ANTEPROYECTO DE LEY ORGANICA DEL VOLUNTARIADO DE APOYO A

EMERGENCIAS Y DESASTRES.

Exposicin de motivos prembulo

Todo el mundo reconoce
Para nadie es un secreto que, en cuanto ocurren tragedias y otros hechos de
gran conmocin social, de la nada surgen estos voluntarios, quienes
mantienen estrechas relaciones con sus comunidades, realizan un trabajo
sostenido y permanente de prevencin, entrenamiento y atencin a las
comunidades, cuando estas ms lo necesitan.
La historia ha demostrado que las organizaciones voluntarias de apoyo a
emergencias y desastres que surgen espontneamente del poder popular, ha
sido y sern la mxima expresin de las comunidades organizadas para
enfrentar emergencias y desastres. Para los cuerpos de bomberos, las
Organizaciones Voluntarias de Apoyo a Emergencias y Desastres representan
la primera, y a veces la nica lnea de apoyo en comunidades, para la
Proteccin Civil, significa la base y soporte principal de todas sus actividades
en caso de desastres.

Ttulo I: Disposiciones generales, polticas de estado y principios sobre los que

se rigen las Organizaciones Voluntarias de Apoyo a Emergencias y Desastres
Capitulo 1: Disposiciones Generales
Captulo 2: Polticas de estado orientadas al fomento, desarrollo y
participacin de las Organizaciones Voluntarias de Apoyo a Emergencias y
Desastres
Capitulo 3: Principios fundamentales de las Organizaciones Voluntarias de
Apoyo a Emergencias y Desastres
Ttulo II:
rganos rectores, dependencia, alcance y soporte de las
Organizaciones Voluntarias de Apoyo a Emergencias y Desastres
Ttulo II:
Clasificacin, especialidades y certificacin de las Organizaciones
Voluntarias de Apoyo a Emergencias y Desastres
Ttulo III:

Sobre los voluntarios, requisitos, clasificacin, certificacin

Ttulo IV: Marco operacional de las Organizaciones Voluntarias de Apoyo a

Emergencias y Desastres
Ttulo V:
Promocin, proteccin social, apoyo y amparo para los
voluntarios, y las Organizaciones Voluntarias de Apoyo a Emergencias y
Desastres.
Ttulo VI:

Actuaciones Administrativas y Rgimen disciplinario.

Ttulo VII:

Disposiciones transitorias, derogatorias y finales

Captulo I
Disposiciones fundamentales.
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- La presente Ley tiene como objeto promover la expansin del
ejercicio del voluntariado, facilitar la participacin organizada y solidaria que
caracteriza al venezolano y extranjeros que deseen cooperar con el desarrollo
del pas, en el seno de las asociaciones sin fines de lucro.
ARTCULO 2.-Para la aplicacin de esta ley, se entiende por:
VOLUNTARIADO: El conjunto de actividades de inters general, desarrolladas
por personas naturales o jurdicas, siempre que las mismas no se desenvuelvan
en virtud de una relacin lucrativa o retribuida y cuyo carcter sea altruista,
solidario, libre y se ejecute conforme a programas o principios concretos.
VOLUNTARIOS: Toda persona natural que de manera organizada, libre, tica y
responsablemente ofrece su tiempo, talento, recursos y trabajo, para el
desarrollo del bien comn, en actividades de su inters.
Organismo de adscripcin:
ACTIVIDADES DE INTERES GENERAL: Son los asistenciales de servicios
comunitarios, cvicos, educativos, culturales, artsticos, deportivos, sanitarios,
de incidencia poltica y ciudadana, de cooperacin al desarrollo, de defensa del
ambiente, de apoyo a la economa o a la investigacin, de mitigacin y
calamidad, de derechos humanos, de desarrollo de la vida asociativa, de
promocin del voluntariado o cualquier otra de naturaleza similar tendente al
bien comn.
ORGANIZACIONES VOLUNTARIAS ESPECIFICAMENTE CREADAS PARA DAR
APOYO EN EMERGENCIAS Y DESASTRES: Son organizaciones no
gubernamentales, sin fines de lucro, legalmente constituidas por ciudadanos,
cuyo fin es el desarrollar actividades especficas de prevencin, entrenamiento
y operaciones en reas de respuesta a emergencias y desastres, como apoyo a
los organismos de seguridad ciudadana, permitiendo a los miembros de las
comunidades realizar actividades especficas segn su mbito de actuacin y
especialidades.

BRIGADAS DE EMERGENCIA EN EMPRESAS E INDUSTRIAS: Son asociaciones de

trabajadores que de manera voluntaria o no, realizan apoyo en la atencin de
emergencias dentro de sus lugares de faena o trabajo. Son reguladas por las
directivas de sus organizaciones, las normas covenin, la ley del trabajo y la
lopcymat.
ORGANIZACIONES DE VOLUNTARIOS BAJO REGULACIONES FORANEAS: Son
organizaciones civiles que prestan apoyo en emergencias y desastres,
legalmente constituidas y reconocidas en Venezuela, pero que poseen
normativas y regulaciones supranacionales, provenientes de entes y
organizaciones internacionales, quienes dictan las pautas de su actuacin. Estas
organizaciones actan como subsidiarias, sucursales o extensiones de estas en
el pas. Este es el caso del movimiento de la Cruz Roja, el movimiento Scout y
Guas Scout, y La Asociacin Cristiana de Jvenes YMCA, entre otras.
BOMBEROS VOLUNTARIOS: Son ciudadanos que cumpliendo con los requisitos
legales correspondientes, prestan sus servicios voluntarios, como bombero o
bombera, directamente adscrito a un Cuerpo de Bomberos y Bomberas en una
comunidad, parque o recinto universitario, por lo que para estos voluntarios
aplica lo contenido en la Ley Orgnica del Servicio de Bomberos y de los
Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de
Carcter Civil (art. 96, prrafo II de dicha ley)
ORGANIZACIONES DE VOLUNTARIOS CON OTROS FINES, BAJO REGULACIONES
ESPECFICAS: Son organizaciones no gubernamentales, sin fines de lucro,
legalmente constituidas por ciudadanos, cuya naturaleza no est directamente
vinculada con la atencin de emergencias o desastres, pero que por sus
actividades pueden incorporarse o ser llamadas a prestar dicho apoyo de
manera eventual. Tal es el caso de la asociacin Accin Social de Hospitales, la
Fundacin Venezuela sin Lmites, Ases de Venezuela, y Fundacin Telefnica
Venezuela, entre otras.
ESTUDIANTES: Son ciudadanos que prestan servicio y horas de trabajo en
organismos de seguridad ciudadana, desarrollando tareas de apoyo en
emergencias y desastres, como requisito de universidades y otros centros de
formacin, para cumplir con la ley del servicio comunitario, con las horas de
pasanta ocupacional o industrial, o la realizacin de investigaciones y estudios
para la presentacin de trabajos de grado o tesis; todo ello para la obtencin de
un ttulo o grado acadmico.

GREMIOS ASOCIACIONES Y OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIN DE LOS

VOLUNTARIOS:
CONSEJO NACIONAL DEL VOLUNTARIADO: Es el rgano que regula, conforme a
sta y las dems leyes de la Repblica, promueve y dirige las organizaciones
vinculadas al voluntariado para una mejor y coordinada ejecucin del
voluntariado

Tutela
Artculo 3. El Estado promover y apoyar la existencia de organizaciones de la
sociedad civil de carcter voluntario que apoyen a los entes encargados de
responder ante situaciones de emergencias y desastres. Estas instituciones
sern reconocidas por el Estado como instancias del poder popular que actan
a favor de ciudadanos y ciudadanas en situaciones de indefensin ante
escenarios de emergencias y desastres, basados en los principios universales de
la solidaridad, altruismo y el apoyo humanitario a los ms necesitados en
momentos de crisis. La responsabilidad y el compromiso de proteger y
promover al Voluntariado nacional de apoyo a emergencias y desastres es una
responsabilidad concurrente del Estado y la misma recae en los niveles de
gobierno nacionales, estatales, municipales y comunales.
Con el fin de poder dar cumplimiento se dotaran de locales a las organizaciones
bajo la siguiente frmula: Donacin comodato a 20 aos.-

Categoras del Voluntariado

Artculo 4. A los efectos de esta ley el Voluntariado Nacional de Apoyo a
Emergencias y Desastres se clasificar en dos (02) categoras principales:

Voluntario especfico de apoyo a emergencias y desastres: son los ciudadanos

que, de manera organizada, cumpliendo con los requisitos de la presente ley, se
entrenan y equipan para apoyar en la atencin de emergencias y desastres en
sus mbitos territoriales o donde sean requeridos, de acuerdo a sus
especialidades.

Otros voluntarios: Son aquellas personas que, de manera individual, o a travs

de otras formas de organizacin, desarrollan trabajo voluntario en diferentes
reas de inters, y que en caso de emergencia y desastres se incorporan de
manera eventual para dar apoyo, de acuerdo a sus pericias y recursos.

Captulo II:
De las organizaciones voluntarias de apoyo a las emergencias y desastres de
carcter no gubernamental
Naturaleza
Artculo 5. Las organizaciones voluntarias no gubernamentales de apoyo a
emergencias y desastres son formas de organizacin del poder popular que
tienen como propsito el apoyo solidario y desinteresado a las instituciones del
Estado responsables de atender situaciones de emergencias o desastres. Su
existencia se fundamenta en las garantas y principios constitucionales de la
libre asociacin, la participacin libre y protagnica y el respeto al marco
normativo y legal de la Repblica.
Principios de actuacin
Artculo 6. Las organizaciones voluntarias de apoyo a emergencias y desastres
sern reconocidas como organizaciones sociales de apoyo y complemento de
las instituciones de atencin de emergencia y desastres. Su actuacin conjunta
con estas instituciones se regir por los trminos y condiciones que se
establezcan en los acuerdos formales de cooperacin que se establezcan entre
estas agrupaciones y las instituciones oficiales rectoras de los distintos mbitos
temticos y territoriales de la atencin de emergencias y desastres.
Artculo 7: Los ciudadanos pertenecientes a las Organizaciones Voluntarias de
Apoyo a Emergencias y Desastres que cumpla con lo dispuesto en la presente
ley, merecern el respeto y reconocimiento que su condicin de voluntarios
significa. Debern ser incorporados dentro de planes de respuesta a
emergencias y desastres, y durante las operaciones, debern ser incorporados
como apoyo, de acuerdo a sus especialidades.
Prrafo nico: en caso de que los comandantes en escena rechacen el apoyo de
las Organizaciones Voluntarias de Apoyo a Emergencias y Desastres en
situaciones donde efectivamente se requiera tal apoyo para la atencin de las

situaciones, incurrirn en negligencia operacional, lo cual ser castigado

conforme a las leyes y reglamentos

Artculo 8: Para garantizar el mejor desenvolvimiento en las operaciones,

quedar entendido que:
1) Los Comandantes en escena y responsables del manejo de las emergencias y
los desastres, son los organismos de seguridad ciudadana, conforme a las leyes.
2) Las Organizaciones Voluntarias de Apoyo a Emergencias y Desastres
apoyarn las actividades de los organismos de seguridad ciudadana responsable
de las emergencias y desastres.
3) En caso de no estar presentes representantes de organismos de seguridad
ciudadana, la Organizaciones Voluntarias
de Apoyo a Emergencias y Desastres asumir la coordinacin de la escena hasta
que los mismos se haga presentes. En este caso, deber entregarse la
coordinacin del evento
4) La coordinacin se efectuar a travs de los mandos naturales de cada
organizacin, entre los comandantes en escena o funcionarios a cargo en las
instituciones, y los coordinadores de las Organizaciones Voluntarias de Apoyo a
Emergencias y Desastres.
Prrafo nico: quedando entendido que cualquier de estas agrupaciones podr
actuar de forma primaria si los entes encargados de dar respuesta no pudieran
dar una respuesta oportuna y comprometa la vida y enseres de los ciudadanos
adyacentes al avent solo estarn obligados a la notificacin al ente rector de la
materia.Naturaleza Jurdica
Artculo 9. Las organizaciones voluntarias de apoyo a emergencias y desastres
tendrn el carcter de personas jurdicas y estarn registradas como
asociaciones civiles o fundaciones sin fines de lucro, y las mismas sern
reconocidas como organizaciones sociales de apoyo y complemento de las
instituciones de atencin de emergencia y desastres del pas.

Captulo III.
De las especialidades de las Organizaciones Voluntarias de Apoyo a
Emergencias y Desastres
Especialidades de las Organizaciones Voluntarias
Artculo 10. Las organizaciones Voluntarias sern registradas en funcin de sus
especialidades de capacitacin y formacin, equipamiento y actuacin, en base
a los siguientes tipos:
I.- ESPECIALIZACION EN BUSQUEDA Y RESCATE
Definicin de la Especialidad: Son aquellas agrupaciones que llevan a cabo un
servicio de emergencia, civil, para encontrar a alguien que se cree esta perdido,
enfermo, o herido en reas lejanas, remotas o poco accesibles.
Prrafo nico: quedando entendido que se debe realizar un reglamento deber
en el futuro dilucidar qu tipos de rescate y los requisitos para obtener la
certificacin.
II.- ESPECIALIZACIN EN AUXILIOS MDICOS DE
EMERGENCIA,
Definicin de la Especialidad:
Son aquellas agrupaciones debidamente adiestradas y acreditadas que se
dedican a la atencin de lesionados o vctimas de enfermedad sbita que
requieren soporte bsico de vida, estabilizacin o asistencia avanzada bajo la
direccin mdica. Considerando lo expuesto en el Artculo 114 de la Ley del
Ejercicio de la Medicina, en sus apartes de excepciones punto 2 y 3.

III.- ESPECIALIDAD EN RADIOCOMUNICACIONES.

Definicin:
Son aquellas organizaciones voluntarias debidamente adiestradas y equipadas,
acreditadas para apoyar cada uno de los eventos que se presentan dentro de su
rea de accin, de acuerdo a su formacin y recursos disponibles, haciendo
mencin especial en el establecimiento de
puesto de comando para la administracin de la informacin y coordinacin de
la misma con las Direcciones Regionales de P.C.

IV.- ESPECIALIDAD EN INCENDIOS FORESTALES.

Definicin:
Estarn ubicadas en esta especialidad las organizaciones voluntarias que estn
adiestradas y equipadas para la prevencin y extincin de incendios de
vegetacin.
Identidad
Artculo 11. Las organizaciones voluntarias portarn, emblema, insignias y
estandarte propio de cada organizacin voluntaria, adems de una credencial
de identificacin para cada uno de sus miembros o asociados en la cual se
indicar, adems de los datos personal, tipo de sangre, alergia y la especialidad
correspondiente.
En los casos de apoyo en operaciones de ayuda humanitaria o bsqueda y
rescate en otros pases, los voluntarios debern portar uniformes e
identificaciones cedidas por el rgano Rector, a travs del ente de gestin en
materia de administracin de emergencia y desastres.
Uniformes
Artculo 12. Las organizaciones voluntarias portarn los uniformes propios de
cada organizacin, adems de una credencial de identificacin para cada uno de
sus miembros o asociados en la cual se indicar, adems de los datos personal,
tipo de sangre, alergia y la especialidad correspondiente.
Prrafo nico: con el fin de tener un cuerpo homologado se define como
uniforme el pantaln negro tipo ranger y chaquetn de campaa de color
Amarillo para labores con el organismo rector siempre y cuando el mismo lo
dote.
De los Bomberos y Bomberas Universitarios
Tutela
Artculo 13. Los bomberos y bomberas universitarios se regirn, por la ley de
los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de
Carcter Civil.

Captulo IV
Del rgano Rector y las Organizaciones Voluntarias de Apoyo a Emergencias y
Desastres
rgano rector
Artculo 14. El Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Poder Popular
para las Relaciones Interiores Justicia y Paz, con competencia en materia de
poltica interior es el rgano Rector de las polticas de apoyo al Voluntariado
Nacional de Apoyo a Emergencias y Desastres
Atribuciones
Artculo 15. Son atribuciones del rgano Rector:
Fijar, disear, implementar, regular y evaluar las polticas, estndares, planes,
programas y actividades relacionadas con el fortalecimiento del Voluntariado
nacional de apoyo a emergencias y desastres.
Disear y formular polticas integrales en lo que respecta al registro,
procedimientos y regulaciones de las actuaciones del Voluntariado de
apoyo a emergencias y desastres bajo consenso con los representantes
de las organizaciones voluntarias.
Proceder a la investigacin, intervencin y/o suspensin de
organizaciones voluntarias de apoyo a emergencias y desastres que
incumplan con las normativas y regulaciones establecidas, de
conformidad con lo previsto en esta Ley.
Promover programas permanentes de informacin, capacitacin,
formacin y fortalecimiento de las organizaciones voluntarias de apoyo a
la atencin de emergencias y desastres bajo consenso con los
representantes de las organizaciones voluntarias.
Establecer los parmetros requeridos para la afiliacin, registro,
clasificacin y certificacin de las agrupaciones voluntarias de apoyo al
Sistema Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Gestionar los instrumentos legales necesarios para el cumplimiento de
las disposiciones contenidas en esta Ley, los cuales sern presentados a
las organizaciones voluntarias a fin de que de manera protagnica se
realicen los debates que contribuyan lograr los objetivos y metas de los
asuntos tratados.
Cualquier otra que le sea atribuida en el Reglamento de esta Ley.
Crear el Consejo Nacional de organizaciones Voluntariado bajo consenso
con los representantes de las organizaciones voluntarias.

 Crear un fondo de ayuda para las organizaciones voluntarias sean

fortalecidas con aportes de las empresas pblicas, privadas y el fondo
para desastres de la proteccin civil.
Registro nacional de organizaciones de apoyo a emergencias
Artculo 16. Todas las organizaciones voluntarias de apoyo a emergencias y
desastres del pas debern estar registradas en el Registro Nacional de
Organizaciones Voluntarias de Apoyo ante Emergencias que dispondr el
Ejecutivo Nacional, por va del ente rector con competencia en poltica interior
y seguridad ciudadana.
CAPITULO V
MEDIDAS DE FOMENTO Y DIFUSIN DEL VOLUNTARIADO.
ARTCULO 17.-El Estado por conducto del Consejo Nacional de organizaciones
Voluntarias promover la accin voluntaria mediante campaas de difusin y
promocin. Tambin podr dar soporte a las organizaciones para la obtencin
de su personalidad jurdica as como apoyo tcnico para la adecuada formacin
de los voluntarios y las voluntarias, estableciendo los mecanismos que estime
pertinentes.
ARTCULO 18.-Los voluntarios y las voluntarias podrn disfrutar de los
beneficios que reglamentariamente establezca el Estado en coordinacin con el
Consejo Nacional de organizaciones Voluntarias como medida de fomento,
reconocimiento y valoracin social de la accin voluntaria.
ARTCULO 19.-La actividad prestada como voluntario o como voluntaria, servir
como un
antecedente de valoracin en los concursos para cubrir vacantes a cargos o
puestos que se presenten dentro de las instituciones estatales, siempre y
cuando los voluntarios y las voluntarias cumplan con los requisitos previamente
establecidos por las leyes o reglamentos.
ARTCULO 20: Los ciudadanos pertenecientes a las Organizaciones Voluntarias
de Apoyo a Emergencias y Desastres, tendr prioridad en la asignacin de cupos
dentro de los programas de profesionalizacin en emergencias, desastres,
programas nacionales de formacin y especializacin de la Proteccin Civil y
Cuerpos de Bomberos, en la UNES, UNEFA, IUPTM y dems universidades
donde operen estos planes de estudios.

Artculo 21: Los organismos de seguridad ciudadana debern dar prioridad en el

entrenamiento, movilizacin y despliegue de emergencia, a las Organizaciones
Voluntarias de Apoyo a Emergencias y Desastres

CAPITULO VII
DEL Consejo Nacional de organizaciones Voluntarias
ARTCULO 22.-Se crea el Consejo Nacional de organizaciones Voluntarias, que
se conocer tambin como CONAorgVOL, que se conformar por:
La Asamblea General del CONAorgVOL
El Comit Ejecutivo
La Direccin General
Las Unidades Ejecutoras que por reglamento se estimen pertinentes
ARTCULO 23.- La Asamblea General del CONAorgVOL, que es la autoridad
mxima, estar conformada por los titulares debidamente acreditados por cada
una de las organizaciones y se reunir ordinariamente una vez al ao y
extraordinariamente cuando lo requieran la mitad ms uno de sus integrantes.
Un reglamento regular la forma de las convocatorias y reuniones.
ARTCULO 24.- Son atribuciones de la Asamblea General:
Proponer y elegir el Comit Ejecutivo
Aprobar el Plan Operativo y el Presupuesto propuesto por el Comit Ejecutivo
Aprobar o improbar los informes presentados por los integrantes del Comit
Ejecutivo y otras dependencias
Y dems atribuciones asignadas por el reglamento.
ARTCULO 25. El Comit Ejecutivo estar constituido as:
Uno (1) por el ministro de interior de justicia y paz y podr delegar o su
sustituto legal para tan fin.
Uno (1) por el Ministro de de Desarrollo Social.
Uno (1) por el Ministro la Juventud, o su sustituto legal.
El Presidente de la Comisin de participacin ciudadana de la Asamblea
nacional, o su sustituto legal.
Siete (7) Directores o titulares y sus respectivos suplentes, de las
Organizaciones del Voluntariado miembros del CONAVOL.
El Director General, quien tendr voz pero no voto.

El Comit Ejecutivo tendr su sede en Caracas y deber abrir oficinas en cada

estado del pas.
ARTCULO 26.-Son atribuciones del Comit Ejecutivo del Voluntariado:
Potenciar, proteger y difundir el voluntariado.
Coordinar acciones con las instituciones estatales o privadas y organizaciones
internacionales para ejecutar acciones en relacin a programas que favorezcan
el desarrollo nacional, estatal y municipal.
Velar por la correcta coordinacin de los programas de accin voluntaria.
Garantizar la responsabilidad tica y calidad de las prestaciones de servicios
voluntarios.
Promover la participacin acadmica especializada a travs de convenios con
centros de educacin, a fin de impulsar la realizacin de investigaciones y
capacitacin en temticas de actividad voluntaria.
Capacitar a Organizaciones del voluntariado promoviendo el intercambio de
experiencias a nivel nacional como internacional.
Inscribir las Organizaciones del Voluntariado de conformidad a los requisitos
que se sealen va reglamento y brindarles la asistencia legal que requieran sin
costo alguno.
Suscribir convenios con instituciones nacionales o extranjeras relativos al
servicio voluntario.

Convocar ordinariamente, en diciembre de cada ao, a un representante de

cada una de las Organizaciones del Voluntariado, presentndoseles el informe
anual para su anlisis y formulacin de recomendaciones, y
extraordinariamente cuando lo estime procedente.
Promover el intercambio de experiencias entre los voluntarios.
Emitir el Reglamento de la presente ley, as como las normas de conducta y
cdigos de tica.
Nombrar el Director General y personal que estime conveniente.
Determinar las obligaciones inherentes al Director General as como los
requisitos para optar el cargo.
ARTCULO 27. - Los miembros del Comit Ejecutivo ejercern sus funciones adhonoren. Durarn dos aos en el ejercicio de sus funciones, y no podrn ser
reelectos.

ARTCULO 28. - El Presidente del Comit Ejecutivo ser el representante legal

del CONAorgVOL.
ARTCULO 29. - El Consejo estar exento de todo tipo de impuestos o tasas
nacionales o municipales respecto a las compras o adquisiciones que efecte
para la realizacin de sus actividades al igual que sus agremiados.
ARTCULO 30.- El Comit Ejecutivo deber estar constituido en los trminos que
precepta el artculo (19), dentro de un plazo no mayor trmino a seis (6)
meses contados a partir de la vigencia de la presente ley.
ARTCULO 31.- En tanto no sean nombrados ante el Consejo los representantes
de las Organizaciones del Voluntariado, actuaran en el mismo por convocatoria
que efectuar el seor Secretario de Estado en los Despachos del Interior y
Poblacin, dentro de los quince das siguientes a la vigencia de la presente ley;
un representante de cada una de las organizaciones siguientes:
Cruz Roja venezolana
Radio club de Venezuela
Movimiento social siempre voluntarios por Venezuela
Asociacin Scout de Venezuela
Asociacin de grupos de Vargas
Banda ciudadana
Fevesar
Y un representante de cada estado escogido de forma democrtica y
participativa denominado Vocero.Voceros regionales del Voluntariado
Artculo 32. Con el fin de desarrollar el art 19 de la presente ley Las
organizaciones voluntarias de cada estado del pas se organizarn y escogern
en elecciones libres y democrticas al vocero o vocera de estas organizaciones
en dicho estado. Los voceros y voceras de los estados sern los responsables de
atender y canalizar los problemas y peticiones de la Organizaciones Voluntarias
de Apoyo en su respectivo estado ante las instancias institucionales regionales
o nacionales que fuera necesario a fin de solventar el o los problemas
planteados, as como gestionar las demandas hechas por las organizaciones
voluntarias.
Artculo 33. Una vez escogidos los voceros o voceras de cada estado del pas,
estos sern convocados y reunidos a los fines de elegir entre ellos 11

representantes que a su vez sern los encargados de representar a las

diferentes org. Voluntarias del pas en la CONAorgVOL y estos a su vez sern los
interlocutores para canalizar los problemas y peticiones de la Organizaciones
ante los organismos sin menos cavar la interaccin que debern tener estos
voceros a nivel estatal y municipal.
Los aspectos especficos que regirn la eleccin sern una organizacin un voto,
de las responsabilidades y atribuciones de los voceros regionales sern
definidos en el reglamento de la presente ley, que a dichos fines ser
desarrollado por los representantes escogidos por las organizaciones
voluntarias con apoyo del ente rector y CONAorgVOL.

Captulo VI
De los Consejos de Honor, Justicia y Paz
Ubicacin
Artculo 34. A los fines de conocer y opinar sobre situaciones disciplinarias que
pudieran entrar en conflicto con los cdigos de tica del ejercicio del
Voluntariado, existirn en cada estado Consejos de Honor, Justicia y Paz.
Integracin
Artculo 35. Los Consejos de Honor. Justicia y paz, estarn integrados por (1)
integrantes de reconocida solvencia moral, extendida experiencia y trayectoria
de organizaciones voluntarias.
Atribuciones
Artculo 36. Los Consejos de Honor. Justicia y paz, conocern las denuncias
relacionadas a las presuntas faltas que pudieran incurrir personal adscrito a
alguna Organizacin Voluntaria, escucharn a las partes, y dejarn por escrito
sus consideraciones sobre los casos que le hayan declarados sobre las
organizaciones voluntaria de apoyo, as como sus solicitudes sobre eventuales
medidas o sanciones que pudieran asumirse ante cada caso, conforme a lo
expresado en el Reglamento Especial de Sanciones de las Organizaciones
Voluntaria de Apoyo de Emergencia y Desastre,
Las decisiones de los Consejos de Honor, Justicia y Paz podrn ser asumidas
como aportes no vinculantes, que debern ser consideradas o no por las
autoridades competentes a los efectos de las acciones institucionales o legales
que pudieran tener lugar ante una falta cometida por un miembro o una
organizacin voluntaria de apoyo a emergencias y desastres de cualquier tipo.

Captulo VII:
De las responsabilidades y sanciones de las organizaciones voluntarias, de los
voluntarios y las voluntarias:
Responsabilidades
Artculo 37. Las responsabilidades de las organizaciones voluntarias,
infracciones, sanciones, advertencias y o recomendaciones sern desarrolladas
y gestionadas por el rgano rector; dicho reglamento ser debatido y aprobado
en asambleas programadas a nivel municipal, estatal y nacional para tal fin. No
obstante las actuaciones de las organizaciones voluntarias y sus integrantes
debern estar dentro del marco de la normativa legal vigente que hubiere lugar
en el Estado venezolano.
Denuncias
Artculo 38. Sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales,
administrativas o disciplinarias establecidas en el ordenamiento legal vigente en
la Repblica Bolivariana de Venezuela, hasta tanto no se promulgue y publique
el Reglamento Especial de Sanciones de las Organizaciones Voluntaria de
Apoyo de Emergencia y Desastre, las denuncias recibidas por el Consejo de
Honor, Justicia y Paz, relacionado a actos reidos con la moral, tica y buenas
costumbres, cometidos por algn integrante de las organizaciones voluntarias
en el ejercicio de sus funciones en participacin de emergencia o desastres,
sern investigados con el objeto de buscar y reparar la infraccin cometida.
Captulo VII De la Proteccin y el Reconocimiento al Voluntariado De la
Responsabilidad del Estado
Apoyo logstico
Artculo 39. El personal de las organizaciones voluntarias de apoyo a
emergencias y desastres debidamente registrados y adscrito as como los
requisitos legales exigidos en la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, correspondientes a los Grupos Voluntarios
de Proteccin Civil , durante el ejercicio de sus funciones recibirn de las
instituciones municipales, estadales o nacionales el apoyo logstico necesario
para su desempeo tales como: equipos, insumos, alimentos, transporte entre
otros.
Proteccin del voluntario
Artculo 40. El personal de las organizaciones voluntarias de apoyo a
emergencias y desastres debidamente registrados estarn amparados por los
mecanismos necesarios que resguarden su seguridad, salud, vida e integridad
fsica y mental, a tal efecto el rgano rector anualmente gestionar y adquirir

una pliza de seguro que permita brindarle proteccin a todos los integrantes
de las organizaciones voluntarias de apoyo de emergencia y desastre que estar
activa las 24 horas del da.
Artculo 41: Se prohbe todo acto de discriminacin, irrespeto, rechazo o
menoscabo a la condicin de los voluntarios, y a su disposicin por apoyar.
Seguridad Social
Artculo 42. Las personas integrantes de las organizaciones voluntarias de
apoyo gozarn de la seguridad social cuando cumplan labores especficas
autorizadas y auspiciadas por los rganos institucionales con competencia en la
atencin de emergencias y desastres.

Pensiones de Gracias
Artculo 43. En los casos que ocurra algn infortunio al personal de las
agrupaciones de voluntarios, derivado de las labores propias del voluntariado
durante su desempeo en actividades en caso de emergencia, desastre,
capacitacin, asistencias a eventos propios de las organizaciones voluntarias a
nivel municipal, estadal, nacional o internacional, que implique discapacidad
parcial total, el rgano rector garantizar el otorgamiento de pensiones de
gracia, que permita a la persona o personas en esas condiciones a obtener los
bienes y servicio que le garanticen buena calidad de vida, y en aquellos casos
que existan fallecimientos de algn voluntario o voluntaria, el beneficio de
pensiones se le otorgar a los sobrevivientes de stos de forma inmediata.
Da Nacional del Voluntariado
Artculo 44. A los fines de reconocer la labor que desarrollan las organizaciones
voluntarias de apoyo a emergencias y desastres en Venezuela y en
reconocimiento a los miembros de organizaciones voluntarias que murieron
durante la tragedia de Tacoa registrada el 19 de diciembre de 1982, y el se
establece el da 19 de diciembre de cada ao como el DIA NACIONAL DEL
VOLUNTARIADO DE APOYO A EMERGENCIAS Y DESASTRES. Ser competencia
del ente rector, en coordinacin con los gobiernos regionales y municipales,
desarrollar durante ese da los actos protocolares y de reconocimiento que
tuvieran lugar a fin de reconocer las labores del Voluntariado de apoyo a
emergencias y desastres de las distintas regiones del pas.

Con el objeto de homenajear a aquellos voluntarios y voluntarias que han

brindado gran parte de su vida a apoyar a los entes del Estado en las
actividades propias de cada organizacin, a tal efecto, el Estado a travs del
rgano rector crear en el primer semestre de haber sido promulgada y
publicada en la gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela la
presente ley, la ORDEN DEL VOLUNTARIADO DE EMERGENCIA Y DESASTRE EN
SUPRIMERA SEGUNDA Y TERCERA CLASE, la cual ser entregada por el
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela en acto de conmemoracin
del DIA NACIONAL DEL VOLUNTARIADO, hecho este que ser realizado en la
capital de la Repblica, sin menoscabo de que en cada estado sean impuestas
ordenes similares.Capitulo VIII.
De los permisos de los voluntario y las voluntarias que participan en
actividades de emergencia o desastre.
Permisos
Artculo 45. Las instituciones o empresas pblicas y privadas, explotaciones
pblicas o privadas, cooperativas y formas asociativas estn obligadas a otorgar
permisos remunerados con todos los beneficios de ley a los trabajadores y
trabajadoras que sean miembros de organizaciones voluntarias de emergencias
y desastres, que sean requeridos y llamados a travs de cualquier medio, para
participar como personal de ayuda de los organismos con competencia en la
atencin de emergencias, actuacin en caso de desastres o para participar en
actividades de capacitacin y formacin y cualquier otra actividad de inters
municipal, estadal, nacional o internacional que tengan relacin las actividades
de control, atencin de emergencia o calamidades pblicas, as como la
prevencin y control de incendios de vegetacin de mediana o gran magnitud
declarada por los rganos competentes.
El Estado garantizar la estabilidad laboral de aquellos trabajadores y
trabajadoras que ejerzan actividades de socorro en caso emergencia o desastre
como voluntarios en organizaciones voluntarias de emergencia y desastre.
Las instituciones o empresas pblicas y privadas, explotaciones pblicas o
privadas, cooperativas y formas asociativas que incumplan con lo previsto en
este artculo se les aplicarn las sanciones a que hubiere lugar de conformidad
con lo sealado en el reglamento de la presente ley.

Capitulo IX.
Del Reconocimiento de la labor voluntaria como trabajo comunitario y
excepciones de aranceles por registros de ttulos universitarios, actualizacin
de actas constitutivas
Reconocimiento
Artculo 46. Las instituciones de educacin superior y universidades pblicas y
privadas, en todo el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
reconocern y homologarn como trabajo comunitario la labor desempeada
por aquellos estudiantes que cursen estudios tcnicos o superiores que
pertenezcan a organizaciones voluntarias de apoyo de emergencia y desastre a
tal efecto el estudiante o la estudiante deber consignar en la casa de estudio
una certificacin que exprese la especialidad y el tiempo de servicio en la
organizacin voluntaria y una constancia del Vocero del Voluntariado del
estado.

Exoneracin por registro de ttulos universitarios

Artculo 47. Los Servicios Autnomos de Registros y Notaras (SAREN)
exonerarn de pagos de aranceles por concepto de registro de ttulos de
tcnicos superiores universitarios o universitarios a aquellos voluntarios
indicados en el artculo 28.
Artculo 48. Quedan exentas del pago por concepto de registro de acta
constitutiva, de libros de actas y cualquier trmite administrativo que
requieran las organizaciones voluntarias certificadas como entes sin fines de
lucro de apoyo a emergencias y desastres.
Captulo X. Disposiciones Derogatorias, Transitorias y Finales
Disposiciones derogatorias
Primera. Se derogan los artculos 76767676 de la ley de bomberos y bomberas
conjuntamente con su disposicin final No. 1
Segundo. Quedan derogadas todas las disposiciones legales y reglamentarias
que colidan contra vengan con lo expuesto en el contenido de esta ley.
Disposiciones transitorias

Primera. Se ordena incorporar en la cartera de proyectos que financia el Fondo

Nacional Antidrogas aquellas solicitudes de apoyo y fortalecimiento del
Voluntariado nacional de apoyo a emergencias y desastres. Estos proyectos
sern reconocidos como formas vlidas de promover la prevencin del
consumo de drogas entre los jvenes que integran estas instituciones. Ser
responsabilidad del ente rector de las polticas de apoyo al Voluntariado de
apoyo a emergencias y desastres el definir los criterios, condiciones y
mecanismos de seleccin de los proyectos de esta naturaleza que se tramiten
ante el Fondo Nacional Antidroga. De la Fundacin a Toda Vida Venezuela.
Segunda. Con el fin fortalecer a las Organizaciones Voluntarias de Atencion a
Emergencias y Desastres se ordena incorporar en el primer vrtice de la Gran
Misin A Toda Vida Venezuela el fortalecimiento y la promocin del
Voluntariado nacional de apoyo a emergencias y desastres, como estrategia
para la formacin en valores que fomentan la solidaridad, el altruismo, la
justicia y la paz, y que apuntalan efectivamente el abordaje preventivo de la
violencia y la delincuencia. Ser responsabilidad del ente rector de las polticas
de apoyo al Voluntariado de apoyo a emergencias y desastres, el definir los
mecanismos de apoyo a este tema que sern instrumentados en el contexto de
la Gran Misin A Toda Vida Venezuela conjuntamente con la CONAorgVOL.
Tercera. Se creara en los estados donde hayan fallecidos voluntarios mausoleos
en el cementerio municipal de su jurisdiccin sin costo alguno y podrn ser
reubicados los voluntarios que as los manifiesten.Cuarto. Con el fin de fortalecer a las organizaciones todos los locales que a la
fecha estn ocupados por dichas instituciones sean municipales, estatales o
Nacionales pasaran a ser titulares de los mismo y sin por razn de utilidad
pblica debieran ser reubicados las condiciones debern ser 100% mejor que
las actuales.Cabe destacar que en los estados donde hubiese terreno desocupados estas
erg. Podrn optar por los mismos a a travs de los diferentes programas del
gobierno central estatal o municipal solicitar las ayudas necesarias para su
mejoramiento.Quinto. Por la presente Ley, quedan excluidas las actuaciones voluntarias
aisladas, espordicas o prestadas al margen de las organizaciones pblicas o
privadas sin fines de lucro, ejecutadas por razones familiares, de amistad o
buena vecindad.

La actividad del voluntariado no podr en ningn caso sustituir al trabajo

retribuido

Disposiciones Finales
nica. La presente ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Dado en Caracas a los________ das del mes de _________de dos mil quince.
Ao 205 de la Independencia, 156 de la Federacin y 16 de la Revolucin
Bolivariana de Venezuela.
Ejectese, (L.S.)
NICOLS MADURO MOROS