Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
e Intervenes
Habitacionais
Reflexes e aprendizados sobre o Seminrio Internacional
Copyright - 2011
Permitida reproduo
sem fins lucrativos, parcial
ou total, se citada a fonte.
Disponvel tambm:
www.cidades.gov.br
www.citiesalliance.org
Sumrio
Entrevista
10
Investimentos em habitao
impulsionam trabalho social
Balano
15
Direito moradia
Mais que uma casa
Territrios e
vulnerabilidades
17
Rompendo as barreiras
da desigualdade
20
Conhecer o territrio
o primeiro passo
23
Um processo de interveno
fsica e social
24
26
Intersetorialidade e gesto
garantem xito nas intervenes
Projetos
Reassentamentos
Participao social
Experincias
Metodologias
29
Populao protagonista
das intervenes
Trabalho e renda
31
34
Violncia
A presena do Estado
36
Meio ambiente
38
40
RECOMENDAES PROPOSTAS
PARA O TRABALHO SOCIAL NO
DESENVOLVIMENTO URBANO
Desafios
Rio de Janeiro (RJ)
Apresentao
Entrevista
Rodrigo Nunes/MCidades
A consolidao
do trabalho social
A sustentabilidade de uma
interveno est relacionada
com a capacidade do
trabalhador social inserir
outros atores municipais e
estaduais na comunidade
Sobre a formao do trabalhador social, quais elementos ele deve incorporar, alm de ser um gestor
de recursos? Ele tem que ser um articulador com
outras secretarias?
Essa uma questo fundamental. Temos um vcio institucional de que se propusermos um trabalho de educao na comunidade, ele ter que ser desenvolvido no mbito do projeto.
Isso no verdade. A sustentabilidade de uma interveno est
relacionada com a capacidade de quem conduz o trabalho social
na comunidade ser capaz de inserir outros atores municipais e
estaduais, alm de promover a articulao necessria para que
a comunidade esteja fortalecida e com os vnculos necessrios
com o poder pblico. No caso dos projetos habitacionais, estamos falando de trabalho de ps-ocupao de seis meses a um
ano, mas, depois disso, a comunidade precisa continuar sendo
objeto de aes articuladas para garantir a sustentabilidade a
7
Entrevista
longo prazo. O bom trabalhador social aquele capaz de desenhar bons projetos, mas sobretudo capaz de articular polticas
que esto disponveis no municpio, no governo estadual e federal para tornar aquela comunidade mais forte e melhorar a
potencialidade daquelas famlias.
Na relao com os municpios, h casos em que
existe um conceito bsico de como se deve realizar
o trabalho, inclusive porque em alguns lugares ele
ainda feito de uma forma que no permite a participao popular. Como trabalhar essa articulao
com governadores e prefeitos?
Ns temos uma frase que : O planejamento to bom quanto
quem o conduz. A questo que no existe desenho de programa ou de projeto que seja capaz de resultar em bons projetos. Os
bons projetos so produtos das circunstncias, dos atores que os
conduzem. Isso porque muitas vezes o projeto comea errado e a
comunidade vai para cima e consegue reverter e alterar o rumo, no
s do desenho do projeto, mas da construo poltica. Na verdade,
a nossa aposta no s nos projetos especficos, mas sim fortalecer
a comunidade e ampliar a participao.
uma questo difcil, porque estamos falando de um pas federativo em que os municpios tm autonomia para as suas polticas.
O que ns fazemos so amarraes de funcionalidades no desenho
do programa, existe um contrato de repasse de recursos, mas no
resolve tudo. Temos casos em que, no meio da implementao de
um projeto, preciso buscar uma repactuao poltica com as comunidades e o governo local.
Muitas vezes, uma conduo comea enviesada, e a prpria comunidade e os movimentos sociais conseguem fazer com que ela
se restabelea em um patamar mais adequado. Agora, no existe
um processo perfeito. Isso vai sendo conduzido como um produto
do aprendizado, cada iniciativa uma equao sempre complexa
cujas variveis produzem resultados diferentes. Muitas vezes, o
problema no a falta de disposio da prefeitura em consultar
a sociedade, mas sim a disparidade entre os tempos polticos e
os processos sociais. Por isso, temos reforado a importncia da
previsibilidade de recursos anual, ou para cada dois anos. Haver
um processo de seleo possibilitando a apresentao propostas,
e elas devem ser contempladas. Hoje, eu me atreveria a dizer que
do governo, desenhar esta ao com base em um territrio e estabelecer uma matriz de polticas especfica para cada um deles. Assim,
possvel reconhecer se um territrio tem uma caracterstica de fragilidade em relao segurana ou de potencialidade de alguma
atividade cultural ou econmica que pode ser reforada.
Ns vivemos, num certo sentido, num paradoxo: estamos cada
vez mais desenvolvendo tecnologias que nos permitem fazer esse
tipo de leitura, mas ainda no temos nem um modelo abrangente,
nem o poder pblico suficientemente reforado para implementlas massivamente no Brasil. H cidades com maior ou menor
expertise em determinadas reas, mas um desafio do prximo
governo promover um trabalho de assistncia tcnica aos municpios que seja capaz de levar a sua capacidade de interveno no
territrio, capaz de planejar a sua ao de maneira mais efetiva.
Isso tem a ver com recurso, mas no s. O recurso uma dimenso importante, fundamental, mas ele sozinho no resolve se no
houver um ator local suficientemente preparado.
Nesse sentido, a participao da comunidade importante no diagnstico de suas necessidades locais?
O repertrio para se fazer esse tipo de trabalho tem que ser
melhorado. Muitas vezes, o municpio diz que no tem dinheiro
para pagar, mas possvel usar
metodologia de autocadastramento para se fazer um diagnstico.
uma experincia muito interessante, porque ela tem uma dupla
funo: alm de fornecer a informao para aquela comunidade,
pode funcionar como um profundo
instrumento de mobilizao, de conhecimento e surgimento de novas
lideranas. Quando se coloca o conjunto da comunidade olhando
para ela mesma, h um grau de confiabilidade desses dados, muitas vezes, maior do que um levantamento feito pelo pesquisador.
O autorrecenseamento um mecanismo que pode funcionar
bem, mas sobretudo porque tambm um fator de mobilizao da
comunidade, um fator fundamental para gerar um bom empreendimento, por meio de um bom desenvolvimento de projeto: ter uma
comunidade que consiga entender o que vai acontecer com ela, o
que est acontecendo e que possa intervir nisso. No se consegue
fazer isso sem que ela esteja minimamente sensibilizada.
A obra tem o papel de alterar o meio fsico. Mas ela sozinha no
melhora a qualidade de vida das pessoas. O fato de construir uma
praa, em si, no altera. As intervenes, em si, no alteram. preciso sempre levar em considerao a realidade local. Por exemplo,
numa determinada comunidade havia uma quadra esportiva completamente destruda, e decidiram fazer uma quadra maravilhosa,
com iluminao e cercada. Porm naquele entorno s havia famlias
com crianas pequenas. A quadra gerou um transtorno para aquelas famlias, porque aquilo no tinha nada a ver com aquele permetro. O que eles precisavam ali era de um playground.
Um bom projeto
aquele que consegue
dar resposta a
todas as carncias que
o diagnstico da
comunidade apresenta
A violncia um complicador nas intervenes. H ndices da diminuio desse impacto aps as intervenes?
Temos um impacto mensurado do programa como um todo. H
indicadores de melhorias da violncia, mas no temos tempo suficiente com uma interveno que nos permita dizer o que realmente
diminuiu. De qualquer forma, h experincias internacionais, como
as colombianas, que trazem indicadores e apresentam um caminho.
Hoje, no tema da segurana pblica, no d mais para pensar
que os municpios no tm nenhum papel. Essa uma questo que
o Pronasci [Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania] trouxe tambm, por sua vez, fruto de um certo amadurecimento das relaes que incorporam o municpio como um ator importante na segurana pblica. A questo da integrao da polcia
sempre um tema complexo, difcil de implementar, por questes
de vrias naturezas, mas acho que esse o caminho. A dimenso
do territrio pouco incorporada nas polticas pblicas em geral,
mas cada vez mais ela deve ser incorporada, para focalizar a ao
Balano
Investimentos em habitao
impulsionam trabalho social
Com PAC e Minha Casa, Minha Vida,
atividade ganha escala, mas ainda
preciso garantir a participao da
comunidade e estender o trabalho
social alm da interveno fsica
10
Vontade poltica
Na opinio de Margareth Coelho, da
Prefeitura de Vitria (ES), o PAC deu um
choque nos municpios. Para ela, com o
programa, as cidades puderam exercitar
o enfrentamento pobreza. Da surgiu
um dilema: qual o papel do trabalhador
social? Margareth chama de educadores
de governo os tcnicos e gestores comprometidos com os processos de transformao social para a promoo da cidadania. Educadores de governo, porque
enfrentar a pobreza urbana ou enfrentar
a pobreza de forma geral no enfrentar
s a falta de renda, so mltiplos os fatores da excluso. E a equipe de campo no
d conta se no tiver a vontade poltica
de governo de, realmente, resgatar essa
dvida social, explica.
De acordo com Margareth, cada
municpio tem um arranjo, uma capacitao e, at, um endividamento diferenciado. Mas todo municpio brasileiro
tem, hoje, uma necessidade de interveno rpida. Ela ressalta que atualmente possvel casar a oportunidade
de obter recursos com a vontade poltica de fazer as transformaes sociais.
Agora, nossa grande discusso passa, por trabalharmos a habitao como
uma questo do conjunto das polticas
sociais, salienta. Conseguir fazer com
que a gesto municipal compreenda essa
diferena, para ela, facilita o processo
poltico de integrao. A integrao das
instncias de governo, da Unio, estados
e municpios, que, de fato, vai fazer essas transformaes acontecerem de forma mais acelerada, analisa. Mas essa
integrao, segundo Margareth, deve se
mostrar presente. Para ela, inadmissvel
haver um municpio com obras do PAC
em um territrio selecionado e o Pronasci
estar em outro lugar. Temos que hiperativar esses territrios, diz. Costumo
falar que junto e misturado, porque junto e separado no se provoca as grandes
mudanas esperadas. Em sua opinio,
o desafio do trabalhador social fazer a
discusso da habitao como um direito
de moradia digna, mas articulado com o
conjunto das polticas sociais.
11
Balano
Segundo Ins Magalhes, secretria Nacional de Habitao, o prximo
passo que os avanos conquistados
do ponto de vista institucional e de investimento se reflitam em uma melhor
Estudos de caso
So Paulo (SP)
12
preciso dar um
salto de qualidade
no sentido de
uma maior
profissionalizao
do trabalhador
social. Por
outro lado, h
necessidade
de detalhar quais
so os produtos
desse trabalho
encontraram emprego, quanto tempo
levaram para isso ou se abriram sua
prpria empresa. Pequenas amostras
seriam importantes para criar uma
cultura de monitoramento, analisa.
Capital social
Villarosa relata que, nos estudos,
foram registrados muitos casos de
sinergia entre o fortalecimento das
organizaes e o fomento participao da comunidade. Em alguns, essa
associao foi positiva, criando novas
lideranas e espaos de participao.
Em outros, porm, houve a ocupao
das instncias por associaes locais,
reproduzindo prticas personalsticas
entre elas e o poder pblico. Villarosa
sugere alguns padres mnimos a serem respeitados nessa rea, ligados
transparncia de representatividade
e democracia, inclusive colocando-os
como condicionantes para investimentos e liberao de recursos.
Esse um processo de longo prazo,
avalia. De acordo com ele, foram vistas
situaes com grande participao da
populao, mas, com a concluso do
programa, ela foi se diluindo e at desaparecendo. Nesse ponto, a articulao
do programa de urbanizao com as polticas pblicas locais positiva, principalmente as que tenham instncias institucionalizadas de participao.
Pontos crticos
Por intermdio de grupos focais realizados em algumas cidades brasileiras,
financiados pelo Banco Mundial, foram
levantados diversos pontos crticos do
trabalho social. O primeiro, a sua integrao com a interveno fsica. Imaginamos um programa como uma cadeia
de produo, onde h uma sequncia de
aes, s vezes essa cadeia no est integrada. Tem-se um tempo da ao social;
um tempo da elaborao do projeto; um,
da prpria obra; um, da fiscalizao e
outro, da regularizao fundiria, que
no coincidem. A sequncia interrompida. Em muitos casos, falta integrao
organizacional, sustenta.
Por outro lado, experincias que
conseguiram criar cadeias com sequncias foram bem-sucedidas. Na rea
de gerao de trabalho e renda, por
exemplo, h xito, quando alm de cursos profissionalizantes e apoio a cooperativas, os projetos foram concludos
tambm com o apoio comercializao.
Essa uma tarefa que necessita de
um trabalho social intensivo e de longo
prazo, de aproximadamente uma dcada, diz Villarosa.
Como em outros aspectos do TS, no
caso da gerao de trabalho e renda, a
intersetorialidade tambm fundamental. Mas ele alerta: No o trabalho
social que promove a intersetorialidade,
esta j deve ser parte do programa de
governo da prefeitura. Villarosa destaca que fundamental que o plano de
desenvolvimento local seja elaborado
em conjunto com todos os setores, e no
apenas pela equipe social da Habitao.
Outro ponto levantado pelo estudo sobre quem faz o trabalho social.
Conforme Villarosa, h casos em que a
equipe contratada pelo mesmo rgo
que executa a obra e h outros casos de
terceirizao e de situaes mistas. Das
anlises, algumas lies foram levantadas: A terceirizao pode ser apoio, no
referncia. A referncia deve ser uma
equipe da prefeitura ou do estado. Em
caso de terceirizao, ele entende que s
funciona quando h uma seleo e uma
13
Direito moradia
Londrina (PR)
habitacionais em assentamentos precrios a regularizao fundiria, garantindo o acesso a servios nos novos
reassentamentos. Na opinio de Claudius Vinicius Leite Pereira, da Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte
(Urbel), preciso intervir qualitativamente, ou seja, dentro das vilas e favelas, recuperando esses espaos para a
moradia, no sentido de manter as vilas
onde esto. A exceo quando as
comunidades esto em reas de risco.
Geralmente, lembra ele, os habitantes
tm atividades ligadas comunidade.
Para garantir o direito moradia
preciso intervenes estruturais, com
medidas que deem sustentabilidade e
recuperem o espao urbano. Precisamos promover transformaes profundas em um assentamento existente e
integr-lo cidade, reconhec-lo como
cidade. A arquitetura deve acompanhar esse conceito, explica Claudius.
Encaramos isso como um direito constitucional. Ns estamos construindo
cidados, nosso objetivo que as pessoas se emancipem, finaliza.
Milton Botler, da Prefeitura de Recife, chama a ateno para o fato de que
as pessoas das reas de assentamentos
encontram-se numa situao de marginalidade. um desafio para o trabalhador social, que, como ele destaca, muitas
vezes se depara com problemas relacionados ao vcio, como o alcoolismo. Da a
importncia do preparo da comunidade
antes da interveno e no acompanhamento aps a mudana. At que ponto ele [o trabalhador social] tem uma
dimenso mesmo do cotidiano ou uma
pretenso de ensinar as pessoas a viver
de forma diferente?, questiona Botler.
Mas ele reconhece que, na verdade,
uma situao conflituosa para o trabalho social, pois a interveno implicar
uma mudana. Nem sempre isso se d
de uma forma saudvel ou amigvel.
A capacitao para o trabalho, conforme Botler, tambm deve fazer parte do rol
de programas para fazer valer o direito
cidade. As pessoas tm que se integrar
na sociedade e na cidade, entende.
Territrios e vulnerabilidades
Rompendo as barreiras
da desigualdade
Habitaes precrias compem
o cenrio de grande parte do
Hemisfrio Sul. Integrar essa
enorme populao o desafio
das polticas pblicas
Cities Alliance
So Paulo (SP)
Outros servios
e habitao
O trabalho social, para Paes, tambm
depende dessa integrao de vrios setores,
como educao, sade, segurana pblica,
transporte e outras necessidades. mais
fcil chegar com a moradia do que com o
entorno de servios, a no ser que haja fortes motivaes econmicas, mas quando
estamos falando de populaes mais empo-
brecidas, o Estado tem um papel fundamental. Porm, mais difcil do que chegar com
servios prestar servios de qualidade.
Se, no Brasil, a dimenso do pas e a
desigualdade so desafios para o trabalho social, na ndia, essa realidade ainda
mais complexa. Na regio metropolitana
de Mumbai, por exemplo, 60% da populao vive em favelas. Segundo a indiana
Celine D Cruz, representante da Aliana
de Cidades e que, no incio da dcada de
1980, coordenou um programa buscando
solues para aquela populao, a habitao no um problema para um participante somente. O presidente no consegue
resolver esse problema sozinho, os trabalhadores sociais tambm no, a prpria
comunidade tambm no. Para ela, est
claro que todos precisam trabalhar juntos
para resolver essa questo.
De acordo com Celine, na ndia, alm
das pessoas em habitaes precrias, h
milhes de indivduos vivendo nas ruas.
Um dos problemas no incio do programa
era a demolio das casas pelo governo,
a cada 20 ou 30 dias, o que obrigava as
pessoas a reconstrurem. Por outro lado,
ela diz que os trabalhadores sociais no
sabiam como resolver os problemas e nem
como buscar uma soluo possvel.
No havia nenhuma informao sobre os habitantes das favelas. Celine diz
Projetos
Conhecer o territrio
o primeiro passo
Para especialistas, projetos
devem contar com a participao
de toda a equipe social, com
um bom diagnstico, e ter como
objetivo a incluso social
Foco no territrio
Para Ktia Melo, da Diagonal Urbana,
a referncia do projeto deve ser o territrio.
A interveno deve ter uma abordagem
integrada, com uma equipe multidisciplinar. Assim como Kleyd, para ela, a base
um diagnstico integrado, que possibilite
um plano global, permitindo hierarquizar,
priorizar e definir, em conjunto com as comunidades, quais so as intervenes.
A viso do territrio, de acordo com
Ktia, baseada nas ideias de Milton
das famlias, mas tambm expectativas, esperanas, medo, tenso, resistncia, conflito, rudo, negao....
A recomendao realizar um trabalho socioeducativo pensando questes
fundamentais como autonomia e recuperao da autoestima da comunidade.
Isso requer do tcnico social, dos tcnicos fsicos de engenharia e de quem esteja na escuta daquela populao, uma
disposio muito grande de ouvir e a
capacidade de dar respostas. Isso uma
grande ousadia quando h vrias aes
que dependem, muitas vezes, de outros
organismos. Mas preciso a abertura e
confiana, tendo o dilogo como valor.
Arranjos institucionais
Para Rosana Denaldi, professora da
Universidade Federal do ABC, ainda h
uma integrao insuficiente entre as equipes de projeto, obra e regularizao. O
trabalho social ainda entendido como
tema do assistente social ou do tcnico social. s vezes, na sua opinio, o trabalho
deslocado de uma poltica social e urbana
mais ampla e nem sempre desenvolvido
Desconexes
A assistente social e professora da
PUC/SP Dirce Koga sustenta que h trs
tipos de desconexes nas intervenes. A
primeira, entre a poltica pblica e o co22
Reassentamentos
Um processo
de interveno
fsica e social
Reassentar famlias em novas
moradias envolve diversas
atividades, que so levadas em
conta na obteno de emprstimos
preciso
assegurar,
durante a obra, a
minimizao de
deslocamentos
temporrios
Crditos
De acordo com o especialista do Banco Mundial, Thadeu Abicalil, as primeiras operaes de crdito no Brasil comearam na dcada de 1970 e, em seguida,
veio se construindo uma parceria no
desenvolvimento urbano brasileiro. Em
2004, a instituio proveu assistncia tcnica e financeira para a reforma da poltica habitacional, com um emprstimo de
US$ 500 milhes. O Banco atua nas esferas federal, estadual e municipal e busca
solues para os mais pobres, que recebem at at dois ou trs salrios mnimos.
com foco no desenvolvimento que o
Banco Mundial tem selecionado seus projetos. Segundo Abicalil, o Banco passou
de uma abordagem restrita infraestrutura e condies habitacionais para uma
estratgia que considera a complexidade
das cidades. A instituio tambm passou a valorizar o trabalho social, gerao
de trabalho e renda, acesso e mobilidade
urbana e programas mais proativos com
urbanizao combinada com melhorias
de regulao e microcrdito. O Banco
passou a evitar abordagens top-down, de
cima para baixo, ou seja, sem entender as
peculiaridades de cada local antes da interveno e sem priorizar a participao
e envolvimento das famlias, bem como
as organizaes comunitrias e ONGs locais. O Banco acredita que a qualidade do
trabalho social um dos pontos-chaves
para o sucesso de projetos de habitao,
urbanizao e reassentamentos.
23
Participao social
Aprofundar o controle
social e os mecanismos
de democracia
O horizonte do trabalho social
a melhoria da qualidade de vida
das pessoas, a defesa dos direitos
sociais, o acesso cidade,
moradia, aos servios pblicos,
o incentivo e o fortalecimento da
participao e da organizao
autnoma da populao
Fruto da luta
A participao social, para Edymar
Fernandes Cintra, do Movimento Nacional de Luta pela Moradia, foi conquistada na luta. No foi uma concesso. De
acordo com ela, desde a dcada de 1980,
h uma histria de resistncia pela implementao do Estatuto da Cidade e pelo
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, o qual considera uma forma de
garantir o controle social. A criao do
Ministrio das Cidades, as conferncias
e os instrumentos de gesto e controle social tambm so conquistas.
Edymar avalia que o movimento no
tem tido dificuldade de participar da elaborao de polticas, diretrizes e metas, por
conta da vontade poltica do governo. A
participao social aflorou no governo do
presidente Lula, fundamental dizer isto.
No entanto, ela alerta: No somos
um apndice de poltica governamental.
Ns somos cogestores desse processo. As
dificuldades de serem reconhecidos nos
conselhos municipais e estaduais permanecem. O diagnstico no s levantar
a demanda, no colocar o rosto das pes-
Desafios
Em Recife, a produo de conjuntos
habitacionais foi votada como prioridade
do oramento participativo. Assim, um
dos primeiros programas formatados foi o
Arquivo/Ministrio das Cidades
Experincias
Intersetorialidade
e gesto garantem xito
nas intervenes
De Norte a Sul do Brasil, disseminam-se melhorias
habitacionais, que alcanam xito ao garantir a
participao da populao e a articulao entre
rgos, secretarias e esferas de governo, alm
de aes como investimento no diagnstico e na
elaborao do projeto. Em todos os casos, o trabalho
social fundamental antes e aps a obra fsica
26
Equipe terceirizada
So Paulo (SP)
Outra experincia baseada na participao popular e intersetorialidade realizada em So Jos, na regio metropolitana
de Florianpolis (SC). No entanto, l a
equipe foi contratada pela Universidade
do Sul de Santa Catarina (Unisul). Sob
a coordenao da professora doutora em
Servio Social Darlene de Moraes Silveira,
o objetivo era atuar na mobilizao e organizao comunitria e educao sanitria
e ambiental para o projeto que construiu
600 unidades habitacionais.
De acordo com Darlene, uma das dificuldades era a falta de uma equipe de base,
para articular e somar aes na atuao do
27
Levantamentos
e diagnsticos
Sujeitos a atrasos, ajustes e realinhamento de empresas, Carla Barcellos da Prefeitura de Guarulhos, ressalta que fundamental
o trabalhador social conhecer o cronograma
do projeto e prever qual atividade ser promovida de acordo com o estgio da obra.
Temos que lembrar que no estamos descolados da interveno fsica. O nosso recurso vem em funo de uma interveno
maior. Nas experincias de Guarulhos, de
28
Uma estratgia
empregar a mo de
obra da comunidade
durante as obras.
O oferecimento de
trabalho,
para Pereira,
tem sido positivo
para diminuir
ndices de
criminalidade
Vontade poltica
Manaus cortada por 11 bacias hidrogrficas e seus igaraps comearam a
ser ocupados desde o surgimento da zona
franca, por famlias que s l encontravam
um local para morar. Segundo Brbara dos
Santos, h 20 anos, governos tentavam implementar um programa que solucionasse o
problema. Com tantas tentativas, a equipe
do Prosamim encontrou dificuldade de adeso e credibilidade por conta da populao,
j descrente. Hoje, j foram reassentadas
6.137 famlias. Para que isso fosse possvel, foi preciso fazer uma grande articulao
institucional, afirma. Colocar todas as
secretarias do Estado para fazer um plano
integrado uma deciso poltica.
O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) foi um parceiro importante,
conforme Brbara. Alm de emprestar
dinheiro, transfere tecnologia. Os rgos
municipais tambm tiveram relevncia.
O municpio tem uma participao ativa
e efetiva no processo, inclusive, para poder
absorver esse espao, tomar conta dele e
garantir a sustentabilidade. Mas, ela alerta, que ao decidir implantar o programa, a
equipe social a primeira a chegar rea
para iniciar o trabalho com a populao.
Assim como outros programas de sucesso, o trabalho comea antes da interveno e se mantm aps a ocupao, com
a discusso sobre o novo modo de morar.
Em So Jos (SC), o tamanho das unidades habitacionais favoreceu a adaptao. De acordo com a professora Darlene,
elas tinham 43 m2, enquanto o comum era
35m2. Isso contava em favor de todo o
trabalho social, porque as pessoas tinham
zelo e apego a esse novo espao.
Metodologias
Populao protagonista
das intervenes
Em todas as etapas de uma
interveno, a participao social
de quem ser atendido cada
vez mais importante. E cada vez
mais os moradores tm definido as
prioridades dos projetos
participao da populao
em todas as etapas das intervenes habitacionais tem
sido o principal componente
do trabalho social. Hoje em dia, inadmissvel um projeto sem a participao
efetiva dos moradores. Para garantir
esse envolvimento, h uma srie de instrumentos, desde o diagnstico at a
ps-ocupao da rea.
A organizao no governamental
Rede Interao, por exemplo, adota trs
eixos para promover a mobilizao: a
poupana comunitria, o intercmbio entre comunidades e o autorrecenseamento.
A poupana nada mais do que um
fundo da prpria comunidade, gerido
por representantes eleitos por ela, que o
movimentam em conta bancria. Criase um estimulo poupana diria. E os
impactos so o fortalecimento e a criao de vnculos, diz Altemir Almeida,
membro da entidade.
J em relao ao intercmbio, Almeida
ressalta que uma oportunidade de troca
de experincias e capacitao. O intercmbio acontece entre cidades e at entre
pases. O eixo mais difcil de ser realizado
o autorrecenseamento, que necessita do
envolvimento de toda a comunidade. No
um trabalho fcil, pois no se trata simplesmente de um cadastro, explica.
Os resultados do levantamento so
aceitos como dados oficiais do poder pblico. Segundo moradores que participaram da experincia, os dados so at mais
confiveis do que quando o levantamento
feito por pessoas de fora. Alm disso, Almeida destaca que a comunidade a protagonista do processo, e so descobertos
talentos e potencialidades.
Instrumentos
Mapas, fotografias, desenhos e histrias da ocupao so algumas das estratgias utilizadas nos encontros da comunidade com a equipe social. O objetivo
sempre ouvir, dialogar, conhecer a histria da ocupao e traar um diagnstico.
Esses instrumentos tambm so utilizados no Diagnstico Rpido Urbano
Participativo (Drup). Mrcia Gesina
trabalhou com a experincia em So Bernardo e agora atua em Santo Andr, duas
cidades na regio do ABC em So Paulo.
O Drup comea com a aprovao da
urbanizao no Conselho Municipal do
Oramento Participativo. Para Mrcia,
isso significa que a organizao comunitria vai at a plenria e reivindica as
melhorias para o local.
Aps a aprovao do oramento, a equipe da Habitao comea a desenvolver um
trabalho para colher os dados das famlias.
Transformaes
Processo similar se deu em Itapecerica da Serra, na regio metropolitana
de So Paulo. A interveno no Jardim
Branca Flor beneficiou 498 famlias,
num total de 1.724 pessoas. Numa rea
de manancial, a cada chuva a comunidade sofria com os alagamentos. Com o
objetivo de recuperar a rea ambiental e
melhorar a qualidade de vida daquelas
pessoas, o projeto foi lanado.
De acordo com Dbora Pastro, da
prefeitura da cidade, o bairro foi o primeiro do Brasil a ter um plano diretor, o
29
O diagnstico
fornece subsdio
para o
planejamento
territorial e social,
incorporando
os anseios e
sentimentos da
comunidade
Trabalho e renda
interveno terminou, as
unidades habitacionais foram entregues, mas como a
populao vai seguir a vida,
com as novas contas a pagar? Como
gerar postos de trabalho para aquelas
famlias, muitas vezes chefiadas por
mulheres? Diante do desafio, o trabalho
social incorporou aes com o objetivo
de gerar trabalho e renda em seu escopo
de atividades. As iniciativas dependem
da intersetorialidade e crescem experincias de economia solidria nos assentamentos urbanos. Um desafio que fica
para o prximo governo estreitar mais
a relao entre polticas de habitao e
economia solidria, afirma Maurcio
Sard de Faria, da Secretaia Nacional
de Economia Solidria do Ministrio do
Trabalho e Emprego.
Para Dulce Cazzuni, secretria de
Desenvolvimento, Trabalho e Incluso
do municpio de Osasco, preciso uma
poltica pblica para promover a incluso
Nada mais justo do que darmos condies para esse sujeito avanar, afirma,
sem esquecer que as atividades devem
ter qualidade. Dulce entende que preciso investir em tecnologia, a poltica pblica deve proporcionar acesso aos bens e
recursos pblicos, e o gestor que trabalha
com poltica pblica de renda deve estar
ligado Habitao, Educao e Secretaria de Obras, que est na ponta.
Apesar de no haver um mtodo nico
para ser aplicado em diferentes regies,
Dulce ressalta que os problemas so os
mesmos, em qualquer cidade. A troca de
experincias fundamental na busca de
solues que podem ser uma estratgia
emancipatria para os beneficirios das
intervenes. No d para pensar a interveno apenas na habitao, preciso pensar em todas as dimenses, mesmo porque
o sujeito no vai ter sustentabilidade para
pagar gua, luz, entre outras despesas.
Da mesma forma, elenca os instrumentos necessrios para uma poltica
de trabalho e renda: formao social e
poltica, educao bsica e capacitao
ocupacional/profissional; qualificao,
assessoria e assistncia tcnica para
constituio, incubao e consolidao de
empreendimentos populares solidrios,
bem como para a articulao de cadeias
produtivas solidrias e para estratgias
de desenvolvimento local e territorial; desenvolvimento de tecnologias aplicadas e
democratizao do acesso.
preciso lembrar que os marcos
legais so importantes. Muitos programas existem na cabea do gestor, e no
existe nenhuma lei que regularmente ou
que crie isso efetivamente nas estruturas
da prefeitura ou do governo do estado ou
31
Comit e participao
A Universidade de Caxias do Sul
(RS)foi contratada pela prefeitura da
cidade para desenvolver o trabalho social no reassentamento do bairro Ftima
Baixo. Uma das aes era gerar trabalho e renda. Trata-se de desenvolver
uma ao com quem no tem ensino fundamental completo, porque a pessoa foi
excluda da escola e no consegue entrar
no mercado de trabalho, diz Rosane
Ftima do Nascimento, coordenadora
de TS da Universidade. Em at 30 meses, o trabalhador social tem que tentar
formar uma cooperativa e trabalhar a
questo do associativismo, explica.
Em busca da participao da comunidade, em Ftima Baixo, foram criados comits temticos. Um deles foi o
de Capacitao de Gerao de Trabalho
e Renda. A equipe dividiu a populao
por faixa etria separadas em salas.
Separamos em vrios segmentos da
comunidade e pedimos que elegessem
dez lderes em cada um, para nos auxiliar a desenvolver o trabalho tcnico
social. Eles elegeram, depois, todos os
eleitos foram colocados na chamada
sala dos lderes. Eles, ento, escolheram
em qual dos cinco comits propostos
queriam participar, conta Rosane.
Depois de tudo, a comunidade estava
numa efervescncia e se criou o comit
de integrao comunitria, que podia
fazer a socializao de todas as atividades dos comits.
O Comit de Trabalho e Renda buscava proporcionar espaos de capacitao, informao e formao permanente
de lderes e multiplicadores dos direitos
fundamentais e a otimizao de recursos
pblicos para atividades que propiciem
32
Incluso digital
Diferente de Caxias do Sul, no bairro
de Cidade Tiradentes, periferia de So
Paulo, a incluso digital foi o enfoque
adotado para debater trabalho e renda.
Nossa populao ainda no se apropriou da verdadeira incluso digital,
avalia Joo Armindo Coelho Vargas, presidente da Comunidade Ativa no Desenvolvimento Sociocultutal Educacional de
Cidade Tiradentes (Cadesc).
A entidade est localizada num dos
maiores complexos de conjuntos habitacionais da Amrica Latina, com 220 mil
habitantes. L, 43% da populao jovem,
Violncia
A presena do Estado
As aes habitacionais em
assentamentos precrios levam
o poder pblico a territrios
dominados pelo crime, enquanto
as equipes sociais buscam
melhorar a qualidade de vida da
populao e integr-la cidade
34
Espaos pblicos
Denis Mizne, diretor do Instituto Sou
da Paz, lembra que h duas dcadas ningum teria coragem de entrar nas comu-
A primeira coisa
que vai reduzir
e prevenir
violncia na
comunidade
a presena do
Estado, diz Ruth
nidades abandonadas pelo Estado. Isso
um sinal de que estamos mudando.
o primeiro passo para incorporar essas
zonas perifricas, para fazerem parte da
cidade, reflete. Ruth destaca que, com a
presena da Unidade Pacificadora de Polcia (UPP), ser muito mais simples para
as equipes sociais poderem trabalhar.
Na opinio de Mizne, a mesma
lgica dos condomnios, de se trancar
dentro de casa, que prevalece nas reas
ricas, tambm se d nas reas pobres.
As pessoas vo abandonando os espaos pblicos e fugindo dele por medo,
explica. Por outro lado, surge outro espao de convivncia, o bar. Mas no
entorno desse espao, diz ele, que se
concentra a maioria dos homicdios. A
busca pela convivncia existe, a presena da populao jovem enorme, h
demanda por espaos pblicos, onde
o direito ao lazer, ao esporte, cultura
possa ser exercido.
Da surgiu a ideia da ONG de viabilizar as Praas da Paz, com parcerias da
iniciativa privada e, agora, com a Secretaria de Habitao do Municpio de So
Paulo. O objetivo recuperar esses espaos, tornando-os um local pblico seguro,
de convivncia democrtica e gerido pela
prpria comunidade, em parceria com o
poder pblico. O projeto comea a partir
do dilogo com a populao, quando os
tcnicos passam a discutir como um lugar pode ser utilizado de outra maneira
pela comunidade. O espao que tradicionalmente evitado ou dominado pelo
trfico, ou pelo medo, porque quando
abandonamos o espao pblico, algum
Programa
expande
construo
de habitao
para populao
de baixa
renda e inclui
trabalho social,
ainda que
com recursos
limitados e com
durao de
seis meses
Sustentabilidade e desafios
Para Maria Albuquerque, da Synergia Socioambiental, o PMCMV o
primeiro projeto pblico habitacional
voltado populao de baixa renda depois da experincia do Banco Nacional
de Habitao (BNH). O grande dife-
Moradia em massa
Na opinio de Ricardo Gouva, diretor executivo da Fundao Bento Rubio, nos prximos quatro anos haver
uma produo habitacional massiva.
Vamos, em cinco anos, nos equiparar
produo de 20 anos do BHN, sendo
que o BHN no teve essa proporo
concentrada na faixa de zero a trs salrios como o PMCMV, aponta.
Para Gouva, o programa acontece num momento macroeconmico de
crescimento. Mas as fragilidades de insero da populao no tecido urbano
continuam. Por isso, ele considera que
fundamental avaliar qual o objetivo do
trabalho social. Seno vira uma implementao de cardpio, de instrumentos,
de atividades, sem objetivos estratgicos
claros, sem o norte. Vira uma coisa cheia
de meios e sem um fim.
Entre as finalidades, Gouva considera que o trabalho social com o objetivo de servir obra reducionista. Para
ele, o trabalho deve seguir o caminho
do que alguns autores denominam desenvolvimento scioespacial. Ou seja,
de direito cidade, para usar uma linguagem de bandeira de luta mais atual, observa. Trata-se de um trabalho
que no se restringe moradia, pois a
conquista da casa no encerra uma trajetria de luta maior.
Gouva avalia que os planos locais de interesse em habitao social
deveriam incorporar qual o objetivo estratgico do trabalho social. Os
planos devem ir alm do componente
urbanstico, territorial, econmico, social e institucional. Diante do pouco
tempo de trabalho social e da limitao
de recursos, Gouva questiona como
conseguir contar com a participao da
populao. A questo da informao
fundamental na participao, sugere.
Ele conclui que o trabalho social
no deve servir obra, mas incluir a
obra. O PMCMV, para ele, no apenas uma poltica de infraestrutura, ou
uma estratgia vitoriosa para salvar o
Pas de uma crise econmica, mas se
trata de uma poltica social.
37
Meio ambiente
Rumo a
habitaes
sustentveis
Educao ambiental em projetos de
intervenes contribui para colocar
temas socioambientais em debate
nas comunidades
So Paulo (SP)
s questes ambientais tm
ganhado cada vez mais destaque por conta das evidncias empricas e cientificas
de que o ser humano est causando
impactos na Terra. Em assentamentos
precrios, muitas vezes sob crregos e
sem coleta de resduos, as questes ambientais precisam fazer parte dos projetos de interveno.
Seguindo o princpio da intersetorialidade, a Habitao e a Secretaria
de Meio Ambiente podem desenvolver
aes conjuntas neste sentido, que se
iniciam antes da obra fsica. Os projetos tm comeo, meio e fim, mas a cidade continua permanente com as questes urbanas, e as famlias tambm, esse
o nosso desafio hoje, trabalhar com as
famlias esse contexto das cidades,
diz Rosngela Gomes, da Secretaria de
Meio Ambiente de Curitiba (SMMA).
A secretaria de Curitiba realiza um
trabalho de educao ambiental em
parceria com a Companhia de Habitao Popular de Curitiba (Cohab), com
diversas aes socioambientais, como,
por exemplo, relacionadas a resduos
e recuperao de rios. O projeto est
alinhado Poltica de Meio Ambiente
38
So Paulo (SP)
Etapas socioambientais
Os objetivos so contribuir para fortalecer o sentimento de pertencimento e
compromisso da populao em relao ao
meio ambiente, promover uma compreenso ampla, crtica e geral das condies
socioambientais, formar agentes de sustentabilidade e capacitar atores sociais
para a construo de comunidades sustentveis. O que responsabilidade da
comunidade, o que da prefeitura, o que
da concessionria?, essas so algumas
das questes prticas apresentadas pela
educadora, com as quais o trabalhador
social se depara. Para Miriam, todo trabalho deve ser socioambiental e a responsabilidade deve ser compartilhada.
Conforme sua metodologia, a primeira etapa a fazer no assentamento
um diagnstico socioambiental. Nele,
devem constar os equipamentos pblicos disponveis, as polticas pblicas
aplicadas, os projetos sociambientais
desenvolvidos na comunidade e as
tecnologias sociais existentes, entre
outras informaes. Em seguida, Miriam prope a execuo de ecomapas
sistmicos. Trata-se de uma viso grfica que contm as redes estabelecidas
na comunidade. A seguir, so propostas atividades prticas, como oficinas
do futuro e temticas, nas quais so
disponibilizados os repertrios nos temas socioambientais escolhidos pela
prpria comunidade.
Segundo Miriam, so seguidos trs
princpios bsicos: foco em parcerias, na
participao social e na responsabilidade compartilhada. Com o processo, fomentada a participao da comunidade,
o que gera um senso de pertencimento e
cooperao entre os moradores para resolver os problemas locais.
Uma das aes importantes, que
tambm consta na metodologia do
Ecoar, agregar a sustentabilidade
gerao de trabalho e renda. Diversas
iniciativas tm sido adotadas nos reassentamentos, como a formao de
cooperativas de reciclagem. No caso
de Belo Horizonte, por exemplo, Claudius Vinicius Leite Pereira, da Companhia Urbanizadora da cidade (Urbel),
a educao sanitria e ambiental faz
parte da interveno. L, so realizadas
atividades econmicas relacionadas s
aes ligadas recuperao do espao.
Entre as aes, esto a recuperao de
nascentes e transformao de cursos
de gua em parques lineares. J em termos de gerao de trabalho e renda, so
desenvolvidos cursos de formao de
jardinagem e produo de mudas, entre
outros. Isso mostra que a sustentabilidade mais do que uma preocupao,
pode ser uma possibilidade.
39
Desafios
I.
II.
Recomendaes propostas
para o trabalho social no
desenvolvimento urbano
III.
IV.
V.
Sistemas e
procedimentos
de monitoramento
e avaliao
seriam uma das
responsabilidades
a serem assumidas
pelo componente
de gesto
VI.
VII.
VIII.
Uma das responsabilidades cruciais a serem assumidas por esse componente de gesto
a implantao de sistemas e procedimentos de monitoramento
e avaliao adequados da interveno, nas suas diversas dimenses,
inclusive a dimenso scioeconmica
dos beneficirios. fundamental que
a SNH assuma a liderana desse processo, produzindo diretrizes, manuais e
instrumentos para M&A.
* Francesco di Villarosa
consultor na rea de habitao.
41
Kleyd Taboada
Leny Toniolo
Mrcia Gesina
Maria Albuquerque
Margareth Coelho
Meg Galiza
Milton Botler
Miriam Badin
Miriam Dualib
Mnica Monteiro
Neusa Enokihara
Ricardo Gouva
Rmulo Paes de Sousa
Ronaldo Teixeira da Silva
Rosana Denaldi
Rosane Ftima Hambsch do Nascimento
Rosngela Dias Oliveira da Paz
Rosngela Gomes
Ruth Jurberg
Srgio Gonalves
Tssia Regino
Thadeu Abicalil
Violeta Kubrusly
Arquivo/Ministrio das Cidades
Barroso (MG)
42
Dicas de leitura
Trabalho Social em Programas
e Projetos de Habitao de
Interesse Social
Aes integradas de
urbanizao de
assentamentos precrios
Apresenta, na
ntegra, o material
utilizado no
desenvolvimento
do curso de
ensino a distncia
Trabalho Social em
Programas e Projetos
de Habitao de
Interesse Social
(EAD-Trabalho Social), promovido pela
Secretaria Nacional de Habitao do
Ministrio das Cidades em parceria com
a Aliana de Cidades.
Apresenta, na ntegra,
o material utilizado
no desenvolvimento
da segunda edio
curso de ensino a
distncia Urbanizao
de Assentamentos
Precrios (EADUrbFavelas)
promovido pela
Secretaria Nacional
de Habitao do
Ministrio das Cidades em parceria com
o Instituto do Banco Mundial (WBI).
So Lus (MA)
43
Secretaria Nacional de
Habitao
44