ABRIL

2008

60

SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin Jos M. Infante 85, Santiago, Chile Fono: 236 047 Fax: 235 9091 www.sitiosur.cl

PROGRAMA QUIERO MI BARRIO:

AVANCES Y DESAFOS
Reflexiones a partir de la experiencia metropolitana
Daniela Aguirre, Susana Aravena, Mara Alejandra Gonzlez, Nelson Morales y Alejandra Sandoval

El Programa Quiero Mi Barrio es uno de los compromisos fundamentales del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, implementado con el objetivo de elaborar una propuesta integral de desarrollo para 200 barrios del pas, la cual
debe incluir a todos los actores que conforman el sistema social de cada uno de esos territorios. A tal fin, se ha venido
asumiendo en la Regin Metropolitana un enorme desafo de innovacin en materia de gestin de la poltica pblica,
materializado a travs de una invitacin abierta a construir la ciudad desde los barrios y tambin desde los ciudadanos.
Ello ha significado incorporar una nueva perspectiva del urbanismo, basada en la participacin y la organizacin de los
vecinos y vecinas.
Al cabo de un ao, sin duda son muchos los aprendizajes y desafos que nos deja la implementacin del Programa.
Entre ellos, el principal reto es continuar en la bsqueda de un adecuado equilibrio entre los tiempos sociales y los
tiempos de programacin de la poltica pblica, a fin de lograr un mejor efecto en la constitucin del Consejo Vecinal de
Desarrollo como instancia representativa de los vecinos y sus organizaciones, y en la elaboracin de una propuesta que
integre las dimensiones fsicas y sociales y genere las bases para la recuperacin del barrio. Por otro lado, el principal
avance lo constituye que el Programa ha venido a sacudir, en no pocos casos, una cultura de participacin ms bien
pasiva, basada en la validacin o rechazo de iniciativas no siempre surgidas desde la propia comunidad, reemplazndola
con una propuesta donde la centralidad y la responsabilidad la tienen los ciudadanos. Ello ha permitido a los vecinos y
vecinas volver a verse las caras y, en conjunto con el gobierno nacional y local, buscar el inters comn y mejorar las
condiciones de vida de los habitantes del barrio.
Hoy, Quiero Mi Barrio trabaja en la Regin Metropolitana en barrios donde la comunidad manifiesta una progresiva
actitud renovada y esperanzada, que ha superado una inicial desconfianza institucional, aprendida luego de demasiadas
promesas incumplidas. Los vecinos perciben que estn ante un programa que hace las cosas de manera diferente:
la presencia permanente en terreno de los equipos participantes, sumada a la creacin de diversos espacios de dilogo
y acuerdo, han ayudado a producir nuevas condiciones para la confianza, que culminan con la firma de un Contrato de
Barrio. Este documento es la materializacin del proyecto integral de recuperacin del barrio, y en l se comprometen
las obras e iniciativas sociales que se ejecutarn en ese territorio.
Como parte del proceso de instalacin del Programa, se ha considerado necesario generar espacios de reflexin y
evaluacin del desarrollo del mismo, a fin de reconocer sus avances y, tambin, aquellos elementos que se debe corregir
o potenciar. Para esto, entre la Secretara Regional Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo (Seremi-Minvu) y
el Observatorio de Barrios de la Corporacin de Estudios Sociales y Educacin SUR se implement un ciclo de talleres
llamado Programa de Recuperacin de Barrios Regin Metropolitana: Avances y Desafos, realizado entre septiembre
y diciembre de 2007. Estos talleres tenan como foco analizar la primera fase del Programa Quiero Mi Barrio en la
Regin Metropolitana, en los 27 barrios que iniciaron el proceso durante el ao 2007.
El trabajo de los talleres se orient a un doble propsito: por un lado, generar un espacio para el conocimiento,
intercambio, reflexin y aprendizaje colectivo, entre los principales actores implicados en la ejecucin del Programa:
* Daniela Aguirre y Alejandra Gonzlez son parte del equipo metropolitano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Programa Quiero Mi Barrio; Susana Aravena y
Alejandra Sandoval pertenecen al equipo de Corporacin SUR; Nelson Morales particip en su calidad Secretario Regional Ministerial Metropolitano de Vivienda y
Urbanismo.

TEMAS SOCIALES n 60 abril 2008 1

PRESENTACIN: VOLVIENDO A VERNOS LAS CARAS

vecinos, consultoras y municipios. Y por otro, reconocer los avances

y principales desafos del Programa en la regin desde la perspectiva
de los diversos actores involucrados.
Se realizaron tres talleres: uno con Consejos Vecinales de Desarrollo (CVD), otro con consultoras y, finalmente, uno con contrapartes
municipales. Estos grupos se reunieron por separado para intercambiar experiencias, ideas y reflexiones sobre la primera fase de
implementacin. El ciclo finaliz con un Seminario, realizado durante
el mes de diciembre de 2007 en el que participaron alrededor de 250
personas, entre miembros de CVD, consultoras y municipios, y en el
que se valid el informe general de la experiencia, el mismo que se
sintetiza y presenta en este documento.
Finalmente, agradecemos la disposicin de SUR para el desarrollo de este ciclo de talleres, en particular de Alfredo Rodrguez,
Susana Aravena y Alejandra Sandoval, que facilitaron el encuentro
e intercambio de experiencias del Programa y la sistematizacin de
los resultados, elementos que por cierto contribuirn a mejorar el
desarrollo del Quiero Mi Barrio. Y tambin damos gracias al equipo
metropolitano, en particular a Daniela Aguirre y Alejandra Gonzlez,
que en medio de la vorgine de la implementacin del Programa en la
regin lograron sacar adelante este ciclo de talleres, cuyos resultados
constituyen un insumo necesario e imprescindible para la discusin
de una poltica de recuperacin de barrios.
Nelson Morales Lazo
Secretario Ministerial Metropolitano de Vivienda y Urbanismo
Diciembre de 2007

TEMAS SOCIALES n 60 abril 2008 2

CONTENIDO
Presentacin: Volviendo a vernos las caras
1
I El Programa de Recuperacin de Barrios: fases y actores
2
Fases
3
Actores
3
II Ciclo de Talleres Programa de Recuperacin de Barrios:
Avances y Desafos
3
III Evaluacin de resultados
4
1 Participacin de la comunidad en la primera fase
4
Consejos Vecinales de Desarrollo
4
Las consultoras
5
Los municipios
5
2 Logro de objetivos
6
2.1 Mejoramiento material del barrio
6
Consejos Vecinales de Desarrollo
6
Las consultoras
6
Los municipios
7
2.2 Fortalecimiento de las relaciones sociales entre vecinos 7
Consejos Vecinales de Desarrollo
7
Las consultoras
7
Los municipios
7
2.3 Fomento de barrios ms integrados socialmente a
la comuna y la ciudad
8
Consejos Vecinales de Desarrollo
8
Las consultoras
8
Los municipios
8
3 Actores participantes en la primera fase
8
Consejos Vecinales de Desarrollo
8
Las consultoras
9
Los municipios
9
IV Principales desafos para la segunda fase del Programa
10
Reflexiones finales
11

I
EL PROGRAMA DE RECUPERACIN DE BARRIOS:
FASES Y ACTORES
El Programa de Recuperacin de Barrios es una iniciativa del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu), cuya operacin se realiza a
travs de las Secretaras Regionales Ministeriales de la misma cartera.
El Programa contempla contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes de barrios que presentan problemas de deterioro
urbano y vulnerabilidad social, a travs de intervenciones integrales
que mejoren el entorno urbano y promuevan el fortalecimiento de la
participacin social. Se sustenta en una aproximacin descentralizada a aquellos barrios donde se construye y desarrolla un Proyecto
Integral de Recuperacin de Barrio. Esta descentralizacin se materializa en su carcter participativo, que implica la incorporacin de la
comunidad y de la Municipalidad como actores relevantes en todas
las fases del proceso. Su premisa bsica es que la accin e inversin
desarrolladas en un territorio definido ser integral y sustentable,
abordar los mltiples componentes que se interrelacionan en el
hbitat residencial y favorecer la accin integrada de los diferentes
actores protagnicos o colaboradores del proceso.1
Bsicamente el Programa busca que los reales protagonistas del
proceso sean los propios vecinos, para lo cual favorece la participacin
de los diversos representantes de la comunidad en las instancias de
diagnstico y toma de decisiones respecto de las acciones, los proyectos y los recursos formales que pudiesen nutrir el fortalecimiento
del barrio y la comunidad que lo conforma. Esto supone concebir los
procesos participativos como experiencias vivenciales, donde los
actores sociales son autocrticos de su realidad y capaces de generar
la construccin del futuro de su barrio.
Para el logro de sus propsitos generales, el Programa se plantea
cuatro objetivos especficos: (i) Recuperar espacios pblicos deteriorados; (ii) Mejorar las condiciones del entorno; (iii) Fortalecer las
relaciones sociales; y (iv) Propiciar barrios ms integrados socialmente
a la comuna y la ciudad. Su universo est constituido por 200 barrios
a lo largo del pas, de los cuales 86 se ubican en la Regin Metropolitana. Distribuidos en 33 comunas, beneficiara a 42.532 viviendas
de la Regin. De este ltimo grupo, tres barrios son considerados
de alta criticidad por la magnitud y complejidad de su problema,
lo que ha llevado a que los proyectos respectivos sean ejecutados
directamente por la Secretara Regional Ministerial Metropolitana de
Vivienda y Urbanismo (Seremi Minvu). Los restantes 83 son considerados vulnerables, y en ellos las intervenciones estn diseadas
para ser ejecutados en un plazo de dos aos a travs de equipos
profesionales de consultores y/o municipios.
La totalidad de los barrios sera cubierta dentro de los cuatro aos
de gobierno de la presidenta Michelle Bachelet, con una inversin de
32 mil millones de pesos destinados a mejorar los espacios urbanos,
asistencias tcnicas y habilitacin social.2 Con respecto a los recursos destinados para inversin fsica directa por parte del Programa
en cada barrio vulnerable, stos varan entre 328 y 628 millones de
pesos, a los que se aadiran recursos de inversin provenientes de
otros sectores.3
El Programa se inici a mediados de 2006 en los tres barrios
crticos, mientras que 27 barrios vulnerables de los 83 considerados
1 Informacin completa sobre el Programa Quiero mi Barrio puede obtenerse en
el sitio Web del Minvu, http://www.minvu.cl/opensite_20070212164909.aspx.
Recuperado el 9 de enero de 2008.
2 Gobierno de Chile, Seremi Regin Metropolitana Vivienda y Urbanismo. Programa
Vivo mi Barrio invierte ms de 32 mil millones de pesos en la Regin Metropolita.
http://www.seremi13minvu.cl/Vivo_Mi_Barrio.pdf
3 Corresponde aproximadamente a entre 650 mil y 1 milln 250 mil dlares para
inversin en cada barrio. Como presupuesto general del Programa a nivel nacional
la Ley de Presupuestos establece un monto de M$7.605.801 para el ao 2007, y
M$51.524.529 para el 2008, considerando los gastos de inversin como de implementacin y gestin.

Fases
Primera fase: Elaboracin del Proyecto Integral de Recuperacin de Barrio. Este paso implica un proceso de diagnstico y
construccin participativa que integra a vecinos y equipos tcnicos
en la definicin de un Proyecto Integral de Recuperacin del Barrio,
el cual se materializa en tres instrumentos: un Plan de Gestin de
Obras, un Plan de Gestin Social y un Plan de Gestin de Recursos
Complementarios. Como parte de este proceso, se conforma con
los vecinos un Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD) que al cierre
de la fase suscribe con el municipio y la Seremi Minvu un Contrato
de Barrio. En ste queda plasmado el compromiso de ejecucin de
obras e iniciativas de mejoramiento para el barrio como parte del
Proyecto Integral, y el compromiso de un trabajo co-responsable
en la recuperacin fsica y social del barrio.5
Segunda fase: Ejecucin del Proyecto Integral de Recuperacin de Barrio. En esta etapa se despliega el Plan de Gestin de
Obras, el Plan de Gestin Social y el Plan de Gestin de Recursos
Complementarios. En esta fase el Consejo Vecinal de Desarrollo
asume un rol protagnico, tanto velando por el cumplimiento de los
compromisos definidos en el Contrato de Barrio como favoreciendo
la sustentabilidad del proyecto en el barrio.
Tercera fase: Sistematizacin y Evaluacin del Proyecto Integral de Recuperacin de Barrio. En ella se finaliza la ejecucin de
iniciativas programadas del Plan de Gestin de Obras, Social y de
Recursos Complementarios. Al mismo tiempo, se efecta la revisin
y evaluacin del Programa y sus resultados con el Consejo Vecinal
de Desarrollo, la Seremi Minvu y el municipio, las consultoras y los
actores multisectoriales que hayan participado activamente del
proceso, proyectndose la continuidad del desarrollo del barrio a
travs de la elaboracin y formalizacin de una Agenda Futura.
En esta primera partida del Programa, debido a demoras burocrtico-administrativas, se produjo una discontinuidad entre el trmino
de la primera fase y el comienzo de la segunda. Este desfase, de
aproximadamente seis meses de duracin, afect a los 27 barrios
que comenzaron el proceso a fines de 2007, lo que tuvo implicancias
en el desarrollo del proceso y en su evaluacin.
Actores
El modelo operativo del Programa contempla la participacin de
actores vecinales, institucionales y consultoras.
Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD). Instancia representativa de
las organizaciones, instituciones y vecinos del barrio, que puede o
no estar instituida de acuerdo con la Ley 19.418 de organizaciones
territoriales y funcionales. La constitucin del CVD es parte fundamental en la instalacin y desarrollo del Programa, pues formaliza
la participacin de actores locales en la planificacin y monitoreo
de las iniciativas que se realizarn en cada barrio. Su funcin es
potenciar la integracin y participacin de los vecinos en instancias
de reflexin sobre el barrio y en el desarrollo de proyectos fsicos y
4 Segn los aprendizajes obtenidos en la primera etapa de implementacin del Programa en la regin, posteriormente se extendi de 4 a 5 meses la primera Fase,
reducindose entonces la segunda de 18 a 17 meses.
5 A enero del 2008 existen 26 barrios con Contrato de Barrio firmados, con una cartera total de obras que supera las 200 iniciativas. A su vez, se estn comenzando
a elaborar ms de 40 Proyectos Integrales de Recuperacin, los que llegarn a
cristalizarse mayoritariamente en un Contrato de Barrio durante el primer semestre
de 2008. La mayora de los barrios que iniciaron su proceso a inicios de 2007 terminaron su primera fase, y durante noviembre del mismo ao han podido continuar
de manera oficial con el desarrollo de la segunda fase del Programa.

sociales que contribuyan a su mejoramiento. En esta lnea, el CVD

es el responsable de suscribir el Contrato de Barrio y velar por su
buen cumplimiento.6
Equipo de la Seremi Metropolitana de Vivienda y Urbanismo.
Profesionales de la Seremi destinados a implementar el Programa
en la Regin Metropolitana y a supervisar el desarrollo de ste.
Entre los profesionales del equipo se encuentra el coordinador
comunal, encargado de apoyar la implementacin del Programa
en el barrio a travs de la supervisin y monitoreo del proceso en
todas las fases.
Equipo de Barrio. Profesionales del municipio o consultora contratados para la ejecucin del Programa en el barrio, quienes debern
desarrollar cada uno de los productos requeridos en las tres fases
de operacin, acompaando a los vecinos en el proceso y velando
por el adecuado desarrollo de las actividades.7
Municipio. Actor clave durante todo el proceso de desarrollo del
Programa en el barrio, sea como ejecutor directo o acompaando
su implementacin en las distintas fases. Permitir ir factibilizando
las distintas obras que se visualicen para la recuperacin del barrio
y dando orientaciones para la coherencia del Proyecto Integral de
Recuperacin de Barrio segn los lineamientos del Plan de Desarrollo Comunal y las inversiones municipales programadas.
Mesa Tcnica Quiero Mi Barrio. En todas las comunas, instancia de trabajo y de coordinacin en que participan la Seremi, el
municipio y el Equipo de Barrio; en algunos casos tambin estn
integrados los Consejos Vecinales de Desarrollo. Permite retroalimentar tcnicamente el desarrollo del Programa en el barrio y/o
comuna, resolver respecto de temas clave para la ejecucin del
Proyecto Integral de Recuperacin de Barrio, consensuar agendas
de trabajo, entregar y compartir informacin, establecer compromisos de coordinacin y produccin, entre otras acciones ms
habituales del Programa.
II
CICLO DE TALLERES
PROGRAMA DE RECUPERACIN DE BARRIOS:
AVANCES Y DESAFOS

El ciclo de talleres de reflexin y evaluacin realizado al trmino de

la primera fase del Programa Recuperacin de Barrios en la Regin
Metropolitana incluy un total de tres talleres de media jornada de
duracin, segmentados por grupo, entre los meses de septiembre y
noviembre de 2007. El primero se realiz con los Consejos Vecinales
de Desarrollo, y a ellos asisti, a lo largo de la sesin, un promedio
de dos representantes por CVD; participaron 21 de los 23 CVD
conformados a esa fecha. Luego se realiz un taller con las consultoras, en que particip tambin un promedio de dos integrantes de
cada equipo que trabajan en los barrios, estando representadas 12
de las 16 consultoras ejecutoras. Finaliz el ciclo con un taller en
que estuvieron representados 12 de los 23 municipios en los cuales
se haba iniciado el Programa a la fecha, con un promedio de dos
representantes por municipio, precisamente aquellos que estuvieron
involucrados en el desarrollo de la primera fase, sea como contraparte
municipal directa del Programa o como actor integrante de la Mesa
Tcnica Quiero Mi Barrio.
En los tres talleres se utiliz una metodologa similar, con pequeas adecuaciones para cada grupo, lo que permiti sistematizar los
resultados en torno a ejes de reflexin comunes y realizar el anlisis
integrado que se presenta en este documento.
6 A enero del 2008 existen 26 Consejos Vecinales de Desarrollo conformados en la
Regin, integrados en promedio por 25 representantes, en su mayora mujeres (65
por ciento).
7 A enero del 2008 existen 16 consultoras que han trabajado en el Programa en
la regin y ms de 15 equipos de barrio municipales que estn comenzando el
desarrollo de la primera fase en los nuevos barrios.

TEMAS SOCIALES n 60 abril 2008 3

en esta categora comenzaron el proceso a inicios de 2007, a travs

de equipos consultores. Con respecto a los 56 barrios restantes,
desde octubre de 2007 se ha ido comenzando la implementacin del
Programa, en su mayora mediante ejecucin municipal.
Este proceso contempla tres fases en un perodo total de dos
aos: una primera fase de cuatro meses, seguida de una segunda
de dieciocho meses y una fase final de dos meses.4

Pauta de trabajo
1) Evale la primera etapa de implementacin del Programa, visualizando
avances y limitaciones, en relacin a los siguientes objetivos:
a) Recuperar los espacios pblicos deteriorados y mejorar las condiciones
del entorno del barrio de manera sustentable.
b) Fortalecer las relaciones sociales y la convivencia entre los vecinos del
barrio.
c) Propiciar barrios ms integrados socialmente a la comuna y la ciudad.
2) Evale la primera etapa de implementacin del Programa, visualizando
avances y limitaciones en relacin a los siguientes componentes de la
intervencin:
a) Participacin de la comunidad en el proceso y definicin del contrato de
barrio.
b) Involucramiento del municipio en el proceso y definicin del contrato de
barrio.
3) Cules son, a su juicio, los desafos ms importantes que enfrentan el
Programa y sus distintos actores?

Presentacin de los Talleres

TEMAS SOCIALES n 60 abril 2008 4

Cada taller se inici con una exposicin general del contexto del
encuentro y los contenidos que tratara un equipo de la Seremi y de
SUR, para luego conformarse grupos de entre seis y diez personas
para reflexionar sobre la base a una pauta de trabajo comn. Cada
grupo seleccionaba un representante para la posterior presentacin
y discusin en plenario de las reflexiones grupales.
Se estableci que siendo la participacin de los vecinos una
premisa fundamental del Programa de Recuperacin de Barrios, un
eje central en los tres talleres sera la reflexin en torno a los avances,
limitaciones y los consiguientes desafos para ir fortaleciendo este
componente en el proceso de desarrollo del Programa. En esta lnea,
y debido que el municipio es considerado un socio estratgico para
el desarrollo del Programa, se reflexion en torno al involucramiento
real que ste ha tenido en la primera fase y los desafos que como
actor se le presentan, tanto en el desarrollo de la segunda y tercera
fase por parte de las consultoras, como para la ejecucin municipal
directa en gran parte de los barrios que iniciaron su primera fase a
finales del 2007 e inicios del 2008.
Por otra parte, se evalu el avance, limitaciones y desafos en el
cumplimiento de los objetivos especficos que se propone el Programa, tanto en su dimensin fsica (recuperacin de espacios pblicos
deteriorados y mejoramiento del entorno) como en su dimensin
social (fortalecimiento de relaciones sociales y avance hacia barrios
ms integrados socialmente).
El desarrollo de los contenidos sealados permiti cerrar la
reflexin visualizando los principales desafos que enfrenta el Programa en la regin a algo ms de un ao de haber comenzado su
implementacin, y cmo los distintos actores involucrados pueden ir
fortaleciendo su accin en el proceso de desarrollo del Programa.
La pauta tipo de trabajo que se presenta a continuacin tuvo algunas adaptaciones para el trabajo con cada uno de los actores.
III
EVALUACIN DE RESULTADOS
Los principales resultados del trabajo realizado en los tres talleres
de reflexin giran en torno a: (i) el componente de participacin en
el Programa; (ii) el cumplimiento de objetivos: mejoramiento fsico
del barrio, fortalecimiento de las relaciones sociales entre los vecinos
y de la integracin social en los barrios; y (iii) los distintos actores
involucrados en el proceso, en sus logros y desafos.
1 Participacin de la comunidad en la primera fase
Cada grupo evalu el componente de participacin del Programa en
esta primera fase, especficamente la participacin de la comunidad
en el proceso en general, y en la definicin del Contrato de Barrio
en particular.

Consejos Vecinales de Desarrollo

Los vecinos informan de diferencias entre los barrios involucrados.
En algunos casos se han desarrollado procesos muy bien evaluados
desde el punto de vista de la participacin, mientras que en otros la
participacin no ha sido como se esperaba.
En general, sin embargo, el componente de participacin es muy
apreciado por los vecinos, al punto de que el Programa aparece
como una manera distinta de hacer un proyecto pblico. En este
sentido, la forma en que entra el Programa a los barrios favorece
una participacin ms amplia y transparente, que supera el estilo
de gestin al que estn habituados, en que los tpicos dirigentes
hubiesen sido beneficiados. Al respecto, se seala que el Programa
tiene la virtud de motivar y entusiasmar a la gente en un comienzo,
principalmente por su planteamiento de que los proyectos deben ser
consensuados por los vecinos, lo que favorece una participacin ms
activa. Se valora el reconocimiento implcito en el Programa de que
los vecinos tienen claridad sobre las necesidades del barrio. Esa
misma claridad facilit, en esta primera fase, el logro de acuerdos
respecto de las iniciativas fsicas y sociales por desarrollarse en
los barrios. Sin embargo, se seala tambin que hay gente que
queda disconforme, porque no se puede responder a los intereses
y prioridades de todos.
En cuanto a las limitaciones al proceso de participacin, en algunos casos se resiente que la participacin no haya existido desde el
comienzo, por ejemplo en la seleccin de barrios y sus lmites o en
la asignacin de los recursos.
Por otra parte, aparece de manera recurrente el tema de la desconfianza inicial, y luego las desconfianzas que reaparecen ante las
demoras en especial de la Obra de Confianza8, factores que
debilitan la participacin. Otros problemas mencionados que dificultan
mantener la motivacin inicial se refieren a la falta de informacin y
de mecanismos para el traspaso de la informacin a la comunidad.
Tambin hay alusiones al factor invierno (bajas temperaturas) y horarios de reuniones, que resultaron obstaculizadores para la mantencin
de una participacin ms activa y constante.
Otro de los temas recurrentes entre los vecinos es el conflicto
que a veces surge entre la realizacin de un proceso democrtico y
8

La denominada Obra de Confianza es la primera obra de mejoramiento elegida

con los vecinos durante la primera fase del programa, para la cual se cuenta con
10 millones de pesos como base, los que pueden ser complementados con hasta
50 millones ms, que se descontaran del monto definido para la cartera de proyectos del Contrato de Barrio. Esta obra fue concebida con el objetivo de motivar
y generar confianzas por parte de los vecinos, lo que favorecera un buen trabajo
con la comunidad. Actualmente, como parte de los aprendizajes obtenidos con los
primeros 27 barrios con los cuales se inici el programa, esta obra se define antes
del inicio de la fase I, favoreciendo con ello su ejecucin oportuna.

participativo efectivo, y el cumplimiento los plazos y metas definidos

por el Programa.
Las consultoras
Para los consultores, la participacin en el Programa es un componente central y clave de la intervencin. Consideran fundamental la
posibilidad que ofrece a los habitantes de discutir y decidir sobre cmo
y en qu se va a invertir en su barrio. Tambin, sealan, sirve como
ejercicio de poder para los mismos habitantes frente al municipio, o
incluso frente a otras instancias. Reconocen que en esta etapa, a
pesar de las desconfianzas y de las desigualdades de situaciones, se
ha desencadenado una dinmica de participacin en la comunidad,
con variaciones segn sea la historia de participacin y los liderazgos
existentes en los barrios. En todo caso, estiman que el Programa ha
aportado en modificar la lgica de participacin instrumental y de la
participacin como sola votacin, acercndose a la participacin en
torno a consensos, reflexin, opiniones, acuerdos. Su visin es que
se avanz sobre una participacin social ms bien constructiva, y que
sta puede efectivamente seguir avanzando en las fases siguientes
del Programa.

Taller Consejo Vecinal de Desarrollo

Taller Consejo Vecinal de Desarrollo

Una de las mayores limitaciones identificadas en este mbito
tiene que ver con las contradicciones que surgen entre los tiempos
y requerimientos del Programa (plazos establecidos para metas y
productos), y los tiempos que requiere un proceso que pueda ser
efectivamente participativo. Sealan que muchas cosas se han tenido
que trabajar contra reloj, y que se dieron procesos muy acelerados
en estos primeros cuatro meses, lo que conspira contra un proceso
ms sustantivo de participacin. Un ejemplo claro es el corto tiempo
existente para conformar el CVD, lo que puede constituir un obstculo
para ampliar la participacin ms all de las organizaciones y dirigentes de siempre. En este sentido, se piensa que en el Programa ha
habido ms un discurso participativo que una operacin o facilitacin

Los municipios
Para las contrapartes municipales, las estrategias utilizadas por las
consultoras han facilitado la inclusin de la comunidad, como tambin
la emergencia de nuevos liderazgos. As, constatan un involucramiento
efectivo de los actores de la comunidad y, en ese sentido, el Programa
aparece con una forma diferente de hacer las cosas. Reconocen
que ha sido clave para fortalecer la participacin de los vecinos la
existencia de mltiples espacios de conversacin, que se generaron
previo a la definicin del Contrato de Barrio. En esta direccin, sealan, ha sido positivo trabajar con todos los actores y generar alianzas
estratgicas con las organizaciones.
Como limitaciones en el componente de participacin, los actores
municipales indican que la demora de la Obra de Confianza ha debilitado la confianza de los vecinos. Lo mismo sucedera con la demora
en el inicio de la segunda fase, que desmotiva y hace retroceder en
relacin con los avances alcanzados en materia de participacin. En
este mismo sentido, sealan como dificultad el no contar con recursos
frescos desde el inicio para la ejecucin de obras.
Al igual que las consultoras, mencionan la incongruencia entre los
tiempos asociados al proceso social y los plazos del Programa. En la
misma lnea, hacen ver que la pronta definicin del Contrato de Barrio
no se correspondera con la profundidad del proceso que se ha iniciado. Sealan que para que una comunidad se encuentre en mejores
condiciones de participar, se requiere el desarrollo de iniciativas de
formacin y comprensin del medio desde un inicio.
Por otra parte, mencionan que el Programa no est lo suficien-

EVALUACIN DEL COMPONENTE PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD

Avances y aciertos
Problemas y limitantes
La participacin es el aspecto ms valorado por todos en esta primera fase, y es Desconfianzas instaladas entre vecinos, hacia las autoridades y programas estatales.
considerado un aspecto central y clave de la intervencin.
Desconfianzas generadas por demoras, desinformacin y falta de claridades.
La participacin en la toma de decisiones de inversin hace que el Programa Tiempos del Programa frente a tiempos comunitarios: ha jugado en contra de la
aparezca como innovador, como una manera diferente de hacer poltica pblica. participacin.
En la mayora se constata que se inici un proceso participativo con un dinamismo Falta de mayor informacin y difusin del Programa hacia la comunidad en general.
significativo en los barrios.
Conflictos preexistentes entre organizaciones, y los que surgen entre los CVD y juntas
de vecinos.

TEMAS SOCIALES n 60 abril 2008 5

de participacin en la prctica, lo que ha impedido respetar algunos

procesos sociales que, por lo general, son ms lentos.
Por ltimo, se identifican tambin limitaciones respecto de la cultura local de participacin. En este sentido, la gente de la comunidad
muchas veces asume que principalmente el trabajo participativo es
levantar las manos y listo.

temente socializado en el conjunto de la comunidad, faltando mayor

difusin e informacin. Por ltimo, destacan el conflicto que se genera
con los dirigentes de juntas de vecinos, que se ven amenazados por
la conformacin de los CVD.
2 Logro de objetivos
2.1Mejoramiento material del barrio
Durante los talleres se evaluaron los avances y limitaciones respecto
de la recuperacin de los espacios pblicos deteriorados y el mejoramiento de condiciones materiales del entorno del barrio de manera
sustentable.

TEMAS SOCIALES n 60 abril 2008 6

Consejos Vecinales de Desarrollo

Para los CVD, en esta primera fase todava no se han visto obras
concretas, y solo estn en calidad de planes y proyectos. As, los
avances en este objetivo se traduciran en esta fase en la firma del
Contrato de Barrio, que establece los proyectos concretos de obras
que se desarrollarn. Reconocen, sin embargo, que una gran fortaleza del Programa es el poder contar con un presupuesto importante
destinado al mejoramiento fsico de los barrios.
Aunque las experiencias en los barrios difieren en trminos de
las metodologas utilizadas y nivel de involucramiento y participacin
efectiva de la comunidad, en general los Consejos valoran el que
los proyectos sean consensuados con los vecinos, lo que permite
que sean adecuados a la realidad y necesidades de cada barrio. Se
reconoce que la comunidad ha comenzado a reflexionar ms all
de sus intereses personales para definir iniciativas de mejoramiento
barrial de manera conjunta. Pero ello no impide el surgimiento de
dudas y cuestionamientos respecto de cmo se habran asignado
los presupuestos, en el sentido de que no necesariamente responderan a la realidad y necesidades de cada barrio. Adems, persisten
desconfianzas respecto de la realizacin efectiva de los proyectos,
acentuada por las demoras ocurridas en la concrecin de las Obras
de Confianza en todos los barrios. En ese sentido, las expectativas
de los vecinos no se han cumplido y en los talleres se reconoci
como una gran limitacin la inexistencia de resultados visibles en el
mejoramiento fsico de los barrios.
Las consultoras
Las consultoras valoran en principio el que, por primera vez, un programa pblico del sector Minvu aborde aspectos fsicos de manera
integrada a aspectos sociales. Tambin concuerdan en que en esta
primera fase se ha iniciado un proceso de resolucin de los problemas en los barrios, de manera que si bien an no se inician las
obras, el proceso estara apuntando efectivamente a que se cumpla
el objetivo de mejoramiento y recuperacin de espacios pblicos.
Destacan el trabajo de diagnstico realizado en esta primera fase,
que habra permitido identificar y sistematizar los problemas de los
espacios pblicos y sus conflictos. En este proceso, reconocen que
en general ha existido sintona entre lo que piensa la comunidad y
los equipos tcnicos, siendo relativamente fcil llegar a un consenso
respecto de cules deben ser las iniciativas que se requiere ejecutar
en los barrios.
El proceso de diagnstico y definicin de proyectos, sealan, ha

Taller de Consultores
gatillado el surgimiento de espacios de reflexin y participacin en los
barrios. La comunidad comienza a discutir sobre los espacios pblicos
del barrio y, en ese sentido, a reflexionar sobre lo que pasa de la
reja de la casa para afuera. Se ha transitado as desde una visin
individualista de lo que ocurre en la propia casa, calle, esquina, a una
visin incipiente del barrio como conjunto y como proyecto urbano,
con una perspectiva de futuro y en el escenario local.
En cuanto a las limitaciones en el logro de los objetivos, sealan
la dificultad de trabajar en algunos barrios donde el presupuesto no
alcanza a resolver situaciones ms complejas y graves, problemas
tan evidentes que ni requeriran de un proceso participativo para
identificarlos. En este sentido, sealan, el Programa le qued todava
chico a muchos barrios. Un ejemplo de ello es lo que ocurre con la
vivienda, que constituye una problemtica fundamental en algunos
casos: Cmo le vamos a pedir a alguien que vaya a opinar que est
pasando fuera de su reja, si resulta que no tiene agua caliente, si la
casa se le est cayendo a pedazos. Ha sido difcil manejar la expectativa inicial de los vecinos respecto de que el Programa aborde
la problemtica de vivienda, lo que genera desmotivacin e incluso
conflictos al momento de comenzar las actividades.
Otra de las grandes limitaciones, indican, estara siendo la demora en el inicio de las Obras de Confianza, lo que ha tenido serias
repercusiones en el desarrollo de confianza en la comunidad. Cuando
se supona que la Obra de Confianza era una condicin bsica para
desarrollar el proceso en los barrios, ella se ha constituido ms bien
en la obra de la desconfianza.
Por ltimo, surgen como limitaciones temas asociados a las pocas
claridades que ofrece el Programa respecto a la ruta de los proyectos,
lo que se traspasa a la comunidad aumentando los problemas de
construccin de confianza.
Los municipios
Como avances y fortalezas en cuanto al logro de objetivos, los municipios plantean en primer trmino la existencia de anteproyectos para
realizarse en los barrios. Valoran el trabajo realizado por las consul-

LOGRO DE OBJETIVOS EN EL MEJORAMIENTO MATERIAL DEL BARRIO

Avances y aciertos
Problemas y limitantes
El diagnstico e identificacin de las obras por desarrollarse: Contratos de Barrio.

En algunos casos la participacin en la definicin de las obras no fue satisfactoria

para los vecinos.

El enfoque integral del mejoramiento barrial, que involucra la dimensin fsica y la

Ausencia de resultados visibles vinculados a las demoras en el inicio de las Obras
social.
de Confianza.
El monto de dinero destinado en el presupuesto a cada barrio para obra fsica.
El Programa queda chico a barrios con problemas ms complejos y graves, por
El inicio de una reflexin sobre el mejoramiento del barrio como proyecto urbano. ejemplo en vivienda.
Falta de equilibrio entre participacin y exigencias tcnicas de los proyectos.

2.2 Fortalecimiento de las relaciones sociales entre vecinos

Cada grupo evalu los avances y limitaciones que se ha tenido en
la fase I respecto del objetivo de fortalecer las relaciones sociales
entre vecinos.
Consejos Vecinales de Desarrollo
En esta rea existen distintas experiencias en los barrios, de manera
que en algunos an no se perciben avances. Sin embargo, en general
plantean que el Programa ha representado una oportunidad efectiva
para el reconocimiento entre los vecinos, permitiendo que se vean
las caras nuevamente. Incluso en algunos casos se seala que la
unidad entre los vecinos ha avanzado significativamente, por ejemplo,
ante los grupos de delincuentes y traficantes de los barrios. Valoran
tambin el proceso de organizacin desarrollado en esta etapa en
torno a la constitucin del CVD. Este proceso ha permitido reunir a
los representantes de distintas organizaciones, reconociendo sus
fortalezas y limitaciones.
Tambin, la perspectiva de poder construir y mejorar sedes sociales aparece como un elemento que permitir avanzar hacia el objetivo
de fortalecer las relaciones sociales y la organizacin vecinal.
Como limitaciones en este proceso, los vecinos plantean la dificultad de aunar criterios y tomar decisiones cuando se trata de una
comunidad diversa en cuanto a estratos sociales, intereses, nivel educacional, tipos de organizacin, etc. Aparece tambin el problema de la
discriminacin y segregacin que se da al interior de las comunidades.
Por ltimo, sealan como limitantes la desconfianza instalada en las
comunidades, tanto respecto del Programa como hacia los dirigentes
y entre los propios vecinos, como tambin los conflictos que surgen
respecto de los grupos delictuales y de narcotraficantes.
Las consultoras
Desde la perspectiva de las consultoras, en esta etapa el Programa
ha permitido avances significativos en direccin al fortalecimiento de
las relaciones sociales, con una dinamizacin en los barrios que es
reconocida por los propios vecinos. Indican que el Programa permite
iniciar una conversacin y conocimiento entre los dirigentes y vecinos, al generar espacios de negociacin, participacin y resolucin
de conflictos en torno al mejoramiento del barrio. En muchos casos

este proceso logra reactivar organizaciones o grupos que estaban

inactivos, y en general reconocen que el Programa ha contribuido
efectivamente a promover la organizacin social. En concreto,
consideran la constitucin de los CVD como un factor que incide de
manera importante en dinamizar el barrio, mejorar la relacin entre
las organizaciones (en general marcadas por mucho conflicto), y
proyectar un trabajo conjunto en torno a metas comunes. En este
proceso, sealan, nuevos actores entran a la accin, y surgen nuevos
liderazgos que muchas veces aportan con una nueva visin, con una
proyeccin ms esperanzadora del barrio. Tambin en algunos barrios
el Programa ha permitido que se vayan integrando los jvenes, lo
que siempre es difcil.
Las limitaciones que las consultoras ven en este proceso tienen
que ver, por un lado, con las condiciones instaladas en la comunidad.
En este sentido, la suspicacia de los vecinos hacia las instituciones
dificult la insercin en el barrio, como tambin lo hicieron la baja
autoestima social y la desconfianza entre los propios vecinos. Igualmente aparece como obstculo la divergencia de enfoques entre los
lderes antiguos y los ms nuevos: los primeros con experiencia, pero
visiones ms estrechas sobre cmo trabajar; los segundos, con ms
apertura e iniciativa, pero sin saber cmo hacerlo.
Junto con las anteriores mencionan dificultades vinculadas al
diseo y gestin del Programa. En algunos casos hubo problemas
relacionados con la no correspondencia entre la definicin abstracta
de los lmites del barrio al momento de incluirlo en el programa, y los
lmites sociales y simblicos reales, lo que dificulta el trabajo con las
organizaciones y el proceso social en general.
Por ltimo, sealan como limitacin la interrupcin entre la primera
y la segunda fase, que ha implicado que los equipos no hayan podido
seguir trabajando, o lo hayan tenido que hacer con una intensidad
mucho menor. Esta interrupcin estara atentando contra el gran esfuerzo que implic la primera etapa en cuanto a desatar un proceso
organizativo, de conformacin de los CVD, de generacin de confianza
y de recuperacin de tejido social.
Los municipios
Entre los actores municipales existe consenso en que la llegada
del Programa efectivamente ha dinamizado la convivencia social en
los barrios. Constatan que los vecinos estn conversando ms y que
se han logrado restablecer las relaciones sociales que se encontraban
rotas desde hace tiempo.
Como limitaciones sealan aquellas propias de las dinmicas y
realidad de los barrios, especficamente la existencia de conflictos
de poder. Las organizaciones preexistentes, particularmente las
juntas de vecinos, empiezan a competir con el poder que tienen
los integrantes de los CVD. Al respecto indican como dificultad que
los lmites del barrio definidos por el Programa no necesariamente
coinciden con la cobertura territorial de las juntas de vecinos. Esto
tensiona las relaciones entre los dirigentes de la junta de vecinos

LOGRO DE OBJETIVOS EN EL FORTALECIMIENTO DE RELACIONES SOCIALES

Avances y aciertos

Problemas y limitantes

Diversidad de las comunidades y organizaciones, que dificulta consensos.

Acercamiento entre vecinos: el Programa ha permitido que se vean las caras
Discriminacin y segregacin al interior de las comunidades.
nuevamente.
Logro de un dinamismo significativo en algunos barrios.

Desconfianzas entre los vecinos y hacia los dirigentes.

Reactivacin de organizaciones en los barrios y constitucin de los CVD.

Conflictos con grupos delictuales y narcotraficantes.

Surgimiento de nuevos actores y liderazgos.

Lmites del barrio definidos por el Programa no siempre corresponden con los lmites
sociales y simblicos.

Avances en la unidad y organizacin vecinal.

El CVD como instancia de encuentro entre organizaciones.

Interrupcin entre Fases I y II ha implicado retrocesos respecto a lo avanzado en

la primera fase.
Conflictos entre liderazgos y organizaciones.

TEMAS SOCIALES n 60 abril 2008 7

toras en esta etapa, principalmente por la existencia de equipos que

realizaron el diagnstico en los barrios con un fuerte componente de
trabajo comunitario, integrando la perspectiva de lo fsico y lo social.
Tambin reconocen como positiva la relevancia de la participacin
ciudadana en el modelo del Programa. Sin embargo, les preocupa que
no se logre un buen equilibrio entre el componente de participacin y
las exigencias tcnicas de los proyectos.
Como limitaciones, los actores municipales concuerdan en que la
tardanza en la ejecucin de la Obra de Confianza ya genera un precedente respecto del tiempo asociado a la ejecucin de los proyectos.
Es as que consideran necesario superar las barreras burocrticas
para la ejecucin de las obras definidas para cada barrio.

LOGRO DE OBJETIVOS EN EL FOMENTO DE BARRIOS MS INTEGRADOS SOCIALMENTE A LA COMUNA Y LA CIUDAD

Avances y aciertos

Problemas y limitantes

Es el objetivo ms difcil de abordar con el Programa, por la vulnerabilidad, deterioro,

El Programa ha facilitado la comunicacin de los barrios con sus municipios,
estigmatizacin y falta de identidad de los barrios, que acentan los problemas de
favoreciendo la integracin a nivel comunal.
integracin urbana.
El mejoramiento fsico de los barrios podra presionar al municipio para buscar
Hay casos de segregacin urbana de mayor complejidad que la factible de abordar
ampliar el radio de mejoramiento, tomando en cuenta la red de equipamientos e
por el Programa.
infraestructura urbana.
La lgica del Programa ms bien favorece que el barrio se cierre hacia el interior.
El CVD podra aparecer como actor a una escala territorial mayor a la del barrio.
Dificultades de considerar inversiones, proyectos o planes maestros que consideren
Iniciativas multisectoriales como el Programa de Cultura podran colaborar en
el entorno del barrio.
lograr este objetivo.
Lgica cultural de querer todo dentro del barrio.
El acceso a empleo, muy relacionado con el tema de la integracin, no es abordado
como componente especfico del Programa.
con aquellos que no corresponden al territorio de trabajo de stas
y pertenecen al CVD.

TEMAS SOCIALES n 60 abril 2008 8

2.3 Fomento de barrios ms integrados socialmente a la

comuna y la ciudad
Cada grupo evalu los avances y limitaciones a la fecha en la integracin social de los vecinos y sus barrios a la comuna y ciudad.
Consejos Vecinales de Desarrollo
En cuanto a este objetivo, los vecinos no reconocen avances significativos, y ms bien esperan que con el desarrollo de los proyectos
se pueda ir avanzando. En algunos casos, sealan que la llegada
del Programa ha facilitado la comunicacin con el municipio, lo que
ha favorecido la integracin del barrio a nivel comunal. Tambin se
menciona que quizs las intervenciones a travs del Programa de
Cultura9 permitan avanzar en este objetivo.
Los vecinos perciben que el alto nivel de deterioro y falta de
identidad de los barrios constituyen limitaciones importantes para la
integracin social, a lo que se suma la marginacin y estigmatizacin
asociada a su vulnerabilidad. Hacen ver que en algunos barrios la
segregacin urbana es compleja de resolver y difcil de abordar a
travs del Programa.
Las consultoras
Las consultoras reconocen avances en este sentido, principalmente
en tanto la llegada del Programa al barrio favorece la integracin entre
barrio y municipio. Sin embargo, sealan que en algunos casos la
llegada del Programa tensiona las relaciones entre ambos an ms
de lo que estaban, principalmente cuando en el pasado ha habido un
marcado abandono de la municipalidad con respecto al barrio.
Por otra parte, se piensa que el Programa permitira lograr avances
a nivel comunal en tanto el mejoramiento de los estndares fsicos
de un barrio tensionara a la gestin municipal a ampliar esa accin
a un territorio mayor. De esta manera, se podra comenzar a revertir
el proceso de homogenizacin a gran escala de bajos estndares en
la red de equipamiento y sistema de infraestructura. Junto a esto, las
consultoras indican que el CVD es a veces un incentivo a un proceso
de discusin y participacin ciudadana a una escala territorial mayor
a la del barrio.
En cuanto a las dificultades de avanzar en este objetivo, en el
taller se gener una reflexin respecto a que la forma de trabajo del
Programa en muchos casos favorece que el barrio se cierre hacia el
interior, sin considerar la posibilidad de invertir en otros sectores y
relacionarse con el entorno inmediato, lo cual resulta contradictorio
9 Como parte del trabajo intersectorial del Programa, el Minvu y el Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes han firmado un convenio de colaboracin que favorece
el trabajo conjunto en los barrios del Programa. En esta lnea, el Consejo de la
Cultura est trabajando en ms de diez barrios del Quiero Mi Barrio en la Regin
Metropolitana, llevando a cabo el Programa Creando Chile en Mi Barrio.

con este objetivo del Programa. Esto se traduce en los planes maestros, muy volcados hacia el interior del barrio, dentro de los lmites
administrativos del polgono. En general estaran faltando lineamientos
de mayor escala en los planes de gestin barrial; al respecto se mencionan experiencias en que al inyectar recursos fuera del polgono del
barrio, se lograron resultados significativos en trminos de integracin
del barrio en la comuna.
En contradiccin con lo anterior, las consultoras sealan que a
veces la intervencin es cuestionada u objeto de envidia por parte
del entorno del barrio, en la misma comuna. Al reflexionar ms sobre
este punto, lo asocian con una lgica cultural existente, la de querer
tener todo dentro del propio barrio: Un problema en este punto es
que las comunidades estn muy acostumbradas a la lgica asistencial
de trabajo. Entonces quieren todo a una cuadra; no el consultorio de
al lado, sino en el propio barrio.
Los municipios
Las contrapartes municipales, por su lado, reconocen que uno de
los avances en materia de integracin de los barrios a la comuna
es la mayor cercana que se logra establecer entre esas unidades
territoriales y el municipio. Estiman que al contar con unidades de
intervencin ms pequeas que las comunes, donde usualmente
se da en el trabajo municipal, se facilita la generacin de vnculos.
Tambin consideran una fortaleza la existencia de un men multisectorial en el Programa, en tanto permite abordar temas que no estn
considerados en el men barrios y que puedan apuntar al objetivo de
integracin social urbana.
Como dificultad en este sentido, sealan que la integracin pasa
necesariamente por el acceso a fuentes laborales. Al no ser abordada
esta variable como un componente especfico del Programa, este se la
endosa al municipio, que indirectamente interviene en este mbito.
3 Actores participantes en la primera fase
Consejos Vecinales de Desarrollo
Todos los actores han valorado positivamente en esta fase la constitucin de los CVD. Consideran que el esfuerzo de organizacin
desplegado ha facilitado que se reactiven y renan distintas organizaciones. En este sentido, se reconoce a los Consejos como instancias
que pueden ser efectivamente representativas de las organizaciones
y grupos del barrio. Cuando esto es as, se transforman en un importante espacio para la canalizacin del proceso participativo de la
comunidad. Tambin se los entiende como un factor que contribuye
a dinamizar el barrio, a mejorar la relacin entre los vecinos y las
organizaciones, en general marcada por conflictos, y a proyectar un
trabajo conjunto en torno a metas comunes.
En general se reconoce que los CVD han logrado cohesionarse
como equipos de trabajo, y que finalizar la fase con la firma del Con-

trato de Barrio, que representa el compromiso de realizacin de los

proyectos, fue un importante respaldo a su trabajo.
En relacin con los desafos para los CVD en la continuidad del
Programa, se destacan temas como la capacidad de reencantar,
recuperar confianzas, motivar e involucrar an ms a los vecinos,
potenciando nuevos actores y lderes de los barrios, incorporando a
los jvenes, mejorando la participacin de la comunidad en todo el
proceso. En ese sentido, se piensa en ellos como organismos dinmicos que logren reflejar el espritu de la comunidad. Esto se asocia a
la necesidad de mejorar los canales y calidad de la informacin, y en
este aspecto se reclama mayor autonoma en cuanto a disposicin
de recursos, lo que permitira por ejemplo que los CVD pudieran
producir material informativo, lo que en algunos barrios no estara
ocurriendo, o no de manera ptima.
Tambin se plantea que los CVD tienen que abrirse al entorno,
ampliar y mejorar vnculos con otros actores, en especial con el municipio, y de esa forma captar y sumar nuevos recursos para el barrio.
En cuanto al municipio, sin embargo, es recurrente la preocupacin
sobre cmo los CVD pueden fiscalizar la actuacin del municipio en el
proceso, de manera de resguardar la interferencia de otros intereses,
y en ese sentido est la demanda concreta de que se los integre en
las Mesas Tcnicas Quiero Mi Barrio.
Con respecto a las obras fsicas, el desafo para los CVD se
plantea en el mbito del control de los recursos y participacin en
todo el proceso de diseo de los proyectos y ejecucin de las obras.
Tambin deben asumir el tema del uso y mantencin posterior de las
obras y su sustentabilidad en el tiempo.
Con respecto a las iniciativas sociales, en algunos casos en particular ellas resultan de primera importancia para el proceso del barrio.
Siendo desproporcionados, por su menor cuanta, los recursos para
iniciativas sociales en relacin con los de obras fsicas, correspondera
al CVD una importante tarea en cuanto a relevar las iniciativas sociales
en el proyecto de barrio y desarrollar una gestin que permita sumar
esfuerzos y recursos.
Por ltimo, en los talleres se dio tambin una reflexin y discusin respecto del rol futuro del CVD, su mantencin ms all del
Programa Quiero mi Barrio, y su estatus jurdico. Sobre estos
puntos no hay consensos, ya que mientras algunos creen que los
CVD deben perdurar, otros los ven solo como organismos instrumentales al Programa. Lo mismo respecto de la personalidad jurdica:
mientras algunos la consideran de suma relevancia, otros desechan
su importancia.

en su funcin de apoyar y facilitar que los procesos se desarrollen

con participacin efectiva de la comunidad.
Para las contrapartes municipales, las estrategias utilizadas por las
consultoras han facilitado la inclusin de la comunidad, como tambin
la emergencia de nuevos liderazgos. Por otra parte, constatan que el
trabajo realizado por las consultoras genera o visibiliza otras lneas de
trabajo, lo que ha permitido a los municipios considerarlas como parte
de sus estrategias. Los municipios tambin valoran el trabajo realizado
por las consultoras en esta etapa, principalmente por la existencia de
equipos que trabajan con la perspectiva de integrar lo fsico y lo social,
y por su manejo de metodologas de trabajo comunitario.
De parte de las consultoras, sin embargo, se resiente la falta de
apoyo de la contraparte ministerial. Asociado a lo anterior, sealan, el
requerimiento del Programa en cuanto a elaborar algunos proyectos
a travs de un proceso de diseo participativo, aparece comoun
castigo para las consultoras, ya que, sealan, no estaran dadas
las condiciones para llevar adelante ese proceso con un verdadero
respaldo institucional.
En cuanto a los desafos para las consultoras en la continuidad del
Programa, las mismas mencionaron principalmente el apoyo a los CVD
en todos los aspectos anteriormente puntualizados, actuando como
facilitadores, con un rol permanente y activo de asistencia tcnica,
asesora y acompaamiento. Aparece fundamental la capacitacin,
asesora y asistencia tcnica para que los CVD puedan realizar un
buen seguimiento y ampliar la participacin en el proceso.
Tambin las consultoras pueden orientar an ms su accin en
el sentido de ampliar y fortalecer la participacin, favoreciendo la
incorporacin de nuevos actores y lderes, jvenes, etc. Lo mismo
en cuanto a la apertura de la visin de los CVD respecto del entorno
del barrio, en la meta de lograr el objetivo de integracin.
Desde la perspectiva de las consultoras, la historia barrial es
una herramienta de trabajo y motivacin de la participacin. Aparece
fundamental el apoyo de las consultoras en el fortalecimiento de la
comunidad para que pueda relacionarse en mejor pie con los municipios, independientemente de las autoridades municipales. En esta
direccin, sealan, una buena estrategia es apoyar las redes entre
los propios CVD, lo que permitira a stos un mayor protagonismo y
el fortalecimiento de las gestiones que a futuro puedan desarrollar.
Por ltimo, como desafos para las consultoras se presentaba
el tema de cmo rearmar equipos y recuperar confianzas en la
comunidad, en el escenario de la discontinuidad entre la primera y
segunda fase.

PRINCIPALES DESAFOS PARA LOS CVD

PRINCIPALES DESAFOS PARA LAS CONSULTORAS

Recuperar confianzas, motivar y ampliar la participacin de la comunidad.

Incorporar a los CVD nuevos actores, lderes y jvenes.
Desarrollar estilos de liderazgo ms democrtico al interior de los CVD.
Mejorar los canales y calidad de la informacin.
Abrirse al entorno, ampliando y mejorando vnculos con otros actores.
Mejorar vnculos con el municipio.
Contar con recursos autnomos.
Integrarse a Mesas Tcnicas Quiero Mi Barrio.
Asumir ms integralmente rol de control y participacin en todo el proceso de
las obras.
Gestionar uso y mantencin de espacios pblicos, y sustentabilidad de obras y
proyectos.
Relevar proyecto social del barrio.
Mejorar sus capacidades tcnicas.
Desarrollar reflexin sobre el rol futuro del CVD y su estatus jurdico.

Apoyo a los CVD en todas las lneas de gestin: rol de facilitadores, acompaamiento y asistencia.
Reforzar procesos participativos, inclusivos y democrticos en los CVD, en las
decisiones y diseos relativos a los proyectos.
Apoyar una visin ms integradora del barrio en relacin con su entorno.
Fortalecer a los CVD y la comunidad frente al municipio.
Recuperar y mantener confianzas entre los equipos y la comunidad.
Los municipios
Uno de los componentes que quisimos evaluar con mayor profundidad
es aquel que dice relacin con el rol e involucramiento del municipio,
considerado en el diseo del Programa como socio estratgico. En
particular, pedimos a los participantes de los talleres evaluar el involucramiento del municipio en el proceso desarrollado en esta primera
fase y en la definicin del Contrato de Barrio.
Al respecto, se considera al municipio como un actor con mucha

TEMAS SOCIALES n 60 abril 2008 9

Las consultoras
El rol de las consultoras ha sido reconocido tanto por los CVD como
por los municipios como fundamental en el proceso, principalmente

Capacitacin, asesora y asistencia tcnica a los CVD.

PRINCIPALES DESAFOS PARA LOS MUNICIPIOS

Generales

Vinculados a la ejecucin directa del Programa

TEMAS SOCIALES n 60 abril 2008 10

Desarrollo y ejecucin con eficiencia del Programa por parte de los municiFortalecimiento de las mesas tcnicas con participacin de los CVD.
Generacin de capacidades tcnicas y equipos de trabajo al interior de los municipios. pios.
Articulacin y flexibilidad de tiempos programticos con tiempos financieros y de la Constitucin de una gerencia municipal y equipos multidisciplinarios que se
dediquen exclusivamente al Programa.
comunidad.
Ampliacin de la relacin con el barrio ms all del Programa y su proyeccin en el Una estrategia multisectorial ms potenciada.
tiempo.
Compromiso y participacin en estrategias de sustentabilidad de obras y proyectos.
Integracin de la intervencin del Programa dentro de los lineamientos comunales.
influencia, que puede ser determinante para favorecer u obstaculizar
el desarrollo del Programa en los barrios. Sin embargo, se reconoce
tambin que estas posiciones de facilitador y obstaculizador pueden ser volubles y cambiantes en un mismo municipio. En general,
existe apoyo por parte de los municipios, lo que se considera muy
relevante para el buen desarrollo del Programa. Sin embargo, hay
casos en que el municipio no colabora, no hay voluntad poltica, o no
se logran establecer las coordinaciones necesarias. Al respecto, en
el taller con los CVD se mencion que en algunos barrios el municipio se ha involucrado bien, con participacin activa en el proceso;
pero en otros se ha involucrado muy poco o de manera irregular, lo
que describen como un juego de tira y afloja. En algunos casos el
municipio derechamente se aleja.
En este mbito se releva el rol de la Mesa Tcnica Quiero Mi
Barrio, que puede variar de ser facilitadora y efectiva, a irregular y
poco operativa. Al respecto hay diversidad de experiencias: en algunos
casos, las mesas tcnicas han funcionado con mucho compromiso,
han sido eficientes y colaboradoras con el Programa; en otros se
evala que no tienen las necesarias competencias y regularidad de
funcionamiento, o que en los temas que se discuten se distancian
mucho del trabajo directo en terreno.
Las limitaciones que los vecinos ven en la relacin con el municipio tienen que ver principalmente con que perciben que ste intenta
encauzar el proceso en direccin a sus proyectos y, en ese sentido,
no respeta o apoya el proceso participativo de la comunidad. Por otra
parte, existen desconfianzas referidas a los criterios polticos que se
juegan en los municipios en el proceso, que aumentan en el contexto
de las elecciones municipales prximas.
En relacin con las limitaciones asociadas a la participacin y rol
del municipio en el proceso, se destacan:
Tiempos y capacidad tcnica municipal v/s tiempos y exigencia
tcnica del Programa. Burocracia de los tiempos municipales, ineficiencia tcnica y/o falta de tiempo de los municipios por sobrecarga
de trabajo, son cuestiones que muchas veces impiden cumplir con
los requisitos y los plazos que plantea el Programa.
Falta de coordinacin interna municipal. Los municipios no siempre
tienen la prctica de realizar coordinaciones entre las reas tcnicas-urbanas y las sociales, cuestin que este Programa demanda
en particular.
Tiempos polticos. Los tiempos polticos del municipio (en especial
en perodo de elecciones) no tiene mucha relacin con los tiempos
del Programa ni con los tiempos de la comunidad.
Los municipios, en muchos de los casos, entienden el Programa
bsicamente como un programa de obras y existe un desinters
para abordarlo en sus componentes de accin social, lo que los
pone en riesgo, sobre todo en la perspectiva de que los municipios
acten como ejecutores.10
10 Luego de un ao de avance del Programa Quiero Mi Barrio en el pas, se abri la
posibilidad a los municipios de ser ejecutores directos del Programa en los barrios.
Esto significa que tal cual lo han hecho las consultoras, los municipios debern
conformar equipos de barrio para implementar el Programa en sus tres fases de
operacin.

Los principales desafos que se plantean a los municipios, desde

la perspectiva de los CVD, tienen que ver, por un lado, con que la
relacin con el barrio no se limite al Programa y se proyecte en el
tiempo. Para los CVD, el municipio desempea un rol fundamental
en cuanto a colaborar con la sustentabilidad de las obras y proyectos, y tambin en el apoyo a la gestin del plan social en los barrios,
facilitando y no entorpeciendo la llegada al barrio de otros recursos.
Por ltimo, la demanda concreta de los CVD es su incorporacin en
las Mesas Tcnicas del Programa con el municipio.
Desde la perspectiva de las consultoras, es fundamental mejorar
las coordinaciones con los municipios, tanto de parte de las consultoras mismas como de la Seremi, y a la vez potenciar ms an el trabajo
de las mesas tcnicas, su periodicidad y su capacidad de integrar la
intervencin del Programa dentro de los lineamientos comunales.
Para los propios actores municipales, los desafos vinculados a la
ejecucin directa del Programa tienen que ver con que los municipios
puedan desarrollar y ejecutar el Programa eficientemente, para lo cual
adquiere relevancia la posibilidad de contar con una gerencia que se
dedique exclusivamente al Programa. Ello implicara la contratacin
de profesionales para la creacin de equipos multidisciplinarios, que
conozcan cmo funcionan los municipios y el Estado en general. Por
ltimo, consideran fundamental potenciar la estrategia multisectorial
que contempla el Programa.
IV
Principales desafos para la segunda fase del Programa
Los Consejos Vecinales de Desarrollo plantean como primera
inquietud el problema que exista, a la fecha de realizacin de los
talleres, respecto del inicio de la segunda fase y la relacin con las
consultoras. Luego, en el escenario de la continuidad, perciben que
el mayor desafo es que se comiencen a desarrollar los planes y
proyectos, en particular las obras fsicas, fundamentales para el reestablecimiento de la confianza y motivacin de la comunidad.
Asociado al proceso de ejecucin de las obras, les preocupa la
canalizacin eficiente de los recursos, la sustentabilidad de las obras y
proyectos, y que los vecinos puedan participar como mano de obra.
En cuanto a las iniciativas sociales y culturales, an les inquietan
las limitaciones de los recursos destinados a este rubro y la viabilidad
de generar proyectos significativos en este mbito. Asimismo, les
preocupa el desafo de proyectar las tareas de integracin social y
fsica en la comuna y ciudad.
A las consultoras, por su parte, preocupa especialmente que, para
cumplir el objetivo de recuperacin y mejoramiento urbano, es fundamental que las obras se inicien a tiempo. Consideran, adems, que
para fortalecer las relaciones vecinales y la participacin se debiera
atender la posibilidad de ajustar los tiempos del Programa a las dinmicas de la comunidad. En esta misma direccin, interesa reforzar
recursos para la gestin social, desproporcionadamente reducida en
relacin con la inversin fsica.
En relacin con el objetivo de integracin, las consultoras proponen abrirse al entorno, considerando que un camino para ello sera

atender a la estrategia multisectorial del Programa, y que sta debiera

efectivamente alinear a las instituciones pblicas en relacin con las
necesidades de los barrios. Ms an si se considera que hay proyectos
que se han identificado y priorizado y que son responsabilidad de otros
ministerios. Al mismo tiempo, sealan que la llegada del Programa de
Cultura a los barrios requiere de mayor precisin y coordinacin. Por
otra parte, consideran que se puede avanzar en el desarrollo de una
estrategia inclusiva de los tramos de poblacin que quedaron fuera
de los polgonos, de modo tal de trabajar con unidades territoriales
ms cercanas a lo que los vecinos definen como barrio.
En cuanto al desempeo de los municipios como ejecutores, sealan que es importante el apoyo del Programa a la gestin municipal,
reconociendo las fortalezas y limitaciones que enfrentarn en el rol de
ejecutores. Si bien los municipios conocen el Programa, no necesariamente cuentan con los recursos humanos y tcnicos que les permitan
liderar un proceso que busca la integralidad y participacin.

favorecer que los planes maestros abarcaran territorio fuera del polgono (lo que en algunos casos ya sucede). Postulan tambin que
debieran abordarse las lneas de desarrollo econmico y empleo con
mayor profundidad.
En relacin con la intersectorialidad, consideran importante dar
mayor nfasis a la integracin de proyectos en un plan comn, con
herramientas de trabajo compartidas, sin descartar la inclusin de
privados en ellos.
Para la continuidad de la primera y segunda fase, piensan que es
indispensable un adecuado manejo de la situacin, uno que tome en
cuenta los problemas surgidos debido al desfase entre ambas etapas.
Tambin plantean que debiera asegurarse la validez e importancia
del Contrato de Barrio como documento, y la necesidad de agilizar la
ejecucin de las obras, fortalecer confianzas y transparentar inversiones programadas. Por ltimo, atender la coyuntura de las elecciones
municipales 2008, considerar la complejidad de los veranos, y llevar
a cabo la evaluacin en tiempos que permitan realizar modificaciones
al Programa.
Pensando en la proyeccin del Programa en otros barrios o como
poltica pblica, las consultoras sugieren mejorar los criterios de seleccin de los barrios considerando sus lmites, tamao, complejidad
y magnitud de la intervencin. Junto con ello, plantean la importancia
de ajustar el lenguaje operativo a la comprensin del Programa y poner
mucha atencin al traspaso de su gestin a los municipios.
Los actores municipales recomiendan, como inicio de la segunda
fase, que las consultoras estn en los barrios y realicen los ajustes
necesarios para agilizar los proyectos de Obras de Confianza. Tambin
proponen reconocer que los tiempos sociales no son los mismos que
los tiempos institucionales, potenciar el trabajo de los CVD e incluirlos
en las mesas tcnicas, y potenciar la estrategia comunicacional a fin
de ampliar la cobertura que se ha tenido al interior de cada barrio: el
Programa necesita mayor presencia. Esperan que el Programa tenga
una relacin estrecha con el rea urbana de cada municipio, a fin de
que los involucrados conozcan las orientaciones con las cuales estn
trabajando las unidades municipales en el desarrollo urbano de la
comuna y cuenten con el apoyo de estas unidades para efectos de
factibilizacin de los proyectos propuestos.
Los actores municipales tambin ven la reconstruccin del tejido
social como un gran desafo. Esperan que una vez ejecutado el
Programa, las organizaciones se vean fortalecidas y con poder real
dentro de su territorio, lo que permitira trabajar la Agenda Futura del
barrio con mayores posibilidades de xito.11 Consideran que se debe
11 La Agenda Futura corresponde a la planificacin y desarrollo de acciones intersectoriales posterior al cierre de la tercera y ltima fase del Programa; este instrumento
permitira seguir abordando aquellos temas y proyectos clave para la recuperacin
del barrio que no fueron cubiertos plenamente en los tiempos del Programa.

PRINCIPALES DESAFOS PARA EL PROGRAMA

Iniciar la segunda fase del Programa, con nfasis en acelerar el inicio de obras
fsicas, en particular de las Obras de Confianza.
Asegurar el traspaso eficiente de los recursos para una adecuada ejecucin de
las obras.
Incorporar a vecinos en la ejecucin de obras (mano de obra).
Potenciar la gestin multisectorial y bsqueda de alternativas para iniciativas
sociales (empleo, salud, educacin, prevencin, vivienda, etc.).
Proyectar las tareas de integracin social y fsica en la comuna y ciudad.
Ajustar los tiempos del Programa a las dinmicas de la comunidad.
Fortalecer confianzas y transparentar inversiones propuestas.
Atender la coyuntura de elecciones municipales 2008.
Potenciar el trabajo de los CVD y su incorporacin en las mesas tcnicas.
En relacin con el traspaso del Programa a los municipios: generar equipos y
capacidades para ejecutar el Programa, respondiendo a criterios de participacin
e integralidad de la intervencin.
Reflexiones finales
El Programa de Recuperacin de Barrios constituye un esfuerzo
sustantivo del Gobierno y del Ministerio de Vivienda y Urbanismo por
mejorar la trayectoria de las polticas habitacionales y urbanas que
en el pas se han venido desarrollando desde 1990. Corresponde a
una nueva generacin de polticas de vivienda anunciada por el actual
Gobierno, cuyos ejes fundamentales estn puestos en la calidad e
integracin social y urbana de los ciudadanos y de la vivienda a un
barrio mejor equipado, y de ste a una ciudad ms inclusiva.
Lo anterior ha supuesto una forma de enfrentar el trabajo de
este Programa desde la ciudadana y la integralidad de las acciones
urbanas. Como lo seal la Presidenta Michelle Bachelet en el discurso del 21 de mayo de 2006, en los ltimos 16 aos hemos estado
abocados fundamentalmente a construir viviendas por el gran dficit
que tenamos. Ahora nos centraremos en construir barrios.
Los primeros aprendizajes han permitido el desarrollo de formas de
trabajo e instalacin programtica basadas en cuatro ejes. El primero,
la articulacin equilibrada de actores, con foco en la reduccin de la
asimetra en la participacin entre stos, tanto en la construccin de
diagnsticos como en la toma de decisiones; el segundo, el reconocimiento de las historias e identidades barriales, como elementos
catalizadores del bien comn y plataforma de lanzamiento de una
nueva etapa de construccin hacia el futuro de los barrios; el tercero, el desarrollo de un Proyecto Integral de Recuperacin de Barrio,
expresivo de una mirada integral e inclusiva de las necesidades del
barrio tanto en los aspectos fsicos como en los sociales y multisectoriales; y el cuarto, el despliegue de una opcin de construccin de
la ciudad desde los actores ciudadanos e institucionales, una mirada
del urbanismo como parte del ejercicio ciudadano, un urbanismo

TEMAS SOCIALES n 60 abril 2008 11

Seminario final

ciudadano cuyo componente central ser la integracin social, tanto

en aspectos urbanos como de participacin.
Desde sus inicios, el Programa ha asumido grandes retos, y al
finalizar la primera etapa de implementacin vemos que los distintos
actores implicados se han involucrado con un alto nivel de motivacin
y compromiso. As lo demuestran los ms de 500 miembros de Consejos Vecinales de Desarrollo constituidos en la regin.
Tambin es muestra de este inters el seminario final de este
ciclo de talleres evaluativos, realizado el 4 de diciembre en el Hotel
Galeras de Santiago, en el que participaron activamente alrededor
de 250 personas, representantes de la mayora de los Consejos Vecinales de Desarrollo, consultores y municipios de todos los barrios
del Programa en la Regin, adems de actores de los nuevos barrios
que se incorporaron al Programa en el transcurso de 2007.
Este encuentro final estuvo caracterizado por el alto grado de
consenso y proactividad en torno a los aspectos considerados positivos, los problemas y desafos del Programa. Se destac a su vez el
reconocimiento de los pobladores como actores fundamentales del
proceso, como tambin la posibilidad de encuentro y dilogo entre ellos,
autoridades, funcionarios y profesionales, en direccin de un verdadero
ejercicio democrtico, cuya sustentabilidad se asumi como uno de los
principales retos hacia el futuro de la recuperacin de barrios.
Por otra parte, el proceso en curso ha mostrado notables avances
en la recomposicin de la confianza y la esperanza en los barrios.
Por un lado, las comunidades tienen la oportunidad de ser actores
de sus propias transformaciones, a la vez que los profesionales y
funcionarios reconocen el aporte y la mayor eficiencia que se logra
cuando la gente manifiesta sus necesidades, es capaz de proponer
soluciones y participa en la toma decisiones.

Sin duda, entre los principales aciertos del Programa se pueden

ya mencionar, por un lado, la presencia sistemtica en terreno de los
equipos de barrio; y por otro, la recuperacin histrica de identidades, que es el pilar de la participacin en los procesos deliberativos
respecto de la inversin. Estos elementos, confianza y orientacin
al bien comn, han constituido el principal detonante de una nueva
etapa de altruismo urbano-comunitario, que moviliza a las comunidades y es clave para el surgimiento de nuevos y renovados actores
territoriales.
No son pocos los retos que enfrentar el Programa en el futuro.
Por una parte, est el desafo de implementacin del Programa en
la ciudad, a travs del trabajo con los 33 municipios y 86 barrios en
la Regin Metropolitana. Por otra, el avance y consolidacin de los
objetivos en materia de integracin social, as como la sostenibilidad
de las transformaciones impulsadas, que ayudan a revertir un ciclo
de declinacin de un barrio.
Tambin es un desafo el que la recuperacin de barrios constituye
una incitacin a mejorar permanentemente la gestin pblica, adaptndola sistemticamente a los requerimientos cambiantes de una
realidad social tan compleja como la de los barrios, y a la necesidad
de desarrollar las alianzas ms amplias e inclusivas para asegurar
el objetivo de la recuperacin.
Finalmente, el desafo de una Poltica de Recuperacin de Barrios
permanente y los retos de esta primera experiencia pblica, son sin
duda pretenciosos. Sin embargo, el balance al da de hoy, y los resultados de este ciclo de talleres y su seminario final, invitan a mirar con
optimismo el trabajo realizado, pero tambin a redoblar el esfuerzo
en el cumplimiento de los compromisos con cada uno de los barrios
incluidos en el Programa Quiero Mi Barrio.

TEMAS SOCIALES n 60 abril 2008 12

La Escuela Constructores de Ciudad 2008 es el

quinto ciclo de un programa de formacin, que se ha consolidado adems como espacio de participacin y encuentro
entre dirigentes, organizaciones y comunidades de distintos
territorios de Santiago y del pas.
Esta Escuela se fundamenta en un diagnstico de la
realidad de nuestras ciudades, las cuales muestran niveles
preocupantes de inequidad social, que tiene una de sus
expresiones ms claras en la problemtica urbana.
El Programa est orientado a entregar herramientas
conceptuales, metodolgicas y prcticas que permitan a los
participantes comprender la problemtica de sus territorios
en el contexto de la ciudad, y enfrentar los desafos que
dicha problemtica representa para sus organizaciones y
comunidades.
Informaciones e inscripciones Ciclo 2008:
Jos Manuel Infante 85, Providencia, Santiago.
Telfonos: (562) 236 0470 (562) 235 8143
Fax (562) 235 9091.
Correo electrnico: corporacionsur@sitiosur.cl

SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin

Jos M. Infante 85 Providencia Fono: (56-2) 236 0470 Fax: (56-9) 235 9091
SANTIAGO DE CHILE
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