisivos para que prevalezca una
u otra forma de organizaciin de la explotacin agrcola. As, la,creciente importancia de la actividad pecuaria y la posibilidad de reducir
los costos de la produccin cerealera, mediante rotacin con la pecuaria, favoreci"roi r la agricultura extensiva en Argentina. El,control
de las tienas p"r*att""u en manos de grupos poderosos desde el
punto de vista financiero que especulaban con tierras e invertan
n garrado, organizndose la agricultura preferentemente en tierras
urr"idudur. La=experiencia del medio oeste de Estados Unidos, donde
los poderosos g..,por que controlaban la comercializacin chocaron
.on o, pequefis prodtritores, Puso en evidencia la importancia de los
factores gdos a- la estructuracin del espacio econmico en el condicionaminto de las formas de produccin. La evolucin del sistema

.o".rro a un

de transporte llev a las lneas de ferrocarriles a introducir

una

poltica e tarifas diferenciales que permita reducir los costos globales

e transporte de los cereales y-facilitaba la regularidad de su flujo,
aumentando su capacidad competitiva en los mercados internacionaes'
Dicha poltica, adlms, tenda a centralizar todas las actividades ter-

ciarias'en chicago, transformando el interior en simpe zona de

produccin. La rccin de las poblaciones locales, que exigan modiii.u.io.r", en la poltica de tarifas y determinaban la aprobacin de

Ieyes estaduales en materias de competencia tpicamente federal, debe

considerarse como una autntica revolucin, en que los valores socia-

les predominaron sobre los criterios econmicos. Si el gobierno_ ederal

h,ri"se apoyado decididamente los intereses asentados en Chicago'
los que t."i" a su favor no solamente los textos legales sino tambin
u.g.i.rr"nto, econmicos, irrefutables en la poca-, el cuadro general
qu permiti la consolidacin del sistema de explotaciones familiares

ptobblemente habra evolucionado de distinta manera'

El tipo de estructur a agratia que prevaleci en Amrica Latina
de
desde la poca colonial y que constiiuye el molde del aspecto social
latifun'
la regin, e caracterizu, .*o ya sealamos, por los binomio.s
dio-cmunidad indgena y latifundio-minifundio. Puesto que las comunidades agricolas se traniformaron en simples instrumentos de control

rocial, pr(sentrndose dcsde el punto de vista econmico como una

conrt.l:rcin dc minifundios, es en las formas de convivencia del latifundio con los minifundios donde debemos buscar los rasgos fundamentales de la estructura agraria regional. EI rgimen latifundiario
tiene su origen en la donacin inicial de grandes cantidades de tierras
l un nmero limitado de personas, as cuales pasaron a controlar, Iimitar y obstaculizar el acceso a las mismas. Dicho control se facilitaba
porque las mejores tierras eran las que se beneficiaban de economas
externas derivadas de inversiones en infraestructura realizadas por el
gobierno. Los individuos que no disponan de recursos financieros
para adquirir tierras y que no deseaban trabajar en los latifundios o no
encontraban trabajo en stos, tenan que localizarse en tierras de inferior calidad o de ubicacin econmicamente desventajosa, transformndose necesariamente en minifundistas.
si los elementos esenciales del cuadro institucional son parte de la
herencia colonial, fue
.en el siglo xrx que tuvo lugar la apropiacin
de gran parte de las tie*as latinoamericanas y su transformui.,
grandes dominios.l La apropiacin privada de la regin pampeana,
"r,
en la Argentina, se hizo paralelamente a la ocupacin*terriforiai en el
transclrso de ese siglo. As, menos de trescientas personas se haban
apropiado, antes de 1840, de 8.6 millones de hectreas de tierras que
seran objeto de extraordinaa valorizacin en la segunda mitad del
siglo. Si se tiene en cuenta que la superficie media " .r^ estancias
era de 30 000 hectreas, se comprende la significacin que pasara
a tener en el pas la clase de grandes terratenienter, p"r" u , .rnu
de las ms recientemente constituidas de Amrica Ltina. Esa poltica de entrega de las tierras pblicas a un pequeio grupo de pivilegiados continu en la fase final de la guerra conft los indios
en 1879-1880. Ya en la dcada siguiente h vlorizacin de esas tierras

sera considerable.2

La situacin argentina constituye,

evidentemenre,

un caso extremo de inmensos espacios vacos, u ocupados nicamente

por indios nmadas contra los que se libr .,.ru g.r"" de destruccin.
La ocupacin del altiplano pauista, donde a fit es del siglo pasado
ocurrira la gran expansin del cutivo del caf, presenta algun similitud con ese modelo de rpido avance de una fntera en in espacio
prcticamente vaco.3 sin embargo, aun en las regiones densaente
pobladas el gran dominio conoci una considerabl expansin en el
siglo xrx, lo que pone de manifiesto el carcter esencilmente capi-

1 Cf. Ignacio Sotelo, ,SocroJoga

de Amrica Latina, cit., pp. 68_70.

cit., pp. 6l-63,'y-Carlos F. Daz
of thc Aigentine Ripublic, pp- os-+0.
Cf. Pierra Monbeig-, Pionniers et llanteurs-de So pulo, t?s, 52,

-" 9f.Aldo Ferrer, La economa argentina,

Alejandro, Essays on the econornic hstory
._

principalmente pp. I 16-120

92

ESTRUCTIIRAS TRADICIONALES

talista de la hacienda latinoarnericana.a As, en Mxico, la expansron

de la hacienda como institucin basica de la organizacin de la
produccin ocurrira en la segunda mitad de ese siglo, al influjo
de Ia penetracin de las ideas liberales. La iey Lerdo, de 1856, y Ia
Constitucin de 1857 se basaban en la doctrina de que las tierras
comunaes constituan un obstculo para el progreso, pues diicultaban
la formacin de un mercado de tierras. Tanto las tierras de la Iglesia
como las de las comunidades indgenas fueron privatizadas, lo que
facilit su enajenacin. A partir de los airos ochenta se intensific
considerablemente la privatizacin de las tierras comunales (suertes
o terrenos de comn repartimiento) as como la rpida enajenacin
de otras tierras pblicas. Por la ley de 1894, cualquier terreno cuyo
ocupante no dispusiera de un ttulo legal poda ser considerado terreno
baldo, y ser adquirido por quien estuviera en condiciones de pagar
el precio al contado. Entre lBBl y 1889, el 14 por ciento de las
tierras arables del pas pas a control de 29 compafias o individuos;
en 1894 ms del 20 por ciento se hallaba bajo el control de 50 propietarios y a Ia vspera de la Revolucin, en 1910, menos de un
I por ciento de las familias posean o controlaban cerca del 85 por
ciento de dichas tierras.s En el Per la fase de ms intensa concentracin de la propiedad de la tierra es an ms reciente.G El control
de la propiedad de la tierra, como medio de extraer un excedente de la
masa indgena, se consolid en el Per desde el primer siglo de la ocupacin espafiola, siendo la clase latifundista Peruana una de las ms
antiguas de Amrica Latina.? En la fase de mayor concentracin de
la propiedad de la tierra, que acompaia a la insercin de la agricultura peruana en loe mercados mundiales, la vieja aristocracia rural ser
en buena medida sustituida por elementos adventicios con vinculaciones en el exterior.
El control del uso de la tierra constituye en muchas partes de
Amrica Latina una tcnica social utilizada por una minora para
imponer una rgida disciplina de trabajo a poblaciones que viven

a Cf. Rodolfo Stavenhagen, Sept thses errones sut l'mrique Latine,

Pars, 1973, p. 130.
5 Cf. Charles C. Cumberland, "The Daz regime as background for the

Revolution", en History of Latn American cioilization, cit., vol. n, pp. 290-293.

6 El caso de extrema concentracin de la propiedad de la tierra ocurrido
en la costa peruana entre fines del siglo pasado y comienzos del actual ha sido
estudiado por Peter Klaren, en La forrnacn de las haciendas azucareras y los
orgenes del APR, Lima, 1970, pp. 19-41. Vase tambin Franois Chevalier,
"L expansin de la gran propiedad en el Per en el siglo pasado", en Cornuaidades, Madrid, mayo-agosto de 1968.

? Cf. Robert G.'Keiih, "Origen del sistema de hacienda", et La hacienda,

la comunidad y el campesino en eI Per, Lima, 1970'

I',STRUCTURAS ACRARIAS

93

en condiciones de extrema miseria. Es recuente encontrar

comunidade^s^ruraes cuyos miembros absorben, en
promedio, I 500 o incluso
1200 caoras diarias, lo.que significa que una parte
de la poblacin
debe privarse de ro estricameit" .r.niul para que
a otra est en
condiciones de. cumplir Ios horarios de tribajo.
An as se extrae
oe esas comunrdades, en una u otra forma, un excedente
que vara
entre un cuarto y un tercio de su produccin. La
forma corriente
de extraer ese excedente es combinar ra agricutura
de subsistencia
con otra de tipo comerciar. Se cede a las fmiias
pequeios lio d"
tierra, de los que extraen o esenciar para su s'bsistencia.
En cada
regin ese ocupante de una pequeiia puicela de tierra,
que vive encla_
v:rdo en un gran dominio, recie unombre especial:
iruasipunguero
E."u99l-, conuquero en V_enezuela, yanacona en el per,
inqui_
1."
lino en chile, morador en el Brasir.
Jnio a esa economa de subsistencia se organiza otra a.ctividad proJuctiva de tipo
comercial, y ,.u
en tierras destinadas exclusir':rr,cnte a ese fin o
en las de las unidades
familiares; algunas
cr trabajador contribuye con das " t.ubajo;.o.tra', con parte'cces
de la cosechi comercial, o ceptando ,r., ,ulario
reducido. En esa forma paga indirectamente un
alquiler, casi siempre
eevado, por la tierra que utiriza para su produccin
de subsistencia.
Ise tipo- de organizacin permite rearizar inversiones
en la agricultura, independientemente de la baja rentabilidad de
artu
tio'i.ro,
rnonetarios. Las famiias que disponen de una
unidad de ".,
subsistencia
dc'tro de la gran propiedad pr.r, ser utilizadas, mediante
,rr, .o*Plcmento de saario, para abrir nuevas tierras, preparar caminos de
(:ceso, implantar cultivos permanentes y otras
ior-u, de inversin.

As

explica que constantemente se estn incorporando nuevas

tierras
stos, en general, ," li*itu., a utilizar una
lrequeia fraccin de las apropiadas n fases anteriores.
se

:r los latifundios, aunque

El papel que desempeia

.l:ttinoamericana
.

el minifundista en a estructura agraria

es de ros ms cornprejos y requiere una observcin

:rtenta para comprender Ia esencia der probema.
Minifundista es el
<1ue

trabaja

parcea de tierra demsiado pequea po.u ..rp.,

o que, ocupando esa iapcidad de trabalo,
proporciona
un
ingreso
que permita satisfacer as necesidades
.le
'o
lrisicas (dadas las pautas de a regin)r
)a sa en raz.n de ra extrerna
srr capacidad-una
de trabajo

de la tierra o de la ,.rrr. q"., de una u otra forma, debe

El caso der minifundista que ,, pogu
r'('lta por
tierra y an as no acanza al ni,".ei mnimo a" ;nfr.ro
-a
t,rresponde a regiones en que a tierra es escasa o uy
degraada.
y.no exste ning_u1a opcin de empeo para el trabajador.
fr
riiru_
r irin
en Hait, en ciertas ,rrbr"gior.,e, de Amrica C.rr-tr"t 'a"t
_existe
f
pt>breza

r)a{ar por el uso de esa tierra.

;rltiPlano andino, pero de ninguna

*ui".u

puede ser considerada rpre-

ESTRUCTURAS TRADICIONALES

94

sentativa. En general, la situacin del minifundista deriva de la obligacin en que se halla de producir un excedente que beneficia a otro
grupo social. En otras palabras: aun viviendo a nivel de subsistencia
pr debajo, el minifundista no dispone de recursos para capitalizar.
Ef proceso de acumulacin se realiza a otto nivel, diferente de aqul
en l cual l toma decisiones, y no revierte en su beneficio. La masa de
minifundistas constituye una pobacin en busca de trabajo, que es utilizada por la agricultura comercia en la {orma que a sta le resulta
conveniente. Agunas veces los minifundistas estn regularmente integrados en el sistema de trabajo Permanente, como en el caso de los
que tienen una parcela dentro de un gran dominio. Otras veces trabajan como agricultores itinerantes en regiones donde se estn incorporando nuevas tierras a la agricultura o a la pecuaria.
Los minifundistas representan, en el conjunto de Amrica Latina,
aproximadamente la mitad de la f.uerza de trabajo agrcola; la otra
mitad est formada por asalariados de tiempo total o parcial. Con
todo, son las condiciones particulares del minifundismo las que definen
el conjunto de la estructura agraria, pues de elas deriva el costo efec-

tivo de la mano de obra Y, Por lo tanto, el monto relativo

Il
/

i1

ll
,l

del

excedente extrado de la agricultura. Gracias ai minifundismo la agricultura comercial dispone de mano de obra barata y al mismo tiempo
se libera de la responsabilidad de crear empleo Permanente para
toda la masa de poblacin rural. En las regiones de clima tropical
hmedo, en las que vive gran parte de Ia poblacin rural latinoamericana, el minifundismo es mucho menos una cuestin de dimensin
de la parcela que de la tcnica agrcola a la que tiene acceso el agricultor. Dada una tcnica agrcola primitiva y suelos que pierden su
fertilidad rpidamente, el agricultor est condenado a la prctica de
la agricultura itinerante, conocida como shilting cultiuation La secuencia de tala, quema, cultivo del suelo durante dos o tres afios
y subsecuente abandono a la espera de que se forme nueva cobertura
vegetal que lo regenere en diez o ms aios, es caracterstica de gran
parte de las regiones tropicales y semitropicales latinoamericanas.s La
fijacin del hombre en esas tierras en el marco de unidades familiares
requiere un nivel de capitalizacin y de tcnica incompatibles con el
nivel de ingresos a que tiene acceso ese hombre. Como la capacidad
de empleo permanente como asalariado en la agricultura comercial es
limitada, la opcin que se le presenta a una parte de la poblacin
rural es el trabajo temporario, al cual se agrega la pequeffa parcela
de tierras de la gran propiedad, o el trabajo itinerante en tierras que
estn siendo ncorporadas a la agricultura. Algunas veces esas tierras

Cf. R. F. Watters, Shiltng cultiaation in Latin America, reo,

1971.

BSTRUCTURAS ACRRIS

95

ya.pertenecen a un gran dominio, otras son tierras pbicas. En este

es corriente que sean apropiadas por los iatifundistas, una
vez que los trabajadores itinerantes han efectuado el trabaio de deforestacin. En todo caso, son las condiciones de vida de esos-itineranre,
autnomos las que definen el costo efectivo de la mano de obra de
los que se quedan en la retaguardia, incluso de los asalariados.
El agricultor itinerante que se limita a ra agricurtura de subsistencia constituye el punto ms bajo, desde el punto de vista del ingreso,
en la escala de los minifundistas. Es comn, sin embargo, que iritente
plantar un cultivo comercial en las tierras recin abieias. cuva ferucidad puede ser grarrde aunque de corta duracin. Dada ra stuacin
de aislamiento en que se encuentran y, casi siempre, la precariedad de
los medios de cornunicacin y transporte en las regions de frontera,
esos pequeffos agricultores estn totalmente a merced de los agentes
comerciales, con los cuales se endeudan. Es frecuente que esos -agent-.t_.t".ul los propios terratenientes, que se aprestan u. o.rlpu. en foima
definitiva las tierras que estn siendo abierias; otras veces se trata de
comerciantes locales o de representantes de grandes casas comerciaes.
Interesa sefialar que la situacin del minifndista no deriva nicatnente de su coexistencia con el latifundista: en ausencia de ste. se
crean oiras estructuras que cumplen la misma funcin de extiaer
un excedente de trabajo del minifundista y mantenerio como reserva de
t'ano de obra a ser utilizada donde vaya a implantarse el latifundio.

ltimo caso

r,:L

BrNoMIo LATTFUNDTo-MTNIFUNDIo

tr LA suBuTrrrz.qcrN

DD FACTORES

Ilasta poca reciente, Ia estructura agraria de los pases latinoameri(:anos era relativamente uniforme. Aparte de
Mxico, cuya reforma
:rgraria-tuvo su perodo ms significativo en los aiios treinta, los dems
;rases- de la- regin legaron a la mitad del sigro con las Lstructuras
gestadas en la poca colonial.
E-ltr-_-19.t-?"-f
"Ltqtggg*d9Jg!_!9lenta,
se ef ec.tuaron orras c.rra tro
en chile y en-el Per: Estas r.rmafpese a haber destruido e lati-

rg.r-.i'i*pq.fui-@;q!t;@,

la masa
como_ v!:remos. en uq capitulo siguiente. Las
(:structuras yuv
que 4^r4u-4tLurv
analizaremos 4
a continuain-iil-friiie
rvrrLrlrudulurt. ulSlrluyen eI molqe en

...- puuracrou rurarr.

.l cua evolucionaron por muchos siglos las sociedades latinoameric.nas; siguen siendo representativas de la mayora de los pases y muchos de sus
_aspectos fundamentales continan prevalecido en casi
todos los pases que emprendieron la reforma agraria.

ESTRUCTURAS TRADICIONALES

96

El rasgo ms caracterstico de esas estructuras, como se desprende

del cuadro 9, es la polarizacin minifundio-latifundio.

<:rr,,rono 10
RIII,ACIONES LATIFUNDIO-MINIFUNDIO
rnsns LATINoAMERIcANos

(cntre 1950

cuaono 9

EN ALGUNOS

1960)

Argentina Brasi| Colombia Chile Ecuador

MINIFUNDIO Y LATIFUNDIO DN L IiSTRUCTURA ACRARIA

DE sIDTD r'.tsns LATINoAMTRcANoS

(entre 1950

E$rKULlUl(:

Guaternala

Superficie

y 1960)

latif./minif.

270

546

491

66

6l

36

549

618

72

165

732

Ingreso

/e de las
explotaciones

Argentina
Brasil
Colombia

Chile
Ecuador
Guatcmala
Per

43.2

22.s
64.0
36.9
89.9
BB.4
BB.O

latif./minif.

Latilundo

Mnifundio
de las
tierras
.l.t
0.5
4.9
0.2
16.6
1^ Q
ai

de las
plotaciones

/6

/6

ex

O,B

i1
1.3

6.9
0.4
0.1

tl

CUADRO 11
ALGUNOS INDICADORES DE LA ESTRUCTURA ACRRIA
DE PASES SELECCIONADOS

Bt.3
45.r
40.8
82.4

(entre 1950

)
/it

ltl
I

% de las

ffiaas-*^ " ti'"gin'

El

latifundio es una propiedad que utiliza ms de doce trabajadores

en forma permanente.n Se obierva de inmediato que en- los ^pases
caracterizaos por una densa poblacin indgena

Guate-

-Ecuador,
mala y Per-- es mayor el predominio del minifundio'.
La superficie promedio de los latifundios es, en la Argentina,
270 vec@iQffnuperficie promedio de los minifundios; en

Guatemala la diferencia alianza a |

en el cuadro 10.
En los pases en que se acumulan poblaciones indgenas en reas
exiguas y e tierras mpobrecidas' predomina el llamado microminifindio. Los 74300 microminiundios guatemaltecos producen un
732 veces, como se puede ver

e vase solon L. Barraclough y Arthur L. Domike, "La estructura agraria

abnl-Junlo
en siete pases de Amrica Latina", en EI Trimestre Econmtco'
de 1966.

\l.|

1960)

lundio

Unidad
f amiliar

46

Undad
media

Iitilundio

rgentina:

La definicin de minifundio utilizada por el crDA incorpora un criterio econmico y otro social: es la explg!4ln que, por su exigidad,
de obra d uqa-f4m!l!a (dos hombres-afio)
@ano
v no est en condrcro;;;-al;;ui-iig1"tq tupuz de satis-

t.*

,t

Mini-

TuENTE: Comit fnteramericano de Desarrollo Agrcola (cme)'

r1

PUENTE: CIDA.

de las
tierras

36.9
59.5
49.5

399

/6
/6

tierras

del valor de la produccin

de la mano de obra

15

36

26

l5

49

l5

t)

60
36

zo

34
43
42

t2
30

Brasil:

/6 de las tierras
/n d,el valor de la produccin
7o de la mano de obra

0.5
J

1l

l8

2l

Colombia:

% de las tierras

/6 del valor de Ia produccin

/o de la mano de obra

25

25

45

2l

45

15

5B

JI

19
1

Chile:

/6 de las tierras
/6 clcl valor de la produccin
/n d,e la mano de obra

l3

79

It)

23

JI

t3

28

2r

3B

15

l3
13

32
36

40

30
68

13

't2

0.2

Ouatemala:

/6 de las tierras
/6 del valor de la

produccin
%t de Ia mano de obra
FIJENTE: CIDA.

2l

9B

ESTRUCTURAS TRDICIONALES

CUDI.O 12

Valor de Ia
produccin/ha
Volor de la

la primera como la que ocupa ms dg 2 y menos de

y la segunda como la q.t"ffi,
d;-?G6res.afio. Erita Argentina, en et gruiit yc-6t

4 r-o:nbres-afio,

AGRCOLAS

Valor de la
produccin/
trabajador

de superficie

produccin/ha
d,e tierra cultiuada

100

100

100

30
50

50

250

r2

62
49

620

100

100

Unidad media

59
24

Latifundio

1l

80
53
42

100

100

100

48
19
9

90
84
80

418
753

100

r00

r00

t4
r2

32
25

2l

agrcola

Argentina:

Miniundio
Unidad familiar
Unidad media
Latifundio

470

Brasil:

Minifundio
Llnidad familiar

100
290

420
690

Colornbia:
i

Minifundio
Unidad familiar

Unidad media
i

Latifundio
Chile:
Minifundio
Unidad amiliar

1,,

99

definindose

DE EFICIENCIA DE LAS EXPLOTACIONDS

(entre 1950 y 1960)

INDICADORES

RSTRUCTURAS AGRARIAS

Unidad media
Latiundio

formas intermedias de organizacin contribuyen con e 60 por ciento

o ms de la produccin agrcola (vase cuadro 11).
F4;!!!g, el nico de los pases mencionados en el cuadro 11 que
rcaliz una reforma agraria, el latifundio hu q"pgdo _tradicionalmente
una posicin predomin?nte,t-ffi-Iffi de orgilIi-l;
produccin o como fuente de empleo. El tamafio medio del latifundio
chileno era ms de mil quinientas veces mavor que el tamafro medio
de miniundio
lo superaba 72 veces el del segundo. Si relacionamos el tamafio medio del
latifundio con el del minifundio, encontramos un coeficiente de concentracin tres veces mayor en Chile que en el Brasil y Colombia
y cinco veces mayor que en la Argentina. Por otro lado, si relacionamos el ingreso medio del latifundio con el del minifundio, constatamos que el coeficiente chileno es apenas un 10 por ciento mayor
que el argentino y el brasilefio y 5O/o mayor que el colombiano.
Los datos del cuadro 1? permiten observar el grado de eficiencia
en la utiizacin de loi recursos en las distintas foras de explotacin.
Los datos relativos a los minifundios son utilizados como base. Esos

995

r70
310
440

caso la

I
rl

Guatemala:

Minifundio
Unidad familiar

100

100

100

Unidad media

56
54

80

Latifundio

r22

220
670

25

83

710

ingre-so promedio que es apenas

minjfundio-s de ese pas

de los latifundios.

un tercio del ingreso promedio de los

y cerca de un rnilsimo del ingreso promedio

Adems de latifundios y minifundios la agricultura latinoamericana

comporta unidades de explotacin de tipo familiar y de tipo medio,

relacin al minifundio sino tambin en relacin a las explotaciones

amiliares y medias. Los datos de productividad de la mano de obra

son igualmente ilustrativos.

La

elevada productividad de

la

q14no

abundantes superlas grandes propiedades.

IJna muestra tomada en once regiones diferentes de Brasil permite
completar los datos que acabamos de presentar, sacando a luz otros

lspectos de Ia estructura agraria tpica de Amrica Latina.lo

ro Por los datos

bsicos

y un amplio

anlisis del caso brasilefio, vase

Ccrmit Interamericano de Desarrollo Agrcola, Posse e uso da terra

oimonto scio-econrnico do setor agrcola-Brasil, Washington, 1966.

descnool-

100

ESTRUCTURAS TRADICIONALE

CUADRO 13

cst ru

BRASIL: RELACIN ENTRE LAS TNVERSIONES Y LA DIMENSIN

DE,

LA EXPLOTACIN

l0l

ITTTRUCTURAS AGRARIAS

glll{a _gglalt._h13!:19113__"g__glgl" _.g1no un

reno decisivo al

AGRCOLA

tlios contina inmovilizando grandes extensiones de tierra,

Inuersin

Dmensn
media

Unidad familiar
Latifundio

Tiena

de explotacin
(excluido

por unidad

Inuersn
por ha

ganado)

de explotacin

cultiuada

100

100
100

100
100

cultiuada

que

dc

por unidad

100

3 160

lo

150

yl
2.6 a 2.4 hectreas.

e redujo

de

FUENTE: CIDA.

la un
te{t agas-+al]a.g"

dilffi lE

ta;;li6G;tif-

cacin en una mayor aptitud para invertir, fuera de Ia inversin que

rcaliza en las tierras que inmoviliza.
Si comparamos los datos de los dos ltimos cuadros vemos que,
aunque la inversin por unidad de tierra cultivada sea la misma en
el latifundio y en Ia unidad familiar, el valor de Ia produccin por
unidad de tierra cultivada es de la mitad en el latifundio, y Ia productividad de la mano de obra es dos veces mayor. Es evidente que el
latifundio. disponiendo
de tierras abundantes. adopta formas de cul-- "\--:---*
-.----ry
trvo extensrvo =!v onenta sus rnversrones nacta la requcclon qe la creaclon
-_.---<-+=-;*
saliis. EI
'..'--*1
+----f
+.-+
. --.-.-4
mrsmo monto de rnversron podria, teorrcamente, gqlgrar rgnjlgqucto

il

(
I

aemffi'

As, en
ductividad
de la mano de obra,-, dejando ociosas gran parte de las
.r --*---------ffi----,
;,
tierras de que disponen.-Por oro lado, la productividad de la mano

l
I

de obra es extrelnadamente b.gi+^qqloj ffi

h echo d e -" ;' .rat. iar!tila;- ifi $ G .la- !s;,-.sy s es
Dado que la productividad de la mano de obra es tres veces
"jiggu. en la unidad familiar que en el minifundio, y la productivimayor
dad de las inversiones, por unidad de tierra cultivada, es dos veces
mayor en la unidad familiar que en el latifundio, es obvio que qlla
simple reestructuracin de la asricultura brasilea permitira aumentar
_.-,-"-
.:_

srll:? I
L

tlil

\r

\/

i
I

->+

g.l

m_e n

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r
ta

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r r-.-*+-d1wr
ggj:g'

ss. JL

actu al

tr Cf. C. Furtado, "A estrutura agrria no subdesenvolvimento brasileiro",

an Anlisc do "modclo" brcsilero, Ro, 1972, pp, 91-122.

296

POLITICAS DE REcoNsTRUccIN ESTRU(:TI,IAI

derivada de la explotacin del petrleo, recurso no renovable, l:r t.rrge

tributaria venezolana baja a 4.3, o sea un cuarto der promedio
l:rrrrr,r
americano. En Mxico la carga tributaria se mantuvo
prcticarrrr.rrrr
invariable en a dcada de los 60, lo cuar erev la depeidencia
tr,. r,,,
gastos pb,licos respecto a otras fuentes de financiamento
del 4(r 1u,p
ciento a1.54, en ese perodo. La totalidad de las inverrio.,".-p1,1,,,,,
y un tercio de los gastos corrientes del gobierno mexicano
se fin:rrr,,,,,r
con recursos de origen no tributario, esenciaimente crdito
intcr.rr,, I
externo' Tambin en la Argentina y en chile el ingreso
tributari, rre

sido insuficiente para-cubrii los gastos corrient"s dr

gobierno, sirrr,r
cin sta que se reproduce en el cJnjunto de la regin
t.rto rr.u,,,i,.,,
zo como al final de dicho decenio.
- En sntesis, en el conjunto de AmricaLatinay en la mayorrr rre

los pases que

no

la forman, considerados

individualmente, el'sist.rrrrr
necesarios paa cubril l,a
En el perodo qrr. .riurnos corrsrrrr.

a producir los recursos

lbgea.
gastos operativos de los estados.

alcanza

rando, esa insuficiencia del sistema se agrav, deudo

esenciame'tr. irl
carcter regresivo de la, carga tributari. En cinco de
los siete P;Lirr,r
reunidos en el cuadro 65 la participacin de los impuestos
indil.t r,,r
en la recaudacin tributaria ument entre 1960 yiszo.
rru
,.1,,,,,
dencia de os impuestos indirectos en economas d ingreso
uturr,',.,,,0
concentrado se traduce en inelasticidad de ros sisteas
fiscaes. \,,r
hemos hecho referencia a esa rigidez como uno de
los focos estrut.rrr
rales de presin inflacionaria. Li tendencia a endeudamiento
exr(.rrrrr
y el lento avance de la ordenacin de las inversiones tambin
encrr.'
tra en ela una de sus causas principales.

REFORMAS AGRARIAS

RAICES DE LOS MOVIMIENTOS AGRARISTAS

ensayos de planificacin econmica realizados

la

en los pases lati-

modestia de sus objetivos, sirvieron

evidenciar los obstculos de mayor profundidad que se oponen
lo de la regin. Al definir metas e identificar a os agentes
Guyas decisiones dependera la consecucin de esas metas, los proabrieron la discusin en torno a las motivaciones de esos
y los medios que sera necesario moviizar para interferir en
icanos, no obstante

nto de los que toman decisiones relevantes. Inmediatapercibi que proyectar la expansin de un sistema econmico
" ti11pl-._q 9tgp*"-lT."l9:es-sera de limitado alcance, y que una
iiliiapya;l; en las formas tradicionales de comiento de los agentes sera insuficiente para asegurar a conseincluso de modestas metas. Requerase un estudio profundizado
los elementos estructurales que delimitan el campo de opcin de los
, para poder identificar los factores que frenan el proceso de
fue ampliando insensiblemente a
lo. As. el marco analtico se
-.* j-i"{;r--;-t!*-."Y-*-*T
se

pqd'

" uaq";j*.la{G} d"fisG'

ntes y que stos eran observados en su propio contexto. De esta

se comenz

lole

avanzat en

el

conocimiento de las estructuras

-ri-ctS-s-i gt- sobrepasar

E! enfoque estructuralilta

el marco convencional

-dlp{ojjgllgjg:3llo,h letqgill "lpgISI

\*+-_..."+
primer
pao los problemas agrarios, los cuales, hasta hace poco,
;?_
llan merecido poca atencin de los economistas, cuyo inters se
ara en el estudio de la industrializacin. Admitase, implcite, en la lnea de la experiencia clsica europea, que el sector
ial al expandirse acarreara la transformacin del conjunto de
cstructuras tradicionales. A medida que se acumuaron obstculos
industrializacin y que sta se mostr menos eficaz de 1o esperado

factor de transformacin de las estructuras tradicionales, se abri

un horizonte de nuevas preocupaciones. Estudios de campo de

aptuales estructuras agrarias, como los mencionados en el capal mismo tiempo que se
vu, f.,er@ses,

l2e7l

298

pol.TrcAs DE REcoNsrRUccrN ESTRTJ(:IUtl

someta a un anlisis ms sistemtico la evoucin histrica y las rrru.

taciones recientes de esas estructuras. Las grandes reformas qrrrr.:
que constituyen los ensayos ms relevantes de transformacin tl,. let
estructuras econmicas y sociales en la regin, tambin pasaro :r iil
estudiadas con particular inters, y ese estudio permiti ver con nr;ryrt
nitidez las relaciones entre los sistemas de produccin y la orderr:r, r,irr
sociopoltica.
El sistema de produccin agrcola que existe actualmente en Arrr
rica Latina tiene como unidad bsica el gran dominio rural : lrr /r,r
ciendarL originariamente dedicada a Ia ganaderia y a la prodrr, , ri,rq

"ffi

!9laqo T.T9-qJe-resn, . 9

:i

ii$

ir a i i a

r,,,', r,

^UiWg
dedicada a producir para ia exportacin. Como
ya i5iervamos, c 11r,rn
dominio traduca una descentralizacin del sistema de poder: cl pr,'
pietario de la tierra dispona de los medios necesarios para encu:rrlr,r
a Ia poblacin en un sistema de prodrrccin capaz de generar un (.xr
dente, que se utilizaba localmente o se exportaba. La hacienda, :rrlp.
ms, no se instal en el vaco. En las regiones ms importantes <lc la
Amrica espafioia colonial
y e altiplano andino- cxirrlr
-Mxico
una densa poblacin indgena
estructurada en comunidades serl,ntrr.
rias, cuya organizacin social estaba ntimamente ligada a la utilrrrr.
oin comunitaria de la tierra. En su esfuerzo de autopreservacin, ru{
cornunidades se aferraron a las formas tradicionales de utiizacirirr rh

la tierra. Durante el perodo colonial, los espafioles, que eran lxrr,rl

numerosos, prefirieron ref.orzat las comunidades para extraer dc r,llnt
un excedente en forma de produccin agrcola o de servicios. lrr lrl
sentido se orient la legislacin espaiola y se ejerci Ia acci<irr,h
las rdenes religiosas. En las regiones en que la poblacin era rr.rr{
densa o en que su estructuracin social estaba nenos ligada a la r,rrrr
de utilizacin de la tierra, las comunidades tendieron a desapa(.'rr,
y sus miembros sobrevivientes fueron absorbidos por las hacit.rr,l,n.
cuando no pasaron a vivir aisladamente en la.s inmediaciones dc r.llnl
o de los centros administrativos en que residan las autoridades r(.trl
politanas civiles o religiosas.
En las regiones donde la agricultura se orierlt desde el corrrir.rrrrr
hacia la exportacin, la hacienda asumi la forma de empresa agrr.,,1n,
1 La designacin hacienda se aplicaba inicialmente, tanto en la Arrr,1r,r
hispana como en Brasll (lazenda), a las propiedades dedicadas a la ai:ri.'i,led
pecuaria. En Brasil esa designacin tendi a generalizarse. En los p:ris,.r rl:
lengua espaola son muchas las denominaciones que toman las grandes Jr,,pb
dades. El trmino plantacin es de origen ingls y no se utiliza en rrr.rrrg
Latina con el sentido de gran explotacin agricola. Para simplificar retcr(lr,.rr,{
slo Ia designacin de hacienda para referirnos a todo gran dominio ar1 i,,,l4
esto es, con la doble connotacin de unidad de produccin agrcola y dc 'rrr
de organizacin social.

NEFORMAS AGRARIAS

299

muchas veces mano de obra esclava mportada de frica,

y en gran parte de la regin del Caribe.

cmpresa agrcola, debido a su mayor capitalizacin y dependencia
mercados exteriores ms inestables, conoci prolongados peroclos de
llegando, en ciertos casos, a desarticularse o a transformarse
pequefias unidades productivas, dedicadas principalmente a actirdes de subsistencia, De todos modos, donde se constituyeron em|as,agrcolas o plantaciones, surgieron tambin productores agrcoaislados, o pequefros plantadores, ya fuese porque Ia gran empresa,
rte especializada, creaba por s misma un mercado para proagrcolas de consumo local, o bien porque no siempre esiaba
condiciones de absorber el crecimiento vegetativo de la mano de
ocurri en Brasil

a libre que empleaba, o incluso, porque en ciertas pocas de difiades financieras liberaba parte de la mano de obia que haba
do. As, el pequeo plantador, punto de partida de la fuiura masa
minifundistas, tiene dos orgenes diferentes en la regin: de un

t, estn los elementos de las antiguas comunidades que se desorgalron, que pasaron a trabajar individualmente un pequeio pedazo
tierra para sobrevivir, al mismo tiempo que dedicaban Io mejor
rus das a la hacienda,. de otro lado, estn los elementos formaos
irectamente por la gran agricultura comercial, tanto en su fase cle

jo el control de las haciendas, el crecimiento vegetativo los oblig

dividir la tierra, conducindolos a un equilibrio marthusiano cn
medio.

En sntesis, se puede decir que, aunque la hacienda haya sido el

nento.bsico.de la organizacin agrcola de la regin, en ninguna
le ejsti sola. Simplificando al mximo, podemos ugrrrpui Iu,
rtas reas de la regin en tres tipos: reas en q!l_g*l? hacieida co_
i principalmente con la comunidad, reas en que la hacienda
risti con la pequeira unidad de producci n, y reas en que la
l.7da.fue ptI":*gt:"te etiminada. Este 'tno caso es excpciof se dioiio i;n i;t;ttoiid'I-lha por la independencia poiti.u
pt la forma de revueta contra la esclavitud.- La supresin de
se hizo a travs de la liquidacin del rgimen de organizacin
rola basado en la gran plantacin, razn por la cual l pequera
idad- pas a ser prcticamente la nica forma de organizcin de
produccin. Las reas en que la hacienda coexisti prferentemente
Ia comunidad fueron aqulas en que la pobacin indgena era

il

300

POLITICAS DE RECONSTRUCCION ESTRU(:'TIINt

relativamente densa, permaneciendo los espafroles y similados r',,rrr,,

pequeiia minora, Por timo, la coexistencia de a hacienda t.,,rr le
pequea unidad productiva ocurri generalmente donde las ti,.rr,,.
eran relativamente abundantes y donde Ia agricultura, desde 51 or 1i, rr.
tuvo carcter comercial.
Las regiones en que la hacienda coexisti con la cornundut! ,.,,u
\^t%'fu.
*-....._
",
*
Preclsamente aqueuas en que las tensrones agrartas se acrecenl:rr,t, I
en que surgiepon los- movimiento_s
,,,.,,,,,
^ffi__6_or" ;tiufr
ms relevanre d ia ivoli ioiuirt"itte.icana
en ei siglo a, r,,,,r
Esa coexistencia asumi varias ormas. En un extremo tenemos l;r 1,,,
cienda que se instala aisladamente, creando oportunidads de trrlr.rl,,
para algunos miembros de la comunidad, pero que poco interfierr, ,,,rr
la organizacin de sta. En el otro extremo tenemos lv fi66isn(111 rttft
ocupa varias comunidader y pasa a ejercer sobre elas una rrir,l,r
tutela. Es en la evolucin de esas relaciones hacienda-comunidad drnrur
se pueden percibir as races de as grandes tensiones sociales qur: rl,r
ran origen a las reformas agrarias de Mxico y Bolivia.

,il

ll
;

ll
l.

i
iL

I
t\
I

LA REFORMA AGRARIA MDXICANA

En Mxico las relaciones entre hacienda v comundad fueron afr.,.r,r

das por el movimiento de la Reforma, en la mitad del sigo pas;r,ln,
y por la intensificacin del desarrollo econmico en el ltimo crr;rrr,,
de ese sigo. La expansin de las haciendas en la regin central r|r.1
pas se tradujo en a apropiacin de las tierras de las comunidarh.,, y
en el confinamiento de estas ltimas en tierras de inferior calirl,,l
Pues bien, esa expropiacin y ese confinamiento llevaban de alrrrrr,r
manea' a muchas comunidades a estrechar sus filas y agudizab:rrr r,r
antinomia entre ellas y el poder constituido que se ejerca tr.:rrr,r
de la hacienda. Convencidos de que el progreso presupona la
Pl,.rr,r
vigencia del rgimen de propiedad privada y que los indgenas sur,r
mente se liberaran si fuesen destruidas las instituciones arcaicas r;,,,.
Ios mantenan fosilizados, iberales mexicanos provocaron, como rr(.'
cionramos en el captulo vrr, la transferencia a manos privad.s rlr
as tierras pblicas que venan utilizando las comunidades, y la lr,,r,.
ferencia al uso privado de los miembros de sis de ras tierias qrrr, rr.r
pertenecan comunitariamente. Muchas de las concesiones de ti,.,,,,.
de ese perodo fueron hechas a extranjeros, que con recuencia irrir r,r
ban proyectos de irrigacin e introducan nuevas tcnicas agr<.r,|.*,
aumentando as el contraste entre su propia riqueza y la xt..rrr,r
miseria de las comunidades confinadas en las peores tierras. Tal sirr.r

30t

NEFORMAS AGRARIAS

provoc revueltas, que llevaron a muchos hacendados a instaurar,

por el poder central) un sistema brutal de represin. En la
de la revolucin agraria mexicana estn estos dos factores: la exisia de la comunidad e incluso una intensificacin de sus vinculos de
idad interna, en raz6n de as circunstancias indicadas, v la frrerte
de Ia agricultura comercial que exigi a expulsin de las
idades de gran parte de las mejores tierras disponibles.'z Si no
iesen existido los vnculos comunitarios, es muy probabe que parte
esa pobacin habra emigrado hacia otras regiones, Particularmente
direccin al sur, donde continuaron incorporndose nuevas tierras a
ngricultura, mediante tcnicas rudimentarias.3
La Revolucin mexicana. iniciada en 1910. abri las Duertas a ,la
peracin por las comunidades de las tierras de las que haban
privadas. Surgi as un movimiento social espontneo e irreversique modificara profundamente los rumbos de un movimiento pocuyos lderes urbanos no parecan ambicionar ms que la instaude una democracia de inspiracin liberal. La nueva Constitual incorporar os principios que haban inspirado a los lderes
ios, asent las bases de un proceso de cambio socil que marcara
Mxico contemporneo. En el momento en que se inici e proceso
ucionario, existian en Mxico entre ocho y nueve mil grandes
nios que tenan prcticamente el control de todas las tierras de
jor calidad del pas. Ai lado de esos dominios y en las tierras de
ior caidad, y muchas veces en parcelas exiguas, vegetaban entre
y cinco mil comunidades indgenas. La hacienda estaba en Plena
in, tanto en el sur como en el norte del pas, y en la regin
I ya se haba implantado en todas las mejores tierras.a
Las tres dcadas anteriores a la Revolucin constituyeron un perode expansin de la hacienda, que se presentaba como una institu-

2 Entre

1877

1907

la produccin

agrcola. mexicana destinada

a la

ex-

creci a una tasa media anual de 6.45 por ciento, pasando del

d 20 por ciento del total. Esa expansin se realiz mediante el sacrificio

ial de la produccin destinada al consumo local. La produccin de maiz,
de la alimentacin de la poblacin del pas, se redujo de 52 por ciento
total al 33 por cicnto. En trminos per capita la declinacin de la producde maz fue del 49 por ciento. As, la ampliacin del excedente agrcola
realzal:,a con el sacrificio efectivo de la poblacin rural. Para los datos,
Leopoldo Solis M., "llacia un anlisis a largo plazo del desarrollo ecoo de Mxico", en Demograla y Econorna,'tol. l, nm. l, Mxico, 1967.
$ Vase sobre este punto Henri Enjabert, "Reforme agraire et production
au Mexigue (190-1965)", en Les problmes agraires des Amriques

ines, cit.

. Cf. Rodolfo Stavenhagen, "Aspectos sociales de la estructura agraria

", en Les problrnes agraires des Amrigues Latines, cit'

en

302

I
ti

,l

POLITIOAS DE RECONSTRUCCION ESTRTJ(:I IIXII

cin capaz de incorporar nuevas reas al cultivo, de introducir nu'vri

cultivos, de progresar en el plano tcnico y de capitalizar. Sin <'rrrl',,r
go, la hacienda no estaba en condiciones de proporcionar a la rrr,rrq
rural empleo en cantidad adecuada y monopolizaba las mejores litrr,n
La raiz del problema era por 1o tanto de ndoe social. La rcl,,rrre
agraria mexicana buscara esencialmente dar solucin a ese prol,lrrrta
social, lo que explica la institucin de sistema ejidal. La con< itrr, tc
de que las comunidades indgenas haban sido despojadas de sus nrr
jores tienas contribuy a la popularidad de las ideas agraristas crr l"r
medios ilustrados urbanos. En el sur, donde el saqueo de tierras <r'rrrrt
nales se haba efectuado en gran escala, surgi desde 1911 el prirrror
plan de reforrna agraria, patrocinado por Zapata. En 1915 s esl:rlrlr
ci por decreto la restitucin de las tierras usurpadas y en 1917 l:r rrrrr
va Constitucin incorpor, en su artculo 27, el principio de la rcfor rrre
agraria. Sin embargo, sucede que en la prctica el problema no rra
solamente de "restitucin de tierras, bosques y ag'uas" a las comurrrrlr
des que estaban en concliciones de probar que haban sido privarl:rr rh
esos bienes. A partir del momento en que se plante e probl,'rrrr
de la tierra (desde 1912 grupos de campesinos armados dirigidos g,lr
Zapata empezaron a ocupar tierras) el movimiento reivindicatorio trrr
di a extenderse. La masa de peones que residan en las hacierrrl.u I
de campesinos sin tierra que de una u otra manera vivan en dr'1r,'rr
dencia de las haciendas sin pertenecer a comunidades indgcn,': rc

incorpor al movimiento por la reforma agraria. La institucir'rrr ,lol

ejido se cre para solucionar el problema de esos campesinos qu(' ul
estaban en condiciones de probar que "eran propietarios" de tinrrra
y que haban sido despojados. An as, la ley estableci que pa':r rt'l
vindicar tierra e campesino debe integrar un "ncleo de pobla< i,in",
an cuando su incorporacin a ste date de apenas seis meses. ltlnl
precisamente: es el ncleo de poblacin, reconocido como tal por rl
Estado, el que recibe las tierras en propiedad, que segn los trrrrrn,'r
de la ley, no puede "en ningn caso ni en forma alguna enajcr):rrt,
cederse, transmitirse, arrendarse, hipotecarse o gravarse, en todo . rl
parte". La propiedad ejidal es, por Io tanto, un rgimen jurdico 1,,rr
ticular. Los "ncleos de poblacin ejidal" permanecen bajo tutcl:r rhl

La ley establece que os ejidos pueden ser expotados en [,,rrnt

individual (acordndose a cada ejidatario una parcela de tien;r) rr

Estado.

colectiva; sin embargo, "a explotacin colectiva de un ejido slo 1tu, 'h
ser acordada o revocada por el Presidente de la repblica" (art. l l0 rk
la Ley Federal de Reforma Agraria).
La parcela ejidal tendi a trasformarse en la unidad efectiv:r rle
explotacin. Si bien no puede ser en_ajenada ni gravada,.put'tl,' r'r

dejada en sucesin a

,'r"-r_#-.i--'

l.*il4ilmndnr,'.

t,,,r

303

REFORMAS AGRARIAS

ejidatarias no pierden su parcela er caso de matrimonio con

eiidatario. As. la tierra se vincr.la a la comuniCad, que frecuen, r:---+
nte dispone de tros bienes (tierras de pastoreo, reserva forestal,
) de uso colectivo. La vida social tiende, por Io tanto, a estructuen torno a intereses comunes, en contraste con el anterior rgimen
.lo
tutela ejercida por los grandes propietarios de tierras. El t
itua, en realidad, una clula de organizacin social, y desde la
de la Confederacin Nacional Campesina, durante el gobierde Crdenas, -se Jincul al po*4gr centia cttt_Ufi-de los pilares
q u e A;;t rl;E i o ; o
g n f ca gu EqAB*.-?np-$L*
o.?.r+-,4---*
- Y l
sistema en el poder. El vaco
fn"*ti "n agilte aivo del

p a r t id

s i

o poi l riti$uos latiundistas fue ocupado por grupos urbanos

tienen en la masa ejidataria un simpe punto de apoyo.

La reforma agraria mexicana constituye un complejo proceso socuya ejecucin irregular se prolonga hasta el presente.s La distride tierras ala masa campesina tuvo como consecuencia, particunte en la zo*na*-cgt-1a, el desmemblamient-o de las. haciendas.
las mas oe las veces estas c
de suelo, de pastos, de bosques, de agua eran complementalo que permita alcanzar cierto nivel de productividad y de rentaEl desmembramiento y la utilizacin de las tierras en Pequefias
'con tcnica rudimentaria tenan que provocar una baja de la

idad y una reduccin de los excedentes anteriormente puesa disposicin de las poblaciones urbanas. Era natural, por lo tanto,
surgieran reacciones de distinto orden. As, en el perodo que va
1920 a.19.!f _!a distribucin de tierras fue lenta y en reas importes' prcticaente inexistente. Por otra parte, pronto prevaleci
principio de que la reforma agrara slo alcanzara sus objetivos
ra, simultneamente) incorporar nuevas reas al cultivo y amlas reas irrigadas. Desde 1926 se cre una comisin gubernal, que se transformara en Ministerio, a la que incumba estudiar

la rcalizacin de grandes obras de irrigacin. Por otra

procur(
encaminar hacia ciertas regiones del norte que, aun,
semiridas, permiten cultivos no inigados, parte de la presin
ida por quienes exigan tierras. Las grandes haciendas de ganado
ceder parte de sus tierras sin afectar la rentabilidad. Ms an:
nueva legislacin agraria permita al hacendado conservar el ncleo
lu hacienda, con de doscientas a trescientas hectreas de tierra, o
si se trataba de tierras irrigadas. Esa llamada "pequefra propiese

! Una

presentacin de conjunto del proceso de reforma agraria mexicana

descripcin de sus instituciones, se encuentra en Moiss T. de la Pefia,
y realidad de Ia relorma agraria en Mxco, Mxico, 1964.

304

POLITICAS DE RECONSTRUCCION ESTRUC''I'N^t

R.EFORMAS AORAX,IAS

305

li
I

dad" con acceso a crdito abundante, se transform rpidamenlr' ,'r'

la viga maestra de la agricultura del pas.
El eobierno de Lzaro Crdenas abrira una nueva y decisivrr 1.,0,'
del proceso de reform agraria. Entre !W! y 1940 Crdenas tr;tttrl,'t
t,u.r, ejidos, qt,".o-prden a 8082it U*fiearios, l7J:nill,,rrr,
de hectreas, en tanto que de 1916 a 1934 apenas se haban reprttli,L'
7.7''is. Esa inteficacin del proceso puso de manifiest<, rrtr'r
v!*'-i*--;\

ti

serie de puntos dbiles del nuevo sistema agrcola que se vena t't,'.tt,

'l

do en el pas. Los ejidos eran en general de tamao insuficienlr', l',

que llevaa a la transformacin de los ejidatuio-;"!g.-1"ndisl,u
Como la reforma se haca en respuesta a las reivindicaciones de pr,l,l,r
ciones que residan en un radio de hasta siete kilmetros de la hat:ictrrt,r

i
ll

a expropiar, la masa de reivindicantes era con frecuencia muy srrl','

rior a las tierras disponibles. La situacin se haba agravado etr , .,'
perodo por el regreso de un gran nmero de braceros (emierrrrrlr.
temporarios) devueltos al pas por ia crisis econmica de los Esl;rrl,,r
Unidos. En los tres gobiernos que siguen a de Crdenas, es decir, lr,rr
ta 1958, se modifica ia orientacin de Ia poltica agtaria:. se r('(lrrtF
considera!-letnel-te.a !-s-tribgi911-d..!i-elgl, y se ampla l?-d-imt't,",,,t,
permitida .de*13 . -pe_qygitl.-pigp41d".6 Durante ese perodo se |,',|
zaron considerables inve.isiones para expandir las reas de cultr,, 'r
grandes permetros de irrigacin en el norte del pas. La mitad dt' ,'.,r.
nuevas tierras incorporadas al cutivo ueron destinadas a la frtrrrr,t
cin de ejidos y la otra mitad fue vendida a propietarios privrr'|,,'
en lotes de 30 a 60 hectreas, Ilegando incluso a 100. Los ejidatrrrr,,,,
por su parte, recibieron lotes de 4 a 6 hectreas. Esta orientacitr s.rl't
acerbamente criticada por los agraristas, lo que determin un ctttttirt,t
de orientacin en el gobierno de !,p_gga!!et!_egs (1958-6a) en el sctrlt
do de reservar
Dara'-"'u,-lsIg"q_._i1,*9"-_"jids!_lal1lry-q"ghlg{!?q ll r rrl
, ---'.:
tir.'o i rrilado med an te .i nv_e.qsione" pbfig!.
' una apreciacin de conjunto de la reforma agrara mexi(':rtt., tt"
que era eliminar la pesada trrtr'l,r
es tarea fcil. El obietivo principal.
;" f- ,- '',
'-'}t*
que elercran ,las\-.-"
poolaclon
camPe!!n4-v oa_r l' ' ' "
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naclendas
soore
Af-",f----.*--al mayor nrefg-*pg{bLe-de personas,-fue par-c-ialrrrt rrlr'
a la tierra
alcii. El sistema ejidal result ser un medio ef.icaz para entplr',rr,
y etener en e campo, a un excedente estructural de poblacititt r1r"
|

6 La ley agraria actual establece que "son inafectables por concr'1rl" 'l'
o creacin de nuevos centros de poblacin las p,',1," i',.
propiedades que estn en explotacin y que no excedan de las- superi< i' " 't
suientes": 100 hectrcas de tierras reeadai: 20f de-Aiffi-reilad,' Iirr t,,,
i."n.,"*.d- ?;a;t ;& s od6;;3-o-;m; i r r i,,,',,,,,
dedicadas- a ciertos cultivos comerciales, incluso caa de azicar y ca'. v h
tierra necesaria pra mantener hasta 500 cabezas de ganado mayor (arl :'l'l
I

gtygd4- (de rasta tre*i"nt^ hectreas) .r, qffitrgnrforLu.on

gde_:l Ia may,ora de lor casos, se benfii-ioi.-apqpaiine
,[glito pbli-co v pliyeslo. Esa tr-nsfoim-iirmiti que surgieun-tipo*de- empresa agrcola mejor capacitada para Ia utiizacin
lus recursos de tierra y agua que las antiguas haciendas.
El sistema ejidal ha sido objeto de proongada controversia, que
parte resulta de la ambigedad que ha acompaado a la ejecucin
la reforma agtaria mexicana. Los objetivos sociales continan en el
: plano de Ia retrica oficial, pero Ia poltica agrcola, desde
ha perseguido sistemticamente
a+ptig
ee-et_
que se extrae. para el consmElo-oGxpbrln.

"t-ffi*l{-

dotacin, ampliacin

otro modo no encontrara empeo ni en la agricutura ni en las zoI urbanas. Esa retencin de poblacin en la agricultura provoc
ciertas zonas una baja de productividad de la mano de obra. En
unas regiones no so bj- pdtii,ile It-mao-- bra,
tambin la de los r.cursos naturales. reducindose la produccin
il.? La hacienda ttua iiao
y
";a;ir*;-pinr;aan,
admitir que su desaparicin llevase
a una reduccin de la formade capital en la agricultura. Eso no sucedi pqrq las propieda-

el

" cii-m-innto
to ;'ualqnr
fi iffiicFpdcil-ie,il;;
tia
n p.rg "iffi
u

abaqdono
de las consideraciones de orden social.s La crtica al ../\z-iv:-p+
,
na ejittal-s he desde dos ngulos. El primero enfoca ciertas
iones que resultan en gran parte de la forma en que viene l
ejecutada Ia poltica: insuficiepcia de tierras que lleva al minino, arrendamiento disfiJil
i
Ia -"---,R
invliild d;tu q.r", ,in ser una forma de .*plo- j
,
colectrva de Ia herra,-poco es un rgimen de propiead j
r. El ejidatario no sera sino un minifundista que ni siquiera dis- I
de la propiedad de su parcela: no puede ampiarla ni'venderla.!
condiciones no favorecen la explotacin de la parcela, toda solualternativa est excluida, lo cual lo obliga a buscar una salida
de la ley.
experiencia de los ejidos colectivos, iniciada con entusiasmo
poca de Crdenas, es de significacin limitada, en razn de la
in subsecuente que tuvieron, debiendo enfrentar un clima dese incluso hosti,l. Muchos de esos ejidos ----en total se constialgunos centenaes- se beneficiaron de tierras de buena cali-

,,

'

Sobre este punto, vse

la sntesis de Ramn Fernndez y Fernndez ,,La

agraria mexicana: un gran experiencia", en Lcs problmas agrares

cs Latines, cit.
Cf. Jess Puente Leyva, "Recursos y crecimiento del sector agropecuario
ixico, 1930-1967", en EI Trimcstrc Econmico, nm. I50, abril-junio
1.

lil'

POLITICAS DE RECONSTRUCCION ESTRUCTIJ'IAi

NEFOTMAS AORARTAS

il

dad dedicadas a cultivos comerciales, lo que les permiti sobrevrvrr

'
I

nas

'

jtr
I

'

incluso presentar resultados econmicos relativamente favorabes.o l',r

rece fuera de duda que la explotacin colectiva de Ia tierra pernrlF
absorber ms fcilmente el excedente de mano de obra, ihtegrando I'r
actividad agrcola a otras complemehtarias. Los ejidos colectivos ,;,t,*
ms xito'tuvieron fueron precisamente los qu disponan de ticrr,rr
de buena calidad dedicadas a cultivos cornerciales, cuya rentabilitl,r,l
permita llevar adelant Ia capitalizacn y irear nuevas formas rlt
empleo. La difiutad mayor resida en organizar la produccin ;rlll
donde las tiegas eran insuficientes y los cultivos tenan que Ser de srrlr
.----+--^
Y-.\f-\s
I
slstencla. -bn este Itlmo-aso la cajltlllac-lon ctej)ncliq-$el credrto, rt
decir, de recursos que inicialmente deban ser buscados en otta p:ulF
La potica seguida consisti E-9&if_lgq 1".]ll9J_g?lg!udos por nl
crdito hacia " -+._*:r'--/_i--<propiedadesprivadas, en las que la relacin tit'rr,r
-las
^.
*=r*"^"
hombre era ms avrable. En esa forma fue posible maximizal utr
excedente ag{cola que s pona disposicin de las poblacioncs urlr,r

o se exportaba.
La parcela a ser distribuida a los ejidatarios fue fijada

iniciahrrnr

te en -4 hectreas. Ms tarde se intent ampliar ese tamafio rnedirrrrtr

T l.-*.-r._--.!'
dispositivos legal a 2O hectreas d tierras de cultivo seco y 10 err sl
caso de tierras irrigadas. (art.220 de la ley agraria). Pero por ese ure
dio no se consigue amntar la cantidad de tierras a repartir sin" lr
lista de espera dentro de los propios ncleos de poblacin ejidal. Lir
ciertas regicnes la parcela no alcanza a una hectrea, y su exterrrrrirr
media actual es de apenas 6.5 hectreas.lo
La controversia en torno a la ejecucin de la reforma agrari:r y al
temor natural, que muchos exageraban y explotaban, de que la rlrlu
sin del sistema ejidal llegara a paralzar la capitalizacin en el scr tlt
agrcola y a volver al pas dependiente de la importacin de alirrrerr
tos
que por lo dems ileg a suceder en la dcada del 30- corlt
-lo
buyeron a refotzat Ia preocupacin por la produccin. Las obrrrr rh
iffigj:t."Itros elementos de la infraestructura agrcoa !-.,".',' r
absorber gran parte de los recufsos pblicos. As, el nmero de lrr.r t
reas irrigadas por el gobierno, que era apenas de 25 mil en l)il(l I
de 265 mil en 1940, llegara a !221 rgil en-1.9Q0. Durante el rrrr',rrre
perodo,
con recursos privados disminuy err rrr

"l :l--i..Tga{a

Para un anlisis de los distintos aspectos del problema, vase S. Eclrtrltr

El ejido colectirto en Mxco, Mxico,

1966,

10 Para una apreciacin de conjunto del papel del ejido en la

evolrrr lt

"Tltr tltlr
and political stability in Mexico", en Claudio Veliz (coord.), The potitt't {
conformity in Latn Amerca, Londres, 1967.
scial del Mxico del ltimo medio siglo, ias Franois Chevalier,

300 mil hectreas. Por otra parte, se instituy una 1ed de bancos
:iales especializados pu.a ut"nd.r al sector aircol2.rr*
Tambin menecen referencia os reflejos de la reforma agraria en

lropio funcionamiento del Estado mexicano. La hacienda tradiciocomo instrumento de control de las poblaciones rurales, constitua
de los principales elementos del sistema de poder en que se apoel Estado. La podbilidad de llevar adelante una polrica de induszacin de mayor profundidad fue coartada durante mucho tiempo
Ios intereses rurales, temerosos de la elevacin del precio de las
facturas importadas. La desaparicin de ese grupo de presin
qtre el Estado mexicano se empefiase en una poltica de indus-

n que desde la dcada del 20 sera seguida sin titubeos. La

que introdujo Crdenas en el partido que controla la vida
del pas, dndole una base importante en el sector rural,
a este timo en factor de estabilizacin del sistema poltipor cuanto puede ser movilizado por el propio aparato estatal.
Segn el ltimo censo, existan en Mxico, en 1p60, cerca de 20
ejidog en los que estaban asociadas aproximadam'nte .5"-miIIde personas activas, representando un cuarto de la fuerza de traI del pas. Un poco ms de un_*quinto de esa f.uerza de trabajo
22 por c iento ) eg.p3 {grm
3{9_"p_q - C0pF_{3[!,-ds' iceras paideloscu4e_s_e_gr:F4ni;;prupietfi
qpsri-S*hetieas
nenof'T[*55_por iinio -r3t"t,i ian'tiabajdores agrcoias
sin

Entre 1950 y 1960 la posicin relativa de los ejidatarios haba

, as como Ia de los pequefros propietarios, mientras aumenla importancia relativa de los propietarios medios y grandes y,
nte, la de los asalariados, que ascendieron del .[6 al 53 por

Cuando se observa Ja estructule agraria mexicana actual, despus

medio siglo de ejecffi6lm-agrara,lo que ms'sornde es la persistencia de concentracin de la propiedad en el sector
cjidal. Dic"e'd;;;;E-Ig6; nstno r 47.5 d; las exins agrcolas estaban en el sector privado, al q i" .or."ria eI 57 por ciento de las tierras cultivabes, l 69 p-o_r cienro de las
s irrigadas y-T-65p"-"r-qi.J,l-*q4_gf{4; Adems, el sector priabsorbi el 91.4 por ciento de los feriiliantes y aDort el 59 por
i--*:--:a-..''''....-9
de la
g8_!9r. i.rt to c g__lgg_gn]g!e-.1 ge ntrac in es cons i derab ie, pes
3l
todas de S _ti_di-_Ees519rlsiqq 'it, r.p resen tb an apns
,l Dor clento cle la
por iedi-tle F
le exPJgta.oa y
otro lado, las explot-ai-ne'
.

I,...5i__

..,'x%

;;"i

ll

Cf. Jess Puente Leyva, op. cit., cuadro

rrr.

3OB

por-flces DE tEcoNsrluccrN sstnucrurrt

treas, que representan apenas el 3.8 por ciento del total, controlabnil

el 86.8 por cfunto del rea total y el 52 por ciento de las tieras dr
cultivo. Si se divide a Ia agricultura mexicana en tres gruPos -mrrrl
fuhdistas privados, propiedades privadas pequefias y grandes, y ejirlr

s constata que los dos primeros gnrFg-:.ocup-a1r aproxim:rrlr

mente lq misgrg-s.Entidad'de mano de obra (el 27 y el 28 por cierrtrr
respectivmeii),i"'ii-ilin"- le corresponde el 5 lxu
ciento de las tierras de cultivo y al segundo el lePg1.clglto. Por rltlr
Ia prodrtr
parte, los minifundistas contribuyen con el ? -Pgl-"i.nto
-de
54
priv-n
el
productores
y
los
dems
in agrcola
PPr cicrrtl
f,s. el valor de la produccin por hecrea no es muy distinto errltr

tarios-

i tos'aos searom;T-Erlrjl{lt'pdsi-@111 ocup;rr lt

i es apenas del 8 por ciento en los minifundios en relacin al otro set tol

j
tna

englobando el sirtr.
Si se considera la e@
como rtrtt
ejidatario
parcela
de
ejidal, es decir, considerando cada
sigrrtfl"
n-o*rcl!
que
lqq-difcrlg3l
se
constata
explotacin autnoma,
cativas,conrespectoalgs_p.{g!e;tn1r-r-93.,L_$in1
rs con respecto a los pases de Amrica Latina que an onservrtt
mrnllunclos, priva<l'r
loCiiriruiios,
estructuias aRrartas. I'n electo, los
vrel
F esinir5Criiilecto,
las'vieias
tas
Prlvao('l ;f

.iii@

el
94.?Jgr gqlg -qk::*blac ior trq
cifra similar a la de Guatei-ala qe prnim-i---aPtlo vtt, tl
decir, el 88.4 por ciento. Las explotaciones medias y grandes reJrr*
sentaban en Guatemala el 2.1 por ciento y en Mxico el 3.?.por cinrle
del total; con respecto al irea cultivable, el porcentaje de Guaterrula
es del 72.3 y el de MxicoI4f.qon resPecto al valor de la prr*
duccin, es del 57 y el 54.3 por ciento respectivamente. La relacii
entre el valor de la produccin de la unidad muldfamiliar grandn J
la del minifundio era en Mxico de 260, lo cual es inferior a la de S
que indicamos para Guatemala en el captulo vrr pero es superiot I
las relaciones observadas en los dems pases all mencionados.
Dl anlisis de estos datos evidencia que las e4traordinarias dir,pt'
ridades de productividad de la mano de obra obirv ?n la n;tl'
ultura meiiCan'-ion esencialmente un reflejo d"! gp:lg-9ql c;rprtd
invertido
-;.--:%._# Dor persona ocupada v de las diferncias de tcnica cort*
pndientes afielts niveles de cumulacin de capital. s, ln
consltltllf
diferencias de tamafio y de tipos de explotacin no parecen
i med io <l' h
tfiui -fid- m tai'l- lffi ;fifuaa;:'
=i-ffies muy sem.iirrrh
pro.in uir.r por unila$ ierra ultivad?
un lo, tres ti"pos de'iplotcitin.imffi-u: el minirrrrrlla
privado se coloca un 11 por ciento por encima del promedio naciottd,
el ejido el 5 por ciento por debajo y la propiedad privada medrr 7
grande un 3 por ciento por encima.

t?

Cf. Jess Puente Leyva, op' cit,, y tambin S' Eckstein, op. ct., p.

ll r

REFoRDTAs

AoRAnr,rs

309

Observando en conjunto el perodo 1950-1960, se comprueba que

fuerza de trabajo agrcola pa de 3.6 a 6.3 millones de penonas,
tl rea cultivada por trabajador de 1.98 a 2.17 hectreas; adems,
ruperficie irrigada por trabajador aument de 0.,*67 a 0.554 hectEl considerable aumento de la produccin verificado durante ese
ha sido atribuido en partes iguales a Ia expansin del rea

i!fa. { a.incremenlo
lor decisivo para el

drl

*ldiff:$-pp;,t ni.tad_C".,1.a, As,

f"-el .id.ra",t-.-t!tilcin
csfuerzo de cg'pitalg4giILdebido
en gran medida al Est4go. Pero

teampliae"i."cG!G1i"'-E-_n!amen-

jpre-iqJ$J"Igpiedadesp.rivades__p_e3_$Jtra_nd:s.

leen$l_e
ra proquccron por nectarea no es mayor en ese grupo de exploque en los otros dos, cabe deducir que la principal conseia de esa orientacin de las inversiones fue aumentar el diferenen.la-.p5ojuctiyrdd--eLfe{o3.g-9_gqglggtor.En-f ecto:en'1^9._6Q_1.
luctividad del trabajo en el sector privado de explotaciones me-

grandes era 7 veces mayor que en el minifundio privado. Es

,le hacer conjeti-3be

e-ur*ffi1-d-Gli, e

et

de vista del crecimiento de Ia produccin, de una orientacin

las inveniones menos desfavorable a los otos dos sectores. Nada
que el resultado hubiera sido negativo, pues como ya observala produccin por hectrea es similar en los tres tipos de exolotar-- Fre-abte es q.F era
irente
lif in@de;itefr-"amaamm
las inversiones se habra traducido en una distribucin
d

ingreso mucho menos concentrada en i ectoi

"fr-d-ilcciel'

-xcealfr

tlouffi

{
(

ala

l,-Iffi graria mexitffiente

el latifundio
'd
no estructura bsica ele encuadre
sa mfena. fsan-

socialcs.

pas a ser ejercida direct4nrgnte por el Estado, ol cuat, mediante

tierral -i-creac@
dTffia
brgi;acif*6rOc"lcotectivos, o Aiviaidos en dotaciones fami) y la tutela que ejerce sobrc ellos por medio de una institucin
crdito especializada, y finalmente por medio de las inversiones
ticas y la asisrcncia tcnica, viene asegurando la expansin de la
luccin y la formacin de un eicedn nsiililile, uiiliriipiii:UtIid obltivo
g:lp" 4 Sqe!*l_{glfp9!lci6-n"'f
n pilfi l*ea;-"prqri
d-tfe la mano de obra cn
propias[,f n $e

se mantuvo ext
lento crecimiento

o eJrdales,
vamente.

a su vez es un

trabajo en lor midondee-Ia-capitalizcill.-lcnica

la caPf!@gge! n4

PoLTTCAS DE RECONSTRUCCIN ESTRUCTI'TTI

310

'_e:ricl!

En Bolivia tuvo lugar la segunda gran tentativa de modificacin rh

estructuras sociales que ha conocido Amrica Latina en este sigo. 5e
dierencia de la mexicana en varios aspectos, si bien el pgqtq {e p'rt
es

el mismo: el conflicto.entre la comunidad y la

da. A diferencia de lo que

ha< irtr

oc@gii,'rrl

boviana no estaa en expansin cuando stall la revolu.r,l

de 1952, que abrira el camino a Ia reforma agraria. Como ya virrr,'r,
la.hacienda mexicana estaba en plena ofensiva y demostraba s(:r rtll
instrumento de capitalizacin y de expansin de la frontera agrit'r,lr
del pas. En Bolivia el cuadro general era distinto, reflejando el rrrr
nor desarrollo que haba tenido la economa del pas en su conjrrrrlrr
La comunidad indgena, que mantiene los vnculos aglutinantes rhl
ayllu tradiconal, conservaba en 1952 y conserya hasta hoy una rnl
portancia considerable en la estructura social boliviana. Los datos rlel
censo de 1950 revelaron la existencia en el pas de 3 779 comunid;rrla
indgenas, que agrupaban a cerca de un milln de personas. rin
cuando

esos

datos han sido puestos en duda,l3 se acepta que esa fortrtt

tradicional de organizacin social era la predominante en Bolivi:r ol

el momento de la reforma agraria. Esas comunidades haban sulrirftr
cierta evolucin en el sentido a.l pldet_t$tg_*i_jp@jndivirlrrrl
de ll_lu*el*_'llam;r,ll
de la tierra, redu_cindose la _importancia
+_._r--.
cornr-rnles.-La penetracin de la hacienda haba sido menor qur. !

oilases re6in I6ilsum"una mom[inta

3t I

suyas. En esa.forma, qilggggryaba la eor?rrr4rddd com

ro
qrsatiu.ac:4*19_,g1,_:glgrautoridadesprgpi?!,t!!!ic,!q2!!!!,
grga!&.ac:oAsoclal,
prop!a!_t!!tdicio_T!!!!!,j_e-r_o
co_n
autorrdades
sus
i

LA REFORMA AGRARIA BOLIVIANA

tida de ambas

&EFORMAS AGRANIAS

;"-

n parcelas indivi.{;iales e "*Agilg f lo.Que fuera-la 1ie;

rl, o algo equivalente, pasaba a ser tierra ultivada direCiante para el hacendado. El trabajador'dividi-s-1i:li-nitj- su

'celiniduat'y-ii"rras de la hacienda, dedicndole a esta ltide tres a cinco.das por Eemana, exactamente como en el sistema
la cora.e de la Europa medieval. La comunidad indgena, tutelada
la hacienda, era mantenida en un aislamiento extremo, reducinal

@!ps.o

y forqsr!gd99*l?-asgdg4
autosubsistencia. .Los. vnculos con el mundo exterior,
amcospotcosJJiectuaban por intermedio de Ia hacienda.
embargo, el aspecto ms imporlante--SndegbiS._de ]aq :elaciosgg 13-"1i9rra, las cuales, como ya observamos, son inseparables de
forma de organizacin comunitaria. Corno existan comunidades liy comunidades cautiuas, la situacin de estas timas se sefialaba

lnal de

una forma de degradacin social, independientemente de

las

rdiciones materiales de vida en unas y otras. El conflicto abierto

la hacienda con-Iag9,ytvptdgd, reiultante de la expulsin de miernde sta de sus tierras por hacendados on pretensiones progresisslo existi en casos excepcionales. Pero esos casos llegaran a tener
en el proceso de la reforma agrara, pues los elementos
lsados, residierido en gran parte en las iudades, alcanzaron una
iencia ms lcida de la expoliacin de que era vctima la pobla-

dr.
que aiacterizaba la situacin mexicana en vsperas de la revolrrcitt
Se estima que en 1950 existan en el pas cerca de B mil haciendlr, rh
las cuales cerca de 6 000 posean ms de 500 hectreas, en las crr,rl
trabajaban aproximadamente 200 mil familias indgenas. En crr;rrrle
a los pequeos propietarios, su nmero no deba pasar de 50 000, rn
ese mismo afio, lo que indica el papel secundario de este tipo de orge
nizacin agrcola en el cuadro boliviano.
La hacienda boliviana, casi sin excepcin, era mucho menos lnt
empresa que buscaba apoderarse de las tierras de la cornunidal tua
el fin de implantar un nuevo sistema de produccin basado en tcniu|
modernas y tendiente a maximizar un lucro, que una organiz;rr in
semifeudal que buscaba apropiarse directamente de una p-t rlo la
que proclucia la contunrdad. La hacrenda explotaba parasltarrarrrflrll
a una o varias comunidadeJ, que pasaban a ser consideradas lorrre

La reforma agraria boliviana tuvo como objetivo eliminar la exploin de la cornunidad por la hacienda, lo que se intent hacer liquia esta ltima all donde era esencialmente un instrumento de
rlotacin de la poblacin indgena, es decir, donde era califica&r
tatilundio. Donde la hacienda eia clasificada cofipffii'a
lVgrcola, la expropiacin se limit a las tierras que superalos lmites establecidos por la ley, que variaban segn la naturade la explotacin agrcola. El resultado inmediato de la reforma
la transformacin en pequeas propiedades, casi siempre mini-

13 Cf. Henri Gumbau, "Les changements de structure la suite rlr b

rforme bolivienne", en Les problmcs agraircs dcs Amriqucs Latncs. rit.

1{ Vase el trabajo de Arturo Urquidi Morales, "Lds comunidades indlllnas y su Pers|ectila histrica", art. cit.

inte I
a entrar en
quedado en la hacienda, en

el momento de reparto de

las

POLTICAS DE RECONSTRUCCIN ESTRUCTIITAI

312

fundios, de lasgalcS:la.r-gUqlentro-de las haciendas trabajan las

REFORMAS AGRARIS

t:l

frrrrrl

I'eli4disery,.si.-su_*;"td.i;-sJ6"tirioprolrie
dad coletiva-iaJ- i;nal-libajadas para el hacendado. lll
objetivo era no slo liberar a la comunidad, sino tambin--E:-e-serv:ttlr
cgmo cuadro de orgaita;GiFS-miembros, que pasaban :r rlt
peffi@n
entre s el vnculo de la propictl,rrl

comn de una parte de las tierras.l

La ejecucin de la reforma agraria fue realizada en gran J):rrta
bajo la direccin de si*&@.@s, organizados dentro de las Irn
ciendas bajo supervisin poltica urbana. Elr ruNn (Movimiento Nn
cional Revolucionario) , que promovi la revo*l['n de 1952, era url
movimiento poltico de bases eltrictamente urbanas y miqeras. Srl
embargo, al esplazar a ta estrFtffi'ebilir
considerablemente e sistema de control social constituido por las lrn
ciendas. Incorporando el movimiento espontneo de liberacin de Inr
comunidades al proceso revolucionario, el uNn le dio una prorrrr
didad que de otro modo ste no habra tenido, en un pas en <1rc
cerca del B0 por ciento de la poblacin viva en el campo. Un-a.dir';rrlr
azu-sic]ltcb&_lq*1f{grma, el gobierno haba adjudicado, err lr
regin del altiplano, cerca de 200 mil ttulos de propiedad de tierrul,
Io que significaba que prcticamente la totalidad de las familias rpra
vivieran en las antiguas haciendas se haban transformado en agricrrl
tores independientes.

Del mismo modo que en Mxico la idea de organizar coectivn

mente el trabajo en el ejido fue siendo dejada de lado, en Bolivi;r rl
propsito de conservar una parte {e,las-tieffasJ^q14*4g1igua. h:cierrrlr
R?-ra.--!rabalq-L15g{1g9!igt..jygfi &-sie4ds--Ledldg_qg_v':}a.l):rrr
evitar que las parcelas individuales fueran demasiado pequeas, r.rr
muchos casos la tj97rq colectiua se redujo a poca cosa. Es convenierrte
no olvidar q.r"
ia'a*igna-6;.GilAil no siempre jusril
"n
caban una organizacin
comercial, siendo el sistema de propiedad rrr;lt
un mecanismo de extraccin de un excedente de la comunidad irr.

dgena que de organizacin de la produccin agrcola. En ausenr:lr

de inversiones de alzuna sienificacin. la nica forma de meiorar l,u
."l;
ituv i- r
todo Io'qe-Auc.-ffi-Meq
l" .litt*n d,. lr
haii'gn'ifihas veces una utilizacin menos eficaz de hn
recursos naturales. En Bolivia, donde las comunidades ya estaban <lnr
tro de la hacienda y haban continuado trabajando con las tcnir lr

.fr

l"";;;.'-iti;r.
cd;;;

q*

15 Para un anlisis de conjunto de la reforma agraria boliviana, vl,m

Henri Gumbau, "Les chaflgemetts dc structuc la suitc dc la rformc boll
eienne", art. cit.

il-i*mteniAas por las propias comunidader, constituye un

icio de que los contactos de stas con el exterior haban comenzado
dar frutos.
La eliminacin d9*!a--tutela Sug gjglien las -hacE
,rlr%ar Ufistott*iO" tot miembros de stas en Pequelos contactos de stos con el mundo exterior, crearon
para que la poblacin del altiplano emPezara a romPer
inmovilidad cultural y geogrfica en que viva secularmente. Se
ran as pasos decisivos hacia la formacin de una autntica sociecivil nacional en Bolivra.
Esa mayor movilidad de la poblacin podr tener importantes reiones en el plano econmicq pues Bolivia es un pas de tierras
Intes y poblacin sumamente mal distribuida. Tanto la comu'
indgena libre como el sistema semifeudal instaurado por las
endas operaban en el sentido de retene;i-41-hombre-::f fJgglg:
de antizuo poblamiento, que son ;l atipibnois iiles. f re-

it*p-ra"tiain'te-l-pr-mi-i-escasez

i'itlntes agrcolas para las zonas urbanas, llev al primer plano

dsidtl-d 4per$U_.dg_!g9yas tierras, lo cual presyPgltg. Hla
!iC"d {e la-p}{-!gayor;;la que tradicionttnttt .iilu
:"Fi;ffititatia mvilidad, hubo que realizar impor'
el
infraestructurales: se construy una carretera motgz y ," "r."ron facil'ffie
de nuevas tierras. IJna nueestructur agraria, cuyo perfil an no est totalmente defiffi
nidIfffido en la llamada zona de llanos tropiccles y en los

ffiffitq

fu-.,

.*prer",

"upitatistJ-ln

liiiiiiiendo en esE$iis

uos co-erciales tales como el de la _ggpjg3zugS-ql 4el cal.el

;;l.
,/. .-_-

reforma-$aria boliviana constituy un esfuerzo de destruc'

de viejas estructuras sociales y rePresenta seguramente el paso
importante dado desde la independencia en el sentido de la for-

3r4

POLITICAS DE RECONSTRUCCTON ESTRUCTIJ|I^I

macin de una sociedad boliviana autnticamente nacional' La atrlr

gua hacienda operaba como estructura de encuadre de gran parte (|f,
la poblacin campesina, que de ese modo era sometida a un drrrl
regimen de trabajo en condiciones totalmente insuficientes de alimnt
tacin. Los primeros efectos de la reforma agraria tenan que ser rh
descompresin, es decir, de aflojamiento de las normas de trab:ri"
Las condiciones de alimentacin de la poblacin rural muy prolr.r
blemente mejoraron, al mismo tiempo que se reduca la productrvr
dad y ms an el excedente extrado de la agricultura. E:rtre -195i y
1957 la produccin agrcola declin un 13 por ciento; enfiin,1ui'
que pe-rmi que un decctttrt
despus de iniciada la

refJia agraria se rq:g!l9g9g-91-41"e1*de

LAS REFORMAS

315

AGRARIAA

I. REFORMA AGRARIA PERUANA

A semejanza de Bolivia, el Per es un pas donde la masa de poblacin rural contina integrada, en diversos grados, en comunidades
indgenas. Hasta qu punto esas comunidades descienden di'df6nte del ayllu precolonial o son una creacin del sistema de dominacin

cspafiol es problema que no nos interesa directamente.ro El censo

de 1940 clasific como comunidades a 4 600 aldeas, y a mediados de
la dcada del sesenta se estimaba que las {o-l*tqraq-pflqCgja

pt"

duccin de 1952- En el decenio siguiente (1962'1972) la producci/rl

affii-ian'-una tasa de crecimiento anual medio del 3.4 1x'r
ciento, correspondiendo al 1 por ciento por habitante. Pero es prolri|
ble. que. las cgndiciones de vida de la poblacir
"u*I":1". ,hl,v;:,j
mejorado ms de lo que esas cllras deJan ver. La Partlclpacon (rrl
en el prs declin del 31 al_20 por. ciento etrtta
el cmputo a precios constantes. Por otra pirl,
1952
activa en el se.c'tor agropecu;urtl
roduccin
iffiorresn*ren t. n I
cuar[a
no su

por lo tilttil,

-intensa penirc il{ modo de promit.ldTidfo-xF-hu6-una

--+;;-J{j+.<.
duccin capitalista en ciertas reas. con considerable en ela
p,roif ;Aa- y Affiiilacin de tcncas modernas. La especif icidad del
Pe, cuando comparamos su evolucin con la de Mxico, est en que
la penetracin del capitalismo contribuy mucho menos a crear o agudizar el conflicto entre la hacienda y la comunidad indgena; esa
,'penetracin asumi principalmente la forma d" .gi._jg rnu_ug!-

ultura paralela

a Ia tradicional en la cual haciIhild

'

El-Per con$-fe*rid-tres-Zreas agrcolas con caractersticas ecolgiA mediados de la dcada del sesenpas alcanzaba a 1719 000 penola
fuerza
trabajo
agrcola
del
de
f6
16
por
el
de
las
cuales
se
hallaban
en la regin de la costa, el
ciento
$s,
?l por cieo"'i'iiia y'et 13 por ciento enla selua. La producvidad del trabajo era en la costd ms de cuatro veces superior a la de
It sierra y casi tres voces superior a la de la selua.rs El cuadro gue
:valeca en la sierro no difera mucho del que describimos para
Itolrvra cle antes cle la relorma. agrana.- r.a m?sgryre! se dtvtgra
comuneros e indios de hacienda. todos loi cuales extraian su subGts, sociales y econmicas distintas.

de la productividad en otras actividades. La elimtnacton de la ha(:rrll

d;--ra".i .i-gdo d;;;pnta;---e-*t" masa campesina y m.irrr
las ondiciones de trabajo, pero tarnbin redujo el grado de integrn
cin del sector agropecuario en los circuitos comerciales y en la rlrvl
sin social del trabajo, lo que responde por el aumento de la difcrrrr
cia de productividad entre este sector y el conjunto de la econ()rnlr
No cabe duda de que las comunidades rurales, despus de tantos sigLrr
de tutela y rgimen de servidumbre, no estaban preparadas Para :rltttl
vechar las oportunidades resultantes del cambio de las estructur:rs rlo
dominacin. Pero tambin es cierto que el Bstao boliviano no s{: lrr
rs

v tecnlcos neces;tllill

Tampoco estaba cl l',r

ito la creacin dt: rrnt
con
tado boliviano pre
Para Promover
--,:
nueva agricultura, distinta de la tradicional, capaz de producir l'rr
excedentes necesarios para la expansin urbana, en la lnea de Ia cx1'u
riencia mexicana. En sntesis: veinte afros despus de realiza<l:r lr
reorma agraria, continuaba en pie el problema de dotar al pas dt: ttttl
agricultura capaz de satisfacer las necesidades bsicas del desarr,rlhr

t'

tierra. Con el crecimiento de la

a emigrar hacia la costa y
recrentemente
hacra la selag. Los znclzos de UaIrenda pagaDan el
'J\..'-*ffi
nient-l-rc-tlvidual en forma de das de rabajo
la o en servicios vinculados a la hacienda, tales corrro conStucuna exrgua parce

rcin. muchos cotnuneros

tendieron
-a..".i.+---k---__-i

ro (Jna presentacin de la controversia en torno a ese tema se encuentra

fa Fernando Fuenzalida Vollmar, "La estructura de la comunidad de inCigenas
brdicional", en El campcsino cn cl Per,Lima, 1970.

rz
ra

Cf. Fernando Fuenzalida Vollmar, op. cit,

Esteban Strauss, Rcestructuracin dcl cspaco cconmico latinoamcri-

.frno (mimeografiado), rr.rns,

1969.

cin de caminos (taena), transporte (propio), trabajo domstico (porgo).r8 De este modo, la hacienda dela sierra es esencialmente de tilxr
tradicional, viviendo de la extraccin de un excedente de una marl
rural que se hace ms abundante en Ia medida en que se ocupan lnr
mejores tierras. Slo excepcionalmente y en un perodo relativamerrtr
rec ie n

re

surs

ron e n ll".ilel-T'crGiG

t"

r;Td;;;

e r n i, u,

el cmpo._es decfel priya!- Jas m.arl {Sg&lbggres de les tierrur

oue tradicionalment eran para su nropio uso. Las haciendas modrr=
t--nizadoras y efectivamente orientadas hacia 1 agricultura comerciul,
sureiran en la"_il,*-costa v en los valles del contrafuerte amaznico. renr
de caractersticas ecolgicas muy distintas de las de la siena, y que nt
haban atrado a las poblaciones indgenas integradas en comunidader.
En sntesis: si bien la masa de la poblacin permaneci en ln
de suelos pobres sometida a una creciente presin denrosierra
-zona
grficae! desarrollo agrcola del pas se realiz esencialmente en lirr
dos
zonas pFrifricSn*l
d*G-'[orman
n_'_-#
entre la zona de asricultura

lidad de la economa azutcarer^ vinculada a los mercados internacir>

nales llevara a una gran concentracin de la propiedad de la tierrr
y a un creciente control de las actividades agroindustriales por interesm
extranjeros.2o Las relaciones de trabajo asumen una forma estrictl-

317

RETORMAS AGNARIAS

POLTICAS DE RDCONSTRUCCN SSRUCTUTTAL

316

itieron que la masa trabajadora disfrutase de tttr nivel dc iltgresos

elevado y que muchos trabajadores contratasen mano de obra
ra sus parcelas. Por otra parte, dada la naturaleza de los cultivos,
parte de la masa trabajadora no se fija en la regin, !1ig:!oj.
.siena slo en la poca de la cosecha. La precariedad de las relacio'*-'---+e
de trabaio. el rsido control de acceso aE la tierra, el desallrlraro
--.-,-._::--_::JJ.-:----s;-L-'_.*-.-.-^-*

-__-----:{...iboblaciones que perdan los vinulos con sus antiguas con)untq4!!es,

-:-..----r*d.**"in a eites tensiones sociales, con ocupaciones de tierras y bro-les
t' "-*--*-'i.
'
accrn armada. No serra lacll expllcar la orlentaclon tomaoa por la
d-..."",..'".,'..'.'."'..,.'.,".ry
r_
t
;ffifra grar peruana sin tener en cuenta que las tggtiis-g!,r.t
pqs se vieron enyueltas- gn la represin de esgs bites--da3ccj3

'9!

l.y_d.lefortng-gp1ria peruana, dilt?cle el 24 de junio de 1969

eTlirno ilitar qu-is-ulr el aio anterior, intenta setr un
to de transformacin de las estructuras econmicas, sociales
polticas del pas. Sin lugar a dudas, constituye un paso importante
el sentido de ta lgtglaci!-dele-Jggiedad civil pqrylnir, marcada
hace rnuy poc por una estratificacin social que se aproximaba

sistema de castas, y de modificacin de las bases del sistema de poder

controla el Estado peruano. El rasgo ms saliente de esa reforma

ese sector eran mucno mas

altos (en

mente

cal vi

"lii;y

la Amazonia propiamente dicha- el

entre al
desarrollo es mrt

reciente y se hace principalmente a base de cultivo-s^-pggr13pe.ltes, tahl

como caf&-caeg)J-fiUlas. A diferencia de la costa, que se desarrolh
en una poca en que la presin sobre la tierra en la sicrra era mur:lxr
menorzr en la selaa la abundancia de tierras se conjuga con una ofeflr
de

dc

las de

propia tierrr

para Dagar la mano de obra. a semeianza de lo oue ocurre ea sierra

;_*.- *,--r_*
L;On toclo. la mavor abundancta
cori
ncta de
cle trerras
tterras y
v la mejor
metor ccalrdacl de cstn!

d;;;F;

re C, Hugo Blanco, Tictra o mucrtc, Mxico, 1972, p. 15,

m En el momento de la rcforma agraria, en 1969, dor tercior de kr

capitalcs invcrtidor cn los complejoc agmindurialer corteror eran exEanjcnrr.

Vanse dator por emprdas en Alfredo Bamechea, "Pomalca: informe urgento",
en Particigacirr, diciembre de 1973.
,r En una primera farc, la 6orra turo quc recurrir a mano de obra inr.
portada de Asia en rgimen de semirervidumbre.

limita su dimensin mxima. En la costa esa dimensin mxia 150 hectreas irrigadas y 300 no irrigadas; en las otras
el tamafro mximo permitido va de 15 a 55 hectreas irrigay de 30 a I l0 no irrigadas. En todos los casos esas superficies
ser aumentadas en un tercio si se Pagan salarios suPeriores al
legal en un 10 por ciento por lo menos. Deber desaparecer
explotacin agrcola de mertos de tres hectreas y toda aqulla,
no asegure un ingreso equivalente a un mnimo establecido para
se

alcanza

regin.

9I8

por.trces DE RecoNsrRucctx estnucrur'\t'

La reforma agraria se ha venido ejecutando metdicamente,

lxrr

tieras adjudicadrrr
qt" u.,ryailqbAi.dgl4s, P,,t,'

zonas, bajo estricto control de las autoridades. Las

lo son de preferencia_u l.or.:p.rilor

en la gran mayora de los ios es campesinos son encuadrados ,'tt

trmids--f u fe- ffit - a gE c o fa s d-inre

iIe l'en ,rme.

cfa.
.*--<,--{---r--4.---?L--;-i--:;-*rt*

m- Ae50frf

al,

corresPo ndie-ld

'ts

; otro
t

<

caso chileno se presta ms que cualquier otro para el estudio de la

y el alcance de as reformas agrarias latinoamericanas) tanto

In

m i I lr

J--i-t*+-'*-

tr Cf. crprr",

RET'ORMA ACRRIA CHILI'NA

dir
soc

y medio de hectreas tueron dtstrlbulclas a cooPeratvas, cuya ooracr()rr

media es de 4 500 hectreas; 365 mil hectreas fueron entregadas a llll
cornunidades y apenas 124 mil hectreas a individuos aislados, corr(:$pondiendo a estos ltimos un promedio de siete hectreas por farrrilia.22 A, diferencia de lo ocurrido en las otras grandes reformas agrari;rr
latinoamericanas, el nivel de la produccin agrcola no fue afectatl,r
negativamente. En Ifranoilslf'lfuiffini-dben habcr
si:o-mpfii bien no se dispone de informacin precisa de dontlr
deducirlos. Con todo, las regiones ms beneficiadas fueron aqullas crr
que las condiciones de vida de la poblacin eran relativamente mejort:r.
Es probable que la diferencia de nivel de vida entre los trabajadorcr
de la costa y los campesinos de la sierra haya aumentado, as como ('tr
la propia costo entre los miembros de las cooperativas y los denr:ir
trabajadores, y tambin entre miembros de distintas cooperativas, rrtr
razn de la disparidad de las dotaciones de tierra y agua. El problc"
ma de la elevacin del nivel de vida de la masa camPesina que sc
concentra en la sierra sigue en pie, a la espera de que se creen contliciones para la transferencia en mayor escala de poblaciones hacia los
valles de los tributarios del Amazonas'
El perfil de la agricultura peruana posterior a la reforma agrari.r
an no se ha definido. Parece fuera de duda que se insiste en favorecrrr
orsanizacin de srandes unidades de explotaci{frGii-dol;,t
la
.
prlvaoo, ror lo tanto, caDe aomltlr qtln
luera clel control clel capltal prlvado,
uera
.
qe Ia
lnea que lleg a predominar trr
la r,rlnea
aparte de
Ia evoluclon Deruana se aDarte
taffieruan
Mxico y en Bolivia, donde los campesinos hberados del mtnttundro
s tinsffrnii minifundistas y reserva de mano de obra par';r
un sector privado en el que se concentran las inversiones. Pero csr
alejamiento slo se consolidar si br! cooperativas y las 9o_cqe_{4{9s-3gr;r'
rias de inters social tirit-6fr*en*'51-ta*-ffi,rr L,'

coiinE
agricI*-qi* ;faile.di

319

RBFORMAS ACRARIAS

frmadores. A diferencia de los casos estudiados anteriormente.

agricultura chilena n-o era la principal fuente de empleo del pas

ei momento de a reforifr'T970-!ffior cinto

ia poblacin activa encontraba empleo en ese sector, que contribua
con el B por ciento a la formacin del prs. Adems, e_ Estado no
,nda principalmente de la agricultura para la extraccin de un
rr5,
se-sectr para la seneracin de
eso resul ta ba crerto

mair'[ta-

{'Terffiitconsiderar la reforma agraria sin excesivos temoIo que explica que se haya formado en el pas un gg-nsglleJ que
reforma agraria se haya rcalizado con base en.ul*_.e;lvotada por un
bierno elegido en forma democrtica.
En 19-62 fue promulgada una primera ley de reforma agraria por
gobierno conservador, reflejo de la creciente preocupacin por la
de la agricultura-para c4i-is eict@eqErr]cglrt:
rpacidad
:.-a*------x:-":'
ridos-p la rbanizacin. En las dos dcadas anteriores la producr agrcola haba aumentado menos que la poblacin del pas, lo
se traduca en una creciente necesidad de importar alimentos; por
parte, el nivel de vida de la poblacin campesina era muy bajo
declinaba en relacin al promedio nacional. Se estimaba que un
io de la poblacin estaba desempleada, al mismo tiempo que exisen el pas tierras no utilizadas e incluso tierras regadas eran subas. En sntesis: haba un amplio desperdicio de recursos de
de obra y de tierras, al mismo tiempo que el pas dependa cada
ms de la importacin de alimentos y las condiciones de vida en el
po se degiadban en trminos relativos. La evidencia de esos
permiti que se formase un amplio consenso en torno a la
idad de reconstruir a estructura agraria del pas. Sin embargo,

uct,,r

para desarrollrse.

Estudio cconmico de Amrica Latina, 1973, cuadto 16'l

Los objetivos de la reforma agraria deJ gobierno 99".."!egiIiedefinidos en 1965, fueron mucho ms ariibiciosos: al concedet
'--

-*Y4*-#'*-_".L!.'.,".#

//

320

POLITIC6 DE RECONSTRUCCTON ESTRUCTITAI

tierras a millares de campesinos; bl aumerrtar la produccin agr<rrlrr,

c] elevar el ingreso y el nivel de vida de los campesinos; d] obtener h

participacin activa de la masa campesina en la sociedad nacion:r|."

La ley finalmente aprobada en JglQAJggl autoriz la expr,rmal

:*,!;-t=-,\--.

to"-i;*;q"!* lu";[;jun, p" t.

ley previ

ur rgimen de explotacin provisorio,lue-iia de 3 a 5 aior,

durante el cual la stin sera asegurada conjuntamente por el Estado

y por los campesinos residentes en la propiedad. Este rgimen proviso=

rio, que se denomi asentamiento, result de un compromiso errtrr
los'q.." deseaban dividififfiFamente la tierra y los que, temienrkr
las consecuencias negativas de esa divisin sobre la productivid:rrl,
deseaban que se instaurase una u otra forma de explotacin colectivn
de Ia tierra. Al trmino del perodo transitorio los campesinos deber:rrr
decidir por s mismos qu tipo de explotacin se adoptara en forrnn
permanente.
El gobierno demcrata-cristiano expropi, entre 1965 y 1970, I 4(nt
propiedades, con una superficie de 3 563 554 hectreas, 290 mil rln
ellas irrigadas. El gobierno de la Unidad Popular expropi, entre en('rl

I
I
I de l97l y junio de 1972, 32B2.propiedades con una superfi<'in
I ae S 296 756 hectreas, 371 mil irrigadas. Los datos del siguiente cu:r
I aro permiten comparar la estructura agraria del pas despus de ejc< rr
I\ tada la reforma con la que exista antes.
La llamada gran prpiedad *ms de B0 xns- comprenda atcl

de la reforma agraria 4 876 explotaciones, que ocupaban ms clrl

55 por ciento de la superficie, medida sta en unidades homogneirr.
Despus de Ia reforma haba menos de 200 unidades de ese ti;x',
correspondindoles menos del tres por ciento de la superficie, lo qrrr
constituye una prueba cabal de que la estructura agraa f,ue eectiuo

t.y
mente iranslorlnada dentro de los ti@
e ,,,,
d
frli-propietarios, que aprovecharon el rgo prodo de debate rk

3t Cf. Solon Barraclough, "Reforma agraria:

oo

ucruRA

AcRARTA DE

oHILE ANTES

ratos en tlp.'s x

socicdn

annimdTriin de las tierras por encima de ciirta-ilim.'r

;--r-'
r'.-*frr-r"_*-4-tlg|l rtg{&g, que vara
en runcron de la cuarlI-ili! d.t,n
siempre equivaler a 80 hectreas de tierras regadas de buena calid;rrl
en las proximidades de Santiago. La in{emnizacin se hara, en la gnrr
*oyo.iu de los casos, el l0 p cieffi-ilculado en f,rr,i,,
de los impuestos pagados) al contado, y el resto en bonos redimibk.r
en 25 aos y al 6 por ciento de inters; t_ZlfguiglRjg-y4lor rh.
esos bonos se reajusta con el qdig_dl-gg$q !e la vida- Las tierrlr
des

expropiadas

REFORMAS ACRARIAS

historia

Cuadcrnos dc la rcalidad nacional, Santiagq marzo de 1971.

perrpectivas", .rr

enos de 5

y nrspus DE LA REIIoRMA

Explotaciones

(/6)

1965

t972

Br.4
I

I.J
3.0
1.3

0.8

on

dc B0
reformado

0.0

Superlicie en trRB
l,965

1972

79.3

9.7

1.3

12.7

3.3
2.5

9.5

9.7
13.0
11.6

1.6
0.1
1.9

14.5

t2.B
2.9
35.5

55.3
0.0

Hectre de riego bsico, unidad de medida correspondiente a una hec'

de tierras irrigadas cn las proximidades dc Santiago.

FUENTE: S. Barraclough y J.A. Fernndez, Diagnstico de la retorma agrachilena, Mxico, 1974, p. 38.
Iey en e Congreso para

e{ecto,

{i@iolgrEn

nmero relativo de propiedades de 60 a B0 nns se duplic y la suicie ocupada por las mismas aument ms de dos veces. Lo mismo
.rri con las propiedades entre 40 y 60 rrRB, y en menor escala con
de 20 a 40 nns. De la apicacin de la ley result la formacin de
la j"Pgrfictor re!ormado, al cual corresponde el 35'5 pori cre$9-dg
;
:
;:
;
-t
r-reclucid de untdades de explotacron oe
e. El nnrero rclativamente---.+...'*r-.
-- ctor (1.9 por ciento del total) deriva de que an no haba sido
idida la forma definitiva de explotacin. i:gilry1b1o,4gg efectivaeffiu-po r Ia
crl .tds PruPru4u/
.esidenteJT[ffi
la relorllla
ref orma ((r'csluerrts
iciados por
r re benef
Denelrcaoos
:ntg
de
ciento
11
por
al
correspondiendo
fia-nercl[*iltiJlfi
fuerza de trabajo agrcola.
Las propiedades expropiadas en el gobierno de la democracia crisLa djeron lugar a la creacin de 628 asentamientos, lo que hizo que
beneficios de la reforma se concentraran en los trabajadores resites en las propiedades. stos conservaron sus parcelas individuales
se beneficiaron de auances del Estado, que les aseguraba un ingreso
imo independieniF*iosefuifc, de la explotacin. Durante el
ierno de la Unidad Popular se crearon 27 C.entros de Produccin
s estatales), 150 Centros de Reforma Agraria (grandes uni'
de explotacin coectva), 921 Comits Campesinos (variante del
-..,--#!.

miento)

318 asentamientos.

4ft4*aq+re4qlsma.lg, 3-lot

dieron orientaciones muy diiitas a la reormgraria. Pp

imer caso se procur formar una clase de pequeos

segu

!g'"t119:
lnsls
se

poLTrcAS DE REcoNS'RUCCIN Isrtitrrrt Ir'"t

322

REFORMAS ACRARIAS

en la integracin de lot .3*pg$gl3g_Ll1qad_e_Lqg exlrl:rrtac-in r.1,, tr

va. Con todo, el problema fundamental estuvo menos la It'trr'r 'l'
explotacin a adopt:rren ei sector reformado que en ei nttnero t|, 1",
sonas que deberan beneficiarse de la reforma. En la prctica, lt's , ,ttt
pesinos siempre ucharon por conservar Jg--P3lcj1t lttdivif|l1;1 rlrrr
{_+--------l--ff:
dii [r:ir tehn-*fil$rne n atrio r, lo d""l glu.de-attidsrJ t I. I'
rras a ser utilizadas colectivamertc; en segundo lugar, luchabittt 1"r',
-i, *_r."-_-*_--;--+

evitar la incornoracin lermanente a las unidades reformadas rl, l, .

trabajaclores temporarios, permaneciendo (:stos como un clasc r'r1,t',
tada. La creacin de los Centros de Refcrma Agraria fue un cslttt t "'

por supe'ar estas dificultades, pero en la prctica tendi a, prci':rl,"r

Ia orma de expotacin que concentraba los beneficios de la r(',,tt,,,,
-.**-- ---i+*--ffi1
en
manos de l-ffiinoia
formeda por los antiqros residenes rl, l'
.--_---__-

DroDreoeoes exproDlaoas.
-Si obserwamos en conjunto la estructura agraria chilena desptt,i ,l'

la reforma, distinguimos clararnente tres sectores: un primer sector t ,,tr''

p"q"fras piopiedatles, :tl ,1,,,
tituido por los aitiguos -ffiift
s('r',rrril"
co.rerpond" el 22
formado por la!piedades privad4s medias y el resto de las sr:rr,,l,'

7 al cual .nr.".pon'lf8-";-ilt"-'lp.r;ci". )' u r) I t'r r r r,,

)
f
/
)
t
\
I
/

formu.lo por l sector FfGado, que cor:rpenden el $!pn. ,,, ,,,,,

au tu superficie. En 1972 ei primer sector contribuy- e Lll 1,,,r
ciento de la produccin v absorbi el 55 por ciento de la rnltttr' ,1,'
obra, el segundo contribuy con el 45 por ciento de Ia producci,',rr
absorbi el 25 por cicnto de ia mano de obra, y e tercero conttil,rrl,,
..r.r el 27 por ciento de la produccin y absorbi el 20 por ciettl' rlr'
la mano de obra.2a A partir de esos datos, y considerando el pr i'r,
sector (r) como punto de referencia, podemos obtener os sigtritrrtrr
1

323

rado pu<Jo retener los ggu"iplry y-gr4Als-d9iaqgn, lo que le-ha

rurado un grado <ie cp-li7cin mayor que el del sector reforlo. Como eToto-Fla man-de obra empleada en el sector II conr sufriendo la influencia de las condiciones de vida de la masa
poblacin quc permanece en los minifundios del sector I' siendo
isariamente muy inferior al ingreso de los campesinos que integran
eE
sector reformado, cabe admitir que el
"1."9.1t?_Pl_P_.".tola
lo
cie
tI.
A
seme.;anza
en
el
sect<;r
ada contina siendo sustancial
y
otras
crdito
t@qt{FeiGl
esGeclor
irriilT;o,
!L-^'
:'^:" pues
l.-:-.*.---i+.i--i-.---\fa-j-*H
su drttamiSmo dependera la creaclon de los 4.eexceoende
lades,
*_.*"'a*".,._por il poblaclon uroana.
requerldos-j-*-*l-<m
t,
'--u*
'' Lfe,Ha-'a
gilfi a ?lqd f prct i cam e n te el I a ti f und i smo- v
al pas de un arnpio sector de propiedades de tamaio medio, lo
I segrrramente tendr efectos positivos sobre la utilizacin cle los
rroi d" ti.erra y agua. Por otro lado, benefici a una fraccin
tre el 10 y el 12 por ciento) de la masa campesina, la cual probanente se incorporar a esa.-c-lase media rural cuya constitucin parehaber sido el principal oi*Tfffi6cratas cristianos que
pro,plema oel
IIlIIIuIlqIsIIru
delininifuldism-o
1967. uon
Con todo, el Ptobema
cibieron
:ibieron la ley de lyb/.
pernrancce
entero.
rural
:l subernpleo
@
;..-a--.
---;.-.i"6effitene.r"s ser ocupadas en el contrafuerte oriende los Andes, en Chie a ampiacin de la superficie agrcola
de importantes inversiones en irrigacin o coreccin de sueos.
ia poda ser una condicin necesaria, pero no era
, la reforma
vida
e Daa a
lnverslones agricolas en

indicadores:

Valor dc Ia produccin por rrRB

Empleo por HRB
Valor de la produccn por unidad de empleo

100
100
100

6B

za

an estaba lejos de haberse formaclo un consenso sobre l en

180

Si conrparamos os sectores rI y III constatamos que a ggfgrma ,'1,,

reduio en forma sensible la oroductividad nor rirri,l,,,l
rentemente no,-_..."...+,--._-++.ru

gg:glfgirc'e, pero t"-,leSo

:"q*"!9_{:1E.crc!39.

ijs_:qblo_rc i,i

r,

l,

mano de obra por unidad {e_;ypg{icie. La diferencia en la prorrr, tr

A'del r;il;.*Itr;-" .q."" parte del hecho de que el r;,., r,,r
2a Datos bsicos de S. Barracluogh y J.A. Fernndez, op. tit.,

passm.

fArrur-o x

IL

PROCESO

DE INDUSTRIALIZACIN: I. PRIMERA FASE

llDusrnr*-rzacrN rNpucIDA PoR r-e nxpeNslN

! LAS

ln

EXPORTACIONDS

los pases que se especializaron en

hirios,

la exportacin de productos pri-

esto es, en los pases en que hubo elevacin de productividad

la expansin de la demanda mundial de materias

la evolucin de las estructuras productivas, particularmente

onro reflejo de

pllmas,

if

grrocero de

industrializacin, presenta caractersticas peculiares, cuyo

tltudio constituye uno de los aspectos ms interesantes de la teotia

monmica del subdesarrollo. El aumento de la- productividad y del
poder de compra de la poblacin pc--nactones en--ixfft
U-aemaiobal. diversificndola, orisinando un aumento ms
-ffi.,8"
de lu dgrynd" d" piod""tot *.
que prporcionl
octo, en los pases en que el nivel de ingreso per capita es inferror
r 500 dlares, obsrvase que la elasticidad-ingreso de Ia demanda de
ntnnufacturas de consumo es elevada, siendo su coeficiente del orden
do 1.3 a 1.5. De ah que toda elevacin del poder de compra de la
poblacin signifique no solamente una diversificacin de la demanda,
dno una diversificacin en cierta direccin, exigiendo un crecimiento

hr que proporcional de la oferta de manufacturas. Puesto que la

olpccializacin en la exportacin de productos primarios (casi siempre

uno o dos productos) concentra factores en unas pocas lneas de pro-

la estructura productiva evolucio:r,a de-!q!SA-14y9?*alpril fle__Ia-@.!dq. , fipido-piogreso de un monocultivo

da exporiacin puede ser acompaado:gfSlri!0ic4!9 igla!1!grllrriones de alimentos; la expansin de un sector minero de exporJacin
:" --,
puetle traducirse en la sustituan e una produccin artesanal desduccin,

al mercado interno por importaciones de artculos manufacel proceso en su conjunto se constata que
r . ly$sic-plg4y:!':rda4-e-4..s*B4s-!elr&-qtmgliti-q"!
Fn l& estructura ile la oferta d" rt,ggillt*no y de una dirgrsrficllat---_.,._ailon
en la composlcron en la oemanoa qloDal.
r. . rr_..--__-a_
til proceso que aamos de describir constituye, en los pases latiftoamericanos, el punto de partida de la industrializacin. La especiallsacin en la produccin perrniti la elevacin de la productividad

tlnnda

turndos, etc. Observando

I

[12s]

126

PRocEso DE rNDUsrRrALrzAcr()N

ingreso, abriendo el camino a la formacin de un ncleo dr'

mercado interno de productos manufacturados y a la construccin
de una infraestructura. Mientras en la experiencia clsica la industrializacin result de la introduccin de innovaciones en los procesos
productivos, las cuales, a travs de la reduccin de los precios, permitieron la sustitucin de los productos artesanales y la formacin dcl
propio mercado, en el caso latinoamericano el-rnercado se form qomo
la productividusI llk! ;sPcconsecuencia de la elevacin_ de
_----:------:i--j---<
: .-,
-_--ren eI sector externo, slendo abasteclcto rnlclalmente por
cializacin

y del

iitcines. -Gi-Fegu-n-do caso, el.lgqpetidol-.4=gg:4ggl :t

verificarse la industrializacin, no sera el producti artesanal de ba;a
productividad, sino el productor de elevacla eficiencia instalado en os

mercadosmundiales.P;--ti-o-[crecffi
ra-ffiild;donde

se expandan las exportaciones.

Al

terno
alcanzar

dicho mercado ciertas dimensiones, una po.ltica 4lg$cionilta sera

suficiente para provocar un surgimiento indtrial, tant ms cuanto
que las inversiones industriales se beneficiaran de las economas externas proporcionadas por la infraestructura ya instalada.

La capacidad del cmbrin de mercado interno para Provocar un

principio de industrializacin dependa, evidentemente, de una serie
de circunstancias que variaron de pas a pas. Cuando el ncleo de
exportacin estaba formado por actividades de minera, la masa
de mano de obra absorbida directamente era reducida, y adems, en
I

tales casos, casi siempre los capitales eran preponderantemente extranesas circunstancias la posibilidad de formacin de un mercado
interno sera limitada. El grado de concentracin de la propiedad de
la tierra y las dimensiones relativas del excedente de mano de obra
tambin desempeaban papeles importantes en la contiguracin del
perfil de la demanda, pues ambos factores condicionaban la distribucin del ingreso. Una alta concentracin del ingreso significaba predominio del consumo de objetos de lujo, los cuales, cuando provenan
de la industria manufacturera, deban ser necesariamente importados.

jerosl en

au aoai-n a n o"aEa*e ra- e scae t e nd i 4l us-o inte-psivo de i

factor trabaio v extensivo de la tierra. lo qrr" p.HiB "ni fu
cirnt-ran el insreso con una tasa clE-S-a-li-os relativamente alta.
so.i-$ntia y rTrun @cstr

mlio4ed-"t*""pi;;a";;;anu-rraos.
*r____7-l--r=<-_;-.-

En sntesisf la transicin hacia una economa industrial dependi

de una serie de factores. entre los que cabe destacar:

\.-*f

tlll|rr^

rAsE

r27

el Natgrylqza de la actividad exportadora, de la cual depende la

etr|irtad-relativa dirnu"9lUa-Ff:qbiaa en el sector de prodil'tiuiJn
bl I'ipo de

e*igido por Ia actividad exportadora:

^h n;4rit:utura deidfuigggr
clima templado, que crea una gran red de transpor-

lar; Ll agricultura de clima tropica, concentrada en reas limitdas

veces en regiones montaosas, que se satisface con una
itturr:structura ms modesta; la produccin minera, que requiere
unn irrfraestructura especializada, en la mayoria de los casos creatrrn de escasas economas xternas para el conjunto de la economa

y trtrrr:has

llrt:ional;

rJ

Propiedad de las inversiones realizadas en la economa de expor-

Itr:ln: la propiedad extranjera, que reduce la parte del flujo de

lngrrno del sector en expansin que perrnanece en el pas; la mayor
Int'ldcncia de la propiedad extranjera en las economas mineras de
tt;xlrtacin, que agrava los aspectos negativos de stas;
. dl Tq-a desalario_que prevalece en el sector exportador en la fase
Ink:inl, t-f?efi; piincipalmente de las dimensiones relativas
dal excedente de mano de obra;
. al Dimensin absoluta del sector exportador, que en la mayora de

Itr

r:nsos refleja Ia dimensin geogrfica y demogrfica del pas.

I.a Argentina constituye el ejemplo cabal del pas en que una ecotuuttn de exportacin de productos primarios engendr rpidamente
tttt itnportante mercado interno de manufacturas, basado n el cual
rurgi, casi sin transicin, un proceso de industrializacin. El crecirrr lr rto.r_qgjtado__de=le*golbglgq por obra de la inmigracin, la rpida

ttrbnnizacin

y la yngo:te$9.-4lgsltrlctlll_requerida por el tipo

tle cxporfcin, crearon un conjunto d cofiiones excepcionalmente

fnvrrrables a la industrializacin. El nivel relativamente eievado de los

rrfnriosjniciales y Ia avanzad.a integr"cid. iudon e" la;l[nra A-mercadq so. atores*

iiItuyen a que ese pas adquiera unJuerte impuk de indusirializacin
yt nntes del primer conflicto mundial. Ejemplo diametralmente opuesto
Fflr'ontramos en Bolivial que, aun disponiendo de un importanie sectttr exportador, no da ningn paso en el sentido de la industializat'ltt' En este segundo caso, renemos un sector minero de exportacin
rlua nbsorbe una parte insignificante de la mano de obra a una tasa

l. La poblacin de Bolivia en la poca de la independencia era seguramente

ttpr,rior a.la_de. la Argentina. Entre l83l V 1900, segn datos cnsales, la
prblmin de Bolivia aument apenas en un 60 por iien, mientras que la polrlff:ln argentina entre 1869 y lB95 creca en un 130 por ciento. Entre 1900
7 1950, la poblacin boliviana pas de I 696 400 Otg 000, mientras la
rr3ontina aumentaba entre 1895 y 1947 de 3954911 "a 15Bg7 127.

r28

pRocEso DE rNDUsrRrLrzAcI(iN

de salario baja; la infraestructura creada para la economa minera ttrr

tiene gran significacin para las dems actividades econmicas; en sirrtesis, se reproduce en e sector exportador el mismo patrn de estru. tura econmica que prevaleca en los sectores tradicionales, excltr-

'br"-(

yndose a la masa trabajadora de los beneficios derivados de los

aumentos de productividad.
En el grupo de pases de agricultura tropical de exportacin, el Br;rsil rene las condiciones ms favorables a la transicin hacia la indusialii. E-;1@1"_-";p""li, a--diferencia de Colombia y <t'
Amrica Central, la produccin de caf se realiza de forma exlensiva,
en condiciones que fvorecen la construccin de una iFi1;ilifraestructura de tra4sportes. Adems, siendo una regin en que era escasi

la
maq-q-de oUii;gio I. necesidad cle fijar-tasas de-saaufir.- -"-.-.---,>--:-z^_{_-_---=1----=.-
cienteJnent altas para atraet a \a pohiR-n de otras regtfrS, fttaa;emtste <i Europa. Por otra parte, una oferta abundante dc
alimentos, provenientes e la propia regin o-Gl-ittmrfiottu-

lil

t,iili

lli
fiiii
I
i

,i

les rle colonizac6n europea efectuada concomitantemente o en perodo

anterior. evit que la capacidad para importar fuese en parte absor-

bidaporEi,p;teqQs-'A;..er4.'T.1alati.'..t.-Foilti-,iond-iones excepcionalmente favorables para la captacin de energa

elctrica de fuente hidrulica, permitieron que la regin dispusiese de
electricidad a tarifas extraordinariamente bajas, desde los comienzos
de su industralizacin.
y mineras-Entre los pases de exportaciones mixtas
-agrcolas
Mxico merece especial atencin, en raz6n de varias singularidades
que lo distinguen. La nueva fase de desarroo de la industria minera
parala exportacin, ocurrida en los timos decenios del sigo pasado.
a base de metales industriales, tiene sus centros de actividad en el
norte del pas, o que coloca en primer plano el problema de vincuar
esas reas con las regiones centrales, donde se concentra la poblacin
mexicana. La experiencia histrica de desvinculacin de las reas
septentrionaes en rpido poblamiento, que llevara a la prdida de
Texas y de California, constitua una advertencia demasiado grande.

z La movilidad de la mano de obra rural fue dificultada en Brasil por el

rgimen esclavista, que prevaleci hasta 1BBB, y posteriormente por obstculos
impuestos a la circulacin de personas por las autoridades locales al servicio
de los grandes hacendados. El crecimiento de la poblacin del Estado de Cear.
impulsido por la penetracin del algodn y la gran sequa de 1877, ocasionaron
lal primeras migraciones significativas de la regin nordestina, las -que inicialm"r," ," dirigirn a la regin amaz'nica, donde se expanda rpidamente la
produccin de caucho en los dos ltimos decenios del siglo pasado y dos p.ir1s1.t
el actual. Cf. C. Furtado, Formacin econmica del Brasil, cit., captulos xxr
a xxrv.
i

\l

flfl{xn,r

l',rsn

r29

fot rrtr.

iado, una de las actividades asrcolas de exportacin ms

hp,tl;rrrtcs de Ia poca se situaba en el xtremo r,rr,.n la pennsula
d: 'rr.rrt:in, de doncle sala el henequn. La conciencia de que a sobrellvpl.i;r dcl pas dependa de su integracin, Ilev al gobierno mexiFlilr n l)ronover la construccin de una importante red de transportes

f r'lirrrirrar las barreras (aduaneras) internas que fragmentaban tradlrlurr;rlrrrcnte el mercado nacional. Las condiciones farticulares del

tlf titrr'i<r mexicano, que dificultan el acceso a la mela central a los

ltft(lrt( tos venidos del extranjero por el mar, haban permitido la
etnr irn de un conjunto de industrias textiles desde la primera mitad
del rigl, xrx. Las barreras aduaneras internas haban obstaculizado
al tl*;rrrollo de esas industrias, en beneficio de la supervivencia de la
lfllnrr'u loca, de antigua tradicin en e pas. Al unificarse el mer$!d. n:rr:ional con las lneas de ferrocarril y la eliminacin de esas
blll'rr:rs, el ncleo manufacturero pudo expandirse con rapidez. En
ltl[ ornra, ms que en la Argentina y e Brasil, a primera fase de la
Intltnlriaizacin mexicana se aproxima al modelo clsico: parte de
tllla cxperiencia artesanal, que es superada por la introduccin de nrreItr i'cnicas, y absorbe mercados anteriormente satisfechos en gran
tltprlirl;r por Ia oferta artesanal. Es ste un aspecto importante a tener
Ftt rronsideracin en el anlisis de la subsecueirte eo,olrcin de Mxico.
Ll ttttlrrraleza de las exportaciones a-.principalmente mineras- y la
lrttttrlnncia de mano de obra, que permita mantener los salarios
ttiveles extremadamente bajos, podran haber entorpecido el destrrllo del pas. En la medida en que aumentase la capacidad para
ttlrottlr, era de prever que penetraran en el pas bienes manufaclllfntlos de procedencia extranjera en cantidades crecientes, arruinando
la nrtiviclad artesanal sin crear formas alternativas de empleo para la
lrthlrrcin. Ese problema prcticamente no se planteaba en pases como
la r'gentina y el Brasil, de poblaciones relativamente ms escasas
tlrtrxtccidas de manufacturas importadas. En Mxico una poblacin
telnlivnrnente densa era abastecida tradicionaimente por el artesanado
hrnl, r:rrya desorganizacin en beneicio de bienes importados habra
rlrfrr t;rnto ms grave cuanto que e sector exportador en expansin
Inttlrr rrna reducida capacidad de absorcin de nrano de obra.
nt:rnejanza de Chile, Mxico se benefici de una poltica protecr hrrrirtlr durante la primera mitad del siglo pasado, esto es, antes de
r;tta ll ideologa liberal se impusiese sin restricciones. A diferencia
rln (llrilc, sin embargo, el pas atra\.es un perodo de gran inestabilftlnrl lxrltica y de estancacin o retroceso econmico. No obstante eso,
iltt'gc un nceo de actividad manufacturera cuya existencia ser de
Itttlrrrrt;rncia decisiva en la poca que se ha dado en llamar del Por-

PROCESO DE INDUSTRIALIZC('il

130

firiato,3 de estabilidad potica y expansin Ce las actividades export:rdoras. En efecto, pese al predominio en ese perodo de la ideololii,r
liberal, e ncleo industrial encontr condiciones para consolidalsr,
y crecer a mpulso de la integracin del mercado nacional promovirl;r
por el gobierno, y al abrigo de la proteccin natural resultante de l:l
concerrtracin demogrfica en el altiplano central.

DISPARIDADES ENTRE LOS CASOS DE

LA ARGENTINA Y DE MXICO

Mxico y la Argentina, los dos pases de Amrica Latina que coo"

cieron un importante grado de industrializacin antes del primer con.
flicto mundial, presentan experiencias histricas totalmente distintas,

En el primer caso) la industrializacin tiene sus orgenes en la fasc

anterior a la gran expansin de las exportaciones de la segunda mita(l
del sigo xIx y se alimenta de un mercado antes abastecido por Lr
artesana. Mientras que en

la Argentina la actividad exportadort

generaba directamente un irnportante volumen de poder de compra du

la poblacin, en Mxico e flujo de salarios que tena origen direcro

iu,
Gpfrs.f,ilifiector
W-.r
"n
"*portac
externo
creo c-nclciohes para a instalacin de una infraestructurl
que unificara el mercado nacional en beneficio del ncleo manufac.
turero preexistente. Alrededor de 1900-1905, ei sector indUstrial yr
contribua, en la Argentina, con el l8-!iiento dl!-roducto interno
y en Mxico, con-f{por-c'ient:En arribos casos, el desarrollo
econmico tuvo en ese perodo como centro dinmico el sector expor.
tador en expansin, va decir, era un reflejo de la integracin d l:r
economa naciona en el sistema de divisin internaciona del trabajo.
Sin embargo, mientras en la Argentina la expansin de las exporta.
ciones engendraba un fuerte crecimiento del mercado interno, lo quc
impulsaba la industrializacin, en Mxico el crecimiento de ese mer.
cado interno era mucho ms lento. En la Argentina las inversionel
infraestructurales fueron consecuencia de la ndole y localizacin de
la actividad exportadora. En Mxico a construccin de una infraes.
3 Del nombre de Porfirio Daz, el dictador que gobern Mxico

desdc

1876 a 1910. La designacin de Porfiriato se encuentra en la obra monumental

dirigida por Daniel Coso Villegas, Historia moderna de Mxco, cuyo volu.
men vrr, El Porfiriato. Vida econmco, fue publicado en Mxico en 1965.
a Las estadsticas retrospectivas de la produccin industrial y de la parti.
cipacin del sector industrial en el ns de los pases latinoamericanos, estn
reunidas en el trabajo de la cnnlr-, El proceso de industrializacn en Amrico
Latina, Anexo Estadstico ( 1966).

\l
I

FlltalfXA tr^sIi

13r

*fullrrr;r surgi en gran parie como reflejo de una poltica de unifirk:l Pas, respuesta a fuerzas centrfugas cuya ccin se tornaba
Hlr 11r:rvr: por un largo proces. de guerras civies y por la presencia
dF.rrrr lxrdt:roso vecino que profesaba abiertamente uni doctrina imperlalirtrr. Mcrece reerencia un punto adicional. En la primera fase de
fa lrrrlrrstrializ.acin, en los pases exportadores de materias primas,
Itrlrrrr l;r naturaleza de los productos exportados, por cuanto
p.o"l merr'Frnrrricrrto de stos, ya fuese para atender a las necesidades del
r'r!r irrtr:r'no o para fines de exportacin, constitua una actividad
llulrntrial. As, el procesamiento de productos agropecuarios, par los
tlttr irr.s indicados, constituy el ncleo inicial de la-industria moderna
etgrrrlirut, y e procesamiento de productos minerales, el de un imporltrlr. st:t:t'r de la industria mexicana. Explicase, de esta manera, que
tl M.xico se haya creado una experiencia metalrgica que sera de
ftltu'lrrr significacin en e desarrollo industrial del pas, particularllr^nlr {n la fase siguiente, cuando ocurre la crisis del sector exporftl'r' I'or ltimo cabe recordar que, si bien en ambos pases prevaleci
l kle.loga liberal en esa fase de crecimiento impulios de un sector
ailxrrlirrlor dinmico, en Mxico la accin estatal no poda ignorar
l exixi.ncia de un ncleo industrial que vena de poca nterior] cuya
tlern;rrrri<;in tendra repercusiones sociales sumamenre graves, puesto
qtro el st:ctor exportador absorba una cantidad reducid de mano de
llrln, lira ste un problema tanto ms grave, cuanto que la penetrarlrr rfr: formas capitalistas de produccin en el sector agrcoa venia
et'ldrrr

;tlovrx:ando serios desplazamientos de poblacin. Mientras el desarrollo

atgerrlirro se haca con elevacin del nivel de vida del conjunto de
la lxrblacin, en Mxico se
una crecrente
nalizacin

rle grrrpos

tlllt

:-
el pnr . partir de 1910. En la fase siguiente del proceio de industrialhnlin, cuando se torn indispensabe una accin ms amplia de los
lrtlrres pblicos, e_l Estado mexicano se present con

;nrnnr:tuarenel@@ar
exper@-d'-n-

dfi I fi rer-en-c,ffiilI

a!il*ll ilirrN r)r rrrlt'oRTAcroNs

(:At,t'l'uLo xI

SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES

Argentina
Mxico
Brasil
Chile
Colombia

ri

LIMrrAcroNEs nqrni.qsrcAs A LA
DE LA rxousrnrar,rzacrx

pRTMERA r.AsE

iii

lll
i

iiil
rlli
liil

rll

El .proceso de industrializacin que se haba

iniciado en algunos *roasrr
latinoamericanos, fue profundament" ur".o;;r"
rr,,
No es que la crisis constituya una crara divisi ;';f;'
a"
Jir."
perodo de prosperidad y otio de depresin;
"*j,con respe(.r(,,,
en realidad,
a algunos.p.-1r"r,. ya en ra fase anterior se multipli.uun
l* 1i,.,,,,
mas de debilitamiento del-sector exportador.
En Brasil, por ejemplo
las- crisis de sobreproduccin de
caf ," u"ni"., repitiendo

desde arrrrr
del primer conflito mundia-r y t" pe.aia"
de ra por;.io' friJi"gi,,.r,
en el comercio der caucho haba currido
en ra segunda'it" .1.
siglo' En chile, ra crisis del salitre, suscitada
p""l;-;p"iL
,r,

los nitratos sintticos,'pesaba en r"

def pas iru"iu'*ir-"
dcada. Sin embargo, a excepcin"o"otiu
",,,
de Brasil,
t"J., irr'puir.f,
mayor expresin econmica.de la regin,
"i,
en el

ellzlllw-de-la

perodo_tiS_lgf9

gIp9ae.;on., ..r -"r,r(

p:tac$e*Gee,s!e--!-"-r*Fr-,#.lft *1';;l

Egf-r"ri*

to^,

1 Los datos bsicos rerativos a ra evolucin

v a la participacin del

a" ,f_g.i"" C"",.'

.".

,
,ig"-,""

o,

,,

de ra produccin industri'r

sector industria-y-J"l, i-port"r.rrr;;'"';;q",

aparecen en este capturo
--- Ei prorrri-r-"airrtu".
.estn tomados de cnrer-,
cin en mica Latina, Anexo
stadsti.o. iit.

ti

[132]

14.2
111
LL.I

7.9
6.2

d*"i* s.fiudotf ".i"iuffi

industrial
""" ded;toduccin
por ciento, y el quantum
las exportaciones aument

+la ftrr tlos

i.t'pt'l err un 120

stt utr 140 por ciento. En Mxico, el coeficiente de industriaizacin

-et--") *..rgr_;O_a'
( n rt c r:rcin de la producc in ind usr ial
l
&*
r.pttrlnr cn f3_p;ig_rqra dcad? dL r:glo, antes del perodo rer.olucio"" la industrializacin ser;i ttthr. s, en e lapso 1900-1910 Ia tasa media de crecimiento anual
a partir de
*o*.rrio,
l,
"O:.au:ionesl
dtl nrrr fue del 4.2 por ciento, siendo que la de aumento de la prorncrucrqa prrncrpalmente por las"r"
tensiones estrygturales provocadas
dttlt'in industrial fue apenas del 3.6 por ciento. En el Brasil, donde
ixrr
la declinacin o el insuficiente .trcmi";rt .o,
*o".rJJ..
r,,
exce)-iri3t-rr'-'ircFdenrtd;*ratp#r;;".",,,, rf ;rrrx,cso de industrializacin se hizo con atraso en relacin a os
rtlnu <los pases, el ndice de la produccin industrial se eleva en
una fase de fuerte crecimiento de sus *portu.or,.,
.r,
.r.- p"roa, f l0 lrrrr ciento entre l9l4 y 1922, pero entre este ltimo afio y 1929
posterior, taes corno
p.

.*2

il

22.8

llr.s rlc abordar las caracterstcas de a nueva fase del proceso

ila ltrrfrrrrtri:rlizaci6n, conviene esclarecer la pregunta siguiente: ;qu
lrallrlfirf;rtles se presentaban a 7a industrializacin latinoamericana
dttlrr' rlt:l <:uadro que prevaleci antes de 1929? En otras palabras,
;hftlrr rlrr punto Ia brusca desorganizacin del comercio mundial
tultr un proceso de industrializa.cin en plena marcha ascendente?
lll olrscrvamos en detale los datos relativos a la Argentina, el Brasil
t Mxico, constatamos que el proceso de industrializacin inducido
ptt lrr cxpansin de las exportaciones ya presentaba inequvocos snlatttnr rle agotamiento antes de la crisis de 1929. As, las modificarftler rrtrrrcturales de Ia economa argentina, ya a partit de 1910 eran
*h.Frlnnrr importancia. En ese ao, la participacin de la produccin
|ntfttrtrill cn el prs alcanz el 20 por ciento, proporcin que se mantrttrfrfrr en 1920; en 1925 alcanzara a 24.6-por-,cieg1g3ara declinar
err Itl2l al 22.8 por c!eG.ht-i"t"rabilt,tua'estruilrto;nciaia
,rtr un ,,ciG&mie" a. u

respecto a Ia naturztdel p;oces" d;

i"J;;i"fi;;;A=r't]"..,,i,
de 1929 constituye un marco de g.an significa;;;;;or""r,
.,
desarrolo del sector industrial haii. rr,i
refrejo de ra expansin rh

En los pases en p'.'a Jindu sriar izac6':l;

.
sector industrial en er prn se presentaba en
lli

r33

Por ciento

EL PROCESO DB INDUSTRIALIZACIN:

II.

tqLI -

rn itrnrrticne prcticamente estacionario.

lrnrrt captar las limitaciones intrnsecas a esa primera fase de indusIrlnliznt:in ocurrida en los pases latinoamericanos, es necesario tener
Fn furrrta algunas de sus caractersticas. Ella consista esencialmente en

lt

lurtulacin de un ncleo de industrias de bienes de consumo co-aliilnt"products a cuero,

etur3dgs. oErlerii"
-jidosl
,li,ltnr - c'0, ploclin-se h-aia$le en rIiimiento del
r

PROCESO DE INDUSTRILIZ(:lo.1

I J

ingreso disponible para e consumo impulsado por la expansin rt,.

las exportaciones, Adems, el proceso de urbanizacn, que se d;rl,.r
paralelamente, creaba nuevas exigencias en el sector de la constr.rr,
cin, abriendo el carnino a una industria de materiales del ramo, 1,,,,
cuaes sustituan en buena parte a productos tradicionales de ori,:,.,,
artesana. Ntese que esas industrias
de bienes de consumo gcrr,.
-lasson de escaso poder gerniirr.r
ral y las cie materiales de construccintivo. En el caso de las primeras, sr.l curva de crecimiento era inici;rl

mente rpida, simplemente porque ocupaban el lugar de produ<.r,,.,

anteriormente importados. As, la produccin textil pasa, en Bras;l,
de 22 millones de metros en 1BB2 a 212 milrlones en 1905 y a 470 r11,,
nes en 1915.'z A partir de este ltimo afio, sin embargo, su crecimierrr,r
ser extrernadamente dbil, por cuanto a sustitucin de importacit,nes haba agotado sus posibilidades y el sector exportador creci lentlmente o se mantuvo estacionario.
La elasticidad de la oferta de mano de 6[12
cuando pr.r
-2un permite qur.
venga del extranjero, como en el caso de la Argentinael crecimiento del sector industrial se haga en condiciones de tasa tl:
saario constante, en la misma forma que en el caso de la expansirr
del sector exportador en una economa en que existe un importantr.
sector de subsistencia. El crecimiento de la produccin industriel
adopta esencialmente Ia forma de adicin de nuevas unidades de produccin, similares a as preexistentes, a travs de la importacin dt,
equipos. No se trata de la formacin de un sistema de produccin
industrial, mediante una diversificacin creciente, sino de la adici.
de unidades similares en ciertos sectores de la actividad industrif-t^
mano de obra absorbida, beneficindose de una tasa de salario supcrior a la media del pas, corxtituye un refuerzo al mercado interno, cr:

la misma manera que e crecimiento del sector exportador, al absorber

parte del excedente de mano de obra, contribuye a la expansin dr:
ese mercado. De este modo, no existen diferencias esenciales entre
la expansin industrial de esa primera fase y el crecimiento de ra agricutura de exportacin. La principal diferencia radica en que esti
ltima, por depender de
demanda externa, operaba .o-o ,rr,^
variable exgena, mientras'na
que las inversiones en el sector indwtrial
dependan del crecimiento de un mercado creado por la expansin
de las exportaciones. En realidad, el sector industrial se comiortabir
como
grLqreggr' Para que d
:rnsector rndustrral llegase a superar esa dependencia, sera necesario que

2 Para los datos

relacionados con la evolucin de la industria textil atgod.onera brasilefia, vase stanley J. stine, The Brazilian cotton manufactue text,ile enterprse in an underdeaeloped area, IB50-IgS0, }i,a*ard University press,
1957.

\l
I

r35

l)ti tr,oR.r^coNES

lllltIjtriN

* dlverrriir';rsr: lo suficiente para autogenerar demanda; es decir,

$f m irrsl:r;rscn irrdustrias de equipos y otras, cuyo producto fuese

lbrtlrirl,, p,rr cl propio sector industrial y otras actividades produclitr, ( )r rrrn:, sin cmbargo, que las in.versiones de infraestructura y las
Hllrlur irrvt.rsiones i"u,st.ites
"n.onuffipai,- fnanlui.ntor
*h,r,, ru'r':r tlcl
"t" "i"."t"d;Ta
-cfrffi
-";
j eros"
c
i, i, ri r t
g;'Gor
J-IectogE
ilq
"xt*;
r r

ln lirr:rrrr:icra subordinaba la adquisicin de equipos a abastecedores

;lllntrirros, reduciendo la actividad industrial al procesamiento de
lleiAr prirnas locales con equipos importados o a Ia terminacin
dt lrlr.rrr'* dc consumo importados semielaborados, siempre sobre Ia
bre rlr ctpripos adquiridos en el exterior. La limitacin de la actirllfrtl irulrrstrial a manufacturas de procesamiento de bienes de con|ttltxr, lirrritaba sobremanera los requerimientos de asimilacin de la
**txrhrgll moderna. La asistencia mecnica a las industrias existentes
I lltrritrrba a la sustitucin de piezas, lo que poda ser hecho por
.l|arlru ligados a las casas importadoras. Esa aparente ventaja de un
pflttrer nlonento repercutira de forma extremadamente negativa en la
mc rilrricnte. Dues la instalacin de ias industrias se haca sin que
lt I rurc una autntica mentalida.d industrial, la cual presupone no
a cuadros cn
tfl lr t" fo-imion Je-ffi*6iet
rfllr

:_-.

u6rorrrx'irnients-sb3l--Lo-Lp{geta:-f

ggi@njl

I AT MOI)IFICACIONES ESTRUCTURALES INDUCIDS

PIII I,A (]RISIS DEL SEC'TOR EXPORTADOR

Ia capacidad para importar, la contraccin del

rxportador y su baja rentabiiidad, la obstruccin de los canales
Ct irrrrnr;iamiento internacional, provocados por la crisis de 1929,
lliicirron profundamente el proceso evolutivo de las economas
F.l lrrrrr,n colapso de

ant:lor

lallturnrnericanas, particularmente de las que ltaban iniciado la indusftlrllmt'in. La contraccin del sector externo dio lugar a dos tipos
eco,.

uctivos

al

sector

lulurtrial lisado al mercado interno, en un esf2,-susticin

lrltI o parcial cle bienes que anteriormente eran adquiridos en el
ctlorior. El segundo.uro.ofigrra 1o que.e ha.or,lr"r,do en liamar
ltlocoio de sustitucin de importaciones, ei cual se define como el
aunrcnto de la participacin de la produccin industrial, destinada

r36

PROCESO

a mercado interno (L) en el producto bruto (P), en condiciones tlr

decinacin de la participacin de las importaciones (M) en el yr,,
ducto:

rl IdEIdPIdM
-EdtPdtMdt
A fin de medir la intensidad de la sustitucin de imoortat.i,,
a

sta

la siguiente expresin:

Los coeficientes de importacin de los pases de industrializaci<irr

ms antigua en Amrica Latina, evolucionaron, a partir de 192g, crr
la forma que se indica a continuacin. La estimacin est hechrr
a partir de series del pre y de las imoortaciqnes, calculadas ambas u
prcios constantes, toro .orno ffi.

1937
1947
1957

pr

!lJ'|l

2s.6

!t.t 7

31.1
3'2.4

It)'r7

t'

lji
lil

lt

liiii

llrll

llri

Chile

Mxico

Brasil

14,

rr.7

16.7
19.8

13.1

I t.J

7.9
I t.J
TI.J

2r.7

23.1

19.7

'2'2.8

t,'17
I

tupontacrN

Brasl

t xico

tt.tJ
r 3.0

11.2

8.5

6.9

tt.7

10.6

o.t

5.9

8.2

6.1

I ..)

t
11.5
16.2

rrr (llrile donde se observir la evolucin ms signiicativa del

, rrplr llrrtr tle industrializaciin en el transcurso de los aios treinta.
lr1 rrrl, rs:L eevacin no sera suficiente para explcar la considerable

,le nllnr con mirasg_gdg.i._t"_."-"t."id" "

Argentina

Colombia

F,r

Chile

Colombia

31.2
13.8

18.0

12.6
10.1

13.8
8.9

jry

' A par-

ffaJ{-t--toJ datos anteriormente presentados, pode!1ut tlt.rlir la intensidad del proceso de sustitucin con Iespecto a difereftlFr lrtr'odos:
rtr rle ln

12.9

I trdlrno ?()
TIAtINI'I'I!I) DI.:L PROOESO SUSTITUTiVO
r929-r937

En el decenio que sigue a la crisis, la declinacin del coeficiente

ntina

,ler.llturrirrr de coeficiente de importaciones observada en ese pas, la

r ltal lrrrrrlrin traduce una_ sustit
{tluulu y una-rgducci-n stalrcial de las ilversiones y r-egrieglaci;r

18

1929

i1,:l.l':ccloNADos

11

tlrr!e

Pt

rvor-ucrN DE Los conFrcrDNTEs

nN pesps sELEccIoNADos

Elttl lrr,tr'rN l)l,l l,os coEFIcILNfES DD INDUSTntAuZaclN

Fl FAqr

sM:+:- Mt

cueono

t3ti.ut
, tlrlrrccirrl ,1,'! r.or.'ti.i",tt" d? i*P9
decir,
es
industrial,
r lilr lrir inrr.ut;'rr:'.Tf-F!rcinal del sector
contia
Damos
.r ll1 111y,1t6 t|' r'ocIiientlturializacin.
prs y de la
rrllt.llrn l;t cvolrrcin ce este ltimo, basada en series del
ittltl r ir'rtr irrtltrstlirtl r:alculadas a precios de 1960.

,,tt{lr[r llf

nes (St14) se puede atribuir

2l

137

lrl; ll\lt'(R'rA(ltoNtis

DE INDUSTRIALIZ^(:r{r( tl!ltlllrl!lirN

de importaciones es sustancia en todos los pases mencionados, acanzando proporciones inusitadas en chile. Este pas es el nico, e entrc
todos os incluidos en el cuadro,*-e-l que, en 1937, el pre an no
recupera en trminos absolutos el nivel de 1929. El grado excesivamente elevado de integracin en el comercio internacional
urr
pas exportador de materias primas- y la depcndencia de-para
la impor_
in de alimentos
tpcin
alimenros difcilgjg
difciles de jyplituL
sustiruir, como
sustituir.
como lo
lo-ictsroi..1",
ptosrpj-..,
'...,-,-...-.-.-'-_ff.._;---------...y_4
aZUCaf. nrcleron Oe Ulle no solm
V er ?zucaI,
solamente el pas ms afectlr
:tado oor
r-"-t<-::;-.ry
I
.a Crrsrs
crisis sic
sno tambin aqul en que el proceso de sustitucin de impor_
taciones enfrentara mayores obstculos.

rgrr rt

ina

4.8

Mxir'<r

lh lri I
t llri lc
( l rlotrtbia

4.4
17.4
5.1

I'N

P,TSES SELE,CCIONADOS

1937-1917 19.t7-19s7
1.3

1a
t -a

-0.9

1929-19s7
1.9

5.8
2.4
2.6

2.5

21 .1

4.9

9.1

6.0
5.2

A rxt'epcin del caso chileno, el proceso de sustitucin se da con

lrlettritlircl similar en los otros cuatro pases, en el primer perodo
nnrl(lerclo. En el decenio siguiente, que se beneficia por la .r:['
pelElirr en el comercio {1un{11-{e Sigjtl_Plimas, producida

PROCSO DE INDUSTRHLIZ^(:1, rrl

l38

lffltt,,,t,,n lrtt tMl'()R'^croNEs

l3g

inmediatamente despus de la guerra, el proceso de susttvgi<in3ilr'tr

intensidad

o aun

fimmrones,
---

de
el procesq
r,
-

ietrocede

lot pa@,

Mxico. En el perodo que sigue a

o sea Brasil y"n

sustitu

pg11_:g

',tn

1) | 7

intensitl:rrI
cu,r:,_.p:I9_co1jfg9f
_tr.

a Argentrna, que constltuye la excepcton a la tegta, es preclsan('rrrl

el pas en que la industrializacin se hace ms lentamente er t'l
---.--------*
Debido a las circunstancias propias de cada 1,..l',
perodo considerado.
y a las fases distintas en que se encontraban en el proceso de industr i'r
Lizacin, sera equivocado esperar una clara correlacin positiva entr,'
las tasas de sustitucin y de crecimiento de la produccin industri:rl
No obstante, si se comparan los datos relativos a los dos paises <r'rr
y Mxico-- se constrtl;t
grados de desarrollo ms prximos
-Brasil
un claro paralelismo entre el proceso de sustitucin y el de induslri.r
lizacin en los tres decenios referidos.
En el prximo cuadro indicamos los incrementos porcentuzls5 rlr'
la produccin industrial en los perodos que estamos considerantl,'.

cueono

21

INTENSIDAD DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN

EN PAiSES SEL,CCIONADOS

Argentina
Mxico
Brasil
I

0!',tr

1937-1947

1947-1957

220

23

IJ

50

B6

9B

407

82

ctJ
830

Chile

16

Colombia

90

110

130

lillrht

,,,,,r

r,,od".

Iu

pedrr,, rrr rlc 44gcar de bearrag{lromover I produccin de pafldl alr , ( llrile constituye por lo tanto, menos un caso de industiia_
lhil lf,rr lrrr:rda en la sustitucin espontnea de importaciones, que de
a la economa
rff
Ia desorganrzacLon de su sector exportador.
* )_afu*
'*
ln,r.
lth

g|ril,rrtitt
El

rrl;r.irin a colombia cabe sealar que su desarrollo industrial

ilri.rrtc en t29, Ilue derermin que las dos fases del proceso
rl ltulrutrializacin se superpusiesen de alguna manera. La naturabfa del
exportador, en el que predomina la produccin cafe'c(:tor
tlerrr l*u*rl:r
en unrde&!._fa!sllie_{g:, haba permitidola formacin de
it Uler1'udo-j[gl]lg-.que vena induciendo a la instalacin de induslrler tla ('()nsumo corriente, ya en los afios veinte. La crisis, funciol$rlu r',,nro un mecanismo de proteccin adicional, precipit ese
lrtttrrr. l,;r elasticidad de la oferta interna de alimentos. de materias
lrtltttnr rrgr'r:olas y tambin de combustibles, constituyeron factores
fevtrrnlrh's irdicionales. Pese a todo, el coefiiCItj djndustrializaciln
rlua ( irilorrrbia pJesesJaha.en 1941-ya. haba sjdo* sug1edg*pgl_4lgglttlm, Mrxir:o y Brasil en 19. Es con reacin a estoJ tres paseslue
Fl'Fmrf,"dr*sus6i de imporraciones, como factor d estmulo

t929-1957

46
42

123
58

trriir l;rrtlt:, a otros pases de Amrica Latina, constituye el punto

rL Fcttirlrr tkr l:r segunda fase de la industrializaciin chilena. crresfrgltll r lrr r:orrro elaborar y ejecutar un plan de electrificacin para
el Fah, ur.:rr las h3!!_de Ia produccin- y ."finu3il"o,

*n

(en porcentajes)
t929-1937

,slo

100

hrr

Ya hicimos referencia anteriormente a las caractersticas particrrlares del caso chileno. Su condicin de pas exportador de productos r lr lrrtf rrstrializacin, se manifiesta en su plenitud.
minerales determina que la 4ctividad industrial chilena est Parl,n rrisis de 1929, que adopt inicialmente la forma de una concialmente integrada con el sec'Ir exp4q{or, F-Jn- eI p-resr- lrr.r,irr err la capacidad para importar, provoc en esos pases depre"o*.i m i n e n lap roi, h r" i ento subp ro du c to s. E I f ue r t. , ir,lonrs canrbiarias que pusieron en marcha procesos inflacionarios,
descenso de esas actividades en los aios treinta, no permite que ap:- ' Hltonuc indicamos en captulos anteriores. Uno y otro factor (la
rezca en el ndice global el proceso de sustitucin que efectivament(' ,l6y6lr'r.in ca4gpiqlia y lq:d]g4S!) actuaron en el srde_de__lvat
ocurri en el sector manufacturero. As, entre 1929 y 1937, la pro- ld trun rL,' r,rntaUilidad Aemeo i",rst.il lsado ul mr.uo inno.
duccin de tejidos de algodn aument en ms de cuatro veces, la dc Flrci's p*Eservrse far-fflt,rffi-*tiii
confecciones-irs de dos y la de p4pel en ms de tres. Pese a todo, llfitll, rpre conociera una gran expansin antes de la primera guerra
Fic;iibilidad de las importaCiones de alimentos y la necesidad rtrtllrrllnl y haba continuado aumentando su capacidad productiva en
de aumentar las importaciones de combustibles y de algunas materias lr{ f,rx veinte. Entre 1915 y 1929 el nmero de husos aument de 1.5
t

----

140

PROCESO

DE INDUSTRILIZ^(;l',r lulllltIrlriN

a 2.7 millones y el de telares de 51 a B0 mil, lo que se tradujo t'rr l,r

creacin de un margen de capacidad ociosa relativamente gr:rrrrll
De acuerdo a lo que expusimos en el captulo anterior, cumplitll lir
primera fase de sustitucin re importaciones, la expansin de esc s,',
tor haba pasado a depender del crecimiento de la demanda gobll,,'l
cual dependa, en el perodo que finaliza con la crisis, del comp()rl.l
miento del sector exportador. Gracias a ese margen de capacirl:rrl
ociosa y a que la industria no dependa de materias primas imponrr,l.rr
sino marginalmente, pudo darse una rpida expansin de la prodrr
cin en e perodo siguiente. As entre 1929 y 1932 la producci,irr
textil brasileiia aument en un tercio y entre 1929 y 1939 en dos t,'r
cios. Ese rpido crecimiento se explica porque ciertos sectores th'l
mercado abastecidos desde el exterior
en lo <;rrr
-particularmente
respecta a artculos de calidad superiorfueron atendidos por l,r
oferta interna, y tambin porque la propia exparxin industri;rl,
al elevar el nivel de la demanda global, ampli el mercado preexis.
tente. Tenemos aqu las dos caras del proceso de sustitucin. Por rrrr
lado, la produccin interna aumenta su poder competitivo y culrlt
un segmento mayor de mercado, lo que se posibilita por la mantor.
cin de Ia demanda monetaria, simultneamente con un aumento th'
los precios relativos de los productos importados, y por cierto gra<|r
de elasticidad de la oferta interna, sin lo cual los costos marginales rir
elevaran anulando el efecto favorable, para el productor interno, cl'l
incremento de los precios de importacin. Por otro lado, el desarrol,r
de la produccin industrial, al crear un flujo de ingreso adicion:rl,
ampla el mercado interno.
n

EL pRocEso susrlTuTrvo

-.a.

r,e eccrN DEL EsrADo

--it
- t
es, en aquellos que ya posean

rT---,,--..t:_---
-
un ncleo
signrrcatrvo de rndustnas

dc

l||t

l4l

tMt,()tT^CtONlS

Fbpl,,, l,hr tst;r orrna, trnase posible aumentar la o&rta sin inyer$r pr.v''s r.rr t'a1;ital fjo, esio
l, Jtrrrlu rr t'srr r:lasticidad de la oferta, la otra condicin esencial
plfa rlrre r,r. rr.lrlir:e Ia sustitucin de importaciones, es que ocurra una
ll3lrti,rr rk'l ilgteso monetario ,c^paz d" ungl11_4:I._.!gpF"o
iE- l" ,,,rrrrrr<'t ilrr c Lar--a.t;as ae-&portrAn A-fi?e
:Flcir, lirt:r i:<fidicional fue obtenia ms fcilmente en los
ptful rlr rrgri<:ultura permanente, como la de caf del Brasil, cuya
p+lrrr, rrirr ;r;rsri a ser adquirida por el gobierno con financiamiento

Stlyr rrr

cr'ditos concedidos por las autoridades rnonetarias. En

Q$nlhn prrscs donde se cumpieron esas condiciones, se dio una rpida
Spaltrtrr rh. Ia produccin industrial, creciendo an ms su rentabilldrrl, tii rr tit'rrc en cuenta que e sctor expgrlaglesleba_gt1 rggd4
*nfr.',ir,, sr: comprend" qr ro s--rec;rs-ts financ,ieros d;poHlElar,,rirr,,

!:

ltvr(lir(t('s Inclustrtales,
El nrrrrrcnto de la produccin manufacturera de bienes de consumo
Fflletrtr, (lue se dio al iniciarse el proceso de sustitucin, se tradujo
l tut ntrtrrcnto de Ia demanda de productos intermedios y de equiFl ptr gorcra. Frente a las limitaciones que presentaba la capacidrl puru importar, los precios de los insumos lndustriales tendieron
I tulrlr, nbricndo nuevas posibilidades a la inversin. En los pases en

fal

Fr

q*r y r:x!l_tLgr_ expqri encia .metalrgica importantgr-orrp_$gxlco,

drrtule la accin del gobierno se hizo sentir con micja en
l ;tronr.t:in-dndustrius bs@
proletq y g;tn profundidad. IJna comparacin de las experiencias de
h Algnrrtina, el Brasil y Mxico es ilustrativa en este sentido. En la
Aq?tttirur, durante los aos treinta se realiz un $igglz!_qS11gdIgblg
ptt l,rcservar el crdito externo, lo que exiga ]Erq_qrglt?_pSiltiqa
dl lorrrenc--i"tiiilSftO a. *t"ir i*portciones r, ...to,
.If,niln ,=ilg46;t otras materias primas dl agro- y de "iorientar
h fttrfrrstrializacin hacia los bienes de consumo no durables. La
fflnlrt;racin por defender el nivel de la actividad interna en las fases
d: tlolrresin cclica llev a favorecer a las industrias de demanda
tllrtt,,i els t ca, es decir, las deonGmo]eneral--F;;. ;i-p;fi;
i

permiten una utilizacin ms intensiva de los equipos y otras instalaciones, mediante la. adicin de uno o dos turnos suplementarios dt

3 En la segunda mitad del decenio de los veinte los industriales textilcs

brasilefios promovieron una gran campafia tendiente a lograr la prohibicin dr,

importaciones de equipos, lo que indica claramente la situacin de impassr:

a que se haba llegado al agotarse esa fase en que el crecimiento del sector
industrial no engendraba transformaciones estructurales significativas en ll
economa.

\i
I

prr

rtr ciTa-emfia;-a;f*

m"*;ilutes

ae consumo y e

los

e{ul;xu puede ser ms fcimente comprimida para hacer frente a una

dFt'llrrnr:in brusca de la capacidad para importar. En otras palabras,
tD In rgentina prevaleci la preocupacin por adaptarse a ias conft'lorrcs de inestabilidad del mea-munffi

tffifi.i6n-m

aspectos funclamentales. contrathntcnte a lo que suceda en la Argentina, el sector exportador estaba

llt krr airos veinte controlado por extranjeros, lo que tenda a hacer

r+2

PRocESo DE rNDUsrRrAt,tz^(;r'ri

ms ntida la lnea demarcatoria entre los intereses del Estado rrr,.r,

cano y de los grupos exportadores. Ya en los afios veinte el Esr;rrlrr
mexicano haba preparado una accin amplia en el sector econ)rr,rl
con la creacin del Banco Central, de la Nacional Financiera, (prr
es un banco de desarrollo econmico, y de la Comisin Federrrl rlr
Electricidad. La expropiacin de a industria petrolera r los rrrrrl
treinta constituye el punto lgido de la crisis entre el Estado mexir';rrr{
'f y los poderosos grupos extranjeros que controlaban las actividadcs rh
()vg,u",rt exportacin del pas. La situacin del Brasil puede ser considcr,,,ll
como interrnedia entre las rlos anteriormente citadas. Al revs rlt. h
zaron

lante

su

militar de

1930. or

rgo, se
dicomtAffiexicano.
EI gobierno de vu.11,,,,
no obstante la derrota de la contrarrevolucin inspirada por los gnt,
pos tradicionalistas en 1932, lleva adelante una poltica de cornpr,r,
aisg_9o--r1 _ l gg g'|uos c-af elaleros, cuya producc in its-dq uii,,,,, n
cuando en gran parte debdestruida. Pese a todo, la rnayor 1,r,u
fundidad de la crisis no permiti que en Brasil se alimentaran ilusio'r.l
con respecto a una restauracin del sector exportador en un pa1,ol
similar al que antes le correspondiera. As, desde los affos treinta rnl
gobierno brasileio se preocupa por unificar el mercado nacional cli,
minando las barreras que an sobrevivan entre los estados, crea h

companhia siderrgica Nacional, a la que corresponder la instalrr,

cin de la usina de volta Redonda, promueve el entrenamiento rll
mano de obra industrial en escala nacional. etctera.
En el perodo de posguerra, el proceso de industrializacin en lot
tres pases referidos, a:g49f4g:!9jns de ta agg1119slatal oricrr,

a La crisis de 1929 tuvo amplias repercusiones porticas en la mayora <h

los pases latinoamericanos, causando en muchos de elros levantamienos mili,
tares y subevaciones populares. sin embargq el significado de esos movirnienr'r
poticos no siempre fue el mismo. As, en Argentina el poder ejecutivo estab:r,
desde

Ia eleccin de 1916, en

mzrnos de

Ia unin civica-Radicai, partido

escn.

cialmente representativo de las clases medias, principalmente urbanas; la crisir

de 1929, al crear las condiciones para el levantamienio militar de 1930. abri rl
caminq_:d l41'estauracin en el poder de los grupos conseruadres en q,,
se reu!an los ieg$ Igs-a-li e*tr-tacn a-ls esprac"in le tierr:u
v' I!!t!@pgI;". E-nI-Bilf#uiii6-uFp-roc-eso*-i!nl: la Revotuci.ln
ae 940,-5in-sublevacin popular que .rn levantamiento militar, pcr,
miti que la oligarqua cafetalera fuera desplazada del poder, bajo la presirr
de gnrpos perifricos del nordeste y del extremo sur (Vargas era gobernador dcl
estado de Rio Grande do Sul). La menor influencia de las clases medias urbu.
nas hizo que el desplazamiento de la oligarqua se orientase menos hacia h
democracia formal, como fuera el caso en Argentina bajo el dominio de la Unin
Cvica Radical, I m& hacia un autortarismo csclarecido,

t,t! tMr'()R]'cIoNEs

lHllttttilt,"|{

HCf
q1*t

lr

r orrr

"l n l

r l r.

r43

r.rrlr':rr.inversiones en sectores bsicos, de la recuperacin

sr.r' t or cx prtador=f a-introccn de ca p16-

r.ros, q p -piu*ente de. lsurtit".-;*pooFru lH r, r I

"
i. ltr nrrrlxrrgo, sc continu
hablando de sustitucin de importaciones
r'r r r r.j

ri*t,1,, rr rlrrr: ll produccin industrial, orientada estrictaente para

llffa, r.r lrr tk:rnanda interna, abastece mercados que antes e.un prorddlr trrrrlirrrrtc importaciones, incluso en pequefia escala. En rigor,
h lttrvor rrrcr<:ados son creados principalmente por la ampliacin de
h datrinrr,l;r global que trae consigo la industrializacin. Tratndose
d Fr rrrurrrrlrs que reproducen formas de consumo preexistentes en
ulfer pnlrrrs, en una primera fase la oferta de cada producto es aliHtltlnrlrr lxrr irnportaciones, aun cuando esa fase tienda a ser cada
l fltr lort:r.
(uatro pases que estamos considerando
Argentina,
. , F,tt lrn
-la por la sustilfkl,,t, rl lrasil y Chile- la industrialzacin inducida
tg+il rlr irnportaciones es, en realidad, un fenmeno de los aos
lftlhlr y rlt:l perodo de la guerra, esto es, de la fase en que la
Hfftltn.r'i' de la capacidad para importar permiti que se qlt]l?e
lhtrrnrrrrrrtc un ncleo industrial surgido en la fase anterior. La inten-depresin
Cf h-ei' l/rr r dc-l-indsrfitLn en es ps-duranftl
#l rer'or cxterno constituye una clara inicacin de que S-:gggl"
6ltln lrnbcr ocurrido anteriormente si tales pases se hubiesen bene|Fl
1,, r|e'!iiaead. m-om6li@
I
.'*_t.-..,.z':
pflttrern flse G-in-duiriliiin exiga la instauracin de medidas
reitttlcns encaminadas a modificar la estructura del ncleo industflrl, y el hecho de no haber sido implantadas oportunamente condufo a los sectores industriales a una situacin de relativa depresin.
lrl t'lrir, al crear condiciones para una utilizacin intensiva de la
Fllilr l(lud productiva instalada y al ampliar la demanda de productos
lhtnntrtrlios y equipos, hizo evidente que el proceso de industri4lizacin
praregrriradelnienecesitabaadquiiirt4"r;116,gq1q.glie"iA"
a|rtnl, nl impulsar t cin ae inausiriar-bA=r;-ubia una terptft fnre del proceso latinoamericano de industrializacin.