EL TRABAJO CONVIVENCIAL CON JVENES ENTRE EL PATRONATO Y LA ETAPA

DE LA PROTECCIN INTEGRAL DE LOS NIOS/AS Y ADOLESCENTES

Carolina Avila Testa - Gustavo Hofferlen
hofferlen@hotmail.com
Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.
a. Explicitacin de la estructura del trabajo
El presente trabajo, comienza con la presentacin de la institucin donde se desarrollaba la
experiencia que se va a relatar a continuacin.
Se pasa a una primera parte introductoria en cuanto al encuadre histrico de las instituciones de
proteccin a la niez, desde la Ley Agote (10.903), hasta la sancin de la Ley 26.061 de
Proteccin Integral. Se compara hacia el final de este apartado la doctrina de la situacin irregular
y el paradigma de la proteccin integral.
Luego si se comienza en la segunda parte con el relato de la experiencia de las reuniones de
cuarto: Resistencias...Rupturas con lo viejo. Aqu se relata cual era el trabajo especifico que
desarrollaba el equipo de operadores, para luego pasar a explicar especficamente en que
consista el dispositivo reuniones de cuarto a travs de la especificacin de los objetivos de las
mismas; luego la metodologa utilizada y finalmente el encuadre terico que se aplico.
En la tercera parte se analizan las dificultades que se percibieron al momento de aplicar la
metodologa, los logros de la misma y frases y reflexiones de las nias y adolescentes durante la
aplicacin.
Finalmente en el apartado final aparecen las conclusiones del trabajo en cuestin.
b. Identificacin del objeto del trabajo
En el presente trabajo desarrollamos el relato de una experiencia tpica denominada Reuniones
de Cuarto la misma transcurra con una frecuencia semanal en el Instituto Jos Mara Pizarro y
Monje (fue cerrado en el ao 2007), dependiente de la Secretara de Niez, Adolescencia (ex
CONNAF) y era llevada a cabo por el Equipo de Operadores Convivenciales de dicha institucin.
El Instituto era de carcter asistencial, dirigido a la atencin de jvenes mujeres de trece a
dieciocho aos de edad. Las problemticas que abordaba la institucin estaban relacionadas a
situaciones de violencia tales como el abuso, violacin, abandono, maltrato, etc. de las cuales las
chicas eran (y son) vctimas. Podramos decir que el Pizarro corresponda a un establecimiento
de tipo no penal, su criterio de creacin, fue que estuviera destinado a la institucionalizacin de
nias y adolescentes bajo una medida judicial o administrativa producto de las denominadas
causas asistenciales o de proteccin de persona y ocasionalmente como establecimiento de
tipo mixto definido en funcin de que estuviera destinado a institucionalizar o alojar a nias y
adolescentes tanto por una causa penal, en el caso que tuvieran entre 12 y 15 aos, como por
una causa no penal.
A partir del ao 2005 se sucedieron varios cambios en las polticas de niez de la Argentina, esto
se dio, en parte, como consecuencia de la sancin de la Ley 26.061 que reemplaza a la vieja Ley
Agote (10.903), no slo en cuanto a Ley, sino en cuanto a espritu. La vieja doctrina de la Situacin
Irregular en el que se legitimaba la potencial accin judicial indiscriminada sobre aquellos nios y
adolescentes en situacin de dificultad (la ley 10903 consideraba situacin irregular las categoras
de nio/joven material o moralmente abandonado); dio paso al paradigma de la Proteccin Integral
(basada esta en la Convencin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes).
Por lo tanto cualquier proyecto institucional, y mas el de un equipo que trabaja la convivencia
dentro del dispositivo debe hacer referencia sin dudas al contexto en que se llevaba a cabo
nuestra experiencia. Los Institutos de Menores, respondan (responden) justamente a ese viejo
paradigma, el de la Situacin Irregular, en la que aquellos que tenan sus necesidades satisfechas
se convertan en nios y adolescentes y aquellos con las necesidades bsicas total o parcialmente
insatisfechas pasaban a ser menores.
Asimismo esta experiencia comenz a desarrollarse previamente a la sancin de la Ley de
Proteccin Integral en un momento dnde todava rega la Ley Agote, el equipo de Operadores
Convivenciales que desarrollaban este trabajo, consideraban que el mismo era una fuerza

instituyente en un lugar que continuaba atravesado por prcticas vinculadas a la Situacin

Irregular.
Como equipo de operadores nos propusimos generar entonces un nuevo dispositivo, por lo menos
dentro del Instituto Pizarro o CAI (Centro de Atencin Integral) N 3, pensado desde la concepcin
de derechos, por lo tanto este deba ser flexible, que se abriera para escuchar a las jvenes y a su
entorno significativo (un entorno de pobreza y exclusin). Que brindara las herramientas mas
apropiadas para asistir en la emergencia; ya que emergan (emergen) en estas jvenes, en sus
cuerpos, en sus palabras algo que en realidad era (y es) externa a ellas. Muchas veces ellas
aparecan, se presentaban como pura accin, puro arrebato. Entonces, el dispositivo tenia que
ver con habilitar condiciones para ir poniendo en palabras, aquello que subyaca en cada una de
ellas. Por simple que parezca, sentarse a reflexionar.
Sostenamos (y sostenemos) la idea de que la participacin es la forma de organizacin,
comunicacin y resolucin social ms apropiada para que las personas puedan hacer or sus
necesidades e intereses.
En una organizacin que en teora estaba pensada en funcin de las necesidades de las nias y
adolescentes, era imprescindible que este dispositivo favorezca la circulacin de los saberes
tericos y experienciales de todos, sean stos nios o adultos.
La participacin de este modo puede ser entendida al menos desde una doble perspectiva, como
participacin real o como participacin simblica.
Se considera que los miembros de una institucin sean nios o adultos ejercen una forma real de
participacin cuando a travs de sus acciones tienen influencia en los procesos de la vida
institucional, a saber:
a. En la toma de decisiones a diferentes niveles, tanto en la poltica general de la organizacin
como en la determinacin de metas, estrategias y alternativas especficas de accin;
b. En la implementacin de las decisiones; y
c. En la evaluacin permanente del funcionamiento institucional.
La opcin por la participacin real era (y es) la apuesta por el respeto al otro, por considerar que
los nios y los adultos son sujetos con necesidad de intervenir y ser protagonistas de sus propias
vidas, con autonoma para expresar sus ideas y hacerlas valer. Es una alternativa para recuperar
los saberes e historias singulares en un marco colectivo. Por lo tanto este espacio surgi para
generar la participacin de las jvenes y de los adultos, juntos, construyendo y revisando
constantemente, crticamente y creativamente cada una de las instancias de la organizacin.
Objetivos de la Reunin de Cuartos
En primer lugar es necesario clarificar por qu eran llamadas reuniones de cuarto; esto era as
debido a la distincin que se haca entre las habitaciones de las jvenes, diferenciacin que era
parte de esta institucin previo a la instauracin del dispositivo de las reuniones, como parte de
una lgica interna: la joven al ingresar se alojaba en un primera habitacin llamado cuarto de
Admisin, dnde permaneca una semana y cuyo objetivo era la adaptacin institucional, un
segundo cuarto llamado cuarto Uno al que acceda segn su adaptacin y comportamiento para
finalmente llegar al cuarto Dos considerado el pre-egreso y su paso estaba dado bajo la misma
lgica que el anterior, es significativo aclarar que este sistema no era lineal sino que muchas
veces una joven poda egresar desde el cuarto de admisin sin haber seguido la secuencia antes
mencionada; tambin por mal comportamiento podan retroceder de cuarto. Los pases entre
habitaciones se trabajaban en la convivencia con las jvenes y en conjunto con el equipo tcnico.
Para poder llevar adelante este proyecto en el Instituto, pensamos el rol del operador en dos
instancias: en la generacin de espacios grupales e individuales, relativo a lo primero, surgen las
Reuniones de cuarto y las Asambleas que abarcaran a la totalidad de la poblacin en un mismo
momento y a todos los adultos que quisieran participar. A continuacin mencionaremos los
objetivos de las reuniones de cuarto, reforzando la idea que se trataba de un dispositivo sensible
de escucha sobre lo que las jvenes traan, un espacio que se propona que lo hagan propio, en
dnde pudieran hablar, jugar, dibujar, divertirse y seguir desarrollndose, atendiendo a la
informacin y el aprehender sobre sus derechos y obligaciones. Eran entonces nuestros objetivos
con respecto al dispositivo:

Abrir un espacio grupal para facilitar el dialogo y la reflexin sobre las

problemticas de la relacin vincular en la vida cotidiana.

Brindar una instancia defensas de sus derechos, que sean informadas sobre la
figura del defensor y en caso que tengan causas penales, que conozcan cul
es su juzgado, que sepan que pueden pedir audiencias y que tienen el derecho
a ser odas sobre, por ejemplo, su opinin sobre su lugar de destino.

Facilitar la apropiacin de herramientas discursivas que mediaticen entre los

impulsos y los actos.

Promover a travs de la metodologa implementada, la capacidad de escucha,

de espera y de compromiso, que favorecen la interrelacin del grupo.

Promover un espacio en el que se practique el nosotros.

Facilitar el pasaje de la queja a la propuesta, que en otro orden promueve el

pasaje de la puesta de la responsabilidad en los otros a comprometerse,
proponiendo soluciones.

Ofrecer clarificacin sobre la modalidad normativa institucional.

Facilitar la acomodacin de las jvenes a la institucin a travs de la explicacin

de los motivos por los que se establecen las normativas.

Propiciar el intercambio de experiencias, que les permita registrar lo que traen

las dems compaeras y la importancia del intercambio para la vida grupal.

Fortalecer la identidad de cada una de ellas, confrontar, charlar.

Conocer como se han posicionado y resuelto o no algunas problemticas; poder

recibir opiniones de otros y a la vez aportarles sus propios criterios.

Lograr que puedan interrogarse, formularse preguntas acerca del momento de

la vida que atraviesan, volcar ideas, sensaciones y sentimientos a los dems.

Abrir un espacio de construccin de proyectos y actividades junto a otros.

Ofrecer un lugar donde se pueda detener la accin, pensar y reflexionar junto a

otros, dnde se entrene la capacidad de la espera.

Brindar recursos que fortalezcan los proyectos del afuera de la institucin,

recursos que favorezcan instancias de autonoma de las jvenes.

Fortalecer la escolaridad y la formacin laboral teniendo en cuenta el proyecto

de egreso de cada una.

Tenan como fundamento ser un espacio que encuentren las jvenes al llegar en dnde se
sintieran contenidas, que sintieran que son bienvenidas y recibidas, dnde se pudiera elaborar lo
que significa el trayecto por la institucin. Los contenidos que trabajamos en dichas reuniones
fueron: autonoma, confianza, auto cuidado, solidaridad, compaerismo, capacidad para escuchar
al otro, capacidad para esperar, derechos y obligaciones, responsabilidad, desarrollo de vnculos,
intercambio de experiencias, el aporte a los otros y el aporte de los otros, identidad, vida grupal,
vida cotidiana, vida institucional, posiciones frente a las problemticas, capacidad para
interrogarse y reflexionar, construccin de proyectos, el ingreso y egreso, recursos para la vida
fuera de la institucin, Ley 26.061, Ley de Patronato.
c. Presentacin de propsitos
Este trabajo tiene dos finalidades. Por una parte dar a conocer los derechos de los nios, nias y
adolescentes y las leyes que los protegen, mostrando las diferencias entre los paradigmas de la
situacin irregular y el nuevo paradigma de la proteccin integral de derechos, haciendo un
recorrido breve por ambos.
Tiene tambin por finalidad dar a conocer las acciones que se desarrollaron como forma de
difusin para que puedan ser tomadas por otras instituciones, organizaciones de la sociedad civil,
etc. que al da de hoy trabajan con nios/as y adolescentes que presentan derechos vulnerados.

Estas formas de trabajo pueden ser en una institucin como con nios/as y jvenes en situacin
de calle.
Difundir acciones derivadas de la educacin no formal, como forma de trabajar con adolescentes
en dificultades o con vulneracin de derechos.
Creemos que la nueva Ley resultar insuficiente si no se logra una transformacin profunda en las
instituciones, especialmente en stas cuyo objeto es el de velar por el cumplimiento de los
derechos de los nios, nias y adolescentes.
d. Desarrollo de encuadres y referentes tericos pertinentes que fundamenten el planteo realizado.
Nuestro principal basamento terico era y es la Convencin de los Derechos del Nio, sin
embargo tambin sustentamos las reuniones de cuarto a travs de diversos autores provenientes
del campo de la psicologa y de la educacin popular. Desde la psicologa nos basamos en
Vigotsky y Bruner; y desde la educacin popular tomamos autores como Paulo Freire o Antonio
Gomes da Costa.
Los antecedentes de nuestro marco terico hay que buscarlos en la escuela sovitica,
especficamente desde el marco vigotskiano, ya sostuvo una teora donde defendi siempre el
papel de la cultura en el desarrollo de los procesos mentales superiores, considerndolos de
naturaleza social. A travs de su teora remarco y les dio fundamental importancia a las relaciones
entre el individuo y la sociedad. Justamente una relacin difcil la de nuestras jvenes, una
sociedad que las expulsa, las maltrata, dando lugar a una relacin conflictiva con el medio. Este va
a ser uno de nuestros ejes de trabajo, la relacin social que se construye con el medio, en este
caso un Instituto, pero mediado por la palabra.
En cuanto a la educacin popular tomamos los ejemplos pedaggicos de Paulo Freire y de
Antonio Gmez da Costa, ya que considerbamos que el otro en una relacin pedaggica
dialctica tiene siempre un conocimiento sobre lo que se iba a desarrollar, que siempre exista un
conocimiento previo que le permita a esas nias y adolescentes manejarse e interactuar con el
mundo y es por ello que considerbamos importante retomar esas experiencias del saber del otro.
En referencia al encuadre histrico y la comparacin de paradigmas se tomo autores como Sandra
Carli, Carlos Eroles y Rafael Gagliano, quienes analizan desde la mirada histrica como la Ley
10.903 diferenciaba claramente los nios y nias, que eran quienes realizaban una escolaridad
acorde a su edad, y por otra parte los menores que eran aquellos chicos y chicas que no
pudiendo acceder a la escuela terminaban en instituciones especialmente preparadas para su
ellos, alejndolos de su familia y de su mundo.
e. Explicitacin acerca de cules son los aportes centrales relevantes del trabajo.
El equipo de operadores fue una ruptura entre la vieja doctrina, que no daba la palabra, y el nuevo
paradigma de la proteccin integral, si bien las dificultades, en cuanto al trabajo de un nuevo
equipo (el equipo de operadores convivenciales), fueron muchas, sin embargo vamos a centrarnos
especficamente en la experiencia de reuniones de cuarto, ya que es el eje de nuestro trabajo. La
mayor dificultad, entonces, esta casi explicita. Como bamos a darle la palabra a jvenes que no
tenan por que tenerla ya que si estaban all internadas era porque alguien sabia mas de ellas, de
su vida y de sus problemas. Porque darles la palabra e intentar que de ellas surja la posibilidad de
ser sus propias mediadoras en los conflictos de la convivencia, iba en contra de un dispositivo que
se crea perfectamente armado y con casi cien aos que avalaban estas prcticas.
Muchos adultos atravesados por el viejo paradigma pensaban que estas reuniones representaban
la prdida de una hora semanal o como un entretenimiento por parte de los operadores; como
un taller ms en la semana y no acompaaban este proceso que intentbamos instituir.
Creemos concretamente que la experiencia que se expondr rompa con la prctica del Patronato,
aunque seguimos siendo atravesados todos, adultos, nios/as por este Paradigma.
La experiencia de esta tarea ha sido til no slo para construir un panorama sobre la situacin de
los nios, nias y jvenes en una institucin de estas caractersticas, sino tambin porque ha
permitido manifestar las dificultades y las soluciones a los problemas hallados en el da a da,
pudimos poner voces a la necesidad y construir palabras para reclamar por sus derechos. El

conocimiento de estas dificultades, constituyen un indicador de otras realidades, resulta adems

imprescindible para el diseo y la elaboracin de futuras propuestas.
Abandonar el rgimen tutelar de la infancia excluida y transformarlo en un sistema de proteccin
integral de derechos para toda la infancia implica una verdadera revolucin cultural, puesto que
exige un nuevo enfoque desde el cual las garantas constitucionales se convierten en el punto de
partida de la inclusin social y poltica. El presente trabajo pretende ser un aporte para motivar
este proceso y convertirse en un aliado para la construccin de dispositivos inclusivo para todos
los nios, nias y adolescentes en la Argentina. Finalmente creemos que la implementacin de la
Ley implica un proceso complejo que requerir una planificacin de polticas pblicas universales
desde un enfoque de derechos humanos.
BIBLIOGRAFIA
- Carli, S (2005): Niez, pedagoga y poltica. Transformaciones de los discursos acerca de la
infancia en la historia de la educacin argentina entre 1880 y 1955. Mio y Davila / Facultad de
Filosofia y Letras (UBA). 3 impresin. Buenos Aires, agosto de 2005.
- Costa, M., Gagliano, R. (2000): Las Infancias de la minoridad. Una mirada histrica desde las
polticas pblicas, en S. Duschatzky (coomp.) Tutelados y asistidos. Programas sociales polticas
pblicas y subjetividad, Bs.As., Paids
- Derechos del nio, prcticas sociales y educativas. Revista Novedades Educativas n 41
noviembre/diciembre de 2001. Buenos Aires, 2001.
- Eroles, C.; Fazzio, A.; Scandizzo, G (2001): Polticas pblicas de infancia, una mirada desde los
derechos. Editorial Espacio. Buenos Aires.
- Gmez Da Costa, A. Pedagoga de la presencia. Editorial Losada/UNICEF.
Infancias en riego. Revista Novedades Educativas n 32 marzo /abril de 2000. Buenos Aires,
Ediciones Noveduc.
- Ley de patronato de menores (Ley N 10.903)
- Ley de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes (LEY N 26.061).
- Nios y jvenes vulnerados. La injusticia institucionalizada. Revista Novedades Educativas N
2004/2005; Diciembre de 2007/Enero de 2008. Editorial Noveduc. Buenos Aires.
- O' Donnell, D. La Convencin sobre los Derechos del Nio: estructura y contenido, Revista
Infancia, N 230, T. 63, julio 1990, pg. 11-25.
- Proyecto convivencial del equipo de operadores del Instituto Pizarro y Monje (2006).
Riviere, A (1984). La psicologa de vigotsky: sobre la larga proyeccin de una corta biografa.
Infancia y aprendizaje.
- Weinberg, I. M. (Directora) (2002). Convencin sobre los derechos del nio. Rubinzal-Culzoni
editores. Buenos Aires.