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AMRICA LATINA:
INTERROGANTES Y PERSPECTIVAS

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Universidad
de V~lparalso
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LA GEOPOLTICA AMBIENTAL GLOBAL: EL DESAFO


DEL CAMBIO CLHviTICO PARA AMRICA LATINA
Fernando Estenssoro Saavedra

Se analiza la proyeccin de la crisis ambiental global, particularmente su variable cambio


climtico, como Jttente de tensin y conflicto en el nuevo orden global emergente. Al respecto
se seala que en esta primera mitad riel siglo XXI, la geopoltica de la globalizacin ser
crecientemen te la geopolitica del medio ambiente lo que plantea un serio desafo apara
Amrica Latina. Se ejemplifica con la mirada de potencias como los EE.UU. frente al tema y
el papel que se le asigna a la Amazona.
Palabras clave: Crisis ambiental - cambio climtico - poltica mundial - geopoltica
de la globalizacin - Amrica Latina - Amazona.

Introduccin
Desde que el tema de la crisis ambiental globall se estren en la agenda
pblica mundial hace 40 aos en la Cumbre del Medio Humano celebrada
en Estocolmo (1972), el sis tema internacional siempre ha manifestado
apreciaciones diversas respecto de cmo entender esta crisis y dnde
poner los nfa sis para su reso lucin. Al respecto, la principal lnea de
confrontacin se hu dado entre la perspectiva de los pases desarrollados y
altamente industrializados frente a la perspectiva de los pa~ses
subdesarrollados o en vas de desarrollo.

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A modo de ejemplo, si recordamos todo el proceso referido a la bsqueda


de soluciones al tema del Cambio Climtico 2, y aceptamos la premisa de
1

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Se puede definir la crisis ambiental global como un paradjico fenmeno caracteri zado porque el crecimiento
econmico , junto al elevado nivel de desarrollo y estndar de vida alca nzado por la llamada Civilizacin
Industrial (donde el Primer Mundo es su ejemplo arquetpico), cre problemas de ca rcter ecolgico y
ambientales de tan enorme magnitud que ha puesto en riesgo, por prim era vez en la historia, la continuidad
de la vida del ser humano en el planeta. Fundamentalmente esta crisis se compone de las siguientes macrovariables: la contaminacin , la prdida de la biodiversidad, el cambio climtico o calentamiento global, el
agotamiento de los recursos naturales, la destruccin de la capa de ozono, y la llamada" explosin
demogrfica". Fue en la Conferencia (ONU) sobre el Medio Ambiente Humano, realizada en Estocolmo en
1972 y que cre el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, (P NUMA), donde el concepto de
crisis am bi ental global hizo su estreno formal en la agenda pblica mundial, poniendo de relieve la necesidad
~
de su superacin por parte de la comunidad internacional (Estenssoro, 2009).
2
Como es sabido el tema del Cambio Climtico, se refiere al aumento no natural de la temperatura media del
planeta por causa de la alta concentracin en la atmsfera de los gases efecto invernadero o GEl , que se
emiten por la actividad humana. Si bien es cierto el efecto invernadero es un fenmeno natural , de la misma
forma como existe un cambio natural de la temperatura promedio de la Tierra y, por lo tanto, de su clima, se
considera que la actividad humana est provocando un peligroso aceleramiento del aumento de la
temperatura media del planeta. de aqui entonces que tambin se haya popu larizado este problema como el
calentrJmiP.ntn nlnhll" Las orincioales actividades humanas aue emiten GE l son: suministro de energia,

.'\, L'J\ fC/\ U \ f iN!\: JNTERROG .'\NTES Y PEJ.ZSPECTI V!\ S

q ue nmg n ZlC tor de l sistema interna cion al red1aza la necesidad d e


.1 lca nza r acuerd os multilater a les par<1 soluciona r este problema , los
cst uerzos com o los reali zados en la Cumbre Mundial sobre Cambio
Climtico, efec tu ad a en Copenhag ue el alto 2009, no logr respon der a las
ex pecta tivas ele co ncordar un p lan que p ud iera sus tituir y. mejorar al
pro tocolo d e Kioto a parti r del 2012, y todas la reun iones internacio nales
del COP qu e han ocurrido posteriorm ente ponen en seria d uda la
posibi lidad d e a lca nzar en tiempo breve un acuerdo v inculante y efectivo
a n1 vel g lobal que perm ita estabiliza r y lu ego redu cir drs ticamente les
emisiones de GET en u n p lazo breve. Po r qu ocurre esta situ acin? Por
l ma razn mu y simp le y a la vez compleja, quin y cm o se asumen los
enorm es ' cos tos econ micos que implica cam biar la m alla ener ba tica fsil
que sos tJen e a g ran par te tanto la prod uccin y el transpor te a escala
mundial? Ms all d el d iscurso que seala que "es te es el problema m s
?rave que am ena z a a la humanid ad en su totalid ad y que to dos los
mtegrante s d e este mm1do deben enfr en tarlo y su p erarlo", no vivimos en
lm mund o h o m g neo ni en trm inos d e poder ni en trminos de
responsabilidad r es pec to de la generaci n d e la crisis am bientaL
Si seguimos con n u estro ejemp lo d el Ca mbio Climtico, el con senso
cien tfico seil.ala q ue s te se v iene agudiza ndo d esde la Revoluci n
Tn~ustrial en adelan te y, en es te sentid o, es eviden te qu e fueron los pases
rnl s pod erosos y a la vez m c'ls indu str ializados del p laneta los q ue tien en
lo ma y or resp onsnbilid ad en su gen crucin . Sin e mbargo, la compleja
paradoja _po ltica que p lantea esta situ acin en la ac tualidad es que p ar te
Sig mfJCa trva d e la resp on sabilid ad respecto d e tomar medidas claves d e
mi tigacin de este p roblema global recae en p ases en vas de d esarrollo,
p or ejemplo el cas o d e Brasil po r poseer la m ayor superficie d e la
.r\m azona (uno de los lll c) S im p ortantes p ulmones n aturales del p lane ta) O
Chma, q ue con su rpida ind us tr ializacin h a alcan zado a los Estados
Unidos como el m ayor em.isor d el gas C02 a la atmsfera . Por lo tan to,
ms all de los disc ursos p olticam ente correctos, y todos los esfu erzos
qu e la comunida d inter nacio nal h a desp legado p or alcanzar acuer d os
y edificios
25,9%; Industna, 19,4%; defore stacin , 17,4%; Agricul tura, 13,5%; Transporte, 13,1 %; Viviendas
los naturales y
com ercrales,? ,9% ; desechos Y aguas residuales, 2,5%. Por su parte, los GEl son de dos ti pos:
de carbono
los creados .rntegramente por el hombre. Los naturales son el vapor de ag ua (H20), el dixido
humano, son los
(CO, ), el oxrdo nrt ros~ (N20), el metano (CH4) y el ozono (03 ). Los creados por el ser
nos (PFC).
ha locarbonos , el hexarluo;uro de azut;e (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC) y los perfluorocarbo
a este
De todos estos , la emrsron antrop ogenrca del dixido de carbono (C02 ) es el que ms contribuye
calentamrento globa l (IPCC, 20 08: 5-7; Working Group IIII PCC , 2007: 27-30).

La geopo l tica ambien tdl g lob.1 !: ci desafo d el camb io cl imt ico pa ra A m r ica La tina

45

fecti vos a fin d e sol ucioncu- este p roblem a, lo cierto es qu e es tam os frente
: UJl complejo tem a pol tico en el cu al la variable espacial o geogrfica
adquiere enorme relevzmcia . De aqu enton ces, la r esolu~in d ~ e~t~ crisis
ambiental en general, as co mo su vanable CambiO Chmahco en
particul ar, proyecta tensiones q ue se pueden volver de terminantes para el
orden m undial emergent e en el presente s1glo XXI.
El facto r amb iental d e la geop oltica de la globaliza cin
Si considera mos que el equilibr io ecosistm ico del p lan eta es clave para
garan tizar la vida y es te equili brio se ve amenazad o por un fe~~meno
como el Cambio Clim tico, entonces las formas de u so y gestwn del
espacio geogrfico por parte del ser h u m ano, desd e la perspec_tiva
ambienta t se transform a en un clarQ problem a poltico . Hoy en da son
varios los poli tlogos, socilogo s y gegrafos que coinciden en este
aspecto . Se plantea, por ejemplo, qu e "la escasez de los recursos naturales, f~s
riesgos ecolgicos, la relacin entre crecimien to econmico y devadacwn
am biental, el miedo n una crisis medioambiental globat la capaczdad de

movilizaci n social de In ecologa, el cuestionamiento por parte del medio ambiente


de algunos aspectos de la sobemna de los es tado-nacin y el papel de los
organismos internacionales, estn llevando a la 'ambientalizacin de la
geopoltica " (N ogue y Vicente, 2001: 200).
Bec k, por s u par te ha sei'illado que con el d iscurso ecolgico se
expc:rimen l1 tod os los da s el fin de la poltica exter ior, el fin de los
as un tos internos el e otro p as, o sea, el fin de los llam ados Estados
nacionales " (citado en Carid e y Meira, 2001: 48) . Por cierto, no se trata de
un cambio inmediato en el sistem a in ternacion al a r az de la crisis
ambientat sino d e un proceso hacia lm nuevo ord en p oltico global
emergen te que es t en d esarrollo y donde el fac tor ecolgico puede ser un
impor tante gen erador de conl1ictos por temas de sober an a. Si aceptamo s
que desde el fin de la Guerra Fra, el orden m undial viene transitand o de
tm esquema bipolar a otro m u ltipolar, este trnsi to se caracteriz ara por el
11

hech o de que nos acercamos a una prolongada etapa de rivalidad hegemnica


11

entre potencias globales, potencias mundiales y potencias regionales por acceder a


nivt'lcs mayores de la jerarqua de potencias en el sistema-planeta" (Rodrgue z,
2010). Y en esta pugna, " la ecologa y el medio ambiente sern factores de
conflicto adicionales, tanto por lrz necesidad de los Estados de controlar el agua Y
prese n.Jar sus propio5 entornos nrzturales, como por el imperativo de cautelar su
respectivo patrimonio ecolgico territorial. Los riesgos de guerra ambientat es

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OCANTES Y PERSPE C f!V
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les del cl i111n o del med io nmb
iente como
in slru!lle nlos de des tnr ccll mnsiPn,
podrnn ncefunrse en el futuro" (Ib
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Tay h'r y Flin t, tan1bin concluy


en que en la geo pol tica de la glo
balizacin
coex iste n varic1bles mu y dis
tint as com o la pre ocu pac in
por "la
conseJTaci n de la bio div ersi dad
d e las selv as trop ical es" jun to
con "el
mRntenimient o de la com pet itiv
ida d de Lon dre s" den tro del con
cier to de
las ciu dad es mu ndi ales .
Es ta situ aci n pue de ser
alta me nte
cun fro nta cio na l, si se con side
ra que el mo del o de vid a heg
em
nic o se
car acte riza, esq uem tic ame nte
, por el elev ado niv el de con
sum
o. Sin
emb arg o, dad a la gra n can
tida d de hab itan tes del pla
net
a y sus
pro yeccio nes de crecinento, no
es pos ible a la Tie rra sos ten er el
est nda r
y es tilo de vid a pro pio del Prim
er Mu ndo par a tod a la hum ani
dad . Por lo
tant o, par a esto s autores, lo
que mu cha gen te pla nte a es
"qu e las
ten den cias act ual es son insosten
ibles des de el pun to de vist a eco
lg
ico", lo
que llev a a afir ma r que la "la cris
is ecolgica glo bal es la tensin
definit iva
ent re el lug ar y el espacio, ent
re hacer de la Tie rra un lug ar
hab itab le y
exp lo tarla com o esp acio de rec
urs os" (Ta ylo r y Flin t, 2002: 409
).
Cam bi o Cli m tico y pro ble ma
ene rg tico , un sol o fe nm eno
estr atg ico
con dos car as
Otrl car acte rst ica de la geopol
tica de la globali zac in es que
la var iab le
am bi nta l y la v aria ble energ
tica se tran sfo rma n en un slo
fen m eno
con dos caras. Esto es as por
que la llam ada Civ ilizacin
Ind ustr ial
dep end e de los com bus tibles
f siles -ca rb n, gas y p etrleopar a su
fun cion, mit..>nto (pa rtic ula rme
nte del pet rle o, com o fue nte
d
e
ene rga
priil1aria) . Y, co mo es sab ido ,
los co mb usti ble s fsiles son los
gra nde s
emi sor es de di xid o de carbon
o (C0 2), que a su vez es el ms
imp orta nte
de los GEl de raz ant rop og nic
a, con m s del 76% del tota l de
estos3.
El gra n pro ble ma es que clur
ant e las pr xim as dc ada s
la ma triz
ene rg tica seg uirc-'1 dep end ien do
d e los com bus tibles fs iles . Com
o se ala
la Energy Jformation Administra /ion
de los EE.UU., el con sun1.0 de
energa a
nivel mu ndi al se inc rem entar
en w1 57% en tre 2004 y 203
0, y los
com bus tibles fsi les, seg uir
n sien do los m s util iza dos
por su
imp orta n cia en el tran spo rte y
en el sec tor ind ustrial. Especf
icamente el
' El cuad ro de emis in glob al
de GEl por accin antropognica
al ao 2004 era el siguiente:
quem a de com bustibles fsile
C0 , producto de
s= 56,6%; CO, proven iente de
la deforestacin = 17,3%; CH4= 2
7.9% ; CO, proveniente de o tras
14,3%; N20=
fuentes= 2,8%; F-gases=1 , 1%
(IPCC, 2008: 28).

L, ~eopo lti c,1 a rnbi e n til l globill


: el desilfo del cam bio clim tic
1
o para Am r ica Lati na

47

con sum o de petrleo aum ent ara


de 83 m illo nes d.e bar riles da en
e~ 2004
97 millones de barrile s da en el
2015 y a 118 rmllones en 2030
(Ct
emat,
~006). lou alm ente la Cen tral de Intelige
nci a Am eric ana (CIA), pro yec t
un
fuerte ~cr e mento d.el con sum o
ene rg tico mu ndi al par a el 202
0; pas and o
, aLtmento del 3-! % enh
e 1980-2000 a un aum ent o del
:l. u1 ' e
le
50 Yo ent re el
?000-2020, y la base de este au me
b'
nto seg uir sien do el pet rle o,
en .ca~ lO
-ll.S ene roa s ren ova bles "no sup
era ran el 8 por cien to del abasteC
o'
lrmento
energtico" globa l (Sohr, 2009: 23)
.
En sntesis, pes e a los ava nce
s y esfu erz os que se har: rea
liza do. por
div ersificar la ma triz ene rg tica
a niv el mu ndi al, es ta seg mr dep
end ten te
de los com bus tibl es fsiles, por
lo me nos , has ta me diado~ del
presen~e
siglo y pro bab lem ent e ms all,
tran sfo rma ndo a am bas van abl
es, ene rgta
y med io am bie nte, en un
solo fen m eno geo poltico. Por
es~as raz one s,
Jolu1 P. Ho ldre n, Direc tor 'The
Woods Hale Resenrch Center y Pre
stde nte de la
Americnn A;:socintio for the Advnnce
ment of Science, se al que la "en
erg a es el
cen tro del pro ble ma lmbiental,
el am bie nte est en el cen tro del
pro b:e ma
ene rgtico , y resolve r el dile ma
ene rga-eco nom a-a mb iente es
el n~cleo
del pro ble ma del bie nes tar
sus ten tab le tant o par a las
nac~o~es
ind ust riali zad as como en desarro
llo" (citado en Zanelli, 2009):
,
Op1~16n
similar a la del pol itl ogo can adi
ens e Ho me r-D ixo n, qui en tam bte
n sen al
que la crisis del Cam bio Cli
mt~ co y la de~end encia de.
nuestr,a
civilizacin de los com bus tibles
fslles, son un solo problema..
o~y que. el
sint etiz a com o el "pr obh'ma del
car bon o" (C02), por lo tan to, la
solu~tn
del cal ent ami ent o glo bal y la nec
esid ad de con tar con fue nte s ene
rg tica s
lim pia s de C0 2 son ins epa rables
(Ho me r-D ixo n, 2009).
Lo ant erio r qui ere decir que la
solu cin de la ecu aci n com pue
s:a por las
var iab les: disp on ibil ida d de rec
urs os ene rg tico s y crisis amb
tent~l~ se
tran sfo rma en detenn ina nte par
a el dev eni r de los asu nto s
poh ttco s
mu ndi ale s, reg ion ales y locales,
dad o que su dis cus in nos retr
otra.e al
tem a de la sup erv iven cia mis
ma y explica por qu el tem
a
se vte ne
tran sfo rma ndo en un tpico pol
tico estr at gico prio rita rio, que
pue de
man ifes tars e en gra dos crec ient
es de ten si n No r te-Sur.
Por ejemplo , si ana liza mo s per spe
ctiv as del Pri me r Mt~~do, en el
ao 20~4
el Pen tg ono pla nte al Pre side
nte Geo rge Bus h (htjO) que. el
Cam bto
Climtic o imp lica ba una am ena
za an ma yor par a la seg und
ad de ~os
Est ado s Unidos, que el terr oris
mo fun dam ent alis ta isl mic o
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k, ell l de sep tiem bre d el2 001
, dad o que

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c\ !vl I<ICA LXII 1 A 1NTERR OGAN1 ES Y PERSPECTIVAS

en los prxim os 20 aos las mega-s equas y el hambr e provoc


arn
rev ueltas masi vas, migrac iones ca tastrficas y guerra s nuclea res.
Por lo
tanto, los EE.UU . deba n, entre otras n1edidas, constru ir fortale
zas
defensivas tendie ntes a proteg er al pas de los inmigr antes por el
cambio
clin:tico (Tovvsend y Harris, 2004; Schoijet, 2008 : 229, 230). Igualm
ente, en
nov iembre del 2007, el Center for Strategic & In temational Studies y el
Center for a
New Americnn Securih;, seala ron que a raz del "calen tarnien
to global" , la
scg:1 ridad de los EE.UU ., se vera crecien temen te amena zada
por
fenom enos tales como : la emerge ncia de cont1ic tos blicos por recurso
s de
agua dulce, masiva s migrac iones de person as despla zadas, aumen
to de la
construccin de reactor es nuclea res para abastec imient o energ
tico,
enferm edades infecciosas cada vez ms frecue ntes y mortales, entre
otros
proble mas (Camp bell et al., 2007) . En febrero del 2010, el inform
e 1he joint
Opcmti11g Enviro11ment 2010, reali zado por el Joint Forces Cornmam
i (JFC), del
Depar tament o de Defens a de los EE.UU, reiter que las princip
ales
am enazas a la segu ridad de la superp otencia y d e todo el
sis tema
interna cional en la primer a mi tad del siglo XXI, vendr an de proble
mas
asociad os al aumen to de la poblacin mundi al, que para el 2030
podra
llegar a los 8 mil millon es de person as (el 95% de este au mento
ocurrir a
en los pases en vas desarro llo), de aqu se despre ndera n o hos proble
mas
tales como: la escasez de agua dulce y contam inacin d e los cursos
de
agua (principaln<e nte en los pases en vas de desarr ollo); aumen
to de la
deman da d e energ a y su consec uente aum ento del consum o combu
stibles
fsiles (JFC, 2010: 12-37).
Tambi {'n el impact o d L' la crisis climtica sobre la seguri dad mundi
al fue
dis.cuti do en el 2007 por el Consej o de Seguri dad de la ONU a petici
n de
Remo Un1 do y fue tratado como " proble ma de segurid ad" en la
Cumbr e
de Primavera. del 4008 de la Unin Europe a (Olabe y Mikel, 2008:
175).
Igualmente, d esde la academ ia canadi ense Homer -Dixon, ha sealad
o que
el "stress energ tico" a raz de la crisis de produc cin del pehle
o, unido
al "stress ambie ntal" , con proble mas como la defore stacin, la
fa lta de
agua y crecim iento demogrfico; adem s del "stress del
Cambio
Climtico", e ntre otras tension es globales, se estn transfo rmand
o en una
amen aza catas trfica para el orden mundi al (Home r-Dixo n, 2006)
.
Un tema d e inters para Amric a Latina: Los ecosist emas
com o un
nuevo tipo de recu rs os estrat gico
Como bien seal el directo r d e Estudi os Prospe ctivos de UNESC
O,
Jrome Bind, la princip al ensea nza que dej la segund a cumbr
e de

Lll gcopo

[ ' t. J
1 tLL

J mbi e l'tal <" lobal: el Jesa fio del cambio climtic o para Amr ica La
tina
'
o
1

49

)
Sostenible y Medio Ambie nte, el 2002 en Johann esburgo,
es que
o esa1ro 0
.

"no se pueden opon12r, desarro llo sostenible y desarrollo a secas,


l.ucha
. la pobrez a y conser vacin de los ecosis temas" . Por
el contran o, es
con h a <

~ io " luchar en todos los frentes a la vez: a partir


de ahora, nuestro
necesar

" (B. d 2008

e debe ser alobal lo mismo que nues tra conCle


nCla
In ,
:
entoqu
o
'
104).
Sin embarg o, d ependi endo del proble ma especfico que se analice
, existen
induda blemen te ecosistemas que son ms import antes que otros
pa~a el
sostn de la salud ambien tal global y parte importante de ellos se localiz
an
en los pases en vas de desarro llo cuyo soport e econm ico radica
en la
e:<plotacin d e sus recurso s n~turales .. ~s ta situa~i n provo~
a una
perman ente tensin entre la no mte~vencwn econmica de ecos~st
~mas
consid erados "vitale s" y la necesid ad de au mentar el crecnm
ento
econmico a fin de supera r la pobrez a. Y ms all de las interm
inables
declaraciones de buenas intenciones que ocurren en los
foros
internacionales, lo cierto es que 110 existe un poltica realme nte efectiv
aa
nivel mundi al, que redistr ibuya globalmente de maner a equitat
iva la
riqueza y el progre so en que vive una parte d e la human idad
Y. que
permit a la preserv acin de los ecosist emas natur~ les. Por el cor:ha
no, lo
que si existe es un aumen to perma nen te en la tensin que se despre
nd~ de
perspe ctivas ambien tales encont radas en tre pases desa~r~llados.
y pmses
en vas de desarr ollo . Tensin que no es menor para Amen ca Latma,
dado
qne t;mto en la vari able protecc in de la biodiv ersida d del planet
~,. como
en la de conserv \Y los ecosist emas que son fundam en tales para nuhga
r el
Cambio Climt ico a nivel global, el espacio biogeo grfico de esta
parte del
mundo adquie re una import ancia gravita nte, particu larmen te porque
~un
tiene ecosist emas poco interve nidos por el ser human o Y la
presi n
primer -mund ista para que se manten gan as est aumen tando.
El caso de la Amazo na
Un ejemplo clarificador es la discusi n que ocurre con rel~ci n al
desti~o
del ecosist ema amaz nico o Amazo na 4, ya que esta porCi n d el
espaciO
terrestr e tiene un valor significativo tanto en lo que respec
ta a la
' o que generalmente

se denomina Amaznia a rea drenada pelo rio Amazonas


e seus afluentes e o q~=
caracreriza a cobertura de floresta tropical que, ao norte,_ se
esparrama para alem de algun s dos drvrsores .
gua. Estima-se est selva abranja uma are a de 6, 5 mrlhoes
de qurlometros cuadrados r epartr.d os por ort0s
pases siendo a maror porcao a do Brasif' (Fregapani , 2000:
16). Hay que tener en cons1dera.c1on que otro
estud os sealan que la cuenca total del Amazona s son 7,5 millones
de. kilmetros cuadrados (D1az Y Jaram1l~,
1
1996). Los pases que integran el Tratado Amaznic o son: Bras1l,
Peru, Bolivia , Colombia, Ecuador, Sunna
Venezuela. y Guyana . De ellos Bras il tiene la soberana sobre
el 66% del total.

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r\ivii~ RlCt-\ LAlL'-.' 1\ INTERROGAN TES Y PERSPECTIVAS

co nservacin de la biodiversida d co m o a la mitigacin del calentanen to


glob,1L
Prq ejemplo, en el tema de conservar la biodiv ersidad existen dos
plilnteamie ntos principales: proteger las especies y las poblaciones
individuales o proteger los bbitats en los que viven. Y en este sentido,
segn los especialistas, la ms importante de las dos es la conservaci n de
los ecosistemas enteros (hbita t natural), asegurando su funcionalida d.
Ah o ra si consideram os qu e la destruccin de los ecosistemas es la mayor
arnenaza para biodiyersid acl y esta des tru ccin ha ocurrido
fundamen talmente por la intervencin del ser humano, resulta entonces
que la conserv acin "prstina" de los ecosis tem as no intervenidos o muy
poco intervenido s es una exigencia creciente. As, se seala que slo
quedaran sin transformar por el hombre el51,9 % de las ti erras emergidas
(apro ximada m ente 90 millones ele km~), pero si se excluyen las reas
d esrticas, rocosas y heladas, las zonas no transformad as o con sus
ecosistemas poco intervenido s son slo el 27% ele las tierras emergidas. En
este mis mo sentido, Amrica del Sur tiene el 62,5% de su territorio poco
intervenido , fundamenta lmente el ecosistema amaznico; e igualmente
Ocean a tiene el 62,3% ele su territorio bien conservado, que corresponde n
fundamenta lmente a los desiertos ele Australia (Santamara , 2001; Hannah
et a l., 1995: 128-155).
Respecto el e la variable del Cambio Climtico, es con ocida la
preocupac!( l n por la conservaci n y preservaci n de principales
sunl.ideros naturales d e co" como son las m a~as boscosas y los ocanos
d e l planeta . Para nues tro amlisis, el caso d e las masas boscosas es
r elevante dado q ue todas ellas se localizan en algn lugar del espacio
terrestre que pertenece o es reclamado como propio por algn Estado
naci on al, a diferencia de los ocanos cuya mayor superficie se considera
"a lta n1.ar"S.

J
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J

Si consideram os que la Amazona, con sus 6,5 millones ele Km2, es


identi ficada como una de las principales masas boscosas del globo (selva
h meda tropical), dado que contiene la mayor bi odiversidad del planeta y
ad ems es un o de los sumideros naturales de C0 2 ms importantes que
existe n (de aqu s u m encin como "p ulmn del planeta"), queda claro que
' La alta mar es toda aquella extensin de mar no sujeta a la soberana de ningn Estado y que est abierta a
todos los Estados , con litoral martimo o sin l. De acuerdo al nuevo derecho del mar, la alta mar comienza
donde termina la zona econmica exclusiva (... ) La alta ma r no es susceptible de apropi acin; est reservada
para 'ines exclusivam ente pacficos y todos los Estados tienen en ella iguales derechos" (Llanos . 1980: 233).

L~ geo po ltica am biental ;;loba!: el desafio del cambio climtico para Amrica Latina
1

51

oyecoon 'eOfoltictl se ha complejizad o aun ms, particularm ente


su p J
o
.'
.
.
para el Brasil, que tiene la m21 yor pi:o porcwn de.l ecosistema .amazmco
(66%). De hecho Scho ije t se1~ala que SI bien e~ el siglo ~IX y pn~era pa~te
del XX, cuando la ecolog1a es taba en panales, nadie c~eshonaba el
derecho d e cu <:lquier pls a uti lizar su s recursos naturales, mcluyendo sus
tierras cultivables" , pese a que se originaron enormes desastres
ambientales (como fue el caso del Dust Bowl), la " deforestaci~ de. la
Amazona y el cambi o climtico se produce en una slt~~ctn
histricam ente nueva, en que la ciencia se ha desarrollado lo sufiCiente
como p ara prever q ue la combinaci n de ambos procesos lleva a un
desastre probableme nte mu cho mayor (... ) que segurament e afectar a
muchos pases" . De aqu entonces, resulta " im.prescindi ble limitar la
soberana del Bra sil sobre la Amazona, condicionn dola a que su
aobierno detenaa la deforestaci n" (Schojet, 2008: 151).
o
o
Por lo tanto, s la geopo ltica tr<:~ clicional visualizaba a la A~azona como
un inmenso territori o riqusimo en recursos naturales y p,..oco poblado,
ahora, frente a la crisis a mbiental, h a adquirido nuevo valor ~.stratgico, en
su calidad de "pulmn natmal del planeta" y reservorio de ~jodiversidad.
As, su valor ha aumentado y con ello el inters de distintos poderes
econmicos y polticos internaciona les y transnacion ales por su posesin Y
gestin (Fregap ani, 2000) .
_.
~-

Como es sabido, el in ters de las g raneles potencias Europeas y de los


Es ta dos Unid os por la Amazona se remonta al siglo XIX y primera parte
del XX, por cier to bajo los argumentos propios de los momentos histricopoltico especficos de entonces 6 Y si bien, ya el Pres~dent~ d~ _EE.UU.,
Woodrow W ilson, plante tempranam ente su internacwn ahzacwn como
bien comn y patrimonio de la humanidad dada su caracterstic a de
' Slo concentrndonos en la primera mitad del siglo XX, se pueden destacar las siguientes manifestaciones
del inters de las potencias europeas y EE.UU. por la Ama zonia , cuando se seala "que en 1B19 durante la
reunin de la Liga de Naciones en Paris el presidente de la delegac1on de .los Estados Umdos, Woodro,w
Wilson. en presencia de Epitcio Pessoa, delegado del Brasil. propuso al m1~~stro bntamco Lloyd George la
internacionalizacin de la Amazon ia"; mientras que en 1923 se crea la Compan 1a Ford lndustnal do Brasil para
explotar la riqueza de la Ama zonia; en 1928 se hace 'intensa propaganda en los Estados Umdos con_. ~~
objetivo de atenuar el problema racial, tra nsfinendose grupos de negros norteamencanos para la Amazoma'
en 1935 Paul Reyna ud. ministro de Francia y el representante de Polon ia. _ante la ex1genc1a. de Hitler para
recuperar colonias alemanas, propusieron resolver el problema del espaCIO v1tal mediante ces1on de berras de
la Amazon ia"; durante la Guerra de 1939 a 1945. Nelson Rockefeller 'mando mgemeros norteamencanos a
hacer estudios y levantamientos en la Amazonia. sobre todo con miras al aprovecham iento de las nquezas
naturales"; en 1967 el Hudson lnstitute entidad ligada al Pentgono d1o publ1c1dad al plan de construccin de
grandes lagos en la Amazonia y un ao despus Herman Kahn, .presidente del H_:;dson lnsltlute, public
conjuntamente con Antony J. Wirnes. tam bin de aquella organ1zac1on . el libro El ano 2000, en el cual son
propuestas adm inistraciones multinacionales en la Amrica del Sur" (Ruiz Eldredge , 1979: 5-18).

i\l'viL~RJCi\ LA fiN!- \ lNTE RRO


G;\N TES Y PERS PECT lVAS

52

" pulm n del pl ane ta" 7, ser en la segu


nd <l mit<ld del siglo XX, con el tema
de la crisis amb ient al globc1l, cua
ndo la Am azon a reco bra un
extr aord inario inte rs del aho ra llmn
<1do Primer Mun do, alar mad o por el
proceso de defo res taci n y "dev asta
cin " que sufr ira prod ucto de la
explotacin eco nmicc1 que hace n de
ella (o perm iten que se haga ) los
pas es que cont ie nen su ecosistema.
Por cier to, co n el av ance qu e ha teni
do el deb ate mun dial sobr e la crisis
ambiente1l, hoy da nad ie pon e en dud
a el pap el fund ame ntal que le cabe a
un ecosiste ma com o el ama zn ico para
sos tene r el equ ilibrio ecolgico del
plan eta, p ero res ulta r inac epta ble
para los pas es latin oam eric ano s en
gen eral y para el Brasil en part icul ar,
que desd e el Nor te se les dicte como
deben actu ar y se les inte nte fijar
e! pap el de gua rdia nes del equ ilibrio
ecolgico mun dial , suj etos a reglas dict
adas por cent ros forneos", ya que,
entr e otra s cosas, se esta ra subs idia
ndo la mod alid ad de desarrollo
alta men te dete rior ante del med io amb
ient e, que con tin an privilegiand~
losy ases del mun do indu stria liza do"
(Comisin de Des arro llo, 1991: 18).
As1 cua ndo el Pres tden te de Brasil, Luiz
lnc io Lul<l da Silva, sealaba que
"nin gn pas tien e un inte rs may
or en redu cir el imp acto del
cale ntam ient o glob al que Brasil. Es por
esto de que esta mos en la prim era
hla de las iniciativ<:Js para enconh
u solu cion es que pres erve n nue s tro
futu ro com n" (Sau ven, 2009 :
19); s u pen sam ient o deb e ser
com plen1entc1do con -las decllracione
s realizad as por su Min istro de
D eienst~, Nel son Job im, que
en un disc urso ante el jefe del Esta do
May or
de Es tado s Uni dos, M ike Mullen,
plan te: "Tenemos exac tam ente la
inte nci n de . ser una pote ncia ,
part icip and o en Amrica Latina
y
reco:d~n d o s1em pre que
la Am azon a bras ile a es cuid ada
por los
b rasilcnos en fa vor de Brasil y del
mun d o. O sea, no hay tute la posi ble
sobre la Am azo na q ue no sea la bras
ilea" (La Nacin, 2009) .
11

11

En este . s enti do, el plan team ient


o perm anen te de los pas es
latm oam enc ano s (y los en vas de desa
rrol lo en gene ral), es que la caus a
ele la crisi s amb ient al radi ca en la
his trica asimetra en el desa rrollo
hum ano y econ mi co que cara cter
iza a un mun do don de el llam ado
Prim er Mun do, logr su alto est<:'lncla
r de vida sobr e la base de un siste ma
econmico alta men te con tam inan te
y dep reda dor de recu rsos natu rale s
qu e enc ade n" al Terc er Mtm do a la
func in de prov eedo res de mat erias
11

. De acuerdo co~ D iaz y Castill~,


mtem~cJon ai.Jzac J on de la Amaz
on1

."en 191 4 el Presid ente de Estad


os Unidos Woodrow Wilson propu
so la
a argumentando que era un bien com
n como gran pulmn del mundo y por
lo tan,o. patnmon1o de la huma nidad
" (Diaz y Casti llo , 1996)

La geo~wltica ~1mbiental g loba l: e l desa


fo del ca mbio clim tico para Am rica
Latin a

53

rimas y tuerzc1 de

trabcljo. Por lo tant o, la sol uci


~er sobre la base de clc1usur<1r el d erecho al desa n a la mis_m~, no pue de
rrollo y crec ume

nto de los

rns pobres.

Precisam ente, respecto de la defor es


tacin de la Am azon a, se sea la ~ue
esta obe dece, por sobr e todo, a la pres
in por gan ar espa cios para realizar
aricul tura dest inad a a corn mod ities com
a
o la soja, o el caf, don de los
;lna
'
o
principales mer cado s con sum idor es
.
'
y dem and ante s de los m1s
mos ~stan
en el Prim er Mun do (Procop10, 2009
), o porque en su sub suel o exis ten
imp orta ntes recu rsos ener gti cos y m
ineross.
En snt esis , lo que se seala d esde
Amrica Lati na es que la prin cipa l
lgica que imp era y orde na el siste
ma inte rnac iona l, es la de un
inte rcam bio econmico desi gual que
ha existido entr e el cent ro Y la
periferia desd e la era mod erna en ade
lante y que_ no ha cam biad o en la
actual po ca ele globaliza cin . As, lo
que ha ocu rndo fren te a fenmen~s
como la crisis ambiental, es que esta
lgica de poder e intercambiO
desigua l no ha cam biad o sino que se
ha hech o ms compleja. Vale decir, si
ante s de que existiera conciencia d e
la crisis amb ient al, el pap el que el
centro le asignab<:J a la periferia era fund
ame ntal men te el d e prov eedo r de
materia s primas, ahor a tam bin le ha
asig nad o el pap el d e sost ened or Y
con serv ado r de ecosistem as que
se con side ran vitales para el
func iona mie nto del plc-llleta y que , prec
isam ente , se ubic an en el Sur del
mun do, dl ndo ,1s un nue vo giro d e
tuer ca" a la com pleja geo poltica de
la globalizacin : "Ln geopoltica de In biod
iversidad y del d~sar;ollo suste~tafle
no slo prolonga e intensifica los anteriores
procesos deapropzacr?;'- destruct~va.~e
los recursos 11ntumles, sino que camb ia las
formas de mtervencwn Y ap~apta~wn
de la atu ralez a cuestionando la sus tentn
bilidad posib le de la racwnaltdad
econmica (. . .)As , nnte el cnlentami en to
global del planeta (. . .) la geop oltica del
desarrollo sostenible mira con optinsnw
la solucin de las contradicciones entre
eco1wnra y ecolo ga nl proponer la reconver
sin de la biodive;sid~d en c~lectores
de anses ile efect
o invernadero, con lo cual se exculpa a los
,/
patses mdustnaltzados
de sus exce dentes de sus cuotas de emisione
. ,
s, nen tras se induce una reconverswn
ecol gica de los pases del tercer mundo
(. . .) La nueva globalidad _justifica las
ven tajas copamtivas entre los pases ms
industrializados y contammantes Y _Ios
pases pobres que revalorizan su capacidad
para absorber los excesos de los patses
ricos y ofrece los recursos gen ticos
y ecoturs ticos de sus reservas de
biodi versidad . Ln difer encia entre pases cent
rales y peri fricos ya no slo se da por .
11

' Ver al respecto el ca so de Ecuad


or y las reservas de petrleo y gas
encon trada en la seccin de selva
amaznica donde se ubica la reser1
a de indgena de la comunidad Ya
sun (Marti nez, 2009) .

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54

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!\'vlR ICA LATINA JNTERROGANTES Y PERSPECTIVAS

~ rimera mitad del presente siglo XXI. La falta de acuerdos multilaterales


el pilhjc y sobreexplotacil! Iisible de los recursos, sino que queda camuflada bajo
las nucuas Jimcion es asignadas n In naturaleza en las estrategias de apropiacin de ~~~p~detiene la crisis ambiental, por el contrario, la agrava. Y, en este
r:ntido, no se puede d escartar que surjan medidas para mitigarla mslos bienes y seruicios a111bientales del planeta" (Leff et aL, 2002: 478-486).
s nos unilaterales (por difciles que sea imaginarlas hoy da), sobre todo
d "d
.
me
or parte de los Estados ms poderosos y desarrollados, en la me 1 a que
Conclusin
Si se toma el ejemplo de la Amazona y se proyec ta a un planteamiento ~~!e!~f;-crisis se agrave y su preocupacin aumente.
ms general, podemos sea lar que la compleja geopoltica d e la
globali zacin tie n e en el tema medioambiental una nueva variable en
donde a los esp a cios biogeogrficos de Amrica Latina, o por lo menos a
Lm sec tor significativo de ellos, se le asignan un crecien te valor naturalconservacionista estratgico, tanto en relativo a la conservacin de la
biodiversidad como fren te al tema de l calentamiento globaL Se trata, por
lo tanto, de una lgica que se hace ex tensible a tod os los ecosistemas de
Amrica Latina, el Caribe y otros sectores del Sur del mundo "poco
intervenidos", tales como los bosques fro s y templad o lluviosos de Chile
y Argentina, los d istintos ecosistemas pa tagnicos, los glaciares y grandes
reservas de agua dulce, los ecosistemas cos teros y marinos, enhe otros.
Vale decir, precisamente en la medida que se mantengan como
ecosis temas naturales prstinos o poco intervenidos su valor aumenta en
proporcin directa a la agudizacin de la crisis ambientaL Y la tensin
poltica mundial no slo se expresa en la perspec tiva tradicional de
apropiarse de teqitorios d e un Estado por par te de otro Es tado, sino que
ahora se trata d e influir de manera de termin ante sobre el tipo d e gestin
que se hace sobre estos territorios que contienen un ecosistema clasificado
como altamente v ital o sensible para el equilibrio ecolgico global, a fin de
que se no se exploten in dus trialmente y se conserven prstinos y/ o poco
intervenidos.
Para nadie es un m isterio que " un ambiente apropiado no puede
obtenerse mediante los actos in divid uales de t m pas" (Thurow, 1992:
261), y la crisis ambien tal, con variables como el Cambio Climtico, es un
arg umento que se utiliza rei teradamen te sobre la necesidad d e avanzar en
un nuevo tipo d e ord en global requiere de la accin de toda la comunidad ..IJ
1
internacionaL Sin embargo, en la medida que no se logren acuerdos
multilaterales efectivos y sa tisfactorios para todos los pases, tanto
desarrollados como en vas de d esarrollo, y que las nuevas instituciones
globales emergen tes o p or emerger sean capaces de dar plena garanta de
justicia a to dos los actores d el sistema, esta tensin pued e ser
crecientemen te compleja y determinante para la poltica mund ial d e la !!

)
56

AMRICA LATINA: INTERROGANTES Y PERSPECTIVAS

Lil geo Po ltica ambiental globa l: el desafo del cambio climtico para Amrica Latina

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TEND ENCIAS POLI TICA S EN AM RICA LATI NA EN EL


CON TEXT O MUN DIAL DEL SIGL O XXI
Hacia una Teora Poltica Realis ta-Sist mica -Estru ctural
sobre Amri ca Latina

Luis Dallan egra Pedraz a

grada y
Amrica Latina, his tricam en te y en la actualidad es una regin desinte
s de
poltica
lneas
desarticulada, cuyo desarrollo se orienta en la direccin de las
el
desde
operan
los dominantes, sean otros Estados o actores transnacionales, que
lneas
exterior o desde el in terior y desarrolla y mantiene escasas y dbiles
por todos
polticas de resistencia o au tonoma, mayoritariamente no compartidas
actitudes
en
s
mismo
ellos
por
adas
boicote
los Es tados y, en muchos casos,
s.
externo
es
interes
a
ales
funcion
y
disfuncionales hacia los intereses de la regin
-Poltica Interna cional.
Pa labras clave: Ciencia Poltica - Histori a - Poltica Exterio r

Introd uccin
iculad a, cuyo
Amri ca Latina es una reg10n desint egrada y desart
antes, sean
desarr ollo va en la direcc in de las lneas polticas de los domin
o escasas y
Esta dos o actores hansnacionales, desarr olland o y mapte niend
rtidas por
dbiles lneas polticas de resistencia o autono ma, no compa
actitu des
en
ellos
por
eadas
todos Jos Es tados y, en mucho s casos, boicot
intere ses
a
nales
disfun cionales a los intere ses latino americ anos y funcio
es",
cional
externos. Incide n, adiciOnalme nte, las acciones de "actor es subna
por deman das
que ge neran o intent an genera r impac tos sobre la regin ,
cando una
provo
ntes,
difere
gicas
insatisfechas o perspec tivas ideol
-poltico,
quo
statu
el
ndo
conflic tivi dad a veces inman ejable , afecta
r un
genera
de
sito
econm ico, social, de relaciones externas- con el prop
rfico
narcot
el
nuevo orden y en otros casos, sacar ventaj as espurias, como
el grado de
por
gnea
hetero
regin
una
de
o la corrup cin. Habla mos
nos siguen
desarrollo y su orient acin poltica, ya que los gobier
ses de las
intere
los
con
ver
lineamientos que, en su mayor a, tienen que
, que
pocos
os
algun
de
lites d omina ntes, locales y forne as, con excepc in
n
busca
ltosa,
histrica y actual mente, de maner a solitar ia y dificu
desano llar polticas autno mas.
a poltico
El factor cenhal que ha incidi do en el funcio namie nto del sistem
y de
micos
econ
ses
latinoa merica no, siemp re estuvo dado por intere

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