Crecimiento y desigualdad

urbana
Implicancias ambientales y territoriales.
Campana, 1950-2000

Cristina Teresa Carballo

Editorial Dunken

Buenos Aires, 2004

ISBN 987-02-0717-0

Cristina Teresa Carballo es profesora en Geografa (1987) y Magster en Polticas

Ambientales y Territoriales (2003) por la UBA, Master en Economa y Administracin
de Empresas (1992) por ESEADE. Becaria para el postgrado en Geografa de la
Ordenacin del Territorio (1995) por el CEPEIGE y OEA, Ecuador. Investigadora y
docente en la Universidad Nacional de Lujn, Universidad Virtual de Quilmes, y en
otras instituciones. Desde el 2001 participa en el Dpartement de Geographie de
lUniversit Du Maine, en la actualidad, bajo el programa PAST del Ministre
ducation et Recherche, Francia. Dirige proyectos de investigacin, extensin, tesis y
pasantas acadmicas. Public hasta la fecha en co-autora cinco obras vinculadas a la
cuestin urbana, educacin y comunicacin ambiental; y es autora de varios artculos en
revistas especializadas.

CRISTINA TERESA CARBALLO

CRECIMIENTO Y DESIGUALDAD URBANA

IMPLICANCIAS AMBIENTALES
Y TERRITORIALES. CAMPANA, 1950-2000

EDITORIAL DUNKEN
Buenos Aires
2004

Carballo, Cristina Teresa

Crecimiento y desigualdad urbana
1 ed. Buenos Aires, Dunken, 2004
168 p. 23x16 cm.
ISBN 987-02-0717-0
1. Poblacin Urbana I. Ttulo
CDD 304.6

Ilustracin de tapa: Ciudad de Campana, imagen Landsat

Colaboracin tcnica de Alain Trebonet, Gregum, Universit Du Maine

Impreso por Editorial Dunken

Ayacucho 357 (C1025AAG) - Capital Federal
Tel/fax: 4954-7700 / 4954-7300
E-mail: info@dunken.com.ar
Pagina web: www.dunken.com.ar
Hecho el depsito que prev la ley 11.723
Impreso en la Argentina
2004 Cristina Teresa Carballo
ISBN 987-02-0717-0

PRESENTACIN Y AGRADECIMIENTOS

La presente tesis, CRECIMIENTO Y DESIGUALDAD URBANA. IMPLICANCIAS AMBIENTALES

Y TERRITORIALES. CAMPANA, 1950-2000, se elabor y defendi en el marco de la maestra de Estudios
Ambientales y Territoriales de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires. Cabe
aclarar al lector que la problemtica urbana y ambiental de las ciudades ha sido un tema de inters y estudio
desde hace tiempo. Sin embargo, esta investigacin permiti la revisin de viejas preguntas y la formulacin
de nuevos interrogantes.
Algunas de las principales razones que motivaron la investigacin fueron detectar la necesidad de
construir una mirada compleja sobre el singular crecimiento urbano de Campana, no perder de vista el
porqu de las desigualdades ambientales y no caer en la tentacin de descripciones superficiales.
Al respecto, se destaca entre los principales enfoques crticos la idea de que las transformaciones en la
estructura intraurbana aun dentro de una apariencia espontnea o anrquica obedecen a una acumulacin
urbana, a una singular divisin interna del trabajo, anloga a la industrial. En esta direccin, el anlisis de los
procesos en la produccin del suelo urbano tom un papel protagnico, y para ello, se recurri a una
reconstruccin espacial y temporal del fenmeno local.
Para finalizar, los resultados que se comparten en este libro tienen como propsito contribuir a la
gestin ambiental urbana, as como tambin aportar elementos para la discusin colectiva sobre la intensidad
de la fragmentacin social de nuestras ciudades.

********

Quisiera destacar que esta tesis se desarroll gracias a los estmulos institucionales, para formacin de
IV nivel, de la Secretara de Investigacin del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad
Nacional de Lujn, la que otorg un financiamiento parcial.
Al trmino de este esfuerzo quiero agradecer expresamente a la arquitecta Nora Clichevsky no slo la
calidad acadmica de su direccin sino tambin su infinita paciencia al compartir generosamente su tiempo y
experiencia, aportando agudas observaciones y comentarios al presente trabajo.
Tambin hago extensivo el agradecimiento a la doctora Elena Chiozza por sus palabras de aliento y
apoyo cientfico durante la etapa de la investigacin.
Un especial reconocimiento al doctor Rogelio Paredes por sus valiosos aportes en la etapa de
reconstruccin histrica. Asimismo, mi agradecimiento al licenciado Oscar Trujillo y al arquitecto Claudio
Rodrguez, como tambin a la Secretara de Cultura y Educacin, a la Direccin General de Medio Ambiente
e Inspeccin General y a las autoridades del Municipio de Campana por haber apoyado la investigacin y
declararla de inters para la comunidad. Tambin vaya un especial agradecimiento al seor Alidez Cruz por
compartir su archivo personal de fotografas y cartografa de Campana.
Por ltimo, quiero hacerles llegar mi agradecimiento a todas aquellas personas, tcnicos municipales,
colegas, alumnos e informantes clave que colaboraron activamente en la obtencin de la informacin que
est en la base de esta investigacin.
CRISTINA TERESA CARBALLO, junio de 2004

INTRODUCCIN

Nuestras ciudades han estado sujetas al proceso de expansin horizontal como forma urbana
predominante, con escasa o insuficiente planificacin y sin contemplar las condiciones sociales ni fsicas del
medio, como resultado del protagonismo de los especuladores de la tierra en la produccin de suelo urbano.
Las ciudades han crecido demogrficamente por las migraciones, campo-ciudad y/o ciudad-ciudad,
expulsadas por las crisis regionales y atradas por el empleo y la concentracin de la actividad productiva, en
especial por la industria. A la vez, estos procesos estn acompaados por un crecimiento natural de la
poblacin, aumentando las filas de los que demandarn puestos de trabajo, vivienda y servicios sociales.
En los ltimos aos, la prctica neoliberal predomin en las decisiones del mercado en materia de
vivienda, servicios bsicos y empleo, entre otros. El discurso del libre juego o del equilibrio natural entre
oferta y demanda, y la poltica de privatizaciones asumidas por el Estado nacional, provincial y municipal,
agravaron, sin lugar a dudas, las histricas desigualdades sociales y urbanas. Las expresiones materiales de
los recientes procesos sociales reflejan, en la actual configuracin de la ciudad, renovadas formas de la
fragmentacin urbana. En palabras de D. Harvey (1992:31), se puede mantener la siguiente tesis en lo que
respecta a estos procesos sociales: La comprensin del proceso social en toda su complejidad depende de la
forma de enfocar la forma espacial.
Campana no es una excepcin al cuadro espacial de las ciudades latinoamericanas. Crecimiento y
desigualdad urbana. Implicancias ambientales y territoriales. Campana (1950-2000) es una investigacin que
aborda los procesos que tuvieron y tienen lugar en la actual configuracin de la ciudad.
El crecimiento urbano de Campana se expres con mayor intensidad en los aos del auge industrial a
travs de improvisadas subdivisiones de tierra con escasa regulacin o prevencin de impactos negativos.
Del total fraccionado entre 1950-2000, la mayor proporcin estuvo destinada a los loteos perifricos (62%)
y, en menor escala, a la residencia de fines de semana y uso recreativo (38%). De esta manera, avanzado el
siglo XX se materializ una transformacin en su forma, desbordando sus lmites tradicionales y tomando
nuevas direcciones, pasando del tejido ordenado de su traza histrica a consolidar una mancha urbana
perifrica, dilatada, heterognea, de baja densidad y con una visible segregacin social.
Campana, La Manchester argentina, llamada as en la dcada de los setenta, es en la actualidad una
ciudad compleja y escindida socialmente; esto queda en evidencia con la observacin de las condiciones del
hbitat y los contrastes sociales de la periferia urbana, caracterizada por el insuficiente abastecimiento de
servicios bsicos, la distancia al ncleo urbano, la falta de accesibilidad y los diversos conflictos
ambientales, entre otros. Las imgenes urbanas y su diversidad contrastan, en general, con la pobreza de la
informacin sobre el espacio urbano, y por otro lado, las representaciones directas del espacio e
interpretaciones tericas estn, por lo general, impregnadas de nociones o conceptos recibidos socialmente y
de modelos simples que dificultan un anlisis profundo del porqu de la estructura urbana contempornea, de
su segregacin territorial y deterioro ambiental.
Esta investigacin define el presente espacio urbano de Campana como producto de una construccin
histrica, colectiva, que incluye las modalidades de produccin, tanto de la economa internacional como
nacional, las decisiones de los actores privados y las polticas del Estado.
En cuanto al uso de la nocin de segregacin, definida para establecer una distancia espacial y social
entre una parte y el resto siguiendo la idea de Schteingart (2001:17), cada vez ms la sociedad adopta una
posicin activa como rechazo a algn tipo de exclusin, siendo la segregacin activa un producto de la
eleccin, tanto para los grupos ms pobres como la autosegregacin de las clases ms favorecidas. Sin
embargo, para nuestras ciudades queda abierta una pregunta: la autosegregacin, hasta dnde es elegida?
El propsito del presente trabajo ha sido indagar sobre los procesos y relaciones que han dado lugar a
una dinmica y heterognea trama urbana, donde la ausencia o anacronismo de las polticas de regulacin e
instrumentos de gestin de la ciudad por parte del Estado se equilibran con el protagonismo del mercado de
tierras que orientaron y orientan la expansin del tejido urbano. Qu lgicas sociales prevalecieron en la
produccin del suelo urbano de Campana entre 1950-2000? Cules son las implicancias territoriales y
ambientales producidas por ese crecimiento urbano?
El contexto espacial e histrico adquiere un papel central en la metodologa de la investigacin, ya que
la lgica de la produccin del suelo urbano no se reproduce en forma fragmentada o esttica. Es as que la
seleccin y reconstruccin de estos procesos explicativos van ms all de la descripcin de la evolucin
industrial o del mundo rural per se.

La investigacin se organiz de la siguiente forma: en el captulo 1, se precisan conceptos centrales

presentes en la investigacin y las cuestiones metodolgicas aplicadas. En el captulo 2, se reconstruyen los
antecedentes histricos, polticos, de regulacin de la propiedad y econmicos que estructuraron las bases de
la diferenciacin territorial de Campana, para ser retomados en el captulo 3, con la sntesis de la produccin
de suelo inicial en la ciudad, diseo urbano que tendr vigencia social hasta avanzada la dcada de los
cuarenta.
El captulo 4 nos ofrece un anlisis sobre las mutaciones productivas y su singular prctica de las
polticas industriales en la escala local. En este captulo, se profundiz y analiz el impacto de la industria en
la estructura y forma urbana, que perduran hasta nuestros das. En el captulo 5, se presenta la sntesis de la
produccin de suelo urbano entre 1950-2000 y una interpretacin espacial de las implicancias ambientalesterritoriales del crecimiento. Y por ltimo, en las conclusiones se presentan los resultados finales de la
investigacin.

Captulo 1
LA DESIGUALDAD URBANA:
APROXIMACIONES CONCEPTUALES

El tema de esta investigacin, relativa al crecimiento y desigualdad urbana de la ciudad de Campana

durante el perodo 1950-2000, se limita a examinar, desde la perspectiva espacial, las relaciones entre
sectores sociales y produccin de suelo urbano que surge de la aplicacin de polticas en el marco de los
diferentes contextos histricos, sociales y econmicos y sus implicancias territoriales y ambientales 1 .
Sobre las implicancias ambientales y el deterioro de nuestras ciudades se abordan a diario explicaciones
simplistas o reduccionistas y de all que las decisiones pblicas o privadas sean parciales, socialmente
asimtricas, escasas o nulas. Castells (1999), al respecto nos aporta: El aspecto ms sobresaliente de la
ideologa del medio ambiente es esta naturalizacin de las contradicciones sociales, esta reduccin de la
historia humana a una relacin directa entre el hombre, en tanto que realidad eterna e indiferenciada, y la
naturaleza, en tanto que conjunto de recursos preexistentes a l (...). El mecanismo ideolgico consiste
manifiestamente en la referencia a fenmenos reales, vividos como problemticos por los sujetos, pero que
no son explicativos mediante una relacin directa entre entidades ideales fuera de toda produccin social y,
en particular, de toda contraccin 2 . Generalmente, la temtica ambiental urbana es tratada de forma aislada;
el anlisis se centra en algunos factores, sin un esquema de interpretacin adecuado a la problemtica urbana
regional, sin tener una imagen dinmica de la realidad social y, a la vez, sinttica. No obstante, la reciente
historia de las ciudades latinoamericanas, estudiadas desde la dcada de los setenta, ha mostrado cmo la
exclusin social tiene su expresin ms concreta en la segregacin espacial o ambiental. La exclusin social
comprende un universo en el que la segregacin ambiental es apenas una de sus expresiones 3 . La
segregacin social y ambiental se agrav en nuestras ciudades debido a la aplicacin de ambiguos marcos
legales y a la prctica social de polticas pblicas cortoplacistas sobre la propiedad de la tierra, que se
establecieron o modificaron segn la conveniencia de una sociedad clientelista o segn los intereses del
mercado inmobiliario formal.
Las polticas de regulacin del mercado de suelo urbano aplicadas por los Estados desde los aos
cuarenta hasta la actualidad han provocado desigualdades e inequidad en la posibilidad del acceso a la
vivienda y a la ciudad, fundamentalmente porque el mercado dio respuestas, nicamente, al consumidor
econmicamente solvente. La escasa o nula intervencin para equilibrar socialmente las lgicas del mercado
de tierra ha dado como resultado una particular configuracin de la ciudad, dilatada, con ocupacin en reas
de riesgo, con la problemtica de la ocupacin informal, etctera. Segn los clculos de CEPAL, de persistir
las bajas densidades que caracterizan el crecimiento de los asentamientos latinoamericanos, ser preciso
incorporar en promedio unas 160.000 hectreas anuales a las ciudades existentes, slo para el fin de albergar
a los nuevos habitantes urbanos que tendr la regin en los prximos cinco aos 4 .
Entender la configuracin espacial de la ciudad latinoamericana nos lleva a profundizar,
necesariamente, sobre el papel de la tierra urbana y sus lgicas de produccin. De esta forma, para la
investigacin, el suelo urbano se constituye en la categora central, explicativa, de las transformaciones
urbanas, de la desigualdad social y de la segregacin urbana-ambiental.
1

Los trminos ambiente y territorio son conceptos que generan innumerables reflexiones sobre sus alcances tericos.
En el lenguaje cotidiano los trminos ambiente, medio ambiente y ecologa se usan en forma intercambiable para
referirse de manera algo vaga a los elementos que, como hemos visto, pertenecen a una concepcin estricta de lo
natural (...) El ambiente, podramos decir, es la concrecin de la naturaleza con respecto a un individuo o un espacio
especfico. Por lo tanto, cuando utilizamos el trmino ambiente siempre deberamos hacerlo respecto de algo o de
alguien () nos interesa no todo el ambiente sino una parte de l, la que corresponde al ambiente donde vive el
hombre (Reboratti, 2001).
En cuanto al trmino territorio, este puede ser abordado como soporte material o como medio de produccin por
alguna caracterstica fsica, o comercializado como mercanca. Ser el territorio el que sufrir las transformaciones
segn cambien sus funciones. Estas funciones se expresarn en una particular organizacin del territorio.
2
Castells, M., La cuestin urbana., Siglo XXI, Mxico, decimoquinta edicin, 1999, p. 223.
3
Maricato, E., Exclusin social y reforma urbana, en Vivienda Popular, N 36, julio de 1995, pp. 7-12.
4
Dato referido a las principales aglomeraciones de Amrica Latina y el Caribe, tomado de Joan Mac Donald et al.
Desarrollo sustentable de los asentamientos humanos: logros y desafos de las polticas habitacionales y urbanas de
Amrica Latina y el Caribe, Serie Ambiente y Desarrollo, N 7, N. U., CEPAL/ECLAC, Santiago, Chile, 1998, p. 23.

El suelo urbano es valorado por el mercado de tierras como una mercanca ms, particular, cuyos
precios dependen de la renta. La apropiacin de la renta plusvala generada en el mercado se efecta segn
la esfera de acumulacin del capital de los agentes actuantes y vara segn el momento histrico 5 .
N. Clichevsky (2000) plantea, en funcin del mercado de tierras, que tanto el mercado formal como el
informal en Latinoamrica no son independientes sino complementarios, con lmites escasamente definidos 6 .
Los mismos son cambiantes y dinmicos segn los procesos urbanos de que se trate, los que varan segn la
ciudad y el momento analizado. La dinmica del mercado de tierras y sus potenciales consumidores generan
asimismo submercados segn niveles socioeconmicos, segn usos y actividades, segn la preferencia y
posibilidad del acceso a determinadas condiciones del medio, tipo y superficie de lotes, etctera. Los sectores
de ms bajos recursos que no pueden entrar al mercado formal son expulsados hacia el mercado informal o
ilegal. Los agentes que intervienen son diversos, y van desde el Estado, con sus diferentes escalas de
competencias y polticas sectoriales, al propietario de la tierra, la empresa inmobiliaria, el promotor, la
empresa constructora, hasta el sector financiero y bancario. En relacin a stos, el Estado tiene un papel
destacado. El Estado, en diferentes momentos, se ha comportado, tambin, como comercializador y promotor
urbano, ya sea para poner en venta tierras fiscales con el objeto de disminuir el dficit fiscal o cediendo
tierras a sectores de escasos recursos. Cabe destacar que su reciente intervencin en los sectores populares
ms significativos fueron los planes de regularizacin dominial que surgieron en los noventa en la
Argentina, que, paradjicamente, consolidaron, en muchos casos, la segregacin urbana y ambiental.
La presente tesis seleccion tres ejes que guiarn conceptualmente la investigacin:
produccin de suelo urbano y el mercado de tierras,
segregacin urbana y
transformaciones productivas y espacio.

1.1. La produccin del suelo urbano y el mercado de tierras

Diferentes interpretaciones sobre la ciudad y su reproduccin han sealado el papel central del anlisis
espacial. Al respecto, Castells nos dice: El considerar a la ciudad como la proyeccin de la sociedad en el
espacio es, al mismo tiempo, un punto de partida indispensable y una afirmacin demasiado elemental. Pues
si bien es cierto que hay que superar el empirismo de la mera descripcin geogrfica, se corre el grave
peligro de figurarse el espacio como una pgina en blanco sobre la que se inscribe la accin de los grupos y
de las instituciones, sin encontrar otro obstculo que la huella de las generaciones pasadas 7 . Por lo tanto, se
considera a las diferenciaciones espaciales de las sociedades como un contexto indispensable en el anlisis
de la produccin y el mercado de tierras. En esto, Lefebvre 8 seala que, en general, la aplicacin de modelos
explicativos tericos urbanos no plantean la diferenciacin espacial de las sociedades y esto genera
confusin debido a que se hace abstraccin o se ignoran de las relaciones sociales (relaciones de
produccin) que se hallan ligadas en cada modelo urbano. Se comparan entre s sociedades urbanas en las
que no cabe comparacin.
Sobre interpretaciones del fenmeno urbano que involucra la diferenciacin espacial, una perspectiva
desde la escala latinoamericana, N. Clichevsky 9 comenta que la mayora de los trabajos presentan modelos
tericos entre usos urbanos y valores de la tierra construidos sobre supuestos simplificadores, donde en
general se presenta a los agentes individuales desvinculados de la estructura social a la cual pertenecen.
Adems, estos modelos explicativos presentan situaciones de equilibrio a largo plazo y no hacen referencia a
las imperfecciones del mercado ni a las complejas relaciones establecidas entre los distintos agentes que
intervienen en el mercado. En la prctica social de estos supuestos, lo cierto es que la estructura de precios
asignada por la oferta determina que algunos sectores de ingresos menores queden fuera del mercado y que,
por lo tanto, los sectores sociales vulnerables accedan a las peores tierras, sin posibilidades de eleccin 10 .
5

Clichevsky, N., El mercado de tierras en el rea de expansin de Buenos Aires y su incidencia sobre los sectores
populares. Periodo 1943-1973, Centro de Estudios Urbanos y Regionales, Instituto Torcuato Di Tella, Mimeo, Buenos
Aires. 1975, p. 31.
6
Clichevsky, N., Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina. Una aproximacin., Serie Ambiente y
Desarrollo, N 28, N. U., CEPAL/ECLAC, Santiago, Chile, 2000, p. 23.
7
Castells, M., op. cit., 1999, p. 141.
8
Lefebvre, H., La revolucin urbana, Alianza Editorial, Madrid, 1999.
9
Clichevsky, N., op.cit., 1975.
10
En este marco, la ecologa urbana es un claro exponente que analiz la distribucin y funcin urbana; Castells (1974),
al respecto, realiza una profunda crtica.

Esta misma autora seala que la configuracin espacial es el resultado de los agentes insertos en la estructura
social sobre un medio fsico e histrico determinado, la que a su vez, tiene efectos sobre las clases sociales 11 .
En este sentido, la expresin material del paisaje 12 urbano asume significado para el anlisis espacial.
Se puede observar que en los noventa se intensifica, en Latinoamrica, una corriente que a diferencia de
los anlisis crticos de la desigualdad social urbana, bajo un discurso centrado en la participacin ciudadana y
en mecanismos de planificacin local, define a la ciudad como mercanca. La ciudad es entendida como una
mercanca ms: fortalezas y debilidades, ventajas y oportunidades son definidas para competir con otras
ciudades en el contexto econmico de reconversin industrial y tecnolgica 13 . Es decir, un ejemplo en que se
expresa el capitalismo global, diferenciando el territorio entre sociedades ganadoras o perdedoras.
No obstante, se pueden destacar experiencias locales e intentos de los municipios por proporcionar
mecanismos de participacin ciudadana y/o modernizacin en la gestin del poder local, pero en un contexto
desfavorable de apertura econmica y resignificacin del Estado que ha llevado, entre otros impactos, al
desempleo estructural y a la exclusin social. Esta realidad social nos exige revisar crticamente el
incremento de la desigualdad urbana y los conflictos ambientales en la ciudad.
Harvey 14 nos aporta a este esquema conceptual: El espacio social, por consiguiente, est compuesto
por un conjunto de sentimientos, imgenes y reacciones con respecto al simbolismo espacial que rodea al
individuo. Entonces, el problema que surge es el del modo en que los cambios en la forma espacial de una
ciudad y los cambios en la forma que operan dentro de la ciudad producen modificaciones en los ingresos de
un individuo. El desequilibrio entre empleos y oportunidades de alojamiento ha significado un aumento en
los costos de accesibilidad de ciertos grupos de la poblacin en relacin con otros grupos (1992:51). Por lo
tanto, siguiendo con las ideas de este autor, el modo en que cambie la forma espacial de un sistema urbano
depender, en parte, del modo en que los grupos que se forman negocien entre s y emprendan una accin
colectiva en lo que respecta al emplazamiento de los varios campos de efectos exteriores que afectan su
ingreso real.
Nora Clichevsky (1975, 1997, 2000, 2002) desarrolla analticamente en sus trabajos las vinculaciones
mercado/submercados, grupos sociales, renta, distribucin del ingreso y dinmica social con la produccin
del suelo urbano y su expansin sobre el espacio rural. Al respecto sostiene que la competencia de usos
generada por el propio sistema del mercado determina que en la periferia de las reas metropolitanas de la
Argentina se encuentren desplazndose mutuamente, o coexistiendo, el uso residencial de los sectores de
bajos ingresos y el uso residencial temporario de las clases medias y altas, las reas de recreacin de esas
mismas clases, las actividades industriales y la actividad agropecuaria. Se establece una oferta diferenciada a
nivel ecolgico que corresponde a una diferenciacin por clases sociales y por usos: lote urbano, para uso
industrial, quinta para uso rural o recreativo, chacra o campos de mayor extensin15 . Se puede afirmar que en
reas de expansin urbana funciona simultneamente el mercado de tierras rural y el urbano; empresas
11

Clichevsky, N., op.cit., 1975, pp. 8-9.

En relacin al uso del concepto de paisaje, se aclara que su utilizacin adquiere sentido no como sinnimo de espacio,
sino como la expresin material del espacio. De aqu en ms cada vez que se mencione el concepto se tomarn los
siguientes alcances del trmino:
* Milton Santos al respecto comenta: Paisaje y espacio no son sinnimos. El paisaje es el conjunto de formas que, en
un momento dado, expresa las herencias que representan las sucesivas relaciones localizadas entre hombre y
naturaleza. El espacio es la reunin de esas formas ms la vida que las anima. La palabra paisaje se utiliza
frecuentemente en lugar de la expresin configuracin territorial. sta es el conjunto de elementos naturales y
artificiales que fsicamente caracterizan un rea. En rigor, el paisaje es slo la porcin de la configuracin territorial
que es posible abarcar con la visin. As, cuando se habla de paisaje tambin se hace referencia a la configuracin
territorial. En: Santos, M., La naturaleza del espacio, Primera edicin en espaol, Editorial Ariel, Barcelona, 2000.
** En relacin a la segregacin urbana y el paisaje, Manuel Castells aporta: la distribucin de las residencias en el
espacio produce su diferenciacin social y especifica en el paisaje urbano, ya que las caractersticas de las viviendas y
de su poblacin fundamentan el tipo y el nivel de los equipamientos y de las consiguientes funciones, op. cit., 1999, p.
203.
13
Simultneamente, los procesos de reestructuracin, globalizacin y desregulacin de la economa estn produciendo
cambios en los patrones localizacionales de ciertas actividades productivas y de servicios, lo cual se ve facilitado por
innovaciones tecnolgicas que reducen la friccin de la distancia en el movimiento de informacin, insumos y
productos. En una economa desregulada y ante la ausencia de polticas estatales que promueven el equilibrio
interregional, el escenario local cobra relevancia como arena en la que se dirimen intereses y valores de diferentes
actores. En este contexto, anteriores criterios de equidad socioterritorial se consideran superados, sustituyndose por
los de competitividad local (Tecco, 1997: 121).
14
Harvey, D., Urbanismo y desigualdad social, Siglo XXI de Espaa Editores, S.A., Madrid, 1992.
15
Clichevsky, N., op. cit., 1975, pp. 29-30.
12

10

comercializadoras en la mayora de los casos se vinculan a ambos. En las dcadas de los '50 y '60, las
empresas necesitaban disponer de mayor capital financiero que las que actan en reas urbanas centrales por
las ventas en mensualidades que se realizan en la periferia. Formas que influirn a posteriori en los modos de
concentracin que adopta el mercado de las reas de expansin. A partir de los setenta las restricciones en la
produccin de suelo urbano repercutirn en el precio de la tierra urbana con servicios, excluyendo del
mercado al sector social desfavorecido. Adems, estas polticas hicieron ms atractivos los bajos precios en
las zonas rurales pero destinados a los sectores sociales opuestos; esto, sumado a la estabilidad financiera y
al apoyo a los sectores del capital inmobiliario nacional e internacional dio como resultado expresiones
diferentes de expansin urbana como son las urbanizaciones privadas, cerradas, dentro del AMBA, en el
borde e incluso en las zonas rurales aledaas a la mancha urbana.

1.2. Segregacin urbana

Sobre la cuestin de la segregacin urbana, los trabajos y aportes tericos son innumerables 16 . En este
punto nos centraremos en alguno de ellos; para comenzar es oportuno precisar el presente concepto, para lo
cual se valora la propuesta de Castells 17 : Porque si bien es cierto que la lgica del capital conduce a una
estructura urbana en crisis, no lo es menos que dicha lgica no es un proceso mecnico unidimensional, sino
que se enfrenta a los intereses sociales y a los proyectos colectivos, y se mediatiza finalmente en ese gran
proceso de conflicto y negociacin que es el sistema poltico. La crisis es el resultado conjunto de formas
estructurales socialmente agotadas y de la presin de nuevas formas culturales y polticas que pugnan por
expresarse (1981: 3).
El tema de la vivienda y la produccin de suelo urbano se consideran centrales en la visualizacin de la
segregacin urbana. Los mecanismos diferenciales de produccin de suelo conducen a una segregacin
urbana cada vez ms acentuada por las psimas condiciones del hbitat. En las ciudades latinoamericanas, en
efecto, se da el proceso, por un lado, de la ilegalidad o precariedad de los asentamientos de una gran mayora
de la poblacin, mientras que por otro lado, se consolidan las residencias de los sectores sociales
privilegiados. El deterioro ambiental y la ausencia o insuficiente disponibilidad de los servicios bsicos en
los sectores populares no son ms que un producto de la segregacin urbana, y ella misma se determina por
la diferenciacin social y espacial.
La estratificacin urbana se corresponde a un sistema de estratificacin social (sistema de distribucin
de los productos entre los individuos y los grupos), y en el caso en que la distancia social tenga una fuerte
expresin espacial, hablaremos de segregacin urbana. En un primer sentido se entender por segregacin
urbana la tendencia a la organizacin del espacio en zonas de fuerte homogeneidad social interna y de fuerte
disparidad social entre ellas, entendindose esta disparidad no slo en trminos de diferencia, sino de
jerarqua 18 .
David Harvey 19 seala que la ciudad es un smbolo de nuestra cultura, un smbolo del orden social
existente, un smbolo de nuestras aspiraciones, nuestras necesidades y nuestros temores. As pues, si
queremos evaluar la forma espacial de las ciudades, debemos, de un modo o de otro, comprender tanto su
16

La segregacin territorial y la expoliacin urbana fueron claramente definidas por Kowaric (1976). Para el caso de la
RMBA, se valora la produccin y sntesis urbana de Prevot-Shapira (1996, 2000). Este material relevante se
complementar con otros aportes, en lo que concierne a los cambios en el uso del suelo periurbanos a intraurbanos, y
conflictos espaciales: cabe destacar la produccin de Bozzano (1991, 1995, 2000). Las escalas de anlisis van desde la
unidad municipal a la de regin metropolitana que incorporan los diferentes grupos sociales y regulacin en la
produccin del espacio urbano; encontramos, por ejemplo, a Surez (1994) y Torres (1993, 1998, 2001).
Ha sido de suma utilidad haber consultado trabajos para el anlisis de los patrones de crecimiento urbano y sus
problemticas socioterritoriales. Esta temtica rene informacin variada que va desde aspectos productivos, sociales y
territoriales hasta los ambientales, como son las publicaciones de Hardoy, 1995, Vaparsky et al; 1989, 2001 y Garay,
1995, entre otros.
Para el concepto de la renta de la tierra, se consult Topalov 1979 y Clichevsky 1975, 1989, 1996, entre otros.
Otros aspectos de estudio e indagacin fueron los marcos normativos y la reforma del Estado, ambos facilitadores de las
transformaciones socioterritoriales. Vinculados con esta ltima perspectiva, los investigadores considerados fueron
Coraggio 1997, Ciccolella, 1998a., 1998b y Montabani 1997, 2001. Por ltimo, se consult por el tema de la crisis
urbana de reciente resignificaci6n en el plano poltico del poder local, entre otros a Pirez 1991, 1993, 1994, Coraggio
1997 y Herzer 1996, Borja y Castells, 1998.
17
Castells, M., Crisis urbana y cambio social, Siglo XXI, Madrid, 1981.
18
Castells, M., La sociedad red, Alianza editorial, Madrid, 2000, p. 204.
19
Harvey, op. cit, 1992, pp. 25-26.

11

significado creativo como sus dimensiones meramente fsicas. (...) El punto bsico que estoy tratando de
establecer es que, si queremos llegar a un entendimiento de la forma espacial, debemos preguntarnos en
primer lugar por los caracteres simblicos de dicha forma (1992:25-26).
Castells 20 , al respecto, comenta que un territorio no es slo un espacio geogrficamente determinado,
sino que es una delimitacin especfica de la sociedad. Expresa unas relaciones de produccin, una forma de
aplicar la tecnologa a la naturaleza, una tradicin cultural, una red de relaciones de poder. Pero el conjunto
de esas expresiones no es la reproduccin en pequeo de lo que es la sociedad global en grande. Es una
expresin especfica, segn el desarrollo histrico del conjunto de esos procesos en el mbito territorial
determinado (1981, 199).
Estas ideas de Castells nos hacen reflexionar sobre el rol explicativo de la escala local. Ese concreto
espacial, materializado, en nuestro caso, en la localidad de Campana, puede ser entendido a partir de la
combinacin de una serie de factores que configuran el conjunto de las sociedades locales. El autor seala
que un primer conjunto de factores lo constituyen las relaciones de produccin, en ese territorio: quin paga
a quin, cunto y cmo, de qu depende y con qu se produce; de dnde viene el capital y de dnde viene el
trabajo; adnde van los excedentes. Cules son los instrumentos de gestin de esa produccin, cules los
canales de distribucin y cules servicios subsidiarios necesarios. Y todo ello en funcin de las fuerzas
productivas especificas del territorio: qu tipo de espacio fsico es, qu recursos naturales hay, qu tecnologa
se aplica y cmo se aplica (1981, 298).
Sobre el alcance terico y emprico del concepto segregacin, N. Clichevsky (2000) plantea dos tipos
bsicos, relacionados entre s: segregacin socioeconmica y sociocultural. Cada una de ellas con diferentes
variables: nivel de ingreso, instruccin, tipo de empleo; para las segundas: nacionalidad, religin.
De este anlisis, propone como categora la segregacin socioeconmica localizada o socioespacial. De
all que define dos determinantes en el proceso de segregacin: la dinmica demogrfica de los diferentes
grupos socioeconmicos y los patrones de movilidad residencial dentro de la ciudad. Y agrega otras
variables referidas a las condiciones de habitabilidad, vulnerabilidad ambiental, entre otras, aunque aclara
que en los estudios urbanos, su inclusin no es frecuente 21 .
Es justamente en estas variables que hacen a las condiciones del hbitat, como el acceso a los servicios
bsicos urbanos, la accesibilidad y los niveles socioeconmicos de la poblacin, donde el presente trabajo
profundizar para la definicin y anlisis de la segregacin urbana y ambiental en la localidad de Campana.

1.3. Transformaciones productivas y espacio

La complejidad social y la pauperizacin de las ciudades no son fenmenos nuevos o recientes en
Amrica Latina. No obstante, en los ltimos treinta aos se ha consolidado una segregacin social
abrumadora. En cifras relativas significa que el 36,9% de la poblacin pobre era urbana para 1970, mientras
que para 1997, alcanzaba el 61,7%, lo cual indica una clara urbanizacin de la pobreza; en nmeros
absolutos se traduce en 125,8 millones de habitantes urbanos pobres para 1997 22 .
Desde el aspecto fsico-material la ciudad da cuenta de este proceso donde se observa la prdida de
espacios pblicos, el deterioro de los centros histricos, el papel central de las urbanizaciones privadas
dentro y fuera de la ciudad metropolitana; tambin, aparecen asociadas a estas ltimas algunas funciones
selectivas en el espacio para alto consumo o recreacin, que se expresan desde lo simblico con los estilos
arquitectnicos diferenciadores de la trama urbana, entre las principales manifestaciones de la concentracin
del ingreso. A qu se deben estos cambios? Un aspecto a tener en cuenta es la transformacin productiva en
la escala internacional-nacional y su impacto en la ciudad, aspecto que desarrollaremos en este eje
conceptual.
Este eje, al igual que el anterior, tiene una vinculacin directa con la modalidad en la produccin de
suelo urbano, esta vez desde la espacialidad de los procesos productivos.
De los muchos trabajos producidos desde la perspectiva del espacio econmico, destacamos aquellos
que han contribuido a desarrollar cuatro conceptos bsicos: la naturaleza del espacio social, el interjuego de
escalas en el anlisis socioespacial, la ciudad y el territorio como mbitos de produccin y reproduccin de la
fuerza de trabajo. Es decir, la relacin entre capital-trabajo-sociedad y espacio.
20

Castells, op. cit., (1981), p. 299.

Vase Clichevsky, N., op. cit., 2000, pp. 9-10.
22
Arriaga, C., Pobreza en Amrica Latina. Nuevos escenarios y desafos de polticas para el hbitat, Serie Ambiente y
Desarrollo N 27, N. U., CEPAL/ECLAC, Santiago, Chile, octubre de 2000.
21

12

El nuevo orden econmico del capital y su espacialidad 23 abre horizontes y precisa la existencia de
caminos de exploracin de las relaciones entre industrializacin y urbanizacin 24 . Las economas de
aglomeracin y los efectos externos se sitan en el corazn de esta reflexin desde los aos '90, pues son las
metrpolis las responsables principales de la existencia de economas de escala crecientes. De esta forma, es
posible entender mejor las interacciones existentes entre industria y ciudad, no slo en la escala nacional sino
en la internacional, dentro de la cual es necesario comprenderlas.
No obstante, la ciudad, ms all de su dimensin o tamao, ya no es simplemente una canasta de bienes
y servicios, sino tambin, y fundamentalmente, un paquete de economas externas (mercado, servicios,
conectividad, recursos, entre otros). La industria contribuir a la concentracin urbana en la medida en que
aporte a la produccin o consolidacin de estas economas externas de aglomeracin; por su parte, la ciudad
atraer o promover el desarrollo de las industrias en la medida en que ofrezca un adecuado paquete de
externalidades, valorizaciones que varan segn el orden econmico vigente.
Se establece as una relacin dinmica entre ciudad e industria. Sin embargo, la manera como se
articulan la ciudad, como producto colectivo, y la actividad econmica individual en la produccin de este
tejido socioeconmico no es completamente clara ni fcilmente discernible. Los mercados de la ciudad y su
superposicin operarn como uno de los mecanismos de articulacin de estos dos niveles, individual y
social; no obstante, las relaciones econmicas que se dan por fuera de las sanciones del mercado deben
acudir a nuevos conceptos para ofrecer explicaciones a este proceso, como el de la produccin del suelo
urbano y la renta para interpretar los efectos en la segregacin urbana y la produccin de la ciudad.
En este marco, el rol de las ciudades vara, y encontramos numerosos casos en Amrica Latina, en la
actual lgica del capital internacional, donde se manifiestan intensas transformaciones territoriales y
econmicas, ms all del tamao o jerarqua urbana. Entre los principales aportes de Alain Lipietz 25 se
destaca el Capital y su espacio; en esta obra plantea varias preguntas clave que nos ayudan a enmarcar
nuestra temtica central de la produccin y reproduccin urbana y la dinmica industrial en la regin
vinculadas con el carcter heterogneo, desigualmente desarrollado, del espacio concreto y la dolarizacin
entre regiones y naciones, y sobre el papel del valor en el espacio como regulador de las actividades
capitalistas 26 .
En esas preguntas se explicitan las caractersticas elementales de las transformaciones espaciales
contemporneas: la heterogeneidad, la desigualdad, la polarizacin. De all que analiza crticamente los
paradigmas de la economa neoclsica, donde no se encuentran naturalmente ni el equilibrio, ni la
homogeneidad, ni la convergencia. La heterogeneidad pone de manifiesto la existencia de diferencias
socioeconmicas estructurales entre los espacios. La desigualdad destaca las distintas velocidades y ritmos
de movimiento en los componentes del espacio social y, finalmente, la polarizacin seala la tendencia a la
concentracin espacial del poder econmico. De esta manera se define una dimensin macroeconmica
espacial del poder econmico que interacta localmente. Esta dimensin del capital global es asumida como
el resultado de la combinacin de lgicas de naturaleza diferentes, tanto por su contenido y su dinmica
como por la asimetra de sus relaciones (Cuervo y Gonzlez, 1997, 24).
Desde el punto de vista del capitalismo global, la distribucin y concentracin de la riqueza ha sido el
principal exponente desde la dcada de los '70. El discurso de la globalizacin econmica y sus beneficios
naturales fueron los argumentos que se esgrimieron para la modernizacin del Estado, la privatizacin
de las empresas nacionales y la apertura econmica indiscriminada, entre otros rasgos principales. La
economa argentina presenta signos claramente contradictorios al finalizar la dcada de los noventa, y esto se
evidencia en la expresin local y regional, periodo donde adquirieron una importancia sin precedentes las
inversiones directas externas y las empresas multinacionales. La dinmica de las inversiones, el capital
internacional y el poder local tendrn un papel protagnico en la presente investigacin.

23

Vase sobre el tema de globalizacin del capital y espacialidad y su impacto en las ciudades a Jos Marcos Pinto da
Cunha, Urbanizacin en Amrica Latina en tiempos de globalizacin: elementos para el debate, en: Urbanizacin,
redistribucin espacial de la poblacin y transformaciones socioeconmicas en Amrica Latina. Serie Poblacin y
Desarrollo N 30, N. U., CEPAL/ECLAC, Santiago, Chile, setiembre de 2002, pp. 9-18.
24
Una obra que sintetiza geogrficamente el rol del capitalismo a escala planetaria de verdadera importancia, dados los
niveles de profundidad y el anlisis de las repercusiones territoriales, es Geografa econmica. Lgica espacial del
capitalismo global, de Ricardo Mndez, Ariel Geografa, Barcelona, 1997.
25
Lipietz, Alain, Le capital et son espace, Ediciones La Dcouverte/Maspro, Pars, 1983.
26
Vase en especial Joan-Eugeni Snchez, Apropiacin del espacio y excedente, en Espacio, economa y sociedad,
Siglo XXI de Espaa Editores, S.A., Madrid, 1999 pp. 104-115.

13

1.4. Hiptesis sobre la fragmentacin urbana

De lo expuesto en los ejes conceptuales se proponen para el estudio de Campana las siguientes
hiptesis:
El histrico auge industrial de Campana de mediados del s. XX fue el principal factor del
crecimiento demogrfico y urbano, impacto en la expansin fsica descontrolada de la ciudad y en la
produccin local del suelo urbano. Fue un proceso insuficientemente regulado, lo que gener las
bases espaciales de la actual fragmentacin urbana.
En Campana tuvieron lugar diferentes formas de produccin de suelo urbano, segn el momento
histrico. En el s. XX se destacan dos situaciones bien definidas: el loteo para el sector popular, con
el auge del crecimiento industrial en la ciudad, y el loteo para sectores econmicamente favorecidos,
sobre todo en los noventa, con el auge de modelos urbanos de autosegregacin residencial. Ambas
situaciones son partes del mismo proceso de acumulacin social del capital.
Los cambios recientes a nivel nacional e internacional en la estructura productiva y en la
organizacin espacial del trabajo han impactado en la escala local y se reflejan en la actual
segregacin urbana de la ciudad.
La segregacin urbana y ambiental de la ciudad no es el resultado de un proceso natural o
espontneo, sino por el contrario, es la expresin de las decisiones de los diferentes agentes, en
especial del mercado de tierras, la industria, el marco de regulacin en la produccin del suelo
urbano, y de las polticas urbanas, segn corresponda el momento histrico de anlisis.

1.5. Metodologa de la investigacin

La investigacin propone reconstruir el mapa social de la produccin de suelo urbano para la ciudad de
Campana, tratando de analizar los cambios de usos de suelo y de identificar los principales conflictos
ambientales que estos cambios generaron/generan en el territorio. Sin duda, los interrogantes expresados
sobre la temtica demandaron de la investigacin explicar las valorizaciones sociales del territorio con los
actuales contextos sociales, pero tambin, con los de su pasado reciente. En esta bsqueda de respuestas se
necesito establecer articulaciones entre sociedad-mercado y formas urbanas regulacin, renta del suelo y
ambiente.
En los ltimos diez aos han acontecido reestructuraciones productivas, polticas y urbanas muy
significativas. Todas ellas se concretan dentro del discurso vigente neoliberal y la globalizacin aparece
instalada como la principal responsable de los ajustes y cambios. Este fenmeno se expresa en el territorio
local con diferentes intensidades, ya que se comporta a la vez como receptor y protagonista de los cambios
sociales. Se puede observar en otras escalas y casos una acabada tendencia que lleva a la fragmentacin y
segregacin espacial de las sociedades.
En relacin con estos cambios territoriales, el mercado de tierras se impone como uno de los principales
reguladores del uso del suelo, propiciando las brechas sociales y econmicas de la poblacin, tanto en el
pasado como en el presente. El anlisis del uso del suelo facilit interpretar la situacin socioeconmica e
histrica en la que los cambios fueron gestados, el rgimen poltico vigente (local y provincial) y los sectores
sociales involucrados, la organizacin administrativa del Estado y el marco regulador de la tierra urbana.
En este marco, se profundizaron los siguientes aspectos:
Proceso histrico, en donde se confrontan las ideologas con las estructuras locales, y surgimiento
del espacio urbano.
Interacciones econmicas y sociales. El auge industrial y los efectos territoriales.
Ciudad y tecnologa, el papel de las empresas transnacionales y el empleo.
Procesos de urbanizacin, articulacin econmica y exclusin social.
La produccin del suelo urbano, mercado y Estado.
Valoraciones sociales del medio y deterioro ambiental.
El paso inicial de la investigacin estuvo centrado en la revisin bibliogrfica vinculada a la
construccin del marco terico y la interpretacin conceptual del crecimiento y segregacin urbana de
Campana. En esta etapa, tambin fue importante la indagacin sobre trabajos realizados sobre la ciudad.
En cuanto a la reconstruccin de los procesos econmicos e histricos para el marco explicativo general
se tomaron fuentes indirectas, pero para el anlisis emprico se utilizaron bsicamente fuentes primarias,

14

estadsticas y entrevistas a informantes clave. Para las principales industrias se consultaron documentos
institucionales y balances, entre otros instrumentos de anlisis.
En la etapa de la construccin del proceso de la produccin de suelo urbano, se realiz un intenso
relevamiento del proceso de subdivisin de la tierra en la Direccin de Catastro de la Municipalidad de
Campana, tarea compleja, ya que no se contaba con ninguna sistematizacin anterior. Como resultado de este
relevamiento, se elabor un banco de datos donde se desarrolla, barrio por barrio, el proceso de
fraccionamiento, agentes que intervienen, dimensiones, cantidad de parcelas y superficie de tierra que se
incorpora al mercado urbano por dcadas. De all se estim el tamao de la superficie total fraccionada por
ao a partir de los registros catastrales reconstruidos para todos los barrios del partido. Para este
relevamiento, se tom en cuenta la estructura fsica de la ciudad definida por el municipio a diciembre de
2002.
En todos los captulos se realiz un esfuerzo tcnico para presentar mediante diferentes instrumentos los
datos e informacin geogrfica construida. En esta etapa se aclara que fue necesario realizar un relevamiento
de los institutos que ofrecan algn tipo de informacin. Entre estos se valora la recopilacin de fotografas
areas y archivos fotogrficos, los que apoyaron la investigacin.
En cuanto a la cartografa existente sobre el rea de estudio, se destaca la falta de actualizacin de las
principales fuentes y la diversidad de escalas; estos rasgos tuvieron que ser resueltos a partir de la
homogeneizacin y construccin de un mapa base. El lenguaje cartogrfico pudo expresar la diversidad de
situaciones histricas del crecimiento fsico de la ciudad. El captulo 5 y las conclusiones presentan una
cartografa temtica como un instrumento importante a la hora de expresar algunos aspectos de la
produccin, crecimiento y segregacin urbana.
Por otro lado, se puso atencin a los discursos dominantes en la comunidad, sobre todo los vinculados
con el mercado de tierras, la industria y la regulacin pblica (siempre centrando esta informacin en
relacin a los ejes conceptuales del trabajo); para ello se analiz, como principal publicacin grfica, el
diario local entre 1950-2000. Y a partir de all, se procedi a la seleccin de noticias jerarquizadas y a su
interpretacin.

1.6. Caracterizacin inicial del partido de Campana

El partido de Campana es un buen exponente de las transformaciones sufridas en el agro bonaerense,
con un predominio de las actividades productivas orientadas a la exportacin, las cuales giran alrededor de
las decisiones tomadas en el plan del comercio internacional. La instalacin del puerto de Campana le
permiti al partido una autonoma y una organizacin muy particular, que lo diferencia del resto de los
partidos bonaerenses. La aparicin del ferrocarril en 1876 convierte al puerto de Campana en el eslabn de
unin entre la Capital y la parte cntrica del pas. A partir de entonces se iniciar una historia de cambios, de
adaptaciones y construcciones nuevas para insertarse en el dinmico contexto productivo regional y nacional.
El puerto, el ferrocarril y la organizacin ntegra del territorio de Campana en sus inicios (a fines del
siglo XIX) se desarrollaron en torno de su produccin agropecuaria, e inclusive las primeras industrias
giraron alrededor de esta actividad, como fue por ejemplo la instalacin del primer frigorfico 27 . Para 1895 el
sector contaba con fuertes inversiones, en primer lugar en Zrate, en segundo trmino en Campana. El
proceso industrial seguir su propio curso con la industria frigorfica hasta 1926, y en 1905 se instalar la
Compaa Nacional de Aceites (Instituto Agrario Argentino, 1944). Estas industrias, asociadas al mundo
rural y a su modelo productivo, sufrirn un quiebre en 1930, como suceder en la escala nacional e
internacional. La industria tomar otros rumbos hasta llegar a su mxima expresin con el desarrollo
industrial 28 petroqumico, y la industria siderrgica bajo el modelo desarrollista con Siderca, en los aos
cincuenta.
En trminos generales, el partido de Campana se caracteriza por el crecimiento sostenido y continuo de
su poblacin. Los datos censales reflejan que la poblacin urbana 29 del partido es la que ms ha crecido,
superando la media nacional. Una limitacin a tener en cuenta para el anlisis de la poblacin son las
27

Es en la ciudad de Campana donde la firma Drable Hnos. instala el primer frigorfico del pas. (Suma de Geografa,
1958).
28
Puede vincularse con la efectivizacin de una serie de localizaciones industriales de consideracin, bsicamente
Dlmine y Siderca hacia 1950 (Kullock, 1987).
29
Adoptando el umbral oficial hoy vigente de localidad urbana, segn los datos de los ocho censos nacionales de
poblacin efectuados hasta ahora el porcentaje de poblacin urbana en la Argentina era 28% en 1869, 37% en 1895,
53% en 1914, 72% en 1960, 79% en 1970, 83% en 1980 y 86% en 1991 (Vaparsky y Gorojovsky, 1990).

15

caractersticas de los censos. Estos no permiten discriminar los datos en poblacin rural del delta o del sector
de tierra firme.
La urbanizacion 30 se relaciona directamente con el desarrollo industrial del partido, que forma parte del
litoral industrial. Los ltimos datos del censo (1991) confirman la tendencia, mostrando la desigualdad en la
distribucin de la poblacin urbana: el 64% se concentra en la localidad cabecera, el 22% en barrios
adyacentes y el 14% est asociado a las rutas nacionales 9 y 12 (Kullock, 1995).
La crisis del campo y el auge industrial llevarn a una reduccin continua de la llamada poblacin rural
y, con ella, nuevas transformaciones territoriales. Estos comportamientos y movilidad de la poblacin se
asocian directa o indirectamente con los procesos macros nacionales, que en especial dieron origen al Gran
Buenos Aires y que orientaron la expansin urbana e industrial, rasgos an presentes en la organizacin
espacial de la regin pampeana (Ferrer, 1995; Rofman y Romero, 1990; Gaignard, 1989).
Dado el objetivo del trabajo, el universo se limitar a la poblacin urbana del territorio, en tierra firme
del partido de Campana. No se contemplar a la poblacin islea, por su particular dinmica.
El partido de Campana se puede clasificar en dos grandes ambientes naturales y sociales: la denominada
tierra firme, que se desarrolla en una llanura interfluvial, y el ambiente de delta. El primer ambiente presenta
un paisaje sumamente intervenido donde se asienta la ciudad de Campana, su rea periurbana y en el que se
realizan actividades agrcola-ganaderas sobre pasturas implantadas.
Cada vez que se cite al partido de Campana y su territorio se har exclusiva referencia a este sector
territorial de llanura, que se encuentra atravesada por cursos de agua: arroyo de la Cruz, arroyo del Pescado,
entre los ms destacados, y rodeada por el ro Lujn y el Paran de las Palmas.
Campana limita al norte con el ro Paran Guaz, que sirve de lmite interprovincial con Entre Ros, al
sur con el partido de Exaltacin de la Cruz, al este con los partidos de Pilar, Escobar y San Fernando y al
oeste con el partido de Zrate. El partido se ubica en los 34 de latitud sur y los 58 de longitud oeste, con
una superficie de 954,54 km2. Ms de la mitad de la extensin comprende actualmente al sector de islas del
Delta del Paran (60,5%); el resto del territorio, tierra firme, se extiende enteramente en la pampa ondulada,
ocupando el 39,5%, que constituy para el anlisis histrico del perodo colonial el corredor fluvial de la
provincia, tempranamente ocupado dada su posicin, lazo vital para la comunicacin e integracin de los
territorios con el Alto Per. Recin hacia 1885, estas tierras son declaradas partido. Se escinden del partido
de Exaltacin de la Cruz y alcanzan su autonoma poltica-administrativa. Desde entonces, como veremos en
los captulos siguientes, Campana ciudad-puerto ha interpretado a lo largo del tiempo cambios que
redefinieron su posicin en el contexto local, regional, nacional e internacional.
En la actualidad, Campana presenta varios aspectos que merecen considerarse en relacin con su
posicin. El primero es la integracin a la AMBA 31 , gracias a las mejoras en la infraestructura, y el
transporte.
El segundo, es que Campana est dentro del cinturn fluvial industrial, que se extiende desde las
ciudades de La Plata hasta Rosario. En el presente se conforma un eje de mayor interaccin material y de
flujos en el territorio de la AMBA a travs del llamado Corredor Norte de la provincia de Buenos Aires que
tiene como eje la RN 9, que lo conecta con el centro de Buenos Aires y la ciudad de Rosario. El rea ha
concentrado en los ltimos aos importantes inversiones, que remarcan su favorable posicin relativa entre
Buenos Aires y Rosario. Entre los aspectos positivos se puede subrayar su excelente accesibilidad vial y
fluvial, que adems se supera de manera permanente.
Por otro lado, Zrate y Campana componen un microconglomerado industrial y portuario que se
consolida cada vez ms. Este binomio de ciudades adquiere una dimensin estratgica en el corredor hacia el
Mercosur, por el complejo Zrate-Brazo Largo, fortalecido por fuertes inversiones en infraestructura
portuaria a orillas del Paran de las Palmas en ambas ciudades, con el predominio de capitales privados e
internacionales. En los ltimos aos, los flujos de bienes y servicios portuarios han sido ms que relevantes
para el dinamismo de diversos sectores econmicos locales.
La excelente accesibilidad vial interurbana y regional la ubica en una posicin relativa privilegiada. Se
reconoce como eje principal a la ruta nacional 9 que, como hemos sealado, conecta a Campana con las
ciudades de Rosario, Crdoba y con el norte del pas. La ruta provincial 6 permite conexiones con otros ejes
como las RN 5, 7 y 8. Por ltimo, la RN 12 la vincula con la ciudad de Zrate y, por medio del Complejo
Zrate Brazo Largo, con Entre Ros, el Litoral, Uruguay y Brasil.
30

La urbanizacin es el aumento relativo de la poblacin concentrada con respecto a la poblacin total de un rea
(Vaparsky y Gorojovsky, 1990).
31
Esta afirmacin se sustenta por ejemplo en el trabajo de Gorelick (2001), H. Bozzano (2000), como en otros
antecedentes, y en la planificacin Estratgica de Campana (1999).

16

Por otro lado, un factor histrico del poder portuario de Campana ha sido la presencia de un nodo
ferroviario para la exportacin regional de la produccin agropecuaria. En la actualidad la red ferroviaria
cuenta con el ex ramal Mitre, en el que hoy opera Nuevo Central Argentino (NCA), que la vincula con el
resto del pas por medio de otras vas y operadores ferroviarios para el transporte de carga. Para el transporte
de pasajeros est operando TBA, que conecta a esta ciudad diariamente pero con una frecuencia limitada
con Buenos Aires.
En definitiva, Campana se ha ido constituyendo como ciudad privilegiada por sus condiciones fluviales,
que le permiten posicionarse ventajosamente, con una actividad portuaria que suplementa y compite con la
saturacin de los puertos de Buenos Aires y/o con los costos y/o la ineficiencia de otros puertos. Tomando el
actual contexto de la lgica del transporte multimodal, esta ciudad se encuentra favorecida. Esta ventaja de
su posicin relativa se resignifica en funcin de las recientes inversiones de empresas de cargas y transportes,
como de otras multinacionales, en las mejoras de la infraestructura portuaria. Paralelamente, otras
inversiones privadas se producirn en el sector vial; son claros ejemplos las que actualmente se realizan en la
RNT 9, RN 12 y la RP 6 32 .
Hacia el interior del territorio estos ejes y corredores respondern localmente, desde el lugar, a las
intencionalidades econmicas. De esta forma, la ciudad y sus conectores territoriales integrarn o
fragmentarn, pero tendrn una indiscutida impronta en la configuracin del espacio del partido y, en
especial, con la produccin del suelo urbano e industrial.

32

Los puertos estn asociados directamente con la produccin industrial o con un grupo de empresas, o como servicio.
Entre 1998-2000 Tagsa ha invertido en el puerto alrededor de $ 35.000.000, segn la Secretara de Produccin,
Municipio de Campana.

17

Captulo 2
TERRITORIO Y EXPRESIN URBANA

La ciudad de Campana que hoy conocemos tuvo su origen en el s. XIX con la creacin del puerto y el
pueblo. Algunos empresarios reconocieron tempranamente al Rincn de Campana como posible nodo de
transferencia de bienes entre Rosario-Buenos Aires, y como boca de salida del excedente agropecuario de la
regin. Esta valorizacin social del lugar 1 reuni dos dimensiones: una, relacionada con su condicin de
puerto fluvial en funcin del circuito comercial en el corredor Buenos Aires-interior del pas, y la otra,
relacionada con la funcin de centro de servicios para el mundo rural de la regin. Ambas valorizaciones
tuvieron una influencia central en su singular configuracin espacial y en el proceso de produccin de suelo
urbano que se materializ con la traza del pueblo y el puerto, estructuras materiales que an estn presentes.
En este captulo, se propone analizar los procesos que influyeron en la produccin del suelo urbano en
su contexto histrico y productivo 2 . Es por ello que se abordan cuatro etapas en la presente reconstruccin
social del espacio urbano:
1) Hacienda, estancia y territorio; 2) De las primeras explotaciones a la moderna estancia; 3)
Ferrocarril, puerto y pueblo. Estas tres primeras etapas abarcan un extenso perodo que va desde los
primeros antecedentes de ocupacin hasta entrada la crisis del '30, identificando los principales elementos
explicativos que actuaron a nivel regional-nacional y local, y que influyeron en el modelo de reproduccin
urbana. Por ltimo, en el punto 4) La impronta espacial del frigorfico, caracteriza el rol de la industria como
modelo de produccin urbana que asume la ciudad, fenmeno fabril que encontramos, inclusive, antes de la
sustitucin de importaciones.

2.1. Hacienda, estancia y territorio

En todo el perodo de la Amrica colonial el rasgo distintivo de la organizacin econmica fue el
rgimen del monopolio impuesto por las metrpolis europeas. En pleno capitalismo mercantil, el usufructo
de posiciones econmicas y comerciales implicaba la exclusin de toda competencia de terceros pases. La
puja por el poder econmico y poltico fue constante entre las potencias de Espaa, Portugal, Holanda e
Inglaterra, esta ltima, con pleno poder para el s. XVIII. Durante el siguiente siglo, los movimientos de
independencia en Amrica Latina se desarrollaron bajo la estrecha vigilancia y acuerdos con los capitales
britnicos.
La estructura territorial y del sector productivo de Amrica colonial dieron lugar a un singular proceso
de urbanizacin con la fundacin de las ciudades, las que organizaban extensos territorios bajo la
subordinacin administrativa de virreinatos o capitanas. En la Argentina, territorios subordinados al Alto
Per, las economas regionales por ejemplo en Tucumn tuvieron cierto desarrollo, dado que se
vinculaban con los centros productivos, como el caso de Potos, modelo que se extiende hasta la primera
mitad del s. XVIII.
Durante la etapa colonial, la regin del Litoral (Buenos Aires, Entre Ros, Corrientes y Santa Fe) fue la
ms atrasada y menos poblada del actual territorio argentino. La hacienda cimarrona, a lo largo de este
perodo, constituy una actividad para la subsistencia y la satisfaccin de las necesidades de los pequeos
1

En este sentido, es interesante rescatar el significado de lugar de M. Santos, quien realiza una analoga en relacin a la
propuesta de Whitehead sobre la diversificacin de la naturaleza. La tesis de este ltimo autor supone que existe una
reunin indisoluble entre los objetos y los acontecimientos en el mundo natural; para el autor, los objetos solamente
estn en el espacio y en el tiempo debido a sus relaciones con los acontecimientos. Sobre esta tesis, M. Santos
propone: El papel que, en el mundo natural, representa la diversificacin de la naturaleza, proponemos compararlo con
el papel que, en el mundo histrico, representa la divisin del trabajo. sta, impulsada por la produccin, atribuye, en
cada movimiento, un nuevo contenido y una nueva funcin a los lugares (...) La diversificacin de la naturaleza es
proceso y resultado. La divisin internacional del trabajo es proceso cuyo resultado es la divisin territorial del trabajo.
Sin duda, las dos situaciones estn emparentadas, aunque cambie la energa que las mueve. Por otro lado, la naturaleza
es un proceso repetitivo, en tanto que la divisin del trabajo es un proceso progresivo (Santos, 2000, pp. 110-111). A
partir de este momento se delimita el alcance del trmino lugar.
2
Milton Santos, en varias de sus obras, seala el papel central de la tcnica y del trabajo en la produccin y
reproduccin del espacio, en el marco del movimiento continuo de las dinmicas sociales y desde los diferentes ritmos
de integracin a los circuitos productivos de la economa regional o mundial, segn se trate.

18

ncleos urbanos. Economa regional que obtena bsicamente carne, cuero, grasa y pezuas 3 . Esta economa
se ir expandiendo y plantear la necesidad de aumentar la extensin de las tierras disponibles y la formacin
de unidades de produccin para criar ganado: las estancias. Esto llev a la necesidad de ejercer el derecho de
propiedad sobre los rebaos, y una profunda transformacin, la apropiacin del territorio.
A fines del s. XVIII, la apertura del Ro de la Plata al comercio colonial dio al puerto de Buenos Aires el
papel de intermediario comercial; este hecho habra de influir decididamente en la etapa de transicin a la
economa primaria exportadora. La Revolucin de la Independencia, a comienzos del s. XIX, consolid el
libre cambio y las ideas liberales, constituyendo el proyecto poltico y econmico de la sociedad portea.

2.1.1. Antecedentes del rgimen de la tierra y representaciones del territorio

Como primer antecedente sobre el rgimen de la tierra 4 a escala nacional y provincial, haremos
referencia a las leyes espaolas, las que disponan de numerosas disposiciones que regan para el medio
americano. Estas leyes estimulaban y afianzaban la conquista de extensos territorios. Abundantes en detalle,
en manifestaciones doctrinarias y preocupadas en retener para el Fisco las mayores ventajas y atribuciones,
llegaban al Ro de la Plata sin energa y eficacia para imprimir ciertas caractersticas, y permitan que en la
Colonia el rgimen de la tierra siguiera el movimiento regular, la trayectoria necesaria que surga desde el
lugar.
Fundada la ciudad y nombradas las autoridades, se abran los asientos y comenzaba la entrega del suelo,
en presencia del procurador y con parecer del Cabildo o, simplemente, el dueo de la capitulacin.
Encabezaba la lista el poblador principal, que siendo capitulante reciba una tercera parte del total de la tierra
fuera de pueblos y ejidos. Se distribuan los solares, peonas, caballeras, chacras teniendo en cuenta los
mritos y calidades de cada persona, sin perjuicio de indios y tierras ya ocupadas 5 .
La tierra se hallaba en manos de los grandes propietarios: del rey y de los favoritos. La complicacin en
los trmites y monto de los impuestos para la compra del suelo aseguraba su inmovilidad. Generalmente los
militares, funcionarios pblicos y comerciantes enriquecidos fueron los nicos propietarios.
Como segunda etapa podemos referirnos a la Revolucin de Mayo, con un orden poltico y jurdico que
mantenan las viejas tradiciones, sobre todo en relacin al rgimen de la propiedad y la concentracin de la
tierra. sta continuaba distribuyndose como en la poca colonial, por el remate, la compensacin y las
mercedes, aunque cabe destacar que el suelo ya no fue patrimonio exclusivo de espaoles. Cadas las
autoridades espaolas, apaciguadas las primeras luchas, comenz un nuevo rgimen: la distribucin de la
tierra. Una vez declarada la Independencia, la propiedad fue de la repblica. Sin embargo, el rgimen
implantado por Espaa dej una estructura que permita a un grupo de ricos comerciantes, funcionarios y
militares tener el monopolio de la tierra.
En sntesis, la legislacin espaola subsisti ntegra desde la fundacin, trazado y distribucin del suelo,
y se mantuvo viva con su sistema de poblacin, la mensura incierta y en las formas de transmisin de la
propiedad. El estancamiento de la poblacin y el latifundio fueron hechos salientes. El negocio de la tierra
lleg a ser el negocio clsico, como deca Rosas en sus mensajes. Todos tenan el sentido de la tierra y
confiaban en ella la seguridad de su fortuna (Crcano, 1972, p. 73). La historia de la colonizacin y
distribucin de la tierra en la provincia de Buenos Aires ha sido accidentada y sin demasiado xito, a pesar
de diversos esfuerzos. Si bien la inmigracin y la modernizacin agropecuaria irrumpirn con violencia a
fines del siglo XIX, muy peculiares fueron las vas y los efectos de ese desarrollo. La ocupacin de la llanura
pampeana no lig a sus habitantes entre s; el aislamiento, la precariedad y el difcil acceso a la propiedad
continuaron siendo las caractersticas de la vida rural. James R. Scobie 6 (1968) afirma que la regin
3

Ferrer, A., La Economa Argentina, F.C.E., Buenos Aires, primera reimpresin, 1974.
Sobre el rgimen de la tierra para mayor profundidad se recomienda consultar, de Miguel ngel Crcano, Evolucin
histrica del rgimen de la tierra pblica. 1810-1916, Eudeba, Buenos Aires, 1972. Tercera edicin con la legislacin
de Tierras Pblicas Nacionales y el rgimen vigente en las nuevas provincias, 1950-1970, por la Dra. Mara Susana
Taborda Caro.
5
Las Leyes de Indias, las ordenanzas de intendentes y numerosas capitulaciones, cdulas y decretos formaban el cuerpo
legal que rega la distribucin de los campos fiscales, que fueron adquiriendo caractersticas propias derivadas de la
costumbre. Comenzaba la ocupacin del suelo por el indio, donde no llegaba la posesin del espaol, con esta
incongruencia: que deban respetarlo y al mismo tiempo conquistarlo para extender sus propiedades. Carlos V declar
que el rey de Espaa haba sucedido en el dominio de todas las tierras posedas por los naturales. Crcano, 1972, pp.4-5.
6
Scobie, J., Revolucin en Las Pampas. Historia social del trigo argentino 1860-1910, Ediciones Solar, segunda
reimpresin, Buenos Aires, 1982.
4

19

pampeana fue conquistada pero socialmente qued al margen de la Nacin; fue un rea explotada pero no
poseda; sus agricultores engrandecieron al pas pero pocos participaron de ese progreso.
En la representacin cartogrfica 7 del territorio de la campaa de Buenos Aires de fines del siglo XVIII
se puede observar un rea definida al interior del ro Salado. Para ese momento, aparecen representados seis
pagos, dispuestos de norte a sur, y son los siguientes: Arroyos, Arrecifes, Areco, Lujn, Matanza y
Magdalena 8 . Los pagos fueron extensiones de territorio cuyos nicos elementos conocidos y fijos fueron el
ncleo de poblacin y la aguada que le daba nombre. Los pagos comienzan a mencionarse desde la
fundacin de Buenos Aires, pero con lmites inciertos y difusos. En la Historia de la Provincia de Buenos
Aires, Ricardo Levene (1941) los define como las primeras secciones en que se dividi la campaa, que
originariamente no constituyeron un distrito de administracin, sino simplemente grandes extensiones de
lmites imprecisos, correspondientes cada una a una zona de poblacin rural ms o menos compacta. Estas
zonas se habran formado junto a las aguadas, que eran los ejes econmicos de la campaa en aquellos
tiempos primitivos de la ganadera 9 .
A partir de 1784 se definen los primeros partidos o jurisdicciones parroquiales que van a quedar a cargo
de una autoridad civil, que se conoci como alcalde de Hermandad. Hasta 1810 fueron diecinueve los
partidos: San Nicols, San Pedro, Baradero, Areco, Arrecifes, Pergamino, Las Conchas, San Isidro, Morn,
Matanza, Lobos, San Vicente, Magdalena, Quilmes, Chascoms, Areco Arriba, Pilar, Caada de la Cruz y
Navarro. A stos debe agregarse Lujn, con jurisdiccin precisa desde 1755. En esta primera divisin
administrativa del territorio bonaerense, Campana no ofrece an elementos que lo diferencien del resto de la
campaa, como sucedi en los primigenios pueblos, ya sea la planificacin en la poca de la conquista y
poblamiento espaol (como San Nicols y Pergamino), o por aparicin de ncleos espontneos de poblacin
rural en el corredor que articulaba Buenos Aires con el Alto Per 10 , ya sea por la instalacin de fuertes o
fortines (Mercedes, por ejemplo) o por la necesidad de postas, parroquias o reducciones indgenas, como
fueron los casos de Quilmes y Baradero; o si no como asentamientos que resultaron de verdaderas empresas
fundadoras llevadas a cabo por particulares que valorizaron sus tierras por medio de la instalacin de un
centro de actividades terciarias relacionadas con la explotacin pecuaria, el comercio y la exportacin, como
fueron los casos de San Andrs de Giles (1826) y Zrate (1827).
Segn las fuentes consultadas, la ocupacin de territorio en Campana data bastante despus de la
Segunda Fundacin de Buenos Aires (1580) con el legado de estas tierras a don Luis guila (1680).
En 1854 se dict la primera Ley de Municipalidades y en 1857, por ley del 15 de setiembre, el gobierno
de Valentn Alsina dispuso dividir el territorio de la provincia en departamentos, partidos, cuarteles y
secciones 11 .
Los lmites de partido de la campaa al interior del Salado fueron establecidos formalmente por primera
vez para esta regin por la ley del 24 de octubre de 1864, reglamentada por decreto del 24 de febrero de
1865. Con posterioridad, en 1886, se dict la Ley Orgnica de Municipalidades.
En lo relacionado con los pueblos bonaerenses y el rgimen de tierra, tendremos que esperar hasta 1867
para que Avellaneda establezca un criterio ms liberal para la venta de los terrenos y a precios moderados en
los ejidos, superando los laberintos de las legislaciones espaolas y criollas que hacan imposible la
distribucin de la tierra. Su articulado aclara y define cuestiones tradicionales, reconoce la propiedad a los
7

Randle, P. H. y Gurevitz N., Geografa Histrica de la Pampa Anterior. EUDEBA, Buenos Aires, 1971, tomos 1 y 2.
Randle aclara al respecto: A los seis pagos principales podran haberse agregado el de Caada de la Cruz (Campana),
Monte Grande (San Isidro), Las Conchas y otros, pero no se los ha graficado por su dispar escala territorial y porque del
trmino pago usaban la acepcin de paraje ms que la de jurisdiccin. Con la creacin de sucesivos curatos o parroquias
hacia fin de siglo, se produce un desglose gradual de los pagos tradicionales. As la parroquia de Arrecifes dio lugar a la
de Baradero, Pergamino, y la de Areco a la de Capilla del Seor, y a la de Areco Arriba (Carmen de Areco).
9
Levene, R; Historia de la Provincia de Buenos Aires y de la formacin de sus pueblos, La Plata, 1941.
Este historiador clasifica a los partidos y municipios de la provincia de Buenos Aires segn el contexto de la fundacin
del pueblo y propone la siguiente categorizacin cronolgica: 1854-1862, perodo tradicional; 1862-1872, perodo
modernizador; 1872-1880, perodo democratizador; 1880-1887, perodo progresista (es el caso de Campana), y por
ltimo, 1888-1910, perodo oligrquico.
10
En el siglo XVII, los caminos principales del norte estaban (a diferencia de los caminos del sur de Buenos Aries) bien
definidos y eran: el camino del Alto Per que iba en pos de Crdoba, bifurcndose al sur de aquella provincia en el de
Mendoza. Entre los caminos de segunda importancia puede mencionarse la derivacin del camino del Alto Per, que
partiendo de San Antonio de Areco iba en busca del de la Costa, al que encontraba en San Pedro pasando por los sitios
conocidos entonces como Caada Honda y Arroyo Arrecife. Este recorrido se justificaba por su mayor posibilidad de
trnsito permanente, ya que se desarrollaba sobre tierras ms altas y mejor drenadas. A la vez el camino de la Costa,
fcilmente anegable, tena grandes ventajas en tiempos de sequa.
11
Randle, P., op. cit.
8

20

poseedores de cuarenta aos y autoriza la expropiacin de tierras alrededor de los pueblos. Estableca que el
terreno de los ejidos se considerara de pan llevar, y la Municipalidad era la encargada de sealar las reservas
para edificios pblicos y calles. Ordenaba su mensura y divisin para venderlos o donarlos, tratndose de los
solares, y para vender simplemente, previa tasacin, las quintas y chacras. El parcelamiento del suelo era
resistido por los estancieros, que se sentan atacados en su situacin privilegiada y vean hacerse propietarios
a sus arrendatarios laboriosos que pagaban altos precios para conseguir la tierra. Efectivamente, las grandes
extensiones en una mano predominaban en la provincia, y, fuera de las parcelas de los ejidos, el agricultor y
el inmigrante no tenan dnde ubicarse (Crcano, 1982, p.250).
El otro instrumento jurdico importante en este perodo que vincula al rgimen de la tierra, a los
inmigrantes, a los agricultores y a los ejidos ser la ley de los centros agrcolas de 1887. Esta ley se gesta,
entre otros objetivos, para aplacar la crisis de la tierra pblica y el acceso a la propiedad de pequeos y
medianos propietarios. Este instrumento tendr un impacto en la traza final del pueblo de Campana, como
veremos en el prximo captulo.
En este perodo, Campana, tanto desde la organizacin administrativa del interior de la provincia de
Buenos Aires como desde la valoracin econmica y social, no presentaba an elementos territoriales que la
diferenciaran y distinguieran de una vasta regin hasta fines del siglo XIX. R. Paredes plantea 12 una visin
crtica sobre las lgicas internas y externas que influyeron en la sociedad pampeana y en la reconstruccin
del partido de Campana. Para el siglo XVIII, este autor distingue como unidad funcional el Corredor Litoral,
del que Campana fue parte integrante. El Corredor se conformaba por los actuales partidos de San Nicols,
Ramallo, San Pedro, Baradero, Zrate, Campana, Exaltacin de la Cruz, Pilar, San Antonio de Areco, San
Andrs de Giles, Arrecifes, Carmen de Areco y Pergamino. Entre los aspectos de integracin del Corredor
fue central su caracterstica espacial, y darle cierta unidad territorial por ser el principal corredor hacia el
Alto Per; no obstante, luego observaremos que la secesin territorial de Campana fue sincrnica con la
ruptura de la estructura espacial tradicional, con la apertura econmica y la modernizacin productiva de
Buenos Aires.
En los primeros tiempos, y con la llegada del espaol, estas tierras que hoy conocemos como el partido
de Campana tuvieron valor econmico gracias a la presencia del ganado cimarrn, y no por el valor
productivo de las tierras en s. Como veremos, entre la hacienda colonial y la estancia moderna transcurrir
un extenso perodo. Este contexto productivo le proporcionar a la zona una valorizacin marginal
subordinada al hinterland de Buenos Aires. El perodo que va desde la poca de los primeros pobladores
espaoles hasta la organizacin poltica del territorio llevara varios siglos. La formalizacin del partido
surgi tardamente en comparacin con el resto de la campaa bonaerense y, en particular, con el Corredor
Litoral 13 .
La primigenia ocupacin y organizacin del territorio de Campana no cambiar con la simple llegada
del espaol. Fumire plantea que la ocupacin fue espordica y temporaria cuando la hay o casi
inexistente, hasta que finalmente se produzca el corrimiento del indgena 14 , y luego la desaparicin de la
amenaza de los realistas 15 .

12

Paredes, Rogelio., Modernidad y crisis. Estudio local del cambio social y poltico en la Argentina de los siglos XIX y
XX. Tesis doctoral en Historia, Facultad de Filosofa y Letras, UBA, Mimeo, 1999. El autor emplea en su investigacin
categoras que involucran al proceso econmico y social para explicar la construccin histrica de Campana.
13
Segn fuentes consultadas, el Rincn de Campana aparece nombrado en diversas fuentes histricas como parte de un
territorio mayor. Lo encontramos citado como perteneciente al partido de la Villa de Lujn, partido de la Caada de
la Cruz sobre el Ro Paran, y finalmente, en el partido de Capilla del Seor (hoy Exaltacin de la Cruz), del cual se
desprender con el auge del ferrocarril y el crecimiento del pueblo.
14
Sobre estos primeros pobladores se tiene muy poca informacin, al respecto Fumire slo describe el hallazgo
arqueolgico guaran en las cercanas de la actual ciudad. Con lo cual slo se infiere que en las pocas que precedieron
al Descubrimiento de Amrica, este territorio estaba ocupado por este pueblo. Las poblaciones de estos primitivos
habitantes de la comarca se hallaban a unas veinte cuadras aproximadamente del lmite de lo que hoy conocemos como
la localidad de Campana, al Este, en terrenos que pertenecieron ltimamente al ingeniero Rmulo Otamendi, y al pie de
las barrancas comprendidas entre las puntas conocidas por de Chevez y Urien. Zona de baados y prximas al ro
Paran de las Palmas e islas del Delta.
15
Para ese perodo aparecen crnicas relatando las frecuentes devastaciones producidas no slo por los indgenas, sino
por la presencia de los realistas con base en la ciudad de Montevideo. Don Gervasio Posadas, director supremo, expidi
un decreto (1814) por el que crea el cargo de guardacosta de Campana.

21

2.1.2. Un siglo de compra y venta

El proceso de ocupacin del territorio de la actual provincia de Buenos Aires a pesar de la falta de
obstculos naturales que brinda su extensa llanura, salvo la frontera de los ros, y en particular del Salado se
ha desenvuelto con suma lentitud durante cerca de cuatro siglos. Causa primera de tal fenmeno fue la
presencia del indgena. Fueron los cuidadores de ganado los que, audaces, penetran en el desierto a
principios del siglo XVIII y llegan a las mrgenes del ro Salado, lmite del dominio de los blancos por ms
de un siglo. En este contexto espacial, se encuadran las sucesivas ventas y compras de los propietarios
casuales hasta mediados del s. XIX.
El 20 de octubre de 1731, la viuda de Luis del guila, Teodora Martnez de Saravia, vende al capitn
Esteban Lomez la parte de la estancia. El nuevo comprador sigue el tipo de explotacin pecuaria hasta el 19
de marzo de 1759, cuando junto a su hijo, el presbtero Miguel Jernimo Lomez, extienden un documento
ante testigos por el cual dan en venta a don Francisco lvarez Campana. A partir de ese momento, las tierras
tomaron el nombre del Rincn de Campana. Personalidad influyente, y por momentos cuestionado, adquiere
estas tierras para sostener a un colegio de hermanas de Buenos Aires 16 .
En 1805, la estancia fue adquirida en pblica subasta por el presbtero doctor Cayetano Escola, quien
construy su vivienda cercana al pueblo Capilla del Seor. Adquiere para la explotacin de su predio a
cuarenta esclavos negros y todos los implementos para las tareas agropecuarias. Sin embargo, esta zona no
estuvo exenta del peligro de las tropas realistas; tras sus numerosos reclamos, logr que en 1814 se creara el
cargo de guardacostas de Campana.
Para 1824, se vende Campana una vez ms, y pasa a poder de don Jos Julin Arriola y don Mariano
Escalada. Nueva venta de las tierras en pblica subasta, en 1829, a favor de Pedro Villanueva. Luego, pasa a
la propiedad de Ladislao Martnez Castro, quien fue uno de los miembros ms prestigiosos de la sociedad
portea de ese momento.
Fallecido don Ladislao Martnez Castro el 23 de mayo de 1855, su hijo Ladislao Federico, en presencia
de su hermana Clementina y como curador de sus dos hermanas menores, Elena y Agustina, firma un
contrato en virtud del cual arrendaba por el trmino de seis aos la estancia de Campana a los hermanos
Eduardo, Luis y Alberto Costa, quienes a los pocos aos adquirirn en propiedad todas las haciendas y el
derecho a la marca. Cabe sealar que todos los ex propietarios de la estancia fueron personajes influyentes de
la poltica portea, tanto en la poca colonial como durante la independencia y en las luchas por la
organizacin del Estado.
Los vaivenes de compra y venta de la estancia se detendrn recin con la ocupacin permanente de los
hermanos Costa, en una coyuntura favorable del capitalismo internacional por la valorizacin econmica de
las tierras de la pampa hmeda, en el marco de una economa primaria exportadora y en el contexto poltico
de la organizacin del Estado.

2.2. De las primeras explotaciones a la moderna estancia

Campana, parte integrante del Corredor Litoral, acompa los ritmos productivos que se fueron
sucediendo desde mediados del s. XIX. El Corredor Litoral extendindose al oeste hasta lo que hoy
conocemos como Pergamino concentr los principales establecimientos pecuarios que conformaban una
estructura espacial acorde al modelo de acumulacin del momento. El rea, luego, asumi un rol
significativo en la economa primaria exportadora, pero sus ciudades corrieron diferente suerte, ya que la
influencia externa de nuevos flujos comerciales impact en las industrias locales, antes necesarias para la
reproduccin bsica de las sociedades del mundo rural. Esto llev a la decadencia o estancamiento de los
pueblos, y al surgimiento de otros, como Campana. Hilda Sbato 17 analiza el perodo y plantea que las

16

Fumire J. (1975a.).
Apoyndose en esta tradicin cuestionadora del modelo de crecimiento inaugurado en la segunda mitad del s. XIX,
desarrollan una explicacin que permite dar cuenta de la extraordinaria expansin de la etapa de auge, a la vez que
estancamiento posterior, y encuentran que los mismos factores que haban asegurado el crecimiento en aquella poca
fueron tambin la causa de su limitacin. As, Laclau halla una clave para entender las caractersticas del capitalismo
dependiente argentino en la existencia de la renta diferencial a escala internacional a favor de la produccin
agropecuaria argentina, consecuencia de la gran fertilidad de la llanura pampeana. Esta situacin implicaba la
transferencia de excedentes desde los pases consumidores a la regin productora, en este caso la Argentina, pero a su
vez significaba una dependencia estrecha de las condiciones de mercado comprador, ya que el volumen de esos
17

22

lgicas internacionales estuvieron presentes en la transicin hacia la economa primaria exportadora,

reestructuraron el trabajo, el territorio y la produccin rural.
Se producir en Campana, desde la etapa de transicin: introduccin y auge del ciclo del ovino 18 (18501890), la agricultura periurbana, la instalacin de los primeros frigorficos, la expansin de la agricultura
(1890-1914) y el auge de la ganadera bovina.
Las estadsticas econmicas de 1881, 1888 y 1895 muestran en Campana un mayor desarrollo del maz,
cultivo que estaba asociado a la industria de alcoholes, que tuvo un peso muy significativo en la ciudad y el
rea rural campanense. Este es otro ejemplo de la integracin productiva que diferenci al pueblo de
Campana del resto de la regin, la agroindustria articulada hasta su comercializacin a travs del puerto 19 .
En cuanto a la propiedad de la tierra, estaba en manos de una clase social que se conocer como
hacendados, algunos de stos descendientes de los primeros vecinos espaoles, de una elite aristcrata o de
militares premiados, u otros que arriban a mediados del siglo XIX, como en el caso de don Braulio Costa, de
una clase de comerciantes con fortuna, descendientes de extranjeros y convertidos en porteos notables en el
trmino de dos generaciones. Primero formarn una fortuna proveniente de negocios comerciales e
influencia poltica, que luego, invertirn en tierras, estancias 20 y prestigio social. Pero tambin en nuevos
proyectos productivos: la modernizacin de la explotacin tradicional ganadera, la introduccin de
innovacin tecnolgica en la agricultura y la inmigracin.
Desde el anlisis del territorio y su representacin cartogrfica conviene sealar que avanzado el siglo
XVIII, y a pesar de las transformaciones que tuvieron lugar en la pampa con la introduccin y auge del
ganado ovino, Campana sigui sin diferenciar su territorio. Esto lo confirma la cartografa histrica, por
ejemplo, el mapa de parcelamiento de 1864 de la Pampa Anterior 21 . En esta representacin, lo que se
evidencia es una progresiva divisin de la tierra segn la distancia a Buenos Aires. Hasta un radio de 60
kilmetros se identifica una mancha homognea con subdivisiones inferiores a 1.000 hectreas, hasta los 100
kilmetros se distingue un rea de transicin, para saltar luego a un parcelamiento de mayor extensin, que
va de las 1.000 a 5.000 hectreas. Los ncleos urbanos de la campaa aparecen como puntos distantes y
difusos entre s. Campana aparecer en el mapa de parcelamiento de 1890 con un ncleo urbano y con tierras
destinadas a las chacras y quintas del ejido, gracias a la aplicacin de la Ley de Centros Agrcolas de 1887.
El 4 de diciembre de 1858, se firma entre las partes un nuevo documento de acuerdo con el cual los
hermanos Costa se convierten en propietarios de estas tierras. Radicados ya con carcter definitivo, los
seores Costa resuelven dedicarse en forma intensiva a la explotacin del ganado ovino 22 adquiriendo, para
tal efecto, apreciable cantidad de ejemplares puros de las razas negrete y rambouillet, cuyas lanas eran las
que tenan entonces mayor aceptacin en los mercados europeos 23 . Explotacin que se transform
lentamente tras la dura crisis de la hacienda lanar en 1866. En 1880, la Argentina an no exportaba carne de
cordero, pero 7 aos ms tarde fueron enviadas 1 milln de cabezas a Francia e Inglaterra por cuatro firmas
diferentes que operaban en Buenos Aires, una de ellas radicada en Campana, The River Plate Fresh Meat
Co. Ltda. de Alfredo Drabble, exportando 120.000 reses ovinas para 1884.

excedentes estaba directamente vinculado con los precios del mercado y, por otro lado, con la demanda Sbato, H.,
Capitalismo y ganadera en Buenos Aires: la fiebre del lanar, 1850-1890. Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1989.
18
Respecto de los cambios que producir el boom del ovino, Hilda Sbato comenta: Hacia 1840 muy pocos argentinos
podan imaginar los cambios de que seran testigos y protagonistas a lo largo de su vida, en ese pas al que
probablemente muchos de ellos ni siquiera reconocieran como propio. Economas regionales de orientacin centrfuga,
sociedades con aspiracin a la autonoma, identidades de fuerte arraigo local: tal era la situacin a mediados del s. XIX
(...), op.cit.
19
Excepto San Nicols y Zrate.
20
Jorge Sbato realiza una revisin a las propuestas tradicionales de la constitucin de la clase dominante. Al respecto,
postula que los sectores para captar los excedentes habran sido aquellos que tenan el control sobre las actividades
comerciales y financieras. La caracterstica inicial de la clase dominante fue el resultado de su posicin en el mundo del
comercio y las finanzas, ms que la concentracin de la propiedad de la tierra. Ver Sbato, J., La clase dominante en la
Argentina moderna. Formacin y caractersticas, CISEA, Grupo Editor Latinoamericano, Bs. As, 1988.
21
Randle op.cit.
22
La etapa 1850-1890 fue decisiva, y en lo interno se tradujo en la aceleracin del proceso de consolidacin del
capitalismo en la regin. El perodo muestra un imbricamiento muy estrecho entre los intereses urbanos y rurales de las
clases propietarias locales, y resulta claro, al observar a quienes ocupaban sus peldaos ms altos, que el xito estaba
asociado a la habilidad para combinar una insercin fuerte en el mundo del comercio y las finanzas, con un compromiso
creciente con la produccin rural (...) Paredes R., op.cit.
23
Los Costa intensifican la produccin con la creacin de treinta puestos distribuidos en toda la estancia, que se
entregan a la mediara a igual nmero de familias cuyos apellidos sean de origen ingls e irlands.

23

Paredes (1999) reconoce para esta zona un temprano flujo de inmigracin europea, la irlandesa,
asociada al ciclo productivo del ovino, que tiene lugar en el rea despus de 1840. Los censos de poblacin
indicarn que el incremento de la inmigracin europea tomar auge a fines del siglo XIX y comienzos del
XX, como en el resto de la regin pampeana, junto con el proceso de modernizacin productiva. La
introduccin del componente extranjero lleg a alcanzar valores muy altos en comparacin con la poblacin
nativa.
La creacin del pueblo y puerto de Campana toma sentido cuando se analiza el proyecto de los
hermanos Costa de modernizacin agropecuaria. La modernizacin era el objetivo, y a la vez una exigencia
para alcanzar y conquistar el mercado internacional. De esta manera podemos entender que el nacimiento de
la empresa urbanizadora estuvo, en sus comienzos, al servicio del espacio rural, y por lo tanto, fue funcional
a la lgica de insercin econmica de ese contexto histrico y social. Luis y Eduardo Costa se convirtieron
en los propietarios de la estancia el 10 de enero de 1860, y su proyecto, junto con eventuales socios
transformar para siempre el paisaje del Rincn de Campana.
En el contexto regional, para 1895 Campana cont con una poblacin de 7.733 habitantes, de los cuales
el 70% estaba concentrada en la ciudad; en 1914 la poblacin se duplic llegando a 15.470 habitantes, con la
misma tendencia de concentracin urbana (63,83%). En el resto de la regin la poblacin rural es la que tuvo
mayor peso: en promedio para 1869 alcanz el 62%, y para 1985, el 59,7%. Si bien Campana no se destac
por su peso demogrfico dentro del Corredor del Litoral, lo que se destac fue la temprana tendencia y
atraccin de la poblacin hacia la ciudad. Las expectativas de los fundadores y empresarios locales y/o
extralocales fueron demasiado optimistas, ya que proyectaron lograr con Campana, en una escala menor, el
protagonismo de la ciudad de Buenos Aires. Esto lo testimonian los permisos para la expansin de caminos
de hierro de fines del s. XIX.

2.3. Ferrocarril, puerto y pueblo

En este perodo, la ciudad debe su expansin y tambin su crisis posterior al auge de la economa
liberal basada en la explotacin de la renta proveniente de la exportacin de los productos agropecuarios. En
Campana esa expansin econmica se produce con la llegada del ferrocarril y el desarrollo del centro urbano.
No obstante, la vulnerabilidad econmica centrada en la produccin primaria y en la dependencia del poder
britnico provocar una profunda crisis al pas con la cada del modelo en 1930, y sus repercusiones se harn
sentir en la ciudad de Campana. Las refineras de petrleo y las papeleras que se radicaron iniciado el s. XX
discontinan y rompen el original perfil agroindustrial del partido y la integracin entre espacio rural, puerto
e industria.
En 1891, el intendente Marcelino Svori declara en este sentido que las principales actividades de su
partido eran la industria y la agricultura.... Indudablemente atradas por esta oferta floreciente de
producciones agropecuarias, aparecen efectivamente las empresas que comenzarn a definir buena parte del
perfil industrial del pueblo que se mantendr a lo largo de casi cinco dcadas 24 : en 1877, se establece el
Molino para producir harina de maz; en 1883, Drabble y asociados adquieren a los Costa las tierras que se
extienden entre el lmite oeste del trazado urbano y la Caada de la Cruz, con el propsito de establecer los
primeros frigorficos del pas: River Plate Fresh Meat and Co. Tambin por esa misma poca, Devoto y
asociados (1884) compraron los terrenos cercanos al ro y varias manzanas del trazado urbano para la
instalacin de la Fbrica de Alcoholes de Devoto, Rocha y Ca. En 1888 se instala la fbrica de licores
Cusenier. Jabn Campana, en 1892. En 1905 la Compaa Nacional de Aceites: hasta entonces, el aceite se
importaba y era distribuido por negociantes de Buenos Aires y de Rosario; stos, entre otros grandes eventos
industriales y urbanos como los talleres mecnicos del ferrocarril.

2.3.1. La expansin agropecuaria y la reorganizacin del territorio

En la segunda mitad del s. XIX, la Argentina inaugura una nueva etapa del desarrollo econmico: la
economa primaria exportadora. Dos factores tendrn importancia: la expansin e integracin creciente de la
economa mundial y la valorizacin de la gran extensin de tierras frtiles de la zona pampeana. La
intensidad de la integracin de la Argentina en la expansiva economa mundial revolucion en pocas dcadas

24

Paredes, R., op. cit.

24

la fisonoma social, poltica y econmica del pas 25 . Para comprender la transformacin argentina se debe
recurrir a la expansin de la economa europea, en particular la britnica. Expansin que se vincul con: el
papel dinmico del progreso tcnico y el carcter integrador de la tecnologa. El progreso tecnolgico tiene
un papel central en la integracin de la economa mundial, sobre todo en el campo de los transportes y las
comunicaciones; por otro lado, las mejoras en la produccin industrial repercuten en el florecimiento de la
industria textil, luego, mecnica y qumica. Flujo de capitales, migraciones y expansin comercial. La
integracin de la economa mundial se realiz por medio del movimiento internacional de capitales, las
corrientes migratorias y la expansin del comercio internacional. Las principales inversiones y el
movimiento de capitales para las dcadas de comienzo del s. XX tendieron a favorecer la integracin de
economas nacionales, principalmente, pases de escasa poblacin y con recursos naturales de inters para su
exportacin. Estos pases fueron visualizados por el capitalismo industrial como espacios abiertos
(Amrica del Norte, Oceana y la Argentina). La importancia del papel que jug la Argentina en el proceso
integrador de la economa internacional puede apreciarse si se observa que la inmigracin neta de personas,
provenientes de Europa en su gran mayora, ascendi entre 1857 y 1914 a 3.300.000 almas. Por otro lado,
entre la dcada de 1860 y 1913 el total de capitales extranjeros invertidos en la Argentina, segn el monto
total existente en ese ltimo ao, ascenda a ms de 12.000 millones de dlares de hoy. Esta cifra
representaba el 8,5% de las inversiones extranjeras de los pases exportadores de capital en todo el mundo, el
33% de las inversiones extranjeras totales en Amrica Latina y el 42% de las inversiones del Reino Unido en
la misma regin 26 .
No obstante, paralelamente, se produce un fuerte endeudamiento externo, el capital extranjero radicado
en el pas produca intereses y utilidades que, juntamente con las amortizaciones se remitan al exterior en
concepto de servicios de capital, A. Ferrer (1975) calcula que durante varios aos de la etapa los servicios
representaron entre el 30 y el 50% del valor de las exportaciones argentinas. El oro y las divisas necesarias
para pagar los servicios del capital extranjero fueron proporcionados no solamente por los recursos
generados por las exportaciones del pas, sino tambin por nuevas radicaciones de capital extranjero 27 .
Por otro lado, el proceso de la organizacin nacional daba rasgos particulares a los procesos econmicos
y al rgimen de autonoma de las provincias antes de la cada de Rosas. Posteriormente, continan las
guerras civiles y se consum el enfrentamiento entre Buenos Aires y la Confederacin. La unin nacional
tuvo lugar con la inclusin de Buenos Aires (1861); adems, Mitre alcanzaba la presidencia del pas
definitivamente unificado (1862). Estos acontecimientos dieron las bases, desde el plano institucional, para
el funcionamiento de la economa primaria exportadora.
En este perodo se produce un debilitamiento de las economas del interior del pas frente a Buenos
Aires. Se consolid la ruptura del antiguo equilibrio del federalismo econmico de las etapas de la economa
primaria de subsistencia y de la transicin, la que se reemplaz por la formacin del mercado nacional y la
articulacin de una poltica de desarrollo integrado de la economa argentina.
La espacialidad de la modernizacin de fines del siglo XIX centraliz cada da ms el poder de Buenos
Aires, situacin que no era previsible algunas dcadas antes, donde el crecimiento de los mercados urbanos
como consecuencia de la expansin del ferrocarril y del desarrollo de la agricultura permiti la instalacin de
una incipiente industria integrada a su medio 28 . Esta concentracin poblacional y productiva se refleja en el
censo industrial de 1908, que muestra una concentracin industrial del 33% en Capital Federal; sta, y la
provincia de Buenos Aires con el 28% de los establecimientos del pas 29 , acumularon el 61% del total.
Una de las repercusiones territoriales fue el proceso de concentracin regional de la poblacin y su
urbanizacin. Esto se observa fundamentalmente en las ciudades del Litoral y, en particular, en la provincia
de Buenos Aires. Para 1947, en el Litoral el 53,8% era poblacin urbana; en el Noroeste, el 38,1%; en el
Centro y Oeste, 47,4%, en el Nordeste el 25,5% y en el sur el 31%. Proceso de urbanizacin que refleja la
siguiente tabla:

25

Ferrer, A., op. cit.

Ferrer, A., op. cit.
27
Es interesante reflexionar sobre el endeudamiento externo y el papel de los capitales externos en este perodo que
destaca el papel que histricamente tuvieron y tienen en la sociedad argentina.
28
Esta situacin de marginalidad del Interior del pas la argumentan en extenso Alejandro Rofman y Luis A. Romero,
en Sistema socioeconmico y estructura regional en la Argentina, Primera reimpresin. Amorrortu Editores, Buenos
Aires, 1990.
29
Dorfman, A. Historia de la Industria Argentina, Segunda Edicin., Hyspamrica 1986.
26

25

Tabla N 1
Centros urbanos con 2.000 y ms habitantes. 1895-1947
Centros de
poblacin
500.000 y ms
100.000 a
499.999
20.000 a
99.999
5.000 a
19.000
2.000 a 4.999
Total urbano

1895

1914

1947

1**

%
poblacin
28**

10

15

38

92

10

147

5
37

185
295

7
53

280
473

6
62

1*

%
poblacin
24**

38
67
113

1*

%
poblacin
17**

Centros

Centros

Centros

* Incluye 37 pueblos de ms de 2.000 habitantes de la provincia de Buenos Aires (Gran Buenos Aires).
** Incluye la poblacin urbana de los partidos del Gran Buenos Aires.
Fuente: Germani, G. (1955), Estructura social de la Argentina. Anlisis estadstico, Editorial Raigal, Buenos
Aires.
La conformacin de un nico espacio pampeano centrado en torno a los grandes puertos exportadores
termin con las diferenciaciones regionales y las supervivencias sociales y productivas. En este escenario
territorial nacen nuevos pueblos, otros se mantienen o son desplazados. Esta diferenciacin espacial se
reproduce en la escala regional del Corredor Litoral, donde Campana se singulariza gracias al puerto e
industria que dio lugar al surgimiento del pueblo, y su auge en los nuevos tiempos de la modernizacin.

2.3.2. Ferrocarril y puerto: La fuerza del progreso

Hasta 1880 solamente cuatro puertos registraban la entrada de barcos de ultramar: Buenos Aires,
Concepcin del Uruguay, Rosario y San Nicols. En 1890 ese nmero aumenta a nueve cuando Campana,
Coln, La Plata, Santa Fe y Zrate, atienden ese tipo de embarcaciones. Posteriormente se agregan Baha
Blanca, Diamante, Paran y Villa Constitucin. Buenos Aires y Rosario eran puntos de partida de lneas
ferroviarias, pero no quedaran ligadas entre s hasta el 1 de febrero de 1886. La falta de vas frreas que
unieran ambas ciudades hizo indispensable la comunicacin fluvial.
Una de las ventajas que diferencia a Campana del resto de la regin Litoral fue justamente la posibilidad
del puerto, su posicin y su integracin directa con los circuitos productivos. Ventaja locacional 30 , que
defini la llegada del ferrocarril y la localizacin de la industria ms importante del momento, el frigorfico.
Los puertos de Campana y Zrate tuvieron un desarrollo notable, emplazados como estaban, desde su
origen, en una zona meramente ganadera. En 1880 salan por Zrate directamente a Brasil, Inglaterra y
Antillas, productos de ganadera valuados en 1.000.000 de pesos fuertes. Campana tambin exportaba en
forma directa a Brasil, y por su puerto entraban, desde Inglaterra, carbn, maderas, material ferroviario y
tejidos. La posterior instalacin de frigorficos acentu an ms la importancia de ambos puertos. A fines del
siglo XIX Zrate acusa un comercio exterior valuado en 3.500.000 pesos oro y Campana alcanza a 5.000.000
de pesos oro 31 .
Para dar una idea del movimiento que adquiri Campana por aquella poca, bstenos decir que en un
solo da fueron contados, entre los que estaban operando y los que esperaban turno para hacerlo, 47 buques
de ultramar 32 .

30

Entender esta ventaja locacional exige profundizar dos aspectos: por un lado, en relacin al significado social y a la
divisin del trabajo, y por el otro, en relacin a la valoracin social de las formas naturales y formas artificiales. Para
ello, seguimos retomando la propuesta de M. Santos, es interesante destacar la interdependencia de la divisin social del
trabajo y la divisin territorial del trabajo (2000, 117).
31
Paredes, R., op.cit.
32
Fumire, op cit.

26

A partir de 1900 se produce un cambio profundo en las caractersticas de los dos puertos. El aumento en
el tonelaje de los barcos de ultramar que llegan hasta ellos los obliga a penetrar por el Paran Guaz, por
cuanto el Paran de las Palmas no est perfectamente canalizado. A ello se suma la centralizacin frigorfica
que registra Buenos Aires a partir de 1925 y que influye en forma negativa en el desarrollo de ambos
puertos. Avanzado el siglo XX, Campana adquiri definitivamente una caracterstica especial por la
instalacin de destileras de petrleo, mientras que Zrate actuaba de estacin de trnsito en el movimiento
de trenes que cruzaban el Paran por ese punto. Campana contaba con los muelles de Wico, compaa
nacional de petrleo, YPF y un muelle fiscal. Estas actividades son los antecedentes productivos que
conformarn un conglomerado industrial a mediados del s. XX.
En la reconstruccin de Fumire sobre la llegada del ferrocarril y la creacin del pueblo se describe con
elocuencia el escenario, los actores y las relaciones entre ellos: por un lado, los capitalistas ingleses y las
alianzas con la elite local, y por otro, la dependencia del gobierno frente a la poltica de expansin del
capitalismo britnico.
En agosto de 1870 se autoriz a Guillermo Matti a construir y explotar un camino de hierro que,
partiendo desde el puerto de Campana, se uniera con el Ferrocarril del Oeste en la estacin Moreno. Matti
haba evaluado tres proyectos para el trazado del ferrocarril: 1) La lnea tomara la direccin del Este hasta la
altura de Benavdez y se desviara hasta empalmar con San Fernando con las vas del Ferrocarril Norte, que
extenda sus vas hasta Tigre, proyecto que descart por los conflictos que observaba entre las empresas. 2)
Consista en una construccin totalmente nueva, paralela al ro, directa a Buenos Aires sin empalme con otra
empresa, proyecto muy costoso, dadas las condiciones del medio, anegable. 3) Proyectaba una lnea hacia el
sur, pasando por Capilla del Seor, y empalmar cerca de la actual estacin de Rodrguez con el Ferrocarril
Oeste, proyecto original que tena desventajas para el pasajero (duracin del viaje), pero ventajas para
incorporar un nuevo flujo comercial al puerto, con mercaderas del oeste. Este ltimo es el que Matti
finalmente seleccion, con algunos ajustes.
Sarmiento cambi la traza del proyecto original, vio en la construccin del ferrocarril a Campana el
primer paso hacia la posible realizacin de ese anhelo tantas veces expresado, Buenos Aires-Rosario. El
nuevo proyecto qued sancionado el 19 de agosto de 1871. Recin al finalizar el ao 1873 se constituye en
Londres la empresa denominada Buenos Aires and Campana Railway Company Limited. Este proyecto debi
sortear varias dificultades, como las desfavorables condiciones fsicas del medio 33 , los nuevos costos que la
empresa deba asumir o los conflictos de intereses y competencias del poder pblico entre la Nacin, la
provincia de Buenos Aires y la ciudad portea. Todo esto llev a un retraso de un ao en la finalizacin del
ferrocarril y del pueblo. La postergacin del trazado del pueblo no se deber exclusivamente a la demora de
la llegada del ferrocarril sino tambin a otras razones de ndole poltica, por cierto no menos importantes. La
aspiracin al cargo de gobernador de la provincia de Buenos Aires llev a Eduardo Costa a encabezar una
dura lucha poltica, que no gan, situacin que lo condujo a una coyuntura poltica desfavorable 34 .
Al trmino del auge del ferrocarril en Campana se produjo la fusin de Ferrocarriles Buenos AiresRosario con el Central Argentino, rumores que se haban iniciado en 1899 y que se concretaran a los pocos
aos, a pesar de los esfuerzos internos por revertir la decisin de los capitales britnicos. El principal factor
que decidi la fusin era el de terminar con la competencia en los fletes que hacan ambas empresas 35 ,
hecho que se concret al finalizar 1903.

2.4. La impronta espacial del frigorfico

La evolucin de las industrias de la regin dominadas por la actividad de los frigorficos portuarios
(1890-1910) permite demostrar, desde otra perspectiva, cmo se transform el paisaje urbano de la regin y
de los flamantes proletarios criollos y extranjeros surgidos del proceso de consolidacin de la nueva
economa agroexportadora. Donde la actividad industrial no se consolida, la vida urbana se opaca hasta
convertirse lentamente en una aldea.

33

El medio fsico del recorrido se caracteriza por tener dos grandes zonas diferenciadas: a) saliendo de Buenos Aires
hasta una distancia de 24 km el recorrido de la lnea se haca en terrenos altos, hasta la altura de Villa Ballester; b) a
partir de all comienza a internarse en un extenso baado aluvional que constituye parte del lecho moderno del ro
Paran.
34
El apoyo a Mitre y su candidatura, le vali la prdida de su fortuna y el exilio en el Brasil de ocho meses.
35
Fumire, 1975b, op. cit.

27

Segn el censo de 1895, fueron tres los frigorficos que se instalaron en el Corredor Litoral 36 : uno de
ellos en Campana, otro en Zrate y el otro en San Nicols. En Campana, adems, se localizaron
tempranamente dos destileras, un molino, una fideera, una industria textil, una herrera, dos panaderas, una
acopiadora de cereal, tres hornos de ladrillo y cinco fbricas de ladrillos 37 . En la regin, los partidos de muy
alta inversin (con ms de 200 mil pesos promedio por establecimiento) fueron Campana y Zrate,
dominados por sus frigorficos: The River Plate Fresh Meat y Las Palmas Produce, respectivamente.
Junto con el desarrollo del frigorfico la ciudad de Campana tom un papel diferente. Qued atrs aquel
territorio indiferenciado de la poca colonial, y del pueblo cuya funcionalidad estaba vinculada al mundo
rural como mediadora en la concentracin y comercializacin de los excedentes rurales. A comienzos del s.
XX, el frigorfico de Campana faenaba no menos de 4.000 capones y 500 novillos diarios. El xito era tal
que se proyectaron ampliaciones, que luego no se concretaron por la crisis del sector 38 .
En la ciudad-puerto se concentraron todos los rubros de inters para la exportacin: frigorfico, molinos
y destileras. Esta uniformidad modernizadora y cada vez ms centralizada llev a la conformacin de un
nico espacio pampeano centrado en torno a los grandes puertos exportadores que termin con las
diferenciaciones regionales y las supervivencias sociales y productivas.
La carne adquiri real importancia a partir de cuatro hechos bsicos: 1) La mestizacin de los ganados,
requerida por la decadencia del saladero. 2) El cierre de los puertos del Reino Unido a la introduccin del
ganado a pie. 3) La adopcin del sistema del fro de Tellier-Carr Julin, y 4) La accin promovida por la
Sociedad Rural Argentina. Una serie continua de ensayos permiti perfeccionar los sistemas de refrigeracin
que culminaron con la constitucin de la River Plate Fresh Co. Ltd., primer frigorfico, por Drabble
Hermanos, si bien ya existan algunos establecimientos menores Sansinena y Torrezno que se limitaban a
operar con el ganado lanar. Las grandes plantas frigorficas se instalaron en los primeros aos del siglo XX y
con The La Plata Cold Storage S.A., luego Swift, La Blanca, The Smithfield and Argentine Meat Co. Ltd.,
Wilson y Armour, y con ello, la Argentina adquiere su rango de gran pas exportador 39 .
El cierre del frigorfico (1926), la crisis del modelo agroexportador, el traslado de los talleres del
ferrocarril a Rosario, el cierre definitivo de Ca. de Alcoholes 40 dieron seales negativas a la economa local,
cada vez ms estancada y regresiva. El tiempo confirmara que estos cambios seran definitivos e
irreversibles, afectando decididamente la estructura urbana y su rol en el territorio. El peridico local El
Imparcial public una nota de las autoridades de la entidad Defensa Comercial e Industrial de Campana el
16 de julio de 1931, que reflejaba el clima social de recesin:
Excusamos decir, seor presidente del Directorio del Ferrocarril Central Argentino, que nuestra
poblacin necesita para solucionar el problema de la desocupacin que se plante localmente el ao 1927,
al clausurarse el frigorfico Anglo, no una industria capaz de ocupar 600 o 700 obreros, sino mucho mayor,
donde pudiera darse ubicacin a doble cantidad de operarios. As y todo apenas llegar a equilibrar su
situacin y a provocar el tan deseado resurgimiento econmico de este pueblo, sobre el cual gravitan
adems los fenmenos crticos que tan seriamente afectan al pas en todos sus rdenes: producto ganadero e
industrial.
Para sintetizar, la fundacin de la ciudad fue el producto de complejos procesos entrelazados que en la
escala local estuvieron acompaados por: a) el inters del puerto ; b) la expansin del ferrocarril y el
mercado de tierras; c) la insercin de la regin al capitalismo perifrico a travs de la economa primaria
exportadora y la renta agropecuaria, d) la coyuntura favorable al poder poltico, liderado desde Buenos Aires,
y e) la valorizacin social del lugar como nodo de comunicacin y centro de servicios.

36

Paredes, R., op. cit.

Paredes, R., op. cit.
38
Vase Fumire, 1975b, op. cit.
39
La Argentina. Suma de Geografa, 1963, Vol. VII, p. 303.
40
Jorge Fumire hizo un minucioso estudio de esta destilera, que fue editado en 1941 con el ttulo de Historia de una
industria de Campana.
37

28

Captulo 3

LA EMPRESA URBANIZADORA
El contexto histrico presentado en el captulo anterior plante una compleja transformacin de
Campana, la que nos permite afirmar que a fines del s. XIX se producira una mutacin radical en la
organizacin del trabajo y en la produccin del espacio.
Lejos quedarn los territorios dominados por el indgena, las lgicas del poder trasmutaran,
destacndose entre los principales cambios sociales el surgimiento de la funcin urbana y, con ello, la
consolidacin de un nuevo componente y significacin social del territorio. El pueblo fue ideado y
concretado por el capital privado en el marco de la expansin econmica, en la provincia de Buenos Aires.
No obstante, las regulaciones del Estado sobre la propiedad influyeron en la concentracin de la tierra y la
estructura rural y en la formacin de los ejidos en los pueblos bonaerenses.
Los principales agentes de la empresa urbanizadora fueron los Hnos. Costa, quienes subdividieron por
primera vez la tierra rural, con el fin de crear el pueblo y puerto de Campana; en la comercializacin
intervinieron otros agentes, a travs de la figura de la sociedad annima, liderados por los Costa. La
ocupacin de la trama urbana estuvo compuesta por diversos actores y adquiri desde su creacin un ritmo
desigual, el que se detuvo a comienzos de 1930 tras la crisis econmica.

3.1. Los instrumentos de poltica urbana

Referirnos a los instrumentos y polticas pblicas en materia urbana nos lleva a presentar un bosquejo de
las polticas de la propiedad de la tierra en general, y su vinculacin con la colonizacin. Los principales
instrumentos entre 1850-1880 estuvieron dirigidos a la colonizacin, con el objetivo de introducir la
agricultura en Buenos Aires; sin embargo, esto result en la consolidacin de los ejidos urbanos. Al
comenzar la segunda mitad del s. XIX la pampa civilizada se extenda a tan slo unos 250 kilmetros
partiendo de la ciudad de Buenos Aires, que limitaba con la lnea de fortines. La presencia y actitud
intransigente de los ganaderos y productores rurales de Buenos Aires constituyeron las bases para un rechazo
sistemtico a las polticas de inmigracin y subdivisin de la propiedad rural. Para esta poca la organizacin
de la estancia exiga poca mano de obra y propiedades extensas, las que se dedicaban, exclusivamente, a la
ganadera. La poltica oficial sobre la propiedad y la colonizacin despus de 1850 inici un cambio, pero la
tierra, que representaba entonces el valor de una renta futura mucho ms que el valor de una renta actual, fue
distribuida de acuerdo con el rgimen que le haban impuesto las estructuras derivadas del comercio
ganadero. En la posesin de la tierra resida tambin el poder poltico y los factores de prestigio social 1 .
Junto con el avance de la frontera y la incorporacin de tierra a la campaa bonaerense, el rgimen de la
tierra pblica contribuy a generalizar el dominio de los grandes latifundios ganaderos y, a partir de 1880, la
agricultura extensiva en la provincia de Buenos Aires.
Para este perodo, se observ en el anlisis del territorio de Campana que los principales actores sociales
en este caso los diversos propietarios de la estancia tuvieron un papel protagnico sobre la tierra,
siguiendo los patrones hispnicos, y luego los criollos, en el rgimen y la concentracin de la propiedad.
En este marco, la colonizacin suburbana adquiere un papel relevante. Los fundamentos econmicos
que le dieron origen a esta poltica ejidal fueron el hecho de preservar intocables los grandes latifundios y, a
la vez, asistir con servicios al mundo rural. Los ejidos, en sus orgenes hispanos, eran terrenos comunales
reservados con vista al aumento de la poblacin del centro urbano. Con el transcurso del tiempo dejaron de
ser comunales y se pudieron adquirir en fracciones por particulares. Al promediar el s. XIX la poltica era
clara: se mantienen los ejidos con el propsito de no llevar la labranza ms all de los lmites fijados por la
zona ejidal. Esta raz histrica es la fuente donde se nutrieron las acciones pblicas dirigidas a la
colonizacin y al acceso a la propiedad.
En la provincia de Buenos Aires el primer antecedente se remonta a 1823, con la Ley de Centros de
Poblacin. Tanto la ley de 1862 como la de 1870 tuvieron como propsito definir los ejidos de los pueblos
existentes, y para los que se fundaran, en ambos casos se deba reservar una extensin de tierra. En 1870, se
1

Bejarano, Manuel, La poltica colonizadora en la provincia de Buenos Aires (18541930), Buenos Aires, Mimeo,
1962.

estableci para el ejido cuatro leguas cuadradas para la agricultura, las que eran administradas por las
municipalidades.
Los ejidos no tuvieron como finalidad el nucleamiento de grupos agrcolas inmigrantes; no obstante, en
la prctica, lo que ocurri fue que los colonos de los ejidos terminaron por convertirse en parte integrante del
pueblo. Esto se vio acelerado con el proceso de urbanizacin de la provincia de Buenos Aires de fines del s.
XIX, donde se puede observar el ensanchamiento de los ncleos urbanos que desalojan a las quintas, las
quintas desalojan a las chacras y, finalmente, stas terminan por desaparecer casi por completo.
Para este perodo (1850-1880) los antecedentes territoriales de Campana se identifican con el modelo de
la estancia bonaerense, sin modificaciones en cuanto a la subdivisin de la propiedad hasta 1875, con la
creacin del pueblo. Las dimensiones originarias del territorio fueron citadas por primera vez, segn las
fuentes consultas, cuando Miguel Jernimo Lomez, en julio de 1759, extiende un nuevo documento a don
Fco. lvarez Campana, especificando su extensin: 6.000 varas de frente al ro Paran de las Palmas sobre
tierra firme por una legua y media de fondo, ms otra suerte de estancia en la Caada de la Cruz con 4.040
varas sobre dicha Caada por 4.000 varas de fondo 2 .
En cuanto a la ocupacin de la tierra, Escola fue quien construy la primera vivienda alrededor de
1830 prxima al ncleo poblacional, Capilla del Seor, al sur de la actual ciudad de Campana. Para 1860, la
propiedad que pertenece ahora a los hermanos Costa cuenta con treinta o veinte puestos (este dato vara
segn la fuente) como resultado de intensificar la explotacin del ganado ovino con prcticas ms modernas
e incorporacin de la inmigracin al circuito productivo en la gran propiedad, pero sin subdivisin de la
tierra. Esta estructura cambia con la creacin del pueblo de Campana, producindose por primera vez no slo
un proceso de fraccionamiento de la tierra, sino adems, la aparicin de una nueva funcionalidad, la urbana.
En esta poca el Estado de la provincia de Buenos Aires haba tomado ciertas iniciativas en la
colonizacin agrcola que finalizaron con la ocupacin de los ejidos de los pueblos bonaerenses. Las tierras
fiscales bonaerenses fueron sistemticamente concentradas por la clase ganadera y terrateniente; el fracaso al
acceso de la propiedad para los colonos inmigrantes fue un hecho, salvo excepciones.
En 1887, se promulg la ley de creacin de centros agrcolas, ltimo intento por parte del Estado de
permitir el acceso a los inmigrantes a la propiedad; no obstante esta nueva norma, tambin result un fracaso.
Esta ley incidi en la traza final del plano oficial del pueblo de Campana, como veremos ms adelante.
La ley de 1887 creaba centros agrcolas en la provincia, tomando los terrenos que rodeaban las
estaciones de los ferrocarriles que no tuvieran ya un centro de poblacin agrcola. Los centros agrcolas
podan formarse por expropiacin de la tierra y por iniciativa de empresas o de los particulares propietarios
de los campos situados alrededor de las estaciones.

3.2. La dinmica de la empresa urbanizadora

Dentro del marco de la modernizacin agropecuaria y de los cambios regionales, surge el proyecto de
crear un centro de comercio y servicios para el mundo rural. As se constituy la empresa urbanizadora,
emprendimiento privado que dio origen al pueblo y puerto de Campana.
La principal consecuencia de esta empresa urbanizadora fue promover una nueva clase social, la
urbana. Surgimiento que marc entre otras cosas la ruptura de las estructuras coloniales que prevalecan
regidas por una clase social rural dominante. Este proceso complejo y extenso, en los aos siguientes de su
fundacin, nos exige una visin dinmica para interpretar la lucha de clases por el poder local, visin que
plantea Rogelio Paredes (1999) a travs del comportamiento de los agentes sociales y la estructura de la
poltica local 3 .
Cabe destacar que los primeros aparceros y arrendatarios que llegaran con la modernizacin en la
explotacin de los Hnos. Costa, como los Fernndez, Lavezzari, Dallera, entre otros, perdurarn a travs de
sus descendientes en los mapas de catastros hasta ya entrado el s. XX. stos accedern a la tierra en
propiedades rurales medianas o en las zonas de chacras, a partir de la subdivisin por la Ley de Centros
Agrcolas o por el fraccionamiento de la gran propiedad de los Costa. En algunos casos, se podrn distinguir
sus nombres en las propiedades rurales que se subdividen y comercializan en el proceso de loteo para los
sectores populares, como fue el caso del barrio Dallera.

2
3

Fumire, op. cit.

Paredes, op. cit.

30

Mapa N1. Primer plano de Campana, 1875.

Fuente: Siderca (1984), Vida e Industria en Campana.

Dalmine-Siderca S.A.I.C., Campana.
El proyecto de los Costa, con el puerto, el ferrocarril y la creacin del pueblo, tuvo como meta
concentrar la produccin y comercializacin agropecuaria de la regin y convertir a la ciudad en un centro
econmico de importancia. Esta interpretacin la testimonia la dinmica de la traza del pueblo, los permisos
solicitados para el tendido de otras lneas de ferrocarril, la presencia de la industria, el movimiento del puerto
que en sus orgenes fueron de esplendor econmico y crecimiento sin igual. En realidad, la especulacin
por la expansin del ferrocarril aspiraba a convertir a Campana en un verdadero nodo y ampliar su hinterland
tanto del oeste como del norte e, inclusive, prevea una articulacin con la ciudad de La Plata 4 . Esto, por
supuesto, se asociaba con el mercado de tierras.
Esta temprana inclusin al mercado externo le dio a la ciudad y puerto de Campana, desde sus primeros
momentos, la posibilidad del crecimiento, pero tambin de profundas crisis, ritmos que impactaron en la
expansin o retraccin de la produccin del suelo urbano. En esta etapa, como en las siguientes, Campana
expres la espacialidad de los procesos regionales y nacionales segn se trate del predominio de la hacienda
vacuna, del papel de la estancia en la economa colonial o, en el modelo agroexportador, del auge de la
industria frigorfica, y ms tarde, con el modelo de sustitucin de importaciones.
Previo a la crisis del modelo agropecuario, el proyecto productivo de los hermanos Costa haba girado
su atencin hacia la renta del suelo urbano. De esta manera, a partir del valor futuro del suelo urbano, el
mercado de tierras pasa a tener un papel central en los proyectos de los Costa y socios. Por otro lado, cabe
destacar que con el correr del tiempo, los descendientes de los fundadores no podrn detener la subdivisin
por sucesin de la propiedad, particin que fue alentada, adems, por la tentacin del negocio del mercado de
tierras. En un mapa catastral que data aproximadamente de los aos '30 del s. XX se encuentran an
testimonios de la subdivisin lenta pero continua de la propiedad de sus fundadores.
En la etapa de la gestacin de la planta urbana no hubo ambigedades o datos confusos: el principal
agente en la produccin del suelo urbano fue Eduardo Costa. El plano diseado, en 1875, por encargo a
Carlos Chapeaurouge recoge en su traza los intereses de sus fundadores, en el marco de la Ley de Ejidos de
1870.

Listado de pedidos de permiso para construccin de lneas de ferrocarril en Campana.

31

Este plano considera tanto los elementos bsicos como los usos futuros del suelo urbano. En l
encontraremos representados una zona con lotes urbanos con precios diferenciales que van desde 300 pesos a
900 pesos, directamente proporcional a la distancia del centro cvico o comercial; un sector reservado para la
Compaa de Ferrocarriles; el espacio destinado al puerto; reas funcionales al mismo, como la plaza de las
Carretas; y adems, aparecen incluidos los principales corredores que unirn al centro urbano con las
localidades cercanas de Capilla del Seor y Zrate.
Fecha
Noviembre 1887
Febrero 1888

Empresarios
John Meiggs y Ca.

Enero 1889
Abril 1889

Sagastume y Ca.

Recorrido
Campana Pilar
Campana - San Martn - Morn - San Justo - Lomas de
Zamora - La Plata
Campana - San Antonio de Areco - Carmen de Areco
Campana - Exaltacin de la Cruz - San Andrs de Giles Chacabuco y Lincoln
Campana - San Antonio de Areco - Carmen de Areco Salto - Rojas y ramales.
Campana - San Andrs de Giles y Carmen de Areco
Chacabuco
Campana - Exaltacin de la Cruz - Carlos Keen
Mercedes
Campana - San Andrs de Giles - Chivilcoy

Ramos, Capurro y Ca.

Met, Ren y Ca.

Junio 1889
Diego Saavedra y Ca.
Junio de 1889
Julio 1889

Augusto Bernab
Ignacio Oyuela y Ca.

Fuente: Alidez Cruz, 1999, p. 171.

El da 18 de abril de 1875 La Nacin public el primer anuncio de venta de las tierras del nuevo
pueblo, Campana. Los avisos decan: Gran Puerto y Pueblo de Campana. Gran ferrocarril a 2 horas de
camino de Buenos Aires... El comercio ingls ha elegido el Puerto de Campana como el futuro puerto de
Buenos Aires... Terrenos vrgenes para la explotacin y nuevas industrias que sobrepasarn en su valor a
los de San Nicols, Rosario y an a los de la misma Boca del Riachuelo 5 . Junto con esta visin optimista
del desarrollo de la futura ciudad, se especificaban en el aviso el tamao de los lotes, sus precios (segn la
manzana) y las condiciones para la edificacin de la vivienda. Las primeras casas de material que se levantan
en el nuevo pueblo son las de don Leandro Astelarra y don ngel Dellepiane, las que quedaron terminadas
en 1875.
Pero recin despus de terminada la lnea frrea y de la habilitacin del muelle, empezar en Campana
el perodo de verdadero florecimiento. Para tener una idea del auge del pueblo, en 1881 Campana fue una de
las ciudades propuestas para convertirse en la futura capital de la provincia de Buenos Aires, junto con los
pueblos de Ensenada, Barracas al Sud, Quilmes, Olivos, San Fernando, Zrate, San Nicols, Chascoms,
Dolores, Mercedes, Belgrano y San Jos de Flores.
Estos rasgos polticos y espaciales descritos anteriormente quedaron expresados en la forma urbana de
Campana. Para comprender mejor la estructura morfolgica de la actual ciudad debemos completar la
reconstruccin histrica del trazado, confeccionado y firmado por Chapeaurouge en 1889. Este plano
incorpora nuevos elementos en el diseo de 1875 en cumplimiento de la Ley de Centros Agrcolas de 1887.
Este ltimo trazado del pueblo se confeccion bajo el pedido y tutela de la Sociedad Annima Puerto y
Ciudad de Campana, donde se puede observar un incremento en la superficie loteada, como adems, la
aparicin de la zona de chacras y quintas cercanas a la estacin del ferrocarril, exigida por ley.

Fumire, op. cit.

32

Mapa N2. Trazado del pueblo de Campana, 1889.

Fuente: Cruz, A. (1999, 169)

As, el plano definitivo de la ciudad fue aprobado por el Departamento de Ingenieros de La Plata. La ley
de 1887 propone una planificacin integral del centro urbano con un rea agrcola inmediata que la rodea,
destinada a asegurar la subsistencia de su poblacin. Se tratara de la primera zonificacin del uso del suelo
de la ciudad, ms que una poltica para la colonizacin agrcola. El ingeniero C. Chapeaurouge realizar al
plano original las modificaciones que requera la Ley de Centros Agrcolas, sin descuidar el concepto del
moderno trazado original.
Cabe destacar que el autor de la traza no dej totalmente de lado la tradicin hispnica, conservando el
papel de la avenida principal de la ciudad (hoy Av. Rivadavia), la que corre desde la estacin riberea hasta
ms all de la plaza central, sobre el antiguo Camino Real que comunicaba con el interior del pas. La base
del trazado establecido en el plano est compuesta por manzanas de 100 varas (86,66 m) y por calles de 20
varas (17,32 m). Las manzanas estaban divididas, en este plano, en 10 parcelas de 20 por 50 varas (17,32 x
43,3 m).
La ciudad se distingue de los centros urbanos fundados por la misma poca (con excepcin de La Plata)
por la singular composicin de su traza urbana. La trama original de la ciudad est estructurada por un
sistema de bulevares de 30 varas (25,98 m), diagonales y plazas. En el plano se pueden identificar dos ejes
que atraviesan la ciudad, el eje Norte-Sur y el eje Este-Oeste.
Si comparamos los planos de 1875-1889, la plaza de cuatro manzanas denominada de Las Carretas
desaparece. Esta plaza vena a quedar a unos 1.200 metros del muelle, y a slo dos cuadras de una diagonal
que, partiendo de la actual esquina de San Martn y Alem recorra paralelamente todo el muelle. En este
diseo, el concepto bsico de su autor fue responder al flujo comercial del puerto. En este sentido las formas
presentadas en el plano original fueron coherentes con la centralidad del puerto y del ferrocarril. Entre las
modificaciones del nuevo plano, si bien no aparece la plaza de Las Carretas, encontramos al rea parcelada
en manzanas, las que se ofrecen al mercado de tierras.
El plano de 1889, prcticamente duplica la disponibilidad de lotes para la venta ofrecida en 1875. Por
otro lado, aparece como nuevo lmite en el plano la avenida de la circunvalacin, hoy conocida como la Av.
Ameghino.
El concepto moderno del plano ubic al paseo principal y a la plaza en el borde mismo de la barranca, al
final de la avenida y de frente al ro, para brindar a la poblacin el paisaje y acceso directo al Paran de las
Palmas, situacin que fue modificada por la valorizacin y ocupacin de la ribera: primero por el ferrocarril
y luego, por la industria.

33

El diseo del plano tuvo que resolver las condiciones fsicas del sitio, caracterizadas por una topografa
heterognea, con lmites irregulares como la barranca y los baados. Cabe enfatizar que la ciudad de
Campana no responde al modelo tradicional de la ciudad pampeana instalada en una topografa plana, sin
accidentes, ni tampoco se desarrolla en torno a una plaza o a una estacin ferroviaria, ni se organiza en el
generalizado esquema colonial con forma de damero. Por el contrario, el plano es una compleja combinacin
de rombos y tringulos contenidos en un diseo cuadrangular con forma de estrella que comunica la plaza
central con el resto de la ciudad, permitiendo la posible expansin hacia el sur, ya que al norte est limitada
por el frente fluvial del Paran de las Palmas. En cambio, al este y al oeste estuvo condicionada en parte por
los baados, por la presencia de un sistema de arroyos o por la influencia del valle inundable del ro Lujn, y
luego, a los pocos aos de su fundacin, por la ocupacin industrial. Como veremos, en dcadas posteriores
estos condicionantes no sern relevantes para el proceso de expansin fsica de la ciudad, as como lo fue
para Chapeaurouge en el s. XIX. Esta desvalorizacin de las condiciones fsicas del sitio, en la produccin de
suelo, dar como resultado algunos conflictos ambientales en la segunda mitad del s. XX.
En el histrico plano, se evidencia una preocupacin por armonizar: a) el sistema natural, es decir, las
condiciones fsicas del sitio; b) el sistema de comunicaciones fluviales y terrestres, o sea, las redes
funcionales dominantes, y c) el sistema espacial, que valoriza el interior de la trama urbana y estructura la
disposicin de sus elementos como la produccin del suelo urbano para la industria y la residencia.
Sin duda el ideario presente en el diseo de la ciudad, expresado en los conceptos urbansticos
seleccionados por Chapeaurouge, apost a la certidumbre de un futuro promisorio del pas, y en especial de
la ciudad de Campana. Las avenidas, los bulevares, la idea de expansin continua que propone la traza
confirman la hiptesis de la representacin optimista de los empresarios, visiones que especularon con un
indefinido progreso econmico-poltico y, por lo tanto, con un constante progreso para la ciudad.

3.3. Sntesis espacial de la produccin de suelo urbano

El decreto del 6 de julio de 1885 crea el partido de Campana. El director del Departamento de
Ingenieros de la Provincia de Buenos Aires, Pedro Benoit solicita a Manuel B. Gonnet, ministro de Obras
Pblicas de la Provincia, definir el lmite entre los partidos de Campana y Exaltacin de la Cruz, y adems,
se pide la traza final para completar la expropiacin y divisin del ensanche del Pueblo de Campana.
Grfico N1

Fuente: Paredes, op. cit.

Acompaando el proceso de la segregacin territorial de Exaltacin de la Cruz y el nacimiento polticoadministrativo del partido de Campana, tuvo auge la comercializacin de lotes en Campana, junto con las
inversiones financieras destinadas al ferrocarril y la construccin del puerto. En esta etapa del auge
inmobiliario (1885-1890) se crea la Sociedad Annima Puerto y Ciudad de Campana (1889), para la

34

incorporacin de nuevo suelo urbano y la comercializacin del existente, como tambin proyectos
vinculados con el ferrocarril.
La Sociedad Annima compr a Eduardo y Luis Costa, Enrique Urien y Rmulo Otamendi 40.000.000
de varas cuadradas para su venta. No obstante, esta sociedad tuvo corta vida ante la crisis econmica y
poltica de 1890. Esta crisis impact directamente tanto en el mercado inmobiliario de Campana como en las
proyectadas lneas de ferrocarril.
Entre 1894 y 1902 los lotes vendidos tuvieron un ritmo irregular, con fuertes cadas en 1894-1897 y
1900. Fallece Eduardo, y Luis Costa, junto con el resto de los sucesores, realizaron en 1904 la mensura de
terrenos, que alcanzaron la cifra de 4.000 hectreas, tierras que fueron puestas en venta por Lobato y Ca. por
cuenta de la compaa de seguros La Previsora. Este hecho fue el principio de un proceso de
fraccionamientos sucesivos de las tierras rurales en quintas y chacras. A pesar de ser un escaso porcentaje
destinado a residencia urbana, tuvo un impacto importante en la produccin de suelo para la industria local,
ya que las pequeas estancias o chacras funcionaban para el ganado destinado al frigorfico.
En 1906, Bullrich y Ca. remat otras hectreas bajo el nombre de La Esperanza; Campos de
Campana que continuaron con la tendencia anterior. En 1919 Gimnez Zapiola, Panelo y Ca. 6 vuelven a
poner en venta las parcelas producidas que en otros momentos anteriores no pudieron conseguir mercado. No
ser hasta avanzado el s. XX que la produccin del suelo urbano entre en una etapa de expansin y rompa,
definitivamente, con el trazado urbano surgido en 1875, el que se mantuvo casi intacto hasta 1950, es decir,
por ms de setenta aos.
A continuacin se puede observar una reconstruccin sobre la situacin de la produccin del suelo
urbano a 1888. En este esquema aparecen identificadas las manzanas en que se vendi por lo menos un lote.
Mapa N 3. Lotes vendidos hacia fines del s. XIX.

Leibbrandt, Ch., en documento para concurso de estudiantes de Arquitectura. Material de referencia, s/f.

35

La direccin del crecimiento fue hacia el puerto y la estacin del ferrocarril, y apenas se insina el sur;
la otra tendencia que se puede distinguir es el crecimiento este-oeste. Segn la reconstruccin urbana de
Paredes y Fumire, hacia 1900 esta tendencia se reafirma. Para este momento de comienzos del siglo XX, la
ciudad haba crecido, sobre todo de este a oeste. Al oeste de la plaza se localiza el barrio de acopiadores,
industriales y comerciantes de granos y alimentos que le otorgaba al paisaje un sesgo definido, en el que se
mezclaban las grandes residencias de sus dueos y gerentes con los depsitos y almacenes de las fbricas.
Fue el barrio de la elite intermediaria que iba a gobernar Campana por lo menos hasta 1905. Al este se
defina una zona de baados y bajos, que luego sern valorizados para la instalacin de la industria. Al norte,
la mancha es contenida por la estacin de tren, la calle Real concentraba espacialmente al mundo comercial y
estrictamente urbano: tenderos, cigarreros, hoteleros, capataces, entre otros. Arriba, en la barranca, se
encontraba el casco de la estancia de los Costa. Del casco original, se han perdido los jardines pero an
perdura la vieja casona, aunque muy deteriorada. Al sur se defina una dbil trama urbana dominada por la
zona de quintas, que recin con el auge de 1950 sern desalojadas y ocupadas, constituyndose por la
construccin de la ruta nacional N 9, la Panamericana, en la principal direccin de crecimiento de la ciudad.
Hasta 1915 los habitantes de la ciudad no conoceran calles empedradas. Entre 1904 y 1910 trataron de
embellecerla y comenzaron por el alcantarillado y nivelado del bulevar Lavalle. En 1913 se trat de extender
la ordenanza de cercos y veredas hasta los tramos finales de Rivadavia, Sarmiento y Lavalle.
Para ese momento, la ciudad dej de representar la va de expansin productiva y comercial de los
productores rurales del partido, y fue el impacto creciente de las industrias que a diferencia de las
anteriores en nada se vinculan con los intereses de la campaa del s. XIX. Cambios que se reflejaron no
slo en lo productivo, sino adems, en los rasgos polticos de la ciudad que se expresaron en la constitucin
del poder local.

3.4. Las formas de la ciudad y las rugosidades

En esta oportunidad el concepto de rugosidad 7 nos simplifica y da luz a un complejo proceso social y
espacial que explican las estructuras presentes y, a la vez, que busca una visin ms profunda y no
superficial de los cambios entre pasado y presente. La forma de crecimiento del tejido urbano de Campana
fue el resultado de la continua dialctica entre los procesos presentes y pasados. En este sentido, toma
relevancia el concepto de rugosidad de la siguiente forma: Aquello que en el paisaje actual representa un
tiempo del pasado, no siempre es visible como tiempo, no siempre es reductible a los sentidos, sino slo al
conocimiento. Denominemos rugosidad a lo que permanece del pasado como forma, espacio construido,
paisaje, lo que resta del proceso de supresin, acumulacin, superposicin, a travs del cual las cosas se
sustituyen y acumulan en todos los lugares. Las rugosidades se presentan como formas aisladas o como
ordenamientos. De esa forma son una parte de ese espacio-factor. Aunque sin traduccin inmediata, las
rugosidades nos traen los restos de divisiones del trabajo ya pasadas (todas las escalas de la divisin del
trabajo), los restos de los tipos de capital utilizados y sus combinaciones tcnicas y sociales del trabajo
(Santos, 2000; 118).
El crecimiento urbano de Campana se realiz por una densificacin lenta del tejido existente. Sobre todo
en las primeras dcadas, siguiendo con las lgicas iniciales de sus fundadores, y luego, por la presencia del
frigorfico. Campana mostraba un ncleo denso de poblacin urbana, que tena como lmite la actual calle
Alberdi (segn el plano del I.G.M., 1917), a lo que segua una zona de densidad media, que tomaba dos
direcciones: al oeste hacia Zrate, y al sur-este hacia Buenos Aires, es decir, que se difundi segn los
principales corredores de la ciudad.
Como elementos diferenciadores de la expansin histrica de la ciudad, encontraremos a la
Panamericana-ruta nacional N 9, y a la ruta N 12. Estas rutas provocaran modificaciones importantes en la
direccin del crecimiento del ncleo urbanizado y en su forma. Por un lado, las zonas cercanas a estas rutas
se van a densificar, sobre todo las lindantes a la ruta 9. De esta manera se desplaz el eje del crecimiento del
tejido urbano hacia el sur, siendo ste el principal eje de comunicacin y corredor del transporte terrestre
entre Buenos Aries-Campana-Zrate, tendencia que se puede observar en las fotografas areas de 1938,
1963 y 1995 pertenecientes a Geodesia de la provincia de Buenos Aires.

Santos, (2000) op.cit.

36

Y por otro lado, estas rutas y el acceso al puerto de Campana, marcan un lmite simblico y una barrera
material que se ir acentuando con la expansin del tejido urbano. Estas vas permitirn distinguir,
visualmente, la fragmentacin residencial entre los barrios localizados en uno y otro lado de su trazado.
Hasta la dcada de los cincuenta, el crecimiento urbano va expandindose en una mancha continua; slo
despus veremos cmo se incorporan loteos con fines urbanos, descontinuando el tejido urbano, a saltos y
con nuevas formas que no coinciden con las pensadas por quien proyect el plano, a fines del s. XIX.
El modelo que sustent a este espacio econmico campanense, poco antes de la crisis de 1930, llegar a
su decadencia. De all en ms tendr lugar un complejo mosaico social en la conformacin del poder local y
las polticas del Estado que se concretarn en una construccin urbana singular, la ciudad industrial.
Podemos sintetizar que en un siglo, y sobre todo en las primeras dcadas del s. XX, el poder poltico y
econmico que estaba representado por el mundo rural dejar paso al proyecto industrial y a una nueva
prctica social de la ciudad con otros cdigos, otras alianzas productivas, otros intereses y, por lo tanto, otra
ciudad.

37

Captulo 4
EL AUGE INDUSTRIAL

En el siglo XX, la crisis del '30 expres un escenario internacional y nacional diferente, y determin la
prdida del papel hegemnico del sector agropecuario que haba constituido el nodo productivo y del
excedente. Las industrias relacionadas con el modelo siguieron una suerte similar. Tras la cada del
capitalismo financiero, se construy otra divisin internacional del trabajo. En los pases perifricos se dio,
por primera vez, la promocin industrial con la sustitucin de importaciones y, con ello, un crecimiento
urbano sin igual. En la Argentina, esta etapa industrial fue heterognea pero progresiva hasta mediados de
1970.
Tras la crisis, Campana comenz una nueva etapa a fines de 1940 con la radicacin de la industria
dinmica. Para los aos '70 la industria impregn a tal punto el ritmo urbano que la comunidad se refera a
ella como La Manchester Argentina 1 . Al finalizar el siglo XX, las principales industrias de la ciudad
adhieren a las estrategias de empresas transnacionales. De all que se hace inevitable el anlisis de los
diferentes contextos del desarrollo industrial y sus efectos territoriales, abarcando el perodo que va desde la
sustitucin de importaciones hasta el proceso de los noventa, con la plena apertura de la economa nacional.
El trabajo, la tecnologa y la composicin del capital e inversiones, una vez ms, toman un papel central para
interpretar y analizar la produccin del suelo urbano.

4.1. Desarrollo industrial y proyectos polticos

Lejos de ser una crisis pasajera, la dcada del '30 llev a los pases a adoptar una serie de medidas y
polticas proteccionistas en sus economas. Las inversiones extranjeras directas (IED) buscaron para mayor
seguridad otros rumbos como por ejemplo, Canad, y adems, se orientaron hacia el sector industrial. Para
estos pases, las importaciones de bienes primarios se redujeron significativamente, salvo algunos recursos
naturales esenciales como el petrleo o minerales ferrosos.
A partir de los '70, el comercio internacional se expande con el crecimiento de las exportaciones de
manufacturas entre los mismos pases industrializados, tendencia que hasta hoy perdura. El alto grado de la
integracin econmica en estos ltimos treinta aos ha llegado a tal punto que las transacciones
internacionales se realizan entre empresas. La especializacin intraindustrial se basa en el desarrollo
tecnolgico de los pases avanzados, adems de concentrar el comercio de manufacturas. Esta tendencia se
intensificar a travs del creciente papel de las empresas transnacionales (ET) y de las IED.
En la Argentina, los vaivenes institucionales reflejaron no slo las crisis econmicas sino, adems, una
histrica vulnerabilidad de los proyectos polticos. Los cambios polticos respondieron tanto a las presiones
de los agentes econmicos internos como externos, segn correspondan. Los efectos sociales y territoriales
del capitalismo fueron heterogneos, tanto a escala internacional como nacional. En la escala nacional se
identifican dos grandes perodos:

a) Entre 1930-1970, la sustitucin de importaciones.

El primer perodo de sustitucin de importaciones (1930-50) se caracteriz por el avance de industrias
tradicionales (alimentaria y textil), y luego (1950-1970) por la promocin de industrias bsicas 2 (qumica y

La Autntica Defensa, Campana, 6-11-79., p. 8.

No existe una coincidencia exacta para determinar el inicio de las transformaciones; no obstante, los autores
consultados coinciden en que el golpe militar de 1976 fue y es un hito indiscutible. Por ejemplo, J. Schvarzer (1998) al
respecto aclara: El modelo actual se inici con las transformaciones en los sectores financiero y estatal, decididas en
forma abrupta desde mediados de 1975, que culminaron en la necesidad de transformar a fondo la estructura productiva.
El cambio se encar a partir de las limitaciones y exigencias creadas por esas nuevas condiciones de funcionamiento
hasta que el modelo encar una transicin, cuyos lmites no son tan precisos como sus trazos. No hay duda de que se
puede marcar su origen en el shock de junio de 1975 (conocido como el Rodrigazo), cuyas consecuencias inflacionarias
contribuyeron a derrocar al gobierno de Mara Estela M. de Pern. El modelo se desarroll a partir de polticas

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metalmecnica). Etapa iniciada en el segundo perodo peronista, y enfatizada con el desarrollismo de

Frondizi 3 .
La crisis del '30 afect directamente el movimiento internacional de capitales y el comercio
internacional, con lo cual se dificult el pago de deudas externas e intereses de los pases no industrializados.
A. Ferrer (1974) propone como ejemplo la variacin en Amrica Latina del poder de compra de las
exportaciones, las que haban cado en casi un 50% entre 1928-29 y 1932 4 como consecuencia del efecto
combinado entre la cada del volumen fsico de las exportaciones y el deterioro de los precios. Los cambios
en la composicin y estructura de la produccin conllevan tambin cambios en el empleo y el progreso
tcnico. Las transformaciones ms notables las encontramos con el crecimiento de las llamadas industrias
dinmicas (qumica y metalmecnica).
Todo este contexto llev al desplazamiento de los pases subdesarrollados, exportadores de bienes
agropecuarios, de la economa mundial, afectando negativamente su participacin en los niveles de
intercambio, pasando del 30% en 1937 al 17% en 1970 5 .
La Argentina, que hasta entonces haba crecido hacia afuera cumpliendo el papel de fuente de
abastecimiento de materias primas de las grandes potencias industrializadas, debi repentinamente cambiar
de direccin. Los sectores financieros tradicionalmente vinculados al agro comenzaron a transferir
inversiones a la industria 6 . Por su parte el Estado, fiel representante de esos mismos intereses, inici una
poltica arancelaria de carcter proteccionista. Era necesario, pues, comenzar la etapa de la industrializacin
para sustituir importaciones. Sin embargo, ese crecimiento industrial no respondi a un programa coherente,
y esto dio como resultado un crecimiento dispar en el sector.
En este perodo se promovieron nuevas fuerzas sociales que entraron a disputar el reparto del ingreso
con los sectores tradicionales y una estructura productiva en la cual las actividades urbanas centradas en la
industria y los servicios adquirieron una participacin preponderante en la economa argentina 7 .
En 1955, la Argentina comenz otra etapa a partir del vnculo con los organismos financieros
internacionales, provocando un fuerte impacto en la estructura productiva del pas. Se inici la expansin de
la industria petroqumica, automotriz y maquinarias y, en general, la produccin de bienes de capital. La
incidencia de las inversiones extranjeras sobre la estructura econmica del pas se pone de manifiesto a
travs del dominio econmico y poltico de los pases prestatarios. Los intentos de regulacin de las
inversiones extranjeras fueron espordicos y con bajo impacto, como la Ley N 14.222, o la N 14.780/58,
esta ltima, con disposiciones ms liberales para los inversionistas.

b) Entre 1970-2000, la apertura de la economa nacional.

Como inicio, tomaremos una frase elocuente de A. Ferrer (1974): Los intereses externos siempre
operan sobre una determinada estructura de poder interno. En esta etapa se produjeron cambios asombrosos
en detrimento de la distribucin del ingreso con el incremento del desempleo, el descenso del poder real del
salario y el aumento de la pobreza estructural.
econmicas aplicadas durante el gobierno militar, desde marzo de 1976... Schvarzer, J., Implantacin de un modelo
econmico. A-Z Editora, Buenos Aires, 1998, p. 10.
3
El conjunto de las ramas tradicionales aporta entre 1950-70 con el 21% del incremento del producto industrial, contra
el 51% en los veinte aos anteriores. Entre 1950-70 las industrias dinmicas contribuyeron con cerca del 80% del
incremento del valor agregado de la industria manufacturera, incremento que se dio paralelamente al incremento de las
delegaciones de las ET. El proceso de penetracin del capital extranjero en la nueva etapa est ntimamente ligado a la
fase de expansin de las industrias dinmicas. Ferrer, A., op. cit., p. 199.
4
Ferrer, A., op.cit., p. 55.
5
Ferrer, A., op.cit., p. 165.
6
Rofman, Alejandro y Romero, A. Luis., Sistema socioeconmico y estructura regional en la Argentina. Amorrortu
Editores, primera reimpresin, 1990. Esta clsica obra profundiza en el papel del capital, su origen social y la
centralidad de Buenos Aires en detrimento de las economas regionales.
7
Al respecto, J. Schvarzer comenta: El peronismo sigui confiando en la potencialidad de la oferta agraria y en la
relacin privilegiada con Gran Bretaa hasta el comienzo de la dcada del cincuenta. Por eso, la nacionalizacin de los
servicios pblicos (pedida por los inversores britnicos que buscan retirarse del pas) no contribuy a impulsar el
cambio; faltaba todava una decisin clara sobre la conduccin de esas empresas en el nuevo rgimen y sobre los
objetivos que deba cumplir. El mito social ubicara al peronismo como un gobierno que reparti riqueza, sobre una
amplia base popular (lo que es cierto), y cuya poltica era favorable a la industria (imagen que se ajusta menos a la
realidad si se atiende a las cifras reales sobre el desarrollo de la base productiva durante ese perodo). Schvarzer J.,
op.cit., 1998, p. 27.

39

Los cambios de la estructura econmica nacional tuvieron su inicio en el ltimo gobierno militar. En ese
perodo la deuda externa haba crecido de 8 a 44 mil millones de dlares, entre otros fines, para alimentar las
importaciones de bienes de consumo y la fuga de capitales. En 1975 los intereses de la deuda externa
absorban el 15% de las exportaciones, y en 1985, el 60% 8 . Otro aspecto central de este cuadro fue el
monetario: entre 1975 y 1983 se elevaron 10.000 veces ms los niveles de precios. La inflacin constante
dificultaba el seguimiento de la evolucin real de los precios en pesos. Segn J. Schvarzer (1998), la
inflacin no slo afect a la moneda nacional como unidad de medida, sino que adems destruy la
estructura de precios relativos necesarios para el funcionamiento de toda economa 9 .
El impacto ms significativo de estas polticas recay en la industria: algunas ramas industriales
crecieron, otras retrocedieron y hasta desaparecieron. Entre las ramas ms favorecidas encontramos la de
alimentos, bebidas y tabaco. Otras, como la celulosa y papel, petroqumica, metales bsicos y automotores
avanzaron y aumentaron su participacin. Segn, Schvarzer, esto responde, en el caso de las primeras, a
ventajas comparativas del sector alimentario y la oferta de materias primas; las otras, son el resultado de
medidas de polticas oficiales de promocin aplicadas desde los sesenta. La siderurgia, desalentada por la
crisis del mercado interno y por otros problemas, slo utiliz entre 60% y 80% de su capacidad instalada
durante los '80; a finales de los '90 se colma esta capacidad disponible y se producirn inversiones puntuales
en el sector, segn la rama industrial. Aun as, fueron las inversiones previas las que permitieron mejorar la
productividad y eficiencia de las empresas, resultado que no puede adjudicrsele al contexto menemista de
los noventa.
Otro componente central fueron las privatizaciones de las empresas nacionales. P. Bianchi (2002)
calcula que las privatizaciones implicaron a fines de 1992 cesiones por ms de 16 mil millones de dlares de
valor patrimonial, en parte con pagos en efectivo y en gran parte en trminos de transferencia de
endeudamiento de las empresas pblicas a los privados. A las empresas extranjeras presentes en la Argentina
se les concede, adems, la posibilidad de transformar la deuda externa en capitalizacin de la empresa
local 10 . Al final de este perodo, tanto empresas del Estado como del sector privado quedarn subordinadas al
capital internacional.

4.2. Capital internacional y radicacin de industrias en Campana

En el perodo de sustitucin de importaciones (1930-1970) es donde se observ un dinamismo indito
en la historia industrial de Campana, con un liderazgo indiscutible de la siderurgia y la petroqumica, la
primera ms destacada por haber sido la que gener y genera el mayor impacto en el mercado laboral. Para
tener una dimensin del papel de la industria en la ciudad tras un siglo de actividades y transformaciones la
podemos sintetizar con los siguientes datos:
Tabla N 2: Transformaciones e industria en Campana
1875-1975
1875
1876
1877
1882
1884
1886
1888
1892

Apertura o inicio de actividades

Aparicin del primer aviso de venta de
parcelas del pueblo
Inauguracin del ferrocarril, llega a Campana
Habilitacin del puerto
Instalacin del molino harinero
Iniciacin de la construccin del edificio del frigorfico
*
Instalacin de la fbrica de alcohol Devoto Rocha y Ca
*
Instalacin de talleres del ferrocarril *
Instalacin de la destilera de Licores Cusenier
Fundacin de Cermica Argentina
Instalacin de la jabonera del frigorfico

Cierre o traslado de actividades

Bianchi, P., Los senderos de la globalizacin. Qu aprendemos de la crisis argentina? en Boletn Informativo
Techint 310, 2002, p. 42.
9
Schvarzer, J., op.cit., 1998, p. 81.
10
Bianchi, P. op. cit, p. 46.

40

1898
1900
1903
1905
1911

Instalacin de la fbrica de Papel Blas Gazzo

Instalacin de la Ca Nacional de Aceites *

Instalacin de la fbrica de papel La Buenos Aires
Ca Nacional de Petrleo adquiere la Ca Nacional de
Aceites
Instalacin de la West India Oil Co.*
Instalacin de la usina elctrica
West India Oil Co. Construccin de depsitos para
petrleo crudo

1916
1919
1925
1926
1929
1942
1948
1949
1950
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1962
1967
1969
1971
1975

Clausura la fbrica de alcohol*

Cierre del molino harinero
Traslado de parte de los talleres
del ferrocarril*

Cierre total de los talleres del

ferrocarril
Instalacin Destilera I.T.A.C.A.*
Ampliacin de la Destilera I.T.A.C.A.
Cierre del frigorfico ANGLO*
Ampliacin de la Destilera I.T.A.C.A.
Instalacin de la Fbrica Militar de Tolueno
Instalacin de Cermica Facera
Inicia COMETARSA
Inicia construccin de DALMINE S.A.F.T.A.*
Inicia cermica Inladia (Cermica Soler)
Inicia Cermica La Pastoriza
Inicia actividades DALMINE S.A.F.T.A.
Inicia CATEMA
Inicia Fabrasa (hoy CARBORUNDUM)
Instalacin de Cermica Campana
Instalacin La Papelera Latina
Instalacin Papelera Hurlingham
Fusin, ampliacin DALMINE SIDERCA *
Inicia Cabot Argentina
Construccin de Petrosur
Ampliaciones DALMINE SIDERCA
Instalacin de Madinesa
Instalacin de Montisol
Fuente: La Autntica Defensa, 1978.
(*) Empresas de gran impacto - grandes empresas

En relacin con la produccin de la petroqumica, Campana alcanza el segundo lugar del ranking como
se expresa a continuacin:
Tabla N 3: Petrleo, refineras (1955).
Primeros puestos en el ranking de produccin de
las 16 refineras
Y.P.F - La Plata-Buenos Aires
Esso - Campana-Buenos Aires
Diadema - Dock Sud-Buenos Aires
Y.P.F. - San Lorenzo-Santa Fe
Y.P.F. - Lujn de Cuyo-Mendoza

Capacidad en metros cbicos por ao

5.200.000
1.825.000
1.100.000
900.000
650.000

Fuente: La Argentina. Suma de Geografa, 1963, pp. 469/72

41

En 1947, el puerto de Campana ocupa el cuarto lugar en las importaciones, aunque representa el 0,1%
del movimiento total, siendo Buenos Aires el de mayor importancia con el 90,7%. Por otro lado, los
combustibles se concentran en los puertos (cantidad en toneladas) de Campana 509,3; Buenos Aries, 921,6;
Baha Blanca, 73,7 y La Plata 57,3.
En esta etapa, como en sus orgenes, fue fundamental la integracin industrial y el puerto, actividades
que se desarrollaron bajo polticas nacionales de promocin industrial. Estas medidas fueron de suma
importancia al igual que las alianzas polticas locales que conseguiran beneficiar a Campana con la
radicacin del capital externo en la industria bsica.

4.2.1. Resurgimiento industrial y alianzas locales

En los '40 las polticas pblicas se orientaron hacia, y promovieron, la industria nacional. En este
sentido, los acontecimientos polticos nacionales toman un papel central para interpretar la localizacin,
distribucin y tipo de industria que se consolid en esta etapa.
La dimensin poltica adquiri un papel importante en la ciudad de Campana, sobre todo en la etapa
inicial de la radicacin industrial. Durante la intendencia peronista de Cceres (1948-1952), la primera en
Campana, se produjo un hecho econmico sin precedentes: la radicacin de numerosas e importantes
industrias asociadas a la metalurgia y el petrleo. Entre las ms destacadas por su nivel de inversin e
impacto econmicosocial, estn: Cometarsa (Construcciones Metlicas Argentinas) y S.A.F.T.A. (Sociedad
Annima de Fabricacin de Tubos de Acero), la que despus llevar el nombre de Dalmine.
La comunidad de Campana estuvo subsumida, luego del cierre del frigorfico (1926), en una crisis
profunda, y el desempleo golpeaba la estructura social y poltica. La ciudad se estanc, y hasta retrocedi en
su crecimiento. En ese momento crtico, la comunidad haba puesto sus expectativas en la intendencia
peronista y en la reactivacin industrial. Antes del proyecto industrial se haban iniciado gestiones, por parte
de la Comisin Pro Expropiacin de los Terrenos de S.A. Frigorfico Anglo, para fraccionar los terrenos del
ex frigorfico. Para fines de los '40, la Comisin ya haba logrado la sancin de la ley 5.194 para la
expropiacin de los terrenos y la subdivisin en lotes. No obstante, esta situacin cambiara, ya que estas
tierras se hacen indispensables para el nuevo escenario de inversin industrial.
La fotografa area permite distinguir la zona ocupada por los potreros y las instalaciones del frigorfico.
Estas tierras fueron las que generaron una serie de marchas y contramarchas vinculadas a los intereses de la
radicacin industrial.
En la vista area de la ciudad podemos observar claramente no slo los terrenos del ex frigorfico y la
extensin que ellos ocupaban, sino, adems, la incipiente pero ya materializada localizacin de la industria
petroqumica. En relacin con los terrenos del frigorfico se puede observar la extensa superficie lindera a la
trama urbana; los corrales y los galpones fueron el lmite fsico del tejido urbano. Su ubicacin al nordeste de
la ciudad y su privilegiado dominio del Paran de las Palmas sern los atributos valorizados en la radicacin
industrial posterior, la acera, destinada a la fabricacin de tubos.
Adems, en la imagen, podemos identificar con nitidez la casa de los Costa y el jardn al pie de la
barranca, y la estacin de tren con un amplio playn de maniobras y talleres. En relacin con el tejido
urbano, el ncleo ms compacto se orienta de este a oeste. Al sur de la plaza central, a pocas cuadras se
confunde el tejido urbano menos denso con las quintas, y luego con la zona de chacras, las que sern
absorbidas una dcada despus por el crecimiento fsico de la ciudad como correlato del auge industrial y las
migraciones. No obstante, an estaba vigente, en la traza urbana, el concepto del plano original.

42

Fotografa N 1
Vista area de la ciudad de Campana, 1938.

Fuente: Fotografas areas 1938 de Geodesia de la Provincia de Buenos Aires.

El mosaico reconstruido muestra con claridad en el borde izquierdo de la imagen,
el predio vacante a orillas del Paran de Las Palmas, como consecuencia del cierre
del frigorfico.
Estas tierras adquirirn nuevamente valor con la radicacin industrial de los '50.
Oscar Trujillo 11 presenta una reconstruccin de las tensiones que antecedieron a la radicacin industrial
en Campana. Una vez logrado el inters de dos importantes empresas, se plante el problema de la
expropiacin de las tierras del ex frigorfico, conocida como la Ley Simini; ley que divida los terrenos en
lotes de seis hectreas. Esta subdivisin de la propiedad result conflictiva, ya que S.A.F.T.A. necesitaba
para sus instalaciones predios mucho ms extensos. Por tal motivo, desde el poder local se iniciaron
gestiones para lograr que los terrenos se declararan excluidos de la Ley de Expropiacin.
En septiembre de 1948 visita la ciudad una delegacin integrada por el ministro de Industria y Comercio
de la Nacin, Jos Barros, el presidente de la Comisin Nacional de Radicacin de Industrias, Mario Savino
y el vicepresidente 1 de la Direccin Nacional de Industrias del Estado, Raimundo Lpez. Junto a ellos
llegaran los empresarios interesados en Campana. El secretario de Industria y Comercio por el mes de
julio, en reunin del Gabinete nacional, anuncia la autorizacin para la radicacin, en nuestro pas, de 37
empresas, que representaban una inversin global de unos 100 millones de pesos y que comprenderan los
siguientes rubros: 9, de construcciones, 3, de materiales de construccin, 6 hilanderas y tejeduras, 4
aserraderos y carpinteras, 1 lavadero de lanas, 9 empresas metalrgicas, 1 industria qumica, 1 fbrica de
vidrio artstico, 1 astillero, 1 alimentaria y 1, de paracadas.
En ese momento llegar la gran noticia: dos importantes industrias se radicaran en Campana:
Cometarsa y S.A.F.T.A. La primera, con un capital de unos 5 millones de pesos y la segunda, con 60
millones de pesos de capital. La autorizacin fue otorgada por decretos del Gobierno Nacional nmeros
21.881 y 25.572/48. La magnitud del emprendimiento, as como el riesgo de perder la oportunidad de ser la
favorecida, movilizan a la comunidad. As, el intendente Cceres junto a la comisin integrada por
11

En: Aportes para el estudio del origen del peronismo en Campana. La primera intendencia justicialista, 1948-1952,
Mimeo.

43

profesionales, comerciantes y representantes de los gremios, visitaron al gobernador de la Provincia, coronel

Mercante, a quien le exponen los problemas en cuestin. El gobernador, atento a los reclamos de la
delegacin, dispone citar a una audiencia a los representantes de las empresas, para que expongan ante el
ministro de Obras Pblicas, el ingeniero Mercante, ante el diputado Simini y el intendente Cceres, los
requerimientos para la localizacin industrial.
La dcada del '50, en el marco del proyecto nacional de promocin industrial y en el interjuego de las
fuerzas polticas locales-nacionales, signific para Campana el fin de la transicin entre dos sistemas
econmicos y el ascenso indiscutido de nuevos grupos industriales con la localizacin y desarrollo de la
industria dinmica.

4.2.2. Del Plan Siderrgico al contexto de la economa globalizada

Desde la Segunda Guerra Mundial se haban suspendido las manufacturas importadas, y las demandas
de la poblacin y la economa ya no pudieron ser satisfechas. En este contexto de crisis en el
autoabastecimiento de insumos, surgi el decreto 5.038/61, instrumento para la promocin de la siderurgia
en el pas. En 1947 con la ley 12.987, conocida como la Ley Savio, naci el Plan Siderrgico Nacional. Para
tener una aproximacin cuantitativa del grado de dependencia de insumos para la industria en 1947, se
importaba el 93% de acero destinado para el consumo interno y slo el 7% se produca en el pas.
Con mentas de fomentar la autonoma para la industria nacional, el Plan Siderrgico se plante los
siguientes objetivos: a) producir acero en el pas utilizando minerales y combustibles argentinos y
extranjeros; b) suministrar, a la industria nacional de transformacin y terminado, acero de alta calidad; c)
fomentar la instalacin de plantas de transformacin y terminacin de elementos de acero y d) asegurar la
evolucin y el ulterior afianzamiento de la industria siderrgica argentina.
El Plan se apoyaba en la accin conjunta del Estado y de firmas siderrgicas privadas para producir
acero en altos hornos y aceras. En este marco, la ley creaba a la empresa mixta SOMISA. La construccin
de la fbrica se inici en 1948 y la produccin, en 1960.
Lo paradjico del plan de Savio es que una vez instalada la estructura productiva bsica, cae
sistemticamente el consumo interno, proceso asociado con la indiscriminada apertura econmica iniciada en
la dcada del '70. El pas alcanz para 1975 un consumo de 4.730.000 toneladas de acero con abastecimiento
nacional del 47%; a partir de ese momento el consumo comenz a declinar, y en 1987 la demanda interna fue
slo de 3.133.000 toneladas.
Campana recibi al finalizar los cuarenta el capital privado, y en 1947, el ingeniero italiano Agustn
Rocca comenzar a establecer la fbrica de produccin de tubos sin costuras. La radicacin de la industria
siderrgica en Campana la podramos sintetizar en varias etapas: a) 1948-1954. Trabajos preliminares,
estudios para la instalacin de los establecimientos. Creacin en 1949 de Cometarsa para la produccin de
material ferroviario, estructuras metlicas y silos, principalmente. b) 1954-1962. S.A.F.T.A., e instalacin de
Siderca. c) En adelante, fusin de las empresas Dalmine y Siderca 12 (1964). d) Fusin al grupo internacional
Tenaris (2001).
Siderca S.A., detrs de complejas asociaciones e internacionalizacin de los ltimos treinta aos,
transformara su paquete accionario y orientara la produccin hacia el mercado latinoamericano, y luego,
con mayor peso, al asitico.

4.2.3. El auge de las ET en Campana

La consolidacin del sector industrial de Campana se comprende en concordancia con los
acontecimientos polticos y econmicos de escala nacional: la primera, basada en la expansin del mercado
interno bajo el gobierno de Pern, y luego Frondizi; la segunda, como resultado de los primeros avances en
el proceso de concentracin y de transnacionalizacin de las empresas y la apertura de las polticas
econmicas del Estado a los mercados internacionales.
12

Estratgicamente, la renovacin tecnolgica permiti conseguir desde un primer momento aceros de calidad superior,
imprescindibles para el logro de un producto internacionalmente competitivo. Durante el ao 1964, se fusionan Siderca
y Dalmine S.A.F.T.A., pasando a llamarse la nueva sociedad Dalmine Siderca, nombre con que se ha identificado
tambin desde un punto de vista comercial a los productos de la sociedad comercial, hasta que en setiembre de 1984,
pasaron a denominarse Siderca. Durante la dcada de los sesenta las inversiones en la integracin del proceso
productivo fueron centrales y continuas hasta la actualidad.

44

En 1968 el peso de la siderurgia en la economa y la situacin laboral local ya indicaban su importancia;

el grupo Dalmine Siderca y Cometarsa concentraban el 57% del empleo industrial de Campana. Las
principales empresas que se destacaron en ese perodo fueron: Dalmine, Siderca, Esso, Cometarsa, Fbrica
Militar de Tolueno y Carboclor, las que concentraban el 88,6% de la mano de obra industrial de la ciudad.
No obstante, en los '80, la transformacin del sector industrial y de la rama siderrgica, en particular,
seran inminentes en el contexto de la apertura econmica.
Grfico N 2

Fuente: Censos industriales 1935-1946-1954-1964-1974-1985-1994. INDEC.

Grfico N 3

Fuente: Censos industriales 1935-1946-1954-1964-1974-1985-1994. INDEC.

Para 1970 el empleo directo ofrecido por las fbricas del grupo Techint en Campana fue del 29%. Si nos
referimos a cifras ms recientes, en 1985 el nivel de concentracin se ha reforzado: el 5% de los
establecimientos industriales de la ciudad acumula el 75% de la 1999-2000, un evidente dinamismo. La
revalorizacin del puerto, su mano de obra y ms del 80% del valor bruto de produccin 13 .
El sector siderrgico entre 1985-1995 contena el mayor porcentaje de personal ocupado con ms del
50%; esto llev a una alta concentracin de personal ocupado por establecimiento, que representaba el 1,1%
del nmero total 14 .
La ciudad de Campana participar de un auge econmico sin igual a partir de la dcada del '60 y que se
prolonga hasta 1973. A principio de la dcada del '80 se comienzan a delinear las bases de un nuevo
programa de modernizacin y ampliacin de las instalaciones 15 . Esta consolidacin e integracin del sistema
productivo y la apertura hacia el comercio exterior de la industria metalrgica y las empresas asociadas
conseguiran mediatizar la posterior decadencia de la industria nacional, al ser mscompetitivas aplicando
estrategias de las ET, hasta llegar a consolidarse la principal industria local, Siderca, como parte del grupo
internacional Tenaris (2001). Tenaris se compone de ocho empresas: Siderca (Argentina), Siat (Argentina),
13

Leibbrandt, op.cit., p. 40.

Secretara de la Produccin, Municipalidad de Campana.
15
Boletn Informativo Techint N 254, septiembre-octubre de 1988.
14

45

Dalmine (Italia), Tamsa (Mxico), Tavsa (Venezuela), Algoma (Canad) y NKK Tubes (Japn). Esta alianza
de empresas tiene una facturacin del orden de los tres mil millones de dlares por ao. Es lder en la
produccin de tubos para la industria petrolera, y la capacidad productiva de las ocho fbricas est en el
orden del quince por ciento de la produccin mundial de tubos sin costura.

4.3. La impronta espacial del acero

Proponer una sntesis espacial que refleje el impacto socioterritorial de la industria del acero en la
ciudad de Campana, nos obliga a revisar cuatro aspectos que se interrelacionan: puerto, trabajo, poblacin y
ciudad.
a) Puerto e industria. En relacin al papel del puerto y su integracin a la industria, se puede observar
a travs de algunos guarismos para 1999-2000, un evidente dinamismo. La revalorizacin del puerto, su
posicin en el corredor Mercosur y las estrategias de integracin internacional hicieron revitalizar la zona
portuaria; esto se evidencia con las fuertes inversiones que se realizaron sobre todo entre 1999-2001 en una
estacin multimodal de transferencia, en la ampliacin del acceso al puerto para contener el flujo de
transporte terrestre y en la modernizacin de las instalaciones portuarias, entre las principales.
Sobre el movimiento de buques, se destaca el transporte de hidrocarburos y, en segundo lugar, el
transporte de tubos de acero. Tambin podemos observar movimientos destinados a la produccin primaria,
sobre todo como boca de salida para la produccin citrcola y otros. Si bien los hidrocarburos ocupan el lugar
destacado en el movimiento portuario, los tubos de acero se asocian no slo a la rama industrial, sino que
adems es el segundo en orden de importancia. En 2000 se registraron un total de 3.338.150 toneladas
entradas, y salidas por 1.313.142. El movimiento de toneladas de Esso representaba el 67% para el ao 2000.
Cabe aclarar que los actuales puertos son privados 16 , y estn asociados directamente con la produccin
industrial local o con un grupo de empresas especializadas en el transporte fluvial, o empresas como
Euroamrica, que presta el servicio de transporte.
Para finalizar, y tener una aproximacin sobre la valorizacin de la funcin portuaria en el sector
industrial y comercial, entre 1998-2000, Tagsa haba invertido en la remodelacin del puerto alrededor de
$35.000.000, al valor de cambio $1 = US$1, segn los datos proporcionados por la Secretara de Produccin
del Municipio de Campana.
b) Trabajo e industria. Como se puede observar en los grficos, sobre de la industria del acero en la
ciudad de Campana, nos obliga a revisar la evolucin de la mano de obra ocupada y la produccin de acero,
no existe un comportamiento homogneo para el perodo analizado. Mientras que el Personal ocupado
decrece sostenidamente, entre 1980-2000, la produccin aumenta o se mantiene constante. Por todo lo
mencionado en el captulo, se afirma que los datos de los grficos son coherentes con el modelo de apertura
de la economa nacional y la reconversin industrial descrita.
Grfico N 4

Fuente: Elaboracin propia con datos de los ejercicios de Siderca 1979/80 a 1999/2000.
16

Campana, movimientos en las terminales portuarias.

46

Empresa
ESSO
SIDERCA
SOL PETROLEO
RHASA
TAGSA
EURAMERICA
MARIPASA
DEPSA
TOTALES

Tipo de carga
Hidrocarburos y
derivados
Tubos, minerales
Alcoholes,
acetonas
Hidrocarburos y
derivados
Productos
qumicos
Ctricos, papel,
tubos. Carga en
general
Tubos. Carga en
general
Tubos. Carga en
general

Personal ocupado

Entrada de
buques 1999

Entrada de
buques 2000

17

442

575

21

45

16

19

23

17

40

34

20

28

46

212

82

117

10

10

15

22

302

647

878

Fuente: Secretara de la Produccin. Municipalidad de Campana, 2000.

Grfico N 5

Fuente: Elaboracin propia con datos de los ejercicios de Siderca 1979/80 a 1999/2000.
En la primera etapa, Siderca se orienta centralmente al mercado interno, lo que cambia con la cada de la
demanda. La empresa se acomoda estratgicamente con fuertes inversiones en la capacidad productiva,
medidas iniciadas algunas dcadas atrs con la conquista del mercado internacional. Reconversin y
tecnologa sern las variables que expliquen el aumento de la produccin de acero y el descenso de mano de
obra ocupada. Por su peso local, se identifica a la siderurgia como representante de la industria en
Campana. Predominan en el imaginario colectivo fuertes representaciones de esta rama industrial como
fuente de trabajo, crecimiento y progreso social. No obstante, se enfrenta otra realidad social. La
flexibilizacin salarial y la reconversin industrial trajeron aparejada una fuerte crisis del empleo y las
condiciones laborales. El desempleo a escala nacional y en la AMBA 17 , y por supuesto en Campana, no ser
un hecho coyuntural, sino una respuesta a conflictos estructurales del sector econmico y social del pas.
c) Poblacin e industria. Se puede afirmar una correlacin directa entre la expansin de la industria y
el crecimiento de la poblacin urbana del partido de Campana. El eje de la industria se ha convertido, desde
los primeros momentos, en el principal protagonista en la estructuracin espacial de la ciudad y su gente.
17

Evolucin de la tasa de desocupacin en el Gran Buenos Aires.

47

Grfico N 6

Fuente: Censos nacionales de poblacin, INDEC.

Ao
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985

Tasa de
desocupacin
4,2
2,4
4,8
3,4
3,9
2
2,3
4,1
5,7
5,2
4,1
5,5

Ao

Tasa de
desocupacin
4,8
5,4
6,3
7,6
8,6
6,3
6,6
10,6
11,1
20,2
18,0
17,0

1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997

Ao
1998
1999
2000
2001
2002

Tasa de
desocupacin
14,0
15,6
16,0
17,2
22,0

Fuente: Datos tomados de EPH, INDEC (mediciones del mes de mayo)

Como hemos visto, la crisis de 1926, impact en la poblacin, y en la ciudad. A partir de ese momento,
el territorio y la poblacin sufrieron un perodo de estancamiento y decadencia. En la dcada del cuarenta, la
situacin cambiar, y el censo de 1947 mostrar un crecimiento demogrfico provocado por la inmigracin
interna. Desde este momento el crecimiento ser continuo, a pesar de la fuerte reestructuracin econmica en
detrimento del empleo.
d) Ciudad e industria. La fotografa area de 1963, nos permite en cierta manera observar el momento
en que se sustanciaron cambios radicales en la ciudad debido al auge de la industria del acero. A diferencia
de la fotografa area de 1938 aparecen en la imagen las instalaciones de Siderca y una mayor densidad
industrial.
Algo ms para destacar de la imagen, es la forma y localizacin de la ocupacin industrial. El sector
ms emprendedor sigue valorizando el acceso al puerto, y se desarrolla en la zona costera, formando una
zona continua entre las destileras y la actual Siderca. Esta ltima compaa, en la actualidad opera en un
predio que alberga la sede central y ocupa un rea de 300 hectreas a orillas del Paran de las Palmas,
posicin indispensable dada su orientacin comercial centrada en la exportacin.
Si comparamos la ocupacin del tejido urbano de fines del s. XIX con la planta urbana actual de la
ciudad, podremos observar que los elementos principales an perduran: trama ortogonal bsica, avenidas

48

principales reguladas sobre la base de esta trama, diagonales, sistema de plazas pblicas basado en el sistema
ortogonal. Sin embargo, la realidad dista del plano original por la dimensin y extensin del tejido urbano
con direccin norte a sur.
El crecimiento industrial provoc no slo el crecimiento demogrfico de Campana, sino que adems se
convirti en el principal factor en la produccin del suelo urbano, junto con las polticas urbanas y el
mercado de tierra. Estos factores concretaron formas renovadas en la reproduccin de la ciudad.
Campana expande su tejido urbano como nunca en su historia, en un contexto econmico optimista. El
crecimiento urbano ha sido de tal magnitud que super ampliamente el poder de accin del municipio. A tal
punto creci Campana en la etapa de la nueva industria que fue elevada a la categora de ciudad en 1958. Si
bien este crecimiento fsico de la ciudad se enmarca en una destacada performance productiva,
observaremos, en el captulo siguiente, una paradoja entre la riqueza de la ciudad de Campana y la
precariedad de las condiciones de existencia de una buena parte de sus habitantes.
Fotografa N 2 - Vista area de la ciudad de Campana, 1963.

Fuente: La Argentina, Suma de Geografa, 1963.

49

Captulo 5
MUTACIONES PRODUCTIVAS, MUTACIONES URBANAS (1930-2000)
Durante el perodo 1930-2000 se sucedieron dos procesos diferenciados que influyeron e impactaron
territorialmente. En el primero, hacia 1930, se cerraron las principales industrias locales con la decadencia
del modelo agroexportador, desencadenando una profunda crisis en la ciudad que perdur hasta fines de los
'40. Proceso marcado por el xodo de capitales y el decrecimiento urbano. El segundo proceso se inici,
promediando los aos '50, con el auge de la industria dinmica y la localizacin de nuevas inversiones
extranjeras.
Este ltimo fenmeno industrial provoc el crecimiento demogrfico y la expansin fsica del tejido
urbano. En Campana la mutacin fue de tal magnitud que de tener en 1947 unos 14.400 habitantes radicados
en la ciudad, en 1970, pas a tener cerca de 34.000; y en 1991, la poblacin urbana superaba los 68.000
habitantes.
Entre 1950-2000 se subdividieron e incorporaron al mercado de suelo alrededor de 2000 ha. Proceso
comparable, por su extensin, al histrico fraccionamiento que dio origen al pueblo de Campana. Estas
tierras fueron propiedades rurales en su gran mayora cercanas al ejido, o inclusive ms distantes. En forma
paralela fueron absorbidas las reas de quinta y chacra definidas en el plano oficial de 1888.
Dada la complejidad de la configuracin urbana de Campana, el presente captulo aborda para el
perodo 1950-2000, la relacin entre:

los instrumentos de poltica pblica,

la dinmica del mercado de tierra,
las formas de la ciudad,
la desigualdad urbana e implicaciones ambientales.

5.1. Los instrumentos de la poltica urbana

En la Argentina, y en relacin con la formacin del Gran Buenos Aires 1 y en general el crecimiento
acelerado de otras ciudades del pas, tanto en la escala nacional, provincial como municipal, las normativas
llegaran despus de consumada la expansin urbana. La urbanizacin y concentracin de la poblacin en las
1

Cabe aclarar que en el presente trabajo se utiliza el trmino AMBA como sinnimo de Gran Buenos Aires. Al
respecto, se considera oportuno precisar el trmino a travs de las siguientes propuestas:
1) La obra de P. Pirez, Buenos Aires metropolitana. Poltica y gestin de la ciudad, 1994, define: La ciudad
metropolitana de Buenos Aires es el resultado de un largo proceso de configuracin urbana que comienza en la que
podemos llamar ciudad histrica de Buenos Aires. sta, que fue fundada dos veces (1536 y 1580) y declarada Capital
Federal en 1880 (...). Junto a esta ciudad original se consolid una realidad urbana diferente, conformada por la
conurbacin de 19 municipios de la provincia de Buenos Aires (1994, 12). En este clsico trabajo, se defini a la
ciudad metropolitana de Buenos Aires como la unidad compuesta por la actual Ciudad Autnoma de Buenos Aires y
los 19 partidos del conurbano bonaerense.
2) Para el ao 2000, C. Vaparsky, 2000, pp. 1-4, realiz una publicacin donde sintetiz en trminos tcnicos el
alcance de la expresin Gran Buenos Aires. Aglomeracin Gran Buenos Aires como Gran Buenos Aires fueron
determinados como sinnimos; defini su rea con veintisis municipios (Ciudad Autnoma de Buenos Aires y
veinticinco partidos de la provincia de Buenos Aires). El mismo autor seala que se ha difundido, inclusive en
documentos oficiales, la expresin Gran Buenos Aires restringiendo su denotacin a la porcin perifrica de la
aglomeracin. Adems, explica que en la prctica acadmica universal se utiliza el adjetivo Gran, antepuesto al
nombre propio de una ciudad, para designar una unidad espacial que incluye a sa, la llamada tcnicamente ciudad
central.
3) Ms recientemente, en N. Clichevsky, 2002, 50, encontraremos que define al rea Metropolitana de Buenos
Aires (AMBA) como la ciudad metropolitana. Adems, aclara que los municipios (o partidos) que integran el AMBA
estn distribuidos en tres categoras: a) aquellos cuya superficie integra totalmente el aglomerado (Avellaneda, Gral.
San Martn, Jos C. Paz, San Miguel, Malvinas Argentinas, Lans, Lomas de Zamora, Morn, Ituzaing, Hurlingham,
Quilmes, San Isidro, Tres de Febrero y Vicente Lpez); b) aquellos cuya superficie lo integra parcialmente (Almte.
Brown, Berazategui, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, La Matanza, Merlo, San Fernando y Tigre); y c) se
conforma con aquellos partidos no comprendidos en la definicin tradicional del AMBA, y cuya superficie integra
parcialmente este aglomerado (Cauelas, Escobar, General Rodrguez, La Plata, Marcos Paz y San Vicente).

50

ciudades estuvieron asociadas a mltiples factores, como los cambios productivos, las crisis regionales, el
desarrollo industrial, y los cambios introducidos en el modo de produccin agrcola, entre los principales.
Se considera que junto con los cambios en la organizacin del trabajo en la produccin y reproduccin
urbanas, es indispensable el breve anlisis de los instrumentos polticos de regulacin del suelo en el
contexto nacional. En este punto del captulo, se intenta aclarar, sobre todo, el contenido y los efectos
sociales de las polticas urbanas implementadas desde las ltimas dcadas en el marco de la apertura
econmica y la descentralizacin del Estado, para interpretar el espontneo crecimiento de Campana.
Cabe aclarar que el actual marco regulatorio que se aplica en materia de ocupacin y usos del territorio
es competencia de la jurisdiccin provincial, que puede o no delegar atribuciones a la jurisdiccin
municipal 2 . A continuacin se presenta una sntesis de los principales instrumentos polticos siguiendo la
propuesta de Nora Clichevsky (1975, 1990, 1997), y el de otras fuentes:
Perodo 1943-1955. Esta etapa se caracteriza por un escaso control estatal sobre las aptitudes del medio
para su urbanizacin, a pesar de contar con algunos instrumentos de regulacin, como veremos a
continuacin:
La Constitucin de 1949 explicita el concepto de funcin social de la propiedad.
En 1950, el Estado nacional aprueba la ley 14.005, que aseguraba al comprador en cuanto al dominio
del bien adquirido y obligaba a la inscripcin en el Registro de la Propiedad de los boletos de compraventa.
Estaba destinada a regular las estafas y numerosos conflictos de los lotes vendidos en mensualidades.
En la escala provincial, entre 1948-1955 la suspensin de remates por parte del Gobierno por no
cumplir con los requisitos de la legislacin vigente. En ese mismo perodo, se inician medidas orientadas
especialmente a la prohibicin de loteos bajo cotas de inundacin y que tienen aplicacin recin aos ms
tarde.
Entre 1949-1953, el decreto 21.891 prohbe los loteos en reas de bajas densidades, estableciendo a su
vez las dimensiones mnimas de lotes.
El escaso control en la produccin del suelo urbano dio por resultado el loteo de tierras bajas y
fcilmente anegables. Campana, para este perodo, se encontraba en plena transicin, pasando del
estancamiento que llev al abandono de la ciudad por el cierre de la industria, al inicio del resurgimiento
urbano con la llegada de las inversiones en la industria dinmica. En este contexto se originan los primeros
remates de tierra para los inmigrantes del interior que llegan a Campana, al igual que en el Gran Buenos
Aires.
Perodo 1955-1975. En esta etapa los cambios polticos no producen sustanciales modificaciones en la
legislacin respecto a la tierra urbana. Entre los ms significativos podemos nombrar:
A nivel provincial, el Estado solamente actu en situaciones coyunturales. En este marco prohbe el
loteo bajo cota de inundacin debido al impacto social de las inundaciones de 1967.
Se estableci la obligatoriedad de conservar los desages naturales libres de obstculos y se
prohibieron los loteos de cotas inferiores a +3,73 metros IGM, a partir de 1960, con las leyes provinciales
6.253 y 6.254.
El decreto provincial 14.381/68 intent solucionar parte de los problemas emergentes, ocasionados,
fundamentalmente, por la falta de control estatal en lo referente a obras de infraestructura en los nuevos
loteos. Pero su aplicacin quedar suspendida hasta su reglamentacin en 1971.
En la escala municipal no existe una legislacin que posibilite la ordenacin ambiental del territorio.
En 1967 algunos municipios realizan estudios preliminares en el marco del Plan Regulador, pero no ejercen
casi ninguna influencia en la lgica del mercado.
En este perodo se intensific el desarrollismo industrial, con una alta repercusin en el crecimiento de
las ciudades industriales. En lo relacionado con la elaboracin de criterios para la implementacin de
polticas sobre el ordenamiento del territorio, a nivel provincial, no se concretaron. Al igual que en la etapa
anterior, el proceso de divisin de tierra y loteo popular para la AMBA tuvo caractersticas similares para el

Sobre las atribuciones municipales en la Argentina, H. Herzer y P. Pirez, 1993, sintetizan los principales rasgos que se
plasman en las cartas municipales y en las leyes orgnicas para el pas. Al municipio le compete formalmente:
encargarse del urbanismo, higiene, salubridad y moralidad; recreo, deporte, esparcimiento y espectculos pblicos;
educacin y cultura; preservacin del patrimonio histrico y arquitectnico local. Aprueba el presupuesto, establece
tasas y tarifas, recauda, contrae emprstitos y gestiona judicialmente el cobro de rentas municipales. Presta servicios
pblicos por s o por concesiones. Coopera con la provincia o con la nacin en asistencia social, salud, preservacin del
medio ambiente. Toma iniciativas legislativas en materia de planificacin, ordenanzas y reglamentos, entre las
principales. En: Herzer, H. y Pirez P., 1993, La gestin urbana en ciudades intermedias de Amrica Latina, CNUAH
Hbitat, p. 15.

51

partido de Campana. Es en este perodo que se concretan las principales subdivisiones y loteos para
residencia de los trabajadores vinculados a la industria.
Perodo 1976-1983. En la etapa de la dictadura militar, se observa una gran coherencia entre la poltica
econmica y las polticas urbanas aplicadas. Etapa en que se producir un cambio estructural en la industria,
deterioro del salario, etc., medidas que impactaron, en especial, en el rea Metropolitana de Buenos Aires. A
continuacin se detallan los principales instrumentos:
En este perodo se realizaron dos importantes estudios y propuestas para el AMBA. En ambos casos la
extensin del AMBA abarc un continuo urbano que incluy las ciudades de Campana y Zrate. El primero
de estos estudios fue el Esquema Director para el ao 2000 (ORDAM, 1969), y el segundo fue el Sistema
Metropolitano Bonaerense (CONHABIT-PNUD, 1977). Por primera vez, se integr a Campana en los planes
directores del AMBA. Estos planes previeron, entre otras, una perspectiva funcional del aglomerado y su
articulacin con otras ciudades, y Campana aparece integrada como un centro urbano secundario.
El decreto ley 8912/77 de la provincia de Buenos Aires, sobre el ordenamiento del territorio, define el
uso del suelo, la subdivisin, la ocupacin y el equipamiento de las reas urbanas y extraurbanas. Las
implicaciones de la aplicacin de esta ley han generado controversias y discusiones. A pesar de que su
contenido tcnico intent regularizar el loteo indiscriminado de tierra y asegurar las mnimas condiciones
ambientales e infraestructura urbana, no obstante, uno de los impactos directos fue el incremento del precio
de los lotes en el mercado. Esto influy a su vez en los sectores de menores ingresos, que no pudieron
acceder al mercado formal. Como consecuencia, se alent y promovi indirectamente el mercado informal
de suelo urbano.
Campana contaba para 1973 con su primer antecedente en zonificacin. La ordenanza 1.065/73
propona una zona urbana elemental; luego, se la actualiz con una delimitacin preliminar de reas con la
ordenanza 1.437/79, y posteriormente, una zonificacin por usos con la ordenanza 1.547/81. Luego de la
sancin del decreto-ley 8.912/77, el municipio de Campana, al igual que otros municipios bonaerenses,
realizara su cdigo urbano, el que entr en vigencia con la ordenanza 1.812/84, cdigo que hasta hoy se
sigue aplicando.
Perodo 1983-2000. En la etapa democrtica, la situacin de la regulacin en la produccin del suelo
urbano no sufrir cambios sustanciales, sino, por el contrario, lentamente se impondr el discurso del capital
urbanizador 3 .
La falta de crdito, pblico o privado, por causa de ingresos insuficientes ha sido una tendencia que
agrav an ms la crisis habitacional. En los ltimos aos, las polticas dieron como resultado la pobreza
estructural del pas. En este perodo un importante sector de la poblacin, al no tener acceso al mercado
formal, fue expulsado hacia formas ilegales de ocupacin.
Como paradoja a este proceso de pauperizacin de la poblacin, se producir la difusin de las
urbanizaciones cerradas en las zonas interurbanas, de borde y rurales.
A continuacin sintetizamos las principales polticas de este perodo:
En el marco de la ley 8.912/77, aparece la figura de los countries, o clubes de campo, y se establecen
normas para su instalacin. No obstante, el dinmico mercado gener subtipologas como los barrios
privados, chacras, y ms recientemente, puertos o ciudades, en tierra rural o en zonas de borde urbano.
Motivados por los precios ms bajos de la tierra, la excepcin de la aplicacin del decreto y de la carga
impositiva. La regulacin de los countries fue ampliada con el decreto 8.404/86, y recin con el decreto
27/98 fueron regulados los barrios cerrados; para el resto de la tipologa de urbanizaciones cerradas, no
existe an normativa especfica.
En este periodo (dcada de los noventa) se implementaron, a nivel nacional, como salida coyuntural a
la problemtica de los sectores ms vulnerables, los Programas de Regularizacin: el Plan Arraigo (para las
ocupaciones realizadas en tierras del Estado) y la Ley de Regularizacin Dominial (para las ocupaciones de
tierra y vivienda de dominio privado). A la ley nacional 24.146/93 se la conoci en la provincia de Buenos
Aires como la ley Pierri. En Campana, dentro de este marco, se regularizaron diversos asentamientos sin
contemplar las desfavorables condiciones del medio. Como fue el caso del barrio de San Cayetano.
El estudio denominado: El conurbano bonaerense. Relevamiento y anlisis, CONAMBA, 1995, inclua
a Zrate-Campana y a los partidos que rodean el ltimo cinturn de la AMBA. En este estudio se plante un
3

En este sentido, Buenos Aires ha sido y sigue siendo objeto de una serie de megaemprendimientos que involucran
tanto al centro como a la periferia urbana, y que al decir de Gorelick, 1999, pp. 22-24, implican la culminacin de un
ciclo centrado fundamentalmente en la intervencin del Estado y el inicio de una verdadera urbanizacin del
capital privado, al mismo tiempo que una crisis del espacio pblico. Lacarrieu, M. y Thuillier, G., Las
urbanizaciones privadas en Buenos Aires y su significacin, en: Perfiles Latinoamericanos, Revista de la Sede
Acadmica de Mxico de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, ao 10, N 19, diciembre de 2001.

52

captulo con el crecimiento fsico de la ciudad, la caracterizacin del soporte del medio fsico y sus conflictos
ambientales.
El artculo 71 del decreto-ley 8.912/77, dice: Se entiende, dentro del ordenamiento territorial, por
proceso de planeamiento fsico, al conjunto de acciones tcnico-poltico-administrativas para la realizacin
de estudios, la formulacin de propuestas y la adopcin de medidas especficas en relacin con la
organizacin de un territorio, a fin de adecuarlo a las polticas y objetivos de desarrollo general establecidos
por los distintos niveles jurisdiccionales y en concordancia con sus respectivas estrategias.
En la dcada de los ochenta, la mayora de los municipios bonaerenses desarrollaron su plan de
ordenamiento territorial que afect, exclusivamente, la zona urbana, extraurbana y complementaria, dejando
a la competencia provincial las tierras rurales del partido. Estos planes se fueron convirtiendo en
zonificaciones de los espacios construidos durante las dcadas anteriores, asumiendo simplemente los hechos
urbanos ya consumados. De esta manera, en la aplicacin de la norma se prioriz la zonificacin fsica y su
definicin tcnica, postergando la funcin de la planificacin integral del territorio. La responsabilidad
primaria del ordenamiento territorial recae en el nivel municipal.
Cabe aclarar que si bien Campana cuenta con su cdigo definido por la ordenanza 1.812/84, se
promulgaron sucesivas modificaciones, siendo la ms significativa los ajustes propuestos por la ordenanza
3.116/95. Por otro lado, existen varias propuestas y estudios del poder local con miras a la ordenacin
territorial realizados con organismos internacionales, con la Universidad y con ONGs, siendo lo ms reciente
el Plan Estratgico de Campana (1999) 4 . Para 1974, la ordenanza municipal N 1.122 5 reconoce y
sistematiza por primera vez el crecimiento urbano, tanto para la regularizacin en la denominacin de los
barrios como para la nomenclatura de las calles. En la actualidad Campana cuenta con los siguientes barrios,
segn la informacin ofrecida por catastro de la Municipalidad:
Tabla N 4: Ordenanzas y barrios de Campana
Nombre del barrio
Alberdi
Albizola
Ariel del Plata
Dallera
Dalmine
Del Pino
Don Francisco
Gral. San Martn
Hroes de Malvinas
La Argentina
La Esperanza
La Josefa
Las Acacias
Las Campanas
Las Colinas de Otamendi
Las Praderas
Los Nogales
Los Pioneros
Lubo
Nuevo Dalmine
Perdriel
Petrolero
Romano
San Cayetano
4

Ordenanza
2.943/93
1.122/74
1.038/73
2.475/89
2.973/94
2.284/88
2.308/88
2.832/92
s/ordenanza
2.475/89
2.475/89
2.475/89
1.122/74
1.122/74
1.122/74
1.122/74
2.969/94
2.308/88
2.476/89
2.832/92
2.832/92
2.308/88
2.476/89
1.122/74

De las entrevistas realizadas a funcionarios y especialistas, se comentan sobre la realizacin de estudios, por ejemplo,
en el marco del Conhabit, estudio de doctorado en la temtica urbana, estudios con la FADU-UBA, de los cuales no se
encuentra en los espacios pblicos los informes; en el mejor de los casos se encontraron algunos captulos inconexos en
la biblioteca del municipio, o en manos de particulares. El caso del Plan Estratgico, afortunadamente, ha sido diferente,
porque los resultados fueron publicados por la Fundacin Fundes y el Municipio de Campana.
5
Esta ordenanza establece la denominacin de los barrios y la nomenclatura de las calles. En este sentido, reconoce
parte integrante del Barrio Villanueva a los denominados Rizzo, Guerrero, Los Parasos, Reserva Sur, Los Aromos y
Deri. Del Barrio Lubo, a los barrios denominados Namuncur y Don Manuel Cabrera.

53

San Felipe
San Jacinto
San Jorge
Santa Brgida
Santa Florentina
Santa Luca
Sarmiento
Siderca
Urquiza
Villanueva
9 de Julio
Zona Alto los Cardales
La Herradura
Las Lomadas
Los Cedros
Monte Verde
Parque Natura
Zona Lomas del Ro Lujn
El Bosque
El Parque
Las Leas
Ro Lujn

1.122/74
1.122/74
2.308/88
3.118/95
3.422/97
1.122/74
2.284/88
2.811/92
2.750/91
1.122/74
2.674/91
3.787/89

2.308/88

Fuente: Direccin del Catastro de la Municipalidad de Campana, 2001.

Tabla N 5: Barrios por ejes de crecimiento
Ruta 9: Albizola, La Josefa, Colinas de Otamendi, Las Praderas, San Jacinto, Dallera, Romano, 9 de
Julio, San Felipe, Ariel del Plata, Don Francisco, El Petrolero, Las Campanas, Lubo, entre los principales.
Ruta 12: Dlmine Siderca, Gral. San Martn, Perdriel, Santa Luca.
Ruta 6: Las Acacias, Villanueva, Los Pioneros, etctera.
Planta urbana: Alberdi, La Argentina, Sarmiento, Urquiza, Viejo Dlmine y Del Pino
Entre rutas: San Cayetano, Santa Florentina, Hroes de Malvinas.

Cabe aclarar que las principales urbanizaciones cerradas se encuentran cercanas a la localidad de Los
Cardales (partido de Exaltacin de La Cruz) sobre el camino llamado ruta 4 y sobre las rutas 6 y 9. A
continuacin se describen los principales:
Tabla N 6: Urbanizaciones cerradas de Campana
Nombre del
emprendimiento
Los Cardales
Country Club
El Bosque
(sobre R.N. N9)
Las Lomadas
Santa Brgida
Alto Los Cardales
Colonia de Chacras
San Jorge
(sobre la ruta provincial
N6)
Cardales
Emprendimientos
Puerto Palmas Pueblo
Ecolgico

Zonificacin municipal
del uso del suelo
Residencia extraurbana
(REX)

Fecha de aprobacin del

proyecto

Club de Campo

REX

1977

Barrio Cerrado
Casas de fin de semana /
vivienda permanente
Casas de fin de
semana/vivienda
permanente
Chacras residenciales

REX

1975

REX

1976

REX

Dcada del 40

REX

1997

Barrio Cerrado

REX

1973

Proyecto de Puerto privado

Rural

Desde el ao 2000, en
trmite

Uso
Club de Campo

54

1976

En la tabla anterior, se puede observar que al igual que los loteos populares la mayora de las
urbanizaciones cerradas del partido de Campana se concretaron antes de la creacin del cdigo de
planeamiento urbano 6 , el que luego establecera a esta zona como rea complementaria para el uso
extraurbano, segn el decreto ley 8.912/77. De esta forma, el cdigo de planeamiento de Campana recoger
una realidad urbana ya consumada en los aos '60-'70, cuando se realizaron la mayora de las subdivisiones
de las propiedades para la produccin de suelo urbano.

5.2. La dinmica del mercado de tierra

El mercado asume una variedad de formas en la produccin de suelo urbano. Para el perodo analizado,
el mercado de tierra tiene el papel central en la actual configuracin urbana a partir del fraccionamiento de la
tierra rural. Por ello, en primer trmino se reconstruye, entre 1950-2000, el proceso de subdivisin de la
tierra. La etapa ms destacada en la produccin de suelo urbano va entre 1949 y 1976, cuando alcanz el
91% del total de la superficie fraccionada entre 1947-2000, tendencia expansiva que se detuvo en el ao
1977. Para poder dimensionar este proceso, se propone un relevamiento cuantitativo de la subdivisin de la
tierra. Y una interpretacin de las formas de comercializacin y agentes intervinientes en el proceso.

5.2.1. Produccin
A continuacin se presenta una sistematizacin temporal de las subdivisiones realizadas y la superficie
involucrada:
Tabla N 7: Subdivisin de la tierra y produccin de suelo urbano, 1947-2000
Ao
1947
1948
1949

N
1
1
1
1
1
1
1
1

Tamao de las
subdivisiones en m2

Agente
Particular
Terranova S.R.L.
Particular
Sociedad Fciera.
Inmobiliaria y
Comercial
Particular
Particular
Sociedad Madre Tierra
S.R.L.
Particular
Subtotal

Ordenanzas modificatorias del cdigo de planeamiento urbano de Campana (1812/84):

Normas complementarias al cdigo, 8-1984. Ampliacin de redes de gas, 12-1985.
Requisitos sobre los locales bailables, 10-1986.
Realizacin de un conjunto habitacional de viviendas unifamiliares, 3-1987.
Salubridad e higiene, 11-1988.
Tipologa edilicia, 7-1989.
Establecimiento comercial, 9-1991.
Modificacin del lmite del barrio Siderca, 10-1992.
Radicacin de feria comercial, 12-1993.
Requisito para refineras, 10-1994.
Habilitacin de canteras de tosca, 7-1995.
Delimitacin de la zona industrial 11, 8-1995.
Construccin de ramal ferroviario, 12-1996.
Plantacin y cuidado de especies arbreas, 1-1997.
Creacin de plazas pblicas, 6-1998.

55

Uso

140.000
98.937
269.603

Rural
Quinta
Quinta

16.499

Quinta

16.670
200.520

Quinta
Rural

1.251.760
63.201
1.818.253

s/d
Quinta

1950

2
1

Part/Sociedad Fciera.
Inmobiliaria y
Comercial
Particulares
Subtotal

23.999

Quinta

503.000
526.999

Quinta

1951

2
2
2
1

Particular
Particular
Particular
Particular
subtotal

223.517
1.067.797
102.931
84.378
1.478.623

Rural
Rural
Quinta
Quinta

1952

1
2
1
3
1
1

Particular
Particular
Particular
Particular
Consver S. C.
Particular
subtotal

963.312
297.867
15.985
545.958
1.143.260
933.053
3.899.435

Rural
Rural
Quinta
Rural
Tambo
Quinta

1953

1
2
1
1
1

Particular
Particular
Particular
Particular
Particular
subtotal

124.017
32.998
5.000
16.499
30.000
208.514

Chacra
Quinta
Chacra
Quinta
Rural

1954

1
1
1
2
1

Particular
Particular
Particular
Particular
Particular
subtotal

7.499
14.898
14.963
52.928
74.815
165.103

Quinta
Chacra
Quinta
Quinta
Chacra

1955

1
1
1

Particular
Particular
Particular
subtotal

436.862
22.384
8.240
467.486

Rural
Chacra
Quinta

1956

1
1
1
1
1

Particular
Particular
Particular
Particular
Particular
subtotal

152.342
93.536
36.336
16.097
18.780
317.091

Rural
Chacra
Quinta
Quinta
Rural

1957

Particular

58.882

Quinta

1958

1
1
1

Particular
Particular
Seisastres S.A.
subtotal

7.499
79.345
1.290.000
1.376.844

Quinta
Chacra
Rural

1960

Particular
Dalmine Sociedad
Argentina

92.618

Quinta

162.190

Sec. A

56

2
1

Particular
Provincia de Bs. As.
subtotal

133.542
96.916
485.266

Chacra
s/d

1961

1
1
1

Particular
Particular
Particular
subtotal

52.798
16.499
14.963
84.260

Rural
Quinta
Quinta

1962

3
3
1
2

Particular
Particular
Particular
Particular
subtotal

427.252
512.197
36.347
50.933
1.026.729

Rural
Rural
Rural
Rural

1963

1
2

Particular
Particular

8.887
152.300
161.187

Quinta
Rural

1964

1
1
1
1
1

Particular
Particular
Particular
Particular
Particular
subtotal

133.912
64.441
100.061
26.984
91.723
417.121

Rural
Chacra
Rural
Quinta
Chacra

1965

1
1
2

Particular
Particular
Particular
subtotal

103.424
304.424
23.988
431.836

Rural
Rural
Quinta

1966

1
1
2
1

Particular
Particular
Particular
Particular
subtotal

109.191
4.399
179.637
51.900
345.127

Chacra
s/d
Chacra
Chacra

1967

1
1

Particular
Particular
La Argentina
Sociedad en
Comandita por
acciones
Particular
Particular
Particular
Particular
Particular
Particular
Particular
subtotal

69.269
10.776
136.857
21.083
150.000
38.596
130.055
60.295
680.992

s/d
Quinta
Rural
Quinta
Quinta
Chacra
Chacra

Particular
Particular
Particular
Particular
Darz S.C.

4.499
84.599
25.937
16.499
130.000

s/d
Rural
Chacra
Quinta
Rural

1
2
1
1
3
1
2

1968

1
1
1
1
1

51.602
12.459

57

subtotal

1969

1
1
1

261.534

Dalmine Siderca
S.A.
Particular
Emercon
SAIyFCIA
subtotal

69.109
8.167

s/d
s/d

18.704
95.980

s/d

121.240

Chacra

1970

Particular

1971

1
1

Particular
Particular
Alberto Huarriz y
Ca.
subtotal

1.036
69.440

s/d
Chacra

230.000
300.476

Quinta

201.669
829
202.498

Rural
Quinta

1.035.735

Rural

1972

1
1

Asociacin Arg. de
Adventistas
Particular
subtotal

1973

Particular

1974

1
1

1975

1
2
1

Particular
Particular
subtotal
Particular
Particular
Sociedad Annima
Comercia e Industrial,
Inmobiliaria,
Agropecuaria y
Financiera
Particular
Padova S.A.
subtotal

1
1

1976

1
1
1
1
1977
1978-9
1980

1
1
1
1
1
1
1
1

Tavella y Compaa
S.A. Comercial, Inmobiliaria y
Financiera
Particular
Particular
Particular
Gemes S.A.
subtotal
Particular
Particular
Particular
Particular
Particulares
Particular
Municipalidad
Siderca S.A.
subtotal

1988-9

58

70.734
9.492
80.226
10.412
161.849
8.258

Quinta
Chacra
Chacra
Rural
Quinta

89.713
69.345
339.577

Quinta
Rural

605.751

Rural

1.140.475
8.249
28.637
21.650
1.804.762
16.499
0
86.668
92.274
20.567
20.567
73.910
59.007
116.599
249.516
0

Rural
Quinta
Chacra
Chacra
Quinta
Quinta
Rural
s/d
Chacra
Quinta
Quinta
Rural

1990

1
1

1991

1
1

1992

1
1

1993-4
1995
1996

1
1
1
1
1

1997
1998

1
2

Particular
Siderca S.A.
subtotal
Particular
Sindicato
subtotal
Municipalidad de Campana
Ca. de
Radiocomunicaciones
Mviles S.A.
subtotal

56.096
202.000
258.096
70.000
19.199
89.199
22.198
8.696

Quinta
Rural

Particular
Instituto de la Vivienda
Prov. Bs. As.
Particular
Particular
Particular
subtotal
Alcatel Techint S.A.
Municipalidad de Campana

122.591
100.000

Rural
s/d

16.499
99.940
21.000
360.030
11.180
219.163

Quinta
Rural
Rural

Quinta
s/d
Quinta
Chacra

30.894
0

Quinta
s/d

Fuente: Elaboracin propia sobre los datos proporcionados por el Catastro del Municipio de Campana, 2002.

La tabla ofrece en forma sistematizada la evolucin de las superficies, ao por ao, su origen y los
agentes que intervienen en la etapa de fraccionamiento.
Sobre el tipo de agente que figura en la tabla, se observa una escasa participacin de empresas o
inmobiliarias en el momento de la subdivisin, y aparece una alta proporcin de particulares. No obstante,
este relevamiento no explica la modalidad o modalidades predominantes de la comercializacin.
Cabe aclarar que el anlisis abarca los aos que van desde 1950 hasta 2000, pero en el relevamiento de
los barrios se encontraron datos de subdivisin desde 1947; de all su inclusin a la base de datos. El
siguiente grfico representa visualmente, por ao, la cantidad de superficie subdividida en metro cuadrado.
Este grfico permite inferir la heterogeneidad del proceso de subdivisin. All se observa claramente cuando
se produce la mayor subdivisin, siendo los aos '49-'51-'52-'58-'62-'73 y '76, los ms significativos. Sin
duda esta incorporacin de suelo transformar las formas tradicionales urbanas como consecuencia de las
mutaciones productivas y espaciales que se materializaron en Campana. Entre 1949 y 1976 se fraccionaron
1.800 hectreas; en nmeros relativos representa el 91% del total del suelo urbano producido para el perodo
analizado.
El loteo popular dio lugar a numerosos barrios que fueron regularizados en su condicin dominial, y en
su nomenclatura. An perdura en la poblacin la denominacin que tuvo en el loteo original; por ejemplo,
los barrios Del Pino, Lubo, La Josefa, Dallera y El Destino, entre otros.

59

Grfico N 7

Fuente: Elaboracin propia sobre los datos proporcionados por el Municipio de Campana, 2002.
Siguiendo con nuestra descripcin sobre la produccin de suelo urbano, es interesante observar que la
superficie subdividida fue apropiada por diferentes sectores sociales y para usos heterogneos.
El siguiente grfico nos permite visualizar la distribucin por superficie ocupada:

Fuente: Elaboracin propia sobre los datos proporcionados por el Municipio de Campana, 2002.

60

Se pueden clasificar en dos grandes grupos: uno, *las tierras incorporadas a la expansin fsica de la
trama urbana en los barrios perifricos, dormitorios para los sectores sociales bajo, medio bajo o medio. Y
otro, *las zonas destinadas a casas quintas, countries u otro tipo de emprendimiento para uso recreativo y de
residencia secundaria o permanente para los sectores sociales medio alto y alto, cuya poblacin proviene del
Gran Buenos Aires y/o de Campana.

5.2.2. Comercializacin y agentes

En la tabla de la subdivisin de la tierra, se pueden observar cinco tipos de agentes que intervienen en la
etapa de subdivisin El mayor porcentaje (75%) se refiere a particulares subdivisiones familiares de la
propiedad, en menor proporcin encontramos empresas urbanizadoras o inmobiliarias (19%), algunas
industrias se convierten en desarrolladores de viviendas para el personal (3%) e inclusive organismos
pblicos son desarrolladores de complejos habitacionales (2%); y otros (1%), como sindicatos y la
Asociacin Adventista.
Como hemos visto, la etapa ms dinmica en la subdivisin de la tierra fue entre 1949-1976; no
obstante, la modalidad de comercializacin fue prcticamente homognea. La operacin de la compra del
lote se concretaba a travs del boleto de compraventa y el pago en cuotas 7 . En este perodo intervinieron
pocos agentes, principalmente: la Asociacin de Martilleros y la Escribana Unamuno, y, en menor
proporcin, las escribanas Bruni y Panebianco.
La oferta del suelo estaba centralizada en la Asociacin de Martilleros, quienes difundan los remates y
la localizacin de los lotes en el diario local. El futuro comprador se acercaba a la Asociacin, pactaba la
compra mediante el boleto de compraventa, y se fijaba el tipo de pago hasta 48 cuotas mensuales. Segn
los entrevistados, el lote antes del proceso inflacionario de los setenta rondaba en un promedio de 2.500
pesos, y el obrero acceda a un salario mensual de, aproximadamente, 500/600 pesos.
En cuanto a los propietarios de la tierra, mediante la escribana se realizaba la concesin de la
propiedad, para luego ser comercializada por la Asociacin de Martilleros. sta fue la modalidad de los
barrios El Lubo, La Josefa y Dallera, entre los principales. En el caso de Ariel del Plata fue a travs del
Banco Hipotecario. Otras excepciones fueron los casos de los barrios Banco Provincia, Petroleros y Siderca.
Para el mercado de la ciudad consolidada intervenan adems otros agentes, y diferan tanto los precios
como la modalidad, siendo las inmobiliarias ms importantes: Rubn, Catardi hoy Caderna, Manuel
Macas, y Fernndez, entre otras.
En la dcada de los ochenta, una vez finalizado el proceso de subdivisin, las inmobiliarias son las
principales comercializadoras como muestran las publicidades de los diarios consultados, siendo las
siguientes: Costa Propiedades, Unamuno Propiedades, Inmobiliaria Catardi S.R.L., Inmobiliaria Paran,
Abadie Propiedades, Crajevich & Melillo Inmobiliaria, Organizacin Dallera y Asociados, y la Asociacin
de Martilleros de Campana.
Las comunicaciones en el medio local permitieron reconstruir el discurso dominante para ese perodo,
tomado como fuente la Autntica Defensa:
El 17 de mayo de 1978, comienzan a aparecer informaciones sobre el proceso de regulacin del loteo
perifrico: Antes de construir se deber informar a la Municipalidad local.
En junio de ese mismo ao, se public:
Loteos: fiscaliza la Municipalidad. Toda clase de propaganda que se realice para promover la venta de
tierras provenientes de subdivisiones cuando constituyan nuevas unidades rodeadas por calles u originen
un mnimo de quince parcelas aunque ellas no se vendan simultneamente, mensuras, loteos o
fraccionamientos, ubicados en jurisdicciones bonaerense ya sea en forma particular o remate, deber contar
con la previa aprobacin bonaerense de la Direccin de Geodesia del Ministerio de Obras Pblicas, aun
cuando se realice en rganos o medios de otra jurisdiccin que se difundan o circulen dentro del territorio
provincial. La Municipalidad por su parte, tendr facultades para suspender las ventas o remates en caso de
comprobar el incumplimiento de las obligaciones que determina la nueva norma; as como podr retirar los
elementos publicitarios y aplicar sanciones. Igual facultad tendr la Direccin de Geodesia.
Los principales actores del negocio inmobiliario intentaron convencer no slo al posible comprador de
los lotes, sino que procuraron, adems, persuadir a los propietarios para que pusieran en venta sus terrenos:
7

El proceso de comercializacin fue reconstruido exclusivamente a travs de entrevistas en profundidad a algunos

viejos vecinos o ex empleados, dado que las inmobiliarias de la poca ya no existen. Por otro lado, el diario local sirvi
para identificar los principales agentes y modalidad en la comercializacin.

61

Maro Vende. Gran promocin Campana 100.000. Loteos en los barrios: La Esperanza, El Destino,
San Jacinto, La Josefa, Don Francisco, Los Nogales, Dallera, Otamendi.
Seor Propietario: Venda los lotes que usted no necesita; haga hoy un buen negocio y facilite la
solucin al tremendo problema de la vivienda que aqueja a las familias que vienen a radicarse. Sea el
primero en apoyar al Campana 100.000. Le ofrece venderle su lote al contado; a 18 meses con cuotas
indexadas. Tasaciones sin cargo.
En este perodo, la ciudad tuvo un crecimiento acelerado y con una insuficiente planificacin. Esta
caracterstica se materializ, por ejemplo, con el dficit de la vivienda. En La Autntica Defensa del 17 de
diciembre de 1982, se transcribe parte de una entrevista a Julio Norberto Carreras, martillero y corredor
pblico de Campana, realizada para el Consultor Inmobiliario. En esta oportunidad se seala en primer
trmino el dficit de la vivienda en Campana, analizando para ello la relacin entre el crecimiento
demogrfico, el papel de las industrias y el mercado inmobiliario.
Muchos de los trabajadores que cumplen tareas en estas industrias viajan a ciudades limtrofes de
Campana, caso Zrate, Escobar, Capilla, Baradero, San Pedro, es decir, casi 100 km de distancia de su
lugar de trabajo. (...) Estas industrias son, a su vez, un correo continuo de nuevos empleados y dada la
jerarquizacin que existe en ellas, es considerado un buen inquilino dentro del lineamiento de las locaciones
urbanas. (...) La situacin actual del mercado inmobiliario en Campana es recesiva, aunque no se llega a un
paro total de actividad, sino que se da el tipo de operacin combinada, en el sentido de cambio de una
propiedad mayor por una menor y viceversa. El comprador de su primera casa es el que se encuentra con
mayores dificultades para la adquisicin o construccin de la misma, dado que no existen crditos
accesibles a un nivel medio de mercado.
Por otro lado, tambin realiza un diagnstico de las potencialidades del sector rural:
Debido a ello lo que en un principio era considerado como un buen negocio, es decir, la inversin en
campos en Campana, a nuestro entender no tienen unidad econmica, a efectos de la explotacin agrcolaganadera, dado que son muy pocos los campos que superan las 100 hectreas, lo que hace que los valores
no estn de acuerdo para la explotacin obligatoria que tienen. Es decir, de acuerdo con los valores
actuales de plaza, nadie puede comprar un campo en Campana a los efectos de la explotacin agrcolaganadera, ya que le sera completamente antieconmico. El nivel de pedido que tenemos en la actualidad
corresponde a unidades de vivienda de 2 y 3 ambientes.
Para fines de la dcada del '70 los barrios nuevos han surgido a lo largo de la reciente ruta
Panamericana, o por la ruta provincial 6, consolidando la tendencia discontinua de la trama urbana. El caso
extremo es el del loteo del barrio Las Praderas, alejado no slo del centro urbano, sino adems de la ruta
Panamericana (a 800 m).
En los noventa aparece otro tipo de valorizacin social del suelo urbano, y la modalidad de
comercializacin, los destinatarios y los precios impondrn nuevas formas en la produccin del suelo. La
valorizacin de las zonas rurales y su papel protagnico del siglo pasado, ha cambiado sustantivamente;
actualmente se la considera, por diversos agentes, como reas de reserva para la expansin de la industria o
para la instalacin de las urbanizaciones cerradas.
En esta etapa, que comienza a mediados de los ochenta, se consolidar en el sur del partido de
Campana 8 otro tipo de emprendimientos de residencia secundaria y/o permanente. Estos emprendimientos
constituyeron un boom en el mercado de suelo, con la aparicin del capital internacional y de grupos
nacionales como promotores de proyectos urbansticos en la AMBA y proyectndose en las zonas rurales
cercanas y accesibles. De acuerdo con la accesibilidad econmica y social, y las preferencias sobre el estilo
de vida, se ofrecern en el mercado diferentes tipos de emprendimientos: countries o clubes de campo,
chacras, barrios cerrados, puerto ecolgico. El mensaje publicitario define perfiles de consumidores
provenientes de sectores sociales medio-alto y alto. Los anuncios y publicidades de estas urbanizaciones,
destacan la oferta natural, lo verde, el aire puro, los espejos de agua, los cultivos, los bosques, entre los
principales atractivos de vivir con y en la naturaleza, atributos que aparecen destacados en las imgenes y
mensajes escritos de las promociones, imponiendo en la mercadotecnia de las urbanizaciones una nueva
imagen a partir del geo-marketing 9 .
8

El caso particular de las urbanizaciones cerradas de Campana fue analizado y publicados algunos de los resultados en
varios artculos (1998, 2000 y 2002).
9
Sobre la mercantilizacin y comercializacin de los atributos ambientales, se trabaj el caso de la difusin de las
urbanizaciones cerradas en el AMBA y se tom como estudio paradigmtico de los conflictos sociales el caso del
Puerto Ecolgico, en el partido de Campana. Los resultados de esta investigacin fueron publicados en La liquidation
du patrimoine, ou la rentabilit du temps qui passe, en colaboracin con Cyria Emelianoff, en: Les Annales recherche
urbaine 2002, Ce qui demeure, N 92, septiembre, 2002, Pars, pp. 49-58.

62

En el partido de Campana, los agentes que introducen la comercializacin de las urbanizaciones

cerradas son empresas, en su mayora, de capital nacional, salvo el caso del Puerto Ecolgico en el que el
inversor principal es Brena & Asociados, de capital canadiense.
Como sntesis podemos destacar que la idea de progreso se instal, desde los '50, en el imaginario de la
poblacin como haba ocurrido a fines del s. XIX, y tambin, en la incorporacin de tierra urbana, aunque
con marcadas diferencias en cuanto al funcionamiento del mercado de tierra, el que podemos caracterizar:

Hasta los aos '70, las polticas sobre la produccin del suelo urbano ejercieron las mnimas regulaciones
y restricciones. Las tierras que se fueron incorporando a la ciudad de Campana, carecan de la mnima
infraestructura, y en algunos casos, en zonas con alto riesgo de inundacin.
Bsicamente, la produccin del suelo y su comercializacin estuvieron gestionadas por agentes privados,
predominando hasta los ochenta la compraventa de lotes en mensualidades.
La comercializacin del suelo urbano estaba destinada, prcticamente, al consumidor solvente. En los
sectores menos favorecidos, las condiciones fueron establecidas por unos pocos agentes privados, que
determinaban el precio promedio del lote. Fueron escasos los crditos bancarios o hipotecarios destinados
a la ampliacin ms equitativa de la propiedad.
En Campana, durante el perodo 1950-2000, fueron insuficientemente reguladas tanto la produccin como
la comercializacin del suelo.
En los '80 cambia la dinmica del mercado guiado por nuevas preferencias y sectores sociales; en el marco
de la globalizacin econmica y las transformaciones territoriales, se intensifica la segregacin urbana.
La expansin de la ciudad se fagocit el suelo de las zonas rurales aledaas a la planta urbana o ms
distante, adems de las reas de chacras o quintas que conformaban el histrico ejido de Campana.
La estructura de las propiedades rurales tuvieron mayor dinmica en el momento de las subdivisiones por
herencias, como fueron los casos de la familia Costa, Fernndez, Del Pino y Dallera, entre los principales.
Se evidencia una correlacin positiva entre la produccin del suelo urbano y los procesos
macroeconmicos, en especial, con la industria local.
El crecimiento perifrico de Campana de las dcadas '50-'80 se caracteriz por los loteos salteados
dejando, en la mayora de los casos, propiedades intermedias como reserva de valor de la tierra.
En los '90 se consolid una nueva modalidad en el mercado de tierra, las urbanizaciones cerradas. En este
proceso se valorizaron e incorporaron las reas rurales e inclusive se introdujeron zonas marginales,
inundables, como fue el caso del proyecto Puerto Ecolgico.
La ocupacin del suelo urbano se caracteriza por una muy baja densidad en las zonas perifricas.
Los agentes privados, en el perodo analizado, han manifestado diferentes lgicas respecto del momento
de ofertar y comercializar sus tierras.

5.3. Sntesis espacial: ocupacin y forma de la ciudad

De los procesos espaciales interpretados, en el captulo anterior y en el presente, podemos sintetizar
algunos rasgos de la ocupacin y de las formas urbanas. En cuanto a la poblacin, se evidencia una
heterognea distribucin. El censo de poblacin de 1991 informa que el 70% de la poblacin urbana
compone la mancha continua, la que desborda la traza histrica y que es contenida por los principales
accesos: RN 9, acceso al puerto y RN 12. El 30% restante de la poblacin urbana se distribuye en los barrios
dormitorio, satlites del ncleo urbano. La concentracin de la poblacin en el casco urbano de Campana
es altsima, si se la compara con el peso demogrfico de los barrios perifricos e incluso de los residentes
permanentes de las urbanizaciones cerradas.
Si observamos la actual forma del tejido urbano, el trasvase de la mancha tomar dos claras direcciones;
una, ms all de la ruta Panamericana, al sur; y la otra, al este, la que tendra como frontera la avenida
Larrabure. En paralelo, se destaca, tambin, el modo de crecimiento discontinuo a lo largo de los ejes de
circulacin; como por ejemplo los barrios Las Acacias, Las Campanas y La Josefa. Los primeros loteos
suburbanos (1950) van a permanecer, mucho tiempo, desocupados; su densificacin ser lenta. No obstante,
para el mismo perodo, otros barrios presentan ya un grado de ocupacin importante, tal es el caso de los
barrios Lubo y Las Acacias.
A continuacin podemos observar la configuracin actual de Campana.

63

Fotografa N3
Vista area de la ciudad de Campana, 1995

Fuente: Municipalidad de Campana

Es interesante comentar que, si bien el crecimiento urbano perifrico deriva del loteo, en 1939 10
aparecen, tempranamente, otros productos y argumentos sobre la venta de tierra en Campana que tienden a
remplazar el de la calidad de la tierra para la explotacin agrcola, por el de la proximidad y el de la
accesibilidad desde la Capital para quintas de descanso. Esta oferta se basa en el desarrollo de la ruta
nacional N 9, y la extensin de los servicios de autobuses de la lnea Chevallier que une a Buenos Aires,
Campana y Zrate. Primeros antecedentes espaciales de la valorizacin social de las reas rurales para uso
recreativo y como residencia secundaria, de lo que luego, bajo la forma de urbanizaciones cerradas, se
consolidara en los '90.
Campana ha expresado en la escala local las diferentes polticas e instrumentos urbanos de regulacin
del mercado del suelo segn el momento histrico. No obstante, stas aparecen una vez consumado el auge
industrial, y la extensin definitiva del tejido urbano. La forma actual de la ciudad presenta dos modos de
crecimiento a imagen del fenmeno producido en la AMBA: un modo continuo a partir del ncleo urbano; y
un modo discontinuo lineal, a lo largo de los ejes viales.
Otro rasgo central de este proceso es que, adems, los suelos destinados a los barrios dormitorio, son
incorporados sin ningn servicio bsico e infraestructura, dando como resultado una segregacin urbana y
ambiental, problemtica que se aborda en el siguiente punto.

5.4. Desigualdad urbana y cuestin ambiental

5.4.1. Crecimiento y segregacin urbana

Entender la segregacin urbana actual exige un anlisis del crecimiento y expansin fsica de la ciudad.
En relacin con este fenmeno, el perodo ms dinmico ha sido 1940-1970.
Para representar este avance material de la ciudad, se seleccionaron como variables a la ocupacin y la
densidad edilicia. En la cartografa se describen sobre la trama actual del tejido urbano, tres categoras: a)
100% edificado; b) de 50 a 70% edificado; y c) sin edificacin por cada dcada; con el propsito de
establecer comparaciones temporales en el crecimiento fsico y avance de la mancha urbana.

10

Informacin obtenida de Ch. Leibbrandt, op.cit.

64

Mapa N 4

Mapas No 5 y 6

65

Mapa N 7

Tabla N 8: Las fronteras de la ciudad y las calles

Perodo
1940
1950
1960

Norte
L. Alem
L. Alem
L. Alem

Sur
Alberdi
Jacob
Ameghino-Ugarte

1970

L. Alem

RN 9 (-50%)

Este
Paso
Viamonte
Viamonte
Acceso al puerto
(-50%)

Oeste
Las Heras
Las Heras
Las Heras
RN 12 (-50%)

De los mapas anteriores podemos observar un lento crecimiento y densificacin que se produce al
interior del plano oficial. Por otro lado, la tabla y los mapas nos sealan la direccin de la mancha urbana.
No ser hasta la dcada de los setenta en que se concrete el 100% edificado al interior de la Av. R. Balbn y
Av. Pte. Pern a tan slo 12 cuadras de la Plaza E. Costa. Se considera importante destacar que junto con el
proceso de fraccionamiento de la tierra rural para loteos perifricos destinados al sector popular, se gestaba,
en forma paralela, la densificacin urbana. Estas dos formas estaran en funcin del grado de valoracin, y de
la accesibilidad econmica, crediticia y social del potencial destinatario.
Como sntesis, se definen tres tipos de formas de crecimiento y segregacin urbana como partes de un
mismo proceso de produccin de suelo:

La densificacin urbana. Esta forma se desarroll en el permetro del casco urbano actual, dentro de los
lmites del plano oficial de 1889. Plano que tuvo vigencia, prcticamente, hasta los aos 50 del s. XX. El
tejido y su forma continan con los lineamientos diseados en la traza histrica; no obstante el avance de
la mancha urbana absorbi las zonas de quintas y chacras, hasta hacerlas desparecer en los '70. Entre los
barrios prototipos de esta modalidad encontramos al barrio Del Pino y Urquiza; y desde la gestin de la
industria, los barrios Dalmine Viejo y Nuevo.
La expansin de los barrios dormitorio y consolidacin de la periferia de la ciudad, entre 1950-1980.
Esta forma urbana seguir como organizadora de la mancha, los principales ejes de acceso a la ciudad.
Para esta modalidad, los ejemplos abundan: La Josefa, Lubo, Ariel del Plata, San Felipe, etctera. En este
mismo momento, se produce la subdivisin para casas quintas, sobre todo en las zonas rurales y de
tambos, como es el caso de Las Lomadas (1947), primeros antecedentes de las urbanizaciones cerradas.

66

En esta forma, la heterogeneidad es el principal rasgo; encontramos diversidad en las caractersticas

sociales y en las condiciones ambientales de la poblacin, las que componen un complejo mosaico
urbano.
La expresin de las urbanizaciones cerradas en zonas extraurbanas y rurales. Estas formas toman auge a
partir de los aos 80. En realidad, entran a la comercializacin a travs de empresas urbanizadoras
locales o metropolitanas, desplazando las actividades tradicionales del rea como la tambera y, ms
recientemente, la hortcola. En estas formas, encontramos una variedad de tipologas de emprendimientos
que se adaptan a varios submercados de las urbanizaciones cerradas. Cabe destacar que esta modalidad en
Campana se inserta como parte de una unidad funcional ms amplia que abarca el corredor norte del
AMBA. rea que fue el epicentro del estilo country, un nuevo estilo de comunidad que funciona hacia
adentro.

5.4.2. La cuestin ambiental

Siguiendo con el anlisis, la capacidad socioeconmica se destaca como la principal variable para
comprender la segregacin urbana, dado que sta determin el acceso al suelo urbano. Los 19.854.640 m2 de
tierra rural, chacra o quinta que fueron incorporados no contaron con infraestructura bsica como agua
potable, cloacas o pavimento y gas natural, entre los principales servicios. Slo en los casos de los barrios
Ariel del Plata y Siderca se planific el abastecimiento de los servicios urbanos indispensables. La ausencia
de servicios ha sido caracterstica para casi la totalidad de los barrios perifricos.
Por otro lado, de la tierra incorporada no toda tena aptitudes para la instalacin urbana; de esta manera,
la altimetra se convierte en una variable fsica a considerar en la segregacin urbana-ambiental. Los llanos
inundables de los valles de los ros y arroyos son todos aquellos terrenos ubicados entre el nivel del Ro
Paran y la cota de 5,00 del Instituto Geogrfico Militar (IGM). La altimetra de estas zonas se corresponde
con las reas topogrficamente ms bajas del partido que sufren con frecuencia inundaciones. En esta zona se
instalaron el Bo. San Cayetano y el Bo. San Felipe. En este ltimo se procedi al relleno en el momento del
loteo, aunque no abarc toda la superficie que posteriormente ocup. La anegabilidad puede producirse por
otros motivos como el caso del Bo. Las Campanas; en realidad la zona no es baja, la inundacin en el barrio
se produce por la desarticulacin entre los desages pluviales y la pendiente, dado que el escurrimiento es
interrumpido por la Panamericana.
Siguiendo la propuesta del mapa de anegabilidad y zonas de riesgo de inundacin confeccionada por el
Municipio 11 se puede clasificar a los barrios y zonas aledaas en:
Zona de riesgo alto: sector noroeste de la planta urbana, los terrenos del ferrocarril, las zonas de los
arroyos de la Cruz y del Potrero y los sectores bajos del valle del Ro Lujn.
Zonas de riesgo medio-alto: los barrios Ro Lujn y Santa Luca y el sector oeste del barrio San Felipe. El
caso de San Cayetano es excluido debido a la reciente obra de infraestructura que funciona para contener
la inundacin.
Zona de riesgo medio: el lmite norte de la ciudad.
Otro aspecto central de las condiciones ambientales y la segregacin urbana es el tema del
abastecimiento del agua potable. Las aguas subterrneas de Campana se concentran en dos acuferos: el
fretico o Pampeano y el acufero profundo o Puelche. El primero se caracteriza por su fcil accesibilidad y
baja salinidad. Sin embargo, este acufero se consst por la presencia de aguas servidas y efluentes
industriales. Esto implic que para la obtencin de agua potable se recurriera al Puelche, con perforaciones
que oscilan entre 45 y 80 m. Paradjicamente, donde sobra el agua, por inundaciones frecuentes, es donde
se encuentra la mayor dificultad para la obtencin del agua potable. Nuevamente, San Cayetano se convierte
en ejemplo. Esta poblacin se abastece de agua por camiones cisternas que el Municipio provee para el
consumo diario de los vecinos. La poblacin no cuenta con pozos domiciliarios, dado el altsimo costo de las
perforaciones.
La conversin de la tierra rural a urbana se realiz sin la infraestructura necesaria en los barrios
perifricos. Estas condiciones an perduran total o parcialmente. Hoy estos barrios cuentan con una baja

11

Para consultar el mapa, vase Plan de Desarrollo Estratgico de Campana, 1999, Fundes, Municipalidad de
Campana, Siderca, Campana, p. 63.

67

densidad, en muchos casos no superan los 25 hab/ha.; este hecho ha incrementado sustancialmente los costos
de urbanizacin.
Tabla N 9: Infraestructura y servicios bsicos de Campana
Infraestructura/servicio para la
poblacin urbana
Pavimento urbano
Red de gas natural
Red de agua corriente
Desages cloacales
Alumbrado pblico
Electricidad

Cobertura del servicio (%)

Prestador

55
60
93
47
97
99

Municipalidad
Gas Ban S.A.
Aguas de Campana S.A.
Aguas de Campana S.A.
Municipalidad
Eden S.A.

Fuente: Fundes, Municipalidad de Campana, Siderca (1999) 12

La tabla anterior describe las condiciones ambientales relacionadas con la capacidad de oferta y alcance
social de infraestructura de los servicios principales. Los porcentajes se refieren al total de la poblacin
servid. Si bien los valores son relativamente satisfactorios, existe una marcada segregacin en su
distribucin. Un interesante ejemplo es el pavimento urbano. El pavimento urbano muestra su mayor dficit
en los barrios perifricos; casi el 83% de las cuadras se encuentran sin pavimento, siendo el caso ms grave
el de los barrios Las Praderas, Otamendi y Albizola, entre los principales. En el caso de Las Praderas, se hace
crtica su situacin porque, adems, se encuentra a ms de 800 m de la Panamericana. Mientras que en el
casco cntrico slo el 19% de las cuadras no posee pavimento.
En otras palabras, la zona que cuenta con todos los servicios y las mejores condiciones es la de la
poblacin localizada en el casco urbano. Los barrios perifricos, en su mayora, tienen diferentes condiciones
de criticidad social, urbana y ambiental. Estas diferentes condiciones proporcionan elementos al Municipio
para proponer una clasificacin de criticidad, la que consta de tres niveles: alto, medio y bajo. A
continuacin se presenta el mapa de criticidad, segn el Plan de Desarrollo Estratgico (1999) y sus rasgos
principales:
Mapa N 8

12

Ibd, p. 23

68

Nivel alto: sectores de poblacin con viviendas precarias y con carencia total de infraestructura de
servicios bsicos. Alcanza a un total de 3.500 habitantes. Tienen riesgos de anegabilidad y mala
accesibilidad. Existen grupos con escasas posibilidades de reinsercin y con demandas para servicios
sociales. Los barrios que encontramos en este nivel son: San Cayetano, Santa Luca, San Luciano, Las
Tablitas, Las Talitas, Las Praderas, parte de San Felipe y El Destino.
Nivel medio: sectores de poblacin con viviendas semiprecarias, sobre terrenos propios con problemas
de hacinamiento, carencia de instalaciones, como desages cloacales, y sin pavimento. Tiene una poblacin
estimada de 7.000 habitantes. La pobreza, el desempleo y las problemticas sociales caracterizan a estos
grupos. Algunos de estos barrios cuentan con redes sociales de contencin. Los barrios que encontramos en
este nivel son: parte de San Felipe, parte de Villanueva y El Destino, parte de Las Acacias, parte de La
Josefa, parte de Lubo, Albizola, San Jacinto y Otamendi.
Nivel medio bajo: Estas viviendas tienen alguna deficiencia en las instalaciones, y les falta alguna
infraestructura, como desages cloacales y pavimento. Tienen una poblacin de 8.000 habitantes. Los grupos
sociales combinan hogares empobrecidos, desempleo y cada del ingreso. Utilizan y demandan programas
sociales. Los barrios que encontramos en este nivel son: parte de Villanueva, parte de las Acacias, 9 de Julio,
Dallera, Romano, Las Campanas, parte de la Josefa y parte de Lubo.
Los datos del Censo de 1991 revelan que el 28,2% de la poblacin de Campana habita en viviendas
deficitarias, incluyendo las casas de tipo B. Segn los datos ms recientes de la provincia de Buenos Aires,
para 1995 exista un dficit de 4.364 unidades habitacionales que afectaba, aproximadamente, a unas 17.000
personas. Si tomamos a la poblacin en condiciones de criticidad presentada en el mapa anterior, alcanzan a
18.500 habitantes (1998), lo que representa el 22,6% de la poblacin total del partido
Por ltimo, se puede sintetizar que la segregacin urbana tiene serias implicaciones ambientales en la
poblacin que se localiza en los barrios perifricos del casco urbano. En cambio, la mayor parte de la
poblacin urbana cuenta con mejores condiciones ambientales y de hbitat por localizarse dentro del casco
urbano. Para el caso de los residentes de los countries o de otras urbanizaciones cerradas, los propietarios
administran y gestionan sus propios servicios bsicos, y cuentan con todos ellos, agregando otros, como
seguridad privada, espacios verdes y servicios deportivos, entre los principales.
Segn lo visto, el mercado de suelo urbano y las polticas pblicas recientes han consolidado tres reas
con una marcada segregacin urbana y ambiental. Y, siguiendo con la propuesta de N. Clichevsky (2000)
sobre la segregacin socioespacial, encontramos que estas zonas homogneas se pueden identificar y
localizar en el mapa urbano de Campana, las que se caracterizan por tener una poblacin:
con insuficiente infraestructura y condiciones crticas, localizadas en los barrios perifricos,
con los servicios bsicos urbanos y condiciones ambientales aptas, localizada en el casco urbano salvo
en las zonas bajas; y
con todos los servicios bsicos, ms seguridad entre otros adicionales, y ptimas condiciones
ambientales. Las urbanizaciones cerradas se localizan y concentran en el sur del partido de Campana.

69

CONCLUSIONES

Durante las ltimas cinco dcadas se han sucedido enormes transformaciones en nuestra sociedad.
Reflejo y materializacin de ello son los heterogneos paisajes urbanos. El incremento de la degradacin y
deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, en trminos de desigualdad social y fragmentacin
urbana en las ciudades argentinas, reclama una profunda reflexin e intervencin del poder pblico. A travs
de diferentes gobiernos, el Estado sostuvo similares polticas de desregulacin del mercado de tierras con
escaso o nulo control. Las races de los primeros regmenes de la tierra pblica y privada se remontan a
comienzos del s. XIX, al igual que las polticas que regularon las reas ejidales de los pueblos y ciudades
bonaerenses.
Como resultado de esta experiencia, se afirma que el deterioro ambiental de las ciudades no se puede
interpretar adecuadamente si no se profundiza sobre sus formas espaciales. Es decir, si no se consideran las
relaciones sociales que producen y reproducen el espacio urbano. En relacin con lo dicho, se estima central,
el anlisis de los cambios en la organizacin del trabajo, su vinculacin con la produccin de suelo urbano,
su dinmica a travs del tiempo y los impactos en la escala local.
Una ciudad no slo expresa la estructura social actual, sino que en cada caso se combinan expresiones
de varias estructuras sociales que se han sucedido y que convergen en la construccin del presente. En otras
palabras, el pasado y el presente, se conjugan para conformar el espacio urbano.
Desde sus orgenes hasta la actualidad, el proceso de urbanizacin de Campana ha tenido como
epicentro las lgicas del capital y se ha adaptado a las diversas estructuras territoriales de la divisin
internacional del trabajo. De ah que el proceso de crecimiento urbano sea el resultado de la sucesin
histrica de las distintas formas de dependencia o interdependencia en el marco de un modo de produccin
del capital y en el marco espacial de cada sociedad local.
A continuacin se presentan algunas ideas finales:
1. Segn lo analizado desde la perspectiva histrica podemos sintetizar la transformacin espacial de
Campana en cuatro etapas:
Etapa

Perodo

Antes de
1875

1875-1900

II

1900-1930

III

1930-1950

Transformacin espacial y produccin

de suelo
Concentracin de la tierra rural.
Ocupacin irregular. Principal actividad:
la estancia. En el ltimo perodo se
produjo la modernizacin de la
produccin agropecuaria y la introduccin
de la inmigracin. Sin ncleo urbano.
Empresa urbanizadora, 1875. Escasa
ocupacin de la traza urbana. Pueblo y
puerto;
nodo
de
comunicacin.
Produccin de suelo y protagonismo de
los Hnos. Costa como los principales
agentes del mercado urbano. Localizacin
industrial incipiente.
Auge del ferrocarril.
Quiebre de la empresa urbanizadora y de
la expansin del ferrocarril. Crisis del
modelo agroexportador y cierre del
frigorfico. Mosaico poltico y social
urbano. Baja densidad de ocupacin de la
ciudad. Estancamiento en la produccin
de suelo. Movilidad de la poblacin y
vaciamiento del ncleo urbano.
Ruptura de la divisin espacial del trabajo
del modelo de acumulacin del s. XIX.

70

Regulacin
Existen normas para la
creacin de pueblos
desde 1823, Ley de
Ejidos de 1862 y 1870.

Regulacin de la Ley de
Ejidos y Ley de Centros
Agrcolas de 1889.
Aprobacin oficial del
plano
de
Campana
(1889).

Vigencia de la traza
histrica. Ocupacin del
FF.CC y de la industria
de la zona portuaria. Se
cierra el acceso directo
de la ciudad al puerto.

Vigencia de la traza
histrica. Valorizacin

1950-1970

IV

1970-2000

Localizacin de la industria dinmica

orientada al mercado interno. Promocin
industrial y alianzas polticas.
Multiplicidad de agentes en el mercado de
tierra.
Crecimiento
acelerado
con
insuficiente regulacin. Loteos en la
periferia para la migracin que se inserta
en el sector industrial.
Crecimiento demogrfico y produccin de
suelo urbano. Densificacin de la trama
urbana y desborde del casco histrico.
La industria adquiere estrategias de ET y
la produccin se destina bsicamente al
mercado externo. Se producen inversiones
para la modernizacin del puerto.
El mercado de tierra consolida la
estratificacin social y segregacin
urbana-ambiental.
Se
detiene
el
fraccionamiento de la tierra rural para
barrios dormitorio. Aparecen empresas
comercializadoras de urbanizaciones
cerradas.

de la ribera para la
localizacin industrial e
inversores extranjeras.
Ruptura de la traza
histrica
y
escasa
regulacin.
Nueva forma del tejido
urbano.

Consolidacin de los
barrios perifricos y las
residencias de elite.
Regulacin del decreto
ley 8.912/77.
1984,
Cdigo
de
planeamiento
de
la
ciudad.

2. De la sntesis anterior, por su importancia en la produccin de suelo urbano, quedaron expresados dos
grandes perodos, con diferencias sustantivas al interior de cada uno de ellos, pero que podemos resumir en
los siguientes aspectos:
1875-1930. En este perodo, la creacin de la ciudad fue producto de una nica empresa urbanizadora de
los Hnos. Costa e inversores privados. La regulacin vigente en ese momento histrico, Ley de Ejidos y
Centros Agrcolas, se aplic en la construccin del plano oficial, por cierto respetando la morfologa del
medio y la funcionalidad econmica para la cual era creada. Lo central en este perodo fue la aparicin de
una nueva clase social, la instalacin de la industria y su insercin directa en el mercado internacional. El
auge econmico llev a una densificacin urbana que se detuvo con la crisis de 1926, la que perdur hasta
la llegada de la industria dinmica.
A partir de 1926 hasta 1940 la ciudad entra en un proceso de retroceso por su marginalidad en el sistema
productivo, y con ello, se congela la produccin de suelo urbano. La traza realizada en 1875 seguir vigente
un siglo despus. Aparecen nuevos actores y es desplazada de la escena urbana la clase social tradicional, la
que le haba dado origen al pueblo con la funcionalidad de centro de servicios para el mundo rural.
1930-2000. A partir de una nueva organizacin espacial del trabajo y bajo la influencia de la industria
dinmica, la ciudad creci y expandi su tejido como nunca en su historia. La estructura urbana se
transformaba introduciendo diferentes expresiones-formas; los agentes que intervinieron fueron diversos
con escaso o insuficiente control por parte del poder pblico en la produccin del suelo urbano. En la
urbanizacin, el protagonismo estuvo en manos del mercado de tierras. En 1984 apareci el cdigo de
planeamiento urbano, una vez que se consolid la estructura urbana actual. Entre 1949 y 1976 se
fraccion el 91% de la superficie total afectada en el crecimiento fsico de la ciudad, antes de promulgarse
en la provincia de Buenos Aires el decreto ley 8.912/77.
Durante el desarrollo industrial, diversos agentes tuvieron algunas iniciativas para dar solucin al dficit
de vivienda de los sectores obreros. Entre los principales barrios construidos tenemos: el Municipal (1960),
los promocionados por empresas como Don Francisco (1954), Dalmine Bajo (1954), Dalmine Viejo,
Dalmine Nuevo (1959) o como el Barrio Siderca I y II, 1989-1992; este ltimo bajo el concepto de ciudad
jardn. Y ms recientemente, los promovidos por el gremio del petrleo, el barrio Petrolero (1982). Estas
iniciativas no fueron suficientes para dar respuesta a los sectores sociales ms vulnerables, a pesar de que la
produccin de suelo fue intensa, pero destinada al mercado solvente.

71

72

Sobre la ltima etapa, centro de la presente investigacin, se pudieron sintetizar tres formas espaciales
genricas para este caso, que fueron el resultado de la modalidad de produccin de suelo dominante:
densificacin de la trama urbana, expansin de barrios perifricos y las urbanizaciones cerradas. En esta
etapa es cuando se consolida una evidente segregacin urbana y, paralelamente, el deterioro ambiental de la
ciudad, segn corresponda.
La dimensin de este crecimiento urbano fue compleja, y no ha sido tan slo un proceso de introduccin
de tierras al mercado, sino ms bien un cambio sustancial en la estructura urbana local que tuvo como
resultado la actual expresin fsica de la ciudad.
3. Tras un siglo de su creacin, Campana presenta, como el perodo ms importante en la produccin de
suelo con el auge industrial etapa 1950-1970. Esto lo podemos observar en el mapa sntesis con la
evolucin en la ocupacin y expansin fsica del tejido urbano; all se pone de manifiesto el proceso de
densificacin, donde, adems, se insina el desborde de la traza histrica, cruzando los lmites simblicos
hacia el sur la ruta Panamericana, y hacia el este el acceso al puerto. La dcada del 70 es sin duda la
ms significativa en el proceso de parcelamiento y puesta al mercado de lotes suburbanos.
4. En el caso de la ciudad de Campana, se evidencia que el acceso a los beneficios del crecimiento
econmico iniciado en los 50 no es para todos los sectores sociales; para los ms vulnerables, los
desempleados y los jornaleros, les queda como alternativa el ocupar tierras pblicas o privadas, o la compra
bajo el esquema del loteo econmico. Situacin que se agrav con la cada del modelo de acumulacin social
y el desempleo estructural.
5. Al interior de cada una de las tres formas bsicas de produccin de suelo urbano, se identifican
diferenciaciones entre s. La que presenta mayor heterogeneidad social es la de los barrios perifricos. Entre
ellos, encontramos como ejemplos contrapuestos por sus componentes sociales, el Barrio Siderca, Las
Praderas, Ariel del Plata o la Josefa, entre otros. Cada uno de ellos presenta una, estratificacin social
determinada, pero diversa.
6. Sobre las formas urbanas y la situacin social-ambiental se pueden ejemplificar diversos casos para la
ciudad de Campana:
El barrio de San Cayetano o el barrio Las Praderas no cuentan an con el equipamiento indispensable y,
en el primer caso, se localiza en zona anegable. Estos barrios se caracterizan porque albergan a una
poblacin en condiciones de precariedad extrema. En la actualidad conforman los grupos sociales de
mayor criticidad.
Un testimonio destacable de la actual segregacin urbana y ambiental es el caso donde aparece la
convivencia de diferentes grupos sociales en reas de similar caracterstica fsica del medio. No obstante,
cuando comparamos las condiciones del hbitat, las situaciones sociales son extremas. El ejemplo ms
simblico de estratificacin social suburbana es la zona del CC, El Bosque y el Bo. Las Praderas.
En relacin con la complejidad social de la problemtica ambiental, el caso de San Cayetano constituye
un caso particular, ejemplo de organizacin social. En una coyuntura reciente, los vecinos del barrio
contaron con el apoyo de la provincia de Buenos Aires y la asistencia del Municipio para la construccin
de terraplenes y un sistema de bombeo destinado a la remediacin y control de la inundacin.
Otro caso reciente, de paradojas ambientales y segregacin urbana, es el proyecto de la Empresa Puerto
Palmas S.A., conocido como Puerto Ecolgico. Esta empresa valoriza como mercanca y/o valor
agregado el paisaje natural del Ro Paran de Las Palmas, del Ro Lujn y la Reserva Natural Otamendi.
Este proyecto de complejo turstico y de urbanizacin cerrada nutica ha generado un conflicto con el uso
social del patrimonio natural, ya que el principal acceso al emprendimiento afectara un tramo de la
Reserva. El Municipio apoya el proyecto y ha promovido el camino del progreso. En funcin del
conflicto, ha realizado una serie de audiencias pblicas. Las opiniones de la comunidad en un primer
momento divididas se unieron ante la ilusin de una reactivacin en la economa local y posibles fuentes
de empleo.
Se manifiesta otra paradoja socioambiental cuando comparamos las caractersticas fsicas del territorio
involucrado en el proyecto anterior. Recientemente, el proyecto de Puerto Ecolgico valoriza la zona
ecolgica de los baados y los valles inundables de los ros y arroyos, y con ello, eleva la renta de la
tierra; proyecto destinado a un grupo social de nivel alto, y alto-medio. En el otro extremo social, y en
condiciones altimtricas similares, encontramos al Barrio San Cayetano, donde el valor de la propiedad
fue y es muy bajo, justamente, por localizarse en los valles inundables de los arroyos. A pesar de

73

compartir una topografa y ecosistema semejantes, difieren las valorizaciones sociales y la renta del suelo.
Esta diferenciacin, tambin, se expresa en los niveles de contaminacin y en las condiciones del hbitat;
segn de qu grupo social se trate, podrn acceder o no a la calidad ambiental de los paisajes naturales.
Por ltimo, desde el anlisis de la produccin de suelo, estos casos comparten un mismo proceso de
fragmentacin urbana con implicaciones ambientales singulares y diferenciadas.
7. La sancin del decreto ley 8.912/77 afect la oferta del loteo urbano para sectores populares. El
mercado se detuvo en la produccin de suelo urbano, debido al escaso o bajsimo rdito econmico para las
empresas. Para el discurso del sector de intereses privados, esta ley viola abiertamente el derecho a la
propiedad consagrado por la Constitucin Nacional; y distorsiona el mercado inmobiliario elevando
enormemente los precios por incidencia de las obras de infraestructura exigidas. Lo cierto es que a partir de
esta norma, los agentes privados debieron ofrecer las mnimas condiciones urbanas para poder efectuarse el
loteo, el que debe estar por arriba de la cota de inundacin, adems de contar con los servicios bsicos,
etctera.
Para terminar, industria, mercado, regulaciones y polticas pblicas han construido la actual
configuracin urbana de Campana. Ante los resultados expresados y revisando las hiptesis que guiaron esta
investigacin, se puede sintetizar que para comprender la desigualdad urbana y el porqu de sus problemas
ambientales resulta indispensable descifrar el proceso social de produccin de suelo urbano.

74

9 de julio

Albisola
Ariel del
Plata

1960

Quinta

1960

Quinta

1967

Chacra

1990

Quinta

1951

Quinta

Jos Victorino y Ana Mara Dappiano y Montagnino y Santiago Jos Dappiano

Florentino, Mara Ins Rosa, Agustn Miguel, Lorenzo Antonio, Elida Ilda, Juan
Edmundo y Egenia Nilda Barza Rezzano
Victorino Atilio Burgueo, Tristn Cheves, Samuel Felipe Juazat, Hctor Fernandes,
Ral Abonjo, Heriberto Abonjo y Julio Marco Cioca
Mara Teresa Murtagh de Sambuceti
Dallera y Ferrero, Blanca Amelia, Lucerna y Ferrero, Norma Mara y Anbal Jos,
Lucerna y Blanco, Leticia Norma y Mara Cristina, Blanco de Lucerna, Juliana
Catardi, Hctor Ricardo, Edmundo Vctor y Francisco Vctor Palermo, Juan Antonio
y Oscar Nstor Bortolussi, Santiago Mario APRA, SACIAyF, Calvi, Ernesto y
Demarco, Mercedes
Gernimo Grosso Giacchino

1970

Rural

1960

Sec. A

1966
1967
1975
1954
1954
1949
1955
1956

Chacra
Chacra
Chacra
Quinta
Quinta
Quinta
Quinta
Quinta

1957

Quinta

1957
1957
1957

Quinta
Quinta
Quinta

1953

Quinta

1968

Quinta

1975
1996
1997

Quinta
Quinta
Quinta

Carlos J. Dappiano
ngel Schinoni y Pisant
Armando Juan Santiago Coltelli
Asencin Demetrio Massa
Sergio Urtiaga
Juan, Mariana, Teresa, Graciana y Agustina Norbaiz y Baratcabal y Mara Alicia
Yacou y Narbaiz y Pedro Yacou
Carlos J. Dappiano
Carlos S. Dappiano
ngeles Pilar lvarez de Traverso
Hctor-Rubem-Esperanza-Dolores-Miguel ngel-ngela-Mercedes-M. Magdalena y
Lender Aroldo lvarez y Daz
Etelvina Elvira del Pino y Lima, Daniel Andrs-Elvira nelly-Victoria Elena-Zulema
Ada y Elvira Amalia del Pino y Jckel y Elena Leocadia Jckel de del Pino
Eduardo Enrique y Hctor Miguel Gonzlez y Pagani
Del Pino y Jckel
Alcatel Techint S.A.

1964

Chacra

1
1

1968
1949

Rural
Rural

Dallera

14

Ordenanza

Reserva fiscal

Total de superficie por

loteo (m2)

Dimensiones de los
lotes (m2)

Cantidad de parcelas

Cantidad de
subdivisiones

Tipo/uso del suelo

Quinta

Don
Francisco
El Bosque
El Parque

Propietarios

1960

Dalmine

Del Pino

Ao de aprobacin y
mensura

N de loteos

BARRIO

57

318

18.131

2.674/91

148

298

44.178

2.674/91

88

344

30.309

2.674/91

10

200

258

51.602

2.674/91

111

505

56.096

2.674/91

12

215

1.040

223.517

1.122/74

Ariel del Plata

412

300

340.000

Dalmine Sociedad Argentina para la fabricacin de tubos de acero. Sociedad

Annima y Comercial

236

330

162.190

14
1
2
2
6
2
1
2

358
1
29
9
123
40
17
45

305
12.459
359
2.225
333
333
333
300

109.191
12.459
10.412
4.916
48.012
16.670
8.240
16.097

41

333

16.499

2
2
2

34
48
43

333
333
260

11.127
16.499
14.697

52

300

16.499

49

333

16.499,03

14
1
1

157
2
1

314
5.679
11.180,91

89.713
16.499
11.180

Juan Alberto Lavezzari, Martha Susana Lavezzari

11

309

297

91.723

2.308/88

DARZ Sociedad en Comandita por Acciones

Damiana Peirano de Rafetti

12
16

118
357

686-1325
382-547

130.000
200.520

2.308/88
2.308/88

Antonia Mara Clara, Dorina Rosa Trinidad, Carlos Santiago Celestino, Erminia
Praxedes y Elisa T. Dappiano y Buffaglia

75

1.038/73
2.973/94

1
2.475/89

2.284/88

Gral. San
Martn
La
Argentina
La
Esperanza

La Josefa

La
Herradura

Las Acacias

1960

1967

Las
Campanas

Las Colinas
de Otamendi

Las Leas

Las
Lomadas

Provincia de Buenos Aires

129

415

96.916

2.832/92

Rural

La Argentina Sociedad en Comandita por Acciones

10

236

293

69.269

2.475/89

1965

Rural

Pedro Andrs Leussi, Zunilda Nabaez, Elia Cellich, Jorge Vulich, Julio Mario Ciola,
Jos Antonio Rodrguez, Marcos Emilio Mrmol, Pascual Yerba, Fulvio Peretti,
Egidio Modarelli, Omar Edgar Covello, Arcildes Aneris Carro, Jos Comea,
Norberto Ronald Cherrey, Atilio Maciarello y Pedro Fermn Julio Grandi

15

336

307

103.424

2.475/89

1962
1962
1962
1956
1952
1952
1952
1975

Rural
Rural
Rural
Rural

18
16
16
9
7
3
14
3

344
384
346
204
150
74
14
64

365
352
341
525
1.200
1.000
7.000
1.200

16.9423
18.3419
15.9355
152.341,79
195.625
84.172
266.161
69.345

1
1
1
1

331

305

145.822

331

304

142.043

293

299

139.387

4.399
10.776
1.123
522
322

4.399
4.130
4.499,88
1.036,29
20.567,55
269.603
8.887
67.663
69.194
70.734

Rural/
Quinta

1962

Rural

1962

Rural

1962

Rural

1966
1967
1968
1971
1985
1949
1963
1967
1967
1974

s/d

Quinta

1949

Josefa Dolores Fernndez y Balige

Arturo Boris, Julio Lucas Chevsky, Adolfo Banchik y Jacobo Luca Sovsky
Manuel Ro
Carlota A. Wilmart de Rodrguez
Carmen E. Peuser de Von Oven y otros
Padova S.A.
Edmundo Vctor Catardi, Mara Elsa Molina de Catardi, Juan Carlos Molina, Juan
Palermo, Mara Elena Pertussi de Bianchi, Valentn Hernndez, Adolfo Altieri,
Samuel Felipe Jauzat, Victorino Atilio Burgueo y Tristn Cheves
Edmundo Vctor Catardi, Mara Elsa Molina de Catardi, Juan Carlos Molina, Juan
Palermo, Mara Elena Pertussi de Bianchi, Valentn Hernndez, Adolfo Altieri,
Samuel Felipe Jauzat, Victorino Atilio Burgueo y Tristn Cheves
Edmundo Vctor Catardi, Mara Elsa Molina de Catardi, Juan Carlos Molina, Juan
Palermo, Mara Elena Pertussi de Bianchi, Valentn Hernndez, Adolfo Altieri,
Samuel Felipe Jauzat, Victorino Atilio Burgueo y Tristn Cheves
Samuel Felipe Jauzat
Francisco Melia, Providencia Belles de Melia, Vicente Melia
Samuel Felipe Jauzat
Samuel Felipe Jauzat
Elena Delia Lozano y Marini, Stella Maris Lozano y Marini
Andrs Savastano
V. Guglianome
Altieri Hnos. Y Ca.
Sato Komao
O. Rafin y otros
Sociedad Madre Tierra S.R.L.

40

27

4
1
26
194
25
241
118
168

84

1.078

1.160

1.251.760

CONSVER Sociedad en Comandita por Acciones

110

17

Emilio Germn Frers

Seisastres S.A. Inmb. Agropecuaria, Comercial e Industrial
Juan C. Marque
Juan Florindo Ballinari, Florindo Ballinari, Antonio Prato, Lorenzo Prato y Juan
Barberini

5
20
1

5
384
34

1.100
27002713
20.000
1.000
2.200

1.143.260

Jos Luis Vercesi

140.000
1.290.000
99.940

66

1.146

343

963.312

Antonio y Bartolom Salomn

1951

Antonio salomn

1952

Andrs Pablo, Jorge y Alfonso Roccatagliata y Andrs Mariani

49

1952

Tambo

1984

Rural

1947
1958
1996

Rural

Las Praderas

1952

Rural

Los Cedros

1951

Rural/
Quinta

76

8.00018.000
14.000
12.00035.000

3.787/89

64.441
933.053

1.122/74

1.122/74

1.122/74
2.308/88

92.274

38.490

2.475/89

3.787/89
2

1.122/74
3.787/89

Antonio Salomn

1956
Los
Pioneros

Los Nogales

Lubo

10

10

7.00011.000
3.000
690
800
17.809,14
383
2.400
433
9.492,05
33.820
4.296,05

Mara Elena y Fdo. Antonio Manso Villagra; Antolina Ma. y Brbara Di Santo
Asociacin Argentina de los Adventistas del Sptimo Da
Tavella y Compaa Sociedad Annima Comercial Inmobiliaria y Financiera
Mara Virginia-Agustn-ngel y Elena Margarita Marino y Fregosi
Victorio y Manlio Clemente Barlaro
Francisco Melia, Providencia Belles de Melia, Vicente Melia
Roberto Messina y Jos Leal
Ruiz- Leiza- Garca y Patrone
M. Selestina y Amelia Eloisa Demarco y Melo y Ventura Melo de Demarco
Jacinto Armindo Ruiz y Loiza
Gemes S.A., Financiera, Inmobiliaria, Comercial, Industrial, Agropecuaria y
Servicio y/o Mandatos
Elena Delia Lozano y Marini, Stella Maris Lozano y Marini
Compaa de Radiocomunicaciones Mviles S.A.
Patricio Lubo
Patricio Lubo y Josefa de Lubo
Valentn Hernndez
Hebe Fernndez y Carreto

3
15
38
1
3
6
1
1
1
1

3
238
772
4
54
21
18
13
2
2

10

4.746

21.650

2
3
6
12
12

26
1
84
153
224
348

322,56
8.778,47
315
300
300
333
30010.500

20.567,55
8.696,55
36.347
60.000
92.300,46
133.912

300

84.599

59.007

73.910

70.000

1996
1972
1976
1954
1966
1967
1967
1970
1971
1974

Rural
Rural
Chacra
Chacra
Chacra
Chacra
Chacra
Chacra
Chacra

1976

Chacra

1986
1992
1962
1963
1963
1964

Chacra
Chacra
Rural
Rural
Rural
Rural

1967

Rural

Obdulio S. Cabrera

14

1968

Rural

Adela, Robustiano, Zulema, Juan y Amelia Cabrera u Bissio Oscar Cabrera y

Marconi Alestina de Cabrera

10

247

1987

Quinta

Municipalidad de Campana

1987

Quinta

Hebe Fernndez y Carreto

180

1991

Quinta

Hebe Fernndez y Carreto

10

1992
1998
1998
1948
1949
1950
1951
1971
1980

Quinta
s/d
s/d

Municipalidad de Campana
Municipalidad de Campana
Municipalidad de Campana
Terranova S.R.L.
Vicente Carlos Lehne Syre
Helmut Von Osen y Sophus Johanes, Walter Haderbeck
Helmut Von Osen
S.C.C. Alberto Huarriz y Ca.
Luis Dietrich Stuck

6
4
15
11
7
4
4
10
1

69
92
275
203
121
4
45
76
1

5.15512.618
333
3.08410.562
186-2059
250
250
300-400
330
45.000
1.500
1.800
86.668

255

270

Malvinas
Argentinas

1
1

Monte
Verde

Nuevo
Dalmine

1969

Perdriel

1953
1969

Chacra

Petrolero

1991

Sec. A

Romano

1964

Chacra

Ro Lujn
San
Cayetano

1
4

1953
1951
1951

Rural
Rural
Rural

Rural/
Quinta

Dalmine Siderca S.A. Industrial y Comercial

Alfredo Eusebio Gambier La Querencia
Alberto Armesto
Complejo Habitacional Sindicato Petrolero de Campana, Simple Asociacin Civil sin
fines de lucro. Federacin Argentina Sindical de Petroleros
Juana, Teresa, Concepcin, Rosa, ngela, Carolina, Jos, Pedro, Santiago, Estela
Julia, Mara Esther, Oliva Luisa, Atilio Carlos, Aldo Itlico, Livio Rubn Romano y
Rolandi
Jos y Francisco Pineda
Jorge Pedro Archain
Luis Antonio Bondat

77

18.780
21.000
201.669
605.751
74.815
51.900
51.391,68
8.904,18
121.240
69.440
9.492,05

2
1

2.308/88
2.308/88

2.969/94

1
1
1

21.083
2.476/89

22.198
32.977,79
186.186
98.937
63.201
503.000
84.378
230.000
86.668
69.109

2.832/92

124.017
8.167

2.832/92

1488

19.199

11

180

358

64.441

4
36

47
555

199-547
309

30.000
668.026,49
399.770

Sin ord.

3.787/89

2.308/88
2.476/89

1
1

2.308/88
1.122/74

1952
1952

Rural
Rural

Luis Antonio Bondat

Jorge Pedro Archain
Julia Pisanti Borelli, Julia Pisanti de Gottheil de Luca, Julio Jacinto Rosario Gottheil,
Gemma Mara Gottheil de Pincel y Luis Felipe Antonio Jos Gottheil
Flix Fernndez y Balice
Jos Antonio Canullo, Jos Manuel Saravia y Roberto Federico Nicholson
Jos Miguel, Juan Carlos, Aniceto Pedro y Luis Bernardo Laplume
Bogos Asadur Ekserciyan

San Felipe

1965

Rural

San Jacinto
San Jorge
Santa
Brgida
Santa
Florentina

1
1
2

1955
1973
1976
1996

Rural
Rural
Rural
Rural

1996

Urb

Santa Luca

1961

Rural

1964
1975
1975
1987
1990
1949
1950
1950
1953
1953
1954
1958
1961
1965
1965
1967
1972

Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Quinta
Quinta
Quinta
Quinta
Quinta
Quinta
Quinta
Quinta
Quinta
Quinta
Quinta
Quinta

1975

Quinta

1976
1977
1953
1955

Quinta
Quinta
Chacra
Chacra

1952

Quinta

1954
1954

Quinta
Chacra

Wanda Ropiejko de Tomaszewski, Franco Vctor Alejandro y Alberto Trevisan y

Elena Mara Krzeminska de Barski
Adolfo Siri, Ernesto Calvi, Arturo Abel Gavioli y Paulino Julin Cuenca
Miguel Jos Pagani y Schinoni, Leandro Miguel Pagani y Rubn Daro Pagani
Eduardo Enrique y Hctor Miguel Gonzlez y Pagani
Siderca S.A.
Siderca S.A.
Soc. Financiera, Inmobiliaria y Comercial (FIC)
FIC
Segundo Pio Gavioli y Bossini
Sergio Urtiaga
Linder, lvarez y Daz
Samuel Felipe Janzat
M. Teresa y Julio Bidegain y Cabrio
Jos Carreiro y Susana Carreiro
Jos Carreiro
Miguel Ballester, Eduardo Jendrulex, Jos Pellati y Jos Ma. Daniele
Isabel, Antonia, Mara, Mercedes, Manuel, Araceli, Jos Miguel Melero y Snchez
Jos Pichinelli
APEA Sociedad Annima Comercial e Industrial Inmobiliaria Agropecuaria y
Financiera
Manuel Cadaveira
Hnos. Schinoni
Domingo Gridelli y Amelia Paoloni
Miguel Pasquet
Antonio de Giovannini, Mauricio Lis y Rubn Ramon, Mirta Alicia Ramos y Faras,
Fernanda Celestina Faras de Ramos
Juan Francisco Guerrero Martnez
ngel Villanueva

1956

Chacra

1956

Sarmiento

Siderca

Urquiza

Villanueva

24

279.426
18.441

28

552

550

304.424

1.122/74

36
15
19
5

808
315
351
5

540
3.288
2.625
25.000

436.862
1.035.735
1.140.475
122.591

1
1
1

1.122/74
2.308/88
3.118/95
3.118/95

15

241

414

100.000

3.422/97

146

361

52.798

233
216
134
236
373
45
43
24
48
52
48
21
2
23
52
52
4

300
350
350
252
252
333
325
333
333
333
233-433
433
7.499,56
366
333
333
100

100.061
94.480
67.369
116.599,50
202.000
16.499,03
16.499,03
7.499,56
16.499,03
16.499,03
16.499,03
7.499,56
16.499,03
7.499,56
16.499,03
150.000
829,9

26

383

8258,18

1
1
1
2

26
26
1
78

333
383
5.000
288

8.249,51
16.499,18
5.000
22.384

53

302

15.985

2
2

48
39

14.898
14.963

ngel Villanueva

46

Quinta

Luis Bolli

80

1958

Chacra

ngel Villanueva

48

1960

Chacra

Manuel Morales Sartori

1960

Chacra

Pedro Ramn Rizzo, Juan ngel Rizzo y Agustn Rizzo

72

310
393
Fr. de
79.345
383
373
Parc. de
58.646
Lotes de
310
1 de 8972
1 de 3330
1684

Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires

78

14
12
8
52
2
2
1
2
2
2
1
2
1
2
2

93.536
36.336
79.345

12.302
121.240

1.122/74
1
1

2.284/88
2.284/88
2.284/88

2.811/92

2.750/91

1.122/74

1961

Quinta

1962

Chacra

1962

Chacra

1964

Quinta

1966

Chacra

1966

Chacra

1967

Quinta

1967
1967

Quinta
Quinta

1967

Chacra

1968

Chacra

1969
1976

Chacra

Herminia Lanfranchi, Reinaldo Licero, Flaninio Hctor, Delia Esthon, Anglica

Enuma, Benito Gino Deri y Lanfranchi
Administracin Churruarn Sociedad Comercial Inmobiliaria y Financiera
Pedro Gregorio Leal, Jorge Antonio Franco, Enrique Francisco Franco, Miguel
Meliton Franco, Adolfo Lean Toumier
Edmundo Vctor Carardi, Mario Eusebio Gonzlez, Juan Palermo, Mara Elena
Pertussi, Luisa Victoria Zamora y Miguel Almio Zamora
ngel Villanueva
Victorio Justo Rondinelli, Juan Bartheborde, Germn Della Sala, Julio Gonzlez, Jos
Sierra, Helvecia Cruz, Carlos Schinoni, Abel y Enrique Cruz, Nlida Edgar, Salvador
Arenaza, Jorge Vulich, Nlida Sartori, Abel Leandro Cruz, Gilberto Patrozzi, Juan
Pacheco, Emilio Diozzi, Juan Abadie, Anastasio Pacheco, Carlos Jendrulek, Juan
Bellome, Nello Donattini, Manuel Rodrguez, Ignacio Abraham, Gaciano Sierra, Jos
Sartori, Pedro Martnez, Juan Ojea, Alfredo Mrquez y Jernimo Larrabide, Ral
Pradet, Jos Sartori y Rosa Barreiro de Savastano, Tedeomoro Fernndez Blanco,
Flix Uicich, Osvaldo Evanco, Juan Pasavawa, Julio Ciola, Manuel Rodrguez
Salgado, Edmundo Murria, Jos Peliati, Domingo Modarelli, Gabriel Cristbal, Julio
Bidegain, Matas Abonja, Jorge A. Della Croce, Enrique Torres, Nicanor Torres, Jos
Sierra y Julio Gonzlez
Fausto Jos Juan, ngel Teodo Secondo y Goggi, Catalina Secondo y Sixto, Norberto
Emesto y Gloria Luisa Secondo y Romano
Marino Paolini
Marino Paolini
Juan ngel Rizzo, Agustn Rizzo, Elda Asencin Beliera de Rizzo y Juan Carlos
Rizzo y Beliera
Mara Victoria, Mara Eugenia y Eugenio Marcelo Mirey y Dalla Massara y Mara
Dalla Massara de Mirey
Emercom S.A.I. y F. y F.C.I.A. y S. y/o M.
Juan ngel Rizzo, Agustn Rizzo, Elda Asencin Beliera de Rizzo y Juan Carlos
Rizzo y Beliera

79

48

310

14.963

80

524

41.961

26

345

8.972

96

280

26.984

49

1.194

58.487

15

311

389

121.150

96

170

16.203

1
2

26
51

287
287

7.486
14.907

55

237

130.055

68

381

25.937

65

287

18.704

10

6.111

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82

c. Revistas especializadas, documentos, cuadernos e informes

Arriaga, C., Pobreza en Amrica Latina, Nuevos escenarios y desafos de polticas para el hbitat, Serie
Poblacin y Desarrollo N 27, N.U., CEPAL/ECLAC, Santiago, Chile, 2000.
Bertrand, J. R, y Carballo, C., Estudio sobre los territorios urbanos, Serie Avances de Investigacin,
Universidad Nacional de Lujn y Universit Du Maine, Lujn, ao 2, N 2, febrero de 2004.
BID, World investment report, Chapter II, Washington, 1994.
Ciccolella, P., Reestructuracin industrial y transformaciones territoriales, Territorio N 4, Instituto de
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Clichevsky, N., Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina. Una aproximacin, Serie Ambiente
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Leibbrandt, Ch., Concurso para estudiantes de Arquitectura, Material de Referencia, Instituto Di Tella, s/f.
Mac Donald et al., Desarrollo sustentable de los asentamientos humanos: logros y desafos de las polticas
habitacionales y urbanas de Amrica Latina y El Caribe, Serie Ambiente y Desarrollo N 7, N.U.,
CEPAL/ECLAC, Santiago, Chile, 1998.
MOST UNESCO, Informe a la Municipalidad de Campana Primer taller trabajando juntos por San
Cayetano, realizado en Campana, 20 de junio de 1998.
Municipalidad de Campana, Informe Final Defensa contra inundaciones del barrio San Cayetano,
Memoria ltima, 1998, pp. 2-6.
Natenzon, C., Catstrofes naturales, riesgo e incertidumbre, Serie de Documentos e Informes de
Investigacin, FLACSO, Buenos Aires, 1995.
Pinto da Cunha, J. M., Urbanizacin, redistribucin espacial de la poblacin y transformaciones
socioeconmicas en Amrica Latina, Serie Poblacin y Desarrollo N 30, N.U., CEPAL/ECLAC,
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PNUD, Gua metodolgica de capacitacin en gestin ambiental urbana para universidades de Amrica
Latina y el Caribe, PNUD, CEUR, Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra, 1997.
Secretara de la Produccin de la Municipalidad de Campana, Nmina de empresas de Campana, Mimeo,
Campana, 2001.
Secretara de Salud y Desarrollo Humano, Departamento de Desarrollo Social de la Municipalidad de
Campana, Relevamiento estadstico del barrio San Cayetano, agosto de 1998, 2000 y 2001.

d. Revistas, boletines, informacin periodstica y otras fuentes

Cruz, A., Ventana al pasado de la ciudad de Campana, Campana.
La Autntica Defensa, Campana.
La Defensa Popular, Campana.
Siderca, ejercicios, balances e informes anuales.
Techint, boletines informativos.

e. Cartografa y fotografa area consultadas

Direccin de Geodesia, Provincia de Buenos Aires, Hoja Campana Sur, 1972, 1:25.000.
Direccin de Geodesia, Provincia de Buenos Aires, Hoja Campana, 1972, 1:25.000.
Direccin de Geodesia, Provincia de Buenos Aires, Fotografas Areas, 1995, 1:20.000 (16-18-20-02-04-0608-010).
Direccin de Geodesia, Provincia de Buenos Aires, Fotografas Areas, 1984, 1:20.000 (31-32-33-34-35).
Direccin de Geodesia, Provincia de Buenos Aires, Fotografas Areas, 1938, 1:5.000.
Instituto Geogrfico Militar, Hoja Campana Sur, 1958, 1:50.000.
Instituto Geogrfico Militar, Hoja Pilar, 1958, 1:50.000.

83

Instituto Geogrfico Militar, Carta Imagen Satelital, Campana Sur, 1996, 1:50.000.
Mapa Rural de Campana, Ediciones Mapa Rural, La Plata, 2000, 1:27.000.
Municipalidad de Campana, Plano Oficial del Partido de Campana, 1997, 1:20.000.
Municipalidad de Campana, Zonificacin del Partido de Campana, 1997, 1:20.000.

84

NDICE DE GRFICOS,
FOTOGRAFAS, MAPAS Y TABLAS

GRFICOS

Grfico N 1 ......................................................................................................................................... 70
Grfico N 2 .......................................................................................................................................... 91
Grfico N 3 .......................................................................................................................................... 91
Grfico N 4 .......................................................................................................................................... 94
Grfico N 5 .......................................................................................................................................... 95
Grfico N 6 .......................................................................................................................................... 96
Grfico N 7 ....................................................................................................................................... 117
Grfico N 8 ........................................................................................................................................ 118

FOTOGRAFAS

Fotografa N 1 - Vista area de la ciudad de Campana, 1938 ............................................................. 86

Fotografa N 2 - Vista area de la ciudad de Campana, 1963 ............................................................. 98
Fotografa N 3 - Vista area de la ciudad de Campana, 1995 ........................................................... 126

MAPAS

Mapa N 1 - Primer plano de Campana, 1875 ...................................................................................... 63

Mapa N 2 - Trazado del pueblo de Campana, 1889 ............................................................................ 67
Mapa N 3 - Lotes vendidos hacia fines del s. XIX .............................................................................. 72
Mapas Nos 4 a 7 - Crecimiento y segregacin urbana 1940, 1950, 1960, 1970 .................................. 127
Mapa N 8 ........................................................................................................................................... 134

TABLAS

Tabla N 1: Centros urbanos con 2.000 y ms habitantes 1895-1947 .................................................. 52

Tabla N 2: Transformaciones e industria en Campana ....................................................................... 82
Tabla N 3: Petrleo, refineras (1955) ................................................................................................ 84
Tabla N 4: Ordenanzas y barrios de Campana................................................................................... 106
Tabla N 5: Barrios por ejes de crecimiento ....................................................................................... 108
Tabla N 6: Urbanizaciones cerradas de Campana ............................................................................ 108
Tabla N 7: Subdivisin de la tierra y produccin de suelo urbano, 1947-2000 ................................ 110
Tabla N 8: Las fronteras de la ciudad y las calles ............................................................................. 130
Tabla N 9: Infraestructura y servicios bsicos de Campana ............................................................. 133

85

NDICE

Presentacin y agradecimientos ............................................................................................................. 7

Introduccin ............................................................................................................................................ 9
Captulo 1
La desigualdad urbana: aproximaciones conceptuales
1.1. La produccin del suelo urbano y el mercado de tierras. 16
1.2. Segregacin urbana ........................................................................................................................ 20
1.3. Transformaciones productivas y espacio ....................................................................................... 23
1.4. Hiptesis sobre la fragmentacin urbana ....................................................................................... 26
1.5. Metodologa de la investigacin .................................................................................................... 27
1.6. Caracterizacin inicial del partido de Campana ............................................................................ 30
Captulo 2
Territorio y expresin urbana
2.1. Hacienda, estancia y territorio ....................................................................................................... 36
2.1.1. Antecedentes del rgimen de la tierra y representaciones del territorio ................................... 37
2.1.2. Un siglo de compra y venta ........................................................................................................ 43
2.2. De las primeras explotaciones a la moderna estancia .................................................................... 45
2.3. Ferrocarril, puerto y pueblo ........................................................................................................... 49
2.3.1. La expansin agropecuaria y la reorganizacin del territorio .................................................. 50
2.3.2. Ferrocarril y puerto: La fuerza del progreso ........................................................................ 53
2.4. La impronta espacial del frigorfico .............................................................................................. 56
Captulo 3
La empresa urbanizadora
3.1. Los instrumentos de poltica urbana .............................................................................................. 59
3.2. La dinmica de la empresa urbanizadora ...................................................................................... 62
3.3. Sntesis espacial de la produccin de suelo urbano ....................................................................... 70
3.4. Las formas de la ciudad y las rugosidades .................................................................................... 73
Captulo 4
El auge industrial
4.1. Desarrollo industrial y proyectos polticos .................................................................................... 77
a) entre 1930-1970, la sustitucin de importaciones ........................................................................... 78
b) entre 1970-2000, la apertura de la economa nacional ................................................................... 80
4.2. Capital internacional y radicacin de industrias en Campana ....................................................... 82
4.2.1. Resurgimiento industrial y alianzas locales ............................................................................... 85
4.2.2. Del Plan Siderrgico al contexto de la economa globalizada .................................................. 89
4.2.3. El auge de las ET en Campana .................................................................................................. 90
4.3. La impronta espacial del acero ...................................................................................................... 92
Captulo 5
Mutaciones productivas, mutaciones urbanas (1930-2000)
5.1. Los instrumentos de la poltica urbana ........................................................................................ 100
5.2. La dinmica del mercado de tierra .............................................................................................. 109

86

5.2.1. Produccin ............................................................................................................................... 109

5.2.2. Comercializacin y agentes ...................................................................................................... 119
5.3. Sntesis espacial: ocupacin y forma de la ciudad ....................................................................... 125
5.4. Desigualdad urbana y cuestin ambiental ................................................................................... 127
5.4.1. Crecimiento y segregacin urbana ........................................................................................... 127
5.4.2. La cuestin ambiental ............................................................................................................... 131
Conclusiones ...................................................................................................................................... 137
Bibliografa ........................................................................................................................................ 151
a. Libros, tesis ..................................................................................................................................... 151
b. Artculos y captulos de libro .......................................................................................................... 154
c. Revistas especializadas, documentos, cuadernos e informes .......................................................... 158
d. Revistas, boletines, informacin periodstica y otras fuentes ......................................................... 159
e. Cartografa y fotografa area consultadas ..................................................................................... 160

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Se termin de imprimir en Impresiones Dunken

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Telefax: 4954-7700 / 4954-7300
E-mail: info@dunken.com.ar
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Julio de 2004

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Solapa de contratapa

Nuestras industrias, foto publicada en La autntica

defensa, Campana, 6 de julio de 1978.
Se define al espacio urbano de Campana como producto de una construccin histrica, colectiva, que incluye
a las modalidades de produccin de la economa internacional como nacional, a las decisiones de los actores
privados y a las polticas del Estado.
Contratapa
El presente libro constituye un proyecto ambicioso al indagar, a travs del contexto espacial, el porqu de la
segregacin urbana y ambiental en la ciudad. Desde mediados del siglo XX nuestras ciudades han estado
sujetas al proceso de expansin horizontal como forma urbana predominante, con escasa o insuficiente
planificacin y sin contemplar las condiciones sociales ni fsicas del medio. Sobre esta realidad, se intenta
proponer una mirada compleja para analizar y explicar el desigual efecto ambiental del crecimiento urbano.
Si bien la diferenciacin social de la ciudad no es nueva, lo que resulta novedoso es la intensidad con que se
expresa la segregacin ambiental en las ltimas dcadas. Campana no es una excepcin al cuadro territorial
de las ciudades latinoamericanas.
Como principal aporte, la tesis propone descifrar las lgicas sociales que prevalecieron en la produccin del
suelo urbano y sus implicancias ambientales; reconstruccin espacial que comienza con la temprana
organizacin territorial de Campana hasta alcanzar el presente.
Asimismo, se espera brindar un material de reflexin y discusin no slo para investigadores urbanos sobre
la cuestin ambiental, especialistas y tcnicos en la gestin, sino tambin, y en especial, para los que vivimos
y construimos a diario la ciudad.

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