UM SONHO DE GRANDEZA NO BRASIL DA

DITADURA: A IDEOLOGIA GEOPOLTICA DE

DESENVOLVIMENTO DO GENERAL CARLOS
DE MEIRA MATTOS (1964-1974)

Adriano Moura de Oliveira*

Resumo: Se as Foras Armadas no foram as nicas a sonharem com um Brasil

Potncia Mundial, sem dvida, tais ideias solidificaram-se nos quartis chegando a
transformarem-se num projeto da ditadura militar. Foi no pensamento geopoltico
que essas ideias evoluram com maior consistncia, no qual esse plano Brasil Potncia
passou a fazer parte essencial daquilo que se discutia nos manuais e palestras. Esse
artigo pretende percorrer os principais aspectos que permeiam o discurso geopoltico
e seu modelo de desenvolvimento a partir de 1964. Objetivamos verificar como os
fatores autoritrios estiveram entrelaados ao suposto ideal de grandeza nacional.
Palavras-chave: Foras Armadas, Ideologia, Geopoltica, Brasil Potncia.
A dream of greatness in Brazil Dictatorship: The Generals Carlos de Meira Mattos
(1964-1974) geopolitical ideology of development.
Abstract: If the Armed Forces were not the only ones to dream of Brazil World Power,
without a doubt, such ideas had been consolidated in the headquarters becoming in
a project of the militarys dictatorship. It was in the geopolitical ideology that these
ideas had mostly developed and in which this plan Brazil World Power started to
be a essential part of what it argued in manuals and lectures. This article intends to
cover the main aspects of the geopolitical speech and its models of development from
1964. We considered how the authoritarian factors had been interlaced to the ideal of
national greatness.
Keywords: Armed Forces, Ideology, Geopolitics, Brazil World Power.

* Doutorando do Departamento de Histria da Universidade de So Paulo.

Mestre em Histria pela PUC-SP.
Recebido em: 03/10/2013 Aceito em: 16/07/2014.

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Um sonho de grandeza no Brasil da Ditadura...
Un sueo de grandeza en Brasil de la dictadura: La ideologa geopoltica del
desarrollo del General Carlos de Meira Mattos (1.964 a 1.974).
Resumen: Si las fuerzas armadas no fueron las nicas que soaron con un Brasil
potencia mundial, sin duda, tales ideas se solidificaron en los cuarteles para transformar
la dictadura militar en un proyecto. Fue en el pensamiento geopoltico que estas ideas
se desarrollaron con mayor consistencia, en el que el plan del Brasil Potencia pas
a ser una parte esencial de lo que se discuti en los manuales y conferencias. Este
artculo tiene la intencin de recorrer los principales aspectos que permean el discurso
geopoltico y su modelo de desarrollo desde 1964. Nuestro objetivo es verificar como
los factores autoritarios se entrelazan al supuesto ideal de grandeza nacional.
Palabras clave: Fuerzas armadas, Ideologa, Geopoltica, Brasil Potencia.

Introduo
Mal os canhes e fuzis de 1945 haviam sido silenciados, as
populaes acometidas pelas desgraas das duas grandes Guerras
Mundiais viam-se envoltas em um novo conflito que no trazia,
pelo menos aos tantos miserveis filhos da guerra, qualquer
esperana ou perspectiva de um fim prximo. A Guerra Fria,
na sua dinmica bipolar de poder e influncias, iria favorecer o
despontar de exrcitos e seus dspotas em diversas naes e,
longe de apenas defensores de suas fronteiras, essas instituies
passariam militares a atuar como protagonistas na conduo das
polticas estatais, operando entre o autoritarismo interno e a defesa
de um modelo econmico de Estado.
As origens desse militarismo, como ditava a historiografia,
apontavam para um dado inquestionvel: o breve sculo XX,
marcado por duas grandes guerras, colocava os militares
em evidncia e, sua ascenso em diferentes estados, quando
no bvia, como uma necessidade (ESTENSSORO, 2003).
Principalmente para a economia poltica de Guerra Fria e, em
pases de industrializao tardia, o militarismo e o imperialismo se
tornariam momentos indissociveis da evoluo e manuteno do
pretendido Desenvolvimento com Segurana. Acreditava-se nos
casos em que casos as ditaduras haviam enveredado para a defesa
vida do capital frente ao comunismo, que os golpes de Estados
decorrentes, concretizaram-se a partir da influncia direta norte-

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Adriano Moura de Oliveira

americana, via ideologia de segurana nacional (FERREIRA, 1970;

1974).
Fruto do establishment militar americano, tal ideologia1
segundo algumas anlises2 iria alastrar-se nas diferentes Escolas
de Guerra na Amrica Latina sendo transmitida quase sem
modificaes ou contestaes. Entretanto, tais anlises avaliam de
maneira superficial o processo histrico de construo do iderio
golpista que levou s ditaduras, pois, entendem que os chefes
militares latino-americanos no tinham e nem precisavam ter
ideia do tipo de sociedade e de governo que iriam fundar. Ou seja,
1

Sobre o fenmeno ideolgico, diante das polmicas que se avolumam em

torno do termo, nos aproximamos de uma tradio marxista que assegura o
poder prtico da ideologia na mobilizao social. Por isso, sustentando o carter
de conscincia prtica da ideologia, recusando o imperativo idealista que visa
distinguir o falso do verdadeiro e, portanto, aquilo que entra na conceituao
de ideologia e/o lhe escapa. Est claro que, nas sociedades divididas em
classes, a ideologia efetivamente a conscincia de classe tomada operativa
e consciente no antagonismo estrutural. Nesse sentido, o que determina
a natureza das ideologias, acima de qualquer considerao, o imperativo
de se tornar praticamente consciente do conflito fundamental a partir dos
pontos de vista mutuamente excludentes das alternativas hegemnicas que
se defrontam em determinada ordem social com o propsito de resolv-la
atravs da luta. a esta natureza de conscincia social prtica que importa
reportar, assim como numa sociedade de classes, o carter operatrio e decisivo
da ideologia na tomada de conscincia dos conflitos e dos antagonismos, que
levam sua resoluo at as ltimas consequncias. Na verdade, porm, a
ideologia que pretendemos aqui aferir, no , nem pode ser entendida, como
iluso ou superstio religiosa de indivduos mal orientados, mas uma forma
especfica de conscincia social, materialmente ancorada e sustentada como tal
insupervel nas sociedades de classe. Os interesses sociais, que se revelam
ao longo da histria e se entrelaam de modo conflituoso, manifestam-se, no
plano da conscincia social, na grande diversidade de discursos ideolgicos
relativamente autnomos (mas de forma nenhuma independentes) que
exercem forte influncia mesmo sobre os processos materiais mais tangveis
do metabolismo social; Ver em MSZROS, 1996: 22-23 ou FERNANDES,
2003.
2

Defensor de tal tese est COMBLIN, 1978.

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apostava-se numa inconscincia militar em relao a realidade

a sua volta. Desse modo, a direita aparece como um simples
fantoche ideolgico sem histria poltica ou capacidade de gerar
suas prprias, doutrinas, ideologias e golpes.
A ascenso das Foras Armadas brasileiras tanto de sua
consolidao institucional quanto da construo de sua identidade
- contraria tal renncia de desejos. A insero dos militares no Estado
brasileiro3 se deu notadamente a partir da ditadura do Estado
Novo. Getlio Vargas, apoiado em seu comando, promoveria
a centralizao e a institucionalizao das Foras Armadas,
cercando-as de um sentimento de coeso e identidade nacional.
Apoiados numa poltica oramentria provedora e munidos de
cargos administrativos relevantes no Estado, os militares se viam
inseridos na vida nacional com objetivos bem definidos que, de
longe, extrapolavam suas funes. De um lado, a manuteno
da ordem totalmente identificada com o autoritarismo; de outro,
a conduo poltica do pas. E seja uma interveno reformista ou
conceito de poder moderador4, as ideologias, que propunham um
papel poltico dos militares e pregavam um ideal de grandeza,
fizeram parte constitutiva da instituio.
Dentre as diversas correntes de pensamentos que competiam
no interior da instituio, aquela que melhor define os anseios
militares e o prprio momento histrico que os acompanhava
foi o pensamento geopoltico. Definida por seus idelogos,
no interior da Escola Superior de Guerra, a geopoltica seria
a poltica aplicada aos espaos geogrficos. Melhor dizendo, se
todo o Estado est assentado no meio geogrfico que o provem,
a geografia ir influenciar diretamente na formao interna
desse Estado inclusive de suas instituies e indivduos e de
seu comportamento no cenrio internacional. Segundo a ideia
defendida pelos intelectuais militares, pases de dimenses
3

O marco dessa consolidao das foras armadas, tanto na sociedade quanto

da formao de uma ideologia especifica, remete a dcada de 1930. Ver
tambm COELHO, 1976.

Sobre o poder moderador ver em STEPAN, 1975.

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Adriano Moura de Oliveira

continentais e recursos naturais abundantes estariam destinados

grandeza, a serem grandes potncias mundiais.
As influncias tericas desse discurso fazem parte de uma
tradio de autores que se consagraram nos sculos XIX e XX.
Totalmente atrelados s ideologias colonialistas, figuras como
Friedrich Ratzel, Rudolf Kjellen e Nicolas Spykman, versaram suas
hipteses sustentando poltica e ideologicamente o conceito de
nao superior. Essa geopoltica consolida-se, a saber, querendo
explicar histrica e geograficamente o Estado e a construo de
cenrios e estratgias em situao de conflito. No entanto, esse
Estado, proferido com frequncia de modo genrico, geralmente
concebido aqum da literatura que procura dar conta de sua origem
e desenvolvimento histrico, aparece no discurso geopoltico
como um dado a priori, desprovido de contradies internas e de
movimento histrico5.
No Brasil, tais ideais consolidados, gerariam, entre outros,
a crena de que a terra sempre teve influncia muito grande no
destino do homem, assim como o pas no dos povos e, juridicamente
falando, o territrio no destino dos Estados (OSRIO, 1970: 15). De
acordo com essa viso, o Estado deveria guiar suas polticas, luz
do que a geopoltica propunha como ideal, pois nela descansaria
o destino da nao. Historicamente, este discurso geopoltico
que pregava o Destino Manifesto brasileiro como condio natural
do Estado predominou em boa parte da histria republicana
brasileira, integrado, nos anos 1920, aos crculos de pensamentos
oficiais.
Capitaneado por militares expoentes como o Capito Mrio
Travassos, o Brigadeiro Lysias Rodrigues e Everardo Backheuser,
esse discurso geopoltico reflete uma obsesso pelo problema da
unidade nacional ou integridade territorial, segundo a ideia de
que uma grande extenso territorial s se torna uma vantagem
poltica e econmica quando associada ocupao e povoamento
adequados, ao mesmo tempo em que, o poder central, bem

Ver COSTA, 2010.

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localizado, possa estabelecer relaes de coeso eficazes no todo

territorial.
A impossibilidade material de estabelecer uma densa
rede de ferro e rodovias substituda inteligentemente
pela rede de aerovias, que rapidamente cobre todo o
pas; a dificuldade de estender fios telegrficos por
todo o territrio nacional suprida com a implantao
de postos radiotelegrficos por toda parte. Estimulouse a navegao martima e fluvial, organizaram-se
os planos nacionais ferrovirios e rodovirios, ao
mesmo tempo em que uma centralizao enrgica
era desenvolvida pelo Governo Federal, cortando uns
regionalismos doentios, coibindo expanses polticas
absolutas, estabelecendo uma s bandeira, a nacional,
um s hino, o do pas, sob a mstica soberana; Grande,
s o Brasil. (RODRIGUES, 1947: 57).

Desde ento, o que poderia ser caracterizado como a

primeira fase dos estudos geopolticos brasileiros, seria, com
o advento da Escola Superior de Guerra na dcada de 1950,
incorporado e reestruturado ao pensamento militar ainda em fase
de consolidao. No obstante, as ento intituladas novas teorias
que surgiam e eram trazidas pelo general Golbery do Couto e Silva
no apresentavam grandes superaes aos idelogos do perodo
anterior e o cerne das formulaes continuava a ser a expanso do
Estado, a integrao da nao e, consequentemente, a ideia-chave
de que espao poder. Desse modo, essa geopoltica continuava
a orientar-se pelos pressupostos do Estado como um organismo
vivo e movido por interesses autnomos em relao sociedade,
mas identificado, agora, com um ideal de nao que pretendia
representar. Ou seja, uma geopoltica anticomunista e centrada na
defesa da civilizao ocidental e crist.
No mundo de hoje, o antagonismo dominante entre
os EUA e a Rssia, polarizando todo o conflito, de
profundas razes ideolgicas, entre a civilizao crist
do Ocidente e o materialismo comunista do Oriente,

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Adriano Moura de Oliveira

e no qual se joga pelo domnio ou pela libertao

do mundo, arregimenta todo o planeta sob o seu
dinamismo avassalante a que no podem, no podero
sequer escapar, nos momentos decisivos, os propsitos
mais reiterados e honestos de um neutralismo, afinal
de contas, impotente e obrigatoriamente oscilante
(COUTO e SILVA, 1981: 186-187).

A razo fundamental para esse embate entre os dois

mundos era, segundo o autor, culpa do expansionismo
sovitico que procurava estabelecer um poder terrestre no bloco
transcontinental euroasitico. Deste modo, o plano para conter
o avano sovitico no ocidente estaria instrumentado por uma
poltica de conteno, comandada pelos norte-americanos aqui
no Ocidente, tendo o Brasil como parceiro preferencial. Essa foi a
grande fora do pensamento golberyano, equacionando em meio
bipolarizao dos poderes, os objetivos de grandeza nacional e a
insero internacional do Estado como co-potncia;
ora, o Brasil, pelo prestgio que j goza no continente e
no mundo, pelas suas variadas riquezas naturais, pelo
seu elevado potencial humano e, alm disso, pela sua
inigualvel posio geopoltica ao largo do Atlntico
sul, ocupa situao de importncia singular quanto
satisfao de todas essas imperiosas necessidades da
defesa do Ocidente (COUTO E SILVA, 1981: 246).

No entanto, cabe ressaltar que as formulaes de Golbery

e as de seus predecessores tinham em comum a afirmao de um
Estado forte, centralizador, autoritrio e coercitivo, como condio
de elevao do poder nacional alm das fronteiras.
Diante desse quadro, a Ditadura instaurada em 1964,
representou a geopoltica um marco. Era a hora certa, acreditavam
os idelogos, para o pas iniciar sua escalada dentro do cenrio
mundial. Aps a consolidao do golpe em 1 de Abril, os novos
artfices prometeram nao sua realizao social plena, a superao
do subdesenvolvimento e a diminuio das desigualdades pela
integrao total do Estado. Isto , comprometeram-se a construir,
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com a acelerao possvel, um poder nacional que faria do Brasil

uma potncia ouvida no conserto dos fortes e respeitada pelos
fracos (FERREIRA, 1970: 29). Objetivos, estes, alcanados atravs
da iluso de ser possvel o controle do Capital pelo alto e pela
fora. De acordo com o General Carlos de Meira Mattos, fiador
basilar desta geopoltica de potncia:
A dinmica do processo revolucionrio brasileiro
est nos objetivos a conquistar a todo custo e em
curto prazo, o desenvolvimento. Na medida em
que esses objetivos venham a ser alcanados, se
aliviar, progressivamente, a presso poltica visando
a substituir o nosso estilo de vida democrtica e nossa
paz social. Igualmente, cada passo que marque o
avano na conquista dos aludidos objetivos se refletir
no fortalecimento de nossa soberania, na consolidao
da integridade territorial e no aumento do poder
nacional (MATTOS, 1975: 103).

O Brasil Potncia6 ocupou grande parte da produo

geopoltica do perodo, no que ele fosse o nico objeto de ateno,
mas era o fundamental. Os militares acreditavam que o controle
das contradies inerentes ao capitalismo era indispensvel
para assegurar o desenvolvimento econmico e a consequente
projeo de poder do Estado. Para tal, bastaria a desagregao
dos movimentos populares, uma vez que, a acelerao do
desenvolvimento do capital industrial permitiria a diminuio
das desigualdades regionais fortalecendo a coeso interna, assim
como, propiciaria a formao de uma indstria blica potente.
Somado a isso, o entrelaamento entre os recursos naturais
e posio estratgica privilegiada do pas, no continente, se
garantiria o englobamento poltico-econmico para as foras que

Ver sobre o projeto de Brasil potncia em PEREIRA, 1997: 15-16. Para um

detalhe como cada governo militar levou a cabo tais objetivos DEL VECCHIO,
2004.

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comandariam o pas e eles dariam ao povo o destino que queriam:

o nico destino mensurvel, o Brasil Potncia.
Esse artigo pretende percorrer os principais aspectos que
permeiam o discurso geopoltico e seu modelo de desenvolvimento
proferido, a partir de 1964. Objetivamos mostrar o carter ideolgico
de tais formulaes e o modo como os fatores autoritrios,
coercitivos e desiguais estiveram entrelaados ao suposto ideal
de grandeza nacional. Como principal ponto, sustentamos a tese
de que o modelo de desenvolvimento em questo no encontrou
suporte na realidade do perodo, nem mesmo orientou os projetos
econmicos dos governos, entretanto, foram fomentadores de
um arcabouo de ideias que ao propor o Brasil potncia e as
possibilidades de sua realizao, em curto prazo, criou uma
situao em que as aes governamentais estariam justificadas.

Potncia, autoritarismo e desenvolvimento

O enfoque dos trabalhos geopolticos ps-64, alm da
projeo mundial do Brasil, assentava suas referncias na posio
estratgica do espao nacional, nas potencialidades econmicas
(tanto no campo da energia, quanto pelo produto interno bruto) e
na capacidade industrial. Os dados eram assim divulgados:
Qualquer pessoa dedicada aos estudos geopolticos,
de qualquer nacionalidade, no pode deixar de
reconhecer que somos donos de um pas favorecido
por caractersticas geogrficas e humanas inerentes
s grandes potncias. Somos um subcontinente, nosso
povoamento se processa em ritmo acelerado e nosso
progresso econmico se expande a olhos vistos,
em que pese a interferncia de inmeros fatores
perturbadores. Criamos uma nao mestia, em que
predomina o elemento branco, sem preocupaes
raciais e sem preconceitos de casta. Podemos nos
orgulhar de ter forjado uma nao de 62 milhes de
almas. (MATTOS, 1975: 117).

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De 1960 a 1974, perodos em que esse discurso vigorava,

era perceptvel, pelo menos no tocante hegemonia territorial
do Brasil, que como princpios religiosos os fundamentos
da grandeza nacional estiveram sempre assentados em nossa
geografia. Com o advento do golpe, a crena de que Brasil estava
mais perto de seu destino se solidificou entre os crculos militares
de onde emanavam as mais diversas solues de manuteno
do crescimento, encorajando solues geopolticas particulares
ao perodo histrico. Dentre essas solues, o desenvolvimento
econmico iria despontar como a nica forma de garantir a
estabilidade ao pas. O poder nacional e os fatores geogrficos,
assim como a educao, a sade, os meios de transporte e as
comunicaes, foram todos, sem exceo, analisados sob o prisma
da segurana nacional e do desenvolvimento. Nos primeiros anos
aps o golpe, a poltica de Castelo Branco de arrocho salarial,
cassaes e perseguies desenfreadas, interveno direta nos
meios sindicais ou qualquer outro setor opositor, mostravam a
certeza dessa poltica.
Segundo os militares geopolticos, essas atitudes eram
necessrias para a manuteno de um clima estvel, sem agitaes
sociais de qualquer espcie, uma tranquilidade alcanada apenas
com uma legislao forte e coercitiva que pudesse diminuir as
contradies internas. Imbricados em conceitos geogrficos,
surgem os temas relacionados, poder nacional e fatores
geogrficos, o poder nacional e Segurana e Desenvolvimento,
educao, integrao e o poder nacional. Todos eles demonstram
uma preocupao dos estudos at ento centrados nas relaes
externas com os problemas internos.
Para os idelogos geopolticos, de 64, o Estado deveria ser
absoluto e, para tal, s o autoritarismo tornaria vivel a possibilidade
de atingir os objetivos nacionais de grandeza. Essa afirmao no
era uma novidade, uma vez que os gestores do Estado ditatorial
concebiam a sociedade nacional como despreparada para executar
qualquer tarefa, atribuindo a si mesmos o papel de mais aptos para
garantir a realizao dos objetivos hegemnicos. Mas, de fato, o
que significava ser uma potncia mundial? Quais eram seus pr-

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Adriano Moura de Oliveira

requisitos? Como saber se o Brasil ocupava essa condio no cenrio

internacional? E qual era seu poder real? Essas perguntas faziam
parte do cotidiano da produo geopoltica ditatorial, expressas
tantos nos boletins e nas palestras ministradas dentro da escola de
guerra, quanto na produo externa da escola - representadas pelas
revistas Segurana e Desenvolvimento e A defesa nacional.
Em um pequeno ensaio intitulado: Conceito de Potncia
Mundial, publicado pelo departamento de estudos da Escola
Superior de Guerra em 1976, o General Meira Mattos iniciou
sua discusso propondo que o conceito de potncia evoluiu
progressivamente, no decorrer do sculo XX.
Antes que os extraordinrios progressos tcnicoscientficos tivessem proporcionado ao homem os
meios eletrnicos de comunicao, as velocidades
supersnicas e os engenhos nucleares, o notvel
professor sueco Rudolf Kjllen, considerado o pai da
geopoltica, estabelecia como caractersticas de uma
grande potncia, trs atributos: espao, liberdade de
movimento e coeso interna (MATTOS, 1976: 117).

Para Meira Mattos essa conceituao vlida, pois dela que

partem as grandes linhas de pesquisa geopoltica sobre o carter
das potncias. Contudo, o momento histrico do qual fala o autor
citado no documento e o modo esparso pelo qual os conceitos
espao e coeso so apresentados, no atendem as necessidades
do discurso no perodo. Era necessria uma conceituao mais
completa que desse conta de colocar o Brasil em seu devido
lugar na escala de desenvolvimento econmico e geogrfico. Sob
este prisma, argumenta Mattos:
Hoje em dia, grande potncia somente aquela cuja
fora coordenadora se exerce em dimenses mundiais;
sua soberania deve estender-se sobre um vastssimo
territrio; deve dispor de imensas reservas de matriasprimas e de mo-de-obra especializada; sua capacidade
de produo deve permitir-lhe a fabricao, em grande
quantidade, de armas modernas de alto custo, e de

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ceder, gratuitamente, enormes pores de produtos

manufaturados, pois este o mtodo contemporneo
de fazer aliados [...] (MATTOS, 1976: 118).

A passagem acima apresenta para a geopoltica ditatorial

um corpo doutrinrio melhor desenvolvido e detalhado,
principalmente no caso da afirmao do territrio como fonte de
poder e projeo. Existem inmeras classificaes no discurso
geopoltico como um todo - para estabelecer a hierarquia entre
os pases. Muitas delas encontram, nas correntes brasileiras,
fs incondicionais, principalmente aquelas que enfatizam as
capacidades do pas. Entre os exemplos mais citados, destacamos
as tipologias elaboradas por Hans Morgenthau, Nicolas J. Spykman
e A. P. Kenneth Organsky7.
Se levarmos em considerao o fato de que o discurso
geopoltico de potncia segue em trs grandes vertentes - poltica,
econmica e social , os critrios adotados por Organsky do
conta da vertente econmica. No existe um abandono dos outros
elementos, porm o produto interno bruto privilegiado como
forma de estabelecer uma hierarquia nacional. Portanto, a variao
do PNB dos pases marca a ascenso ou declnio de cada nao.
No necessrio ir muito longe para compreender o motivo da
absoro dessas ideias pelos geopolticos no perodo do milagre no
Brasil. O idelogo Meira Mattos, ao apresentar Organsky em seus
escritos, busca relacionar o enfoque econmico e a populao, com
o poder poltico-militar. Diz ele:
O poder de uma nao moderna apoia-se
consideravelmente no tamanho de sua populao,
com inmeros expressivos, uma nao pode
sobrepujar suas deficincias, sem eles, grande poder
impossvel. Hoje, a importncia crucial do volume
de populao ofuscada pelas imensas diferenas
em desenvolvimento econmico, que torna possvel
a naes de tamanho mdio dominar o mundo [...].

Ver em ARON, 2002.

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Uma grande populao assegura o poder humano

para foras armadas poderosas, assegura o trabalho
para produzir grande riqueza nacional, assegura os
consumidores que fazem o papel de mercado para
outras naes, assegura os contribuintes de impostos
que subscrevero os enormes custos do jogo da poltica
mundial no presente estgio e assegura a ousadia para
correr os riscos necessrios de tal jogo. difcil fugir
concluso de que grandes populaes fazem grandes
naes. (MATTOS, 1976: 121).

Do mesmo modo que a apropriao de Organsky pelo

discurso destaca as populaes como um dos elementos de
grandeza in potencial, a apreenso, tanto de Spykman quanto de
Morgenthau, ressaltou os valores geogrficos nessa composio.
Morgenthau, por exemplo, apoia o poder nacional na geografia,
nos recursos naturais, na capacidade industrial proveniente, no
preparo militar, na populao nacional, na moral nacional, na
qualidade de diplomacia e fora da liderana nacional. Ao fazer
uma releitura desses autores, o discurso geopoltico, representado
nesse caso por Meira Mattos, buscava sintetizar as necessidades do
pas naquele momento:
Superfcie do territrio, natureza das fronteiras,
quantidade de populao, ausncia ou presena
de matrias-primas, desenvolvimento econmico e
tecnolgico, capacidade financeira, homogeneidade
tnica, grau de integrao social, estabilidade poltica
e coeso interna [...] geografia, recursos naturais,
capacidade industrial, grau de eficincia militar,
populao, carter nacional, moral nacional (MATTOS,
1976: 119).

O quadro apresentado at aqui, nada mais fez seno

justificar as aes repressivas e centralizadoras do governo
ditatorial. Porm, para o discurso geopoltico no bastava apenas
justificar a revoluo, mas sim encaixar o Brasil no ranking das
grandes naes como uma potncia de mdio porte, ao lado do

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Mxico, ndia, China e Argentina, sendo o Brasil e a China as duas

potncias mdias que possuem melhores condies de aspirar a
uma passagem para o segundo grupo, das superpotncias de 2.
Classe. Continua o autor:
A apreciao dos atributos essenciais de potncia
selecionados por tantos estudiosos da cincia poltica
e da geopoltica revela que ns, brasileiros, possumos
todas as condies para aspirarmos a um lugar entre
as grandes naes do mundo. Em termos de geografia,
temos um territrio de dimenses continentais, com
imenso litoral debruado sobre o Atlntico Sul e maior
fronteira terrestre, 15.400 km confinado com dez pases
sul-americanos. (MATTOS, 1976: 122).

As potencialidades geogrficas foram as determinantes

principais que tornavam o Brasil, na viso geopoltica, uma
nao poderosa. Quais sejam os critrios definidos de potncia,
primeira ou segunda classe, os militares destacavam apenas duas
superpotncias como dignas de referncia: EUA e URSS. Para a
geopoltica, o quadro comparativo entre outros pases era a melhor
forma de situar o atual momento em que se encontrava o Brasil.
Segundo o grosso dos discursos, a comparao era feita trazendo
ao embate naes que, em fator de suas dimenses, apresentavam
requisitos semelhantes no que tange ao espao fsico e populao.
Por isso, a China com um territrio de 9,59 milhes de
quilmetros quadrados e mais de 1 bilho de habitantes e a
ndia com 3.053 milhes de quilmetros e na mesma ordem de
habitantes eram os principais objetos comparativos por serem
candidatas naes dominantes. O general Meira Mattos, valendose das categorias apresentadas por Organsky, chegou concluso
de que a cifra exata para o nmero de habitantes versus territrio
devia ser da ordem de 200 milhes de habitantes como o quantum
mnimo para a grande potncia contempornea (MATTOS, 1970:
83). Ainda que existissem outras naes aspirantes, no caso a
Europa Ocidental integrada e o Japo considerando os aspectos
muito particulares - para o General, do ponto de vista da posse de

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Adriano Moura de Oliveira

recursos naturais, a China e o Brasil estavam tambm na dianteira.

Isso porque as dimenses continentais somadas posio
estratgica, face aos grandes oceanos, abririam possibilidades
infinitas para agricultura, alm de incalculveis minerais no
interior e na plataforma martima.
necessria aqui uma pausa para reflexo. Como de praxe na
ideologia geopoltica brasileira, principalmente a de 64, as solues
efetivas para problemas considerados prticos - como um plano
sistemtico de explorao mineral ou mesmo um modo de usar a
dita posio estratgica do Brasil nunca so explcitas e quando se
propem, jamais so contundentes. A explicao correta para essa
questo simples: no so explcitas e nem contundentes porque
elas no existem. A funo que assumiu esse discurso no perodo
ditatorial era a de justificador das aes polticas, econmicas e
sociais centradas nas decises dos governos em exerccio. Nesse
sentido as carncias metodolgicas so explicadas, uma vez que o
discurso serviu muito mais como uma agncia de propaganda
do que instrumento efetivo de ao.
Dessa forma, a ideologia geopoltica de 64, como foi
apresentada at aqui, se apegou no que tange ao projeto de potncia,
aos dados estatsticos e comparativos que no revelavam nada de
substancial. Um exemplo claro, ainda no universo comparativo,
o modo como a capacidade industrial, tecnolgica e cientfica era
analisada. Para Meira Mattos, enquanto Japo e a Europa Ocidental
integrada j podiam ser computados como naes em estgios de
mais alto nvel, o Brasil, a China e a ndia se encontravam em plena
revoluo desenvolvimentista. O General, falando da dcada de
70, propunha que nos prximos 25 anos os dois pases teriam
que manter programas de desenvolvimento em ritmo acelerado
e corretamente orientados, ainda que por caminhos opostos.
Isto , manter o acmulo de capital e a expropriao das classes
subalternas intactas8.

Aspectos do milagre econmico ver ARRIGUI, 1998.

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[...] enquanto a China segue o rumo do

desenvolvimento socialista numa sociedade fechada, o
Brasil se orienta pelo desenvolvimento capitalista sob
controle e no mbito de uma sociedade democrtica
aberta (MATTOS, 1970: 84).

Diante de tais necessidades, o caso da ndia no foi

esquecido, mas, nesse ponto, a comparao serviria a outros
propsitos. O pas era tido como uma sociedade fraca por no ter
conseguido superar as limitaes assim chamadas, em relao s
crenas mstico-religiosas promovendo uma sociedade esttica
e compartimentada em castas e supersties. Para os ideais
geopolticos, uma sociedade como essa estava em desacordo
direto com o que seria uma sociedade capitalista, tecnolgica
e civilizada. Ou seja, nas palavras do General, nosso conceito
de desenvolvimento o democrtico e encontra suas razes na
filosofia crist9 (MATTOS, 1975: 103).
Nessa linha de raciocnio, apresentada por Meira Mattos, a
ndia ficaria para trs na corrida das potncias j que no havia
compreendido como fez o Ocidente que o desenvolvimento e
os ideais que guiam o Estado democrtico capitalista, so a
nica forma de paz social. E completa Meira Mattos ao tratar do
caso brasileiro:
A dinmica do processo revolucionrio brasileiro
est nos objetivos a conquistar a todo custo e a curto
prazo, traduzidos na poltica de desenvolvimento.
Na medida em que esses objetivos venham a ser
alcanados, se aliviar, progressivamente, a presso
poltica visando a substituir o nosso estilo de vida
democrtico, demolir as nossas concepes morais
e espirituais de existncia e destruir a nossa paz
social. Igualmente, cada passo que marque o avano
na conquista dos aludidos objetivos se refletir no
fortalecimento de nossa soberania, na consolidao da

MATTOS, 1975: 103.

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Adriano Moura de Oliveira

integridade territorial e no aumento do poder nacional

(MATTOS, 1975: 103).

Modelo geopoltico de desenvolvimento

No ano de 1974, a revista A defesa nacional organizava uma
de suas edies bimestrais, dos meses de janeiro e fevereiro, com
um conjunto de artigos que visava estabelecer um programa de
desenvolvimento baseado nas potencialidades e deficincias
geogrficas do Estado brasileiro. Mais do que a simples construo
de um modelo, os vrios artigos tinham, como misso, discutirem
a poltica em vigor e buscar suas irregularidades, principalmente
quando essas no contemplavam as expectativas geopolticas em
relao aplicao de um modelo econmico que privilegiasse
as potencialidades geogrficas do Estado. Desse modo, um dos
artigos escritos por Nilson Holanda, buscava reconhecer as
principais caractersticas do modelo brasileiro de desenvolvimento
instaurado naquele momento. Inicia o autor:
Contrastando fortemente com a situao de virtual
estagnao econmica de h 10 anos, o pas poder
completar em 1973 (a serem vlidas as previses de
crescimento de 10% no corrente ano) um perodo
ininterrupto de 6 anos com taxas de crescimento do PIB
superiores a 9% a.a. A taxa de crescimento alcanada
em 1971 11,3% - foi a mais alta de que se tem notcia
na histria econmica do pas. Todas as principais
metas do atual Plano Nacional de desenvolvimento
(1972/1974) tm sido alcanadas ou superadas nos
ltimos dois anos. Estendendo-se at 1980 as projees
desse plano, o Brasil alcanaria o final da dcada um
PIB de US$ 103.400 milhes e uma renda per capita de
US$ 850. (HOLANDA, 1974: p. 6).

De acordo com o autor, o Brasil imprimiu, para atingir

esse desenvolvimento, uma poltica flexvel, gradualista e
pragmaticamente sustentada em bases fortes. Esse tipo de poltica
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gradualista ou por estgios se fundamentava no pressuposto

de que o desenvolvimento uma tarefa de longo prazo e o
crescimento acelerado autossustentado exige a criao prvia de
algumas condies bsicas, em termos de reformas institucionais
e de modificaes da estrutura do sistema econmico. No caso
brasileiro, essa sequncia compreendeu em primeiro lugar, a
construo de uma economia de mercado atravs da eliminao
das distores e desajustes de um secular processo inflacionrio,
que nos primeiros anos da dcada de 60, tendia perigosamente
para a hiperinflao; em segundo lugar, a acelerao da taxa de
crescimento econmico atravs da eliminao dos pontos de
estrangulamento da economia, particularmente no que se refere
ao setor externo (HOLANDA, 1974: 8).
O reflexo dessa poltica, apontada pelo autor, se insere
diretamente no entendimento de que o desenvolvimento econmico
o regulador de todo e qualquer problema social, j que os efeitos
do acelerado desenvolvimento so disseminados para todas as
classes sociais e regies (HOLANDA, 1974: 8), promulgando
uma comoo nacional que volta seus esforos grandeza do pas.
Fazendo apologia aos aspectos e eficcia do modelo apresentado
no primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (IPND) e
absorvendo o corpo ideolgico do programa, o discurso reafirmava
a preocupao com o desenvolvimento econmico integrado.
Isso significava alcanar, no plano social, de um lado a melhoria
da distribuio regional de renda atravs de uma ocupao
territorial ordenada que permitisse o melhor aproveitamento
do seu espao fsico ; de outro lado, dentro de cada regio, a
elevao e a ampliao das oportunidades de avano social. Antes
de compreender de que modo a geopoltica insere a integrao
nacional no modelo de desenvolvimento prometido pela ditadura
militar, necessrio entender a comparao feita da poltica antes
e depois de 1964.
So identificados pelos idelogos dois momentos e modelos
distintos de um programa de desenvolvimento, um que vigorou de
1945/64 e o outro de 1964/73. De acordo com o discurso, o primeiro
orientava-se por uma poltica indiscriminada de substituio de

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importaes, elevado protecionismo e financiamento inflacionrio

dos investimentos. Essa poltica fundamentada nesses mecanismos
permitiria alcanar, em curto prazo, uma elevada taxa de
crescimento, gerando, porm, ao longo do processo, distores e
contradies internas ao Estado, que levam o sistema econmico a
uma situao de estagnao e crise. Isto :
O protecionismo indiscriminado associado a uma
inflao acelerada, pode induzir um certo crescimento
industrial, durante algum tempo, mas termina por
limitar esse crescimento na medida em que provoca
a formao de uma estrutura industrial ineficiente,
em que no so levados na devida considerao
os problemas de competitividade, custos e avano
tecnolgico. Ademais, paralelamente progressiva
integrao do setor industrial, essa ineficincia tende a
transmitir-se, em cadeia, por todo o sistema econmico
(HOLANDA, 1974: 20).

Nessa viso, o processo inflacionrio tende a ganhar

velocidade transformando-se em inflao aguda, o que
evidenciaria essas distores. Contudo, devemos entender quais
sos os verdadeiros interesses desses idelogos ao promulgar
essas afirmaes. Nesse caso, justificar a revoluo e seu modelo
econmico, repetia-se ento no pas o j conhecido panorama de
crises que se segue a uma situao de desregramento financeiro
e desequilbrio monetrio, o que levaria no s a uma crise
econmica ou estagnao, mas ao principal dos medos, uma
tendncia a hiper-inflao, fuga de capitais, agitao sindical e
dficits descontrolados e instabilidade poltica.
O principal problema apontado no primeiro modelo
econmico, anterior ao golpe, era ser fomentador de desequilbrios
e instabilidades geradoras de focos insurrecionais. Esse ponto
demonstra uma absoro da geopoltica dos objetivos ditados
pela Segurana Nacional no perodo. Houve uma mudana na
concepo de segurana, aps a dcada de 1960, com a edio
do Decreto-Lei n 314 de 1967, ou Lei de Segurana Nacional,

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deslocando o eixo das discusses quanto ao conceito de segurana.

Essa lei possua uma abrangncia muito grande e isso era vital para
que pudesse ser estabelecida uma poltica de desenvolvimento
sem maiores atritos interclasses. Possibilitaria tambm ao grupo
hegemnico, detentor do controle do aparelho do Estado, colocar
em marcha seus planos de elevar o pas ao status de potncia.
J mostramos que a garantia da ordem para os militares
era fundamental implementao do lema Segurana e
Desenvolvimento, com o intuito de alcanar, para o Brasil, um
determinado grau de desenvolvimento, almejando a categoria
de potncia mdia. Para isso, era necessria a coeso interna,
mesmo que ela fosse alcanada pela via autoritria. Qualquer
possibilidade de conflito interno colocaria em risco esse intento.
possvel perceber a ligao, quase que literal, entre a Lei de Defesa
e Segurana Nacional de 1976 e o modelo de desenvolvimento
proposto pela geopoltica. Sobre a lei dizia-se o seguinte:
[...] a) a soberania por meio da preservao da
integridade territorial, do patrimnio e dos interesses
nacionais; b) o Estado de Direito e as instituies
democrticas; c) a preservao da coeso e da unidade
da Nao; d) a salvaguarda das pessoas, dos bens e
dos recursos brasileiros ou sob jurisdio brasileira; e)
a consecuo e a manuteno dos interesses brasileiros
no exterior; f) a projeo do Brasil no concerto das
naes e sua maior insero no processo decisrio
internacional; e g) a contribuio para a manuteno
da paz e da segurana internacionais. (HOLANDA,
1974: 22).

No que tange ao binmio segurana e desenvolvimento,

j devidamente analisados por inmeros trabalhos, no existem
grandes diferenas entre o que se falava no interior do IPND, a
Lei de Segurana Nacional e o modelo econmico geopoltico. Dos
trs citados, podemos inferir a geopoltica como aquela que melhor
reorganizou ideologicamente esses elementos de segurana e
desenvolvimento presentes no universo tanto militar quanto
civil em seus postulados, apropriando-se daqueles que melhor

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atendiam as suas necessidades de expanso, ou seja, a j comentada

integrao nacional.
Na tica da geopoltica, pouco adiantava possuir milhes de
quilmetros quadrados, recursos minerais dos mais variados, uma
vasta e riqussima rede hidrogrfica se o territrio no fosse todo
ocupado. Da a integrao nacional tornar-se imprescindvel para
um pas que tem a pretenso de ser reconhecido como possuidor
de um poder nacional invejvel e para manter-se seguro, fora e
dentro de suas fronteiras. Essa a razo principal a que se deve
a ateno dos geopolticos, principalmente ps 64. Nesse contexto,
o tema integrao se fez presente, por muitas vezes, em todos
os planos nacionais. Tanto o plano de metas quanto o IPND
buscavam alcanar uma integrao no sentido nordeste-sul. Ou
seja, estabelecer-se-iam polos regionais, no sul e no nordeste, no
planalto central e na Amaznia, dessa maneira, interrompendo o
fluxo migratrio em direo ao sul do pas. No mesmo compasso,
o IIPND, em vigor no governo de Ernesto Geisel j dentro e uma
concepo de Brasil potncia emergente buscava a estratgia de
integrao nacional em programas assistenciais como: Programa de
Integrao Nacional (PIN), Programa de Redistribuio de Terras
do Norte e Nordeste (PROTERRA), Programa Especial para o Vale
do So Francisco (PROVALE) e Programa de Desenvolvimento do
Centro-Oeste (PRODOESTE).
De acordo com Meira Mattos, os estmulos do espao
brasileiro encontravam-se essencialmente na existncia de imensa
massa interior, distante do mar e no favorecidas por sadas
ocenicas fceis. Seu desenvolvimento, portanto, sugeriria a
implantao de reas interiores de interesse econmico, capazes
de se modernizarem e sobreviverem vinculadas a um estmulo
regional. Essas reas deveriam se integrar sem dependerem,
em nada, dos oceanos. Buscando compreender o processo mal
acabado de interiorizao, preconizado na Marcha para o Oeste,
o geopoltico vai dizer que em termos de fronteiras polticas,
as geraes posteriores, apesar de tentarem, no conseguiram
concretizar a interiorizao do pas iniciada pelos bandeirantes.
Diz o autor,
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[...] durante 200 anos tentamos a conquista de nosso

interior e particularmente da imensa bacia amaznica
apoiados em estratgia essencialmente fluvial.
Fracassamos porque a navegao fluvial caprichosa:
no nos leva onde queremos; a navegao dos rios
amaznicos sofre influncia das estaes de guas
altas e guas baixas; h inmeras quedas e cachoeiras
que interrompem a navegao da maioria dos cursos d
gua (MATTOS, 1977: 107).

Sua crtica se insere diretamente no modo como os

estudos geopolticos anteriores a exemplo de Mrio Travassos
priorizavam a vasta rede hidrogrfica do Brasil como fator de
garantia para ligar as regies afastadas. Nada mais justo, uma vez
que a dcada de 1970 permitia o uso de estratgias adequadas, as
novas tecnologias. Sobre o novo modelo de integrao proposto,
escreve o General:
[...] mudamos de estratgia nos anos 50, e comeamos
a implant-la nos anos 60. A nova tentativa seria
a conquista do planalto Central, onde se encontra
o divortium aquarum entre as trs maiores bacias
brasileiras do Prata, do Amazonas e do So
Francisco; montados nesse divisor (instalao de
Braslia), tentaramos baixar plancie amaznica
pelos grandes espiges que separam as guas dos
afluentes da margem sul do grande rio. Assim o
fizemos, descemos pelo divisor que separa o Tocantins
do Araguaia para alcanar Belm na foz do Amazonas.
Descemos pelo espigo que separa o Xingu do Tapajs,
at Santarm, no baixo amazonas. Baixamos pelo
espigo separador das bacias do Madeira e do Tapajs
para chegar a Manaus, no mdio amazonas. O eixo
desse empreendimento animou-nos. Depois veio a
grande veia transversal, cortando os espiges de leste
para oeste, e ligando entre si as artrias longitudinais
que seguiram esses divisores a Transamaznica [...]
(MATTOS, 1977: 108).

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A forma eloquente e romantizada de tratar o assunto

esconde a necessidade de se apropriar de polticas integracionistas,
promovidas pelos governos militares e traz-las para o universo
geopoltico, assumindo as responsabilidades pelo menos
tericas - pela execuo das obras. Longe de ser uma verdade,
uma vez que os projetos aconteciam sem a consulta prvia desses
geopolticos e, muitas vezes, as polticas adotadas no tinham
objetivos geopolticos, mas se inscreviam em um quadro global
de planejamento em que se procurava atingir todo o pas, no
com finalidades geoestratgicas, porm pensando em termos
econmicos, a poltica de integrao visava garantir locais onde se
pudesse produzir mais e melhor. No caso da construo da rodovia
Transamaznica, o mais obvio que sua criao visava explorar
as fontes de riquezas infinitas que a floresta podia fornecer.
inegvel que isso promoveria uma integrao e, at mesmo,
a construo de estradas ligando as regies vizinhas, porm os
objetivos estratgicos militares de defesa frente a agresses no
fizeram parte - nem tinha lgica do planejamento governamental.
O sonho de grandeza, co-potncia ou mesmo de uma potncia
mundial plena se as condies polticas permitissem era para
a ideologia geopoltica uma condio natural concedida pela
natureza ao Estado brasileiro. Ao permitir uma vasta extenso
territorial, posicionamento estratgico privilegiado e recursos
naturais infindos, ela, a natureza, atestava em seus planos o
nosso destino promissor. No entanto, visvel que o determinismo
geogrfico que endossou essa tese, metodologicamente falando,
no carregava na equao o fator humano. Os projetos polticos
distintos, os anseios e pretenses controversas, a luta entre as classes
e os grupos sociais detentores diretos do poder no Estado, estavam
apagados. Ou seja, no se considerava a dinmica democrtica
como um ponto positivo. E se de fato, as polticas de Estado tinham
necessariamente que lidar com essas determinaes, o discurso
geopoltico s tinha a oferecer sua contribuio propagandstica; e
ao pas restaria esperar seu destino, que assim como economia na
dcada de 70, seria milagroso:

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Pretendemos chegar ao umbral do ano 2000 desfrutando

de uma posio de destaque entre as sociedades
democrticas mais desenvolvidas do mundo. Nossa
meta persistir no ritmo de desenvolvimento que
vem sendo alcanado, de sorte a criar uma sociedade
moderna, progressista e humana; uma sociedade em
que o homem alcance sua plena realizao, possa
realizar todas as dimenses de suas necessidades e
aspiraes (MATTOS, 1977: 138)

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