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#########################################DERECHO CONSTITUCIONAL( Martes 23 de Marzo
de 1999 Qu es la Constitucin ? No existe un consenso sobre una definicin de
la Constitucin. Pero, existe diferentes autores que opinan sobre el concepto de
la Constitucin sobre lo que es Constitucin. Para forjar una definicin acabada
de lo que es Constitucin, se deben tomar varias ideas al respecto como:1.Conjunto de normas que rigen la labor de un Estado.2.Son normas que se
refieren a la organizacin del Estado, y a la divisin de poderes del mismo.3.Contiene los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos frente al
Estado.4.- En la Declaracin de los Derechos del Ciudadano, en su artculo 2, de
1789, se dijo que una Constitucin que no tuviera el principio de la separacin de
los poderes y una garanta de las libertades fundamentales del ciudadano, no era
Constitucin.5.- Para considerar a una verdadera Constitucin, se deben garantizar
la libertad de las personas.6.Es un Instrumento de la Libertad. Una
verdadera Constitucin, debe tener vida, y no necesariamente debe estar escrita,
adems de asegurar la libertad de la gente, de otro modo estar expuesta a las
arbitrariedades del que est a cargo del poder.7.Al existir un poder absoluto,
no puede coexistir una Constitucin.8.- Ordena las relaciones entre nosotros y
entre nosotros y los que tienen el poder, aquel poder llamado Estado.9.Debe
existir el Principio de la Supremaca Constitucional.10.- Es la ley de leyes.
Desde el punto de vista de Kelsen, se debe ver como la ley superior (pirmide
kelseniana).11.- La Constitucin rige a todos y a cada uno de nosotros, Art. 6 y
7 de la Constitucin.12.Se encuentran todas las normas fundamentales de todas
las dems ramas del Derecho.13.Como ley suprema debe ser respetada, aunque sea
una mala ley. Ms mala una mala ley a que ninguna ley.Derecho Constitucional
Segn Gabriel Amuntegui, es: La rama del Derecho Nacional Pblico cuyas
normas tienen por objeto preferente el Estado; determinar las atribuciones del
Gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales. Nos dice don
Carlos Estvez que es: el conjunto de leyes que establecen la organizacin y
determinan las atribuciones de los poderes pblicos del Estado en sus relaciones
con las garantas y libertades y derechos de los miembros de la comunidad poltica.
Otros autores sealan que es el conjunto de normas jurdicas, que organiza el
Estado y los poderes pblicos, fija las atribuciones de stos y declara o garantiza
los derechos individuales.
Segn Marcel Pllot, precisa que es la ciencia de las
reglas jurdicas, segn las cuales se establece, trasmite y ejerce la autoridad
pblica.
En fin, no se ha llegado a un consenso de la definicin sobre Derecho
Constitucional.
Se puede sealar que estudia las leyes complementarias. Estudia
el conjunto de las normas que tienen que ver con la organizacin y el
funcionamiento del Estado y de sus instituciones, en el ejercicio de las libertades
y derechos. El Derecho Constitucional, se diferencias de la Ciencia del Derecho
Constitucional, que es otra cosa. En este curso, para ensear el Derecho
Constitucional vamos a estar haciendo ciencia del Derecho Constitucional.
Se
puede definir como Rama del Derecho o como Ciencia del Derecho. Una diferencia
substancial entre Ciencia del Derecho Constitucional y Derecho Constitucional, se
encuentra los mtodos de interpretacin.Enseanza del Derecho Constitucional en
Chile Comenz muy temprano en Chile, especficamente a comienzos del siglo pasado,
con Jos Luis Egaa y Jos Joaqun de Mora en los aos 20 y 30 del siglo pasado.
Luego, viene el reglamento Constitucional, acabando en la Constitucin de
OHiggins en el ao 1823.
En 1823, por primera vez se intenta una Constitucin
federal.
La primera ctedra de Derecho Constitucional, se dict en el ao 1829
por el espaol, Jos Joaqun de Mora, en el Liceo de Chile. Jos Victorino
Lastarria, junto a Bilbao, fueron importantes constitucionalistas en aquella poca.
Valentn Letelier, fue otro gran profesor de la ctedra.
Jorge News, otro gran
constitucionalista con su libro La Constitucin ante el Congreso, fue hecho en
1878, el cual fue un gran aporte. Jos Joaqun Guerra, ayuda a OHiggins en la
formacin de la Constitucin de 1825.
Alcibia de Roldn, fue muy importante
tambin.
Otros profesores ms contemporneos como Hernn Cerda, Mario Verdugo,
Francisco Cumplido y Alejandro Silva Bascun, son otros Constitucionalistas

contemporneos.
Otros Constitucionalistas extranjeros como George Burdeau,
Maurice Duvenger, Marcel Prerot, Biscarette di Duffie, Pasarin DEntrever, Norberto
Bobbio.Mircoles 24 de Marzo de 1999Fuentes Directas e Indirectas del Derecho
ConstitucionalDirectasEn Primer lugar... La primera fuente directa, es la misma
Constitucin.
Las Leyes Interpretativas, podramos ubicarlas a una misma altura
y en un mismo escalafn dentro de la estructura piramidal de Hans Kelsen.
Las
Leyes interpretativas, son aquellas que promulgadas, de acuerdo a trmites
distintos al de una reforma Constitucional, no modifican la letra o texto de la
Constitucin, sino que se dictan con el objeto de aclarar y explicar el sentido y
alcance de una norma o expresin, que se estima oscura, de la Carta Fundamental.
El capitulo 14 artculo 116 y siguientes permiten modificar la Constitucin.
Nos encontramos ante una ley que modifica la Constitucin, pero dictada por el
poder constituyente que ser publicada como reforma de la Constitucin. Ella no es
algo que podamos confundir con las leyes interpretativas o con las leyes
complementarias, estas tiene existencia distinta y a parte. La ley que modifica
la Constitucin, se incorpora a la Constitucin. Pasa a ser parte del texto de la
Constitucin, por lo que no hay que confundirla con la fuente denominada Leyes
Interpretativas, a las que la Constitucin se refiere con otro artculo como el
artculo 63 inciso 1, fijando un qurum especial, altos, para las leyes que
interpretan la Constitucin.
Las leyes interpretativas, son dictadas para
aclarar y esclarecer el sentido y alcance de una disposicin Constitucional, que en
un momento dado puede demostrarse oscura, pero una vez hecha la aclaracin, existe
slo una forma de aplicarla, y esa forma est sealada en la misma ley
interpretativa. Este artculo exige las 3/5 partes de los diputados y senadores en
ejercicio, para ser aprobada. Para enmendar la Constitucin se necesita la misma
mayora.En segundo lugar...
Posteriormente, y en segundo lugar, encontramos la
Leyes Complementarias, las cuales son normas jurdicas, y nos dicen cual es el
mandato, derecho o prohibicin que establece el constituyente o el legislador,
complementando la labor del constituyente. Es el Derecho Positivo.
En primer
lugar son las que la ley denomina Leyes Orgnicas Complementarias a la
Constitucin, a fin de destacar su vinculacin a su desarrollo de ciertas partes de
la Constitucin.
Su importancia determina que, para aprobarlas se necesita una
mayora de los 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio.
Hay leyes
orgnicas Constitucionales, que no lo son del artculo 1 al artculo final. Pueden
encontrarse en otra ley inclusive. La orgnica Constitucional, aparece como de ms
rango, dentro las de Leyes Complementarias. Posteriormente aparecen las Leyes de
Qurum Calificado, por ejemplo.
Estas Leyes de Qurum Calificado, al ser de
mayor importancia, tambin requieren de una mayora, aunque sin llegar al nivel de
la reforma Constitucional o superiores. En este caso se requiere de la mayora de
diputados y senadores presentes.
Tambin puede ser Ley Complementaria y por lo
tanto fuente directa de la Constitucin, las leyes comunes y corrientes. En este
caso el qurum es menor. Es el tpico caso de que se requiere para aprobar o
derogar una ley. Slo mayora de diputados y senadores presentes.
Otro
elemento dentro de las Leyes Complementarias, lo podemos encontrar en los Tratados
Internacionales en Materia de Derechos Humanos. Segn el artculo 5, inciso 2,
producto de una modificacin del ao 89, que seala: El ejercicio de la soberana
reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales
derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Por
principio tiene la fuerza de una ley, y se incorporan por la aprobacin de ambas
cmaras por separado, al igual que cualquier otra ley. Cuando son de derechos
humanos, quedan incorporados al texto de la Constitucin. Ni siquiera el poder
constituyente puede modificar este tratado. Esta es una posicin solamente, pero
no es muy defendible. Segn el profesor pasan a tener una jerarqua superior a las
de las leyes, por lo que por las vas de la ley, el poder legislativo no puede
modificar ni un artculo de este tratado. Ni una ley puede cambiar las normas del
tratado. Mas An, ni el Ejecutivo puede dejar de lado un tratado internacional
sobre Derechos Humanos. Deberan estar en segundo lugar.En tercer lugar... Los

Autoacordados, de los tribunales superiores, sobretodo a los de la Corte Suprema.

El ms citado es el Autoacordado sobre el Recurso de Amparo, y luego en la
Constitucin del 80 el autoacordado sobre el recurso de proteccin, el cual fue
modificado por otro autoacordado. No solo la Corte Suprema puede dictar
autoacordados, sino que tambin el Tribunal Calificador de Elecciones y el Tribunal
Constitucional.En cuarto lugar... Encontramos Los Reglamentos, Decretos e
Instrucciones del Presidente.
Esta Potestad Reglamentaria de que goza el
Presidente, es de dos tipos, Potestad Reglamentaria ordinaria y Potestad
Reglamentaria Autnoma.
La Potestad Reglamentaria Autnoma, las veremos con
mayor profundidad ms adelante, pero la autnoma no reglamenta leyes, sino que
establece normas sobre materias no reglamentarias.En quinto lugar...
Encontramos
Los Reglamentos de las Cmaras. Un tipo de reglamentos que muchos desconocen, pero
que son esenciales para los abogados que deban tramitar cualquier tipo de cosa ante
el Congreso.
Cada cmara tiene potestad para dictar su propio reglamento, el
cual no puede ser aplicado a la otra cmara. A esto, hay una excepcin. Esta se
produce cuando se rene el Congreso Pleno, y su reglamento, est comprendido en el
texto del Reglamento del Senado, ya que el que preside este Congreso Pleno es el
Presidente del Senado. El Consejo de Seguridad Nacional, posee otro reglamento, a
pesar de que est regulado en la Constitucin. Todas las leyes, al fin y al cabo,
se discuten en comits, donde se producen debates de como ordenar el trabajo
legislativo de las cmaras. Son los representantes internos de los distintos
puntos polticos dentro del Congreso.En sexto lugar...
Encontramos Las
Sentencias del Tribunal Constitucional. Estas sentencias constituyen
jurisprudencia para los organismos del Estado. Tiene la fuerza de una Ley
Interpretativa.
El artculo 83, inciso final, seala: Resuelto por el
Tribunal que un precepto legal determinado es Constitucional, la Corte Suprema no
podr declararlo inaplicable por el mismo vicio que fue materia de la sentencia.
Mircoles 31 de Marzo de 1999continuacin de las fuentes del Derecho
Constitucional...Fuentes Indirectas o Mediatas Las anteriores tiene la
particularidad de ser una norma positiva, hay una norma expresa que puede estar en
la Constitucin. No requiere intermediarios. Somos un lector. En las indirectas,
nos encontramos con una falta de norma expresa. Encontramos una norma de derecho
positivo dudosa, obscura, por lo que hay que determinar el sentido y alcance de la
norma. Nos tenemos que transformar en investigadores.La Costumbre y la Prctica
Poltica
No podemos recurrir a un texto, sino que tenemos que mirar a lo que se
hacen en la realidad. A partir de las conductas, deducimos la norma que rige. En
la medida que esa forma de conducta es repetida por un tiempo prolongado y esa
conducta se realiza con el cloro propsito de producir efectos jurdicos, estamos
ante una costumbre jurdica. En nuestros modernos sistemas de derecho, la
costumbre no tiene valor de norma jurdica sino cuando la ley se refiere
expresamente a ella.
La costumbre representa aqu, una norma que existe latente,
que se manifiesta en la conducta, si en cuanto tal norma consuetudinaria, si la
identificamos, indudablemente va a tener la fuerza de una ley. Este es un criterio
importante para distinguir a la costumbre de las meras prcticas de Derecho
Constitucional.
Para mirar esto desde el punto de vista del ejemplo en concreto,
nos referimos especficamente a las Leyes Parlamentarias, es decir, el conjunto de
normas que rigen al Congreso. La razn, es que el Congreso en una de las fuentes
ms ricas en ejemplos de costumbres y prcticas Constitucionales. Pero no slo en
el Congreso, tambin en el actuar del Poder Ejecutivo. Aunque puede que ahora lo
encontremos en una fuente de derecho positivo: la forma de dictar un decreto, las
especificaciones que tiene, antese, tmese razn, publquese, etc., han sido de la
prctica.
El hecho que el Congreso de rena en forma plena en el llamado saln de
honor del Congreso. Nadie deca por qu, pero haba que hacerlo.
No haba una
norma sobre la tabla de las reuniones, pero esta necesidad se gener, creando la
institucin de los Comits.
Las Comisiones Parlamentarias, tambin fueron un
producto gradual de la costumbre. En cualquier parte, cuando funciona una gran
asamblea, es razonable que se formen comisiones para estudiar determinados puntos.
Esto no estaba en la Constitucin, pero era una prctica, hasta que transform en
costumbre, que fue tan importante que se traspas a la ley parlamentaria, incluso

ha llegado a mencionarse en la Ley Suprema.

La costumbre ms conocida es la
reunin del Congreso pleno para escuchar el 21 de mayo el discurso Oficial de
Presidente de la Repblica, dando cuenta al pas del estado administrativo y
poltico de la nacin. Ni en la Constitucin ni en la ley orgnica est
establecido que se deba dar ante el Congreso ni en plenario. Pero se producira
un terremoto Constitucional si el Presidente no diera cuenta al pas, cosa que
fcilmente podra hacer, ya que no est estipulado. (artculo 24 inciso N 3).
En cambio otras costumbres han desaparecido, como era la de responder el
mensaje presidencial, y parlamentario y sobretodo uno de oposicin. Que se leyera
algo, dando la opinin del Congreso.
La gran diferencia que existe entre la
prctica y la costumbre existe una diferencia. La prctica se refiere a
modalidades del funcionamiento. Se refleja por la institucin del pareo, que
consiste en que cuando hay una votacin, y no se encuentra un senador de cualquier
partido, se realiza un pareo con otro senador de la oposicin, para efectos que en
las votaciones se realiza una compensacin. En cambio, la costumbre Constitucional
siempre es asociada a una norma.Jurisprudencia de los Tribunales y los Precedentes
de Organos Jurisdiccionales o Consultivos Cuando hablamos de las fuetes directas,
hablamos de las Decisiones del Tribunal Constitucional, y que en cada decisin
haba un efecto Constitucional directo y total.
Esto es distinto de esta otra
fuente. Los tribunales cuando fallan, se encuentran con problemas de ndole
Constitucional, slo hay un tribunal que puede resolver problemas de
Constitucionalidad, y slo la Corte Suprema, puede resolver este tipo de problemas,
y se puede llegar a ella, va el Recurso de Inaplicabilidad.
La corte decide el
asunto, si el juicio se aplica o no la Ley. Pero si Corte decido que no es de
acuerdo a la Constitucin, no se aplica, pero si decide que si va de acuerdo con la
Constitucin, se aplica. Es una decisin singular, para el caso, para nadie ms.
Pero si la Corte falla en 100 casos iguales, de la misma forma, se forma un
precedente, y ser muy raro que otros tribunales vayan a desconocer lo que la Corte
Suprema haya decidido. Pero, tengamos cuidado, ya que en chile, no se le tiene el
mismo valor que en los pases anglosajones como USA o Gran bretaa a la
Jurisprudencia. En esos pases obliga a futuro, el llamado Stare Decifif, este es
el sistema aplicado en las sistemas de la Common Law. En Chile, podra marcarse un
precedente, pero las cortes no siempre mantiene el mismo criterio.
Hoy da la
posibilidad de que otros tribunales que la corte suprema generen precedentes de
alta importancia para el Derecho Constitucional, ya que han aumentado ellos
recursos, a favor de las personas naturales como por ejemplo el Recurso de
proteccin. Pero, los precedentes tambin pueden ser establecidos por organismos
que tienen jurisdiccin, en cuanto toquen materias Constitucionales.
El Senado
como rgano consultivo, puede aconsejar al Presidente en la materia de loa
tramitacin de tratados, fijando un precedente para la tramitacin de tratados.
El tribunal Calificador de Elecciones, quien va a resolver cuestiones que se
susciten en las elecciones y la forma en que se debern aplicar las normas
eleccionarias.Dictmenes de la Contralora General de la Repblica y de otros
rganos con facultad de Control y Superintendencia
Los dictmenes de la
Contralora tienen igual fuerza, por lo que considera como una fuente
Constitucional.
Al tomar razn de decretos, reglamentos e instrucciones, se estn
creando precedentes.
Opinin de los Tratadistas
Esto significa reconocer que
los tratados son los que estn en mejores condiciones para entender cabalmente las
disposiciones Constitucionales.
Sern llamados para interpretare los pasajes
oscuros de la norma Constitucional. Tambin podra darse el caso que se le utilice
para crear normas nuevas.
La doctrina que elabora el tratadista es base de
nuevas instituciones. Tambin puede interpretar normas obscuras.Opinin de autores
de la ley Constitucional y autores que la complementan
Historia fidedigna del
establecimiento de la Constitucin y leyes complementarias.Mircoles 7 de Abril de
1999Historia Constitucional de Chile en el siglo XX Es importante recordar la
Constitucin de 1833, llamada Constitucin Portaliana, segn algunos autores;
redactada por Egaa, que en parte se inspir en el modelo ingls y norteamericano;
Constitucin conservadora para otros, porque representaba el triunfo de la poltica
conservadora, sobre la corriente liberal. Esta Constitucin Portaliana, fue un

instrumento de singular importancia en el desarrollo poltico y jurdico del pas.

Rigi durante todo el siglo pasado, sin perjuicio de adaptaciones y modificaciones,
y efectivamente rigi hasta 1925, cuando fue modificada por la Constitucin que ese
ao se dict luego de que la preparara una comisin de estudios Constitucionales y
fuera sometida a referndum o aprobacin popular.Constitucin de 1925 Constituye
un quiebre conceptual con la constitucin previa de 1833. Segn el profesor, no es
tan as. El profesor cree que la calidad formal y de fondo de la constitucin de
1833, no obstante de sus propios rasgos conservadores, fue de tanto peso, que an
en la constitucin de 1980, encontramos elementos que provienen de la constitucin
de 1833. Pero sin duda la constitucin de 1925, aunque formalmente no se
bas en la de 1833, es una continuidad en lo esencial de la mismo.
Nos
detendremos en la constitucin de 1925, porque es la antesala de la actual
constitucin.
Esta constitucin de 1925, surge como una necesaria y casi
imperiosa respuesta al clima de inestabilidad y casi anarqua poltica que se
haba adueado del pas desde el triunfo de la revolucin de 1891 y hasta el golpe
de Estado de 1924. En este proceso una porcin de las fuerzas liberales triunfa
sobre el Presidente Balmaceda y sus fuerzas en importantes batallas que se
realizaron en el norte, por ejemplo en Pisagua. Esta revolucin, sin cambiar la
constitucin de 1833, establece va la prctica que se transformar en tradicin un
nuevo rgimen de gobierno, el que est establecido en la constitucin de 1833 y que
era de tipo presidencial, por lo tanto planteaba una tajante separacin entre el
Presidente y sus ministros y con el Congreso. Balmaceda, era de este tipo de
Presidentes, y representaba el modelo de Presidente que el pas ya no poda tener
ms. Por lo que sin alterar la constitucin, se establece en la prctica que el
ministerio que designa el Presidente, permanezca slo si cuenta con la mayora de
la cmara de diputados; en el fondo tambin el Senado.
Poco a poco se va
introduciendo el rgimen parlamentario. El Presidente, a pesar de ser
democrticamente elegido, no puede gobernar si no tiene mayora en el parlamento.
Pero como esa mayora cambiaba y fluctuaba de acuerdo a los intereses de turno,
rpidamente se otorg a este sistema parlamentario de facto una caracterstica,
lindante en la anarquas poltica. Como ancdota, se hace referencia a ministerios
que ni siquiera alcanzaron a asumir el cargo. Esto explica que en 1924, se
produzca el llamado Sonido de Sable. Se discutan varias leyes, y entre ellas, una
ley que aumentaba la remuneracin de los parlamentarios, dejando de lado leyes
sobre el Seguro Social y sobre el sueldo de los militares. Fue cuando los
militares que acudieron a la sesin, viendo este desajuste, hicieron sonar sus
sables en seal de protesta. Esto fue el antecedente de la real toma del poder que
ms adelante se llev a cabo, lo que signific sacar del poder al Presidente
democrticamente elegido Arturo Alessandri Palma, quien va al exilio en Roma y se
nombra en su reemplazo una Junta Militar de Gobierno que dura apenas unos meses, ya
que en enero del ao prximo fue reemplazada por otra Junta que precisamente llama
a Arturo Alessandri Palma a que vuelva al poder. Alessandri acept, con la
condicin de que las fuerzas armadas volvieran a sus cuarteles y que se establezca
una nueva constitucin, para poner trmino al perodo de anarqua poltica que ha
significado el parlamentarismo de hecho que haba regido en el pas durante ese
tiempo.
Esta nueva constitucin que Alessandri Palma quiso introducir, no fue
del todo aceptada, ya que sectores liberales y radicales, proponan un rgimen
parlamentario regulado adecuadamente, en vez de volver al estado de
Presidencialismo.Innovaciones de la Constitucin del 251.- Pretende extirpar todo
germen de parlamentarismo en el nuevo texto constitucional. Germen generado por la
dictacin de leyes cada cierto tiempo en materia de impuestos y mantencin de
fuerzas armadas en el permetro de la capital del pas. Si no se aprobaban esas
leyes, el gobierno no poda cobrar los impuestos.
A fin de que no se produjera
esto, el gobierno entregaba leyes para que no se disgustaran las cmaras. Bueno,
por lo mismo, las Leyes Peridicas quedaron de lado. El Presidente puede elegir a
sus propios ministros, a los que tienen su mayor confianza, sin que las cmaras
puedan hacerlo responsable polticamente en ningn momento. Por todos esto, se ve
que la constitucin del 25, extirpa todo rastro de parlamentarismo, y afianza un
fuerte Presidencialismo, idea con la cual se vuelve al principio de la constitucin

de 1833, aunque sin reproducirla idnticamente.2.Se separa la Iglesia del

Estado. Hasta ese entonces el estado chileno se declaraba catlico y a su vez
reclamaba ciertos derechos a que sus altos eclesisticos tuvieran cargos polticos.
Se entablaron las ideas del Laicismo, esto es, que la iglesia como iglesia no
deba tener injerencia en poltica. En este sentido se notaba la influencia de las
Constituciones francesas que predicaban un contenido altamente anti - clericales,
fuertemente laicas, desde el punto de vista constitucional formal.
Se cont con
un fuerte apoyo financiero hacia la iglesia por un perodo de 5 aos para las
necesidades de la iglesia Catlica, la cual quedaba exenta de pagar impuestos.
Esto le hizo bien al pas, y no afect el hecho de que el pas pudiera seguir
practicando libremente su religin catlica. Incluso en el Tedeum, el Presidente
tuviera la religin que tuviera, deba asistir. Una deferencia que tiene el Estado
laico hacia la Iglesia. Al interior de los partidos se desarrolla una fuerte
tendencia, que a pesar de ser laicos, se crean partidos como el Demcrata
Cristiano.3.Incorporacin por primera vez en los textos constituciones los
llamados Derechos Sociales, y la funcin social de la Propiedad Privada.
Los
Derechos Sociales, tiene su base en la constitucin mexicana de 1917, donde se
consagr esta tendencia neoconstitucional.
El ms conocido es el Derecho a
Trabajo, el Derecho a la Educacin, junto con la libertad de Enseanza.
La
Seguridad Social, en el hecho de tener pensin, a las personas con una mnima
cobertura de salud.
Los derechos sociales sern el blanco de ataques de la
nuevas tendencias polticas, que surgirn, especficamente las tendencias
neoliberales.
Se incorpora la llamada Funcin Social de la propiedad. Por su
naturaleza, es egosta dado que consiste en el uso, goce y disfrute de quien es
dueo de un bien, sobre el cual es propietario.
No puedo perjudicar al resto,
por el uso, goce y consumo de mi bien. De antiguo exista la institucin de la
Expropiacin Pblica. O sea, el Estado expropiaba terrenos privados para construir
plazas, caminos, etc.
Esta llamada funcin social, va a tener tambin un alcance
en las materias Impositivas. Los impuestos meramente proporcionales, pasa a ser
impuestos progresivos, donde el que tiene ms paga ms. Se amplia las
posibilidades de expropiacin de la propiedad. Se limita el dominio. Se prohibe
la importacin de rboles extranjeros, ya que es propio de los chilenos disfrutar
de los rboles nativos que existen en nuestro pas.4.Se crea el tribunal
Calificador de Elecciones. Hasta ese entonces esta facultad, era propia de las
cmaras, lo que traa muchos fraudes. Segn la mayora, se descalifica o califica
a un miembro elegido.
El hecho de que la facultad de calificar, retrasaba
considerablemente la labor parlamentaria, ya que se `prestaba para grandes abusos,
porque las elecciones eran calificadas con un criterio poltico. Se entabla la
facultad de indemnizar a los ciudadanos que sea vctimas de errores judiciales.5.Se Crean tribunales Administrativos, los cuales no se materializan porque no
se dict la ley complementaria que los regira. La creacin de Asambleas
Provinciales. Que eran de carcter regional. Pero una vez ms, no se dict la ley
complementaria.
Se establece el Recurso de Inaplicabilidad. Hasta ese momento
haba sido una discusin muy importante, porque un Tribunal iba a tener la faculta
de dejar sin efecto una ley, o sin aplicacin una ley, dictada por un organismo
superior a los tribunales. Si se otorgaba esta facultad, se colocaba al tribunal
en la misma jerarqua que el rgano creador del derecho.
La solucin a este
problema, fue la creacin del Recurso de Inaplicabilidad, mediante el cual, la
Corte Suprema, puede declarar que una ley, que seguir rigiendo con la misma
fuerza, no se puede aplicar en el caso concreto en que un particular invoque una
inconstitucionalidad.
Otra Institucin importante, a la que se le da el rango
Constitucional es la Contralora General de la Repblica. La contralora estar
encargada de la toma de razn de los reglamentos, instrucciones y decretos que
dictaba el Presidente de la repblica.
Controlar el gasto pblico. La
constitucin de 1925, fue la constitucin del siglo XX de nuestro pas, y estuvo
afecta a muchas reformas, 10 en total, de las cuales detallaremos slo algunas:
Reformas a la Constitucin de 19251.1943. La constitucin ya tena 20 aos
de aplicacin. Haban crecido los partidos de izquierda, se notaba una expansin
al gasto fiscal, y a una excesiva magnanimidad del Congreso a imponer cargas al

Estado, sin cuidar el financiamiento de las Cargas. Primero se elev a rango

Constitucional la Contralora General de la repblica, que haba sido creada por
ley en 1927.
Segundo, estableca nuevas normas de iniciativa al Presidente de
la Repblica. El Presidente tambin tiene la facultad de presentar un proyecto de
ley a las Cmaras del Congreso, obligando a las cmaras a tomar un pronunciamiento.
Se amplia el rango en que el Presidente poda proponer una nueva ley a la discusin
del Congreso. Estas materias tenan que ver con la creacin de nuevos impuestos,
de nuevos servicios pblicos y cargos pblicos. Tambin, se regula el 2%
constitucional. Disposicin que tiene que ver con el principio de la legalidad del
gasto. La ley regula el gasto que realiza el Estado, por lo que no puede pasarse
del 2% de presupuesto de la Nacin. Ocurra que se agotaban a mitad de aos los
recursos para emergencias, por lo que se autoriz al Presidente en casos de
emergencia, catstrofes o terremotos, puede exceder el lmite de gastos que tiene.
Esta reforma sigue rigiendo hasta la fecha.2.- 1967. Se Establece una
reforma en materia del Derecho de Propiedad.
Eduardo Frei padre, intenta una
reforma de macetero, la que no termin en
absoluto con el problema de los latifundios. La constitucin era muy rgida en
lo referido a la expropiacin y muy fuerte en el pago de las indemnizaciones. Por
lo que esta reforma permite la expropiacin con pago diferido hasta 30 aos.3.1970. Se negocian el famoso Pacto de Garantas Constitucionales.
Se
redujo la edad de voto a los 18 aos y se le dio la facultad de votar a los
analfabetos, ampliando el universo electoral. La reforma 1970, que fue a fines
del gobierno de Eduardo Frei Montalva, tena como objetivo racionalizar y
modernizar el Estado Chileno, con vistas al nuevo gobierno Demcrata Cristiano. Se
redujeron las facultades al parlamento y las atribuciones a los parlamentarios. Se
ampliaron las facultades del Presidente de la Repblica.
Entra a regir cuando
entra a regir Allende toma el poder. Allende se encuentra con una constitucin en
la mano que le amplia sus facultades. Por esto se firm el Pacto de Garantas
Constitucionales. En 1971 se nacionaliza la gran minera del Cobre.
Esta
constitucin de 1925, dur hasta el 11 de septiembre 1973, cuando se produjo el
pronunciamiento militar La junta militar mantiene esta constitucin formalmente y
en todo lo que no contraviniera a la junta, lo que llevado a trminos prcticos
derogar la constitucin.Martes 20 de Abril de 1999Tratamiento de la dictacin de la
Constitucin de 1980
La constitucin de 1980, fue producto de un gobierno
militar de la poca, lo cual supone que debemos analizar esa poca, sin profundizar
demasiado en elementos polticos. Este gobierno fue producto del golpe de estado,
perpetrado el 11 de septiembre de 1973. No entramos analizar el por qu del golpe
de estado, porque se entrara en temas polticos y no corresponde a la ctedra.
Probablemente a la luz de la historia habrn persona que encuentran motivos de
sobra, y otros que encuentran otros motivos, esto es a la luz de la historia.
Lo concreto es que el pas estaba envuelto en una grave crisis poltica, que
acarreo como consecuencia una crisis econmica y una crisis social. Golpe Militar
o Pronunciamiento Militar ?
Desde el punto de vista tcnico fue un golpe de
Estado, no un pronunciamiento militar.
El nombre pronunciamiento deriva de la
historia espaola del siglo XIX, periodo en el cual las fuerzas armadas espaolas
entraron en las arenas polticas como uno ms de los actores en un proceso
importante de cambios en la Espaa de entonces, que adems haba perdido una gran
parte de las colonias en Amrica; el pronunciamiento que se produjo, se convirti
en una caracterstica de la Espaa del siglo pasado. Fue en esencia una acto de
presencia militar para manifestar la oposicin de los militares a ciertos gobiernos
y sus polticas o posicin que se fundamentaba en un documento que servia como
racionalizacin, explicacin justificativa de la conducta de los militares. En el
fondo era un cambio de gobierno, y aunque se aplicaban polticas generalmente ms
liberales que las que se aplicaban, hasta ese momento eran ms movimiento de
militares en poltica de carcter intruendo, de carcter pasajero. Estas no son
caractersticas atribuibles al golpe que se produjo en Chile el ao 1973.
Poco
despus del 11 de septiembre de 1973, se descubri que el golpe fue motivado por un
propsito antirrevolucionario, inspirndose en principios ideolgicos en lo que
despus se llamara doctrina de la seguridad nacional, que sirvieron para explicar

la sangrienta persecucin de los enemigos del surgente gobierno militar.

En el
comienzo este nuevo gobierno tenia una ideologa y en el nombre de esa ideologa
fund sus estructuras poltico administrativos, su sociedad y su economa. Desde
este punto de vista, el gobierno, hizo todo esto desde un punto de vista
fundacional, que parta de la primisa de la destruccin desde sus races de la
sociedad que Chile haba tenido hasta ese momento. Si la base de la sociedad hasta
ese momento era democrtico, con la llegada del gobierno militar, todo fue
antidemocrtico, lo veremos cuando analicemos los textos principales de la junta.
El carcter violento del golpe, de la accin militar, su propsito
antirrevolucionario y su meta fundacional de una nueva sociedad, llevan a la
conclusin que este fue un golpe de estado con las caractersticas
latinoamericanas. Tuvo caractersticas institucionales. Tendr un carcter de
permanente, sobretodo en los primeros aos cuando se planteo que el poder no se le
devolvera a los civiles tan rpidamente, sino para recrear el pas. No haban
plazos, tenan metas, no importando cuanto tiempo tomare alcanzar esas metas.
No obstante estas sangrientas caractersticas antirrevolucionarias, y
fundacionales de una nueva sociedad, el golpe, se bas en doctrinas forneas a
Chile, pero hubo un principio que bsicamente es chileno, como lo es la Legalidad,
que viene del legalismo entre comillas en ese tiempo. Fue una revolucin con D.L.
en la mano. Los Decretos Leyes, nos sealan que nos indica que en la dictacin de
esa norma ha intervenido un gobierno de facto. Pero procurando construir su propia
legalidad, que reemplazar la legalidad existente hasta ese momento.Decreto Ley N
1
El D.L. N 1, deja claramente establecido que la junta militar que toma el
gobierno supremo de la nacin en el mismo gobierno de entonces, ha asumido
precisamente eso, el poder supremo. La junta gobernar sin una reglamentacin
interna, hasta el ao 1974, con la dictacin del D.L. 527, que es el estatuto
orgnico de la junta.
En el D.L. N 1, la junta promete que en el ejercicio de su
misin garantizar la plena eficacia del poder judicial, nico poder que deja con
vida, agregando que respetar la constitucin y las leyes de la repblica, frase
que podra haber indicado que se segua un gobierno de facto donde que a pesar de
ser ilegtimo en su formacin, se ajustara no obstante a la constitucin y leyes
vigentes. Pero esta imagen queda desvirtuada en la frase siguiente del D.L. N 1,
cuando agrega que: constitucin y leyes sern respetadas en la medida en que la
actual condicin del pas, lo permita para el mejor cumplimiento de los objetivos
que la junta se propone. Surge la pregunta de que puede vales una constitucin o
una ley, si a juicio del que gobierna, la ley y la constitucin valen hasta que
molestan a la persecucin de los objetivos y fines que los nuevos gobernantes de
facto se proponen.
Lo que surge del golpe es un estado que podemos llamar
Dual, cuyas caractersticas se van a acentuar en la permanencia de lo militares en
el poder.
Estado Dual que encuentra en su justificacin y fundamento en la
licencia delo que se llama la regla de la excepcin. Normalmente el estado que
estudiamos es el estado constitucional. Principio bsico que caracteriza todo el
derecho pblico es que en esta esfera se puede hacer todo lo que la ley
expresamente autoriza a se, principio contrapuesto al derecho privado, donde se
puede hacer todo lo que no est expresamente prohibido. El Estado Dual, cambia
absolutamente esta forma de entender. El estado dual tiene 2 caras. Tiene una
cara frente a los particulares dedicados a sus actividades privadas, a su profesin
y a la prctica del comercio, tiene un cara que adems protege hasta el derecho de
propiedad. La junta se preocup de cuidar este punto, prefiri hacer desaparecer a
la gente antes de expropiarle sus bienes para pagar sus pecados. Si lo hubieran
hecho violaran esta cara dualista; los contratos deben ser respetados y deben ser
aquellos problemas que se producen por su existencia, los cuales son resueltos por
el poder judicial que entonces subsiste hasta seguir asegurando el derecho privado.
Tiene otra cara cuando se trata del lado poltico
y pblico. All no hay
limitacin, all la excepcin define la regla. El estado constitucin puede
declarar estados de excepcin. El Estado de excepcin es la excepcin cuando
estamos dentro de un sistema constitucional.
Lo que pasa en el Estado de Chile
es que entramos en un estrado de excepcin al momento de septiembre de 1973, es que
lo excepcional se transforma en ordinario, cuando se trata del campo poltico y

pblico, all no hay libertades y derecho, hay enemigos internos, no ciudadanos con
libertades y derecho, por lo que trata de bloquear al enemigo, quitndoles los
privilegios, libertades y derechos, es como un extranjero metido en el cuerpo
social chileno. Esto fue as hasta pasados los 80, y mirando algunos procesos,
incluso hasta marzo del 90. Como concepto de Estado Dual, podemos sealar que: el
estado dual es el que se caracteriza por el doble estndar de su legislacin de
modo que el principio de legalidad sigue vigente en el terreno de la actividad y
transacciones particulares o probadas y deja de tener vigencia en lo que definimos
mbitos poltico y jurdicos. La junta concentra la plenitud del poder; con esta
excepcin de un poder judicial castrado. La junta ejerca el poder ejecutivo, el
poder legislativo y el poder constituyente. El pueblo chileno es declarado menor de
edad. La junta ejerca los poderes mediante los Decretos Leyes que naturalmente
deben llevar en su primera etapa las firmas de todos los miembros de la junta. La
junta fue bien activa en promulgar D.L., ya que promulg cerca de 3.600 decretos
leyes en el perodo, bastante ms de los que Chile haba conocido en perodos
similares anteriores, cuando tambin los militares se tomaron el poder a costa de
el Presidente Alessandri en 1924, tomando el poder varios meses entre septiembre
del 24 y diciembre del 25, dictndose alrededor de 816 decretos leyes. Y hubo
otro periodo entre junio y septiembre del 32, de la llamada repblica socialista
de Dvila, perodo corto donde se dictaron alrededor de 669 decretos leyes. Ni
siquiera ambos periodos sumados llegan a la
mitad de los dictados por la junta de 1973.
Concentrados los poderes en una
sola mano como lo era en la junta de gobierno, no se preocup de encuadrarse dentro
de los parmetros que estableca la constitucin del 25, que desde un punto de
vista formal, la propia junta acuerda respetar, de acuerdo con el D.L. N 1. La
junta no se preocupa de esos detalles, simplemente dicta decretos leyes, y algunos
de sus asistentes jurdicos, le dicen a la junta que pare, que lo que est haciendo
es muy apresurado. En un slo decreto ley, se violaron y derogaron 44 artculo de
la constitucin del 25. De modo que se les plante, por parte de algunos
abogados, dentro de los cuales se encontraba Jaime Guzmn, que pusieran trmino a
esta farra jurdica.
Decidieron dictar un decreto ley especial que pas a la
historia del derecho comparado, el famoso D.L. 788 de diciembre de 1974, que es muy
especial.
Ya hemos dicho que el problema es que junta vomitaba normas sin
preocuparse siquiera si respetaba o no la constitucin que estaba vigente, por lo
que surgan variados problemas. Puedo recurrir a la inaplicabilidad; es una ley
que poda ser inaplicable por inconstitucional o se trata de una reforma de la
constitucin, por lo que est bien dictada, y no puedo alegar nada. Puedo ir a la
Corte Suprema y decir que la nueva ley no respeta los mandamientos
constitucionales, y entonces qu respuesta hubiese obtenido. Simplemente el poder
constituyente dijo que mis derechos se acabaron y que fueron desplazados por otros,
eso crea confusin en el mundo de los particulares. De ah que hicieran caso, y
dictaran el singular decreto 788. Dispuso que a partir del su fecha de
publicacin, o sea, el 4 de diciembre de 1974. El decreto ley que dicta, lo hace en
virtud del poder constituyente no del poder legislativo. Es la misma voluntad. El
artculo 3 es el ms interesante:Los decretos leyes que se dicten en el futuro y
que puedan ser contrarios, u oponerse, o ser distintos, en forma expresa o tcita,
total o parcial, a alguna norma de la Constitucin Poltica del Estado, tendrn el
efecto de modificarla en lo pertinente slo si de manera explcita se seala que la
Junta de Gobierno lo dicta en el ejercicio de la Potestad Constituyente que le
corresponde.
El 788 dijo que eso pasara con los de retos leyes dictados con
posterioridad, pero que pasara con los decretos dictados antes; respecto de esto
se estableci en el artculo 1 del 788:Declrase que los decretos leyes dictados
hasta la fecha por la Junta de Gobierno, en cuanto sean contrarios o se opongan, o
sea distintos, a algn precepto de la Constitucin poltica del Estado, han tenido
y tienen la calidad de normas modificatorias, ya sea de carcter expreso o tcito,
parcial o total, del correspondiente precepto de dicha Constitucin.
A modo de
conformarse con la psima dictacin de este D.L., Verdugo, seala que se pudo
definir y establecer definitivamente el Recurso de Inaplicabilidad.
Uno de los
efectos del D.L. 788, fue disminuir la dictacin del D. Leyes que mermaban la

constitucin del 25, que an moribunda permaneca vigente.Actas Constitucionales

Luego de esto nacieron las Actas Constitucionales. La doctrina de la
seguridad nacional, no es oriundo de nuestro pas,
sino de doctrinas
extranjeras. Las Actas Constitucionales, no son de origen chileno tampoco, son de
una derivacin brasilea que en ese mismo tiempo tambin tenan un gobierno de
facto, y le daban a los decretos leyes el nombre del Acta Constitucional.
Como
el pas segua siendo legalista, algn autor, incluso Ortuza, Presidente de la
comisin de estudios constitucionales de entonces, defini el Acta Constitucional,
como: Un decreto ley dictado en ejercicio del poder constituyente con el objeto de
modificar en su conjunto una parte, captulo o seccin de la constitucin poltica,
o para crear nuevas instituciones. Cuando el Acta constitucin N 3, cambia las
normas sobre libertades y derechos, deroga la constitucin en ese aspecto, poniendo
en vigencia esta Acta nmero 3.Acta Constitucional Nmero 1 Cuando el acta
constitucional nmero 1 crea el consejo de estado, no modifica la constitucin crea
una nueva institucin. El acta constitucional nmero 1, es de enero de 1976, tuvo
por objeto crear el Consejo de Estado, que funcion hasta el 11 de marzo de 1990 y
que tuvo importancia en el estudio de la constitucin de 1980. Fue un cuerpo
consultivo, asesor con la posibilidad de dar a peticin de la junta o de su
Presidente manifestar su opinin en determinada materia. El consejo de estado es
concebido por sus autores o creadores como un primer modo de dar participacin a la
civilidad en el gobierno militar. En ese momento haban gobernado los militares, y
los cargos pblicos ocupados por militares.
El Consejo de Estado fue una fuerza
moderadora de la junta. Integrado por las fuerzas vivas de la nacin. All podan
hacer escuchar su opinin. Sern consultado en materias civiles de gobierno y de
administracin. Luego se les dara un rol importante el proyecto de la
constitucin del 25.
El acta constitucional nmero 2, 3 y 4, tienen la misma
fecha del 13 de septiembre de 1976. Las 2 y 3 tuvieron real vigencia y aplicacin.
Acta Constitucional N 2
Entabla las bases de la institucionalidad,
reemplazando varios de los primeros captulos de la constitucin del 25, en
materia de estado, gobierno y soberana. Pasara a ser la base del captulo 1 de
la actual constitucin.Acta Constitucional N 3 Se refiri a derecho y deberes
constitucionales, y reemplazo los artculos 10 a 20 de la constitucin del 25,
pasando luego a ser el capitulo III de la constitucin del 80.Acta Constitucional
N4
Pretende dar nueva reglamentacin a los nuevos estados de excepcin. Slo 2
de sus disposiciones alcanzaron a entrar en vigor, ya que las dems se sujetaban a
posteriores D.L. que reglamentaran, los cuales nunca se dictaron, porque todas
estas actas fueron derogadas orgnicamente y absorbidas por la nueva constitucin.
Dictacin de la Constitucin de 1980Cronologa1.Octubre de 1973. Creacin de
la Comisin de Estudios Constitucionales.2.Agosto de 1978. Informe de la
Comisin de Estudios Constitucionales.3.- Octubre de 1978. Texto del proyecto de
la Reforma Constitucional de la Comisin de Estudios Constitucionales.4.Agosto
- Octubre de 1978. El Proyecto pasa al Consejo de Estado.5.Julio de 1980.
Consejo de Estado termina su estudio.6.- Julio de 1980. Proyecto Constitucional
de Estado pasa a la Junta Militar.7.Agosto de 1980. Relaciones del proyecto
elaborado por la Junta Militar.8.- Septiembre 11 de 1980. Plebiscito
Constitucional.9.Octubre 21 de 1980. Promulgacin de la nueva Constitucin
(D.S. 1150).10.- Octubre 24 de 1980. Publicacin de la Constitucin Poltica del
Estado de 1980, en el Diario Oficial.
No le fue fcil al gobierno militar
salir con esta constitucin. No obstante una buena asesora, se nota una falta de
urgencia para autolimitarse. Pero no se contaba con las normas transitorias de la
nueva constitucin.
El consejo del estado, se da cuenta que es necesario un
periodo de transicin, para lo cual se dictan las primeras normas transitorias.
Las fuentes inspiradores del estudio constitucional, se basa en el discurso de
Chacarillas.Mircoles 21 de Abril de 1999 La constitucin de 1980, entr en
vigencia realmente el ao 1981, segn sus propias disposiciones transitorias.
Proceso de entrada en vigencia de la Constitucin de 1981 Segn el artculo 120 de
la constitucin, se seala lo siguiente:La presente Constitucin entrar en
vigencia seis meses despus de ser aprobada mediante plebiscito, con excepcin de
las disposiciones transitorias novena y vigesimotercera que tendrn vigor desde la

fecha de esa aprobacin. Su... (artculo 120 o Artculo Final de la constitucin).

La regla general, es que son seis meses luego de haber sido aprobada por
plebiscito, el cual se efectu el 11 de Septiembre de 1980, por lo que entr en
vigencia el 11 de marzo de 1981.
La pregunta surge: entr en vigencia la
constitucin el 11 de marzo de 1981 ?.
La primera anomala, es que hay dos
disposiciones transitorias que entraron en vigencia en el momento mismo de la
aprobacin la constitucin, la novena que se refera al Tribunal Constitucional y
la vigesimotercera que se refiere al poder ejecutivo y a la falta de Presidente en
el intentando.
Para determinar la verdadera entrada en vigencia de la
constitucin del 80 se deben analizar los artculos
transitorios decimotercero y
vigesimoprimero:Decimotercero Seala que el perodo presidencial que comenzar a
regir a contar de la vigencia de esta constitucin, durar el tiempo que establece
el artculo 25. El inciso segundo, habla que las disposiciones posteriores,
regularn el gobierno interino.
Las disposiciones transitorias siguiente van
regulando el gobierno de transicin que de acuerdo con lo anterior ledo, son 8
aos que en realidad fueron 9 con el plebiscito del Si y del No.Vigesimoprimera
Fue la ms importante de las disposiciones transitorias.
Seala que durante
el periodo que se refiere el artculo transitorio decimotercero, que son 8 aos de
gobierno de transicin, y hasta que entre en funcin el Senado y la Cmara de
Diputados, no se aplicarn las siguientes disposiciones de la constitucin:En la
letra a), se suprimen los artculos que se refieren a la eleccin del Presidente de
la repblica.En la letra b), se suprime todo el capitulo referente al Congreso
nacional, el cual no existe durante ese tiempo, por lo que no se aplica. Se trat
de sealar que mientras no existiera Congreso nacional, la junta de gobierno poda
segu haciendo de Congreso.En la letra c), se deja sin efecto el tribunal
constitucional,
en la medida que no existe Congreso y no se aplican las normas del Presidente de
la Repblica, en obvio que ciertas funciones y ciertos poderes del tribunal
constitucional, no tienen vigencia. Esta disposicin tiene relacin con las dos
anteriores.En la letra d), se deja sin efecto el captulo XIV sobre la reforma
constitucional del 11 de marzo del 81, aplicndose lo que sigue.
El poder
constituyente pertenece por defeccin al pueblo, la constitucin ha dicho que la
soberana pertenece a la nacin que ejerce la soberana a travs de las autoridades
que la constitucin establece o va plebiscito. Por mientras, durante el perodo
de transicin, el pueblo, no tiene el poder constituyente, el cual lo tiene la
junta de gobierno. En trminos prcticos podramos decir que no tuvimos
constitucin hasta el ao 1990 cuando el 11 de marzo asumi Aylwin. Tratando de
darle algo al pueblo, se seal que toda constitucin debera ser dicta con arreglo
a un plebiscitoTemerosos que se les hubiera escapado algo, se dicta esta letra e)
del artculo transitorio vigesimoprimero, el cual termina que todo el periodo de
transicin es parte del golpe militar y pone en tela de juicio cualquier parte de
la constitucin durante todo el periodo que dur hasta el 11 de marzo de 1990. Si
se determinaba que cierta parte de la constitucin estaba en contra de las ideas de
la junta, sera inconstitucional la disposicin.
Virtualmente podemos decir
que la constitucin no entr en vigencia el ao 1980, sino que en realidad fue el
ao 1990. En trminos prcticos y reales no tuvimos una constitucin hasta el 11
de marzo del ao 1990, cuando se inauguran los gobiernos democrticos. Durante todo
el tiempo de transicin la junta militar tuvo el poder constituyente y el poder
legislativo. Todas las leyes dictada en ese perodo son de la junta militar.
Conocemos las historia reciente y sabemos que parte de la solucin que se aplic
despus del triunfo del NO de en 1988, fue un compromiso de en materia
constitucional de las fuerza opositoras para con el gobierno, su resultado fue la
primera gran reforma a la constitucin de Agosto de 1989. En trminos polticos
hay que considerar a esta acuerdo como el precio que pagaron las fuerzas
democrticas por asegurar que se cumplir el itinerario estipulado por la propia
constitucin. Probablemente no se habra cumplido el itinerario sino no hubiera
habido una flexibilidad en las fuerzas opositoras para negociar la reforma de 1989.
En ese sentido es un triunfo de los partidos democrticos, en cuanto se hizo
posible avanzar hacia la democratizacin, pero tambin un triunfo de los

sostenedores del gobierno militar y de sus lderes, porque ha garantizado hasta ese
mismo momento que la esencia de la constitucin de 1980, siga vigente y sigamos
identificando como tarea muy importante a cumplir por este pas, definitivamente
sacar de la constitucin los que se han llamado enclaves autoritarios, entre los
cuales est el modo de conformar el Tribunal Constitucional, el modo de
conformacin del Consejo de Seguridad Nacional, la definicin de la funcin de las
Fuerzas Armadas, la designacin de un nmero importante de senadores, de otro modo
que por eleccin popular, etc.Reformas Constitucionales
Esto lleva a pensar que
la constitucin no es la que el pas requiere, porque si no hubiese sido as, no
hubiese necesitado de tal nmero de reformas. Las ms importantes son:1989 :
Es la ms importante, producto del pacto en el D.L. N 18.825.1991
:
Abril, se dicta la Ley N 19.055, que modifica las normas sobre terrorismo
contenidos en el anterior artculo 8 de la constitucin, que modifica el artculo
9.1991
:
Ley N 19.097, de noviembre, que modifica el capitulo referente a
Gobiernos Regionales.1994
:
Reforma por Ley N 19.295, de marzo de ese ao,
que estableci el perodo presidencial de 6 aos que es el perodo actual.1997
:
Se dictaron 3 reformas de un paraguazo: 19.519 : Septiembre. Creacin
del Ministerio Pblico. 19.526 : Noviembre. Rgimen de Municipalidades. 19.541 :
Diciembre. Corte Suprema, composicin y atribuciones. Falta una reforma
constitucional que tiene carcter doctrinario y que asegura que en la constitucin
se seale la igualdad entre hombre y mujeres. En su texto actual, la constitucin
consta de 15 captulos hasta septiembre del 97, constaba con 14 captulos. La
reforma de 1997, con la ley N 19.519, que crea el ministerio Pblico, agreg un
capitulo que lleva el Nmero VI-A, que se denomina Ministerio pblico. El nmero de
artculos originario fue de 120, pero el N real hoy es de 129, porque la misma ley
19.519, con su nuevo captulo, aument en 9 los artculos en 80-A a 80-I.
Con el
tiempo y con las reformas constitucionales dictadas, con sus respectivas
disposiciones transitorias, subieron de 29 a hoy da 37 disposiciones transitorias.
Las cuales en su mayor parte ya no estn vigentes, pero que son muy importantes
cuando se estudias Derecho Constitucional.
Ver Verdugo, en la relacin con el
Consejo De Estado, y las Actas Constituciones, sin prestar mucha atencin a estas
dos disposiciones (62-72).BASES DE LA INSTITUCIONALIDADCaptulo I Artculos 1 al 9
Antes de entrar al anlisis de las bases de la institucionalidad, es
necesario revisar la filosofa que est en la base de la dictacin del texto
constitucional que estudiamos. Esto nos obliga a la historia de la constitucin
del 80.
Cuando la Comisin de Estudios Constitucionales llevaba ya 4 aos de
trabajo, se producen 2 eventos polticos que van a tener fuerte influencia en los
autores del trabajo de estudios Constitucional, uno directamente y el otro
indirectamente.1.Discurso llamado el discurso de Chacarilla. Es un primer
anuncio de la real filosofa del gobierno militar. Discurso hecho por Augusto
Pinochet. El General Pinochet, no tena tiempo para hacer todos los discursos y
debe haber tenido los varios asesores, y uno de esos asesores es Jaime Guzmn. Es
tal vez el ms importante inspirador de la constitucin del 80, por lo que es til
volver a Guzmn cuando se trata de determinar que es lo que se trata de sealar en
determinados aspectos.
Pero es el general Pinochet quien se rene con el frente
juvenil pro - militar en el cerro Chacarillas en Junio del 87. Distingue ciertas
etapas: La Etapa de Recuperacin, Transicin, Normalidad o Recuperacin.
La de
Recuperacin, es una bonita palabra para referirse a la poca post - golpe de
estado, en ella la tarea ha debido ser integralmente asumida por las fuerzas
armadas y de orden, solo ms adelante la civilidad podr participar.
La de
Transicin, no es la que sigue, sino que en el discurso la denomina como de
normalidad o consolidacin. El poder ser ejercido directa o bsicamente por la
civilidad, reservndose constitucionalmente a las fuerzas armadas y de orden, el
papel de contribuir a cautelar las bases esenciales de la institucionalidad y la de
seguridad nacional en su amplia concepcin moderna. Este discurso lo debemos
tener presente al estudias las bases de la institucionalidad, y analizar los
problemas que surgen como por ejemplo el artculo 90.
Como puede haber
sucedido, los miembros de la Comisin de Estudios Constitucionales, no pueden haber
asistido al discurso de Chacarillas, muy poco tiempo despus, esta comisin,

recibe un oficio enviado por el Presidente Pinochet. Extracto hecho por el

profesor Andrade citado por Mario Verdugo (pg. 82, 83, 84, 85, 86, 87 leer).Bases
de la Institucionalidad En general en este captulo se establecen los valores y
objetivos comunes y fundamentales de la nacin chilena; establece tambin, la forma
y fines del estado, tipo de gobierno y el tipo de sistema poltico.
Se concluye
que al leer estos artculos en su conjunto (artculo 1 - 9), se puede deducir que
un texto que pretende buenas intenciones, hay una innumerable mezcla de doctrinas
que se mezclan en una accin que se llama Sincretismo, para producir lo que se
llama las bases de la institucionalidad.
Muchos de los principios expuestos,
son medulares en cualquier actual rgimen democrticos, actual y plenamente
desarrollado. Por lo cual estamos obligados a tomar muy seriamente este captulo,
que el profesor critica, recordando que desde el punto de vista de nuestro punto de
vista filosfico de Estado de Derecho y de nuestra concepcin positivista del
derecho, la ley mala sigue siendo ley, y para la vida social, mas vale una ley mala
a que ninguna ley. Nunca se debe olvidar esto en el transcurso de este curso,
marco necesario a la fuerte crtica que hace el profesor a buena parte de esta
constitucin, y en esta parte lo que quiere sealar es que la tpica doctrina de
seguridad nacional, de carcter positivista, pero no desde el punto de vista legal,
sino filosfico de la palabra, con tomismo cristiano. Toda la nocin de bien
comn, y de cuerpos intermedios, viene directamente de la filosofa tomista.
Es
el choque de el General y el Guzmn que es un tomista empedernido, pero adems,
est un Silva Bascun o Sergio Diez o Jorge Ovalle, que son esencialmente, desde
el punto de vista del derecho poltico, de un pensamiento liberal democrtico, y
entonces aparecen nociones como la de legalidad, de supremaca de la constitucin,
de Estado de Derecho, definiendo la forma del estado, forma del gobierno,
residencia de la soberana y los principios de legalidad. La constitucin trata de
armar este molde de una manera muy peculiar. Por eso tenemos una constitucin que
en este captulo sobretodo se afirma el principio del Estado de Derecho, de la
supremaca de la constitucin, del principio de la legalidad, todo lo cual
significa que la autoridad pblica no puede hacer sino lo que esta expresamente
permitido por la ley, y otra disposicin como la que est en el artculo 90 de
esta misma constitucin,
que establece como una de las funciones esenciales de las fuerzas armadas, aquella
de garantizar el orden institucional, esto significa el orden institucional que se
funda estrictamente en el orden establecido por las mismas fuerzas armadas.
Garanta de la institucional que de la manera no velada supone que las fuerzas
armadas creen que estn enfrentando un problema de quiebre del orden institucional
se muevan autnomamente, por lo que al margen de la norma expresa de la
constitucin o la ley, hay un claro choque entre el deseo, el propsito de algunos
de los constituyentes de restaurar el principio de legalidad, y el otro deseo
vehemente de no caer en una legalidad y constitucionalidad que le ate las manos a
las fuerzas armadas.
Tenemos un tipo de fuerzas armadas segn la constitucin,
podran saltarse el Congreso, saltarse el Presidente cuando crean que hay un
quiebre del orden institucional, porque ellos garantizan el orden institucional.
Se ve una claro contraste. No se puede por un lado con toda claridad establecer el
principio de legalidad y superioridad de la constitucin, lo cual quiere decir que
nadie est sobre la constitucin y la ley y de otra parte, darle a una parte de la
administracin del estado que son las fuerzas armadas, darle en algn momento la
facultad de ponerse sobre la constitucin y las leyes, so pretexto de proteger los
principio en que se inspiran, la constitucin y por tanto el gobierno y el estado.
Valores FundamentalesValor
Es algo que vale, y que nos parece bueno; que
satisface nuestras instintos perceptivos. Por ejemplo, la seguridad es un valor
jurdico.Martes 27 de Abril de 1999Captulo Primero de la ConstitucinBases de la
Institucionalidad Conjunto de valores, principios y normas que representan los
intereses comunes y generales de la sociedad chilena; entre los cuales valores
encontramos aquellos que se refieren en cuanto a principios organizativos, a la
forma del Estado y del Gobierno.
Estos artculos definen lo que deberamos
compartir en trminos de filosofa social y poltica, es nuestra filosofa como
nacin, tanto para el que vive aqu con nosotros o como para el que viene desde

afuera como un recin nacido, sin conocer el pas, el leer esas disposiciones
debera darle una idea concrete y amplia del modo de como vivimos, y las cosas en
que creemos.
Considerados como valores nuestros, son considerados como base de
la institucionalidad no solo los valores y principios del captulo I, sino las
normas del captulo III, en particular las normas del artculo 19 que reconoce y
reglamenta las libertades y derechos de las personas. Estudiaremos en primer lugar
uno a uno, los valores fundamentales, distinguindolos en 2 categoras:1.- Las de
Carcter Individual.2.- Las de Carcter SocialArtculo 1 En un carcter
individual, los denominamos as en la medida que estn referidos al individuo o
persona humano, es decir, considerado como ser humano individual, los otros por el
contrario, ponen la individuo inserto en la sociedad. Tericamente los primeros
valdra, aunque tuviramos hipotticamente y difcilmente en un alguien aislado, y
fuera de la sociedad.Valores de Carcter Individual1.- Libertad2.- Igualdad3.Dignidad4.- Derechos HumanosLibertad
Capacidad que tenemos para hacer aquello
que nuestra voluntad nos indique hacer. En ese sentido la libertad nos permite ser
o no ser, estar o no estar, hacer o no hacer algo. Hacer, ser y estar, son los
verbos rectores de nuestra voluntad.
En la prctica hay obstculos a la
libertad que vienen generalmente de poderes superiores, pero que pueden venir de
otros tipos de restricciones que nos imponen o que nos autoimponemos. De aqu que
bien la libertad es hacer todo cuanto se nuestra voluntad o deseo a condicin de
que no se atente contra la libertad de los dems. Automticamente comprendemos que
yo no soy libre para privar de su libertad a otro.
Esta libertad de que
hablamos, se denomina libertad en sentido negativo. Actualmente se habla de una
concepcin positiva de libertad, en que curiosamente se incorporan en la nocin de
libertad determinadas conductas que suponemos son objetivamente, por decisin
social, indispensables para asegurar nuestra real libertad.Cuando se habla de
Libertad Positiva, se le apellida, diciendo que es cuando se nos obliga a ser
libres. Se nos puede obligar a ser libres ?. Para asegurar el contenido esencial
de nuestra libertad de modo permanente se nos imponen conductas que a primera vista
rechazaramos como restrictivas.
La familia es consecuencia de una libertad
positiva, donde se restringen muchas otras libertades. Autolimitamos nuestra
conducta o nuestra libertad en funcin de ciertos fines y libertades que escapan al
marco de lo estrictamente personal e individual. En ese sentido ser humano solo se
parece a la libertad de cualquier otro animal, aunque la especie animal por
instinto puede llegar a estructuras sociales limitantes de su libertad, parecidas a
la de los humanos.
El trmino de libertad positiva, ha sido criticado porque
ha sido asumido por algunas doctrinas polticas que postulan la necesidad de un
perodo de severa restriccin en la libertad. Hoy para la generacin actual, a
condicin de asegurar la libertad de generaciones futuras. El sentido autentico de
libertad positiva, no es el que pretenden algunas doctrinas poltico o militares,
el sentido autentico, es que debemos siempre actuar tratando de no limitar la
libertad del otro, aplicado a las distintas situaciones concretas nos seala de
modo especfico, cual es el margen mximo de la libertad que podemos gozar. La
libertad, se encuentra en el Inciso 1 del artculo 1 de la Constitucin, donde se
consagra la dignidad del ser humano.
Todos, desde el nacimiento y por el slo
hecho de nacer como seres humanos, somos reconocidos igualmente como persona.
Consecuencia de la dignidad de cada persona.
Consecuencialmente la igualdad y
dignidad es de nacimiento. La dignidad humana es fcil de decir, fcil de repetir,
pero difcil de internalizar y de realmente practicar. Es tan difcil como aquel
mandato del Evangelio de Amar a t prjimo como a ti mismo. La idea de
autogobernarse, viene de los pilares fundamentales establecidos en la igualdad,
dignidad y libertad humana. Autogobernarse, es como la democracia pretende ser.
Cualquier rgimen autoritario, es una violacin a estos principios.Igualdad La
podemos clasificar en:- Igualdad ante la Justicia- Igualdad ante los Cargos
Pblicos- Igualdad ante la Ley- Igualdad ante las Cargas Pblicas
Estas 4
formas de igualdad son clsicas. Se podra vaticinar como una equivalencia entre
derechos y obligaciones de las personas. La igualdad con la que nacemos, debemos
protegerla de cualquier ente ajeno. Se agrega la igualdad de oportunidades (inciso
final del artculo 1 de la Constitucin de la Repblica de Chile). Esta igualdad

es en funcin de nuestras capacidades.Derechos Humanos

Artculo 5, inciso 2 y
artculo 19 (captulo III). Los derechos humanos, pertenecen a todos los que
estn en el territorio nacional chileno, aunque no se nacional o sea turista o
trabajador ilegal, y le pertenecen por la condicin de ser persona. Son libertades
que nos pertenecen anteriores al estado.En el Nivel Social1.- La Familia.2.- Grupos
Intermedios3.- Bien Comn4.- Seguridad Nacional5.- Integracin Armnica y social de
la nacin6.- Derecho a la participacin en la vida nacional7.- Estado de Derecho.La
Familia
En la sociedad actual estamos notando un serio deterioro en la familia.
La constitucin la define como el ncleo fundamental de la sociedad. De modos que
la afirmacin hecha en el artculo 1, es importante, pero ms importante an es
que la sociedad y el estado encuentren las polticas necesarias para proteger esta
virtual disfuncionalidad de la familia actual con relacin a los fines comunes y al
bien comn. La falta real de vida familiar y la estructura de trabajo y la
estructura de los motivos de padres o madres actual, priva a los nios del
aprendizaje moderno.
Entonces vemos como los lmites de edad para convertirse en
asesinos y criminales duros, baja, baja y baja. Siendo eso slo uno de los tantos
efectos de esta crisis de la familia.Grupos Intermedios
La teora del filosofo
que escribe esta parte, nos dice que los grupos intermedios tambin son anteriores
al Estado e independientes en principios frente al Estado. Los grupos intermedios
han nacido antes de que naciera esta sociedad de poltica especial y de fuerza o
poder especial que llamamos Estado. Es cualquier grupo de asociacin de individuos
que se proponen fines comunes. La universidad, el municipio, que luego se
convierte en parte del Estado. La familia misma, distintos tipos de asociaciones
que mencionamos de existencia natural, han sido o han tenido existencia desde
siempre, que el Estado simplemente declara reconocerlos y ampararlo.
La gran
novedad del constituyente va a ser la introduccin del principio de Subsidiaridad.
El Estado no debe intervenir en aquellos campos en que los cuerpos intermedios
cumplen sus funciones con propiedad y eficiencia, solo podr hacerlo cuando uno de
esos cuerpos intermedios falle. En ese caso Subsidiariamente, con la va de
complemento y temporalmente.Bien Comn
No es el inters general. El inters
general es aquello que interesa, que conviene a la cuasitotalidad de los que
conformamos la sociedad. Ese inters es generalmente actual y concreto, que
expresa como utilidad pblica.
Jaime Guzmn establece el bien comn de una
manera tomista, que la trata de plasmar en el inciso 4 del artculo 1.
Es la
capacidad de vencer nuestra natural tendencia, al facilismos, al vivir cmodo,
esperar que la suerte nos favorezca, a confiar en que alguien lo har
por nosotros, etc., etc.
El bien comn es el desafo que nos obliga a
autotrascendemos a encontrar la real raz de nuestro origen y el punto de nuestro
destino.Seguridad Nacional
Es un valor institucional fundamental, la vamos a
encontrar nos guste o no en numerosas disposiciones, usadas con diferentes acentos
y diferentes tonos. Sin definirla el constituyente, la nocin de que la seguridad
nacional es un concepto ms amplio que el concepto de defensa nacional, supone
mirara como pas y como sociedad chilena a las condiciones que posibilitan el
cumplimento de los grandes objetivos que se puedan fijar, para lo cual se debe
estar en condiciones de superar los antagonismos y barreras o enemigos que pudieren
entorpecer el cumplimiento de estos objetivos.Integracin Armnica y Social de la
Nacin
Gran valor a conseguir. Supone reforzar el sentido de patria, la idea
de pertenencia, la idea de ser parte de esta sociedad en la cual tenemos nuestros
derechos, respecto de los cuales tenemos obligaciones.
Al tiempo de puesta en
vigencia de esta norma, haban ms de 1.000.000 de personas exiliadas...?Derecho a
Participacin en la Vida Nacional El conjunto de la constitucin es una
estructura con canales destinados a provocar y hace reproducir efectos a la
participacin, la que es en esencia poltica, que como rgimen democrtico fundado
en la nacin y en su soberana, el pueblo elige sus gobernantes, y el pueblo
participa en elecciones y plebiscitos, que es la forma que la constitucin
establece. Pero el grado de participacin que aqu se alude, es mucho ms
profundo, ms amplio; es en todas las actividades de la vida nacional. LO cual si
lo llevamos a la tendencia de regionalizar el pas, de decentralizar el pas,
significara en gran medida entregarle al agente la participacin y mayor

injerencia y por lo tanto mayor responsabilidad en el manejo de sus asuntos. Ojal

que fuera una democracia, mas cercana, a la que llamaremos democracia
participativa.Estado de Derecho
Que supone la de otro valor como lo es la
Democracia. Ambos trminos son indisolubles. Gobierno democrtico es un gobierno
de leyes, entre ellas la que llamamos constitucin. En su esencia, es la sujecin
del estado a su propia legislacin; es la autolimitacin de los poderes del Estado,
de modo que sea efectivo que en ningn caso, una autoridad u otra persona, pueda
pretender tener derecho o poderes que no se le han conferido expresamente, norma
que explicaremos ms adelante en el artculo 6.
Consta de varias
Instituciones. El estado al que nos referimos va a tener un carcter instrumental.
Mircoles 28 de Abril de 1999...Base de la InstitucionalidadTipo de Estado y de
GobiernoFines asignados por el constituyente al Estado
Artculo 1, inciso 3.
A la luz de este artculo, el estado adquiere una base de institucionalidad. Estos
fines tienen relacin directa con los valores del Estado o institucionales:1.Promover el Bien Comn.2.- Resguardar la Seguridad Nacional.3.- Proteccin a la
Familia4.- Igualdad de Oportunidades.
El artculo 5, inciso 2. La fuerza con
que se expresa el constituyente en este primer captulo de la constitucin, tiene
directa relacin con el hecho de constituir la norma del captulo I, lo que se
denomina la filosofa de la constitucin. En cuanto filosofa tiene una
condicin que la filosofa no tiene, porque estamos frente a un grupo de preceptos,
que no obstante a su carcter declarativo, y de constituir una declaracin de
principios, tiene directa aplicacin, pueden ser invocados por los recursos que la
misma constitucin determina. Si cualquiera de estos valores fuera transgredido,
alguna institucin o el particular podrn accionar los mecanismos necesarios para
que le valor fuere restaurado.
Desde este punto de vista, las normas del
captulo primero constituyen una orientacin para el legislador y de alguna manera
una accin para el poder legislativo y adems, una fuente para interpretacin
judicial, en el momento en que los tribunales deban decidir la controversia que se
produzca entre particulares y estado.
Esto no es slo materia establecida por
jurisprudencia o sentencia dictada en determinado momento, sino que nada menos el
Tribunal Constitucional, fue este tribunal el encargado de darle el carcter a
estas normas de inmediatamente aplicables o crear una ley cuando se requiera que
entren en vigencia y adems de establecer su naturaleza de gua para el legislador
y para los particulares.Artculo 3, Forma del Estado Recordemos aqu lo aprendido
en Derecho Poltico, acerca de la diferencia entre Estado y Gobierno, y dentro de
cada uno de ellos, sus distintas clasificaciones, porque este conocimiento terico
se aplicar al analizar el artculo 3 y el artculo 19. El estado chileno es
unitario, ya que existe un slo centro creado de leyes. No es estado federal,
porque existe slo un centro creador del derecho, como ya se dijo anteriormente.
Hay un parlamento o poder legislativo que dicta normas aplicables a la totalidad
del territorio en todas las materias.
Chile, adems se divide en regiones, lo
cual se explica porque el estado otorga cierta independencia a cada regin. Esto
indica la accin de alguien, de algn rgano. La constitucin establece
principios, y la administracin del estado puede ser descentralizada o
desconcentrada y que esta desconcentracin y descentralizacin podr ser funcional
y territorialmente. Desde el punto de vista lgico, esto supone que existan otras
entidades territoriales, o funcionales a las cuales se les puede entregar, va
descentralizacin o desconcentracin, o por parte del estado unitario y su rgano
central. Hay una transferencia de poder desde el estado unitario, a entidades
regionales o locales, como veremos luego, que significan un desprendimiento de
parte de los poderes porque el constituyente as lo dispone, con el fin indudable y
loable de evitar, los problemas de una parte de la concentracin en un slo
centro, y de estimular, en segundo lugar, la participacin de otros conglomerados
regionales o humanos.
Los 3 poderes que parecen ser 5 en este pas, son los
tpicos de un estado unitario; ahora, esos poderes tiene que ver con el gobierno
del estado, es la funcin poltica, y en general esa funcin se mantiene en manos
del poder centra, porque de otra forma el estado unitario pasara a ser estado
federal. Entre lo que se desconcentrar y descentralizar, no estar el poder
legislativo por ejemplo. Lo que se va a desconcentrar virtualmente, sin perjuicio

que luego se acente el grado de autonoma de las regiones, es como lo dice

expresamente el constituyente es la Administracin, que an hoy da donde el
concepto de administracin se entiende en un concepto mucho ms amplia, sigue
siendo en esencia, una actividad de aplicacin de la normativa general dictada por
lo rganos centrales del estado.
La administracin se transfiere de forma de la
desconcentracin y va descentralizacin. En otras palabras, el aplicar, el hacer
realidad lo que las leyes y a veces la propia constitucin establece, pasa a ser
tarea de otras autoridades y rganos.
Que sea descentralizado es que existen
con personas jurdicas diferentes a las del estado y con una administracin y
patrimonio propio. Ejemplo las municipalidades, el gobierno regional, etc. Que
sea desconcentrado, no significa, entonces,
que se dividir el poder
legislativo, sino que se otorgar administracin autnoma a las regiones. Ejemplo,
el Servicio de Impuestos Internos, etc. Es notorio que el estado unitario es una
maquinaria pesada. Sobretodo cuando hay materia vinculadas al desarrollo de los
gobiernos.
Desconcentracin y descentralizacin, aparecen aqu como metas
que nos fija el constituyente, y que requerirn esfuerzos permanentes de los
rganos del estado. Bueno es saber que las regiones pueden encontrar aqu una base
para sus reclamos de una realizacin cada vez ms autntica.
El artculo 103.
Seala que toda descentralizacin debe hacerse por ley.
Segn el artculo 45,
se seala que el senado se conforma por 1 representante de las 13 regiones del
pas. No dice en ninguna parte que el pas se divide en 13 regiones; no lo dijo en
el artculo 3 cuando se refiere a que el pas se divide en regiones, lo dijo
indirectamente en el artculo 45 al reglar la eleccin de los senadores.
Con
todo, hay un rea del gobierno y de la administracin, que no est sujeta a la
descentralizacin. Ya dijimos que ser trataba del poder legislativo, porque chile
es un pas unitario. Pero tambin en el rea de los ministerios, no son
descentralizables, las Relaciones Exteriores, Defensa o la Secretara del Estado.
Artculo 4 Chile es una Repblica Democrtica
Se puede sealar que es una
contraposicin, a los valores establecidos en la misma constitucin.
Lo que
se establece como repblica democrtica, a pesar de ser medio nominal, garantiza el
derecho y los derechos ms adelante y en los prximos captulos. La misma
constitucin, garantiza que este artculo se lleve a cabo. Ms adelante en la
constitucin, se garantiza que la democracia se lleve a cabo, como por ejemplo, que
se realicen los plebiscitos. Desde el aparecimiento de Musolini, se estableci la
democracia autoritaria.Martes 4 de Mayo de 1999 El artculo 26 y siguientes de la
ley 18.575, que est en el apndice pgina 277 y siguientes, establece la
definicin de Descentralizacin.Artculo 26: Los servicios pblicos sern
centralizados o descentralizados.
Los servicios centralizados actan bajo
la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del fisco y estarn sometidos
a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio
correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarn
con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y
estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del
Ministerio respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial.
El gobierno regional es un claro ejemplo de esta descentralizacin.
Volviendo al artculo 4, es un artculo breve. Chile es una repblica
democrtica.
Una buena parte en lo que Chile, referente a el territorio
limtrofe de nuestro pas, es estudiado en Derecho Internacional Pblico, pero es
muy importante saber y tener esto en cuanta cuando vivimos en una regin limtrofe.
Vivimos en una regin especial. La preocupacin de los problemas internos y su
custodia, es denominada Frontera Interna Crtica. Esto debera ser suficiente para
que no preocupemos particularmente en lo que incide como frontera.
En este
artculo 4, se establece la forma de gobierno, recordando que en el artculo
anterior se vio la forma de estado que tiene nuestro pas. Bueno, aqu se
determina que Chile, es una repblica democrtica.
Que sea democrtica,
significa que no somos una democracia aristocrtica, por lo que debemos pensar que
existen 2 tipos de repblicas, una democrtica y una aristocrtica.
Que se a
repblica, nos demuestra que no es monrquica, por lo que nos distinguimos del
resto de Europa donde predomina el sistema monrquico constitucional. Esta es una

opcin que el pas toma desde temprano en su historia.

Debemos recordar que
entre San Martn y OHiggins, haban serias diferencias entre establecer una
monarqua a lo San Martn, o un sistema republicano como OHiggins.
No estuvimos
lejos de una monarqua, ya que en Brasil y en Mxico, hubo monarquas que duraron
desde principios del siglo pasado hasta fines del mismo. De modo que no es una
cosa extica de otra poca y de otros tiempos. En Europa, la forma ms comn de
gobierno es la Monarqua Constitucional (al agregarle constitucional, evita decir
monarqua democrtica, ya que sera un contrasentido), como Inglaterra, Espaa,
Suecia, Holanda, Blgica, Dinamarca, Noruega, Mnaco. De modo que no es una
excepcin en Europa la monarqua. Son repblica en cambio, Francia, Italia,
Portugal, Alemania. Por todo, esto no quiere decir, que la monarqua sea una forma
antigua de gobierno, y quienes analizan los regmenes polticos, encuentran una
serie de ventajas en la forma de organizacin, sobretodo desde el punto de vista de
la estabilidad interna. Las monarquas enfrentan raramente una crisis poltica
interna, donde el pas parezca a la deriva, ya que las monarquas, se ponen por
encima de los partidos polticos. La repblica en cambio encuentra estos
problemas, como el Impeachment.
El gobierno republicano se elige mediante el
pueblo. De ah que se llama repblica democrtica; la eleccin no est supeditada
a un grupo o seccin del pueblo, sino a todo el pueblo e su conjunto. Democracia,
segn Lyncon, es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Esta es
una definicin que mira incluso hacia sus fines.
Existen diversos tipos de
democracias como la directa (que sera el autogobierno), representativa y
semidirecta o semirepresentativa. La democracia directa en cuando el pueblo elige
las leyes y elegir a quienes van a ejecutarlas. La democracia representativa, surge
de la teora y de la practica de 3 pases como lo fueron Francia, Inglaterra, y los
Estados Unidos, el trmino mismo de democracia representativa proviene de estados
Unidos.
Luego aparece, la democracia semirepresentativa y semidirecta. El
pueblo conserva la faculta de vetar leyes, y de crearlas. El pueblo puede derogar
leyes, a travs de iniciativa popular y en uno u otro caso, puede manifestarse como
cuerpo electoral. El pueblo puede incluso revocar autoridades como en el caso de
Reagan.
En Chile, slo se permite el plebiscito, an queda mucho terreno por
ganar a ese respecto.
Todava la repblica puede tener otras formas de
democracias, cuyos nombres se hay hecho comn en Chile, y que sera la llamada
Democracia Tutelada vigilada. Tanto en el Discurso de Chacarillas de Julio de 1977
como en el oficio que se envi a la Comisin de Estudios Constitucionales, el
Presidente Pinochet, ya esboz una democracia nueva llamada tutelada.Tipo de
Rgimen Poltico Pero aun no se ha tocado el tipo o rgimen poltico que tiene
Chile. Existe, en este pas, un Rgimen Presidencial, el cual no est estipulado
en la constitucin ni en las bases institucionales ni constitucionales.
Una de
las Caractersticas de este rgimen, es que el Presidente elige a sus ministros de
entre las personas de su exclusiva confianza. La divisin del gobierno
presidencialista, se divisa, exclusivamente en el origen, en la creacin del
gobierno.
Aqu no se requiere la participacin del gobierno en la creacin del
gobierno.Artculo 5
Soberana, es un Poder Supremo no Condicionado. No depende
de otras voluntades. Es inherente al soberano que modernamente sera el pueblo y
que la constitucin llama nacin. Nace con el pueblo. Gracias a esta soberana,
podemos constituirnos en un pas libre, independiente, que tiene la capacidad de
regir, mandar sobre un territorio y sobre la poblacin que est sobre ese
territorio. Este poder, es inherente al soberano. Que en trminos modernos, es el
pueblo, aunque usando lenguaje un tanto anticuado, por razones podemos entender, la
constitucin del 80, prefiere hablar de nacin. La soberana reside esencialmente
la sancin. La nacin es un pueblo con continuidad histrica, sociolgicamente
hablando. La nacin es un pueblo que comparte, tradiciones, hbitos, lenguaje,
costumbres, una mentalidad, un modo de ser, y posiblemente una perspectiva de
futuro, y de ah derivamos si la soberana pertenece al pueblo, ya que nadie se la
ha dado, porque la soberana, nace con l, al igual que la libertad nace con
nosotros.
Si nadie le ha dado la soberana al pueblo, nadie puede quitrselo. El
derecho de autodeterminacin, es consecuencia del poder soberano. Limitacin de la
Soberana
Existe una sola forma de limitar la soberana, y que es la

Autolimitacin.
La autolimitacin ha resultado esencial en el mundo contemporneo
porque el mundo se ha hecho tan pequeo y tan importante, con la necesidad de
grandes acuerdos, en el terreno de la justicia, en el terreno de la defensa del
ambiente, en el terreno del mantenimiento de la paz, que los pueblos soberanamente
deciden autolimitar en algunas reas y en determinados aspectos autolimitar su
soberana. Por todo esto, el hecho que un pas se adhiera a un tratado, es una
autolimitacin de la soberana, como por ejemplo el tratado contra las armas
qumicas y biolgicas, y el tan renombrado tratado contra la tortura, lo que lleva
a pensar que tcnicamente ni jurdicamente no hay una violacin a la soberana.
Cmo se ejerce la Soberana ? Una de las formas es el sufragio, que ms
especficamente y apropiadamente, sera sealar que es Acudir a los Plebiscitos,
elecciones peridicas y por autoridades que la misma constitucin establece.
Sociolgicamente hablando, nacin no es lo mismo que el pueblo.Mircoles 5 de
Mayo de 1999Artculo 5...
Las autoridades como legatarios del pueblo, no puede
ser colocadas al mismo nivel que el pueblo cuando este ejerce soberana. Y esta
distincin hay que tenerla presente.
La ltima parte del inciso 1, refuerza
las dudas a quienes creen que tanto los rganos como las autoridades establecidos
por la constitucin, ejercen soberana al mismo nivel. El problema estara cuando
un rgano del estado se sintiere al mismo nivel del pueblo cuando este ejerce
soberana. Lo cual llevara a pensar que ese rgano puede tener tanto o ms valor
que una eleccin, y que el pueblo ha votado de una determinada forma que a ese
rgano no le gusta y adems decidiera, en su calidad de igualitario jerrquicamente
que el pueblo, que esa eleccin no valiera.
Esta idea es seria, y que estuvo
presente en la formacin de la constitucin de 1980, y aunque no se plasm en el
texto, los que quieran plantear esta hiptesis, encontraran en esta parte,
argumentos necesarios para basar su idea. En fin, esta constitucin tiene las ideas
de algunos de los constituyentes, por ejemplo la idea que las fuerzas armadas
puedan vetar a un Presidente que a su criterio no est cumpliendo con la
constitucin y con las bases de la institucionalidad, porque por su ideologa,
pasado poltico, pone en peligro al pas. La pregunta entonces es quienes son
autoridades?. A veces decimos que son los gobernantes, aveces que se dice que son
los magistrados, refirindose no solo a los jueces, y otras tantas, decimos que son
los organismos del estado, de modo que palabras nos sobran, y nos queda determinar
si son todas iguales o si definiendo a cada una podemos distinguirlas entre si.
El tema ha sido abordado por George Burdeau, en su Tratado de Ciencias
Polticas a partir e lo cual se ha tratado en el Derecho Administrativo, la Teora
del rgano, y eso es todo un rea de estudios. Para esto debemos recordar que es
un Parlamento. Ya sabemos que no es un cuerpo de representantes del pas, y que
por el contrario, todos concurran a formar la voluntad que realmente decide en
materias de estado y en rea que le corresponde. Tanto el Poder Ejecutivo,
Legislativo y judicial, son elegidos por el pueblo o establecidos conforme a la
constitucin a travs de alguno de los rganos elegidos por el pueblo. Debemos
recordar tambin, que el Poder Ejecutivo ya no es slo el Administrador del pas,
conforme a la ley, sino que es un co - legislador, y por lo cual debemos verlo como
parte del Poder Legislativo. La funcin legislativa, la entendemos como aquella
encargada de crear las leyes, y donde funcionan los diputados y senadores,
y en conjunto en el Congreso, actuando incluso en materias distintas establecidas
por las normas de la cmara de diputados o senadores. Sin duda, en este aspecto
estamos frente a autoridades, pero incluso el carabinero es autoridad. Por lo que
normalmente mal utilizamos el trmino autoridad, porque no limitamos en lo que
realmente son autoridades como rganos de estado y los simples agentes de poder del
estado como es un carabinero o como son los militares en el ejercicio de sus
funciones. El poder del estado es uno solo, y no debemos hablar de 3 poderes, sino
que de funciones. Los mismos miembros de la cmara reunidos en otro lugar sin la
formalidad establecida por el reglamento de la cmara y el que la ley y la
constitucin obliga, adoptando por unanimidad un tema, no constituyen Cmara.
El rgano tiene la facultad, como rgano, de dictar normas y de hacerlas
ejecutar. Puede dictar la propia reforma de la constitucin transformndose en
constituyente otro rgano que no sea el ejecutivo, legislativo o el judicial.
Por

esto, es incorrecto llamar rgano de poder del estado a las fuerzas armadas, aunque
ellas tengan el poder de la coaccin. Las fuerzas armadas, tienen como funcin la
proteccin de la soberana.
Las autoridades pueden ser vistas como rganos si son
elegidos por elecciones.
Solo los rganos del estado son lo que ejercen
soberana, y no los rganos de otro rgano del estado camuflndose entre las
autoridades que ejercen soberana.Lmites a la Soberana
Luego de la reforma de
1989, se agreg el texto que sigue luego del punto seguido del inciso 2 del
artculo 1.
Existe una autolimitacin de la soberana, va convencin y
tratados internacionales, es un tipo de autolimitacin.
La limitacin a la
soberana, proviene no del convenio, a penas de la constitucin, proviene del
reconocimiento que la misma constitucin hace a la dignidad de la persona humana y
de sus Derechos Humanos, cualquiera que sea la voluntad del estado. Esto es
reforzado por los tratados internaciones sobre derechos humanos. Primero esta,
entonces, la limitacin de los derechos humanos, atendida la naturaleza del ser
humano como tal. En segundo trmino hay una especie de aplicacin de estos
derechos.
La Nacin soberana no puede derogar los derechos humanos o derechos
fundamentales.
Ninguna soberana puede negar los derechos esenciales que emanan
de la naturaleza humana.
La aplicacin de esta garanta se encuentra en la
reforma que se introdujo y que es deber de los rganos del estado respetar y
garantizar los derechos humanos.
Pero, puede pasar que todo esto sea una teora,
como dira cualquier persona. La Corte Suprema remiti a la Comisin de Relaciones
Exteriores de la Cmara de Diputados, un informe en derecho en que se aprueba el
Tribunal Penal Internacional en Roma, y que tendra jurisdiccin para instruir
graves violaciones a los Derechos Humanos.
Lo que paso en Chile en el ao 73,
marc a este pas, que al ver que los derechos humanos no podan ser garantizados
en el pas mismo, se vio en la necesidad de llevarla a el mundo internacional.
Martes 11 de Mayo de 1999
Alejandro Silva Bascun, escribi, sobre la
dificultad que existe para determinar cual es la diferencia entre Autoridad y
Organos del Estado. Seala Bascun aunque rgano en su sentido propio es
cualquiera parte del cuerpo animal o vegetal que ejerce una funcin, se define al
rgano como persona o casa que sirve para la ejecucin de un acto o designio.
Los rganos estatales son llamados tambin por otros trminos. Pero ambos trminos
resultan conceptualmente menos precisas. La extensin de poder se uso en la poca
clsica del constitucionalismo, de ah a que nos refiramos al Poder Judicial, Poder
Ejecutivo y Poder Legislativo. Todava el captulo VI, se llama Poder Judicial, en
cambio el Poder Ejecutivo pas a llamarse en la actual constitucin Congreso
Nacional y Gobierno como captulos diferentes. Pero como esencialmente el Poder
Pblico es uno, conduce a error llamar con un mismo vocablo a los diversos oficios
que tiene la Funcin del Estado.
En otro sentido, si la autoridad es la facultad
o Potestad de regir, llamar autoridad a las diferentes magistraturas, se presta a
si mismo a ambigedad y confusin. El rgano es una institucin de vida abstracta,
normativa, diseada en los artculos de la constitucin y leyes complementarias, de
modo que el rgano no tiene una voluntad que ejerza la funcin de un modo
automtico, en definitiva la voluntad que mueve esta institucin y que expresa la
voluntad de la misma, es el ser humano, individual o colectivo, es su voluntad la
que vale como voluntad del rgano. Tratemos ahora de determinar hasta donde llega
el trmino Organo Del Estado. En principio, sabemos que tiene una funcin, por
cuanto, la constitucin le da al trmino, por lo que deberamos concluir que
rganos seran los del Poder Legislativo, y los que estn a cargo de ella, Poder
Judicial, Ministros y Presidente, podran llamarse tripulantes de este barco,
llamado rgano. Pero tambin, habra rpido acuerdo para sealar que otras
instituciones establecidas por la constitucin tienen este carcter, ejemplo La
Contralora General de la Repblica, y de aqu va a derivar un aspecto que no tiene
mucho de filosfico, pero que es manejado con frecuencia y son rganos, todos los
que establece directamente la constitucin.
Entonces encontramos el Banco
Central, El Tribunal Calificador de Elecciones, etc. No consideraramos rganos
los cuerpos intermedios, la constitucin se refiere a ellos, los reconoce, los
ampara, pero no los establece.
Pero queda la duda si acaso las fuerzas armadas
son o no rganos del estado, ya que ellas estn destinadas a la funcin de protege

la soberana del estado; tambin acarreara en ese sentido a la categora de rgano

al otro sector de la administracin o servicios pblicos, pero siempre hemos dicho
que los servicios pblicos son ejecutores de la ley y de las actividades que les
ordena los que si son miembros establecidos por la constitucin. Esto vendra a
reafirmar lo que dice el artculo 90, sobre las fuerzas armadas, el cual seala que
tienen por funcin la proteccin de la soberana.
Lo curioso es que si son
rganos del estado, reciben con mayor fuerza la orden del constituyente. En esta
materia, pues existe la disposicin que deben respetar los derechos humanos, los
cuales estn consagrados en la constitucin y en los tratados internacionales,
entre ellos el Tratado contra la tortura.Artculos 6 y 7 Regulan la Supremaca de
la Constitucin y el principio de Legalidad y el Estado de Derecho.
Consagra la
sujecin del estado a sus propia normativa. Autolimitacin del estado, lo que
significa limitacin de la soberana.
Hay que hacer una distincin, que a veces
es difcil, hasta los profesores, no hay que confundir la obligacin que pesa sobre
todos los que estamos en el pas, todos los que somos miembros de la nacin, con la
obligacin que pesa sobre los rganos del estado y de ajustar todos y cada uno de
sus actos a la constitucin y a la ley. Esto, tiene una clara definicin y
distincin entre lo que es el derecho privado con el derecho pblico, ya que no es
perfecta, es ilustrativa. En el terreno del Derecho Pblico, se puede hacer lo que
est expresamente permitido, a diferencia que en Derecho Privado donde se puede
hacer todo lo que no expresamente prohibido por la ley. Al parecer son totalmente
distintos. Pero en los aspectos filosfico, se relativiza la diferencia, no es tan
cierto que yo pueda hacer en el arrea del Derecho Privado todo lo que no est
expresamente prohibido, hay distintos factores que frenan mi capacidad de hacer
ciertas cosas y que estn en el terreno poltico jurdico, no en el terreno de la
realidad material.
Por otro lado en el terreno del Derecho Pblico, con
frecuencia y con cada vez ms frecuencia nos encontramos con reas de autoridad
discrecional de distintos rganos del poder del estado y discrecionalidad significa
capacidad poltica y jurdica para llevar adelante los actos que le parezcan
convenientes a esa persona. De modo que la distincin, es ilustrativa, y hay que
entederla con su dosis de relativismo. Pero esto ayuda a entender por qu la
regla del Estado de Derecho pesa sobre todo sobre los rganos del estado y no
pueden hacer sino lo que expresamente est autorizado, y no pesa sobre los
particulares que tienen un campo de actividad mucho ms amplio. La Nocin de
estado de Derecho es consustancial a la idea de Gobierno Democrtico, sea sta una
Monarqua Constitucional, sea una repblica Democrtica como nosotros, segn el
artculo 4. Pero aqu hay 2 problemas de distinta naturaleza. Lo podramos
sistematizar este primer planteamiento: un estado de derecho establecido en un
sistema democrtico puede ser tan irrestricto de la libertad como una dictadura.
Segundo planteamiento. Es estado de derecho cualquier estado que tienen un sistema
jurdico aunque sea un a dictadura. La tesis respecto a lo ltimo, viene de nuestro
conocido Carl Smith. Hitler sostuvo siempre que el sistema poltico que tenia la
Alemania Nazi, era un estado de derecho. Primero porque el haba llegado a
convertirse en Frer, por decisin del rgano parlamentario, que previamente haba
sido controlado por el partido Nacional, y que haba dicta leyes que dejaban fuera
del parlamento a los partidos que no sean el Nacional Socialista. Por lo que
controlando el total de Bundestag, el partido Nacional Socialista, entreg de
acuerdo a la constitucin alemana del momento la potestad Plena a el Frer, el cual
tom los 3 poderes en su mano, ms el poder constituyente, virtualmente. En Chile
no pas eso, slo se tomaron 2 poderes. En Chile, se tomaron slo el poder
Ejecutivo y Legislativo, pero el Poder Judicial lo dejaron
en las Manos del Fuerte Presidente de la Corte Suprema. Desde el ngulo
ultraconservador se dice que jams ha sido estado democrtico el que se pudo haber
establecido en una repblica de base marxista leninista. Los estados socialistas
siempre fueron criticados por este lado ultraconservador, aunque fueran ratificados
eleccin tras eleccin o de una inmensa mayora por parte del pueblo. Esto es de
carcter histrico, pero esto tambin se puede plantear ac o en cualquier pas,
sin necesidad de llegar cualquiera de los son extremos o excesos.
El problema
tiene que ver por una terrible dificultad o temor que tuvieron los padres de la

constitucin norteamericana del estado norteamericano. Slo 50 ao de

independizado el pas, alcanz un estado democrtico, con el Presidente Jackson en
el ao 1830. Pero antes, los padres de Norteamrica siempre sostuvieren asustados
por los dictadores, que es un problema que se estructura a travs de una democracia
puede siempre la mayora imponer su idea a la minora?. La respuesta es que
siempre la mayora tiene derechos que deben ser cautelados. El rgimen oposicin
gobierno descansa en que la minora de hoy debe ser la mayora maana y as ser
mientras las reglas del juego se mantengas, pero que pasa si los partidos son los
brutos o si las fuerzas que llegan al poder quieren nuevos cargos, o si se
establece una nueva constitucin. Realmente son problemas sin solucin. Y si
creemos en los que sostienen que es totalmente nulo el plebiscito realizado en
Chile en 1980, pero que resulta en la aprobacin formal de la mayora del pueblo,
para la constitucin del 80. No estamos ante una estructura impuesta.
El
artculo 6 plantea bsicamente la Supremaca de la Constitucin.
El artculo
7, plantea bsicamente el principio de legalidad que es uno de los componentes del
estado de derecho.Elementos del Estado de Derecho1.- Supremaca de la Constitucin.
2.- Divisin de las Funciones Pblicas.3.- Principio de Legalidad.4.- Principio de
Responsabilidad.5.- Principio de Control.6.- Principio del Debido Proceso Legal.
Supremaca de la Constitucin Todas las dems normas estn subordinados a la
Constitucin.
Obliga a los rganos, sistemas y grupos a estar sometidos a la
constitucin.Divisin de las Funciones Pblicas Segn la Declaracin de los
Derechos del hombre y del Ciudadano, de la revolucin francesa, que sealaba que
una constitucin que no posea el principio de la Separacin de Poderes, no era
constitucin.
Ya conocemos lo que dijo Lord Acton, sobre el poder; la
corrupcin por el poder y la total corrupcin por el poder absoluto. Es inevitable
que tienda a abusa teniendo todo el poder. Quien tiene todo el poder del pueblo en
sus manos, se endiosa, est por sobre todo, est a salvo de los juicios y dems.
Todo esto lo recoge Lock y Mostenquie, en hermosas pginas, pero
pensemos que pasa al tener todo el poder en una sola mano. Con frecuencia pasa en
una sola persona. La pregunta es, si acoso puede haber constitucin si puedo
cambiar de un momento a otro las normas. La respuesta es que no podra haber
constitucin, ya que yo tengo todo. Por esto, durante el periodo de 1973 a 1980,
hubo un Estado Dual, el cual mostr una cara a los particulares, y una cara de
dictadura hacia la esfera pblica y poltica. Sin separacin de poder, no hay
Estado de Derecho ni Legalidad.
La Gran pregunta de examen, est en qu
artculos est estipulada la Separacin de las Funciones. Est en el artculo 7,
42, 73 y artculo 24.Mircoles 12 de Mayo de 1999Artculo 7 Los rganos solo
actan cuando una ley los faculta expresamente para ello. Es decir, los rganos
del estado actan Secundum Legem. Eso significa de partida, que el rgano del
estado nunca puede actuar contra legem, es decir, cuando un ley expresamente
prohibe algn acto o actividad, no solo eso, tampoco puede actuar el rgano
validamente en ausencia de la ley. El artculo 7, pone especial nfasis en un
aspectos de la legalidad, aquel que regula forma en que los requisitos y
condiciones de acuerdo a los cuales el rgano puede legitimarse puede ejercer su
capacidad, sus facultades, esto requiere segn el constituyente que haya
investidura previa, o regular de sus integrantes.
Un senador o diputado no esta
en condiciones de actual como tal, antes de jurar ante la cmara, y la cmara no
esta en condiciones de actuar como tal si luego de haberse producido las elecciones
que decidan como deber regir, esa cmara. Los jueces estn obligados a prestar
juramentos. En general, sabemos que hay una serie de formalidades para que el
rgano este investido de modo regular para actuar validamente. Pero adems, para
la accin valida, es que deba actuar el rgano dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley.
Si la investidura no es hecha de acuerdo a la ley, o
si el funcionario acta fuera de su competencia, o lo hace de una manera distinta a
como la ley manda. Este acto segn el inciso final, es nula, y crea las
obligaciones administrativas, civiles y si correspondiese penales, en este caso se
refiere a la ley como la sancin aplicable al acto. El acto es declarado por la
propia constitucin como nulo.
Ntese que la sancin es diferente a la
establecida contra la violacin del principio de legalidad, establecida en el

artculo 7, que aquella establecida en contra de la infraccin al principio de la

superacin que se encuentra en el artculo 6. En este ltimo caso el
constituyente se refiere expresamente a la ley, para determinar las sanciones.
El inciso 2 del artculo 7, tiene historia, vienen en un texto parecido,
pero no igual desde la constitucin del 25 y an podemos encontrarla en la del
33. Si el principio es que la ley acta secundum legem, ninguna autoridad puede
ejercer facultades que no se le han dado. En este caso, por ejemplo si el oficial
de registro civil, es nombrado, respecto del cual, el nombramiento no se hizo,
porque faltaban algunos requisitos. Pero una vez nombrado, obviando estos
requisitos, porque fueron falsificado, pero lo peor es que por mientras celebra
matrimonio, y que pasa con los actos que realiz. Doctrinariamente, es que se est
frente a un funcionario de hecho, y atendiendo a la buena fe de las personas que
se sujetaron a que ese funcionario se estableci de buena fe.Principio de
Responsabilidad
Este principio es inherente a los dos anteriores. Parte de las
normas de administracin, la realizacin de sumarios, son claros ejemplos de la
responsabilidad y sus sanciones.
La responsabilidad abarca a cualquier miembro
de la nacin. Estn sujetos a responsabilidad los miembros del parlamente. En
alguna medida si, ya que el constituyente a los polticos y parlamentarios, y que
en virtud de sus inmunidades podan hacer y deshacer en Chile lo que quisieran. A
partir de la constitucin del 80, cambia, pero no del todo. Hoy da es claro que
mientras el parlamentario es protegido contra todo los daos por palabras que pueda
cometer en el seno del parlamento, sea en la sala, sea en la comisin, pero si
sale, de estas funciones, responde como cualquier persona. La complementacin de
los 3 principios anteriores, es el;Principio de Control
Existe de distintas
formas. En parte el control se ejerce gracias al sistema de frenos y contrapesos,
en ingles llamada Checks and balance.
Existe entre los rganos llamados poderes
del estado. Casa rgano controla de una u otra forma al otro poder, sin influir
directamente en ese poder, pero si llamndolo al orden cuando sea necesario. El
parlamento tienen la posibilidad de acusar en el juicio poltico a una serio de
funcionario por transgresin a la constitucin y la ley. El procedimiento esta
regulada por la constitucin y por la ley del Congreso Nacional como leyes
especial. Y el ejercicio de esa check es una forma de controlar a los funcionarios
ms altos del gobierno, al Presidente de la repblica, en virtud del 38 N 15,
puede velar sobre la conducta ministerial de los jueces. Existe un rgano llamado
Contralora General de la Repblica, establecido en artculo 87 de la constitucin
un captulo completo, cuya funcin esencial es ejercer el control de legalidad de
los actos administrativos. Otras superintendencias tienen adems esta facultad.
El tribunal constitucional, ejerce el control sobre la constitucionalidad sobre los
decretos con fuerza de ley, y sobre las leyes, regulado en los artculo 81 y 82,
capitulo aparte. Como se ve, sin que se parta la mala fe probable de los rganos
del estado, el constituyente mantiene bajo control a los rganos y a los
principios que los rigen.El Debido Proceso Legal
Doctrinariamente, siempre ha
sido parte del Estado de Derecho, pero en nuestro derecho positivo, ha tenido
asiento formal, a partir de la constitucin de 1980, que contiene la norma en el
artculo 19, N 3 inciso 5. Supone que nadie puede ser objeto de condena
condenatoria, sin siquiera ser escuchado o tener derecho a defensa, lo cual
significa tomar conocimiento de lo que se me acusa. Esto pas, en el gobierno
militar, hubo sentencias dictadas sin que se diera a conocer el cargo, y sin que se
diere el derecho a defensa.
La critica interna y externa, motivaron a que en la
constitucin del 80, el constituyente tuviera que estipular esta norma.
Dentro
de los tribunales del ftbol, o bomberos, etc. En principio deberan sujetarse,
pero, etc..Obligacin de respetar y promover los derechos esenciales...
El
artculo ha dado, para una interesante debate. Esto significa que hay problemas
de interpretacin del artculo 2. El mandato al estado de respetar los derechos
esenciales, emana de la circunstancia que el propio constituyente originario, el
que establece la primera misma, estable que la soberana misma
esta limitada, por los derechos esenciales.
El constituyente reconoce estos
derechos y dispone que los rganos del estado respeten esos derechos. Y se plantea
la pregunta obvia donde estn expresados esos derechos?:1.En la propia

constitucin, en el artculo 19 principalmente;2.- garantizado por los tratados

internaciones ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, tanto dentro de
Chile como fuera de l. Esto ltimo significa como ya lo expresamos lisa y
llanamente que si el gobierno de Chile, siguiendo el procedimiento que la
constitucin establece, ha aprobado primero en el Congreso y ratificado despus por
la voluntad de Presidente un tratado internacional sobre la proteccin de derechos
humano, ese tratado pasa a tener el mismo carcter que el que tiene el artculo
19. Teniendo esto en cuenta, esto se transforma en una constitucin material, no
es una constitucin en sentido formal, porque no ha sido establecida por las vas
que la misma constitucin establece, para que el poder constituyente.
Substantivamente hablando, sus normas tienen la fuerza de la constitucin y
en este caso por decisin expresa del propio constituyente. Se debera igualar
tratado = constitucin. Dicho esto nos encontramos con otros problemas. el
legislador no puede dictar una norma que se oponga a lo que diga el tratado?, en
principio, y en virtud a las normas internacionales, el legislador no ve limitada
su responsabilidad por un tratado internacional, para eso hay normas internas,
sabemos que el tratado se aprueba siguiendo las normas de una ley, sabemos que no
es suficiente para decir que es ley, pero sabemos que la doctrina y la
jurisprudencia se han inclinado a decir que tiene el carcter de una ley.
En
principio no vale ms que un tratado, por lo que podra ser cambiado por un
tratado. Eso si que ira en contra de las normas internaciones, pero si el
legislador interno lo requiere as, se debe dictar la norma y modificar el tratado,
por una cuestin de soberana.
Si el tratado fue a probado por el p0der
constituyente, no puede ser modificado, porque desde el momento que fue ratificado
y puesto en vigencia, materialmente pasa a ser parte de la constitucin, es como si
fuera parte del artculo 19, y si no podemos modificar el artculo 19 por ley,
solo reglamentar algunos de sus aspectos, no podemos tampoco modificar las normas
del tratado.
La mayora de los autores, entre ellos Verdugo, dicen que si el
constituyente originario establecido en el artculo 2 del artculo 5, normas que
equivalen aceptar que adems del captulo XIV, sobre la modificacin de la
constitucin, hay otra forma de modificar la constitucin que es la aprobacin de
un tratado sobre derechos humano, lo que modifica la constitucin.
Hay que
discriminar con un poco mas de cuidado. Es obvio que el propsito del
constituyente del 89, como en realidad es, es ampliar el espectro de los derechos
humano, en todo, y ampliar el margen de proteccin de los mismo, en ese sentido ha
entendido que la constitucin se enriquece en ese sentido, ratificando tratados
internaciones que son mas perfectos, ms refinado en lo que se refiere a garantizar
esos derechos. Por lo que en la medida que mejore los estndar se la constitucin,
equivale a una modificacin de la constitucin, por una va distinta a la que
establece la propia constitucin. Pero cual sera nuestra sorpresa si dentro de
las normas de un tratado sobre derechos humanos, descubrimos que hay una que baja
los estndar uno o mas derechos ya establecidos por la constitucin. Esto chocara
con el propsito claro del constituyente de mejorar los niveles de proteccin de
los derechos humanos en Chile, por lo que entenderamos que ese tratado modifica
la constitucin inmediatamente?; el profesor cree que haba que determinar que
aquella parte de tratado que tenga estndar que rebajen un derecho ya mejorado, no
podra modificar la constitucin, y en la practica se convendra en uno de los
casos donde habra que recurrir al Recurso de Inaplicabilidad, para evita que se
aplique la norma del tratado que disminuye el estndar de la norma establecida por
el constituyente. El tratado, desde luego no puede ser modificado por ley, pero se
estima tambin que no puede ser modificado por el poder constituyente derivado,
solo el poder constituyente originario, lo cual significara llagar a una situacin
de facto y al nombramiento de una convencin constituyente que dicte una nueva
constitucin al margen de la actual constitucin, este poder constituyente
originario puede dejar sin efecto, un tratado, que fuera puesto en vigencia en
Chile.
En materia de tratados internaciones nos encontramos frente a un poder
supranacional. Hay otros legisladores encargados del problema. No obstante la
norma supranacional, pasa a regir la conducta de nuestros rganos. Por lo tanto,
adems de proteger y promover los derechos humanos establecidos en la constitucin,

el constituyente, tambin debe proteger y promover los derechos supranacionales.

Ver Verdugo pagina 127.Artculos 2 y 60 N 6 Podra llamarse un excesivo
patriotismo de los militares, pero es importante.Artculo 9
No es necesario
que exista una doctrina de la seguridad nacional, para que exista este tipo de
norma.
Pero, como determinar cuando se acta en un acto terrorista, es ah
donde est el problema, por lo que puede ser un arma de doble filo.Artculo 8
Fue derogado, pero no. Su substancia fue recogida por el artculo 19 N
15. Para los autores derechistas, esta disposicin es considerada una base de la
institucionalidad. Ahora, se dice que todo el articulo 19, es de la base
institucional.
Ha sido tanto el miedo que se tiene a este tipo de partidos,
partidos que estn prohibidos en esta disposicin, que se considera importante y
como base de la institucionalidadMartes 18 de Mayo de 1999CAPITULO IINACIONALIDAD Y
CIUDADANIANacionalidad Definir que es lo que es la nacin, no se define
concecuencialmente en el plano jurdico lo que es la nacionalidad; esto porque hay
distintos conceptos de nacionalidad. Nosotros veremos 2 de ellas, uno desde el
punto de vista Sociolgico y otro desde el punto de vista jurdico.1.- El concepto
sociolgico est ms emparentado con el concepto que tenemos de nacin que lo que
lo est el concepto jurdico.
Sociolgicamente, es nacionalidad, la
pertenencia a un grupo humano en funcin de una comunidad de nacimiento, sangre,
lengua, cultura, costumbres e historia. En este caso el concepto es definido por
el modo de insercin de la persona en el grupo que llamamos en el fondo nacin.
Porque a su vez nacin, puede a ver sido aquella forma de comunidad humana
caracterizada por una comn lengua, cultura, historia, sangre y nacimiento. El
alcance del concepto sociolgico de nacin en su relacin con el estado queda de
manifiesto cuando consideramos el hecho habitual y comn, de que bajo un mismo
estado coexistan distintas nacionalidades. Hay casos como Blgica, Yugoslavia,
donde durante un buen tiempo coexistieron bajo el mismo estado Yugoslavo, la
nacionalidad Croata, una Slava, una Servia, Albaneses, Montenegrinos. No porque
esta nacin sociolgica no tenga una relacin o un vnculo con el estado deje de
tener importancia. Sociolgicamente hablando, el sentido de nacin que se puede
desarrollar es mucho mas fuerte que el concepto jurdico que podamos elaborar.
La nacin est superpuesta al concepto de territorio, ejemplo de lo sto es
la nacin Kurda, o un ejemplo latinoamericano como la Etnia Guajira, que habita
tanto en territorio colombiano como territorio venezolano. Las personas que bajo
esta definicin de nacin estn, tienen un lazo mucho ms fuerte. Ambos estados
han tenido que hacer vista gorda de la forma como se visitan laos componentes de
esta nacin, entre la frontera.2.- Jurdicamente, se define como el vnculo
jurdico que une a una persona con un estado determinado. Ntese que hay una
enorme diferencia entre lo que hemos definido sociolgicamente como nacin y lo que
hemos definido jurdicamente como nacin.
El hecho que slo sea un vnculo,
significa que los elementos como la legua, cultura, costumbres, etc., no son
relevantes, de modo que aunque no se hable la lengua, no teniendo la sangre y an
la raza del pas en que est, no teniendo la cultura, se puede sin embargo ser
nacional. Cuestin distinta es que cada estado tenga polticas de integracin
adecuadas que formen una gran familia nacional. De algn modo Chile haba logrado
esto hasta hace poco, pero ahora debemos poner en signo de interrogacin todas las
polticas, refirindonos al problema indgena. Nosotros estudiaremos este punto de
vista jurdico de nacionalidad.
Desde el punto de vista del derecho positivo,
son las que se vinculan a un estado determinado. Determinacin de la Nacionalidad
de la Persona
El derecho a una nacionalidad, acarrea una serie de efectos
jurdicos.
Lo cual significa que otorga derechos e impone obligaciones. Son
derechos u obligaciones hacia o respecto el estado y por tanto recprocamente,
derechos u obligaciones del estado respecto del nacional. Veremos el artculo 22.
En virtud de este artculo no es poco compromiso el que se adquiere en virtud de la
nacionalidad. Con solo considerar que existe la obligacin de defender la patria y
la soberana, lo cual significa ir a la guerra si el estado va, supone una serie de
obligaciones.
Pero de la misma manera, que acarrea obligaciones, el artculo
19, asegura a todas las personas sin distincin alguna, todos los derechos y
garantas que en mismo artculo se sealan. Sin embargo, que los derechos y

garantas consagrados en este artculo, estn dirigidos a todos, pero estn

dirigidos especialmente a los nacionales chilenos.
Hay efectos que quedan de
manifiesto
en situaciones angustiosas de los nacionales, sobre todo cuando estn en el
extranjero, y se le extravan sus documentos. Tiene derecho a que la embajada o
consulado, del pas en que se encuentra, le otorgue la ayuda necesaria.
Salir
libremente del pas, es un derecho que tienen todas las personas. Es un derecho
esencial que est garantizado por los tratados internacionales. La nacionalidad
plantea problemas como que legislacin es aplicable a materias de familia, por
ejemplo o herencia, negocios y sociedades etc. Normalmente todos estos conflictos
estn en una Cdigo de Derecho Privado o Cdigo de Bustamante. La mayor parte de
conflictos de leyes, de distintos estados, que pretenden regir el mismo problema,
estn es este cdigo. La nacionalidad ser determinante para saber como regular
ciertos problemas.
Hemos escuchado en estos ltimos meses del problema de la
extraterritorialidad. Toda esta legislacin est regida bsicamente por la
nacionalidad.
En el claro intento, lo que no sean nacionales, no pueden votar,
lo que adems hay que complementarlos con la inscripcin en el registro electoral,
es tambin base de la nacionalidad. Tradicionalmente las reglas de la nacionalidad
estn en la constitucin. La regla no es absoluta. Podra parecer que siendo la
nacionalidad tan importante, los no nacionales no tienen derecho.
El artculo
55 del cdigo civil, define a personas, y en su inciso 2, define la divisin
entre Chilenos y Extranjeros. El mismo cdigo que hace una gran distincin entre
chilenos y extranjeros, zanja una lnea donde pueden afirmarse los extranjeros y
hacer valer ciertos derechos civiles chilenos. El D.S. 5142, es la ley anexa a la
nacionalidad.
Para saber quien es chileno, hay que mirar la constitucin, y si
no aparece es las reglas de constitucin, estamos frente a un extranjero.
El
artculo 57 del cdigo civil, pretende alivianar el artculo 55 del mismo,
diciendo que no hay distincin entre chilenos y extranjeros, con referencia a el
goce de derechos civiles que la misma constitucin establece.
Los extranjeros
entonces tienen derechos civiles, pero adems tienen algunos derecho polticos, en
materia de derecho a voto. Normas Generales Sobre Adquisicin de la Nacionalidad y
Fuentes de la Nacionalidad
La definicin de la nacionalidad de los nacionales es
problemas de la soberana, lo cual es importante cuando dentro de un mismo estado
conviven dos naciones.
Otro aspecto a tratar, antes de., es que existen no
obstante problemas de los de nacionalidad, lo cual es una consecuencia de que cada
estado determina soberanamente quienes son nacionales y quienes no. Por esto toma
importancia el Ius Sanguinis. Pero esta disposicin choca con las normas
latinoamericanas, porque es aqu donde se aplica el Ius Solis, que es donde nace la
persona, es la nacionalidad que tiene, y esa misma persona toma 2 nacionalidades.
Esto provoca dificultades. Hay casos en que hay 3 ms estados otorgan la
nacionalidad.
Cuando se obtiene la nacionalidad por carta, es requisito previo,
renunciar a la nacionalidad previa. La fuerza conque se aplic el principio de la
doble nacionalidad, hace unas dcadas, no es el mismo que hoy. Veremos que hay un
convenio con Espaa, que permite a un chileno nacionalizarse espaol y no perder la
nacionalidad chilena.Fuentes de la Nacionalidad Las hay de 2 tipos:1.- Naturales u
Originarias2.- Derivadas o Legales Casos de ambas encontraremos en el artculo 10
de la constitucin.
Ver la Constitucin, artculo 10.Aplicacin de Ius Solis
Artculo 10 N 1
La regla general, es que son chilenos todos los que nacen
en territorio chileno, pero hay excepciones:1.- Los hijos de extranjeros (ambos
padres extranjeros), que se encuentren en Chile al servicio de su gobierno. Pueden
optar a la nacionalidad chilena. Tambin, los que pasan por el pas, y tengan su
hijo en el territorio, pueden optar a la nacionalidad. Extranjeros Transentes
Los extranjeros transentes, en este caso van a tener el derecho de opcin
que reglamente el artculo 10 del D.S. Complementario. Mientras no ejerza este
derecho de opcin, permanecer como extranjero. Pero este ser, tiene la opcin y
el derecho de adquirir la nacionalidad Chilena.Extranjeros No Transentes
Son
aquellos que estn residiendo. El hijo de extranjero que reside, tiene la
nacionalidad Chilena. No es chileno, cuando el padre o la madre est al servicio
de su gobierno. Frase un poco complicada. Artculo 10 del D.S. 5.1822.- Los

hijos de padre o madre extranjero, son chilenos, basta que uno de sus padres sea
chileno, y nazca en el territorio nacional, para que el hijo sea chileno,
inmediatamente, sin necesidad de que tenga que optar por el derecho a la
nacionalizacin.Martes 25 de Mayo de 1999 Causales de Prdida de Nacionalidad.
Estn el artculo 11 de la constitucin.Artculo 11.- La nacionalidad chilena se
pierde:1.- Por nacionalizacin en pas extranjero, salvo en el caso de aquellos
chilenos comprendidos en los nmeros 1., 2. y 3. del artculo anterior que
hubieren obtenido otra nacionalidad sin renunciar a su nacionalidad chilena y de
acuerdo con lo establecido en el N. 4. del mismo artculo.#La causal de prdida
de la nacionalidad chilena sealada precedentemente no regir respecto de los
chilenos que, en virtud de disposiciones constitucionales, legales o
administrativas del Estado en cuyo territorio residan, adopten la nacionalidad
extranjera como condicin de su permanencia en l o de igualdad jurdica en el
ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo pas;2.- Por
decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a
enemigos de Chile o de sus aliados;3.- Por sentencia judicial condenatoria por
delitos contra la dignidad de la patria o los intereses esenciales y permanentes
del Estado, as considerados por ley aprobada con qurum calificado.#En estos
procesos, los hechos se apreciarn siempre en conciencia;4.- Por cancelacin de la
carta de nacionalizacin, y5.Por ley que revoque la nacionalizacin
concedida por gracia.#Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por
cualquiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn ser
rehabilitados por ley. Genricamente, el artculo 11 N 1 se refiere a la
perdida y seala que se requiere que voluntariamente un chileno capaz haya optado y
efectivamente haya adquirido una nacionalidad extranjera.Excepciones a la Prdida
de la Nacionalidad1.Si el compatriota adquiere una nacionalidad respecto de un
estado que el cual existe un tratado internacional que permite adquirirla sin
perder la nacionalidad primitiva.2.No se perder la nacionalidad chilena a
pesar de haber sido adquirida voluntariamente por un compatriota que detente
capacidad jurdica para ello otra nacionalidad diversa, cuando el chileno en
virtud, o por prescripcin de normas constitucionales, legales o administrativas
del estado en que residan adopte dicha nacionalidad extranjera como condicin de su
permanencia en el inciso final del N 1.3.Cuando un chileno adopta la
nacionalidad extranjera como condicin de igualdad jurdica en el ejercicio de los
derechos civiles, respecto de los nacionales del pas en que se encuentre.
Respecto de estos 2 ltimos, cabe sealar que el legislador ocupa el termino
residencia, el cual que es mucho ms genrico y que incluye, por lo tanto conceptos
como domicilio, residencia, etc.
La Corte Suprema como tribunal acoge los
recursos de revisin de la nacionalidad consagrada en el artculo 12 de la
constitucin.
La Corte suprema con fecha 17 de septiembre de 1990, en una
sentencia publicada en la Gaceta Jurdica, seala en la parte doctrinaria que
procede a acoger un recurso, segn el recurso del artculo 12. El concurrente que
pases establezcan beneficios laborales, de salud, etc., para con sus
connacionales; es por eso que se puede acoger la nacionalidad.Artculo 11 N 2
Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra
exterior a enemigos de Chile o de sus aliados. Presupone la existencia de una
guerra externa sealando que por D.S. el cual debe ser fundado, considerando un
informe escrito por el ministro de Relaciones Exteriores el cual debe obtenerse
mediante informaciones oficiales que se obtengan de misiones diplomticas o
consulares en el extranjero. Tambin podr fundarse en otras fuentes fidedignas
que se estiman apropiadas.
El D.S. debe ser fundado en la forma y en el fondo.
El D.S. debe ser, adems, firmado por todos los ministros.Artculo 11 N 3 Por
sentencia judicial condenatoria por delitos contra la dignidad de la patria o los
intereses esenciales y permanentes del Estado, as considerados por ley aprobada
con qurum calificado.# En estos procesos, los hechos se apreciarn siempre en
conciencia.Artculo 11 N 4 Por cancelacin de la carta de nacionalizacin. Puede
realizarse por las siguientes causales:1.Cuando el beneficiario de la carta
se haya hecho indigno de la nacionalidad chilena.2.- Cuando haya sido condenado
por la ley de Seguridad Interior del Estado.3.- En los casos que dicha carta haya

sido entregada por medios o vas no legales.Artculo 11 N 5

Por ley que
revoque la nacionalizacin concedida por gracia.
El legislador mediante una
ley deja sin efecto una nacionalidad a conseguir. La ley debe ser de Qurum
Calificado.Artculo 11 inciso Final
Los que hubieren perdido la nacionalidad
chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn
ser rehabilitados por ley.Recurso de Reclamacin en Defensa de la Nacionalidad
Est en el artculo 12 de la Constitucin de la Repblica de Chile. Tiene
por objeto devolver la nacionalidad a una persona la que
injustamente privada por un acto o resolucin de la autoridad administrativa o
reconocer la nacionalidad chilena en los casos de que el haya sido desconocida por
esa autoridad.Caractersticas1.Debe referirse slo a un acto o resolucin de
autoridad administrativa, dentro del plazo de 30 das a contar de que a tomado
conocimiento de dicha situacin.2.- La ley establece como efecto, que por el slo
hecho de interponerse este recurso, se suspenden los efectos del acto
administrativo que priva o desconoce la nacionalidad chilena.CIUDADANIAArtculo 13
Requisitos:1.Ser Chileno.2.haber cumplido 18 aos.3.No haber sido
condenado por pena aflictiva (3 aos y 1 da).Ser Chileno Se refiere a hombre y
mujeres. La calidad de ser nacional se encuentra en las fuentes de la nacionalidad
segn el artculo 10 de la Constitucin.Haber cumplido 18 aos El proyecto
general fue de 21 aos, lo cual fue cambiado segn consta en las actas.No haber
sido condenado por pena aflictiva El artculo 37 del Cdigo Penal. Pena
Aflictiva, se entiende por la que es igual o superior a 3 aos y un da y las que
el propio legislador considere como tales.
La importancia de la ciudadana
recae en los derechos conferidos por la constitucin.1.Los nacionales chilenos
tendrn derecho al sufragio en las elecciones y plebiscitos que se desarrollen en
Chile.2.Tendrn derecho a ocupar cargos pblicos de elecciones populares
cumpliendo con la norma legal correspondiente.3.Tambin todos los dems
chilenos que la constitucin y las leyes le otorguen.Sufragio
Como parte
integrante de la democracia, el sufragio es parte importante para plasmar la
soberana del pueblo.
El sufragio no es ms que la expresin del poder electoral
que fija la Orientacin poltica del Estado, teniendo por funcin la seleccin y
nominacin de las personas que han de ejercer el poder del estado; adems de
permitir la manifestacin de la voluntad soberana ante los plebiscitos o
referndum.Elementos del Sufragio (artculo 15 de la Constitucin)1.- Ser
personal, igualitario y Secreto.2.- Obligatorio para los ciudadanos.
Que sea
personal, significa que no puede delegarse; es lo que denomina como un acto
personalsimos.
Que sea igualitario, tiene que ver con la equivalencia o ms bien
la valoracin del voto debe ser el mismo para todos los ciudadanos teniendo por
esto el sufragio de cada elector, el mismo valor y la misma influencia en los
resultados finales de la votacin. Que sea Secreto, segn la Ley de Votacin y
Escrutinio que asegura que la votacin ser secreta.Martes 1 de Junio de 1999
En la constitucin del 25 se estableci otro requisito para ser chileno, y
era que se deba estar inscrito en el registro electoral. Parte de esta materia se
paso en la Teora de la Representacin Poltica, la que tiene directa relacin con
la residencia de la soberana en la nacin, la que a su vez tiene relacin con el
concepto de democracia representativa. All dijimos que todos los mecanismos que
se han creado en base al sistema democrtico, comprobacin que la democracia
directa es imposible.
Pero como entonces juntamos a los chilenos en un
estadio. Sabemos que por las dimensiones del estado nacin, es imposible. Pero la
respuesta terica, fue la democracia representativa la que trajo consigo la nocin
de sistema electoral, y consigo formas de computo, organismos distintos de control
de las elecciones, etc. La ciudadana otorga derechos y obligaciones, que por la
cual funciona el sistema electoral. Aqu lo que se debe resaltar. Cuando
estudiamos la ciudadana estudiamos lo primordial que es la clula, proceso
complejo de una estructura constituida por muchos elementos ligados entre se, con
el objetivo de lograr que el pas tenga un mecanismo de manifestacin de la
voluntad popular que de modo claro quien en nombre y representacin del pueblo,
vaya a asume como cabeza de los rganos del estado. Estudiar la ciudadana es
estudiar una parte, y no precisamente la parte ms basta. No nos referimos al

sistema electoral pblico, al cual se alude en el libro de Verdugo. El sistema

electoral pblico est constituido por el sistema pblico, y lo que la constitucin
establece, pero hay que tener en cuanta que hay muchas otras elecciones, tambin en
el mbito pblico, pero adems en el mbito privado, por ejemplo la eleccin de
Presidente de la CUT. El realmente democrtico deja que la eleccin elija a los
mas altos directivos de su empresa. Por tanto cuando hablamos de sistema electoral,
no nos referimos solo al sistema electoral pblico, sino que al conjunto de
organismos que componen este sistema a travs del cual los chilenos a travs de
distintas instancias, manifiestan su voluntad. Al hablar de ciudadana, se habla
de uno de los componentes de un todo mucho ms amplio que llamamos el sistema
electoral nacional, el cual, por supuesto, est constituido por mucho ms normas
que estn sealadas en los artculos 11 al 18 del la Constitucin de la Repblica
de Chile.
Notemos que el propio artculo 18 comienza con la frase habr un
sistema electoral pblico, el cual es slo parte del sistema electoral nacional.
Las propias normas constitucionales del artculo 11 al 18 regulan esto.
Pero todo el captulo VIII, artculos 84 al 86, sobre tribunales calificador de
elecciones y tribunales de elecciones nacionales. Otras disposiciones como los
artculos 107del captulo del Gobierno Municipal, o el artculo 117 en el
captulo de Reforma Constitucional. Adems tenemos, la Ley sobre Inscripciones
Electorales N 18.556; La ley sobre votaciones populares y escrutinios 18.700; la
ley sobre municipalidades que en los ttulos V y Vi, regula la eleccin de alcaldes
y miembros del cuerpo concejal, ley 18.695; EL tribunal Calificador de elecciones
18.460; los tribunales electorales regionales, 18.593;La ley de los Partidos
Polticos, 18.603.
Interesa referirse al artculo 10, sobre tribunales
electorales.
De todo lo dicho, se desprende que sistema electoral, no debe ser
confundido con derecho electoral, ya que el sistema electoral es un concepto que
va ms all de las leyes que son de elecciones. Tambin es un concepto ms amplio
que el de sistema de eleccin y rgimen electoral.
El sistema se afirma en una
serie de valores y principios, y obedece a ciertos mandatos constitucionales
especficos, por ejemplo, un sistema electoral por perfecto que fuere no tiene una
vida real si la sociedad donde se va a aplicar no tienen cultura cvica.
Toda
esta cultura cvica, fue el comienzo de la declinacin. El sistema electoral
comprende a los modos sustantivos del constituyente.Sufragio
Debe cumplir con
ciertos requisitos:1.- Debe ser Personal, esto es, debe ser a persona presente.2.Debe ser Igualitario, ya que antiguamente exista el voto sensitario donde se
votaba segn el aporte patrimonial; estaba el acumulativo, plural, familiar si se
tenia o no hijos; por rango profesional.3.Debe ser secreto, reserva el voto y
protege la libertad del elector para emitir libremente su voto.4.Debe ser
universal, ya que son mnimos los requisitos establecidos por la ley. Existen
restricciones como la raza.
Es obligatorio para loa ciudadanos inscritos artculo
60 de la ley 18.700.
Artculo 16 y 17 de la constitucin. Ver.Mircoles 2 de
Junio de 1999
Se habla de un sistema electoral Pblico. Uno de cuyos
componentes es del los organismos electorales. Organismo implcito, es el
ciudadano, pero naturalmente lo encontramos cuando el ciudadano como tal, lo
encontramos ejerciendo su derecho de inscribirse.Principios Rectores del Sistema
Electoral Pblico1.Vigencia del principio de Soberana Nacional.2.Existencia de un rgimen republicano democrtico de gobierno.3.- Principio de
la igualdad entre independientes y partidos polticos para efectos electorales o de
participacin en las elecciones.4.- Resguardo del orden en la realizacin de los
actos electorales por parte de las fuerzas armadas y carabineros. Es una
tradicin, desde los aos 40. Ley 18.700 artculos 123 y 110. El Presidente de
la mesa electoral, debe, si es necesario, mandar a los militares y carabineros. Es
tal la costumbre, que cuando se hizo la eleccin privada como la de la
Concertacin, fue carabineros quien resguard el orden pblico.5.(artculo 43
de la constitucin) Base demogrfica para la eleccin de diputados. En la ley
18.700, Titulo final, artculo 179. El criterio con el que se forman las
circunscripciones y distritos toman el principio demogrfico.
El criterio con el
cual se forman, en principio, las circunscripciones o los distritos, toman en
cuenta el principio demogrfico.
En la constitucin de 1925, el principio

demogrfico, era el principio rector. El principio fue distorsionado en la prctica

ya que las circunscripciones permanecieron tal como estaban, ya que los censos no
eran utilizados de buena manera, para no alterar la ley ya establecida. El N de
parlamentarios que cada regin pudiera elegir.
En la constitucin de
1925, se buscaba poner a la cmara de diputados de acuerdo a la cantidad de
ciudadanos por regin, o sea, proporcionalmente. Y cuando una circunscripcin
pasaba a tener ms habitantes, simplemente ese distrito elega ms diputados que
otro, porque ese distrito, tena ms habitantes.
El sistema binominal que
utilizamos hoy en da y que est en la legislacin complementaria de la actual
constitucin, no permite esto, ya que se utiliza el sistema demogrfico. Ejemplo
de ello, es la eleccin de diputados en las comunas de Santiago, ya que se
requieren 15.000 votos para ser diputado en San Miguel y 15.000 votos para ser
Senador en la Regin de los Lagos. El principio demogrfico, se supone que va a
satisfacerse por la cmara
de diputados. En la Cmara de Senadores, no rige este principio, slo rige el
principio regional. El legislador del 80, no se atrevi a instaurar un diputado
designado. Se reconoce el carcter de representativo.
La base formal de la
eleccin que es el distrito, y que el legislador debe tener en cuenta el principio
demogrfico, en la prctica, nos quedamos con un sistema imperfecto que no aplica
cabalmente el principio de densidad demogrfico, pero que si fuere inspirado por
ese principio cuando se dict la ley 18.700.6.- Base para la eleccin de Senadores.
Artculo 45 de la Constitucin.
En la reforma introducida en 1989, se alter la
base regional de los electores. Nace casi de madre natural. Sin embargo como
parte del compromiso entre gobierno y oposicin de 1989, seis regiones, las ms
pobladas se subdividen. En principio, los senadores representan a la regin, y los
senadores representan la regin, cualquiera sea su poblacin, pero el principio se
distorsiona ya que ha regiones ms iguales que otra. Esto es as, por la simple
necesidad poltica. En la cmara de Diputados deba regir el principio demogrfico
y este principio se ve distorsionado por el sistema regional o distritos fijos
establecidos por la ley; en la cmara de senadores, deba regir el principio por
regin, pero se ve distorsionado por el principio demogrfico. Es un problema...
7.eleccin del Presidente por medio Uninominal con segunda vuelta. Artculo
26 de la constitucin.8.Artculo 108 del la Constitucin. El consejo
municipal se elegir por voto secreto, luego al alcalde y luego, quizs al
Intendente.Diferencias entre Diputados y Senadores y del Consejo Municipal
Para
elegir los miembros del consejo municipal, se utiliza un sistema electoral o de
elecciones que se denomina de Representacin proporcional, se elige por partido o
agrupacin de partidos o corrientes polticas, tantos representantes como la fuerza
electoral es demostrada en la eleccin. En cambio en la eleccin de Diputados y
Senadores, se aplica el sistema binominal, que alguno denominan sistema mayoritario
binominal. Es el nico pas del mundo que timen este sistema de eleccin.
Artculo 4 del la Ley 18.700 y el 109 bis de la misma ley.
La lista para
elegir Diputados o Senadores, puede incluir hasta 2 candidatos por lista, en la
circunscripcin senatorial o distrito para diputados. Puede darse el caso que un
partido, puede sacar tantos votos que sea capaz de sacar dos. Lo normal va a ser
lo contrario. En virtud del artculo 109 de la ley 18.700, una lista debe doblar
a la otra en votos para sacar a los dos diputados o senadores. Lo normal es que se
elijan uno y uno, con simple mayora. Quien tenga el 33.333333%, va a elegir un
diputado o senado. El sistema asegura que el sector minoritario pueda sacar un
representante diputado o senado. Por lo que en el gobierno democrtico seguir
siendo representado por los partidos minoritarios. Pero mientras sea un sistema
binominal no sern mayora los Partidos Comunistas o Humanistas. Mientras no sea
un sistema proporcional, no va a ser realmente justo la representacin.Martes 8 de
Junio de 1999DERECHO Y DEBERES CONSTITUCIONALESCAPITULO IIIArtculo 19Derecho a la
Vida Este captulo establece lo que se ha denominado derecho y deberes
constitucionales, especficamente en su artculo 19, se sealan los derechos que
la constitucin asegura a las personas. En un primer momento este captulo lo
encontramos referido en el acta constitucional N 3, especficamente en el D.L.
1.552, del 13/09/73. Esta acta tenia el mismo titulo que el captulo III. El

derecho a la vida es un derecho humano bsica, ya que de su reconocimiento se

posibilita la existencia de los dems derechos, la vida es inherente a la persona
humano, de modo que no es posible concebir a esta desprovista de tal atributo.
Bsicamente lo que el derecho a la vida exige, es que nadie pueda ser privado
de ella arbitrariamente, puesto que ella constituye el ataque ms grave que pueda
recibir la persona humana, negando por ello la posibilidad de acceder a otros
derechos fundamentales. El derecho a la vida, segn el profeso Manuel Guzmn es:
aquella facultad jurdico o poder de exigir la conservacin y la proteccin de la
vida humana, o sea, de ese estado de actividad sustancial propia del hombre. El
derecho a la vida importa una garanta, tal vez la ms importante de lo que se
conoce como la teora de los derechos humanos. La declaracin universal de los
derechos humano, en su artculo 3, seala que todo individuo tiene derecho a la
vida. El Pacto de derechos Civiles y Polticos, dispone que el derecho a la vida es
inherente a la persona humana, este derecho estar protegido por la ley y nadie
podr ser privado de ella arbitrariamente.
Nuestro texto constitucional,
garantiza este derecho en el artculo 19 N 1, donde se seala en primer lugar que
el derecho a la vida que la constitucin asegura a todas las personas, a la
integridad fsica y psquica de todas las personas, sealando a dems que la ley
protege la vida del que esta por nacer y que la pena de muerte solo podr
aplicarse por ley de qurum calificado.
Con esta norma la constitucin
reconoce el carcter de norma primaria y esencial del derecho a vida, abordando de
forma particular dos tpicos, por lo cual es concorde con los tratados
internacionales, al referirse al comienzo de la proteccin a la vida, y de la pena
de muerte. El cdigo civil, define a la persona humana. Sin perjuicio de eso,
nuestro texto constitucional, consagra una definicin de persona, lo cual
constituye un doble cargo del legislado, ya que por una parte deben adoptarse todas
las providencias para proteger al no nacido, y por otro lado evitar que se le
apliquen a la madre, sanciones que pongan en peligro a la madre, finalmente debe el
legislador, rechazar toda interrupcin al embarazo y toda legislacin sobre el
aborto. En otras palabras, proscribe todo tipo de interrupcin del embarazo o
aborto.
Junto con garantizar el derecho a la vida en el 19 N 1, no se
derogan las disposiciones que establecen la pena de muerte en materia penal, como
sera lgico. Pero se establecen las exigencias que las leyes que establece pena de
muerte debern ser de qurum calificado, que para su aprobacin, deben ser de
mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
El artculo 19 N
1, junto con establecer el derecho a la vida, y reglamentar lo que ser los
delitos de pena de muerte, la constitucin asegura la integridad fsica y psquica
de las personas. Esta garanta, proscribe la ejecucin de apremios ilegtimos en
forma absoluta. Haciendo la constitucin de 1980, una ampliacin de lo que
originalmente se rega en constitucin de 1925, establece esta garant de carcter
general, sin restringirla a los presos o detenidos. La c de 1980, ampliando la
garanta de la constitucin de 1925, establece que es de carcter general,
modificando el concepto Tormento por el de Apremio, el cual es mucho ms amplio.
Diversas disposiciones han dado cuerpo a esta disposicin del legislado, y es
as como existe diversa legislacin positiva, especficamente el artculo 150 del
Cdigo Penal, que castiga todo tipo de tormento o rigor innecesario cuando de ello
se resultare lesiones o muerte. A su vez el Cdigo de Justicia Militar, establece
en su artculo 630, las sanciones a los militares que ejerzan fuerza o violencia
contra detenidos o presos para obtener informacin o parta el que maltratare. Esta
norma se hace extensiva a carabineros.
Nuestra ley contempla delitos que llevan
a la pena de muerte. En el derecho internacional no es justificada tericamente,
ya que lo contrario es promover esfuerzos para resguardar derechos a la vida.
Existen situaciones limites en las que el derecho a la vida puede ser
sobrepasado y verse justificada, la aplicacin a la pena de muerte. Los casos ms
comunes y ms aceptados son la defensa a la propia vida o legtima defensa, nocin
que se encuentra universalmente aceptada en razn que la motivacin personal es que
esta autodefensa apunta principalmente a la proteccin de la vida del autor. Otro
caso en que resulta posible tomar la aplicacin de la pena de muerte, es en los
conflictos blicos, ya que se presupone la muerte del enemigo, y por ltimo, se

establece un punto polmico, que la pena de muerte ser un recurso que tiene la
poblacin para sancionar.
Distintos puntos de vista se han esbozado para
justificar la pena de muerte como legtima, los cuales han sido desde un principio,
que la pena de muerte debe aplicarse sobre ciertos delitos razonables. Ser
justificado tambin en el principio de prevencin total; se le da el carcter de
pena disuasiva, que es la contramotivacin para los autores de delitos horrendos
para cometerlos. Estos algunos argumentos para ejercerla. La primera ley de qurum
calificado que existi es la ley contra Conductas Terroristas, la que trae consigo
la pena de muerte. Aqu se determinan 2 derechos personales. Primero, nadie puede
disponer del propio cuerpo. Segundo, deben disponer del cadver. Las personas son
incomerciables. Nadie puede celebrar vlidamente un contrato donde pueda vender
sus brazos o su cuerpo, etc. La donacin de rganos es el aprovechamiento de
ciertas partes del cuerpo. El Cdigo Sanitario, seala que esto debe ser gratuito.
Dejando fuera cualquier oportunidad de efectuar actos jurdicos onerosos.
Frente
a todo esto nos encontramos con el problema de la eutanasia, que es la supresin
voluntaria de la vida, por razones voluntarias, ejemplo, enfermo terminal de
cncer.
No es suicidio. El suicidio no est penado. El cdigo penal, sanciona
los inductores al suicidio.
La eutanasia no es permitida en Chile, y por muy
humanitaria que
sea, es suicidio.
Todas las garantas estn protegidos por el Recurso de
Proteccin. Se posibilita que la persona cuando siente que determinada persona
atenta contra su integridad fsica o psicolgica, puede acudir a la Corte de
Apelaciones para solucionar esto, tomando las medidas necesarias. Ejemplos de
recursos de proteccin, como en contra de los reos que estn en huelga de hambre.
Otro ejemplo, es contra algunas religiones que prohiben la transfusin de sangre, y
ante la posibilidad que muera la persona, se entablan estos recursos. Se produce
una disyuntiva. El artculo 19 N 1, protege el derecho a vivir u obliga a
vivir????. La proteccin a la vida del que est por nacer y lo referente al
aborto. El aborto est prohibido en el Cdigo Penal, sancionndose la muerte del
feto. Si le causan graves daos al feto, no constituye delito. La maternidad est
protegido en el Cdigo Civil, Cdigo Laboral, Cdigo Penal, etc. El aborto
teraputico, en Chile, era permitido, pero actualmente el Cdigo Sanitario prohibe
cualquier interrupcin del embarazo.
La tortura es prohibida. Tiene un
tratamiento especial.
La filiacin legitima de libertad que est de acuerdo al
tratamiento del recluso, no es tortura.Mircoles 9 de Junio de 1999IGUALDAD El
principio de igualdad tiene diversas significaciones, debido no tan solo a la
complejidad de lo que encierra, sino que tambin referido a las diversas conceptos
de igualdad.
Dos han sido los usos que tiene la igualdad.1.- Contexto
Descriptivo.2.- Contexto Prescriptivo.
En el Contexto Descriptivo, la palabra
igualdad se utiliza para identificar una situacin determinada en cuanto a la
posesin de ciertas caractersticas que se describen o califican.
En el
Contexto Prescriptivo, esta palabra se emplea no para informar sobre una situacin
determinada, sino por la funcin de orientar el comportamiento establecido. Por
ejemplo, en tratos de conducta o un parmetro de trato.
Este segundo concepto es
el que encontramos en la constitucin y dems normativas. La constitucin recoge
este concepto a lo largo de toda su normativa, tal como lo seala el artculo 1 de
la constitucin. A lo largo de la constitucin se usa tambin el trmino igualdad.
Este artculo, habla de un modo prescriptivo. Igualdad, segn el artculo 19 N
2, es dada desde 2 puntos de vistas:1.- En la Ley2.- Ante la Ley.
Ambos son
referidos al N 2.En la Ley Es una exigencia referida a los contenidos mnimos de
la ley, en el sentido que sta norma jurdica debe satisfacer un determinado
estndar de igualdad.
La ley debe cumplir con ciertas exigencias, cual es, que
debe estar a su interior inspirada en criterios de igualdad, y por otro lado, no
puede ser contraria al principio de la igualdad.
El Constituyente da un
mandato al legislador y en el caso que una ley sea contraria al principio de la
igualdad, se deber reclamar en contra de ella; en el caso de los particulares, a
travs del Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad. El vicio ser la
falta de adecuacin al principio de igualdad.Ante la Ley
Constituye una exigencia
que apunta ya no al contenido de la ley, sino que a su aplicacin, la que podr ser

realizada por el poder que tiene el estado, o el ejecutivo o por otro particular.
En definitiva la ley no distingue. Su aplicacin es contradecir el principio
de igualdad. El medio para atacar esto es La Accin de Proteccin, segn la
legislacin nacional. Esta accin no es el nico mtodo, ya que los jueces
letrados conocen de cualquier demanda.
En lo que se refiere a en la ley,
consiste en el criterio legal, que debe ser igualitario. Ante la Ley, consiste en
que estos criterios legales sean de aplicacin igualitaria.Importancia de la
Distincin1.Frente al estudio de la igualdad, se puede establece que hay una
infraccin a este tanto en la misma ley como en su aplicacin ya sea
disyuntivamente o conjuntivamente, porque son conceptos separados. Se Llama Accin
de Proteccin, los recursos son interpuestos contra resoluciones de tribunales,
presupone que existe un proceso. Pero las acciones tiene que ver con ejercer un
derecho que establecido en la ley otorga la posibilidad de concurrir ante los
tribunales de justicia, para lograr de los tribunales una solucin o resolucin.2.Los mecanismos o medios jurdicos para atacar, cada una de las infracciones,
es distinta, como el Recurso de Inaplicabilidad por inconstitucionalidad.3.- Cmo
se practica o estable que hay una desigualdad en la ley o ante la ley. Cuando
estudiamos la igualdad en la ley y a fin de establecer si esta cumple o no con el
principio de igualdad, necesitamos disponer necesariamente de un sistema sustantivo
de igualdad y desigualdad, por ejemplo, en relacin a la raza o tratndose de
opiniones religiosas, si una ley estableciera una ley en contra de esto, sera
inadmisible, nos enfrentamos a criterios sustantivos. La ley no debe ir en contra
de ningn criterio ampliamente aceptado como un atentado contra el principio de
igualdad. El racismo es un criterio sustantivo, y debemos establecer que cualquier
ley que en su contendido establezca desigualdades para las personas basadas en su
raza, es una ley que en su contenido atenta contra el principio de la igualdad.
Es posible sostener de esta manera que un determinada ley es contraria a
principio de la igualdad cuando por ejemplo discrimina sobre bases racistas. En
cambio, la igualdad ante la ley, o si la aplicacin ante la ley no se requiere de
ningn criterio sustantivo, para alegar que se ha producido una infraccin en esta
dimensin.
Para verificar una infraccin en lo referido ante la ley, se debe
establecer si los contenidos normativos se aplican o no a todos los sujetos
imperados por la ley. De no ser as, se produce una infraccin a la igualdad.
Con este principio se puede alegar cualquier demanda.La aplicacin de las
normas concierne a la autoridad administrativa. Reglamentos instrucciones, etc.
Sern estas normas donde podr verse la aplicacin de la ley.
La doctrina ha
establecido y ha fusionado estos 2 conceptos dentro de uno slo a lo que ha llamado
La Igualdad de Trato. Es por esto que el concepto de igualdad de trato implica
tanto la igualdad en la ley, como la igualdad ante ley.Principio de Igualdad de la
Constitucin
Artculo 1; artculo 6 inciso2; artculo 18; artculo 19 N
2; artculo 19N 3; artculo 19 N 20; artculo 19 N 22.Definicin
Doctrinaria Algunas autores y la jurisprudencia han entendido que la igualdad ante
la ley, consiste en que todos los habitantes de la repblica cualquiera que sea su
condicin social u origen gocen de los mismos derechos, esto es que exista un misma
ley para todos y una igualdad de todos ante el derecho, lo que impide establecer
estatutos legales con derechos y obligaciones diferentes. El N 2 del artculo
19, contempla estas 2 dimensiones del principio de la igualdad es decir, ante la
ley, ya que asegura a todos las personas la igualdad ante la ley. Tambin
contempla la igualdad en la ley y que dice que le ley no podr establecer
desigualdades.
La igualdad ante la ley queda reforzada al sealar que en Chile
son todos iguales y lo que sigue del N 2 del artculo 19 de la Constitucin de
la Repblica de Chile. La proscripcin de la esclavitud, debe ser estudiada, a
propsito de la libertad.
En el inciso 2 del N2 del artculo 19, seala que
ni la ley, puede establecer diferencias arbitrarias y no se puede actuar con
criterios arbitrarios. En la legislacin civil, hay diferencias en las mayores y
menores de edad.Martes 15 de Junio de 1999Sistema ElectoralNo estudiamos el
concepto que nos da la constitucin de Sistema Electoral Pblico, por ser muy
restringido. Nosotros lo veremos en el amplio sentido.
Este sistema abarca,
adems de las normas y leyes correspondiente, instituciones ligadas al rgimen

electoral, como los organismos electorales y partidos polticos, inclusive algunos

valores como la actitud de respeto al resultado de las elecciones,
representatividad, eleccin popular y ciertos mandatos electorales. Estos
principios responden a la Repblica Democrtica en que vivimos.Cuadro I.-1.- Padrn
Electoral. Las juntas inscriptoras dejan de funcionar para la eleccin que viene.
Pero volvern a funcional posteriormente, para elecciones posteriores.2.Luego,
se inscriben los candidatos que debern ser elegidos por los ciudadanos.3.- Hay un
perodo, a partir del cual se puede entrar en campaa electoral, y son permitidos
actos que publicaren su candidatura.4.- La junta electoral es quien designa los
locales donde sern las elecciones.5.Se designan las personas que constituirn
a las mesas electorales. Se elige a un Presidente de la mesa, una vez constituida
la mesa.6.- Lpices, votos, urnas. Votos con una lnea horizontal, donde se
escribir una lnea vertical, que se llama Cdula Oficial. El libro de registros
tambin debe estar ah.II.-1.3 das antes los militares toman control de los
lugares de votacin. En la maana temprano se deben constituir las mesas. Se debe
instalar un acta donde se dice quien est, el orden jerrquico de la mesa, etc.2.Acreditacin del apoderado en la mesa receptora. Debe haber un apoderado en
cada mesa, representando a cada candidato. Adems debe estar revisando y actuando
como veedor en los conteos de los votos. Es una funcin extraordinaria importante.
El apoderado, debe ser miembro del partido poltico.3.Para votar, hay que
llevar el Carnet de Identidad. Las mesas se cierran a las 8 horas de constituidas.
4.El escrutinio de mesa receptora. Se abre la urna. Se firma cada voto por el
Presidente y Secretario de los votos antes de contarlos. Luego hay un Acta que es
firmado por
el Presidente, Secretario, vocales y apoderados.5.- Se llevan a los Colegios
Escrutadores Departamentales, que son quienes contarn los votos, segn las actas y
son quienes darn el primer resultado oficial.III.- Actos Posteriores Ttulo IV
artculo 96 de la Ley 18.700 Los reclamos se interponen ante el tribunal del
crimen correspondiente. Cualquier elector puede efectuar los reclamos pertinentes.
Por esto, la legislacin nos transforma a los electores en potenciales
fiscalizadores. Mas an, como elector puede estar atento a todo el proceso en s.
Como ciudadano inscrito, puede sealar que est mal lo que hacen un interponer el
reclamo por las vas que corresponden.
Si la reclamacin es intranscendente, la
reclamacin no tendr curso. Ejemplo se interpone un reclamo por un voto, y el
resultado, fue de 100 a uno...Tribunal Calificador de Elecciones Captulo VII,
Justicia Electoral, Artculo 84. Aprenderse bien.1.Realiza el escrutinio
general para todas las elecciones y plebiscitos.2.- Resuelve reclamos.3.Califica las o la elecciones. Legitima o no al que resulte elegido.
Legitima el acto eleccionario y del rgano respectivo. Determina si est o no est
viciado el proceso eleccionario.
4.Slo, luego de esta calificacin,
proclamar a los vencedores.5.Conocer de los resultados de los plebiscitos.
6.Otras facultades.Nombra a los miembros de los tribunales electorales
regionales.Conocer de las apelaciones contra las decisiones de los tribunales
electorales regionales.Tribunales electorales Regionales
Artculo 85 de la ley
18.593 y artculo 10 de la Ley 18.593, ttulo III. Este tribunal es competente
para conocer de todos los reclamos de los grupos intermedios.
Califica las
elecciones del CORE (Consejo Regional de Desarrollo) y de los del CDC (Consejo de
Desarrollo Comunal). Slo stos.
Artculo 107 del D.S. 662 Sobre los
escrutinios generales.Sistema de Eleccin ProporcionalPlebiscito Se ejerce mediante
este sistema la soberana. Hay 2 razones para llamar a plebiscito:1.- Reforma
Constitucional segn el artculo 117 y 119. Todo el pas participa.2.Respectivo municipio segn el artculo 107. Se lama a todos los habitantes
del territorio que corresponde al municipio.Mircoles 16 de Junio de 1999Eleccin
de Senadores y Diputados
Artculo 4 y 109 bis. De la Ley 18.700 Artculo 26
de la Constitucin y artculos 43 y 45. En la Repblica existen 38 senadores,
incluyendo a los senadores Designados y Vitalicios. Si hay 3 o ms candidatos, es
necesario ir a la segunda vuelta. La cmara se renueva completamente, y los
diputados son elegidos segn los distritos. Si son 120 diputados, son 60
distritos. Los senadores se eligen segn las circunscripciones senatoriales. Cada

circunscripcin senatorial elige un Senador, por lo que hay 38 senadores. Los

senadores, se cambian alternadamente cada 4 aos.Eleccin de Alcaldes D.S. 662,
artculo 115.Mayora Relativa30% de los votos.Sino se cumple con esto, se remitir
al artculo 115, inciso 2.Artculo 109 bis de la Ley 18.700A
B
C20
15
40---------35
40
Aqu, la lista C, elige 2 y las listas a
y b, no eligen nada.20
16
391
0
1
Aqu, la lista a y la
lista c, eligen slo uno, y la lista b, no elige nada. Este es el famoso sistema
binominal, se pierde la representatividad. Esto se puede repetir en las 19
circunscripciones senatoriales. Tiene un carcter conservador.Eleccin del Cuerpo
Concejal
Artculo 62, D.S. 662, y artculo 110.Ejemplo:Pozo Almonte
A
B
C6.000
1.000
3.000##6.000
1.000
3.0003.000
500
1.5002.000
334
1.0001.500
250
7501.200
200
600#1.000
167
500### Se va dividiendo la eleccin por la cantidad de miembros que
deban elegirse. Ejemplo, 6.000/1; 6.000/2; 6.000/3, etc.1.- 6.0002.- 3.0003.2.0004.- 1.5005.- 1.200#6.1.000
Cuociente electoral. Determina cuantos
son elegidos en cada lista7.750Cuociente electoral de A: 6
B: 1
C: 3CAPITULO
III
Contiene principio en los que se debe basar toda sociedad polticamente
organizada, fundada en dignidad humana. Este captulo es el ms importante. El
estado se basa en el este captulo. Bank Spinoza, portugus, que huy a Portugal
por la persecucin religiosa y tuvo la mala idea de pensar...
Estos derechos son
inherentes y universales; son absolutos o relativos; es taxativo el artculo 19 de
la constitucin... todas estas son preguntas que responderemos en el transcurso de
este captulo.Clasificaciones1.- Derechos y Libertades e Igualdades.2.Derechos Nacionales y Derechos Internacionalmente protegidos.3.- Derechos
Escritos y no escritos.4.Clsicos o individuales5.Social o socioeconmico.
Martes 22 de Junio de 1999Derechos Y Garantas Constitucionales Artculo 19
Caractersticas de la Enumeracin de Derechos1.No es taxativa. No son solo
los que contempla el artculo 19, ya sabemos que hay otros que encontramos en los
Tratados Internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigencia en
materia de derechos humanos. Otro lugar donde podemos encontrarlos, es en las
Leyes Complementarias.
Lo que importan recordar es que el artculo 19 no es
taxativo; es ilgico pensar que la enumeracin es taxativa, ya que estamos en un
proceso contante de creacin de derechos, hemos expandido a travs de este siglo,
los derechos.2.- Los derechos enumerados estn enumerados, pero sujetos a
limitaciones. El legislador puede limitar esos derechos dentro de los mrgenes que
la constitucin establece.3.- Los derechos a que nos referimos estn sujetos a
restricciones o suspenciones. Esto se pone de manifiesto en el caso de existir un
estado de excepcin que ser constitucionalmente declarado, como el estado de
sitio, emergencia, etc.4.Debemos entender que el constituyente impone
limitaciones a las limitaciones a las cuales acabamos de referirnos. Son
limitacin que se le impone al legislador cuando legisla leyes que limitan o
restringen derechos. Esto esta contenido en el artculo 19 N 26.
Es una
especie de Ultima Salvaguardia, dirigida al legislador, pero que se ventilar en
los tribunales. Esto significa que cuando limita por ley el legislador un derecho
o libertad, siempre cuando que dispone de los actos de la nacin y no debe
traspasar ciertas barreras que daen el derecho al afectar ese derecho en su
esencia. Un tipo de limitacin a la libertad, por ejemplo. En este caso la ley
podra se impugnada por la va de la inaplicabilidad o por la proteccin.
Enumeracin de Derechos, Libertades e IgualdadesDerechos1.- Vida (1)2.- Medio
Ambiente (8)3.Salud (9)4.- Seguridad Social (18)5.Privacidad / dignidad
personal (4)6.Inviolabilidad del hogar y la correspondencia (5)7.- Derecho a la
Educacin (10)8.- Derecho a la Peticin (14)9.- Derecho a la Propiedad (23, 24 y
25)Libertades1.- Conciencia y Culto (6)2.Personal (7)3.Enseanza (11)4.Opinin (12)5.Prensa (12)6.Informacin (12)7.Reunin
(13)
8.Asociacin (15 y 19)9.- Trabajo
(16)10.-Industria (21)Igualdad1.- Ante
la Ley (2)2.Ante la Justicia (3)3.- Ante las Cargos Pblicas (17)4.Ante
las Cargas Pblicas
(20 y 22)5.Igualdad de Oportunidades (1 inciso 3)
Deberes1.- Artculo 22Medio AmbienteArtculo 19 N 8
El artculo 19 N 24

inciso 2, se refiere tambin a este tpico.

El constituyente del 80, siempre
tuvo en cuenta el medio ambiente. Ha habido un choque en la realidad con la
necesidad de desarrollarse llamados por algunos, Crecer Econmicamente, segn el
profesor, y la proteccin del medio ambiente cuando se trata de empresas que
explotan recursos naturales que de un modo tal ponen en peligro su conservacin
aunque se traten de recursos renovables o cuando explotan una industria que tiene
una especial propensin a contaminar aire, suelo, las aguas, del entorno.
Pareciera ser una poltica de gobierno soslayar el concepto de crecimiento
sustentable, maniobrando los rincones de los propios organismos del estado que han
sido puesto para la proteccin del medio ambiente. La extensin geogrfica de la
norma La nocin Patrimonio Ambiental, nos indica que abarca el conjunto de lo que
llamaramos naturaleza y abarcara el conjunto de sistemas y subsistemas de que se
conforma. Proteger una especie en extincin, sea de la flora o de la fauna, es
parte del cumplimiento de esta legislacin, desde el momento que es parte del
Patrimonio Ambiental. Ejemplo, este patrimonio ambiental quedara muy desfigurado
si en definitiva se extinguiera el Cndor.
Notemos que el concepto cala an
mas hondo, incluyendo al propio aire que traslada sonidos. Tiene que ser
protegido, ya que existe la contaminacin sonora, especialmente en las grandes
ciudades, que causa un sinnmero de enfermedades. Hay que ser todo lo realista
posible para identificar todo el entorno en que estamos viviendo. El smog, y la
polucin ambiental, es un peligro que puede ser mortal, lo que obliga a la sociedad
y al estado a tomar las medidas pertinentes.
Estamos frente a un derecho de
tercera generacin. Podemos ir ms all de nuestra fronteras, como por ejemplo el
problemas de la lluvias cidas que del norte de Europa se generan.
Uno de estos
principio modernos, es el que Contamina Paga. Paga las externalidades, que son los
efectos de una actividad econmica que puede ser negativo o positivo, y cuando son
negativos, se transforman en este dao del ambiente. Significa entonces que cuan
do se realiza un proyecto industrial nuevo, debe incluirse como parte nuevo del
costo a financiar, la adopcin de todas
las medias tecnolgicas que minimicen el impacto ambiental, a un punto que podamos
seguir teniendo un medio ambiente y podamos seguir teniendo industrias nuevas.
El mar, es otro elemento, un mbito que debemos poner especial atencin, por
ser un pas martimo y por ser el mar una fuente de recursos, en trminos
econmicos y en retribuciones, en trmino de calidad da vida, de relajo, etc. En
esta ciudad el problema debe sentirse con ms fuerza. El nico recurso natural que
nunca le van a quitar a Iquique es el turismo. El turista tiene un impacto por la
hediondez de las pesqueras. Por esto hay que cuidar el mar. La sociedad tienen
derecho a que las pesqueras cuiden el recurso. Y si es necesario, se debera mover
del lugar donde estn y puestos en alguno otra donde estuvieren lo suficientemente
distante para no contaminar a Iquique, el turismo y sus playas. La contaminacin,
debemos entenderla como todo aquello que altera la pureza del aire, del suelo, del
agua de los dems recursos naturales con que contamos, del aire en el sentido del
ruido. Hay contaminacin cuando se altera el equilibrio del medio ambiente. El
concepto de Patrimonio ambiental a sido jurisprudencialmente sealado por una
sentencia dictada por la Corte Suprema del ao 85, y seala que patrimonio es todo
lo que naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo de la vida. La
constitucin impone un rol tutelar en la materia. Ayuda a este rol tutelar la
restricciones que el propio constituyente ha puesto sobre otros derechos que van en
contra del medio ambiente. Ejemplo en el derecho de propiedad, el cual puede ser
suspendido cuando se trata de cuidad el patrimonio ambiental. El derecho est
protegido por el recurso de inaplicabilidad si se trata de una ley que infringe la
norma y del recurso de proteccin cuando se trata de actos de autoridades
inferiores al legislador, sena actos normativos o de disposicin o accin.
Pgina
206 Nota 27 de Verdugo. Ver, leer y aprender.
En nuestro pas, aun no se
aprende a vivir segn la modernidad. An se vive con el sin querer. La modernidad
dice que cualquier acto que voluntariamente o negligentemente he cometido me hace
responsable.Proteccin a la SaludArtculo 19 N 9
La salud, es una ausencia de
enfermedad fsica reconocible, por lo que la excepcin a la regla general, es la
enfermedad. Las enfermedades las hay del cuerpo y del espritu, por lo que la

enfermedades se extienden al mbito psicolgico. Incluso puede extenderse a

elementos sociales preventivos y de rehabilitacin. No es cosa de broma que el
pas a medida que desarrolla las tesis neoliberales, tiene cada vez ms enfermos
psquicos, vctima del strees, las pesadillas, la angustia y los bancos. Todas
frustraciones que se producen por no haber podido comprar un auto mejor que el
vecino, todo eso influye. No contemos adems con la gente que no puede tener
trabajo o que queda desplazado del trabajo para el cual se prepar toda la vida,
producto de la nueva tecnologa.
La salud, de un pas su poblaciones
indudablemente parte del patrimonio nacional. Un pueblo mal nutrido con signos de
raquitismo, baja estatura, deficiencia mental, para situarse en un problema, es una
dbil base para el desarrollo de una nacin y es una dbil base para hablar que la
vida en esa sociedad, tiene calidad, an desde un punto de vista comunitario
neoliberal, tener gente sana debiera ser primordial. Un buen trabajador es
generalmente un buen hombre fornido, lcido, capaz de estar igual despus de las 8
horas de trabajo como al comienzo, y eso eleva la productividad. Queremos que
nuestros hermanos de nacionalidad, tengan la mejor salud posible, partiendo con
nuestros propios familiares. Es eso lo que debe entenderse esta garanta.
El
derecho a la salud, es inherente a la calidad de ser humano.
La discusin de
este tema fue muy importante, porque a raz de este problema, se suscit el
problema de la Subsidiaridad del Estado. Hasta entonces este pas se haba
desarrollado en la lneas que este pas, es del estado la proteccin de la salud,
y todo aquel que por medios privados no poda guardar su salud, deba y poda ser
asistido por un sistema de salud. Este tipo de debate, lleva al establecimiento
del principio final que cada persona tiene derecho a la salud. Cada persona tiene
derechos a elegir un sistema de salud ya sea pblico o privado. La formacin de la
Isapre, es si una buena idea, careci de reglas. De modo que alcanz la dimensin
que se le ocurri al egosmo de el grupo organizador. Como sea, prima el principio
de la Subsidiaridad.
El estado debe promover el resguardo de la salud,
especialmente contra el sida. Una enfermedad mental son la que tienen los
directores que no dejaron que se exhibieran estas propagandas.Jurisprudencia Los
derechos sociales no estn protegidos por el derecho de proteccin. Mircoles 30
de Junio de 1999Derecho a la Seguridad SocialArtculo 19 N 18 Estamos en un
terreno conocido por muchos y que es el de las A.F.P. El concepto de Seguridad
Social, es importante desde el punto de vista moderno democrtico y no podemos
concebir un pas sin este sistema. El propsito es mantener el nivel de vida
adecuado para aquellos a quienes sobrevengan un estado de necesidad entre los
cuales estados de necesidad deberemos entender, la imposibilidad fsica o
psicolgica de seguir trabajando por cuestiones de edad o salud, en la misma forma
que lo hace un adulto normal. El propsito es ambicioso. Por eso tal vez la
mantencin de un nivel de vida adecuado es primordial en este sistema y por o
consiguiente en el pas. La idea es que el sistema entregue una proteccin
universal, integral y uniforme, lo dice el propio artculo. Universal en el sentido
que deba abarcar a la totalidad de la poblacin, no deben haber sectores que
carezcan de este sistema. Pero se puede decir que no es as, y se le respondera
que el constituyente no lo permite, por o que concluimos que el sistema no funciona
a cavalidad.
El tema de la seguridad social y el de la salud, ocupa un lugar
central en un debate que se inicio hace 10 aos. El debate tiene que ver que si
debe o no existir un llamado estado de bienestar, que en ingls sera Belfare
State.
Por tanto esta inocua, irrelevante garanta del N 18, est
probablemente en el centro de los grandes debates polticos que se realicen
Futuramente en el pas, as lo espera el profesor.
El debate ya no pasa que
exista o no un sector privado en este sistema, sino que hay pases que han usado
este sistema privado para asegurar esta garanta, como Estados Unidos, Inglaterra,
mientras el resto de los pases europeos, ha elegido un modelo, que privilegia el
rol del estado a travs de sus instituciones. Desde el punto de vista neoliberal,
el sistema de seguridad social no debe recargar el estado, a parte que desde el
punto de vista neoliberal es un dogma que el estado administra mal.
La idea que
el estado de bienestar descansa en paz y en una lpida, no es correcto lo correcto
es decir que el antiguo estado de bienestar, ha sido replanteado o est siendo

reformado. Con esta disposicin estaba en el artculo 19 N 16 de la

constitucin del 25. El constituyente de 80, lo consider de comunista o
socialista. Si comparamos los dos textos, vemos la diferencia de filosofa y era
central en la filosofa del 80, cambiar esto, por el sistema actual en donde hemos
logrado capitalizar unos 35.000.000.000 de pesos, y lo nico que queda es esperar
que no pase nada de aqu en adelante. Ahora el sistema tiene una salvaguarda, ya
que el estado es quien garantiza. Hay un rol subsidiario clarsimo.
Una tica
para administrar los negocios, an no se puede ver claramente. En otro s pases la
cultura tica, ha evitado que pasen las cosas que aqu han pasado continuamente.
Se requieren algunas regulaciones sobretodo cuando faltan la tica.
Ningn pas
que ha tenido estado de bienestar, lo ha cambiado, y an algunas polticas de
Clinton son orientadas en este estado de bienestar. Cuando este pas comprenda que
el estado de bienestar no es malo, la polmica va a surgir nuevamente. Entre las
cosas posibles es que prxima ente deje de ser texto, reemplazado por otro. La
idea de estado de bienestar fue comprada por unos camaradas a un seor llamado Lord
Maynard Keynes, que fue el ms grande economista. El primer sistema de bienestar en
Europa, fue un militar y poltico de Alemania llamado Wismar.
El estado de
bienestar es un institucin del sistema capitalista, la problemtica se produjo al
interior en este sistema.Igualdad Ante la JusticiaArtculo 19 N 3
La pregunta
surge al sealar por qu no es correcto llamar un igualdad ante la justicia. La
salvedad, es que la igualdad es ante cualquier rgano que ejerza jurisdiccin. No
tan slo ante los tribunales de justicia.
Toda comisin establecida por ley
que la misma le adjudica derecho en una contienda entre partes, est regulada en
este artculo.
Esta disposicin se puede aplicar en favor de un privado.
Cualquier rgano, incluyendo Isapre o A.F.P., le incumbe este artculo.
Ver
paginas 225 a la 227 de Verdugo.Igualdad Ante las Cargas PblicasArtculo 19 N
17
Funcin pblica, es lo que vincula a un individuo con el estado. La pregunta
es que si acaso esta norma alcanzara a el sector privado que funciona
pblicamente.
La ley 18.834, que es el Estatuto Orgnico Administrativo. El
artculo 19 N 16 Inciso 3, se refiere al mbito privado.Mircoles 7 de Julio de
1999Igualdad ante los Cargos Pblicas
Es una garanta establecida en la
Constitucin. Igualdad ante las Cargas PblicasArtculo 19 N 20
Este
artculo hace referencia a 2 tipos de gravmenes:1.- En cuanto a los tributos.2.Prestaciones personales denominadas
cargas pblicas. Este artculo, y en este numeral, sufre ciertas variaciones
respecto de la constitucin del 25. Hay un gran avance doctrinal:1.- Se elimin,
el trmino haberes por el de rentas. En Chile se tributa sobre las rentas, esto es
sobre toda cantidad de dinero que ingresa en el patrimonio de las personas.2.La constitucin del 25, hablaba de impuestos y contribuciones, pero se
sustituy por el concepto de tributos, trmino que engloba los anteriores y que se
encuentra definido por la doctrina como exacciones legales que el estado impone a
las personas con el fin de financiar el funcionamiento del estado.
Este tipo de
cargas de carcter patrimonial, se denominan tambin como Cargas Reales.
Hay
varios tipos de tributos y varias formas de calcularlos. Ejemplo, el impuesto a la
renta, que es un impuesto para gravar las rentas que producen las personas con una
determinada cantidad, a fin de dar recursos al estado.
Se busca un mecanismo,
por mandato del constituyente, mediante el cual, este gravamen resulte igualitario.
En cumplimiento de esto, la ley de impuesto a la renta establece un mecanismo de
calculo, para pagarlo. Se cono como la base imponible, que ser aquella cantidad
de rentas, sobre las cuales se aplicar el impuesto.
No todos en Chile
tributan los mismo. Pero entonces que quiere decir la Constitucin con esto de
Progresin.
Si una persona gana 100 como base imponible, tendremos que esa ser
la primera escala, si gana 200, ser la segunda escala, y si gana 300, ser la
tercera escala. El ejercicio es el siguiente. El porcentaje que se aplicar no
ser el mismo. El que gane 100, tributar un 5%, el que gana 200, tributar un
10%, y as sucesivamente.
Mientras ms gana, mayor es la tasa de impuestos a la
renta. A esto se refiere con la progresin en los impuestos.
Existen
otros tipos de impuesto como el I.V.A., que es un porcentaje que se aplica sobre
todos los valores, sin considerar las rentas. Si compro una bebida a 100, parte de

esos 100 pesos, son destinados al fisco. Es bastante injusto este impuesto. La
constitucin plantea la legalidad del tributo en el artculo 19 N 20. Es una
mandato que contempla dos elementos. Primero es la Legalidad del tributo. Es
similar a lo que en derecho penal se llama a la legalidad del delito o conocido
como la teora de la tipicidad.
El artculo 62 inciso 4 N 1 se refiere a la
formacin de la ley, la cual debe tener en cuenta este aspecto. El proyecto de ley
debe ser por mensaje, que por iniciativa legal, incentive la creacin de nuevos
tributos.Principio de la No Confiscatoriedad
Tiene 2 fundamentos:
1.Actividad Econmica2.- Derecho de la Propiedad Hay consenso en que tributos muy
altos desincetiva la actividad econmica, adems de atentar contra una de las
garantas ms importantes de la constitucin como lo es el derecho de propiedad.
Todo impuesto a la Renta mayor al 50%, establece una conducta en las personas
a no trabajar ms y por consiguiente a ganar ms.El inciso 3, establece el
principio de la No AfectacinTodos los tributos ingresa a la nacin y no podrn ser
destinados a una funcin especfica, como regla general.
En seguida el artculo
seala en su inciso siguiente, una excepcin, por ejemplo, la gran minera del
cobre.Excepcin:1.- Ley del Cobre2.Se pueden dirigir ciertos impuestos a
actividades que tengan una clara identificacin regional.3.Artculo Sptimo
Transitorio. Es otra excepcin a la real general del inciso 3 del artculo 19.
Cargas Personales o Publicas El artculo 19 N 20, junto con resguardar la igual
aplicacin de tributos, establece las cargas personales so publicas. Se debe
concordar con el artculo 22.
El Servicio Militar, establecido en el artculo
22 de la constitucin, es la regla general, y hay que estar inscrito para
realizarlo. Las Requisiciones configuran una suerte de prstamo forzoso, destinado
a satisfacer exigencias militares. Esto es ya que una de las limitaciones al
derecho de propiedad, son los estados de excepcin. El artculo 41 N 8
establece la guerra externa, el cual es un estado de excepcin mediante el cual el
Presidente de la repblica puede decretar todo parte del territorio nacional como
estado de excepcin.La SupragarantaArtculo 19 N 26Se limita finalmente al
legislador y no se puede daar una disposicin en su esencia.No se pueden crear
tributos que afecten su libre ejercicio.Martes 13 de Julio de 1999Libertades Estas
garantas protegen el bien jurdico como lo es la libertad. Es garantizado en
todos sus mbitos.
Al respecto encontramos tema a travs de todo la
constitucin.
En primer lugar veremos el artculo 19 N 7 letra a).Contempla
1.El derecho a residir y permanecer en cualquier lugar del territorio nacional.
2.Derecho a trasladarse de un lugar a otro en cualquier dentro del pas.
Sin perjuicio hay limitaciones:1.- En el cdigo penal, hay ciertas penas
para determinados delitos que importan una restriccin a esta garanta de la
libertad de circulacin y eleccin de residencia. Por ejemplo, la relegacin, que
es en trminos genricos es el traslado del condenado a un ligar determinado del
territorio nacional con la prohibicin de salir de l. 2.- Otros ordenamientos
jurdicos contemplan otras limitaciones a estas libertades, cuales son por ejemplo,
en lo que se refiere a la libertad de residencia, encontramos la obligacin de los
jueces en el artculo 311 del Cdigo Orgnico de Tribunales, a residir
constantemente en la ciudad o poblacin donde tenga asiento el tribunal, en que
prestan sus servicios.3.Otras circunstancias que son tambin limitaciones a
la libertad de libre circulacin, son las autorizaciones para salir del pas, de
determinadas autoridades. El Presidente de la repblica requiere autorizacin del
senado en determinadas circunstancias cuando sale por ms de 30 das o cuando va a
salir en los 90 das antes del trmino de su mandato.4.Respecto de los
extranjeros, esta regulado por el D.L. 1094 del 19/07/75, que establece normas
sobre extranjeros, estableciendo requisitos para ingresar y salir del pas respecto
de ellos. Esta misma normativa, respecto de los mismos extranjeros, establece
disposiciones en que se puede prohibir la entrada al pas de determinadas personas,
sobretodo de aquellas personas que estn dedicadas al trfico ilcito de drogas o
armas, por ejemplo. Tambin a los portadores de enfermedades que las autoridades
sanitarias hayan determinado.5.Penalmente. Otras limitantes son esencialmente
provisorias como las posibilidades del juez de dictar arraigo respecto del
inculpado. En este caso, el arraigo opera de pleno derecho, una vez dictado el

auto de procesamiento respecto del procesado. Este arraigo dictado por el juez en
un tiempo no superior a 60 das.6.- Respecto de las penas que importan las
obligaciones que importan la obligacin de residir o permanecer en determinado
lugar o de no residir, las encontramos en los artculos 33 al 36 del Cdigo
Penal. Confinamiento, extraamientos, relegacin, destierro.
El N 7 del
artculo 19, se refiere a la libertad personal y a la seguridad personal.
As
entendida la Seguridad Personal, importan una garanta que tienen las personas de
no ser imposibilitadas de actuar en el ejercicio de ella de acuerdo a una detencin
que le imposibilite actuar.
La seguridad individual, segn el profesor Evans de
la Cuadra, consiste en mecanismos tutelares que resguarde los abusos y/o
arbitrariedades que anulen su prctica.Letra B del artculo N 7
Adems de la
privacin a la libertad, habla de restricciones de que sta puede ser objeto.
Se debe concordar en el artculo 21 de la constitucin. Estas restricciones
pueden ser impuestas no slo cuando son para la libertad, sino que tambin por
simples amenazas o perturbaciones de ella, y en riesgos que atentan contra la
libertad, se puede acudir ante la corte de la apelaciones respectiva para terminar
con esto.
El inciso 3 del artculo 21, seala la Accin de Amparo Preventiva.
La accin de amparo es una norma eficaz para resguardar este tipo de
garanta.
La constitucin seala en forma bastante detallada y pedaggica,
siguiendo un orden, cuales son las formalidades o requisitos de las detenciones o
arrestos.Letra c) del artculo 19 N 7Requisitos para ser detenido
En primer
lugar, debe existir una orden de un funcionario pblico competente, facultado por
la ley, y a dems exige que esta orden sea exhibida. El artculo 281, del Cdigo
de Procedimiento Penal, seala los requisitos: Artculo 281 El mandamiento de
detencin o de prisin contendr:
1 La designacin del funcionario que lo
expide;
2 El nombre de la persona a quien se encarga su ejecucin, si el
encargo no se hiciere de un modo genrico a la fuerza pblica representada por la
polica de seguridad o por algn cuerpo de ejrcito, o de otro modo;
3 El
nombre y apellido de la persona que debe ser aprehendida o, en su defecto, las
circunstancias que la individualicen o determinen;
4 El motivo de la detencin
o prisin siempre que alguna causa grave no aconseje omitirlo;
5 La
determinacin de la crcel o lugar pblico de detencin a donde deba conducirse al
aprehendido, o de su casa cuando as se hubiere decretado.
6
La circunstancia de si debe o no mantenrsele en incomunicacin; y
7 La firma
entera del funcionario y del secretario, si lo tuviere.
Sin perjuicio del N 1,
es posible que exista una detencin sin una orden pertinente de una autoridad
competente, persona que debe ser puesta frente a la disposicin de los tribunales.
Ser as cuando se sorprenda en delito flagrante.
El artculo 263 se refiere
al delito flagrante.
Artculo 263 Se reputa
delincuente flagrante: 1 Al que actualmente est cometiendo un delito;
2 Al
que acaba de cometerlo; 3 Al que en los momentos en que acaba de cometerse huye
del lugar en que se cometi y es designado por el ofendido u otra persona como
autor o cmplice; 4 Al que, en un tiempo inmediato a la perpetracin del delito,
fuere encontrado con objetos procedentes del delito o con seales en s mismo o en
sus vestidos que induzcan a sospechar su participacin en l, o con las armas o
instrumentos que se emplearon para cometerlo; y,
5 Al que personas asaltadas
o heridas, o vctimas de un robo o hurto, que reclaman auxilio, sealen como autor
o cmplice de un delito que acaba de cometerse.
Respecto a la detencin y
arresto. La detencin pretende asegurar al delincuente dictada por el juez. Puede
operar respecto de la persona que comete un delito flagrante o segn lo disponga
una autoridad especial establecida por el proprio Cdigo de Procedimiento Penal.
El arresto es una medida de apremio que por esta establecido por la ley, es
legtimo. Ejemplo, las obligaciones de hacer, el deudor obligado a realizar un
trabajo, puede ser arrestado hasta por 15 das; el que no paga el alimento, son 15
das de arresto. Compartes estos 2 tipos de privaciones de libertada
caractersticas que ambas son de corta duracin, y que ninguna es una pena. A las
48 horas siguientes deben ser puestas ante un juez competente, poniendo a
disposicin al detenido o arrestado. El juez puede ampliar hasta 5 das la
detencin o arresto, por delitos comunes y hasta 10 das cuando la conducta es

calificada como terrorista.

Esta disposicin es importante, ya que es la que
establece la limitacin al actuar del estado en lo que se refiere a la detencin de
la persona.Letra d) del artculo 19 N 7Lugares de Detencin
Sujeto a prisin
preventiva son aquellas persona que dentro de un proceso criminal, han sido
sometidas a proceso.
Es privada de libertad, como una medida para asegurar a la
persona, por un tiempo indeterminado.
Puede ser detenida en su casa la persona
cuando opera la legtima defensa, por ejemplo. Los lugares dispuestos para este
objeto, son:1.- Las Crceles.2.- Presidios.3.- Penitenciarias.4.- Colonias Penales.
Todas a cargo del Servicio de Gendarmera de Chile, dependiente del Misterio
de Justicia.
Existen centros de detencin que slo ests detenidas y no
presos.
Obligacin que tienen los encargados de los centros de detencin
Toda persona que entra a un recinto de detencin debe estar previamente
registrado y por lo tanto sus abogados podrn solicitar sus antecedentes. No tan
solo los abogados, sino que tambin sus familiares, etc.
Existen
situaciones que agravan la privacin de libertad, como es la incomunicacin. La
incomunicacin consiste en la prohibicin que tiene el detenido de comunicarse con
otras personas.
Sin perjuicio de sto, nunca se prohibir que el encargado del
Recinto Penitenciario visite a esta persona privada de libertad, estableciendo una
obligacin, en el caso de ser requerido por la persona detenida de remitir la orden
de detencin al juez, todo ello cuando no se hubiere realizado. La detencin de
grilletes es otra medida preventiva.Mircoles 14 de Julio de 1999Libertad
Provisional Artculo 19 N 7 Letra e). Artculos 356 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Penal.
El artculo 19 N 26 establece la Supragaranta.
Esta
letra ha significado un avance doctrinario en lo referente a la constitucin del
25, la cual se refera brevemente a la libertad provisional.
Esta garanta,
est adems regulada en el Cdigo de Procedimiento Penal, artculos 356 y
siguientes. Este artculo fue modificado, introducindole en la ley 19.047, varias
modificaciones a la institucin de la Libertad Provisional. De esta manera, la
constitucin entrega al legislador la misin de establecer los requisitos y
modalidades para establecer la libertad provisional. La propia constitucin en la
letra e) del N 7
del artculo 19, expone la base con que debe ceirse el
legislador. Esta institucin cobra importancia en relacin al artculo 19 N 26.
La ley no podr limitar ms all de lo que la constitucin establece. Es en este
sentido que algunos tribunales de justicia conociendo de determinadas causas en las
cuales las libertades provisionales estn sometidas a requisitos, que en la
prctica hace muy difcil acceder a ella, resolviendo esta situacin, los
tribunales han otorgado esta libertad. Ejemplo de jurisprudencia es el artculo
44 de la Ley de Cuentas Corrientes y Cheques y algunos juicio tributarios. Se ha
sealado que este artculo vulnera lo dispuesto por la convencin latinoamericana o
Pacto San Jos de Costa Rica junto con la norma constitucional.
La libertad
provisional proceder siempre, a menos de unas excepciones. Podr negarse por
medio de una resolucin fundada dictada por el juez correspondiente. En este
sentido deber basarse en una de las 3 sealadas en la constitucin:1.El
juez estima que la detencin o prisin es estrictamente indispensable para el xito
de diligencias precisas y determinadas en la investigacin. No cualquier
diligencia pendiente en el juicio ser razn para denegar la libertad provisional.
2.Cuando el juez estime que la libertad del detenido o preso, sea peligrosa
para la seguridad del ofendido.3.- Cuando la libertad del detenido o preso sea
peligrosa para la sociedad.
En el artculo 363 del Cdigo de Procedimiento
Penal, se encuentran las reglas que tendrn que considerar el juez para denegar la
libertad provisional, especialmente en sus ltimos 3 incisos.
Todo funcionario
que intervenga en el proceso, no debe dilatar el proceso o tramitacin del mismo.
La libertad provisional debe ser decretada en 24 horas.Prohibicin de Ejercer
Fuerza sobre un Testigo Artculo 19 N 7 letra f). Esta norma se encontraba en
la constitucin del 25 en el inciso 1 del artculo 18. Establece una excepcin
para declarar sobre hechos propios o que le perjudicarn. Artculo 201 del Cdigo
de Procedimiento Penal y 202 del mismo que establece una norma de resguardo.Letra
G y H Establece un grupo de sanciones que no podrn ser aplicadas por la
legislacin. Ejemplo la confiscacin de los bienes de personas, importara un

deterioro tanto para la persona afectada como para su familia.

Las asociaciones
ilcitas estn establecidas en el artculo 292 y constituyen una excepcin a lo
anterior y si pueden ser confiscados sus bienes.
El comiso, que es algo que si
est permitido, es una pena que est como excepcin. Es la confiscacin de
cualquier tipo de bienes. En nuestra legislacin penal, est entendido solo
respecto a los instrumentos y efectos del delito. Instrumentos son las ganzas,
etc. que usan los delincuentes para cometer sus delitos. Son los objetos
materiales sobre los cuales ha recado la accin delictiva o que sean producto de
ellas, estos son los efectos del delito. Sobre ellos es posible el comiso.
Perdida de los derechos previsionales
Hoy en da cada persona ahora una parte
de su trabajo, para que cuando cumpla la edad correspondiente, tenga una jubilacin
digna.
La ley 17.902, derog la prdida de los derechos previsionales como
sancin penal. Incluyndose en el estatuto administrativo.Letra i) del N 7, del
artculo 19
Accin de Indemnizacin por error judicial.Hiptesis1.Se
deben descartar a la citacin y la detencin como situaciones que a pesar de causar
perjuicios deben quedar fuera. Siendo las nicas posibilidades respecto de una
persona que hayan sido declarado sometido a proceso o condenado.2.Debe existir
respecto del sometido a proceso, un sobreseimiento definitivo (artculo 408 del
Cdigo de Procedimiento Penal) respecto del condenado en primera o segunda
instancia, donde debe dictarse en su favor sentencias absolutorias. Respecto de
dicha resoluciones, en que la corte suprema haya declarado como injustificada o
errnea o arbitrarias. La corte suprema deber dictar el sobreseimiento, en su
caso la sentencia condenatoria o sometimiento a proceso.Martes 3 de Agosto de 1999
Libertad en la Esfera PrivadaDerecho a la Intimidad y al Honor Artculo 19 N 4.
Lo que se protege es el derecho a la privacidad. Aspiramos a vivir
tranquilo. La privacidad es un valor muy importante en nuestra sociedad, por lo
que su invasin est severamente sancionada.
El artculo 12 de la Declaracin
de Derechos y Deberes del Hombre consagra el principio, en trminos comparables con
lo que la constitucin establece en el 4 del 19. Lo que se trata es evitar la
injerencia en la vida privada de las personas. El constituyente chileno, pretende
ir ms all asegurando la vida pblica de una persona. De algn modo se puede
decir que la disposicin prohibe hacer pblica la vida privada y deshonrar la vida
de algunos hombres que decimos que tienen vida pblica.
En la esfera privada de
las personas es fcil comprender. Nadie tiene derecho a sacarnos una foto mientras
celebramos en la playa, y debemos acudir a la justicia si alguien infringe esta
norma.
No hay que confundirnos con la libertad de opinin, ya que la
prohibicin de ciertos libros, es de la esfera de la libertada de opinin. Ahora,
se puede producir un choque entre ambas libertades, y cual prima?. Por e4so se
comienza y es ms fcil entender dentro de la esfera privada, de los particulares.
Se podra sealar que la invasin de nuestra esfera privada.
La Honra, es un
sentimiento de nuestra propia dignidad y en este caso pasa a tomar un sentido
subjetivo, cuanto el aprecio que le damos a la fama o buen nombre que tenemos que
en la medida que se exterioriza, es ms objetivo que el anterior. Y es cuando esta
parte objetiva saca una importancia.
Si estuviramos en
otro pas como Holanda, Estados Unidos e Inglaterra, pases mucho ms avanzados
que el nuestro, deberamos pagar el doble de la sancin impuesta., Una por
invasin a la vida privada y a la deshonra, y segundo por discriminacin del
sujeto, si por ejemplo dijramos que el Jefe del Departamento de economa es
Homosexual. El Pelambre, que es una Institucin Nacional, practicada
igualitariamente por hombres o mujeres, nos lleva a garantizar en la constitucin
el derecho al no pelambre.
El tema se pone ms espinudo cuando se cambiando un
poco el espritu de la disposicin, y el constituyente del 80, pone en la misma
posicin a la vida pblica de las personas. Se habla de personas que tienen o
llevas una vida pblica, desde el Presidente de la Repblica para abajo. No
estamos hablando de que se acusa de malversacin, cohecho, de algn acto que comete
en el ejercicio de sus funciones, eso est sancionado en otra parte. Nos referimos
a su vida privada. Tienen derecho a la vida privada los hombres pblicos ?. Es
ah cuando se afirma que esta clase de hombres debe cuidarse, para no ser pasto de
las llamas del pelambre. Se parte de la base que todo hombre pblico tiene vida

privada y que tiene derecho a mantenerlas en privada, pero tambin ciertas cosas
que realice este hombre pblico, estn a la vista de los periodistas o medios de
comunicacin.
El Asunto se complica cuando de por medio estn los llamados
medios de comunicacin. Esa es la razn de que en el inciso segundo se estipulo
que va a pasar cuando existen medios de comunicacin. La ley 16.643 sobre los
abusos de Publicidad, en su Ttulo IV, que se refiere a los delitos contra las
personas, de refiere a esto, en su artculo 22.
En Verdugo, encontramos
algunas Jurisprudencias en las pginas 253 y siguientes, leer.Artculo 19 N 5 de
la Constitucin
Es muy parecida a la anterior, a travs de la violacin de
nuestro hogar y la correspondencia.
Esta violacin ayuda a cometer el delito de
la garanta anterior.
Protege del hogar en si. Cada uno de nosotros es rey en su
hogar. Nuestro hogar no puede ser violado ni por los agentes des estado, no por
nadie. No tan slo puede provenir de los agentes del estado. Lo mismo se aplica a
la intervencin y apertura de la correspondencia.
Para los efectos de esta
definicin, por hogar, podemos entender la definicin dada en el Cdigo Civil sobre
domicilio y residencia, pero la doctrina y especficamente el Profesor Reimundo del
Ro, definieron hogar como:
Se entiende por hogar, casa o morada el recinto de
las habitaciones y dependencias donde una persona vive o trabaja, as como todos
los recintos cerrados que tenga bajo su control a cualquier ttulo, aunque no viva
en l.
No puede la polica entrar a mi casa que est en la playa o en La
Tirana, sin mi consentimiento y con ms razn en el lugar donde vivo o trabajo, lo
cual quiere decir que mi oficina tambin est protegida. Que pasa si se equivoca de
casa, y lo hace sin orden, esta afecto a esto. Hay disposiciones que sealan que
se puede allanar una casa, por ejemplo una orden judicial. Hay excepciones por
ejemplo cuando se est quemando una casa y hay alguien est pidiendo ayuda. La
tecnologa, es otro instrumento que actualmente ayuda a encender la chispa que
active esta disposicin. Hay una norma en el artculo 146 del Cdigo Penal que
podra cubrir esos casos, aunque no es todo lo moderna que se necesite.
Tambin est amparado por el Recurso de Proteccin. Ver Verdugo artculo
257.Libertad de Conciencia y CultoArtculo 19 N 6 Actualmente se est dictando
una ley complementaria a la libertad de culto. Su origen se encuentra en la nocin
de derecho que tiene el hombre y el ciudadano. Hoy da tiene 3 manifestaciones:1.Libertad de Conciencia.2.- Manifestacin de Creencia.3.- Ejercicio del Culto.
Esta disposicin nos lleva deducir que la Tolerancia, es un factor y un valor
que estamos obligados a practicar y que expresamente no est en la norma.
Pero
si se garantiza esta libertad de culto, lleva muchas veces a tener duda de como se
respeta, ya que dentro de la Moneda, se tiene una capilla catlica, la cual muchas
veces hace sentir a quien no es catlico menospreciado.
En la constitucin de
1833, mantena que la religin oficial de nuestro pas, era la Catlica Apostlica
y Romana y quien la violara sera castigado severamente.
Posteriormente se dict
una ley aclaratoria de esta norma constitucional, sealando que no afectaba a la
norma la prctica de otros cultos dentro de dependencias privadas.
Hoy en da
se debe amparar cualquier tipo de religin. Aunque se duda por las razones ya
expuestas.Mircoles 4 de Agosto de 1999Libertad de Conciencia y CultoArtculo 19 N
6.
En la prctica, la vida privada de los grandes dignatarios de la repblica,
era presentada ante el pblico a travs de los distintos medios de comunicacin,
dando la impresin que el estado de Chile, adhiere a una religin. El ejercito y
las fuerzas armadas, tambin cometen este error constitucional. Hacen clara
manifestacin del catolicismo en sus filas, y hacen Patrona a la Virgen Mara. En
estricto derecho esto es inconstitucional, ya que no pueden hacer manifestaciones
religiosas, sin daar con ello, las creencias religiosas de otras personas, por o
que no pueden mostrar ninguna adhesin en particular. Libertad de conciencia,
garantiza la facultad que tenemos de pensar como nos parezca en estas materias
religiosas, no hay lmites que el constituyente imponga, en lo referente a materias
divinas.
A lo que realmente se refiere el constituyente es a la Prctica del
Culto el cual no debe ser contrario a la moral, al orden pblico ni a las buenas
costumbres, pero eso no alcanza, lgicamente a nuestras conciencias ni
pensamientos. Por esto, podemos pensar en cualquier confesin religiosa que
queramos.
Nadie puede saber en que creo ni en que pienso, por lo que parece casi

ilgico garantizar esta libertad. En realidad lo que se quiere expresar en esta

garanta, es el derecho a expresar, manifestar mi creencia religiosa. Aqu
podramos entrar ya en un terreno de conflicto, pero el constituyente con una clara
tendencia conservadora, dispuso que se debe garantizar esta libertad, lo cual cubre
nuestra garanta en la creencia religiosa.
Con la mayor parte de esta garanta
se cumple, ya que en este pas hay de todas las creencias. La misma Fiesta de la
Tirana, es una clara muestra del sincretismo religioso, que en alguna otra parte y
de historia, ha sido prohibido por la doctrina catlica como en Centroamrica, ya
que no encaja en la ortodoxia catlica. Frente a esta garanta, debemos
reaccionar tranquilamente cuando nos encontremos frente a una secta diablica.
Tienen derecho los cultores del mandinga a adorarlo ?. La prohibicin dice que no
se oponga a la moral a las buenas costumbres o al orden pblico. Y qu pasa con
el Bud ?. Se permitira o se amparara por esta garanta.
Con esta garanta,
pueden aparecer ciertas creencias que nos pueden parecer aberrantes.
? Y
que pasa por los Fascistas o Nazistas ?. Se garantiza adems la prctica del
culto. El cdigo penal protege la prctica del culto y sanciona a quienes
perturben la prctica del culto, y por consiguiente violan la garanta. Artculos
138 y 139 del Cdigo Penal. Otra pregunta, es que si acaso el estado es quien no
debe prohibir la prctica de cultos, la manifestacin de alguna creencia. O abarca
a la sociedad civil y organizaciones. Podra una confesin religiosa cualquiera,
obstaculizar a otra manifestacin. La respuesta es que no podra. Ninguna iglesia
tiene derecho a criticar a otra iglesia, en cuanto todas se encuadran en las
exigencias establecidas para la manifestacin en la misma constitucin.
Otra
pregunta es que la constitucin seala que toda persona o cualquier persona, pero
de qu momento el nio de su familia, p