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PLAN DE RECONSTRUCCIN

TERREMOTO Y MAREMOTO DEL 27 DE FEBRERO DE 2010


A G OS T O

DE

2010

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Contenido
II. Antecedentes generales del terremoto y maremoto ......................................................................................... 4
II.1 Organizacin de la respuesta a la emergencia y la reconstruccin ................................................................... 7
III. Diagnstico de daos ................................................................................................................................................ 17
III.1 Introduccin..........................................................................................................................................................................17
III.2 Diagnstico de daos por sectores regionalizado .................................................................................................18
a) Sector vivienda y urbanismo ..............................................................................................................................................18
b) Sector educacin .....................................................................................................................................................................22
c) Sector salud ...............................................................................................................................................................................26
d) Sector justicia ...........................................................................................................................................................................31
e) Sector obras pblicas y obras de aguas y riego ..........................................................................................................36
f) Sector agrcola ...........................................................................................................................................................................63
g) Sector bienes nacionales ......................................................................................................................................................64
h) Sector transporte y telecomunicaciones .......................................................................................................................74
i) Sector economa .......................................................................................................................................................................78
j) Sector defensa ...........................................................................................................................................................................79
k) Sector trabajo ...........................................................................................................................................................................81
l) Sector cultura y patrimonio .................................................................................................................................................81
III.3 Cuantificacin de los costos de los daos provocados ........................................................................................89
IV. Plan de Reconstruccin ..........................................................................................................................................101
IV.1 Introduccin ....................................................................................................................................................................... 101
IV.2 Reconstruccin por Sector ........................................................................................................................................... 102
a) Sector vivienda y urbanismo ........................................................................................................................................... 102
b) Sector educacin .................................................................................................................................................................. 138
c) Sector salud ............................................................................................................................................................................ 146
d) Sector justicia ........................................................................................................................................................................ 164
e) Sector obras pblicas y obras de aguas y riego ....................................................................................................... 168
f) Sector transporte y telecomunicaciones ..................................................................................................................... 189
g) Sector economa ................................................................................................................................................................... 193
h) Sector Defensa....................................................................................................................................................................... 196
i) Sector Bienes Nacionales ................................................................................................................................................... 198
j) Sector Cultura y Patrimonio ............................................................................................................................................. 199
IV.3 Plan Legislativo ................................................................................................................................................................. 203
IV.4 Financiamiento de la reconstruccin....................................................................................................................... 225
IV.5 Coordinacin de la reconstruccin ........................................................................................................................... 231

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

I. Introduccin
El 27 de febrero el pas fue sacudido por un terremoto y posterior maremoto de grandes magnitudes, los que
provocaron el mayor dao en infraestructura conocido en la historia de nuestra nacin. Ms aun, la superficie
geogrfica y el porcentaje de la poblacin que se vio afectada por este lamentable evento supera lo registrado en
catstrofes anteriores.
Desde el da en que asumi, el Presidente de la Repblica, Sebastin Piera, y su gobierno, se han abocado a las
tareas de reconstruccin con la urgencia que este grave acontecimiento amerita. Para ello, se elabor un completo
diagnstico de los daos, un programa de financiamiento, una agenda legislativa y un plan de reconstruccin a
nivel sectorial y regional que permitiera al pas superar, en un perodo razonable, las consecuencias de la catstrofe.
El objetivo final es reconstruir el pas pensando en un Chile mejor, desarrollado e inclusivo, a la altura del
Bicentenario.
El presente documento contiene el Plan de Reconstruccin del gobierno del Presidente Sebastin Piera para
enfrentar y superar las consecuencias del terremoto y maremoto del 27 de febrero.
En la elaboracin de este documento han trabajado los diferentes ministerios, servicios del Gobierno, las
intendencias y autoridades locales de las regiones afectadas por el sismo. Asimismo, han participado diversas
instituciones de la sociedad civil y se ha consultado a los ciudadanos de las zonas afectadas.
Dando cumplimiento a lo establecido en el artculo 24 de la Ley N16.282 sobre sismos y catstrofes se han
elaborado los siguientes documentos: el Plan General de Reconstruccin y los correspondientes planes para cada
una de las regiones afectadas, sus anexos y un resumen ejecutivo.

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II. Antecedentes generales del terremoto y maremoto


El sbado 27 de febrero de 2010, a las 3.34 de la maana, un terremoto de magnitud 8,8en la escala de Richter, y
posterior maremoto, golpearon a nuestro pas desde la Regin de la Araucana hasta la Regin de Valparaso,
afectando a ms de 630 kilmetros del territorio nacional.

Imagen 1: rea del terremoto y sus replicas

El sismo, de proporciones histricas, 800 veces ms poderoso que el de Hait, se cuenta dentro de los cinco mayores
terremotos de los que se tenga registro: alter el eje de la tierra y afect una extensin de territorio en la que habitan
ms de doce millones 800 mil personas, lo que equivale a 3/4 de la poblacin chilena.

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Fuente: La Tercera, 03 de marzo de 2010

La siguiente tabla presenta algunos datos de comparacin con los principales terremotos que han afectado a Chile
en los ltimos 100 aos.

Tabla 2: Comparacin con otros terremotos en Chile


1939
(24 de enero)
8.3

Caractersticas
Magnitud ( Richter)
Epicentro

Chilln
Provincias de
Talca a Angol
=VII-IX
30.000

rea afectada
Vctimas Fatales
Damnificados
Viviendas destruidas
2

Superficie afectada (km )

1960
(21 y 22 de mayo)
9.6
Valdivia y Concepcin
(2 terremotos y 1
maremoto)
13 de 25 provincias del
pas (entre Talca y Chilo)
= VII-X
6.0001

1985
(3 de marzo)
7.7

2010
(27 de febrero)
8.8

San Antonio

Cobquecura

Principalmente V,
VI y RM

Desde la V a la
IX regin

177

521

n/a
95% de las
viviendas de
Chilln
99.207

2 millones

979.792

2 millones

142.489

200 mil

45 mil

166.220

48.186

131.006

Superficie afectada (%)


Habitantes zona
terremoto
Poblacin Total Chile

4.9%

8.3%

2.4%

6.5%

1.261.623

2.780.213

6.114.846

12.800.000

4.930.000

12.102.174

17.094.275

Poblacin afectada (%)

26%

7.374.115
38%

50%

75%

1.450

3.089

2.106

30 mil millones

n/a

56.326

106.577

278.494

n/a

5.5%

2%

11%

Dao total
(millones de USS$
corrientes)
Stock de capital total
(millones de USS$
corrientes)
Prdida de stock
de capital (%)

El maremoto que se produjo luego del sismo caus una brutal devastacin en las ciudades y localidades costeras de
las regiones del Biobo y Maule. La destruccin de propiedad pblica y privada fue de grandes proporciones.
Ciudades importantes como Talcahuano, Concepcin, Talca, Constitucin o San Antonio quedaron gravemente
afectadas. Pueblos enteros, como Dichato, Iloca, Pelluhue y Curanipe, prcticamente desaparecieron.

1 Haindl, E., Chile y su Desarrollo Econmico en el S. XX , 2006.


2 Se estima en 56 el nmero de presuntas desgracias.
3 Oficina Nacional de Emergencia.
4 Amor por el Servicio, Julio Phillipi . Se estima que el total de viviendas daadas alcanz las 450 mil.
5 Ministerio de Vivienda y Urbanismo Se estima que el total de viviendas que resultaron con daos alcanzara las 370 mil.
6
Superficie total Chile continental 2.006.096 km 2
7
CASEN 2010
8
Ministerio de Hacienda
9
Direccin de Presupuestos, Base de expertos PIB potencial, Ao 2007

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Imagen 3: Baha Cumberland y Archipilago de Juan Fernndez, antes y despus del maremoto

Los eventos sealados provocaron la lamentable muerte de 521 personas y la desaparicin de otras 56, un extenso
dao en todos los mbitos de la economa nacional, pnico en la poblacin, colapso generalizado de las
comunicaciones y suministro de servicios bsicos, cierre del comercio y una aguda crisis de orden y seguridad
pblica. En las horas posteriores a la catstrofe el pas qued incomunicado y, en medio de las rplicas, muchos
chilenos buscaron a sus familiares entre los escombros, ayudados por Carabineros, bomberos, autoridades
regionales e, incluso, civiles que llegaron hasta los lugares ms aislados para colaborar con esta labor.
Con el pasar de las horas comenzaron los saqueos en las zonas ms afectadas. Los saqueadores arrasaron con el
comercio y con los enseres de las casas que muchas personas abandonaron por el inminente peligro de derrumbe.
Ante este escenario, el domingo 28 de febrero las autoridades de gobierno decretaron el toque de queda en las
regiones del Maule y Biobo. Ms de once mil militares ocuparon las calles desde las 18.00 horas y su presencia
fue valorada por los vecinos, quienes igualmente se organizaron para proteger sus viviendas haciendo vigilia
durante toda la noche. Las oficinas pblicas cerraron por varios das salvo las que trabajan para superar la
emergencia y las empresas e industrias tampoco reanudaron sus labores.
Con la presencia militar en las calles se termin el caos y la poblacin se organiz a travs de enormes filas, de ms
de cinco cuadras, para conseguir alimentos y combustible. El retorno parcial de la energa elctri ca y, en menor
medida, el agua potable, en sectores muy acotados, fueron los primeros sntomas de una lenta, pero progresiva
normalizacin de los servicios bsicos.

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II.1 Organizacin de la respuesta a la emergencia y la reconstruccin


El 27 de febrero el Gobierno de la Presidenta Bachelet dict el Decreto Supremo N 150 que declar como Zona
Afectada por la Catstrofe a las regiones de Valparaso, Libertador General Bernardo OHiggins, Maule, Biobo y de
La Araucana. Posteriormente, el da 28 de febrero, mediante los decretos N 152 y N 153, se declar Estado de
Excepcin Constitucional de Catstrofe por Calamidad Pblica en las regiones del Maule y Biobo. A partir de estos
decretos se design al general de Brigada Bosco Pesse Quappe como Jefe de la Defensa Nacional en la Regin del
Maule y al general de Divisin Guillermo Ramrez en la Regin de Biobo.
Ese da se dio a conocer el primer plan de ayuda a los damnificados tras una prolongada reunin de coordinacin
en la que participaron ministros, jefes militares, jefes de servicios y empresarios.
En materia de abastecimiento, se anunci un acuerdo con las principales cadenas de supermercados para la entrega
gratuita de productos de primera necesidad en las regiones del Maule, Biobo y algunos sectores de La Araucana.
En este sentido, se anunci que a partir del 3 de marzo se comenzara a repartir unas 600 mil raciones diarias de
alimentos a los damnificados.
En la oportunidad, la ex Jefa de Estado, Michelle Bachelet, confirm que el trfico areo se estaba normalizando y
reiter, respecto a las ofertas de ayuda internacional, que se hara un catastro de las necesidades del pas. Tambin
se adelant que se pedira ayuda en materia hospitalaria, infraestructura, telecomunicaciones, equipos electrgenos
y purificadores de agua, adems del traslado a Chile de especialistas en rescates.
La ex Mandataria, asimismo, enfatiz que se aceptara ayuda en dinero y, para ello, anunci que habra una cuenta
especial, a disposicin de personas e instituciones del pas y del extranjero, en el BancoEstado. En ese sentido, inst
a toda la comunidad, civiles y militares, a ingenieros y arquitectos, entre otros, a colaborar en las tareas de
reconstruccin.
A cargo de las tares estuvieron los ministros del Interior, Edmundo Prez Yoma, y de Defensa, Francisco Vidal, en
coordinacin con el titular de Hacienda, Andrs Velasco, a fin de asegurar los recursos financieros.
Al da siguiente, el 1 de marzo, la ex Presidenta Bachelet anunci la campaa Chile Ayuda a Chile, que
contemplaba la realizacin de una Teletn con Mario Kreutzberger, en la que se intentara reunir quince mil
millones de pesos para el financiamiento de 30 mil viviendas de emergencia. Adems, anunci el envo de 120
toneladas de alimentos y especies, que seran entregadas a las familias de las regiones del Maule y el Biobo, el
despliegue de trece aviones, 24 helicpteros y hospitales de campaa, y el viaje del ministro de Defensa, Francisco
Vidal, a la zona. Ese da especific que la ayuda sera entregada en 31 centros de acopio y que se mantendra el
puente areo entre ambas regiones para garantizar la expedita entrega de alimentos.
El 11 de marzo asume la Presidencia de la Repblica S.E. el Presidente Sebastin Piera. Entre las primeras medidas
legales y administrativas tomadas por la nueva administracin se cuentan las siguientes:
Decreto que declara Estado de Excepcin Constitucional de Catstrofe por Calamidad Pblica en la Regin
del Libertador General Bernardo OHiggins. Decreto Supremo N173 de 11 de marzo de 2010.
Decreto que delega facultades presidenciales al Jefe de la Defensa Nacional en la Regin del Libertador
Bernardo OHiggins. Decreto Exento N 861 de 11 de marzo de 2010.
Proyecto de ley que modifica plazos en materia de declaracin de muerte presunta y actuaciones judiciales
en las zonas afectadas por el terremoto.
Decreto que crea Comit Interministerial de Reconstruccin con ocasin del sismo de 27 de febrero. Decreto
Supremo N 317 del 11 de marzo de 2010.
Decreto que crea Comit de Emergencia. Decreto Supremo N 350 del 22 de marzo de 2010.
Decreto de reasignacin presupuestaria de 2010. Decreto N 338.

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Decreto que deja sin efecto el protocolo entre el Ministerio del Interior, la ONEMI, Ministerio de Defensa y
Estado Mayor de la Defensa Nacional relativo a la coordinacin para el manejo de catstrofes. Deja sin efecto
Decreto Exento N 760.
Asimismo, se implement un plan para movilizar a cerca de doce mil efectivos militares a las zonas
afectadas, que consider la activacin de un plan de contingencia y comit de crisis, el incremento de
patrullajes preventivos, la recaptura de reos y la bsqueda e identificacin de personas desaparecidas y
fallecidas.
Adems, a partir del 11 de marzo se delinearon las etapas de emergencia y reconstruccin para enfrentar la
catstrofe, asumiendo que existe la oportunidad de reconstruir el pas con mejores estndares tanto fsicos como de
operacin, de cara a las necesidades del Chile futuro.
Inmediatamente, el Presidente de la Repblica dispuso la creacin del Comit Interministerial de Reconstruccin,
segn el Decreto N 317. Junto con ello, a los diez das, ante la necesidad de coordinar una gran cantidad de
organismos y recursos dependientes de distintos ministerios, de orientar los esfuerzos de emergencia hacia una
direccin comn y evitar descoordinaciones, el Presidente dispuso la creacin de un Comit de Emergencia. Se
design como secretario ejecutivo del organismo a Cristbal Lira Ibez, segn Decreto N350, y se nombr a
Marcelo Cox Vial como secretario ejecutivo del Comit Interministerial para la Reconstruccin. Estas dos instancias
excepcionales deban operar en forma coordinada, apoyando las tareas propias de la administracin para la
respuesta a la catstrofe.

Comit de Emergencia presidido por el Presidente de la Repblica, en sesin de trabajo ampliada con ministros de Estado,
intendentes y otras autoridades.

El Comit de Emergencia contempl dos objetivos principales:


-

El primero consisti en abordar la emergencia ciudadana inmediata, acompaar a las familias en el


doloroso proceso de dar sepultura sus muertos, auxiliar a los heridos, agotar los esfuerzos para encontrar a
los compatriotas desaparecidos, restablecer el orden pblico y garantizar el abastecimiento de servicios
bsicos como el agua potable, electricidad y alimentos.
El segundo fue enfrentar la emergencia del invierno en materia de viviendas, educacin, salud e
infraestructura.

Por su parte, el Comit Interministerial para la Reconstruccin tuvo entre sus primeras tareas el levantamiento de las
necesidades en cada ministerio, centralizar los catastros de daos, definir prioridades y proponer las modificaciones
legales o reglamentarias necesarias para avanzar hacia la reconstruccin. Esto, para permitir reconstruir o reparar,

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con estndares ms modernos y eficientes, muchas de las viviendas, escuelas, hospitales, puentes e infraestructura
pblica, deportiva y cultural, destruida.
Este comit qued integrado por el Presidente de la Repblica y los ministros del Interior, Secretara General de la
Presidencia, Obras Pblicas, Vivienda y Urbanismo, Salud, Educacin, Transporte y Telecomunicaciones, Hacienda,
Economa Fomento y Turismo, adems de Planificacin. A partir de lo anterior, se materializ un primer paquete de
medidas que se acord poner en marcha y que se financi, principalmente, por medio de reasignaciones
presupuestarias que alcanzaron los 700 millones de dlares.

Comits de Emergencia y Reconstruccin presididos por el Presidente de la Repblica en sesin de trabajo en la Regin del Biobo, con ministros
de Estado, la intendenta, parlamentarios y alcaldes de las principales comunas afectadas, adems de otras autoridades.

Habitualmente Chile ha enfrentado las catstrofes mediante fuerzas de trabajo especficas, dotadas de amplios
poderes y en el espacio geogrfico afectado, que normalmente es de carcter acotado. En razn de la indita
amplitud territorial del dao y de su profundidad, que transforman a lo ocurrido el 27 de febrero en la mayor
desgracia natural que nuestro pas ha debido encarar, el Presidente de la Repblica dispuso que los ministerios y la
organizacin territorial del Estado como las intendencias, gobernaciones y alcaldas, fuesen los brazos ejecutores de
los trabajos de emergencia y reconstruccin. Los comits asumieron un rol de coordinacin y de instancias de
discusin de planes cuando presentaban caractersticas interministeriales y su naturaleza recomienda una discusin
ms amplia. As, solicitaron a los ministerios responsables de las reas ms crticas, la presentacin de planes y
programas, elaborados por cada uno de ellos, a partir de catastros y diagnsticos.
Esto incluy iniciativas de viviendas de emergencia, habilitacin de salas de clases de emergencia en escuelas y
otros edificios pblicos o privados, recuperacin de jardines infantiles, planes especiales de apoyo en salud, las
primeras etapas de recuperacin de camas y pabellones en hospitales pblicos y recuperacin de consultorios, entre
otros. Adems, se incluyeron importantes inversiones en recuperacin de infraestructura crtica para reponer la
conectividad en caminos y puentes, puertos, bordes costeros, as como un sistema de agua potable rural.
Estas iniciativas demandaron importantes recursos humanos, materiales y financieros, por lo que en forma paralela
el gobierno inici la tramitacin de la Ley de Financiamiento de la Reconstruccin, con el fin de contar a tiempo
con los cuantiosos recursos financieros necesarios para ejecutar el plan.

El rol de la sociedad civil


Las iniciativas de reconstruccin no slo nacieron desde gobierno. Tambin, la sociedad civil ha jugado un
rol fundamental en ella. Por ejemplo, instituciones como Un techo Para Chile, la Asociacin de Guas y
Scouts de Chile y la Confederacin de Estudiantes de Chile, fueron instituciones que aportaron de manera
crucial a travs del voluntariado estudiantil. Desde la emergencia inmediata estas organizaciones se
encargaron de recolectar y repartir bienes de primera necesidad, como agua envasada y sin gas, alimentos no
perecibles, remedios, pilas, fsforos, velas, linternas, ropa de cama, plstico para aislar, carbn, cajas de

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cartn, artculos de aseo como toallas higinicas, pasta de dientes, paales, cloro y materiales de
construccin. Otros, en tanto, ayudaron directamente en la construccin de las viviendas de emergencia.
En la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, que oficia como centro aglutinador de las
principales federaciones de estudiantes de Santiago, por ejemplo, se inform que fueron ms de siete mil los
universitarios que se inscribieron para trabajar como voluntarios; mientras que en Un Techo para Chile
sumaron ms de cuatro mil los inscritos para las labores de ayuda voluntaria. Esta ltima organizacin, al 24
de marzo, ya haba construido poco ms de mil 600 mediaguas y pretenda conformar una red de 200 mil
voluntarios. Por su parte, la Asociacin de Guas y Scout de Chile inform que slo podan trabajar como
voluntarios los miembros mayores de 18 aos y, con esas caractersticas, sumaron ms de dos mil 750
inscritos.
En las universidades el espritu fue mismo al de las instituciones ya sealadas. La Universidad del Desarrollo,
por ejemplo, parti slo con 60 personas, consiguiendo principalmente ropa, y terminaron participando ms
de 400 jvenes entre voluntarios, funcionarios y estudiantes. Algo similar ocurri en la Universidad de Los
Andes con ms de 500 alumnos que hicieron un barrido recolectando principalmente frazadas, alimentos no
perecibles, agua envasada y remedios. La Universidad Mayor envi 400 voluntarios en conjunto con Un
Techo para Chile a las localidades de Paine, Champa, Pintu y Rangue, para construir 100 mediaguas;
mientras que la Universidad del Pacfico llam a su comunidad a recolectar donaciones que luego enviaron a
la Cruz Roja y solicitaron productos de higiene, calzado en buen estado, sacos de dormir y agua potable
envasada. Por su parte, la Universidad Diego Portales reuni a ms de 500 voluntarios y la Universidad de
Santiago colabor con ms de 400 voluntarios que ayudaron en materia de recoleccin de ropa y alimentos.
Asimismo, se llev a cabo la mencionada campaa Chile Ayuda a Chile. En su organizacin estuvieron
unidos el Hogar de Cristo, Un techo para Chile, la Fundacin para la Superacin de la Pobreza, la Vicara de
la Pastoral Social, Caritas Chile, Anatel y la Fundacin Teletn. Los Bancos de Chile y Santander unieron sus
redes de sucursales para recibir las donaciones y prepararon sus oficinas y un sistema de turnos con ms de
diez mil voluntarios para completar una red de atencin de ms de 400 puntos en todo el pas, que oper
durante 24 horas, con el fin de llegar a la meta de quince mil millones de pesos, cifra que finalmente se
triplic.

Marco conceptual para la elaboracin de Planes de accin para la Reconstruccin por sector.
De acuerdo a la estrategia implementada, las primeras tareas de los ministerios respecto a esta materia se han
organizado en las etapas que se detallan ms adelante.
Es importante recalcar que la experiencia comparada en crisis similares demuestra que la reconstruccin es
una oportunidad para generar avances significativos en las zonas afectadas. Sin embargo, ello requiere de una
planificacin detallada, acompaada de ejecucin ordenada y efectiva. De acuerdo a esto, se dispuso
desarrollar el proceso de generacin del Plan de Reconstruccin de cada ministerio o institucin relevante
bajo el siguiente esquema general:
- Diagnstico
Generar un diagnstico del estado de la infraestructura, vivienda y servicios, a nivel ministerial y
consolidado. Este diagnstico debe, en lo posible, categorizar el tipo de problema o proyecto y la solucin.
Un importante antecedente de este diagnstico es la realizacin de un detallado catastro de las diferentes
infraestructuras, vivienda y servicios, conforme a su impacto en la calidad de vida, actividad econmica y en
el empleo.

- Diseo conceptual y perfiles de proyecto

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a Diseo conceptual de soluciones: a partir del diagnstico, generar familias de soluciones que saquen
partido de los aspectos comunes, pero buscando conservar o generar identidad, como en el caso de
villorrios, pueblos y ciudades, consultorios instalados en contenedores, escuelas y casas prefabricadas y
otros.
b) Perfiles de proyecto: a partir del diagnstico y diseo conceptual de soluciones, cada ministerio presenta
perfiles de proyectos de inversin homologables debe generarse un marco comn simple de
presentacin y evaluacin, con una coherencia con modelos de negocios u operacin flexibles para el
nivel de desarrollo proyectado para Chile 2018.
c) Identificacin de cuellos de botella: cada ministerio deber identificar eventuales cuellos de botella que
dificulten la ejecucin de las familias de soluciones o proyectos, para as generar propuestas que seran
incorporadas en normas especiales o especficas de reconstruccin, o eventuales modificaciones de
cuerpos legales o reglamentarios vigentes.
- Aprobacin previa
Las propuestas sern discutidas en los comits sectoriales y las inversiones que se requieran en el comit
interministerial, a fin de priorizar y realizar las gestiones para contar con los recursos necesarios para
financiar los perfiles de proyecto.
- Desarrollo
Cada ministerio desarrolla los respectivos proyectos guardando consistencia con el nivel de desarrollo
esperado. Por ejemplo, la relacin precio y calidad de barrios y construcciones; criterios de diseo de cada
especialidad y modelo de operacin de hospitales; uso de aislacin ssmica; objetivos de costo de operacin
cuando sea relevante; tamao de salas de clases y nmero de alumnos por curso; equipamientos en colegios,
entre otros.
Especial cuidado deber tomarse en la etapa de prediseo, ya que es de acuerdo a la experiencia comparada
cuando se pueden tomar decisiones que afectan fuertemente la inversin y costos operacionales.
- Control de Ejecucin
Una vez iniciados los respectivos proyectos, la ejecucin de los mismos ser responsabilidad de cada
ministerio o institucin responsable, informando al comit interministerial para una revisin de la coherencia
temporal e intersectorial en la ejecucin de los planes.

Ley de Financiamiento de la Reconstruccin


La Ley de Financiamiento de la Reconstruccin elaborada por el gobierno es una de las herramientas
cruciales para la obtencin de los recursos necesarios para hacer frente los cuantiosos gastos requeridos para
la ejecucin del Plan de Reconstruccin.
El 31 de julio de 2010 fue publicada en el Diario Oficial la Ley N 20.455 que modifica diversos cuerpos
legales para obtener recursos destinados al financiamiento de la reconstruccin del pas. A travs de este
medio se estima que recaudar aproximadamente dos mil 500 millones de dlares para el perodo 20102013, por concepto de impuesto de primera categora, contribuciones a bienes races y tabaco.
El proyecto sugiri cambios a diversos cuerpos normativos, con el objeto de estimular la inversin y la
generacin de empleo, y aumentar transitoriamente la recaudacin tributaria. Se propuso modificaciones a
las siguientes normas:
- Aumento transitorio del impuesto de primera categora.

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- Rgimen del nuevo artculo 14 quter, orientado a las micro, pequeas y medianas empresas.
- Adecuaciones al impuesto especfico a la actividad minera.
- Ley Reservada del Cobre.
- Rebaja de la tasa del impuesto de timbres y estampillas.
- Lmites a los depsitos convenidos.
- Modificacin del impuesto al tabaco.
- Sobretasa al impuesto territorial.
- Modificaciones al DFL. N 2.
- Modificacin a la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos.

Trayectoria legislativa del proyecto


El Ejecutivo ingres el proyecto a la Cmara de Diputados el 6 de mayo de 2010 y, tras 70 das de
tramitacin, fue despachado el 14 de julio. Dada la necesidad de acelerar su tramitacin, para contar en el
ms breve plazo con los recursos que respaldaran el Plan de Reconstruccin Nacional, el proyecto ingres
con urgencia suma . Sin embargo, durante su trmite legislativo, las calificaciones de urgencia fueron
modificadas en varias oportunidades, respondiendo a la solicitud de parlamentarios de oposicin, que
requirieron de mayor plazo para su discusin.
Al momento de ser despachado estaba calificado con discusin inmediata . Durante su tramitacin, tanto el
Ejecutivo como los parlamentarios en ambas cmaras introdujeron, por la va de indicaciones, diversas
modificaciones al texto original del proyecto. Este fue discutido, modificado y aprobado en las comisiones de
Hacienda y en las salas de ambas cmaras. Pero en su tercer trmite constitucional la Cmara de Diputados
rechaz todas las enmiendas introducidas por el Senado, forzando, por lo tanto, la constitucin de una
comisin mixta. Finalmente, fue despachado con modificaciones, siendo rechazados nicamente los artculos
relativos al impuesto especfico a la minera.
El detalle de los trmites es el siguiente:

Primer trmite: Cmara de Diputados cmara de origen.


- Comisin de Hacienda, Cmara de Diputados.
- Aprobacin, en general y particular, del primer informe de la comisin de Hacienda.
- Aprobacin en sala de primer informe de comisin de Hacienda.

Segundo trmite: Senado cmara revisora.


- Comisin de Hacienda.
- Aprobacin primer informe comisin de Hacienda.
- Aprobacin, en general, en sala de primer informe comisin de Hacienda.
- Segundo informe comisin de Hacienda.
- Aprobacin en sala, con modificaciones, de segundo informe de comisin de Hacienda.

Tercer trmite: cmara de origen.


- Sala rechaza las modificaciones introducidas al proyecto por el Senado.
- Constitucin de una comisin mixta.

Comisin mixta
- Informe comisin mixta.
- Aprobacin de informe de comisin mixta, Cmara de Diputados.
- Aprobacin de informe de comisin mixta, Senado.
En el proceso de tramitacin, las siguientes autoridades del Ejecutivo asistieron al Congreso Nacional para
exponer los aspectos sustanciales del proyecto:
- Ministro Secretario General de la Presidencia, Cristin Larroulet.

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- Subsecretario General de la Presidencia, Claudio Alvarado.


- Ministro de Hacienda, Felipe Larran.
- Subsecretario de Hacienda, Rodrigo lvarez.
- Ministro de Minera, Laurence Golborne.
- Subsecretario de Minera, Pablo Wagner.
- Ministro de Economa, Juan Andrs Fontaine.
- Ministro de Defensa, Jaime Ravinet.
- Director del Servicio de Impuestos Internos, Julio Pereira.
Como resultado del trmite, las siguientes modificaciones fueron aprobadas por el Congreso Nacional:
- Aumento transitorio del impuesto de primera categora en 2011 y 2012, con una tasa adicional el primer
ao de un tres por ciento, llegando el impuesto a 20 por ciento. Para el segundo ao se contempla un
aumento de 1,5 por ciento respecto del rgimen normal, lo que dejara el impuesto de primera categora en
18,5 por ciento, retornando la tasa al nivel general de 17 por ciento a partir de 2013.
- Beneficios tributarios a las pequeas y medianas empresas cuyos ingresos totales no superen las 28 mil
UTM, quedando exentos del impuesto de primera categora, siempre que su capital propio no supere el
equivalente a catorce mil UTM.
- Restringe a un mximo de dos las propiedades que una persona natural puede acoger a los beneficios del
DFL-2.
- Aumento permanente al impuesto al tabaco.
- El proyecto excluye como renta para fines tributarios los depsitos convenidos por hasta 900 UF
acumulados al ao.
- Autoriza el traspaso de fondos desde la Ley Reservada del Cobre, de 300 millones de dlares anuales, para
fines de la reconstruccin en 2010 y 2011.
- Concede al subdirector de fiscalizacin y al director de grandes contribuyentes del Servicio de Impuestos
Internos facultades equivalentes a las que tienen los directores regionales.

Claves del debate poltico durante tramitacin del proyecto


Desde la formulacin del proyecto, el gobierno expres su voluntad por alcanzar acuerdos con las fuerzas
polticas representadas en el Congreso Nacional, acoger sus propuestas y resolver los eventuales nudos
legislativos que se originaran durante su tramitacin. Con tal propsito propuso un proyecto que integraba, de
manera armnica, las sensibilidades polticas de todos los sectores:
- Equilibrios fiscales.
- Incentivos al emprendimiento, especialmente de las Pyme.
- Alivio tributario para la clase media.
- Impuso al crecimiento econmico y la generacin de empleo.
Sin embargo, una serie de aspectos del proyecto generaron tensiones con la oposicin. Entre ellos destacan
los siguientes:
- Riesgo a la estabilidad fiscal, dada la menor recaudacin que implicaba la rebaja de determinados
impuestos.
- Transitoriedad de alzas y permanencia de rebajas de impuestos, propuestos en el proyecto original.
- Eventuales beneficios a las grandes empresas por las rebajas tributarias incorporadas al proyecto.
- Rebaja de impuesto de timbres y estampillas.
- Modificacin al impuesto especfico a la actividad minera, en particular, el perodo de invariabilidad
tributaria propuesto.

13

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Otros proyectos de ley vinculados a la reconstruccin


Junto con la Ley de Financiamiento de la Reconstruccin el gobierno impuls otras once iniciativas legales,
de las que ocho ya han sido aprobadas. Estas se encuentran detalladas a continuacin:

Tabla 2: Iniciativas legales vinculadas a la reconstruccin


Ley/ Boletn
Ley N 20.436

Ley N 20.438

Ley N 20.440

Ley N 20.444

Ley N 20.451

Boletn 6918-14

Ley N 20.446

Descripcin
Modifica plazos en materia de actuaciones
judiciales y declaracin de muerte presunta en
las zonas afectadas por el terremoto.
Modifica la Ley N 20.022, con el objeto de
establecer un nuevo plazo para el cierre de
Tribunales del Trabajo que indica.
Flexibiliza los requisitos de acceso para obtener
beneficios del seguro de cesanta de la Ley N
19.728, producto de la catstrofe del 27 de
febrero de 2010
Crea el Fondo Nacional de Reconstruccin y
establece mecanismos de incentivo a las
donaciones en caso de catstrofe.
Modifica la Ley General de Pesca y establece
normas transitorias para enfrentar la catstrofe
del 27 de febrero de 2010.
Modifica disposiciones legales en materia de
vivienda y urbanismo con el objeto de
favorecer la reconstruccin.
Facilita el pago de las deudas previsionales en
las regiones que indica, afectadas por el
terremoto.

Estado
Publicado

Publicado

Publicado

Publicado

Publicado
1 Trmite Constitucional en
Cmara de Diputados, para
primer informe.
Publicado

Ley N 20.452

Establece normas de excepcin en materia de


subvenciones a establecimientos educacionales.

Publicado

Boletn 7029-15

Adapta la Ley N 18.168 a fin de facilitar las


tareas de reconstruccin y enfrentar futuras
emergencias del pas.

1 Trmite Constitucional en
el Senado; aprobado en
general, para segundo informe
de comisin de Transportes

Ley N 20.458

Establece la gratuidad de las solicitudes de


regularizacin de la posesin y constitucin del
domino de la pequea propiedad raz regida
por el DL N2695, de 1979, en las zonas
afectadas por el terremoto y maremoto de 27
de febrero de 2010

Publicado

Boletn 7063-15

Sobre ampliacin en 2010 del objeto del fondo


de medios establecido en la Ley N 19.733.

2 Trmite Constitucional en
el Senado. Comisin de Obras
Pblicas.

Ms informacin acerca de las iniciativas legales, se detalla en el Captulo IV.3, Plan Legislativo

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Sistema Nacional de Emergencia y Proteccin Civil


Despus que tras el terremoto y maremoto del 27 de febrero pasado quedara de manifiesto la debilidad del sistema
nacional de emergencia y proteccin civil, especialmente de la Oficina Nacional de Emergencia, el Gobierno puso
en marcha un plan de trabajo para fortalecer el sistema. Adems de las iniciativas sectoriales particulares
desarrolladas por los ministerios respectivos, el Ministerio del Interior se ha concentrado en dos iniciativas
principales:
1. Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Emergencia.
2. Elaboracin de un proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Emergencia y Proteccin Civil en
elaboracin.
A continuacin se resume el diagnstico del estado de la ONEMI y las reformas que se llevarn a cabo.

Oficina Nacional de Emergencia


El trabajo de fortalecimiento de la Oficina Nacional de Emergencia se ha desarrollado con el apoyo de una empresa
consultora internacional de primer nivel, que tuvo un equipo dedicado a tiempo completo por dos meses a este
proyecto, ms expertos internacionales. El trabajo recogi adems, en 24 entrevistas, las opiniones de diversos
actores nacionales, incluyendo funcionarios de la ONEMI, el Servicio Sismolgico Nacional, el SHOA, las tres
ramas de las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, el Comit de Emergencia del Ministerio del Interior, y ex
intendentes, entre otros.

Diagnstico:
El diagnstico realizado seala que el desempeo de la ONEMI no es acorde para un pas con el nivel de desarrollo
de Chile, requirindose cambios en cinco reas claves:
1. Procesos:
Automatizacin de procesos de deteccin de posibles riesgos, reduccin de pasos innecesarios e
involucramiento de medios de comunicacin masiva son crticos para Streamline del proceso. El tiempo de
evacuacin para maremotos podra reducirse desde 40 a cinco minutos, en el mejor de los casos, desde la
deteccin del riesgo hasta el inicio de la evacuacin.
2. Estructura Organizacional:
Mejoras en la cadena de mando pueden producir una mejor y ms rpida evaluacin de las necesidades y
la eliminacin de cuellos de botellas en la distribucin. Esto se lograra definiendo ms claramente los roles,
reduciendo los reportes directos a los superiores, eliminando pasos burocrticos e implementando un
equipo especializado en la evaluacin inicial de las situaciones.
3. Infraestructura:
La inversin en infraestructura es crtica para que la Red de Proteccin Civil funcione efectivamente en
detectar los eventos, comunicarlos a los principales afectados y asistir a la poblacin general. Las
telecomunicaciones y la red sismolgica concentran la mayor parte de la inversin requerida.
4. Preparacin:
Para asegurar que la red de Proteccin Civil y la poblacin general sepan claramente que hacer antes,
durante y despus de una emergencia, es necesario un departamento de preparacin temprana activa. Para
construir y ejecutar un programa completo, con contenidos diferenciados, instrucciones, comunicables a las
masas y que pueda ser sujeto a evaluaciones y mejoras que lo refuercen, es necesario investigar y recolectar
las buenas prcticas de pases como Estados Unidos y Japn.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

5. Talento:
Para capturar las oportunidades de mejora identificadas por ejemplo, Proteccin civil/academia, oficinas
regionales, etctera deben reforzarse varias reas de la organizacin.

Propuestas de solucin
a) En deteccin de riesgos:
Pasar de un sistema de deteccin lento, manual y subjetivo, basado en observaciones visuales a uno
automatizado, instantneo y objetivo de deteccin basado en sensores.
Establecer un protocolo simple y no ambiguo de comunicacin entre la ONEMI, el SHOA y el SSN.
Generar un sistema y procesos de respaldo de la informacin sobre deteccin y comunicacin que evite
"blackouts".
En suma, se espera reducir en 90 por ciento el tiempo de deteccin, de 25-30 minutos a dos. Adems
de reducir subjetividad e intervencin humana.
b) En escalamiento:
Pasar de mltiples pasos intermedios desde la deteccin a la emisin de una alerta, proceso que no
cuenta con procedimientos claros, a un sistema en que las alarmas son comunicadas automticamente,
y sin discrecionalidad directamente desde los organismos tcnicos a las agencias de respuesta siguiendo
protocolos de comunicacin claros.
En suma, se espera reducir el tiempo de respuesta en 80 por ciento, desde diez a dos minutos.
c) En respuesta:
Hoy mltiples partes tienen que aprobar la emisin de una alerta de tsunami y gatillar la evacuacin. Se
pasar a un sistema en que la evacuacin se gatilla sin anlisis adicional ni discrecionalidad una vez
emitida la alerta de tsunami por el ente tcnico correspondiente.
Se usarn medios de comunicacin masivos para informar las alarmas a la poblacin general, lo que
hoy no se hace.
Se generarn checklist claros, que hoy no existen, describiendo qu debe hacer en cada momento del
tiempo cada persona.
Se contar con equipos que saldrn a terreno inmediatamente despus de ocurrido un incidente, para
recabar informacin y realizar actividades de primera respuesta.
En suma se espera reducir en 90 por ciento, desde 35-40 a cuatro minutos, el tiempo desde la deteccin
hasta que comienza la evacuacin.
d) En cadena de mando durante emergencia:
Se generar una estructura de mando ms clara, con estructura central de planificacin y logstica.
Se agruparn las agencias, hoy reportando cada una por separado al encargado de la emergencia, en
grupos asociados por funciones operacin, logstica, etctera con objetivos y responsabilidades
claras.
Este diseo permitir ms claridad en las responsabilidades y el liderazgo, las divisiones formales por
funcin generarn una visin y respuesta integradas y las necesidades y recursos fluirn ms
rpidamente por la cadena de mando.
Las 36 mejoras contempladas en el plan de trabajo cuentan con un plan de detallado de implementacin. La gran
mayora de las mejoras se implementarn en un plazo de doce meses.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

III. Diagnstico de daos


III.1 Introduccin
Luego de ocurrida la catstrofe y de asumir el nuevo gobierno, se dio inicio rpidamente a un proceso de
levantamiento de informacin por parte de cada ministerio, tomando como punto de partida la informacin recibida
de la administracin saliente.

Efectos del terremoto

A medida que se avanzaba en el recuento de los daos y consecuencias de los eventos del 27 de febrero, la
tendencia indicaba que la magnitud de las mismas sobrepasaba con creces la de cualquier otro desastre natural
ocurrido en la historia de nuestro pas.
El terremoto y maremoto produjeron:

521 vctimas fatales.


56 presuntas desgracias.
370 mil viviendas destruidas o daadas que corresponden al once por ciento del total de la zona afectada y
en algunas localidades sobre 70 por ciento.
133 hospitales daados, equivalente al 71 por ciento de la red hospitalaria total.
Se perdieron cuatro mil 249 de las 19 mil 439 camas totales existentes en la zona afectada, y 167 de 439
pabellones. En la Regin del Maule, los daos equivalen al 50 por ciento y 54 por ci ento de las camas y
pabellones respectivamente.
Seis mil 168 de ocho mil 326 establecimientos educacionales resultaron daados en las zonas afectadas por
el terremoto, lo que afect el inicio de clases de ms de dos millones 50 mil alumnos.
211 puentes destruidos o daados.
Ms de 900 pueblos y comunidades rurales y costeras afectadas, equivalentes a cerca de 100 veces el dao
producido en el desastre de Chaitn y el terremoto de Tocopilla.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Efectos del terremoto

Los daos producto de la catstrofe presentan tres caractersticas distintivas: abarcan una gran extensin geogrfica,
estn presentes en prcticamente todos los sectores de la economa y se presentan en distintos niveles de gravedad.
As encontramos desde la devastacin total como en los sectores costeros de las regiones de Biobo y Maule
afectados por el maremoto, pasando por el derrumbe de ciudades y poblados interiores, con alta presencia de
construcciones de adobe, como en la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, hasta daos menores en
edificaciones e infraestructura de diverso tipo.

III.2 Diagnstico de daos por sectores regionalizado


a) Sector vivienda y urbanismo
Diagnstico general
La catstrofe del 27 de febrero afect severamente la macro zona metropolitana del gran Concepcin, cinco
ciudades con ms de 100 mil habitantes, 45 ciudades sobre los cinco mil habitantes y ms de 900 pueblos y
comunidades rurales y costeras. Los daos producidos por el terremoto y maremoto en el sector vivienda y
urbanismo se caracterizan tanto por su gravedad y su diversidad de tipologa.
De acuerdo a la informacin entregada por Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la ONEMI un total de 370 mil 51
viviendas resultaron afectadas con daos de distinta gravedad.
Se han identificado tres tipologas de dao distintas que corresponden a viviendas destruidas, viviendas con dao
mayor, las que presentan un riesgo en su estabilidad estructural, y viviendas con dao menor. El catastro presentado
indica que 81 mil 444 viviendas fueron completamente destruidas, 108 mil 914 resultaron con daos mayores y 179
mil 693 con daos menores.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Edificio azotado por terremoto, Concepcin

Del total de viviendas afectadas, 190 mil 358 presentan dao mayor o resultaron destruidas, lo que equivale a ms
de un 51 por ciento de las viviendas afectadas.
La siguiente tabla presenta la tipologa de dao que afect a las viviendas.

Tabla 3: Resumen de viviendas afectadas segn tipo de dao y tipo de edificacin


Viviendas Afectadas
Tipologa
Costa

Destruidas

Dao Mayor

Dao Menor

Total

7.931

8.607

15.384

31.922

Adobe Urbano

26.038

28.153

14.869

69.060

Adobe Rural

24.538

19.783

22.052

66.373

Conj. Habitacionales SERVIU

5.489

15.015

50.955

71.459

Conj. Habitacionales Privados

17.448

37.356

76.433

131.238

TOTAL

81.444

108.914

179.693

370.051

Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Como ilustra la tabla, la catstrofe afect a distintos tipos de edificaciones, resultando particularmente afectadas las
viviendas emplazadas en sectores costeros de baja altura, que fueron directamente golpeadas por el maremoto y las
edificaciones de adobe, tanto de sectores rurales cmo urbanos.
El dao del maremoto si bien se extendi a lo largo de la franja costera comprendida entre San Antonio en la Regin
de Valparaso y Tira en la Regin de Biobo, tuvo mayor impacto en los puntos de mayor densidad de poblacional
como Constitucin en la Regin del Maule, y Dichato y Talcahuano en la Regin de Biobo, entre otros.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Imagen area de Dichato, Regin del Biobo, antes y despus del maremoto.

Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo

La destruccin de viviendas tambin se observ en pequeas localidades como San Juan Bautista en el Archipilago
de Juan Fernndez, Iloca, Pelluhue, Tumbes y otras.
Entre las aproximadamente 190 mil familias que perdieron su vivienda, porque result destruida o con dao mayor,
alrededor de cuatro mil 200 familias resultaron desplazadas de su lugar de origen y no lograron reubicarse por sus
propios medios.

Diagnstico regional
A nivel regional los mayores daos habitacionales se concentran en las regiones del Maule y Biobo, seguidas de la
regin del Libertador General Bernardo OHiggins y Metropolitana.
La siguiente tabla muestra los daos por cada una de las regiones segn su tipologa.

Tabla 4: Resumen viviendas afectadas por regin y tipologa de dao


Tipo de dao en Viviendas
Regin
Metropolitana

Destruidas

Mayor

4.306

Menor

Totales

6.990

27.350

38.646

Valparaso

1.942

6.589

11.303

19.834

OHiggins

19.435

18.855

29.405

67.695

Maule

23.879

34.773

17.929

76.581

Biobo

31.485

40.764

91.892

164.141

397

943

1.814

3.154

81.444

108.914

179.693

370.051

Araucana
TOTAL

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo-ONEMI.

Regin de Valparaso
La Regin de Valparaso, producto del terremoto y maremoto, fue afectada con daos focalizados,
principalmente, en los territorios de la Isla de Juan Fernndez, provincia de San Antonio, Valparaso y Via
del Mar. En la regin se informaron distintos grados de daos, pero en general bastantes menores en
comparacin con las de otras regiones.
Del total nacional de viviendas daadas, un cinco por ciento 19 mil 834 corresponde a la Regin de
Valparaso. De stas, ms del 50 por ciento corresponde a daos menores once mil 303, un 33,22 por
ciento seis mil 589 a daos mayores y un 9,79 por ciento mil 942 result destruida.

Regin Metropolitana
Como se aprecia en la Tabla 4, en la Regin Metropolitana el total de viviendas con daos fue de ms de 35
mil, lo que representa un diez por ciento de los daos totales. La mayor parte de las viviendas de la regin
fueron afectadas con daos menores, un 70 por ciento, y las viviendas que resultaron completamente
destruidas fueron un poco ms de cuatro mil, lo que representa un once por ciento del total de la regin.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


El total de viviendas registradas con daos en esta regin es de 67 mil 695, lo que representa el 18 por ciento
del total de viviendas daadas. Cerca del 29 por ciento de estas viviendas estn destruidas 19 mil 435, el
28 por ciento presenta daos mayores 18 mil 855 y un 43 por ciento presenta daos menores 29 mil 405
.

Regin del Maule


Esta regin representa el 21 por ciento del total de viviendas daadas en Chile a causa del terremoto, es decir,
76 mil 581 viviendas. El 31 por ciento de estas viviendas son aquellas catalogadas como destruidas 23 mil
879, el 45 por ciento de ellas son viviendas con daos mayores 34 mil 773 y el 23 por ciento son
viviendas con daos menores 17 mil 929.

Regin del Biobo


En la regin del Biobo se registra 164 mil 141 viviendas con daos, lo que representa un 44 por ciento del
total nacional. De las viviendas que presentan daos en esta regin, el 19 por ciento se encuentran destruidas
31 mil 485, las viviendas con daos mayores son un 25 por ciento 40 mil 764, mientras que las con
daos menores son un 56 por ciento del total de viviendas de la regin 91 mil 892, respectivamente.

Regin de la Araucana
En esta regin, tres mil 154 viviendas fueron daadas por el terremoto y maremoto, lo que significa un 0,85
por ciento del total en Chile. De las viviendas de esta regin, aquellas que estn destruidas son un trece por
ciento 397, aquellas con daos mayores representan un 25 por ciento 943, y las viviendas presentan
daos menores son un 56 por ciento mil 814.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

b) Sector educacin
Diagnstico general
La magnitud del desastre del 27 de febrero para el sector de la educacin signific que ms de seis mil escuelas de
la zona de catstrofe, comprendida por las regiones Valparaso, OHiggins, Maule, Biobo, La Araucana y la Regin
Metropolitana quedaran con diferentes tipos de daos. Esto impidi el inicio del ao escolar, en condiciones
seguras, de ms de dos millones de nios y jvenes.
De acuerdo con la evaluacin realizada por el Ministerio de Educacin se consideraron distintas tipologas de
daos, dentro de las cuales se considera:

Sin daos: no requieren de obras.

Daos leves: apreciacin de daos menores no estructurales necesarios de reparar, que no condicionan el
uso del establecimiento.

Daos moderados: apreciacin de daos en mayor cuanta y/o elementos no estructurales que condicionan el
uso del establecimiento.

Daos severos: apreciacin de daos en mayor cuanta y/o a elementos estructurales que condicionan el uso
del establecimiento.

Reposicin: daos a la infraestructura que hacen irrecuperable el establecimiento

Las zonas afectadas por la catstrofe contaban con ocho mil 326 establecimientos educacionales: tres mil 922 de
dependencia municipal, cuatro mil 338 particular subvencionados y 66 de corporaciones municipales. Entre ellos,
seis mil 168 se estima que resultaron con algn tipo de dao, lo que corresponde al 74 por ciento, afectando a ms
de dos millones de estudiantes.

Tabla 5: Resumen establecimientos afectados por y tipologa de dao


Tipo de Dao
Dependencia
Corporacin Privada
Particular Subvencionado
Municipal
TOTAL

Sin daos Leves Moderados Severos Reposicin


15

Total
Total
daados

28

23

51

66

1.166 1.388

1.564

149

71

3.172 4.338

977 1.796

994

113

42

2.945 3.922

2.158 3.212

2.581

262

113

6.168 8.326

Fuente: Ministerio de Educacin.

Del total de establecimientos de la zona, el 35,5 por ciento tuvo daos que impidieron su uso para la realizacin
normal de clases, de los cuales 113, correspondientes a dependencia municipal y particular subvencionada, no
pueden ser reparados y requieren la reposicin total de la infraestructura.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Grfico: Proporcin del nmero de establecimientos por tipo de dao

Fuente: Ministerio de Educacin.

Nivel preescolar
1. Nivel de dao
Dentro del nivel preescolar se encuentran los jardines clsicos, bajo la administracin de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles, o de transferencias de fondos a terceros, que son administrados por municipalidades,
corporaciones municipales o entidades privadas sin fines de lucro; y aquellos administrados por la Fundacin
Integra.
En lo que se refiere a los jardines infantiles de la Junji y los de transferencias a terceros, en el mes de marzo se
comenz un masivo operativo de profesionales de la institucin, tendiente a identificar las condiciones en que se
encontraban dichos espacios. Equipos tcnicos se desplegaron principalmente por las regiones de Valparaso,
OHiggins, Maule, Biobo, La Araucana y Metropolitana, con la finalidad de inspeccionar los citados
establecimientos y dimensionar los alcances de la destruccin y/o daos producidos. Del total de jardines
infantiles, 209 presentan algn tipo de dao, 121 daos menores, 84 daos moderados y cuatro daos mayores.
En el cuadro a continuacin se describe la composicin por regin:

Tabla 6: Resumen establecimientos Junji afectados por regin


Regin
Valparaso
Lib. Bdo. O'Higgins

Mayor
2
0

Tipo de Dao
Moderado
11
0

Menor
14
6

Total
27
6

Maule

20

23

Biobo
Araucana

1
1

13
1

0
3

14
5

Metropolitana

39

95

134

TOTAL

84

121

209

Fuente: Ministerio de Educacin.

23

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Por su parte, la Fundacin Integra, con el objeto de categorizar el estado de la infraestructura de los
establecimientos, dise y aplic un mismo instrumento de evaluacin realizado en conjunto con el Ministerio de
Educacin y la Junji. Como se observa en el cuadro, el resultado de la categorizacin es la agrupacin de los daos
segn las siguientes categoras: catorce establecimientos, salas cuna y jardines infantiles colapsados; 56 con dao
severo; 156 con dao moderado; 200 con dao leve, y 208 sin dao aparente.

Tabla 7: Resumen establecimientos afectados segn evaluacin


Fundacin Integra
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS
CATEGORIA DAO
V

VI

VII

VIII

IX

RM
(SO)

RM
(NP)

TOTAL

Colapsados

14

Dao severo

15

13

10

56

Dao moderado

17

87

38

156

Dao leve

20

31

51

35

38

16

200

Sin dao aparente

45

24

20

38

53

19

208

TOTAL

80

63

98

141

102

67

83

634

Fuente: Fundacin Integra- Ministerio de Educacin.

Diagnstico regional
En la siguiente tabla se identifica el nmero de establecimientos por regin que presentaron algn grado de dao
tras el terremoto y la matrcula de alumnos correspondientes a dichos establecimientos.

Tabla 8: Resumen establecimientos afectados por regin y matrcula


Total Daados
Regin

N Establecimientos

Matrcula

997
620
732
1.155
423
2.241
6.168

289.724
166.153
175.469
355.186
97.056
1.012.082
2.095.670

Valparaso
Lib. Bdo. O'Higgins
Maule
Biobo
Araucana
Metropolitana
TOTAL
Fuente: Ministerio de Educacin.

Regin de Valparaso
Respecto de los establecimientos de la educacin bsica y media se identificaron 997 establecimientos con
algn tipo de dao, lo que afect a 289 mil 724 alumnos.
En cuanto a jardines infantiles entre los reportados por la Junji, de transferencia de fondos a terceros y por la
Fundacin Integra existen 107 establecimientos daados.

24

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Regin Metropolitana
La Regin Metropolitana concentra ms de un tercio de los establecimientos daados, que albergan a casi la
mitad de los alumnos que vieron afectada la normal realizacin de sus clases debido al terremoto, es decir,
ms de un milln de estudiantes.
Respecto de los establecimientos de la educacin bsica y media se identificaron dos mil 241
establecimientos con algn tipo de dao, lo que afect a ms de un milln de alumnos.
En cuanto a jardines infantiles entre los reportados por la Junji, de transferencia de fondos a terceros y por la
Fundacin Integra existen 284 establecimientos daados.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


En relacin a los establecimientos de la educacin bsica y media se identificaron 620 recintos con algn
tipo de dao, lo que afect a 166 mil 153 alumnos.
En cuanto a jardines infantiles entre los reportados por la Junji, de transferencia de fondos a terceros y por la
Fundacin Integra existen 69 establecimientos daados.

Regin del Maule


Respecto de los establecimientos de la educacin bsica y media se identificaron 732 establecimientos, de un
total de 901, con algn tipo de dao, lo que afect a cerca de 175 mil alumnos.
En relacin a jardines infantiles entre los reportados por la Junji, de transferencia de fondos a terceros y por la
Fundacin Integra existen 121 establecimientos daados.

Regin del Biobo


En cuanto a los establecimientos de la educacin bsica y media se identificaron mil 155 establecimientos
con algn tipo de dao, lo que afect a 355 mil 186 alumnos.
Respecto de jardines infantiles entre los reportados por la Junji, de transferencia de fondos a terceros y por la
Fundacin Integra existen 155 establecimientos daados.

Regin de La Araucana
En relacin a los establecimientos de la educacin bsica y media se identificaron 423 establecimientos, de
un total de mil 322, con algn tipo de dao, lo que afect a 97 mil 56 alumnos.
En cuanto a jardines infantiles entre los reportados por la Junji, de transferencia de fondos a terceros y por la
Fundacin Integra existen 107 establecimientos daados.

25

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

c) Sector salud
Diagnstico general
La infraestructura de salud pblica se vio gravemente afectada por el terremoto acontecido el 27 de febrero,
disminuyendo en forma sustancial la capacidad de respuesta de la red a las demandas de atencin y cuidado de
pacientes.
En total, 18 servicios de Salud fueron afectados, que comprenden al 71 por ciento de la red hospitalaria del pas, lo
que representa un total de 133 hospitales repartidos entre las regiones de Valparaso y La Araucana. De estos, slo
51 hospitales pudieron seguir operando sin mayores problemas, 17 resultaron completamente inhabilitados y 62 con
serios daos, ocho de ellos de tipo estructural: Curic, Talca, Parral, Cauquenes, Constitucin, Huala, Phillipe
Pinel, de Putaendo, y Curanilahue. De los anteriores, seis pertenecen al Servicio de Salud Maule.
Los servicios de Salud ms afectados en trminos absolutos fueron los de la Regin del Biobo, con una brecha a
febrero de mil 190 camas; el Servicio de Salud del Maule, con una brecha a febrero de 942 camas equivalente al 50
por ciento del total, y los servicios de Salud de la Regin Metropolitana, que en conjunto, a febrero, tenan una
brecha de 949 camas.

Tabla 9: Resumen nmero de camas por regin


N CAMAS
SERVICIO DE SALUD
VALPARASO
VIA DEL MAR
ACONCAGUA
M NORTE
M SUR
M ORIENTE
M SUR ORIENTE
M OCCIDENTE
M CENTRAL
OHIGGINS
MAULE
UBLE
BIOBO
TALCAHUANO
CONCEPCIN
ARAUCO
ARAUC. NORTE
ARAUC. SUR
TOTAL 23 abril 2010

Pre terremoto

Post terremoto a
febrero

Post terremoto a
abril

Brecha a
febrero

Brecha a
abril

903
1.181
393
1.300
1.755
1.269
1.529
1.305
921
1.185
1.888
860
782
503
1.349
312
561
1.443

882
1.181
253
1.300
1.593
1.174
1.324
860
879
793
946
563
455
425
988
185
366
1.023

840
1.120
301
1.300
1.593
1.206
1.371
1.117
896
950
1.007
680
723
492
1.007
210
477
1.137

21
0
140
0
162
95
205
445
42
392
942
297
327
78
361
127
195
420

63
61
92
0
162
63
158
188
25
235
881
180
59
11
342
102
84
306

19.439

15.190

16.427

4.249

3.012

Fuente: Ministerio de Salud.

Del total de la brecha de camas a abril tres mil doce camas, 114 corresponden a camas crticas y dos mil 898 a
camas bsicas, habindose reducido la brecha en un 61 por ciento y en un 21 por ciento, respectivamente.

26

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Tabla 10: Resumen nmero de camas crticas por regin


N CAMAS CRITICAS
SERVICIO DE SALUD
VALPARASO
VIA DEL MAR
ACONCAGUA
M NORTE
M SUR
M ORIENTE
M SUR ORIENTE
M OCCIDENTE
M CENTRAL
OHIGGINS
MAULE
UBLE
BIOBO
TALCAHUANO
CONCEPCIN
ARAUCO
ARAUC. NORTE
ARAUC. SUR
TOTAL 23 abril 2010

Pre terremoto

Post terremoto a
febrero

Post terremoto a
abril

Brecha a
febrero

Brecha a
abril

77
95
29
113
167
200
187
144
126
99
94
38
50
37
120
0
12
130

73
95
27
113
165
200
151
99
126
41
48
10
19
31
87
0
6
130

77
95
23
113
165
200
186
122
126
86
73
33
52
37
75
0
11
130

4
0
2
0
2
0
36
45
0
58
46
28
31
6
33
0
6
0

0
0
6
0
2
0
1
22
0
13
21
5
-2
0
45
0
1
0

1.718

1.421

1.604

297

114

Fuente: Ministerio de Salud.

Tabla 11: Resumen nmero de camas bsicas por regin


SERVICIO DE SALUD
VALPARASO
VIA DEL MAR
ACONCAGUA
M NORTE
M SUR
M ORIENTE
M SUR ORIENTE
M OCCIDENTE
M CENTRAL
OHIGGINS
MAULE
UBLE
BIOBO
TALCAHUANO
CONCEPCIN
ARAUCO
ARAUC. NORTE
ARAUC. SUR

Pre terremoto
826
1.086
364
1.187
1.588
1.069
1.342
1.161
795
1.086
1.794
822
732
466
1.229
312
549
1.313

N CAMAS BASICAS
Post terremoto a Post terremoto a
febrero
abril
809
763
1.086
1.025
226
278
1.187
1.187
1.428
1.428
974
1.006
1.173
1.185
761
995
753
770
752
864
898
934
553
647
436
671
394
455
901
932
185
210
360
466
893
1.007

Brecha a
febrero
17
0
138
0
160
95
169
400
42
334
896
269
296
72
328
127
189
420

27

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Brecha a
abril
63
61
86
0
160
63
157
166
25
222
860
175
61
11
297
102
83
306

TOTAL 23 abril 2010

17.721

13.769

14.823

3.952

2.898

Fuente: Ministerio de Salud

De un total de 439 pabellones existentes operativos pre terremoto en la zona afectada, inicialmente quedaron fuera
de operacin 167 de ellos, para luego recuperarse 104, siendo la brecha a abril de 63 pabellones.
En este mbito, el Servicio de Salud del Maule result ser el ms afectado, con un dao inicial en el 55 por ciento
de los pabellones pre existentes 17 de 31 pabellones.

Tabla 12: Resumen nmero de pabellones por regin


N PABELLONES
SERVICIO DE SALUD
VALPARASO
VIA DEL MAR
ACONCAGUA
M NORTE
M SUR
M ORIENTE
M SUR ORIENTE
M OCCIDENTE
M CENTRAL
OHIGGINS
MAULE
UBLE
BIOBO
TALCAHUANO
CONCEPCIN
ARAUCO
ARAUC. NORTE
ARAUC. SUR

Pre terremoto
24
26
10
30
37
48
34
39
27
22
31
18
11
13
32
7
6
24

TOTAL 23 abril 2010

439

Post terremoto a
febrero
21
16
10
28
19
48
22
29
9
13
14
7
3
3
16
5
3
6
272

Post terremoto a
abril
23
26
10
28
37
48
34
34
27
17
16
12
7
13
21
5
9
9
376

Brecha
febrero
3
10
0
2
18
0
12
10
18
9
17
11
8
10
16
2
3
18
167

Brecha a
abril
1
0
0
2
0
0
0
5
0
5
15
6
4
0
11
2
-3
15
63

Fuente: Ministerio de Salud.

En relacin a la red de atencin primaria de salud, conforme a las primeras evaluaciones, de un total de 405
CES/Cesfam en el rea afectada, doce resultaron con daos mayores, dos fuera de servicio y 52 con daos de menor
gravedad. De un total de 726 postas de salud rural, doce resultaron con daos mayores, trece fuera de servicio y
116 con daos de menor gravedad.

28

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

En este mbito, el nivel de dao resulta en trminos generales marginal, siendo los casos de dao grave o fuera de
servicio inferiores al cinco por ciento del total de la capacidad instalada, y los casos de daos de menor gravedad de
alrededor de un quince por ciento del total.
Siguiendo la tendencia, las redes de atencin primaria ms afectadas son las de los servicios de Salud del Maule,
Biobo y OHiggins.

Tabla 13: Resumen atencin primaria de salud por regin


Atencin Primaria de Salud
Servicio de
Salud
Via Del Mar
Valparaso
Aconcagua
Central
Norte
Sur
Sur Oriente
Occidente
Oriente
OHiggins
Maule
Biobo
uble
Arauco
Concepcin
Talcahuano
Araucana Sur
Araucana
Norte
Total

N
N PSR
Ces/ Cesfam

Ces/ Cesfam
PSR
Ces/ Cesfam PSR con Ces/ Cesfam
fuera de
fuera de con daos
daos
con otros
servicio
servicio
mayores
mayores
daos

PSR
con
otros
daos
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
82
7
2
15
1
0
0

33
23
13
20
21
33
33
31
19
29
41
14
26
6
21
9
26

31
23
12
1
10
12
6
22
0
78
158
69
55
31
17
5
137

0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0

0
2
0
0
0
1
0
0
0
3
3
4
0
0
0
0
0

0
3
0
2
0
0
0
1
0
3
1
0
1
0
0
0
0

0
0
2
0
0
0
0
0
0
4
2
1
0
2
0
0
1

0
1
0
0
0
0
0
0
0
2
32
4
1
5
2
3
1

59

405

726

13

12

12

52

116

Fuente: Ministerio de Salud

29

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Diagnstico regional

Regin de Valparaso
La Regin de Valparaso tiene una brecha a abril de 216 camas. De ellas, slo seis son camas crticas.
Con respecto a pabellones, la brecha fue de trece tras el terremoto.
Con respecto a atencin primaria, la regin qued con dos postas de salud rural fuera de servicio y tres con
daos mayores. Adems, tres Cesfam Centros de Salud Familiar fueron afectados con daos mayores.

Regin Metropolitana
En cuanto a camas, la Regin Metropolitana qued con una brecha de 596 camas, de las cuales 25 son
crticas.
La brecha en el nmero de pabellones tras el terremoto fue de 42.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


La Regin de OHiggins qued con una brecha de 392 camas tras el terremoto.
Con respecto a pabellones, tras el terremoto hubo una brecha de nueve.
En relacin a atencin primaria, la regin qued con un Cesfam fuera de servicio y tres con daos mayores.
En cuanto a postas rurales, tres fuera de servicio y cuatro con daos mayores.

Regin del Maule


Tras el terremoto quedaron 942 camas inutilizadas. De ellas, 21 son camas crticas. Con respecto a
pabellones, tras el terremoto haba una brecha de 17 pabellones.
En cuanto a atencin primaria, hubo un Cesfam fuera de servici o y otro con daos mayores. Y hubo tres
postas fuera de servicio y dos con daos mayores.

Regin del Biobo


Una brecha de 893 camas dej el terremoto. De ellas 50 son camas crticas. En relacin a pabellones, el
terremoto gener un dficit de 47.

30

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Con respecto a atencin primaria, hubo un Cesfam con daos mayores. Con respecto a postas: siete fuera de
servicio y cinco con daos mayores.

Regin de La Araucana
Tras el terremoto quedaron inutilizadas 615 camas. De ellas slo una es crtica.
Con respecto a pabellones, en Araucana Norte hay tres pabellones ms que antes, pero en el Servicio
Araucana Sur, de 18 pabellones faltantes tras el terremoto, siguen faltando quince.
Por ltimo, en relacin a atencin primaria, hay un Cesfam con daos mayores y una posta rural tambin con
daos mayores.

d) Sector justicia
Diagnstico general
Desde la fecha de ocurrencia del terremoto, el sector justicia ha trabajado en efectuar un levantamiento de
informacin acerca de los inmuebles que fueron afectados por el sismo.
Concientes de la realidad actual y la urgencia de restablecer la atencin a los usuarios se instruy a todos los
servicios dependientes y relacionados establecer prioridades que tuvieran relacin con aspectos de seguridad
ciudadana.
Los daos ms relevantes afectan a: diez establecimientos penitenciarios, dos centros de reclusin nocturna, 30
oficinas de Registro Civil y dos oficinas del Servicio Mdico Legal arrendadas que quedaron inhabitables.
La situacin general de los inmuebles afectados por servicio, se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 14: Sntesis situacin sectorial


Servicio

Oficinas y/ o inmuebles involucradas

Subsecretara de Justicia
Servicio de Registro Civil e Identificacin
Servicio Mdico Legal
Gendarmera de Chile
Superintendencia de Quiebras
Servicio Nacional de Menores
Defensora Penal Pblica
Total

4
297
24
85
1
19
7
437

Oficinas y/ o inmuebles
inhabitables
30
2
12
44

Fuente: Ministerio de Justicia.

En una primera etapa, los servicios dependientes iniciaron la ejecucin de las obras ms urgentes con sus recursos
presupuestarios, el detalle se informa en la desagregacin regional, el monto total asociado a estas reparaciones
asciende a mil 447 millones 332 mil pesos.
Adicionalmente, para este ao 2010, se solicit a Dipres autorizar una reasignacin de recursos para enfrentar
daos en la infraestructura sectorial, por un monto de cuatro mil 415 millones 624 mil pesos, los que permitirn
efectuar algunas reparaciones ms urgentes y arrendar inmuebles con su correspondiente habilitacin.

31

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

A continuacin se presenta una tabla con el nmero de establecimientos:

Tabla 15: Establecimientos Afectados y Costos Asociados


Servicio
Subsecretara de Justicia
Servicio de Registro Civil e Identificacin
Servicio Mdico Legal
Gendarmera de Chile
Superintendencia de Quiebras
Servicio Nacional de Menores
Defensora Penal Pblica
Total

Oficinas involucradas
4
39
24
38
1
19
7
132

Fuente: Ministerio de Justicia.

El decreto de reasignacin de recursos se encuentra en proceso de toma de razn de Contralora General de la


Repblica, los servicios han desarrollado los trminos de referencia para efectuar las contrataciones una vez se
cuente con la total tramitacin del decreto en cuestin.
Tambin las oficinas de atencin de las corporaciones de asistencia judicial de las regiones de Valparaso, del
Libertador Bernardo OHiggins, del Maule, del Biobo y Metropolitana presentaron daos que fueron evaluados en
aproximadamente en 360 millones de pesos, los cuales sern financiados mediante reasignacin interna.
Cabe sealar que, en trminos generales, los servicios fueron repuestos rpidamente. El problema ms permanente,
sin embargo, se produce en el sistema penitenciario. Producto del terremoto, cerca de dos mil 300 internos han
tenido que ser relocalizados, lo que ha agravado la situacin de hacinamiento pre existente y complica las visitas de
sus familiares.

Diagnstico regional

Regin de Valparaso

Tabla 16: Establecimientos afectados Regin de Valparaso


Servicio

Oficinas y/ o inmuebles involucrados

Subsecretara de Justicia
Servicio de Registro Civil e Identificacin
Servicio Mdico Legal
Gendarmera de Chile
Superintendencia de Quiebras
Servicio Nacional de Menores
Defensora Penal Pblica

0
42
4
8
0
2
1

Total

57

Fuente: Ministerio de Justicia

El total de recursos involucrados para reconstruccin en la Regin de Valparaso alcanza a los dos mil 826
millones 721 mil pesos.
En la Regin de Valparaso se cuenta con un total de diez establecimientos penitenciarios, ocho de los cuales
presentaron daos menores. Se trata fundamentalmente de grietas y reparaciones en los muros perimetrales.

32

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Sename efectu una evaluacin estructural de los daos del terremoto, lo anterior a fin de determinar las
reparaciones a desarrollar en los prximos meses, por un monto de mil 800 millones de pesos, lo que se
encuentra finalizado.

Regin Metropolitana

Tabla 17: Establecimientos afectados Regin Metropolitana


Servicio
Subsecretara de Justicia
Servicio de Registro Civil e Identificacin
Servicio Mdico Legal
Gendarmera de Chile
Superintendencia de Quiebras
Servicio Nacional de Menores
Defensora Penal Pblica
Total

Oficinas y/ o inmuebles involucrados


1
50
6
22
1
9
1
90

Fuente: Ministerio de Justicia

El total de recursos involucrados para reconstruccin en la Regin Metropolitana alcanza a los dos mil 23
millones 585 mil pesos.
Se cuenta con quince establecimientos penitenciarios en esta regin. Se produjeron daos en algunos centros,
siendo los de mayor envergadura los de la ex Penitenciara y el Centro Penitenciario Femenino de Santiago,
quedando, adems, inhabitables los establecimientos de Buin y Melipilla, cuya reposicin se present para el
ao 2011, en la modalidad de centros abiertos.
En lo que va corrido del ao 2010, Gendarmera de Chile ejecut obras de reparaciones urgentes en los
establecimientos Centro Penitenciario Femenino de Santiago, consistente en construccin de dos galpones
destinados a dormitorios, y Centro de Detencin Preventiva Santiago Sur ex Penitenciara, relativo a la
demolicin de muro de acceso superior a la unidad penal, desarme de torre de vigilancia y retiro de
escombros. El monto total de recursos involucrados asciende a 157 millones 591 mil pesos, cuyas obras se
encuentran terminadas.
En el Centro de Trnsito y Diagnstico de Pudahuel, Sename efectu la demolicin y reparacin del muro del
bao de una casa, 260 millones de pesos, lo que se encuentra terminado.
En el Centro de Trnsito y Diagnstico Galvarino, Sename efectu la reposicin de cierres perimetrales, por
un monto de 32 millones 347 mil pesos, obra que se encuentra finalizada.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins

Tabla 18: Establecimientos afectados Regin de OHiggins


Servicio
Subsecretara de Justicia
Servicio de Registro Civil e Identificacin
Servicio Mdico Legal
Gendarmera de Chile
Superintendencia de Quiebras
Servicio Nacional de Menores
Defensora Penal Pblica
Total

Oficinas y/ o inmuebles involucrados


1
41
3
11
0
1
1
58

Fuente: Ministerio de Justicia

33

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

El total de recursos involucrados para reconstruccin en la Regin de OHiggins alcanza a los mil 224
millones 318 mil pesos.
En lo que va corrido del ao 2010, Gendarmera ejecut obras de reparaciones urgentes en el CCP Rengo,
consistentes en reconstruccin de muro perimetral oriente y poniente de la unidad penal, por un monto de 96
millones 954 mil pesos, obras que finalizan el 02/10/2010.
En el Centro de Rgimen Cerrado de Graneros, de Sename, se efectuaron reparaciones en muros de casas de
los internos, pasillos y cubierta Conace, por un monto de 19 millones 306 mil pesos, las que se encuentran
finalizadas.

Regin del Maule

Tabla 19: Establecimientos afectados Regin del Maule


Servicio

Oficinas y/ o inmuebles involucrados


0
43
5
15
0
2
4
69

Subsecretara de Justicia
Servicio de Registro Civil e Identificacin
Servicio Mdico Legal
Gendarmera de Chile
Superintendencia de Quiebras
Servicio Nacional de Menores
Defensora Penal Pblica
Total
Fuente: Ministerio de Justicia

El total de recursos involucrados para reconstruccin en la Regin del Maule alcanza a los cinco mil 398
millones 504 mil pesos.
En la Regin del Maule, del total de once establecimientos penitenciarios, tres tuvieron daos considerables,
pero recuperables Parral, Talca y Chanco y cuatro centros quedaron con dao total no recuperables.
Estos son: Curepto, Molina, Constitucin y San Javier.
En lo que va corrido del ao, Gendarmera ejecut obras de reparaciones urgentes en el Centro Penitenciario
de Talca, por un monto de 34 millones 672 mil pesos, consistentes en reposicin del muro perimetral
colapsado, obra que se encuentra terminada. Adems se encuentran en ejecucin obras por 312 millones 449
mil pesos, consistentes en reforzamiento de la totalidad del muro perimetral y reconstruccin y/o
reforzamiento de secciones interiores. Se estima su trmino para el 31 de octubre de 2010.
Por su parte Sename, en el Centro de Rgimen Cerrado de Talca, efectu una evaluacin estructural de las
oficinas administrativas y, adems, se ejecutan obras de reparacin de muros medianeros de casas y
apuntalamiento de anillo perimetral, por un monto de 59 millones 315 mil pesos, las que se encuentran en
etapa de recepcin.

Regin del Biobo

34

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Tabla 20: Establecimientos afectados Regin de Biobo


Servicio
Subsecretara de Justicia
Servicio de Registro Civil e Identificacin
Servicio Mdico Legal
Gendarmera de Chile
Superintendencia de Quiebras
Servicio Nacional de Menores
Defensora Penal Pblica
Total

Oficinas y/ o inmuebles involucrados


1
80
3
17
0
4
0
105

Fuente: Ministerio de Justicia

El total de recursos involucrados para reconstruccin en la Regin del Biobo alcanza a los once mil 555
millones 203 mil pesos.
En la regin se cuenta con un total de trece establecimientos penitenciarios, de los cuales tres tuvieron daos
considerables, pero recuperables Chilln, Concepcin y Coronel y con dao total no recuperables
quedaron los CP de Los ngeles y CPF de Chilln.
Durante el ao 2010 Gendarmera ejecut obras de reparaciones urgentes en el Centro de Cumplimiento
Penitenciario El Manzano, en Concepcin, por un monto de 87 millones 464 mil pesos, consistente en:
reposicin cocina, guardia interna y sistema elctrico de estas dependencias. Asimismo, se encuentran en
ejecucin obras de reparacin y reconstruccin en diversas reas comunes y sector de mdulos habilitacin
hospital penal, rea tcnica y guardia interna por un monto de 385 millones 597 mil pesos, cuyo trmino se
estima para el 5 de noviembre de 2010.
En el Centro de Cumplimiento Penitenciario de Chilln se encuentran en ejecucin obras de reforzamiento de
muro perimetral y garitas, reparacin de cubierta de patio, dependencias administrativas y de reclusin
nocturna de internos, por un monto total de 237 millones 386 mil pesos. Se estima su trmino para el 16 de
octubre de 2010.
Adicionalmente, Sename, en el Centro de Rgimen Cerrado de Coronel, efectu la reparacin y reposicin de
equipos de tecnovigilancia, por un monto de dos millones 748 mil pesos, las que se encuentran terminadas.
En el Centro de Trnsito y Diagnstico Nuevo Amanecer se ejecuta la reparacin de cubierta de casa y agua
caliente de casas, por un monto de 19 millones 442 mil pesos, en ejecucin.

Regin de La Araucana

Tabla 21: Establecimientos afectados de La Araucana


Servicio

Oficinas y/ o inmuebles involucrados


1
41
3
12
0
1
0

Subsecretara de Justicia
Servicio de Registro Civil e Identificacin
Servicio Mdico Legal
Gendarmera de Chile
Superintendencia de Quiebras
Servicio Nacional de Menores
Defensora Penal Pblica
Total

58

Fuente: Ministerio de Justicia

35

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

El total de recursos involucrados para reconstruccin en la Regin de la Araucana alcanza a los 585 millones 234
mil pesos.

e) Sector obras pblicas y obras de aguas y riego


Diagnstico general
En el sector de infraestructura, el Ministerio de Obras Pblicas realiz un catastro de daos de la infraestructura
propia, as como las que ste ha ejecutado por mandato de otros, sean ministerios, gobiernos regionales o
municipios.
El catastro de daos realizado contiene informacin relativa a los siguientes servicios: Vialidad, Obras Hidrulicas,
Obras Portuarias, y Aeropuertos. Adems, existe informacin relativa a Agua Potable Rural y Direccin General de
Aguas.

Tabla 22: Obras daadas por servicios, tipo y por regin


Obras daadas, por Direccin, Tipo y Regin (Obras MOP Programa de Emergencia y Reconstruccin)
Servicios / Total Eventos / Tipo de Obra
Aeropuertos

Agua Potable Rural


Arquitectura
Direccin
General
Aguas

748
72
13

Obras Hidrulicas

90

Obras Portuarias

48

Vialidad

717

Pistas
Edificios
Torres de
Control/equipos
Agua Potable Rural
Edificios
Estaciones de Control
Colectores de Agua
Lluvia
Defensas Fluviales
Canales de Regado
Otros
Embalses/tranque
Bocatoma
Defensas Fluviales
Muelle/Sitio
Instalaciones
portuarias/pesqueras
Edificios
Defensa
Accesos
Accesos
Camino
Puente
Pasos o Atraviesos
Pasarela
Defensa

Total

Metropolitana
L. B.
de Santiago
OHiggins
0
0
0
0
1
0

Valparaso

Maule

La
Araucana

Biobo

Los Ros

Interregional

Total por
Obras

0
0

3
1

1
1

0
0

0
0

4
3

0
130
7
0

1
99
9
1

0
121
10
2

0
143
15
5

1
134
24
3

0
121
7
0

0
0
0
0

0
0
0
2

2
748
72
13

2
0
0
0
1
0
0
4

3
12
0
1
0
0
0
0

0
2
0
0
1
0
0
0

3
11
5
0
1
1
3
1

12
22
9
0
2
0
2
2

0
1
0
0
0
0
0
0

1
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0

21
48
14
1
5
1
5
7

1
0
0
0
2
40
14
1
0
0
202
11,9%

0
0
0
0
2
50
15
0
0
0
194

4
5
16
0
2
0
1
0
1
0
0
1
23
13
29
88
74
92
27
88
41
2
10
3
1
1
2
1
0
0
283
381
400
16,68%
22,45% 23,57%

1
0
1
0
19
51
24
0
0
0
227
11,90%

1
0
2
0
0
2
2
0
0
0
8

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2

28
2
5
1
88
397
211
16
4
1
1697
100.0%

11,43%

0,47%

0,12%

Fuente: Ministerio de Obras Pblicas

En total, fueron cerca de mil 700 puntos de dao en la infraestructura pblica, de los que 748 corresponden a obras
de agua potable rural, 397 a caminos, 211 a puentes, 88 a accesos, 72 a edificios, entre otros. El mayor dao se
registr en las regiones de Biobo y Maule, que concentraron el 23,5 por ciento y 22,4 por ciento, respectivamente,
del dao total en infraestructura pblica registrado.
-

Direccin de Aeropuertos

36

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Luego del terremoto, el nueve por ciento de la red aeroportuaria del pas, conformada por la red primaria,
secundaria y de pequeos aerdromos result afectada, mermando en un comienzo la capacidad de
transporte areo, que fue gradualmente puesta en servicio llegando al 100 por ciento durante el primer mes.

Direccin de Obras Portuarias


La infraestructura portuaria pesquera y costera de las regiones de Valparaso, OHiggins, Maule y Biobo
result severamente daada, especialmente producto del tsunami. Resultaron afectadas obras martimas y
terrestres en distintos grados, existiendo una porcin que sufri colapso. Los mayores siniestros ocurrieron,
entre otras, caleta Maguellines Regin del Maule y las caletas Tumbes, Lo Rojas y Taucu Regin del
Biobo que sufrieron daos en sus instalaciones. En menor medida resultaron tambin afectadas las regiones
de La Araucana y Los Ros. Las caletas afectadas benefician a ms de 46 mil personas y desembarcan sobre
840 toneladas anuales de recursos pesqueros, concentrndose la mayor parte de ellas en la Regin del
Biobo.

37

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Modificaciones de condiciones geogrficas en la costa: embarcaciones varadas en Lebu.

Tabla 23: Beneficiarios por regin


Beneficiarios y desembarque en Caletas afectadas por el Terremoto
Regin

Beneficiarios

Desembarque en toneladas (*)

Valparaso

856

2.456

OHiggins

598

2.246

Maule

143

1.920

Biobo

45.311

833.569

Total

46.908

840.191

Fuente: Direccin de Obras Portuarias (*) toneladas ao 2007

Tabla 24: Obras daadas por regin


Regin
Valparaso
OHiggins
Maule
Biobo

N de Obras afectadas
5
5
11
19

38

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Araucana
Los Ros
Total general

1
3
44

Fuente: Direccin de Obras Portuarias

- Direccin de Obras Hidrulicas


Se catastraron cinco embalses con daos de consideracin. En relacin a los sistemas de evacuacin de aguas
lluvia y de cauces, los daos consisten en embancamientos y obstrucciones en canales y ductos. En materia
de Agua Potable Rural APR, el catastro levantado por el Departamento de Programas Sanitarios de la
Direccin de Obras Hidrulicas detect que 422 sistemas de Agua Potable Rural resultaron daados de un
total de 748 ubicados en las seis regiones afectadas por el terremoto. Los sistemas priorizados registran tres
tipos de daos: colapso de estanques, rotura de tuberas matrices y daos en fundaciones de torres.

Tabla 25: Embalses con daos segn regin


Embalses con dao Importante por Terremoto
Regin

Provincia

Comuna

Embalse

Daos

Valparaso

Quillota

Limache

Embalse Lliu
Estero Lliu Lliu

Lliu,

OHiggins

Cachapoal

San Vicente

Embalse Millahue

Colapso

Maule

Cauquenes

Cauquenes

Embalse Tutuvn,

Rotura

Biobo

Biobo

Tucapel

Embalse Tucapel,

Derrumbe

Biobo

uble

Coihueco

Embalse Coihueco.

Agrietamientos

Agrietamientos

Fuente: Ministerio de Obras Pblicas.

Direccin de Vialidad
De un total de ms de 700 eventos de diferente magnitud e ndole, los puentes representan los casos de
mayor impacto, siendo un 29 por ciento del total 211/717. Entre los puentes que se vieron mayormente
afectados se encuentran el puente Lo Gallardo, en la Regin de Valparaso, y los puentes Juan Pablo II y
Llacoln, en la Regin del Biobo. La situacin de estos ltimos afecta drsticamente la conectividad urbana
del Gran Concepcin.

39

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Puente Ro Claro, Regin del Maule. Antes y despus del terremoto.

De acuerdo con los costos estimados preliminarmente, la Regin del Biobo concentra el 60 por ciento del
total de inversin necesaria en vialidad.

Direccin General de Aguas


La Direccin General de Aguas DGA evalu el riesgo de la infraestructura de embalses tanto pblicos
como privados. En la zona de catstrofe se contabiliz un total de 282 embalses de ambos sectores, de los
cuales 40 sufrieron severos daos que requieren primera prioridad y 90 embalses con daos que requieren
una segunda prioridad.
En el caso de obras hidrulicas de gran magnitud se recibieron informes del estado de embalses y otras obras
de un total de 17 empresas privadas. En trminos generales se inform que las obras tienen fallas producto
del terremoto, pero no revisten un peligro ni para la poblacin ni para el funcionamiento de la obra.
En embalses medianos y pequeos el catastro inform que la gran mayora presenta fisuras, grietas y
deslizamientos que no revisten peligro inminente para la poblacin. La principal situacin de riesgo est
referida al perodo de lluvias, donde es necesaria y urgente la reparacin y/o reconstruccin en los casos ms
crticos.

Diagnstico regional

Regin de Valparaso

Tabla 26: Infraestructura regional MOP-Regin de Valparaso


Red Vial 2008 (Gestin Vial MOP)
Densidad Vial (km/ km2)

Longitud de Caminos

3.108,9 km
0,19
Pavimentada km

Soluciones Bsicas km Ripio+Tierra km

1.324,10

918,2

40

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

866,7

% de la Red Regional

Trfico Vial Fronterizo (Aduana)


Trfico Portuario 2007
(DIRECTEMAR)
Comercio Exterior
Cabotaje
Trnsito internacional
Total

42,60%
Rubro
Vehculos N
Pasajeros N
Carga Ton.

29,50%
Trfico 2008
559.458
1.780.016
4.922.950

% Pas
23,2
17,7
47,5

27,90%
Crec. 97-08 %
83,7
43,5
124,3

Toneladas

% Pas

Crec. 97-07 %

30.724.617
6.924.561
117.525
37.766.703

37,3
28
7,8
34,8

102
151,9
36,9
106,7

Trfico Aeroportuario 2008 (JAC)

Nacional

Internacional

Total

Pasajeros ( incluye Isla de Pascua)


Agua Potable Rural (APR) 2008
(DOH-MOP)
Porcentaje respecto al pas

106.665

14.555

121.220

% del Pas
0,80%

Servicios N

Poblacin Rural Abastecida

149
9,80%

151.584
10,00%

Fuente: Dirplan, Ministerio de Obras Pblicas

En la regin se produjeron un total de 202 daos en el sector de obras pblicas.


- Direccin de Aeropuertos
Tanto las pistas, edificios, torres de control, como los equipos, no presentaron daos en infraestructura.
- Direccin de Obras Portuarias
En la Regin de Valparaso, cuatro caletas y un puerto pesquero sufrieron daos producto del terremoto. Se
produjeron daos estructurales en las caletas Cumberland -Juan Fernndez-, Pacheco Altamirano
Valparaso y en el puerto pesquero Puertecito. Daos no estructurales en la caleta Baha El Padre, en Juan
Fernndez, y derrumbe en la caleta La Perouse, en Isla de Pascua.
- Direccin de Obras Hidrulicas
En infraestructura de obras hidrulicas se vieron afectados dos colectores de aguas lluvia con daos
estructurales: el colector Golondrinas, en Reaca, y esteros Arvalo y San Pedro, en San Antonio. Asimismo,
se produjeron agrietamientos en el embalse LLiu LLiu, en la provincia de Quillota, comuna de Limache.
En relacin al Agua Potable Rural, se produjeron daos de diversa consideracin en 130 servicios, de los
cuales 128 se encuentran operativos y dos se encuentran parcialmente operativos.

Sistemas de Agua Potable Rural daados segn poblacin abastecida

41

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Fuente: Dirplan, Ministerio de Obras Pblicas

Los sistemas APR que sern atendidos abastecen en la regin a un total aproximado de 49 mil 460 habitantes
que se distribuyen en 16 comunas, de las cuales las ms afectadas desde el punto de vista de la poblacin,
corresponden principalmente a las comunas de Olmu, Limache, Puchuncav, La Ligua y Quillota; sumando
alrededor de 37 mil habitantes 75,6 por ciento del total afectado. La mayora de los sistemas APR
presentaron daos en la estructura del estanque, no obstante se destaca el sistema de Granizos de Olmu, en
donde la red sufri daos afectando a un total de doce mil personas aproximadamente.
Por otra parte, en el cuadro siguiente se puede observar que el 38 por ciento de la poblacin rural de la
Regin de Valparaso present problemas de agua potable, siendo la ms afectada la provincia de Quillota,
con un 80 por ciento de su poblacin rural.

Tabla 27: Poblacin afectada por daos en los sistemas de Agua Potable Rural
Provincias

Comunas

Total

Urbano

Rural

Poblacin
afectada

42

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

% Poblacin afectada
respecto de la Poblacin
Rural

Isla de Pascua

Los Andes

Petorca

Quillota

San Antonio

San Felipe

Valparaso

Total Regin
Total
Isla De Pascua
Total
Calle Larga
Los Andes
Rinconada
San Esteban
Total
Cabildo
La Ligua
Papudo
Petorca
Zapallar
Total
Calera
Hijuelas
La Cruz
Limache
Nogales
Olmu
Quillota
Total
Algarrobo
Cartagena
El Quisco
El Tabo
San Antonio
Santo Domingo
Total
Catemu
Llaillay
Panquehue
Putaendo
San Felipe
Santa Mara
Total
Puchuncav
Casablanca
Concn
Juan Fernndez
Quilpu
Quintero
Valparaso
Villa Alemana
Via Del Mar

1.539.852
3.791
3.791
91.683
10.393
60.198
6.692
14.400
70.610
18.916
31.987
4.608
9.440
5.659
229.241
49.503
16.014
12.851
39.219
21.633
14.105
75.916
136.594
8.601
16.875
9.467
7.028
87.205
7.418
131.911
12.112
21.644
6.567
14.649
64.126
12.813
876.022
12.954
21.874
32.273
633
128.578
21.174
275.982
95.623
286.931

1.409.902
3.304
3.304
74.104
5.447
55.388
5.727
7.542
50.289
12.453
24.214
4.343
4.535
4.744
196.693
47.836
8.196
10.611
34.948
18.698
10.379
66.025
125.637
6.628
15.302
8.931
6.604
83.435
4.737
98.925
6.706
16.215
2.904
7.214
57.760
8.126
860.950
11.099
15.209
31.558
598
126.893
18.719
275.141
94.802
286.931

129.950
487
487
17.579
4.946
4.810
965
6.858
20.321
6.463
7.773
265
4.905
915
32.548
1.667
7.818
2.240
4.271
2.935
3.726
9.891
10.957
1.973
1.573
536
424
3.770
2.681
32.986
5.406
5.429
3.663
7.435
6.366
4.687
15.072
1.855
6.665
715
35
1.685
2.455
841
821
0

49.460
0
2.260
2.260

6.432
5.924
508
26.044

6.960
1.592
12.116
5.376
332

332
6.748
284
1.960
2.360
1.428
716
7.644
6.440
604

600

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002 y Programa de Agua Potable Rural.

- Direccin de Vialidad

43

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

38,10%
0,00%
0,00%
12,90%
45,70%
0,00%
0,00%
0,00%
31,70%
0,00%
76,20%
0,00%
10,40%
0,00%
80,00%
0,00%
0,00%
0,00%
163,00%
54,20%
325,20%
54,40%
3,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
12,40%
20,50%
5,30%
36,10%
0,00%
31,70%
22,40%
15,30%
50,70%
347,20%
9,10%
0,00%
0,00%
0,00%
24,40%
0,00%
0,00%
0,00%

En infraestructura vial se vieron afectados dos accesos a puentes en El Litre, comuna de Quillota, y Yali II,
comuna de Santo Domingo, y la estructura de otros catorce. Por otra parte, en lo referente a vas, fueron
afectadas 40 con daos de diversa consideracin y cuanta.
Los daos de la infraestructura vial se concentran en la provincia de San Antonio, especi almente en la Ruta
G-801 que presenta un uso turstico, productivo, de conectividad y que une Santo Domingo con Rapel en
donde fueron afectados una serie de tramos y puentes de la va. Otros caminos que sufrieron el rigor del
sismo fueron: el que une Quintero con Via del Mar F-30-E, que tiene un carcter turstico-productivo, y el
que conecta Tiltil Regin Metropolitana con Olmu, en la provincia de Quillota F-10-E, especialmente
en la cuesta La Dormida, con perfil de conexin interregional y tambi n turstico.

Tabla 28: Red Vial y Red Vial Afectada


Red Vial Pavimentada
Total

Afectada

% Afectada

1.324

138

10,50%

Red Vial No
Pavimentada
1.785

Total
3.109

% Afectado
Total Regional
4,50%

Fuente: Vialidad, Dimensionamiento Red Vial Nacional 2008 y Catastro DGOP 9 de abril de 2010.

Regin Metropolitana

Tabla 29: Infraestructura regional MOP-Regin Metropolitana


Red Vial 2008 (Gestin
Vial MOP)

2.975,7 km

Densidad Vial (km/km2)

0,193
Pavimentada km

Soluciones
Bsicas km

Ripio+Tierra km

Longitud de Caminos

1.421,60

604,9

949,1

% de la Red Regional

47,80%

20,30%

31,90%

Trfico Aeroportuario
2008 (JAC)

Nacional

Pasajeros
Agua Potable Rural (APR)
2008 (DOH-MOP)

Internacional

Total

% del Pas

4.130.797 4.886.921

9.017.718

62,30%

Servicios N

Poblacin Rural Abastecida

Porcentaje respecto al pas 101

217.776

6,60%

14,40%

Fuente: Dirplan, Ministerio Obras Pblicas

En la Regin Metropolitana se produjeron un total de 194 daos en la infraestructura relacionadas al sector de


obras pblicas.
- Direccin de Aeropuertos
Particulares dificultades produjo en la Regin Metropolitana el caso del principal aeropuerto del pas,
Aeropuerto Comodoro Arturo Merino Bentez, el cual result con daos en su torre de control y edificio
terminal.
- Direccin de Obras Hidrulicas

44

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

En lo que se refiere a la infraestructura de obras hidrulicas se vieron afectados tres colectores de aguas lluvia
con derrumbe de los canales Ro Viejo y El Tranque, en Pudahuel, agrietamientos en el zanjn de La Aguada
y con desborde el canal Hondonada, en Santiago, diez defensas fluviales con daos estructurales y en
quebradas sin nombre, en San Jos de Maipo, se produjo derrumbes.
En relacin al Agua Potable Rural se produjeron daos de diversa consideracin en 99 servicios. Los sistemas
APR que presentan daos abastecen en la regin un total aproximado de 84 mil 456 habitantes que se
distribuyen en catorce comunas, de las cuales las ms afectadas, desde el punto de vista de la poblacin,
corresponden principalmente a las comunas de Melipilla, Paine, Lampa y Colina, sumando alrededor de 60
mil habitantes 71 por ciento del total afectado. Estas comunas se caracterizan por tener un alto grado de
ruralidad, adems las comunas de Lampa y Colina provincia de Chacabuco, Melipilla provincia de
Melipilla y Paine provincia del Maipo que presentan una importante actividad agrcola.

Sistemas de Agua Potable Rural daados segn poblacin abastecida

Fuente: Dirplan, Ministerio de Obras Pblicas

La mayora de los sistemas APR presentaron daos en la estructura del estanque, no obstante se destaca el sistema
Colonia Kennedy de Paine, en donde la red sufri daos afectando a un total de dos mil 600 personas,
aproximadamente.
Por otra parte, en el cuadro siguiente se puede observar que el 45 por ciento de la poblacin rural de la Regin
Metropolitana present problemas de agua potable, siendo la ms afectada la provincia de Chacabuco, con un 88
por ciento de su poblacin rural.

45

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Tabla 30: Poblacin afectada por daos en los sistemas de Agua Potable Rural

6.061.185 5.875.013 186.172

% Poblacin
afectada
respecto de la
poblacin rural
84.456
45,4

4.668.473 4.658.687
365.674
365.563
74.749
72.496
468.390
464.882
195.653
192.258
126.518
125.999
522.856
511.565
492.915
492.603
16.565
9.651
13.376
9.311
132.798
99.201
77.815
62.811
40.228
28.229
14.755
8.161
378.444
336.198
246.762
241.138
63.419
53.506
18.235
9.932
50.028
31.622
141.165
80.790
94.540
60.898
4.435
2.593
24.298
15.645
10.343
1.654
7.549
0
217.449
188.572
59.805
49.957
26.459
22.284
25.798
18.865
38.768
34.257
66.619
63.209

228
0
0
0
0
228
5.216
0
5.216
0
29.668
11.116
16.120
2.432
13.056
0
1.308
0
11.748
30.668
20.824
464
2.600
6.232
548
5.620
440
0
5.180
0
0

Total
Regin Metropolitana
Provincias Comunas
Total
La Florida
Lo Barnechea
Santiago
Maip
Pudahuel
Quilicura
Total
Puente Alto
Cordillera
Pirque
San J. de Maipo
Total
Colina
Chacabuco
Lampa
Tiltil
Total
San Bernardo
Buin
Maipo
Calera de Tango
Paine
Total
Melipilla
Alhu
Melipilla
Curacav
Mara Pinto
San Pedro
Total
Talagante
El Monte
Talagante
Isla de Maipo
Padre Hurtado
Peaflor

Urbano

Rural

9.786
111
2.253
3.508
3.395
519
11.291
312
6.914
4.065
33.597
15.004
11.999
6.594
42.246
5.624
9.913
8.303
18.406
60.375
33.642
1.842
8.653
8.689
7.549
28.877
9.848
4.175
6.933
4.511
3.410

Poblacin
afectada

2,3

43,9
46,2
0
75,4
0
88,3
74,1
134,3
36,9
30,9
0
13,2
0
63,8
50,8
61,9
25,2
30
71,7
7,3
19,5
4,5
0
74,7
0
0

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002 y Programa de Agua Potable Rural10.

10

Nota: No se incluyen las comunas de la provincia de Santiago que no tienen poblacin rural. Estas son las siguientes: Santiago, Cerrillos, Cerro
Navia, Conchal, El Bosque, Estacin Central, Huechuraba, Independencia, La Cisterna, La Granja, La Pintana, La Reina, Las Condes, Lo Espejo, Lo
Prado, Macul, uoa, P. Aguirre Cerda, Pealoln, Providencia, Quinta Normal, Recoleta, Renca, San Joaqun, San M iguel, San Ramn y
Vitacura.

46

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

- Direccin de Vialidad
En infraestructura vial se vieron afectados quince puentes, de los cuales slo tres presentaron daos
estructurales. Por otra parte, se produjeron daos de diversa consideracin y cuanta en 50 vas.
Los daos de la infraestructura vial en esta regin estn concentrados en la provincia de Melipilla,
destacndose las vas que tienen un uso fundamentalmente de conectividad, entre las que se destacan:
Chocaln-Cholqui G-546 y Culipn-Lo Chacn G-560. Tambin en la provincia Cordillera se vieron
afectados caminos de carcter turstico y de conexin, stos son: San Juan de Pirque-El Toyo G-421 y dos
que llegan al embalse El Yeso G-455 y G-457.

Tabla 31: Red Vial y Red Vial Afectada


Red Vial Pavimentada
Total

Afectada

% Afectada

Red Vial No
Pavimentada

Total

% Afectado
Total Regional

1.324

138

10,50%

1.785

3.109

4,50%

Fuente: Vialidad, Dimensionamiento Red Vial Nacional 2008 y Catastro DGOP 9 de abril de 2010

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins

Tabla 32: Infraestructura regional MOP-Regin del Libertador Bernardo


OHiggins
Red Vial 2008 (Gestin
Vial MOP)

4.131,2 km

Densidad Vial (km/km2)

0,252
Pavimentada km

Soluciones
Bsicas km

Ripio+Tierra km

1.221,90

574,8

2.334,50

% de la Red Regional

29,60%

13,90%

56,50%

Agua Potable Rural (APR)


2008 (DOH-MOP)

Servicios N

Poblacin Rural Abastecida

203

257.161

13,40%

17,00%

Longitud de Caminos

Porcentaje respecto al pas

Fuente: Dirplan, Ministerio de Obras Pblicas

En la Regin del Libertador Bernardo OHiggins se produjeron un total de 283 daos en la infraestructura
relacionadas al sector de Obras Pblicas.
- Direccin de Obras Portuarias
Con respecto a la infraestructura portuaria pesquera artesanal se produjeron daos en los bordes costeros y en
la infraestructura portuaria de Pichilemu, Bucalemu y Matanzas.

47

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

- Direccin de Obras Hidrulicas


En lo que se refiera a la infraestructura de obras hidrulicas se vieron afectadas dos defensas fluviales
(derrumbes) y el embalse Millahue que result colapsado.
En relacin al Agua Potable Rural, se produjeron daos de diversa consideracin en 121 servicios. Cabe
destacar que actualmente todos los sistemas en la actualidad se encuentran operativos.

Sistemas de Agua Potable Rural daados segn poblacin abastecida

Fuente: Dirplan, Ministerio de Obras Pblicas

Los sistemas APR afectados abastecen en la regin un total aproximado de 116 mil 820 habitantes que se
distribuyen en 27 comunas, de las cuales las ms afectadas, desde el punto de vista de la poblacin, corresponden a
las comunas de Las Cabras, Santa Cruz, y San Vicente de Tagua Tagua, sumando alrededor de 33 mil habitantes 28
por ciento del total afectado. La mayora de los sistemas APR present daos en la estructura del estanque, no
obstante se destaca el sistema Llallauqun de Las Cabras, en donde la red sufri daos afectando a un total de dos
mil 800 personas, aproximadamente.

48

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Por otra parte, en el cuadro siguiente se puede observar que el 50 por ciento de la poblacin rural de la Regin del
Libertador B. OHiggins present problemas de agua potable, siendo la ms afectada la provincia de Cardenal Caro,
con un 85 por ciento de su poblacin rural.

Tabla 33: Poblacin afectada por daos en los sistemas de Agua Potable Rural

Regin del
OHiggins
Provincias

Colchagua

Cardenal Caro

Cachapoal

Libertador

Bernardo

COMUNAS
Total
Chpica
Chimbarongo
Lolol
Nancagua
Palmilla
Peralillo
Placilla
Pumanque
San Fernando
Santa Cruz
Total
La Estrella
Litueche
Marchihue
Navidad
Paredones
Pichilemu
Total
Codegua
Coinco
Coltauco
Doige
Graneros
Las Cabras
Machal
Malloa
Mostazal
Olivar
Peumo
Pichidegua
Q.De Tilcoco
Rancagua
Rengo
Requnoa

Poblacin
afectada

% Poblacin
afectada respecto
de la Poblacin
Rural

Total

Urbano

Rural

780.627

548.584

232.043

116.820

50,3

196.566
13.857
32.316
6.191
15.634
11.200
9.729
8.078
3.442
63.732
32.387
41.160
4.221
5.526
6.904
5.422
6.695
12.392
542.901
10.796
6.385
16.228
16.916
25.961
20.242
28.628
12.872
21.866
12.335
13.948
17.756
11.380
214.344
50.830
22.161

115.043
6.949
16.889
2.118
9.264
2.088
5.882
2.114
0
51.136
18.603
18.433
1.380
2.479
2.208
712
2.195
9.459
415.108
5.253
4.102
6.958
15.590
22.674
7.548
26.852
4.709
17.903
7.898
7.628
4.965
5.850
206.971
37.075
11.167

81.523
6.908
15.427
4.073
6.370
9.112
3.847
5.964
3.442
12.596
13.784
22.727
2.841
3.047
4.696
4.710
4.500
2.933
127.793
5.543
2.283
9.270
1.326
3.287
12.694
1.776
8.163
3.963
4.437
6.320
12.791
5.530
7.373
13.755
10.994

45.672
6.420
5.632
0
6.476
6.604
1.424
3.068
540
4.544
10.964
19.432
3.464
4.400
1.768
6.096
3.704
0
51.716
556
0
0
900
1.172
11.972
0
5.400
2.832
0
2.160
6.388
2.580
1.408
2.536
4.064

56
92,9
36,5
0
101,7
72,5
37
51,4
15,7
36,1
79,5
85,5
121,9
144,4
37,6
129,4
82,3
0
40,5
10
0
0
67,9
35,7
94,3
0
66,2
71,5
0
34,2
49,9
46,7
19,1
18,4
37

49

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

San Vicente

40.253

21.965

18.288

9.748

53,3

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002 y Programa de Agua Potable Rural.

- Direccin de Vialidad
En infraestructura vial se vieron afectados 23 accesos y 27 puentes, entre los que destacan ocho daados en
su estructura y 16 con socavaciones. Adems, se vieron afectados 88 caminos con diverso tipo de dao,
donde se debe destacar que las provincias de Cardenal Caro y Cachapoal concentran el 80 por ciento de los
daos de la regin, y los caminos afectados son numerosos, teniendo en consideracin que la mayora de
ellos tienen vocacin mixta.

Tabla 34: Red Vial y Red Vial Afectada


Red Vial Pavimentada
Total

Afectada

% Afectada

Red Vial No
Pavimentada

1.222

199

16,20%

2.909

Total
4.131

% Afectado
Total
Regional
4,80%

Fuente: Vialidad, Dimensionamiento Red Vial Nacional 2008 y Catastro DGOP 9 de abril de 2010.

Regin del Maule

Tabla 35: Infraestructura regional MOP-Regin del Maule


Red Vial 2008 (Gestin
Vial MOP)

7.382,6 km

Densidad Vial (km/ km2) 0,244


Pavimentada km

Soluciones Bsicas
Ripio+Tierra km
km

Longitud de Caminos

1.537,20

593,3

5.252,20

% de la Red Regional

20,80%

8,00%

71,10%

Rubro
Trfico Vial Fronterizo
(Aduana)

Agua Potable Rural


(APR) 2008 (DOHMOP)
Porcentaje respecto al
pas

Trfico 2008

Vehculos
1.729
N
Pasajeros N 6.562
Carga Ton.
0

% Pas

Crec. 97-08

0,1

64,2

0,1
0

54,2
0

Servicios N

Poblacin Rural Abastecida

262

233.222

17,30%

15,40%

Fuente: Dirplan, Ministerio de Obras Pblicas

En la regin se produjeron un total de 381 daos en la infraestructura.


- Direccin de Aeropuertos

50

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

En infraestructura aeroportuaria, cabe sealar que el mejorado aerdromo de Panguilemu no sufri dao y
estuvo inmediatamente operativo tras el sismo, permitiendo como nico medio de conectividad no
restringido la llegada de vveres y socorro al lugar de la catstrofe por varios das.
- Direccin de Obras Portuarias
Con respecto a la infraestructura portuaria pesquera artesanal se produjeron daos en ocho caletas pesqueras,
en la que se destaca la caleta Maguellines, y en tres espigones en Constitucin.

- Direccin de Obras Hidrulicas


En lo que se refiera a infraestructura de obras hidrulicas se vieron afectados cinco canales de riego, de los
cuales cuatro colapsaron y uno present daos estructurales; tres colectores de agua lluvia -estero Las nimas
y El Carbn con daos estructurales, un estero en Talca con derrumbe y sectores urbanos de las ciudades de
Cauquenes, Linares y Curic-, y once defensas fluviales, una colapsada y diez con daos estructurales. El
dao en obras de riego se puede apreciar en cuadro siguiente:

Tabla 36: Infraestructura de riego daada, Regin del Maule


Provincia
Linares
Talca
Curic

Obra de Riego
Canal
Canal
Canal
Canal

Digua
Melozal
Maule Norte
Pencahue

Canal Cumpeo

Superficie total
(ha)
45.000
7.500
100.000
7.500
4.000

N de
regantes
1.278
481
3.800
s.i.
s.i.

N empleo afectado o en
riesgo
s.i.
5.000
s.i.
s.i.
4.000

Fuente: DOH, Ministerio de Obras Pblicas

Con relacin al Agua Potable Rural, se produjeron daos de diversa consideracin en 143 servicios, los
cuales sern atendidos durante el ao 2010. De ellos, 141 se encuentran operativos y dos parcialmente
operativos.

Sistemas de Agua Potable Rural daados segn poblacin abastecida

51

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Fuente: Dirplan, Ministerio de Obras Pblicas

Los Sistemas APR afectados abastecen en la regin un total aproximado de 107 mil 308 habitantes que se
distribuyen en 25 comunas, de las cuales las ms afectadas, desde el punto de vista de la poblacin, corresponden a
las comunas de Colbn, Retiro y Teno. La mayora de los sistemas de APR presentaron daos en la estructura del
estanque, no obstante se destaca el sistema Ra de Colbn, en donde la red sufri daos afectando a un total de
nueve mil 600 personas, aproximadamente.
Por otra parte, en el cuadro siguiente se puede observar que el 35 por ciento de la poblacin rural de la Regin del
Maule present problemas de agua potable, siendo la ms afectada la provincia de Linares, con un 43 por ciento de
su poblacin rural.

Tabla 37: Poblacin afectada por daos en los sistemas de Agua Potable Rural
Provincias

Comunas

Regin del Maule

Linares

Talca

Total
Colbn
Linares
Longav
Parral
Retiro
San Javier
Villa Alegre
Yerbas Buenas
Total
Constitucin
Curepto

Total
908.097
253.990
17.619
83.249
28.161
37.822
18.487
37.793
14.725
16.134
352.966
46.081
10.812

Urbano

Rural

Poblacin
afectada

603.020
139.742
5.152
68.224
6.206
26.397
4.708
22.004
5.456
1.595
266.742
37.202
3.157

305.077
114.248
12.467
15.025
21.955
11.425
13.779
15.789
9.269
14.539
86.224
8.879
7.655

107.308
49.736
14.228
2.216
5.276
1.788
11.500
7.460
2.172
5.096
23.020
3.888
332

52

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

% Poblacin
afectada
respecto de la
Poblacin Rural
35,2
43,5
114,1
14,7
24
15,6
83,5
47,2
23,4
35,1
26,7
43,8
4,3

Empedrado
Maule
Pelarco
Pencahue
Ro Claro
San Clemente
San Rafael
Talca
Total
Curic
Huala
Licantn
Molina
Rauco
Romeral
Sagrada Familia
Teno
Vichuqun
Total
Cauquenes
Chanco
Pelluhue

Curic

Cauquenes

4.225
16.837
7.266
8.315
12.698
37.261
7.674
201.797
244.053
119.585
9.741
6.902
38.521
8.566
12.707
17.519
25.596
4.916
57.088
41.217
9.457
6.414

2.499
6.739
1.822
2.037
2.651
13.398
3.482
193.755
157.876
100.506
5.198
3.974
28.232
3.114
3.675
5.080
6.729
1.368
38.660
30.771
4.012
3.877

1.726
10.098
5.444
6.278
10.047
23.863
4.192
8.042
86.177
19.079
4.543
2.928
10.289
5.452
9.032
12.439
18.867
3.548
18.428
10.446
5.445
2.537

0
56,1
0
6,2
14,8
18,4
68,5
49,6
36,8
30,4
0
26,6
45
61,8
0
50
49
47,9
15,2
4,1
0
93,5

5.664
0
392
1.488
4.392
2.872
3.992
31.748
5.800
780
4.628
3.372
6.216
9.252
1.700
2.804
432
2.372

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002 y Programa de Agua Potable Rural

- Direccin de Vialidad
En infraestructura vial se vieron afectados 88 puentes y trece accesos. Adems, se hubo 74 caminos con
daos variados, donde la provincia de Curic es la ms afectada en cuanto a la cantidad de vas, all dos rutas
son las que presentan daos de mayor consideracin: I-80 e I-20. En la provincia de Talca hay muchos
puentes con problemas y algunas rutas como la 115-CH, que presenta daos en varios puntos hasta el km
100.

Tabla 38: Red Vial y Red Vial Afectada


Red Vial Pavimentada
Total

Afectada

% Afectada

Red Vial No
Pavimentada

Total

% Afectado Total
Regional

1.537

362

23,60%

5.845

7.383

4,90%

Fuente: Vialidad, Dimensionamiento Red Vial Nacional 2008 y Catastro DGOP 9 de abril de 2010.

Regin del Biobo

Tabla 39: Infraestructura regional MOP-Regin del Biobo


Red Vial 2008 (Gestin
Vial MOP)

9.281,2 km

Densidad Vial (km/km2)

0,25

Longitud de Caminos

Pavimentada km

Soluciones Bsicas km Ripio+Tierra km

2.126,90

344,5

6.809,90

53

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

% de la Red Regional

22,90%

Trfico Vial Fronterizo


(Aduana)

Rubro
Vehculos
N
Pasajeros
N
Carga Ton.

Trfico Portuario 2007


(DIRECTEMAR)
Comercio Exterior
Cabotaje

3,70%

73,40%

Trfico 2008

% Pas

Crec. 97-08 %

702

0,03

Sin Dato

2.402

0,02

Sin Dato

Toneladas

% Pas

Crec. 97-07 %

20.535.536
6.529.260

24,9
26,4

104,4
43,7

Trnsito internacional

Total
Trfico Aeroportuario
2008 (JAC)
Pasajeros (incluye Isla de
Pascua)
Agua Potable Rural (APR)
2008 (DOH-MOP)

27.064.796

24,9

85,5

Nacional

Internacional

Total

% del Pas

607.013

607.013

4,20%

Servicios N

Poblacin Rural Abastecida

Porcentaje respecto al pas 167

165.039

11,00%

10,90%

Fuente: Dirplan. Ministerio de Obras Pblicas

En la Regin del Biobo se produjeron un total de 400 daos en la infraestructura en el sector de Obras
Pblicas.
- Direccin de Aeropuertos
En la Regin del Biobo se registr dao en los tres niveles de la red. En la red primaria el Aerdromo Carriel
Sur, con daos no estructurales, se destaca que sta resisti positivamente el impacto del terremoto. En la red
secundaria el aerdromo Mara Dolores, de Los ngeles, presenta daos estructurales que requieren la
demolicin de su torre de control. Sin embargo, la red de aerdromos cumpli un rol fundamental para
restablecer la conectividad, y al mismo tiempo, permitir los apoyos para las soluciones de emergencia. Si
bien se produjeron daos no estructurales en aerdromos de menor tamao, como el de Isla Mocha, junto
con agrietamientos en las pistas de Lequecahue y Los Pehuenches, en Arauco, en casos como las islas Santa
Mara y Mocha, ste fue el medio con el cual se pudo restablecer el contacto con el continente en forma muy
rpida.
- Direccin de Obras Portuarias
Con respecto a la infraestructura portuaria pesquera artesanal se produjeron daos en trece caletas y daos en
tres defensas.
- Direccin de Obras Hidrulicas
En lo que se refiere a infraestructura de obras hidrulicas se seala que colaps la bocatoma del canal Laja
Sur, nueve sistemas de canales mayores de los cuales tres presentan daos de gravedad: Biobo Sur, Biobo
Negrete y Laja Sur, doce colectores de aguas lluvia, 22 defensas fluviales y los embalses Coihueco y
Tucapel, con agrietamiento y derrumbe, respectivamente.
Con relacin al Agua Potable Rural se produjeron daos de diversa consideracin en 134 servicios.

54

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Sistemas de Agua Potable Rural daados segn poblacin

Fuente: Dirplan, Ministerio de Obras Pblicas

Los sistemas APR afectados en la regin abastecen a un total aproximado de 118 mil habitantes, que se distribuyen
en 40 comunas, de las cuales las ms afectadas, desde el punto de vista de la poblacin, corresponden a las
comunas de Coihueco, Los ngeles y San Carlos, sumando alrededor de 26 mil habitantes 21,8 por ciento del total
afectado. La mayora de los sistemas de APR presentaron daos en la estructura del estanque, no obstante se
destaca el sistema Laraquete-El Pinar, de Arauco, en donde la red sufri daos afectando a un total de cinco mil 700
personas, aproximadamente.
Por otra parte, en el cuadro siguiente se puede observar que el 35 por ciento de la poblacin rural de la Regin del
Biobo present problemas de agua potable siendo la ms afectada la provincia de Arauco, con un 62 por ciento de
su poblacin rural.
El cuadro siguiente seala informacin al respecto:

Tabla 40: Infraestructura de riego


Provincias

Comunas

Regin del Biobo

Concepcin

Total
Chiguayante
Concepcin
Coronel
Florida
Hualpn
Hualqui

Total

Urbano

Rural

Poblacin
afectada

1.861.562 1.528.306
333.256 118.236
912.889
879.854
33.035
7.324
81.302
81.238
64
216.061
212.003
4.058
540
95.528
91.469
4.059
10.177
3.875
6.302
540
18.768

14.756

4.012

3.404

55

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

% Poblacin afectada
respecto de la
Poblacin Rural
35,5
22,2
0
13,3
0
8,6
84,8

Arauco

Biobo

uble

Lota
Penco
San P. De La Paz
Santa Juana
Talcahuano
Tom
Total
Arauco
Caete
Contulmo
Curanilahue
Lebu
Los lamos
Tira
Total
Alto Biobo
Antuco
Cabrero
Laja
Los ngeles
Mulchn
Nacimiento
Negrete
Quilaco
Quilleco
San Rosendo
Santa Brbara
Tucapel
Yumbel
Total
Bulnes
Chilln
Chilln Viejo
Cobquecura
Coelemu
Coihueco
El Carmen
Ninhue
iqun
Pemuco
Pinto
Portezuelo
Quilln
Quirihue
Rnquil
San Carlos

49.089
46.016
80.447
12.713
250.348
52.440
157.255
34.873
31.270
5.838
31.943
25.035
18.632
9.664
353.315

48.975
45.361
80.159
7.095
248.964
45.959
117.569
24.269
19.839
2.442
30.126
21.991
16.394
2.508
245.775

114
655
288
5.618
1.384
6.481
39.686
10.604
11.431
3.396
1.817
3.044
2.238
7.156
107.540

1.632
2.604
4.212
5.840
20.668

0
0
0
7
104
15,5
62
79
17
0
89,8
85,5
188,2
81,6
19,2

3.908
25.282
22.404
166.556
29.003
25.971
8.579
4.021
10.428
3.918
19.970
12.777
20.498
438.103
20.595
161.953
22.084
5.687

1.978
18.037
16.288
123.445
21.819
20.884
5.283
1.612
5.486
3.249
7.932
8.827
10.935
285.108
12.514
148.015
18.827
1.493

1.930
7.245
6.116
43.111
7.184
5.087
3.296
2.409
4.942
669
12.038
3.950
9.563
152.995
8.081
13.938
3.257
4.194

1.532
1.568
1.000
7.864
320
192
920
508
2.376
0
212
0
4.176
65.636
1.044
8.360
0
1.428

79,4
21,6
16,4
18,2
4,5
3,8
27,9
21,1
48,1
0
1,8
0
43,7
42,9
12,9
60
0
34

16.082
23.583
12.845
5.738
11.421
8.821
9.875
5.470
15.146
11.429
5.683
50.088

9.845
7.230
4.426
1.433
1.143
3.844
4.278
1.750
7.536
7.952
1.337
31.018

6.237
16.353
8.419
4.305
10.278
4.977
5.597
3.720
7.610
3.477
4.346
19.070

2.720
10.548
0
0
6.784
668
1.480
2.940
3.304

43,6
64,5
0
0
66
13,4
26,4
79
43,4
0
46
38,4

396
1.440
1.004
24.608
8.376
1.944

2.000
7.320

56

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

San Fabin
San Ignacio
San Nicols
Treguaco
Yungay

3.646
16.106
9.741
5.296
16.814

1.452
4.873
3.428
1.245
11.469

2.194
11.233
6.313
4.051
5.345

828
5.456
2.384
4.232
4.140

37,7
48,6
37,8
104,5
77,5

Fuente: Direccin de Obras Hidrulicas, MOP

Tabla 41: Poblacin afectada por daos en los sistemas de Agua Potable Rural
Total
Regin Del Biobo
Provincias
Comunas
Total
Chiguayante
Concepcin
Coronel
Florida
Hualpn
Concepcin
Hualqui
Lota
Penco
San P. De La Paz
Santa Juana
Talcahuano
Tom
Total
Arauco
Caete
Contulmo
Arauco
Curanilahue
Lebu
Los lamos
Tira
Total
Alto Biobo
Antuco
Cabrero
Laja
Los ngeles
Mulchn
Biobo
Nacimiento
Negrete
Quilaco
Quilleco
San Rosendo
Santa Brbara
Tucapel

Urbano

Rural

% Poblacin afectada
respecto de la Poblacin
Rural
118.236
35,5

Poblacin
afectada

1.861.562

1.528.306

333.256

912.889
81.302
216.061
95.528
10.177

879.854
81.238
212.003
91.469
3.875

33.035
64
4.058
4.059
6.302

7.324

18.768
49.089
46.016
80.447
12.713
250.348
52.440
157.255
34.873
31.270
5.838
31.943
25.035
18.632
9.664
353.315

14.756
48.975
45.361
80.159
7.095
248.964
45.959
117.569
24.269
19.839
2.442
30.126
21.991
16.394
2.508
245.775

4.012
114
655
288
5.618
1.384
6.481
39.686
10.604
11.431
3.396
1.817
3.044
2.238
7.156
107.540

3.404

3.908
25.282
22.404
166.556
29.003
25.971
8.579
4.021
10.428
3.918
19.970
12.777

1.978
18.037
16.288
123.445
21.819
20.884
5.283
1.612
5.486
3.249
7.932
8.827

1.930
7.245
6.116
43.111
7.184
5.087
3.296
2.409
4.942
669
12.038
3.950

540
540

22,2
0
13,3
0
8,6

1.632
2.604
4.212
5.840
20.668

84,8
0
0
0
7
104
15,5
62
79
17
0
89,8
85,5
188,2
81,6
19,2

1.532
1.568
1.000
7.864
320
192
920
508
2.376
0
212
0

79,4
21,6
16,4
18,2
4,5
3,8
27,9
21,1
48,1
0
1,8
0

396
1.440
1.004
24.608
8.376
1.944

57

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

uble

Yumbel
Total
Bulnes
Chilln
Chilln Viejo
Cobquecura
Coelemu
Coihueco
El Carmen
Ninhue
iqun
Pemuco
Pinto
Portezuelo
Quilln
Quirihue
Rnquil
San Carlos
San Fabin
San Ignacio
San Nicols
Treguaco
Yungay

20.498
438.103
20.595
161.953
22.084
5.687
16.082
23.583
12.845
5.738
11.421
8.821
9.875
5.470
15.146
11.429
5.683
50.088
3.646
16.106
9.741
5.296
16.814

10.935
285.108
12.514
148.015
18.827
1.493
9.845
7.230
4.426
1.433
1.143
3.844
4.278
1.750
7.536
7.952
1.337
31.018
1.452
4.873
3.428
1.245
11.469

9.563
152.995
8.081
13.938
3.257
4.194
6.237
16.353
8.419
4.305
10.278
4.977
5.597
3.720
7.610
3.477
4.346
19.070
2.194
11.233
6.313
4.051
5.345

4.176
65.636
1.044
8.360
0
1.428
2.720
10.548
0
0
6.784
668
1.480
2.940
3.304

43,7
42,9
12,9
60
0
34
43,6
64,5
0
0
66
13,4
26,4
79
43,4
0
46
38,4
37,7
48,6
37,8
104,5
77,5

2.000
7.320
828
5.456
2.384
4.232
4.140

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002 y Programa de Agua Potable Rural.

- Direccin de Vialidad
En infraestructura vial se vieron afectados 41 puentes y 29 accesos. Adems se vieron afectados 92 caminos
con daos variados.
Ms del 50 por ciento de los caminos afectados corresponde a la provincia de Arauco, en caminos tan
importantes como la Ruta 160 y la que contina hacia el sur hasta Tira. La red principal tambin presenta
daos en varios tramos, como la ruta que une Arauco con Llico P-22 y Arauco-Quiapo P-40. stas son
vas que cumplen una funcin productiva, turstica y de conectividad. En las otras provincias de la regin
tambin se vio afectada la vialidad estructurante, como la ruta Los Conquistadores Ruta 126 y la ruta
Cabrero-Concepcin.
Los principales impactos de las emergencias viales estn asociados a la conectividad urbana del Gran
Concepcin y a la conectividad para el transporte de carga regional. En el primer caso, el impacto generado
por la suspensin del trnsito en el puente Juan Pablo II lo que redujo el nmero de pistas de conexin entre
San Pedro de la Paz y Concepcin de ocho a cuatro pistas produjo un elevado nivel de congestin vehicular
en dicha intercomunal, adems de afectar el normal funcionamiento urbano.
Por otro lado, el hecho de que las emergencias impactaron sobre las restricciones de tonelaje en distintos
puentes de la regin, afect el normal trnsito de carga y con ello la competitividad regional.

Tabla 42: Red Vial y Red Vial Afectada


Red Vial Pavimentada
Total

Afectada

Red Vial No
Pavimentada

% Afectada

Total

% Afectado
Total Regional

58

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

2.127

325

15,30%

7.154

9.281

3,50%

Fuente: Vialidad, Dimensionamiento Red Vial Nacional 2008 y Catastro DGOP 9 de abril de 2010.

Otras conectividades urbanas relevantes que resultaron con daos son:


- Acceso a Lota, en Ruta 160, sector Playa Blanca.
- Puente La Mochita, en la Costanera Concepcin-Chiguayante.
- Ruta Chiguayante-Hualqui.

Respecto de la conectividad de transporte de carga en la regin, las principales obras viales con daos son:
- Puente El Bar, en Carampangue.
- Puente Tubul.
- Puente Itata y reposicin del puente Matadero, en Coelemu.
- Puente San Nicols, Los Leones y Las Races, en la provincia de uble.
- Rutas productivas en la provincia de Biobo.

Regin de la Araucana

Tabla 43: Infraestructura regional MOP-Regin de la Araucana


Red Vial 2008
(Gestin Vial MOP)
Densidad Vial
(km/ km2)

12.018,3 km
0,377
Pavimentada (km)

Soluciones Bsicas km

Ripio+Tierra (km)

Longitud de Caminos

1.516,50

610,1

9.891,70

% de la Red Regional

12,60%

5,10%

82,30%

Rubro

Trfico 2008

% Pas

106.690
407.539
487.670

4,40%
4,10%
4,70%

Crecimiento
97-08 %
219
120,2
Sin dato

Trfico Vial Fronterizo


(Aduana)
Vehculos N
Pasajeros N
Carga Ton.
Trfico Aeroportuario
2008 (JAC)

Nacional

Internacional

Total

% del Pas

Pasajeros

313.081

313.081

2,20%

59

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Agua Potable Rural


(APR) 2008 (DOHMOP)

Servicios N

Poblacin Rural Abastecida

Porcentaje respecto al
176
pas
10,90%

130.625
8,20%

Fuente: MOP, Dirplan.

En la Regin de la Araucana se produjeron un total de 227 daos en la infraestructura en el sector de Obras


Pblicas.
- Direccin de Aeropuertos
En la Regin de la Araucana resultaron afectados los aerdromos de Maquehue red primaria y de Pucn
red secundaria. Ambos con daos estructurales que no afectaron su operacin.
- Direccin de Obras Portuarias
Con respecto a la infraestructura portuaria se produjo dao en la defensa costera de Puerto Saavedra y en el
embarcadero de Villarrica.
- Direccin de Obras Hidrulicas
En lo que se refiere a la infraestructura de obras hidrulicas se produjo dao estructural en las defensas
fluviales del ro Purn.
Con relacin al Agua Potable Rural se produjeron daos de diversa consideracin en 121 servicios.

60

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Sistemas de Agua Potable Rural daados segn poblacin abastecida

Fuente: Dirplan, Ministerio de Obras Pblicas

Los sistemas APR que fueron afectados por el terremoto abastecen en la regin un total aproximado de 31 mil
habitantes, que se distribuyen en 26 comunas, de las cuales las ms afectadas, desde el punto de vista de la
poblacin, corresponden a las comunas de Teodoro Schmidt, Padre las Casas y Freire, sumando alrededor de 12 mil
habitantes 38,4 por ciento del total afectado.
La mayora de los sistemas de APR presentaron daos en la estructura del estanque y produccin, no obstante se
destaca el sistema Hualpin, de Teodoro Schmidt, en donde la red sufri daos afectando a un total de cuatro mil
800 personas, aproximadamente. Por otra parte, en el cuadro siguiente se puede observar que el once por ciento de
la poblacin rural de la Regin de la Araucana present problemas de agua potable, siendo la ms afectada la
provincia de Cautn, con un doce por ciento de su poblacin rural.

Tabla 44: Poblacin afectada por daos en los sistemas de Agua Potable Rural
Total
Regin de La Araucana
Provincias
Comunas
Total
Malleco
Angol

Urbano

Rural

Poblacin
afectada

869.535 588.408 281.127 31.092


201.615 139.261
48.996 43.801

62.354
5.195

% Poblacin afectada
respecto de la
Poblacin Rural
11,1

4.804
216

61

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

7,7
4,2

Cautn

Collipulli
Curacautn
Ercilla
Lonquimay
Los Sauces
Lumaco
Purn
Renaico
Traigun
Victoria
Total
Carahue
Cunco
Curarrehue
Freire
Galvarino
Gorbea
Lautaro
Loncoche
Melipeuco
Nueva Imperial
Padre Las Casas
Perquenco
Pitrufqun
Pucn
Pto. Saavedra
Temuco
Teodoro Schmidt
Toltn
Vilcn
Villarrica
Cholchol

22.354 16.006
6.348
16.970 12.412
4.558
9.041
3.238
5.803
10.237
3.435
6.802
7.581
3.638
3.943
11.405
4.132
7.273
12.868
7.604
5.264
9.128
6.878
2.250
19.534 14.140
5.394
33.501 23.977
9.524
667.920 449.147 218.773
25.696 11.596 14.100
18.703
8.806
9.897
6.784
1.862
4.922
25.514
7.629 17.885
12.596
3.539
9.057
15.222
9.413
5.809
32.218 21.071 11.147
23.037 15.223
7.814
5.628
2.333
3.295
40.059 18.335 21.724
58.795 33.697 25.098
6.450
2.929
3.521
21.988 13.420
8.568
21.107 13.837
7.270
14.034
2.679 11.355
245.347 232.528 12.819
15.504
6.244
9.260
11.216
4.123
7.093
22.491
9.024 13.467
45.531 30.859 14.672
s/i

492
808
632

7,8
17,7
10,9
0
9,5
9,3
0
32
3,6
7,2
12
2
23,8
12
15
0
1,8
10,2
4
24,3
11,5
11,6
0
17,8
0
7,9
3,5
71,1
34,3
0
5

376
676
0
720
196
688
26.288
284
2.360
592
2.688
104
1.132
312
800
2.500
2900
0
1.528
0
892
444
6.584
2.436
0
732
584

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002 y Programa de Agua Potable Rural.


Nota: la poblacin afectada de la comuna de Chol Chol no se refleja en el total ya que no se cuenta con datos de poblacin urbana y rural

- Direccin de Vialidad
En infraestructura vial se vieron afectados 24 puentes y 19 accesos. Adems se vieron afectados 51 caminos
con daos variados, destacndose algunos tursticos-productivos, como Collipulli, Termas de Pemehue y
Padre Las Casas-Melipeuco.

Tabla 45: Red Vial y Red Vial Afectada


Red Vial Pavimentada
Total

Afectada

% Afectada

Red Vial No
Pavimentada

1.516

380

25,00%

10.502

Total

% Afectado
Total
Regional

12.018

3,20%

62

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Fuente: Vialidad, Dimensionamiento Red Vial Nacional 2008 y Catastro DGOP 9 de abril de 2010.

f) Sector agrcola
Diagnstico general
El sector silvoagropecuario sufri serios impactos producto del terremoto. Adems de experimentar impactos
indirectos como los daos provocados en la infraestructura vial y la falta de combustible, se vio afectado por daos
directos en lo que se refiere a infraestructura productiva y en la vivienda y medio de vida rural.
En este contexto, los daos productivos hacen referencia a:
- Destruccin y daos a la infraestructura predial: dao en galpones, invernaderos, prdida de insumos,
bodegas, silos, salas de ordea, colmenas.
- Destruccin de infraestructura de riego: roturas y/o daos en canales, bocatomas, tranques.
- Dao productivo acotado en rubros como frutales, hortalizas, ganadera y apicultura.
- En relacin al dao en la vivienda rural este hace referencia a la destruccin o daos graves en las casas de
los habitantes y trabajadores del sector agrcola.
- Adicionalmente, se produjeron una serie de efectos indirectos en los sistemas productivos como la no
capacidad o incumplimiento de pagos crediticios y efectos comerciales como la cada de precios, acopios
daados, menor demanda en agroindustrias daadas, entre otros. En el Cuadro 1, se muestra una sntesis de
los perjuicios en el sector silvoagropecuario.

Tabla 46: Sntesis de los daos productivos en el sector silvoagropecuario


Regin
Infraestructura de Riego Extrapredial
Infraestructura agroindustrial (parcial)
Infraestructura Predial (parcial)
Infraestructura Pequea Agricultura
Vivienda Rural
TOTAL (preliminar)

MM$
36.000
114.410
30.830
8.368
231.918
421.526

Fuente: Ministerio de Agricultura

Los daos ms importantes estn relacionados con la infraestructura de riego y provocan efectos en el corto y
mediano plazo, afectando tanto la produccin de la temporada 2010-2011, como la empleabilidad rural.

Diagnstico regional

Regin de Valparaso
En la Regin de Valparaso fueron informadas tres obras de riego afectadas, las cuales cubran una superficie
de riego de cinco mil 200 hectreas, perjudicando a ms de mil 300 agricultores.

Regin Metropolitana
En la Regin Metropolitana fueron informadas diez obras de riego afectadas, las cuales cubran una superficie
de riego de catorce mil 500 hectreas.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins

63

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

En la Regin del Libertador Bernardo OHiggins fueron informadas 58 obras de riego afectadas, las cuales
cubran una superficie de riego de 262 mil 169 hectreas, afectando a ms de nueve mil 774agricultores.

Regin del Maule

En la Regin del Maule fueron informadas 110 obras de riego afectadas, las cuales cubran una superficie de
riego de 174 mil 547 hectreas, impactando a ms de nueve mil 500 agricultores.

Regin del Biobo


En la Regin del Biobo fueron informadas 22 obras de riego daadas, las cuales cubran una superficie de
riego de 132 mil 812 hectreas, afectando a ms de 900 agricultores.

Regin de La Araucana
En la Regin de La Araucana fueron informadas tres obras de riego afectadas, las cuales cubran una
superficie de riego de doce mil 600 hectreas, perjudicando a ms de 290 agricultores.

g) Sector bienes nacionales


Diagnstico general
Los daos ocasionados por el terremoto y posterior tsunami ocurridos el 27 de febrero de 2010 poseen dos
caractersticas principales, primero su magnitud y segundo su gran extensin en el territorio. De esta manera y
considerando que el Ministerio de Bienes Nacionales administra la totalidad de la diversa propiedad fiscal y que
bajo sus atribuciones se encuentra la constitucin de la propiedad raz de 17 localidades costeras, es que el anlisis
post terremoto se centr bsicamente en el diagnstico de Ley de Caletas.

Diagnstico Ley de Caletas


Diagnstico preliminar de superficies y usos afectados por el terremoto y posterior tsunami, a travs de un
levantamiento de informacin con imgenes satelitales y una campaa en terreno para corroborar el
resultado del anlisis de imgenes.
A continuacin se presentan las estadsticas generales sobre el nivel de daos en las caletas involucradas en
la ley 20.062.

Tabla 47: Resumen general del Diagnstico


Regin

Caleta

Afectada

Superficie Total
(m2)

Lotes
Totales

Superficie
Afectada (% )

Playa Panten

No

12.190,09

31

Huscar

No

256.144,32

258

Puerto Aldea

No

267.490

114

Pichicuy

No

76.600

130

San Juan Bautista

Parcial

56.601,90

64

69,58

Del Maule

Pellines

Parcial

21.264,06

62

68,99

Biobo

El Morro

Total

22.885,28

100

100

Antofagasta
Coquimbo
Valparaso

64

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Tumbes

Parcial

58.282,23

139

2,04

Punta Astorga
(Playa Lota)

Parcial

57.237,61

124

8,02

Cancha Municipal
(Playa Lota)

No

26.636,92

78

Puerto Sur
(Isla Santa Mara)

No

29.014,60

113

Puerto Norte
(Isla Santa Mara)

s/i

1.233.439,97

397

Sin Informacin

Puerto Ingls
(Isla Santa Mara)

s/i

708.521,41

328

Sin Informacin

Lo Rojas

Parcial

25.771,64

93

Sin Informacin

Lirqun

No

13.933,23

53

Hornos Caleros

No

7.986,62

39

Gente de Mar

Parcial

13.933,81

41

59,3

2.164

20.53

Total

2.887.933,69

Fuente: Ministerio Bienes Nacionales

Catastro de los principales bienes afectados por el terremoto


A diciembre de 2009, 17 mil 692 son las propiedades fiscales administradas a travs de esos actos
administrativos en favor de terceros por parte de esta cartera, de las cuales trece mil 341 son urbanas 75,4
por ciento, que representan el 2,64 por ciento del total de la superficie fiscal administrada. En tanto, las
propiedades rurales son cuatro mil 351 24,6 por ciento, que corresponde al 97,36 por ciento del total de la
superficie fiscal administrada.
Asimismo, a diciembre de 2009, a nivel urbano, se administraban siete mil 66 destinaciones, mil 403
arriendos, mil 547 concesiones de uso gratuito y 200 concesiones de uso oneroso, por citar algunas cifras.
Del mismo modo, en el mundo rural, existan mil 738 destinaciones, mil 199 arriendos, 459 concesiones de
uso gratuito y 102 concesiones de uso oneroso.

Inmuebles fiscales daados


Se cuenta con un inventario de 130 inmuebles fiscales daados reportados por la Direccin de Arquitectura
del Ministerio de Obras Pblicas para las regiones de Valparaso, Metropolitana, de OHiggins, del Maule, del
Biobo y de La Araucana, segn se detalla a continuacin:

Tabla 48: Inmuebles fiscales daados


Regin

N de inmuebles
29
37
14
15
19
16
130

Valparaso
Metropolitana
OHiggins
Maule
Biobo
La Araucana
Total

65

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Sobre el total de los 130 inmuebles inventariados, el tipo de dao se distribuye de la siguiente forma:

Tabla 49: Distribucin segn tipo de dao


Tipo de Dao
No habitable Irrecuperable
No habitable Recuperable
Daos menores
Habitable
No requiere reparacin por ahora
Total

N de inmuebles fiscales
4
50
57
6
13
130

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Cabe sealar que la condicin de dao inventariada corresponde a datos del 31 de marzo, por lo cual en la
actualidad puede presentar algunas variaciones a partir de trabajos de reparacin/reconstruccin ejecutados.

Tabla 50: Distribucin segn tipo de dao y regin


Regin

Valparaso

Metropolitana

OHiggins

Maule

Biobo

La Araucana

Tipo de Dao

Nmero de inmuebles

No habitable Recuperable
Daos menores
Habitable
No requiere reparacin por ahora
No habitable Recuperable
Daos menores
Habitable
No requiere reparacin por ahora
No habitable Recuperable
Daos menores
Habitable
No requiere reparacin por ahora
No habitable Irrecuperable
No habitable Recuperable
Daos menores
Habitable
No requiere reparacin por ahora
No habitable Recuperable
Daos menores
Habitable
No requiere reparacin por ahora
No habitable Recuperable
Daos menores
Habitable
No requiere reparacin por ahora

Fuente: Ministerio Bienes Nacionales

66

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

11
14
0
4
19
13
0
5
4
4
6
0
4
5
6
0
0
8
8
0
3
3
12
0
1

A partir de la informacin del catastro del MOP, la Unidad de Fiscalizacin ha realizado la inspeccin de los
inmuebles fiscales en las regiones Metropolitana 26 de 37 inmuebles, OHiggins, Maule, Biobo y La Araucana,
identificando la situacin administrativa tenencia de cada uno de ellos, los cuales se muestran en la siguiente
tabla.

Tabla 51: Tenencia de bienes fiscalizados que presentan daos


Regin

Tenencia
Destinado
Concesin de Uso Gratuito
Ocupacin Irregular
Destinado
Concesin de Uso Gratuito
Ocupacin Irregular
Destinado
Concesin de Uso Gratuito
Ocupacin Irregular
Destinado
Concesin de Uso Gratuito
Ocupacin Irregular
Destinacin y Ocupacin Irregular
Dest. - C. Uso Grat - Ocup. Irreg.
Destinado
Concesin de Uso Gratuito
Ocupacin Irregular

Metropolitana

OHiggins

Maule

Biobo

La Araucana

N de
inmuebles
18
3
5
11
0
3
13
0
2
11
1
5
1
1
14
1
1

Total Inmuebles
Fiscalizados
26

14

15

19

16

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Rutas Patrimoniales
A la fecha se ha completado la evaluacin de daos en trece rutas patrimoniales localizadas entre las
regiones de Valparaso y Biobo. Complementariamente, se han formulado propuestas generales de accin a
partir de los niveles de dao existentes en cada una de ellas: dao mayor donde los hitos afectados son
localidades completas como Iloca, caletas como Duao o cuando un porcentaje importante de sus hitos fueron
daados, y dao menor cuando sus hitos se encuentran en su mayora en condiciones de ser visitados.
A continuacin se presenta el resumen de las rutas patrimoniales por regin y por nivel de dao:

Tabla 52: Rutas patrimoniales por regin y tipo de dao


Nombre de Ruta Patrimonial
Via del mar: Circuito, Jardines, Castillos y Palacios frente al mar
Archipilago de Juan Fernndez: Isla Robinson Crusoe
Cartagena: Arquitectura, mar y poesa
Valparaso, ciudad de mltiples colores
Santiago, Fragmentos de una Ciudad, incluyendo Ruta de la Memoria
Ro Olivares
Secano Costero: Camino Real de la Costa
Valle Central, Camino Real a la Frontera
Valle Central: Camino Real del Centro del Corregimiento de Colchagua
Valles de Nirivilo y Pichamn
Borde Costero Ruta de los Humedales

Regin
Valparaso
Valparaso
Valparaso
Valparaso
Metropolitana
Metropolitana
OHiggins
OHiggins
OHiggins
Maule
Maule

67

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Tipo dao
Menor
Mayor
Sin dao
Sin dao
Menor
Sin dao
Menor
Mayor
Mayor
Menor
Mayor

Nahuelbuta: Cordillera, Costa y Cultura

Biobo

Mayor

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Bienes Nacionales Protegidos (BNP)


El Ministerio de Bienes Nacionales mediante la figura de Destinacin para proyectos con fines de
conservacin y desarrollo sustentable, incluida desde el ao 2004 en el listado de categoras oficiales de
proteccin territorial para efectos del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, se permite reconocer y
proteger determinados inmuebles fiscales de alta valoracin ambiental, ecolgica o patrimonial, para su
posterior concesin a terceros para su puesta en valor y administracin.
Dentro de las regiones afectadas se evaluaron tres inmuebles.

Tabla 53: Rutas patrimoniales por regin y tipo de dao


Identificacin
Estero Cartagena
(Regin de Valparaso)
Humedales Isla Raqui
(Regin del Biobo)
Ro Olivares
(Regin Metropolitana de
Santiago)

Evaluacin
No se observan cambios relevantes respecto de la situacin preterremoto, salvo la prdida de aislamiento respecto del entorno.
Desde el punto de vista de la morfologa del lugar no se observan
cambios relevantes respecto de la situacin pre-terremoto.
No se reportaron daos post-terremoto.

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Monumentos Nacionales
Finalmente, el Consejo de Monumentos Nacionales ha catastrado cerca de 268 Monumentos Nacionales,
muchos de los cuales son fiscales y que actualmente se encuentran en proceso de levantamiento de daos, de
forma tal de verificar aquello y proceder posteriormente a valorizar su reposicin material, si fuera el caso.
En esta materia, se ha establecido un trabajo conjunto y coordinado con esa reparticin as como con la
Direccin de Arquitectura para proponer acciones de recuperacin patrimonial de forma colegiada, por
ejemplo, a travs del Programa BID Puesta en Valor del Patrimonio para enfocarlo en las zonas ms
afectadas programa ejecutado por la Subdere, gobiernos regionales y direcciones de Arquitectura a nivel
regional.
Las bases de datos del Consejo de Monumentos Nacionales reportan a la fecha la evaluacin de 35 casos en
la Regin Metropolitana, 47 en OHiggins, 53 en el Maule y cerca de 130 en Valparaso.
Asimismo, la Unidad de Patrimonio del ministerio estar recibiendo reportes actualizados de evaluacin por
parte del Consejo de Monumentos Nacionales.

Diagnstico regional

Regin de Valparaso

Tabla 54: Diagnstico localidades costeras


Pichicuy

No

Superficie Total
(m2)
76.600

San Juan Bautista

Parcial

56.601,90

Regin
Valparaso

Caleta

Afectada

Lotes
Totales
130

64

69,58

68

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Superficie
Afectada (% )

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

La cantidad de inmuebles fiscales daados en la Regin de Valparaso se puede ver en la tabla a


continuacin:

Tabla 55: Inmuebles daados Regin de Valparaso


Regin
Valparaso
% del total

N de inmuebles
29
22,3%

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Dentro de las propiedades daadas en la regin, la distribucin segn tipo de dao es la siguiente:

Tabla 56: Propiedades segn tipo de dao Regin de Valparaso


Regin
Valparaso

Tipo de Dao
No habitable Recuperable
Daos menores
Habitable
No requiere reparacin por ahora

Nmero de inmuebles
11
14
0
4

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Los daos en las rutas patrimoniales de la Regin de Valparaso se pueden observar a continuacin:

Tabla 57: Rutas Patrimoniales segn tipo de dao Regin de Valparaso


Nombre de Ruta Patrimonial
Via del mar: Circuito, Jardines, Castillos y Palacios frente al mar
Archipilago de Juan Fernndez: Isla Robinson Crusoe
Cartagena: Arquitectura, mar y poesa
Valparaso, ciudad de mltiples colores

Regin
Valparaso
Valparaso
Valparaso
Valparaso

Tipo dao
Menor
Mayor
Sin dao
Sin dao

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Dentro de la categora de bienes nacionales protegidos, en la Regin de Valparaso el catastro es el siguiente:

Tabla 58: Bienes Protegidos daados Regin de Valparaso


Identificacin
Estero Cartagena
(Regin de Valparaso)

Evaluacin
No se observan cambios relevantes respecto de la situacin pre-terremoto,
salvo la prdida de aislamiento respecto del entorno.

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Adicionalmente, en la Regin de Valparaso se han evaluado hasta ahora 130 casos pertenecientes al Consejo
de Monumentos Nacionales.

Regin Metropolitana
La cantidad de inmuebles fiscales daados en la Regin Metropolitana se puede ver en la tabla que se
presenta a continuacin:

Tabla 59: Inmuebles daados Regin Metropolitana


Regin
Metropolitana
% del total

N de inmuebles
37
28,4%

69

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Dentro de las propiedades daadas, la distribucin segn tipo de dao es la siguiente:

Tabla 60: Propiedades segn tipo de dao Regin Metropolitana


Regin

Tipo de Dao

Metropolitana

Nmero de inmuebles

No habitable Recuperable

19

Daos menores

13

Habitable

No requiere reparacin por ahora

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

La distribucin de las propiedades daadas, separadas por situacin administrativa, se observa en la siguiente
tabla:

Tabla 61: Propiedades daadas segn situacin administrativa Regin Metropolitana


Regin

Tenencia
Destinado
Concesin de Uso Gratuito
Ocupacin Irregular

Metropolitana

N de inmuebles
18
3
5

Total Inmuebles Fiscalizados


26

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Los daos en las rutas patrimoniales de la Regin Metropolitana fueron los siguientes:

Tabla 62: Rutas Patrimoniales segn tipo de dao Regin Metropolitana


Nombre de Ruta Patrimonial

Regin

Tipo dao

Santiago, Fragmentos de una Ciudad, incluyendo Ruta de la Memoria

Metropolitana

Menor

Ro Olivares

Metropolitana

Sin dao

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Dentro de la categora de bienes nacionales protegidos, en la Regin Metropolitana el catastro es el siguiente:

Tabla 63: Bienes Protegidos daados Regin Metropolitana


Identificacin

Evaluacin

Ro Olivares
(Regin Metropolitana)

No se reportaron daos post-terremoto.

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Adicionalmente, en la Regin Metropolitana se han evaluado hasta ahora 35 casos pertenecientes al Consejo
de Monumentos Nacionales.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins

70

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

La cantidad de inmuebles fiscales daados en la Regin de OHiggins se puede ver en la tabla a


continuacin:

Tabla 64: Inmuebles daados Regin de OHiggins


Regin

N de inmuebles

OHiggins

14

% del total

10,7%

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Dentro de las propiedades afectadas, la distribucin segn tipo de dao es la siguiente:

Tabla 65: Propiedades segn tipo de dao Regin de OHiggins


Regin

OHiggins

Tipo de Dao

Nmero de inmuebles

No habitable Recuperable

Daos menores

Habitable

No requiere reparacin por ahora

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

La distribucin de las propiedades daadas, separadas por situacin administrativa, se puede ver a
continuacin:

Tabla 66: Propiedades daadas segn situacin administrativa Regin de OHiggins


Regin

Tenencia

N de inmuebles

Destinado
OHiggins

Total Inmuebles Fiscalizados

11

Concesin de Uso Gratuito

Ocupacin Irregular

14

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Los daos en las rutas patrimoniales de la Regin de OHiggins fueron:

Tabla 67: Rutas Patrimoniales segn tipo de dao Regin de OHiggins


Nombre de Ruta Patrimonial

Regin

Tipo dao

Secano Costero: Camino Real de la Costa

OHiggins

Menor

Valle Central: Camino Real a la Frontera

OHiggins

Mayor

Valle Central: Camino Real del Centro del Corregimiento de Colchagua

OHiggins

Mayor

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

71

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Adicionalmente, en la Regin de OHiggins se han evaluado hasta ahora 47 casos pertenecientes al Consejo
de Monumentos Nacionales.

Regin del Maule


Diagnostico de localidades costeras:

Tabla 68: Diagnstico localidades costeras regin del Maule


Regin

Caleta

Del Maule

Afectada

Pellines

Parcial

Superficie Total
(m2)
21.264,06

Lotes
Totales
62

Superficie
Afectada (% )
68,99

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

La cantidad de inmuebles fiscales daados en la Regin del Maule se puede ver en la tabla a continuacin:

Tabla 69: Inmuebles daados Regin del Maule


Regin

N de inmuebles

Maule

15

% del total

11,5%

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Dentro de las propiedades afectadas en la regin, la distribucin segn tipo de dao es la siguiente:

Tabla 70: Propiedades segn tipo de dao Regin del Maule


Regin

Tipo de Dao
No habitable Irrecuperable
No habitable Recuperable
Daos menores
Habitable
No requiere reparacin por ahora

Maule

Nmero de inmuebles
4
5
6
0
0

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

La distribucin de las propiedades daadas, separadas por situacin administrativa, se puede ver a
continuacin:

Tabla 71: Propiedades daadas segn situacin administrativa Regin del Maule
Regin

Tenencia

N de inmuebles

Destinado
Maule

Total Inmuebles Fiscalizados

13

Concesin de Uso Gratuito

Ocupacin Irregular

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

72

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

15

Los daos en las rutas patrimoniales de la Regin del Maule fueron:

Tabla 72: Rutas Patrimoniales segn tipo de dao Regin del Maule
Nombre de Ruta Patrimonial

Regin

Tipo dao

Valles de Nirivilo y Pichamn

Maule

Menor

Borde Costero Ruta de los Humedales

Maule

Mayor

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Adicionalmente, en la regin se han evaluado 53 casos pertenecientes al Consejo de Monumentos


Nacionales.

Regin del Biobo


Diagnostico de localidades costeras:

Tabla 73: Diagnstico localidades costeras Regin del Biobo


Regin

Biobo

Caleta

Afectada

El Morro
Tumbes
Punta Astorga (Playa Lota)
Cancha Municipal (Playa Lota)
Puerto Sur (Isla Santa Mara)
Puerto Norte (Isla Santa Mara)
Puerto Ingls (Isla Santa Mara)
Lo Rojas
Lirqun
Hornos Caleros
Gente de Mar

Total
Parcial
Parcial
No
No
s/i
s/i
Parcial
No
No
Parcial

Superficie Total
(m2)
22.885,28
58.282,23
57.237,61
26.636,92
29.014,60
1.233.439,97
708.521,41
25.771,64
13.933,23
7.986,62
13.933,81

Lotes
Totales
100
139
124
78
113
397
328
93
53
39
41

Superficie Afectada
(% )
100
2,04
8,02
0
0
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
0
0
59,3

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

La cantidad de inmuebles fiscales daados en la regin se puede ver en la siguiente tabla:

Tabla 74: Inmuebles daados Regin del Biobo


Regin

N de inmuebles
Biobo

19

% del total

14,6%

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Dentro de las propiedades daadas en la Regin del Biobo, la distribucin segn tipo de dao es la siguiente:

Tabla 75: Propiedades segn tipo de dao Regin del Biobo


Regin
Biobo

Tipo de Dao
No habitable Recuperable
Daos menores
Habitable
No requiere reparacin por ahora

Nmero de inmuebles
8
8
0
3

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

73

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

La distribucin de las propiedades daadas, separadas por situacin administrativa, es la siguiente:

Tabla 76: Propiedades daadas segn situacin administrativa Regin del Biobo
Regin

Tenencia

N de inmuebles
11

Destinado
Biobo

Concesin de Uso Gratuito

Ocupacin Irregular
Destinacin y Ocupacin Irregular

5
1

Dest. - C. Uso Grat - Ocup. Irreg.

Total Inmuebles Fiscalizados

19

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Los daos en las rutas patrimoniales de la regin fueron:

Tabla 77: Rutas Patrimoniales segn tipo de dao Regin del Biobo
Nombre de Ruta Patrimonial

Regin Tipo dao

Nahuelbuta: Cordillera, Costa y Cultura

Biobo Mayor

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Dentro de la categora de bienes nacionales protegidos, el catastro es el siguiente:

Tabla 78: Bienes Protegidos daados Regin del Biobo


Identificacin
Humedales Isla Raqui
(Regin del Biobo)

Evaluacin
Desde el punto de vista de la morfologa del lugar no se observan
cambios relevantes respecto de la situacin pre-terremoto.

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

h) Sector transporte y telecomunicaciones


Diagnstico general
Los eventos del 27 de febrero produjeron un profundo impacto sobre el transporte nacional, tanto en lo que se
refiere a transporte de pasajeros como de carga.
El sistema de transporte nacional se vio severamente afectado por la intensidad del terremoto. La conectividad vial
se perdi debido a numerosos cortes de caminos y puentes, los terminales aeroportuarios perdieron su operatividad,
aunque la infraestructura para operaciones aeronuticas no sufri daos. Los puertos de las regiones de Valparaso
al Biobo sufrieron daos en su infraestructura y algunos de sus accesos. La va frrea fue daada severamente,
interrumpindose el trfico de trenes en la casi totalidad de la lnea.

74

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Imagen del Puente Llacoln al 27.02

Los servicios de transporte pblico debieron cambiar los trazados de sus rutas para acomodarse a nuevas
condiciones de infraestructura vial, lo que afect los niveles de servicio. La relocalizacin de los choferes y sus
dificultades de acceso a los terminales, especialmente en las regiones del Maule y Biobo, acentuaron los
problemas. Al combinarse con dificultades de abastecimiento de combustible, se observ un importante deterioro
del nivel de servicio a usuarios.
La falla de los sistemas controladores de semforos, junto con la escasa disponibilidad de calles libres de escombros,
produjo un fuerte deterioro en la circulacin urbana.
El volumen de carga transportado en la zona afectada prcticamente desapareci por un perodo de dos meses
debido a la ausencia de rutas continuas habilitadas para soportar los niveles de demanda habituales, y tambin
producto de los daos que sufrieron las plantas productivas, especialmente de harina de pescado y celulosa, que
dejaron de recibir insumos y despachar productos por el perodo indicado.

75

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Imagen lnea frrea Regin del Maule

Asimismo, la red de ferrocarriles result con daos, lo que impidi la operacin de traslado de pasajeros y carga,
agravando situaciones como la de Concepcin, en que los daos del Puente Biobo acrecentaron el colapso sufrido
por los puentes viales.
En relacin a los puertos, Talcahuano qued con 100 por ciento de dao, siendo necesario reconstruirlo. Valparaso
perdi los sitios 4 y 5, mientras que los sitios 6 y 8 quedaron con daos menores, y San Antonio sufri daos en su
loseta, explanada y gras.

Diagnstico regional

Regin de Valparaso
En esta regin se registraron dos tipos de daos principales:
- Merval. El ferrocarril metropolitano de Valparaso debi suspender parcialmente sus servicios debido a los
problemas registrados en el puente Las Cucharas, que se encuentra localizado entre Via del Mar y el interior
de la regin. Por esta razn, durante el perodo de reparaciones el servicio slo se entreg entre Las
estaciones Puerto y El Salto y entre Quilpu y Limache como tramos desconectados.
Puerto, Terminal de la Empresa Portuaria de Valparaso. Sufri daos estructurales en los sitios 7 y 8,
afectando la capacidad operativa. Asimismo, la actividad se redujo debido a que el corte del puente Las
Cucharas impidi el trfico ferroviario entre el puerto y Santiago.
- En cuanto al resto del transporte, la regin no mostr un impacto significativo sobre las actividades
normales debido en parte a que el transporte pblico oper con normalidad a pocos das del terremoto y a
que las calles no presentaron deterioro mayor. En tanto, la conectividad interurbana entre la regin y el sur
del pas se interrumpi debido a cortes en la Ruta 5, en tramos al sur de Santiago.

Regin Metropolitana
En el caso de la Regin Metropolitana los daos de mayor impacto se produjeron en los sistemas de control
de trfico debido a la desconexin de cerca de un 80 por ciento del total de semforos que forman parte de la
red automatizada, con dos mil 500 intersecciones en la ciudad. Aunque la infraestructura misma no result
afectada, las descoordinaciones entre seales causaron altos niveles de congestin.
La reduccin del movimiento de carga y pasajeros interurbanos se debi principalmente a las interrupciones
de la va, sin registro de daos importantes en puertos ni aeropuertos en la regin.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


La regin qued desconectada, especialmente las localidades rurales, debido al colapso de caminos
interiores. Por su parte, el servicio ferroviario al sur fue suspendido para pasajeros y carga.

Regin del Maule


Los daos ms importantes se observaron en la va frrea, donde fueron suspendidos los servicios del ramal
Talca-Constitucin.
Los servicios de pasajeros al sur tambin se interrumpieron como consecuencia de los daos en las vas.

Regin del Biobo

76

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

En esta regin se concentr la mayor parte de los efectos del terremoto en el sistema de transportes. El sistema
se detuvo completamente debido a la suspensin casi total de las actividades productivas. La falta de
combustibles, sumada a la interrupcin de gran parte de las vas urbanas, provoc el corte de los servicios y
su reorganizacin debido a que fue necesario adaptarlos a la nueva localizacin de los usuarios.
El corte del puente ferroviario sobre el ro Biobo signific una interrupcin mayor, en especial para el trfico
de carga que qued sin alternativas de cruce en el entorno urbano, debido a los daos en el puente Llacoln
y al cierre del puente Juan Pablo II al trnsito vehicular.
En el mbito portuario el mayor dao se observ en Talcahuano, cuya capacidad de servicio qued
totalmente inutilizada.
Asimismo, los daos estructurales que sufri el edificio de EFE afectaron a la Unidad Operativa de Control de
Trnsito, que result seriamente deteriorada, logrando salvarse la parte ms importante de los equipos.

Como resultado de lo anterior, las condiciones de circulacin en la ciudad se deterioraron significativamente,


aumentando la congestin por falta de capacidad y de alternativas de transporte. Esto hizo necesario aplicar
una medida de restriccin a la circulacin que se mantiene hasta la fecha de elaboracin de este documento.

Regin de La Araucana
En esta regin no se registraron daos que afectaran al transporte urbano. Los impactos fueron ms bien
consecuencia de la interrupcin del trfico carretero y afectaron el movimiento de carga interurbana.
Asimismo, se registraron cortes de caminos interiores que aislaron a grupos de habitantes por un perodo
breve. En tanto, los servicios de transporte pblico y la circulacin de transporte privado se mantuvieron en
condiciones de normalidad.
Las vas frreas sufrieron daos importantes que motivaron la interrupcin del trfico ferroviario hacia la
regin, con especial impacto en el tramo Victoria-Temuco, que es utilizado permanentemente por grupos
locales.

77

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

i) Sector economa
Diagnstico general
Dada la naturaleza de los efectos del terremoto y posterior tsunami, se produjo en la zona afectada una interrupcin
de la cadena productiva, partiendo por las grandes empresas, y acto seguido por las Pymes, que resultaron tambin
gravemente afectadas.
Adicionalmente, los pequeos y medianos empresarios dedicados al comercio fueron afectados por los saqueos y
destruccin que se registraron, fundamentalmente en la Regin del Biobo.
De las 740 mil Pymes existentes en nuestro pas, 203 mil el 27 por ciento pertenecen a las regiones ms afectadas
por el terremoto y maremoto OHiggins, Maule y Biobo, y cerca de 121 mil el 60 por ciento se ubican en las
54 comunas que resultaron ms afectadas por la catstrofe.
Se estim, adems, que alrededor de 20 mil 17 por ciento de las Pymes ubicadas entre las regiones de OHiggins
y Biobo resultaron con dao significativo en sus instalaciones fsicas y capital de trabajo, lo que les impedir
retomar sus labores a la brevedad.

Pesca Artesanal e Industrial.


El tsunami que afect principalmente las costas de las regiones de OHiggins, Maule y Biobo, caus gran
destruccin en las caletas de pescadores artesanales repartidas a lo largo de la costa, que mueven una parte
importante de la economa local de dichas zonas.

El Servicio Nacional de Pesca ha certificado los daos sufridos por alrededor de mil 100 pescadores activos,
considerando que cada embarcacin emplea directamente a cuatro personas.
Adems, alrededor de tres mil 500 recolectores de orilla y buzos perdieron sus implementos de trabajo, con
lo que cerca de ocho mil 500 familias resultaron perjudicadas de manera directa e indirecta por el terremoto
y tsunami del 27 de febrero de 2010.

78

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Asimismo, se afect gravemente la pesca industrial con la destruccin de instalaciones, particularmente en la


zona de Talcahuano.

j) Sector defensa
Diagnstico general
Los mayores daos en el sector defensa dicen relacin con los efectos del maremoto en la costa comprendida entre
las regiones de Valparaso y la Araucana. El maremoto del 27 de febrero de 2010 arras con parte importante de la
Base Naval de Talcahuano y las instalaciones aledaas. Asimismo, el recinto de Astilleros y Maestranzas de la
Armada, Asmar, se vio severamente afectado, perdindose o dandose infraestructura, repuestos y maquinaria.
A nivel de toda la costa, comprendida entre la Regin de Valparaso y la Regin de la Araucana, se perdieron
capitanas de puerto, alcaldas de mar y sistemas de alerta boyas y sistemas de conexin.
La infraestructura militar, en general bastante antigua, sufri daos de diversa consideracin, siendo principalmente
afectados cuarteles, viviendas e infraestructura social del Ejrcito y, en menor medida, de la Fuerza Area y de la
Empresa Nacional de Aeronutica de Chile, Enaer.
Como un efecto general del terremoto y posterior tsunami, debe considerarse el hecho de que el movimiento de la
placa tanto en el plano vertical como horizontal, con desplazamiento de varios metros, dej obsoleta la cartografa,
lo que hace necesario su actualizacin y modernizacin.
A nivel de las instituciones el diagnstico es el siguiente:

Ejrcito
Se presentan daos en la infraestructura de cuarteles, hospitales, escuelas, comandos, infraestructura
habitacional e infraestructura social. Tres regimientos se vieron severamente afectados, existe prdida de
patrimonio histrico y de infraestructura. No se presentaron prdidas de equipos.

Armada
La Armada de Chile sufri prdidas de infraestructura terrestre y obras portuarias en Talcahuano e Isla
Quiriquina. Tambin existe perdida de repuestos y equipos por un valor cercano a los 100 millones de
dlares.

Fuerza Area
Esta rama de las FF.AA. slo sufri daos relacionados a la infraestructura. Enaer presenta prdidas de
material aeronutico y equipos. Los mayores daos se presentan en la Conduccin Superior, con el dao que
present el Edificio Diego Portales, las instalaciones CODEFEN y los daos en el cuartel San Ignacio ex
Academia Politcnica Militar.

Direccin del Territorio Martimo, Directemar, incluye SHOA


En la Direccin del Territorio Martimo se perdi el sistema de alerta y su red de comunicaciones. Asimismo,
resultaron destruidas casi todas las alcaldas de mar y capitanas de puerto existentes en las regiones del
Maule y del Biobo.

79

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Diagnstico regional

Regin de Valparaso
En la Regin de Valparaso los daos se concentran en el Ejrcito de Chile, resultando afectados la Escuela de
Montaa, RL Limache, RCBL Graneros, RI N2 Maipo, RR N3 Yungay, Escuela de Ingenieros, adems de
infraestructura social y habitacional. La Armada de Chile, en tanto, slo registr daos menores.

Regin Metropolitana
Los principales daos de la Regin Metropolitana se concentraron en la Conduccin Superior, en el Edificio
Diego Portales, las instalaciones de CODEFEN y el Cuartel San Ignacio ex Academia Politcnica Militar.
El Ejrcito de Chile sufri daos en la Escuela de Suboficiales, el Museo Histrico Militar y Arsenales de
Guerra. La Fuerza Area de Chile, por su parte, present daos slo en infraestructura y Enaer registr
prdidas de material aeronutico y equipos.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


El Ejrcito fue el ms afectado en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins, con daos en el Regimiento
de Infantera N 19 Colchagua y en el museo El Carmen del Huique.

Regin del Maule


En la Regin del Maule, los mayores daos en materia de defensa pertenecen al Ejrcito de Chile, tanto en su
Escuela de Artillera como en el Regimiento de Infantera N16 Talca.

Regin del Biobo


La Armada de Chile fue la institucin ms afectada en la Regin del Biobo. La Base Naval de Talcahuano
sufri severos daos que obligan su reconstruccin. La Base Isla Quiriquina tambin fue severamente
afectada por el terremoto y tsunami.
El Ejrcito, por su parte, sufri daos que requieren reparacin en el Centro Clnico Militar de Concepcin, el
Subcentro Clnico Militar de Chilln, el Subcentro Clnico Militar Los ngeles. Con daos de mayor
envergadura que requieren de una reconstruccin se presentan el RR N17 Los ngeles y el RR N7
Chacabuco.

Regin de La Araucana
En la Regin de La Araucana el Ejrcito sufri daos en los regimientos Tucapel, Hsares y Victoria.

80

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

k) Sector trabajo
Diagnstico general
La situacin de miles de personas en las zonas afectadas se muestra en la siguiente tabla, indicando la fuerza laboral
en cada una de las regiones, el porcentaje sobre el total de la poblacin al que corresponde y el desempleo en cada
una de ellas.

Tabla 79: Resumen de desempleo segn regiones, despus del terremoto -en miles-.
Poblacin
Fuerza Laboral
% Fuerza Laboral
Tasa de Desempleo

V
1.749
760
43%
10,20%

VI
879
368
42%
7,70%

VII
1.004
401
40%
5,50%

VIII
2.029
791
39%
10,40%

IX
966
401
42%
11%

RM
6.845
3.162
46%
8,90%

Total
13.472
5.883
44%
9,10%

Fuente: Ministerio del Trabajo

Previo al terremoto ya exista en algunas de las regiones un alto desempleo, que producto del sismo debiese tender
al alza.
Se han identificado dentro de las regiones afectadas, las 28 comunas con mayores niveles de dao, las que,
conforme a la tabla que sigue, renen a una fuerza laboral de aproximadamente 516 mil personas, destacndose en
la Regin del Biobo el alto desempleo preexistente, especialmente en aquellas comunas pertenecientes a la Cuenca
del Carbn, y que fueron duramente golpeadas por el maremoto, lo que incidir aumentando el desempleo y
disminuyendo la posibilidad de encontrar una nueva fuente de trabajo en el mismo sector.

Tabla 80: Tasa de desempleo en comunas crticas, segn regiones.


Comunas Crticas
Poblacin (miles)
Fuerza Laboral
% Fuerza Laboral
Tasa de Desempleo

OHiggins
4
57
22
39%
8,60%

Maule
12
658
225
34%
6,70%

Biobo
12
846
269
32%
13,20%

Total
28
1.561
516
33%
10,10%

Fuente: Ministerio del Trabajo

l) Sector cultura y patrimonio


Diagnstico general
En materia de cultura, el terremoto del 27 de febrero afect gravemente los Monumentos Nacionales y lugares
tpicos que, por la antigedad de las construcciones y magnitud del evento, resultaron con serios daos en sus
estructuras y entorno.
Por la gravedad de las construcciones implicadas, se procedi rpidamente a realizar un catastro de todas las
edificaciones consideradas como parte de los Monumentos Nacionales.
Se inst, en coordinacin con la Direccin de Arquitectura del MOP, y con la colaboracin de ingenieros y
arquitectos voluntarios, acadmicos de la Universidad de Chile y con varios municipios realizar el catastro de
daos.

81

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

El domingo 28 de febrero se reunieron varios profesionales de la Secretara Ejecutiva del Consejo de Monumentos
Nacionales de Chile, para ver como se. Ah se acord realizar una inspeccin visual de los Monumentos Histricos
y Zonas Tpicas en la Regin Metropolitana.
Para dicha inspeccin, se formaron dos cuadrillas de profesionales, abarcando las siguientes reas:
Recoleta e Independencia.
Zona Tpica Barrio Yungay y Brasil.
Sector del Club Hpico, entorno y Estacin Central.
Plaza de Armas y Centro de Santiago.
Primero se realiz una inspeccin visual de los monumentos y se cre una ficha de catastro a fin de hacer ms fcil
la sistematizacin de la informacin, la Ficha de Catastro, Informe Daos Terremoto 2010
La ficha consta de datos generales del inmueble, uso, morfologa, sistema de agrupamiento, caractersticas de la
construccin, daos estructurales y no estructurales, observaciones y registro fotogrfico. Se le incluye tambin
instalaciones descripcin de la instalacin y si existe o no servicio y recomendaciones de emergencia.
El lunes 1 de marzo se realiz una reunin con toda la secretara ejecutiva para informar lo catastrado en Santiago
durante el da anterior y se present la ficha de catastro preliminar Informe de Dao Sismo 2010.
Luego se acord enviar profesionales del rea de arquitectura a las distintas regiones afectadas, para catastrar los
daos, aplicando la ficha de daos desarrollada por el CMN.

Tabla 81: Visitas a regiones para catastrar daos.


Regin
Valparaso
Metropolitana
OHiggins

Forma de Diagnstico
Mediante la CAMN de Valparaso, a cargo de Atilio Caorsi
Se acuerda visitar Monumentos Histricos y Zonas Tpicas segn demanda.
Visita a terreno a cargo de Oscar Acua, secretario ejecutivo, junto a Karina Aliaga
coordinadora del rea de Arquitectura, y Mirja Daz, arquitecta del rea de Arquitectura.

Adems, el catastro se complement con informacin secundaria proporcionada por direcciones de obras,
arquitectos, residentes en el lugar de ubicacin del Monumento Nacional u otros.
La informacin recopilada en terreno se sistematiz de forma centralizada por el CMN y se separ en tres subtemas:

Catastro de sedes regionales.


Catastro infraestructura cultural, no dependiente del CNCA.
Catastro Patrimonio Inmaterial daado.

Se instruy a cada regin a informar de los daos en sus sedes, las que se detallan a continuacin:

Tabla 82: daos en las sedes del CNCA por regin.


Regin

Ciudad

Comentario

Valparaso

Valparaso

Daos menores por $ 10.700.000

Metropolitana
OHiggins

Santiago
Rancagua

Maule

Talca

Daos menores por $ 9.350.000


Peligro de derrumbe. Arriendo de nueva sede. Inmueble afectado
corresponda a Bienes Nacionales. Post terremoto la sede regional del
CNCA pas a funcionar en la sede de Senama. Cambio definitivo a
nueva sede de Bienes Nacionales.
Peligro de derrumbe. Arriendo de nueva sede. Inmueble afectado

82

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Biobo
Biobo
La Araucana

Chilln
Concepcin
Temuco

corresponda a Bienes Nacionales. Post terremoto la sede regional del


CNCA funciona en el Teatro Regional del Maule. Nueva sede en
arriendo.
Daos menores. Sede Direccin Regional.
Daos menores. Oficina de enlace Direccin Regional.
Daos menores. Sede Direccin Regional

Fuente: Ministerio de Cultura

Diagnstico regional

Regin de Valparaso
Para los museos en la Regin de Valparaso y el catastro de daos por efectos del terremoto, los resultados
fueron los siguientes:

Tabla 83: Daos producto del terremoto, Regin de Valparaso.


Nombre
Monumento
Museo de
Historia Natural
de Valparaso
Biblioteca
Santiago Severn

Dependencia

Categora
oficial

Direccin

Comuna

Regin

Dibam

MH

Condell 1546

Valparaso

Valparaso

Dibam

MH

Plaza Simn
Bolvar s/n

Valparaso

Valparaso

Daos
Mayores.
Permanece
an cerrado
Mayores

Fuente: Dibam

En relacin a las bibliotecas:

Tabla 84: Daos bibliotecas, Regin de Valparaso


Bibliotecas pblicas:

Poblacin afectada (hab.)

304.453

Derribadas

Daadas

11

Cerradas

Fuente: Dibam

En cuanto a los monumentos no dependientes del CNCA, se cuenta con la siguiente informacin:

Tabla 85: Daos monumentos no dependientes del CNCA, Regin de Valparaso


Valparaso

MHI y ZT
34
26
21
14
0
22
117

Sin daos
Menores
Regulares
Mayores
Destruidos
No catastrados
TOTAL

83

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Regin Metropolitana
El catastro realizado en la Regin Metropolitana, los das siguientes al terremoto, en materia de cultura
consisti principalmente en realizar inspecciones visuales y constatacin de daos de los edificios histricos
dentro de la regin. Para esto se reunieron arquitectos, ingenieros y tcnicos, quienes voluntariamente
ayudaron en este trabajo.
En el mbito de bibliotecas y museos, las estadsticas fueron las siguientes:

Tabla 86: Daos producto del terremoto, Regin Metropolitana.


Nombre Monumento
Museo Nacional de
Bellas Artes
Museo Histrico
Nacional
Museo Nacional de
Historia Natural
Archivo Nacional
Biblioteca Nacional
Centro Patrimonial
Recoleta Dominica
Museo de la Educacin
Gabriela Mistral
Museo Benjamn Vicua
Mackenna
Subdireccin de
Bibliotecas Pblicas
Biblioteca de Santiago
Archivo de la
Administracin
Unidad de
Administracin Dibam

Dependencia

Categora
oficial

Direccin
Parque Forestal
s/n
Plaza de Armas
s/n

Comuna

Regin

Daos

Dibam

MH

Santiago

Metropolitana Menores

Dibam

MH

Santiago

Metropolitana Regulares

Dibam

MH

Interior Parque
Quinta Normal

Santiago

Dibam
Dibam

MH
MH

Miraflores 50
Alameda 651

Santiago
Santiago

Mayores.
Metropolitana Permanece
an cerrado
Metropolitana Regulares
Metropolitana Regulares

Dibam

MH

Recoleta 683

Santiago

Metropolitana Regulares

Dibam

MH

Chacabuco 365

Santiago

Metropolitana Menores

Dibam

MH

Dibam

MH

Dibam

MH

Avda. Vicua
Mackenna 94
Padre Alonso de
Ovalle 1637
Matucana 151

Dibam

MH

Dibam

MH

Providencia Metropolitana Menores


Santiago

Metropolitana Sin dao

Santiago

Metropolitana Sin dao

Agustinas 3250

Santiago

Metropolitana Sin dao

Herrera 360

Santiago

Metropolitana Menores

Fuente: Dibam

El mayor dao se registr en el Museo Nacional de Historia Natural, en el sector de Parque Quinta Normal. El
gran deterioro de la construccin oblig a mantenerlo cerrado hasta hoy en da.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


La Regin de OHiggins fue gravemente afectada por el terremoto, particularmente por el gran nmero de
construcciones de adobe que no fueron capaces de sobrellevar el sismo de buena forma.
El nico museo regional dependiente del Dibam es el Museo Regional de Rancagua, que result gravemente
daado.
En cuanto a las bibliotecas pblicas se registr la siguiente informacin:

Tabla 87: Daos bibliotecas, Regin de OHiggins


Bibliotecas Pblicas:
Poblacin afectada (hab.)
Derribadas
Daadas

N
195.913
1
21

84

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Cerradas

12

Fuente: Dibam

En cuanto a otros Monumentos Histricos Importantes MHI y Zonas Tpicas ZT no dependientes del
Consejo Nacional de la Cultura y Artes, se registraron los siguientes daos:

Tabla 88: Daos en monumentos y Zonas Tpicas, Regin de OHiggins.


Monumento

Daos Observables

Teatro Tiara

Daos en su fachada.

Teatro Apolo

Prdida de una parte de la estructura.

Sala de las Artes

Daos en general.

Museo Campesino de Peralillo

Daos mayores.

Comuna de Doihue

Daos mayores en su infraestructura en general.

Zona tpica Lolol

Daos mayores.

Iglesia de Dacarhue

Daos mayores.

Iglesia de la Merced de Rancagua

Daos mayores.

Iglesia de Sta. Rosa de Pelequn

Daos mayores.

Iglesia de San Francisco de San Fernando

Daos mayores.

Fuente: Consejo de Cultura

Regin del Maule


En la Regin del Maule los daos se concentraron principalmente en la ciudad de Talca, con un dao
generalizado en casco histrico, prdida de esquinas y cada de fachadas.
En relacin a los monumentos se registraron los siguientes daos:

Tabla 89: Daos en monumentos, Regin del Maule.


Nombre Monumento
Museo O'Higginiano y
de Bellas Artes
Museo de Bellas Artes y
Artesana
Museo Histrico de
Yerbas Buenas

Dependencia

Categora
oficial

Dibam

MH

Dibam

MH

Dibam

MH

Direccin
1 Norte 875
Avda. Valentn
Letelier 572
Juan de Dios Puga
283

Comuna

Regin

Daos

Talca

Maule

Parcialmente
destruido

Linares

Maule

Menores

Yerbas
Buenas

Maule

Menores

Fuente: Dibam

El Museo O'Higginiano de Bellas Artes en Talca result prcticamente destruido en su totalidad, mientras que
los otros dos museos, en Linares y Yerbas Buenas, slo presentaron daos menores.
En cuanto a las bibliotecas, las estadsticas fueron las siguientes:

Tabla 90: Daos Bibliotecas, Regin del Maule


Bibliotecas Pblicas:

Poblacin afectada (hab.)


Derribadas
Daadas

305.066
1
14

85

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Cerradas

10

Fuente: Dibam

Para los monumentos no dependientes del CNCA, en general inspeccin visual un 20 por ciento de la
edificacin presenta un dao visible, grave. No obstante, es clara la existencia probable de daos
estructurales no visibles en porcentaje variable.
Se visit la Zona Tpica de Chanco, comuna de Cauquenes, presenta una situacin mejor que la de Talca,
con menos recurrencias.
No obstante la dimensin de la ZT permite, en base a la inspeccin visual, adelantar que existe un 20 por
ciento de las edificaciones con dao severo y focalizado -21 casos-, en este grupo estn inmuebles en
proceso de demolicin por seguridad para el pblico -tres casas demolidas por el terremoto.
La iglesia fue derrumbada por el terremoto, quedando slo la nave lateral menor, la casa parroquial presenta
dao recuperable.

Tabla 91: Daos en monumentos y Zonas Tpicas, Regin del Maule.


Monumento
Teatro Chico de Talca
Teatro de Chanco
Museo O'higgiginiano
Teatro de Linares
Catedral de Linares
Iglesia de la Candelaria en Chanco
Iglesia San Alfonso de Cauquenes
Teatro Municipal de Cauquenes
Teatro Ensayo de la ciudad de Linares

Daos Observables
Daos mayores
Daos mayores
Parte destruida y con daos mayores
Parte destruida y otra con daos mayores
Daos mayores y peligro de derrumbe (aloja en su interior un Mosaico
de Julio Di Girolamo
Daos mayores
Daos mayores
Parte destruida y otra con daos mayores
Daos mayores

Fuente: Consejo de la Cultura

Tabla 92: Daos monumentos no dependientes del CNCA, Regin del Maule
Del Maule

MHI y ZT

Sin daos

Menores

Regulares

Mayores

24

Destruidos

No catastrados

Total

42

Regin del Biobo


Para Biobo en materia de museos, los mayores daos los registr el Archivo Regional de la Araucana, en
Temuco. Los otros museos de la regin no fueron tan seriamente daados, segn se muestra en la tabla a
continuacin:

86

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Tabla 93: Daos producto del terremoto, Regin del Biobo.


Nombre Monumento
Museo de Historia Natural
de Concepcin

Dependencia

Categora
oficial

Dibam

MH

Dibam

MH

Dibam

MH

Dibam

MH

Museo Mapuche de Caete

Museo Regional de la
Araucana
Archivo Regional de la
Araucana

Direccin
Maip 2359 Plaza
Acevedo
Camino Contulmo
s/n

Comuna

Regin

Daos
Sin
daos

Concepcin

Biobo

Caete

Biobo

Menores

Av. Alemania 084

Temuco

Araucana

Sin
daos

Lautaro 1171

Temuco

Araucana

Mayores

Fuente: Dibam

En relacin a las bibliotecas del Biobo, se registraron tres edificios completamente destruidos, segn se
informa en la tabla a continuacin:

Tabla 94: Daos bibliotecas, Regin del Biobo


Bibliotecas Pblicas:
Poblacin afectada (hab.)
Derribadas
Daadas
Cerradas

N
970.630
3
20
21

Fuente: Dibam

Para el catastro de los monumentos y Zonas Tpicas de la regin ms importantes, que no se encuentran bajo
directa responsabilidad del Consejo de la Cultura, se procedi a separar aquellos que se encuentran en
Chilln y aquellos que estn en Concepcin.

Tabla 95: Daos en monumentos y Zonas Tpicas, Concepcin.


Monumento
Pinacoteca Universidad de Concepcin
Centro Cultura del Teatro Errante de Talcahuano
Pabellones Histricos de Lota
Pileta de la Plaza Independencia de Concepcin
Estatuas de Lota
Parque de Lota
Entrada de la Mina de Lota

Daos Observables
Daos sin cualificar
Daos serios
Prdidas de algunos de sus edificios
Daos en parte de su estructura
Varias cadas de sus soportes y quebradas
Casa patronal varias de sus estatuas cadas
Daos serios

Tabla 96: Daos en monumentos y Zonas Tpicas, Chilln.


Monumento
Murales de Siqueiros/Guerrero de la Escuela Mxico, en Chilln
Iglesia San Francisco de Chilln
Sala Lzaro Crdenas de Chilln
Museo Internacional de la Grfica de Chilln
Iglesia las Carmelitas de Chilln
Museo de Ninhue

Daos Observables
Daos en la parte de Guerrero
Daos menores
Desprendi cielo o techo falso
Prdida de obras
Desplazamiento de su lugar y e inclinacin
Daos generales

87

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Casa de Violeta Parra, en San Carlos


Casco Histrico de Cobquecura
Busto de Bernardo OHiggins de la Plaza de Armas de Chilln

Derrumbe mayor
Daos totales
Prdida de su parte superior

Fuente: Consejo Nacional de Cultura

Estadsticas de daos para monumentos y Zonas Tpicas del Biobo no dependientes del CNCA, a nivel
regional:

Tabla 97: Daos monumentos no dependientes del CNCA, Regin de Biobo


Del Biobo

MHI y ZT

Sin daos
Menores
Regulares
Mayores
Destruidos
No catastrados
TOTAL

5
5
3
11
0
11
35

88

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

III.3 Cuantificacin de los costos de los daos provocados


El Ministerio de Hacienda cuantific las prdidas econmicas provocadas por este evento en 29 mil 663 millones de
dlares. Dicho costo se puede desglosar en prdidas de infraestructura pblica y privada; mermas de produccin, y
otros
La metodologa de cuantificacin de los daos tuvo una perspectiva multisectorial y utiliz diversas fuentes en el
proceso de compilacin de daos. Se utilizaron metodologas diferentes para la cuantificacin de las prdidas en
infraestructura y para la valoracin de las prdidas de produccin. Cabe destacar que estos clculos fueron
realizados con la informacin disponible despus de un mes de producida la catstrofe.
Para la estimacin de las prdidas de infraestructura pblica se recolect informacin de daos que cada ministerio
elabor como base para proyectar los costos de la reconstruccin sectorial. Destacan por su relevancia el Ministerio
de Salud, Ministerio de Educacin y el Ministerio de Obras Pblicas, los que realizaron un detallado catastro de los
daos. El Ministerio de Salud indic los establecimientos de salud que quedaron inutilizados o con una operacin
parcial. De forma similar el Ministerio de Educacin especific los centros educacionales que sufrieron daos y en
qu magnitud. Por su parte, el Ministerio de Obras Pblicas report entre otros, el estado de carreteras e
infraestructura de transporte.
Para la estimacin de las prdidas en la capacidad productiva privada se compil informacin proveniente de
gremios empresariales, la que se contrast con estudios realizados por entidades pblicas vinculadas a la operacin
de estas empresas. Por ejemplo, para el sector industrial los reportes de daos que informaron gremios industriales
fueron cotejados con estudios de prdidas realizados por el Ministerio de Economa. Este proceso fue iterativo y
permiti remover ciertas inconsistencias entre diversas fuentes.
Se debe sealar que un tratamiento diferenciado tuvo la cuantificacin del costo de viviendas debido a que stas
tenan un carcter privado, sin embargo, su reposicin ser asumida en parte por el Gobierno. Al respecto, el
Ministerio de Vivienda realiz un catastro de las viviendas que se encontraban con daos leves, graves o
inhabitables. En base a esta informacin del nmero de viviendas daadas, se procedi a valorar dicho dao en
base al costo de reposicin.
Luego de compilar la informacin por actividad econmica se procedi a agregar esta informacin para tener una
cifra del dao global provocado por el terremoto y tsunami en la infraestructura del pas.
Por otro lado, para cuantificar la prdida de produccin provocada por el desastre se asumi que el PIB recuperar
los niveles que hubiese tenido de no haberse producido el terremoto a finales del ao 2013 y se descont la prdida
de flujos del PIB a una tasa de descuento de 4,5 por ciento anual.

a) Resumen de los principales resultados


Los daos ocasionados por el terremoto ascienden a 29 mil 663 millones de dlares, que representan cerca de un
18 por ciento del PIB del ao 2009. De este monto un 70,6 por ciento corresponde a prdida de infraestructura, un
50,5 por ciento para el sector pblico y un 49,5 por ciento para el sector privado.
Los principales daos se producen en el sector industrial y comercio con un 18 por ciento de los costos totales. Los
otros sectores fuertemente afectados fueron Vivienda, Educacin y Salud, principalmente con costos para el sector
pblico. Adems, se estima una prdida de flujo de PIB cercana a los siete mil 600 millones de dlares que
equivalen al 25,6 por ciento del costo total. Los siguientes cuadros resumen este desglose:

Tabla 98: Estimacin de daos totales por sector (MM US$)

89

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Sector
Industria, Pesca y Turismo
Vivienda
Educacin
Salud
Energa
Obras Pblicas
Empresas Pblicas
FFAA y de Orden
Agricultura
Transportes y Telecomunicaciones
Otros Infraestructura
Municipalidades
Prdida de Infraestructura
Prdida de PIB
Otros Gastos (Alimentacin, Escombros, etc.)
Total

Total
5.340
3.943
3.015
2.72
1.601
1.458
805
571
601
523
267
93
20.939
7.606
1.117
29.663

%
18,0%
13,3%
10,2%
9,2%
5,4%
4,9%
2,7%
1,9%
2,0%
1,8%
0,9%
0,3%
70,6%
25,6%
3,8%
100%

Fuente: Ministerio de Hacienda

Tabla 99: Estimacin de daos distribuidos entre sector pblico y privado (MM US$)
Sector
Industria, Pesca y Turismo
Vivienda
Educacin
Salud
Energa
Obras Pblicas
Empresas Pblicas
FFAA y de Orden
Agricultura
Transportes y Telecomunicaciones
Otros Infraestructura
Municipalidades
Prdida de Infraestructura

Pblico
3.258
1.536
2.72
0,3
1.458
805
571
9
130
96
10.583

Privado
5.34
685
1.479
1.601

592
523
137
10.357

Fuente: Ministerio de Hacienda

b) Cuantificacin de costos por sectores


- Industria, Pesca y Turismo
Las empresas de las regiones ms afectadas OHiggins, Maule y Biobo se vieron fuertemente impactadas
por los efectos del terremoto con una importante destruccin del capital y paralizacin de faenas productivas.
La fuente de informacin fue el Ministerio de Economa, que realiz una estimacin del dao provocado
sobre el capital de las empresas de las regiones afectadas. El capital corresponde a activos relevantes, tales
como edificios e instalaciones, vehculos y equipos de transporte, maquinarias y herramientas, muebles y
tiles y otros activos.

90

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Los daos estimados de acuerdo a tamaos de empresas se resumen de la siguiente manera:

Tabla 99: Valoracin de daos en la Industria y el Comercio


Costo por tipo de empresa (MM US$)
Micro
Pequea
Mediana
Grande
Total

985
609
232
3,514
5,34

Fuente: Ministerio de Economa

Con ello el sector acumula prdidas por cinco mil 340 millones de dlares de carcter privado.
El detalle para los sectores turismo y pesca artesanal se muestra a continuacin.

Servicios de turismo
En base a una encuesta realizada por el Ministerio de Economa y Sernatur los daos en infraestructura para
el sector por efectos del terremoto son los siguientes:

Tabla 100: Valoracin de daos en el sector turismo


Sector Turismo (MM US$)
Turismo
Hoteles
Restaurantes
Total

1,63
1,20
0,43
3,26

Fuente: Ministerio de Economa

Pesca artesanal
Tambin en base a informacin del catastro realizado por el Ministerio de Economa las prdidas para la
pesca artesanal suponen los siguientes costos:

Tabla 101: Valoracin de daos en la pesca artesanal


Pesca Artesanal: Embarcaciones, motores, captura (MM US$)
Prdida Total
Reparaciones
Recolectores
Total

35,4
2,5
0,8
38,7

Fuente: Ministerio de Economa

- Vivienda
De acuerdo a informacin proporcionada por el Ministerio de Vivienda, hubo 255 mil 940 viviendas que
sufrieron daos. Esta cifra se puede descomponer en 72 mil 230 viviendas destruidas, 94 mil 081 viviendas
con daos mayores y 89 mil 629 viviendas con daos menores.
Las siguientes tablas desglosan estas cifras de acuerdo a su localizacin y su tipo. De las 72 mil 230 viviendas
destruidas un 70 por ciento 50 mil 576 viviendas corresponden a viviendas de adobe. Esta cifra disminuye
a un 51 por ciento 47 mil 936 viviendas en el caso de viviendas con dao mayor y a 20,5 por ciento 18

91

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

mil 416 viviendas en el caso de dao menor. Adems, de acuerdo a lo informado por las aseguradoras, las
viviendas de adobe no son aseguradas contra terremoto.

Los siguientes cuadros resumen la informacin de vivienda, incluyendo los costos estimados:

Tabla 102: Estimacin de costos en vivienda por tipo de dao (MM US$)
Daos en vivienda por tipo de dao (MM US$)
Total
Costa

Destruidas

Dao Mayor

Dao Menor

303

218

70

15

1,087

515

557

15

Adobe rural

899

486

391

22

Conj. Habitacionales Serviu

323

151

121

51

Conj. Habitacionales Privados

735

499

136

100

Renovacin Urbana

592

Adobe urbano

Pblico

3,204

1,370

1,139

103

Privado

735

499

136

100

3,939

1,869

1,275

203

Total
Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo

De esta forma, el costo en el sector Vivienda asciende a tres mil 939 millones de dlares, de los cuales la
mayora es de responsabilidad pblica. Cerca de 595 millones de dlares corresponden a renovacin urbana:

Tabla 102: Estimacin de costos en renovacin urbana (MM US$)


Renovacin urbana
Actualizacin planes reguladores e IOT
Estudios de preinversin y normativos
Reposicin Vialidad Urbana Serviu

Monto (MM US$)


5
50
120

Proyectos de Espacio Pblico. Infraurbana, parques y patrimonio

200

Planes de Reconstruccin integral grandes centros urbanos


Total

220
595

Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo

- Educacin
En las zonas afectadas por el terremoto se encontraban funcionando normalmente ocho mil 917
establecimientos. De este universo a la fecha se ha catastrado un total de seis mil 999 establecimientos, lo
que representa un 78,5 por ciento.
Para realizar el catastro de colegios afectados, el nivel de daos y la estimacin de los costos se utiliz la
base de datos del SIGE, sistema informtico oficial de comunicacin con sostenedores. Las fichas incluidas en
el SIGE contienen datos sobre el estado de la infraestructura, que han sido interpretadas por un equipo
tcnico del nivel central del Mineduc, para determinar el nivel de daos de los establecimientos y su
operatividad.

92

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

La metodologa utilizada para estimar los costos sobre el sistema educacional consiste en clasificar los
establecimientos en las categoras: obras mayores, obras menores y reposicin total del establecimiento y
ajustar por la cantidad de metros cuadrados del establecimiento de manera de estimar el total de metros
cuadrados para cada categora.

Tabla 103: Estimacin de costos en educacin por regin (MM US$)


Daos en Educacin por Regin (MM US$)
Total
Corporacin privada
Particular pagado
Particular subvencionado
Municipal
Pblico
Privado
Total

73
115
1,291
1,536
1,536
1,479
3,015

VI

2
20
112
134
134
134
268

2
10
56
157
157
67
225

VII
4
11
120
210
210
135
345

VIII
30
16
262
432
432
308
740

IX
4
2
58
62
62
64
126

RM
32
57
682
540
540
771
1,311

Fuente: Ministerio de Educacin

Tabla 104: Estimacin de costos en educacin por tipo de dao (MM US$)
Daos en educacin por tipo de dao (MM US$)
Corporacin privada
Particular pagado
Particular subvencionado
Municipal
Pblico
Privado
Total

Total
73
115
1,291
1,536
1,536
1,479
3,015

Obras Mayores
62
53
942
1,278
1,278
1,057
2,335

Obras Menores
12
12
50
346
346
74
420

Reposicin
0
0
0
2
2
0
2

Fuente: Ministerio de Educacin

Tabla 105: Nmero de establecimiento por tipo de dao


Daos en Educacin por tipo de dao (Nmero de colegios)
Corporacin privada
Particular pagado
Particular subvencionado
Municipal
Pblico
Privado
Total

Total
63
442
3,318
3,522
3,522
3,823
7,345

Obras Mayores
23
42
635
1,070
1,070
700
1,770

Obras Menores
40
400
2,680
2,430
2,430
3,120
5,550

Reposicin
0
0
3
22
22
3
25

Fuente: Ministerio de Educacin

Tabla 106: Cantidad de alumnos en establecimientos afectados por tipo de dao


Daos en Educacin por tipo de dao (Nmero de alumnos)
Total
Obras Mayores
Obras Menores
Corporacin privada
49.299
18.122
31.177
Particular pagado
179.063
15.625
163.437
Particular subvencionado
1.193.020
277.014
915.518
Municipal
1.017.093
375.553
637.822
Pblico
1.017.093
375.553
637.822

93

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Reposicin
0
0
488
3.718
3.718

Privado
Total

1.421.382
2.483.475

310.761
686.314

1.110.132
1.747.954

488
4.206

Fuente: Ministerio de Educacin

Segn lo anterior la proyeccin del costo total aproximado es de tres mil quince millones de dlares.

Salud
La red hospitalaria en las regiones afectadas por el terremoto est conformada por 130 Hospitales, su detalle
es el siguiente:

Tabla 107: Cantidad de hospitales afectados por regin


Red Hospitalaria en Zonas Afectadas (por Regin)
Regin

Nmero de Hospitales
21
31
15
13
28
22
130

Valparaso
Metropolitana
L.B. OHiggins
Maule
Biobo
Araucana
Total
Fuente: Ministerio de Salud

La situacin de los establecimientos hospitalarios al da 10 de marzo es la siguiente:

Tabla 108: Cantidad de hospitales afectados por tipo de problema


Resumen Catastro Hospitales
Hospitales en las regiones afectadas
Hospitales con diagnstico de reparaciones en
instalaciones y elementos de terminacin
Hospitales con diagnstico de reparacin estructural
Hospitales fuera de servicio
Reposicin de hospitales
Hospitales con problemas
Hospitales operando sin problemas

130
54
8
17
25
79
51

Fuente: Ministerio de Salud

Segn la informacin entregada por el Ministerio de Salud, el resumen de los daos es el siguiente:

Tabla 109: Estimacin de costos por tipo de dao


Daos en Salud (MM US$)
Reparaciones Mayores y Demoliciones
Instalacin de Hospitales Modulares
Reposicin Nuevos Hospitales
Necesidades de equipamiento mdico
Necesidades de equipamiento industrial
Pblico
Privado
Total

79
274
2,335
24
6
2,718
0
2,718

94

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Fuente: Ministerio de Salud

Por lo tanto, el dao estimado en el sector hospitalario pblico asciende a dos mil 718 millones de dlares.
La mayor parte de este costo se debe a reposicin de 25 hospitales de las zonas afectadas, de los cuales 17 se
encuentran fuera de servicio y ocho poseen daos estructurales mayores.
A partir del 1 de marzo el Ministerio de Salud, en conjunto con los servicios de salud de las regiones
afectadas, realizaron los diagnsticos de equipamiento mdico e industrial de cada uno de los
establecimientos hospitalarios, la sntesis de este diagnstico es el siguiente:

Tabla 110: Estimacin de costos de reposicin de equipamiento mdico


Equipo

Cantidad

RX Porttil
Cubculo UTI
Autoclave 500 Lts.
Autoclave 250 Lts.
Autoclave de 100 Lts.
Autoclave de 50 Lts.
Autoclave de 35 Lts.
Autoclave de esterilizador de baja temperatura
Autoclave 70 Lts. SEDILE
Lavadora desinfectadora de 4 bandejas
Lavadora desinfectadora de 10 bandejas
Selladora de papel bilaminado
Carros multipropsito (material estril + ropalimpia + utilitario)
Mesas quirrgicas
Mquinas de anestesia con monitor ECG
Lmparas quirrgicas con satlite
Motores traumatologa
Motores neuroquirrgicos
Lmparas de procedimientos 90000 Lux con batera
Instrumental: abdomen - trax - traumato - crneo
Set de intubacin difcil
Arco C
Torre endoscpica con instrumental
Torre laparascpica con 3 cajas de instrumental
Ecotomgrafo Doopler
Ecotomgrafo Compacto
Electrocardigrafo
Incubadora de transporte
Centrales de monitoreo
Monitor ECG de baja complejidad de transportes
Monitor ECG de mediana complejidad
Monitor cardiofetal anteparto
Monitor de presin arterial con oximetra
Ventiladores de transporte
Ventiladores mecnicos neonatal
Ventiladores mecnicos adulto/peditrico
Detector de latido cardio fetal
Unidades dentales

21
7
5
4
10
5
20
5
3
3
5
5
20
16
16
16
6
6
10
120
5
5
3
10
4
20
30
8
10
10
20
10
80
10
6
20
15
10

Precio
Unitario
(M$)
120.000
17.000
80.000
40.000
32.000
20.000
5.000
56.000
36.000
7.000
20.000
2.800
1.000
21.000
35.000
16.000
14.000
14.000
7.000
5.000
35.000
100.000
80.000
86.000
750.000
35.000
3.000
12.000
15.000
3.000
8.500
4.000
1.450
10.000
21.000
16.000
500
9.000

95

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Total (M$)
2.520.000
119.000
400.000
160.000
320.000
100.000
100.000
280.000
108.000
21.000
100.000
14.000
20.000
336.000
560.000
256.000
84.000
84.000
70.000
600.000
175.000
500.000
240.000
860.000
300.000
700.000
90.000
96.000
150.000
30.000
170.000
40.000
116.000
100.000
126.000
320.000
7.500
90.000

Cuna de procedimientos (radiante)


Equipo monitoreo neuro
Neuroendoscopio
Bombas de aspiracin universal
Bombas de infusin continua
Bombas de infusin jeringa
Esfigmomanmetro con fonendoscopio
Oto-oftalmoscopio
Balanza adulto con tallmetro
Balanza lactante
Carros de paro completo
Camilla transporte pacientes
Camas mecnicas hospitales de baja complejidad
Laboratorios bsicos de urgencia
Oxmetro de pulso porttil
Microscopio laboratorio
Refrigeradores laboratorio
Centrfuga universal laboratorio
Centrfuga refrigerada laboratorio
Freezer laboratorio
Horno combinado 20 bandejas alimentacin
Hervidores mantenedores alimentacin
Total

15
1
1
40
400
200
50
30
30
30
20
30
150
15
30
10
10
10
5
5
5
50

8.000
23.000
8.000
200
1.200
1.200
45
230
230
230
8.000
2.500
2.000
32.000
350
2.000
3.500
3.000
9.000
9.000
25.000
600

120.000
23.000
8.000
8.000
480.000
240.000
2.250
6.900
6.900
6.900
160.000
75.000
300.000
480.000
10.500
20.000
35.000
30.000
45.000
45.000
125.000
30.000
12.619.950

Fuente: Ministerio de Salud

Tabla 111: Estimacin de costos de reposicin de equipamiento industrial de hospitales


Equipo
Grupos electrgeno
Iluminarias autoenergizantes
Lavandera
Alimentacin
Ambulancias
Vehculos transportes personas (minibus)
Radiocomunicaciones
Otros: ascensores + estanque de agua

Cantidad
0
12
0
0
15
4
68
0

Precio
0
40
0
0
35000
20000
0
0

Total
936.335
480
787.350
515.200
525.000
80.000
4.000
341.900
3.190.265

TOTAL
Fuente: Ministerio de Salud

Energa y Obras Pblicas


Respecto al sector energa, las mayores prdidas se producen en la distribucin de electricidad, por lo tanto
afectan exclusivamente al sector privado por un monto cercano a los mil 601 millones de dlares.
El dao en obras pblicas fue tambin considerable, llegando a mil 458 millones de dlares, siendo el
componente ms importante Vialidad, con dao 949 millones de dlares, en base a informacin del
Ministerio de Obras Pblicas:

Tabla 112: Estimacin de costos de los daos en obras pblicas


Obras Pblicas (MM US$)
Vialidad

949,2

96

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Agua potable rural (APR)


DOH (Direccin de Obras Hidrulicas)
DA (Direccin Arquitectura)
DGA (Direccin General de Aguas)
DOP (Direccin de Obras Portuarias)
DAP (Direccin Aeropuerto)
Subtotal

55,2
28,7
159,2
0
263,4
1,9
1458

Fuente: Ministerio de Obras Pblicas

- Empresas Pblicas
Segn las estimaciones, el costo en el Sistema de Empresas Pblicas alcanzara los 632 millones de dlares y
en otros bienes nacionales cerca de 173 millones de dlares. El detalle de estos daos por empresa es el
siguiente:

Tabla 113: Estimacin de costos de los daos en Empresas Pblicas


Daos en Sistema de Empresas Pblicas (MM US$)
ASMAR
ENAP
Empresa Portuaria Talcahuano - San Vicente
Empresa Portuaria de San Antonio
Empresa Portuaria de Valparaso
EFE
METRO
COTRISA
CORREOS
ENAER
FAMAE
Otros Bienes Nacionales
Total

358
115
60
32
6
49
4
1
4
3
0
173
805

Fuente: Sistema de Empresas Pblicas

Fuerzas Armadas y de Orden


Los costos del terremoto y tsunami en el caso de las FF.AA. y de Orden ascendieron a ms de 570 millones
de dlares. En el caso de Carabineros el costo ascendera a 27 millones de dlares y en el de la PDI cerca de
139 millones de dlares.

Tabla 114: Estimacin de costos de los daos en Fuerzas Armadas y de Orden


Daos en FFAA y de Orden (MM US$)
FFAA

406

Fuerzas de Orden y Seguridad

165

Total

571

- Agricultura

97

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

En lo referente al sector agropecuario, los daos ascendieron a cerca de 601 millones de dlares, siendo las
mayores prdidas reportadas en la industria del vino. El siguiente cuadro resume la estimacin de prdidas
para distintos subsectores del sector agropecuario.

Tabla 115: Estimacin de costos de los daos en agricultura


Agricultura (MM US$)
Canales de Regado
Embalses
Industria del vino
Apcola
Tabaco
Trigo
Arroz
Raps
Ferias ganaderas
Huevos
Leche (predial)
Leche industrial
Maz
Total

50
9
430
4,6
0,4
49,1
2
0,4
0,6
10,9
3
12,4
28,1
601

Fuente: Ministerio de Agricultura

- Transporte y Telecomunicaciones
Segn la informacin reportada por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones los daos a raz del
terremoto fueron los siguientes:

Tabla 116: Estimacin de costos de los daos en infraestructura de


transporte y telecomunicaciones
Daos en Transporte y Telecomunicaciones (MM US$)
Aeropuerto
Autopistas y Rutas Concesionadas
Telecom
Pblico
Privado
Total

25
127
370
0
523
523

Fuente: Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

En cuanto al aeropuerto de Pudahuel, los daos privados ascienden a 25 millones de dlares, que
corresponden principalmente al edificio terminal de Santiago y sus rampas de acceso. El detalle de daos en
las autopistas es el siguiente:

Tabla 117: Estimacin de costos de los daos autopistas y rutas


concesionadas
Dao en Autopistas y Rutas Concesionadas (MM US$)
Contratos concesionados ruta 5
Contratos concesionados ruta transversal
Contratos concesionados ruta urbanas
Total
Fuente: Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

98

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

82
29
16
127

Para el sector telecomunicaciones, la subsecretara del ramo inform que los daos ascenderan a cerca de
370 millones de dlares.

Otros costos de infraestructura


Adicionalmente, el terremoto provoc daos en infraestructura no considerada en las descripciones
anteriores. Destacan los siguientes casos:

Deportes: la infraestructura deportiva daada corresponde principalmente a gimnasios y estadios. Destaca el


dao sufrido por el polideportivo de uoa e instalaciones nuticas en Talcahuano.

Monumentos y Zonas Tpicas.

Iglesias: esto es daos en capillas y templos.

Infraestructura del Poder Judicial: los daos en la infraestructura de Justicia se concentraron en dependencias
de Gendarmera y tribunales.
A continuacin se detallan estos costos.

Tabla 118: Estimacin de costos en otras obras de infraestructura


Otros Infraestructura (MM US$)
Deportes
Zonas Tpicas y Monumentos
Iglesias
Justicia
Registro Civil
Servicio Mdico Legal
Gendarmera de Chile
Superintendencia de quiebras
SENAME
Defensora Penal Pblica
Corp. Asistencia Judicial
Tribunales
Ministerio Pbico
Total

10,9
32
137
86,6
10,1
0,1
45,4
0
2,4
0
0
22,8
5
267

Fuente: Ministerio de Hacienda

- Servicios municipales
Otro dao adicional corresponde al dao en infraestructura pblica en las distintas comunas de Chile. De
acuerdo a las cifras entregadas por la Subdere al 6 de marzo, el costo total ascendera a 96 millones de
dlares, de los cuales cerca de 60 millones de dlares corresponden a daos graves, principalmente en sedes
municipales y cementerios de las zonas afectadas. Los daos en las comunas afectadas son los siguientes:

Tabla 119: Estimacin de costos de infraestructura de servicios municipales


Dao Municipalidades (en MM US$)
Sedes Municipales
Daos graves

32

99

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Daos leves

13

Cementerio
Daos graves
Otros recintos municipales
Daos graves
Daos leves
Equipamiento Municipal

15
13
21
2
96

Total

- Evaluacin de los efectos del terremoto sobre produccin para el perodo 2009-2013
El costeo de dao presentado hasta aqu corresponde a dao en infraestructura al momento del terremoto y
tsunami del 27 de febrero pasado. Adicionalmente, el Ministerio de Hacienda considera prudente asumir que
las prdidas en el stock de capital tendrn un impacto transitorio sobre el producto para el perodo 20102013. La razn es que el stock de capital es un insumo importante para la produccin de bienes y servicios
medidos en el PIB, por lo que el dao en infraestructura, tanto pblica como privada, limita las posibilidades
de crecimiento de la economa en el futuro. Este es un costo de oportunidad que aparece debido a la prdida
de PIB, que podra haberse evitado si el terremoto no hubiera ocurrido.
Para cuantificar el impacto sobre PIB, se separ el clculo entre efecto inmediato sobre PIB y efecto de
mediano plazo, que corresponde a la cantidad de meses-aos que toma el producto para retornar a la
trayectoria que hubiese seguido sin el terremoto. Se estima razonable asumir que el producto recuperar los
niveles que hubiese tenido de no haberse producido el terremoto a finales del ao 2013.
En relacin al clculo del efecto inmediato sobre producto, se calcula que la cada del stock de capital se
traduce en una cada de dos mil 690 millones de dlares en producto. Este es el efecto inmediato del
terremoto y maremoto sobre el producto.
En relacin al efecto de mediano plazo sobre el producto, es decir el perodo 2010-2013, para calcular los
costos que tendr el terremoto sobre el producto durante el perodo 2010-2013 se utiliza la siguiente
expresin:
2013

PIB tST

PIB tCT /(1 R) t

2010

t 2010

PIB ST

PIB CT

t
t
en donde
es el nivel del PIB sin terremoto ST en el ao t contra-factual,
denota el nivel
del PIB con terremoto CT en el ao t y R es la tasa de descuento R=0.045. Este efecto de mediano plazo
se estima en 10,298 millones de dlares.

El costo final, asociado a la prdida de PIB por el terremoto, se estima en 12,989 millones de dlares
2,690+10,298.

100

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

IV. Plan de Reconstruccin


IV.1 Introduccin
El 16 de abril de 2010, en la ciudad de Coronel, el Presidente Sebastin Piera anunci el Plan de Reconstruccin
que implementar en los cuatro aos de su gestin y que se cumplir en paralelo con el Programa de Gobierno. Este
plan constituye el ncleo de la tercera y definitiva etapa y tiene por objeto asegurar que, hacia el 11 de marzo de
2014, se encuentre materializada la recuperacin los sectores que se vieron afectados por el terremoto del 27 de
febrero. Esta meta deber ser compatibilizada con los requerimientos que exigen una buena asignacin de los
recursos pblicos y una sana poltica fiscal.
El Presidente Sebastin Piera defini una serie de principios que orienten el Plan de Reconstruccin desde los
distintos territorios. La misin encomendada por parte del Presidente a los distintos ministerios considera tres
grandes aspectos:
- Reconstruir sociedades y no slo infraestructura: la reconstruccin no se reduce a la reposicin de activos
perdidos en el desastre; est orientada a restaurar medios de vida, hbitat, integracin social, gobernabilidad
y sostenibilidad.
- Reconstruir es una oportunidad para planificar el futuro y conservar el pasado: la reconstruccin debe estar
orientada a corregir factores de vulnerabilidad, mantener el patrimonio cultural y fortalecer la planificacin
del desarrollo considerando la variable de riesgo.
- El sector privado, sociedad civil y gobiernos locales son parte fundamental de la reconstruccin: la
reconstruccin es ante todo un proceso social que involucra activamente a los actores sociales con intereses
en el rea y las actividades afectadas por el desastre.
As tambin fij los objetivos que debe perseguir el Plan de Reconstruccin:
- Reconstruir en coherencia con las necesidades y desarrollo local, coordinando viabilidad con cada sector.
- Generar mecanismos de coordinacin interinstitucionales con el objeto que las decisiones de planes y de
inversin obedezcan a la visin general de la reconstruccin y del desarrollo de los territorios.
- Disear y ejecutar un plan de comunicaciones y de manejo de las expectativas de la comunidad local, de
manera de trabajar sobre la base de expectativas reales y para facilitar la transparencia del proceso.
- Apoyar iniciativas productivas menores y medianas con el objeto de reponer actividades daadas o generar
nuevas, consistentes con los renovados desarrollos locales.
- Volver a la nueva normalidad lo antes posible, en lo referido a modo vida, desarrollos urbanos, viviendas,
educacin, salud, empleo, etctera.

A continuacin se expone el plan de reconstruccin, por sector y regionalizados.

101

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

IV.2 Reconstruccin por Sector


a) Sector vivienda y urbanismo
Introduccin
La catstrofe del 27 de febrero podra considerarse, en trminos de su extensin, como el terremoto urbano ms
grande conocido, ya que afect severamente la macro zona metropolitana del Gran Concepcin, cinco ciudades
con ms de 100 mil habitantes, 45 ciudades sobre los cinco mil habitantes y ms de 900 pueblos y comunidades
rurales y costeras. Se declar como zona afectada por catstrofe el territorio comprendido entre la Regin de
Valparaso hasta La Araucana, incluyendo la Regin Metropolitana. De manera de resolver la complejidad de este
desafo es que surge el Plan de Reconstruccin Minvu: Chile Unido Reconstruye Mejor.
Este plan comprende cerca de 200 mil subsidios excepcionales de reparacin o reconstruccin en sitio propio,
subsidios para acceder a vivienda nueva en sitio nuevo, o subsidios especiales para viviendas en reas rurales y
patrimoniales para las familias ms necesitadas y de clase media vulnerable, que se suman a los programas ya
existentes y en curso. En su mayora se trata de viviendas que no pueden ser levantadas por sus propietarios luego
de la catstrofe.
El compromiso es pasar de la emergencia a la reconstruccin lo antes posible, de manera que los miles de chilenos
que estn viviendo este duro invierno en condiciones de emergencia puedan acceder pronto a una vivienda digna y
segura. En paralelo con ello, se ha desplegado un plan de accin urbano y territorial para actualizar los Planos
Reguladores en funcin del riesgo, reponer la vialidad urbana y orientar en forma integral la reconstruccin de los
cascos urbanos y localidades severamente destruidas por el terremoto y maremoto, de manera de potenciar su
desarrollo y recuperar su identidad.

Compromiso del gobierno


El compromiso del gobierno del Presidente Piera hacia las familias afectadas es el de otorgar una solucin
habitacional definitiva mediante un proceso participativo e integral que responda a las necesidades ms
urgentes producto de la emergencia y que adems incorpore una visin urbana a largo y mediano plazo, con
el objetivo de reconstruir y a la vez mejorar la calidad de vida en las reas afectadas.
Para esto, se ha desplegado un grupo especial de trabajo compuesto por tres reas que estn referidas a las
tres escalas de trabajo del Minvu: Vivienda, Barrios y Ciudad.
- La escala de Vivienda est asociada al equipo de trabajo de los subsidios de reconstruccin y reparacin
para que las familias afectadas por la catstrofe puedan acceder a viviendas definitivas.
- La escala de Barrios est asociada al trabajo especfico del equipo Aldeas y Condominios Sociales, cuyo
objetivo es dar una solucin al dficit urbano habitacional de forma sostenible en el tiempo.
- La escala de Ciudad y Territorio est vinculada a la actualizacin de los planes reguladores en funcin del
riesgo, recuperacin patrimonial y al desarrollo de planes maestros que orienten el proceso de
reconstruccin y contribuyan a potenciar la identidad de las localidades y centros urbanos ms afectados y
generar una imagen urbana reconocible.

El equipo de Coordinacin de Reconstruccin trabaja en colaboracin directa con las Divisiones de Poltica
Habitacional, Divisin Tcnica y Divisin de Desarrollo Urbano del Minvu, los que cuentan con las atribuciones y
tuicin para disear, programar e implementar las distintas acciones de reconstruccin. Esta coordinacin permiti
al Minvu tener aprobado y desplegado el Plan de Reconstruccin de Viviendas y Ciudades a menos de dos semanas
de asumido el gobierno.

102

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Plan general de reconstruccin de vivienda

Tipologa de Problemas y Soluciones


La vastedad del rea afectada por la catstrofe obliga a la elaboracin de un plan de reconstruccin en
vivienda con diversas soluciones y un sistema de asignacin de recursos flexible que permitiera adaptarse a
las diferentes problemticas.
Con el objetivo de entregar una solucin definitiva en vivienda a las familias afectadas por el terremoto, el
plan comenz a estructurarse en base a la agrupacin de siete tipologas de problemas:
-

Familias que vivan en viviendas otorgadas por Serviu o sus antecesores que resultaron destruidas o
gravemente daadas.
- Familias en condicin de extrema vulnerabilidad social sin vivienda a causa del terremoto o maremoto que
estaban allegadas en viviendas que resultaron destruidas, habitaban en viviendas destruidas sin ttulo de
propiedad o habitaban zonas de riesgo.
- Familias propietarias de primera vivienda en las ciudades y pueblos costeros devastados por tsunami.
- Familias propietarias de viviendas mayoritariamente de adobe en sectores rurales o urbanos que
resultaron destruidas o gravemente daadas.
- Familias propietarias de viviendas en zonas tpicas o de inters patrimonial que resultaron severamente
daadas.
- Familias registradas como damnificadas, no beneficiarias de seguro de sismos, con capacidad de
endeudamiento y con viviendas destruidas o daadas severamente.
- Familias de escasos ingresos que hayan sufrido daos en sus viviendas y puedan ser reparados.
Para la focalizacin y asignacin de recursos se opt por subsidios a la demanda basados en los programas
11
habitacionales existentes, flexibilizando los procesos, requisitos y tiempos establecidos en las reglamentaciones .
Con lo anterior, las soluciones e instrumentos de subsidios para cada problema se definieron de acuerdo a lo
siguiente:

Tabla 123: Soluciones e instrumentos por tipo de grupo objetivos


Grupo Objetivo

Solucin
Instrumento
Construccin de una vivienda nueva - FSV I CSR
Viviendas Serviu severamente daadas o en el mismo sitio o en un sitio nuevo
destruidas
dependiendo la densidad poblacional - FSV I CNT
del conjunto
Familias en condicin de vulnerabilidad Construccin de una vivienda nueva
- FSV I CNT
social sin vivienda
en terrenos nuevos
Actualizacin del plan regulador +
Ciudades y pueblos costeros afectados por proyecto urbanstico de la ciudad +
- FSV I CSR + URB
tsunami
entrega de una vivienda en el sitio de
la propiedad
Viviendas mayoritariamente de adobe Construccin de una vivienda nueva
- FSV I CSR
severamente daadas o destruidas
en el sitio de la propiedad afectada
Viviendas en zonas de inters patrimonial

Reconstruccin o restauracin de la
- FSV + renovacin
vivienda de acuerdo a la arquitectura

11

El DS N 232 del MINVU permite disponer de llamados especiales de atencin habitacional para atender a las personas que tengan la calidad
de damnificados en zonas afectadas por catstrofe.

103

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

original

urbana

Familias con capacidad de endeudamiento Entrega de un subsidio que permita a


que sus viviendas hayan sido afectadas por las familias ser sujetos de crditos 0
el terremoto
bancarios
Viviendas de familias que hayan sufrido Asistencia Tcnica + Bono
daos menores y reparables
reparacin para autoconstruccin

de

- PPPF

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

Cuantificacin de la Demanda

Uno de los mayores problemas para disear el Plan de Reconstruccin y su estructura de costos radicaba en la
confiabilidad de la informacin disponible en los primeros das tras el terremoto. Los balances iniciales cifraban en
un milln y medio las viviendas daadas, 500 mil de las cuales se encontraban inhabitables.
El diez de marzo la ONEMI present un catastro que indicaba 81 mil 149 viviendas destruidas, 100 mil 247 con
daos mayores y 192 mil 388 con daos menores, generando un balance de 373 mil 784 viviendas afectadas por la
catstrofe. Las cifras de la ONEMI provenan de la informacin entregada por los alcaldes y jefes de plaza, la que
en algunos casos careca de lgica y restaba confiabilidad.
El Ministerio de Planificacin inici la aplicacin de la Encuesta Familiar nica de Emergencia, EFU, instrumento de
evaluacin de daos destinado a identificar y priorizar las necesidades de familias potencialmente damnificadas con
la catstrofe del 27 de febrero. Este esfuerzo se constituira en el nico catastro censal del terremoto, sin embargo, la
informacin a recoger estara digitada a mediados de mayo. En virtud de lo anterior el Mini sterio de Vivienda y
Urbanismo inici un estudio de datos para estimar la cantidad de viviendas daadas y el nivel de dao en funcin
de los grupos de atencin definidos anteriormente. Basndose en catastros elaborados por los servicios regionales,
los reportes comunales de la ONEMI, los datos del Censo 2002 y sus extrapolaciones por crecimiento, la
informacin de la encuesta de caracterizacin socioeconmica Casen 2006, informacin cartogrfica con las
densidades de vivienda en las zonas costeras afectadas por el maremoto y las reas de accin del tsunami, se
cuantific la demanda en vivienda de acuerdo a la tabla siguiente.

Tabla 124: Estimacin de daos en vivienda Minvu Marzo 2010


Destruidas
Costa

Dao Mayor

7.931

8.607

Adobe Urbano

26.038

Adobe Rural
Conj.
habitacionales
Serviu
Viviendas Privadas

24.538

TOTAL

Dao
Menor

Totales

7.674

24.212

28.153

7.417

61.608

19.783

10.999

55.320

5.489

15.015

25.416

45.920

8.234

22.523

38.123

68.880

72.230

94.081

89.629

255.940

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

La cuantificacin detallada anteriormente fue validada con el Ministerio de Hacienda, que consider adecuada la
medicin en funcin de la informacin disponible. Sin embargo, recomend una evaluacin ms precisa en el caso
de las viviendas de adobe y aconsej trabajar en base a las cantidades totales del segundo informe evacuado por la
ONEMI, ajustando la cantidad de viviendas con dao menor y la cantidad de viviendas privadas de acuerdo a lo
expresado en la siguiente tabla.

104

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Tabla 125: Cantidad de viviendas por tipo de dao


Destruidas

Dao Mayor

Dao
Menor

Totales

Costa
Adobe Urbano

7.931
26.038

8.607
28.153

15.384
14.869

31.922
69.060

Adobe Rural
Conj
habitacionales
SERVIU
Viviendas Privadas

24.538

19.783

22.052

66.373

5.489

15.015

50.955

71.459

17.499

37.356

76.433

131.288

TOTAL

81.495

108.914

179.693

370.102

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

Criterios de Elegibilidad
El Plan de Reconstruccin en Vivienda deba garantizar la focalizacin por vulnerabilidad, entendiendo que
la situacin socioeconmica de las familias damnificadas vari negativamente producto de la afectacin de
sus hogares y, en muchos casos, sus fuentes laborales y redes sociales. En las tablas siguientes se indica el
porcentaje elegible de cada grupo, el cual fue desprendido de la informacin entregada por la encuesta
Casen.

Tabla 126: Porcentaje de viviendas elegibles por grupo

Costa
Adobe Urbano
Adobe Rural
Conj habitacionales Serviu
Conj.
habitacionales
Privados
SUBTOTAL
Allegados vulnerables
TOTAL

Destruidas o severamente
daadas
16.538
54.191
44.321
20.504

Porcentaje
elegible
70%
73%
73%
100%

Programa de
viviendas
11.576
39.559
32.354
20.504

54.805

27%

15.000

190.359
27.111
217.470

63%
55%
62%

118.993
15.000
133.993

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

Tabla 127: Porcentaje de viviendas elegibles por grupo con dao menor
Viviendas con dao menor
15.384
14.869
22.052
76.433
179.693

Porcentaje Elegible
60%
60%
60%
60%
0%
34%

Programa de Reparacin
9.230
8.921
13.231
0
61.956

105

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

Estructura de Costos
Definidos los problemas y la cuantificacin de la demanda, y establecidos los criterios de asignacin, la
estructura de costos del Plan de Reconstruccin en Vivienda qued definida de acuerdo a lo indicado en la
tabla siguiente.

Tabla 128: Estructura de Costos segn solucin


Cantidad de
Subsidios
Viviendas Serviu severamente
daadas o destruidas
20.504
Familias en condicin de vulnerabilidad
social sin vivienda
15.000
Ciudades y pueblos costeros afectados
por tsunami
11.576
Viviendas mayoritariamente de adobe
severamente daadas o destruidas
68.958
Viviendas en
zonas de inters
patrimonial
2.955
Familias
con
capacidad
de
endeudamiento que sus viviendas hayan
sido afectadas por el terremoto
15.000
Viviendas de familias que hayan sufrido
daos menores y reparables
61.956
TOTAL
195.949

Monto
Unitario

Monto Total

UF 570

UF 11.687.280

UF 570

UF 8.550.000

UF 570

UF 6.598.463

UF 390

UF 26.893.721

UF 570

UF 1.684.552

UF 175

UF 2.625.000

UF 60
UF 315

UF 3.717.360
UF 61.756.376

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo

Con lo anterior el valor promedio del subsidio del Plan de Reconstruccin en vivienda qued establecido en
UF 315. Si bien las caractersticas de los subsidios de un ao regular no son comparables con el Plan de
Reconstruccin, como referencia se puede indicar que el valor promedio de los subsidios entregados el ao
2009 por la administracin anterior fue de UF 280, con un subsidi o promedio de UF 416 para los subsidios
de construccin de vivienda y UF 74 para los subsidios de reparacin.

Fundamentos del Plan de Reconstruccin en Vivienda


El Plan de Reconstruccin se operativiz a travs de la reglamentacin que rige para los programas
habitacionales del Fondo Solidario de Vivienda, el Programa para la Proteccin del Patrimonio Familiar y el
Decreto Supremo N 40, modificando algunos de sus requisitos, procedimientos y aspectos operacionales por
medio de resoluciones exentas de acuerdo a lo permitido por el Decreto Supremo N 232 del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo.
Las principales modificaciones generadas para el Plan de Reconstruccin en Vivienda se encuentran
orientadas por los siguientes principios:
- Legalidad y formalidad de las soluciones: todas las construcciones ejecutadas con subsidios debern contar
con el permiso de construccin y la recepcin municipal de acuerdo a lo establecido en la LGUC. No
existirn subsidios de autoconstruccin, sin embargo, se promover que los contratistas empleen mano de
obra proveniente de las propias familias integrantes del proyecto, sistema conocido como de
autoconstruccin asistida. Las viviendas construidas en sitios aportados por el beneficiario sern construidas
siempre y cuando se encuentre regularizado el ttulo de dominio de la propiedad.

106

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

- Construccin en sitio propio: se propiciar la reconstruccin de las viviendas en el mismo sitio donde se
encontraban las que resultaron destruidas con el terremoto. Con lo anterior se busca fortalecer el uso
habitacional de los cascos urbanos en las ciudades, mantener las redes sociales vecinales, consolidar los
asentamientos existentes y evitar la erradicacin en los sectores rurales.
- Competencia por la demanda: se generarn mecanismos de asignacin que permitan la generacin de
competencia en beneficio de los damnificados.
- Participacin ciudadana y posibilidad de elegir: bajo el entendido de que la vivienda es la mayor inversin
de una familia y que el subsidio habitacional es el mayor sino el nico subsidio estatal que recibirn
durante sus vidas, se promovern mecanismos que permitan a las familias beneficiarias elegir la vivienda
que mejor se adecue a sus caractersticas y necesidades.
- Innovacin: se promover la innovacin en la industria, incentivando el uso de nuevas tecnologas
constructivas, la industrializacin de los procesos y la eficiencia operativa en la construccin de manera
que los costos logsticos de construir viviendas en sitios dispersos geogrficamente no impacten de manera
negativa en la calidad de las soluciones habitacionales.
- Focalizacin de los recursos: con la generacin de subsidios gratuitos surgen los abusos de personas
inescrupulosas que, sin tener la calidad de damnificados, buscan acceder a los benefi cios creados para este
fin. Se generarn los mecanismos necesarios para evitar el acceso inadecuado a los subsidios de
reconstruccin, entre otros: toda familia debe poseer un certificado de dao emitido por la DOM y estar
inscrito en el registro de damnificados; las familias arrendatarias debern certificar su condicin por medio
de contrato de arriendo o boletas de servicios a su nombre dirigidas a la direccin siniestrada; las familias
allegadas debern acreditar su condicin en la FPS previa al 27 de febrero y no se considerarn como
allegados si la cantidad de habitantes del inmueble siniestrado es inferior a siete, incluyendo al ncleo del
propietario; los postulantes al FSV I debern firmar una declaracin jurada donde certifiquen su condicin
de damnificados, detallen la composicin de su grupo familiar, se obliguen a usar la vivienda y se
imposibiliten a arrendarla por cinco aos, conviniendo que la falta a la verdad en cualquier de los puntos
sealados facultar al Ministerio a quitarle el subsidio y hacerse del inmueble.
- Estructura dinmica: en virtud de la informacin manejada al momento de la generacin del Plan de
Reconstruccin en Vivienda, los diferentes tipos de subsidios sern evaluados y los recursos redistribuidos
en funcin del comportamiento de la demanda.

Instrumentos creados para el Plan de Reconstruccin en Vivienda

Construccin en Sitio Propio con Proyecto Tipo


Los mecanismos de subsidios que operan habitualmente para la construccin de una vivienda nueva y
definitiva responden a la modalidad de construccin en nuevos terrenos, sistema con el que se ha abordado
el dficit habitacional del pas en los ltimos aos, sin embargo, el desafo al que nos enfrenta el terremoto
implica construir un gran nmero de viviendas en sitios dispersos geogrficamente. En adicin a lo anterior,
la operatividad de los instrumentos habitacionales actuales estn orientados a la clsica situacin de menos a
ms de las familias sin vivienda, en circunstancias en que las familias damnificadas por el terremoto estn
temporalmente de allegadas donde familiares o en viviendas de emergencia, con ansiedad de recuperar lo
antes posible un estado similar al pre-terremoto. Lo anterior obliga a realizar modificaciones en el proceso de
entrega de las viviendas que promuevan, por una parte, la innovacin constructiva y, por otra, agilicen los
tiempos y procedimientos operativos.
Bajo este contexto se cre el llamado a Construccin en Sitio Propio con Proyecto Tipo, modalidad que
pretende generar una doble convocatoria:
- Un llamado a las familias damnificadas que tienen terreno donde construir a postular directamente al Serviu
y optar por una de las viviendas pre-certificadas del banco de proyectos tipo.

107

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

- Un llamado a las constructoras a ofertar soluciones habitacionales para construir en sitios disgregados por
un monto de dinero fijo, lo que es posible por el volumen de viviendas a construir bajo esta modalidad, que
alcanza al menos las 60 mil unidades.
Con lo anterior el Ministerio no hace ms que unir la oferta con la demanda mediante un proceso
notablemente simple, puesto que se elimina la exigencia de que cada proyecto tenga que ser autorizado por
Serviu, ya que las soluciones habitacionales se encuentran pre-certificadas, y la demanda postula
directamente al Serviu sin participacin de prestadores de servicios externos.
Esta modalidad adems genera los siguientes beneficios:
- La generacin de competencia del modelo beneficia a las familias postulantes por cuanto la
implementacin de una vitrina de soluciones obliga a los oferentes a buscar factores diferenciadores como
mayor metraje, mejores terminaciones, ms recintos y/o equipamiento extra.
- La opcin real de las familias de elegir su vivienda empodera a los postulantes de su condicin de
propietarios y de actores relevantes en el proceso de reconstruccin.

Fast Track para regularizacin de ttulo de dominio


Un porcentaje importante de los ttulos de propiedad en los sectores rurales y en los cascos histricos de las
ciudades urbanas no se encuentra regularizado, lo que imposibilita la postulacin a un subsidio, ya que el
Estado no entrega recursos para construir una vivienda en un terreno donde el propietario del sitio no es el
beneficiario por la posibilidad cierta de que el inmueble sea reclamado por un tercero una vez finalizada la
construccin. Regularizar la situacin de poseedor material de un bien raz requiere de un trmite que dura
regularmente entre 18 meses y dos aos. Para enfrentar esta problemtica y disminuir el tiempo de asignacin
de un subsidio para aquellas familias que se encuentran en esta situacin se desarroll un convenio con el
12
Ministerio de Bienes Nacionales que permite disminuir los tiempos de tramitacin , al mismo tiempo que se
modificaron los llamados a postulacin de construccin en sitio propio permitiendo postular a las familias
13
damnificadas durante la regularizacin . Con lo anterior se disminuye el proceso normal en
aproximadamente catorce meses.

Anlisis a cuatro meses de operacin del programa


Si bien el Plan de Reconstruccin en Vivienda se oficializ el 29 de marzo de 2010, los llamados a
postulacin y la inscripcin en el registro de damnificados del Minvu se iniciaron el doce de abril. A casi
cuatro meses de iniciada la operacin se han inscrito 260 mil familias en el registro de damnificados, se han
cursado ms de 30 mil postulaciones y se han asignado ms de 22 mil subsidios en la reconstruccin.
En adicin a lo anterior, se concluy el proceso de entrega de las viviendas de emergencia y Mideplan dio a
conocer los datos de la Encuesta Familiar nica de Emergencia. De ese modo, se cuenta con antecedentes
suficientes para analizar el diseo del plan, realizar los ajustes correspondientes y redistribuir
preliminarmente los recursos en funcin del comportamiento de la demanda.

Encuesta Familiar nica de Emergencia


A mediados de mayo se entregaron los datos recopilados de la Encuesta Familiar nica de Emergencia,
catastro liderado por Mideplan y aplicado a travs de los municipios. Sus resultados son extremadamente
coincidentes con la estimacin de daos entregada por el Minvu a inicios de marzo. En la tabla siguiente se
muestra un comparativo entre los datos arrojados por la EFU y la estimacin original del ministerio.

Tabla 129: Resumen de viviendas separadas segn tipologa de daos.


12
13

Proyecto de Ley que establece normas de excepcin para el Decreto de Ley 2.965
Resolucin Exenta 3.208 del MINVU publicada el 27 de Mayo del 2010

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Viviendas
Destruidas

Dao Mayor

Dao Menor

Totales

Estimacin original
MINVU

72.229

94.081

89.628

255.938

Encuesta Familiar
nica

70.917

88.707

101.452

261.076

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

Sin perjuicio de lo anterior, existe un factor diferenciador con respecto al anlisis preliminar, que tiene
relacin con la recuperacin del dao. Para el diseo del Plan de Reconstruccin se evalu el dao mayor
como severo e irrecuperable, mientras la EFU catalogaba el dao mayor como recuperable. Esta diferencia no
incrementa el nmero de subsidios a entregar pero s modifica la relacin entre subsidio de reconstruccin y
subsidio de reparacin.
En relacin al grado de vulnerabilidad social de las familias damnificadas, la EFU indica que el 83 por ciento
de las familias que habitaban viviendas destruidas perteneca antes del terremoto a los dos quintiles de mayor
vulnerabilidad, porcentaje que aumenta al 93 por ciento al incluir el tercer quintil de ingresos. Se puede
deducir que su situacin de vulnerabilidad empeor despus del 27 de febrero.
Otro dato relevante que entrega la EFU es que se detectaron 21 mil 42 familias allegadas de casos
relacionados con viviendas destruidas, nmero superior a la estimacin de quince mil familias en condicin
de extrema vulnerabilidad social sin vivienda a causa del terremoto.

Viviendas de Emergencia
Se han entregado cerca de 80 mil viviendas de emergencia, de las cuales cuatro mil 545 se encuentran
ubicadas en las denominadas aldeas de emergencia, lo que corresponde a menos del seis por ciento del total.
El resto fueron construidas en el mismo sitio de las viviendas destruidas a causa de la catstrofe, lo que
corrobora la estimacin de viviendas a construir en sitio propio. Ver captulo dos.

Registro de Damnificados
Ante la imposibilidad de efectuar un catastro censal catastro push al momento de lanzar el Plan de
Reconstruccin en Vivienda, el Minvu tom la decisin de realizar un catastro pull, llamando a la poblacin
damnificada a inscribirse en un registro especialmente creado para la postulacin a los subsidios del Plan de
Reconstruccin. Para inscribirse al registro de damnificados, las familias deban ser visitadas por personal
tcnico de las direcciones de obra municipales, quienes certificaron el dao de las viviendas. Con esta
medida, adems, se gener un filtro en las postulaciones, evitando el acceso a los beneficios de personas que
no hayan sido afectadas por el terremoto. El registro de damnificados se cerr el 30 de julio para las comunas
con ms de diez mil habitantes, y permanece abierto hasta el 27 de agosto para las comunas con menos de
diez mil.
Se han inscrito 265 mil 504 familias, de las cuales 122 mil 983 tienen sus viviendas inhabitables y 142 mil
521 con viviendas declaradas recuperables. Se espera que la cantidad final de inscritas despus del cierre
del 27 de agosto alcance las 280 mil.
Del total de familias inscritas a la fecha 193 mil 886 se declaran propietarias de la vivienda damnificada y 71
mil 590 estn inscritas como arrendatarias o allegadas al momento del terremoto.
Las cifras del registro de damnificados no deben tomarse como postulantes hbiles y asignatarios de
subsidios, pues el registro slo ha permitido filtrar la condicin de damnificado. Un nmero importante de
familias no podr acceder al subsidio de reconstruccin, ya sea porque pueden ser propietarios de segunda

109

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

vivienda, pueden ser postulantes unifamiliares, no pueden corroborar fehacientemente su condicin de


allegados o arrendatarios al momento del terremoto u otras condiciones que impidan materializar su
postulacin de acuerdo a los requisitos reglamentarios.
En virtud de lo anterior, y de acuerdo a los cruces de las diferentes variables, es posible estimar que la
cantidad de postulaciones hbiles a tramitar ronde las 105 mil unidades para construccin de viviendas y las
115 mil unidades de reparacin, modificando drsticamente la relacin construccin/reparacin estimada
inicialmente y aumentando levemente la cantidad de subsidios estimados en un comienzo.

Valor promedio de los subsidios


El monto promedio de los subsidios de reconstruccin ha variado al alza producto de que:
- Se incorporaron subsidios extraordinarios para financiar los trabajos previos en la modalidad de
construccin en sitio propio: demoliciones y retiro de escombros, mejoramiento de terreno y habilitacin de
servicios sanitarios.
- El pago de los prestadores de asistencia tcnica EGIS y PSAT se financia de la misma lnea presupuestaria
de los subsidios, hecho no considerado en las estimaciones iniciales.
- El subsidio extraordinario para la construccin en altura no se previ en las consideraciones iniciales.
- Se equipar el subsidio base del FSV en UF 370 para todas las comunas que tenan estableci das UF 330.
- Se incorporan nuevos subsidios al plan de reconstruccin, fundamentalmente el FSV II y las modalidades de
adquisicin de viviendas construidas del FSV I y II.
- En funcin de una extrapolacin de las tendencias de postulacin actual, se pueden considerar los montos
promedio de subsidio de cada modalidad que se muestran en la tabla siguiente.

Tabla 130: Valores promedios de subsidio en UF.

Distribucin
Base
Localizacin
Habilitacin
Equipam.
Altura
Egis / Psat
Promedio

FSV I
FSV II
Construcc AVC Construcc AVC
CSP PT
PPPF
DS40
CNT CSR
CNT CSR
FSV I FSVII Norm Extra Patri Const AVC
85% 15%
85% 15%
85% 15% 85% 10%
5%
15% 85%
380 380
310 310 310
310 380
310
50
200 250
215 175
70
100 100
100
100
55
100
55
55
55
12
12
111
93
15
15
10
15
15
10
12
12
6
6
6
688 450
530 380
447
377
56
206 256
215 175
652
520
508
420
437
81
181

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo14.

Plan de reconstruccin a escala barrial


Existen lugares que agrupan personas damnificadas, tales como las aldeas y condominios sociales. Estos lugares
presentan altos grados de vulnerabilidad social y deterioro urbano, adems de un contexto de exclusin y conflicto
social. Es poco probable que las soluciones generales coordinadas por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo sean
14

Nota: Patri se refiere al subsidio adicional para viviendas emplazadas en zonas de carcter patrimonial.

110

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

capaces de solucionar las problemticas de estos grupos humanos si es que no se les apoya con una intervencin
multidisciplinaria que pueda solucionar los problemas de la totalidad de los damnificados de un barrio.
A raz del terremoto cerca de 17 mil departamentos Serviu sufrieron algn tipo de dao. De estos, ms de once mil
debern ser reparados y seis mil demolidos. En algunos casos la demolicin incluir todos los edificios del
condominio y en otros casos solo algunos. En ambos escenarios es necesaria la participacin y consenso de todos
los habitantes del condominio adems de todos los propietarios muchas veces estos ltimos no habitan en el
edificio. Para todos estos casos, se dispondr de equipos profesionales de las Seremi, coordinadas con los Serviu,
para abordar la reparacin y mejoramiento de estas copropiedades, y que estar a cargo de la Secretara Ejecutiva
de Recuperacin de Barrios.
Asimismo, de las casi 80 mil familias que recibieron una mediagua, casi el 95 por ciento la construy en su propio
terreno, por lo que cuentan con luz, agua y un espacio definido. Sin embargo, cuatro mil 545 familias no tenan un
lugar donde construir su vivienda de emergencia, por lo que se tuvieron que construir 106 aldeas a nivel nacional.
Para dar solucin a estas familias y cerrar definitivamente la Aldea, se hace necesaria una intervencin
multidisciplinaria que trabaje la reconstruccin tanto fsica como psico-social y que asegure que todas las familias
de la Aldea encuentren una solucin, de lo contrario cuando se las erradique de ellas, otros ocuparn el espacio
liberado por las primeras, generando as un campamento definitivo.

Intervencin en condominios de vivienda social


A nivel nacional, existen ms de 250 mil familias ms de un milln de habitantes que residen en
departamentos construidos por los Serviu y sus antecesores.
Si bien la mayora de estos departamentos resisti el terremoto, su deteriorada infraestructura puso de
manifiesto la precariedad de su estndar como solucin habitacional, sobre todo de aquellas construcciones
levantadas entre los aos 1980 y 2000. Los daos tpicos que se aprecian son en las escalas, techumbres y
paneles interiores. No obstante lo anterior, ms de seis mil departamentos se encuentran hoy inhabitables y
algunos de ellos colapsaron totalmente, lamentando prdidas de vidas humanas, en algunos casos.
Del total de los condominios sociales que requieren ser demolidos o reparados, se han elegido aquellos que
por sus condiciones especiales de deterioro acumulado, conflicto, exclusin y desconfianza en las
instituciones, requieren de una estrategia distinta, en la que equipos profesionales del Ministerio de Vi vienda
y Urbanismo liderarn los procesos de rehabilitacin y mejoramiento, apoyando el trabajo de los Serviu
como EGIS. Los conjuntos seleccionados son los siguientes:

Tabla 131: Condominios seleccionados segn regin y comuna.


Regin

Regin Metropolitana

Libertador Bernardo OHiggins

Maule
Biobo

Provincia

Condominio Social

uoa

Villa Olmpica

Estacin Central
Cerro Navia
Cerro Navia

Villa Portales
Laurita Allende
Javiera Carrera

San Francisco de Mostazal

Bernardo Retamal

Graneros
Rengo
Constitucin
Talca
Talca
Chiguayante
Coronel

Los Regidores
San Francisco
Manuel Mesa Seco
Manuel Larran
Astaburuaga
Villa Futuro
Mrtires del Carbn I

111

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Talcahuano

Centinela
11076

Total Departamentos
Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

A travs de la Secretara Ejecutiva de Barrios se proveer la asistencia tcnica y para el financiamiento de


obras se aplicarn asignaciones directas del subsidio de Proteccin del Patrimonio Familiar, permitiendo la
atencin de familias que sin este apoyo extraordinario no estaran en condiciones de superar el impacto fsico
y social del terremoto. Los objetivos de esta estrategia son:
- Lograr la asignacin directa de subsidios PPPF para la reparacin de las unidades y el mejoramiento de
bienes comunes dentro del prximo ao.
- Fortalecer las capacidades de la comunidad para la administracin y conservacin de los bienes comunes a
travs de la formalizacin de la copropiedad.
La estrategia de intervencin se basa en la instalacin en terreno de equipos multidisciplinarios de las Seremis
socio-jurdico-constructivos para apoyar el diagnstico social y jurdico, levantamiento de antecedentes y
diseo de proyectos para una rpida asignacin de subsidios, en estrecha coordinacin con los equipos
Serviu.
En una segunda instancia, se promover con los copropietarios la formalizacin del condominio, con el
objetivo de dar sustentabilidad a las reparaciones y mejoramientos financiados por el Ministerio,
promoviendo la responsabilidad de los copropietarios sobre sus bienes comunes.
La meta es dar una reparacin y mejoramiento a trece conjuntos habitacionales a diciembre del 2011,
beneficiando a una poblacin cercana a los 50 mil habitantes. Se esperan asignar en promedio UF 120 por
propietario hbil, es decir, un mximo de un milln de UF aproximadamente.

Etapas desarrolladas
- Estudios estructurales del Serviu, universidades y otras instituciones pblicas y privadas: Terminados.
- Definicin de edificios reparables y edificios no reparables: Terminado.
- Designacin de gerentes de proyectos y equipos profesionales de reparacin en Seremi y Serviu: Terminada.

Etapa actual
- Diagnstico social y jurdico de la copropiedad, definiendo postulantes hbiles para subsidios de
reparacin.
- Diseos, factibilidades y presupuesto de proyectos para las reparaciones y mejoramientos.
- Solicitud de recursos para la ejecucin de los proyectos de reparacin y mejoramiento.
- Formalizacin de los condominios, constituyendo comits de administracin, reglamento de la
copropiedad, asambleas y administrador.
En general los diagnsticos preliminares del Serviu sealan que las inversiones deben estar orientadas a la
seguridad estructural de las copropiedades, proyectos que respondan a emergencias sanitarias y la
habitabilidad de los condominios. En particular:
-

Reparacin y reposicin de escalas.


Reparacin y reposicin de techumbres.
Mejoramiento de impermeabilidad y aislacin trmica de las fachadas.
Reparacin de las redes sanitarias.
Cierros perimetrales.
Circulaciones y reas verdes.
Luminaria eficiente en espacios comunes.

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Organigrama nacional
Para la gestin de esta lnea de trabajo, la Secretara Ejecutiva de Barrios ha reorganizado sus funciones a
nivel nacional y regional, agregando una unidad especializada en Condominios Sociales, junto a Aldeas y
Barrios.
A nivel regional, se destaca que el equipo profesional responsable de llevar adelante la tarea ha sido
compuesto por profesionales de los equipos de Barrios en la Seremi, y los ejecutivos Serviu asignados a estos
proyectos.
Para los equipos de condominios se ha contemplado la contratacin de 29 profesionales de las reas social,
jurdica y constructiva, quienes desempearn una fuerte labor de terreno.

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Recursos Humanos e Inversin en Obras


2.1.1. Recursos Humanos
Un total de 29 profesionales se incorporarn a los equipos de barrios en las Seremis, considerando una distribucin
aproximada de un 50 por ciento para el rea Social, un 30 por ciento para el rea constructiva y un 20 por ciento
para el rea jurdica, correspondientes a 84 millones de pesos provenientes del Programa de Recuperacin de
Barrios.
2.1.2 Inversin
A travs del Subsidio de Proteccin del Patrimonio Familiar se espera lograr la asignacin directa de UF 930 mil
para la reparacin de bienes comunes y departamentos.

Tabla 132: Subsidio de Proteccin del Patrimonio Familiar.


Regin

Metropolitana

OHiggins

Maule

Biobo

Comuna
uoa
Estacin Central
Cerro Navia
Cerro Navia
Sub-total
Mostazal
Graneros
Rengo
Sub-total
Constitucin
Talca
Talca
Sub-total
Chiguayante
Coronel
Talcahuano
Sub-total

Nombre CCSS
Villa Olmpica
Villa Portales
Laurita Allende
Javiera Carrera
Bernardo Retamal
Los Regidores
San Francisco
Manuel Mesa Seco
Astaburuaga
Manuel Larran
Villa Futuro
Mrtires del carbn
Centinela I

Total

N Deptos
2452
2663
76
130
5.321
146
128
312
586
1477
60
160
1.697
1872
700
900
3472
11.076

Inversin 2010 2011 en UF


(AD-PPPF)
205.968
223.692
6.384
10.920
446.964
12.264
10.752
26.208
49.224
124.068
5.040
13.440
142.548
157.248
58.800
75.600
291.648
930.384

RRHH 2010
Septiembre a
Diciembre en
Barrios

$ 20.444.452

$ 17.777.784

$ 20.444.452

$ 26.000.028
$ 84.666.716

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

Intervencin en aldeas de damnificados


Hoy en da existen 106 aldeas de damnificados ubicadas entre las regiones de Valparaso y de Biobo,
incluyendo la Metropolitana. La distribucin de aldeas es la siguiente:

Tabla 133: Nmero de aldeas damnificadas.


Regin
Valparaso
OHiggins
Maule
Biobo
Total

Cantidad aldeas
3 aldeas
4 aldeas
16 aldeas
83 aldeas
106 aldeas/ 4.545 viviendas de emergencia

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

114

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Estas viviendas de emergencia se encuentran habilitadas con energa elctrica, aislacin trmica e
impermeabilizacin.
En el caso de los espacios comunes, se construyeron sedes sociales, se implementaron baos familiares dos
familias comparten un bao, estabilizaron las calles troncales de la aldea, instalando alumbrado pblico y
cierres perimetrales.
Al igual que en el caso anterior, estos grupos deben ser intervenidos de manera integral y completa, esa es la
nica manera en la que se podr eliminar la aldea evitando as que se transforme en un campamento
definitivo.
En este sentido, cada aldea contar con un ejecutivo de cuenta, que es el responsable tcnico de que todas
las familias conozcan sus alternativas y ejecutar la componente fsica de la reconstruccin. Adems, se ha
implementado un apoyo psicosocial en todas ellas, pues la reconstruccin de las vidas y redes de estas
familias va mucho ms all de la vivienda. Ambos debern interactuar con los dirigentes sociales, los cuales
sern permanentemente empoderados y considerados en las decisiones claves. Desde un comienzo se ha
apostado por fortalecer la organizacin comunitaria de las familias, para cuyos lderes se realiz a inicios de
junio una capacitacin en el Palacio de La Moneda.

COMPONENTE FSICO

Plan de Reconstruccin
Fsico

COMPONENTE SOCIAL

Plan de Reconstruccin
Psicosocial

Plan de reconstruccin fsica de aldeas


El objetivo de este plan es darle una solucin habitacional a la totalidad de los habitantes de las aldeas.
Dichas soluciones, que variaran segn el origen de la familia, son principalmente tres:
- Casas que estaban ubicadas en lugares donde el tsunami arras con la infraestructura urbana, no
permitiendo construir las viviendas de emergencia en ese lugar. Ya se han terminado la mayora de los
estudios de riesgo y se estn finalizando los diseos de las obras de mitigacin para casos de familias
afectadas por dicho fenmeno. Con esto se podr comenzar a entregar subsidios para construccin en sitio
propio a las familias que cuenten con un terreno. Las otras podrn optar a subsidios de compra de vivienda
ya construida o un subsidio de construccin en nuevo terreno.
- Departamentos de condominios sociales que sufrieron daos a raz del terremoto. Para el caso de las
familias que provienen de condominios sociales, ya estn terminados la mayora de los estudios
estructurales que nos permitieron definir qu edificios deben ser demolidos y cules deben ser reparados.
Para los casos de los edificios reparables, las familias recibirn un subsidio ad hoc. Para el caso de los
edificios destruidos recibirn un subsidio de compra de vivienda construida o para construccin en nuevo
terreno, para este ltimo caso.
- Allegados o arrendatarios no damnificados por el terremoto que se han instalado en las aldeas. Ellos podrn
optar por alguno de los subsidios regulares que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha dispuesto para
ellos.

115

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Plan de reconstruccin psicosocial de las aldeas


Los objetivos de este plan son principalmente tres:
- Crear un programa de intervencin psicosocial en conjunto con los pobladores y dirigentes de cada una de
las aldeas, de forma de poder dar una atencin eficiente, concreta y atingente a sus necesidades.
- Acompaar a los individuos y las familias que fueron las principales vctimas del terremoto y tsunami, con
herramientas que les permitan fortalecerse social y psicolgicamente.
- Potenciar la fuerza laboral en las aldeas, apoyando el micro emprendimiento y desarrollo de la capacidad
productiva.

Proyeccin presupuestaria estimada

Tabla 134: Presupuesto estimado para aldeas y campamentos (miles de pesos).


Aldeas

Fsico
Psicosocial
Campamentos Fsico
Psicosocial
Total

2011
2012
2013
2014
Total
50.000.000
50.000.000
1.597.440
798.720
266.240
2.662.400
70.000.000 60.000.000 40.000.000 30.000.000 200.000.000
1.597.440
1.038.336
559.104
239.616
2.662.400
123.194.880 61.837.056 40.825.344 30.239.616 255.324.800

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

- Fsico: considera el monto de los subsidios y no incluye compra terrenos, los que sern va acciones
concurrentes Subdere.
- Psicosocial: considera el convenio con la Unin Europea, solo para aldeas, y convenios intersectoriales con
mltiples entidades pblicas, para aldeas y campamentos.

116

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Planilla de seguimiento y control de gestin


Descripcin Aldeas

Reporte Semanal Aldeas


09 al 16 agosto 2010

Seguimiento Soluciones Colectivas

N total de
N de Familias
N de Aldeas en Viviendas en
en las Aldeas
la Comuna
Aldeas de la
de la Comuna
Comuna

Regin

Comuna

Valparaso

San Antonio

66

Rancagua

182

Rengo

40

Santa Cruz

41

Constitucin

Libertador
Bernardo
Ohiggins

315

Maule

Licantn

26

Pelluhue

40

Talca

30

Vichuqun

29

Arauco

14

528

Caete

20

Chiguayante

324

Coelemu

58

Coronel

12

353

Curanilahue

125

Lebu

Los ngeles

58

Lota

366

Penco

156

San Pedro de
la Paz

20

Talcahuano

363

Tirua

23

Tom

11

965

254

Bio Bio

Tipos de
Solucin
Colectivas

Constitucin
Comit

Promesa
Compra - Venta

Postulacin
Proyecto

CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP
CCZR
CNT
CSP

117

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Obtencin
Subsidio

Inicio Obra

Ejecucin
% de Obra

Programa de Reconstruccin Territorial, Urbana y Patrimonial


El Programa de Reconstruccin Territorial, Urbana y Patrimonial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha
desplegado un trabajo intenso de colaboracin junto a los gobiernos regionales, municipios y, en algunos casos,
instituciones privadas, como universidades y organizaciones civiles, que ha permitido orientar en forma integral y
coordinada los distintos esfuerzos e iniciativas de reconstruccin.

Actualizacin de instrumentos de planificacin en funcin del riesgo


Desde el punto de vista territorial y urbano, la tragedia entreg como leccin la necesidad de planificar las
ciudades considerando y manejando los riesgos naturales a los cuales la geografa del pas expone
permanentemente sus habitantes. En este sentido, se estn actualizando planes reguladores que producto de
la catstrofe debern modificarse en funcin de los riesgos, segn lo indica el artculo 27 de la Ley de
Catstrofes.
De las 239 comunas afectadas por el terremoto y tsunami, 185 no requieren modificar ni actualizar sus
planes reguladores en funcin del riesgo; 54 requieren modificar o ajustar sus instrumentos, de las cuales 27
corresponden a comunas del borde costero y las restantes a comunas de la zona interior de las regiones de
Valparaso a la Araucana que presentan riesgos puntuales y acotados, que no inciden en los planes de
reconstruccin ya que no requieren congelamiento del plan regulador.
Ya se cuenta con todos los informes de riesgo de Sernageomin, sobre los cuales se estn elaborando los
estudios de riesgos en detalle y de revisin de los PRC existentes en 30 comunas, y en proceso de
contratacin las restantes 24 comunas. Durante el curso del 2010 se tendrn actualizados los planes
reguladores del borde costero 27 comunas, y los restantes se resolvern durante el primer semestre del
2011.

Criterios respecto a reas de riesgo


El terremoto y tsunami modificaron el territorio en forma dramtica, especialmente en los puntos ms bajos
de la costa, tales como caletas pesqueras, desembocaduras de ros y esteros, humedales y pozas, as como
laderas y quebradas, lugares por lo general habitados y muchos de ellos hoy arrasados. La pregunta es dnde
y cmo se podr volver a habitar en estas zonas es de mayor urgencia, atendiendo a que el Estado no puede
entregar subsidios de reconstruccin en terrenos que revistan riesgo para la vida de las personas y tampoco
puede ser un freno a la reconstruccin. Esto obliga revisar y ajustar las reas de riesgo y condiciones de uso
en aquellas localidades que presenten mayor vulnerabilidad ante futuros eventos naturales.
Para ello se contrataron informes y estudios de riesgo, los cuales ya se encuentran en etapa avanzada y que
permitirn tomar las siguientes medidas:
- Despejar y liberar inmediatamente aquellas reas libres de riesgo geolgico o de tsunami de manera de
iniciar la reconstruccin.
- Determinar y delimitar aquellas reas de riesgo moderado, donde la eventual recurrencia de eventos exija
contar con condiciones de desarrollo, usos de suelo o medidas de mitigacin, alerta temprana y
evacuacin.
- Delimitar y fiscalizar aquellas reas excepcionalmente de alto riesgo que debido a los cambios geogrficos
y condiciones geolgicas no podrn ser aptas para usos o actividades permanentes. Se espera que stas
ltimas sean las menos posibles, de manera de minimizar la erradicacin o desplazamiento de
comunidades cuya base econmica es precisamente el mar.
Los planes reguladores no estn congelados, limitndose las restricciones a las reas ya determinadas por los
informes de riesgo, las cuales sern refinadas por estudios de riesgo. Es necesario aprender a vivir con nuestra

118

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

naturaleza y ello no significa darle la espalda al mar o alejarse masivamente del riesgo, sino planificar y
disear nuestras ciudades conscientes de ello.

Requerimiento de Revisin de Instrumentos de Planificacin Territorial*

*No incluye las 27 comunas de borde costero actualmente en estudio por parte de SUBDERE.

Reposicin de vialidad urbana


La reconstruccin y reposicin de vas urbanas y redes de aguas lluvia daadas por el terremoto se est
realizando a travs de un plan especial en las regiones de Valparaso, OHiggins, el Maule, Biobo, La
Araucana y Metropolitana, que se est implementando en cada Serviu Regional.
El objetivo de este programa es devolver su funcionalidad lo antes posible a las vas de comunicacin y los
sistemas de recoleccin de aguas lluvia a las ciudades daadas por el terremoto. Se espera tener las
reparaciones urgentes realizadas al 31 de diciembre de 2010 y las restantes al 31 de diciembre de 2011.
El proyecto se financiar con fondos sectoriales a travs del reajuste de otras iniciativas de inversin. A la
fecha ya se cuenta con la identificacin presupuestaria realizada, algunas obras ya iniciadas y el resto en
procesos de licitacin.

119

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

. Reposicin de Vialidad Urbana Segn Grado de Dao.

Planes especiales de recuperacin patrimonial


En cuanto a la recuperacin de inmuebles y zonas de conservacin histrica, se han desplegado actividades
de catastro, proteccin y priorizacin de obras. Adems, se conform una mesa de trabajo interministerial, se
implementaron planes de capacitacin y programas especiales de recuperacin patrimonial con apoyo de
fundaciones, empresas, ONG y cooperacin Internacional.

Catastro y proteccin
En cuanto al catastro, se desplegaron equipos y capacidades para la realizacin de un anlisis y recopilacin
de informacin respecto de los Inmuebles y Zonas de Conservacin Histrica segn los dispone el artculo
N 60 de la LGUC para los planos reguladores comunales en las seis regiones ms afectadas.
Los datos logrados y sistematizados a la fecha incluyen fichas del estado de los Inmuebles de Conservacin
Histrica, ICH, y Zonas de Conservacin Histrica, ZCH, por comuna y regin. Estos se desglosan de la
siguiente forma:
-

Regin de Valparaso: 1009 ICH y 57 ZCH.


Regin de OHiggins: 141 ICH y 14 ZCH.
Regin del Maule: 7 ICH y 1 ZCH.
Regin del Biobo: 157 ICH y 26 ZCH.
Regin de La Araucana: 20 ICH y 6 ZCH.
Regin Metropolitana 893 ICH y 59 ZCH.

120

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Llama la atencin que en regiones como la del Maule, el nmero de ICH y ZCH es notoriamente bajo,
debido a que la mayora de sus localidades no cuenta con plan regulador al da. En este tipo de localidades
cobra importancia el trabajo de los PRU en trminos de definir un rea de intervencin prioritaria, de manera
de orientar la asignacin de subsidios patrimoniales para aquellas localidades que no cuenten con el registro.
Todos estos datos se estn colocando como fichas en la pgina www.patrimoniourbano.cl
La segunda medida inmediata desde el punto de vista patrimonial fue la canalizacin de recursos especiales
del BID, la Subdere y el MOP para el apuntalamiento y proteccin de edificios daados, de manera que no
siguieran deteriorndose con las rplicas o lluvias del invierno.

Capacitacin e institucionalidad
En paralelo con el trabajo de catastro, se han establecido instancias de capacitacin en restauracin,
construccin antissmica patrimonial y otras artes, las cuales se han articulado con universidades,
fundaciones y ONG para especializar mano de obra en tareas de recuperacin patrimonial y reconstruccin
segura en adobe. Esto ha permitido distintas experiencias piloto de colaboracin internacional y planes
especiales de recuperacin patrimonial en localidades como Chpica, Lolol, La Estrella y Peralillo, Sauzal,
Curepto y Vichuqun, entre otras.
Desde el punto de vista institucional, una de las grandes innovaciones ha sido la creacin de la Oficina
Regional de Reconstruccin Patrimonial de la Regin de OHiggins. Esta agencia, instalada por iniciativa del
Intendente y la Seremi Minvu de dicha regin, dirigida por la arquitecta Nieves Cosmelli, ha logrado avanzar
en forma integrada y focalizada en el rescate del legado cultural, material e inmaterial de la zona.

Programas especiales
En cuanto a los programas de subsidios especiales de recuperacin patrimonial, se han adaptado dos ellos
para ayudar a las familias en la difcil tarea de reconstruir viviendas de inters patrimonial, estos son:
- Programa Fondo Solidario para la Vivienda: UF 200 adicionales para inmuebles patrimoniales. Este subsidio
permitir facilitar la reconstruccin o restauracin de la vivienda de acuerdo a la arquitectura original en
Zonas Inters Patrimonial, declaradas Inmuebles y/o Zonas de Conservacin Histrica y Zonas Tpicas.
- Programa Proteccin al Patrimonio Familiar: UF 200 adicionales para inmuebles patrimoniales. Consiste en
un subsidio de reparacin en Zonas Inters Patrimonial Chilenas, declaradas Inmuebles y/o Zonas de
Conservacin Histrica y Zonas Tpicas.
En aquellas localidades que an no cuenten con la declaracin de Inmueble o Zona de Conservacin y Zona
Tpica, este subsidio ser definido excepcionalmente por las Seremis regionales, siempre y cuando existan
antecedentes tcnicos que ameriten su otorgamiento. Junto a ello, se estudia la posibilidad de flexibilizar
dicho subsidio para facilitar la recuperacin patrimonial de edificaciones no habitacionales, en aquellos
casos donde la identidad de un pueblo o localidad se vea amenazada por la falta de recursos para su
reconstruccin armnica y coherente.

Planes Maestros de Reconstruccin de Bordes Costeros


Dentro del Plan Chile Unido Reconstruye Mejor del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se ha priorizado la
atencin al borde costero de las zonas afectadas, de manera de resolver a la brevedad los criterios necesarios
para viabilizar la pronta reconstruccin de viviendas, ciudades, pueblos y localidades, potenciar su desarrollo
y mejorar su calidad de vida ms all de la emergencia. Una de las principales trabas de la reconstruccin es
poder entregar y ejecutar subsidios de vivienda en reas que quedarn sometidas a algn grado de riesgo y
que requieren de obras de reposicin y nuevas inversiones de infraestructura.
Para esto, el Minvu junto a una serie de entidades pblicas y privadas ha desarrollado en estos cinco meses
ms de 20 estudios de planes maestros PRES/PRBC para los principales centros poblados del borde costero

121

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

del rea de catstrofe. Estos planes maestros consideran las localidades de: Talcahuano, Dichato, Juan
Fernndez, Constitucin, Borde costero Licantn, Pelluhue-Curanipe, Cobquecura, Perales, Coliumo, Caleta
del Medio, Los Morros, Penco-Lirqun, Tumbes, Lo Rojas, Puerto Sur, Tubul, Llico, Lebu, Quidico, Tira e
Isla Mocha.
El objetivo de estos planes ha sido el de orientar la toma de decisiones respecto a la asignacin de subsidios
de reconstruccin/reparacin de viviendas; priorizacin de obras y proyectos de reconstruccin de
infraestructura optimizando recursos; establecer criterios de inversin a largo plazo y planificacin de estas
ciudades; incentivar el desarrollo econmico, social y ambiental; incorporar instancias de participacin
ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estndar urbano de nuestro pas.
Los planes maestros consideran estudios tcnicos y propuestas preliminares de obras de mitigacin, diseo
urbano, infraestructura, vivienda e instancias de participacin ciudadana para aquellas localidades costeras
que requieren integracin y coordinacin de proyectos interministeriales, como obras de mitigacin, caletas,
bordes fluviales y costeros, colectores de aguas lluvia, obras sanitarias y de vialidad, parques, equipamiento,
etc. Se ha generado as un banco de proyectos que permite evaluar y calendarizar las obras de
reconstruccin.
El mecanismo usado para concertar y financiar los planes maestros durante la fase de emergencia fue en base
a convenios de asociacin pblico-privada entre municipios, gobiernos regionales, empresas y
organizaciones sociales, en que el Minvu actu como garante, velando porque el resultado generase insumos
vlidos para la actualizacin de los planes reguladores y la programacin de planes de inversin previa
validacin tcnica, econmica y social por parte de los organismos correspondientes. Esto se debe a que se
ha detectado en algunas de las ms de mil localidades severamente afectadas por el terremoto y tsunami, la
articulacin espontnea de decenas de comunidades, pueblos y ciudades que se levantan gracias al liderazgo
de sus intendentes, alcaldes y vecinos, junto a la accin y generosidad de empresas, fundaciones y
organizaciones civiles. Estos esfuerzos poco a poco han derivado en compromisos de ms largo plazo,
enfocados al desarrollo de planes maestros que aporten una visin de desarrollo futuro de dichas
comunidades. En estos casos, y entendiendo que la reconstruccin requerir de la participacin de todos los
actores de la sociedad, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha definido un marco de accin de manera de
canalizar la ayuda de privados y organizaciones civiles para enriquecer el trabajo de reconstruccin.
Los alcances de estos convenios son:
- Reconocen la autodeterminacin local: no impone, sino reconoce acuerdos de ayuda y colaboracin
liderados por los municipios, y convenidos con empresas, fundaciones e instituciones.
- Ejercicios de carcter no vinculante: el plan maestro no existe en los instrumentos de planificacin
territorial; se entiende como un ejercicio tcnico prospectivo y participativo.
- No se reemplaza el rol del Estado: los planes maestros presentan alternativas y recomendaciones que sern
insumos valiosos para la actualizacin de los planes reguladores y priorizacin de planes de inversin,
previa validacin tcnica y social de estos.
- Relevancia: es una oportunidad de desarrollar una visin integral y sustentable de largo plazo dentro de la
urgencia. El Minvu vela por que los resultados puedan aportar a la reconstruccin.
- Transparencia: permiten visibilizar y acotar roles, intereses y responsabilidades ante la comunidad y el pas.

Estado de avance planes maestros


Dado el sentido de urgencia y la necesidad de tener identificados los proyectos a tiempo para la discusin
presupuestaria 2011, adems de evitar que pasen aos sin contar con herramientas para contener la presin
de reconstruccin en las reas afectadas caso Chaitn/Santa Brbara, se defini un plazo de doce semanas
para el desarrollo de estos planes maestros en su fase diagnstico y diseo conceptual integral, de manera de
contar con los proyectos y su RS para, a partir de ello, desarrollar los estudios de ingeniera de detalle, perfil y
diseo definitivo entre el 2010 y 2011.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

- Talcahuano: plan maestro terminado, en proceso de evaluacin y participacin ciudadana. Desarrollado


por la Comisin de Reconstruccin del Borde Costero de la Intendencia y Seremi Minvu Biobo. PRBC.
- Dichato: plan maestro terminado, en proceso de evaluacin y participacin ciudadana. PRBC.
- Constitucin: PRES terminado y actualmente en proceso de evaluacin. www.presconstitucion.cl.
Colaboradores: Forestal Arauco, U. de Talca, Fundacin Chile, Elemental y ARUP.
- San Juan Bautista, Juan Fernndez: PRES terminado e incorporado en actualizacin del plan regulador,
recientemente aprobado por Concejo Municipal. Colaboradores: I. Municipalidad de Lo Barnechea y
Asociacin de Oficinas de Arquitectos.
- Borde Costero Licantn, Iloca, Duao y la Pesca: PRES en 70 por ciento de avance. Colaboradores: Hatch
Ingeniera y Universidad Mayor.
- Pelluhue-Curanipe: PRES en 50 por ciento de avance. Colaboradores: Un Techo Para Chile, PUC y
Embajada Reino Unido.
- Cobquecura, Perales, Coliumo, Caleta del Medio, Los Morros, Penco-Lirqun, Tumbes, Lo Rojas, Puerto Sur,
Tubul, Llico, Lebu, Quidico, Tira e Isla Mocha. Planes maestros en alto grado de avance, proceso de
evaluacin y participacin ciudadana. PRBC.
Se ha establecido coordinacin con distintos ministerios y gobiernos regionales para lo cual se definir la
debida institucionalidad desde el Comit de Ministros de Infraestructura, Ciudad y Territorio, conocido por la
sigla CICyT.
Adems de los Planes Maestros de Borde Costero, tambin se estn desarrollando Planes Maestros de
Reconstruccin Estratgica para localidades interiores como Talca: PRE terminado, cuyos colaboradores
fueron El Bosque S.A. y Polis consultores; Concepcin, Curic y Cauquenes, que se encuentran en
conversaciones preliminares, los que se suman a los 100 Planes de Regeneracin Urbana PRU para
pequeas y medianas localidades cuya imagen urbana se vea afectada por el proceso de reconstruccin. Ver
minuta Planes Maestros de Reconstruccin Interior.

Plazos
Uno de los aspectos crticos de la reconstruccin tiene que ver con los tiempos y plazos que actualmente
toma el desarrollo de proyectos de inversin pblica. En este sentido, los planes maestros han permitido
contar, a cinco meses de la catstrofe, con una cartera completa de proyectos necesarios para la
reconstruccin de las localidades afectadas. Esta cartera de proyectos requiere pasar por las debidas
instancias de evaluacin econmica y social de manera de priorizar su implementacin. Para ello se requiere,
que una vez que estos planes estn validados regionalmente y aprobados por el CICyT, se pueda dar inicio
inmediato a las etapas de diseo dentro del 2010.
La ruta crtica para desarrollar los proyectos definidos en los planes maestros es la siguiente:
- Agosto de 2010: Definicin y priorizacin de cartera de proyectos Minvu, MOP y Subdere validado por
CICyT.
- Agosto-septiembre de 2010: Postulacin de proyectos de diseo para obtencin de RS. A cargo del
Mideplan.
- Septiembre-diciembre de 2010: Firma de convenios de reconstruccin, CICyT y visado por Dipres.
- Septiembre-diciembre de 2010: Licitacin y desarrollo de estudios de diseo proyectos prioritari os. Minvu,
MOP y otros.
- Enero-Junio de 2011: Licitacin, diseo y ejecucin obras detonantes hitos de reconstruccin.
- Junio de 2011-18: Ejecucin obras reconstruccin.

Montos
Los montos de inversin estimados para los Planes Maestros de Borde Costero incluyen toda la inversin
intersectorial de obras urbanas e infraestructura de reconstruccin. No incluyen los montos de subsidio de

123

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

vivienda correspondientes a cada localidad. En el caso de Talcahuano, Dichato, Constitucin y Juan


Fernndez los montos estn estimados con alto nivel de detalle. En el caso de los otros planes, se contar con
informacin definitiva en la medida que se terminen los planes maestros dentro del mes de agosto.
Estas estimaciones incluyen financiamiento pblico, excluyen posibles concesiones Puerto y by pass
interportuaria, adems de subsidio de vivienda. Se encuentran en estudio los montos de inversiones privada
originada como nuevas oportunidades de negocio asociadas a los planes maestros.

Tabla 135: Presupuesto para obras


Obras urbanas, infraestructura,
edificacin (MMUS$)
132
92
63
20
300
607

Planes Maestros Borde Costero


Talcahuano (PRBC)
Dichato (PRBC)
Constitucin (PRES)
Juan Fernndez (PRES)
Otros Planes Maestros Biobo y Maule
Total Inversin Pblica
Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

Proyectos y Montos Inversin Pblica


En la separacin regional se presentan los proyectos y montos de inversin pblica de cuatro Planes
Maestros: Talcahuano, Dichato, Constitucin y Juan Fernndez. Los montos estn determinados en base a
informacin entregada de los PRBC y PRES respectivos y la fuente de financiamiento ser multisectorial
Minvu, MOP, Subdere, etctera. Para determinar la inversin per cpita de los planes se consider la
inversin total de cada plan en miles de pesos y la poblacin por comuna correspondiente al uno de enero de
2010. En el caso de Dichato se agreg una poblacin flotante de acuerdo a su carcter de balneario.

Planes Maestros de Reconstruccin de localidades interiores


La reconstruccin de nuestras ciudades y pueblos no slo es viviendas, vialidad y regulacin, el plan Chile
Unido Reconstruye Mejor del Minvu ha tenido especial cuidado en que nuestras ciudades, pueblos y
localidades puedan preservar su identidad y patrimonio, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad de vida
ms all de la emergencia. Para esto se estn realizando estudios de planes maestros para ms de un centenar
de centros poblados interiores afectados por la catstrofe.
Para esto, el Minvu junto a una serie de entidades pblicas y privadas ha estado articulando en estos cinco
meses la realizacin de una serie de Planes Maestros de Reconstruccin Estratgica para las principales
ciudades interiores afectadas por la catstrofe. Estos planes maestros consideran preliminarmente las
localidades de: Talca, Curic, Cauquenes, Concepcin y Valparaso. A las cuales se podran agregar otras
dependiendo del grado de complejidad que presenten. A estos PRE se suman adems los 100 Planes de
Regeneracin Urbana para localidades intermedias que actualmente desarrolla la Divisin de Desarrollo
Urbano del MINVU.
El objetivo de estos planes maestros es el de orientar la toma de decisiones respecto a la asignacin de
subsidios de reconstruccin/reparacin, priorizacin de obras y proyectos de reconstruccin optimizando
recursos, establecer criterios de inversin a largo plazo y planificacin de estas ciudades, al tiempo de
incentivar el desarrollo econmico, social y ambiental, incorporar instancias de participacin ciudadana e
integrar aquellas variables que permitan elevar el estndar urbano de nuestro pas.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Planes Maestros de Reconstruccin Estratgica


Los Planes Maestros de Reconstruccin Estratgica PRE consideran estudios tcnicos y propuestas
preliminares de obras de transporte, diseo urbano, infraestructura vial, vivienda e instancias de participacin
ciudadana, para aquellas ciudades interiores que requieren integracin y coordinacin de proyectos
interministeriales bordes fluviales, aguas lluvia, sanitaria, vialidad y transporte, parques, equipamiento,
etctera, generando un banco de proyectos que permite evaluar y calendarizar las obras de reconstruccin.
Estos planes se han presentado como ejercicios no-vinculantes que orientan la toma de decisiones y permiten
consensuar una visin de desarrollo a largo plazo para el futuro de las ciudades afectadas. El mecanismo
usado para concertar y financiar los planes maestros durante la fase de emergencia es en base a Convenios de
Asociacin Pblico Privada entre municipios, gobiernos regionales, empresas y organizaciones sociales, en
que el Minvu actu como garante, velando por que el resultado genere insumos vlidos para la actualizacin
de los planos reguladores y la programacin de planes de inversin previa validacin tcnica, econmica y
social de stos por los organismos correspondientes.
Estado Avance Planes Maestros de Reconstruccin Estratgica
- PRE Talca: PRE terminado y actualmente en proceso de evaluacin. www.pretalca.cl. Colaboradores: El
Bosque S.A., Polis, I. Municipalidad de Talca e Intendencia Regional del Maule.
- PRE Concepcin: Conversaciones preliminares entre agencia de cooperacin Sueca, Consorcio Barcelona
Regional y Municipalidad de Concepcin. Propuesta PRE en evaluacin.
- PRE Curic: la Intendencia del Maule est evaluando propuesta para la realizacin de un PRE con
financiamiento de empresarios locales.
- PRE Cauquenes: Conversaciones avanzadas por parte del municipio para la realizacin de un PRE con
financiamiento de empresarios locales.
- PRE Valparaso, sector El Almendral: Conversaciones avanzadas por parte del municipio para la realizacin
de un PRE con financiamiento de empresarios locales.
Los montos contemplados en las obras y proyectos correspondientes a los PRE se conocern en la medida
que se vayan completando los Planes Maestros. Se espera contar con estos resultados durante el 2010. Se ha
establecido coordinacin con distintos ministerios y gobiernos regionales para lo cual se definir la debida
institucionalidad desde el Comit de Ministros de Infraestructura, Ciudad y Territorio.

Planes de Regeneracin Urbana


En cuanto a los Planes de Regeneracin Urbana para 100 localidades intermedias, una de las principales
preocupaciones del Presidente Piera tiene que ver con la preservacin de la identidad y cultura local de las
comunidades afectadas por la tragedia. Para ello, en lo que respecta a su estructura urbana y arquitectnica,
se han desplegado los o Planes de Regeneracin Urbana para 100 pequeas y medianas localidades cuya
imagen urbana se vea afectada por el proceso de reconstruccin. Los PRU permitirn orientar la
reconstruccin armnica de localidades, barrios y ciudades cuyo carcter urbano e identidad se vean
amenazados por las dinmicas propias de la reconstruccin y que ameriten contar con instrumentos que
reconozcan y protejan su valor como conjunto.

Cuatro Fases de los PRU


- Fase Uno: Propuesta Urbana. Diagnstico de la situacin urbana, determinando el estado pre y post
catstrofe de cada localidad, definicin de un rea de intervencin prioritaria, articulacin de una visin de
desarrollo destacando sus potenciales y aspectos clave desde el punto de vista urbano y definicin de
proyectos detonantes de espacio pblico y vialidad. Esta etapa est siendo desarrollada por los equipos
regionales y municipales, con apoyo de las universidades que han estado trabajando en las reas afectadas.

125

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

- Fase Dos: Desarrollo del PRU. Esta etapa est siendo llamada a licitacin y comprende la validacin de la
propuesta urbana de Fase Uno -participacin ciudadana en base a charrettes-, desarrollo de guas de diseo
y normativas para el rea de intervencin, diseo de al menos dos proyectos tipo de vivienda acordes con el
carcter de la localidad, desarrollo a nivel de arquitectura de proyectos detonantes de espacio pblico y
vialidad, presentacin de un plan de gestin y financiamiento para el PRU.
- Fase Tres: Implementacin y estudios en detalle. Esta etapa se incorpora a los programas regulares de
inversin en espacio pblico del Minvu as como los programas especiales de reconstruccin y obras
Bicentenario. Se espera dentro del 2011 iniciar las obras de ms de una docena de proyectos detonantes
desarrollados en la Fase Dos.
- Fase Cuatro: Incorporacin PRU a IPT y Estudio de Integracin Territorial. Los anlisis y guas de diseo
generados en la Fase Dos sern insumos relevantes para la actualizacin o modificacin de los Planes
Reguladores Comunales, de manera que las recomendaciones provenientes de las guas de diseo se
puedan convertir en ordenanzas y cdigos que orienten la edificacin en las zonas de inters prioritario. Por
otro lado, se considera la incorporacin de la dimensin territorial de manera de integrar al anlisis de las
localidades variables productivas y de desarrollo vinculadas al sistema de ciudades y poblados.

Plazos
La meta para 2010 es la realizacin de la Fase Dos de cerca de 100 PRU en localidades intermedias entre las
regiones de Valparaso y La Araucana, en coordinacin con las seremis y de vivienda y los municipios. Dado
el avance que se ha tenido en distintos anlisis y catastro de las localidades afectadas, y ante la amenaza de
un incremento fuerte de la construccin una vez terminado el invierno, se ha establecido un plazo de
desarrollo de 75 das para la Fase Dos de los PRU. En junio se iniciaron 20 PRU piloto, desarrollados por los
equipos regionales de la Divisin de Desarrollo Urbano y se complementaran con 80 PRU que sern licitados
y desarrollados dentro del 2010.
El principal desafo de los PRU es el de atenuar la presin por reconstruir sin considerar los lineamientos de
ste, dado su carcter no vinculante mientras no se incorporen los componentes del PRU a los Instrumentos y
normas vigentes o en elaboracin para cada localidad. A cinco meses de la catstrofe los equipos regionales
terminaron los diagnsticos Fase Uno para las primeras 20 localidades, se convoc a universidades
participantes de la Bienal de Arquitectura a realizar los diagnsticos de las 80 localidades restantes y se llam
a licitacin para el desarrollo de la Fase Dos de estos proyectos.

Localidades y montos de inversin


El listado de las localidades donde se realizarn los primeros 100 PRU se defini en base a una metodologa
que ponderaba variables como vulnerabilidad de la poblacin, nmero de damnificados, componentes
patrimoniales y otras, que luego fueron contrastadas con los equipos regionales de manera de afinar la
priorizacin en aquellas ms necesitadas. A continuacin se muestra el listado de localidades en las cuales se
desarrollarn PRU, ms los montos de inversin en espacio pblico considerados en el presupuesto regular
2011.
Aquellas localidades en que no aparecen montos de inversin corresponden a una solicitud fuera de marco
por un total de 100 millones de dlares para la realizacin de estudios y proyectos de reconstruccin en el
resto de las localidades comprendidas en los PRU.

126

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Tabla 136: PRUs estimados

127

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

100 PRU
REGION 20 PILOTO
COMUNA

80 NUEVOS PRU
COMUNA

LOCALIDAD

San Jos de Maipo

San Jos de Maipo

RM

1686251

V
Valpo

477000

1209251
500000

Cartagena
San Antonio

lloleo

El Tabo

El Tabo

El Quisco

El Quisco

710063

VI
OHigg.

LINEA DE INVERSIN DE ESPACIOS PUBLICOS


LINEA DE INVERSIN DE PROYECTO URBANO
PROGRAMA NUEVO 2011(Cifras en miles $)
PROGRAMA NUEVO 2011(Cifras en miles $)
COSTO TOTAL INV. 2011
INV. 2012
COSTO TOTAL INV. 2011
DM
FM
DM
FM
2028093
764466
0
1263627

380938

329125

San Vicente

2500000

Nancagua
Doihue
Las Cabras
Pichilemu
Litueche

Litueche

Chepica

Auquinco

Navidad

Matanzas, La Boca, Rapel, Pupuya

Santa Cruz

Santa Cruz

Marchihue

Marchihue

Peralillo

Poblacion

Pumanque

Pumanque

Placilla

Placilla

Pichidegua

Patagua cerro

Paredones

Bucalemu

Malloa

Pelequen

Chimbarongo

Chimbarongo

Requinoa

Requinoa

Mostazal

Mostazal

Coltauco

Coltauco

Peumo

Peumo

Lolol

Lolol

Olivar

Olivar

Palmilla

San Jos del Carmen

Coinco

Cruz de Chillehue

Quinta de Tilcoco

Guacarhue

VII
Maule

32612

32612

106436

106436

61611

61611

10281
1684584

10281
796070

308080

150000

158080

381558

152623

228935

28000

28000

404472

180000

224472

0
888514
2000000

Hualae
Curepto
San Javier
Chanco
Cauquenes

Cauquenes

Colbn

Colbn

Empedrado

Empedrado

Huala

La Huerta

Molina

Molina

Ro Claro

Cumpeo

Romeral

Romeral

Villa Alegre

Villa Alegre

San Javier

Nirivilo

Yerbas Buenas

Yerbas Buenas

Colbn

Panimvida

Sagrada Familia

Sagrada Familia

Molina

Lontu

Teno

Teno

Rauco

Rauco

Curic

Curic

Parral

Parral

128

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

100 PRU
REGION 20 PILOTO
COMUNA

80 NUEVOS PRU
COMUNA

LOCALIDAD

VIII
Biobio

Arauco
Ninhue
Curanilahue

LINEA DE INVERSIN DE ESPACIOS PUBLICOS


LINEA DE INVERSIN DE PROYECTO URBANO
PROGRAMA NUEVO 2011(Cifras en miles $)
PROGRAMA NUEVO 2011(Cifras en miles $)
COSTO TOTAL INVERSION 2011
INVERSION 2012 COSTO TOTAL INV. 2011
DM
FM
DM
FM
2392160
819759
0
1572401
3500000
436716
131015
305701
323344
161672
161672

Lota
Hualpen

349520

104856

244664

13438

13438

13000
1182000
32000

13000
516000
32000

0
666000
0

San Rosendo / Laja


Quirihue
Caete

Caete

Concepcin

Eje Bicentenario, Barrio Universitario


Paza Per, Diagonales

El Carmen

El Carmen

Los Angeles

Calle Cochrane, Plaza A. Pinto y Sector


Viviendas empart.

San Carlos

San Carlos

Santa Juana

Santa Juana

Tom

Sector Bellavista y Poblacin Carlos Mann


Cocholgue, Areas de CH

Coronel

Maule - Swager y Lo Rojas

Yumbel

Rere

Rnquil

ipas

Portezuelo

Portezuelo

San Ignacio

San Ignacio

Lebu

Lebu

Yumbel

Yumbel

Florida

Florida

Chiguayante

por definir

Peumo

Peumo

Pinto

Pinto

Los Alamos

Los Alamos

Chilln

por definir

Hualqui

Hualqui

Nacimiento

Nacimiento

Negrete

Negrete

San Pedro de la Paz

por definir

Trehuaco

Trehuaco

Mulchn

Mulchn

Sta Brbara

Sta Brbara

Quilaco

Quilaco

Quilln

Quilln

Antuco

Antuco

iqun

iqun

Quilleco

Quilleco

Tucapel

Tucapel

Coihueco

Coihueco

IX
Arauc.

Angol
Carahue
Puerto Saavedra

Saavedra

Lumaco

Capitn Pastene

Traigun

Traigun

Purn

Purn

Padre Las Casas

Padre Las Casas

129

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

1000000

Localizacin Estudios de Planes Maestros PRES, PRBC, PRE y 20 PRU Piloto

130

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Plan regional

Regin de Valparaso
Escala Vivienda
Para la Regin de Valparaso se tienen considerados preliminarmente ms de doce mil subsidios
habitacionales durante el ao 2010, lo que representa ms del diez por ciento del total de subsidios
considerados este ao para la reconstruccin de las zonas afectadas por el terremoto.
Escala de Barrios
Producto del terremoto, en la regin existen tres aldeas, las cuales se encuentran habilitadas con energa
elctrica, aislacin trmica e impermeabilizacin. Ellas se encuentran en la comuna de San Antonio, en las
que se contabilizan cerca de 65 viviendas de emergencia. En cada una de estas aldeas se realizar un apoyo
fsico, para que estas familias accedan a los subsidios habitacionales, y un apoyo psicosocial de manera de
otorgarles herramientas de fortalecimiento social y psicolgico, adems de apoyar el micro emprendimiento y
el desarrollo de la capacidad productiva.
Escala Ciudad y Territorio
En cuanto a la recuperacin de inmuebles y zonas de conservacin histrica ICH y ZCH, respectivamente
en la regin se detectaron afectados 157 ICH/57 ZCH, zonas en las cuales toman importancia los Planes
Maestros de Reconstruccin Estratgica y los Planes de Regeneracin Urbana, en trminos de definir un rea
de intervencin prioritaria. Adems se canalizaron recursos especiales desde el BID, la Subdere y el MOP
para el apuntalamiento y proteccin de edificios daados.
En la regin se trabaj en un plan maestro para la reconstruccin PRES/PRBC de San Juan Bautista, Juan
Fernndez. Este fue terminado e incorporado en la actualizacin del plan regulador aprobado por el Concejo
Municipal. En este trabajo colaboraron la Ilustre Municipalidad de Lo Barnechea y la Asociacin de Oficinas
de Arquitectos, AOA.

Tabla 137: PRES San Juan Bautista, Juan Fernndez.


Nombre del Proyecto
Responsable

PRES Juan Fernndez


Institucin: Municipalidad de Lo Barnechea Consultora: AOA / URBE Contraparte:
Municipalidad de Juan Fernndez / Serviu V y Seremi BBNNV

Perfil del Beneficiario


Poblacin comuna (01.01.2010): 796
(Cantidad
y
N personas damnificadas registrados comuna (17.08.2010): 45
Condicin)
Regin: Valparaso
Provincia: Valparaso
Lugar de Ejecucin
Comuna: Juan Fernndez
Localidad: Juan Bautista
Tiempo de Ejecucin 90 das desde la fecha de inicio del trabajo (29.04.2010 al 29.07.2010)

Observaciones

Estado de avance (05.08.2010): Terminado con diseo conceptual de proyectos. Se


encuentra en proceso de aprobacin el PRC que incluye modificaciones propuestas por
el PRES. Se est trabajando en el diseo de ingeniera de detalle de defensas martimas
de la caleta de pescadores propuesta, cuya construccin podra contar con
financiamiento privado. BBNN se encarga de viabilizar adquisicin de terrenos para la
ubicacin de boxes y de un pequeo astillero para pescadores.

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

131

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

PRES Juan Fernndez: M$ 10.099.000


Inversin per cpita: 12.687 M$/ habitante
Comuna: Juan Fernndez
Localidad: San Juan Bautista
Nombre
1. Vialidad Urbana

Cantidad

Subtotal Pavimentos

3.740 ML

2. Parques y espacios pblicos


Subtotal parques y espacios
pblicos
3. Edificacin Pblica
Subtotal edificacin pblica

Observaciones
Reposicin vialidad urbana
y paseo costero

Valor M$
10.099.000

Total Plan
Fuente de
Financiamiento

Valor M$
1.122.000

MINVU

1.122.000
2.216.000

Plaza, explanada, jardn,


canchas

MINVU

2.216.000
3.931.000

Centro cvico, escuela,


gimnasio, piscina

Sectorial - FNDR

3.931.000

4. Obras borde costero


Subtotal defensas costeras
5. Obras hidrulicas
Subtotal obras hidrulicas
Subtotal caminos pblicos
7. Otros
Subtotal otros

970.000
Obras civiles, boxes,
carpintera

MOP_DOP
MINVU

Desembocadura esteros

MOP_DOH

Agua potable,
alcantarillado, energa, etc.

MOP-SUBDEREBB.NN.-MINSAL

970.000
1.430.000
1.430.000
450.000
450.000

Adems, en la regin se tiene contemplado la realizacin de cuatro Planes Maestros de Reconstruccin


Urbana. Estos planes maestros se desarrollaran en las comunas de Cartagena, San Antonio, El Tabo y El
Quisco.

Regin Metropolitana
Escala Vivienda
Para la Regin Metropolitana se tienen considerados preliminarmente ms de 28 mil subsidios habitacionales
durante el ao 2010, lo que representa ms del 22 por ciento del total de subsidios considerados para el ao
2010 para la reconstruccin de las zonas afectadas por el terremoto.
Escala de Barrios
En la Regin Metropolitana, si bien no se da la existencia de aldeas producto del terremoto, se detectaron
condominios sociales construidos por Serviu que no resistieron el cismo y se declararon inhabitables. Los
condominios sociales en esta situacin son Villa Olmpica, en uoa; Villa Portales, en Estacin Central; y
Laurita Allende y Javiera Carrera, en Cerro Navia. A estos condominios se les proveer de asistencia tcnica y
se les entregarn asignaciones directas del subsidio de Proteccin del Patrimonio Familiar.
Escala Ciudad y Territorio
En cuanto a la recuperacin de inmuebles y zonas de conservacin histrica se detectaron en la regin
afectados 893 ICH y 59 ZCH, zonas en las cuales toman importancia los Planes Maestros de Reconstruccin
Estratgica y los Planes de Reconstruccin Urbana, en trminos de definir un rea de intervencin prioritaria.

132

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Adems se canalizaron recursos especiales BID/Subdere/MOP para el apuntalamiento y proteccin de


edificios daados.
En la Regin Metropolitana no se presentan Planes Maestros de Reconstruccin, pero si se contempla un Plan
Maestro de Reconstruccin Urbana en la localidad de San Jos de Maipo.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


Escala Vivienda
Para la Regin del Libertador Bernardo OHiggins se tienen considerados preliminarmente ms de doce mil
subsidios habitacionales durante el ao 2010, lo que representa ms del diez por ciento del total de subsidios
considerados para el ao 2010 para la reconstruccin de las zonas afectadas por el terremoto.
Escala de Barrios
Producto del terremoto, en la regin existen cuatro aldeas, las cuales se encuentran habilitadas con energa
elctrica, aislacin trmica e impermeabilizacin. Ellas se encuentran en las comunas de Rancagua, Rengo y
Santa Cruz en la que existen dos, contabilizando ms de 260 viviendas de emergencia. En cada una de
estas aldeas se realizar un apoyo fsico para que estas familias accedan a los subsidios habitacionales y un
apoyo psicosocial, de manera de otorgarles herramientas de fortalecimiento social y psicolgico, adems de
apoyar el micro emprendimiento y el desarrollo de la capacidad productiva.
Adems, se detectaron tres condominios sociales construidos por Serviu que no resistieron el terremoto y se
declararon inhabitables. Los condominios sociales en esta situacin son Bernardo Retamal, en Mostazal; Los
Regidores, en Graneros, y San Francisco, en Rengo. A estos condominios se les proveer de asistencia tcnica
y se les entregar asignaciones directas del subsidio de Proteccin del Patrimonio Familiar.
Escala Ciudad y Territorio
En cuanto a la recuperacin de inmuebles y zonas de conservacin histrica, en la regin se detectaron
afectados 141 ICH y 14 ZCH, zonas en las cuales toman importancia los Planes Maestros de Reconstruccin
Estratgica y los Planes de Regeneracin Urbana, en trminos de definir un rea de intervencin prioritaria.
Adems se canalizaron recursos especiales BID/Subdere/MOP para el apuntalamiento y proteccin de
edificios daados.
En la regin no se tiene contemplado desarrollar Planes Maestros para la Reconstruccin. S se contempla
desarrollar cinco programas pilotos de Planes Maestros de Reconstruccin Urbana, los que se implementarn
en las comunas de San Vicente, Nancagua, Doihue y Las Cabras. Adems, en la regin se considera
desarrollar otros 21 Planes Maestros de Reconstruccin Urbana.

Regin del Maule


Escala Vivienda
Para la Regin del Maule se tienen considerados preliminarmente ms de 24 mil subsidios habitacionales
durante el ao 2010, lo que representa ms del 20 por ciento del total de subsidios considerados para el ao
2010 para la reconstruccin de las zonas afectadas por el terremoto.
Escala de Barrios
Producto del terremoto, en la regin existen 16 aldeas, las cuales se encuentran habilitadas con energa
elctrica, aislacin trmica e impermeabilizacin. Siete de 16 se encuentran en la comuna de Constitucin,
una en Licantn, dos en Pelluhue, tres en Talca y tres en Vichuqun, en las que se contabilizan ms de 430

133

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

viviendas de emergencia. Al igual que en las otras regiones, en cada una de estas aldeas se realizar un
apoyo fsico, para que estas familias accedan a los subsidios habitacionales y un apoyo psicosocial de manera
de otorgarles herramientas de fortalecimiento social y psicolgico, adems de apoyar el micro
emprendimiento y el desarrollo de la capacidad productiva.
Adems, se detectaron tres condominios sociales construidos por SERVIU que no resistieron el terremoto y se
declararon inhabitables. Los condominios sociales en esta situacin son Manuel Mesa Seco, de Constitucin;
y Manuel Larran y Astaburuaga, de Talca. A estos condominios se les proveer de asistencia tcnica y se les
entregarn asignaciones directas del subsidio de Proteccin del Patrimonio Familiar.
Escala Ciudad y Territorio
En cuanto a la recuperacin de inmuebles y zonas de conservacin histrica, en la regin se detectaron
afectados 7 ICH y 1 ZCH, zonas en las cuales toman importancia los Planes Maestros de Reconstruccin
Estratgica y los Planes de Regeneracin Urbana, en trminos de definir un rea de intervencin prioritaria.
Adems se canalizaron recursos especiales BID/Subdere/MOP para el apuntalamiento y proteccin de
edificios daados.
En la regin se trabaja en distintos Planes Maestros para la Reconstruccin, siendo el PRES de Constitucin el
que cuenta con un mayor grado de avance. Este se encuentra terminado y actualmente est en proceso de
evaluacin. Adems, el Borde Costero Licantn Iloca, Duao y La Pesca cuenta con un PRES con un 70 por
ciento de avance y Pelluhue-Curanipe un 50 por ciento de avance.

Tabla 138 PRES Constitucin.


Nombre del Proyecto

PRES Constitucin
Institucin: Empresa Forestal Arauco S.A.
Consultora: Arup/Elemental/Fundacin Chile/Universidad de Talca
Contraparte: Municipalidad de Constitucin / Intendencia y Seremi Minvu VII
Regin

Responsable

Perfil del Beneficiario


Poblacin comuna (01.01.2010): 52.372 N personas damnificadas registrados
(Cantidad
y
comuna (17.08.2010): 3.850
Condicin)
Regin: Del Maule Provincia: Talca
Lugar de Ejecucin
Comuna: Constitucin Localidad: Constitucin
Tiempo de Ejecucin

90 das desde la fecha de inicio del trabajo (01.04.2010 al 01.07.2010)

Observaciones

Estado de avance (05.08.2010): Terminado con diseo conceptual de proyectos. El


plan maestro cuenta con proyectos de infraestructura, espacio pblico, vivienda,
turismo, energa. La propuesta est en estudio de implementacin.

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

134

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Inversin per cpita: 607 M$/ habitante


Comuna: Constitucin
Localidad: Constitucin
Nombre
Cantidad
1. Vialidad Urbana
Subtotal Pavimentos
2. Parques y espacios
pblicos
Subtotal parques y espacios pblicos
3. Edificacin pblica

Observaciones

Accesos y vas de
evacuacin
Parque Tsunami, plazas,
canchas y paseos

Total Plan
Fuente de Financiamiento

Valor M$
31.777.137
Valor M$

MINVU

3.397.517

MINVU

12.225.491

Subtotal edificacin pblica


4. Obras borde costero

Mercado, teatro,
carpintera, escuela,
terminal de buses, centro
cultural y familiar

Sectorial - FNDR
6.815.502

Subtotal defensas costeras


5. Obras hidrulicas

Proteccin fluvial, muelles


y borde martimo

MOP_DOP

6.176.354

Subtotal obras hidrulicas


6. Caminos pblicos

Aguas lluvias, esteros y


reas inundables

Subtotal caminos pblicos


7. Otros
Subtotal otros

Ciclovas

MOP_DOH
MOP Vialidad

2.528.005
118.255
486.014

En la regin se contempla desarrollar cuatro Planes Maestros de Reconstruccin Urbana con carcter de
piloto. Estos planes se implementarn en las comunas de Huala, Curepto, San Javier y Chanco. Adems, en
la regin se contempla desarrollar otros 17 Planes Maestros de Reconstruccin Urbana.

Regin del Biobo


Escala Vivienda
Para la Regin del Biobo se tienen considerados preliminarmente ms de 41 mil subsidios habitacionales
durante el ao 2010, lo que representa ms del 30 por ciento del total de subsidios considerados en el ao
2010 para la reconstruccin de las zonas afectadas por el terremoto.
Escala de Barrios
Producto del cismo, en la regin existen 83 aldeas, las cuales se encuentran habilitadas con energa elctrica,
aislacin trmica e impermeabilizacin. De ellas, catorce estn en la comuna de Arauco, una en Caete, dos
en Chiguayante, dos en Coelemu; dos en Coronel, dos en Curanilahue, siete en Lebu, siete en Los ngeles,
nueve en Lota, cuatro en Penco, una en San Pedro de La Paz, seis en Talcahuano, dos en Tira y once en
Tom. En cada una de estas aldeas se realizar un apoyo fsico, para que estas familias accedan a los
subsidios habitacionales, y un apoyo psicosocial, de manera de otorgarles herramientas de fortalecimiento
social y psicolgico, adems de apoyar el micro emprendimiento y el desarrollo de la capacidad productiva.

135

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Adems, se detectaron tres condominios sociales construidos por Serviu que no resistieron el terremoto y se
declararon inhabitables. Los condominios sociales en esta situacin son Manu Villa Futuro, en Chiguayante;
Mrtires del Carbn, en Coronel, y Centinela I, en Talcahuano. A estos condominios se les proveer de
asistencia tcnica y se les entregar asignaciones directas del subsidio de Proteccin del Patrimonio Familiar.
Escala Ciudad y Territorio
En cuanto a la recuperacin de inmuebles y zonas de conservacin histrica en la regin se detectaron
afectados 157 ICH y 26 ZCH, zonas en las cuales toman importancia los Planes Maestros de Reconstruccin
Estratgica y los Planes de Regeneracin Urbana, en trminos de definir un rea de intervencin prioritaria.
Adems, se canalizaron recursos especiales BID/Subdere/MOP para el apuntalamiento y proteccin de
edificios daados.
En la regin se trabaja en distintos Planes Maestros para la Reconstruccin, siendo los PRES de Talcahuano y
Dichato los que cuentan con un mayor grado de avance. Ambos se encuentran terminados y actualmente
estn en proceso de evaluacin.

Tabla 139: PRCB Talcahuano.


Nombre del Proyecto
Responsable

PRCB 18 Talcahuano
Equipo PRCB 18 (Intendencia y Seremi MINVU)
Contraparte: Gobierno Regional, Municipalidad.

Perfil del Beneficiario


Poblacin comuna (01.01.2010): 299.746
(Cantidad
y
N personas damnificadas registrados comuna (17.08.2010): 7.491
Condicin)
Regin: Biobo
Lugar de Ejecucin
Comuna: Talcahuano
Los trabajos comenzaron desde el mes de marzo y se espera en septiembre de 2010
Tiempo de Ejecucin
tener terminado el diseo conceptual.
Estado de avance (05.08.2010): Plan Maestro Terminado, proceso de evaluacin y
Observaciones
priorizacin de proyectos. Inicio de participacin ciudadana.
Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

PRBC Talcahuano: M$ 66.093.513


Inversin per cpita:220 M$/ habitante
(con concesiones 387 M$/ hab.)
Comuna: Talcahuano
Localidad:Talcahuano
Nombre
1. Vialidad Urbana

Valor M$
Cantidad

Subtotal Pavimentos
2. Parques y espacios pblicos
Subtotal parques y
espacios pblicos
3. Edificacin pblica
Subtotal edificacin
pblica
4. Obras borde costero
Subtotal defensas
costeras

4.902 ML

Total Plan
Fuente de Financiamiento

66.093.513
Valor M$

Accesos y reposicin de
vas

MINVU

39.357.581

Parque Tsunami, plazas,


canchas y paseos

MINVU

Mercado,
municipalidad y deporte

Sectorial - FNDR

Observaciones

Proteccin fluvial,
muelles y borde
martimo

MOP_DOP

136

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

6.152.466

9.213.850

11.369.616

Tabla 140: PRCB Dichato (Tom).


Nombre del
Proyecto

PRCB 18 Dichato
Equipo PRCB 18 (Intendencia y Seremi MINVU)
Contraparte: Gobierno Regional, Municipalidad.

Responsable
Perfil
Beneficiario
(Cantidad
Condicin)

del
Poblacin comuna (01.01.2010): 52.794
y N personas damnificadas registrados comuna (17.08.2010): 3.224
Regin: Biobo
Comuna: Tom
de Los trabajos comenzaron desde el mes de marzo y se espera en septiembre de 2010 tener
terminado el diseo conceptual
Estado de avance (05.08.2010): Plan Maestro Terminado, proceso de evaluacin y
priorizacin de proyectos. Inicio de participacin ciudadana.

Lugar de Ejecucin
Tiempo
Ejecucin
Observaciones

Fuente: Ministerio Vivienda y Urbanismo.

PRBC-18: Plan de Reconstruccin del Borde Costero de la Regin del Biobo:


Desde los primeros das de la catstrofe, la Intendenta de la regin del Biobo anunci la conformacin de
Comisin de Reconstruccin del Borde Costero regional CRBC. Como Secretario Ejecutivo de dicha
Comisin se nombr al arquitecto y urbanista Sergio Baeriswyl, quien form un equipo de profesionales
de primer nivel entre especialistas de la intendencia y de la Seremi Minvu, quienes han desarrollado el
PRBC18 o Plan de Reconstruccin del Borde Costero de 18 localidades de la Regin del Biobo.
Esta iniciativa sienta un precedente muy relevante de gestin y planificacin a nivel local, que
eventualmente podra sentar las bases para la instalacin a mediano plazo de una gerencia de proyectos
urbanos a nivel regional que pueda coordinar la planificacin y ejecucin de proyectos intersectoriales
dentro del marco de los Convenios de Reconstruccin.
El objetivo del PRBC18 es el de planificar la reconstruccin urbana de 18 localidades costeras de la regin
del Biobo, afectadas por el terremoto y tsunami, asegurando una restauracin urbanstica de calidad,
inclusiva e integral y extender las medidas de proteccin al sistema urbano costero del litoral Biobo
expuesto a riesgo de tsunami.
Las localidades comprendidas en el PRBC18 son Talcahuano, Dichato, Cobquecura, Perales, Dichato,
Coliumo, Caleta del Medio, Los Morros, Penco-Lirqun, Tumbes, Lo Rojas, Puerto Sur, Tubul, Llico, Lebu,
Quidico, Tira e Isla Mocha.
El trabajo del PRBC18 se ha realizado en base a un cronograma que incorpora l a conformacin de un
equipo de profesionales distribuidos en tres zonas costeras, en una primera etapa se trabajo un diagnstico
y anlisis de las localidades en conjunto con universidades regionales para luego pasar al trabajo tcnico
en coordinacin con los municipios y la Direccin de Reconstruccin Urbana del Minvu.
El PRBC18 tiene como metas tener a finales de septiembre del 2010 desarrollados los 18 Planes Maestros
y Planes Integrales de Desarrollo para las localidades estudiadas, que permitan definir estudios especficos
de detalle y la implementacin y ejecucin de las primeras obras de reconstruccin antes que se cumpla
un ao de la catstrofe. A cinco meses de la catstrofe los 18 planes maestros preliminares se encuentran
terminados y validados por instancias de participacin, y se est avanzando en la evaluacin preliminar
de costos de inversin para incorporarlos a la discusin presupuestaria del 2011 y de los fondos de
reconstruccin.

137

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

En relacin a los Planes Maestros de Reconstruccin Urbana, en la regin se contempla desarrollar siete
planes pilotos PRU. Estos planes se implementarn en las comunas de Arauco, Ninhue, Curanilahue, Lota,
Hualpn, San Rosendo-Laja y Quirihue. Adems, en la regin se contempla impulsar otros 37 Planes
Maestros de Reconstruccin Urbana.

Regin de La Araucana
Escala Vivienda
Para la Regin de la Araucana se tienen considerados preliminarmente ms de dos mil 500 subsidios
habitacionales durante el ao 2010.
Escala Ciudad y Territorio
En cuanto a la recuperacin de inmuebles y zonas de conservacin histrica en la regin se detectaron
afectados 20 ICH y 6 ZCH, zonas en las cuales toman importancia los Planes Maestros de Reconstruccin
Estratgica y los Planes de Reconstruccin Urbana, en trminos de definir un rea de intervencin prioritaria.
Adems se canalizaron recursos especiales BID/Subdere/MOP para el apuntalamiento y proteccin de
edificios daados.
En la regin no se tiene contemplado desarrollar Planes Maestro para la Reconstruccin. En relacin a los
Planes Maestros de Reconstruccin Urbana, se contempla desarrollar un plan piloto en la comuna de
Carahue. Adems, se considera desarrollar otros cinco Planes Maestros de Reconstruccin Urbana.

b) Sector educacin
Plan general
La magnitud del desastre provocado por el terremoto y maremoto del 27 de febrero, para el sector educacin,
signific que ms de seis mil escuelas de la zona de catstrofe, comprendida por las regiones de Valparaso,
OHiggins, del Maule, del Biobo, de La Araucana y Metropolitana, quedaran con diferentes tipos de daos, lo que
impidi el inicio del ao escolar, en condiciones seguras, de ms de dos millones de nios y jvenes.
Ante este devastador panorama, el Presidente de la Repblica, Sebastin Piera, fij una meta ambiciosa a este
ministerio social: A 45 das de ocurrida la catstrofe, todos los nios y nias del pas retomarn las clases
normalmente, para as no poner en riesgo su ao escolar .
El Ministerio de Educacin trabaj intensamente, creando un equipo multidisciplinario de emergencia que dise
un plan enfocado, exclusivamente, en lograr la meta impuesta por el Presidente, necesaria para empezar a levantar
el espritu nacional.
Como primera medida se realiz un catastro de aquellas escuelas daadas que pudieran ser reparadas antes de la
fecha fijada, creando un fondo especial de financiamiento de ms de doce mil millones de pesos para los colegios
afectados en la zona de catstrofe. Esta iniciativa logr que alrededor de 700 establecimientos pudieran volver a
funcionar.
Como primera medida complementaria, se implement la disminucin de la jornada escolar en algunos recintos,
con la finalidad de compartir su infraestructura con otros establecimientos educacionales, la que fue acogida y

138

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

apoyada con generosidad por los sostenedores, alcaldes, directores, docentes, apoderados y alumnos. Este esfuerzo
implic que, en algunos casos, se llegara a compartir hasta tres jornadas: maana, tarde y vespertino.
Como segunda medida complementaria, se implement la alternativa de usar la infraestructura social de la propia
comunidad para acoger transitoriamente a los estudiantes. Se utilizaron comisaras, retenes, templos evanglicos,
sedes de juntas de vecinos, gimnasios y hasta casas, las que sirvieron, en un principio, para acoger a los estudiantes.
Como estas medidas no eran suficientes, tambin se habilitaron tiendas de campaa y buses, como salas de clases.
Tambin se idearon sistemas de transporte escolar en las zonas rurales, para que los nios ms aislados pudieran ser
llevados a escuelas de localidades cercanas que se encontraban en buenas condiciones.
Finalmente, y despus de un gran esfuerzo, el Ministerio de Educacin cumpli con el compromiso presidencial y,
el 26 de abril, todos los alumnos de la zona de catstrofe, que representan el 35 por ciento de los estudiantes del
pas, pudieron comenzar sus clases.
Posteriormente, el Ministerio de Educacin recibi iniciativas presentadas por los empresarios, una de las cuales fue
a travs de Desafo Levantemos Chile, con escuelas modulares. Estas soluciones son de larga data en nuestro pas,
generalmente asociadas a la minera, con instalaciones para campamentos, edificios auxiliares, oficinas u hoteles, y
se transformaron en una oportunidad para construir rpidamente una alternativa educacional.
Estas escuelas modulares, que fueron levantadas tanto con aportes de privados como del propio ministerio, son
construcciones definitivas y poseen importantes ventajas, como poder ser trasladadas, si as se requiere, su rpida
construccin y sus bajos costos, entre otros. Dentro de ciertas ventajas adicionales, se puede mencionar que las
escuelas, as construidas, cuentan con salas de computacin, laboratorios y bibliotecas, adems de estar dotadas de
aislacin trmica y acstica.
En total, se estima que se instalarn 720 mdulos, de los cuales 220 ya fueron habilitados en 38 escuelas durante el
periodo de emergencia entre aportes privados y el Ministerio de Educacin. Hay 500 en proceso de montaje, por
parte de la Fundacin Teletn, a travs de Escuelas para Chile, en 70 establecimientos. El primer establecimiento en
habilitarse se encuentra en la localidad de Iloca y acogi a 150 alumnos, los que, hasta antes del terremoto, asistan
a instalaciones en Iloca, Duao y La Pesca. Tambin se instalaron en Caleta Tumbes, Juan Fernndez, Constitucin y
Talca, entre otras.
Un aspecto que tempranamente fue relevante de enfrentar, fue evitar la desercin de estudiantes de Educacin
Superior profesionales y tcnicos que pertenecan a familias de las tres regiones ms afectadas OHiggins, Maule
y Biobo. Para ello, el ministerio cre una Beca de Emergencia para la mantencin y movilizacin de los
universitarios cuyas familias resultaron perjudicadas por el sismo. Esta beca se materializ en un aporte de 40 mil
pesos por seis meses y consider 20 mil cupos, priorizando el nivel de ingresos de las familias y el dao provocado
por el terremoto. Adems, se abri un nuevo llamado para postular al Crdito Universitario Estatal para todos
aquellos que no tenan crdito y, producto de la catstrofe, lo necesitaron.
La mstica generada en el sector educacin, la estrecha colaboracin de los alcaldes, las donaciones de los privados
y una clara focalizacin en la meta presidencial, fueron claves para que el ministerio lograra no slo cumplir con el
plazo establecido, sino que contribuir a que la sociedad volviera, en parte, a la normalidad. En esto fue clave que el
foco del accionar estuvo siempre en los nios, lo que gener consenso nacional.

Plan de reparacin de educacin preescolar


Del total de establecimientos daados de la Junji, 119 ya fueron reparados y 23 se encuentran en proceso.
Para lograr esto se implement un Plan de Reparaciones Menores que se realiz mediante una priorizacin
orientada hacia aquellas unidades educativas con mayor riesgo para los funcionarios y prvulos. De entre
121 establecimientos con este tipo de dao, 78 ya han sido reparados y seis se encuentran en proceso.
Respecto de los establecimientos con daos moderados, 40 ya fueron reparados y 16 se encuentran en

139

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

proceso, de un total de 84 jardines infantiles. Finalmente, slo cuatro establecimientos presentaron daos
mayores, entre los cuales uno ya fue reparado y otro se encuentra en proceso de reparacin.
A continuacin se describe la situacin por regin.

Tabla 141: Situacin actual de plan de reparacin segn regiones.


Regin

Reparado

En proceso de reparacin

Total

Valparaso

25

25

O'Higgins

Maule

Biobo

14

14

Araucana

93

93

119

23

142

Metropolitana
Total
Fuente: Ministerio de Educacin.

Del total de 426 establecimientos de la Fundacin Integra que presentan algn tipo de dao, en 313 ya se
ejecutaron las obras de construccin. Cinco de ellos colapsaron, 28 presentaron dao severo, 104 daos
moderados y 117 daos leves. En la tabla siguiente se describe la composicin por regin.

Tabla 142: Situacin actual de establecimientos segn regiones.


CATEGORIA
DAO

Colapsados
Dao severo
Daos moderados

CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS
RM
RM
VII
VIII
IX
(SO)
(NP)

VI

Total

Reparados

14

15

13

10

56

28

17

87

38

156

104

Daos leves

20

31

51

35

38

16

200

117

Total

35

39

78

132

64

14

64

426

313

Fuente: Ministerio de Educacin.

Por otra parte, se encuentran en ejecucin 40 establecimientos, 21 en licitacin, 31 pendientes, lo que


implica que se debe desarrollar el proyecto de reparacin. Estn en reformulacin o en desarrollo 27, y han
sido cerrados dos jardines infantiles.
Lo anterior, en funcin del tipo de dao, se presenta de la siguiente manera:
- Entre los que presentan dao leve 200 establecimientos, 117 ya fueron reparados; catorce se encuentran
en ejecucin, diez en licitacin y diez pendientes o en reformulacin. El resto no requiere obras.
- Con respecto a los que presentan dao moderado, lo que se refiere a daos no estructurales que deben ser
reparados para que el establecimiento funcione, requiriendo inversin mediana, de un total de 156
establecimientos, 104 han sido reparados, quince se encuentran en ejecucin, ocho en licitacin y 26
pendientes o reformulndose. El resto no requiere obras.
- Entre los que presentan dao severo, que son 56 establecimientos con fallas estructurales parciales, 28 ya
fueron reparados, diez se encuentran en ejecucin, seis en licitacin y doce pendientes o reformulndose.
De estos, dos establecimientos debern ser repuestos. Estos son el jardn Jorge Sabal Rabi, de Petorca
Regin de Valparaso, y el Jardn Abejitas, de San Clemente Regin del Maule.

140

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

- Finalmente, catorce establecimientos colapsaron y, por lo tanto, presentan daos estructurales que los
comprometen en ms de un 75 por ciento. Entre ellos, cinco ya fueron reparados, dos fueron cerrados y
siete se encuentran con sus proyectos en estado pendiente o en reformulacin.

Plan de reparacin de educacin escolar


Las medidas adoptadas fueron organizadas en distintas etapas sucesivas: emergencia, estabilizacin,
reconstruccin temprana y reconstruccin, las cuales se describen a continuacin:

Emergencia
Perodo comprendido entre el 27 de febrero, en que se encontraban un milln 250 mil alumnos sin clases
35 por ciento de la matrcula nacional y el 26 de abril, fecha en que todos los estudiantes entraron a clases
de acuerdo lo dispuesto por el Presidente de la Repblica.
Fondo empleado: FIE-PMU Municipales
Recursos utilizados para la habilitacin de infraestructura para ingreso a clases. Los establecimientos
beneficiados fueron 654. El monto total fue de doce mil millones de pesos, con un mximo, por proyecto, de
30 millones de pesos. A continuacin se describe la composicin por regin:

Tabla 143 Recursos utilizados para habilitacin de infraestructura


escolar segn regiones.
Regin

N Proyectos

M$

Valparaso

27

563.934

OHiggins

90

1.453.433

Maule

114

2.018.972

Biobo

185

3.671.828

17

377.959

Metropolitana

221

3.840.678

Total

654

11.926.804

Araucana

Fuente: Ministerio de Educacin.

Estabilizacin

141

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Perodo en la reconstruccin que tuvo por objetivo estabilizar el sistema escolar, centrndose en la
reasignacin o reubicacin de las instalaciones empleadas temporalmente desde el perodo de la emergencia
y que pudieran afectar la salud de los alumnos, no permitieran desarrollar adecuadamente las actividades
curriculares establecimientos no educacionales o aquellos casos en que la convivencia de las comunidades
escolares que comparten la infraestructura presentara situaciones crticas.
Consideraciones y metodologa
Se detectaron cerca de 200 establecimientos en las condiciones crticas descritas. Para abordar estos
problemas se designaron, al igual que en la etapa de emergencia, ejecutivos regionales que apoyaron
localmente la urgencia planteada para los criterios establecidos, adems de facilitar el encuentro de las
soluciones adecuadas para cada caso. En definitiva se ejecut lo siguiente:
- 49 escuelas con carpas como aulas, en las cuales se instalaron salas modulares, mediaguas aisladas o se
repar parte de la infraestructura daada 100 por ciento logrado.
- Once establecimientos con mediaguas sin aislacin, para las cuales se instal material aislante 100 por
ciento logrado.
- 122 establecimientos con problemas de infraestructura, hacinamiento, servicios higinicos u algn otro foco
de conflicto, determinando soluciones locales en constante evolucin.
- 20 establecimientos que se encontraban haciendo clases en establecimientos no educacionales como
comisaras, casas o sedes sociales. Los lugares fueron inspeccionados por los DAEM, quienes emitieron un
certificado autorizando el uso del establecimiento para los casos que ameritase.
El detalle por regin de los establecimientos afectados es el siguiente:

Tabla 144: Establecimientos afectados por regin


Regin
Valparaso
Total
Valparaso
OHiggins

Total
OHiggins
Maule

Total Maule
Biobo

Total Biobo
Araucana
Total
Araucana
Metropolitana
Total

Problema a solucionar
Establecimiento no educacional

Establecimiento no educacional
Mediaguas sin aislacin
Problema de infraestructura

Carpa como sala de clase


Establecimiento no educacional
Mediaguas sin aislacin
Problema de infraestructura
Carpa como sala de clase
Establecimiento no educacional
Mediaguas sin aislacin
Problema de infraestructura
Establecimiento no educacional
Problema de infraestructura

Problema de infraestructura

Establecimientos
5
5
1
1
18
20
16
1
7
66
90
33
12
3
22
70
1
11
12
5
5

142

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Metropolitana
Total General

202

Fuente: Ministerio de Educacin.

Estas soluciones fueron financiadas a travs de donaciones de privados y de la ejecucin de los PMU
entregados durante la emergencia.
Por su parte y acogiendo la necesidad de los establecimientos particulares subvencionados sin fines de lucro,
se lanz un Fondo Concursable Convenios con Particulares Subvencionados sin fines de lucro. Recursos
enfocados a la habilitacin de infraestructura para daos menores en colegios particulares subvencionados
sin fines de lucro. En ste participaron 128 colegios, por un monto mximo, por proyecto, de 30 millones de
pesos, con un monto total de dos mil 500 millones de pesos.
Por otra parte, se recurri al Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal. Este fondo, que existe desde el ao
2008, se flexibiliz para el presente ao para permitir la habilitacin de infraestructura que requera
reparaciones menores y moderadas, a colegios municipales. Del total del fondo postulado, un 50 por ciento
poda utilizarse para este fin.
A la fecha, de un total de 240 comunas de la zona de catstrofe, aproxi madamente, 239 han recibido
recursos por este fondo, lo que corresponde a 30 mil millones de pesos. Entre ellas, 87 presentaron iniciativas
asociadas a la reparacin de establecimientos, lo que signific una inversin de once mil millones de pesos,
de los cuales 770 millones de pesos se utilizaron en reparaciones menores, recuperacin de espacios y
equipamiento menor. La siguiente tabla representa la distribucin por regin:

Tabla 145: Distribucin porcentual de recursos segn regiones.


Regin

Distribucin (% )
17
9
8
36
13
17

Valparaso
OHiggins
Maule
Biobo
Araucana
RM
Fuente: Ministerio de Educacin.

Reconstruccin temprana
Etapa que tiene por objetivo normalizar la situacin de infraestructura del mayor nmero de estudiantes
posibles, cuyas obras sean terminadas antes del inicio del ao escolar 2011 y para el presupuesto disponible
en las diversas lneas de financiamiento del ministerio. Por lo mismo, el foco de este perodo debe estar en los
daos leves y parcialmente en los moderados. Para esto se dise el Plan de reparaciones menores.
ste plan fue lanzado en el mes de julio para apoyar a los establecimientos municipales y particular
subvencionados, que les permitiera recuperar las condiciones de habitabilidad y seguridad. Postularon
alrededor de mil establecimientos y se prepara una segunda etapa que se lanzar la ltima semana de agosto,
por un monto total de 30 mil millones de pesos.

Reconstruccin

143

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

La ltima etapa tiene por objetivo saldar los procesos de reparacin de los daos leves y moderados, adems
de focalizar esfuerzos en los establecimientos con daos severos y reposiciones, para terminar el proceso
antes del inicio del ao escolar 2014.

Plan de reparaciones mayores


Se lanzar en septiembre del presente ao y beneficiar a establecimientos que tienen daos severos, tanto de
dependencia municipal como particulares subvencionados, por un monto de 30 mil millones de pesos.

Tabla 146: Distribucin porcentual de recursos segn regiones.


Municipal

Regin
EE

Matrcula

Particular

Total

Subvencionado
EE

Matrcula

EE

Matrcula

$ Solicitada

Valparaso

115

36.295

28

10.351

143 46.646

3.071.131.130

OHiggins

108

33.029

19

8.642

127 41.671

3.622.664.947

Maule

130

48.166

40

22.248

170 70.414

5.873.170.512

Biobo

145

66.562

82

41.111

227 107.673

6.919.294.838

Araucana

47

11.266

19

6.945

66

1.798.622.453

Metropolitana

128

71.348

108

86.968

236 158.316

7.591.977.698

Total general

673

266.666

296

176.265

969 442.931

28.876.861.578

18.211

Fuente: Ministerio de Educacin.

- Liceos emblemticos
Son quince liceos emblemticos que sern beneficiados durante este ao, con un monto estimado de 35 mil
millones de pesos, para el diseo de proyectos de reparacin de su infraestructura, as como la concrecin de
estos. Sern escogidos a travs de un trabajo conjunto con la municipalidad, las Secretaras Regionales
Ministeriales de Educacin y la comunidad, teniendo como criterios aquellos establecimientos que presentan
un alto reconocimiento social y local, y cuenten con, al menos, mil alumnos.

Plan de reparacin de educacin superior


El Ministerio de Educacin plantea, para el ao 2010, colaborar con la reparacin de las universidades de
Talca, Concepcin y la Universidad de Chile. Para 2011, se dispondr de un fondo de cinco mil millones de
pesos para reparaciones, al cual cualquier institucin de Educacin Superior podr postular. Esto se replicar
los aos 2012 y 2013.

Plan regional

Regin de Valparaso
De los jardines infantiles que pertenecen a Junta Nacional de Jardines Infantiles y los de transferencias a
terceros, han sido reparados los 25 que se encontraban daados en la regin.
Los recursos utilizados para la habilitacin de infraestructura escolar en la regin fueron de 563 millones 934
mil pesos, de un total nacional de once mil 926 millones 804 mil pesos, es decir un 4,7 por ciento.

144

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Los establecimientos afectados por el plan de estabilizacin fueron cinco, llevndose un 17 por ciento del
total de los recursos asignados a nivel nacional para el proceso de estabilizacin.
En materia de reconstruccin de establecimientos propiamente tal, la regin presenta daos severos en 115
establecimientos educacionales municipalizados y en 28 particulares subvencionados. De los 30 mil millones
de pesos, en esta regin se gastar el 10,6 por ciento del total nacional.

Regin Metropolitana
De los jardines infantiles que pertenecen a Junta Nacional de Jardines Infantiles y los de transferencias a
terceros han sido reparados los 93 que se encontraban daados en la regin.
Los recursos utilizados para la habilitacin de infraestructura escolar en la regin fueron de tres mil 840
millones 678 mil pesos, de un total nacional de once mil 926 millones 804 mil pesos, es decir un 32,2 por
ciento.
Los establecimientos afectados por el plan de estabilizacin fueron cinco, llevndose un 17 por ciento del
total de los recursos asignados a nivel nacional para el proceso de estabilizacin.
En materia de reconstruccin de establecimientos propiamente tal, la regin presenta daos severos en 128
establecimientos educacionales municipalizados y en 108 particulares subvencionados. De los 30 mil
millones de pesos, en esta regin se gastar el 26,3 por ciento del total nacional.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


De los jardines infantiles que pertenecen a Junta Nacional de Jardines Infantiles y los de transferencias a
terceros estn en proceso de reparacin los seis que se encontraban daados en la regin.
Los recursos utilizados para la habilitacin de infraestructura escolar en la regin fueron de mil 453 millones
433 mil pesos de un total nacional de once mil 926 millones 804 mil pesos, es decir un 12,2 por ciento.
Los establecimientos afectados por el plan de estabilizacin fueron 20, llevndose un nueve por ciento del
total de los recursos asignados a nivel nacional para el proceso de estabilizacin.
En materia de reconstruccin de establecimientos propiamente, la regin presenta daos severos en 108
establecimientos educacionales municipalizados y 19 en particulares subvencionados. De los 30 mil millones
de pesos, en esta regin se gastar el 12,5 por ciento del total nacional.

Regin del Maule


De los jardines infantiles que pertenecen a Junta Nacional de Jardines Infantiles y los de transferencias a
terceros estn en proceso de reparacin los tres que se encontraban daados en la regin.
Los recursos utilizados para la habilitacin de infraestructura escolar en la regin fueron de dos mil 18
millones 972 mil pesos, de un total nacional de once mil 926 millones 804 mil pesos, es decir un 16,9 por
ciento.
Los establecimientos afectados por el plan de estabilizacin fueron 90, llevndose un ocho por ciento del
total de los recursos asignados a nivel nacional para el proceso de estabilizacin.
En materia de reconstruccin de establecimientos propiamente tal, la regin presenta daos severos en 130
establecimientos educacionales municipalizados y en 40 particulares subvencionados. De los 30 mil millones
de pesos, en esta regin se gastar el 20,3 por ciento del total nacional.

145

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Regin del Biobo


De los jardines infantiles que pertenecen a Junta Nacional de Jardines Infantiles y los de transferencias a
terceros estn en proceso de reparacin los catorce que se encontraban daados en la regin.
Los recursos utilizados para la habilitacin de infraestructura escolar en la regin fueron de tres mil 671
millones 838 mil pesos, de un total nacional de once mil 926 millones 804 mil pesos, es decir un 30,8 por
ciento.
Los establecimientos afectados por el plan de estabilizacin fueron 70, llevndose un 36 por ciento del total
de los recursos asignados a nivel nacional para el proceso de estabilizacin.
En materia de reconstruccin de establecimientos propiamente tal, la regin presenta daos severos en 145
establecimientos educacionales municipalizados y en 82 particulares subvencionados. De los 30 mil millones
de pesos, en esta regin se gastar el 24 por ciento del total nacional.

Regin de La Araucana
De los Jardines Infantiles que pertenecen a Junta Nacional de Jardines Infantiles y los de transferencias a
terceros est en proceso de reparacin el nico que se encontraba daado en la regin.
Los recursos utilizados para la habilitacin de infraestructura escolar en la regin fueron de 377 millones 959
mil pesos, de un total nacional de once mil 926 millones 804 mil pesos, es decir un 3,2 por ciento.
Los establecimientos afectados por el plan de estabilizacin fueron doce, llevndose un trece por ciento del
total de los recursos asignados a nivel nacional para el proceso de estabilizacin.
En materia de reconstruccin de establecimientos propiamente tal, la regin presenta daos severos en 47
establecimientos educacionales municipalizados y en 19 particulares subvencionados. De los 30 mil millones
de pesos, en esta regin se gastar el 6,2 por ciento del total nacional.

Conclusiones
A dos meses de la catstrofe, a travs de los esfuerzos realizados por el Ministerio de Educacin y privados, todos
los escolares pudieron iniciar sus clases, lo que signific evitar la prdida del ao escolar para miles de nios.
Cumplidos seis meses, se encuentran en plena ejecucin los procesos de reparacin de los establecimientos que
requieren trabajos menores para poder ser utilizados en forma ptima. Este proceso continuar durante el ao 2011.
Entre los aos 2012 y 2013 se concentrarn los esfuerzos en las reparaciones mayores de las infraestructuras
educativas, tanto de salas cuna, jardines infantiles, escuelas/liceos e instituciones de Educacin Superior.

c) Sector salud
Plan general
El sector salud, a travs de la Subsecretara de Redes Asistenciales, design a un equipo de profesionales a cargo de
la coordinacin nacional de la reconstruccin hospitalaria.

146

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

El objetivo de la creacin de esta coordinacin fue la recuperacin de la capacidad productiva del ministerio luego
del terremoto del 27 de febrero, para lo cual fue necesario generar una red ms coordinada, eficiente y resolutiva,
enfatizando el cuidado del paciente en todos los niveles de atencin.

El trabajo de esta coordinacin se estructur en tres etapas; una primera denominada Emergencia Inmediata, una
segunda denominada Emergencia Invernal y una tercera denominada Reconstruccin Hospitalaria.
A continuacin se presenta el objetivo de cada etapa:

147

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Etapa de Emergencia Inmediata: dar solucin a las necesidades urgentes provocadas por la catstrofe a das
de ocurrido dicho evento, a travs de la instalacin de 18 hospitales de campaa. emplazados en diversas
localidades desde la Regin Metropolitana hasta la Regin del Biobo. Los hospitales fueron ofrecidos por
distintos organismos nacionales y extranjeros: Ejrcito de Chile; Fuerza Area de Chile; Fuerza Area
Argentina; Cruz Roja Chilena; Cruz Roja de Noruega, Espaa y Japn; gobiernos de Per, Brasil, Cuba, Italia,
Estados Unidos y Rusia.
Etapa de Emergencia Invernal: luego de cubiertas las primeras y ms urgentes necesidades, a partir del 28 de
marzo se han implementado acciones tendientes a recuperar aquellas instalaciones y equipamiento
susceptible de habilitar en el corto plazo, con el fin de enfrentar de mejor forma el perodo invernal,
priorizando la oferta de camas de hospitalizacin. Estas acciones estn siendo gestionadas en forma local, a
travs de los respectivos Servicios de Salud, con el apoyo del nivel central, contando adems con la
colaboracin de organismos internacionales como la Organizacin Panamericana de la Salud; de pases, a
travs de sus embajadas locales, y tambin de la empresa privada, a travs de donaciones centradas
especficamente en equipos mdicos e industriales en apoyo a la actividad clnica de los respectivos
establecimientos de salud afectados.
Etapa de Reconstruccin Hospitalaria: paralelamente, se trabaja en la instalacin, equipamiento y
habilitacin de hospitales de construccin acelerada. Asimismo, se ha establecido un grupo de trabajo
conjunto con el Ministerio de Obras Pblicas para el estudio de un programa de concesiones pblicas de
hospitales de construccin tradicional, enmarcados en la recuperacin definitiva y mejorada de la capacidad
de atencin y gestin de la red de atencin en salud.
A continuacin se describe cada una de estas etapas.
Emergencia inmediata
La primera etapa del Plan de Reconstruccin diseado en el sector de salud corresponde al enfrentamiento de
la emergencia inmediata, comprendida entre el 27 de febrero y el 28 de marzo.
Durante esta etapa se realiz una segunda evaluacin de la Red Asistencial por daos derivados del
terremoto. Para ello se encarg un primer diagnstico de la infraestructura hospitalaria en la zona de
catstrofe a la Organizacin Panamericana de la Salud.
Adems, se encarg al DICTUC de la Pontificia Universidad Catlica de Chile el diagnstico de quince de los
hospitales con mayores daos en la red asistencial.
El resultado de esta evaluacin ms profunda y unificacin de criterios tcnicos permiti acortar a once la
brecha de hospitales declarados inhabilitados y a 33 con daos de tipo recuperable, segn da cuenta la
siguiente tabla.

Tabla 147: Estado hospitales al 21 de abril.


Servicio de Salud Via del Mar Quillota
Hospital de Quilpu
Servicio de Salud Valparaso San Antonio
Hospital Dr. Claudio Vicua
Servicio de Salud Aconcagua
Hospital San Francisco de Llaillay
Hospital San Antonio de Putaendo
Hospital Psiquitrico Phillipe Pinel de Putaendo
Servicio de Salud Metropolitano Norte
Instituto Oncolgico (INC)

Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Inutilizable
Dao recuperable
Dao recuperable

148

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Servicio de Salud Metropolitano Occidente


Hospital Flix Bulnes Cerda
Servicio de Salud Metropolitano Oriente
Hospital Dr. Luis Tisn
Instituto Nacional de Geriatra
Servicio de Salud Metropolitano Sur
Hospital de Enfermedades Infecciosas LC
Hospital Sanatorio El Peral
Hospital Parroquial de San Bernardo
Servicio de Salud Metropolitano Sur Oriente
Hospital Dr. Stero del Ro
Hospital San Jos de Maipo
Servicio de Salud del Libertador B. O'Higgins
Hospital Regional de Rancagua
Hospital Santa Filomena de Graneros
Hospital del Salvador de Peumo
Hospital de San Vicente de Tagua-Tagua
Hospital de Pichidegua
Hospital Mercedes de Chimbarongo
Hospital de Marchihue
Hospital de Lolol
Hospital de Litueche
Servicio de Salud del Maule
Hospital Regional de Talca Dr. Csar Caravagno
Hospital San Juan de Dios de Curic
Hospital de Huala
Hospital de Licantn
Hospital de Curepto
Hospital de Constitucin
Hospital de Parral
Hospital San Juan de Dios de Cauquenes
Servicio de Salud uble
Hospital de Chilln
Hospital de San Carlos
Servicio de Salud Concepcin
Hospital Regional de Concepcin GGB
Hospital Clorinda Avello de Santa Juana
Hospital San Agustn de Florida
Servicio de Salud Talcahuano
Hospital Penco Lirqun
Servicio de Salud Biobo
Hospital de Laja
Servicio de Salud Arauco
Hospital de Curanilahue
Hospital de Lebu
Servicio de Salud Araucana Norte
Hospital de Angol
Servicio de Salud Araucana Sur
Hospital Regional de Temuco

Inutilizable
Dao recuperable
Inutilizable
Dao recuperable
Inutilizable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Inutilizable
Inutilizable
Inutilizable
Dao recuperable
Dao recuperable
Inutilizable
Inutilizable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Inutilizable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Inutilizable
Dao recuperable

149

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Hospital de Gorbea
Hospital de Loncoche

Dao recuperable
Dao recuperable

Fuente: Ministerio de Salud.

Para poder asumir la atencin inmediata de los pacientes en aquellos hospitales que resultaron con mayor nivel de
dao, se instalaron en el pas un total de 18 hospitales de campaa, gracias a la cooperacin de las Fuerzas
Armadas, de distintos gobiernos y de organismos no gubernamentales internacionales, lo que represent la
instalacin de un total de 567 camas bsicas, 34 crticas y 18 pabellones quirrgicos.

Hospitales de Campaa

150

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Tabla 148: Nmero de camas y pabellones segn hospitales (primera etapa).


Hospitales de Campaa Emergencia Inmediata
Hospitales de Campaa
Cuba
Ejrcito de Chile
Argentina FA
Ejrcito de Chile
Ejrcito de Chile
Italia
Cruz Roja Japn
Ejrcito de Chile
Ejrcito de Chile
Cruz Roja Espaa
Cuba
FACH
Per
Ejrcito de Chile
Cruz Roja Noruega
EE.UU.
Brasil
Rusia
Total

Comuna
Rancagua
Curic
Curic
Talca
Talca
Talca
Parral
Cauquenes
Constitucin
Huala
Chilln
Curanilahue
Hualpn
Talcahuano
Pitrufqun
Angol
Cerro Navia
Puente Alto

Camas bsicas
20
75
20
25
20
50
20
25
25
20
36
15
20
25
60
75
20
16
567

Camas crticas
4
0
4
0
4
8
0
0
0
0
4
0
4
0
0
0
2
4
34

Pabellones
1
0
2
0
1
2
0
0
0
0
1
1
2
0
2
2
1
3
18

Fuente: Ministerio de Salud.

Emergencia invernal
Esta segunda etapa contempl la implementacin de un conjunto de estrategias tendientes a enfrentar la
emergencia invernal, las cuales han permitido mejorar la situacin de carencia de camas y dar cuenta de los
procesos asistenciales. Estas medidas comenzaron a aplicarse a partir del 29 de marzo del presente ao y
finalizaron a fines del mes de julio, las cuales corresponden a:
- Revisin de distribucin y permanencia de hospitales de campaa
Contempl la redefinicin de la distribucin y permanencia de los hospitales de campaa que fueron
instalados durante la emergencia inmediata, con el propsito de enfrentar de mejor forma la emergencia
invernal. A la fecha se encuentran instalados catorce hospitales de campaa de la Cruz Roja, de las Fuerzas
Armadas chilenas y de aportes de otras naciones como Cuba, Argentina, Per, Japn, Italia y Finlandia.
Los hospitales de campaa, que son una solucin rpida y efectiva, colaboran actual mente con la
disposicin de 375 camas, 24 crticas y 351 bsicas, adems de doce pabellones quirrgicos.
La gran ventaja de este tipo de solucin es que son fcilmente transportables y permiten ser movilizados a
donde ms se necesiten.

151

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Tabla 149 Nmero de camas y pabellones segn hospitales (segunda etapa).


Hospitales de Campaa
Cuba
Ejrcito de Chile
Argentina FA
Ejrcito de Chile
Ejrcito de Chile
Italia
Cruz Roja Japn
Ejrcito de Chile
Ejrcito de Chile
FACH
Cuba
FACH
Cruz Roja Noruega
EE.UU.
Total

Hospitales de Campaa Emergencia Invernal


Comuna
Camas Bsicas
Camas crticas
Rancagua
20
4
Curic
36
0
Curic
20
4
Talca
25
0
Talca
20
4
Talca
50
8
Parral
Atencin Ambulatoria
Cauquenes
33
0
Constitucin
26
0
Huala
6
0
Chilln
24
4
Concepcin
15
0
Pitrufqun
36
0
Angol
40
0
351
24

Pabellones
1
0
2
0
1
2
0
0
0
1
1
2
2
12

Fuente: Ministerio de Salud.

- Agilizacin de obras de reparacin mayores y menores


Los esfuerzos que ha realizado el Ministerio de Salud por recuperar la infraestructura daada por el
terremoto permiten contar a la fecha con un solo hospital declarado como inhabilitado y slo catorce con
daos recuperables, los cuales se encuentran actualmente en reparacin. A continuacin se presenta un
cuadro comparativo del estado de situacin de los hospitales desde el 21 de abril al 21 de julio.

Tabla 150: Reparaciones llevadas a cabo en hospitales.


21-abr
Servicio de Salud Via del Mar Quillota
Hospital de Quilpu
Servicio de Salud Valparaso San Antonio
Hospital Dr. Claudio Vicua
Servicio de Salud Aconcagua
Hospital San Francisco de Llaillay
Hospital San Antonio de Putaendo
Hospital Psiquitrico Phillipe Pinel de Putaendo
Servicio de Salud Metropolitano Norte
Instituto Oncolgico
Servicio de Salud Metropolitano Occidente
Hospital Flix Bulnes Cerda
Servicio de Salud Metropolitano Oriente
Hospital Dr. Luis Tisn
Instituto Nacional de Geriatra
Servicio de Salud Metropolitano Sur
Hospital de Enfermedades Infecciosas LC
Hospital Sanatorio El Peral

21-may

Dao recuperable

Operativo

Dao recuperable

Operativo/ Dao recuperable

Dao recuperable
Inutilizable
Dao recuperable

Operativo
Operativo/ Dao recuperable
Operativo/ Dao recuperable

Dao recuperable

Operativo/ Dao recuperable

Inutilizable

Operativo/ Dao recuperable

Dao recuperable
Inutilizable

Operativo
Operativo/ Dao recuperable

Dao recuperable
Inutilizable

Operativo
Inutilizable

152

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Hospital Parroquial de San Bernardo


Servicio de Salud Metropolitano Sur Oriente
Hospital Dr. Stero Del Ro
Hospital San Jos de Maipo
Servicio de Salud del Libertador B. OHiggins
Hospital Regional de Rancagua
Hospital Santa Filomena de Graneros
Hospital del Salvador de Peumo
Hospital de San Vicente de Tagua- Tagua
Hospital de Pichidegua
Hospital Mervedes de Chimbarongo
Hospital de Marchihue
Hospital de Lolol
Hospital de Litueche
Servicio de Salud del Maule
Hospital Regional de Talca Dr. Csar Caravagno
Hospital de San Juan de Dios de Curic
Hospital de Huala
Hospital de Licantn
Hospital de Curepto
Hospital de Constitucin
Hospital de Parral
Hospital San Juan de Dios de Cauquenes
Servicio de Salud uble
Hospital de Chilln
Hospital de San Carlos
Servicio de Salud Concepcin
Hospital Regional de Concepcin GGB
Hospital Clorinda Avello de Santa Juana
Hospital San Agustn de Florida
Servicio de Salud Talcahuano
Hospital Penco Linqun
Servicio de Salud Biobo
Hospital de Laja
Servicio de Salud Arauco
Hospital de Curanilahue
Hospital de Lebu
Servicio de Salud Araucana Norte
Hospital de Angol
Servicio de Salud Araucana Sur
Hospital Regional de Temuco
Hospital de Gorbea
Hospital de Loncoche

Dao recuperable

Operativo

Dao recuperable
Dao recuperable

Operativo
Operativo/ Dao recuperable

Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable

Operativo/ Dao recuperable


Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo

Inutilizable
Inutilizable
Inutilizable
Dao recuperable
Dao recuperable
Inutilizable
Inutilizable
Dao recuperable

Operativo/ Parte demolida


Operativo/ Parte demolida
Operativo/ Parte demolida
Operativo
Operativo
Operativo/ Parte demolida
Operativo/ Parte demolida
Operativo/ Parte demolida

Dao recuperable
Dao recuperable

Operativo/ Dao recuperable


Operativo/ Dao recuperable

Dao recuperable
Dao recuperable
Inutilizable

Operativo/ Dao recuperable


Operativo
Operativo

Dao recuperable

Operativo

Dao recuperable

Operativo

Dao recuperable
Dao recuperable

Operativo/ Dao recuperable


Operativo

Inutilizable

Inutilizable

Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable

Operativo/ Dao recuperable


Operativo
Operativo

Fuente: Ministerio de Salud.

Estas intervenciones en la infraestructura permitieron la recuperacin, al 21 de julio, de dos mil 984 camas, 328 de
ellas crticas y dos mil 656 bsicas, adems de la habilitacin de un total de 128 pabellones.
Con estas medidas, al 27 de agosto el sector salud cuenta con 31 camas crticas ms que antes del terremoto y an
persiste una brecha de 1.301 camas bsicas y 36 pabellones quirrgicos. Esto representa un dos por ciento de
aumento de camas crticas del total de camas pas en el sector pblico de salud, de un siete por ciento menos de
camas bsicas, y de un ocho por ciento menos de pabellones respecto del total pas previo al terremoto.

153

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Tabla 151: Estado red de salud al 1 de junio.


Estado Red Salud zona Camas
Brecha
catstrofe
Crticas
Pre-terremoto
1.718
0
Post-terremoto
1.421
297
Reparaciones mayores y menores
Recuperado
223
Total de camas al 1 de
1.644
74
junio

Camas
Bsicas
17.721
13.769

Brecha
0
3.952

2.005
15.774

Camas
totales
19.439
15.190

Brecha

Pabellones Brecha

0
4.249

2.228
1.947

17.418

444
273

0
171

127
2.021

400

44

15

Fuente: Ministerio de Salud .

- Aumento de camas para campaa de invierno


El Plan de Reconstruccin incorpora, adems, la implementacin de un conjunto de proyectos en los
distintos Servicios de Salud que permiten la habilitacin y reconversin de nuevas camas que dan cuenta
del aumento, en distintos meses del ao 2010, de un total de 914 camas, 222 de las cuales son crticas y
692 bsicas.

Tabla 152: Habilitacin y reconversin de camas.


Servicio de Salud
uble
uble
Talcahuano
Talcahuano
Talcahuano
Maule
Maule
Maule
Maule
O'Higgins
O'Higgins
O'Higgins
O'Higgins
O'Higgins
O'Higgins

Nombre de Proyecto
Habilitacin 32 camas bsicas Herminda Martin - Chilln
Implementacin de mdulos para 60 camas bsicas - San Carlos
Habilitacin 5 camas UCI adulto en hospital Las Higueras
Hospitalizacin domiciliaria (8 cupos) - Hospital Las Higueras
Reconversin 6 camas UTI Adulto - Hospital de Tom
Reconversin de 16 camas UCI y 8 UTI, Curic
Habilitacin de 100 camas bsicas, Curic
Reconversin de 5 camas UCI y 9 UTI, Linares
Hospital modular de 20 camas bsicas, Parral
Reconversin 6 camas UCI adulto, Rancagua
Reconversin 12 camas UTI adulto, Rancagua
Reconversin 6 camas UCI adulto, San Fernando
Reconversin 12 camas UTI adulto, San Fernando
Reconversin 6 camas UTI adulto, Rengo
Habilitacin 1 cama UCI neonatologa, San Fernando

Crticas
0
0
5
0
6
24
0
14
0
6
12
6
12
6
1

Bsicas
32
60
0
8
0
0
100
0
20
0
0
0
0
0
0

15 Diferencias con levantamiento inicial se explican por recuperacin de infraestructura daada y mayor detalle en levantamiento de daos.

154

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

O'Higgins
Valparaso - San Antonio
Valparaso - San Antonio
Via del Mar - Quillota
Via del Mar - Quillota
Aconcagua
Aconcagua
Metropolitano Central
Metropolitano Central
Metropolitano Oriente
Metropolitano Occidente
Metropolitano Occidente
Metropolitano Occidente
Metropolitano Occidente
Metropolitano Occidente
Metropolitano Occidente
Metropolitano Occidente
Metropolitano Occidente
Metropolitano Occidente
Metropolitano Occidente
Metropolitano Norte
Metropolitano Norte
Metropolitano Norte
Metropolitano Norte
Metropolitano Sur
Metropolitano Sur
Metropolitano Sur
Metropolitano Sur
Metropolitano Sur
Oriente
Metropolitano Sur
Oriente
Metropolitano Sur
Oriente
Metropolitano Sur
Oriente
Metropolitano Sur
Oriente
CRS de Maip

Habilitacin 4 camas UCI neonatologa, Rancagua


Habilitacin 10 camas UTI adulto, Hospital Van Buren
Remodelacin para la habilitacin de 40 camas bsicas, Hospital
Eduardo Pereira
Ampliacin 6 camas UCI adulto, Hospital Gustavo Fricke
Ampliacin 3 camas UCI neonatales, Hospital Gustavo Fricke
Habilitacin de 2 camas UTI neonatales, Hospital San Camilo de
San Felipe
Reconversin de 6 camas agudas peditricas, Hospital San Camilo
de San Felipe
Habilitacin de 6 camas UCI adulto, Hospital de Urgencia
Asistencia Pblica
Habilitacin 4 camas UTI adulto, Hospital de Urgencia Asistencia
Pblica
Habilitacin de 8 camas UTI adulto, Hospital Luis Tisn
Habilitacin de 2 camas UCI peditricas y 7 camas UTI peditricas
del Hospital Flix Bulnes
Reconversin de 6 camas UCI adulto, San Juan de Dios
Reconversin de 6 camas UCI adulto en unidad coronaria, San
Juan de Dios
Habilitacin de 6 camas UTI adulto en unidad coronaria, San Juan
de Dios
Habilitacin de nuevos cupos quimioterapia ambulatoria para
recuperar 8 camas bsicas, San Juan de Dios
Hospitalizacin domiciliaria (10 cupos), San Juan de Dios
Hospitalizacin Domiciliaria (10 cupos), Melipilla
Habilitacin de 12 camas bsicas adulto, Melipilla
Hospitalizacin domiciliaria (10 cupos), Peaflor
Habilitacin de 4 camas bsicas adulto en pensionado, Peaflor
Habilitacin de 3 camas UCI adulto y 12 UTI adulto, Hospital San
Jos
Habilitacin de 50 camas bsicas adulto, Hospital San Jos
Habilitacin de 50 camas bsicas en centro Lafayette USACH,
Hospital San Jos
Habilitacin de 20 camas bsicas peditricas, Hospital Roberto del
Ro
Habilitacin de 11 camas UTI adulto, Hospital Barros Luco
Habilitacin de 25 camas psiquitricas de mediana estada,
Hospital El Pino
Habilitacin de 4 camas UCI adulto, Hospital El Pino
Habilitacin de 28 camas psiquitricas de corta estada, Hospital El
Pino
Habilitacin de 60 camas bsicas adulto en edificio LAENNEC,
Hospital San Jos de Maipo
Habilitacin de 24 camas psiquitricas de corta estada, Hospital
Stero del Ro
Compra de servicio de 18 camas UTI peditricas y 6 camas agudas
peditricas a clnica
Habilitacin de 3 camas UTI adulto y 61 camas bsicas adulto,
Hospital Stero del Ro
Habilitacin de 2 camas UCI adulto, 2 camas UTI adulto y 32
bsicas adulto, Hospital
Hospitalizacin domiciliaria (16 cupos) CRS de Maip

155

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

4
10

0
0

40

6
3

0
0

0
0
0
0
0

10
10
12
10
4

15

50

50

20

11

25

28

60

24

18

61

32

16

Hospital Padre Hurtado

Habilitacin de 5 camas UTI adulto, Hospital Padre Hurtado


5
0
Total
222
692
Estos proyectos permiten reducir la brecha de camas respecto de la situacin pre-terremoto a un quince por ciento
ms de camas crticas, en relacin al total de camas crticas del pas en el sector pblico, un tres por ciento de camas
bsicas menos respecto del total de camas pas, y de un total de dos por ciento menos de camas totales respecto de la
situacin pre-terremoto. En la siguiente tabla se describe dicho aumento en los distintos meses del ao:

Tabla 153: Proyecto de implementacin de nuevas camas.


Estado Red Salud zona
catstrofe
Proyecto Nuevas Camas
Proyectos 1 (21 Junio)
(% dficit c/r pre-terremoto)
Proyectos 2 (21 Julio)
(% dficit c/r pre-terremoto)
Proyectos 3 (21 Septiembre)
(% dficit c/r pre-terremoto)
Total

Camas
Crticas
194
-8%
62
-12%
0
-12%
256

Brecha
144

Camas
Bsicas
668
5%
151
4%
137
4%
956

206
206

Brecha
928

Camas
Totales
862
4%
213
3%
137
2%
1212

777
640

Brecha
784
571
434

Pabellones
16
4%
2
3%
0
3%
18

Brecha
16
14
14

Fuente: Ministerio de Salud16.

Junto a la implementacin de estos proyectos de nuevas camas se ha instruido un conjunto de medidas que se han
implementado en los Servicios de Salud como:

Rescate de los recursos existentes a fin de utilizarlos de manera ms eficiente camas, equipamiento, recurso
humano, etctera.
Maximizacin de la capacidad de la red asistencial, fortaleciendo algunos establecimientos como ancla, es
decir, el hospital que se encuentra en buenas condiciones debe atender la demanda de los lugares ms
afectados.
Reconversin de camas electivas para Campaa de Invierno.
Habilitacin de espacios fsicos disponibles para la instalacin de nuevas camas.
Reestructuracin de la red hospitalaria, aportando desde niveles de menor complejidad aproximadamente
300 camas, y aumento de capacidad productiva de pabellones en dichos centros.
Ampliacin de los programas de hospitalizacin domiciliaria, que permiten liberar camas, agregando das
cama disponibles a la red.
- Compra de camas al sector privado
Como medida para enfrentar la emergencia invernal, el Fondo Nacional de Salud realiz una licitacin
pblica para la compra de camas crticas y bsicas, adultas, peditricas y neonatales al sector privado. El
resultado de dicha licitacin se presenta siguiente tabla:

Tabla 154: Licitacin de compra de camas al sector privado.


UCI Adulto
N de Camas
Clnica Miraflores de Via
del Mar
Clnica Vespucio
Mutual de Seguridad
Hosp. Clnico UC
Clnica del Maule

Precio

782.500

6
2
6
3

825.441
870.000
900.000
900.000

UCI Peditrica
N de Camas

Precio

900.000

UCI Neonatal
N de
Camas
Precio

500.600

600.000

16 Diferencias con levantamiento inicial se explican por recuperacin de infraestructura daada y mayor detalle en levantamiento de daos.

156

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Clnica Dvila
Clnica Magallanes
San Carlos de Apoquindo
Hosp. Clnico Via del Mar
Clnica Isamdica de
Rancagua
Clnica Tabancura
Clnica Bo Bo
Clnica Las Condes
Clnica Alemana
Clnica Salud Integral de
Rancagua
Clnica Santa Mara
Clnica Reaca
Clnica Los Andes de Puerto
Montt
Clnica Universitaria de
Concepcin
Total

Clnica Colonial
Clnica Alemana de
Osorno
Clnica Miraflores de Via
del Mar
Clnica Vespucio
Clnica Alemana
Hospital Clnico del Sur
Clnica del Maule
Clnica Dvila
Clnica Isamdica de
Rancagua
Clnica Tabancura
Hosp. Clnico UC
Hosp. Clnico Via del
Mar
Clnica Bo Bo
Clnica Santa Mara
San Carlos de Apoquindo
Fundacin San Jos
Clnica Los Andes de
Puerto Montt
Clnica Salud Integral de
Rancagua
Clnica Las Condes
Clnica Reaca
Clnica Universitaria de

2
6
1
1

900.000
900.000
943.844
950.000

600.000

550.000

775.778

1
1

775.778
750.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

4
1
2
1

1.018.155
1.050.000
1.148.943
1.150.000

598.447

2
1

1.148.943
730.000

3
1
3
1

520.114
775.000
783.188
650.000

1.190.000

2
3

1.200.000
1.300.000

2
2

1.200.000
1.000.000

900.000

1.390.000

1.500.000

1.500.000

54

15

UTI Adulto
N de
Precio
Camas
8
394.000
2

449.000

528.441

6
1
2
3
4

550.500
560.000
600.000
600.000
600.000

21

UTI Peditrica
N de Camas

Precio

UTI Neonatal
N de
Precio
Camas
1

245.000

470.000

2
1

316.500
405.000

400.000

350.000

600.000

600.000

600.000

6
1

674.136
680.000

4
4

365.274
680.000

5
1

241.490
420.000

712.500

562.500

2
2
1
1

736.000
750.000
765.710
880.000

587.000

681.676

940.000

950.000

4
3
2

963.707
1.000.000
1.200.000

3
2
3

438.702
600.000
1.200.000

1
1

750.000
681.676

2
1

942.964
700.000

157

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Concepcin
Hospital Parroquial de
San Bernardo
Total

6
61

Clnica Colonial
Clnica Alemana de Osorno
Hospital del Trabajador de Santiago
Clnica Los Andes de Puerto Montt
Hosp. Clnico UC
Hospital FUSAT
Cnica Universitaria de Concepcin
Total

21
Agudo Adulto
N de camas
Precio
8
198.000
2
246.000
4
275.000
6
325.000
1
420.000
1
490.000
3
900.000
25

Bsica Adulto
N de Camas
Precio
15
47.000
30
77.500
15
78.000
8
112.000

Clnica San Alberto


Clnica Los Maitenes
Mutual de Seguridad
Clnica San Antonio
Clnica Alemana de Osorno

90.000

31
Agudo Peditrica
N de camas
Precio

325.000

430.000

Bsica Peditrica
N de Camas
Precio

112.500

Clnica Colonial

10

127.000

Clnica Miraflores de Via del Mar

15

145.000

Clnica Vespucio
Clnica del Maule
Clnica Dvila
Clnica Magallanes
Clnica Tabancura
Hospital FUSAT

28
4
48
20
11
2

196.500
200.000
220.000
220.000
241.573
242.000

14
2
24

Clnica Isamdica de Rancagua

Clnica Alemana
Hospital Clnico del Sur

Bsica Neonatal
N de Camas
Precio

112.000
2

112.500

181.155
200.000
190.000

22

153.200

170.000

3
1

206.199
235.000

25
1

84.199
330.000

250.000

250.000

4
4

250.000
250.000

250.000

110.000

Clnica Los Andes de Puerto Montt

260.000

260.000

Hosp. Clnico Via del Mar


Clnica Bo Bo

3
2

285.000
316.000

164.000

H. Clnico Universidad de Chile

320.000

San Carlos de Apoquindo


Fundacin San Jos

1
2

340.819
350.000

Clnica Salud Integral de Rancagua

350.000

Sanatorio Alemn de Concepcin

35

Clnica Amapolas
Clnica Reaca
Clnica Santa Mara

2
1

340.819
320.000

256.785

380.000

380.000

160.000

4
10
10

400.000
400.000
470.000

5
5

300.000
470.000

200.000

Clnica Universidad de Concepcin

500.000

500.000

Clnica Las Condes


Clnica Iquique

6
1

801.026
999.640

183.125

158

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Hosp. Clnico UC

400.000

H. Parroquial de San Bernardo


Total

6
313

87

48.000

73

Crticas Adulto
115

Crticas Peditricas
36

Crticas Neonatales
52

Total Crticas
203

Bsicas Adulto
338

Bsicas Peditricas
94

Bsicas Neonatales
73

Total Bsicas
505
Total Camas
708

Fuente: MINSAL

Hospitales definitivos
El Ministerio de Salud ha definido abordar la construccin de hospitales definitivos en conjunto con el Ministerio de
Obras Pblicas, lo que tiene su base administrativa en convenios-mandato ya utilizados en otros casos.
Con fecha 22 de enero de 2007, el Ministerio de Salud, la Subsecretara de Redes Asistenciales, el Servicio de Salud
Metropolitano Central, el Servicio de Salud Metropolitano Sur Oriente y el Ministerio de Obras Pblicas celebraron
un Convenio de Mandato en virtud del cual se licit, a travs del sistema de concesin de obras pblicas, la
ejecucin del Programa de Concesiones de Infraestructura Hospitalaria, conformado por el Hospital de Maip y el
Hospital de La Florida, que actualmente se encuentra en ejecucin.
En virtud del xito del primer proceso de licitacin, con fecha 30 de noviembre de 2009 se celebr un segundo
convenio de mandato con el objeto de llevar adelante la ejecucin, a travs del sistema de concesin de obras
pblicas, del Segundo Programa de Concesiones de Infraestructura Hospitalaria, que comprende la reposicin de los
siguientes hospitales: a) Salvador y Geritrico; b) Stero del Ro; c) Nuevo Hospital en la comuna de Quilicura y un
Centro de Referencia de Salud en la comuna de Colina, y d) Flix Bulnes.
Posteriormente, debido a los efectos de la catstrofe del 27 de febrero y del gran dao en la infraestructura
hospitalaria en la zona centro-sur, el ministro de Salud ha solicitado al ministro de Obras Pblicas, a travs del Ord.
C 47 N 1.102 de fecha 13 de abril de 2010, ratificar el Segundo Programa de Infraestructura Hospitalaria y
establecer una coordinacin formal para la redaccin de un nuevo convenio de mandato que permita al MOP
asumir las tareas necesarias para la licitacin va concesiones de la construccin y operacin de 18 establecimientos
que se incluiran en un Tercer Programa de Concesiones de Infraestructura Hospitalaria. Dicho convenio se
encuentra en elaboracin por parte de los equipos tcnicos de ambos ministerios.
Este nuevo programa incorpora hospitales que tienen daos mayores y se encuentran inutilizados en la actualidad,
por lo tanto requieren ser reconstruidos. Asimismo, se requiere ejecutar, a travs del mismo sistema, nuevos
proyectos de infraestructura hospitalaria que son imprescindibles para mejorar la cobertura de salud y de esta
manera entregar una oportuna y mejor atencin a los usuarios del sistema de salud pblico. Esto permitir al Estado
liberar recursos para financiar otras necesidades de inversin en el sector salud, atendida la contingencia producida
por el terremoto.
Dentro de esta poltica se ha estimado altamente necesario contar con infraestructura hospitalaria, equipamiento,
servicios de mantencin y servicios de apoyo, que permitan cumplir con altos estndares de servicio sustentables en
el largo plazo, lo cual ser traspasado a la gestin privada mediante un contrato de concesin. Por su parte, ser
responsabilidad del Ministerio de Salud la atencin clnica directa de los pacientes beneficiarios del sistema pblico
de salud.

159

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Los proyectos que componen inicialmente la cartera del Programa de Concesiones de Infraestructura Hospitalaria
son los siguientes:

Tabla 155: Costos asociados a la reconstruccin segn Minsal.


Listado de hospitales posibles de concesionar
Regin
Antofagasta
Valparaso

Metropolitana

Maule

Biobo

Araucana
Aysn
Total

Hospital
Antofagasta
Gustavo Fricke
Psiquitrico de Putaendo
Flix Bulnes
Salvador-Geritrico
Stero del Ro
CARS (Barros Luco + Exequiel Corts + Lucio Crdova)
Instituto Nacional del Cncer
San Jos de Maipo
Quilicura
CRS Colina
Huala
Constitucin
Curic
Cauquenes
Parral
Penco-Lirqun
Traumatolgico Concepcin
Florida de Concepcin
Laja
Temuco
Angol
Aysn

N Camas
Estimado
671
691
300
300
640
785
1.132
100
250
300
30
27
91
386
144
122
50
120
30
30
680
200
37
7.116

Inversin Preliminar,
en MM USD
265
260
120
160
326
352
464
80
90
160
20
14
40
170
65
55
26
40
40
26
245
90
61
3.169

Fuente: Coordinacin de Concesiones de Obras Pblicas

De estos, 21 proyectos, que representan una inversin estimada inicial de dos mil 843 millones de dlares, estn en
la zona de catstrofe.
Los equipos tcnicos de ambos ministerios han revisado, para su ratificacin en funcin de los objetivos de gestin
de la red de salud, tanto la cartera del nuevo Programa de Concesiones de Infraestructura Hospitalaria, como los
diversos modelos de gestin a adoptarse a la fecha. Este programa asegura como plan de concesiones definitivas los
siguientes hospitales.

Tabla 156: Hospitales posibles de concesionar.


Regin
Antofagasta
Metropolitana

Listado de Hospitales posibles de concesionar


Hospital
N Camas Estimado
Inversin Preliminar en MM USD
Antofagasta
671
265
Flix Bulnes
300
160
Salvador - Geritrico
640
326
Stero del Ro
785
352

160

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Maule

Curic
Parral

386
122

170
55

Fuente: Ministerio de Salud.

Plan regional
Regin de Valparaso
En relacin a la emergencia inmediata, el diagnstico arroj que slo el Hospital de Putaendo es i nutilizable.

Tabla 157 Estado hospitales al 21 de abril.


21 de abril
Servicio de Salud Via del Mar Quillota
Hospital de Quilpu
Servicio de Salud Valparaso San Antonio
Hospital Dr. Claudio Vicua
Servicio de Salud Aconcagua
Hospital San Francisco de LlaiLlay
Hospital San Antonio de Putaendo
Hospital Psiquitrico Phillipe Pinel de Putaendo

Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Inutilizable
Dao recuperable

Fuente: Ministerio de Salud.

En relacin al Plan Invernal, el siguiente es el detalle:

Tabla158 Reparaciones llevadas a cabo en hospitales.


Servicio de Salud Via del Mar Quillota
Hospital de Quilpu
Servicio de Salud Valparaso San Antonio

21 de abril

21 de mayo

Dao recuperable

Operativo

161

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Hospital Dr. Claudio Vicua


Servicio de Salud Aconcagua
Hospital San Francisco de LlaiLlay
Hospital San Antonio de Putaendo
Hospital Psiquitrico Phillipe Pinel de Putaendo

Dao recuperable

Operativo/ Dao recuperable

Dao recuperable
Inutilizable
Dao recuperable

Operativo
Operativo/ Dao recuperable
Operativo/ Dao recuperable

Fuente: Ministerio de Salud.

Se puede apreciar que Putaendo pas de inutilizable a operativo/recuperable.


Adems, se pudieron reconvertir camas de tal forma que hay un aumento neto de 77 camas a agosto de este
ao.
Por ltimo, en relacin a concesin hospitalaria, se piensa concesionar el Hospital Gustavo Fricke y el
Hospital Psiquitrico de Putaendo, sin cronogramas.

Regin Metropolitana
El detalle del plan de emergencia arroj que el Hospital Flix Bulnes, el Instituto Nacional de Geriatra y el
Sanatorio El Peral quedaron inutilizables.

Tabla 159 Estado hospitales al 21 de abril.


Servicio de Salud Metropolitano Norte
Instituto Oncolgico INC
Servicio de Salud Metropolitano Occidente
Hospital Flix Bulnes Cerda
Servicio de Salud Metropolitano Oriente
Hospital Dr. Luis Tisn
Instituto Nacional de Geriatra
Servicio de Salud Metropolitano Sur
Hospital de Enfermedades Infecciosas LC
Hospital Sanatorio El Peral
Hospital Parroquial de San Bernardo
Servicio de Salud Metropolitano Sur Oriente
Hospital Dr. Stero del Ro
Hospital San Jos de Maipo

Dao recuperable
Inutilizable
Dao recuperable
Inutilizable
Dao recuperable
Inutilizable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable

Fuente: Ministerio de Salud.

Adems, en la regin hubo dos hospitales de campaa: Puente Alto y Cerro Navia.
En relacin al plan de invierno, las reparaciones permitieron hacer operar, parcialmente, todos los
establecimientos calificados como inutilizables, salvo el Hospital Sanatorio El Peral.
Tambin se pudieron reconvertir ms de 300 camas, entre crticas y bsicas.
En cuanto a los hospitales que ms urgentemente requieren inversin, el Hospital Flix Bulnes ya se licit
seccin boxes de consultas.
Por ltimo, en relacin a la concesin hospitalaria, este es el detalle de hospitales a concesionar en la regin:
Flix Bulnes, Salvador-Geritrico, Stero del Ro, Complejo Sur de Santiago, Instituto Nacional del Cncer,
San Jos de Maipo, Quilicura y Colina.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


En relacin a la emergencia inmediata, este es el detalle de la regin:

162

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Tabla 160: Estado hospitales al 21 de abril.


Servicio de Salud del Libertador B. O'Higgins

Hospital
Hospital
Hospital
Hospital
Hospital
Hospital
Hospital
Hospital
Hospital

Regional de Rancagua
Santa Filomena de Graneros
del Salvador de Peumo
de San Vicente de Tagua-Tagua
de Pichidegua
Mercedes de Chimbarongo
de Marchihue
de Lolol
de Litueche

Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable

Fuente: Ministerio de Salud.

Se habilit un hospital de campaa en Rancagua.


En el plan de emergencia invernal se logr poner operativos todos los hospitales que, como se ve en el
cuadro anterior, tenan daos recuperables.
Dados los trabajos invernales, se logr adicionar 45 camas a la regin.

Regin del Maule


En relacin a la emergencia inmediata, este es el estado al 21 de abril:

Tabla 161: Estado hospitales al 21 de abril.


Servicio de Salud del Maule
Hospital Regional de Talca Dr. Csar Caravagno
Hospital San Juan de Dios de Curic
Hospital de Huala
Hospital de Licantn
Hospital de Curepto
Hospital de Constitucin
Hospital de Parral
Hospital San Juan de Dios de Cauquenes

Inutilizable
Inutilizable
Inutilizable
Dao recuperable
Dao recuperable
Inutilizable
Inutilizable
Dao recuperable

Fuente: Ministerio de Salud.

Se montaron hospitales de campaa en Curic, Talca, Constitucin, Parral, Cauquenes y Huala.


En relacin a las labores de reparaciones hospitalarias invernales, todos los hospitales quedaron operativos,
aunque algunos con demoliciones de parte de su estructura.
Se pudo, adems, adicionar va reconversin, 158 camas en la regin.
En relacin a la reconstruccin, ya hay una parte de Curic reconstruida y todos los dems proyectos se
encuentran en etapa de evaluacin.
Por ltimo, como proyectos definitivos se piensa llevar a concesin hospitalaria los hospitales de Curic,
Cauquenes, Parral, Huala y Constitucin.

Regin del Biobo


En relacin a la emergencia inmediata, este es el detalle a abril:

Tabla 162: Estado hospitales al 21 de abril.


Servicio de Salud uble
Hospital de Chilln

Dao recuperable

163

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Hospital de San Carlos


F
Servicio
de Salud Concepcin
u
Hospital
Regional de Concepcin GGB
e
n
Hospital Clorinda Avello de Santa Juana
t
Hospital
San Agustn de Florida
e
Servicio
de Salud Talcahuano
:
Hospital Penco Lirqun
M
Servicio
de Salud Biobo
i
Hospital
de Laja
n
Servicio
de Salud Arauco
i
s
Hospital
de Curanilahue
t
Hospital
de Lebu
e

Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Inutilizable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable
Dao recuperable

rio
Fuente: Ministerio de Salud

Se montaron hospitales de campaa en Chilln, Hualpn, Concepcin, Talcahuano y Curanilahue.


En la emergencia invernal ya se constata que todos los recintos que estaban con daos aparecen como
operativos o parcialmente operativos. En particular, el hospital San Agustn de Florida pas de inutilizable a
operativo.
Se pudo adems reconvertir 111 camas en la regin.
En relacin a la reconstruccin, ya se reconstruy Penco-Lirqun, y estn parcialmente construidos Chilln y
San Carlos. Por ltimo, se piensa reconstruir Traumatolgico, Florida y Laja.

Regin de la Araucana
Este es el detalle del estado a abril:

Tabla 163: Estado hospitales al 21 de abril.


Servicio de Salud Araucana Norte
Hospital de Angol

Inutilizable

Servicio de Salud Araucana Sur


Hospital Regional de Temuco

Dao recuperable

Hospital de Gorbea

Dao recuperable

Hospital de Loncoche

Dao recuperable

Fuente: Ministerio de Salud.

Slo hubo un hospital de campaa en Angol.


De los hospitales y sus daos, todos estn total o parcialmente operativos, salvo el Hospital de Angol, que
sigue inutilizable.

d) Sector justicia
Plan general

164

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Todos los servicios dependientes del sector justicia durante el ao 2010 han trabajado en un plan de recuperacin y
ampliacin de plazas en aquellas regiones ms afectadas por el terremoto.
Adicionalmente, en la formulacin de Presupuesto 2011 se priorizaron los proyectos destinados a recuperar
infraestructura definida como irrecuperable o con daos mayores, entre los que se destacan la reparacin y/o
reposicin de las crceles de El Manzano, Coronel, Parral, Mulchn y Chilln; reposiciones y reparaciones de
oficinas del Registro Civil e Identificacin; reparaciones de establecimientos de atencin a menores y reposicin de
la oficina del Servicio Mdico Legal en San Antonio.
La siguiente tabla muestra por servicio los recursos totales involucrados en la reconstruccin, el nmero de
inmuebles y/o oficinas y el nmero de los proyectos de inversin planificados:

Tabla 164: Recursos involucrados para la reconstruccin


Servicio

Ao 2010 M$

Subsecretara de Justicia

Ao 2011 en
adelante M$

Total M$

N
Inmuebles

N
proyectos
de Inversin

29.583

29.583

Servicio de Registro Civil e


Identificacin

235.733

6.423.426

6.659.159

297

Servicio Mdico Legal

171.401

707.000

878.401

24

Gendarmera de Chile

4.235.152

9.371.210

13.606.362

85

Superintendencia de Quiebras

10.000

10.000

Servicio Nacional de Menores

1.067.690

1.248.973

2.316.663

19

113.397

113.397

5.862.956

17.750.609

23.613.565

437

17

Defensora Penal Pblica


Totales
Fuente: Ministerio de Justicia.

Adicionalmente a los cuatro mil 415 millones 624 mil pesos solicitados a Dipres el ao 2010 en una reformulacin,
los servicios dependientes comprometieron recursos propios por un monto de mil 447 millones 332 mil pesos.
El total de recursos estimados para reconstruccin alcanza a los 23 mil 613 millones 565 mil pesos.
El monto total de los proyectos de inversin, postulados a financiamiento sectorial para el ao 2011, desagregado
por regin es el siguiente:

Tabla 165: Monto de proyectos de inversin por regin


N Proyectos de
inversin
Regin de Valparaso
Regin Metropolitana
Regin de O'Higgins
Regin de Maule
Regin del Biobo
Regin de la Araucana

Montos M$

2
2
2
5
6
0

165

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

810.302
103.000
190.167
3.688.555
8.909.435
0

Totales

17

13.701.459

Fuente: Ministerio de Justicia.


Nota: El detalle de estos proyectos se desarrollan en el plan regional y corresponden a las iniciativas que deben ser evaluadas por
Mideplan, y no contempla la adquisicin y/ o reparacin de inmuebles

Plan regional

Regin de Valparaso

Tabla 166: Monto de proyectos de Regin de Valparaso


Servicio

Monto total del


proyecto M$

Proyecto

Servicio Mdico
Legal

Reposicin del inmueble del


Servicio Mdico Legal en la
ciudad de San Antonio

Registro Civil e
Identificacin

Reposicin de oficia Juan


Fernndez

Fecha estimada
de inicio

Fecha estimada de
trmino

734.000

Diseo a partir
del ao 2010

Obras a partir del


ao 2011 y trmino
estimado ao 2012

76.302

Compra de
terreno y diseo
ao 2011

Obras en el ao
2012 y
equipamiento el
ao 2013

Fuente: Ministerio de Justicia.

Regin Metropolitana

Tabla 167: Monto de proyectos de Regin Metropolitana


Servicio

Proyecto

Monto total del


proyecto M$

Fecha estimada
de inicio

Fecha estimada de
trmino

Gendarmera

Reposicin Centro de
Abierto de Buin (1)

55.000

Diseo a partir
del ao 2011

Obras en el ao 2012 y
equipamiento el ao 2013

Gendarmera

Reposicin Centro Abierto


de Melipilla (1)

48.000

Diseo a partir
del ao 2011

Obras en el ao 2012 y
equipamiento el ao 2013

Fuente: Ministerio de Justicia.


(1) Slo contempla inicialmente el monto para el diseo

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins

Tabla 168: Monto de proyectos de Regin de OHiggins


Servicio

Proyecto

Monto total del


proyecto M$

Fecha estimada
de inicio

166

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Fecha estimada de
trmino

Gendarmera

Reposicin de Centro de
Educacin y Trabajo los
Csares de Rengo (1)

Servicio de
Registro Civil e
Identificacin

Reposicin de oficina en San


Vicente de Tagua Tagua

23.000

Diseo a partir
del ao 2011

Obras en el ao 2012 y
equipamiento el ao
2013

167.167

Compra de
terreno y diseo
ao 2011

Obras en el ao 2012 y
equipamiento el ao
2013

Fuente: Ministerio de Justicia.


(1) Slo contempla inicialmente el monto para el diseo

Regin del Maule

Tabla 169: Monto de proyectos de Regin del Maule


Servicio

Monto total del


proyecto M$

Proyecto

Fecha estimada de
inicio

Fecha estimada de
trmino
Obras en el ao
2012 y
equipamiento el
ao 2013
Obras en el ao
2012 y
equipamiento el
ao 2013
Obras en el ao
2012 y
equipamiento el
ao 2013

Servicio de
Registro Civil e
Identificacin

Reposicin de oficina en
Curanipe Pelluhue

82.518

Compra de terreno
y diseo ao 2011

Servicio de
Registro Civil e
Identificacin

Reposicin de oficina en
Curic

591.199

Compra de terreno
y diseo ao 2011

Servicio de
Registro Civil e
Identificacin

Reposicin de oficina
Direccin Regional del Maule
y oficina Talca

2.056.500

Compra de terreno
y diseo ao 2011

Sename

Reparaciones en Centro
Rgimen Cerrado de Talca

628.338

Diseo e Inicio de
Obras ao 2010

Trmino estimado
de obras ao 2011

Gendarmera

Reposicin de Centro de
Cumplimiento Penitenciario
de Parral

330.000

Diseo e Inicio de
Obras ao 2010

Trmino estimado
de obras ao 2012

Fuente: Ministerio de Justicia.

Regin del Biobo

Tabla 170: Monto de proyectos de Regin del Biobo


Servicio
Servicio de
Registro Civil e
Identificacin
Servicio de
Registro Civil e
Identificacin
Gendarmera

Proyecto

Monto total del


proyecto M$

Reposicin oficina de
Los ngeles

611.377

Reposicin oficina de
Mulchn

125.058

Reposicin del Centro


de Cumplimiento
Penitenciario El

6.560.000

Fecha estimada
de inicio
Compra de
terreno y diseo
ao 2011
Compra de
terreno y diseo
ao 2011
Diseo a partir
del ao 2010

Fecha estimada de trmino


Obras en el ao 2012 y
equipamiento el ao 2013
Obras en el ao 2012 y
equipamiento el ao 2013
Obras a partir del ao
2011 y fecha de trmino
ao 2013

167

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Manzano

Gendarmera

Gendarmera

Gendarmera

Reposicin del Centro


de Detencin
Preventiva de Chilln
Reposicin del Centro
de Cumplimiento
Penitenciario de
Coronel
Reposicin del Centro
de Cumplimiento
Penitenciario de
Mulchn

797.000

Diseo a partir
del ao 2010

Obras a partir del ao


2011 y fecha de trmino
ao 2012

281.000

Diseo a partir
del ao 2010

Obras a partir del ao


2011 y fecha de trmino
ao 2012

335.000

Diseo a partir
del ao 2010

Obras a partir del ao


2011 y fecha de trmino
ao 2012

Fuente: Ministerio de Justicia.

Regin de la Araucana
No presenta grandes proyectos en el sector justicia.

e) Sector obras pblicas y obras de aguas y riego


Plan general
A fin de enfrentar la contingencia, el Ministerio de Obras Pblicas ha elaborado un Programa de Emergencia y
Reconstruccin de la Infraestructura MOP, con un horizonte de ejecucin entre los aos 2010-2014.
El objetivo general del programa es devolver en las regiones afectadas la infraestructura de obras pblicas al estado
en que se encontraban previo al terremoto, priorizando las obras de acuerdo con su funcionalidad, conforme a
criterios sociales, de conectividad y econmico-productivos.
El programa se estructura en dos fases, emergencia y reconstruccin. Adicionalmente, se considera una fase de
evaluacin y aprendizaje.
-

Fase I. Superacin de la emergencia: corresponde al periodo de tiempo comprendido entre la catstrofe y la


recuperacin o solucin transitoria a los problemas ms graves de conectividad, sistema de agua potable,
Agua Potable Rural y otros que son ms sensibles para la poblacin y para la normalizacin econmicaproductiva. Se estima una duracin de 22 meses a partir de marzo de 2010.

168

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Fase II. Reconstruccin: durante esta fase se busca dar soluciones definitivas a los problemas de
infraestructura generados por el terremoto, a fin de que se recupere el estado original o bien se mejore
conforme nuevos estndares, segn corresponda. Para ello el MOP levant un catastro completo de daos y
efectu un anlisis funcional de cada obra de infraestructura, adems de anlisis de obras a priorizar y un
cronograma de ejecucin para el perodo 2010-2014.
Fase III. Evaluacin y aprendizaje: se evaluarn las prcticas y normativas de diseo, construccin, monitoreo
y enfrentamiento de la emergencia con el objeto de recoger buenas prcticas a fin de confirmar o corregir
los procedimientos vigentes.
Cartera de Emergencia y Reconstruccin
En base al catastro de daos levantado por el Ministerio de Obras Pblicas, se trabaj en definir una Cartera
de Emergencia y Reconstruccin, priorizando los mbitos de mayor demanda para la poblacin, como son:
- Restablecer la conectividad previa al terremoto.
- Recuperar la operatividad de los servicios de agua potable urbano y rural.
- Rehabilitar la infraestructura de las zonas productivas que se han visto daadas por la catstrofe.
En base a dichos parmetros se identificaron 252 iniciativas de inversin de las cuales 193 pertenecen a la
cartera de emergencia y 59 a la cartera de reconstruccin, distribuidas por regin y sector segn la tabla que
sigue:

169

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Regiones

APR (*)

DA

Total

Reconstruccin

Emergencia

Reconstruccin

Emergencia

Reconstruccin

Emergencia

Interregional

DAP

DGA

10

11

15

11

41

11

17

15

20

10

15

107

26

36

14

57

25

25

DOH

DOP

DV

11

CCOP
Total

Los Ros

6
2

Araucana

Reconstruccin

Emergencia

Emergencia

Emergencia

Biobo

Reconstruccin

Maule

Reconstruccin

O'Higgins

Reconstruccin

Emergencia

Emergencia

Servicio

Metropolitana

Reconstruccin

Valparaso

23

24

8
2

3
20

26

31

1
4

11

252

Fuente: Servicios MOP, SAFI agosto 2010


(*) Considera solo el N de proyectos por regin ,los cuales agrupan varios Sistemas de APR.En total son 422 APR.

Cartera por sector


De los cuadros anteriores podemos desprender la Cartera de Emergencia y Reconstruccin por servicio, lo
que a continuacin se detalla para los casos de mayor relevancia.
- Direccin de Arquitectura
Conforme a la Direccin de Arquitectura, el costo aproximado para superar la emergencia es de mil 772
millones de pesos y ocho mil 736 millones de pesos para la solucin definitiva, de acuerdo a l a distribucin
por ao que se detalla.

Inversin Direccin de Arquitectura en CLP MM


CARTERA
Emergencia

Ao 2010
1.772

Reconstruccin

994

7.168

574

8.736

2.766

7.168

574

10.508

Total general

Ao 2011

Ao 2012

Total
1.772

Fuente: Direccin de Arquitectura-MOP

- Direccin de Aeropuertos
En relacin a la red de aeropuertos, hay que sealar que los daos fueron de carcter menor, por lo que no
se contemplan recursos para la fase de reconstruccin. Slo la cartera de emergencia contempla recursos
para 2010 por ms de mil millones de pesos.
- Direccin de Obras Portuarias

170

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Con 44 obras afectadas que beneficiaban a 46 mil 608 personas y en base a las cuales se realizaba una
descarga de aproximadamente 840 mil 191 toneladas 833 mil 569 en la Regin del Biobo, la inversin
estimada para superar la emergencia es de seis mil 695 millones de pesos y para implementar una solucin
definitiva es de 70 mil 273 millones de pesos.
- Direccin de Obras Hidrulicas
De los embalses catastrados por la Direccin de Obras Hidrulicas, cinco de ellos presentan daos de
consideracin, que involucran un riesgo para la poblacin, razn por la cual el Estado, a pesar del carcter
privado de algunos, se har cargo de las reparaciones segn los costos que se detallan a continuacin.

Tabla 171: Embalses con dao importante por terremoto segn regin
Regin

Provincia

Comuna

Embalse

Daos

Valparaso

Quillota

Limache

Embalse Lliu Lliu, Estero Lliu Lliu

Agrietamientos

OHiggins

Colchagua

LOLOL

Embalse Lolol

Agrietamientos

Biobo

uble

COIHUECO

Embalse Coihueco

Agrietamientos

Biobo

Biobo

TUCAPEL

Embalse Tucapel

Derrumbe

Araucana

Malleco

ANGOL

Embalse Huelihueico

Agrietamientos

Fuente: Direccin de Obras Hidrulicas, DOH.

En relacin a canales y bocatomas con daos hay un monto estimado de inversin para reparaciones de doce
mil 242 millones de pesos, la mayor parte en la Regin del Biobo.

171

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Canales y bocatomas con daos causados por terremoto


Obras con dao
Regin
Maule
Biobo
Araucana
Total

Grave/muy grave
9
10

Moderado
4
1
5

19

Fuente: DOH, monto en millones de pesos 2010.

La misma situacin se repite en la inversin asociada a la reparacin de colectores de aguas lluvia y cauces,
donde cinco mil 399 millones de pesos, de un total de ocho mil 656 millones de pesos, corresponden a la
misma regin.
La Direccin de Obras Hidrulicas ha estimado en 31 mil 330 millones de pesos la suma necesaria para
enfrentar la emergencia y reconstruccin.

Inversiones colectores de aguas lluvia y cauces por daos terremoto


Regin
Valparaso
Metropolitana
Maule
Biobo
Araucana
Los Ros
Total

Monto estimado CLP MM


1.310
863
664
5.399
120
300
8.656

Fuente: DOH, monto en millones de pesos 2010

- Agua Potable Rural


De acuerdo al catastro de sistemas de APR, se priorizaron 422 casos, de los cuales la totalidad corresponden
a la cartera de emergencia, ejecutndose las obras en dos modalidades: ejecucin directa por la DOH y
ejecucin con empresas sanitarias.

Inversin de Agua Potable Rural por regiones


Regin
Valparaso
Metropolitana
OHiggins
Maule
Biobo
Araucana
Total

Emergencia
1.380
3.140
4.380
5.860
10.690
2.710
28.160

Fuente: Agua Potable Rural, monto en millones de pesos 2010.

172

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

El programa de APR estima sus requerimientos para enfrentar la emergencia de las obras bajo su tuicin en 28
mil 160 millones de pesos.
- Direccin de Vialidad
Cerca del 60 por ciento de la inversin en vialidad se concentra en la Regin del Biobo, tal vez la ms
golpeada por el terremoto, y a la vez la que requiere la ejecucin de obras de mayor magnitud, como es la
rehabilitacin de los puentes que quedaron fuera de operacin como el puente Juan Pablo II y el puente
Llacoln.

Distribucin de la inversin de la Direccin de Vialidad por regiones


Regin
Valparaso
Metropolitana
O'Higgins
Maule
Biobo
Araucana
Total

Emergencia
11.128
5.277
14.604
17.000
42.039
15.183
105.230

Reconstruccin

13.927
7.712
93.619
2.553
117.811

Total
11.128
5.277
28.530
24.712
135.658
17.736
223.041

%
5,0%
2,4%
12,8%
11,1%
60,8%
8,0%
100,0%

Fuente: Direccin de Vialidad, monto en millones de pesos 2010

La distribucin anual de costos es la que se indica en el cuadro siguiente con una cartera de inversin total de
274 mil 611 millones de pesos.

Inversin Direccin de Vialidad en Millones de Pesos


Cartera
Emergencia
Reconstruccin
Total (*)

Ao 2010

Ao 2011

Ao 2012

Ao 2013

Total

80.648
8.109
88.757

24.427
53.337
77.764

155
51.363
51.518

5.002
5.002

105.230
117.811
223.041

Fuente: Direccin de Vialidad, monto en millones de pesos 2010


(*) Este monto se ajustar de acuerdo a los recursos disponibles

La Direccin de Vialidad se mantiene realizando anlisis de los daos en estructuras, principalmente puentes
y pasarelas, a fin de evaluar el comportamiento de las mismas durante el terremoto. Mediante dicho anlisis
se busca determinar cules fueron los daos tipo causados por el terremoto a dichas estructuras, a fin de
proponer una modificacin al Manual de Carreteras en su captulo de estructuras.

173

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Paralelamente, el Departamento de Puentes de Vialidad, ha determinado que al estudiar, proyectar o


construir obras viales en aplicacin directa con puentes se deber considerar que:

No se podr volver a disear y construir puentes sin travesaos entre vigas. Por lo tanto, ms hormign, ms
peso propio, ms carga esttica y por ende eso se transmite a las fundaciones.
Se deber disear y construir las fundaciones de los puentes como elementos homogneos, es decir,
incorporando las vigas de amarre.
Se deber incorporar en los puentes de mayor envergadura longitud sobre mil metros elementos existentes
en el mercado que son aplicables para los efectos de sismos, los cuales han sido ya utilizados: aisladores y
amortiguadores ssmicos.
Los puentes debern incorporar instrumentacin para el control de cargas especiales que permita leer
deformaciones.
- Direccin General de Aguas
Para enfrentar la emergencia, la Direccin General de Aguas destin 485 millones de pesos para 2010 en
materia de fiscalizacin de embalses, conservacin de las estaciones fluviomtricas y de la red
hidrometeorolgica e hidromtrica. Del total de estaciones de control de la Direccin General de Aguas,
once resultaron daadas.
- Coordinadora de Concesiones de Obras Pblicas
Se realizaron gestiones de carcter inmediato luego del sismo en relacin a la evaluacin preliminar de los
daos, recuperacin de la conectividad, retiro y despeje de escombros, adems de reparaciones provisorias
en pos de recuperar rpidamente la conectividad perdida relacionada con obras concesionadas.

+
Autopista Vespucio Sur, Santiago.

En una segunda etapa de reconstruccin se realizan gestiones asociadas a recuperar la infraestructura daada
mediante soluciones definitivas. Para ello se ha trabajado en:

174

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Cronograma de obras: se requiri a las sociedades concesionarias que informen sobre los cronogramas de
obras tendientes a recuperar la infraestructura daada por el terremoto. De esta forma, se ha generado un
cronograma de reconstruccin de la infraestructura concesionada, el que contempla que, durante el presente
ao, se encuentre gran parte de la infraestructura reparada.

Proyectos de ingeniera: se realizaron reuniones de coordinacin con las sociedades concesionarias para la
presentacin de los proyectos de reparacin y/o reconstruccin, generando pautas para la presentacin de
esta documentacin. Adems, se han establecido canales de envo de la informacin para la revisin y/o
aprobacin de los proyectos. Estas coordinaciones se han efectuado especialmente con la Direccin de
Vialidad, la que tiene la responsabilidad de efectuar la aprobacin de los proyectos de estructuras.

Plizas de seguros: de manera de facilitar la entrega de los recursos provenientes de los seguros a las
sociedades concesionarias, se est trabajando en el desarrollo de un protocolo que permita acelerar este
proceso. A la fecha, este borrador de protocolo se encuentra en proceso de validacin entre las partes,
debiendo las sociedades concesionarias manifestar su voluntad de acogerse a sus estipulaciones.

Trabajos de reparacin definitivos: en algunos sectores, en los cuales los daos no fueron relevantes, las
sociedades concesionarias han dado inicio al desarrollo de soluciones definitivas, restaurando las
condiciones de servicialidad en las diferentes rutas. Entre estas actividades se cuentan los cambios de juntas
de dilatacin y el sellado de juntas y grietas, entre otras. Adems, en algunos sectores se han iniciado las
labores de reposicin de terraplenes y pavimentos, tal como ha sido detallado en los cronogramas de obras
presentados por las sociedades concesionarias.

Plan regional

Regin de Valparaso

a) Obras de Emergencia
-

Direccin de Obras Portuarias Regin de Valparaso


Servicio en la regin
Obras Portuarias

Inversin total
(MM$)
208

MM$ 2010
208

MM$ 2011
0

MM$ 2012
0

MM$ 2013
0

Fuente: Direccin de Obras Portuarias, MOP.

En la Regin de Valparaso se programan 208 millones de pesos con los que se ejecutan obras de
conservacin de obras portuarias durante 2010.
- Direccin de Obras Hidrulicas Regin de Valparaso
Servicio en la regin
Obras Hidrulicas

Inversin total
(MM$)
1.870

MM$ 2010
1.870

MM$ 2011
0

MM$ 2012
0

MM$ 2013
0

Fuente: Direccin de Obras Hidrulicas, MOP.

En la Regin de Valparaso se programa invertir mil 870 millones de pesos con los que se materializarn dos
proyectos de emergencia, entre los cuales destaca la conservacin y reparacin del embalse Lliu Lliu, estero
Lliu Lliu, por mil 163 millones de pesos durante 2010.

175

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

- Agua Potable Rural Regin de Valparaso


Servicio en la Regin

Inversin
total
(MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

Agua Potable Rural

314

314

En esta regin durante 2010 se estn reparando 29 sistemas de APR, 23 ejecutados por el programa APR y
seis donde se acta slo como unidad tcnica. El detalle, segn fuente de financiamiento, es el siguiente:

Ocho sistemas APR financiados con recursos de la Direccin de Obras Hidrulicas por 314 millones de
pesos.

Quince sistemas APR financiados por el Comit de Emergencia, con fondos traspasados a la DOH desde el
Ministerio del Interior por 856 millones de pesos.

Seis sistemas de APR en que la DOH es slo unidad tcnica, y se ejecutan con recursos provenientes de otras
fuentes de financiamiento.

Desde el punto de vista provincial, la inversin que est ejecutando el MOP se distribuye de la siguiente manera:

Siete sistemas APR en la Provincia de San Felipe.


Dos sistemas APR en la Provincia de Petorca.
Seis sistemas APR en la Provincia de Marga Marga.
Dos sistemas APR en la Provincia de Quillota.
Un sistema APR en la Provincia de Los Andes.
Un sistema de APR en la Provincia de San Antonio.
Cuatro sistemas de APR en la Provincia de Valparaso.
- Direccin de Vialidad Regin de Valparaso

Servicio en la regin

Inversin total
(MM$)

Vialidad

11.127

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

9.231

1.896

Fuente: Direccin de Vialidad, MOP.

En la Regin de Valparaso se programa una inversin de once mil 127 millones de pesos con los que se
materializarn once proyectos de emergencia, cuatro de los cuales terminan en 2010.
Entre los proyectos relevantes con trmino en 2011, destacan los siguientes:
Reparacin cobertizos Ruta 60-CH Cristo Redentor, por mil 135 millones de pesos.

Reparacin infraestructura vial Ruta E-41 Cabildo-Guayacn, acceso a San Felipe, por dos mil 61 millones de
pesos.

Reparacin infraestructura vial Ruta G-80-I cruce Ruta 66, puente Rapel, por dos mil 509 millones de pesos.

Reparacin y conservacin infraestructura vial provincia de Valparaso, por mil 679 millones de pesos.

176

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

b) Obras de Reconstruccin
- Direccin de Obras Portuarias Regin de Valparaso
Se consideran dos principales obras de reconstruccin en esta regin, la reparacin de las obras portuarias de
la caleta Puertecito, en San Antonio, a terminar en 2011 por 500 millones de pesos, y la construccin del
paseo costero baha Cumberland, en la isla Juan Fernndez.

Clasificacin
de inversin

Denominacin
Construccin paseo costero
baha Cumberland, Juan
Fernndez
Construccin paseo costero
baha Cumberland, Juan
Fernndez
Construccin paseo costero
baha Cumberland, Juan
Fernndez
Reparacin obras
portuarias caleta puertecito
de San Antonio

Fecha de
inicio

Prefactibilidad

2011

Diseo

2011

Obras

2012

Obras

2011

Ao
2011

Ao
2012

200.000

Ao 2013

Ao 2014

Total

100.000

300.000

300.000

300.000

2.700.000

300.000

200.000

500.000

600.000

2.700.000

2.000.000 4.700.000

500.000

2.000.000 5.800.000

Fuente: Direccin de Obras Portuarias, monto en millones de pesos 2010

- Direccin de Arquitectura Regin de Valparaso

Inversin en Direccin de Arquitectura-Regin de Valparaso


Reconstruccin

2010

2011

Total

75.000

75.000

150.000

Fuente: Dirplan, monto en millones de pesos 2010

En la Direccin de Arquitectura hay dos proyectos principales, la Reposicin del Campamento de Vialidad
del Belloto-Quilpu, por 90 millones de pesos, y la Reposicin del Campamento de Vialidad Casablanca, por
60 millones de pesos.

Regin Metropolitana

a) Obras de Emergencia
- Direccin de Obras Hidrulicas Regin Metropolitana
En la Regin Metropolitana se consideran inversiones por mil 44 millones de pesos para obras de
conservacin de riberas de cauces naturales y de conservacin y operacin de sistemas de aguas lluvia a
realizarse en 2010.

177

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Servicio en la regin

Inversin total
(MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

1.044

1.044

Obras Hidrulicas

Fuente: Direccin de Obras Hidrulicas, MOP.

- Agua Potable Rural Regin Metropolitana


Inversin total
MM$ 2010
MM$ 2011
MM$ 2012
MM$ 2013
(MM$)
Agua Potable Rural
2.459
2.459
0
0
0
En esta regin durante el 2010 se estn reparando 39 sistemas de APR, 36 ejecutados por el programa APR y tres
donde se acta slo como unidad tcnica. El detalle, segn fuente de financiamiento, es el siguiente:
Servicio en la regin

34 sistemas APR financiados con recursos de la Direccin de Obras Hidrulicas, por dos mil 459 millones de
pesos.

Dos sistemas APR financiados por el Comit de Emergencia, con fondos traspasados a la DOH desde el
Ministerio del Interior por 28 millones de pesos.

Tres sistemas de APR, en que la DOH es slo unidad tcnica, y se ejecutan con recursos provenientes de
otras fuentes de financiamiento.

Desde el punto de vista provincial, la inversin que est ejecutando el MOP se distribuye de la siguiente manera:

Diez sistemas APR en Chacabuco.


Catorce sistemas APR en la Provincia de Melipilla.
Cuatro sistemas de APR en la Provincia de Talagante.
Seis sistemas de APR en la Provincia de Maipo.
Un sistema de APR en Cordillera.
Un sistema de APR en Santiago.
- Direccin de Vialidad Regin Metropolitana

Servicio en la regin

Inversin total (MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

5.277

5.277

Vialidad
Fuente: Direccin de Vialidad, MOP.

Con una inversin de cinco mil 277 millones de pesos se programa la ejecucin de once proyectos que enfrentan la
emergencia en la regin y se ejecutan en 2010. Entre los proyectos relevantes destacan los siguientes:

Reparacin infraestructura vial puentes y accesos en la Regin Metropolitana, por mil 550 millones de pesos-.

Reparacin infraestructura vial puente Los Morros en Ruta G-45, por mil 774 millones de pesos.
- Direccin de Aeropuertos Regin Metropolitana

Servicio en la regin
Aeropuertos

Inversin total (MM$)


470

MM$ 2010
470

MM$ 2011
0

MM$ 2012
0

Fuente: Direccin de Planeamiento, MOP.

178

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

MM$ 2013
0

Se invierten 470 millones de pesos durante en 2010 en las obras de emergencia vinculadas al Aeropuerto Arturo
Merino Bentez, principal aeropuerto del pas:

Conservacin, reparacin torre de control Aeropuerto Arturo Merino Bentez, Santiago.


Diagnstico edificio terminal de pasajeros AMB Santiago.
- Direccin de Arquitectura Regin Metropolitana
Servicio en la regin

Inversin total (MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

232

232

Arquitectura

Fuente: Direccin de Planeamiento, MOP.

En la Regin Metropolitana se programan 232 millones de pesos con los que se ejecutan obras de conservacin
trienal del Palacio de la Moneda
b) Obras de reconstruccin
-

Coordinadora de concesiones

Inversin sectorial asociada a Concesiones-Regin Metropolitana


2010
Reconstruccin

2011

Total

84.810

84.810

Fuente: Direccin de Planeamiento, MOP.

Los proyectos por 85 millones de pesos son reconstruccin de estructuras de pasarelas del sistema Vespucio Sur,
sistema Norte-Sur y Acceso Nororiente a Santiago.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins

a) Obras de emergencia
-

Direccin de Obras Hidrulicas Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


Servicio en la regin

Inversin total (MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

1.293

1.293

Obras Hidrulicas

Fuente: Direccin de Obras Hidrulicas, MOP.

En la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins se consideran inversiones por 228 millones de pesos para
obras de conservacin de riberas de cauces naturales y la obra de conservacin y reparacin del embalse Millahue,
por mil 65 millones de pesos.
- Agua Potable Rural Regin del Libertador General Bernardo OHiggins
Servicio en la regin

Inversin total
(MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

5.208

5.208

Agua Potable Rural


Fuente: Direccin de Planeamiento, MOP.

179

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

En esta regin, durante 2010 se estn reparando 81 sistemas de APR, 73 ejecutados por el programa APR y ocho
donde se acta slo como unidad tcnica. El detalle segn fuente de financiamiento es el siguiente:
67 sistemas APR financiados con recursos de la Direccin de Obras Hidrulicas por cinco mil 208 millones
de pesos.

Seis sistemas APR financiados por el Comit de Emergencia, con fondos traspasados a la DOH desde el
Ministerio del Interior por 137 millones de pesos.

Ocho sistemas de APR en que la DOH es slo unidad tcnica, y se ejecutan con recursos provenientes de
otras fuentes de financiamiento.

Desde el punto de vista provincial, la inversin que est ejecutando el MOP se distribuye de la siguiente manera:

34 sistemas APR en Cachapoal.


28 sistemas APR en la Provincia de Colchagua.
Once sistemas de APR en Cardenal Caro.

- Direccin de Vialidad Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


Servicio en la regin
Vialidad

Inversin total
(MM$)
14.603

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

12.731

1.872

Fuente: Direccin de Vialidad, MOP.

Con una inversin de catorce mil 603 millones de pesos se programa la ejecucin de 17 proyectos que enfrentan la
emergencia en la regin, doce de los cuales se ejecutan completamente en 2010. Entre los proyectos relevantes,
destacan los siguientes:

Reparacin infraestructura vial Ruta 66 y accesos puente Alhu, El Durazno, por mil 948 millones de pesos.
Reparacin infraestructura vial Ruta 90 Santa Cruz-Pichilemu, por mil 575 millones de pesos.
Reparacin infraestructura vial rutas H-30, H-60, H-342, H-462, H-630, H-634, H-774, I-72, 502, 514 y 544,
por mil 533 millones de pesos.
Reparacin infraestructura vial rutas I-62-G, I-20 Litueche-Central Rapel, por mil 658 millones de pesos.
Reparacin rutas I-710, I-592, I-60, I-151, I-612, I-740, I-340, I-350, I-372 H-82-I, por mil 442 millones de
pesos.
Reparacin rutas I-80-G, G-880, G-888, 66E912, Provincia de Cardenal Caro, por mil 456 millones de pesos.
- Direccin de Aeropuertos Regin del Libertador General Bernardo OHiggins
Servicio en la regin

Inversin total
(MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

311

311

Aeropuertos
Fuente: Direccin de Planeamiento, MOP.

Se invierten 311 millones de pesos durante 2010 en las obras de emergencia que corresponde al proyecto de
conservacin de emergencia aerdromo de Pichilemu.
- Direccin de Obras Portuarias Regin del Libertador General Bernardo OHiggins
Servicio en la regin
Obras Portuarias

Inversin total
(MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

121

121

180

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Fuente: Direccin de Obras Portuarias, MOP.

Se invierten 121 millones de pesos durante 2010 en las obras de emergencia de obras portuarias.
b) Obras de reconstruccin
Se considera la ejecucin de dos proyectos que se sealan en cuadro siguiente. Los mismos tienen previsto su inicio
en 2011:

Proyecto

Inversin

Ao

millones de $

Inicio/ Termino

Reposicin puente Las Toscas en Ruta I-710,


comuna de Santa Cruz

2.321

2010/ 2011

Reposicin puente Coinco, comunas de


Coinco y Doihue. Provincia de Cachapoal

11.605

2010/ 2012

Total

13.926

Fuente: Direccin de Planeamiento, MOP.

En cuanto a la inversin, sta se distribuir de la forma siguiente:

Inversin en Vialidad-Regin de OHiggins


2010
Reconstruccin

2011
192

2012

7.937

Total

5.797

13.926

Fuente: Dirplan, monto en millones de pesos 2010

- Direccin de Arquitectura Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


La Direccin de Arquitectura asumir la reposicin y ampliacin del edificio MOP que fue daado
gravemente por el sismo. Para tal objeto ha previsto inversiones 2010-2012 por dos mil 983 millones de
pesos.

Regin del Maule

a) Obras de emergencia
- Direccin de Obras Hidrulicas Regin del Maule
Servicio en la regin
Obras Hidrulicas

Inversin
total (MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

11.553

10.704

849

Fuente: Direccin de Obras Hidrulicas, MOP.

En la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins se consideran inversiones por once mil 553 millones de
pesos para diez obras vinculadas a riberas de cauces naturales, obras de riego y de sistemas de aguas lluvia a
desarrollarse entre los aos 2010 y 2011. Las iniciativas ms relevantes son:

Conservacin y mejoramiento canal Cumpeo, por dos mil 925 millones de pesos.
Conservacin y reparacin canal de regado Digua, por dos mil 813 millones de pesos.
Conservacin y reparacin sistema canal regado Melozal, dos mil 323 millones de pesos.
Conservacin y reparacin sistema de regado canal Maule Norte, por dos mil millones de pesos.

181

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

- Agua Potable Rural Regin del Maule


Servicio en la regin
Agua Potable Rural

Inversin
total (MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

6.229

6.229

Fuente: Direccin de Planeamiento, MOP.

En esta regin, durante 2010 se estn reparando 92 sistemas de APR, 75 ejecutados por el Programa APR y 17
donde se acta slo como unidad tcnica. El detalle segn fuente de financiamiento es el siguiente:

65 sistemas APR financiados con recursos de la Direccin de Obras Hidrulicas, por seis mil 229 millones de
pesos.
Diez sistemas APR financiados por el Comit de Emergencia, con fondos traspasados a la DOH desde el
Ministerio del Interior por 286 millones de pesos.
17 sistemas de APR en que la DOH es slo unidad tcnica, y se ejecutan con recursos provenientes de otras
fuentes de financiamiento.

Desde el punto de vista provincial, la inversin que est ejecutando el MOP se distribuye de la siguiente manera:

20 sistemas de APR en Talca.


20 sistemas de APR en la Provincia de Curic.
34 sistemas de APR en la Provincia de Linares.
Un sistema de APR en Cauquenes.

- Direccin de Vialidad Regin del Maule


Servicio en la regin

Inversin total
(MM$)

Vialidad

MM$ 2010

17.000

MM$ 2011

16.639

MM$ 2012

361

MM$ 2013
0

Fuente: Direccin de Vialidad, MOP.

Con una inversin de 17 mil millones de pesos se programa la ejecucin de quince proyectos que enfrentan la
emergencia en la regin, trece de los cuales se ejecutan en 2010. Entre los proyectos relevantes destacan los
siguientes:

Reparacin puente Cardenal Silva Henrquez sobre ro Maule, ruta costera K-24-M, por mil 996 millones de
pesos.
Reparacin ruta costera S/ROL sector: La Trinchera-puente Huenchullami, por mil 414 millones de pesos.
Reparacin varios caminos provincia Curic, Talca y Linares, por dos mil 920 millones de pesos.
Reparacin varios caminos y puentes provincia Talca, Linares y Cauquenes, por dos mil 401 millones de
pesos.
Reparacin varios caminos y puentes Ruta J-60, Ruta 126, Ruta M-50, por mil 642 millones de pesos.
- Direccin de Obras Portuarias Regin del Maule

Servicio en la regin

Inversin total
MM$ 2010
(MM$)

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

Obras Portuarias

1.448

210

1.238

Fuente: Direccin de Obras Portuarias, MOP.

182

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Con una inversin de mil 448 millones de pesos se programa la ejecucin de cinco proyectos que enfrentan la
emergencia en la regin, cuatro de los cuales se ejecutan completamente en 2010. Entre los proyectos relevantes,
destacan los siguientes:

Conservacin y reparacin espigones fluviales ro Maule.


Conservacin y reparacin caleta Maguellines, provincia de Talca.
Conservacin, reposicin y reparacin infraestructura portuaria Constitucin.

b) Obras de reconstruccin
- Direccin de Obras Portuarias Regin del Maule
Las principales obras a ejecutar son dos, la construccin del puerto pesquero de Maguellines y la reposicin
de las obras terrestres de la caleta Maguellines. La inversin y periodo de ejecucin se seala en cuadro
siguiente:
Inversin
millones de $

Ao
Inicio/ trmino

Construccin muelle pesquero artesanal caleta


Maguellines

5.090

2010/ 2013

Reposicin obras terrestres caleta Maguellines

700

2012/ 2013

Proyecto

Fuente: Dirplan, monto en millones de pesos 2010

En cuanto a la inversin sta se distribuir de la forma siguiente:

Inversin en Obras Portuarias-Regin de Maule


Reconstruccin

2010

2011

2012

2013

Total

68

1.172

2.800

1.900

5.940

Fuente: Dirplan, monto en millones de pesos 2010

- Direccin de Vialidad Regin del Maule


En la regin se requiere reconstruir cuatro puentes en el periodo 2010-2013. Estos se indican en cuadro
siguiente:
Proyecto
Reposicin puente Botalcura, en Ruta K-260
Reposicin puente La Laguna, en Ruta K-60
Reposicin puente Pellines, camino Cauquenes
Chanco, en Ruta M-50
Reposicin puente San Camilo, provincia de
Talca y Curic, camino S/R

Inversin
millones de $
1.416
2.612

Ao
Inicio/ trmino
2010/2012
2010/2012

1.725

2010/2011

1.958

2010/2011

Fuente: Dirplan, monto en millones de pesos 2010

En cuanto a la inversin, sta se distribuir de la forma siguiente:

Inversin en Vialidad-Regin de Maule


2010

2011

2012

Total

183

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Reconstruccin

1.298

5.220

1.192

7.710

Fuente: Dirplan, monto en millones de pesos 2010

- Direccin de Arquitectura Regin del Maule


La Direccin de Arquitectura asumir la reposicin de siete edificios MOP daados gravemente por el sismo.
Para tal objeto, ha previsto inversiones 2010-2012 por cuatro mil 909 millones de pesos.

Regin del Biobo

a) Obras de emergencia
- Direccin de Obras Hidrulicas Regin del Biobo
Servicio en la regin
Obras Hidrulicas

Inversin total
(MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

14.829

12.891

1.938

Fuente: Direccin de Obras Hidrulicas, MOP.

En la Regin del Biobo se consideran inversiones por catorce mil 829 millones de pesos para once obras vinculadas
a riberas de cauces naturales, obras de riego y de sistemas de aguas lluvia a desarrollarse entre 2010 y 2011. Entre
las iniciativas ms relevantes destacan:

Conservacin y reparacin canal Bo Bo Sur, por tres mil 331 millones de pesos.
Conservacin y reparacin embalse Coihueco, por mil 289 millones de pesos.
- Agua Potable Rural Regin del Biobo
Servicio en la regin
Agua Potable Rural

Inversin total
(MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

7.915

7.915

Fuente: Direccin de Planeamiento, MOP.

En esta regin durante 2010 se estn reparando 120 sistemas de APR, 66 ejecutados por el programa APR y 54
donde se acta slo como unidad tcnica. El detalle segn fuente de financiamiento es el siguiente:

58 sistemas de APR financiados con recursos de la Direccin de Obras Hidrulicas por siete mil 915 millones
de pesos.

Ocho sistemas de APR financiados por el Comit de Emergencia, con fondos traspasados a la DOH desde el
Ministerio del Interior por 521 millones de pesos.

54 sistemas de APR en que la DOH es slo unidad tcnica, y se ejecutan con recursos provenientes de otras
fuentes de financiamiento.

Desde el punto de vista provincial, la inversin que est ejecutando el MOP se distribuye de la siguiente manera:

Ocho sistemas de APR en la Provincia de Arauco.


Nueve sistemas de APR en la Provincia de Concepcin.
Catorce sistemas de APR en la Provincia del Biobo.
35 sistemas de APR en uble.

184

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

- Direccin de Vialidad Regin del Biobo


Servicio en la regin
Vialidad

Inversin
total (MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

42.039

31.819

10.220

Fuente: Direccin de Vialidad, MOP.

Con una inversin de 42 mil 39 millones de pesos se programa la ejecucin de 20 proyectos que enfrentan la
emergencia en la regin, siete de los cuales se ejecutan completamente en 2010. Entre los proyectos relevantes,
destacan los siguientes:

Reparacin infraestructura vial Costanera Norte, provincias de Concepcin y Biobo, por dos mil 658
millones de pesos.
Reparacin infraestructura vial puente Juan Pablo II, por seis mil 185 millones de pesos.
Reparacin infraestructura vial puente Llacoln y Puente Viejo, por siete mil 22 millones de pesos.
Reparacin infraestructura vial, caminos y puentes rutas P-22, P-24, P-40, 160, 126 y otras, por cinco mil 166
millones de pesos.
Reparacin infraestructura vial O-60, 154, puente La Mochita, enlace Trbol y Costanera Norte, por tres mil
ocho millones de pesos.
- Direccin de Aeropuertos Regin del Biobo
Servicio en la regin
Aeropuertos

Inversin total
(MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

184

184

Fuente: Direccin de Planeamiento, MOP.

Se invierten 184 millones de pesos durante 2010 en las obras de emergencia que corresponden a conservacin y
reparacin de pequeos aerdromos, como Isla Mocha, Lequecahue, Pehuenches y Aeropuerto Carriel Sur, en
Concepcin, y Aerdromo Mara Dolores, en Los ngeles.
- Direccin de Obras Portuarias Regin del Biobo
Servicio en la regin
Obras Portuarias

Inversin total
(MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

4.631

4.562

69

Fuente: Direccin de Obras Portuarias, MOP.

Se invierten cuatro mil 562 millones de pesos durante 2010 en las obras de emergencia de obras portuarias, entre
las que destaca el proyecto de Conservacin y Habilitacin Va de Navegacin y Acceso Desembocadura ro Bo
Bo por dos mil 17 millones de pesos.
- Direccin de Arquitectura Regin del Biobo
Servicio en la regin

Inversin total
(MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

185

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

MM$ 2013

Arquitectura

346

346

Se invierten 346 millones de pesos en la conservacin del edificio Ministerio de Obras Pblicas Concepcin a
desarrollarse en 2010.

a) Obras de reconstruccin
- Direccin de Obras Portuarias Regin del Biobo
En la regin se requiere reconstruir once obras en el periodo 2010-2014, de las cuales cinco corresponden a
caletas y las otras seis a reposicin de borde costero. Estos se indican en cuadro siguiente:
Inversin
millones de $
5.143
5.180
14.000.
6.500
1.620
2.100
6.300
2.500
14.000
3.500.
2.500

Proyecto
Construccin infraestructura martima caleta Tubul, Arauco
Construccin obras de proteccin de ribera Arauco
Construccin proteccin de ribera Coliumo
Mejoramiento borde costero sector La Poza, Talcahuano
Mejoramiento de la conectividad Isla Santa Maria
Reparacin de espigones ro Tira
Reparacin muro y explanada caleta pesquera de Lebu
Reparacin y ampliacin muelle Lota Bajo
Reposicin borde costero de Dichato
Reposicin muelle caleta Tumbes, Talcahuano
Reposicin muelle pesquero artesanal caleta Lo Rojas

Ao
Inicio/ trmino
2010/ 2013
2011/ 2014
2012/ 2014
2010/ 2013
2010/ 2013
2010/ 2013
2011/ 2014
2010/ 2012
2012/ 2014
2011/ 2013
2010/ 2012

Fuente: Dirplan, monto en millones de pesos 2010

En cuanto a la inversin esta se distribuir de la forma siguiente:

Inversin en Obras Portuarias-Regin del Biobo


Reconstruccin

2010

2011

2012

2013

2014

Total

45

8.498

11.600

27.250

15.950

63.343

Fuente: Dirplan, monto en millones de pesos 2010

- Direccin de Vialidad Regin del Biobo


En la regin se requieren reconstruir diez obras en el periodo 2010-2014, de las cuales nueve corresponden a
puentes, entre los que destacan los puentes urbanos sobre el ro Bo Bo, en Concepcin, y la construccin de
las fundaciones de un puente mecano en el eje Chacabuco. Estas iniciativas se indican en cuadro siguiente:
Proyecto
Construccin fundaciones puente mecano sobre ro Bo Bo
Reposicin infraestructura vial Ruta 0-60-Q Chiguayante-Hualqui,
provincia del Biobo
Reposicin puente Coelemu en Ruta 126, provincia de uble
Reposicin puente Conumo en Ruta P-24, provincia de Arauco
Reposicin puente El Bar en Ruta 160, provincia de Arauco
Reposicin puente El Bar -Ruta 160- y puente Coelemu -Ruta 126- y

Inversin
millones de $
4.673

Ao
Inicio/ trmino
2010/ 2011

9.945

2010/ 2013

1.411
1.962
1.311
286

2010/ 2013
2010/ 2012
2010/ 2012
2010

186

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

accesos
Reposicin puente Raqui 2 y accesos en Ruta P-22
Reposicin puente sobre ro Bo Bo, Concepcin-San Pedro de la Paz

2.821

2010/ 2012

65.218

2010/ 2013

5.321

2010/ 2012

670

2010/ 2011

Reposicin puente Tubul y accesos en Ruta P-22


Reposicin puente Tubul, puente Raqui 2 y accesos en Ruta P-22
En cuanto a la inversin esta se distribuir de la forma siguiente:

Inversin en Vialidad Regin de Biobo


2010
6.038

Reconstruccin

2011
38.208

2012
44.372

2013
5.000

Total
93.618

Fuente: Dirplan, monto en millones de pesos 2010

- Direccin de Arquitectura Regin del Biobo


La Direccin de Arquitectura asumir la reposicin de cuatro edificios MOP daados gravemente por el
sismo. Para tal objeto, ha previsto inversiones 2010-2012 por mil 395 millones de pesos.

Regin de la Araucana

a) Obras de emergencia
- Direccin de Obras Hidrulicas Regin de La Araucana
Servicio en la regin

Inversin total
(MM$)

MM$ 2010

MM$ 2011

MM$ 2012

MM$ 2013

122

122

Obras Hidrulicas

En la Regin de la Araucana se consideran inversiones por 122 millones de pesos para dos obras vinculadas a
riberas de cauces y obras de riego a desarrollarse en 2010.
- Agua Potable Rural Regin de La Araucana
Servicio en la regin
Agua Potable Rural

Inversin total
(MM$)
2.264

MM$ 2010
2.264

MM$ 2011
0

MM$ 2012
0

MM$ 2013
0

Fuente: Direccin de Planeamiento, MOP.

En esta regin, durante 2010 se estn reparando 61 sistemas de APR, 48 ejecutados por el programa APR y trece
donde se acta slo como unidad tcnica. El detalle segn fuente de financiamiento es el siguiente:

37 sistemas APR financiados con recursos de la Direccin de Obras Hidrulicas por dos mil 264 millones de
pesos.

Once sistemas APR financiados por el Comit de Emergencia, con fondos traspasados a la DOH desde el
Ministerio del Interior por 77 millones de pesos.

Trece sistemas de APR en que la DOH es slo unidad tcnica, y se ejecutan con recursos provenientes de
otras fuentes de financiamiento.

187

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Desde el punto de vista provincial, la inversin que ejecutar el MOP se distribuye de la siguiente
manera:

35 sistemas de APR en la Provincia de Cautn.


Trece sistemas de APR en la Provincia de Malleco.

- Direccin de Vialidad Regin de la Araucana


Servicio en la regin
Vialidad

Inversin total (MM$)


15.183

MM$ 2010
4.950

MM$ 2011
10.078

MM$ 2012
155

MM$ 2013
0

Con una inversin de quince mil 183 millones de pesos se programa la ejecucin de quince proyectos que
enfrentan la emergencia en la regin, cuatro de los cuales se ejecutan completamente el ao 2010.
Entre los proyectos relevantes, destacan los siguientes:

Reparacin infraestructura vial en rutas de la Provincia de Malleco, por dos mil 769 millones de pesos.

Reparacin infraestructura vial puente Nigara, camino Padre las Casas, por cuatro mil 214 millones de
pesos.

Reparacin rutas S-402, S-138, S-60 y camino Huenalihuen, Provincia de Cautn, por mil 608 millones de
pesos.
- Direccin de Aeropuertos Regin de La Araucana

Servicio en la regin
Aeropuertos

Inversin total (MM$)


42

MM$ 2010
42

MM$ 2011
0

MM$ 2012
0

MM$ 2013
0

Fuente: Direccin de Planeamiento, MOP.

Se invierten 42 millones de pesos durante 2010 en las obras de emergencia que corresponde a obras de
conservacin y reparacin aerdromo Maquehue, de Temuco, y aerdromo Pucn.
- Direccin de Obras Portuarias Regin de La Araucana
Servicio en la regin
Obras Portuarias

Inversin total (MM$)


287

MM$ 2010
287

MM$ 2011
0

MM$ 2012
0

MM$ 2013
0

Fuente: Direccin de Obras Portuarias, MOP.

Se invierten 287 millones de pesos durante el 2010 en las obras de emergencia de obras portuarias, entre las que
destaca el proyecto de conservacin y reposicin muro de defensa Puerto Saavedra, por 190 millones de pesos.
b) Obras de reconstruccin
- Direccin de Obras Portuarias Regin de La Araucana
En lo que se refiere a reconstruccin en la regin se requiere reponer el muro de defensa de Puerto Saavedra,
lo que significar una inversin de 390 millones a ejecutar en 2011.
- Direccin de Vialidad Regin de La Araucana

188

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

En esta regin slo se requiere reconstruir dos obras viales siendo la ms relevante la reposicin de la
infraestructura vial del puente Pumalal, en el acceso norte a Temuco, con una inversin de dos mil 292
millones de pesos y que quedar concluida en 2011. La inversin esta se distribuir de la forma siguiente:

Inversin en Vialidad Regin de La Araucana


Reconstruccin

2010
580

2011
1.972

2012
2

Total
2.553

Fuente: Dirplan, monto en millones de pesos 2010

f) Sector transporte y telecomunicaciones


Plan general
El sector transportes y telecomunicaciones, a travs de la gestin del ministerio, busca alcanzar el conjunto de
objetivos estratgicos respecto del transporte de personas y bienes. A continuacin se describen brevemente algunos
elementos que guan el trabajo ministerial. Ellos deberan servir de referencia para organizar las iniciativas
regionales definidas por otros ministerios:

Transporte urbano y rural de personas


- Prioridad para el transporte pblico. Debido a la reduccin de la capacidad vial, se debe priorizar el uso de
vehculos de transporte masivo, con el propsito de evitar el impacto negativo de la congestin. Esto es
especialmente importante debido a que las soluciones de reconstruccin se realizarn en etapas y la
disponibilidad de vas para mejorar la circulacin urbana ser limitada durante al menos un ao. As, ser
necesario considerar, adems de los sistemas formales de transporte pblico, la operacin de vehculos
especiales que faciliten el desplazamiento.
- Uso de una combinacin de medios tecnolgicos y manuales para resolver la coordinacin del trfico
urbano. Algunas de las ciudades afectadas cuentan con sistemas de control que facilitan esta tarea por
ejemplo Concepcin, mientras que en los dems casos los sistemas manuales son bsicos y no pueden ser
usados como herramientas de gestin.
- Regularidad de servicios para la conectividad rural. Las vas suburbanas y aquellas que conectan con
localidades ms alejadas fueron especialmente afectadas por el terremoto. A pesar del dao, ser necesario
asegurar la disponibilidad de medios de transporte para los habitantes de esas reas y, especialmente, la
estabilidad de la oferta, hasta la recuperacin de los servicios normales.

Transporte interurbano de personas


Continuidad de los servicios y operacin segura. La recuperacin de las vas ha permitido que los buses
interurbanos vuelvan a operar. No obstante ello, las condiciones son an imperfectas y los riesgos de
conduccin se mantienen altos debido a desvos, desniveles del pavimento y angostamientos de pistas. Por
esto ser necesario que adems de definir la estructura mnima de conectividad interurbana, se considere una
supervisin especial de las condiciones de seguridad.

Transporte de carga
- Visin integral de las rutas de carga. Los proyectos de recuperacin vial, portuaria y aeroportuaria deben
priorizarse en trminos de su contribucin a la rehabilitacin de las cadenas logsticas regionales. Por esta
razn, no slo se debe planificar la recuperacin de la capacidad portuaria y de aeropuertos, sino el acceso
a esas instalaciones y la conexin eficiente entre ellas y los centros productivos. Lo anterior es
particularmente crtico en la Regin del Biobo, respecto a la conexin entre los centros de produccin
forestal y los puertos.

189

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

- Continuidad de la operacin. Las soluciones que se adopten deben balancear la necesidad de transporte
con la obligacin de asegurar una operacin continua. As por ejemplo, se deber considerar y mantener
restricciones de peso para el uso de ciertas vas; limitar la operacin de vehculos pesados en grupos, y otros
similares, para mantener los caminos operativos.
- Los pasajeros son anteriores a la carga. Las soluciones deben desarrollarse en paralelo, pero en caso de
conflicto, la prioridad ser para solucionar las necesidades de los pasajeros.
- Mejoramiento tecnolgico. La necesidad de rehabilitar vas frreas, por ejemplo, hace recomendable
considerar inversin adicional para que la ruta recuperada pueda mejorar su opcin de sostener trfico de
carga en un nivel de eficiencia mayor.
- La recuperacin de infraestructura portuaria debe responder a una visin integrada segn elementos de
poltica nacional. Las propuestas referidas al puerto de Talcahuano, o el mejoramiento de Valparaso y San
Antonio, requieren una adecuada coordinacin, que a su vez debe ser compatible con los intereses locales
de recuperacin de la actividad.

Plan de inversin ferroviaria


Teniendo en cuenta la importancia de la inversin en recuperacin ferroviaria, las tablas que se exponen a
continuacin muestran el detalle de trabajos realizados por zona y ciudad, con su respectivo estado de
avance registrado hasta la primera quincena de agosto de 2010.

Tabla 4: Avances de los Trabajos

190

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Plan regional

Regin de Valparaso
Despus de completar la reparacin de la va frrea Puente Las Cucharas, el servicio qued completamente
operativo.
An es necesario realizar inversiones en la recuperacin de infraestructura portuaria, especficamente en los
sitios 6, 7 y 8; muelle Prat y pavimentos del sector Bellavista, pertenecientes a la Empresa Portuaria de
Valparaso.
La inversin estimada en este caso asciende a dos mil millones de pesos en el total de obras. Est previsto que
los sitios se encuentren operativos en noviembre de 2010 y los pavimentos y muelle en febrero de 2011.

Regin Metropolitana
En trminos de inversiones, el MTT no tiene previsto destinar fondos a proyectos que se deriven de daos
causados por el terremoto, ya que en este caso el impacto fue de carcter operativo. En la medida que se
recuper la conexin de los semforos y se restituy la conectividad vial con el resto del pas, las actividades
relacionadas con este ministerio pudieron volver a desarrollarse con normalidad.

191

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


Los daos afectaron a comunidades aisladas a las cuales se ha apoyado con el programa que fue creado
especialmente para eso y constituye parte del presupuesto normal del MTT. Por esto, no est previsto destinar
fondos especiales de reconstruccin a la recuperacin de infraestructura de transportes.
No obstante, personal tcnico del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones ha apoyado a los
gobiernos locales y municipios en definiciones de ajuste del trnsito urbano, reorganizacin de servicios y
recuperacin de sistemas de control que resultaron afectados en sus programaciones.

Regin del Maule


Se produjo un nivel de destruccin alto en las propias instalaciones de la Secretara Regional Ministerial, lo
que oblig a cambiar la operacin a una nueva sede. Este gasto es parte del presupuesto normal, por lo que
no incluy inversiones.
En la ciudad de Talca fue necesario proveer apoyo ms permanente de especialistas con el fin de organizar
las rutas del transporte pblico, lo que se ha normalizado gradualmente en la medida que la ciudad se
despeja de escombros y las rutas habituales pueden ser utilizadas.

Regin del Biobo


Recuperacin de la conectividad ferroviaria y de la Unidad Operativa de Control de Trnsito. Los equipos
fueron habilitados temporalmente en un espacio recuperado del edificio daado y se logr reconectar la red
en pocos das, como se muestra en el grfico siguiente:

192

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Como se indic anteriormente, la inversin asignada a la reparacin de vas frreas, y especficamente del
puente sobre el ro Biobo, fue de tres mil novecientos millones de pesos, quedando aun por contratar dos mil
doscientos adicionales.
En cuanto al puerto de Talcahuano, no se tiene prevista su recuperacin con inversin pblica. Un proyecto
de uso del borde costero contempla modificaciones a su funcin, bajo esquema de concesin.
A juicio del MTT, sera conveniente considerar el potencial que esa infraestructura podra tener para acoger a
la industria pesquera industrial en sus faenas de abastecimiento y estada, debido a que la disponibilidad de
aguas abrigadas es escasa y debe utilizarse en forma eficiente, idealmente asociada a una actividad
econmica de relevancia regional.
A este respecto se han sostenido reuniones con equipos de la Intendencia regional con el fin de discutir
posibles desarrollos en la lnea recomendada antes.

Regin de La Araucana
Los daos en la regin de La Araucana fueron menos graves que en el resto de las regiones descritas, en
cuanto al impacto sobre los sistemas de transporte. Por esto, aun cuando hubo permanente seguimiento del
proceso de normalizacin de actividades, no se han realizado inversiones que no correspondan a las
previstas en los presupuestos anuales.

g) Sector economa
Plan general
Ante los daos econmicos en materia de reconstruccin, el gobierno reaccion rpidamente, enfocando su apoyo
hacia las Pymes y pescadores artesanales. Estos sectores fueron fuertemente afectados por el terremoto y, adems,
no disponan de los recursos necesarios para salir adelante por sus propios medios.

PYMES

193

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

El esquema de trabajo en relacin a las Pymes se ha dividido a la fecha en dos etapas; la primera de ellas de
corto plazo que comprende los programas implementados al 27 de abril, y la segunda etapa comprende un
paquete de medidas orientadas a levantar a las Pymes y que tienen que estar implementadas al 27 de agosto
del presente ao.

Tabla 5: Avances Instrumentos de Financiamiento


1
2-3
4
5
6
7

Estado de Avance Instrumentos de Financiamiento al 18 de


agosto
Aporte a Sercotec
Crditos con Fondo de Cobertura para la
Reconstruccin/SGR
Programa de Emprendimiento Locales/ Reconstruccin
Lneas de Financiamiento Mipymes para la Reconstruccin
Crditos con Fondo de Cobertura FOGAIN/ Reprogramacin
FOGAPE (Coordinacin con Banco Estado)*
TOTAL

US$40MM

Nmero de
Beneficiarios
6.400

US$100,1 MM

7.009

US$2,0 MM
US$41,1 MM
US$89,7 MM
US$136 MM
US$408,9 MM

645
3.294
853
5.200
23.401

Monto

* 30 de junio (V, VI, VII, VIII y IX)

Medidas al 27 de agosto:
- Ejecutar el primer programa de medidas para levantar las Pymes.
- Agilizar la obtencin de patentes municipales: exigiendo a las municipalidades el otorgamiento de patentes
provisorias mientras se realiza el trmite.
- Agilizar la autorizacin de documentos por parte del SII cuando una empresa inicia actividades:
autorizacin inmediata para que el contribuyente emita documentos electrnicos que dan derecho a
crdito, exigindole slo una declaracin jurada simple sobre la existencia de su domicilio y la efectividad
de las instalaciones que respaldan su actividad y giro.
- Ampliacin del beneficio tributario del artculo 14 bis de la Ley de la Renta: ampliar dicho beneficio que
exime de pagar impuestos a las utilidades reinvertidas en las Pymes con tope de ventas de hasta UF 5.000.
- Establecer la cultura llamada Chile Paga, que agilice el pago de la deuda del Estado a sus proveedores.

Pesca Artesanal

Medidas al 27 de julio:
- Sernapesca, con la colaboracin de IFOP, realiz un catastro en terreno para una estimacin de daos y su
correspondiente valorizacin. Esta actividad se hizo durante el mes de marzo, inmediatamente ocurrida la
catstrofe.
- Programa Volvamos a la Mar Programa VM: subsidio directo del Estado de un 25 por ciento del costo de
reposicin y/o reparacin de una embarcacin base, motor o aparejos. Para embarcaciones completas el
subsidio equivale a 2,1 millones de pesos por armador para ser empleados en adquisicin de una
embarcacin nueva o usada. Beneficiar a pescadores artesanales registrados y con daos certificados por
Sernapesca, respecto de embarcaciones de hasta doce metros de eslora, con actividad en los ltimos 24
meses. Beneficia a 71 caletas de cinco regiones.
- Acuerdo pblico-privado para coordinar ayuda a pescadores artesanales en el marco del programa
Volvemos a la Mar: como complemento del aporte pblico se suma aporte privado de un 50 por ciento del
valor del bote. De esa manera el pescador puede contar con un 75 por ciento del valor del bote cubierto.
Respecto de la diferencia, Corfo dispuso un fondo de diez millones de dlares para permitir el otorgamiento
de crditos preferenciales va BancoEstado.
- Ayuda a buzos y recolectores de orilla: mediante Fosis por 700 millones de pesos, lo que beneficiar a tres
mil 500 recolectores de orilla, algueros y buzos apnea que recibirn un subsidio directo para poder
recuperar sus implementos de trabajo.
Balance al mes de agosto:

194

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

- El total de postulantes al Programa VM fueron mil 654 armadores, los que solicitaron en conjunto dos mil
397 bienes para reposicin y 262 bienes para reparacin
- De los mil 654 armadores, 479 fueron rechazados por requisitos pesqueros no operacin en los ltimos 24
meses y 169 desistieron voluntariamente o no obtuvieron financiamiento. Por lo tanto, el programa
Volvamos a la Mar beneficia directamente a 868 armadores, que en total solicitaron la reposicin de mil
271 bienes, de los cuales 318 son botes, 691 motores y 262 artes de pesca.

Tabla 175: Solicitudes


N
pescadores

Regin

Valparaso
OHiggins
Maule
Biobo
Araucana
Total (N)
Total (% )

(Armadores)
que
presentaron
solicitud de
subsidios
61
42
318
1.190
43
1.654
100%

Solicitudes Rechazadas
Por
requisitos
pesqueros
6
9
61
376
27
479
73.92%

Cruz Roja Chile

Sin
financiamiento
y desistidos

9
1
37
121
1
169
26.08%
39.18%

Cumple
requisito
pesquero

Slo buzos
y artes de
rechazado

0
19
0
18
0
121
64
117
0
0
64
275
46.38%
31.68%
8.34%

Solicitudes en Proceso
Con
Aporte
propio

Con
Crdito
Beme

19
27
18
14
121
99
117
438
0
15
275
593
31.68% 68.32%
52.48%

% Sol en
proceso vc
solicitudes
recibidas
75.41%
76.19%
69.18%
46.64%
34.88%
52.48%
92%

- Hasta la fecha se han entregado 160 bienes y se encuentra programada la entrega de otros 334, tanto
embarcaciones, motores como artes de pesca.
- El programa se encuentra postulando para ser considerado como Obra Especfica en el Ministerio de
Hacienda y as permitir la donacin de privados ya comprometida.
- El programa con Fosis ya cuenta con las pre-nminas de beneficiarios y en las prximas semanas iniciar la
entrega de los beneficios. El siguiente cuadro muestra la cobertura del programa:

Tabla 6 Avances de los Trabajos


Regin

N de beneficiarios
120
250
170
1.600
170
2.310

Valparaso
OHiggins
Maule
Bobo
Araucana
Total

- Finalmente, la Subsecretara de Pesca, con recursos provenientes de la Cruz Roja, beneficiar a aquellos
casos especiales que hayan surgido de la ejecucin del programa VM. Hasta ahora se cuentan 138
beneficiarios.

Plan regional

195

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Regin de Valparaso
Un total de 61 pescadores han presentado solicitud de subsidios en el programa Volvamos a la Mar, de las
cuales el 75 por ciento se encuentran en proceso.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


Un total de 42 pescadores han presentado solicitud de subsidios en el programa Volvamos a la Mar, de las
cuales el 76 por ciento se encuentran en proceso.
El programa de Fosis para pescadores artesanales tiene 250 beneficiarios en la regin.

Regin del Maule


Un total de 318 pescadores han presentado solicitud de subsidios en el programa Volvamos a la Mar, de las
cuales el 69 por ciento se encuentran en proceso.
El programa de Fosis para pescadores artesanales tiene 170 beneficiarios en la regin.

Regin del Biobo


Un total de mil 190 pescadores han presentado solicitud de subsidios en el programa Volvamos a la Mar, de
las cuales el 47 por ciento se encuentran en proceso.
El programa de Fosis para pescadores artesanales tiene mil 600 beneficiarios en la regin.

Regin de la Araucana
Un total de 43 pescadores han presentado solicitud de subsidios en el programa Volvamos a la Mar, de los
cuales el 35 por ciento se encuentran en proceso.
El programa de Fosis para pescadores artesanales tiene 170 beneficiarios en la regin.

h) Sector Defensa
Plan general
La primera tarea de planificacin de este sector fue diagnosticar los daos en detalle, preparando fichas de gasto por
reparaciones y recuperacin de equipos y repuestos, as como proyectos de inversin por recuperaciones mayores y
reconstruccin.
Luego se prepar el plan de financiamiento de la reconstruccin del sector. Este plan actualmente se encuentra
aprobado.
La evaluacin de fichas y de proyectos de inversin para su inclusin en el plan de reconstruccin culmin a fines
del mes de agosto. Una vez cursados los decretos de financiamiento, se iniciarn los procesos de licitacin o
contratacin segn corresponda.

196

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Las obras menores de reparacin se iniciarn en la medida que los fondos sean autorizados, entre octubre y
noviembre de 2010, y los proyectos mayores cuando los estudios de arquitectura e ingeniera estn terminados, la
mayor parte de los cuales al 27 de agosto ya estn en proceso.

Resumen de gastos de recuperacin y reconstruccin netos


Neto en miles de
dlares
64.407

Organismos
Total Ejrcito
Flujo de caja
Total Armada
Flujo de caja
Total Asmar
Flujo de caja
Total Fuerza Area
Total Enaer
Total recuperacin y reconstruccin Defensa
Flujo de caja restante US$ 40 millones financiados
Armada

2010

2011

2012

21.547

16.347

48.158 110.048

81.909

26.512
240.114
136.420
0

82.280

54.130

5.315
2.058
448.314

152.386

408.314

82.043 213.875 112.386

Ms gastos de adquisicin de elementos para apoyar la recuperacin


Proyectos
Sistema de puente despegable
Flujo de caja
Maquinarias y equipos para movimiento de
tierra
Flujo de caja
Mantenimiento, reparaciones y operacin
Flujo de caja
Proyecto latitud sur, renovacin cartografa
Flujo de caja
Total proyectos apoyo o recuperacin
Flujo de caja

Neto en miles de
dlares
16.612

2010

2011

2012 2013-2015

16.612
13.928
13.928
15.000
15000
24.284
5.365 5.497 3.542

9.880

50.905 5.497 3.542

9.880

69.824

Plan regional
Las instituciones de la defensa son centralizadas, por lo que sus presupuestos no son regionalizables. A ello se
agrega que varios proyectos tienen carcter nacional, por lo que todos sus gastos se harn centralmente.
La infraestructura ser recuperada, de acuerdo a su complejidad por empresas locales, nacionales o internacionales,
usando para su contratacin los mecanismos que contempla la ley.
En el diagnstico se establecen, en todas las regiones, el detalle de las unidades daadas y que sern recuperadas.
Todas las obras sern financiadas con recursos provenientes de la Ley Reservada N 13.196.

197

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

i) Sector Bienes Nacionales


Plan general
Los aportes a la reconstruccin desarrollados por este ministerio corresponden principalmente a la asignacin de
inmuebles a los servicios pblicos para continuar con el quehacer de sus funciones, como tambin a agilizar y dar
gratuidad en el proceso de regularizacin a todos aquellos afectados por el terremoto o tsunami.

Propiedades asignadas a servicios pblicos


Uno de los efectos del terremoto fue la inhabilitacin de los inmuebles en donde funcionaban algunos
servicios pblicos en las regiones afectadas. Por dicho motivo el ministerio identific propiedades fiscales que
pudieran ser destinadas al funcionamiento de dichos servicios. Lo anterior se ha materializado en la
destinacin a distintos ttulos de ocho inmuebles fiscales que entregan soluciones inmediatas a las
necesidades de operacin de doce servicios pblicos. El detalle de estas destinaciones, en la siguiente tabla:

Tabla 177: Inmuebles destinados por regin


Regin

Comuna

Tipo destinacin

Fecha

Avalo fiscal

Destinatario
Intendencia Regin de la Araucana,
Gobernacin Provincial de Temuco,
Subdere, Secretara Regional
Ministerial de Gobierno
Gobernacin Provincial Cachapoal /
Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes

La
Araucana

Temuco

Acta de ocupacin
provisoria

05-04-2010

$ 423.428.016

O'Higgins

Rancagua

Autoriza ocupacin
temporal

03-03-2010

$ 65.638.452

O'Higgins

Santa Cruz

Autoriza ocupacin
temporal

12-03-2010

$ 55.151.742

Ministerio Pblico

O'Higgins

Rancagua

Autoriza ocupacin

15-06-2010

$ 31.092.095

Serviu Regin de O'Higgins

O'Higgins

Rancagua

Destinacin

15-06-2010

$ 141.103.684

Seremi Obras Pblicas Regin de


O'Higgins

Del Maule

Cauquenes

Concesin uso
gratuito

en trmite

$ 357.038.839

Ilustre Municipalidad de Cauquenes

Del Maule

Talca

Destinacin

18-03-2010

$ 364.423.292

Seremi Bienes Nacionales Regin


del Maule

Del Maule

Talca

Entrega provisoria

en trmite

$ 2.432.227.028

Ilustre Municipalidad de Talca

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales

Programa de regularizacin de emergencia


Agilizar y dar gratuidad en el proceso de regularizacin a todos aquellos afectados por el terremoto o
tsunami, desde la regin de Valparaso hasta la Araucana y por un plazo de un ao, con el fin de facilitar su
acceso a los beneficios del Estado en que se requiera el ttulo de dominio inscrito a nombre del damnificado.
Para esto el Ministerio de Bienes Nacionales tom las siguientes medidas:
- Asignacin de recursos por parte de Dipres por mil 625 millones de pesos.

198

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

- Creacin de tres unidades de emergencia con capacidad de resolver nueve mil casos con un tiempo de
17
tramitacin mximo de seis meses .
- Modificacin legal del actual Decreto Ley N 2.695, que permite principalmente agilizar y dar gratuidad al
proceso en el proceso e inscripcin de la propiedad.
- Diseo de un proceso de regularizacin de emergencia para reducir los tiempos desde los actuales 24
meses a un mximo de seis meses. Adems de modificaciones procedimentales y administrativas, este
diseo implica la ejecucin directa por medio de las Oficinas de Emergenci a instaladas en Rancagua, Talca
y Concepcin.

Estado de avance
Oficinas implementadas, en proceso de marcha blanca y captacin de la demanda.
Coordinacin con municipalidades de las regiones afectadas concluida.
Finalizado el proceso de induccin y capacitacin, tanto en las oficinas de emergencia como en los
municipios.
Completada la primera etapa de contratacin de personal tcnico, jurdico y administrativo.

j) Sector Cultura y Patrimonio


Plan general

Bibliotecas pblicas
En el caso de la red de bibliotecas pblicas, al no ser los inmuebles propiedad de la Dibam, las alternativas
de solucin para cada caso deben considerar:
- Reparar desde la Dibam daos de diversa consideracin, lo que requiere anexo de contrato excepcional.
- Construccin de bibliotecas mediante sistema de prefabricacin, transferidas como bienes muebles, lo que
requiere anexo de contrato excepcional.
Los procesos de reparacin implican los siguientes aspectos:
-

Evaluacin estructural.
Evaluacin de reparaciones a realizar.
Presupuesto estimado por reparacin o construccin.
Especificaciones tcnicas de reparacin o construccin.
Bases para licitar trabajos de reparacin.
Adjudicacin de trabajos de reparacin.
Trabajos de reparacin de bibliotecas.

Museos regionales

Los museos regionales afectados han sido reparados en su mayora en los meses siguientes al
terremoto, restableciendo su servicio de atencin de pblico. Aquellos que permanecen cerrados
requieren proyectos integrales de reparacin, debido a que los daos fueron mayores o quedaron
parcialmente destruidos. Los estados de avance son diversos, en algunos casos se cuenta con
estudios aprobados y se est a la espera de los recursos, en otros se dispone de los recursos y se
17

Dicho tiempo no considera los plazos asociados a las eventuales oposiciones judiciales de terceros

199

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

est esperando los procesos de licitaciones, y en otros an es necesario realizar estudios para
cuantificar los daos y su posible reconstruccin.

Programa de apoyo a la reconstruccin del patrimonio material


Prolongacin del programa destinado a inmuebles, parques, centros culturales y/o religiosos de alto valor
patrimonial daados por el terremoto del 27 de febrero, ubicados en las regiones ms afectadas. Los
requisitos son: espacios de uso pblico, cuya reconstruccin tenga una valoracin
cultural/histrico/patrimonial, social, turstica o de desarrollo econmicos, y urbanstica, en la zona en la cual
se ubican. Una comisin de expertos seleccionar los proyectos de cofinanciamiento hasta por un total de
100 millones de pesos por proyecto, a manos de corporaciones o fundaciones de derecho privado.
El rea de patrimonio del CNCA fue creada en 2006. En estos cinco aos ha logrado posicionarse en el
mbito del patrimonio inmaterial a travs de la promocin, difusin y salvaguarda. Sin embargo, urge la
ampliacin de su impacto y cobertura, tanto porque es una solicitud real manifiesta desde las direcciones
regionales, como por los efectos del terremoto del 27 de febrero, donde qued claro que el dao al
patrimonio cultural no slo se evidencia en su materialidad arquitectura sino en contenidos culturales que
le dan sentido a sta, como es el caso de las tradiciones.
Lo anterior hace visualizar los siguientes mbitos de desarrollo de esta rea desde el Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes:
- La necesidad de contar con profesionales capacitados en esta materia en las direcciones regionales del pas,
que puedan fortalecer y apoyar la gestin. En la actualidad el rea cuenta slo con cuatro profesionales
desde el nivel central y sin representacin en los Consejos Regionales de la Cultura y las Artes.
- Implementacin del programa Educacin y Patrimonio, que buscar entregar didcticas y concretas
herramientas a la comunidad para la difusin y la salvaguarda, para compartir la responsabilidad de su
sustentabilidad.
- Ampliacin y fortalecimiento del programa Portadores de Tradicin, Tesoros Humanos Vivos, iniciativa
apoyada por la UNESCO, que pretende poner en valor y proteger a los cultores y comunidades sostenedoras
de manifestaciones y conocimiento relevantes para nuestro patrimonio nacional. Se busca ampliar la
poblacin beneficiaria mediante la distincin, y consolidar la transmisin de conocimiento a travs de
talleres.
- Turismo Cultural, que busca constituirse en un referente en la materia para levantar propuestas
colaborativas en trminos de contenido y planes de manejo turstico, para integrar la cultura como recurso
en forma sostenible.
- Apoyo a la difusin, promocin y transmisin de las lenguas de los pueblos originarios, con especial nfasis
en aquellas en riesgo.

El costo del programa asciende a los 900 millones de pesos.

Modificacin ley de monumentos nacionales: Ley N 17.288

Objetivos:
- Incluir incentivos atractivos para los propietarios de inmuebles patrimoniales.
- Incorporar a la Ley de Monumentos nacionales la definicin de patrimonio inmaterial y su salvaguarda.
- Establecimiento de un fondo e incentivos a la proteccin, conservacin, restauracin y puesta en valor de
los monumentos nacionales.
- Modifica la organizacin administrativa del Consejo y crea los Consejos Regionales de Monumentos
Nacionales.
La ltima modificacin se realiz el ao 2005 y se ha dado un plazo hasta noviembre de 2010 para analizar
propuestas.

200

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Diagnstico regional

Regin de Valparaso
-

Museo de Historia Natural de Valparaso

Las obras de reparacin se estiman en 140 millones de pesos. Pero existe un proyecto, previo al terremoto, de
restauracin y habilitacin por 685 millones de pesos.
-

Biblioteca Santiago Severin

Se invirti en las reparaciones que permitieron su reapertura al pblico. El proyecto de rehabilitacin


integral se contempla para ejecutarse en en 2011. Su costo se est estudiando.

Regin Metropolitana
-

Museo Nacional de Historia Natural:

Recursos necesarios para la reapertura parcial al pblico del MNHN


Accin
1.1.- Afianzamiento estructural y reparaciones post
terremoto, incluyendo algunas terminaciones en reas
de acceso pblico.
1.2.- Habilitacin parcial del acceso pblico al
MNHN.

Ao

Disponibilidad Recursos
y Fuente

2010

S.
Proyecto Inversin 2010

20112012

Se present como proyecto


BID-Patrimonio de la RM.

Total requerido para reapertura parcial al pblico

$ (estimado)
$130.873.000
$250.000
$360.873

Estos recursos permitirn que en el plazo septiembre-diciembre de 2010 se realicen los afianzamientos estructurales
del hall central, que prevendrn su colapso en caso de un sismo de alta intensidad. Estos recursos estaban
originalmente asignados para otros fines, pero se obtuvo la autorizacin para su reasignacin.
Con los recursos indicados, el Museo Nacional de Historia Natural estara en condiciones de abrir parcialmente al
pblico hacia fines de 2011 o comienzos de 2012. Por parcialmente se entiende la recuperacin del primer nivel
para su uso pblico, incluyendo la exposicin Chile Biogeogrfico y el hall central, y ciertos sectores del tercer
nivel.
Sin embargo, las acciones descritas previamente no resuelven los problemas ms importantes del museo, a saber:

El estado general de la infraestructura, especialmente en las alas norte, oriente y sur, que pueden sufrir daos
de consideracin en caso de un terremoto en la zona central, por ser de construccin anterior a la norma
ssmica chilena.
La falta de espacios adecuados para poder continuar realizando las labores de investigacin, ampliacin y
cuidado de las colecciones.
La expansin de los servicios de atencin al pblico, tanto en calidad como en cantidad.
- Museo Nacional de Bellas Artes

201

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Reparacin de techumbre en Sala Chile, terminados en su etapa mayor. Slo faltan termi naciones y detalles
menores. Respecto de las salas contiguas norte y sur, en relacin a la Sala Chile, los trabajos se encuentran
en etapa de ejecucin. La fecha de trmino estimada es la primera quincena de septiembre de 2010.
Los dineros para los trabajos de reparacin provienen del redireccionamiento de un proyecto de inversin.
En tanto, el arco superior de ingreso al museo, traspasando la mampara, est en estado de evaluacin para
obtener fondos.
- Museo Histrico Nacional
Se realiz un estudio y se concluy que no haba daos estructurales y se procedi a la reparacin de grietas.
Se repar la techumbre. Se espera disponer del proyecto de inversin 2010 redestinado para hacer los
ltimos arreglos.
- Biblioteca Nacional
El proyecto de conservacin del edificio de la Biblioteca Nacional consiste en reparar todos los daos
causados por el terremoto del 27 de febrero. Estas son reparaciones basadas en un diagnstico realizado por
una empresa especializada, la cual determin la gravedad de los daos, que si bien no son estructurales, s
son extensos. Se reparar la Sala de Mapoteca; oficinas y bvedas de Seccin Chilena; seccin de Fondo
General, Hemeroteca y Peridicos; seccin Referencia, escaleras y pasillos de sector Moneda, saln
Gabriela Mistral, Microformatos; Sala Amrica, Saln Bicentenario, baos, hall de accesos.
Las reparaciones se realizarn con distintas metodologas segn el dao causado: con inyeccin epxica a
presin, por gravedad, reemplazo de hormign, reemplazo de yesera y de revestimientos varios.
El costo del proyecto asciende a los 107 millones de pesos.
- Centro Patrimonial Recoleta Dominica
- A la fecha se ha reparado la fachada oriente del primer piso, el saln refectorio y las salas de exhibicin de
los museos. A esto se suma el trabajo de retiro de escombros, limpieza y reparaciones de tejas. Lo anterior
con un costo de 50 millones de pesos.
- Se espera tambin concluir la restauracin del centro, fundamentalmente la reposicin de estucos, que se
podra concretar durante 2011, por un costo de 180 millones de pesos.
- Museo de la Educacin Gabriela Mistral
A la fecha se realizaron las reparaciones interiores y se est comenzando la reparacin de la techumbre. Lo
anterior por un costo de 25 millones de pesos.
- Museo Benjamn Vicua Mackenna
Queda pendiente la reparacin de una parte del inmueble original. Estos trabajos tienen un costo de diez
millones de pesos.

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins


- Museo Regional de Rancagua
Ambas casas del museo permanecen cerradas. Las reparaciones se estiman en 150 millones de pesos.
Adems, ya existe un proyecto regional aprobado.

202

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Regin del Maule


- Museo OHigginiano y de Bellas Artes
El museo ubicado en Talca se encuentra cerrado y se estima en 400 millones de pesos el costo de su
reparacin.
- Museo de Bellas Artes y Artesana (Linares)
Este museo de Linares sufri daos menores, que fueron reparados por un costo de 17 millones de pesos.
- Museo Histrico de Yerbas Buenas
El museo se encuentra cerrado. Se licitarn las reparaciones, que se estiman en 37 millones de pesos. Se
dispone de los recursos.

IV.3 Plan Legislativo


A continuacin se detalla el plan legislativo elaborado por el gobierno del Presidente Sebastin Piera para enfrentar
la reconstruccin nacional:

Informe proyectos de ley del Ejecutivo relativos a la reconstruccin


1. Modifica plazos en materia de actuaciones judiciales y declaracin de muerte presunta en las zonas afectadas
por el terremoto.
1.1 Objetivo del proyecto
El imprevisto de la catstrofe del 27 de febrero, oblig a adoptar medidas de carcter transitorio que contribuyeran a
paliar los efectos producidos en diferentes reas.
Por ello, con el objeto de evitar una serie de consecuencias perjudiciales para quienes, al momento de la tragedia,
contaban con causas pendientes o por iniciarse ante los tribunales de justicia, es que el 17 de marzo de 2010 se
envi un proyecto de ley para asegurar a los ciudadanos el efectivo goce de sus derechos, as como la gil solucin
de ciertas situaciones derivadas de la propia catstrofe. Todo ello, acompaado de los necesarios resguardos para
que aquellas herramientas se utilizaran sin abuso ni mala fe.
1.2 Prrroga de plazos
En virtud del proyecto se prorrogan los plazos pendientes al 27 de febrero de 2010 y hasta 30 das despus de la
publicacin de la ley, para todos los procedimientos judiciales en actual trmite o que deban tramitarse ante los
tribunales ordinarios y especiales de las regiones del Maule y Biobo, as como en los juzgados civiles ubicados en
el territorio jurisdiccional de la Corte de Apelaciones de Santiago.
Del mismo modo, se prorrogan los plazos que se hayan iniciado entre el da 28 de febrero de 2010 y los diez das
posteriores a la fecha de publicacin de la ley, hasta 30 das despus de dicha publicacin.

203

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

La prrroga se aplica a todos los plazos establecidos para diligencias, actuaciones, ejercicio de acciones o derechos
y la prescripcin extintiva, pero no se aplica en materia penal, salvo respecto del plazo establecido en el artculo
248 del Cdigo Procesal Penal.
Ambas prrrogas se aplican tambin a los plazos establecidos para publicaciones en el Diario Oficial, respecto de
las regiones del Maule y Biobo.
Con respecto a los tribunales de Familia y Laborales, se establece un mecanismo de fijacin de nuevas audiencias
por el cual el juez presidente del tribunal, a propuesta del administrador del mismo, establecer un procedimiento
objetivo y general para fijar nuevas fechas para las audiencias que se requieran producto de la prrroga decretada,
para lo cual deber tenerse especialmente en cuenta la urgencia del asunto, las materias involucradas y el tipo de
audiencia que deber fijarse nuevamente.
Finalmente, el artculo 1 contiene una norma que prev eventuales incumplimientos, ya sea de plazos como de
diversas diligencias en procedimiento judiciales desarrollados ante tribunales no incluidos en el inciso primero,
permitiendo que en tales casos el juez pueda resolver prudencialmente, si las partes, sus abogados, mandatarios y
dems intervinientes han estado impedidos entre el 27 de febrero de 2010 y la fecha de publicacin de la presente
ley, con ocasin de la catstrofe del 27 de febrero y sus consecuencias, de cumplir plazos establecidos para
diligencias, actuaciones o ejercicio de acciones o derechos. El impedimento deber reclamarse dentro de los 30 das
siguientes a la publicacin de esta ley. La resolucin del tribunal podr ser de plano o previa tramitacin incidental
y se apreciar la prueba de acuerdo a las reglas de la sana crtica.

1.3 Reglas excepcionales para el procedimiento de declaracin de muerte presunta.


El artculo 2 del proyecto fija reglas excepcionales sobre declaracin de muerte presunta de aquellas personas que
hubieren desaparecido en las regiones de Valparaso, Libertador Bernardo OHiggins, Maule y Biobo, como
consecuencia de esta catstrofe, otorgando mayor agilidad y celeridad con respecto de las generales.
As, en primer lugar permite solicitar la declaracin de muerte presunta de estas personas, si se desconociere su
paradero, y la circunstancia de ignorancia de encontrarse vivas o fallecidas, reduciendo de un ao a 90 das desde
la catstrofe, el plazo de desaparicin para provocar la declaracin de muerte presunta que se requiere segn la
norma general que gobierna esta materia, contenida en el artculo 81 N 9 del Cdigo Civil.
En segundo lugar, establece como juez competente para conocer de esta especial declaracin de muerte presunta,
el del ltimo domicilio del desaparecido o cualquier otro con competencia en materia civil de la regin en que se
presume haya desaparecido. Ello vara de la regla establecida en el Cdigo Civil, que prescribe que es competente
nicamente el juez del ltimo domicilio del causante.
Finalmente, se establece que las gestiones, trmites y actuaciones a que dieren lugar las declaraciones de muerte
presunta a que se refiere este artculo, gozarn de privilegio de pobreza, por el slo ministerio de la ley.
1.4 Establece una figura especial de fraude para el procedimiento de muerte presunta.
Por ltimo, el artculo 3 del proyecto propone castigar con la pena de presidido menor, en sus grados medio a
mximo, al que, a sabiendas que el desaparecido existe, defraude o perjudique a otro mediante la solicitud de
declaracin de muerte presunta. La misma pena se propone cuando el sujeto activo de este delito sea el propio
supuesto desaparecido.
1.5 Texto aprobado por el Congreso
Los principales cambios o modificaciones introducidos al proyecto de ley son los siguientes:

204

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

a) A efectos de la prrroga, se amplan los tribunales ante los cuales se encuentran en trmite o deban tramitarse
los procedimientos judiciales que se vern beneficiados por la misma, incluyendo tribunales ubicados en
otras zonas afectadas tambin por el terremoto.
Con dicho objeto, se incluyen, por un lado, los tribunales arbitrales de las regiones del Maule y del Biobo.
En cuanto a los tribunales ordinarios, se agregan los 30 juzgados de Letras en lo Civil con asiento en la
comuna de Santiago, los cuatro juzgados de Letras en lo Civil con competencia sobre las comunas de San
Miguel, San Joaqun, La Granja, La Pintana, San Ramn, Pedro Aguirre Cerda, La Cisterna, El Bosque y Lo
Espejo, todos ellos de la Regin Metropolitana.
Respecto de las dems regiones afectadas, se incluyen los dos juzgados de letras con asiento en la comuna de
San Antonio, los dos juzgados de Letras en lo Civil con asiento en la comuna de Rancagua y el juzgado con
competencia comn con asiento en la comuna de Peralillo.
b) Se agreg, dentro de las excepciones a la norma que establece la inaplicabilidad de la prrroga en materia
penal, los plazos establecidos en los artculos 424 al 549, ambos inclusive, del Cdigo de Procedimiento
Penal.
c) La prrroga aplicable, inicialmente, a los plazos establecidos para publicaciones en el Diario Oficial, se
ampli adems a los plazos establecidos para requerir inscripciones conservatorias y efectuar publicaciones
en el Boletn Oficial de Minera.
d) Respecto a la fijacin de nuevas fechas para la realizacin de audiencias ante los tribunales de Familia y
laborales, se limit su aplicacin slo a los tribunales de las regiones del Maule y del Biobo.
e) En cuanto a la alegacin de entorpecimiento en razn del terremoto aplicable a los tribunales no sealados
anteriormente, se reduce de 30 a diez das desde la publicacin de la ley, el plazo para que las partes, sus
abogados, mandatarios y dems intervinientes reclamen el impedimento.
f) Finalmente, se elimin la norma que precisaba que la prrroga no es aplicable respecto de actuaciones que
hayan precludo por su ejercicio.
g) Se modifica la redaccin del tipo penal contemplado en el mensaje, sancionado al que solicitare la
declaracin de muerte presunta conociendo el paradero de la persona que se declara desaparecida o el
hecho de que sobrevivi al da 27 de febrero de 2010.
Asimismo, se sanciona al que consienta en que otro solicite la declaracin de su propia muerte. De este modo se
eliminan, como accin tpica las de defraudar y perjudicar a otro a sabiendas de su existencia, as como la
simulacin de la propia desaparicin.
El proyecto finalmente fue aprobado con fecha 19 de abril de 2010 y fue publicado el 23 de abril como la Ley
N 20.436.

2. Flexibiliza los requisitos de acceso para obtener beneficios del Seguro de Cesanta de la Ley N 19.728,
producto de la catstrofe del 27 de febrero de 2010.
2.1 Objetivos
El objetivo del proyecto ingresado a tramitacin, con fecha 6 de abril de 2010, es la flexibilizacin de los requisitos
de acceso a los beneficios del Seguro de Cesanta respecto de aquellos trabajadores cuya fuente de trabajo se
encuentra ubicada en las regiones de Valparaso, Libertador Bernardo OHiggins, del Maule, del Biobo, La

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Araucana y Metropolitana, habindose dado trmino a su relacin laboral entre el 1 de febrero y el 31 de julio de
2010.
Al efecto, para acceder a las prestaciones con cargo al Fondo de Cesanta Solidario, se disminuye el requisito
relativo al nmero de cotizaciones efectuadas en los ltimos 24 meses, desde doce cotizaciones actuales a ocho
cotizaciones, continuas o discontinuas, contadas desde la afiliacin al seguro o desde que se deveng el ltimo giro
a que hubieren tenido derecho los citados trabajadores. A su vez, para acceder a prestaciones financiadas con cargo
a la Cuenta de Capitalizacin Individual, se exige un mnimo de ocho cotizaciones mensuales, continuas o
discontinuas.
2.2 Otorgamiento de beneficios adicionales con cargo al Fondo de Cesanta Solidario
En la actualidad, la Ley N 19.728 contempla dos giros adicionales para aquellos beneficiarios que se encuentran
recibiendo su ltimo pago con cargo al Fondo de Cesanta Solidario, en caso de verificarse una situacin de alto
desempleo.
Al respecto, el procedimiento propuesto permite activar dichos pagos adicionales, sin considerar el requisito de
desempleo antes mencionado. Lo anterior, para los trabajadores que residan en las regiones de Valparaso,
Libertador Bernardo OHiggins, del Maule, del Biobo, La Araucana y Metropolitana, y que perciban un ltimo giro
con cargo al Fondo de Cesanta Solidario en el perodo comprendido entre el mes de enero y el mes de julio de
2010.
2.3 Acceso al Seguro de Cesanta por suscripcin de permiso para reconstruccin
El proyecto, mediante la suscripcin de permisos para reconstruccin, da acceso al Seguro de Cesanta a
trabajadores de empresas que se encuentran imposibilitadas de operar o cuya actividad o faena presenta serios
riesgos para la salud y seguridad del trabajador. Al efecto, durante la vigencia de dichos permisos, se suspende tanto
la obligacin de prestar servicios por parte del trabajador, como la obligacin de pagar la respectiva remuneracin
por parte del empleador.
Este acceso extraordinario al Seguro de Cesanta ser aplicable a los trabajadores cuyos empleadores puedan
acreditar, mediante una declaracin jurada, que sufrieron total o parcialmente la prdida, inutilizacin o
destruccin de sus instalaciones o la incapacidad para operar, como consecuencia del terremoto y maremoto del 27
de febrero de 2010, en las regiones del Libertador Bernardo OHiggins, del Maule y del Biobo.
El proyecto, adems, contempla la flexibilizacin de requisitos para acceder a los beneficios del Seguro de Cesanta.
A su vez, se establece la posibilidad de que el empleador complemente voluntariamente los beneficios que el
Seguro de Cesanta les otorga a sus trabajadores con un aporte. En este caso, el trabajador podr acceder a cursos de
capacitacin contratados por el Sence, en una modalidad similar a la que contempla la Ley N 20.351 que cre el
Permiso de Capacitacin de Proteccin al Empleo.
2.4 Derecho a cobertura de salud, asignacin familiar y pago de cotizaciones para pensin por el Fondo de Cesanta
Solidario.
El proyecto propone que, durante el perodo de permiso para reconstruccin, los trabajadores tengan derecho, tanto
a cobertura de salud en Fonasa como a las asignaciones familiares de que fueren beneficiarios. Adicionalmente, se
propone que el Fondo de Cesanta Solidario pague las cotizaciones al fondo de pensiones de los trabajadores
beneficiados, adems, el empleador podr efectuar las cotizaciones del Seguro Social contra Riesgos de Accidentes
del Trabajo y Enfermedades Profesionales cuando el trabajador asista a cursos de capacitacin.
2.5 Retribucin adicional para la Administradora de Fondos de Cesanta

206

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

El proyecto contempla una mayor utilizacin del Fondo de Cesanta Solidario. Por ende, dado que la comisin que
cobra la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta, AFC, es un porcentaje de dicho fondo, se produce con
esta iniciativa una disminucin de los ingresos estimados por dicha sociedad en el momento en que se efectu la
licitacin del seguro.
En consecuencia, se establece una retribucin adicional en beneficio de la AFC que compense totalmente el efecto
de la flexibilizacin de requisitos y la incorporacin de la figura del permiso para reconstruccin.
2.6 Estado actual
El proyecto fue aprobado por el Congreso con fecha 5 de mayo de 2010 y fue publicado como la Ley N 20.440 el
8 de mayo.

3. Crea el Fondo Nacional de Reconstruccin y establece mecanismos de incentivo a las donaciones en caso de
catstrofe.
3.1 Objetivos
El proyecto de ley nace como una respuesta a la realidad de los daos constatados a consecuencia del terremoto y
maremoto. Ante ese escenario fue necesario elaborar un instrumento que incentivara a la ciudadana a contribuir
con el Estado en las labores de reconstruccin.
El proyecto establece una serie de beneficios tributarios respecto de las donaciones que tengan por objeto financiar
la reconstruccin de infraestructura o equipamiento ubicado en las zonas ms afectadas.
El diseo de los beneficios tributarios contemplados toma en cuenta las distintas visiones que existen en materia de
donaciones y que fueron ampliamente discutidas el ao 2008 cuando se introdujeron una serie de reformas a la Ley
N 19.885, que regula las donaciones para fines sociales. De ese modo, se propone un sistema que toma elementos
que existen en las distintas leyes que regulan los beneficios tributarios en el pas, adecundolos a la realidad propia
de una ley que establece beneficios tributarios excepcionales y que no se somete a los lmites generales existentes
en materia de donaciones.
Se opt por un sistema flexible, en donde la contribucin al fondo no es obligatoria, permitiendo la donacin a
ciertas obras especficas. Sin embargo, y al igual que en la Ley N 19.885, en el caso que los donantes decidan
entregar sus recursos al fondo, se les brindar mayores beneficios tributarios.
3.2 Contenido
Considerando que se trata de una ley excepcional, se propone un mecanismo de donaciones que busca facilitar la
fiscalizacin del SII. As, todas las donaciones, sean al fondo o para financiar obras especficas, deben quedar
registradas ante el fondo. De ese modo, una vez enterados los aportes por parte de los donantes, ser una secretara
ejecutiva creada al efecto la que entregue los certificados de donaciones y no los donatarios beneficiados.
Respecto a las sanciones por el mal uso de las donaciones, considerando la naturaleza excepcional de esta ley, se
establecen incompatibilidades basadas en las establecidas en la Ley N 19.885, pero ms sencillas y aplicables slo
hacia el futuro, una vez materializada la donacin.

Se trata de un rgimen permanente, que sirve tanto para este terremoto, como para enfrentar una
contingencia similar en el futuro, pero cuya institucionalidad y beneficios solamente entrar en funciones
cuando el Presidente de la Repblica, por medio de un Decreto Supremo fundado, la active en atencin a la
ocurrencia de algn evento, como el terremoto y maremoto.

207

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

La primera parte aborda la institucionalidad, en que se crea un fondo para la reconstruccin constituido por
los aportes que reciba de privados va herencias o donaciones no recibe fondos del Estado, cuyo objeto es
financiar las obras de reconstruccin. Se trata de un fondo permanente que se mantendr en una cuenta
especial de la Tesorera General de la Repblica.

En la propuesta original, el fondo era administrado por un Comit de Reconstruccin, presidido por el
Presidente de la Repblica y compuesto por los ministros del Interior, Segpres y Hacienda. Podrn participar,
adems, con derecho a voz dos miembros designados por el Presidente de la Repblica y los intendentes de
las zonas afectadas. La funcin del comit es determinar los proyectos que sern elegibles para ser
financiados por el fondo o con donaciones directas que gocen de los beneficios tri butarios que concede la
ley. Los proyectos financiables sern determinados en base a la rentabilidad social de los mismos y sern los
ministerios sectoriales respectivos los que determinarn las especificaciones tcnicas de los proyectos y
quienes fiscalizarn la ejecucin de las obras segn la naturaleza de cada una.

La segunda parte de la ley trata de los beneficios tributarios a las donaciones. Ah se parte por delimitar que
las donaciones que pueden gozar de los beneficios son aquellas que se materialicen dentro de un cierto plazo
para este terremoto hasta el 31/12/2010, y en la medida que se destinen al Fondo Nacional para la
Reconstruccin o a financiar la construccin o reconstruccin de ciertas obras ubicadas en las zonas
afectadas por la catstrofe que el comit haya seleccionado previamente de iniciativa propia o a sugerencia
del interesado.

Las obras susceptibles de financiarse con recursos del fondo o con donaciones especficas correspondern a
obras de infraestructura pblica. Excepcionalmente el comit podr aceptar donaciones para obras privadas,
que presten un servicio a la comunidad, previo informe favorable de rentabilidad social. De ese modo, se
establece un equilibrio, en donde es el donante quien decide qu financiar, pero dentro de un catlogo
elaborado por el comit de acuerdo a las prioridades que establezca.

A las donaciones efectuadas en conformidad a esta ley no les son aplicables los lmites que existen en otras
leyes, ni ocupan espacio para el clculo de los lmites o cupos de esas leyes. Donar bajo esta ley, por tanto,
no impide donar bajo otra.
3.3 Beneficios tributarios

Para los contribuyentes que, conforme a la Ley de la Renta, pueden determinar sus impuestos deduciendo sus
gastos y costos efectivos, el monto de la donacin se trata como un gasto. Se descuenta de los ingresos el
mismo monto donado. Los contribuyentes que estn en esta situacin son los afectos al impuesto de primera
categora empresas y unos pocos contribuyentes del impuesto global complementario que tributan
conforme a renta efectiva personas que reciben rentas del trabajo y que llevan contabilidad como empresa.
En ambos casos, el efecto del gasto es que hasta por el monto de la donacin no se soporta impuesto alguno.
Si dona solamente una parte de su renta, tributa por la parte no donada a la tasa normal.

Para todos los dems contribuyentes, que tributan sobre renta bruta, sin deducir sus gastos efectivos, el monto
de la donacin da origen a un crdito por un porcentaje del monto donado. El crdito se descuenta del
impuesto a pagar.

En el caso de los impuestos progresivos para determinar el crdito, se recurri a la tasa ms alta, lo que, en el
caso de los impuestos globales complementarios y de segunda categora, determina un crdito de 40 por
ciento. En ambos casos, el efecto de dar crdito por ese porcentaje es que hasta por el monto de la donacin
no se soporta impuesto alguno. Si dona solamente una parte de su renta, el contribuyente tributa por el saldo
a la tasa normal o con alguna rebaja, en el caso que el crdito otorgado 40 por ciento sea mayor que su
tasa marginal, con lo que se logra un efecto redistributivo.

Para determinar el crdito en el caso del impuesto adicional se recurri a la tasa de ese impuesto, que es 35
por ciento, pero aplicada sobre el monto de la donacin ms el crdito de primera categora que incrementa

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

la base imponible del impuesto, de que hasta por el monto donado no se tributa. Si el contribuyente dona
slo parte de su renta, tributa por el saldo a la tasa normal.

El impuesto adicional se calcula sobre el monto del dividendo ms el crdito por el impuesto de primera
categora pagado por la empresa sobre las utilidades repartidas.

Este crdito de 35 por ciento por la donacin de contribuyentes del impuesto adicional, es equivalente al
otorgado a las donaciones de empresas gravadas con el impuesto de primera categora, lo que se aprecia al
considerar: i) que los gastos rechazados de esas empresas como sera el caso de estas donaciones en
ausencia de una norma que las permita se gravan normalmente con un impuesto de 35 por ciento y, ii) que
las utilidades de esas empresas sern distribuidas en algn momento a los dueos, que debern pagar global
complementario hasta 40 por ciento o impuesto adicional 35 por ciento.

En el caso del Impuesto de Herencias, se propuso aplicar el mismo porcentaje previsto en el caso de las
donaciones de contribuyentes del Impuesto Global Complementario 40 por ciento, ya que los beneficios
son sustituibles entre s y, adems, considerando que el valor que presenta del beneficio es menor que su
valor facial, dado el tiempo que pueda transcurrir hasta que pueda utilizarse.

3.4 Tramitacin
El proyecto original fue modificado en los siguientes trminos:
a) Se modifica la estructura de administracin en el sentido de eliminar al Comit Ejecutivo y a la Secretara
Adjunta. Los fondos que se recauden ingresan al Tesoro Nacional y se administran mediante decretos
supremos suscritos por el Ministerio de Hacienda y el Ministerio del Interior. De esta manera, el Ejecutivo
mantiene el control sobre la administracin de los fondos, decide sobre las posibles obras a financiar,
etctera.
b) Se incorpora la fiscalizacin expresa de Contralora y la obligacin del Ministerio de Hacienda de informar a
la Comisin Mixta de Presupuesto sobre las donaciones recibidas, los proyectos seleccionados y la ejecucin
de las obras.
c) Se elimina la aplicacin retroactiva de la ley.
d) Se acotan los plazos de recepcin de aportes a un ao prorrogable por otro ao ms.
3.5 Estado actual
El proyecto fue aprobado y posteriormente fue publicado con fecha 28 de mayo de 2010, bajo la Ley N 20.444.

4. Modifica la Ley General de Pesca y establece normas transitorias para enfrentar la catstrofe del 27 de febrero
de 2010.
4.1 Objetivo
Este proyecto fue ingresado como mensaje presidencial con fecha 4 de mayo de 2010 y tiene como objetivo que
aquellos pescadores que han perdido sus embarcaciones puedan operar en el tiempo ms corto posibl e, que no
existan recursos ociosos producto del terremoto, que la no operacin como consecuencia del terremoto no afecte a
los derechos de los pescadores artesanales y proveer los mecanismos para flexibilizar las normas para las plantas de
proceso de recurso hidrobiolgicos.
4.2 Contenido

209

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

El proyecto contiene un artculo nico que modifica diversos artculos de la Ley General de Pesca y Acuicultura,
LGPA, y cuatro artculos transitorios. Los aspectos principales del proyecto son los siguientes:

Se modifica la regulacin de las plantas pesqueras, autorizando su funcionamiento mediante la inscripcin en


un registro que se crea al efecto. Hoy no existe registro, pero se requiere una autorizacin de la subsecretara
previo informe de Sernapesca.

Actualmente la LGPA permite aumentar en un tres por ciento la cuota global anual de un ao determinado,
con cargo al ao siguiente, en caso de catstrofe en una regin. El proyecto permite fraccionar dicha cuota en
caso que la catstrofe no afecte a una regin completa. Adems, se simplifica la asignacin de esa cuota,
permitiendo que la subsecretara la otorgue directamente.

Se facilita la transferencia de los cupos para pescadores artesanales, al eliminar el requisito de residencia en
la regin para el reemplazo de cupos y permitiendo que los armadores titulares de dos naves puedan cederlas
de forma independiente o ceder slo un cupo.

Se permite a la Subsecretara de Pesca no considerar los aos que dure una catstrofe para efectos de
determinar la historia real de desembarque en el Rgimen Artesanal de Extraccin.

4.3 Artculos transitorios.

No se consideran los aos 2010 y 2011 para todos los efectos de la ley de pesca en cuanto a pescadores y
plantas pesqueras requisitos de operacin, clculo de capturas, etctera.

Se reduce a un ao la habitualidad requerida para reemplazos en el Registro Pesquero Artesanal en las


regiones afectadas por el terremoto.

Se autoriza a los pescadores de las zonas afectadas por el terremoto el usar embarcaciones distintas de las
registradas durante dos aos o que las organizaciones de pescadores artesanales asignen a ciertas naves su
cuota.

Se adecuan a la nueva regulacin las solicitudes de autorizacin de plantas pesqueras que se encuentren
pendientes y las plantas ya existentes.

4.4 Modificaciones durante la tramitacin


El proyecto, durante su tramitacin, sufri importantes modificaciones que se detallan a continuacin:

Plantas de proceso: se modifica la regulacin de las plantas pesqueras, autorizando su funcionamiento


mediante la inscripcin en un registro que se crea al efecto. Hoy no existe registro, pero se requiere una
autorizacin de la subsecretara previo informe de Sernapesca.

Definicin de embarcacin pesquera artesanal: se modifica la defini cin de embarcacin pesquera artesanal
eliminando el lmite de 50 TRG para calificar en esa categora. Se mantienen los 18 metros de eslora y 80
metros cbicos de capacidad de bodega.

Adems se modificaron los criterios a considerar para determinar cada categora de embarcacin artesanal,
debiendo considerarse el volumen mximo de bodega lo que ya se consideraba, pero segn el arte de
pesca, y se elimina el criterio de condiciones de trabajo a bordo , eliminando la fiscalizacin de la
superficie de la embarcacin, dejando slo el volumen. Lo anterior, ya que los criterios eliminados tienen
relacin con normas de seguridad y no de esfuerzo pesquero.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Fijacin de cuota catstrofe: se regula la fijacin de la cuota catstrofe adelanto de un cinco por ciento de la
cuota global anual del ao siguiente, slo mediante resolucin fundada de la Subsecretara de Pesca, ante
una catstrofe o dao ambiental.

Consideracin de aos con catstrofe: se faculta a la Subsecretara de Pesca para no considerar los aos en
que existi catstrofe para efectos de calcular la historia real de desembarque, criterio que sirve para fijar la
cuota que le corresponde a los distintos actores en la extraccin total que se permita.

Reemplazo de embarcaciones: se permite para el caso de pescadores que tengan dos embarcaciones inscritas
en el Registro Pesquero Artesanal para una pesquera que se encuentre cerrada, que se pueda reemplazar una
o ambas embarcaciones, pudiendo conservar la otra, y conservando las pesqueras especies que puede
extraer en que se encuentre inscrita. Anteriormente, el reemplazo de embarcaciones era indivisible, por lo
que se deban reemplazar ambas o ninguna.

Reemplazos luego del terremoto: para efectos de acreditar el requisito de habitualidad para reemplazos de
inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal de las regiones de Valparaso a la del Biobo que se presenten
despus de un ao de publicacin de la ley, slo se requerir acreditar un ao de habitualidad dentro de los
tres anteriores a la presentacin de la solicitud, siempre y cuando el reemplazante haya estado inscrito en el
Registro Pesquero Artesanal antes del 27 de febrero de 2010.

Paralizaciones por el terremoto: para todos los efectos de la ley, no se considerarn los aos 2010 y 2011 en
relacin con los requisitos de produccin u operacin, tanto para pescadores como para plantas.

Arriendo de embarcacin o de cuota: se autoriza a los armadores artesanales de las regiones de Valparaso a
la del Biobo para operar con otras embarcaciones durante los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de
la ley, debiendo formalizar la solicitud dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la ley.

En el caso de cuotas de organizaciones de pescadores artesanales, por acuerdo de los armadores y


tripulantes, se permite adems la asignacin de todo o parte de la cuota que le corresponde a esa
organizacin a otra embarcacin, por un perodo de dos aos desde la entrada en vigencia de la ley.

Regularizacin de plantas de transformacin: Sernapesca debe inscribir en el registro creado por esta ley a
todas las plantas que cuenten con autorizacin otorgada con anterioridad a esta ley y que hayan informado
operaciones dentro de los dos aos anteriores a la entrada en vigencia de la ley.

4.5 Estado actual


El proyecto fue aprobado con fecha 7 de julio de 2010 y fue publicado con fecha 31 de julio de 2010 bajo la Ley N
20.451

5. Modifica disposiciones legales en materia de vivienda y urbanismo con el objeto de favorecer la reconstruccin.
5.1 Objetivos
A raz de la catstrofe ocurrida el 27 de febrero de 2010, 190 mil viviendas, aproximadamente, quedaron
inhabitables. El gobierno, junto con poner en marcha diversos programas como Levantemos Chile, vio la necesidad
de elaborar o modificar con rapidez los planes reguladores, con el objetivo principal de establecer las zonas de
riesgo que quedaron en evidencia, sobre todo, con la inundacin que provoc el tsunami en los bordes costeros. En
el mismo sentido, se hizo necesario suspender la entrega de permisos de construccin en los terrenos inundados de
acuerdo a lo informado por el SHOA, a menos que el proyecto cumpliera con medidas de seguridad suficientes que
sern calificadas como tal por el director de Obras y la seremi.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

5.2 Contenidos

Modificacin al artculo 116 bis D) del DFL N 458 (V. y U.), de 1975, Ley General de Urbanismo y
Construcciones.

Para favorecer la reconstruccin se propone modificar el artculo 116 bis D) del DFL N 458 (V. y U.), de
1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, que otorga facultades al Ministerio de Vivienda y
Urbanismo para simplificar procedimientos de aprobacin de permisos de construccin y regularizaciones, a
travs de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, la modificacin que se propone incorporar
todas las obras de edificacin y urbanizacin que se desarrollen en las reas decretadas como zona afectada
por catstrofe, lo que permite aplicar ese procedimiento no slo a nuevas construcciones, sino que tambin a
permisos de remodelacin y reconstruccin.

Modificacin al artculo 27 del D.S. N 104 (Interior), de 1977 que fij el texto refundido, coordinado y
sistematizado, de la Ley N 16.282.

Con el objeto de facilitar la modificacin de los planos reguladores comunales en las reas comprendidas en
la declaratoria de Zona de Catstrofe establecida por el D.S. N 150 (Interior), de 2010, y que como
consecuencia del tsunami debern contar a la brevedad con instrumentos de planificacin que definan
claramente las reas de riesgo de tsunami, se ha estimado necesario modificar el artculo 27 del D.S. N 104
(Interior), de 1977 que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado, de la Ley N 16.282, a objeto de
establecer claramente las exigencias que corresponde hacer para la aplicacin del procedimiento
simplificado regulado por el mencionado artculo 27 y evitar problemas de interpretacin que pueden
dificultar su aplicacin.

Suspensin de permisos de construccin en reas inundadas por el tsunami informadas por el SHOA.

Es necesario evitar que durante el proceso de aprobacin de los mencionados instrumentos de planificacin
se inicien nuevas construcciones, es por ello que se propone congelar la obtencin de permisos de
construccin durante dicho periodo. La propuesta otorga facultades a las direcciones de Obras Municipales,
con autorizacin de las secretaras regionales ministeriales de Vivienda y Urbanismo, para autorizar
excepcionalmente el otorgamiento de los permisos de construccin, en las reas de menor riesgo, siempre
que se contemplen medidas de seguridad suficientes durante el periodo que dure la tramitacin del
instrumento de planificacin.

Fija plazo a las direcciones de Obras Municipales para otorgar certificados de dao o inhabitabilidad de una
vivienda.

Para efectos de la postulacin a los programas habitacionales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, los
damnificados podrn solicitar a la Direccin de Obras Municipales correspondiente, que se certifique en un
plazo no superior a 30 das la condicin de dao o inhabitabilidad de la vivienda.

En definitiva, la iniciativa contempla normas de excepcin aplicables en zonas afectadas por la catstrofe y la
mayora por perodos determinados.
5.3 Estado actual
El proyecto se encuentra en su primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados, para primer informe de la
Comisin de Vivienda.

6. Facilita el pago de las deudas previsionales en las regiones que indica, afectadas por el terremoto.
6.1 Objetivos

212

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

La catstrofe del 27 de febrero de 2010, sumada a la crisis econmica vivida durante el ao 2009, ha incidido en el
no pago de cotizaciones previsionales por parte de los empleadores durante el ao en curso. Al efecto, segn la
informacin proporcionada por la Superintendencia de Pensiones, la deuda de cotizaciones declaradas y no
pagadas, DNP, mostr un importante crecimiento durante el ao 2009, registrndose un aumento mayor en las DNP
durante los meses posteriores a la catstrofe.
En virtud de lo anterior, el gobierno ingres un proyecto con fecha 4 de mayo de 2010, para enfrentar esta situacin.
Cabe sealar que la suscripcin de convenios de pago respecto de las cotizaciones adeudadas es una de las
herramientas existentes para afrontar la situacin antes expuesta. En efecto, dicho mecanismo ya fue contemplado
en nuestro ordenamiento a travs de la Ley N 19.720, consagrando el proyecto en comento, en general,
disposiciones similares.
Inicialmente la propuesta tuvo por objeto que los empleadores que adeudaban cotizaciones previsionales, que
tuvieran su domicilio en las regiones de OHiggins, del Maule y del Biobo, y que hubieran sufrido las
consecuencias del terremoto de febrero del ao en curso, pudieran acogerse a convenios para el pago de su deuda.
No obstante, luego de las indicaciones presentadas por el Ejecutivo, la posibilidad de suscribir convenios se
extendi a todas las regiones del pas. Con todo, respecto a las regiones antes mencionadas, se consagraron mayores
facilidades.
6.2 Contenido
El proyecto regula la suscripcin de convenios de pago de las cotizaciones adeudadas derivadas de remuneraciones
que se pagaron o debieron pagarse durante el ao 2009 hasta mayo de 2010.
En la especie, la respectiva solicitud deber presentarse dentro de los 120 das contados desde la entrada en
vigencia de la ley propuesta. A su vez, el respectivo convenio deber suscribirse dentro de los 60 das siguientes a la
presentacin de la respectiva solicitud.
Al efecto, la deuda estar constituida por las cotizaciones impagas, incluyendo los intereses y reajustes
contemplados en el D.L. N 3.500, de 1980, el D.F.L. N 1, de 2005, del Ministerio de Salud, y en las leyes N
17.322 y N 19.728. La suma adeudada se expresar en UF y devengar un inters anual equivalente a la tasa de
inters corriente para operaciones reajustables en moneda nacional.
El empleador podr pagar la deuda hasta en 18 cuotas mensuales, iguales y sucesivas, sin embargo, si su domicilio
pertenece a las regiones del Libertador Bernardo OHiggins, del Maule y del Bi obo, y ha sufrido las consecuencias
del sismo del 27 de febrero, podr pagar la deuda hasta en 24 cuotas.
Para poder acogerse a convenio de pago el empleador deber estar al da en el pago de las cotizaciones
previsionales, correspondientes a remuneraciones devengadas desde el mes de junio de 2010 en adelante. No
obstante, los empleadores domiciliados en las regiones antes mencionadas, debern estar al da en el pago de las
cotizaciones previsionales correspondientes a remuneraciones devengadas desde el mes de celebracin del
respectivo convenio.
Ahora bien, la primera cuota del convenio deber pagarse dentro de los diez o trece primeros das del mes
subsiguiente al de la celebracin del mismo. Empero, los empleadores cuyo domicilio pertenezca a las regiones
antes aludidas, debern pagar la primera cuota dentro de los diez o trece primeros das del tercer mes contado
desde el cumplimiento del plazo mximo, tanto para la presentacin de la solicitud como para la celebracin del
convenio.
En tanto, las cuotas pertinentes sean pagadas en forma oportuna, se condonarn al empleador los intereses penales
de un 20 por ciento o 50 por ciento sobre el inters corriente para operaciones reajustables en moneda nacional,
recargos que actualmente se devengan por cada da de atraso sobre la deuda reajustada.

213

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Es menester indicar que el no pago oportuno por parte del empleador de tres cuotas del convenio o de cualquiera
de las cotizaciones que ha debido pagar desde junio de 2010, lo har caducar, debiendo la institucin acreedora
cobrar el total del saldo.
A su vez, se contempla la posibilidad de pago anticipado de las cuotas del convenio y la existencia de cuotas de
ajuste en el evento que los intereses y reajustes pagados por el empleador resulten inferiores a aquellos
contemplados en el D.L. N 3.500, la Ley N 19.728 o D.F.L. N 1, de 2005, del Ministerio de Salud excluidos los
recargos del 20 por ciento y 50 por ciento.
Por otra parte, de haberse iniciado la cobranza judicial de las cotizaciones adeudadas, el convenio suspender el
curso del juicio, interrumpindose la prescripcin de las acciones pertinentes. Con todo, cualquier incumplimiento
del empleador habilitar a la institucin acreedora para solicitar la continuacin del juicio, pudiendo optar por
iniciar una nueva demanda ejecutiva. Asimismo, la quiebra de la entidad empleadora dejar sin efecto, de pleno
derecho, el convenio.
Por ltimo, en caso de despido de un trabajador cuyas cotizaciones se hayan comprendido en el convenio, ser
necesario enterar previamente, en la institucin respectiva, el total de las cuotas que correspondan.
6.3 Tramitacin
Durante su tramitacin, en particular en la Comisin de Trabajo del Senado, los parlamentarios sugirieron una serie
de perfecciones al proyecto para su aprobacin. stas fueron incorporadas a travs de una indicacin del Ejecutivo y
se referan a la extensin de la propuesta de la iniciativa legal a todas las regiones del pas; a la incorporacin de
plazos diferenciados para el pago de las cuotas a que den lugar los convenios, distinguiendo entre las regiones ms
afectadas por la reciente catstrofe y las restantes zonas del pas, y a la incorporacin de una opcin que permita a
los empleadores elegir la poca de pago de la primera cuota del convenio.
6.4 Estado actual
El 10 de junio de 2010 el proyecto fue aprobado en su totalidad y fue publicado bajo la Ley N 20.446.

7. Modifica diversos cuerpos legales para obtener recursos destinados al financiamiento de la reconstruccin del
pas.
7.1 Objetivos
El proyecto ingres con fecha 6 de mayo de 2010 con el objeto de establecer una reforma tributaria que permitiera
recaudar recursos adicionales para el Estado para financiar la reconstruccin.
La propuesta se desglosa en tres componentes. En primer lugar, con un alza de la carga tributaria de varios
impuestos, esencialmente transitoria, que tiene por objeto conseguir recursos frescos para enfrentar la
reconstruccin. En segundo lugar, la autorizacin para destinar al mismo objetivo recursos del fondo de la Ley
Reservada del Cobre. Y, finalmente, con el establecimiento de ciertos incentivos tributarios, especialmente a favor
de las Pymes, entre los que se considera el nuevo rgimen del artculo 14 quter que se incorpora a la Ley de
Impuesto a la Renta
7.2 Contenidos
El proyecto original contena los siguientes elementos:
a) Aumento transitorio del Impuesto de Primera Categora: alza transitoria del Impuesto de Primera Categora
que se har efectiva en los aos calendarios 2011 y 2012. Para el primer perodo se estipula una tasa

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

adicional al rgimen vigente del tres por ciento, llegando el impuesto a 20 por ciento. Para el segundo se
contempla un aumento de 1,5 por ciento respecto del rgimen normal.
b) Rgimen del nuevo artculo 14 quter: rgimen de tributacin con una cuota exenta del Impuesto de Primera
Categora, orientado principalmente a las medianas empresas, cuyos ingresos anuales totales del giro no
excedan de 28 mil UTM. Quienes cumplan con los requisitos propuestos, y slo respecto de aquellas
utilidades no retiradas o distribuidas y hasta por un monto equivalente mil 440 UTM anuales, estarn exentos
del pago del Impuesto de Primera Categora.
c) Ley Reservada del Cobre: el proyecto propone una autorizacin para integrar a ingresos generales de la
nacin, la cantidad de 300 millones de dlares el ao 2010, e idntica cifra el ao 2011, lo que corresponde
a un porcentaje del total de los recursos provenientes de las ventas de cobre que, de acuerdo a la Ley N
13.196, deben destinarse a la compra y mantenimiento del material blico de las Fuerzas Armadas.
d) Rebaja de la tasa del Impuesto de Timbres y Estampillas: la disminucin transitoria de la tasa de este
impuesto, que entre otras cosas ha contribuido a reducir el costo del crdito, se establece como una
reduccin permanente de la tasa de este impuesto a un 0,6 por ciento.
e) Lmites a los Depsitos Convenidos: se propone un lmite al beneficio tributario asociado a los Depsitos
Convenidos, permitiendo rebajar el monto destinado a ello convenidos de la base imponible del Impuesto de
Segunda Categora hasta por un monto mximo anual de 900 UF.
f) Modificacin del Impuesto al Tabaco: se establece un sistema de imposicin mixto, que contempla la
aplicacin de un impuesto de suma fija, o ad volumen, en funcin de la unidad tributaria mensual, de
aproximadamente 50 pesos por cajetilla de 20 unidades, ms un impuesto proporcional, o ad valorem, de
tasa 62,3 por ciento, aplicado sobre el precio de venta al consumidor, incluido impuestos, de una cajetilla de
cigarrillos. Adicionalmente se mantiene el sistema de tributacin ad valorem tanto para los cigarros puros
como para el tabaco elaborado en cualquiera de las formas descritas en la ley, pero se aumentan las tasas de
impuestos a 65,2 por ciento.
g) Sobretasa al Impuesto Territorial: se propone un aumento transitorio del Impuesto Territorial por los aos
calendarios 2011 y 2012 a aquellos inmuebles con un avalo fiscal superior a 96 millones de pesos,
mediante la aplicacin de una sobretasa a beneficio fiscal de 0,275 por ciento.
h) Modificaciones al DFL 2: se proponen algunas modificaciones al DFL 2, que en lo principal restringen a un
mximo de dos las propiedades que un mismo propietario puede acoger a los beneficios del DFL 2; excluyen
a las personas jurdicas de los beneficios de la norma; derogan algunos artculos que no tienen aplicacin y
establecen un rgimen transitorio a fin de no afectar los derechos adquiridos bajo la vigencia de la norma que
se modifica.
i) Royalty: el proyecto propone un sistema de sujecin voluntaria al rgimen del nuevo Impuesto Especfico. En
efecto, los explotadores mineros que sean titulares de un rgimen de invariabilidad tributaria, cuya fuente sea
un contrato de inversin extranjera celebrado con el Estado de Chile con anterioridad al 1 de enero de 2010,
podrn acogerse voluntariamente al nuevo rgimen del impuesto especfico. El monto del impuesto se
determina como un porcentaje sobre la renta imponible operacional del explotador minero, siendo su tasa
efectiva entre un 3,5 por ciento y un nueve por ciento, del margen operacional minero. A su vez, se propone
la prohibicin de aplicar al inversionista nuevos gravmenes especficos a la actividad minera, as como la de
establecer condiciones ms desfavorables en cuanto a tasa y forma de clculo del impuesto, por un perodo
de ocho aos adicionales.
7.3 Tramitacin

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

El proyecto comenz su tramitacin en la Cmara de Diputados y debi pasar por el Senado, regresar a la Cmara
en tercer trmite y, en definitiva, ser estudiado por una comisin mixta que opt por realizar diversas
modificaciones, destacando la eliminacin del articulado referido al impuesto a la minera.
La versin ltima del proyecto qued de la siguiente manera:
a. Aumento transitorio del Impuesto de Primera Categora.
Se aprob un alza transitoria del Impuesto de Primera Categora que se har efectiva en los aos calendarios
2011 y 2012. Para el primer perodo se estipula una tasa adicional al rgimen vigente del tres por ciento,
llegando el impuesto a 20 por ciento. Para el segundo, se contempla un aumento de 1,5 por ciento respecto del
rgimen normal, lo que dejara el Impuesto de Primera Categora en 18,5 por ciento para el ao calendario
2012, retornando la tasa al nivel general de 17 por ciento a partir del ao calendario 2013.
b. Rgimen permanente del nuevo artculo 14 quter.
Se establece un rgimen de tributacin orientado principalmente a las empresas cuyos ingresos anuales totales
no excedan de 28 mil UTM -mil millones de pesos, aproximadamente-. Quienes cumplan con los requisitos
propuestos, estarn exentos del pago del Impuesto de Primera Categora por aquellas utilidades no retiradas o
distribuidas, hasta por un monto equivalente mil 440 UTM anuales o 50 millones de pesos, aproxi madamente.
Los contribuyentes pueden acogerse al rgimen, mediante una declaracin al momento de iniciar actividades o
al momento de hacer la declaracin anual del Impuesto a la Renta.
c. Ley Reservada del Cobre.
Se autoriz a integrar a ingresos generales de la nacin, la cantidad de 300 millones de dlares el ao 2010, e
idntica cifra el ao 2011, lo que corresponde a un porcentaje del total de los recursos provenientes de las
ventas de cobre, que de acuerdo a la Ley N 13.196 deben destinarse a la compra y mantenimiento del material
blico de las Fuerzas Armadas. Asimismo, como complemento a los mencionados recursos, se contempla
destinar una cantidad similar a la reconstruccin de la infraestructura de las propias Fuerzas Armadas que haya
resultado daada por el terremoto y maremoto del pasado 27 de febrero.
d. Rebaja permanente de la tasa del Impuesto de Timbres y Estampillas.
Se aprob una reduccin permanente de la tasa de este impuesto de un 1,2 por ciento a un 0,6 por ciento. De
ese modo, se mantendr a partir de la publicacin de la ley, la misma tasa que estuvo vigente hasta el 30 de
junio en virtud de la Ley N 20.326.
Con esta medida se reduce el costo para las personas al momento de acceder a financiamiento crediticio, tal
como ocurre al contratar un crdito de consumo o un crdito hipotecario.
e. Lmite permanente a los Depsitos Convenidos.
A travs de una modificacin al DL 3.500 se aprob el establecimiento de un lmite al beneficio tributario
asociado a los Depsitos Convenidos, permitiendo rebajar el monto destinado a ello de la base imponible del
Impuesto de Segunda Categora hasta por un monto mximo anual de 900 UF.
f. Modificacin permanente del Impuesto al Tabaco.
Se aprob una serie de modificaciones al impuesto aplicable al tabaco, que adems de aumentar la recaudacin
fiscal por este tributo, moderniza el sistema de imposicin a los cigarrillos y se unifican los criterios para la
tributacin que afecta a los cigarros puros y a los dems productos del tabaco.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

En lo que respecta a los cigarrillos, se establece un sistema de imposicin mixto, que contempla la aplicacin de
un impuesto de suma fija, o ad volumen, en funcin de la unidad tributaria mensual, de aproximadamente 50
pesos por cajetilla de 20 unidades, ms un impuesto proporcional, o ad valorem, de tasa 62,3 por ciento,
aplicado sobre el precio de venta al consumidor, incluido impuestos, de una cajetilla de cigarrillos.
Adicionalmente, se mantiene el sistema de tributacin ad valorem, tanto para los cigarros puros como para el
tabaco elaborado en cualquiera de las formas descritas en la ley, aumentando las tasas de impuestos en un 3,1
por ciento nominal, quedando en 52,6 y 59,7 por ciento, respectivamente.
g. Sobretasa transitoria al Impuesto Territorial.
Se aprob un aumento transitorio del Impuesto Territorial por los aos calendarios 2011 y 2012 a aquellos
bienes races no agrcolas con un avalo fiscal superior a 96 millones de pesos, mediante la aplicacin de una
sobretasa a beneficio fiscal de 0,275 por ciento. Se excluyen de esta sobretasa las personas en edad de
pensionarse y que cumplan, adems, con los requisitos descritos en el proyecto de ley.
h. Modificaciones permanentes al DFL 2.
Se aprob una modificacin al Decreto con Fuerza de Ley N 2 de 1959, que restringen a un mximo de dos las
propiedades que un mismo propietario puede acoger a dicha franquicia tributaria; se excluyen a las personas
jurdicas de las franquicias asociadas al DFL 2 por las propiedades que adquieran a partir de la publicacin de la
ley; se derogaron algunos artculos que no tenan aplicacin y se estableci un rgimen transitorio a fin de no
afectar los derechos de quienes a la fecha de publicacin de la ley hubiesen celebrado vlidamente contratos de
promesa o de leasing respecto de DFL 2.
Lo dispuesto no tiene efecto retroactivo y no afecta los derechos adquiridos asociados a las viviendas
econmicas de que se era propietario hasta tres meses despus de publicada la ley. En este sentido tanto los
propietarios personas naturales como jurdicas mantienen intactos los derechos asociados a sus propiedades,
independientemente del nmero de DFL 2 de que sean titulares a la fecha sealada.
i. Direccin de Grandes Contribuyentes.
Mediante una modificacin a la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, el proyecto otorga facultades
equivalentes a las que tienen los directores regionales, al subdirector de Fiscalizacin y al director de Grandes
Contribuyentes. Asimismo, mediante la incorporacin de algunas indicaciones en el Senado, se solucionan
eventuales problemas de jurisdiccin sobre los actos de la Direccin de Grandes Contribuyentes,
superposiciones de competencias y se amplan las facultades del jefe de la Direccin de Grandes Contribuyentes
y del subdirector de Fiscalizacin.
7.4 Estado actual
El proyecto fue aprobado con fecha 15 de julio de 2010 y se public bajo la Ley N 20.455 el 31 de julio del mismo
ao.

8. Modifica la Ley N 20.351, prorrogando y perfeccionando el incentivo al precontrato y a la capacitacin de los


trabajadores.
8.1 Objetivos
La Ley N 20.351, cuya vigencia se extendi hasta el 30 de junio de 2010, entre otras medidas destinadas a proteger
el empleo y fomentar la capacitacin laboral, potenci el mecanismo del precontrato. Dicho instrumento tiene por
objeto incentivar la realizacin de acciones de capacitacin antes de la vigencia de una relacin laboral el rgimen
general de dicho mecanismo est consagrado en la Ley N 19.518.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Al efecto, la Ley N 20.351 aument la duracin de los cursos de capacitacin de eventuales trabajadores de dos a
seis meses. Adems, ampli en un 0,25 por ciento el monto mximo de la franquicia tributaria destinada a la
capacitacin en comento.
8.2 Contenido
Originalmente, esta iniciativa tuvo por finalidad prorrogar, hasta el 31 de marzo de 2011, la vigencia del ttulo III de
la Ley N 20.351, pues sus disposiciones regan hasta el 30 de junio del ao en curso; asimismo, el proyecto
perfeccionaba ciertos aspectos de la mencionada normativa. Adems, en atencin al sismo del 27 de febrero del
ao en curso, se propona no aplicar ciertas limitaciones relativas al nmero de beneficiarios del precontrato en las
regiones de OHiggins, del Maule y del Biobo.
Ahora bien, dado que la iniciativa no fue aprobada con anterioridad al 30 de junio, el Ejecutivo present una
indicacin sustitutiva, la que propuso conceder, hasta el 31 de marzo de 2011, un rgimen especial al precontrato
en los trminos de la Ley N 20.351, incluyendo las modificaciones originalmente propuestas a dicha norma. Es
decir, a travs de esta opcin fue posible otorgar el beneficio contemplado en el mensaje del Ejecutivo, a pesar de la
extincin de la norma que se pretenda prorrogar.
Por otra parte, el proyecto establece un beneficio tributario asociado a las acciones de capacitacin de eventuales
trabajadores -precontrato-. En efecto, precisa que la suma a descontar por los contribuyentes de primera categora
de sus pagos provisionales mensuales obligatorios, por concepto del precontrato, slo deber incluir las acciones de
capacitacin efectivamente pagadas y liquidadas ante el Sence.
Dichas acciones de capacitacin podrn tener una duracin de seis meses la regla general es de dos meses.
Adems, en virtud de los precontratos autorizados por esta iniciativa, se podrn deducir de los pagos provisionales
mensuales una suma mxima equivalente al 0,25 por ciento de las remuneraciones imponibles pagadas al personal
en el respectivo mes.
Por otro lado, se establece que los costos de traslado y alimentacin de los eventuales trabajadores podrn llegar
hasta los tres mil pesos diarios, no pudiendo exceder cada uno de ellos de mil 500 pesos por da.
A su vez, teniendo a la vista los graves y negativos efectos del reciente sismo, se permite que las empresas cuyos
eventuales trabajadores participen en acciones de capacitacin que se realicen en las regiones del Libertador
Bernardo OHiggins, del Maule y del Biobo, puedan suscribir precontratos con un nmero de personas que supere
el 50 por ciento de sus trabajadores. Asimismo, en dichos casos, si los contratos de capacitacin se celebran en un
nmero igual o superior al diez por ciento de la dotacin permanente de la empresa, no ser necesario que el 50
por ciento de dichas convenciones sean suscritas con personas discapacitadas o vulnerables.
La ley entrar en vigencia el 1 del mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial y regir hasta el 31 de
marzo de 2011.
Con todo, se precisa que, durante el ao 2011, los contratos de capacitacin de los eventuales trabajadores no
podrn exceder en total de tres meses.
Por ltimo, se permite al Sence mantener una dotacin especial de catorce funcionarios para la fiscalizacin de la
medida que se implementa.
8.3 Estado actual
El 15 de julio de 2010 la iniciativa fue aprobada en su totalidad por el Congreso y fue publicada con fecha 31 de
julio de 2010 bajo la Ley N 20.454.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

9. Establece normas de excepcin en materia de subvenciones a establecimientos educacionales.


9.1 Objetivos
A consecuencia de la catstrofe se detect que el rgimen regular de financiamiento educacional, basado en la
asistencia media promedio de alumnos, result difcil de exigir. En virtud de lo anterior se ingres, con fecha 2 de
junio de 2010, un proyecto de ley para compensar las inasistencias evitando que la institucionalidad vigente
profundice los perjuicios sufridos por los sostenedores de establecimientos educacionales como consecuencia de la
catstrofe.
En virtud de la propuesta tambin se flexibiliza el cumplimiento de ci ertos requisitos que la ley impone a los
establecimientos incorporados al rgimen de jornada escolar completa diurna para impetrar la subvencin,
permitiendo as la continuidad del servicio educativo sin afectar su financiamiento, considerando que han debi do
ajustar sus horarios para seguir operando dadas las restricciones y daos de la infraestructura educacional.
Por ltimo, teniendo presente las evidentes carencias en infraestructura a consecuencia de la catstrofe, se consider
pertinente facultar a los establecimientos educacionales afectados para destinar los recursos provenientes de la
Subvencin Escolar Preferencial a fines distintos a los taxativamente establecidos en la ley.
9.2 Contenido
I. En primer lugar, se modifica la fecha de la reliquidacin de la subvencin y su base de clculo. Con este
ltimo objetivo, se faculta al Ministerio de Educacin para reliquidar la subvencin fiscal mensual percibida
por los establecimientos educacionales pertenecientes a las regiones de Valparaso, Libertador General
Bernardo OHiggins, Maule, Biobo, La Araucana y Metropolitana, cuya asistencia se vio afectada por la
catstrofe.
Esta reliquidacin se realizar conjuntamente con el pago de la subvencin correspondiente a la del mes
siguiente a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, utilizando para su clculo la mayor asistencia media
registrada por curso en los meses de abril o mayo del ao 2010.
Asimismo, se establece un mecanismo para calcular la subvencin de los meses de junio y julio del ao
2010.
En el caso del mes de junio, la subvencin se determinar sobre la mayor asistencia media registrada por
curso en los meses de abril o mayo del ao 2010, y en el caso del mes de julio, la subvencin se determinar
sobre la mayor asistencia media registrada por curso en los meses de abril o mayo del ao 2010, promediada
con la asistencia media registrada por curso en el mes de junio del presente ao.
II. En segundo lugar se faculta al Ministerio de Educacin para exceptuar, durante el ao escolar 2010, a los
establecimientos educacionales que tuvieren reconocimiento oficial y hubieren estado en funcionamiento a
diciembre de 2009, incorporados al rgimen de jornada escolar completa diurna, pertenecientes a las
regiones de la zona de catstrofe del cumplimiento de los requisitos prescritos en las letras g), h) e i) del
artculo 6, del Decreto con Fuerza de Ley N 2, del Ministerio de Educacin, de 1998, en los casos en que,
como consecuencia de la catstrofe ocurrida el 27 de febrero de 2010, les resulte imposible su cumplimiento
para impetrar el beneficio de la subvencin.
Dichas excepciones dicen relacin con lo siguiente:

Letra g): Un mnimo de 38 horas semanales de trabajo escolar para la educacin general bsica de tercero a
octavo, y de 42 horas para la educacin media humanstico-cientfica y tcnico-profesional.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Letra h): Un tiempo semanal y el tiempo diario de permanencia de los alumnos en el establecimiento que
permita la adecuada alternancia del trabajo escolar con los recreos y su alimentacin, y el mayor tiempo que
stos representen en conformidad a las normas que se sealen en el reglamento.

Letra i): Tiempo, no inferior a dos horas cronolgicas semanales, o su equivalente quincenal o mensual, que
los profesionales de la educacin deben destinar a la realizacin de actividades de trabajo tcnicopedaggico.
Sin perjuicio de lo anterior, se deber cumplir al menos con los tiempos de trabajo mnimo semanal, segn
corresponda a los distintos niveles, a los que deben ajustarse los establecimientos educacionales que no se
encuentren acogidos al rgimen de jornada escolar completa diurna, establecida en los Decretos Supremos
N 220, de 1998 y N 40, de 1996 y sus modificaciones.
Esto es, que el marco curricular considera como base temporal necesaria para el cumplimiento de los
objetivos fundamentales y contenidos mnimos, la definicin vigente para la educacin media, que es la
siguiente:

a) Educacin media humanstico-cientfica: 33 horas pedaggicas semanales para los cursos de primero y
segundo medio y 36 horas pedaggicas semanales para los cursos tercero y cuarto medio. La definicin
entregada por la Ley N 19.532 para el concepto de jornada completa diurna, de un tiempo lectivo mnimo
de 42 horas pedaggicas semanales para la educacin media, significa un tiempo de libre disposicin
equivalente a nueve horas semanales en los cursos primero y segundo y de seis horas a la semana en tercero
y cuarto, para esta modalidad.
b) Educacin media tcnico-profesional: 38 horas pedaggicas semanales. En este caso, el espacio de libre
disposicin es de once horas semanales en los cursos primero y segundo medio y de cuatro horas a la semana
en tercero y cuarto medio.
Por ltimo, se hace presente que durante este perodo de excepcin, los estableci mientos beneficiados con
esta medida no podrn cobrar subvencin de jornada escolar completa por nuevos alumnos matriculados en
comparacin con la matrcula promedio del ao escolar 2009.
Ahora bien, en lo que respecta a la base temporal necesaria para el cumplimiento de los objetivos
fundamentales y contenidos mnimos, la definicin vigente para la educacin bsica es la siguiente:
a) Para los cursos de primero a sexto bsico, sin jornada escolar completa: 30 horas semanales.
b) Para los cursos de primero a sexto bsico, con jornada escolar completa: 38 horas semanales.
c) Para los cursos de sptimo y octavo bsico, sin jornada escolar completa: 36 horas semanales.
d) Para los cursos de sptimo y octavo bsico, con jornada escolar completa: 38 horas semanales.
III. Finalmente, se faculta al Ministerio de Educacin para exceptuar a los establecimientos educacionales
afectados, de lo previsto en la letra e) del artculo 6 de la Ley N 20.248, que establece la Subvencin
Escolar Preferencial, cuando como consecuencia de la catstrofe requiera aplicar durante el ao 2010 y 2011
la subvencin y los aportes que contempla dicha ley a la reparacin y construccin de infraestructura y a la
reposicin de equipamiento y mobiliario.
Esto es, se los excepta de cumplir con la siguiente condicin: destinar la subvencin y los aportes que
contempla esta ley a la implementacin de las medidas comprendidas en el Plan de Mejoramiento Educativo,
con especial nfasis en los alumnos prioritarios, e impulsar una asistencia tcnico-pedaggica especial para
mejorar el rendimiento escolar de los alumnos con bajo rendimiento acadmico.

220

Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

9.3 Estado actual


El proyecto fue aprobado con fecha 8 de julio de 2010 y fue publicado el da 26 de julio bajo la Ley N 20.452.

10. Adapta la Ley N 18.168, General de Telecomunicaciones, a fin de facilitar las tareas de reconstruccin y
enfrentar futuras emergencias del pas.
10.1Objetivos
La iniciativa de legislar en esta materia nace a raz de las consecuencias que dej la catstrofe en materia de
telecomunicaciones. El objetivo de la propuesta, ingresada con fecha 30 de junio de 2010, consiste en modificar la
Ley N 18.168, General de Telecomunicaciones, a fin de facilitar las tareas de reconstruccin y enfrentar futuras
emergencias que ocurran en el pas. Para esto se establecen medidas de corto y largo plazo. Las primeras, con el
objeto de restablecer el sistema de comunicaciones, y las segundas, a fin que permitan a la autoridad contar con
herramientas necesarias para enfrentar una futura situacin que ponga en riesgo las comunicaciones en el territorio
nacional. Por otra parte, se introduce la figura del concesionario de infraestructura, lo que tiene por objeto
incentivar la inversin en el pas de estos operadores y lograr la instalacin de menos infraestructura individual por
concesionario. Finalmente se incorpora como obligacin de indemnizar a los usuarios que sufren suspensin,
interrupcin o alteracin del servicio de acceso a internet.
10.2 Contenido
El proyecto contiene las siguientes normas.
Garantizar la continuidad de servicio en el sistema pblico de telecomunicaciones, en situaciones de emergencia.
Estas medidas tienen un alcance inmediato de modo que, una vez promulgada esta ley, el Estado tenga las
herramientas necesarias para coordinar y gestionar las acciones a fin de garantizar la continuidad de servicio en el
sistema pblico de telecomunicaciones.
Algunas de estas medidas son:
a) En situaciones de emergencia, resultantes de fenmenos de la naturaleza y/o fall as elctricas generalizadas, u
otras de riesgo colectivo, los concesionarios, permisionarios y/o licenciatarios de telecomunicaciones debern
transmitir sin costo, en la medida que sus sistemas tcnicos as lo permitan y que no afecten la calidad de
servicio definida en la normativa tcnica bajo cuyo amparo se encuentran sus concesiones, los mensajes de
alerta que les encomienden determinados organismos pblicos con competencia en esos casos. Lo anterior
con el fin de permitir el ejercicio de las funciones gubernamentales de coordinacin, prevencin y solucin
de los efectos que puedan producirse en situaciones de emergencia.
b) Los concesionarios de servicios pblicos e intermedios de telecomunicaciones, para los fines de permitir el
ejercicio de las funciones gubernamentales de coordinacin, prevencin y solucin de los efectos que
puedan producirse en situaciones de emergencia, debern facilitar a la subsecretara o a cualquiera de los
organismos pblicos con competencia en esas situaciones, la informacin sobre fallas significativas en sus
sistemas de telecomunicaciones que puedan afectar el normal funcionamiento de los mismos. Dichos
requerimientos podrn efectuarse por medios electrnicos y debern entregarse en la forma y oportunidad
que al efecto seale el reglamento que dicte el Ministerio.
II. Medidas para la reconstruccin
Estas medidas permitiran, en un futuro prximo, contar con sistemas de telecomunicaciones eficaces para enfrentar
emergencias. Adems, constituyen un marco de accin que apunta a consolidar en Chile un modelo de desarrollo

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

de las telecomunicaciones de vanguardia, acorde con el estndar de los pases de la OCDE y que incorpore la
tendencia mundial de la convergencia de los servicios de telecomunicaciones e internet.
III. Optimizacin de la infraestructura
a) Se establece una excepcin en la Ley 18.168, General de Telecomunicaciones, en virtud de la cual se
simplifica el procedimiento de autorizacin para la modificacin en la instalacin de un sistema radiante
sobre una infraestructura ya autorizada.
b) Se reconoce que, dentro de las instalaciones y redes provistas por terceros a los concesionarios o
permisionarios de servicios de telecomunicaciones, bajo la figura concesional de los servicios intermedios de
telecomunicaciones, se entiende tambin incorporada la infraestructura que aquellos ponen a disposicin de
tales concesionarios o permisionarios. Esto permite incorporar a facilitador de soporte de torres como
concesionario de servicio intermedio de telecomunicaciones.
IV. De las infraestructuras crticas de Telecomunicaciones
Este conjunto de normas busca establecer una poltica nica de proteccin de infraestructuras crticas de
telecomunicaciones. Para este efecto se incorpora a la ley un nuevo ttulo VIII De las infraestructuras crticas de la
Telecomunicaciones .
As, el ministerio, a travs de la Subsecretara de Telecomunicaciones, desarrollar un plan de resguardo de la
infraestructura crtica de telecomunicaciones del pas, con el objeto de asegurar la continui dad de las
comunicaciones en situaciones de emergencia resultantes de fenmenos de la naturaleza, fallas elctricas
generalizadas u otras situaciones anlogas. Para este efecto, tendr las siguientes atribuciones:
a) Coordinar con los diversos organismos e instituciones de Gobierno, as como los agentes privados, el diseo,
implementacin, desarrollo y mantenimiento de la poltica y plan de proteccin de las infraestructuras crticas
de telecomunicaciones.
b) Declarar, mediante resolucin fundada, y de acuerdo al procedimiento establecido en el reglamento, como
infraestructura crtica las redes y sistemas de telecomunicaciones cuya interrupcin, destruccin, corte o fallo
generara serio impacto en la salud y seguridad de la poblacin.
c) Establecer medidas de resguardo que debern adoptar los concesionarios, permisionarios y/o licenciatarios
para la operacin y explotacin de sus respectivas infraestructuras de telecomunicaciones que hayan sido
declaradas como crticas. Lo anterior, con el objeto de asegurar la continuidad de las comunicaciones en los
trminos referidos en sus propios proyectos tcnicos, en aquellas situaciones de emergencia descritas en el
inciso primero de este artculo.
V. Indemnizacin por falta de servicio de acceso a internet
La Ley de Telecomunicaciones, que data de 1982, contempla en su artculo 27 inciso dos la indemnizacin a los
usuarios en caso de suspensin, interrupcin o alteracin del servicio pblico telefnico, una vez transcurridos tres
das consecutivos en un mismo mes calendario. Sin embargo, esta posibilidad no estaba prevista para los usuarios
que sufren suspensin, interrupcin o alteracin del servicio de acceso de internet. Por esta razn se incluye la
expresin e internet y un sistema de de descuentos y compensaciones por esta falta de servicio.
VI. Simplificacin del procedimiento concursal de radiodifusin sonora y optimizacin de los sistemas de
informacin
Para evitar el costo que significa para las emisoras, se sustituye el sistema de publicidad por la publicacin en el
Diario oficial, por uno en la web institucional, igual o ms eficaz que el anterior, al centralizar en un solo lugar, de
acceso pblico y gratuito, las citadas publicaciones extractadas a los efectos de que terceros interesados puedan

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

ejercer sus derechos de oposicin. Dicha medida, sin embargo, afecta exclusivamente a la publicacin de los
extractos de las resoluciones que asignan y de las solicitudes de modificacin de concesiones de radiodifusin
sonora.
VII. Reglamento, artculo transitorio
Un reglamento contendr las definiciones, procedimientos, medidas y requisitos para que la Subsecretara de
Telecomunicaciones, dentro de la esfera de su competencia, implemente el plan de resguardo de la infraestructura
crtica de telecomunicaciones del pas. El reglamento sealado en esta ley ser dictado por el ministerio dentro de
los 90 das siguientes a la publicacin de la ley en el Diario Oficial.
10.3. Estado actual
El proyecto se encuentra actualmente en su primer trmite constitucional en el Senado, bajo el Boletn N 7029 y ya
fue aprobado en general por la Comisin de Transportes.

11. Establece la gratuidad de las solicitudes de regularizacin de la posesin y constitucin del domino de la
pequea propiedad raz regida por el D.L. N 2695, de 1979, en las zonas afectadas por el terremoto y maremoto
de 27 de febrero de 2010.
11.1 Objetivos
El proyecto ingresado con fecha 7 de julio de 2010 tiene por objeto adoptar medidas extraordinarias para afrontar la
catstrofe del 27 de febrero e ir en ayuda de las miles de vctimas afectadas por ella. En dicho contexto, resulta
especialmente relevante la regularizacin de la posesin de las propiedades ubicadas en las zonas afectadas por esta
catstrofe, para acceder a los beneficios que otorga el Estado, como la de postular a subsidio habitacional para la
construccin de una vivienda nueva, crditos de transferencia tecnolgica, planes de manejo, etctera.
11.2 Contenido
La iniciativa propone establecer normas de excepcin al rgimen previsto en el Decreto Ley N 2.695 de 1979, que
fija normas para regularizar la posesin de la pequea propiedad raz y para la constitucin del dominio sobre ella.
Esta norma de excepcin consiste en establecer la gratuidad de los trmites que tienen lugar con ocasin del
procedimiento de regularizacin de la propiedad raz, regido por el Decreto Ley N 2.695 de 1979, para beneficiar
a las personas naturales que tengan la calidad de damnificados por la catstrofe.
Dicha calidad se acredita mediante un certificado de inhabitabilidad emitido por la Direccin de Obras Municipales
o en subsidio por el Servicio de Vivienda y Urbanismo correspondiente. Este beneficio se establece en una doble
dimensin: por una parte, exime del copago ante el Ministerio de Bienes Nacionales por el trmite aludido, cuyo
costo ser asumido por el Estado; por la otra, elimina, excepcionalmente, el pago del arancel especial para las
inscripciones, subinscripciones y copias a que d lugar el trmite de regularizacin de la pequea propiedad raz,
en virtud de lo dispuesto por el Decreto Exento N 588, de 1998, del Ministerio de Justicia, que fija el arancel de los
conservadores de Bienes Races y de Comercio. Cabe tener presente que este valor representa casi un 25 por ciento
del costo total del trmite.
En virtud de las caractersticas enunciadas precedentemente, las disposiciones slo son aplicables a las regiones de
Valparaso, Metropolitana, del Libertador General Bernardo OHiggins, del Maule, del Biobo y La Araucana, que
fueron las ms afectadas por los eventos del 27 de febrero de 2010.
11.3 Estado actual
El 3 de agosto de 2010 el proyecto fue aprobado y publicado con fecha 20 de agosto de 2010 bajo la Ley N
20.458.

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12. Sobre ampliacin durante el ao 2010 del objeto del fondo de medios establecido en la Ley N 19.733.
12.1 Objetivos
Los medios de comunicacin social jugaron un importante rol en la catstrofe del 27 de febrero. En efecto, distintas
radios regionales, provinciales y locales lograron seguir funcionando, lo que permiti que miles de tuvieran acceso a
informacin rpida, til y oportuna, pero tambin se vieron enormemente afectados, ya que dentro de las miles de
viviendas y empresas que fueron destruidas o daadas, se encontraban numerosos medios de comunicacin social.
12.2 El fondo de medios
El Fondo de Medios de Comunicacin Social es el nico instrumento de fomento estatal destinado exclusivamente a
los medios de comunicacin social del pas. Su objetivo es financiar, en forma complementaria, proyectos relativos
a la realizacin, edicin y difusin de programas o suplementos de carcter regional o local que refuercen el rol de
la comunicacin en el desarrollo social y cultural del pas, rescatando la identidad propia de cada regin,
informando sobre su acontecer econmico, social, cultural y fortaleciendo los procesos y estrategias educacionales
de la zona.
La administracin de este fondo le corresponde al Ministerio Secretara General de Gobierno, a travs de su Divisin
Secretara de Comunicacin y Cultura.
De conformidad a lo que dispone la Ley de Presupuesto para el ao 2010, el monto del fondo es de 511 millones
910 mil pesos, esto producto del terremoto. La asignacin de estos recursos se efecta por los respectivos consejos
regionales, previo concurso pblico.
Al fondo pueden postular radioemisoras, peridicos, revistas y otros medios de comunicacin social.
12.3 Contenido
El proyecto de ley, ingresado con fecha 13 de julio de 2010, propone agregar un artculo transitorio a la Ley N
19.733, ampliando el objeto del Fondo de Medios de Comunicacin Social Regionales, Provinciales y Comunales,
con la finalidad de financiar la reconstruccin de los medios de comunicacin social y tambin permitir que los
servicios de radiodifusin sonora adquieran grupos generadores electrgenos para continuar funcionando en caso
de catstrofes o situaciones de emergencia.
12.4 Estado actual
Con fecha 18 de agosto de 2010, el proyecto fue aprobado y actualmente se encuentra en trmite de promulgacin.

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IV.4 Financiamiento de la reconstruccin


a) Introduccin
Los costos del terremoto para Chile llegaron a cerca de 30 mil millones de dlares. De estos, 20 mil 939 millones de
dlares correspondieron a prdida de infraestructura, de los cuales diez mil 582 millones de dlares fueron prdida
de infraestructura de cargo fiscal. La reconstruccin de sta ser de cargo fiscal y al no haber estado considerada en
la ley de Presupuesto 2010 deben ser financiadas.
El gobierno estima que en el proceso de reconstruccin es posible realizar ganancias de eficiencia que permitan un
ahorro de recursos cercano al 20 por ciento del costo en infraestructura, por lo que es necesario financiar slo ocho
mil 431 millones de dlares del total. El desglose de gasto e inversin fiscal de estos recursos entre sectores se
muestra a continuacin.

El gobierno anunci que junto a la inversin y gasto fiscal por el terremoto deba financiar tambin el programa de
gobierno, el dficit fiscal inicial y las sobreasignaciones de gastos posteriores a la ley de Presupuestos 2010 estas
ltimos dos partidas fueron heredadas de la administracin anterior. El monto total a financiar es de 20 mil
millones de dlares en el periodo 2010 al 2014.
El plan de financiamiento elaborado por el gobierno tiene fuentes de financiamiento diversas que incluyen:
- Reasignaciones y ahorro por austeridad. Esta medida consisti en transferir a una provisin de gastos para
ser utilizado como gastos e inversin fiscal por el terremoto el cinco por ciento de los bienes de consumo y
las compras de equipos y maquinarias del gobierno central subtitulo 22 y 29 de la Ley de Presupuesto,
con excepcin del Congreso Nacional, Poder Judicial, Ministerio Pblico y Contralora General de la
Repblica. Esta medida signific 730 millones de dlares el ao 2010, y se proyecta en dos mil 920
millones de dlares en el horizonte 2010-2014.
- Cambios legales que permiten aumentar los ingresos tributarios. Corresponde a Ley N 20.455 sobre
Financiamiento de la Reconstruccin, que se public el 31 de julio de 2010 y que permite cambios
tributarios mayoritariamente transitorios para aumentar la recaudacin tributaria.
- Aumento de recaudacin tributaria debido a menor evasin.

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Aumento de recaudacin tributaria por el crecimiento econmico y alto precio del cobre.
Ley N 20.444 que crea el Fondo Nacional de la Reconstruccin y que se public el 28 de mayo de 2010.
Uso del Fondo de la ley Reservada del Cobre.
Venta de activos prescindibles, endeudamiento interno y externo, y uso del Fondo de Estabilizacin
Econmica y Social, FEES.

El uso de estas distintas fuentes de financiamiento busca evitar efectos indeseables sobre el tipo de cambio, las tasas
de inters y la tasa de inflacin.
A continuacin se detallan los costos del plan de reconstruccin, as como las distintas fuentes de financiamiento,
mientras que las siguientes secciones presentan las Leyes N 20.444 y N 20.455.

Tabla 178: Estimacin de costos del Plan de Reconstruccin 2010-2014


(Millones de US$)
Gastos Corrientes (Emergencia)
Gastos de Capital (Reconstruccin, neto de ganancias de eficiencia)
Salud
Educacin
Obras Pblicas
Vivienda
Otros
Total

443
7.988
2.142
1.206
1.170
2.310
1.160
8.431

Tabla 179: Financiamiento del Plan de Reconstruccin y Programa de Gobierno


2010-2014
(Millones de US$)
Reasignaciones y Ahorro por Austeridad
Tributos (Cambios Legales)*
Tributos (Menor Evasin)
Crecimiento y Cobre
Donaciones
Reasignaciones Ley Reserva del Cobre
Venta de Activos, Endeudamiento y uso FEES
Total

2.920
2.890
1.300
7.000
300
600
4.490
19.500

Tabla 180: Detalle mayores ingresos tributarios por cambios legales* 2010-2014
(Millones de US$)
Aumento transitorio del Impuesto de Primera Categora
Lmite a Depsitos Convenidos deducibles de impuesto
Modificacin del Impuesto al Tabaco
Sobretasa al Impuesto Territorial
Modificaciones al DFL 2
Total

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1.264
91
1.260
262
13
2.890

b) Ley N 20.444 que crea el Fondo Nacional de Reconstruccin


Con esta ley se crea el Fondo Nacional de la Reconstruccin, compuesto de los aportes entregados por privados va
donaciones, herencias, legados u otros recursos que reciba por concepto de cooperacin internacional. Est
destinado a financiar la construccin, reconstruccin, reposicin, remodelacin, restauracin, o rehabilitacin de
infraestructura, instalaciones, patrimonio histrico arquitectnico de zonas patrimoniales, zonas tpicas, obras y
equipamiento, ubicados en las comunas, provincias o regiones afectadas por terremotos, maremotos, erupciones
volcnicas, inundaciones, aluviones u otras catstrofes que puedan ocurrir en el territorio nacional .
Este fondo ser administrado por el Ministerio de Hacienda, conforme a las normas estipuladas. La Secretara de
Estado nombrar los expertos, profesionales y funcionarios necesarios para el cumplimiento de la funcin.
Las donaciones podrn entregarse para financiar el Fondo, o bien, obras especficas. Estas pueden ser tanto pblicas
como privadas, y tienen que pertenecer a un listado que comunicar el Ministerio de Hacienda.
Relacionado a las donaciones tanto destinadas al Fondo Nacional de la Reconstruccin como para obras
especficas, existen ciertos beneficios tributarios:
- Beneficio tributario para las donaciones efectuadas por contribuyentes del Impuesto de Primera Categora.
- Beneficio tributario para las donaciones efectuadas por contribuyentes del Impuesto Global
Complementario y del Impuesto nico de Segunda Categora.
- Beneficio tributario para las donaciones efectuadas por contribuyentes del Impuesto Adicional.
- Beneficio tributario para las donaciones efectuadas con cargo al Impuesto de Herencias.
Las disposiciones generales indican, entre otras cosas que:
- Se autoriza reconocer explcitamente a los donantes por medio de placas recordatorias en las obras
financiadas con donaciones.
- Las donaciones acogidas a esta ley se liberarn del trmite de la insinuacin y se eximirn del Impuesto a
las Herencias, Asignaciones y Donaciones.
- Se excluyen las empresas del Estado.
- No es compatible gozar con dos o ms beneficios tributarios de sta ndole.
- Habrn sanciones al mal uso: entindase por mal uso, por ejemplo, recibir contraprestaciones de las
entidades especficas a las cuales les fue donado el dinero por el contribuyente. En tal caso, la reduccin del
impuesto pasar a anularse y ser considerada como deuda al Fisco.
- Las donaciones que permitan satisfacer las necesidades bsicas estarn exentas de todo gravamen que las
afecte. Asimismo, las importaciones o exportaciones de las especies donadas tampoco estarn afectas a
impuestos.
- Para el caso de las donaciones individualizadas, el Ministerio de Hacienda deber indicar los montos y
destinos.
La vigencia de esta ley es permanente. Sin embargo, una vez ocurrida y estipulada la catstrofe, se recibirn los
fondos que establece esta ley dentro de un plazo de dos aos desde la fecha de dictacin del decreto supremo que
indique las zonas afectadas para tal acontecimiento.
Las donaciones al Fondo son ingresos adicionales para el Fisco, en tanto que los beneficios tributarios implican
menor recaudacin.
De acuerdo al informe financiero N 15 del 12 de abril de 2010, la Direccin de Presupuestos estima que en
trminos netos tanto por menores como mayores ingresos esta ley generar ingresos fiscales por aproximadamente
80 mil millones de pesos en doce meses. Esto se repite por un periodo de dos aos.

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c) Ley N 20.455 sobre financiamiento de la Reconstruccin


Corresponde a la modificacin de diversos cuerpos legales con fin de obtener recursos para la reconstruccin del
pas. Contiene tanto reformas transitorias como permanentes.

Reformas Transitorias

Aumento transitorio del Impuesto de Primera Categora: Se aplicar en 2011 y 2012. En 2011 habr una tasa
adicional de tres por ciento a la actual de 17 por ciento, incrementando el impuesto hasta 20 por ciento. En
2012 la tasa adicional ser menor, 1,5 por ciento, llevando el impuesto a 18,5 por ciento. A partir de 2013 la
tasa vuelve a ser de 17 por ciento. La Direccin de Presupuestos estima que el monto del aumento en 2011
ser 438 mil 285 millones de pesos, y en 2012 de 219 mil 142 millones cifras en pesos de 2010.

Sobretasa transitoria al Impuesto Territorial: Durante 2011 y 2012, los bienes races no agrcolas con un
avalo fiscal mayor a 96 millones de pesos se vern afectados por una sobretasa de 0,275 por ciento, salvo
ciertas excepciones. Esto implicara mayores ingresos al Fisco aproximadamente por 68 mil millones de pesos
cada uno de esos aos, cifras en pesos de 2010.

Ley Reservada del Cobre: Se autoriz que un monto de 300 millones de dlares en 2010 y otros 300 en 2011
pasen a formar parte de los ingresos generales de la Nacin. Lo anterior es un porcentaje del total de los
recursos otorgados por la venta del cobre, los que de acuerdo a la Ley N 13.196 se deben destinar a la
compra y mantenimiento de insumos de las Fuerzas Armadas. Tambin se contempla destinar un monto
semejante a la reconstruccin de los establecimientos de las Fuerzas Armadas que se hayan visto afectadas
por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010.

Reformas Permanentes

Rgimen permanente del nuevo artculo 14 Quter: Est enfocado en empresas cuyos ingresos anuales totales
de giro no excedan 28 mil UTM y que en todo momento su capital propio no exceda catorce mil UTM, entre
otros requisitos. Aquellas que cumplan esas condiciones se eximirn del pago del Impuesto de Primera
Categora por las utilidades no retiradas o distribuidas hasta por un monto de mil 440 UTM. Se estima que
este rgimen reporte menores ingresos al Fisco desde el ao 2011 en adelante. Las disminuciones
proyectadas para los primeros tres aos son las siguientes: 91 mil 170 millones de pesos en 2011, 126 mil
499 millones en 2012 y 154 mil 989 millones en 2013 cifras nominales 2010.

Rebaja Permanente de la tasa de Impuesto de Timbres y Estampillas: Su objetivo es disminuir los costos de
financiamiento crediticio de las personas a contar del presente ao. Considera una rebaja permanente desde
1,2 por ciento a 0,6 por ciento de este impuesto, lo cual implicara durante este y los siguientes tres aos
menores ingresos por 88 mil 248 millones de pesos en 2010, 211 mil 794 millones en 2011, 211 mil 794
millones en 2012 y 211 mil 794 millones en 2013 cifras en pesos de 2010.

Lmites Permanentes a los Depsitos Convenidos: Se establece un lmite al beneficio tributario asociado a los
depsitos convenidos, lo que permite rebajar el monto destinado a ste tipo de depsitos de la base
imponible del Impuesto de Segunda Categora hasta por un mximo anual de 900 UF. Esto incrementar los
ingresos fiscales aproximadamente en cinco mil 231 millones de pesos en 2010, diez mil 463 millones en
2011, diez mil 463 millones en 2012 y diez mil 463 millones en 2013, todas cifras estimadas por la
Direccin de Presupuestos en pesos de 2010.

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Programa de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010

Modificacin Permanente del Impuesto al Tabaco: Unifica los criterios de tributacin de los cigarros puros y
los dems productos del tabaco. Para el caso de los cigarrillos se establece una tributacin mixta, que incluye
un impuesto de suma fija de 0,0000675 UTM 50 pesos por cada cajetilla de 20 unidades, y un impuesto
proporcional sobre el precio de venta al consumidor, incluidos los impuestos, de 62,3 por ciento. La
tributacin ad valorem tanto para los puros como cualquier forma de elaboracin del tabaco, se eleva hasta
56,6 por ciento y 59,7 por ciento, respectivamente. El conjunto de modificaciones reportara un aumento de
72 mil 800 millones de pesos en los ingresos fiscales de 2010, 145 mil 600 millones en 2011, 145 mil 600
millones en 2012 y 145 mil 600 millones en 2013 cifras en pesos de 2010.

Modificaciones permanentes al Decreto con Fuerza de Ley N 2 DFL2 de 1959: Restringe a un mximo de
dos propiedades por persona natural se excluyen personas jurdicas que puede acoger dicha franquicia
tributaria, y tambin se hacen algunos otros cambios. Esta reforma no tiene efecto retroactivo y no afecta los
derechos adquiridos asociados a las viviendas econmicas de que se era propietario hasta tres meses despus
de publicada la ley tanto personas naturales como jurdicas. A partir de 2011 comienzan a reportarse
mayores ingresos tributarios por esta modificacin legal por aproximadamente 690 millones de pesos. Las
estimaciones en pesos de 2010 para los siguientes aos son mil 380 millones en 2012 y dos mil 120 millones
en 2013.

Otras reformas de la Ley:

Direccin de Grandes Contribuyentes: Mediante una modificacin a la Ley Orgnica del Servicio de
Impuestos Internos, el proyecto otorga facultades equivalentes a las que tienen los directores regionales, al
Subdirector de Fiscalizacin y al Director de Grandes Contribuyentes. Asimismo, mediante la incorporacin
de algunas indicaciones en el Senado, se solucionan eventuales problemas de jurisdicci n sobre los actos de
la Direccin de Grandes Contribuyentes, superposiciones de competencias y se amplan las facultades del
Jefe de la Direccin de Grandes Contribuyentes y del Subdirector de Fiscalizacin.

A continuacin se presentan los cambios recaudatorios esperados por la Ley N 20.455.

Tabla 181: Mayores ingresos esperados del gobierno central presupuestario, por ao y
medida (millones de pesos)
2010
Aumento transitorio del Impuesto de Primera Categora
Modificacin transitoria a la Ley Reservada del Cobre

2011

2012

2013

438.285

219.142

156.000

156.000

Lmite a Depsitos Convenidos deducibles de impuesto

5.231

10.463

10.463

10.463

Modificacin del Impuesto al Tabaco

72800

145600

145.600

145.600

Sobretasa al Impuesto Territorial

68000

68.000

Modificaciones al DFL 2

690

1.380

2.120

234.031

819.038

444.585

158.183

Total

Tabla 182: Menores ingresos esperados del gobierno central presupuestario,


por ao y medida
2010

2011

2012

2013

91.170

126.499

154.989

88.248

211.794

211.794

211794

88.248

302.964

338.293

366783

Rgimen artculo 14 quter de la Ley de Impuesto a la


Renta
Reduccin de la Tasa de Impuestos de Timbres y
Estampillas

Total

229

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Tabla 183: Variacin neta en los ingresos esperados del gobierno central
presupuestario, por ao y medida (millones de pesos)
2010

2011

2012

2013

Mayores ingresos

234.031

977.308

601.805

158.183

Menores ingresos

88.248

302.964

338.293

366.783

145.783

674.344

263.512

-208.600

Total

230

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IV.5 Coordinacin de la reconstruccin


Por decisin del Presidente de la Repblica, el Comit de Ministros de Infraestructura, Ciudad y Territorios , es la
instancia que asume la conduccin global del proceso de reconstruccin de las regiones afectadas por el sismo y
posterior tsunami del 27 de febrero pasado. Para estos efectos se incorporan los ministros de Educacin y de Salud,
con lo cual pasa a denominarse Subcomit de Reconstruccin.
Siguiendo los lineamientos planteados por el Comit de Ministros de Infraestructura, Cuidad y Territorio, Subcomit
de Reconstruccin, se le ha encargado a la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo la gestin y
coordinacin del desarrollo de los planes regionales de reconstruccin, con el objeto de colaborar, potenciar y
apoyar la gestin de los intendentes y sus gobiernos regionales y comunales, en este proceso de reconstruccin.
Para esto, y siguiendo los lineamientos fijados por el Presidente de la Republica, se ha orientado la construccin del
Plan Nacional de Reconstruccin hacia el reconocimiento de las realidades locales.
Dentro de los fondos exclusivos destinados a la reconstruccin, la Direccin de Presupuestos considera la
asignacin de una partida especial denominada Fondo Local de Reconstruccin, el cual permite abordar proyectos
especficos de cada localidad comunal que complementen los proyectos sectoriales; as como tambin financiar los
equipos humanos necesarios para gestionar los planes comunales e intercomunales de reconstruccin.
La siguiente figura muestra el organigrama de la gestin del Plan de Reconstruccin.

Organigrama de Gestin Nacional de Reconstruccin


Presidencia

Comit de Ministros de Infraestructura, Ciudad y Territorios (incl. Educacin y Salud)

Nacional

DIPRES

Coordinacin SUBDERE

Gobiernos Regionales
Intendente

Regin y
Provincia
SERPLAC
(aprobacin tcnica)

Comunas

Seremi y SP
MOP

Municipalidad

GORE
Div. Planificacin y
Div. Control

Municipalidad

Seremi y SP
MINVU

Municipalidad

Otros Ministerios
Sectoriales

Municipalidad

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