02/03/2015

PodereseDeveresdoAdministradorPblico
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PodereseDeveresdoAdministradorPblico

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PodereseDeveresdoAdministradorPblico
1INTRODUO
OEstado,podeseafirmar,umaficojurdica,ouseja,constituicriaohumana,derepresentaocoletiva.
Contudo,oEstado,porserumaabstrao,noageporsimesmo.Nessequadro,surgemosagentespblicos,aos
quaisaordemjurdicaconfereprerrogativasdiferenciadas,aseremutilizadasparaaconsecuodosinteressesda
sociedade.
DESCRIO

Esseconjuntodeprerrogativasdedireitopblicoqueaordemjurdicaconfereaosagentesadministrativosparaofim
depermitirqueoEstadoalcanceseusfins1denominasePoderesAdministrativos.Regrageral,citadosPoderesso

PodereseDeveresdoAdministradorPblico

concedidosporleiedestinamseainstrumentalizaroAdministradorPblicoparaoatingimentodofimltimoaquese
prestaoEstado:asatisfaodosinteressespblicos.
Emcontrapartida,portutelareminteressescoletivos,impemseaosagentespblicos 2,demodogeral,umasriede

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PodereseDeveresdo...

deveres.Emdeterminadashipteses,podesemesmoafirmarqueospoderesconvertemseemverdadeirosdeveres
administrativos.Defato,enquantonaesferaprivadaopoderfaculdadedaquelequeodetm,nosetorpblico

ESTATSTICAS

representaumdeverdoadministradorparacomacomunidadequerepresenta.Adoutrinafala,ento,emPoderdever
deagir,asermaisdetalhadoabaixo.

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Hquesefazerdiferena,ainda,entrePoderesAdministrativosePolticos.Aqueles,sopoderesinstrumentaisda

comentrios

Administrao,instrumentosdetrabalhoparacumprimentodetarefasdenaturezaadministrativa,comonopoderia
deixardeser.JosPoderesPolticossoestruturaiseinerentesorganizaodoEstado,integrandoaorganizao
constitucional,sendoqueainterrelaoentreestesobjetodeestudoderamoprpriodoDireito,oDireito
Constitucional.
Porfim,inmerossoosPodereseDeveresdoAdministradorPblico.Dessemodo,seroanalisadosaqueles

ARQUIVOSSEMELHANTES

questesSEGURANCAPUBLICA
QuestesdeConcursoPblicoSegurana
Pblica

reiteradamenteabordadospelosprincipaisautoresdadoutrinaptria.
Direitoadministrativoresumo
2DEVERESDOADMINISTRADORPBLICO

ResumoDireitoAdministrativo

Almdepoderes,osagentesadministrativos,obviamente,detmdeveres,emrazodasatribuiesqueexercem.
Dentreosprincipais,podemsercitadososseguintes,conformeapontadoutrinaarespeitodoassunto:
Deverdeprobidade

ABINDireitoAdministrativo
ABINDireitoAdministrativo

Deverdeprestarcontas
ABINDireitoAdministrativo
DeverdeEficincia:

ABINDireitoAdministrativo

Poderdeverdeagir.
2.1DeverdeProbidade

MaterialdidaticoDireito
Administrativo
Autoria:ProfessoraSerciane

AindaquenoseestabeleaordemdeimportnciaentreosdeveresquedevemnortearacondutadoAdministrador
Pblico,podeseafirmarqueodeprobidadedosmaisrelevantes.Comefeito,almdeestarpautadanaLei,a
condutadosagentespblicosdeveserhonesta,reta,respeitandoanoodemoralnosadministrativa,mas
tambmdaprpriasociedade.

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DireitoProcessualPenalInquritoPolicial
apostilasobreinquritopolicial.

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PodereseDeveresdoAdministradorPblico

detalimportnciaacondutaprobaqueoLegisladoraerigiuastatusconstitucional,conformesevno4,art.37
daCartaMagna,verbis:Osatosdeimprobidadeimportaroasuspensodosdireitospolticos,aperdadafuno
pblica,aindisponibilidadedosbenseoressarcimentoaoerrio,naformaegradaoprevistasemlei,semprejuzo
daaopenalcabvel.

Direitoadministrativo
APOSTILABASICA,OTIMOPARAQUEM
VAIPRESTARCONCURSO

Emdiversasnormasencontramserefernciasimprobidade,talcomonaLei8.112/90,queestabeleceoRegime
JurdicodosServidoresPblicosCivisdaUnio3.Detodaforma,dignadedestaqueaLei8.429/92,quedispesobre
atosdeimprobidadeadministrativa.

ResumoDireitoAdministrativo
ResumoDireitoAdministrativo

Umdospontosderelevodaquelanormasuareadeabrangncia:atingenososagentespblicos,mastambm
quelesqueinduzamouconcorramparaaprticadeatodeimprobidadeadministrativa,oudelesebeneficiediretaou
indiretamente,aindaquenosejaagentepblico.Registrese,ainda,queaLei8.429/92deabrangncianacional,isto
,aplicaseUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpios.
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IntroduoTeoriaGeralDa
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comocrime,nadaimpedequeoinfratorrespondanaesferapenalpelofatocometido.

Emsua8edio,olivroquedefiniuamais
importantedisciplinadoscursosde
graduao...

Porfim,ressaltesequeosatosdeimprobidadeseroabordadoscommaiorpropriedademaisafrente,emcaptulo
especfico.

ColeoOABNacionalDireito
Administrativo

2.2DeverdePrestarContas

EstaColeoOABNacionaldestinaqueles
quefaroaprovada2fasedoExameda
Ordem...

Emdecorrnciadegeriroquenolhepertence,constituideverdoAdministradorPblicoapresentarcontasdoque

TeoriaGeralDaAdministrao
Volume1

realizoutodacoletividade.Ora,senaesferaprivadajoassim,nopoderiaserdiferentenosetorpblico.Bem
esclareceHelyLopesMeirelles,aoafirmar:aregrauniversal:quemgeredinheiropblicoouadministrabensou

TeoriaGeraldaAdministraoummanual
introdutrio,destinadotantoaos
estudantesde...

interessesdacomunidadedevecontasaorgocompetenteparaafiscalizao.Pelaregra,percebesequeodeverde
prestarcontasmaiordoquesepensa:abrangenosaquelesquesoAgentesPblicos,masatodosquetenham
sobsuaresponsabilidadedinheiros,bens,ouinteressespblicos,independentementedeseremounoadministradores
pblicos.
2.3DeverdeEficincia
ElevadocategoriadePrincpioConstitucionaldeAdministraoPblica(videEmendaConstitucional19/1998),o
deverdeeficinciaimpequeaatividadeadministrativasejacadavezmaisclereetcnica,ouseja,quesebusque
nosoaumentoquantitativo,mastambmqualitativodopapeldesempenhadopeloAdministradorPblico.Abusca
contnuapelaeficinciaresulta,semdvida,emmaioresbenefciosprpriacoletividade,daporqueconstituidever

Resumode
Direito
Constitucion...

Manualde
Direitodo
TrabalhoInc...

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Vol.2Teoria...

InmerosexemplosdabuscadaeficinciapelaAdministraopodemserobservadosemtextoslegais,taiscomoo

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DecretoLei200/674,oumesmonaConstituioFederal5.

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doadministrador.

PoderdeverdeAgir.
Opoderquepossuioagentepblicosignifica,emrealidade,devercomrelaocomunidade,nosentidodequemo
detmestnaobrigaodeexerclo,sendoinadmitidaasuarenncia.Assim,difereemessnciacomrelao
noodepodernaesferaprivada,naqualopoderfaculdadedeagirparaquemseutitular.
Poroportuno,citesealapidarlio,comodecostume,doProf.HelyLopesMeirelles,queensina:Separaoparticular
opoderdeagirumafaculdade,paraoadministradorpblicoumaobrigaodeatuar,desdequeseapresenteo
ensejodeexercitloembenefciodacomunidade.queoDireitoPblicoajuntaaopoderdoadministradorodeverde
administrar.
Assim,concluisequepoucamargemdedecisosubsistiaoagentequandosurgeaoportunidade(dever)deagir.Disto
resultaqueaomissodaautoridadeouosilncioadministrativoocorridosquandoseudeveratuargerara
responsabilizaodoagenteomisso,autorizandoaobtenodoatonorealizadoporviajudicial,emregra,por
intermdiodemandadodesegurana,quandoferirdireitolquidoecertodointeressado.
3PODERESDOADMINISTRADORPBLICO
Jseviuqueaosagentespblicossoconcedidospoderes,paraquebemdesempenhemsuafunodeelemento
concretizadordavontadedoEstado.Adespeitodacontrovrsiaqueoassuntogera,fazsenecessrioabordaraqueles
maisrelevantes,combasenadoutrinamajoritria.
3.1PoderDiscricionrio:
impossvelaLeiprevertodasascondutasaseremadotadaspeloAdministradorfrentessituaesconcretasque
seapresentamequeexigemprontasoluo.Dessamaneira,aLeifacultaaoadministradorapossibilidadedeadotar
umadentrevrias(oupelomenosmaisdeuma)condutaspossveis,aqualdeveestaralinhadaaomelhoratendimento
dointeressepblico,oqueresultanumjuzodiscricionrioporpartedoresponsvelpeloato,oqual,deformaalguma,

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podeserconfundidocomumlivrearbtrio,poisaAdministraoPblica,aorevsdosparticularesdemodogeral,s
podefazeraquiloqueaLeilhedetermina(atuao/podervinculadovideitem3.2abaixo)ouautoriza.Nesteltimo
casoquehdiscricionariedade.Detodaforma,emambasassituaes(vinculaooudiscricionariedade),aconduta
doagentedeveestarpautadanalegalidade,emnenhumahipteseadmitindoseaesquedesbordemtallimite,
faltandoaoadministradorpblico,porconseguinte,apossibilidadedeescolherlivremente,daformaquemelhor
entender(livrearbtrio),umavezquelimitado,SEMPRE,pelaLei.Portudo,podeseafirmarquearbitrariedade,paraa
AdministraoPblica,sinnimodeilegalidade.
Afirma,comrazo,oProf.JosdosSantosCarvalhoFilho:conveninciaeoportunidadesooselementosnucleares
dopoderdiscricionrio.Aprimeiraindicaemquecondiesvaiseconduziroagenteasegundadizrespeitoao
momentoemqueaatividadedeveserproduzida.Registrese,porm,queessaliberdadedeescolhatemquese
conformarcomofimcolimadonalei...Alioautoexplicativa,sendodesnecessrioscomentriosadicionais.
Aindaquediscricionrios,osatospraticadospelaAdministraonorefogem,demaneiraalguma,aocontrolejudicial.
Conformeseviuemcaptuloprprio,oselementosdoatoadministrativoso5:competncia,finalidade,forma,motivo
eobjeto.Os3primeirossosemprevinculados,ouseja,sobreestesoagentenopossuiliberdadequantodecisoa
formadeagir.Adiscricionariedade,quandoexistente,residenosdoisltimos,motivoeobjeto,queconstituemoquea
doutrinadenominademritoadministrativo,existentenosatosdiscricionrios.Assim,maisfcilaoPoderJudicirio
ocontroledaqueles3primeiroselementos,dadaasuavinculao.Quantoaomotivoeaoobjeto,oJulgador(Juizou
Tribunal)deveagircomcautela:noseadmitequeocontrolejudicialinvadaacompetnciaque,porlei,foireservada
aoAdministrador,sobpenadeofenderoprincpiorepublicanodaseparaodospoderes.Nopossvel,portanto,o
Judiciriocontrolaromritodadecisoadministrativa,desdequeestasejaproduzidadentrodoslimitesdalei.De
qualquerforma,oJudiciriotemseutilizadodosprincpiosdarazoabilidadeedaproporcionalidade,dentreoutros
fundamentos,paracoibirexcessosnadiscricionariedadeadministrativa.
razovelacondutaquerespeitecritriosaceitveisdopontodevistaracional,ouseja,queleveemcontaosenso
comumdepessoasequilibradas,sensataseprudentes.Noseadmite,assim,queaAdministraoadotecondutas
bizarras,incoerentes,ouseja,emsntese,desarrazoadas 6.
Aproporcionalidadepodesertraduzidacomoaadeqabilidadeentreosmeiosutilizadoseosfinspretendidos.Sea
condutadoAdministradornorespeitatalrelao,serexcessiva,portanto,desproporcional.Aidiacentralda
proporcionalidadequeningumobrigadoasuportarrestriesemsualiberdadeoupropriedadequenosejam
imprescindveisaoatendimentodointeressepblico.
Peloexposto,verificasequeaapreciaodoatodoAdministradorsobaticadarazoabilidadeedaproporcionalidade
ampliaaatuaodoJudicirio,possibilitandoaapreciaodeatosque,sobomantodadiscricionariedade,
consubstanciamverdadeirosabusosdepoder,podendoseafirmar,porconseguinte,queomritoadministrativouma
faixadeliberdadecadavezmaisestreitaaoAdministradorPblico.
3.2PoderVinculado
Tambmchamadoderegrado,oPoderVinculadoaqueleconferidoporLeiAdministraoparaaprticadeatosnos
quaisaliberdadedeatuaomnima,oumesmoinexiste.DifereemessnciadoPodere,porconseqncia,dos
atosadministrativosdiscricionrios,nosquaishmaiorliberdadedeatuaodaAdministrao.
Nosatosvinculados,todososelementosqueocompem(competncia,finalidade,forma,motivoeobjeto)nopodem
servaloradospelaAdministrao,aqualnogozadeliberdadeparaaprticadeatosvinculados.Daporquealguns
autoresconsideraremquenoexistePoderVinculado,umavezqueessenoencerraprerrogativadoPoderPblico,
masmerarestrioatuaoadministrativa,constituindo,quandomuito,atributosdeoutrospoderesda
Administrao.EssaaposiodefendidaporMariaSylviadiPietro,porexemplo.
3.3PoderRegulamentar
Conformejdito,nohaveriacomoolegisladorprevertodasassoluestcnicasaseremadotadasfrentes
situaesreaisenfrentadaspelaAdministraoPblica.Tampoucocaberiaaestemesmolegisladortornarexeqvel
todasasnormasqueedite.Atarefatornarseiapordemaisonerosa,mesmodesvirtuandoosentidodeabstraoe
generalidadeinerentessnormaslegais.IncumbeAdministrao,ento,complementlas,criandoosmecanismos
parasuaefetivaimplementao.EssaconstituiaprincipalcaracterizaodoPoderRegulamentar,oqual,naliodo
Prof.JosdosSantos,podeserconceituadocomoaprerrogativaconferidaAdministraoPblicadeeditaratos
geraisparacomplementarasleisepermitirsuaefetivaimplementao.Ressalteseaindaque,comacerto,alguns
autorespreferemfalaremPoderNormativoaoinvsdePoderRegulamentar,umavezqueesterepresentaapenasuma
dasformaspelasquaisseexpressaaquele,coexistindocomoutras.Adotaessaposio,porexemplo,aProfa.Maria
SylviadiPietro.
3.3.1NaturezadoPoderRegulamentar
Constituiprerrogativadedireitopblico,dadoqueconferidoaosrgosquetemporresponsabilidadeagestode
interessespblicos.oPoderRegulamentar,ainda,denaturezaderivada,somenteexercidocombaseemleianterior.
Asleis,desuaparte,sonormasoriginrias,arrimandosediretamentenaConstituio.
3.3.2MaterializaodoPoderRegulamentar

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Basicamente,aformalizaodoPoderoratratadosedpormeiodosregulamentosedecretos.Nessalinha,estatuio
inc.IV,art.84daCFquecompeteaoPresidentedaRepblicaexpedirdecretoseregulamentos 7paraafielexecuo
dasleis.Emdecorrnciadoprincpiodasimetriaconstitucional,osChefesdeExecutivosdosEstadospossuema
mesmaprerrogativa.
Outrasautoridades,comoosMinistros,podemeditaratosnormativos(inc.II,nico,art.87,CF).Tambmh
possibilidadedeoutrasentidades,taiscomoasagnciasreguladoras,assimprocederem.Paraambososcasos,
evidentemente,hquesepreservaroslimitespostospeloprincpiodalegalidade.
3.3.3LimitesdoPoderRegulamentar
OLegisladornopode,sobpenadeofensaaoprincpiodeseparaodospoderes,delegarintotum(integralmente)sua
competncialegiferanteaoexecutivo.Nessasituao,ocorreriaumadelegaolegislativaembranco,tidapor
inconstitucionalpeloSTF,e,assim,inaceitvelemnossosistemajurdico.
Mesmonaquelasmatriasdealtadosedetecnicidade,adelegaoconcedidaparaaAdministraoregulamentlas
deverserlimitada.Assim,oLegislativopoderia,porexemplo,determinarregrasbsicas,enquantoAdministrao
caberiaaregulamentaotcnica,demaiorcomplexidade,deacordocomparmetrosestabelecidosnanorma.A
Administraonopode,portanto,apretextoderegulamentarnorma,criardireito,introduzindonovidadenomundo
jurdico,dadoqueestepapelcabeaoLegislativo,estesim,possuidordaprerrogativadeproduzirnovidadesjurdicas.
3.3.4DecretoseRegulamentos:deExecuo,autnomoseautorizados.
Osdecretos/regulamentosdeexecuosoregrasjurdicasgerais,abstrataseimpessoais,concebidasemfunode
umalei,paralhedarfielexecuoereferentesatuaodaAdministrao.Nombitofederal,acompetnciapara
expediodessesdecretosdoPresidentedaRepblica(nico,art.84),sendotalcompetnciaindelegvel.
FundamentobsicoparaaediodedecretosdeexecuoqueestesdevemsereditadosemfunodeumaLeique
futuramenteexigiraparticipaodaAdministraonasuaefetivao.Assim,noseriarazovel,oumesmolegal,a
Administrao,sobaargumentaodeusodoPoderRegulamentar,expedirdecretosdeexecuoemrazode
normasquenadatemavercomoexercciodesuasatribuies,taiscomoalgunsdispositivosdedireitocomercial,por
exemplo.
OsdecretosautnomosforamreintroduzidosemnossaordemjurdicaporintermdiodaEmendaConstitucional
32/2001.Apartirdapromulgaodesta,competeaoPresidentedaRepblicadispor,mediantedecreto,sobre:a)
organizaoefuncionamentodaadministraofederal,quandonoimplicaraumentodedespesanemcriaoou
extinodergospblicosb)extinodefunesoucargospblicos,quandovagos.Ressalteseque,adespeitodo
queestabeleceaalneaa,acriaoeextinodeMinistriosergosdaAdministraoPblicacontinuaadepender
deLei(art.88,CF).Soduassituaesdistintas,ento:tratandosedeorganizao/funcionamentodaadministrao
federal(alneaa),competnciadoPresidentedaRepblica,pormeiodedecreto(autnomo),competnciaque
delegvel,nostermosdoart.84,nicodaCF/88jacriao/extinodeMinistriosmatriaasertratadaemlei.
Porfim,decretos/regulamentosautorizadossoosquecomplementamdisposiesdeumalei,emrazodeexpressa
determinaocontidanessamesmanormaparaqueoExecutivoassimproceda.Ressaltese,aindaque
repetitivamente,aimpossibilidadedaAdministraoproverpormeiodeatosadministrativossituaescuja
regulamentaoexijaaediodeLei.
3.3.5ControledosAtosRegulamentares
Aregrageralqueosatosregulamentares(oumesmonoregulamentares)devemserpraticadossemvcios.
Veremos,contudo,emcaptuloprprio(referenteaosAtosAdministrativos),que,sobcertascircunstncias,podemser
corrigidos(convalidados,aexpressocorreta)certosvcios.Nessesentido,levandoemcontaaregrageral,
verificaseaexistnciadeumasriedeinstrumentosoumecanismosquevisamcoibirtalprticanocivadeseeditar
atosilegais.
Inicialmente,digaseque,conformeoinc.V,art.49daCF,competeexclusivamenteaoCongressoNacionalsustaros
atosnormativosdoPoderExecutivoqueexorbitemdopoderregulamentaroudoslimitesdedelegaolegislativo.Tal
controlevisanitidamenteimpedirausurpaodacompetncialegiferantedopoderque,constitucionalmente,adetm,
ouseja,visarestringirainvasodecompetnciadoLegislativopeloExecutivo.
Comrelaoaocontrolejudicialdosatosregulamentares,estevariarconformeanaturezadesteseemrazonorma
infringida.Nocasodeconflitocomalei,oatoregulamentarestarsujeitoaocontroledelegalidade.Deoutraparte,o
atoregulamentarpodersersubmetidoaocontroledeconstitucionalidade,desdequeofendadiretamenteaLeiMaior.
Nestasituao,nohaverleisubordinadoradoatoregulamentareditado,oqualserqualificadocomoautnomo,
podendoserimpugnadoporintermdiodaAoDiretadeInconstitucionalidade,permissivadainvalidaodosatosque
ofendemdiretamenteaconstituio.Assim,concluisequessopassveisdecontrolediretodeconstitucionalidade
osatosregulamentaresnormativoseautnomos.Nessalinha,jdecidiuoSTF:AoDiretadeInconstitucionalidade
ObjetoDecreto.Umavezganhandocontornosdeverdadeiroatoautnomo,cabvelaaodiretade
inconstitucionalidade8.
Porfim,quandoaAdministraodeixarderegulamentarleiqueparaproduodosseusefeitosexija,
imprescindivelmente,aediodeatonormativoprprio,osdestinatriosdoatonoeditadopoderoutilizaromandado
deinjuno,paragozartodasasvantagensqueseriamdecorrentes.Paratanto,aLeiproduzidadeverterfixadoprazo

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parasuaregulamentao,oqual,porsuavez,transcorrerembrancoquantopublicaododecretoregulamentar.
Talsadajurdicajustificada,poisaomissodoExecutivonopoderiainviabilizardireitosestabelecidosemnorma
editadapeloLegislativo.Ressaltesequeaomissodoatonormativotemquesereferiradireitosdeordem
constitucional,queencontramsupedneonoart.5,inc.LXXI,verbis:concedersemandadodeinjunosempreque
faltadenormaregulamentadoratorneinviveloexercciodosdireitoseliberdadesconstitucionaisedasprerrogativas
inerentenacionalidade,soberaniaecidadania.
3.4PoderHierrquico
Nasrelaeshierrquicasvislumbrasevnculodesubordinaoentrergoseagentesquecomponhamarelaode
direitoemquesto.AdespeitodeserinerenteaoExecutivo,nosepodeafirmarqueasrelaeshierrquicasse
restrinjamaestenombitodaAdministraoPblica.Defato,ondeocorraodesempenhodafunoadministrativa
poderocorrerumarelaohierrquica,mesmonoLegislativoounoJudicirio.Mas,quandoosmembrosdessesdois
poderesestiveremexercendosuasfunestpicas,delegislaroudejudicar(funeslegislativaejurisdicional,
respectivamente),inexistehierarquia.Noh,portanto,hierarquiaentreparlamentaresoumembrosdamagistratura.
opoderhierrquicoquepermiteAdministraodistribuireescalonarasfunesdeseusrgos,ordenarerevera
atuaodeseusagentes,estabelecendoarelaodesubordinaoentreosservidoresdoseuquadrodepessoal9.
Notase,dessemodo,antimarelaoexistenteentreoPoderHierrquicoeoDisciplinar,aservistologoabaixo.Do
PoderHierrquicoresultam,ainda,asprerrogativasdossuperioresdeordenar,fiscalizar,rever,delegarouavocar,com
relaoaossubordinados.
Ordenarimplicaimporaosubordinadoacondutaaseradotadadiantedocasoconcreto.Consignesequeodeverde
obedinciadosubordinadonoserabsoluto:noscasosemasordensemanadaspelossuperioresforam
manifestamenteilegaisnohquesecumprilas.AafirmativaencontraamparomesmonotextodaatualCartaMagna,
queestabelece,emseuart.5,inc.IIqueningumserobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisa,senoem
virtudedelei.RegranomesmosentidoestcontidanaLei8.112/90,queestabeleceoRegimeJurdicodosServidores
PblicosdaUnio,aoestatuir,noinc.IV,art.116,queoservidorobrigadoacumprircomasordensquelhesso
dadas,salvoquandomanifestamenteilegais.
Fiscalizarsignificaverificarseacondutadossubordinadossecoadunacomoquedispemasnormaslegaise
regulamentares,bemcomoemrelaosdiretrizesfixadaspelosagentessuperiores.
Revisarimplicaaapreciaopelossuperioresquantoaosaspectosdosatospraticadospelosinferiores,nosentidode
mantlosouinvalidlos.Arevisoocorrerdeofcio(iniciativadaAdministrao)ouporprovocaodointeressado,e
spoderocorreratquandooatoaindanotenhasetornadodefinitivoparaaAdministraoounotenhagerado
direitoadquiridoparaoAdministrado.
Delegarconsistenatransfernciadeatribuiesdeumrgoaoutronoaparelhoadministrativo10.Noadmitida
comrelaoaatospolticos,bemcomodeumPoderparaoutro,salvonoscasosconstitucionalmenteprevistos(por
exemplo,nocasodeleidelegada).Emnvelfederal,h,hoje,normaquetratadetalinstituto,aLei9.784/99,aser
tratadanocaptuloreferenteaoProcessoAdministrativo.
Avocarapossibilidadequetemosuperiordetrazerparasiasfunesexercidasporumsubalterno.medida
excepcional,quespodeserrealizadaluzdepermissivolegalequedesoneraosubordinadocomrelaoqualquer
responsabilidadereferenteaoatopraticadopelosuperior.Nopodeseravocada,destaquese,aatribuio
expressamentedadaporleiacertorgoouagente,comonocasodosjulgamentosdelicitaespelascomisses
competentes.
Finalmente,deseregistrarquenosedeveconfundirvinculaocomsubordinao.Enquantoaprimeiratemcarter
externoeconseqnciadocontrolequeaspessoasfederativastmsobreaspessoasadministrativasquecompem
aadministraoindireta,altimadecarterinterno,estabelecidaentrergosdeumamesmaentidade,como
decorrnciadopoderhierrquico.Assim,arelaodaUniocomumadesuasautarquiasdevinculaodestaspara
comaquela,enquantoquearelaodeumadivisodeumMinistrio(rgoscriados)comrelaoaoprprioMinistrio
desubordinao.
3.5PoderDisciplinar
PodeseafirmarqueoPoderDisciplinardecorre,emboamedida,doescalonamentohierrquicoverificadonoexerccio
daatividadeadministrativa.Comefeito,seaosuperiordadopoderdefiscalizarosatosdossubordinados,nadamais
lgicoque,emverificandoodescumprimentodeordensounormas,tenhaapossibilidadedeimporasdevidassanes
queacondutainfratoraexija.
Poroportuno,consigneseoensinamentodeHelyLopesMeirelles,queconceituaoPoderDisciplinarcomofaculdade
depunirinternamenteasinfraesfuncionaisdosservidoresedemaispessoassujeitasdisciplinadosrgose
serviosdaAdministrao.Cabemalgumaspequenasobservaescomrelaoaoconceito.
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