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Introduccin al Estudio
del Derecho
Reforma del Estado
Alberto Vega Hernndez
Alberto Vega Hernndez
Contenido
UNIDAD I
CONCEPTO DE REFORMA DEL ESTADO
1.1 Concepto de Reforma del Estado ...................................................................................................... 9
1.2 Caratersticas de la Reforma del Estado ........................................................................................ 9
1.2.1 Por qu la Reforma del Estado? ........................................................................................10
1.2.2 Para cundo la Reforma del Estado? ..............................................................................10
1.2.3 Qu se transofrma con la Reforma del Estado? .........................................................10
1.2.4 Quin debe hacer la Reforma del Estado? ....................................................................10
1.3 El proceso de la Reforma del Estado .............................................................................................10
1.4 El Estado......................................................................................................................................................11
1.4.1 Para qu la Reforma del Estado? ......................................................................................11
1.4.2 La mayor caracterstica del Estado ...................................................................................11
1.5 El Estado y la sociedad .........................................................................................................................11
1.6 La Intensidad de la Reforma del Estado ......................................................................................12
UNIDAD II
TRANSICIN DEMOCRTICA
UNIDAD III
TEORAS DE LA REFORMA DEL ESTADO
3.1 Antecedentes de la Comisin Trilateral .......................................................................................20
3.2 La escuela Conservadora.....................................................................................................................20
3.3 Informe sobre la Democracia ............................................................................................................21
3.4 La Democracia Anomica ......................................................................................................................22
3.5 Las variables de las regiones .............................................................................................................22
UNIDAD IV
GOBERNABILIDAD Y LEGITIMIDAD
UNIDAD V
REFORMAS DE PRIMERA Y SEGUNDA GENERACIN
UNIDAD VI
LOS DILEMAS ACTUALES DE LA REFORMA DEL ESTADO
UNIDAD VII
ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS Y DESCONCENTRADOS
Bibliografa ............................................................................................................................ 48
UNIDAD I
CONCEPTO DE REFORMA DEL ESTADO
El concepto es muy extenso, incluye gran cantidad de temas que pertenecen a los
mbitos de poltica econmica, poltica, social, administracin pblica, electoral, y
puede verse de distintas disciplinas y su significado puede ser muy amplio.
Se refiere a un cambio, transformacin, reestructura, adecuacin y/o
actualizacin.
Es el proceso de transformacin institucional para modificar los esquemas de
la gestin gubernamental con el objeto de superar las debilidades del ejercicio
pblico y satisfacer las demandas ciudadanas.
Luis Aguilar define que la Reforma del Estado son procesos inducidos cuyos objetivos
esenciales buscan que este asegure su supervivencia y su funcionalidad ante los
incesantes cambios econmicos, polticos y sociales que impactan.
El impacto mundial esta latente y puede modificar el esquema inicial (no somos
gente aislada y afecta al mercado nacionalista).
1.4 El Estado
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UNIDAD II
TRANSICIN DEMOCRTICA
Outputs.- Son las respuestas del sistema a aquellas demandas, decisiones y acciones
que se toman tras el proceso de decisin que cuando interactan con el entorno
generan nuevas demandas y apoyos entonces el proceso vuelve a comenzar.
Social.
Cultural.
Tecnolgico.
Internacional.
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2.5.2 La Transicin
Causa de la cada:
Prdida de legitimidad.
Desempeo econmico.
Transformaciones socioeconmicas.
Separacin de coalicin dominante.
Muerte del fundador de rgimen.
Movilidad social.
Presin del exterior.
Fragmentacin del rgimen dominante por elites.
Actores con legitimidad social que se oponen al rgimen (actores, polticos,
deportistas, etctera).
a) Liberalizacin:
Libertad de expresin, pluralismo poltico, derechos humanos, sistema
electoral, apertura a medios de comunicacin.
Redefinicin y ampliacin de los derechos civiles en el plano individual y
colectivo, transiciones desde el gobierno y desde abajo.
Proceso controlado desde arriba que pretende ampliar la base social
del rgimen.
Prdida de temor a la confrontacin del rgimen gobernante.
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b) Democratizacin:
Redefinicin y ampliacin de los derechos humanos.
Pacto democrtico: negociaciones para seleccionar instituciones
democrticas, convocatorias a elecciones, reglas y polticas que
determinan.
c) Pacto poltico
Alternativas polticas posibles.
Cargos de disputas.
La forma: frmula = sistema electoral.
Expresiones:
La renovacin peridica de la lite gobernante (viejos actores y nuevos).
La posibilidad de la alternancia.
La realizacin de elecciones libres, competitivas y correctas.
La aparicin de partidos y el establecimiento de un sistema de partidos
competitivos.
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UNIDAD III
TEORAS DE LA REFORMA DEL ESTADO
1. Integrantes:
a) Estados Unidos, Canad, Europa y Japn.
b) Carcter privado.
2. Financiamiento:
a) Chase Manhttan Bank (Rockefeller).
b) Empresarios de los pases miembros.
5. Consejo consultivo.
3.2 La Escuela Conservadora
La ingobernabilidad y la democracia:
No es funcional, no sirve.
a) La insatisfaccin y la falta de confianza en el funcionamiento de las
instituciones de gobierno democrtico.
b) Cmo organizar la poltica de una sociedad altamente industrializada y
socialmente fragmentada.
c) Mayores garantas democrticas sin satisfaccin social.
d) Prdida de espacios doctrinales, nacionales y religiosos (fin de la ideologa).
e) Carencia de proyectos y metas.
f) Confrontacin entre grupos de la sociedad.
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UNIDAD IV
GOBERNABILIAD Y LEGITIMIDAD
Arbos y Giner.- La cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus
instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo
considerado legtimo para la ciudadana.
Tomassini.- No solo se refiere al ejercicio del gobierno, sino adems para que este
funcione con eficacia, legitimidad y respaldo social.
1. Concepto gramatical:
Gobernabilidad.- Calidad, estado o propiedad de ser gobernable.
Gobernacin (gobernanza).- Como el gobierno hace las cosas desde los
asuntos pblicos.
Ingobernante.- Incapacidad de gobernar.
3. Su multidimensionalidad:
Sistmico.
Histrico.
Axiolgico.
4. Atrapatodo (catch all Word).- Por un lado hay un alto nivel de confusin y por el
otro hay una mala utilizacin del trmino.
5. Controversia o complejidad:
Definicin conceptual (qu)
Efecto conceptual (qu hace)
Tipos de evaluacin
Se refiere a;
Tipos de problemas
(Juicios de legitimidad:
poder poltico.
estructurales
de
gobernabilidad.
Evaluar a la poltica
Actuacin
desempeo Problemas
coyunturales
no aceptacin):
gobernabilidad.
de
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Segn Camou:
Gobernabilidad ideal.- Equilibrio puntual entre demandas sociales y
respuestas del gobierno, una sociedad sin conflicto (Alemania, Inglaterra).
Gobernabilidad normal.- Las demandas y respuestas se encuentran en un
equilibrio dinmico y aria dentro de unos mrgenes tolerados (Espaa,
Francia).
Dficit de gobernabilidad.- Desequilibrio entre demandas y respuestas que es
percibido como inaceptable por actores polticos organizados (Mxico).
Crisis de Gobernabilidad.- Describe una situacin de proliferacin de
anomalas o desequilibrios inesperados y intolerantes entre demandas sociales
y respuestas gubernamentales (Argentina).
Ingobernabilidad.- Concepto lmite para la disolucin del gobierno (frica,
Grecia).
Institucionalizacin
-Legitimidad.
-Validacin.
-Creer.
-Eficacia.
-Aceptacin.
-Aceptar.
-Estabilidad.
-Control.
-Controlar.
4.9 La Ingobernabilidad
Situacin disfuncional que dificulta la actividad y la capacidad gubernamental
que produce una crisis de gestin administrativa.
Elementos:
o Indisciplina social por medio de la violencia.
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o Inestabilidad.
o Ineficacia.
o Ilegalidad.
Tendencias de la crisis:
o Sistema econmico.
o Sistema administrativo.
o Sistema de legitimacin.
o Sistema sociocultural.
La crisis global de transformacin.
Tensiones que generan dficit de gobernabilidad.
o Al interior del sistema poltico.
o En el interior del rgimen democrtico.
o En las instituciones del Estado.
Segn Tomassini:
Eficacia gubernamental y econmica.
Consenso social.- Estar de acuerdo con las acciones del gobierno y con las leyes.
Control social.- Estar de acuerdo con reglas y sanciones.
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UNIDAD V
REFORMAS DE PRIMERA Y SEGUNDA GENERACIN
Segn Bresser Pereira nos dice que los problemas son los siguientes:
Econmico y poltico (tamao del Estado).
El Estado y la economa (papel regulador del Estado).
Econmico administrativo (capacidad para implementar polticas pblicas).
Poltico (Gubernamental).
Las primeras no sirvieron. Conocida como Consenso de Santiago, entre sus principales
objetivos reconstruir el aparato estatal.
Mejorar condiciones sociales.
Administracin pblica.
Salud.
Justicia.
Educacin.
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Colapso Estado:
Tipologa:
-Benefactor.
-En desarrollo.
del Estado?
-Autonoma.
-Sector
pblico
no -Economa.
-Servicios.
-Mecanismo
-Poltica.
de control.
por el Estado?
-Ahorro.
-Globalizacin.
Globalizacin.
Objetivos:
Dilemas:
Opciones:
Control:
-Eficiencia estatal.
-Privatizacin.
-Estado.
-Estado gerencial.
-Publicitacin.
-Libre mercado.
el -Llega a la gobernanza.
-Tercerizacin.
-Social.
-Trabajo
con
ciudadano.
-Incremento
-Estado fuerte.
gobernabilidad.
de
la
-Jerrquico.
-Jurdico.
-Democrtico.
-Rendicin
de cuentas.
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estratgicamente
administrativamente
con
esto
llegaremos a la gobernanza.
El objetivo de la Reforma del Estado es tener un Estado fuerte, eficaz, que
trabaje en conjunto con el ciudadano, que no cree burcratas sino organismos
pblicos no estatales y que no sea protector ms bien promotor de la
competencia del pas. Por el lado del ciudadano se espera un individuo ms
participativo, ms maduro polticamente y que participe cada vez ms en la
poltica.
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UNIDAD VI
LOS DILEMAS ACTUALES DE LA REFORMA DEL ESTADO
Etapa
"Primera Generacin
Reformas
II
Institucionales
"Segunda Generacin
Prioridades:
Reducir la inflacin.
Restablecer el crecimiento.
Aumentar
internacional
la
competitividad
y
mantener
estabilidad macro.
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la
Crear
Reforma:
instituciones
rehabilitar
las
Aumentar
la
proteccionistas y estatistas.
las
instituciones
Etapa I
Etapa II
de
la reforma tributaria.
de justicia.
Mejorar
la
capacidad
(hoteles, monopolios).
Mejorar
la
capacidad
de
recaudacin de impuestos.
Conversin y reestructuracin
sectorial (industria, banca).
Privatizaciones
complejas
de
relaciones
gobiernos
de
las
centrales y regionales.
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Actores Principales:
Etapa I
Etapa II
Presidencia.
Presidencia y gabinete.
Gabinete econmico.
Medios de comunicacin.
Bancos Centrales.
Congreso.
Instituciones
Multilaterales.
Burocracia pblica.
de
extranjeros.
Gremios.
Partidos polticos.
Reformas:
Muy alta.
Administrativa:
Naturaleza del Costo Correcciones
Poltico:
temporales
bien Eliminacin
permanente
de
Principal
desafo Administracin
Gubernamental:
macroeconmica Desarrollo
institucional
altamente dependiente de la
administracin de mediano nivel
del sector pblico.
en
las
estructuras
mentales
(ausencia
de
clivajes
interpretativos)
o Reconfiguracin del espacio pblico
o Miedo al conflicto y fuerte deseo por la estabilidad
o Mayor interaccin y mayores problemas
o Los multiplicacin de factores externos configuradores de la percepcin
social
o Descomposicin de la temporalidad: presente complejo (aceleracin,
desvanecimiento de imgenes, tiempo escaso; futuro incierto)
Comportamiento econmico estable e incorporacin de los diversos
sectores al sistema productivo (Tomassini)
o Desarrollo econmico y bienestar social
o Redifinicin del esquema mercado-sociedad
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Anlisis
Modelos
Campo poltico
Campo econmico
en
orientacin
rgimen
poltico modelo
de
poltica:
(principios y valores).
econmico.
Frmulas
Acuerdos sobre:
Pactos
institucionales:
-Sistema de partidos.
coaliciones
-Sistema electoral.
funcionales,
torno
Campo social
al Acuerdos
en
para
conformar Redes
estables
y establecidas
de
comunicacin
-Ingeniera
entre
gobierno,
constitucional.
ciudadanos
organizaciones
civiles.
Paquetes
de Acuerdo sobre:
polticas:
-Relacin
Estado
partidos.
-Centro y periferia.
Acuerdos
amplios
y polticas
estratgicas.
econmicas la aplicacin de
polticas
pblicas.
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-Ejecutivo
legislativo.
Analizar los efectos de elementos externos que modifiquen los cnones del
comportamiento societal
Corrochano:
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UNIDAD VII
ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS Y DESCONCENTRADOS
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42
43
Falta de coordinacin.
Reacciones rpidas.
Convivencias positivas.
Transversalidad y sectorizacin.
El cambio poltico.
El diseo instrumental.
El reparto de competencias.
La poltica y la administracin.
La institucionalizacin.
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Descentralizacin
Desconcentracin
invariablemente
jurdica.
jurdica.
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BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA BSICA
Serna, Jos Mara (2003). La Reforma del Estado en Amrica Latina: Los Casos de
Brasil, Argentina y Mxico. Editorial Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM.
Mxico.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
ILPES (2001). Evolucin y Reforma del Estado en Mxico. Inicios del Nuevo Milenio.
Boletn del Instituto. Nmero 8. Santiago de Chile.
Paramio, Rudolfo (2004). Reforma del Estado y Reforma Poltica. Documento de
trabajo 04-06. Unidad de Polticas Comparadas. Editorial CSIC, Madrid.
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LEGISLACIN
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley para la Reforma del Estado.
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