Unidad I Derecho Administrativo II

Proceso y Procedimiento Conceptos:

Proceso: Pluralidad de actos coordinados que estn vinculados en una interdependencia
recproca donde la interdependencia es la esencia del proceso.
Por medio de este proceso se arriba a una decisin tomada por un rgano neutral que va a
dirimir una contienda entre dos partes, el cual no tiene ningn inters en el pleito (el juez).
El proceso puede ser civil, comercial, penal, laboral, contencioso administrativo, etc.
Procedimiento Administrativo: Si bien existe una serie de actos coordinados, la decisin
es tomada por la administracin la cual acta como parte y juez, teniendo como fin no la
neutralidad, objetividad, sino asegurar la realizacin del fin pblico respetando la garanta
de los particulares.
Conceptos de Jos Sassn, Samuel Saiach.
Todo proceso implica un procedimiento, pero no siempre a la inversa.
-El procedimiento administrativo, es la serie, secuencia o sucesin, legalmente ordenada,
de actos tendientes al dictado de una decisin materialmente administrativa.
-El proceso conforma una pluralidad de actos coordinados entre s a travs de su recproca
interdependencia, en la que intervienen rganos independientes de las partes y tiene como
objetivo el dictado de una sentencia con autoridad de cosa juzgada.
Objeto del Procedimiento Administrativo.
1-Llevar al juez dentro del proceso contencioso administrativo, una cuestin que ha sido
analizada previamente por la administracin,.
2-Lograr una etapa conciliatoria previa a la judicializacin.
3-Posibilidad de que la administracin pblica vuelva sobre sus propios actos y las revise.
(Etapa de impugnacin del procedimiento).
4-Propiciar el control de la actuacin de los inferiores por parte de los superiores
jerrquicos.
El procedimiento administrativo tiene un doble objeto, por un lado, otorga especficas
garantas a los administrados en amparo de sus derechos en cuanto pudieran ser afectados
por la actividad administrativa; por el otro, otorga seguridad, orden y eficacia al quehacer
administrativo para la satisfaccin del inters general.
Diferencias entre el procedimiento legislativo judicial y administrativo.

-El procedimiento legislativo sirve para elaborar las leyes a travs de actos coordinados,
imprescindibles para el nacimiento de la ley.
El procedimiento judicial es indispensable para la preparacin e impugnacin judicial,
mediante una serie de actos del juez y de las partes que se encuentran interesadas en hacer
valer sus derechos.
El procedimiento administrativo es necesario para la preparacin, formacin control e
impugnacin de la voluntad administrativa.
La estructura del procedimiento legislativo, se presupuesta por medio de rganos que
representan directamente la voluntad soberana.
El procedimiento judicial se manifiesta por una estructura de rganos independientes que
no tiene subordinacin con las partes que actan en el litigio.
El procedimiento administrativo, se plasma por una estructura de subordinacin o relacin
de dependencia y la ubicacin secundaria de sus normas dentro del rgano estatal.
-En el proceso, el rgano que dicta la sentencia es independiente, imparcial y neutral, es un
tercero ajeno a la cuestin. En el procedimiento administrativo el rgano acta en relacin
de subordinacin, es parte y quien resuelve la cuestin de fondo.
-En el proceso, salvo excepciones dentro de las acciones penales, no se acta de oficio, el
rgano necesita que su actividad sea requerida por el particular. En el procedimiento
administrativo el rgano, por lo general, acta de oficio, aun cuando su actividad pueda ser
requerida por el particular.
-En la funcin judicial hay una actividad de controversia; en la administrativa es de
ejecucin y colaboracin.
-En el proceso, el acto dictado tiene fuerza de verdad legal. En el procedimiento el acto
dictado est sujeto a una revisin posterior, suficiente y adecuada, justamente a travs del
proceso.
-En su decisin el juez aplica estrictamente la ley, el rgano administrativo en su decisin
atiende o antepone el fin pblico, teniendo como base a la legislacin vigente.
Procedimiento administrativo: Caracteres.
-Obligatoriedad: No se pasa a la va judicial, sin agotar la va administrativa.
-Externo: Externo y anterior al proceso judicial, que podra darse eventualmente.
-Constitutivo: se da cuando dicta la decisin como acto administrativo, en su primera etapa.

-Impugnativo: En la 2da etapa, cuando se impugna la decisin tomada por la

administracin.
Clases de procedimiento administrativo.
-Tcnico: La decisin del rgano administrativo, se toma para fomentar el bien pblico (Ej.
Obras pblicas, canales, creacin/modificacin de servicios pblicos etc.)
-De gestin: La decisin del rgano administrativo, se toma con relacin al reclamo de un
particular, que gestiona un pedido, por poseer a su favor un derecho subjetivo, inters
legtimo o derecho difuso. (Sucede en la etapa de formacin del acto administrativo).
-Impugnativo: Ocurre cuando el particular pretende la revisin de la decisin tomada por el
rgano administrativo, a travs de la presentacin de recursos.
-Sancionatorios: En este procedimiento se corrige una decisin, cuando la misma se aplica
a un particular se lo denomina correctivo, y si se refiere a los rganos administrativos ser
disciplinario. (Sumario administrativo previo).
Procedimiento administrativo como garanta jurdica: Derecho Subjetivo, Inters
legtimo, Derecho difuso.
Se tratan de protecciones establecidas por el orden jurdico a los derechos de los individuos.
Se diferencian porque la proteccin en cada caso es distinta.
-Derecho Subjetivo: es aquel que la normativa le otorga a un individuo en forma particular
y que lo habilita instar un procedimiento administrativo. Es posible pedir la anulacin del
acto e indemnizaciones por el perjuicio causado a raz del desconocimiento del derecho.
-Inters legtimo: Aquel que si bien le corresponde en forma general a un mayor nmero de
personas, habilita en forma particular a quien inicia el procedimiento. Ej. Impugnar una
licitacin pblica. En este caso no es posible pedir indemnizacin, si la anulacin del acto
que se estima no conforme a derecho.
-Inters simple/derecho difuso/derecho de incidencia general: aquel que habilita a cualquier
individuo a incoar el procedimiento administrativo como parte interesada en un derecho o
inters que afecta a la comunidad en su conjunto. En el derecho difuso se tiende a hacer
cesar la turbacin del derecho que se considera afectado, pero como dice Revidatti, si se
trata de un particular, con legitimacin aceptada, l debiera poder plantear tambin la
reparacin por el dao causado.
En el inters simple, que es el inters de todo ciudadano en que se cumpla la ley, la nica
proteccin existente es la facultad de interponer denuncias contra el acto que se entiende
ilegtimo, sin derecho a obtener la anulacin ni indemnizacin.

Legislacin en materias de procedimientos administrativos a nivel nacional y

provincial.
-Ley Nacional de Procedimiento Administrativo 19549.
-Ley provincial 3460.
-Ley procedimiento contencioso administrativo de la Pcia de Ctes 4106