ADOLESCENTES MUJERES Y

REPRESION PENAL:
UNA APROXIMACIN AL
FUNCIONAMIENTO DE LA JUSTICIA
PENAL JUVENIL DESDE UNA
PERSPECTIVA DE GNERO

Observatorio Regional de Justicia Penal Juvenil

Noviembre de 2015

1. LA REALIDAD EN CIFRAS
Las adolescentes mujeres son una poblacin casi invisible en los
sistemas de Justicia Penal Juvenil, por su nmero reducido en comparacin a
los varones. Del total de adolescentes privados/as de libertad en los ocho
pases monitoreados por el Observatorio Regional de Justicia Penal Juvenil,
las mujeres alcanzan solo a 5%. Debido a ello, suelen ser simplemente
agregadas al conjunto de la poblacin penal, sin tomarse en cuenta su
situacin y necesidades especficas.
En esta primera aproximacin del Observatorio Regional a la Justicia
Penal Juvenil con enfoque de gnero, se mostrar un panorama general de la
situacin de las adolescentes mujeres en conflicto con la ley, en un sistema
penal construido por y para los varones.
Los siguientes son los datos de la poblacin adolescente privada de
libertad, en los ocho pases monitoreados por el Observatorio:

ADOLESCENTES QUE SE ENCUENTRAN PRIVADOS/AS DE LIBERTAD

EN LA JUSTICIA PENAL JUVENIL, POR PAS Y POR SEXO.
Pas

Total de adolescentes Adolescentes varones

Adolescentes
privados/as de
privados de libertad mujeres privadas de
libertad
libertad

Argentina

1.508

1.458

50

Bolivia

2691

252

17

Brasil

20.532

19.505

1.027

Colombia

3.539

3.330

209

Costa Rica

45

42

Ecuador

625

592

33

Paraguay

387

374

13

Uruguay

512

474

38

TOTALES

27.417

26.027

1.390

Esta cifra incluye solamente a adolescentes entre 12 a 15 aos de edad los que, hasta agosto de 2014,
eran quienes ingresaban al sistema de Justicia Penal Juvenil o Justicia Penal para Adolescentes; mientras
que los adolescentes de 16 y 17 aos eran llevados a la justicia penal de adultos.

Aparte de estos datos, en Costa Rica y en Bolivia la poblacin de

mujeres en el sistema de Justicia Penal Juvenil tambin tiene caractersticas
especficas.
En el caso de Costa Rica, en el sistema penal juvenil tambin se
encuentran unas pocas jvenes adultas privadas de libertad, es decir mujeres
de 18 aos hacia adelante, que estn siendo procesadas o cumplen sentencia
por delitos que cometieron cuando eran adolescentes:

Pas

Total de jvenes
adultos/as
privados/as de
libertad

Jvenes adultos
varones privados
de libertad

Jvenes adultas
mujeres privadas
de libertad

Costa
Rica2

224

219

En caso de Bolivia, hay adolescentes mujeres de 16 y 17 aos que estn

privadas de libertad en la justicia de adultos, ya que hasta agosto de 2014, la
Justicia Penal Juvenil o Justicia Penal para Adolescentes, solo inclua a
personas entre los 12 a 15 aos.

Pas
Bolivia3

Total de
Adolescentes
Adolescentes
adolescentes
varones privados mujeres privadas de
privados de libertad
de libertad
libertad
141

133

2. LA SITUACIN SOCIO LEGAL

La escasa informacin oficial existente sobre los sistemas de Justicia
Penal Juvenil no detalla la situacin de las adolescentes mujeres, sin
embargo, algunos estudios realizados con anterioridad y la informacin
recopilada en el Observatorio Regional permiten un acercamiento a su
realidad.
En Uruguay, de acuerdo con un informe sobre adolescentes mujeres en
conflicto con la ley, emitido en 2013 por la Facultad de Ciencias Sociales de la
Repblica del Uruguay4: La observacin ms llamativa que surge de los
relatos de las adolescentes, es la desarticulacin presente en sus familias de
Fuente: DNI- Costa Rica. datos tomados directamente en visitas los das 4 y 5 de junio de 2014
Hasta agosto de 2014, en Bolivia la Justicia Penal Juvenil slo inclua casos de adolescentes de 12 a 15
aos, contraviniendo lo sealado por la Convencin sobre los Derechos del Nio. Por tanto, los
adolescentes de 17 y 18 aos pasaban a ser procesados en la justicia penal de adultos.
4
Universidad de la Repblica. Informe: Adolescentes Mujeres en Conflicto con la Ley Comprendiendo
su iniciacin: Victimarias-Victimizadas? 2013, Uruguay.
2
3

origen. No interesa tanto su composicin, sino fundamentalmente como

relacin y vnculo social. La mayora de las jvenes no reciben visitas ni
llamadas, o al menos no tantas como dicen que les gustara. Aparecen en sus
discursos smbolos que dan cuenta de percepciones de desigualdad de gnero,
revelndose diversos eventos generadores de tensin (situaciones de violencia,
abuso, aborto, prostitucin, maternidad, abandono del hogar). Respecto a su
participacin en grupos, convencionales y no convencionales, no es posible
desarrollar una tipologa ya que el patrn comn que rige es la
heterogeneidad. Su relacin con las drogas, la forma, tipo y gravedad de sus
faltas, la relacin con la violencia y las armas, es compleja y muy diversa.
(UdelaR, 2013)
En Brasil, una investigacin llevada a cabo en 2014 por el Consejo
Nacional de Justicia, sobre adolescentes mujeres en conflicto con la ley en los
estados de Pernambuco, Distrito Federal, Sao Paulo, Rio Grande do Sul y
Par, estableci que la gran mayora de las adolescentes tena entre 15 y 17
aos cuando cometi la infraccin que desencaden su internamiento, y que
las infracciones que causaron el mayor nmero de las medidas privativas de
libertad fueron el homicidio, el robo y el trfico de drogas. Los datos
socioeconmicos de las adolescentes mostraron que, de la misma manera que
el sistema penal de adultos, el sistema penal juvenil opera haciendo una
seleccin estndar de adolescentes pobres, en su mayora de raza negra, y
habitantes de las zonas perifricas de las ciudades.
De las unidades visitadas, solamente la unidad de Rio Grande do Sul
tena una guardera y una sala de juegos; y una sola de las unidades visitadas
en Sao Paulo tena estructura especfica para cobijar a los nios de diferentes
edades para la convivencia con sus madres. La falta de actividades educativas
en algunas unidades de los cinco estados brasileos, el extremo rigor en otras,
las dificultades para la formacin escolar, y la inexistencia de actividades
culturales y deportivas para las adolescentes refuerzan un proceso de
institucionalizacin contrario al justificado por los fines socioeducativos.
En Costa Rica, el diagnstico realizado por UNICEF y el Poder Judicial
el ao 2013, seala que la aplicacin de la privacin de libertad a las
adolescentes en el sistema de Justicia Penal Juvenil es muy inferior a la
privacin de libertad de las mujeres en el rgimen de adultos. Un factor que
puede incidir en esta diferenciacin es el hecho de que hay ms mujeres
acusadas por trfico de drogas privadas de libertad en la justicia penal de
adultos, situacin que no se da en el sistema de Justicia Penal Juvenil.
En Colombia, el sistema penal juvenil no parece tomar en cuenta a las
mujeres, se cita como ejemplo el caso del centro de internamiento preventivo
para mujeres de Bogot, donde las adolescentes permanecen en una
habitacin de 32 metros en la que realizan todas sus actividades, duermen,
comen y estudian; y solo tienen una hora para salir al patio y jugar. En otros
centros se conoce que las nicas actividades que se les ofrece, durante el
encierro, son la costura y los bordados.

3. EL HACINAMIENTO EN LOS CENTROS DE PRIVACIN DE

LIBERTAD
En general, cuando se le impone a una adolescente una medida de
privacin de libertad, el primer problema que enfrenta es la falta de espacios.
Existe una percepcin en todos los pases de que, dada la escasa probabilidad
de que una adolescente cometa un delito, no se requieren estructuras
especficas para la permanencia de adolescentes privadas de libertad.
Entonces, hay muy pocos centros destinados a mujeres, y la mayora son
instalaciones que han sido adecuadas dentro los centros de privacin de
libertad para varones.
En Costa Rica, anteriormente a las jvenes adultas procesadas en el
sistema penal juvenil se las reclua en una casita en la crcel para mujeres
adultas El Buen Pastor, donde vivan en condiciones de precariedad y sin un
programa de atencin socioeducativo especfico para ellas. Por diferentes
problemas, se las traslad despus al Centro de Formacin Juvenil Zurqu, en
el cual conviven adolescentes y jvenes adultas tambin en condiciones
difciles debido al hacinamiento. Esta situacin, en cierto modo, favorecera en
Costa Rica la no privacin de libertad de las adolescentes mujeres en la
Justicia Penal Juvenil, ya que la falta de espacios presiona para que se les
impongan medidas no privativas de libertad.
Los problemas de hacinamiento por la falta de estructuras pensadas para
mujeres, tambin conlleva la ausencia de un enfoque de gnero en la
planificacin y ejecucin de las medidas cautelares y socioeducativas
privativas de libertad, en el aspecto educativo, en temas relacionados con la
convivencia, en el proceso sancionatorio interno, en la atencin en salud o en
el trato funcionario/a-adolescente.

4. EL DERECHO A LA EDUCACIN Y LOS ESTEREOTIPOS DE

GNERO
En el caso de Colombia, el sistema educativo que se ofrece en el Sistema de
Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA) es precario, las pedagogas y
metodologas no son los ms adecuadas, las instalaciones son poco
apropiadas, el personal docente no es suficiente ya que un solo docente
suele dictar todas las materias tanto en los ciclos de primaria como la media
vocacional, segn la informacin proporcionada por DNI Colombia. En estas
condiciones se certifica la aprobacin de un grado escolar sin la realizacin de
un verdadero aprendizaje y formacin de las adolescentes.
En general, en los centros de privacin de libertad hay una baja oferta para
la formacin y el desarrollo de actividades vocacionales. La oferta refuerza
estereotipos de gnero cuando, por ejemplo, se ofrecen cursos de peluquera,
modistera y croch, para las mujeres, y cursos de mecnica o ebanistera
para los hombres.

En Brasil, la investigacin llevada a cabo por el Consejo Nacional de

Justicia, en los centros de internamiento de cinco estados, encontr que la
continuidad de asistencia a la escuela es casi imposible, porque ninguno de
los centros visitados tena una estructura para mantener a las adolescentes en
el grado exacto de estudio en que se encontraban cuando asistieron a la
escuela por ltima vez, a excepcin de la de Ro Grande do Sul, cuya realidad
estructural es diferente en comparacin con los otros estados del pas.
Asimismo, muchas de las adolescentes brasileas entrevistadas en este
esdudio sealaron el deseo de ejercer profesiones que requieren la educacin
superior (Ingeniera, Derecho, Odontologa, etc.), aunque dentro las unidades
la capacitacin para el trabajo estaba circunscrita a la regla tradicional de
"actividades femeninas" como cursos de peluquera y artesanas, adems de
lavado de ropa, actividades que no eran atractivas en el percepcin de las
adolescentes.
5. DEFICIENTE ATENCIN EN SALUD
Las falencias en la atencin en salud son comunes en todos los centros
de privacin de libertad de todos los pases, y esta situacin, en el caso
especfico de las adolescentes mujeres, impide el acceso a atencin
ginecolgica oportuna y a servicios especializados para atender su salud
sexual y reproductiva.
Asimismo, a travs de un monitoreo realizado en Colombia se
encontraron 20 adolescentes privadas de libertad diagnosticadas con
problemas de salud mental, de ellas tan solo 4 adolescentes contaban con
atencin psico-social. Esta es una prctica que se ha repetido anteriormente
en el SRPA, se determina detencin preventiva para las adolescentes que
llegan con algn problema de salud mental, cuando ellas deberan tener un
diagnstico de medicina legal y recibir un tratamiento psiquitrico en un
centro de salud, en lugar de estar encerradas.
6. INFRAESTRUCTURAS HECHAS PARA EL CASTIGO
Como ya se ha sealado, la falta de edificaciones adecuadas para las
adolescentes mujeres es un problema comn en todos los pases
monitoreados, por lo que no se puede garantizar el cumplimiento de los fines
pedaggicos y restaurativos que velen por el inters superior de las
adolescentes. Sin embargo, al momento de la imposicin de medidas
disciplinarias las instalaciones se adecan.
En Bolivia, por ejemplo, en algunos centros de privacin de libertad se
utilizaban los baos como celdas de aislamiento. En Colombia, tambin se
constat la utilizacin de espacios para el castigo, llamados perreras,
empleados como espacios de reflexin y disciplina. Ese tipo de celdas o lugares
de castigo se encuentran prohibidos por las Reglas de las Naciones Unidas
para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, puesto que su

utilizacin como medida disciplinaria conlleva un trato cruel, inhumano, y

degradante, y pone en peligro la salud fsica y psicosocial de las adolescentes
7. REPRESIN PENAL Y VIOLENCIA SEXUAL
Aunque tampoco es una situacin visibilizada, las adolescentes mujeres
sufren diversas formas de violencia estatal (violencia aplicada por funcionarios
del Estado) en las diferentes etapas del procedimiento. Se ha sealado arriba
los abusos a los que suelen ser sometidas las adolescentes en los centros de
privacin de libertad, en el marco de la aplicacin de sanciones disciplinarias,
como el aislamiento, que muchas veces son atribucin discrecional de los
responsables de los centros.
Las situaciones ms graves, sin embargo, ocurren fuera de los centros
formales de privacin de libertad. De acuerdo con la informacin recogida,
estas situaciones ocurren en los espacios de poder de la Polica, y suelen
mantenerse ocultas por una estructura de encubrimiento e impunidad. En
esta etapa, no hay datos que permitan contabilizar a las adolescentes mujeres
que sufren este tipo de violencias, aunque por las caractersticas que se
sealarn se puede presumir que su nmero es bastante alto.
Se conoce, por ejemplo, que muchos casos de adolescentes mujeres que
son sospechosas de alguna infraccin no llegan a ser remitidos a la Fiscala o
al Poder Judicial, sino que son resueltos en las comisaras y estaciones
policiales, u otras unidades intermedias, a travs de la exigencia de
retribuciones sexuales a cambio de la libertad. A este tipo de extorsiones fr
tipo sexual suelen estar expuestas las adolescentes que son arrestadas
durante redadas policiales, patrullajes u otro tipo de acciones policiales como
las referidas al control del consumo de drogas.
Se han conocido varios casos sobre esta forma de violencia sexual
contra adolescentes mujeres por parte de funcionarios policiales a travs de
entrevistas directas con las vctimas, a travs de los medios de comunicacin,
y a travs de informes institucionales.
En Bolivia, organizaciones que trabajan con poblaciones de nias, nios
y adolescentes en situacin de calle, han denunciado varias veces casos de
abuso sexual y torturas cometidos por policas contra adolescentes mujeres.
Tambin se difunden en los medios de comunicacin espordicamente algunos
casos de adolescentes que se animan a hacer denuncias. Por ejemplo en 2013,
durante un reportaje periodstico que se realizaba en la ciudad de El Alto,
algunas adolescentes consumidoras habituales de drogas denunciaron que los
efectivos policiales tenan relaciones sexuales con ellas. Una adolescente de 17
aos relat llorando que acababa de ser vctima de abuso sexual por parte de
un efectivo policial que adems le rob 50 bolivianos. Ella no es la nica
vctima que se anim a denunciar los abusos policiales, ya que otra
adolescente de 16 aos tambin declar que los policas no son una referencia

de proteccin, sino todo lo contrario, ya que ellas deben cuidarse de los

abusos constantes5.
El nico hecho que se conoce fue llevado a investigacin y proceso, fue
un caso de violencia sexual en la ciudad de Oruro, donde dos policas violaron
a una adolescente de 16 aos que se encontraba en el interior de un minibs,
al cual ambos se acercaron para verificar el motivo por el cual el automvil
estaba estacionado, y encontraron a la adolescente sola (ya que el padre haba
ido a comprar combustible).
Tambin en Bolivia, en entrevistas realizadas se conocieron varios casos
de abuso sexual o tentativas de extorsin de tipo sexual contra adolescentes
que son encontradas en bares o discotecas, o ingresando a moteles con sus
parejas, que son llevadas a comisaras u otras unidades donde permanecen
retenidas durante horas. Asimismo, en una ocasin, en la ciudad de El Alto,
19 adolescentes, de entre 15 a 17 aos, fueron encontradas durante un
operativo policial en una discoteca, y privadas de libertad durante una noche
en las celdas de la fuerza anticrimen, sin que se conozca los cargos que haba
contra ellas. En la unidad policial fueron obligadas a limpiar las oficinas
durante la noche para poder ser liberadas al da siguiente. El medio de
comunicacin que difundi la denuncia hizo un seguimiento a esa unidad
policial y constat que personas menores de edad suelen limpiar los autos
policiales y los baos de sus instalaciones.
En Argentina, se han conocido varias denuncias de abuso sexual contra
adolescentes mujeres por parte de funcionarios policiales. Muy pocos de ellos
han llegado a proceso penal en la justicia ordinaria. En diciembre 2013, dos
policas de la ciudad Ro Negro fueron condenados a siete aos de prisin por
los delitos de rapto y abuso deshonesto contra una adolescente de 14 aos,
que fue interceptada por dos policas con el argumento de la presentacin de
los papeles de la moto que ella manejaba; como ella no los tena, la llevaron
hasta un destacamento policial para firmar una boleta de multa; sin embargo,
all la golpearon hasta dejarla inconsciente y abusaron de ella.6
Tambin fueron hechas pblicas denuncias contra efectivos de la
Polica Federal y del Servicio Penitenciario Federal acusados de violar
regularmente, durante un lapso de dos aos, a dos adolescentes mujeres en
situacin de calle. Por dicho caso, llegaron a ser investigados unos 130
efectivos policiales.
En Brasil, la investigacin realizada por el Consejo Nacional de Justicia,
tambin arroj datos sobre violencia policial, ya que gran parte de las
adolescentes mujeres indic haber sido golpeada por los policas en la etapa
de aprehensin policial, o estar permanentemente amenazada, adems de
casos de extorsiones sexuales, y casos de adolescentes que sufren adiccin a
5

Disponible en: http://www.paginasiete.bo/sociedad/2013/12/15/menores-acusanpolicias-abusos-explotacion-8723.html

6

Disponible en: http://www.marcha.org.ar/a-los-policias-violadores-condena-efectiva-y-carcel-comun/

las drogas que fueron encerradas durante das en unidades policiales sin
ninguna atencin para enfrentar el periodo de abstinencia, tambin
denunciaron que les decan que si eran transferidas a los centros de
internamiento del sistema socioeducativo seran obligadas a mantener
relaciones sexuales con las otras internas.
Un estudio realizado por el Instituto del Nio y el Adolescente del
Uruguay seala que las prcticas de detencin y encierro contra las
adolescentes mujeres atentan, con mayor frecuencia que para el caso de los
varones, directamente sobre sus cuerpos. De las distintas prcticas
correctivas del Sistema Penal Juvenil dirigidas especficamente sobre los
cuerpos de las jvenes en infraccin, las policiales surgen del relato de las
entrevistadas como las ms violentas en la medida en que atacan al cuerpo
por los golpes, particularmente desde el punto de vista sexual, mediante
amenazas e inclusive acciones concretas. En este ltimo sentido, vinculado al
abuso sexual, es donde creemos encontrar una diferencia con relacin a los
varones detenidos. El cuerpo y la sexualidad de la mujer apareceran como el
lugar privilegiado del control, la disciplina y el abuso de poder. (INAUCenfores, 2005)

8. CONCLUSIONES PRELIMINARES
Este primer acercamiento a la realidad de las adolescentes mujeres que
entran en contacto con los aparatos represivos o el sistema penal, muestra
diversas violaciones de derechos humanos particularmente graves, que sin
embargo suelen permanecer encubiertas e impunes.
En general, las circunstancias que rodean la privacin de libertad de las
adolescentes mujeres presentan diversos rasgos de discriminacin y violencia
de gnero y de imposicin de roles. Primero, el funcionamiento del sistema de
Justicia Penal Juvenil parece estar orientado, al igual que el sistema penal de
adultos, hacia los varones. Sin embargo, pese a que el nmero de adolescentes
privadas de libertad es reducido, es necesario contar con informacin ms
detallada sobre todas las fases del procedimiento, para tener una mayor
comprensin de la realidad que ellas adolescentes afrontan y de la forma
diferenciada en que sufren el encierro que, contrariamente a lo dispuesto en
los estndares internacionales, es la medida de mayor aplicacin en Justicia
Penal Juvenil.
En las escasas estadsticas que se tienen sobre los sistemas penales
juveniles, no se detallan los delitos o infracciones segn el sexo de la persona
contra la que se inici el proceso, y tampoco se puede determinar qu
porcentaje de adolescentes mujeres son sometidas a la medida de privacin de
libertad del conjunto de adolescentes mujeres que ingresan al sistema de
Justicia Penal Juvenil. Entonces resulta prioritario contar con mayores datos
desglosados que permitan un anlisis ms preciso y desde una perspectiva de
gnero, a fin de avanzar hacia un cambio de la situacin de discriminacin

que enfrentan, y proporcionarles los recursos para que puedan reconstruir

sus vidas.
Sera conveniente tambin conocer, para dimensionar cabalmente la
problemtica, cunto influye esa especie de filtro que significa el paso por las
unidades policiales, en el reducido nmero de adolescentes mujeres que son
finalmente remitidas al sistema de Justicia Penal Juvenil.
Resulta particularmente grave la existencia de ese espacio oscuro
entre el arresto policial y el tiempo de permanencia en las unidades policiales,
que en gran parte de los casos conocidos suele ser ilegal, etapa donde las
adolescentes se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad ante una
agresin sexual o de otro tipo. Resulta necesario tambin que se lleven a cabo
mayores investigaciones y que se implementen acciones de monitoreo de las
diferentes unidades policiales. Es importante trabajar para reducir la comisin
de los abusos denunciados, y proveer a las adolescentes vctimas (cuyo
nmero no se puede determinar) canales efectivos para presentar las
denuncias y tener acceso a la justicia.
El panorama presentado permite afirmar que el paso de las
adolescentes mujeres por los sistemas penales juveniles no cumple con los
principios establecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio ni con
los fines socioeducativos de la Justicia Penal Juvenil. Adems, fuera del
funcionamiento formal de los sistemas penales juveniles es necesario
monitorear los espacios de accin policial donde se han denunciado
violaciones particularmente graves de derechos que tienen relacin con la
violencia de gnero, y se producen en momentos en que las adolescentes se
encuentran en mayor situacin de vulnerabilidad e indefensin.

Texto:

Rose Marie Ach

Observatorio Regional de Justicia Penal Juvenil

Noviembre de 2015

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Bibliografa:
Consejo Nacional de Justicia Dos espaos aos direitos: A realidade da
ressocializao na aplicao das medidas socioeducativas de internao das
adolescentes do sexo feminino em conflito com a lei nas cinco regies 2014.
INAU-Cenfores Adolescencia e Infraccin: Una Aproximacin a la
Construccin Subjetiva. Montevideo, 2005.
Lpez Gallego, Laura Proceso de Reflexividad en un Contexto de Privacin de
Libertad de Adolescentes Mujeres Psicologia & Sociedade: 26(3), 603-612.
2014.
Universidad de la Repblica. Informe: Adolescentes mujeres en Conflicto con
la Ley Comprendiendo su iniciacin: Victimarias-Victimizadas? Uruguay
2013.

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