SOBERANIA, DEMOCRACIA E GLOBALIZAO

SOBERANIA,
DEMOCRACIA E GLOBALIZAO:
algumas reflexes
e possveis desdobramentos

Elosa Nair de A. Argerich

Afirmar que soberania uma qualidade essencial do Estado significa

dizer que este possui uma autoridade suprema. A autoridade soberana
costuma ser definida como o poder que possui o Estado de emitir, de forma
legal, comandos obrigatrios para os seus cidados. Em outras palavras,
isto quer dizer que o poder do Estado juridicamente reconhecido e se

minado povo e um territrio. Dizer que o Estado soberano significa,

portanto, que a sua ordem jurdica uma ordem acima da qual no existe
nenhuma outra.
Partindo deste fato, o objetivo deste ensaio fazer algumas refle-

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normativa pode ser soberana ou ter autoridade suprema sobre um deter-

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materializa por meio da ordem jurdica. Por isso, apenas uma ordem

xes sobre o impacto da globalizao em relao afirmao da autoridade soberana do Estado moderno e suas conseqncias na forma de organizao democrtica da sociedade moderna. que o surgimento do fenmeDIREI TO

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no da globalizao tem suscitado, entre os estudiosos da rea, um intenso

questionamento sobre as suas conseqncias, em especial sobre a emergncia de novas fontes de poder. Neste sentido o reconhecimento de novos
atores internacionais, como as organizaes no-governamentais e as chamadas empresas transnacionais, tem exigido uma redefinio do papel do
Estado, impondo-se uma fragilizao do conceito tradicional de poder supremo.
Tal fato, contudo, como nos lembra Octvio Ianni (1994), no levar ao desaparecimento do Estado soberano, mas tambm verdade que ele
no ser mais o mesmo. Assim, o Estado ainda pode utilizar a retrica da
soberania e at mesmo falar em supremacia poltica sobre os demais atores
polticos internos, mas tudo isso mudou de figura. que no mundo
globalizado as estruturas estatais so afetadas tanto pelo impacto das novas
tecnologias quanto pelos desafios geopolticos e macroeconmicos que se
tornaram dominantes desde o incio da dcada de 80 do sculo passado.
Neste contexto pode-se dizer, como o faz Gilmar Antonio Bedin,

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que o Estado soberano

foi e continua a ser, em certo sentido, um dos maiores e mais essenciais fenmenos que a engenharia poltica e a sociabilidade humana
conseguiram produzir em todos os tempos. No entanto, no podemos deixar de destacar que o Estado moderno passou a ser uma pea
fundamental no auxlio formao dos blocos econmicos regionais
e de fomento organizao e criao da inteligncia artificial (2001,
p. 347).

Envolvido em suas novas funes o Estado deve, ao tomar as suas

decises, levar cada vez mais em considerao o contexto poltico e econmico-financeiro internacional, e, em conseqncia, compartilhar a sua
soberania com outras foras que transcendem o nacional (p. 349). Neste
sentido a globalizao passa a exercer um papel preponderante, conformando uma forma de governana global que fragiliza ainda mais a soberania e a autonomia do Estado. Em decorrncia deste fato novas possibili-

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dades polticas, sociais e comerciais inscreveram-se nas relaes internacionais e novos fluxos de cooperao podem ser estabelecidos (Bedin,
2001, p. 324).
Por isso afirma Jos Eduardo Faria que, embora em termos for-

mais, os Estados continuem a exercer soberanamente sua autoridade nos

limites de seu territrio, em termos substantivos muitos deles j no conseguem estabelecer e realizar seus objetivos exclusivamente por si e para si
prprios. Em outras palavras, descobrem-se materialmente limitados em
sua auto no mi a de ci sria (2002, p . 23). Isto sig ni fi ca que a
transnacionalizao dos mercados debilitou o carter essencial da soberania, gerando novas formas de poder, autnomas e desterritorializadas, que
tm sido polarizadas pelos mais diversos organismos multilaterais (Banco
Mundial, FMI, OMC, etc.), por conglomerados empresariais e fundos de
investimentos.
Em decorrncia deste fato pode-se observar uma tendncia do Estado em buscar se rearticular e a se conformar institucionalmente com as
foras que predominam no capitalismo global. Em conseqncia, percebe-se que a soberania, atributo distintivo do Estado em relao aos demais
atores internacionais, est cada vez mais fragilizada e que a mesma s pode
ser exercida de forma restrita. De fato, com o fenmeno da globalizao h
um esvaziamento desse atributo do Estado, o que no afasta, contudo, o

Desta forma verifica-se que, no contexto da globalizao, estamos

diante de um processo extremamente complexo, no qual uma nova
governana passa a exigir dos Estados novos conhecimentos, mais
integrao, mais informao, para que se possam manter no cenrio internacional. Uma nova postura no que se refere modificao do papel do

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implementao de polticas pblicas com vistas incluso social.

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seu reconhecimento como uma instituio necessria e importante para a

Estado, como ator dominante do sistema internacional, no apenas mais

uma necessidade, mas uma exigncia crescente. Por isso no difcil
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compreender por que os efeitos da globalizao, especialmente no que se

refere fragilizao da autoridade soberana exercida pelo Estado e perda
de sua autonomia, so to profundos e polmicos. que a globalizao no
pode ser desvinculada de outras transformaes de natureza estrutural
que marcam a evoluo do sistema internacional contemporneo, em especial quando analisada pela perspectiva das relaes internacionais. Deve,
portanto, ser compreendida luz de suas relaes com outros condicionamentos e processos polticos e em perspectiva histrica, o que permite a
compreenso de sua articulao com o sistema de Estados soberanos que
tambm se globalizou, constituindo, ambos, elementos centrais do atual
panorama das relaes internacionais e componentes de um mesmo sentido civilizatrio em nossos dias.
Em conseqncia, a posio do Estado tem sido amplamente questionada e, para no perder sua centralidade e exclusividade no que se refere
ao desempenho das funes estatais, imps-se uma reviso de suas estruturas jurdico-polticas. Como decorrncia temos, internamente, o enfraquecimento da regulao estatal e a sua substituio pelo mercado. Neste
sentido, certo que o Estado deve redefinir o seu papel, principalmente no
que concerne (re)construo de um projeto democrtico, buscando resgatar as garantias institucionais que tornam possvel a participao democrtica do cidado no espao pblico. Alm disso, evidente tambm que

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o Estado deve repensar a forma de execuo de suas polticas pblicas e de

seus servios.
Visto assim, o Estado deve ser reestruturado para que possa participar da sociedade global de forma diferenciada, aproveitando as novas oportunidades criadas e colocando-se favorvel construo de uma sociedade
mais comprometida com a igualdade, a liberdade e a solidariedade. Desta
forma, teramos a retomada do desenvolvimento como um processo de
expanso das liberdades reais, dos intitulamentos e a promoo do bem
comum. Faz-se, ento, necessrio, a construo de novas concepes de

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cidadania que vinculem no s autoridades estatais, mas autoridades

transnacionais, mundiais, pois no basta mais sermos cidados da prpria
comunidade poltica. H cidadanias mltiplas e diversas que se exercem
em locais, sob formas e contedos variados (Gmez apud Streck; Moraes,
2001, p. 125).
Com isto, a globalizao pode adquirir um sentido positivo e pode
impulsionar o redesenho social do viver humano no incio do sculo XXI,
cada vez menos amparado por instituies e normas estatais. Neste sentido, afirma Osvaldo Sunkel que existe a necessidade de (re)criar, na atualidade, uma
[...] enorme estrutura institucional, por meio da descentralizao, da
regionalizao, da promoo de iniciativas locais, dos movimentos
sociais, de uma grande diversidade de associaes, dos grupos cooperativos, das municipalidades, das organizaes de bairros, organizaes filantrpicas para o desenvolvimento social. Em outros termos,
precisa ser criada uma rede de instituies baseadas nos movimentos
sociais. Essa talvez a tarefa mais desafiadora que temos a nossa
frente (2001, p. 192).

Por isso, deve-se buscar uma integrao entre os mais diversos setores da sociedade, otimizando esforos e recursos disponveis. Neste sen-

sarial e capital social1. Assim, a busca da integrao Estado-Mercado-Sociedade Civil uma necessidade imediata e uma exigncia do sistema de
1

[...] Fala-se hoje de um novo tipo de capital, sem o qual os projetos estatais de desenvolvimento e os empreendimentos privados empresariais, por mais bem arquitetados, orados e implementados que forem, no podero ser plenamente exitosos. J se comprova,
pelo menos empiricamente, a relao entre os graus de associativismo, confiana e cooperao atingidos por uma sociedade democrtica organizada do ponto de vista cvico e
cidado e a boa governana e a propriedade econmica. Tal relao pode ser compreendida como capital social (Franco, 2001, p. 277).

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investir em polticas pblicas por meio da incorporao de capital empre-

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tido o Estado deve, em face da inexistncia de recursos pblicos, passar a

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gesto de polticas pblicas, que prev a articulao, a descentralizao, a

parceria, a transparncia, o controle social e a participao dos cidados.
S essa sinergia pode otimizar os esforos e alcanar os recursos que o
Estado no possui para investir no desenvolvimento, incorporando o capital empresarial e o capital social como fatores decisivos na estratgia de
desenvolvimento nacional (Franco, 2001, p. 277).

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Depreende-se do exposto que a convergncia do capital social, empresarial e humano passa a ser um fator decisivo no enfrentamento dos
impasses advindos da globalizao e na reestruturao do Estado, aumentando a sua eficincia e colaborando para a sua insero na nova ordem
mundial. Assim, se considerarmos que so inevitveis os dilemas que a
globalizao econmica e social introduziu nas relaes existentes entre
pases, colocando em xeque a estrutura tradicional dos Estados, tambm
indiscutvel a reduo das opes e da margem de ao do Estado, sobretudo no tocante s polticas macroeconmicas e ao processo de desenvolvimento.
Torna-se, por isso, fundamental saber compatibilizar as implicaes
decorrentes da coexistncia de dois grandes sistemas sociopolticos, um
fundamentalmente centrado nos Estados soberanos e o outro assentado
em mecanismos econmicos orientados pelo mercado mundial e
instrumentalizados pelas inovaes tecnolgicas e pelos avanos do sistema de comunicao. Constata-se, assim, que um dos maiores desafios do
Estado, no incio deste sculo, colocar a sua estrutura poltico-administrativa a servio da soluo dos novos desafios apresentados, sem perder,
contudo, seu compromisso com os pressupostos do sistema democrtico.
Uma tarefa, como se pode ver, muito importante e politicamente complexa.

REFERNCIAS
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