EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL COMO HERRAMIENTA DE

GESTION PARA LOS DIRECTIVOS DE ESCUELAS

Lic. Mnica Eva Pini

"Para que la escuela recupere y transforme su capacidad de transmitir una cultura

significativa y contribuya a recrear o formar capacidades para la eficacia econmica y la
democratizacin poltica, se requiere una profunda transformacin de sus estructuras y
dinmicas de gestin. Para que la escuela transmita una mentalidad proclive a la
bsqueda eficaz de la calidad y a la crtica y autocrtica pluralista de la democracia, debe
procurar que su propio funcionamiento institucional no contraponga los valores a los que
se tiene el propsito de contribuir' (Ezpeleta y Furlan, 1992).

GESTION INSTITUCIONAL: EL PROBLEMA

La reflexin acerca de la gestin de aspectos parciales de la vida escolar no es
nueva. Tampoco lo es el reconocimiento del deterioro creciente de los procesos y
productos elaborados en el mbito del Sistema Educativo.
En los ltimos aos, sin embargo, se ha puesto el nfasis en el potencial de
cambio que implica abordar a la institucin escolar como un objeto total a ser gestionado,
en el sentido de administrar o gobernar una variedad de procesos interrelacionados que
acarrean todos ellos profundas implicancias pedaggicas.
Las habituales desarticulaciones entre "lo pedaggico" y "lo administrativo", entre
el aprendizaje que se produce en el aula y la vida cotidiana de la escuela, o entre sta y
"el afuera", entre otras, son puestas en tela de juicio a la hora de detectar los factores
causantes de la ineficacia de los procesos escolares.
Ahora la calidad se convierte en exigencia, y la transformacin en imperativo, no
slo porque la Ley Federal de Educacin las consagra, sino porque la sociedad pone a la
enseanza escolar en tela de juicio, esgrimiendo acusaciones mucho ms amplias de las
que con justicia le corresponderan, y colocando a la escuela en el centro de una
multiplicidad de demandas.
Pero la transformacin de la educacin no supone para nosotros hacer tabla rasa
del pasado sino ir construyendo lo que debe ser la escuela a partir de lo que es,
creando espacios para el debate y la reflexin acerca de las prcticas, de sus
caractersticas y regularidades, de sus posibilidades y limitaciones en relacin con un
proyecto transformador.
A las instituciones educativas "las hacemos cotidianamente" a travs de nuestras
prcticas pedaggicas y desde los distintos lugares, roles y contextos en los que nos
encontramos.
La gestin de la educacin es el conjunto de decisiones y acciones de los cuadros
dirigentes de las instituciones educativas, junto con otros actores, que se ejecutan para el
cumplimiento de objetivos educativos, la produccin de productos y servicios educativos y
una mayor y ms justa distribucin de esos productos y servicios.

El aumento de esa capacidad de gestin, tanto desde el punto de vista pedaggico

como administrativo, resulta imprescindible para que los directivos puedan afrontar los
nuevos y viejos problemas de la educacin y los desafos impuestos a la escuela por la
complejizacin de su entorno.

EL ENFOQUE ESTRATEGICO SITUACIONAL DE LA PLANIFICACION

La adopcin de un enfoque estratgico-situacional de la gestin se considera de
una mayor fertilidad y adecuacin que el modelo burocrtico para la conduccin efectiva y
democrtica de la institucin educativa.
Desde esta perspectiva, se vuelve fundamental:
- la ubicacin de la escuela en el centro de las acciones, con las caractersticas
particulares de la comunidad de la que forma parte;
- el fortalecimiento de sus funciones a travs de la definicin clara de sus
objetivos y estrategias;
- la interrelacin apropiada entre lo pedaggico y lo organizativo;
-

la participacin orgnica de la comunidad en la administracin local de la

educacin por medio de instancias definidas y mecanismos eficaces;

el desarrollo de las condiciones apropiadas para la implementacin gradual y

sostenida de los nuevos mecanismos; y

- la optimizacin de los recursos.

Tambin requiere la inclusin de algunos aportes especficos tanto para el terreno
estratgico como para el operativo, tales como produccin y anlisis de informacin, los
mecanismos de toma de decisiones, la negociacin y la construccin colectiva del
conocimiento, para contribuir a una efectiva integracin de las dimensiones curricular,
administrativa y comunitaria de la gestin.
Namo de Mello (1992) afirma que la defensa de la escuela se sustenta en el
proceso de transmisin-apropiacin del conocimiento, desde un punto de vista
fuertemente atado a las condiciones reales de funcionamiento de la institucin escolar, de
su historia y de sus relaciones internas. A partir de ese punto es que la calidad de la
enseanza se plantea con la misma importancia que la democratizacin de las
oportunidades de acceso y permanencia a la escuela, sin la cual la calidad se convierte
en un objetivo elitista.
En este sentido, se requiere un esfuerzo colectivo para entender las
contradicciones de la relacin entre la escuela y la sociedad, y para asumir que, as como
los factores externos afectan el funcionamiento escolar, tambin las decisiones internas,

an cuando parezcan exclusivamente pedaggicas, tienen consecuencias en las

posibilidades socioeconmicas de los destinatarios.
Como componente fundamental, la gestin curricular se refiere a las decisiones
relacionadas con la concrecin particular del curriculum prescripto en las prcticas de
cada escuela, pero tambin a las que introducen innovaciones curriculares propias, -tanto
de contenidos como de estrategias- favorecedoras de procesos de aprendizaje relevantes
y pertinentes, surgidas o no de demandas de la comunidad, pero en concurrencia con
ella.
La construccin en comn de una visin institucional es un proceso en el que los
diferentes involucrados -docentes, directivos, padres, alumnos en los ciclos superioresdeben abandonar el mito de la "objetividad" de la propia visin. De este modo se ponen
en condiciones de confrontar y acordar con otros en funcin de ir delimitando metas y
lneas de accin posibles que generen compromisos y responsabilidades. Concebimos de
este modo la participacin en la gestin educativa, imprescindible para superar el
empobrecimiento decisional crnico.
El enfoque estratgico se caracteriza por tener en cuenta los mltiples factores
que intervienen en la dinmica de las situaciones y las distintas visiones de los actores. El
intercambio de puntos de vista es imprescindible para identificar y analizar los problemas
y elaborar posibles vas de solucin, junto con mecanismos de evaluacin y ajuste
permanente.
La planificacin estratgica -en su sentido ms amplio- constituye el marco
necesario, y brinda adems mayores posibilidades en niveles ms abarcativos que el
escolar.

CARACTERISTICAS
Sus caractersticas fundamentales son:
-

Identifica planificacin con direccin y/o gobierno.

Se realiza en situaciones de poder compartido.

No es un diseo normativo.

Es un intento de abarcar la complejidad de la situacin que se quiere abordar,

para aproximarse lo ms posible a las metas y resultados buscados.

Exige una explicacin de la situacin total y la conjuncin de puntos de vista

mltiples.

Utiliza como categoras bsicas: "situacin" (la conjuncin mltiple de aspectos

y condiciones en que se desarrollan los procesos institucionales), "problema"
(aspecto de la situacin que se considera obstculo pan el desenvolvimiento o
xito en la consecucin de las metas institucionales) y "oportunidades"
(factores de la realidad externa a la institucin que pueden influenciarla
positivamente, o podran hacerlo).

Debe considerar diferentes escenarios posibles.

Opera en cuatro instancias articuladas y formalizadas: coyuntural; anual

operativa; a mediano plazo; a largo plazo.

EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL

La conduccin institucional planificada es, en esta lnea, la combinacin adecuada
de conocimiento y accin, orientados por el objetivo que la institucin se ha trazado. Y
esto es as porque: "La planificacin no slo consiste en conocer la realidad, disear el
futuro y estudiar las posibilidades estratgicas de realizacin del plan. La verdad es que
se trata de un proceso permanente e incesante de hacer, revisar, evaluar y rehacer
planes que slo remata su tarea en la decisin concreta del da a da." (Matus, 1987).
Esta concepcin est en la base del proyecto educativo. Chvez lo define como el
"conjunto coherente de operaciones y acciones que permiten modificar una situacin
educativa inicial determinada en una situacin-objetivo caracterizada por un conjunto de
factores de orden social que permiten mejorar las condiciones educativas del contexto y
de la poblacin en donde se interviene".
En el plano metodolgico, el proyecto educativo se convierte en la unidad ms
operativa del proceso de planificacin, y es el que permite modificar la realidad. Esto se
efectiviza a travs de la generacin de servicios y produccin de bienes educativos cada
vez ms adecuados a la comunidad.
Su importancia radica en que rompe con el modelo prescriptivo de la planificacin
tradicional, ya que no se limita al diagnstico y la programacin, sino que incluye la accin
colectiva. De otro modo, la alternativa es elaborar proyectos educativos institucionales en
respuesta a exigencias normativas, ms con el carcter de un plan formal o un medio
burocrtico ms para conseguir fondos, que de una estrategia de mejoramiento de la
gestin y de cambio institucional.
En este sentido, la gestin institucional a travs del Proyecto Educativo
lnstitucional (PEI) parece ser la que permite una mayor posibilidad de logros, en la medida
en que se parte de la especificidad de "esa" institucin y todo cuanto se realiza est en
funcin de una identidad institucional, en el marco de los lineamientos polticos generales.
El PEI es el proyecto de la comunidad educativa que, en tanto proceso de reflexin
colectiva, otorga identidad, vigencia y continuidad a la institucin, y se erige en el criterio
bsico a partir del cual se derivan todas las acciones.

Constituye un instrumento fundamental

-

para la gestin institucional si se lo utiliza sistemticamente en la orientacin,

conduccin, desempeo y evaluacin de la institucin;

para articular los objetivos de poltica educacional con las prcticas efectivas
en el nivel regional, local y escolar; y

para identificar, analizar y procesar los problemas institucionales, cooperando y

asignando responsabilidades a los miembros de la comunidad educativa.

Es un proceso de recreacin constante de la "cultura escolar' a travs de la

constitucin de espacios de comunicacin e interaccin.

DESARROLLO OPERATIVO
El desarrollo operativo se compone de una serie de actividades tales como:
- Definicin de los propsitos generales o fines.
- Descripcin y anlisis del estado de situacin, detallando logros y obstculos.
- ldentificacin de factores que favorecen u obstaculizan.
- Determinacin de los principales problemas y sus causas.
- Establecimiento de las metas especficas del plan.
- Definicin de acciones, actividades, responsables, tiempos de ejecucin,
indicadores de logro y formas de evaluacin.
- Identificacin de recursos y fuentes de financiamiento.
- Anlisis de la viabilidad poltica, institucional, tcnica y financiera del plan.

El directivo es el responsable de liderar -apoyado y asesorado por el Supervisoreste proceso de aprendizaje colectivo, capacitndose a su vez para aumentar su propia
capacidad de participar con otros, de negociar, de orientar las acciones, de evaluar y
realizar nuevas propuestas, y de realizar el control necesario del cumplimiento de los
compromisos asumidos.

VENTAJAS
La formulacin y evaluacin de proyectos educativos con la participacin de los
actores incrementa la capacidad de gestin de la escuela, en parte porque contribuye a
generar procesos decisorios diferentes, en los que no solamente intervienen los que
tradicionalmente deciden, sino que amplan la participacin a otros agentes y factores no
incluidos habitualmente.
Tambin debera constituir un insumo que alimente el complejo marco del que
emergen decisiones sobre polticas y asignacin de recursos en el proceso de
gestin educativa ms amplio.
Esta forma de trabajar en la escuela y con la comunidad permite incorporar la

multiplicidad de variables que la conforman como una realidad compleja,

articulndola en la gestin institucional.

BIBLIOGRAFIA
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