2015 1461578400000

Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Tribunal Superior do Trabalho
A C R D O
(8 Turma)
GMMCP/crn/rt
AGRAVO RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA
CULPA IN VIGILANDO CARACTERIZADA SMULA N 331, V, DO TST
A deciso agravada observou os artigos
896, 5, da CLT e 557, caput, do CPC,
razo pela qual insuscetvel de
reforma ou reconsiderao.
Agravo a que se nega provimento.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo

Regimental em Agravo de Instrumento em Recurso de Revista n
TST-AgR-AIRR-1399-16.2011.5.01.0070, em que Agravante BANCO NACIONAL
DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL - BNDES e so Agravados SINDICATO
DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE TELECOMUNICAES, OPERADORES DE
SISTEMAS DE TV POR ASSINATURA E OPERADORES DE MESAS TELEFNICAS DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO - SINTTEL-ERJ e ARTLIMP SERVIOS LTDA.
O BNDES interpe Agravo Regimental (fls. 2307/2311)
ao despacho de fls. 2297/2298, que negou seguimento ao Agravo de
Instrumento.
o relatrio.
V O T O
I CONHECIMENTO
Tempestivo
regularmente
subscrito,
conheo
do
Agravo.
II MRITO
Firmado por assinatura digital em 13/04/2016 pelo sistema AssineJus da Justia do Trabalho, conforme MP
2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
Este documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.tst.jus.br/validador sob cdigo 100124C7AAE2528653.
PROCESSO N TST-AgR-AIRR-1399-16.2011.5.01.0070
fls.2
Por meio de despacho, negou-se seguimento ao Agravo
de Instrumento, com fundamento no artigo 557 do CPC. Foram incorporadas
as razes do despacho agravado.
No Agravo, o BNDES sustenta que o Recurso de Revista
comportava processamento no tema responsabilidade subsidiria.
O despacho que negou seguimento ao Agravo de
Instrumento insuscetvel de reforma ou reconsiderao.
Como explicitado, o Agravo de Instrumento no logrou
demonstrar a admissibilidade do recurso principal. Estes so os
fundamentos:
Trata-se de Agravo de Instrumento interposto ao despacho que negou
seguimento ao Recurso de Revista, aos seguintes fundamentos:
PRESSUPOSTOS EXTRNSECOS
Tempestivo o recurso (deciso publicada em 16/07/2014 - fls.
1824; recurso apresentado em 22/07/2014 - fls. 1827).
Regular a representao processual (fls. 1713).
Satisfeito o preparo (fls. 1788, 1787 e 1851).
PRESSUPOSTOS INTRNSECOS
Responsabilidade Solidria/Subsidiria / Tomador de
Servios/Terceirizao / Ente Pblico.
Alegao(es):
- contrariedade (s) Smula(s) vinculante(s) n 10 do Supremo
Tribunal Federal.
- violao do(s) artigo 2; artigo 5, inciso II; artigo 5, inciso
XXXVI; artigo 97; artigo 102, 2, da Constituio Federal.
- violao d(a,o)(s) Lei n 8666/93, artigo 71; Consolidao das
Leis do Trabalho, artigo 818; Cdigo Civil, artigo 186; artigo 187.
- divergncia jurisprudencial: folha 1831, 1 aresto; folha 1834, 1
aresto; folha 1843, 1 aresto; folha 1844, 1 aresto; folha 1845, 2 arestos;
folha 1846, 2 arestos; folha 1847, 1 aresto.
A deciso regional registra a existncia de culpa in vigilando do
tomador de servios.
Verifica-se, portanto, que o entendimento adotado pela Turma,
de acordo com a prova produzida nos autos (Smula 126 do TST),
encontra-se em consonncia com a notria jurisprudncia do Tribunal
Superior do Trabalho e consubstanciada, in casu , na prpria Smula
331, V. No seria razovel supor que o Regional, ao entender dessa
forma, estaria violando os dispositivos apontados. Em razo dessa
adequao (acrdo-jurisprudncia iterativa do TST), o recurso no
merece seguimento, sequer no tocante ao dissenso jurisprudencial, a
teor do artigo 896, alnea "c" e 4 da CLT c/c a Smula 333 do TST.
No se verifica afronta reserva de plenrio porque o acrdo
regional no declarou a inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei
8.666/93, valendo anotar que a Smula 331 resultou de deliberao do
Pleno do TST.
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.3
CONCLUSO
NEGO seguimento ao recurso de revista.
O Agravo de Instrumento, em cotejo com os termos do despacho denegatrio
e do acrdo regional, no viabiliza o processamento do Recurso de Revista, nos
exatos termos do artigo 896, caput e pargrafos, da CLT.
No demonstradas as condies de processamento do Recurso de Revista,
nega-se seguimento ao Agravo de Instrumento, forte nos artigos 896, 5, da CLT e
557, caput, do CPC, que instrumentalizam o princpio da durao razovel do
processo (art. 5, inciso LXXVIII, da Constituio da Repblica), pelas razes
contidas no despacho denegatrio, a este incorporadas.
A fundamentao per relationem est em harmonia com o precedente de
repercusso geral AI-QO n 791.292-PE, no qual o E. Supremo Tribunal Federal
considerou suficientemente fundamentada deciso que endossou os fundamentos
do despacho de inadmissibilidade do recurso de revista, integrando-os ao
julgamento do agravo de instrumento (Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe
13/08/2010).
Nego seguimento ao Agravo de Instrumento.
O Eg. TRT decidiu conforme jurisprudncia desta

Corte, consubstanciada na Smula n 331, item V.
No julgamento da Ao Direta de Constitucionalidade
n 16, o E. Supremo Tribunal Federal, declarando a constitucionalidade
do art. 71, 1, da Lei n 8.666/93, firmou o entendimento de que a mera
inadimplncia do contratado, em relao s parcelas trabalhistas, no
autoriza a responsabilizao subsidiria do ente da Administrao
Pblica, tomador de servios. necessrio evidenciar a conduta culposa
na fiscalizao das obrigaes contratuais e legais da prestadora de
servios.
Com base nesse entendimento, o Eg. TST acrescentou o
item V Smula n 331, nestes termos:
CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE (NOVA
REDAO DO ITEM IV E INSERIDOS OS ITENS V E VI REDAO) - RES.
174/2011, DEJT DIVULGADO EM 27, 30 E 31.05.2011.
(...)
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a
sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de
21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas
assumidas pela empresa regularmente contratada.
(...)
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.4
A Corte de origem responsabilizou subsidiariamente o
tomador de servios, por entender concretamente caracterizada a culpa
in vigilando. Eis os fundamentos do acrdo regional:
Nesse caso concreto, verifico que, embora fosse obrigao da empresa
interposta o correto pagamento dos encargos sociais, trabalhistas e fiscais e o
fornecimento dos comprovantes aos contratantes (clusula 6, XXXI do contrato
entre as reclamadas, folha 924), cujo dever de fiscalizao se impunha inclusive
com a aplicao de penalidades (clusula 12, folha 928), isso no ocorreu, a
contento, haja vista o no recolhimento correto do FGTS, sendo que os processos
administrativos noticiados nos autos no se revelaram suficientes para impedir o
no cumprimento das obrigaes trabalhistas, demonstrando, isso sim, a
inidoneidade da empresa interposta, ressaltando, em verdade, a culpa in eligendo.
Note-se que o contrato entre as reclamadas j foi alvo de investigao pelo
Ministrio Publico do Trabalho (fls. 9431948). (fl. 242)
Esse entendimento no implica afronta ao art. 97 da

Constituio ou Smula Vinculante n 10 do E. STF, nem desrespeito
deciso proferida na ADC n 16, pois no se trata de declarao de
inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei n 8.666/93, mas da
definio concreta do alcance das normas nela inscritas, de acordo com
os prprios balizamentos estabelecidos pela Suprema Corte em controle
abstrato de constitucionalidade.
Cito precedentes desta C. Turma que acolhem o
entendimento ora exposto:
AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. ADMINISTRAO PBLICA.
CULPA IN VIGILANDO. A deciso recorrida revela sintonia com a Smula n 331,
V, desta Corte e com a diretriz perfilhada pelo STF no julgamento da ADC n 16,
tendo em vista que o art. 71, 1, da Lei n 8.666/93 veda apenas a transferncia de
responsabilidade ao ente pblico pelo mero inadimplemento, mas no constitui
bice imposio de responsabilidade subsidiria Administrao Pblica pelos
encargos trabalhistas quando demonstrada sua omisso na fiscalizao do contrato,
restando configurada a culpa in vigilando, hiptese dos autos. Agravo de
instrumento conhecido e no provido. (AIRR-687-79.2011.5.03.0099,
Relatora Ministra Dora Maria da Costa, DEJT - 21/2/2014 destaquei)
RECURSO DE REVISTA - PROCESSO ELETRNICO ILEGITIMIDADE
PASSIVA
AD
CAUSAM.
RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA. ENTE PBLICO. CULPA IN VIGILANDO DEMONSTRADA.
O acrdo recorrido est em consonncia com a Smula 331, V, do TST, na medida
em que o Regional manteve a responsabilidade subsidiria do ente da
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Justia do Trabalho
fls.5
Administrao Pblica por ter sido demonstrada, no caso concreto, a culpa
decorrente de conduta omissiva na fiscalizao do cumprimento do contrato
firmado com o instituto prestador dos servios. Logo, o conhecimento do
Recurso de Revista esbarra no bice da Smula 333 do TST e do 4 do art. 896 da
CLT. Recurso de Revista no conhecido. (RR-2028-21.2012.5.03.0095,
Relator Ministro Mrcio Eurico Vitral Amaro, DEJT 21/2/2014 - destaquei)
Este Eg. Tribunal tem decidido que compete ao ente

pblico o nus da prova, na medida em que a obrigao de fiscalizar a
execuo do contrato decorre de lei (arts. 58, III, e 67 da Lei n
8.666/93), e no se pode exigir do trabalhador a prova de fato negativo
ou que apresente documentos em que no tenha acesso, em ateno ao
princpio da aptido para a prova. Nesse sentido, cito precedentes:
RECURSO
DE
REVISTA.
PROCESSO
ELETRNICO.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. ENTE DA ADMINISTRAO
PBLICA. NUS DA PROVA. Nos termos da Smula 331, V, desta Corte,
subsiste a possibilidade de responsabilizao da administrao pblica de forma
subsidiria, desde que comprovada a sua culpa na vigilncia do cumprimento das
obrigaes contratuais assumidas pela empresa contratada. Os artigos 29, VII, 58,
III, 67 e 78, da Lei n 8.666/1993, impem ao ente pblico o dever de fiscalizar o
correto cumprimento do contrato e de zelar para que a empresa prestadora de
servios contratada cumpra com os deveres trabalhistas relativos a seus
empregados. Nesse contexto, cabe Administrao Pblica o nus de comprovar
que fiscalizou adequadamente o cumprimento das obrigaes contratuais assumidas
pela empresa contratada. Recurso de Revista conhecido e provido.
(RR-173000-05.2009.5.02.0015, 8 Turma, Relator Ministro
Mrcio Eurico Vitral Amaro, DEJT 1/7/2013 - grifei)
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
1.
RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA. ENTE PBLICO. CULPA IN VIGILANDO. Ante uma possvel
contrariedade Smula n 331, IV, merece ser provido o agravo de instrumento.
RECURSO DE REVISTA. 1. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. ENTE
PBLICO. CULPA IN VIGILANDO. Nos termos do artigo 71, 1, da Lei n
8.666/93, a Administrao Pblica no responde pelo dbito trabalhista apenas em
caso de mero inadimplemento da empresa prestadora de servio, o que no exclui
sua responsabilidade em se observando a presena de culpa, mormente em face do
descumprimento de outras normas jurdicas. Tal entendimento foi firmado pelo
Supremo Tribunal Federal quando do julgamento da ADC n 16 em 24.11.2010. Na
hiptese dos autos, presume-se a culpa in vigilando do ente pblico, por
descumprimento das normas de fiscalizao do contrato de prestao de servios
celebrado previstas na Lei n 8.666/93, ante a ausncia de comprovao de sua
efetiva realizao, aplicando-se, ao caso, a inverso do nus da prova, em face da
hipossuficincia do empregado no tocante capacidade de produzir tal prova.
Presente a culpa do ente pblico, correta a condenao em sua responsabilidade
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fls.6
subsidiria, nos termos da Smula n 331, IV e V. Recurso de revista no conhecido.
(RR-214140-57.2007.5.12.0032, 2 Turma, Relator Ministro
Guilherme Augusto Caputo Bastos, DEJT 9/12/2011 - grifei)
(...) RECURSO DE REVISTA DA TERCEIRA-RECLAMADA COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ-CPFL - ENTE PBLICO RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA - ADC N 16 - JULGAMENTO PELO
STF - CULPA IN VIGILANDO - OCORRNCIA NA HIPTESE DOS AUTOS ARTS. 58, III, E 67, CAPUT E 1, DA LEI N 8.666/93 - INCIDNCIA. O STF,
ao julgar a ADC n 16, considerou o art. 71 da Lei n 8.666/93 constitucional, de
forma a vedar a responsabilizao da Administrao Pblica pelos encargos
trabalhistas devidos pela prestadora dos servios, nos casos de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas por parte do vencedor de certame
licitatrio. Entretanto, ao examinar a referida ao, firmou o STF o entendimento de
que, nos casos em que restar demonstrada a culpa in vigilando da Administrao
Pblica, vivel se torna a sua responsabilizao pelos encargos devidos ao
trabalhador, tendo em vista que, nessa situao, responder pela sua prpria incria.
Nessa senda, os arts. 58, III, e 67, caput e 1, da Lei n 8.666/93 impem
Administrao Pblica o nus de fiscalizar o cumprimento de todas as obrigaes
assumidas pelo vencedor da licitao (dentre elas, por bvio, as decorrentes da
legislao laboral), razo pela qual entidade estatal caber, em juzo, trazer os
elementos necessrios formao do convencimento do magistrado (arts. 333, II,
do CPC e 818 da CLT). Na hiptese dos autos, no houve a fiscalizao, por parte
da entidade pblica, acerca do cumprimento das ditas obrigaes, conforme
assinalado pelo Tribunal de origem, razo pela qual deve ser mantida a deciso que
a responsabilizou subsidiariamente pelos encargos devidos ao autor. Recurso de
revista no conhecido. (...) (RR-212500-52.2003.5.15.0007, 1
Turma, Relator Ministro Luiz Philippe Vieira de Mello
Filho, DEJT 18/3/201 - grifei)
Ao negar seguimento a recurso improcedente, a deciso

agravada foi proferida em observncia aos artigos 896, 5, da CLT, 557,
caput, do CPC e 5, LXXVIII, da Constituio.
Nego provimento ao Agravo.
ISTO POSTO
ACORDAM os Ministros da Oitava Turma do Tribunal
Superior do Trabalho, por unanimidade, negar provimento ao Agravo.
Braslia, 13 de Abril de 2016.
Firmado por assinatura digital (MP 2.200-2/2001)
MARIA CRISTINA IRIGOYEN PEDUZZI

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Ministra Relatora
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Poder Judicirio

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo

O Eg. TRT decidiu conforme jurisprudncia desta

Esse entendimento no implica afronta ao art. 97 da

Este Eg. Tribunal tem decidido que compete ao ente

Ao negar seguimento a recurso improcedente, a deciso

MARIA CRISTINA IRIGOYEN PEDUZZI

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