Amparo en Revision Transgenicos

AMPARO EN REVISIN 270/2015
QUEJOSOS: ********** Y OTROS

RECURRENTE:
**********,
PARTE
TERCERA INTERESADA Y PARTE
QUEJOSA
COMO
RECURRENTE
ADHESIVO
PONENTE: MINISTRO JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.
SECRETARIOS: LAURA GARCA VELASCO.
MARA ANTONIETA DEL CARMEN TORPEY CERVANTES.
MARCO TULIO MARTNEZ COSO.
COLABOR: MARIANA DAZ FIGUEROA
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da cuatro
de noviembre de dos mil quince.
Vo.Bo:
V I S T O S, y
R E S U L T A N D O:
Cotej:
PRIMERO. Por escrito presentado el veintisis de junio de dos
mil doce, en la Oficina de Correspondencia Comn de los Juzgados de
Distrito con residencia en San Francisco de Campeche, Campeche,
**********, por su propio derecho y en representacin de las
comunidades mayas a las que pertenecen, en su carcter de
comisarios municipales y autoridades indgenas de las comisaras
mayas de ********** y **********, pertenecientes al municipio de
**********, Campeche, respectivamente, acudieron a demandar el
amparo y la proteccin de la Justicia de la Unin, contra los actos y
autoridades que a continuacin se precisan:
"III.- ACTOS RECLAMADOS --- PRIMERO.- La
expedicin de un permiso a favor de la tercera
perjudicada, relativo al evento ********** y en
respuesta a la solicitud **********, para la liberacin al
ambiente en fase comercial de soya (**********)
genticamente modificada solucin Faena, destinada a
sembrarse en 253,500 hectreas en cinco polgonos
que se ubican en la Pennsula de Yucatn, Chiapas y la

Planicie Huasteca, acto que afectar a los municipios
de ********** en el Estado de Campeche: ********** en
el Estado de Quintana Roo; ********** en el Estado de
Yucatn: ********** y Tampico en el Estado de
Tamaulipas; **********, en el Estado de San Luis
Potos; ********** en el Estado de Chiapas, en los
trminos en los que se otorg por las autoridades
responsables, del cual esta parte pudo tener
conocimiento completo hasta el pasado 6 de junio del
presente ao, a travs del comunicado de prensa
**********emitido por el Servicio Nacional de Sanidad,
Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA),
incluido el propio permiso y todos los dems actos que
se encuentran vinculados o sean consecuencia del
mismo, en tanto incumplen el deber de garanta
respecto del derecho a gozar un medio ambiente sano,
del derecho al trabajo y del derecho a la consulta
previa, libre e informada de los pueblos indgenas.
---SEGUNDO.- El dictamen ********** de fecha 11 de
mayo 2012, del cual esta parte quejosa pudo tener
conocimiento completo hasta el pasado 6 de junio que
se dio a conocer mediante boletn de prensa, el
otorgamiento del permiso a favor de la Tercera
perjudicada".
"IV.- AUTORIDADES RESPONSABLES: --- A.- Por
cuanto hace a la expedicin del permiso reclamado,
relativo al evento ********** y en respuesta a su
solicitud **********, en cinco polgonos que se ubican
en la Pennsula de Yucatn, Chiapas y la Planicie
Huasteca, los titulares de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (en
adelante la SAGARPA), del Servicio Nacional de
Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (en
adelante el SENASICA) su Direccin General de
Inocuidad Agroalimentaria, Acucola y Pesquera (en
adelante la DGIAAP), as como su Direccin General
de Sanidad Vegetal (en adelante DGSV). --- B.- En
relacin a la expedicin del aludido dictamen
2
S.G.P.A./DGIRA/DG/3530, los titulares

de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (en adelante la
SEMARNAT), la Subsecretara de
Gestin para la Proteccin Ambiental (en adelante la
SGPA), as como la Direccin General de Impacto y
Riesgo Ambiental (en adelante la DGIRA)".
Los quejosos sealaron como tercera perjudicada a **********,
narraron los antecedentes del caso y expresaron los conceptos de
violacin que estimaron pertinentes.
SEGUNDO. Por razn de turno, de dicha demanda correspondi
conocer al Juzgado Segundo de Distrito en el Estado de Campeche,
con residencia en la ciudad de San Francisco de Campeche, el cual
mediante auto de veintiocho de junio de dos mil doce, tuvo por recibida
la demanda, y orden su admisin, as como su radicacin bajo el
expediente nmero **********, y tuvo como tercera perjudicada a
**********
Agotados los trmites de ley el veintitrs de diciembre de dos mil
trece, celebr audiencia constitucional y dict la sentencia
correspondiente la cual termin de engrosar el veintiocho de febrero
de dos mil catorce, mediante la cual determin sobreseer en el juicio
de amparo respecto de la Direccin General de Sanidad Vegetal;
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la
Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental y otorgar el
amparo y proteccin de la Justicia de la Unin respecto de los actos
reclamados a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin; Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad
y Calidad Agroalimentaria; y Direccin General de Inocuidad
Agroalimentaria, Acucola y Pesquera, consistentes en la expedicin
del permiso de liberacin al ambiente en fase COMERCIAL de soya
genticamente modificada (evento **********) tolerante al herbicida
glifosato, a favor de la empresa **********, por tiempo indefinido, en los
Municipios de **********, del Estado de Campeche.
De igual forma les otorg el amparo y proteccin de la Justicia de
la Unin respecto de la Direccin General de Impacto y Riesgo
Ambiental, en relacin al acto consistente en el dictamen **********, de
fecha once de mayo de dos mil doce.
3
TERCERO. Inconforme con la anterior resolucin la tercera

perjudicada Monsanto Comercial, sociedad Annima de Capital
Variable, por conducto de su representante legal, interpuso recurso de
revisin en contra de dicho fallo.
CUARTO. Por razn de turno, correspondi al Tribunal
Colegiado del Trigsimo Primer Circuito, con residencia en San
Francisco de Campeche, Campeche, conocer del recurso de revisin,
cuyo presidente el veintiocho de mayo de dos mil catorce, lo admiti a
trmite y registr con el nmero ********** y mediante escrito
presentado el seis de junio de dos mil catorce, **********, por
conducto de su autorizado, presentaron por su parte revisin adhesiva.
Conforme a lo indicado en el oficio **********, de veintitrs de
septiembre de dos mil trece, el Magistrado Presidente del Tribunal
Colegiado del Trigsimo Primer Circuito, con sede en San Francisco
de Campeche, Campeche, orden remitir, el recurso de revisin de
mrito a la Oficiala de Partes de dicho rgano, a fin de que lo enviara
para su resolucin al Segundo Tribunal Colegiado de Circuito del
Centro Auxiliar de la Octava Regin.
Una vez recibidos los autos por el Segundo Tribunal Colegiado
de Circuito del Centro Auxiliar de la Octava Regin, con residencia en
Mrida, Yucatn, mediante acuerdo de doce de agosto de dos mil
catorce, la Magistrada Presidenta de dicho rgano Jurisdiccional
orden radicar el asunto bajo el expediente auxiliar nmero
**********, y previos los trmites de ley, el nueve de septiembre de
dos mil catorce, dict resolucin a travs de la cual, por lo que hace a
su competencia, modifica la sentencia recurrida, sobresee en relacin
a los actos reclamados a la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales; Subsecretara de Gestin para la Proteccin
Ambiental y de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental;
por otro lado, determina carecer de competencia legal para conocer
sobre el tema de constitucionalidad que prevalece en el asunto de
mrito, como es la interpretacin directa de los artculos 2 y 107,
fraccin I, de nuestra Constitucin Federal; as como para conocer de
la revisin adhesiva que hace valer la parte quejosa, por seguir dicha
revisin la suerte de lo principal y finalmente solicita a esta Suprema
4
Corte de Justicia de la Nacin, ejercer la facultad

de atraccin para conocer del recurso de revisin
en cuanto a los temas de legalidad planteados.
QUINTO. Por acuerdo de trece de octubre de dos mil catorce, el
Presidente de esta Suprema Corte admiti a trmite la solicitud de
ejercicio de la facultad de atraccin, registrndola bajo el expediente
nmero 567/2014; orden realizar la notificacin correspondiente por
lista a las partes y por oficio al Tribunal Colegiado solicitante; remitir
por cuestin de turno el asunto al Ministro Sergio A. Valls Hernndez; y
enviar los autos a la Sala de su adscripcin para que dictara el trmite
que procediera.
SEXTO. Mediante provedo de veintids de octubre de dos mil
catorce, el Ministro Presidente de la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, radic el asunto y acord que la
referida Segunda Sala se avocara al conocimiento del mismo.
SPTIMO. En sesin de veintisis de noviembre de dos mil
catorce, la Segunda Sala decidi ejercer la facultad de atraccin para
conocer del amparo en revisin ********** (cuaderno auxiliar **********,
relacionado con los diversos cuadernos auxiliares **********) del ndice
del Segundo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la
Octava Regin, con residencia en Mrida Yucatn (en apoyo al
Tribunal Colegiado del Trigsimo Primer Circuito).
OCTAVO. Por acuerdo de veinticinco de febrero de dos mil
quince, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo
registr bajo el nmero de expediente 270/2015, y lo turn al Ministro
Jos Fernando Franco Gonzales Salas.
NOVENO. Por acuerdo de trece de marzo de dos mil quince, el
Presidente de esta Segunda Sala radic el asunto y lo envi al
Ministro designado para su estudio.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Legislacin aplicable. Conviene precisar que el
asunto que nos ocupa se promovi el veintisis de junio de dos mil
doce, razn por la cual le resulta aplicable la reforma al artculo 107 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano, publicada en
5
el Diario Oficial de la Federacin el seis de junio de dos mil once (que

entr en vigor a los ciento veinte das de su publicacin 1).
Asimismo, es importante aclarar que la Ley de Amparo aplicable
al caso concreto es la abrogada en lo que no se oponga a la citada
reforma constitucional -, ya que la nueva Ley de Amparo entr en vigor
el tres de abril de dos mil trece, es decir, con posterioridad a que fuera
promovido el presente asunto.
SEGUNDO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer y resolver
el recurso de revisin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos
107, fraccin VIII, inciso a), y penltimo prrafo, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 84, fracciones I, inciso a), y
III, de la Ley de Amparo abrogada; Tercero Transitorio del Decreto por
el que se expidi la Ley de Amparo y 21, fraccin XI, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con el punto
Cuarto del Acuerdo General Plenario 5/2001; en virtud de que su
resolucin entraa la fijacin de criterios de importancia y
trascendencia para el orden jurdico nacional, lo que llev a esta
Segunda Sala a determinar el ejercicio de la facultad de atraccin para
conocer del asunto.
No pasa inadvertido para esta Segunda Sala, el hecho de que el
tres de abril de dos mil trece entr en vigor la Ley Reglamentaria de
los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
dos del mes y ao en comento. Sin embargo, en el presente asunto se
seguir aplicando la anterior Ley de Amparo, de acuerdo con el
artculo Tercero Transitorio2 del ordenamiento jurdico citado, debido a
que el juicio de amparo en revisin inici con anterioridad a la entrada
en vigor de la nueva ley.
TERCERO. Oportunidad. No se verifica la oportunidad de la
interposicin del recurso de revisin principal, as como de la revisin
1
De conformidad con el artculo Primero Transitorio: El presente Decreto entrar en vigor a los
120 das de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
2
TERCERO. Los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente
Ley, continuarn tramitndose hasta su resolucin final conforme a las disposiciones aplicables
vigentes a su inicio, salvo lo que se refiere a las disposiciones relativas al sobreseimiento por
inactividad procesal y caducidad de la instancia, as como al cumplimiento y ejecucin de las
sentencias de amparo.
adhesiva, pues el Segundo Tribunal Colegiado de

Circuito del Centro Auxiliar de la Octava Regin, ya
comprob su presentacin en tiempo, conforme lo
dispuesto en el punto Dcimo Primero, fraccin I,
del Acuerdo General Plenario 5/2001.3
CUARTO. Legitimacin de la revisin principal y adhesiva.
Ante la omisin del Tribunal Colegiado del conocimiento de
pronunciarse en la sentencia sobre la legitimacin de quienes
interponen el recurso tanto principal como adhesivo, se procede a
analizar tal aspecto.
Se estima que el recurso de revisin principal fue interpuesto por
parte legtima, en virtud de que lo suscribi el autorizado de la parte
tercero perjudicada.4
Asimismo, la revisin adhesiva fue interpuesta por parte legtima,
pues lo suscribi el autorizado de la parte quejosa. 5
QUINTO. Consideraciones de la sentencia recurrida. Son las
siguientes:
() Los argumentos propuestos por las autoridades
responsables y el tercero **********por conducto de su
apoderado legal **********, para demostrar la
actualizacin de la causa de improcedencia
establecida en la fraccin V del artculo 73 de la ley de
Amparo vigente hasta el dos de abril de dos mil trece,
que
han
quedado
sintetizados
en
prrafos
precedentes, a juicio de este resolutor federal son
infundados por las razones jurdicas que a
continuacin se exponen.
En principio debemos tomar en consideracin que la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
en su artculo primero impone a todas las autoridades
3
Fojas 166 del toca del cuaderno de amparo

El escrito de agravios fue suscrito por **********, autorizado de la tercero perjudicada, carcter
que le fue reconocido mediante provedo de veintiocho de mayo de dos mil catorce vanse foja 40
vuelta del cuaderno de amparo -.
5
Lo anterior porque fue interpuesto por **********, quien fue designado como autorizado de la
quejosa, segn consta en provedo de nueve de junio de dos mil catorce vase foja 69 vuelta del
cuaderno de amparo.
4
en el mbito de sus competencias, y de manera

primordial a los rganos Jurisdiccionales, a quienes
por esencia corresponde velar por la proteccin de los
Derechos Humanos, la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los Derechos Humanos
de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad, para
lo cual la propia ley fundamental establece los
mecanismos jurdicos para afrontar tales obligaciones,
entre los cuales se cuentan la denominada
interpretacin conforme al propio marco constitucional
y de los tratados internacionales, y la proteccin ms
amplia a favor de la persona conocida como pro
homine o pro persona.
As mismo, conforme al artculo 133 de la Norma
Suprema, la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y los Tratados Internacionales que
el estado mexicano haya ratificado, sern la Norma
Suprema de toda la Nacin, y los jueces de cada
estado se arreglarn a la misma, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber entre
aquella y las normas secundarias, lo que constituye el
control de constitucionalidad ex oficio.
Es aplicable para sustentar la anterior afirmacin, la
tesis1a. CCCLX/2013 (10a.), sustentada por la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin libro 1, Diciembre de 2013, Tomo I, Dcima
poca, bajo el rubro y texto siguientes:
CONTROL
DE
CONSTITUCIONALIDAD
Y
CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO. SU SIGNIFICADO Y
ALCANCE. La expresin ex officio no significa que
siempre y sin excepcin, los jueces deban hacer
obligatoriamente el control de constitucionalidad de
los derechos contenidos en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales en los que el Estado Mexicano sea
parte; dicha expresin significa que ese tipo de control
lo pueden hacer por virtud de su cargo de jueces, aun
cuando: 1) no sean jueces de control constitucional; y,
8
2) no exista una solicitud expresa de

las partes. En ese sentido, no debe
pasarse por alto que el Tribunal en
Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin en el expediente varios 912/2010
(cumplimiento de la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso
Rosendo Radilla Pacheco), determin que el control a
cargo de los jueces del pas que no formen parte del
control concentrado, deba realizarse incidentalmente
durante los procesos ordinarios en los que son
competentes, esto es, sin necesidad de abrir un
expediente por cuerda separada. As, la expresin ex
officio que se predica del control judicial significa que
los juzgadores tienen la facultad de controlar las
normas que van a aplicar de cara a la Constitucin y a
los tratados internacionales de los que Mxico sea
parte, por el simple hecho de ser jueces, pero no que
"necesariamente" deban realizar dicho control en
todos los casos, en cualquiera de sus tres pasos: 1)
interpretacin conforme en sentido amplio; 2)
interpretacin conforme en sentido estricto; y, 3)
inaplicacin; sino en aquellos en los que
incidentalmente sea solicitado por las partes o
adviertan que la norma amerita dicho control, sin hacer
a un lado los presupuestos formales y materiales de
admisibilidad. En ese sentido, la propia Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que
el control ex officio no necesariamente debe ejercerse
siempre, sin considerar otros presupuestos formales y
materiales de admisibilidad y procedencia de ese tipo
de acciones. Lo anterior supone que los jueces, en el
mbito de su competencia, antes de proceder al
control ex officio en los tres pasos referidos, debieron
resolver o despejar cualquier problema relacionado
con presupuestos de procedencia o admisibilidad.
En el caso concreto, tanto las autoridades
responsables como el tercero interesado sustentan la
actualizacin de la causa de improcedencia del juicio
de amparo prevista en el artculo 73, fraccin V, de la
9
ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; dicha porcin normativa textualmente
establece lo siguiente: ARTCULO 73. El juicio de
amparo es improcedente: l V. Contra actos que no
afecten los intereses jurdicos del quejoso;
Como primer tema preliminar debemos establecer si los
quejosos tienen legitimacin activa para promover la
accin constitucional de amparo como representantes y
autoridades de las comisaras mayas de Pac-Chn y
Cancabchn, pertenecientes al municipio de Hopelchn,
Campeche, y en su calidad de Indgenas Mayas cuya
principal actividad es la apicultura. --- Los argumentos
vertidos tanto por las autoridades responsables como por
el tercero perjudicado, sintetizados en prrafos
precedentes, se califican como infundados, en razn que
la autoconciencia o la autoadscripcin, es el criterio
determinante para advertir quines son las "personas
indgenas" o los "pueblos y comunidades indgenas",
como se aprecia del tercer prrafo del artculo 2
constitucional, en el que establece -siguiendo al
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo- que la conciencia de su identidad indgena
deber ser el criterio fundamental para determinar a
quines se aplican las disposiciones sobre pueblos
indgenas. --- En ese sentido, la autoidentificacin aun
siendo un elemento propio del sujeto por existir en su
fuero interno, no tiene una connotacin ambigua o
inferencial (como errneamente lo afirma el representante
legal de Monsanto Comercial), pues la autoconciencia se
delimita por las caractersticas y afinidades del grupo al
que se estima pertenecer, de las cuales se desprenden
diversos
elementos
objetivos
comprobables
y
particulares, como son: a) La continuidad histrica, b) La
conexin territorial, c) Las instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas distintivas, o parte de
ellas. --- La caracterstica primordial de ponderacin recae
fundamentalmente en la demostracin de la conciencia
del sujeto como indgena, es decir, en elementos que
permitan advertir que en su fuero interno y conciencia
10
asume como propios los rasgos

sociales y pautas culturales que
caracterizan a los miembros de los
pueblos indgenas, independientemente
de otras cuestiones como sera radicar fuera del territorio
tradicional o incluso el desconocimiento por parte de las
autoridades tradicionales mientras existan estos
elementos, por ser el parmetro elegido por el legislador,
para determinar a quines se aplican las disposiciones
sobre pueblos indgenas. --- Bajo estos razonamientos,
son infundadas las apreciaciones del tercero perjudicado
Monsanto Comercial, en cuanto a que no est
demostrado que los quejosos sean representantes de las
comunidades indgenas de **********, ya que adems de
ostentarse como tales promovieron la demanda de
amparo en su calidad de Indgenas Mayas cuya principal
actividad es la apicultura, es decir, se autoidentificaron
como indgenas pertenecientes a los mayas. --- Elemento
suficiente para constatar la legitimacin de los
promoventes como indgenas, puesto que en los autos no
existe prueba u objecin fundada que ponga en duda esa
calidad o la desvirte, por lo que, bajo una actitud
orientada a favorecer la eficacia de los derechos de las
personas que involucran a grupos estructuralmente
desaventajados, debe privilegiarse su autoconciencia de
indgenas, sobre la simple manifestacin del tercero
perjudicado para negrselas. --Lo anterior encuentra sustento en el artculo 8 Bis de la
Ley de Derechos, Cultura y Organizacin de los
Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de
Campeche, en el cual se reconocen como
comunidades indgenas, en el Municipio de **********,
las siguientes comunidades: En el Municipio de
********** las comunidades de: **********.
(Lo resaltado es con la nica finalidad de identificar a
las comunidades que representar los aqu quejosos.)
En este orden de ideas, al pertenecer las comunidades
de **********, a las etnias mayas, es innegable que sus
habitantes son potencialmente vulnerables en
comparacin con el resto de las personas, y,
11
consecuentemente, debe procurarse en todo tiempo

preservar los derechos humanos que a su favor
establecen tanto la Constitucin General de la
Repblica como los Tratados Internacionales,
pudiendo promover el juicio de amparo cualquier
persona que pertenezca a dichas comunidades, sin
necesidad de sufrir el ataque directo a alguno de sus
derechos subjetivos.
Es aplicable la tesis que a continuacin se relacionan
con sus datos de identificacin:
poca: Dcima poca
Registro: 2004169
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta
Libro XXIII, Agosto de 2013, Tomo 1
Materia(s): Constitucional, Comn
Tesis: 1a. CCXXXV/2013 (10a.)
COMUNIDADES
Y
PUEBLOS
INDGENAS.
CUALQUIERA DE SUS INTEGRANTES PUEDE
PROMOVER JUICIO DE AMPARO EN DEFENSA DE
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES COLECTIVOS. El
derecho humano de acceso a la justicia para las
comunidades o pueblos indgenas, contenido en el
artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, deriva de la situacin de
vulnerabilidad en que aqullos se encuentran y del
reconocimiento de su autonoma, por ello, en dicho
precepto se fij un mbito de proteccin especial que,
sin tratarse de una cuestin de fuero personal,
garantiza que sus miembros cuenten con la proteccin
necesaria y los medios relativos de acceso pleno a los
derechos. As, conforme al mandato constitucional de
referencia, se garantiza a los pueblos y a las
comunidades indgenas el acceso pleno a la
jurisdiccin del Estado, y para ello se precisa que en
todos los juicios y procedimientos en que sean parte,
individual o colectivamente, debern tomarse en
cuenta sus costumbres y especificidades culturales,
12
respetando los preceptos de la

Constitucin Federal. Asimismo, en
el Convenio 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases
Independientes de la Organizacin Internacional del
Trabajo, se hace nfasis en que el acceso a la justicia
individual o colectiva de los pueblos y las
comunidades indgenas, implica garantizar el acceso a
procedimientos legales tramitados personalmente o
por medio de sus organismos representativos. As,
este postulado en conjunto con el artculo 2o.
constitucional, poseen plena fuerza vinculante al
haberse adoptado en la normativa de nuestro pas, lo
que implica que permee en todos los mbitos del
sistema jurdico, para crear un enfoque que al analizar
el sistema de normas en su totalidad, cumpla con su
objetivo, que es el ejercicio real de sus derechos y la
expresin de su identidad individual y colectiva para
superar la desigualdad de oportunidades que
tradicionalmente les han afectado, lo cual se conoce
como principio de transversalidad. En esa medida, el
acceso pleno a la jurisdiccin del Estado, cuando se
trate de medios de defensa de derechos
fundamentales, como es el juicio de amparo, debe
permitirse a cualquier integrante de una comunidad o
pueblo indgena, instar a la autoridad jurisdiccional
correspondiente para la defensa de los derechos
humanos colectivos, con independencia de que se
trate o no de los representantes de la comunidad, pues
esto no puede ser una barrera para su disfrute pleno.
En igual sentido cobra aplicacin la tesis siguiente:
poca: Novena poca
Registro: 165978
Gaceta
Tomo XXX, Noviembre de 2009
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a. CXCVII/2009
13
INDGENAS. DERECHOS MNIMOS QUE LES ASISTEN

EN EL JUICIO. Para garantizar el acceso pleno de los
indgenas a la jurisdiccin del Estado, la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo coinciden en que los pueblos, comunidades e
individuos indgenas tienen los siguientes derechos:
en todos los juicios y procedimientos en que sean
parte, individual o colectivamente, debern tomarse en
cuenta sus costumbres y especificidades culturales;
ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan
conocimiento de su lengua y cultura para comprender
y hacerse comprender en los procedimientos legales;
cumplir sentencias en los centros de readaptacin ms
cercanos a sus comunidades; cuando se les impongan
sanciones penales, debern tenerse en cuenta sus
caractersticas econmicas, sociales y culturales;
darse preferencia a tipos de sancin distintos del
encarcelamiento; iniciar procedimientos legales, sea
personalmente o por conducto de sus organismos
representativos, para asegurar el respeto efectivo de
sus derechos; ejercer los derechos reconocidos a
todos los ciudadanos del pas y asumir las
obligaciones correspondientes en igualdad de
condiciones.
Ahora bien, dentro de los agravios en verificacin, se
advierte que las autoridades responsables como el
tercero perjudicado, sostienen que los quejosos, como
indgenas mayas, no estaban legitimados para solicitar
la proteccin federal en contra de las violaciones a los
derechos fundamentales de las comunidades a las
cuales pertenecen, es decir, **********, del Municipio de
**********, Campeche.
Lo anterior es infundado, ya que en lneas precedentes
qued establecido que el artculo 2 constitucional,
tercer prrafo, dispone que la conciencia de identidad
indgena es el criterio fundamental para determinar a
quines se les aplican las disposiciones sobre pueblos
indgenas, por lo que ste es el parmetro principal
para realizar el anlisis correspondiente.
14
Bajo el principio de pluriculturalidad,

el efectivo acceso a la justicia estatal
de los pueblos y comunidades
indgenas est garantizado en el
texto constitucional del artculo 2, sobre un parmetro
de respeto a sus lenguas, culturas, usos, costumbres,
recursos y formas especficas de organizacin social;
adems, contempla principios rectores para fortalecer
el reconocimiento a su libre determinacin y
autonoma, el acceso a las instancias de
representacin poltica, a los recursos materiales, a la
defensa jurdica, a la educacin, as como a la
proteccin de derechos compatibles con sus usos y
costumbres y, en general, con su especificidad
cultural.
Al incorporar estos principios, se destac el derecho
humano de acceso a la justicia para las comunidades o
grupos indgenas, derivado de la situacin de
vulnerabilidad en que se encuentran y del
reconocimiento de su autonoma, fijando un mbito de
proteccin especial, que sin tratarse de una cuestin
de fuero personal, permitiera y garantizara que los
miembros de estas comunidades cuenten con la
proteccin necesaria y los medios relativos, que
garantizaran el acceso pleno a los derechos.
La implementacin, distingui dos mbitos: a) El
acceso a la justicia impartida por los pueblos
indgenas [fraccin II] y b) El acceso a la justicia
impartida por tribunales de la Federacin y de las
Entidades Federativas [fraccin VIII]:
Artculo 2o. La Nacin Mexicana es nica e indivisible.
()
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho
de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la autonoma
para:
()
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la
regulacin y solucin de sus conflictos internos,
sujetndose a los principios generales de esta
15
Constitucin, respetando las garantas individuales,

los derechos humanos y, de manera relevante, la
dignidad e integridad de las mujeres. La ley
establecer los casos y procedimientos de validacin
por los jueces o tribunales correspondientes.
()
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado.
Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y
procedimientos en que sean parte, individual o
colectivamente, se debern tomar en cuenta sus
costumbres y especificidades culturales respetando
los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas
tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por
intrpretes y defensores que tengan conocimiento de
su lengua y cultura.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas
establecern las caractersticas de libre determinacin
y autonoma que mejor expresen las situaciones y
aspiraciones de los pueblos indgenas en cada
entidad, as como las normas para el reconocimiento
de las comunidades indgenas como entidades de
inters pblico.
Conforme al mandato constitucional, el primer
aspecto, reconoce la existencia de los sistemas
normativos de los pueblos indgenas para regular y
solucionar sus conflictos internos, que integra a sus
rganos y normas dentro de la funcin judicial del
Estado Mexicano, siempre que se ajusten a la
Constitucin, respeten garantas individuales, los
derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad
e integridad de las mujeres, debiendo establecerse en
la ley los casos y procedimientos de validacin por la
jurisdiccin estatal.
Y con el acceso a la justicia impartida por tribunales de
la Federacin y de las Entidades Federativas, se
garantiza a los grupos y comunidades indgenas el
acceso pleno a la jurisdiccin del Estado y para ello, se
precisa que en todos los juicios y procedimientos en
que sean parte, individual o colectivamente, se tomen
en cuenta sus costumbres y especificidades culturales
16
respetando los preceptos de la

Constitucin Federal.
En esa medida, el acceso pleno a la
jurisdiccin del Estado, cuando se
trate
de medios de defensa
de derechos
fundamentales, implica permitir a cualquier integrante
de una comunidad o grupo indgena, instar a la
autoridad jurisdiccional correspondiente, para la
defensa de los derechos humanos colectivos,
independientemente si se tratan de los representantes
de la comunidad, pues esto no puede ser una barrera
para su disfrute pleno.
Paralelo al derecho fundamental de acceso pleno a la
jurisdiccin estatal consagrado en la Carta Magna
mexicana, encontramos este principio en los
instrumentos internacionales de los cuales Mxico es
parte, tal es el caso del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes. En
dicho instrumento internacional, los Estados parte se
comprometen a garantizar que los pueblos y
comunidades indgenas, para el respeto efectivo de
sus derechos, puedan iniciar procedimientos legales,
ya sea personalmente o bien por conducto de sus
organismos representativos.
Dicho pacto internacional dispone:
Artculo 12.
Los pueblos interesados debern tener proteccin
contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar
procedimientos legales, sea personalmente o bien por
conducto de sus organismos representativos, para
asegurar el respeto efectivo de tales derechos.
Debern tomarse medidas para garantizar que los
miembros de dichos pueblos puedan comprender y
hacerse comprender en procedimientos legales,
facilitndoles si fuere necesario, intrpretes u otros
medios eficaces.
Es decir, el instrumento internacional citado, hace
nfasis en que el acceso efectivo a la justicia para
grupos y comunidades indgenas, implica el acceso a
17
iniciar procedimientos legales, personalmente o bien a

travs de sus organismos representativos.
En virtud de lo anterior, este postulado, junto con el
contenido del artculo 2 constitucional que garantiza
el acceso a la justicia individual o colectivamente a los
grupos y comunidades indgenas, poseen plena fuerza
vinculante al haberse adoptado en la normativa de
nuestro pas, lo que implica que perme en todos los
mbitos del sistema jurdico, para crear un enfoque
que al analizar el sistema de normas en su totalidad,
cumpla con su objetivo, que no es otro que el ejercicio
real de sus derechos y la expresin de su identidad
individual y colectiva, para superar la desigualdad de
oportunidades que tradicionalmente les ha afectado, lo
cual se conoce como principio de transversalidad.
En este sentido, el artculo 4 de la Ley de Amparo,
vigente hasta el dos de abril de dos mil trece, que
exige que el juicio de amparo nicamente sea
promovido por la parte a quien le perjudique la ley o
acto, en concordancia con el artculo 2 Constitucional,
permiten que el derecho de defensa de los pueblos
indgenas en su condicin de colectividades, sea
solicitado por quien tradicionalmente los represente, o
bien, por los miembros de la comunidad o pueblo
afectado, en lo individual.
De ah que los quejosos cuenten con legitimacin
para solicitar la proteccin federal en contra de las
violaciones a los derechos fundamentales de la
comunidad indgena al cual pertenecen, ya sea en lo
individual o colectivamente.
El segundo tema a esclarecer, estriba en si es
necesario demostrar el inters jurdico, o, por el
contrario, basta con el inters legtimo, para la
procedencia de la demanda de amparo.
Partiendo de la causa de improcedencia del juicio de
amparo establecida en la fraccin V del artculo 73 de
la Ley de Amparo vigente hasta el dos de abril de dos
mil trece, por regla general la falta de demostracin del
inters jurdico, es decir, la existencia del derecho
subjetivo en el quejoso, genera la improcedencia de la
18
accin del juicio de amparo, lo que

ocasiona como consecuencia el
sobreseimiento del mismo.
Esta regla general cerrada, haba
subsistido como nica posibilidad jurdica para
accionar el juicio de amparo, generando que en
innumerables casos se decretara el sobreseimiento,
aun cuando el acto o actos de autoridad fueran
violatorios de derechos humanos, ya que el inters
jurdico debe probarse fehacientemente.
Con base en este principio del juicio de amparo,
quedaban a un lado aquellos actos de autoridad en los
que los agraviados no tenan o no podan demostrar la
concurrencia de un derecho subjetivo, tal es el caso de
los llamados derechos difusos o colectivos en los
cuales el bien jurdico no es identificable ni
identificado.
Sin embargo, el seis de junio de dos mil once, se
public en el Diario Oficial de la Federacin la reforma
de la fraccin I del artculo 107 de la Constitucin
General de la Repblica, quedando su texto en los
siguientes trminos:
Art. 107. Las controversias de que habla el artculo
103 de esta Constitucin, con excepcin de aquellas
en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos
que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las
bases siguientes:
I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de
parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser
titular de un derecho o de un inters legtimo individual
o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado
viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y
con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera
directa o en virtud de su especial situacin frente al
orden jurdico.
Tratndose de actos o resoluciones provenientes de
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el
quejoso deber aducir ser titular de un derecho
subjetivo que se afecte de manera personal y directa;
19
La modificacin sustancial que introdujo el legislador

constituyente consisti en adicionar el inters legtimo
individual o colectivo como objeto de tutela a travs
del juicio de amparo, por que antao nicamente se
dispona el inters jurdico como objeto de proteccin
del juicio constitucional de amparo; es decir, no
solamente aquel gobernado que sea titular de un
derecho subjetivo podra combatir los actos de
autoridad que vulneraran o restringieran ese derecho,
entendido como inters jurdico, y que adems para su
proteccin o tutela se debera demostrar plenamente,
sin lugar a dudas, o de manera fehaciente que
realmente era titular de ese derecho subjetivo o inters
jurdico, ya que nuestro derecho positivo, nuestra
jurisprudencia y la doctrina en general sostenan que
para la procedencia del juicio de amparo era
indispensable que el quejoso fuera el titular de ese
derecho subjetivo, por lo que as las cosas hasta antes
de la reforma constitucional al artculo 107, tanto
autoridades responsables como el tercero perjudicado
en esta juicio de amparo tendran la razn jurdica al
argumentar la existencia de la falta de inters jurdico
en los quejosos para impugnar los actos concretos de
autoridad.
Sin embargo, a partir de la reforma a la fraccin I del
artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, publicada el seis de junio de dos
mil once en el Diario Oficial de la Federacin, y vigente
a partir del da siguiente, a travs del juicio de amparo
tambin pueden tutelarse los denominados derechos
difusos o colectivos, a travs de la figura jurdica del
inters legtimo, por lo que ante la violacin de esos
derechos indefinidos, es decir, sin un titular especfico,
no se requiere la demostracin plena, sin duda, ni
fehaciente de que el quejoso sea el titular del derecho
protegido, basta que demuestre, aun en forma
indirecta o indiciaria, que los actos de autoridad violan
los derechos tutelados en la propia constitucin o en
los tratados internacionales, afectando su esfera
jurdica (no el inters jurdico) ya sea en forma directa
20
o en virtud de su especial situacin

frente al orden jurdico.
Lo anterior, no implica que el inters
jurdico haya desaparecido como
regla o principio fundamental del juicio de amparo, si
no que este derecho subjetivo es propio y exclusivo de
aquellos actos o resoluciones emitidos por Tribunales
Judiciales, Administrativos o del Trabajo en los que el
quejoso tendr la obligacin de demostrar ser titular
de un derecho subjetivo, es decir, de un inters
jurdico, y adems deber demostrar que el acto de
autoridad le agravia de manera personal y directa.
En efecto, los conceptos de inters jurdico e inters
legtimo en el juicio de amparo tienen connotaciones y
significados distintos, al igual de que gozan de
diversos estndares probatorios para demostrar ser
titular de uno o gozar del otro; el inters jurdico
requiere la afectacin a un derecho subjetivo del cual
el quejoso o agraviado es titular; por el contrario, el
inters legtimo comprende nica y exclusivamente la
existencia de un inters cualificado respecto de los
actos de autoridad impugnados en el juicio de amparo,
y la afectacin a la esfera jurdica del gobernado puede
ser directa o derivada de su especial situacin
respecto del acto autoridad, ya que el inters legtimo
se identifica con el inters difuso que goza toda la
colectividad, ya sea identificada o identificable y que
adems supone que el quejoso pertenece a ella.
Para poder establecer en el juicio de amparo si se
requiere la acreditacin del inters jurdico o del
inters legtimo, bastara con atender a una regla
simple, consistente en que si los actos reclamados
provienen de autoridades judiciales administrativas o
del trabajo, o por el contrario se tratan de actos
administrativos puros, esto es que no implican una
controversia que tenga que dirimirse mediante la
intervencin de rganos jurisdiccionales ya sean estos
judiciales, administrativos o del trabajo; en la primera
hiptesis estaramos ante la necesidad de constatar en
21
el quejoso el inters jurdico, y en el segundo supuesto

identificaramos el inters legtimo.
En otro mtodo, para dilucidar si nos encontramos
ante el inters jurdico debemos tomar en
consideracin: la naturaleza del acto reclamado, la
autoridad responsable, la existencia de un derecho
subjetivo, la afectacin de ese derecho. Y para
identificar el inters legtimo, tomaremos en cuenta: la
naturaleza del acto reclamado; la autoridad
responsable; la existencia de una norma contenida en
la Constitucin o en algn tratado internacional que
tutele algn inters difuso en beneficio de una
colectividad determinada; que el acto de autoridad
transgreda ese inters legtimo, ya sea de manera
individual o colectiva, y que el quejoso en el juicio de
amparo pertenezca a esa colectividad.
Es aplicable al caso, la tesis que a continuacin se
relaciona:
poca: Dcima poca
Registro: 2004501
Instancia: Segunda Sala
Gaceta
Libro XXIV, Septiembre de 2013, Tomo 3
Materia(s): Comn
Tesis: 2a. LXXX/2013 (10a.)
INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. SUS
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS COMO REQUISITOS
PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO,
CONFORME AL ARTCULO 107, FRACCIN I, DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS. El citado precepto establece que el juicio
de amparo indirecto se seguir siempre a instancia de
parte agraviada, "teniendo tal carcter quien aduce ser
titular de un derecho o de un inters legtimo individual
o colectivo", con lo que atribuye consecuencias de
derecho, desde el punto de vista de la legitimacin del
promovente, tanto al inters jurdico en sentido
estricto, como al legtimo, pues en ambos supuestos a
22
la persona que se ubique dentro de

ellos se le otorga legitimacin para
instar la accin de amparo. En tal
virtud, atento a la naturaleza del acto
reclamado y a la de la autoridad que lo emite, el
quejoso en el juicio de amparo debe acreditar
fehacientemente el inters, jurdico o legtimo, que le
asiste para ello y no inferirse con base en
presunciones. As, los elementos constitutivos del
inters jurdico consisten en demostrar: a) la
existencia del derecho subjetivo que se dice
vulnerado; y, b) que el acto de autoridad afecta ese
derecho, de donde deriva el agravio correspondiente.
Por su parte, para probar el inters legtimo, deber
acreditarse que: a) exista una norma constitucional en
la que se establezca o tutele algn inters difuso en
beneficio de una colectividad determinada; b) el acto
reclamado transgreda ese inters difuso, ya sea de
manera individual o colectiva; y, c) el promovente
pertenezca a esa colectividad. Lo anterior, porque si el
inters legtimo supone una afectacin jurdica al
quejoso, ste debe demostrar su pertenencia al grupo
que en especfico sufri o sufre el agravio que se
aduce en la demanda de amparo. Sobre el particular es
dable indicar que los elementos constitutivos
destacados son concurrentes, por tanto, basta la
ausencia de alguno de ellos para que el medio de
defensa intentado sea improcedente.
Para establecer en el caso concreto si se trata del
inters jurdico o del inters legtimo, tomaremos en
consideracin, los siguientes aspectos:
LOS ACTOS RECLAMADOS. De la demanda de amparo
promovida por ********** se advierte como acto
reclamado la expedicin del permiso evento-**********
para la liberacin al ambiente en fase comercial de
soya genticamente modificada destinada a sembrarse
en ********** hectreas, comprendiendo 5 polgonos
ubicados en la Pennsula de Yucatn, Chiapas y la
planicie Huasteca, afectando, en la parte que interesa,
a los Municipios de ********** en el Estado de
23
Campeche, rea que interesa en este asunto; as como

el dictamen ********** de fecha once de mayo de dos mil
doce.
AUTORIDADES RESPONSABLES.
Titular de la Secretaria de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Titular del Servicio Nacional de Sanidad, Innocuidad y
Calidad Agroalimentaria.
Titular de la Direccin General de Innocuidad
Agroalimentaria, Acucola y Pesquera.
Titular de la Direccin General de Sanidad Vegetal.
Titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Titular de la Sub Secretara de Gestin para la
Proteccin Ambiental.
Titular de la Direccin General de Impacto y Riesgo
Ambiental.
NATURALEZA DEL ACTO RECLAMADO. Del anlisis
integral de la demanda de amparo, de las pruebas
ofrecidas por las partes, y de los informes justificados
rendidos por las autoridades responsables, podemos
establecer con certeza que la naturaleza del acto
reclamado es de ndole administrativo puro en razn
de que el permiso evento-********** no resolvi ninguna
controversia de ndole judicial, administrativa o del
trabajo, si no que fue expedido por una autoridad
netamente administrativa sin necesidad de decisin
jurisdiccional material ni formal.
DERECHO
HUMANO
TUTELADO
EN
LA
CONSTITUCIN
O
EN
ALGN
TRATADO
INTERNACIONAL: acceso a la justicia estatal, previsto
en la fraccin VIII del artculo 2 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
EL ACTO RECLAMADO TRANSGREDE EL INTERS
DIFUSO, YA SEA DE MANERA INDIVIDUAL O
COLECTIVO: El permiso evento-**********, expedido a
favor de **********, para la liberacin al ambiente en
fase comercial de soya genticamente modificada
destinada a sembrarse en ********** hectreas,
24
comprendiendo
5
polgonos
ubicados en la Pennsula de Yucatn,
Chiapas y la planicie Huasteca,
afectando, en la parte que interesa, a
los Municipios de ********** en el Estado de Campeche,
s es susceptible de causar perjuicios a las
comunidades indgenas aqu quejosas, como
oportunamente se expondr.
EL PROMOVENTE DEL AMPARO PERTENEZCA A ESA
COLECTIVIDAD; los quejoso **********, promovieron el
juicio de amparo en calidad de Comisarios Municipales
y Autoridades Indgenas de las Comisarias Mayas de
********** pertenecientes al municipio de **********, por
tanto s forman parte de la colectividad en donde se
liberar comercialmente la soya genticamente
modificada.
En este orden de ideas, llegamos a la conviccin plena
que en el caso estamos frente a la hiptesis de inters
legtimo previsto en el artculo 107, fraccin I, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y no ante el inters jurdico como
argumentan las autoridades responsables y el tercero
perjudicado **********.
Habiendo establecido la naturaleza administrativa del
acto reclamado, y, por consiguiente, la presencia del
inters legtimo, nos abocaremos a ejercer el control
de Constitucionalidad ex oficio, a travs de la
interpretacin conforme en sentido amplio, a fin de
establecer la inaplicacin del artculo 73, fraccin V de
la ley de amparo vigente hasta el dos de abril de dos
mil trece.
En efecto, el citado precepto establece lo siguiente:
ARTCULO 73. El juicio de amparo es improcedente:
l
V. Contra actos que no afecten los intereses jurdicos
del quejoso;
En el caso particular se estima que debe llevarse a

cabo el control de convencionalidad mediante
interpretacin conforme en sentido amplio y, adems
25
innaplicar el artculo 73, fraccin V, de la Ley de

Amparo, en razn de que al exigir como requisito de
procedencia de esta accin constitucional, en todos
los casos, la demostracin del inters jurdico
contraviene el numeral 107, fraccin l, de la
Constitucin Federal vigente a partir del siete de junio
de dos mil once, ya que cierra toda posibilidad al
gobernado cuando se enfrenta a actos de autoridad
violatorios de los derechos difusos o colectivos, al no
ser titular de ninguno de esos derechos subjetivos;
mientras que el texto constitucional s contempla la
oportunidad de impugnar esos actos a travs del juicio
de amparo va tutela del inters legtimo; esto es, que
la ley de amparo va en contra del derecho humano de
acceso a la justicia pronta y efectiva protegida por el
orden constitucional a travs de sus artculos 103 y
107, as como contra el convenio 169 sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes de la
Organizacin Internacional del Trabajo, relativo al
acceso a la Justicia Individual o colectiva de los
pueblos y las comunidades indgenas.
Por las razones anteriores siguiendo las reglas de
procedencia del juicio de amparo, en el caso se atiende
nica y exclusivamente a las disposiciones de la
fraccin I del artculo 107 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y no a la regla genrica
establecida en el numeral 73, fraccin V, de la Ley de
Amparo vigente hasta el dos de abril de dos mil trece;
en consecuencia, como se afirm en prrafos
precedentes, los argumentos de las autoridades
responsables y del tercero perjudicado en relacin a la
falta de inters jurdico de los quejosos, se declaran
infundados.
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis siguiente:
poca: Dcima poca
Registro: 2004185
Gaceta
26
Libro XXIII, Agosto de 2013, Tomo 1

Materia(s): Comn
Tesis: 1a. CCXLIII/2013 (10a.)
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN SOBRE LAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DE AMPARO. SU
RESULTADO DEBE SER COMPATIBLE CON LAS
COMPETENCIAS QUE ESTRUCTURAN AL PODER
JUDICIAL DE LA FEDERACIN. Esta Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha reconocido
que el control constitucional es un elemento
transversal a la funcin jurisdiccional, por lo que se
han transformado las competencias de los rganos
judiciales. Un ejemplo de dicha transformacin es la
modificacin de los supuestos de procedencia del
recurso de revisin en el amparo directo, pues no
necesariamente es improcedente cuando se recurre
una sentencia que sobresee en el juicio constitucional,
ya que puede impugnarse el precepto de la Ley de
Amparo que sirvi de fundamento, pues si bien dicha
ley es reglamentaria de la Constitucin, lo relevante es
que no es equivalente a sta, por lo cual, al tratarse de
una norma subordinada a los criterios de validez de la
Norma Fundamental, no escapa a un posible
escrutinio. Ahora bien, en el caso de que esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin realice el escrutinio
constitucional de dicha ley, el resultado de esa
evaluacin, en caso de resultar en la inaplicacin de la
norma respectiva, debe ser compatible con las
competencias que estructuran al Poder Judicial de la
Federacin, pues el control constitucional, transversal
a toda funcin jurisdiccional, debe ejercerse con base
en el parmetro establecido en el prrafo tercero del
artculo 1o. constitucional. Por ende, si al resolverse el
recurso de revisin en amparo directo se revoca la
sentencia recurrida, por ejemplo, por basarse en una
interpretacin de una causal de improcedencia
incompatible con la Constitucin, debe revocarse la
sentencia recurrida y remitirse el asunto al tribunal
27
colegiado de circuito del conocimiento para que

resuelva el asunto, al corresponder a ste resolver los
amparos directos, de conformidad con el esquema
legal. As, si bien es cierto que en el juicio de amparo
no existe la remisin, pues al resolverse un recurso de
revisin, el rgano revisor debe reasumir competencia
para resolver la materia del asunto, tambin lo es que
esta regla no opera cuando en la revisin se estudia la
constitucionalidad de la Ley de Amparo.
Una vez ejercido el control de constitucionalidad ex
oficio con base en la norma constitucional
procederemos a constatar si en el caso se acredita, a
un indiciariamente, el inters legtimo que aducen los
quejosos ********** en calidad de Comisarios
Municipales y Autoridades Indgenas de las Comisarias
Mayas de ********** pertenecientes al municipio de
**********, Campeche, y si las pruebas aportadas al
juicio son idneas para demostrar ese inters legtimo.
En torno a este tema, es decir, a los medios de prueba
aportados al juicio para acreditar el inters legtimo, a
juicio de quien resuelve los argumentos propuestos
por las autoridades responsables y tercero perjudicado
se estiman infundadas por que tales quejosos s
acreditaron tener inters legtimo para promover el
presente juicio de amparo.
La anterior afirmacin se sostiene primordialmente con
los siguientes medios de prueba:
1. Constancia de mayora, otorgada a la frmula
ganadora de la eleccin de Comisarios Municipales por
el principio de mayora relativa para el periodo 20092012 de la comunidad **********, a favor de propietario
********** y suplente **********, de fecha veinte de
octubre de dos mil nueve, por el presidente municipal
de **********, Campeche.
2. Nombramiento de Agente Municipal de ********** de la
Comunidad de ********** del Municipio de **********, de
fecha 31 de octubre de 2009.
3. Acuerdo tomado en la Asamblea comunitaria el
veintitrs de junio de dos mil doce en la comunidad de
**********, en la que se autoriz a la Comisaria Municipal
28
********** para representar a los

habitantes en el juicio de amparo
que
interpongan
contra
la
autorizacin para la siembra de soya
transgnica en el ciclo 2012, suscrita por 110
habitantes.
4. Informe emitido por **********, marzo de 2012,
denominado **********:**********.
5. Estudio realizado por **********, denominado soga
transgnica Sostenible? responsable?
6. Oficio ********** de fecha once de mayo de dos mil
doce, suscrito por el Director General de la Direccin
General de Impacto y Riesgo Ambiental de la Sub
secretara de Gestin para la Proteccin Ambiental
Relativo a la Opinin para el otorgamiento del permiso
para la liberacin al ambiente en etapa comercial de
soya genricamente modificada, en los Municipios de
********** del Estado de Campeche.
7. Comunicado de prensa No. 276/12 de fecha seis de
junio de dos mil doce, por parte de la Secretaria de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin.
Como se advierte de las pruebas relacionadas, el
permiso ********** para la liberacin al ambiente en fase
comercial de soya genticamente modificada, se
llevar a cabo en los Municipios de ********** del Estado
de Campeche, consecuentemente las comunidades de
**********, al pertenecer al municipio de Hopelchn,
Campeche, s estn comprendidas dentro del polgono
donde se llevar a cabo la siembra de la soya
genticamente modificada, por lo tanto quedan
comprendidos en la figura del inters legtimo, por
tanto estn legitimadas legalmente para promover el
presente juicio de amparo, por conducto de sus
**********, respectivamente.
No se opone a lo anterior, de que en los
nombramientos exhibidos con la demanda de amparo
aparezcan los quejosos como Comisario Municipal de
********** y Agente Municipal de **********,
respectivamente, pues es evidente de que se trata de
29
un mero error ortogrfico en la escritura del nombre de

sus comunidades, pues lo cierto es que s son
representantes de sus respectivas comunidades.
Por otra parte, se considera su especial situacin
frente al acto autoridad, es decir, que podran resultar
afectados en sus bienes jurdicos (econmicos,
laborales o ambientales) por las consecuencias que
pudieran generar en las abejas la liberacin o el cultivo
de la soya genticamente modificadas.
Por ltimo, en estricto acatamiento a lo dispuesto en la
fraccin Vlll del artculo 2 de la Constitucin Poltica
de los Estados unidos Mexicanos, a travs del
presente juicio de amparo se garantiza el acceso pleno
a la jurisdiccin del Estado a los aqu quejosos, pues
se insiste, les asiste el inters colectivo de defender en
esta va sus derechos que estn relacionados no nada
ms con aspectos econmicos, sino tambin para
preservar su hbitat y la integridad de sus tierras.
() En el caso previo al otorgamiento del permiso emitido
por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin, a travs de la Direccin
General de inocuidad Agroalimentaria, Acucola y
Pesquera y Direccin General de Sanidad Vegetal, para la
liberacin de soya genticamente modificada, los
organismos pblicos debieron llevar a cabo una consulta
pblica, no slo en los trminos establecidos en el
artculo 33 de la Bioseguridad de Organismos
Genticamente Modificados, sino de manera primordial
siguiendo
los
parmetros
internacionalmente
establecidos, de tal manera que dicha consulta pblica
sea previa, culturalmente adecuada, informada y de
buena fe. Al respecto el artculo 33 de la Ley de
Bioseguridad
de
Organismos
Genticamente
Modificados, establece lo siguiente: (se transcribe) --Conforme a lo dispuesto en el precepto antes transcrito,
para el otorgamiento de un permiso para la liberacin al
ambiente de organismos genticamente modificados, se
deben reunir los siguientes requisitos:
Recibir una solicitud con la informacin y requisitos
establecidos en la propia ley; Inscripcin y publicidad
30
de dicha solicitud; Ponerla a

disposicin del pblico para su
consulta pblica; Considerar las
opiniones que se emitan para el
establecimiento
de
medidas
de
bioseguridad
adicionales. --- Ahora bien, en relacin a la consulta
pblica que como requisito exige el artculo 33 de la
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente
Modificados, se establece que la Secretara podr
hacer uso de los medios que considere idneos a
efecto de poner a disposicin del pblico la solicitud
del permiso respectivo. --- A fin de cumplir con la
anterior, la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, emiti un
formato de opiniones pblicas que puso a disposicin
del pblico en general, y en los cuales aparecen los
siguientes datos: DATOS DE LA SOLICITUD --- Cultivo:
Soya solucin faena --- Evento: ********** --- Nmero de
Solicitud: ********** ---- Fenotipo adquirido: Tolerancia a
herbicidas que contienen glifosato --- Sitio (s) de
liberacin: Pennsula de Yucatn, Planicie Huasteca y
Chiapas --- Tipo de liberacin: Comercial. --- De lo
anterior, se considera que el formato de opinin
pblica, antes aludido, no rene los parmetros de
consulta previa, culturalmente adecuada, informada y
de buena fe, establecidos en el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, ya que no
es idneo el medio utilizado por la autoridad
responsable, ya que no da certeza de que
efectivamente las comunidades indgenas de los
Municipios de ********** en el Estado de Campeche,
tuvieron oportunidad de conocer de la solicitud
efectuada por la empresa ********** para la liberacin al
ambiente de soya genticamente modificada resistente
al glifosato, primordialmente porque el medio utilizado
no es el adecuado, idneo y acorde con sus
costumbres y tradiciones, a travs de procedimientos
culturalmente adecuados y teniendo en cuenta sus
31
mtodos tradicionales para la toma de decisiones. --En estas condiciones, para que la autoridad cumpla
con el debido proceso, deber adoptar las medidas
necesarias para que la consulta pblica se lleve a cabo
directamente en las comunidades indgenas asentadas
en los Municipios de ********** en el Estado de
Campeche, rea que comprende la solicitud de la
empresa **********, a travs de los representantes o
autoridades reconocidas por la propia comunidad, y
por los medios que den certeza, como podra ser, por
ejemplo, mediante asambleas convocadas con
anticipacin, o por algn otro medio que garantice que
las comunidades tuvieron pleno conocimiento de esa
consulta pblica () --- Por ltimo, en cuanto al
dictamen **********, de fecha once de mayo de dos mil
doce, emitido por la Direccin General de Impacto y
Riesgo
Ambiental,
tambin
debe
declararse
inconstitucional, en la medida en que no se ajust
estrictamente al procedimiento establecido en el
artculo 27, fraccin XX, del Reglamento Interior de la
Secretara de Ambiente y Recursos Naturales (vigente
hasta el veintisis de noviembre de dos mil doce), en
virtud de que, como afirman los quejosos, las
opiniones emitidas por la Comisin Nacional de reas
Protegidas, la Comisin Nacional para el Conocimiento
y Uso de la Biodiversidad, y el Instituto Nacional de
Ecologa, tenan el carcter de vinculantes, es decir,
obligatorios, para la decisin de otorgar o no el
permiso para la liberacin al ambiente en fase
comercial de soya genticamente modificada tolerante
el glifosato --- En efecto, el referido artculo, dispone:
(se transcribe) --- Del numeral citado, se desprende
que en el dictamen que emitiera la Direccin General
de Impacto y Riesgo Ambiental, era obligatorio tomar
en consideracin las opiniones tcnicas emitidas por
Instituto Nacional de Ecologa y la Comisin Nacional
para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. --- El
Instituto Nacional de Ecologa, mediante oficio
**********, de fecha siete de mayo de dos mil doce,
remiti al Director General de Impacto y Riesgo
32
Ambiental, la opinin tcnica nmero

**********, en la cual consta lo
siguiente:
---PRIMERO.De
conformidad
y
siguiendo
lo
establecido en el considerando SEGUNDO, la solicitud
de liberacin al Ambiente en opinin de INE es NO
FAVORABLE ambientalmente para la LIBERACIN EN
ETAPA COMERCIAL del evento **********, para el
periodo Primavera-Verano 2012, en las localidades
agrcolas de los Municipios de **********, en el Estado
de Campeche --- Por su parte la Comisin Nacional
para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad,
mediante oficio **********, de fecha diez de abril de dos
mil doce, dirigido al Director General de Impacto y
Riesgo Ambiental, emiti opinin tcnica en los
trminos
siguientes:
--OPININ
TCNICA
VINCULANTE --- No se considera viable la liberacin en
etapa
comercial
de
**********.,
genticamente
modificado ********** presentada por **********, dentro de
los polgonos propuestos en las regiones agrcolas de
la Pennsula de Yucatn, Planicie Huasteca y Estado de
Chiapas. --- Sin embargo, no obstante de que las
opiniones tcnicas aludidas son vinculantes, es decir,
obligatorias, la Direccin General de Impacto y Riesgo
Ambiental, al emitir opinin manifest que Esta
DGIRA, de conformidad con el artculo 22 del
RLBOGM, respecto de la vigencia establecida en dicho
Reglamento y la propuesta por la promovente en la
solicitud de permiso a partir del ciclo agrcola
Primavera-Verano 2012 y posteriores, considera que
no tiene inconveniente alguno, siempre y cuando la
promovente se ajuste a las consideraciones agrcolas
establecidas por la SAGARPA correspondientes a las
regiones donde se pretende llevar a cabo la
liberacin; esto es, emiti opinin favorable para
que la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin emitiera el permiso de
liberacin al ambiente en fase comercial de soya
genticamente
modificada,
inobservando
lo
establecido por el referido artculo 27, fraccin XX, del
33
Reglamento Interior de la Secretara de Ambiente y

Recursos Naturales. --- No se debe pasar por alto que
la demanda de amparo se present ante la Oficina de
Correspondencia Comn a los Juzgados de Distrito
pertenecientes al Trigsimo Primer Circuito, con
residencia en la Ciudad de San Francisco de
Campeche, Campeche, el veintisis de junio de dos mil
doce, segn boleta de recepcin, razn por la cual los
quejosos, entre sus conceptos de violacin plantearon
la inconstitucionalidad del dictamen **********, de fecha
once de mayo de dos mil doce, emitido por el Director
General de la Direccin General de Impacto y Riesgo
Ambiental, en el emiti opinin favorable para la
emisin del permiso para la liberacin al ambiente en
fase comercial de soya genticamente modificada,
argumentando los quejosos, entre otras cosas, que
dicho dictamen no tom en consideracin las
opiniones de la Comisin Nacional para el
conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Instituto
Nacional de Ecologa, y de la Comisin Nacional de
reas Naturales Protegidas, las cuales eran
vinculantes conforme al artculo 27, fraccin XX, del
Reglamento Interior de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales; sin embargo, el
veintisis de noviembre de dos mil doce se public en
el Diario Oficial de la Federacin el DECRETO por el
que se expide el Reglamento Interior de la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y en su
artculo transitorio segundo abrog el Reglamento
Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 21 de enero de 2003 y los decretos que
modificaron su contenido publicados en el mismo
medio de difusin oficial los das 22 de noviembre de
2004, 29 de noviembre de 2006 y 24 de agosto de 2009;
decreto que modific las condiciones para la emisin
de los permisos para la liberacin al ambiente en fase
comercial de organismos genticamente modificados,
ya que en su artculo 28, fraccin XVII, dispuso como
facultad de la Direccin General de Impacto y Riesgo
34
Ambiental emitir el dictamen de

bioseguridad cuando se trate de los
permisos de liberacin experimental,
de liberacin en programa piloto y de
liberacin comercial de organismos genticamente
modificados, competencia de la Secretara de
Alimentacin, previa opinin tcnica, anlisis y
evaluacin de riesgo de la Comisin Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad y, en su caso,
opinin de la Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas, eliminando la obligatoriedad de esas
opiniones. --- Por las razones antes expuestas, con
fundamento en el artculo 80 de la Ley de Amparo
vigente hasta el dos de abril de dos mil trece, se debe
conceder el amparo y proteccin de la Justicia Federal,
para los siguientes efectos: --- a)Las autoridades
responsables Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Servicio
Nacional
de
Sanidad,
Inocuidad
y
Calidad
Agroalimentaria; y Direccin General de Inocuidad
Agroalimentaria, Acucola y Pesquera, debern dejar
insubsistente el permiso de liberacin COMERCIAL al
ambiente de soya genticamente modificada (evento
**********) tolerante al herbicida glifosato a favor de la
empresa **********, por tiempo indefinido, en los
Municipios de **********, del Estado de Campeche, --- b)
Las autoridades responsables Secretara de
Alimentacin; Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad
y Calidad Agroalimentaria; y Direccin General de
Inocuidad Agroalimentaria, Acucola y Pesquera,
debern proveer lo necesario a fin de que se lleve a
cabo la consulta pblica en las comunidades indgenas
de los Municipios de **********, del Estado de
Campeche, --- c)
Las autoridades responsables
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin; Servicio Nacional de Sanidad,
Inocuidad y Calidad Agroalimentaria; y Direccin
General de Inocuidad Agroalimentaria, Acucola y
35
Pesquera, debern proveer lo necesario a fin de que la

consulta pblica en las comunidades indgenas de los
Municipios de **********, del Estado de Campeche, se
lleve a cabo adecuadamente, por los medios idneos
que estn al alcance de dichas comunidades
indgenas. --- d) Una vez cumplida con la consulta
pblica, prosigan con el trmite administrativo y, con
libertad de jurisdiccin, resuelvan la solicitud
formulada por la empresa ********** relativa al permiso
de liberacin COMERCIAL al ambiente de soya
genticamente modificada (evento **********) tolerante
al herbicida glifosato en los Municipios de **********, del
Estado de Campeche. --- e)
La
autoridad
responsable Direccin General de Impacto y Riesgo
Ambiental, dejar insubsistente el dictamen **********, de
fecha once de mayo de dos mil doce. --- Por lo
anteriormente expuesto y considerado, SE RESUELVE:
--- PRIMERO. SE SOBRESEE el juicio de amparo
promovido por **********, EN SUS CALIDADES DE
COMISARIO MUNICIPAL Y AGENTE MUNICIPAL DE
**********, DEL MUNICIPIO DE **********, CAMPECHE,
respectivamente, como representantes de las
comunidades indgenas, y en lo personal como
integrantes del pueblo indgena maya, respecto de los
actos reclamados a las autoridades responsables
Direccin General de Sanidad Vegetal; Secretara del
Medio Ambiente y Recursos Naturales; Subsecretara
de Gestin para la Proteccin Ambiental. --- SEGUNDO.
LA JUSTICIA DE LA UNIN AMPARA Y PROTEGE a
**********, EN SUS CALIDADES DE COMISARIO
MUNICIPAL Y AGENTE MUNICIPAL **********, DEL
MUNICIPIO DE **********, CAMPECHE, respectivamente,
y en lo personal como integrantes del pueblo indgena
maya, respecto de los actos reclamados a las
autoridades responsables Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin;
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria; y Direccin General de Inocuidad
Agroalimentaria, Acucola y Pesquera, consistentes en
la expedicin del permiso de liberacin al ambiente en
36
fase
COMERCIAL
de
soya
genticamente modificada (evento
**********) tolerante al herbicida
glifosato, a favor de la empresa
**********, por tiempo indefinido, en los Municipios de
**********, del Estado de Campeche. Amparo que se
concede para los siguientes efectos: --- 1. Dejen
insubsistente y sin efecto legal alguno el permiso de
liberacin al ambiente en fase COMERCIAL de soya
genticamente modificada (evento **********) tolerante
al herbicida glifosato a favor de la empresa **********,
por tiempo indefinido, en los Municipios de **********,
del Estado de Campeche. --- 2. Provean lo necesario a
fin de que se lleve a cabo la consulta pblica en las
comunidades indgenas de los Municipios de **********,
del Estado de Campeche, --- 3. Provean lo necesario a
fin de que la consulta pblica en las comunidades
indgenas de los Municipios de **********, del Estado de
Campeche, se lleve a cabo adecuadamente, por los
medios idneos que estn al alcance de dichas
comunidades indgenas. --- 4. Una vez cumplida con la
consulta
pblica,
prosigan
con
el
trmite
administrativo y, con libertad de jurisdiccin,
resuelvan la solicitud formulada por la empresa
**********, relativa al permiso de liberacin al ambiente
en fase COMERCIAL de soya genticamente
modificada (evento **********) tolerante al herbicida
glifosato en los Municipios de **********, del Estado de
Campeche. --- TERCERO. LA JUSTICIA DE LA UNIN
AMPARA Y PROTEGE A **********, EN SU CALIDAD DE
COMISARIO MUNICIPAL Y AGENTE MUNICIPAL DE
**********, DEL MUNICIPIO DE **********, CAMPECHE,
respectivamente, y en lo personal como integrantes del
pueblo indgena maya, respecto del acto reclamado a
la autoridad responsable Direccin General de Impacto
y Riesgo Ambiental, consistente en el dictamen
**********, de fecha once de mayo de dos mil doce, para
el efecto de que dicha autoridad deje insubsistente y
sin efecto legal alguno el mencionado dictamen, en lo
37
que corresponde a los Municipios de **********, del

Estado de Campeche. ().
SEXTO. Agravios esgrimidos por la parte recurrente,
**********, son en sntesis los siguientes:
En el primer agravio, la recurrente combate que el Juez
indebidamente consider suficiente para tener por acreditada la
legitimacin activa e inters legtimo de los quejosos, su
autoconciencia o autoadscripcin como indgenas mayas cuya
actividad principal es la apicultura; manifestando, por un lado, que en
ningn momento afirmaron promover la demanda de amparo con
dicha calidad y por otro, suponiendo que as hubiere sido, no basta
con que cierto individuo sienta pertenecer a una comunidad indgena
determinada para reconocerlo como miembro de la misma, sino que
esa idea de autoconciencia debe estar soportada con pruebas que
demuestren las caractersticas y afinidades que tiene el individuo con
la comunidad a la cual dice pertenecer, con el fin de asegurar el
respeto al principio de seguridad jurdica.
As mismo, el juez les reconoci legitimacin activa a quienes
promovieron la demanda; sin embargo, para poder hacerlo debi
quedar demostrado al menos que la comunidad a la que decan
pertenecer es indgena y que quienes promovieron la accin
representan a la misma, al no ser suficiente el que se hayan
acreditado como autoridades municipales.
Por otro lado, el A quo afirma que nicamente era necesario que
los quejosos contaran con un inters legtimo y no jurdico, por lo que
ejerci control de convencionalidad ex oficio y desaplic lo previsto en
el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, considerando aplicable
el contenido del artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Federal; y
teniendo en cuenta las pruebas presentadas por la actora, concluy
que las comunidades de ********** se encontraban dentro del polgono
de liberacin de la soya genticamente modificada, lo que las
legitimaba para promover juicio de amparo.
Aunado a lo anterior, debi demostrarse que el acto impugnado
efectivamente generaba una afectacin en la esfera jurdica de la
quejosa, quien para tal efecto debi probar que como comunidad
indgena se dedicaba a la apicultura y que el permiso comercial
38
impugnado ocasionaba contaminacin de la miel o

por lo menos que la supuesta contaminacin era
inminente lo que le generara daos econmicos,
sociales y de medio ambientales.
Indebidamente el juez sostuvo que con las documentales
ofrecidas por la parte quejosa se acreditaba el inters legtimo, pues
las pruebas que se hicieron valer contiene opiniones subjetivas en
relacin con el uso de organismos genticamente modificados pero en
ningn momento, se refieren concretamente a los efectos que el
permiso comercial tendra en las reas donde se encuentran las
comunidades, siendo en todo caso el peritaje, la prueba idnea que
debi presentarse.
En el segundo agravio, la recurrente aduce que el Juez al
analizar el dictamen de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, dej de observar que el veintisis de noviembre de dos mil
doce, se reform el reglamento interior de la mencionada institucin, al
considerar que la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental, al
momento de emitir su dictamen debi tomar como vinculantes las
opiniones de la Comisin Nacional de reas Protegidas, del Instituto
Nacional de Ecologa y de la Comisin Nacional para el Conocimiento
y Uso de la Biodiversidad, cuando por virtud de la reforma ya no eran
obligatorias, por lo que el juez de distrito omiti aplicar la causal de
improcedencia prevista por la fraccin XVII del artculo 73 de la
abrogada Ley de Amparo.
Sin embargo, de haberse acreditado que efectivamente existi la
mencionada transgresin, lo procedente hubiera sido anular el permiso
reclamado y el dictamen de la Secretaria de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, debiendo emitir uno nuevo al amparo de las
normas vigentes, sin desconocer los derechos previamente
reconocidos a favor de Monsanto Comercial, Sociedad Annima de
Capital Variable.
Finalmente en su tercer agravio plantea la recurrente que los
efectos del amparo indebidamente se extendieron a comunidades
indgenas ajenas a las que pertenecen los quejosos, transgrediendo
con ello el principio de relatividad de las sentencias consagrado en el
artculo 76 de la Ley de Amparo, pues el juzgador ordena que deber
39
consultarse a todas las comunidades indgenas del Estado de

Campeche incluidas en el permiso reclamado.
SPTIMO. Agravios esgrimidos por la parte quejosa al
interponer revisin adhesiva, son esencialmente los siguientes:
Resultan infundados los argumentos hechos valer por el
representante de Monsanto en el recurso de revisin, pues los
quejosos cuentan con legitimacin activa para promover el amparo,
pues el elemento de autoconciencia es fundamental y determinante,
por lo que el A Quo reconoce en su sentencia que los quejosos como
personas indgenas y miembros de la comunidad maya al ostentarse
como tales y promover la demanda de amparo con este carcter.
Asimismo, cabe precisar que las comunidades de **********
pertenecientes al Municipio de **********, Estado de Campeche tienen
reconocido su carcter de comunidad indgena maya en el artculo 8
de la Ley de Derechos, Cultura y Organizacin de los Pueblos y
Comunidades Indgenas del Estado de Campeche.
Tambin es prueba de pertenencia a la comunidad maya el
hecho de que los quejosos al momento de presentar la demanda de
amparo entregaron constancia de mayora en las elecciones de
Comisarios Municipales en la comunidad de ********** y acuerdo
tomado en Asamblea Comunitaria, con fecha veintitrs de junio de dos
mil doce, para representar a los habitantes en el juicio de amparo; as
como el nombramiento del Agente Municipal de la Comunidad de
**********, quedando as reconocida su legitimacin activa, al tomar
como cierto que actuaba en su autoridad como representante indgena
maya.
Para saber si es necesario demostrar en el juicio inters jurdico
o legtimo, debe atenderse a los elementos sealados por el A Quo en
su sentencia como son: la naturaleza del acto reclamado, la existencia
de una norma constitucional o tratando internacional que tutele el
inters difuso a favor de una colectividad determinada, que el acto de
autoridad transgreda ese inters legtimo individual o colectivo, que el
quejoso en el juicio de amparo pertenezca a esa colectividad;
extremos que fueron demostrados y en razn de los mismos el juez
tuvo por acreditado el inters legtimo de los quejosos.
40
Por otro lado, contrario a lo sealado por el

tercero perjudicado existe una violacin del artculo
27, fraccin XX, del reglamento interno de la
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, vigente al momento en que se otorg el permiso reclamado
y se interpuso el amparo; razn por la cual resulta adecuado el anlisis
que el A quo realiza respecto al dictamen de la mencionada secretara.
Adicionalmente que con la emisin del permiso la Direccin General
de Impacto y Riesgo se viola el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo al no haberse realizado una consulta previa a
la comunidad indgena.
Contrario a lo manifestado por el tercero perjudicado, el hecho
de no haber impugnado el permiso en etapa experimental y piloto no
implica un consentimiento de tales actos, por el contrario demuestra
que la comunidad indgena no fue tomada en cuenta desde el inicio
del proyecto y que no tena conocimiento de tales actos.
Finalmente, alegan que el recurso de amparo fue interpuesto en
su calidad de indgenas de la comunidad maya, cuya principal
actividad es la apicultura, al ser el derecho violado de carcter
colectivo resulta lgico que la proteccin solicitada aplique tambin
para la comunidad a la que representan.
OCTAVO. Determinaciones hechas por el Tribunal Colegiado.
Previo al estudio de los agravios, debe mencionarse que en
acatamiento del Punto Noveno del Acuerdo General 5/2013 6, el
Tribunal Colegiado verific oficiosamente que se actualizaba la causal
de improcedencia prevista en la fraccin XVIII del artculo 73, en
relacin con el 11 de la Ley de Amparo, aplicado a contrario sensu,
pues, el dictamen contenido en el oficio ********** de fecha once de
mayo de dos mil doce, relativo al evento (**********), para la solicitud
de permiso de liberacin al ambiente en etapa comercial de soya
6
NOVENO. En los supuestos a que se refiere el inciso A) de la fraccin I del Punto Cuarto del
presente Acuerdo General, el Tribunal Colegiado de Circuito proceder en los trminos siguientes:
I. Verificar la procedencia de los recursos de revisin, as como de la va y resolver, en su caso,
sobre el desistimiento o la reposicin del procedimiento;
II. Abordar el estudio de los agravios relacionados con las causas de improcedencia del juicio y,
en su caso, examinar las formuladas por las partes cuyo estudio hubieren omitido el Juez de
Distrito o el Magistrado Unitario de Circuito, as como las que advierta de oficio;
III. De resultar procedente el juicio, cuando el asunto no quede comprendido en los supuestos de
competencia delegada previstos en el Punto Cuarto, fraccin I, incisos B), C) y D), de este Acuerdo
General, el Tribunal Colegiado dejar a salvo la jurisdiccin de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin y le remitir los autos, sin analizar los conceptos de violacin expuestos, aun los de mera
legalidad;
41
genticamente modificada, no constituye un acto que por s solo

genere molestias a los promoventes del amparo.
Lo anterior, ya que dicho dictamen constituye un acto emitido
durante el procedimiento para emitir la resolucin correspondiente,
que requiere de otro posterior para su materializacin; esto es, no se
trata de un acto real y concreto de aplicacin que afecte la esfera
jurdica de los quejosos, sino de un acto administrativo que, en su
caso, para generar tal afectacin necesita de un acto posterior, el cual
sera la resolucin que recayera a la solicitud del permiso.
Por tanto, dicho dictamen no es un acto definitivo ni el ltimo
pronunciamiento respecto a la solicitud de permiso para la liberacin al
ambiente en etapa comercial de soya genticamente modificada; esto
es, no es una resolucin definitiva declarativa de derechos u
obligaciones.
El Colegiado tambin realiz aclaracin oficiosa de la sentencia
recurrida, ya que advirti que no era acorde con el principio de
congruencia externa, el cual, implica que las sentencias deben
dictarse en concordancia con la demanda y la contestacin de la
misma.
Lo anterior, en tanto que, del anlisis de la sentencia recurrida el
tribunal colegiado observ que el juez federal, no obstante que fij la
litis con base en lo expresado por el quejoso en su demanda de
garantas y en los informes justificados que emitieron las autoridades
responsables, no resolvi en congruencia respecto a lo que estableci
en los considerandos y lo plasmado en los resolutivos, puesto que, en
el considerando segundo de la sentencia impugnada, el juez
determin sobreseer en el juicio respecto de las autoridades
denominadas titular de la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, y titular de la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, dado que stas no rindieron
sus respectivos informes justificados y de autos no se adverta prueba
alguna que conllevara a determinar la existencia del acto negado (sic)
por dichas autoridades; sin embargo, en el resolutivo primero, se
sobresey en el juicio respecto de los actos reclamados a las
autoridades denominadas Direccin General de Sanidad Vegetal,
Secretara de Medio ambiente y Recursos Naturales y Subsecretara
de Gestin para la Proteccin Ambiental.
42
Adems, se concedi el amparo por lo que

hace a la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y Servicio
Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, Acucola y
Pesquera, siendo que, dichas autoridades negaron los actos que se
les reclamaron y no existi prueba en el juicio que demostrara lo
contrario.
Por ltimo, el colegiado advirti que el juez sobresey respecto
de los actos reclamados al Director General de Sanidad Animal, aun
cuando ste los haba reconocido como ciertos, al rendir su informe
con justificacin.
En consecuencia, el tribunal colegiado seal que proceda
analizar los informes justificados rendidos por las autoridades
responsables, a fin de establecer el sobreseimiento respecto de las
que negaron los actos, as como la concesin del amparo tratndose
de aquellas que lo emitieron y las que en su caso deban dar debido
cumplimiento a la ejecutoria.
En ese sentido, determin que si las autoridades responsables,
titular de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin; titular de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y titular de la Subsecretara de Gestin para la
Proteccin Ambiental, al rendir su informe justificado negaron la
existencia de los actos que se les atribuyen, sin que exista prueba en
contrario, proceda decretar el sobreseimiento.
Tambin decret el sobreseimiento respecto del acto reclamado
del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria,
pues, aun cuando no rindi su informe justificado, no debe tenerse
como cierto tal acto pues dicha autoridad no emiti el permiso
cuestionado.
Adems, por lo se refiere al titular de la Direccin General de
Impacto y Riesgo Ambiental, se puntualiza que, aun cuando reconoci
como cierto el acto que se le reclam, consistente en el dictamen
********** de once de mayo de dos mil doce, respecto del mismo ya
decret el sobreseimiento dicho colegiado.
43
Asimismo, sobresey por inexistencia del acto reclamado al

titular de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin, consistente en la emisin del permiso
cuestionado, pues, as lo manifest dicha dependencia en su informe
justificado, aunado a que, quienes emitieron tal acto fueron los titulares
de la Direccin General de Inocuidad Agroalimentaria, Acucola y
Pesquera y de la Direccin General de Sanidad Vegetal en ejercicio de
las facultades que les fueron delegadas por la mencionada Secretara.
En esa medida, el colegiado modific la sentencia recurrida, y
sobresey en el juicio respecto de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, Subsecretara de Gestin para
la Proteccin Ambiental y Director General de Impacto y Riesgo
Ambiental.
NOVENO. Correccin oficiosa de la sentencia del Tribunal
Colegiado, en el considerando dcimo y punto resolutivo
Segundo. Previamente al estudio del asunto se debe corregir una
incongruencia que se advierte entre la parte considerativa y el punto
resolutivo del fallo dictado por el rgano colegiado, de conformidad
con lo que establece la tesis de jurisprudencia nmero P./J. 133/99,
sustentada por el Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, cuyo rubro, texto y datos de identificacin, son los siguientes:
SENTENCIA DE AMPARO. INCONGRUENCIA ENTRE
LOS RESOLUTIVOS Y LA PARTE CONSIDERATIVA, EL
TRIBUNAL REVISOR DEBE CORREGIRLA DE OFICIO.
Siendo el dictado de las sentencias de amparo y su
correcta formulacin una cuestin de orden pblico, al
constituir la base del cumplimiento correcto que
eventualmente pudiera darse a la ejecutoria de amparo,
evitando ejecutorias forzadas e incongruentes que
lleven a un imposible cumplimiento, adems de que en
las incongruencias puedan verse involucradas
causales de improcedencia que son tambin de orden
pblico y de estudio oficioso, y en atencin a que el
artculo 79 de la Ley de Amparo otorga al juzgador la
facultad de corregir los errores en la cita de garantas
violadas, para amparar por las realmente transgredidas
44
dicha facultad debe ser aplicada, por

igualdad de razn, al tribunal revisor
para
corregir
de
oficio
las
incongruencias que advierta en las
sentencias, ajustando los puntos resolutivos a las
consideraciones de la misma, pues son stas las que
rigen el fallo y no los resolutivos, contemplndose la
posibilidad de que, en el supuesto de que una
incongruencia fuese de tal modo grave que su
correccin dejara a alguna de las partes en estado de
indefensin, el rgano revisor revocar la sentencia y
ordenar la reposicin del procedimiento para que el
Juez de Distrito emita otra resolucin, toda vez que es
un error no imputable a ninguna de las partes y que
puede depararles un perjuicio no previsto en su
defensa. Lo anterior no debe confundirse con la
suplencia de la queja, en virtud de que la coherencia
en las sentencias de amparo al igual que la
improcedencia del juicio es de orden pblico y por ello
de estudio oficioso, y la suplencia de la queja
presupone la interposicin del medio de defensa por la
parte perjudicada y slo se lleva a cabo en los
supuestos previstos por el artculo 76 bis de la Ley de
Amparo, para beneficio o por inters del sujeto a quien
se le suple la queja, y no del bien comn de la
sociedad que deposita su orden jurdico, entre otros,
en los rganos judiciales. Por las razones expuestas
se abandona el criterio sostenido en la tesis visible en
las pginas mil doscientos cuarenta y siete y mil
doscientos cuarenta y ocho de la Primera Parte,
Seccin Segunda del Apndice al Semanario Judicial
de la Federacin de mil novecientos diecisiete a mil
novecientos ochenta y ocho, cuyo rubro dice:
SENTENCIA
DE
AMPARO
CONTRA
LEYES.
INCONGRUENCIA ENTRE LOS RESOLUTIVOS Y LA
PARTE CONSIDERATIVA. CUNDO NO PUEDE
CORREGIRSE DE OFICIO., en virtud de que ste se
supera con lo mencionado, toda vez que, como se
explic el dictado de la sentencia y su congruencia son
de orden pblico, y por ende, de estudio oficioso,
45
existiendo la posibilidad de revocar la sentencia y

ordenar la reposicin del procedimiento para el efecto
de que se dicte otra, cuando la correccin de la
incongruencia sea de tal manera grave que se deje en
estado de indefensin a alguna de las partes, pero de
no ser as, el rgano revisor de oficio debe corregir la
incongruencia que advierta en la sentencia recurrida,
mxime que se encuentra sub jdice y constituir la
base del cumplimiento que eventualmente pudiera
drsele.
(Novena poca. Registro: 192836. Instancia: Pleno.
Jurisprudencia. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta. Tomo: X, Noviembre de 1999.
Materia(s): Comn. Tesis: P./J. 133/99. Pgina: 36).
Criterio conforme al cual este tribunal, en su carcter de revisor
tiene la facultad de corregir las posibles incongruencias detectadas en
las sentencias, ya que el dictado de la sentencia y su congruencia son
de orden pblico y de estudio oficioso.
As, como se refiri con antelacin, en el considerando octavo,
de la sentencia dictada en el juicio de amparo en revisin el Colegiado
examin la existencia de los actos reclamados, estableciendo que, no
era cierto respecto del titular del Servicio Nacional de Sanidad,
Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, Acucola y Pesquera, pues, no
emiti el permiso cuestionado en el amparo; sin embargo, ello no se
refleja en el segundo punto resolutivo, adems que incorrectamente en
este resolutivo se hace alusin al resultando dcimo, cuando debe ser
al considerando dcimo.
En este orden de ideas, debe hacerse la correccin en el
Segundo punto resolutivo, el cual debe decir:
SEGUNDO. Se SOBRESEE en el juicio de amparo indirecto
**********, respecto a la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales; Subsecretara de Gestin para la Proteccin
Ambiental; Director General de Impacto y Riesgo Ambiental y Titular
del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria, Acucola y Pesquera; por los actos y motivos
46
precisados en el considerando dcimo de la

presente ejecutoria.
DCIMO. Antecedentes7. Previo al estudio
del asunto, es pertinente relatar lo siguiente.
1. Regulacin
de
los
Organismos
Genticamente
Modificados en el Sistema Jurdico Mexicano.
El dieciocho de marzo de dos mil cinco se public la Ley de

Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados en el Diario
Oficial de la Federacin, con el fin de establecer una Ley especializada
en la materia, dejando de lado las disposiciones jurdicas aisladas en
materia de bioseguridad, que se encontraban dispersas y resultaban
insuficientes para atender responsablemente a la compleja
problemtica que representaba la manipulacin de organismos
genticamente modificados.
De igual forma, mediante la expedicin de esta Ley, el Congreso
de la Unin pretendi dar cumplimiento a las obligaciones derivadas
de la ratificacin de diversos tratados internacionales en la materia, as
como dar solucin inmediata a las diversas preocupaciones sociales y
acadmicas en materia de organismos genticamente modificados 8.
En este sentido, La Ley de Bioseguridad de Organismos
Genticamente Modificados tiene por objeto la regulacin de las
siguientes actividades: 1) la utilizacin confinada, 2) la liberacin en
fases experimental, piloto y comercial-, 3) la comercializacin, 4) la
importacin y, 5) la exportacin, de todo organismo genticamente
modificado9.
Ahora bien, segn el texto de la citada Ley, para que un
organismo genticamente modificado pueda ser objeto de comercio,
debe aprobar las siguientes etapas: 1) experimental, 2) programa
piloto y, 3) comercializacin10.
Debido a la complejidad del presente asunto, en los prrafos siguientes se expondr un marco
general que ayude a comprender la problemtica jurdica del presente asunto.
8
Exposicin de Motivos de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados,
Cmara de Senadores, 12 de noviembre de 2002.
9
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, artculo 1.
10
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, artculo 55, fraccin I.
47
La etapa de liberacin experimental consiste en la introduccin

al medio ambiente, de un organismo genticamente modificado,
adoptando siempre todas las medidas de contencin fsicas,
qumicas o biolgicas- necesarias para limitar su contacto con la
poblacin y el medio ambiente, nicamente con fines de anlisis y
observacin del organismo genticamente modificado 11.
La etapa de liberacin en programa piloto consiste en la
introduccin al medio ambiente de un organismo genticamente
modificado, con o sin la adopcin de medidas de contencin fsicas,
poblacin y el medio ambiente12.
Por ltimo, la etapa de liberacin comercial consiste en la
introduccin al medio ambiente, de un organismo genticamente
modificado, sin la adopcin de medidas de contencin fsicas,
poblacin y el medio ambiente, con fines de venta en el mercado
nacional e internacional, u otros autorizados 13.
En ese sentido, para que un organismo genticamente
modificado pueda ser sometido a cualquiera de las etapas antes
sealadas, debe contar con un permiso que al efecto emita la
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) 14,
o en su caso, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA)15.
Sin embargo, la Ley establece que en aquellos casos en que sea
competencia de la SAGARPA la expedicin del permiso para la
liberacin de un organismo genticamente modificado -en cualquiera
de las etapas-, la SEMARNAT deber emitir un dictamen de
bioseguridad, en el que se analicen y evalen los riesgos que podra
causar al medio ambiente y a la diversidad biolgica 16.
Por otra parte, la Ley referida prev determinadas disposiciones
en materia de proteccin al medio ambiente, y en este sentido,
11
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, artculo 3, fraccin XVII.

Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, artculo 3, fraccin XVIII.
13
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, artculo 3, fraccin XVI.
14
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, artculo 11, fraccin III.
15
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, artculo 13, fraccin III.
16
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, artculo 15, fraccin I.
12
48
establece tres tipos de zonas restringidas17 para

la liberacin de organismos genticamente
modificados: 1) Los Centros de Origen y Diversidad
Gentica, 2) las reas Naturales Protegidas y, 3)
las Zonas Libres.
Los Centros de Origen y Diversidad Gentica son las reas
geogrficas ubicadas dentro del territorio nacional, consideradas como
el lugar natural de origen de ciertas especies vegetales o animales, as
como de sus variedades, donde se permite la liberacin de
organismos genticamente modificados, siempre que sean distintos a
las especies nativas y no causen un perjuicio a la salud humana o a la
diversidad biolgica18.
Las reas Naturales Protegidas son aquellas zonas en donde los
ambientes originales no han sido significativamente alterados por el
hombre, o bien, aquellas zonas que requieren la intervencin del
hombre para ser preservadas y restauradas19.
Por otra parte, las Zonas Libres son aquellas reas geogrficas
establecidas para la proteccin de productos agrcolas orgnicos y
otros de inters para la comunidad solicitante 20.
2. Solicitud de permiso para

genticamente modificada.
la
liberacin
de
soya
El diecisiete de febrero de dos mil doce, ********** (en adelante

**********) present ante la Direccin General de Inocuidad
Agroalimentaria, Acucola y Pesquera, de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (en adelante la
SAGARPA) una solicitud para la liberacin al ambiente en etapa
comercial de soya genticamente modificada (Glycine max L.)
Solucin Faena (MON-04032-6), resistente al herbicida glifosato, por
una vigencia indeterminada21.
17
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, artculo 3, fraccin XXXVI.

Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, artculos 86-88.
19
20
21
Foja 10-70 del expediente del Amparo en Revisin 410/2015, Anexo 1, formado con las copias
certificadas del evento **********, respecto a la solicitud **********.
18
49
La soya genticamente modificada habra de ser liberada en las

siguientes reas geogrficas del pas: 1) la Planicie Huasteca22, en un
rea de 140,000 (ciento cuarenta mil) hectreas, por un total de
7700.000 (siete millones setecientos mil) kilogramos de semillas
sembradas; 2) la Pennsula de Yucatn23, en un rea de 60,000
(sesenta mil) hectreas, por un total de 2700.000 (dos millones
setecientos mil) kilogramos de semillas sembradas y; 3) Chiapas24, en
un rea de 30,000 (treinta mil) hectreas, por un total de 1500.000 (un
milln quinientos mil) kilogramos de semillas sembradas.
Para una mayor comprensin, a continuacin se muestra el
mapa de las reas geogrficas donde Monsanto solicit el permiso
para dicha liberacin.
A. Pennsula de Yucatn:
Abarcando a los municipios de los siguientes Estados: San Luis Potos: **********;
Tamaulipas: ********** y; Veracruz: **********. (Vase: foja 20 vuelta del expediente del
Amparo en Revisin 410/2015, Anexo 1, formado con las copias certificadas del evento
**********, respecto a la solicitud **********).
23
Abarcando a los municipios de los siguientes Estados: Campeche: ********** y; Yucatn:
**********. (Vase: Foja 20 vuelta del expediente del Amparo en Revisin Anexo 1, formado con
las copias certificadas del evento **********, respecto a la solicitud **********).
24
Abarcando a los siguientes municipios: **********. (Vase: Foja 20 vuelta del expediente del
Amparo en revisin, Anexo 1, formado con las copias certificadas del evento MON-04032-6,
respecto a la solicitud 007_2012).
22
50
B. Huasteca Potosina:
C. Chiapas:
51
3. Procedimiento de la Solicitud del permiso para la

liberacin de soya genticamente modificada.
En atencin a la solicitud presentada, el veintiuno de febrero de dos

mil doce, la Direccin General de Inocuidad Agroalimentaria, Acucola
y Pesquera remiti la solicitud presentada por Monsanto a la Direccin
General de Impacto y Riesgo Ambiental, perteneciente a la Secretara
del Medio Ambiente y Recursos Naturales (en adelante SEMARNAT),
para que emitiera el dictamen25 a que hacen referencia los artculos
15, fraccin I y 66 de la Ley de Bioseguridad de los Organismos
Genticamente Modificados26.
25
Fojas 1 a 61 del expediente del Amparo en Revisin Anexo 1, formado con las copias certificadas
del evento **********, respecto a la solicitud **********.
26
Artculo 15. En los casos que son competencia de la SAGARPA, a la SEMARNAT le
corresponder lo siguiente:
I. Emitir el dictamen de bioseguridad que corresponda, previo a la resolucin de la SAGARPA,
como resultado del anlisis y evaluacin de riesgos que realice con base en el estudio que
elaboren y presenten los interesados, sobre los posibles riesgos que la actividad con OGMs de que
se trate pueda causar al medio ambiente y a la diversidad biolgica, cuando se trate de solicitudes
de permisos para liberacin experimental de dichos organismos, o con base en los reportes de
resultados y la informacin que adjunten los interesados a sus solicitudes de permisos para
liberacin en programa piloto y para liberacin comercial;
[]
52
Asimismo, el veintitrs de febrero de dos mil

doce remiti copia de la solicitud a la Direccin
General de Sanidad Vegetal -de la
SAGARPA-,
para que fuese evaluada en trminos de la fraccin
II del artculo 13 de la Ley de Bioseguridad de los Organismos
Genticamente Modificados27.
Das despus, la Direccin General de Sanidad Vegetal contest
que una vez analizadas las pruebas y salvo algunas
recomendaciones, no existan impedimentos para otorgar el permiso
solicitado. La Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental
resolvi en el mismo sentido, sin considerar que el Instituto Nacional
de Ecologa (INE) y la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso
de la Biodiversidad (CONABIO), al emitir sus respectivos dictmenes,
consideraron inviable la liberacin del espcimen, en virtud de
que algunas reas comprendidas en la solicitud de Monsanto, se
encontraban a una distancia no mayor a cuatro kilmetros de
reservas y reas naturales protegidas 28, por lo que a su juicio,
podra afectar el ecosistema de dichas zonas protegidas.
Mientras tanto, el veintinueve de febrero de dos mil doce, la
Direccin General de Inocuidad Agroalimentaria, Acucola y Pesquera
y la Direccin General de Sanidad Vegetal ambas de la SAGARPAremitieron copia de la solicitud a la Comisin Intersecretarial de
Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados, para
efectos de la respectiva inscripcin y publicidad en el Registro
Nacional de Bioseguridad para los Organismos Genticamente
27
Artculo 13. En los casos establecidos en el artculo anterior, corresponde a la SAGARPA el

ejercicio de las siguientes atribuciones:
II. Analizar y evaluar caso por caso los posibles riesgos que las actividades con OGMs pudieran
ocasionar a la sanidad animal, vegetal y acucola, as como al medio ambiente y a la diversidad
biolgica, con base en los estudios de riesgo y los reportes de resultados que elaboren y presenten
los interesados, en los trminos de esta Ley;
28
De acuerdo con la CONABIO, el permiso impugnado por los quejosos autoriza la liberacin al
ambiente en etapa comercial de soya genticamente modificada en regiones colindantes con las
siguientes reas Naturales Protegidas: 1) en la Pennsula de Yucatn: Calakmul# a 0.18 (cero
punto dieciocho) kilmetros; Laguna de Trminos# a 1.90 (uno punto noventa) kilmetros; Bala
an Kaax# a 2.13 (dos punto trece) kilmetros; Uaymil# a 2.16 (dos punto diecisis) kilmetros;
Reserva de la Bisfera Sian Ka'an# a 2.18 (dos punto dieciocho) kilmetros; Los Petenes# a
2.50 (dos punto cincuenta) kilmetros; Ra Celestn# a 3.90 (tres punto noventa) kilmetros; y El
Zapotal# a 1.45 (uno punto cuarenta y cinco) kilmetros. 2) En la Regin de la Planicie Huasteca:
Sierra del Abra Tanchipa# a 1.67 (uno punto sesenta y siete) kilmetros, y Playa de Rancho
Nuevo# a 3.32 (tres punto treinta y dos) kilmetros. 3) En la Regin del Estado de Chiapas:
Terrenos que se encuentran en los municipios de la Concordia, ngel Albino Corzo, Villa
Flores y Jiquipilas# a 1.41 (uno punto cuarenta y un) kilmetros; Reserva Monte Cielo a 1.86
(uno punto ochenta y seis) kilmetros; La Encrucijada# a 1.19 (uno punto diecinueve) kilmetros,
y Volcn Tacan# a 1.20 (uno punto veinte) kilmetros. Vase Dictamen de CONABIO, ver foja
20 del tomo de pruebas anexo 2
53
Modificados, en trminos del artculo 33 de la Ley de Bioseguridad de

los Organismos Genticamente Modificados.
Ese mismo da, la Direccin General de Inocuidad
Agroalimentaria, Acucola y Pesquera y la Direccin General de
Sanidad Vegetal remitieron a la Direccin del Servicio Nacional de
Inspeccin y Certificacin de Semillas, as como a la Direccin
General de Vinculacin y Desarrollo Tecnolgico ambas de la
SAGARPA-, copia de la solicitud presentada para el efecto de que
emitieran sus respectivas opiniones y comentarios, quienes das
despus, mediante escritos de catorce y veintiuno de marzo de dos mil
doce respectivamente- sealaron que a su juicio no existan
impedimentos para otorgar el permiso solicitado por Monsanto.
Ms tarde, el cinco de marzo de dos mil doce, el Servicio de
Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria de la SAGARPA- puso
a disposicin del pblico en general a travs de su pgina de internet,
la solicitud presentada por Monsanto, a efecto de que la sociedad
emitiera su opinin29.
Por ltimo, una vez analizados los elementos aportados por
Monsanto y habiendo estudiado los dictmenes y opiniones de los
diversos entes gubernamentales, el cinco de junio de dos mil doce, el
Director General de Inocuidad Agroalimentaria, Acucola y Pesquera,
**********, y el Director General de Sanidad Vegetal, **********,
mediante oficio nmero **********, determinaron otorgar a
Monsanto el permiso para la liberacin de soya genticamente
modificada (**********) resistente al glifosato.
La expedicin del referido permiso constituye esencialmente la
litis del presente juicio.
DCIMO PRIMERO. Procedencia. Conforme al ltimo prrafo
del artculo 73 de la Ley de Amparo, el examen de las causales de
improcedencia del juicio de amparo es oficioso, esto es, deben ser
estudiadas por el juzgador aunque no las hagan valer las partes.
Al respecto, esta Segunda Sala observa que la recurrente aleg
como agravio la actualizacin de la causal de improcedencia prevista
29
Expediente del Amparo en revisin, Anexo 1, formado con las copias certificadas del evento
**********, respecto a la solicitud **********.
54
por la fraccin V del artculo 73 de la abrogada Ley

de Amparo. Por otro lado, seal que el juez de
distrito omiti aplicar la causal de improcedencia
prevista por la fraccin XVII del artculo 73 de la
abrogada Ley de Amparo.
En ese sentido, las causales de improcedencia son de orden
pblico y de estudio preferente al fondo del asunto, sin embargo,
debido a la complejidad del presente caso, debern ser estudiadas en
el siguiente considerando, en virtud de que la mayora de los agravios
expuestos por la recurrente estn intrnsecamente relacionados con el
fondo del asunto.
En consecuencia, al no existir otra causal de improcedencia
hecha valer por las partes, ni cualquier otra que de oficio advierta esta
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el
presente recurso debe considerarse procedente.
DCIMO SEGUNDO. Fondo. Resultan por una parte
infundados, por otra inoperantes, y en una diversa fundados,
respectivamente, los agravios planteados en el recurso de revisin por
Monsanto, y por tanto, insuficientes para revocar la sentencia
recurrida. En ese sentido, esta Sala dar respuesta puntual a cada
uno de los agravios hechos valer por la recurrente.
Respuesta al primer agravio: falta de legitimacin de los
quejosos.
Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
advierte que la recurrente arguy en su primer agravio, que el juez de
distrito consider indebidamente que los quejosos contaban con la
legitimacin e inters en el juicio de amparo.
Con el fin de proporcionar orden al estudio del presente agravio,
se estudiar la legitimacin de los quejosos en el siguiente orden: I. La
legitimacin de los quejosos que promueven el juicio; II. El inters
jurdico como elemento de procedencia en el juicio promovido y; IV.
Por ltimo, determinar si existe una afectacin a la esfera jurdica de
los quejosos.
55
I.
Falta de legitimacin de los quejosos para exigir el derecho

de consulta a las comunidades indgenas.
Esta Segunda Sala de la Suprema Corte, ha determinado que si

bien toda persona fsica es titular de los derechos consagrados en la
Constitucin y en los tratados internacionales en los que el Estado
mexicano es parte, ello no es suficiente para acreditar la legitimacin
de los quejosos en el juicio de amparo30.
Ahora bien, se observa que los quejosos alegaron violaciones a
su derecho de consulta, por lo que cabe hacer las siguientes
consideraciones.
El derecho de consulta a las comunidades indgenas, es una
prerrogativa fundamental consagrada en el artculo 2 constitucional,
as como en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo31, cuya proteccin puede ser exigida por cualquier integrante
de la comunidad o pueblo indgena, con independencia de que se trate
o no de un representante legtimo nombrado por la comunidad 32.
Al respecto, el artculo 2 del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo establece que los Estados deben asumir la
responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos
indgenas interesados, acciones coordinadas y sistemticas con miras
a proteger sus derechos, para lo cual, debern establecer medidas
que aseguren la plena efectividad y goce de sus derechos, respetando
su identidad social y cultural.
En ese sentido, la recurrente ********** aleg que la
autoadscripcin es un elemento insuficiente para considerar a una
persona como indgena, y que por tanto, debe sujetarse a criterios
objetivos, con el fin de garantizar el principio de seguridad jurdica y
30
Vase Tesis de rubro: LEGITIMACIN PROCESAL ACTIVA. CONCEPTO. Segunda Sala.

Novena poca. Jurisprudencia. Tomo VII, Enero de 1998. Tesis: 2a./J. 75/97. Pg. 351.
31
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes, ratificado por el Senado de la Repblica el 11 de julio de 1990. Asimismo,
como criterio orientador: la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas, voto a favor emitido el 13 de septiembre de 2013, como criterio orientador en la
materia.
32
Vase como criterio orientador la tesis de rubro: COMUNIDADES Y PUEBLOS INDGENAS.
CUALQUIERA DE SUS INTEGRANTES PUEDE PROMOVER JUICIO DE AMPARO EN
DEFENSA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES COLECTIVOS. Primera Sala. Dcima
poca. Tesis Aislada. Libro XXIII, Agosto de 2013, Tomo 1. Tesis: 1. CCXXXV/2013.
56
evitar su perversin o uso indebido en beneficio

particular de personas ajenas al mismo.
Al respecto, esta Segunda Sala determina
que el agravio expuesto por la recurrente es infundado, ya que la
autoadscripcin constituye el criterio fundamental y suficiente para
determinar quines deben ser considerados integrantes de pueblos o
comunidades indgenas33. Sostener lo contrario, es decir, que las
personas indgenas deban estar obligadas a acreditar dicha condicin,
constituira una grave violacin a la libre determinacin de los grupos
indgenas y sus integrantes. En sntesis, la condicin indgena de las
personas no puede estar sujeta al reconocimiento del Estado.
En el caso concreto, esta Sala advierte que los quejosos
sealaron en su escrito inicial de demanda que eran miembros de
diversas comunidades indgenas asentadas en el Estado de
Campeche34. Por tanto, se concluye que al haberse autoadscrito
como miembros de comunidades indgenas asentadas en las reas
autorizadas para la liberacin de soya genticamente modificada
que constituye el acto reclamado-, los quejosos acreditaron tener
legitimacin para promover el juicio de amparo que dio origen al
presente recurso.
Por lo anteriormente expuesto, es posible concluir que los
quejosos estn legitimados en el presente juicio para velar por la
defensa de los derechos alegados, y por ende, se declara infundado
la parte del primer agravio de la recurrente respecto a la falta de
legitimacin de los quejosos.
II. El inters jurdico como elemento de procedencia en el
juicio de amparo promovido por los quejosos.
33
Vase: artculo 2 constitucional. () La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio

fundamental para determinar a q v 2uines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas.
(...). Asimismo, el artculo 1.2 del Convenio 169 de la OIT. La conciencia de su identidad indgena o
tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican
las disposiciones del presente Convenio.
34
De acuerdo con el artculo 5 de la Ley de Derechos, Cultura y Organizacin de los Pueblos y
Comunidades Indgenas del Estado de Campeche se entender por: V. COMUNIDAD INDGENA.El conjunto de personas, pertenecientes a las etnias maya, cakchiquel, chol, chontal, ixil, jacalteco,
kanjoval, kekchi, mame, mixe, mixteco, nhuatl, quich, tojolabal, totonaca, tzeltal, tzotzil, zapoteco
y zoque, que forman una o varias unidades socioeconmicas y culturales en torno a un
asentamiento comn dentro del territorio del Estado y que conservan, en algunos casos con la
consiguiente evolucin debida a influencias externas, sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas o parte de ellas;
57
La recurrente aleg que el juez de distrito otorg indebidamente a los

quejosos un inters legtimo en el juicio promovido, sin considerar que
la fraccin V del artculo 73 de la abrogada Ley de Amparo, exige que
los promoventes del juicio de garantas acrediten un inters jurdico, es
decir, la existencia de un dao inminente, real y directo sobre su
esfera jurdica35. En ese sentido, dicho argumento resulta fundado
como se expone a continuacin.
Al efecto, debe sealarse que tal y como alega la recurrente, la
Ley de Amparo vigente al momento de la presentacin de la demanda
de amparo, exige que los quejosos demuestren un inters jurdico en
el juicio promovido. Por lo que, bajo el rgimen normativo de la
abrogada Ley de Amparo, la base de su procedencia requiere la
existencia de un perjuicio inmediato y directo a los intereses
jurdicos del quejoso por la violacin de un derecho subjetivo del
cual es titular, de manera que ninguna otra persona puede recurrir
al amparo an y cuando resienta dicho perjuicio 36.
Ahora bien, de los autos que obran en el expediente se observa
que el juez de distrito, al percatarse de la existencia de dicha causal
de improcedencia determin ejercer un control de constitucionalidad
ex officio e inaplicar la fraccin V del artculo 73 de la abrogada Ley
de Amparo, por considerarla contraria a los artculos 2, 4 y 107
fraccin I de la Constitucin General, ya que al exigir el acreditamiento
de un inters jurdico, impeda hacer justiciable la proteccin de los
derechos al medio ambiente y consulta a las comunidades indgenas.
Sin embargo, a juicio de esta Sala, los quejosos s acreditaron
tener un inters jurdico en el juicio promovido, por lo que si bien
fue correcta la determinacin del juez de distrito en el sentido de
sealar que los quejosos haban acreditado tener inters en el juicio
35
Vanse Tesis de rubros: INTERS JURDICO, AFECTACIN DEL. DEBE PROBARSE

FEHACIENTEMENTE. Semanario Judicial de la Federacin, Segunda Sala, Octava poca,
Jurisprudencia, Tomo VI, Tesis 321, pgina 216.
INTERS JURDICO EN EL AMPARO. Semanario Judicial de la Federacin, Segunda Sala,
Sptima poca, Jurisprudencia, Tesis 1030, pgina 1662.
INTERS JURDICO PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO. NO PUEDE SER
PRESUNTIVO. Semanario Judicial de la Federacin, Pleno, Sptima poca, Tesis Aislada, Tesis
1503, pgina 1056.
36
Vanse Tesis de rubros: INTERS JURDICO EN EL AMPARO. Semanario Judicial de la
Federacin, Segunda Sala, Sptima poca, Jurisprudencia, Tomo VI, Tesis 294, pgina 243.
INTERS JURDICO. INTERS SIMPLE Y MERA FACULTAD. CUNDO EXISTEN. Semanario
Judicial de la Federacin, Pleno, Sptima poca, Jurisprudencia, Tomo VI, Tesis 104, pgina 81.
58
promovido, fue incorrecto al considerar que slo

haban demostrado un inters legtimo.
En ese tenor, el Pleno de este Alto Tribunal ha
sealado que el inters legtimo requiere slo la existencia de un
vnculo entre ciertos derechos fundamentales y el quejoso, es decir,
que la persona est en aptitud de expresar un agravio diferenciado al
resto de los dems integrantes de la sociedad, que lo afecte en alguna
de sus esferas jurdicas no slo en lo patrimonial-, de tal suerte que
la anulacin del acto que se reclama produzca un beneficio o efecto
positivo en su esfera jurdica, ya sea actual o futuro, pero cierto 37.
Por otro lado, ha sostenido que el inters jurdico requiere que
la persona que comparezca a juicio sea titular de un derecho
subjetivo, cuya violacin afecte de forma directa e inmediata en
su esfera jurdica38. En ese sentido, puede concluirse que el inters
jurdico requiere la comprobacin de los siguientes elementos: i) que
el quejoso sea titular de un derecho subjetivo, ii) que exista una
vulneracin a ese derecho, iii) que derivado de esa vulneracin se
cause una afectacin directa e inmediata en la esfera jurdica del
quejoso.
Ahora bien, una vez expuesto lo anterior, a juicio de esta Sala los
quejosos cumplen con los elementos anteriormente sealados, y por
tanto, cuentan con inters jurdico para acudir al juicio de amparo.
Respecto a la titularidad de un derecho subjetivo, esta Sala
advierte que los derechos reconocidos por el artculo 2 constitucional
a los pueblos y comunidades indgenas, corresponden -en principio- a
dichos grupos de forma colectiva, sin embargo, la fraccin VIII,
apartado A del citado artculo constitucional, permite que cualquiera de
sus miembros o integrantes puedan hacer justiciables dichas
37
Vase Tesis de rubro: INTERS LEGTIMO. CONTENIDO Y ALCANCE PARA EFECTOS DE

LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO (INTERPRETACIN DEL ARTCULO 107,
FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS).
Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Pleno, Tomo I, Libro 12, noviembre, P./J.
50/2014 (10a), pgina 60.
38
Vase Tesis de rubro: INTERS LEGTIMO. CONTENIDO Y ALCANCE PARA EFECTOS DE
LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO (INTERPRETACIN DEL ARTCULO 107,
FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Semanario Judicial de la Federacin, Pleno, Dcima poca, Jurisprudencia, Tomo I, Tesis P./J.
50/2014 (10a.), pgina 60.
59
prerrogativas de forma individual, estando en posibilidad de reclamar

una afectacin personal y colectiva al mismo tiempo.
En cuanto a la vulneracin al derecho subjetivo y la afectacin
directa e inmediata en la esfera jurdica de los quejosos, se determina
que en atencin al artculo 2 constitucional, as como del Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo del cual el Estado
mexicano es parte-, las comunidades indgenas tienen derecho a ser
consultadas en aquellos casos en que la actividad del estado pueda
impactar de forma significativa su entorno o forma de vida.
Sin embargo, esta Sala advierte que la recurrente arguy que los
quejosos no demostraron la existencia de una afectacin a su esfera
jurdica, por lo que el anlisis relativo a la acreditacin de una posible
afectacin, ser objeto de anlisis en el siguiente apartado.
Por lo anteriormente expuesto, resulta fundado el primer
agravio expuesto por la recurrente, en la parte referente a la falta
de inters legtimo de los quejosos.
III. Falta de acreditacin de afectaciones al derecho alegado

por los quejosos respecto al inters jurdico.
La recurrente seal que aun y cuando el juez de distrito acredit a
favor de los quejosos un inters legtimo en el juicio promovido, no
haban demostrado efectivamente las supuestas afectaciones a
su derecho a ser consultados, lo que a juicio de la recurrente,
constituye un elemento esencial para acreditar el inters legtimo. Sin
embargo, dicho argumento resulta, asimismo, infundado.
En ese sentido, esta Sala advierte que los quejosos s
acreditaron que el acto impugnado gener afectaciones a su esfera
jurdica, de tal suerte que les permita acreditar un inters jurdico
para estar en aptitud de promover el presente juicio, en atencin a las
siguientes consideraciones.
A. Derecho de
Consultadas.
las
Comunidades
Indgenas
ser
60
Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin observa que en la demanda
de amparo, los quejosos manifestaron que las
autoridades responsables haban violado su
derecho a participar y ser consultadas en las decisiones y acciones
estatales que pueden impactar en su vida39.
En ese sentido, el derecho a participar en la direccin de los
asuntos pblicos del Estado corresponde en principio- a todas las
personas que formen parte de la vida democrtica de un pas, ya sea
de forma individual a travs del sufragio o el ejercicio una funcin
pblica- o colectiva a travs de la creacin de partidos polticos u
organizaciones sociales-40.
Sin embargo, existen ciertos grupos que histricamente por su
particular situacin social, econmica o poltica pueden verse
excluidos de la participacin activa en las decisiones estatales; tal es
el caso de los grupos o comunidades indgenas, quienes por su
especial situacin, pueden encontrarse impedidos o limitados en la
participacin poltica del pas 41. Por ello, un elemento fundamental para
garantizar la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en
las decisiones polticas del pas que puedan afectar sus derechos 42, es
el reconocimiento de su derecho a ser consultados43, el cual se
encuentra previsto en el texto del artculo 2 constitucional, as como
por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo 44.
39
Foja 35 de la demanda de amparo, contenida en el expediente del amparo indirecto 753/2012-1

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 23. Derechos Polticos.
41
Los Pueblos y Comunidades Indgenas han sido sealados como Grupos en Situacin de
Vulnerabilidad. En ese sentido, la expresin grupos en situacin de vulnerabilidad se utiliza para
designar a aquellos grupos de personas o sectores de la poblacin que, por razones inherentes a
su identidad o condicin y por accin u omisin de los organismos del Estado, se ven privados del
pleno goce y ejercicio de sus derechos fundamentales y de la atencin y satisfaccin de sus
necesidades especficas. Vase: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin
(Argentina), Direccin Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de Vulnerabilidad, Grupos en
Situacin de Vulnerabilidad y Derechos Humanos: Polticas Pblicas y Compromisos
Internacionales, 1ra. Edicin, octubre 2011, Argentina, pgina 11.
42
Organizacin de las Naciones Unidas, Asamblea General, Consejo de Derechos Humanos, 18
periodo de sesiones, Tema 3, Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos
indgenas: James Anaya, Observaciones sobre la situacin de los derechos de los pueblos
indgenas de Guatemala en relacin con los proyectos extractivos y otro tipo de proyectos en sus
territorios tradicionales, 7 de junio 2011, A/HRC/18/35/Add.3., pgina 11.
Organizacin de las Naciones Unidas, Asamblea General, Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, artculo 11.
43
CoIDH, Casos: Pueblo Saramaka vs. Surinam, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones
y Costas, prrafo. 134; Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador. Fondo y reparaciones.
Sentencia de 27 de junio de 2012. Serie C No. 245, prrafo 160.
44
Vase como criterio orientador: Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Protocolo de Actuacin
para quienes imparten justicia en casos que involucren Derechos de Personas, Comunidades y
Pueblos Indgenas, 2da. Edicin, Mxico, 2014, pgina 23.
40
61
En el mismo sentido se pronunci el Tribunal Pleno de esta

Suprema Corte al resolver la controversia constitucional 32/2012
(Caso Chern), donde se determin que el Congreso del Estado de
Michoacn haba violado en perjuicio del Municipio de Chern, su
derecho a ser consultado.
As pues, el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a
ser consultadas constituye una prerrogativa necesaria para
salvaguardar la libre determinacin de los pueblos, as como los
dems derechos culturales y patrimoniales ancestrales- que la
Constitucin y los tratados internacionales les reconocen 45,
permitindoles participar de forma activa y constante en los asuntos
polticos del Estado. Asimismo, representa una obligacin frente al
Estado en el sentido de llevar a cabo todos los actos necesarios para
proveer a dichos grupos de los medios idneos y necesarios para
garantizar plenamente sus derechos.
Ahora bien, lo anterior no significa que el Estado deba
consultar a los pueblos y comunidades indgenas siempre que se
vean involucrados en alguna decisin estatal, pues se llegara al
absurdo de tener que consultarlos incluso para la emisin de
alguna ley o decisin administrativa 46.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha establecido que las comunidades indgenas deben ser consultadas
en aquellos casos en que la actividad del Estado pueda causar
impactos significativos47 sobre su entorno.
45
Vase: artculos 2.2 y 6 del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes. Asimismo, como criterio orientador: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, artculos 18 y 19.
46
indgenas: James Anaya, 15 de julio de 2009, A/HRC/12/34, prrafo 43.
47
CoIDH, Casos: Pueblo Saramaka vs. Surinam, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones
y Costas, prrafo 134-136.
Es importante sealar que los hechos del caso citado son diferentes a los del presente asunto,
pues si bien la Corte Interamericana determin que las autoridades deban requerir el
consentimiento de la comunidad Saramaka para llevar a cabo el proyecto planeado, ello fue debido
a que reconoci a su favor la propiedad de las tierras y recursos que ocupaban. En ese
sentido, debe sealarse que en el ordenamiento jurdico mexicano no se reconoce a favor de las
comunidades indgenas a priori- la titularidad sobre los territorios y recursos naturales que
ocupan. Por el contrario, la fraccin VI, apartado A del artculo 2 constitucional, establece que las
comunidades indgenas tienen el derecho de acceder a la propiedad de las tierras siempre que
lo hagan con respeto a las formas y formalidades establecidas en la Constitucin y las
leyes; al respecto, las formas de propiedad de la tierra son: a) pblica, b) privada y, c) social
(vase Tesis nmero: 178952). Por lo que, si bien en el caso citado el consentimiento de la
62
En el mismo sentido, el ordenamiento jurdico

mexicano ha reconocido tal parmetro al establecer
que la Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas, autoridad competente en materia de consulta
a las comunidades indgenas como ms adelante se expondr-, debe
consultarlas cuando se promuevan proyectos que puedan impactar
significativamente en sus condiciones de vida y entorno48.
Asimismo, se han identificado de forma enunciativa ms no
limitativa- una serie de situaciones genricas consideradas de
impacto significativo para los grupos indgenas como: 1) la prdida
de territorios y tierra tradicional, 2) el desalojo de sus tierras, 3) posible
reasentamiento, 4) agotamiento de recursos necesarios para la
subsistencia fsica y cultural, 5) destruccin y contaminacin del
ambiente tradicional, 6) desorganizacin social y comunitaria, 7)
impactos negativos sanitarios y nutricionales, entre otros 49.
No obstante, las autoridades en general deben atender al
caso concreto y analizar si el acto impugnado puede impactar
significativamente en sus condiciones de vida y su entorno,
tomando en consideracin los supuestos generales sealados en
el prrafo anterior. Por lo que, se proceder a determinar si en el
presente asunto existe evidencia suficiente para considerar que la
liberacin de soya genticamente modificada puede tener impactos
significativos sobre las comunidades indgenas involucradas.
Al respecto, esta Segunda Sala advierte que en el caso concreto
existe evidencia suficiente para considerar que la siembra de soya
genticamente modificada resistente al herbicida denominado
glifosato, constituye un proyecto de impacto significativo, debido a la
potencial afectacin que pueden resentir las comunidades indgenas
involucradas.
comunidad era indispensable para la ejecucin del proyecto en virtud de que ejerceran la
titularidad sobre las reas afectadas; en el presente caso, al no poder ser considerados los
quejosos -o las comunidades a las cuales pertenecen- propiedades de las tierras que ocupan, no
puede considerarse que el consentimiento constituya un requisito sine qua non para el desarrollo
de los proyectos estatales. En ese sentido, el impacto significativo debe ser entendido como un
parmetro objetivo que permite determinar a las autoridades cundo debe consultarse a las
comunidades indgenas involucradas.
48
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, artculo 3,
fraccin VI.
49
ONU, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades
fundamentales de los pueblos indgenas, p. 2.
63
Es importante sealar que los datos que se exponen a

continuacin constituyen elementos para determinar que en el caso
concreto existe un impacto significativo sobre las comunidades
indgenas involucradas. En otros trminos, la informacin detallada en
el presente apartado de esta resolucin nicamente demuestra que el
acto impugnado se trata de un proyecto que potencialmente puede
afectar los derechos concretos de las comunidades. Sin embargo, no
debe entenderse por esto la existencia de un nexo causal entre el acto
reclamado y los daos directos a los derechos de las comunidades
indgenas. Por lo tanto, las conclusiones del presente anlisis
permitirn demostrar nicamente el impacto potencial que podra
llegar a representar en la vida y en el entorno de las comunidades
indgenas a cuales pertenecen los quejosos, estando las autoridades
responsables obligadas a consultarlas segn los estndares que se
expondrn ms adelante.
I.
El potencial impacto al ambiente.
El uso de organismos genticamente modificados en la

agricultura no representa un peligro para el ambiente en s
mismo50. Sin embargo, la liberacin de soya genticamente
modificada resistente al herbicida glifosato podra causar un impacto
significativo en el ambiente en el que se desarrollan las comunidades
indgenas, debido a la posibilidad de generar alteraciones sobre la
diversidad biolgica, as como a la sanidad animal y vegetal; por otro
lado, persiste el peligro de dispersin de semillas genticamente
modificadas en reas donde no est permitida su liberacin,
incluyendo reas naturales protegidas.
a) Efectos potenciales del uso del herbicida glifosato en la

diversidad biolgica, as como en la sanidad animal y
vegetal.
50
Biotecnologas e innovacin: el compromiso social de la ciencia, editoras Elizabeth Hodson de

Jaramillo y Teodora Zamudio, La innovacin en agricultura como herramienta de la poltica de
seguridad alimentaria: el caso de las biotecnologas agrcolas, Bogot: Editorial Pontificia
Universidad Javeriana, 2013. Pg.31 y 39.
64
El glifosato o ********** (referido as por la Unin

Internacional de Qumica Pura y Aplicada 51), y
conocido en diversos mercados con el nombre
comercial de ********** entre otros, es producido
por al menos- noventa y un empresas en veinte pases diferentes,
entre los que se encuentran China, India, los Estados Unidos de
Amrica, Espaa, Taiwn, Guatemala y Mxico.
Se destaca por ser un herbicida de amplio espectro, usado en
ms de setecientos cincuenta diferentes productos para la agricultura,
silvicultura, del hogar y urbanos 52. Su xito radica en poder eliminar
eficazmente todo tipo de malas hierbas, incluyendo cspedes,
arbustos y rboles; la produccin de glifosato ha aumento en los
ltimos aos debido a la produccin de semillas que han sido
genticamente modificadas para hacerlas resistentes a su uso.
A pesar de su efectividad en el rea agrcola, se ha demostrado
que el glifosato puede introducirse al medio ambiente a travs de
derrames o descargas accidentales, incluso por la adecuada
aplicacin del producto53.
Ahora bien, segn los estudios realizados por la Comisin
Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) y la Secretaria
de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Estado de Yucatn,
existe evidencia sobre los posibles riesgos del glifosato, entre los
que se encuentra la disipacin a los mantos acuferos
subterrneos, afectando todas las formas de vida cercanas, lo
que es de particular importancia en este caso, ya que el subsuelo
de la Pennsula de Yucatn es de caractersticas krsticas, es
decir, su composicin depende principalmente de rocas
carbonatadas de fcil disolucin, muy porosas, fracturadas y con
una alta permeabilidad, por lo que los agroqumicos y otras
sustancias aplicadas al suelo se desplazan rpidamente a los
mantos acuferos. As, el permanente uso de este herbicida puede
51
Por sus siglas en ingls: International Union of Pure and Applied Chemistry.
Organizacin de las Naciones Unidas, Organizacin Mundial de la Salud.
53
Consejo Canadiense de Ministros del Medio Ambiente. Documento de Criterios Cientficos para
el Desarrollo de la Calidad del Agua Canadiense. Estndares para la Proteccin de la Vida
Acutica. GLIFOSATO, octubre 1999, PN 1469, pgina 13.
52
65
provocar graves consecuencias sobre los mantos acuferos de

las zonas donde se aplica54.
Asimismo, el glifosato puede generar afectaciones a la flora
y fauna de la regin, en tanto existe evidencia de que esta
substancia y sus componentes resultan mortferas para algunas
especies de anfibios; generan malformaciones biolgicas en
animales como las ratas, y reduce la absorcin de nutrientes en
las plantas, por lo que aumenta su propensin a enfermar o
generar plagas55.
Por lo anterior, esta Sala concluye que existe evidencia suficiente
para considerar que el uso del glifosato podra causar un impacto
significativo en el ambiente de los quejosos.
A mayor abundamiento, cabe sealar que lo anterior cobra una
mayor importancia cuando se considera la cercana que existe entre
las reas autorizadas para la liberacin de la soya y las reas
naturales protegidas56, toda vez que stas ltimas resultan
indispensables para la preservacin del equilibrio ecolgico y del
medio ambiente, as como para la proteccin de la biodiversidad. Por
lo que es posible concluir que las reas naturales protegidas tienen
incidencia directa sobre el medio ambiente 57, ya que su afectacin
puede generar un desequilibrio ecolgico, que a su vez provocara un
54
Opinin de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, travs de su Direccin General

de Operacin Regional. Citada en el dictamen vinculante emitido por la DGIRA-SEMARNAT de la
solicitud 007/2012, fojas 24-28 del Tomo Anexo 1 del amparo indirecto 753/2012-1
55
Opinin de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, travs de su Direccin General
de Operacin Regional. citada en el dictamen vinculante emitido por la DGIRA-SEMARNAT de la
solicitud 007/2012, fojas 26 del Tomo Anexo 1 del amparo indirecto 753/2012-1
56
Este tribunal observa que el permiso impugnado por los quejosos autoriza la liberacin al
ambiente en etapa comercial de soya genticamente modificada en regiones colindantes con las
siguientes reas Naturales Protegidas: 1) en la Pennsula de Yucatn: Calakmul a 0.18 (cero
punto dieciocho) kilmetros; Laguna de Trminos a 1.90 (uno punto noventa) kilmetros; Balaan
Kaax a 2.13 (dos punto trece) kilmetros; Uaymil a 2.16 (dos punto diecisis) kilmetros;
Reserva de la Bisfera Sian Ka'an a 2.18 (dos punto dieciocho) kilmetros; Los Petenes a 2.50
(dos punto cincuenta) kilmetros; Ra Celestn a 3.90 (tres punto noventa) kilmetros; y El
Zapotal a 1.45 (uno punto cuarenta y cinco) kilmetros. 2) En la Regin de la Planicie Huasteca:
Sierra del Abra Tanchipa a 1.67 (uno punto sesenta y siete) kilmetros, y Playa de Rancho
Nuevo a 3.32 (tres punto treinta y dos) kilmetros. 3) En la Regin del Estado de Chiapas:
Terrenos que se encuentran en los municipios de la Concordia, ngel Albino Corzo, Villa Flores y
Jiquipilas a 1.41 (uno punto cuarenta y un) kilmetros; Reserva Monte Cielo a 1.86 (uno punto
ochenta y seis) kilmetros; La Encrucijada a 1.19 (uno punto diecinueve) kilmetros, y Volcn
Tacan a 1.20 (uno punto veinte) kilmetros, foja 20 del tomo de pruebas anexo 2.
57
Artculo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I.- Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen
posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan
en un espacio y tiempo determinados; [].
66
menoscabo en el medio ambiente, y por ende, en

la calidad de vida de la poblacin58.
b) El potencial peligro de dispersin de semillas

genticamente modificadas a zonas libres de organismos
La Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad (CONABIO) y la Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas (CONANP) determinaron que la polinizacin realizada
por las abejas puede contaminar el material gentico de otros
organismos a travs del polen. El radio de actividad de las abejas es
de uno a tres kilmetros en perodos de escasez de nctar; sin
embargo, seal que existen investigaciones donde concluyen que
pueden llegar a una distancia de hasta doce kilmetros59. Por lo que,
la polinizacin que realizan las abejas, intensifica el peligro de
contaminacin que se producira por las depresiones tropicales y
huracanes, al contribuir en la reproduccin de la soya genticamente
modificada, una vez que los fenmenos meteorolgicos hayan
ocasionado su dispersin en otras reas en que no estaba autorizada.
En consecuencia, existe un riesgo potencial de causar un
impacto en el ambiente de la regin, en virtud de que la dispersin de
semillas de organismos genticamente modificados pueda desplazar a
las especies endmicas de la regin, lo que significa una prdida de
biodiversidad60. Lo anterior cobra una mayor importancia cuando se
considera la cercana que existe entre las reas autorizadas para la
58
Los problemas ambientales tienen origen en dos principales categoras de actividades humanas:
1) el uso de recursos [naturales] a niveles insostenibles y, 2) contaminacin del ambiente a travs
de la polucin y dispersin de desperdicios a niveles que van ms all de la capacidad del
ambiente para absorberlos o hacerlos menos dainos (la traduccin es nuestra). (Judicial
handbook on Environmental Law, Dinah Shelton and Alexandre Kiss) Environmental problems
stem from two main categories of human activities: 1) Use of resources at unsustainable levels, and
2) Contamination of the environment through pollution and waste at levels beyond the capacity of
the environment to absorb them or render them harmless.
59
Dictamen de Comisin Nacional para el Conocimiento y el Uso de la Biodiversidad, foja 24 del
Tomo de pruebas anexo 2, del amparo indirecto 753/2012-1
60
CIBIOGEM. 20 preguntas sobre los alimentos genticamente modificados, pg 3 consultable
en:
http://www.conacyt.gob.mx/cibiogem/images/cibiogem/comunicacion/divulgacion/20questions_es.p
df y; M Carmona. Algunas reflexiones en torno a la aplicacin de la legislacin en materia de
bioseguridad ambiental y el derecho de acceso a los recursos de las comunidades
indgenas en el caso de Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Autnoma de Mxico, pg. 13, consultable en: http://www.juridicas.unam.mx/sisjur/saldyder/pdf/5259s.pdf
67
liberacin de la soya y las reas naturales protegidas, en atencin a la

importancia ya mencionada que tienen ste tipo de reas.
II.
El potencial riesgo de impactos sanitarios.
La Organizacin Mundial de la Salud, a travs de la Agencia

Internacional para la Investigacin del Cncer 61 -rgano especializado
en la materia-, cre un Grupo de Trabajo para que llevara a cabo una
investigacin acerca de los efectos de los cinco insecticidas y
herbicidas ms utilizados en el mundo. Los resultados obtenidos por el
Grupo de Trabajo fueron publicados el veinte de marzo de dos mil
quince, en el volumen 112: Evaluacin de cinco insecticidas y
herbicidas organofosforados62 incluido el glifosato-, en el que se
concluy lo siguiente.
Respecto a la evaluacin en humanos, determinaron que existe
evidencia limitada de carcinogenicidad del glifosato, con una
asociacin positiva al linfoma no-Hodgki63. Por otra parte, en
experimentos realizados en animales, demostraron la existencia de
suficiente evidencia sobre la carcinogenicidad del glifosato.
Asimismo, concluyeron que el glifosato caus un dao sanguneo y
cromosmico a las clulas humanas. Por otra parte, en un estudio
realizado a los residentes de una comunidad, observaron incremento
de dao cromosmico en los marcadores de sangre, despus de que
el glifosato fuera regado en las cercanas.
61
Por sus siglas en ingls: International Agency for Research on Cancer.

Organizacin Mundial de la Salud, Agencia Internacional para la Investigacin sobre Cncer,
Volumen 112: evaluacin de cinco insecticidas y herbicidas, 20 de marzo de 2015, disponible
es su pgina electrnica oficial.
63
El linfoma es una enfermedad que causa la formacin de clulas malignas (cancerosas) en el
sistema linftico. Dado que el tejido linftico se encuentra en todo el cuerpo, el linfoma de Hodgkin
puede comenzar en prcticamente cualquier parte del cuerpo y propagarse a casi todo tejido u
rgano corporal. Los linfomas se dividen en linfoma de Hodgkin y linfoma de no-Hodgkin.
Respecto al segundo (linfoma no-Hodgkin), se le denomina tambin linfoma linfoctico, linfoma
histioctico y linfoma linfoblstico; se caracteriza por ser un cncer del tejido linfoide que abarca los
ganglios linfticos, el bazo y otros rganos del sistema inmunolgico. Estos linfomas pueden ser de
crecimiento lento o rpido. En la mayora de los pacientes se desconoce la causa; mientras que el
periodo de supervivencia promedio es de 6 a 8 aos en pacientes con linfoma de bajo grado,
mientras que el pronstico para una persona con linfoma de alto grado depender de la respuesta
al tratamiento, sin embargo, slo el 30% de los pacientes con linfoma de alto grado se curan
definitivamente. Vase: DE LA GARZA Gutirrez Fidel, Cncer para mdicos, pacientes y
familiares, Editorial Trillas, 2006, Mxico, pg. 45-47. Para mayor informacin acerca del linfoma de
no-Hodgkin, puede consultarse: B. Cameron, Oncologa Prctica, Departamento de Ciruga,
Universidad de California, Editorial Mdica Panamericana, Buenos Aires, 1995, pg. 532-555 y;
CASCIATO Dennis A., Manual de Oncologa, Editorial Wolters Kluwer Health, 2012, pg. 508-552.
62
68
En ese sentido, segn la Agencia

Internacional para la Investigacin en Cncer,
existen tres formas de catalogar la evidencia en
animales o humanos- respecto al anlisis de
carcinogenicidad de algn compuesto: 1) Inadecuado, 2) Limitado y, 3)
Suficiente. Por otra parte, segn el anlisis de la evidencia presentada,
los compuestos pueden ser catalogados en cuatro grupos: A) Grupo 1,
carcingeno para el humano; B) Grupo 2A, probablemente
carcingeno para el humano; C) Grupo 2B, posiblemente carcingeno
y; D) Grupo 3, no clasificable; segn se explica en la siguiente grfica.
Anlisis de Evidencia Animal y Humana

EVIDENCIA EN ANIMALES EXPERIMENTALES
EVIDENCIA EN HUMANOS
Suficiente
Suficiente
Limitado
Inadecuado
Grupo 1. Elemento carcingeno para humanos.
Limitado
Grupo 2A. Elemento

probablemente
carcingeno.
Grupo 2B. Elemento

posiblemente carcingeno.
Inadecuado
Grupo 2B. Elemento

posiblemente
carcingeno.
Grupo 3. No clasificable.
En virtud de los posibles riesgos para la salud que conlleva el

uso del glifosato, la Organizacin Mundial de la Salud, determin
declararlo como un elemento probablemente carcingeno en
humanos, catalogndolo en el Grupo 2A64.
En consecuencia, el uso del glifosato puede causar un impacto
significativo en la salud de la poblacin de aquellas comunidades que
se ubican cerca a los polgonos de liberacin, en virtud de la probable
carcinogenicidad del glifosato.
64
Organizacin Mundial de la Salud, Agencia Internacional para la Investigacin sobre Cncer,

Volumen 112: evaluacin de cinco insecticidas y herbicidas, 20 de marzo de 2015,
Investigacin adjunta al informe, pgina 78.
69
Una vez sealado todo lo anterior, esta Sala concluye que la

actividad objeto del acto impugnado podra tener impactos
significativos en la vida y entorno de las comunidades
indgenas65.
En sntesis, de un anlisis completo de los hechos y constancias
del presente caso, esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, determina que las autoridades responsables tenan la
obligacin de consultar a las comunidades indgenas que podran
resultar afectadas, en tanto que la liberacin de soya genticamente
modificada podra causar un impacto significativo en los integrantes
de las comunidades indgenas que habitan en las reas de liberacin.
Por otra parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha determinado que la falta de legislacin que establezca la obligacin
de los entes estatales de llevar a cabo una consulta a los grupos
indgenas en aquellos casos en que sus derechos puedan verse
afectados, de ninguna manera constituye una justificacin para su
inobservancia66.
Sin embargo, dicha situacin no ocurre en el Estado mexicano
ya que la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente
Modificados establece obligaciones especficas en materia de consulta
a las comunidades indgenas, al sealar que la Comisin
Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos Genticamente
Modificados (CONABIO) debe fijar los mecanismos para realizar la
consulta y participacin de los pueblos y comunidades indgenas
asentadas en las zonas donde se pretenda la liberacin de dichos
organismos67.
En ese sentido, segn los estndares internacionales en materia
de proteccin a los derechos de las comunidades indgenas, las
caractersticas especficas del procedimiento de consulta variarn
65
Por otro lado, la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO)
afirm que Monsanto haba realizado liberaciones de soya genticamente modificada fuera de los
polgonos autorizados, y an ms, en las reas naturales protegidas de Balaan Kaxx y Calakmul,
hecho que debe ser tomado en cuenta en el presente caso, con el fin de otorgar la mayor
proteccin posible. Vase en Dictamen de Comisin Nacional para el Conocimiento y el uso de la
Biodiversidad. Vase foja 26 del tomo de pruebas anexo 2 del amparo indirecto753/2012-1
66
CoIDH, Caso: Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador. Fondo y reparaciones.
Sentencia de 27 de junio de 2012. Serie C No. 245, prrafo 301.
67
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, artculo 108, prrafo 3.
70
necesariamente en funcin de la naturaleza de la

medida propuesta y del impacto sobre los grupos
indgenas, por lo que los jueces debern analizar
en cada caso concreto, si la autoridad llev a cabo
68
la consulta y si cumple con los estndares internacionales
mnimos en la materia establecidos en el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, del cual el Estado
mexicano es parte, as como por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
Los estndares mnimos son los siguientes:
a. La consulta debe ser previa al acto.
La consulta debe llevarse a cabo durante la fase de planificacin del

proyecto, con suficiente antelacin al comienzo de las actividades de
ejecucin69, ya que el aviso oportuno a los pueblos les proporciona
tiempo para la discusin dentro de las comunidades, permitindoles
brindar una respuesta adecuada a las partes involucradas 70.
De ah que las consultas deban llevarse a cabo en las primeras
etapas de la elaboracin o planificacin del proyecto propuesto, a fin
de que los pueblos indgenas puedan participar verdaderamente e
68
En ese tenor, corresponde sealar que en el informe presentado por el Relator Especial sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, en su visita oficial a Guatemala, observ que [] existe una
percepcin errnea sobre la forma en que debe llevarse a cabo una consulta, pues no se trata de
un acto de votacin o de expresin individual respecto a la aprobacin de un proyecto (un s o un
no), sino que debe ser entendido como un proceso de dilogo []. Organizacin de las
Naciones Unidas, Asamblea General, Consejo de Derechos Humanos, 18 periodo de sesiones,
Tema 3, Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas: James Anaya,
Observaciones sobre la situacin de los derechos de los pueblos indgenas de Guatemala en
relacin con los proyectos extractivos y otro tipo de proyectos en sus territorios tradicionales, 7 de
junio 2011, A/HRC/18/35/Add.3., pgina 12.
Vase tambin: Organizacin de los Estados Americanos, Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos
naturales. Normas y jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, 30
diciembre 2009, prrafo 285.
69
Organizacin de los Estados Americanos, Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales.
Normas y jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, 30 diciembre 2009,
prrafo 302.
70
CoIDH, Caso: Pueblo Saramaka vs. Surinam, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, prrafo. 133.
Como criterio orientador: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, artculo 19.
71
influir en el proceso de adopcin de decisiones, as como contribuir y

enriquecer la informacin o consideraciones del proyecto 71.
b. La consulta debe ser culturalmente adecuada.
La Corte Interamericana determin en el Caso del Pueblo Saramaka

vs. Surinam, que el deber de los Estados de llevar a cabo la consulta a
las comunidades o grupos indgenas debe cumplirse de acuerdo con
sus costumbres y tradiciones, considerando en todo momento los
mtodos tradicionales que utilizan en la toma de sus decisiones 72.
En ese sentido, las decisiones que las comunidades indgenas
tomen de acuerdo con el ejercicio de sus usos y costumbres, deben
ser respetadas en todo momento. En consecuencia, sus miembros
tienen plena libertad de elegir las formas de decisin interna, as como
a las personas, grupos o instituciones que habrn de representarlos
durante el proceso de la consulta, por lo que el Estado no podr
objetar la forma en que tomen sus decisiones73.
Por otro lado, implica que las autoridades deban llevar a cabo la
consulta a travs de medios e instrumentos idneos para las
comunidades indgenas, de tal suerte que la falta de acceso a las
tecnologas de la informacin, no signifiquen un menoscabo en el goce
de este derecho.
c. La consulta debe ser informada.
La consulta a las comunidades indgenas exige la existencia de

informacin precisa sobre la naturaleza y consecuencias del proyecto,
incluyendo posibles riesgos ambientales y de salubridad para las
comunidades74. Por otra parte, la Corte Interamericana ha determinado
71

indgenas: James Anaya, 15 de julio de 2009, A/HRC/12/34, prrafo 65.
72
Costas, prrafo 131.
73
As lo establece el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (artculo 6.1, inciso
a) y; como criterio orientador: la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
Pueblos Indgenas (artculo 18), al sealar que las comunidades tienen derecho a participar en la
adopcin de decisiones, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus
propios procedimientos, y tambin a travs de sus instituciones representativas.
74
72
que la obligacin de llevar a cabo una consulta

informada, requiere que el Estado difunda dicha
informacin entre las comunidades, as como
mantener una comunicacin constante con las
75
mismas . En ese sentido, la informacin que el Estado proporcione
debe ser objetiva e imparcial, mxime cuando en el proyecto estn
involucrados particulares con intereses lucrativos.
Asimismo, las autoridades deben siempre que el caso concreto
lo requiera- efectuar los estudios correspondientes en cooperacin con
los pueblos y comunidades involucradas, a fin de evaluar el impacto
ambiental, social, espiritual y cultural que el proyecto les puede
causar; el resultado de dichos estudios debe ser considerado durante
la etapa de ejecucin del proyecto 76.
Por otro lado, el Estado debe adoptar todas las medidas
necesarias para que toda la informacin sea comprensible, por lo que
si as lo requiere el caso concreto- deber ser proporcionada en las
lenguas o idiomas de las comunidades o pueblos involucrados, as
como con todos los elementos necesarios para su entendimiento, de
tal suerte que los tecnicismos cientficos no constituyan una barrera
para emitir una opinin77.
d. La consulta debe llevarse a cabo de buena fe.
En definitiva, la consulta de buena fe exige la ausencia de cualquier

tipo de coercin por parte del Estado o de sus agentes o particularesque acten con su autorizacin o aquiescencia. Asimismo, deben
llevarse a cabo fuera de un ambiente hostil que obligue a las
comunidades o pueblos indgenas a tomar una decisin viciada o
precipitada, por lo que el proceso requiere el establecimiento de un
clima de confianza mutua entre las partes78.
prrafo 120.
75
Costas, prrafo 133.
76
Organizacin de las Naciones Unidas, Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio 169
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, artculo 7.3.
77
prrafo 311.
78
Convenio 169 de la OIT, artculo 6.2 y; como criterio orientador: Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, artculo 19.
73
Asimismo, considerando que el derecho a la consulta es una

prerrogativa fundamental de los pueblos y comunidades indgenas,
que a su vez constituye un mecanismo de garanta para el ejercicio de
otros derechos79; esta Segunda Sala advierte que la omisin de las
autoridades de llevar a cabo los procesos de consulta a los pueblos y
comunidades indgenas, en aquellos casos en que exista la posibilidad
de que las decisiones tomadas los afecten, constituya una violacin
directa al ejercicio de otros derechos 80 como la integridad cultural, en
tanto que no se consideran sus usos y costumbres; el derecho a la
igualdad, al no tomar en cuenta su especial situacin de
vulnerabilidad; el derecho a la informacin, al no otorgarles los
estudios y datos proporcionados por las partes interesadas necesarios
para la toma decisiones durante los procesos de consulta; el derecho
a la libre determinacin, al no permitir su participacin en decisiones
que pueden afectarles; y como consecuencia, a sus prcticas y
actividades histricas81, los cuales deben ser analizados en cada caso
concreto.
Asimismo, vase: Organizacin de los Estados Americanos, Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos
naturales. Normas y jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, 30
diciembre 2009, prrafos 315 y 316.
indgenas: James Anaya, 15 de julio de 2009, A/HRC/12/34, prrafo 46, 50-52.
79
Caso Saramaka vs. Surinam. Sentencia de 28 de noviembre de 2007, prrafo 129 a 137; Informe
del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya. Consejo de
Derechos Humanos. A/HRC/21/47 del 6 de julio de 2012. Prrafo 49.
80
El mismo Consejo de Administracin de la OIT afirm que el espritu de consulta y participacin
constituye la piedra angular del Convenio N 169 en la que se fundamentan todas las disposiciones
del mismo en el Informe del Comit tripartito establecido para examinar la reclamacin en la que
se alega el incumplimiento por el Ecuador del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989
(N 169), presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Confederacin
Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL), prrafo 31.
81
Vase como criterio orientador: Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-737 de 14 de julio
de 2005; Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-620 de 29 de julio de 2003; Corte
Constitucional de Colombia. Sentencia SU-039/97 de 3 de febrero de 1997. Informe del Relator
Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, James Anaya. A/HRC/12/34 de 15 de julio de 2009; Protocolo de Actuacin para
quienes imparten justicia en casos que involucren derechos de personas, comunidades y pueblos
indgenas, pg. 24; Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya. A/HRC/12/34 de 15 de julio de 2009.
Aunado a esto, en aquellos casos en que se discuta la posible afectacin al derecho de propiedad
de indgenas, la Corte Interamericana de Derechos Humanos sostuvo que dicha omisin violaba no
slo el derecho de propiedad sobre sus territorios, sino tambin a su integridad cultural, toda vez
que las decisiones tomadas por Estado podan derivar en una posible afectacin a la efectiva
posesin propiedad y disfrute de aquellos territorios que ancestralmente han ocupado, en virtud de
la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra, la cual debe ser reconocida y
comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su
supervivencia econmica, vase Corte IDH, caso Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs.
Nicaragua, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia del 31 de agosto de 2001, Serie C 79, prr.
149.
74
Ahora bien, una vez expuestos los estndares

mnimos, debe hacerse mencin de las
autoridades facultadas para llevar a cabo la
consulta a las comunidades indgenas tomando en cuenta los
siguientes prrafos de esta resolucin.
La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas debe considerarse como la autoridad competente en
materia de consulta a las comunidades indgenas, en virtud de que las
fracciones I, III, IV, IX, X y XI del artculo 1 y la fraccin VI del artculo
3, ambos de la Ley que rige dicha Comisin Nacional, le otorgan
amplias facultades en materia de garanta, promocin y proteccin de
derechos indgenas.
En ese sentido, es posible advertir en general- que dicha
Comisin tiene facultades: 1) de consulta en la formulacin, ejecucin
y evaluacin de proyectos planeados por las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal 82; 2) de diseo y
operacin de sistemas de consulta y participacin indgena,
estableciendo al efecto los procedimientos tcnicos y metodolgicos
de participacin83 y; 3) para consultar a los pueblos y comunidades
indgenas cada vez que el Ejecutivo Federal promueva proyectos
que impacten significativamente en sus condiciones de vida y su
entorno84.
En consecuencia, debe concluirse que la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas es la autoridad
competente para llevar a cabo la consulta a las comunidades
involucradas respecto a aquellos proyectos implementados por la
Administracin Pblica Federal y las entidades federativas en
aquellos casos en que sea procedente85- que puedan causarles un
impacto significativo.
Por otra parte, no se ignora que el artculo 108 de la Ley de
Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados establece
82
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, artculo 2, fraccin I.
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, artculo 2, fraccin IX.
84
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, artculo 3, fraccin VI.
85
Segn lo establece la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas,
artculo 2, fracciones VIII, X, XIII y XIV.
83
75
que la Comisin Intersecretarial de los Organismos

Genticamente Modificados (CIBIOGEM), es la entidad competente
para establecer los mecanismos de consulta a los pueblos y
comunidades indgenas en materia de liberacin de organismos
Sin embargo, ello no significa que la CIBIOGEM tenga una
facultad exclusiva en materia de consulta indgena tratndose de la
liberacin de organismos genticamente modificados, pues la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, al ser
la autoridad especializada en consultas indgenas, cuenta con diversas
facultades de coadyuvancia y colaboracin con las entidades de la
Administracin Pblica Federal, con el objetivo de garantizar el
efectivo goce y ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas 86.
Por lo que, debe determinarse que en aquellos casos en que
existan proyectos de liberacin de algn organismo genticamente
modificado que pueda causar un impacto significativo sobre
comunidades indgenas -como ocurre en el caso concreto-, la
Comisin Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos
Genticamente Modificados en colaboracin con la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, deben llevar a cabo la
consulta a las comunidades involucradas en los trminos
anteriormente sealados.
En otro orden de ideas, no se ignora por esta Sala que durante el
procedimiento para el otorgamiento del permiso impugnado se llev a
cabo una consulta pblica en trminos del artculo 33 de la Ley de
Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados 87, en la cual
participaron personas interesadas en el tema, diversas organizaciones
sociales, as como algunas personas fsicas quejosas, segn se
desprende de las pginas 2 a 7 del permiso impugnado.
86
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, artculo 2, fraccin I.
Artculo 33. Una vez que las Secretaras correspondientes reciban una solicitud de permiso de
liberacin al ambiente de OGMs, y siempre y cuando cumpla con la informacin y los requisitos
establecidos en esta Ley, debern remitirla al Registro, para su inscripcin y publicidad respectivas.
Una vez realizado lo anterior, la Secretara a la que le corresponda resolver la solicitud de permiso
de liberacin de OGMs al ambiente, pondr a disposicin del pblico dicha solicitud, para su
consulta pblica, debiendo observar las previsiones sobre confidencialidad establecidas en
esta Ley. Dicha Secretara podr hacer uso de los medios que considere idneos a efecto de
poner a disposicin del pblico la solicitud del permiso respectivo.
87
76
Sin embargo, dicha consulta no cumple

con los siguientes estndares: 1) ser
culturalmente adecuada, en razn de que no fue
realizada considerando las costumbres y
tradiciones de las comunidades indgenas en la toma de sus
decisiones; as como por haber sido llevada a cabo a travs de una
pgina de internet, sin analizar si las comunidades tienen acceso a
dicha tecnologa de la informacin; 2) informada, en virtud de que no
les brindaron datos acerca de los posibles riesgos del proyecto en sus
comunidades, no se realizaron estudios en cooperacin con las
mismas, no les proporcionaron informacin traducida en sus lenguas
natales, ni se evit el uso de tecnicismos cientficos y; 3) no se llev a
cabo por los rganos facultados para tal fin.
Ante la imposibilidad de considerar que a travs de dicha
consulta electrnica se haya dado cumplimiento al derecho de las
comunidades indgenas a ser consultadas, esta Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin determina que las
autoridades responsables violaron el derecho de los pueblos y
comunidades indgenas a ser consultados, en trminos del artculo
2 constitucional, as como de los estndares internacionales
anteriormente expuestos.
En virtud de lo anteriormente expuesto, y en atencin a la
informacin que obra en los expedientes, esta Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia concluye que el permiso para la liberacin
de soya genticamente modificada resistente al glifosato, constituye
un proyecto de impacto significativo, y en ese sentido, determina
que los quejosos s tenan inters para promover el juicio de amparo
que dio origen al presente recurso, por lo que se declara infundado el
agravio expuesto por la recurrente.
Respuesta
al
segundo
agravio:
la
supuesta
inconstitucionalidad del dictamen emitido por la SEMARNAT, a la
luz de la reforma de noviembre de dos mil doce.
Esta Segunda Sala advierte que en el segundo agravio
expuesto por la recurrente, arguye que el juez omiti aplicar la
causal de improcedencia prevista por la fraccin XVII del artculo 73 de
la abrogada Ley de Amparo, en el sentido de que si bien el dictamen
77
impugnado (**********), signado por la Direccin General de Impacto y

Riesgo Ambiental de la SEMARNAT-, fue emitido en contravencin a
la fraccin XX del artculo 27 del Reglamento interior de dicha
Secretara, lo cierto es que derivado de la reforma de veintisis de
noviembre de dos mil doce, la violacin alegada por los quejosos se
qued sin materia al quedar superado el vicio de legalidad, en virtud
de que el acto impugnado cumple con todos los requisitos
establecidos en el nuevo texto.
Ahora bien, considerando que el acto impugnado fue emitido por
la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental, perteneciente a
la SEMARNAT, y que el Tribunal Colegiado determin sobreseer el
juicio de amparo respecto a ambas autoridades, resulta inoperante el
agravio expuesto por la recurrente, ya que ningn efecto jurdico
tendra entrar al estudio de actos cuyas autoridades no son parte en el
juicio respectivo.
Respuesta al tercer agravio: supuesta violacin al principio
de relatividad en el juicio de amparo.
La recurrente aleg una violacin al principio de relatividad, en la
medida en que al precisar los efectos de la sentencia, el juez de
distrito protegi a comunidades ajenas a las que pertenecen los
quejosos. Sin embargo, tal argumento es infundado en virtud de las
razones que se exponen a continuacin.
Esta Sala advierte que en el escrito de amparo, los
quejosos sealaron que el permiso impugnado afectara a diversos
Municipios de los Estados de Quintana Roo, Yucatn, Campeche,
Tamaulipas, San Luis Potos y Chiapas. Sin embargo, el Juez de
Distrito determin otorgar el amparo slo respecto a los Municipios de
**********, en el Estado de Campeche.
Ahora bien, lo anterior no significa que las autoridades
responsables deban llevar a cabo la consulta a todas las comunidades
indgenas ubicadas en los Municipios del Estado de Campeche
anteriormente sealados, sino nicamente a las comunidades a las
que pertenecen las personas fsicas quejosas.
Por tanto, resulta infundado el agravio expuesto por la recurrente
en el sentido de que la sentencia beneficia a otras comunidades
78
indgenas extraas al juicio, ya que los efectos del

presente amparo se limitan a proteger nicamente
a las comunidades indgenas a las que pertenecen
las personas fsicas, quedando la autoridad
obligada a consultarlos en los trminos anteriormente sealados.
DCIMO TERCERO. Efectos. En atencin a lo expuesto en los
anteriores considerandos, esta Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin determina lo siguiente.
Dejar sin efectos jurdicos el permiso impugnado respecto a los
territorios ubicados en los Municipios de **********, del Estado de
Campeche, hasta el momento en que la Comisin Intersecretarial de
Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados y la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, lleven
a cabo la consulta a las comunidades indgenas a las que pertenecen
las personas fsicas quejosas, segn los parmetros establecidos en
esta sentencia.
DCIMO CUARTO. Por lo que se refiere a la adhesin al
recurso de revisin principal presentada por la parte quejosa, debe
declararse sin materia, toda vez que en trminos de lo previsto en el
artculo 82 de la Ley de Amparo, la adhesin al recurso sigue la suerte
procesal de ste, de manera que si la revisin principal result
infundada, la adhesiva debe declararse sin materia.
Sirve de apoyo a lo anterior la jurisprudencia 2a./J. 166/2007, de
rubro: REVISIN ADHESIVA EN AMPARO INDIRECTO. DEBE
DECLARARSE SIN MATERIA SI LA REVISIN PRINCIPAL
RESULTA INFUNDADA.88
Por lo expuesto y fundado se resuelve.
PRIMERO. Se modifica la sentencia recurrida.
SEGUNDO. La justicia de la unin ampara y protege a los
quejosos.
TERCERO. Queda sin materia la revisin adhesiva.
88
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI, septiembre de

2007, registro IUS 171304, pgina 552.
79
CUARTO. Dese vista a la Comisin Nacional para el Desarrollo

de los Pueblos Indgenas y a La Comisin Intersecretarial de
Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados para los
efectos establecidos en la ejecutoria.
Notifquese. A las partes y en su oportunidad archvese el
expediente como asunto concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin por unanimidad de cinco votos de los Ministros Eduardo
Medina Mora I., Juan N. Silva Meza, Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Presidente Alberto Prez
Dayn. Los Ministros Juan N. Silva Meza y Margarita Beatriz Luna
Ramos, formularn voto concurrente. El Ministro Jos Fernando
Franco Gonzlez Salas, emiti su voto con reservas.
Firman los Ministros Presidente y Ponente, con el Secretario de
Acuerdos de la Segunda Sala, quien autoriza y da fe.
PRESIDENTE
________________________________
MINISTRO ALBERTO PREZ DAYN
PONENTE
80
___________________________________________________
MINISTRO JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS
SECRETARIO DE ACUERDOS
____________________________________________
LICENCIADO MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ
Esta hoja corresponde al Amparo en revisin 270/2015. Quejosos: ********** y
otros. Recurrente: **********, parte tercera interesada y parte quejosa como
recurrente adhesivo, fallado el da cuatro de noviembre de dos mil quince en el
sentido siguiente: PRIMERO. Se modifica la sentencia recurrida. SEGUNDO. La
justicia de la unin ampara y protege a los quejosos. TERCERO. Queda sin
materia la revisin adhesiva. CUARTO. Dese vista a la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas y a La Comisin Intersecretarial de
Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados para los efectos
establecidos en la ejecutoria. CONSTE.
En trminos de lo dispuesto en los artculos 3, fraccin XXI, 73, fraccin II, 111,
113, 116, Octavo y Duodcimo Transitorios de la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, as como en el segundo prrafo de artculo 9 del
Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la
Judicatura Federal para la aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se testa la
informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra
en esos supuestos normativos.
81
82

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AMPARO EN REVISIN 270/2015

QUEJOSOS: ********** Y OTROS

AMPARO EN REVISIN 270/2015

que se ubican en la Pennsula de Yucatn, Chiapas y la

AMPARO EN REVISIN 270/2015

S.G.P.A./DGIRA/DG/3530, los titulares

AMPARO EN REVISIN 270/2015

TERCERO. Inconforme con la anterior resolucin la tercera

AMPARO EN REVISIN 270/2015

Corte de Justicia de la Nacin, ejercer la facultad

AMPARO EN REVISIN 270/2015

el Diario Oficial de la Federacin el seis de junio de dos mil once (que

AMPARO EN REVISIN 270/2015

adhesiva, pues el Segundo Tribunal Colegiado de

Fojas 166 del toca del cuaderno de amparo

AMPARO EN REVISIN 270/2015

en el mbito de sus competencias, y de manera

AMPARO EN REVISIN 270/2015

2) no exista una solicitud expresa de

AMPARO EN REVISIN 270/2015

ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la

AMPARO EN REVISIN 270/2015

asume como propios los rasgos

AMPARO EN REVISIN 270/2015

consecuentemente, debe procurarse en todo tiempo

AMPARO EN REVISIN 270/2015

respetando los preceptos de la

AMPARO EN REVISIN 270/2015

INDGENAS. DERECHOS MNIMOS QUE LES ASISTEN

AMPARO EN REVISIN 270/2015

Bajo el principio de pluriculturalidad,

AMPARO EN REVISIN 270/2015

Constitucin, respetando las garantas individuales,

AMPARO EN REVISIN 270/2015

respetando los preceptos de la

AMPARO EN REVISIN 270/2015

iniciar procedimientos legales, personalmente o bien a

AMPARO EN REVISIN 270/2015

accin del juicio de amparo, lo que

AMPARO EN REVISIN 270/2015

La modificacin sustancial que introdujo el legislador

AMPARO EN REVISIN 270/2015

o en virtud de su especial situacin

AMPARO EN REVISIN 270/2015

el quejoso el inters jurdico, y en el segundo supuesto

AMPARO EN REVISIN 270/2015

la persona que se ubique dentro de

AMPARO EN REVISIN 270/2015

Campeche, rea que interesa en este asunto; as como

AMPARO EN REVISIN 270/2015

En el caso particular se estima que debe llevarse a

AMPARO EN REVISIN 270/2015

innaplicar el artculo 73, fraccin V, de la Ley de

AMPARO EN REVISIN 270/2015

Libro XXIII, Agosto de 2013, Tomo 1

AMPARO EN REVISIN 270/2015

colegiado de circuito del conocimiento para que

AMPARO EN REVISIN 270/2015

********** para representar a los

AMPARO EN REVISIN 270/2015

un mero error ortogrfico en la escritura del nombre de

AMPARO EN REVISIN 270/2015

de dicha solicitud; Ponerla a

AMPARO EN REVISIN 270/2015