LOS ASPECTOS ESTRATEGICOS DE GERENCIA SOCIAL

1. GRADO COMPROMISO
Segn Karen m. y Jos Jorge s. la gerencia social efectiva depende de una organizacin
comprometida con la propuesta de valor pblico, que cuente con la capacidad organizacional
de llevar adelante una gestin efectiva, eficiente, equitativa, tica y sostenible. Se bien cierto
que la gerencia social debe tener un sentido tico para que actu con coherencia, transparencia
y compromiso. Tambin se necesita ofrecer capacitacin de gerencia operativa, en tema de
organizacin, procesos y sistemas para la entrega de servicios sociales. La capacidad
organizacional es un aspecto fundamental de la gerencia social puesto que son los miembros
de las organizaciones los que finalmente implementan los procesos, desarrollo y entrega de las
polticas, programa y proyecto social.
2. LA DESENTRALIZACION
Es el proceso de transferir dentro del Estado:

Autoridad y capacidad de decidir.

Recursos (dinero).
Poder y funciones.

DE QUIEN YA QUIENES? Del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales.
Estos ltimos conocidos tambin como gobiernos sub nacionales
Gobierno
regional
Gobiern
o
central
Gobierno
regional

2.1 PORQU ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACIN?

El tema de descentralizacin ha sido uno de los ms discutidos en relacin con la organizacin
de los estados contemporneos.

Segn lvaro Cardona (2008) La descentralizacin es

considerada uno de las principales caractersticas del entorno poltico y administrativo que
propicia el xito de las polticas integrales contra la pobreza y de las desigualdades. La
descentralizacin ofrece la oportunidad a los gobiernos locales de tener las competencias
necesarias para direccionar y articular las intervenciones multisectoriales, hacer un uso ms
eficiente de los recursos, promover el desarrollo y lograr resultados en beneficio de su poblacin

Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: Frente a las

desigualdades existentes en el pas se debe promover un modelo de desarrollo

equilibrado, que reduzca las brechas o diferencias sociales y econmicas internas.

Fortalecer la democracia: mediante la ampliacin de la base de la toma de decisiones
en el pas, es decir, redistribuyendo el poder poltico. Si antes las grandes decisiones
sobre el futuro del Per eran tomadas por algunos sectores, la descentralizacin permite
que la mayora de ciudadanos y ciudadanas estn informados y participen en esa toma

de decisiones.
Construir ciudadana: es decir promover el derecho de los ciudadanos y ciudadanas
para decidir sobre aquellos aspectos que afectan directamente su desarrollo individual y

colectivo. Tambin significa promover su corresponsabilidad en el desarrollo del pas.

Crear nuevas oportunidades para el desarrollo econmico: las cuales se lograrn
con el fortalecimiento y articulacin de los mercados regionales, en el marco de una
estrategia de desarrollo del pas, con proyeccin al mundo y a la regin latinoamericana.

2.2 PROPOSITOS DE LA DESENTRALIZACION

La descentralizacin debe hacer del Per un pas de oportunidades para todas y todos sus
habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimos responsabilidades en su
implementacin, directa e indirectamente. Su xito, depende de nosotros, de todos los peruanos
y peruanas, del gobierno, de las organizaciones sociales y de base, de los partidos polticos, de
los empresarios, de jvenes, de las autoridades, etc.
Objetivos Generales:
a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos.
b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores (agricultura, salud, educacin, etc.)
c)

se complementen a los objetivos de desarrollo de la regin y la localidad.

Participacin de la sociedad civil: opinando, ponindonos de acuerdo, vigilando la

d)

marcha del Estado.

Integracin entre el Estado y la sociedad civil: que los ciudadanos y ciudadanas
participen en la toma de decisiones sobre la marcha de los asuntos pblicos.

Objetivos polticos:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias
pblicas.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional,
c)

regional y local, constituidos por eleccin democrtica.

Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de

cada regin y localidad.

d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
Objetivos econmicos:

a) Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes regiones

y localidades del pas.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la
inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
Objetivos sociales:
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad
nacional e internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la
interculturalidad y superando toda clase de exclusin y discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de
vida de la poblacin para la superacin de la pobreza
Objetivos administrativos:
a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren
la adecuada provisin de los servicios pblicos.
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y
locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y
recursos, y la duplicidad de responsabilidades en la prestacin de servicios.
Objetivos a nivel ambiental:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los
niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
3. LA MUNICIPALIZACION
Es descentralizacin y tambin participacin. Las decisiones ms importantes para la educacin
van a quedar en manos del Alcalde Distrital, y l (o ella) decidir en consulta con quienes
representen a los CONEI de su Distrito. Para eso se ha creado el Consejo Educativo Municipal,
CEM, compuesto por representantes
En los ltimos aos y como parte integrante de los programas de ajuste estructural se ha venido
instrumentando un tipo novedoso de poltica social que ha dado un papel importante a los
municipios ya sea en cuanto a su diseo o, al menos, en cuanto a su instrumentacin. Se trata de
los fondos de inversin social que tienen consecuencias sobre la promocin de la participacin

ciudadana a nivel local, sobre el fortalecimiento institucional de los niveles locales de gobierno
y, ms all, sobre las modalidades de asignacin de los recursos presupuestales. Estas
evoluciones son positivas y deberan ser profundizadas.
El proceso de municipalizacin significa el reconocimiento y/o la promocin de los diferentes
actores que participan en la gestin de desarrollo as como la apuesta de que los gobiernos
locales son las instancias ms adecuadas para asegurar la participacin de las poblaciones en el
desarrollo rural.
La municipalizacin ha reconocido la realidad estructural del medio rural: sin minimizar su
componente urbano (las cabeceras) se reconoce la importancia de los grupos indgenas y
campesinos en la reproduccin social del complejo territorio municipal y se reconoce el carcter
complejo y asimtrico de las relaciones entre los centros poblados y las comunidades indgenas
y campesinas. Como consecuencia de esto, se ha observado en los ltimos aos que un nmero
importante de organizaciones indgenas y campesinas se han lanzado a la conquista de los
espacios abiertos a nivel de los gobiernos locales y estn jugando un papel proactivo en la
gestin de estos espacios.
Los tres procesos (descentralizacin, municipalizacin y participacin) han conocido avances
importantes en Amrica Latina en los ltimos diez aos pero de una manera asimtrica segn
los pases, las regiones y los grupos de municipios. La democracia, que es la condicin ms
general de los tres procesos, es an insatisfactoria y la exclusin social producida por el nuevo
modelo de desarrollo no facilita avances importantes en materia de desarrollo rural
participativo. Cuatro grandes lineamientos se imponen para dar vida a la municipalizacin y a la
participacin en el marco de un modelo de desarrollo rural sostenible: Mayor inversin en la
capacitacin, la educacin y la generacin y transferencia de tecnologa. La reforma del
Estado para crear las condiciones de la institucionalizacin y el reconocimiento de las formas de
organizacin existentes en los niveles locales. La participacin no puede volverse un
elemento dinmico del desarrollo si no se instrumenta una estrategia de arriba hacia abajo y de
abajo hacia arriba de construccin de consensos y alianzas en favor del desarrollo local. El
espacio municipal y comunal surgen como un lugar privilegiado para fomentar ese tipo de
alianzas y consensos y para que las polticas sociales promovidas por los fondos de inversin
social se traduzcan en la acumulacin de un capital social se base en la organizacin, el acceso a
la informacin y la capacitacin.
4. DESCENTRALIZACION Y MUNICIPALIZACION EN LA EDUCACION Y SALUD
EN LA EDUCACION:

La municipalizacin de la gestin educativa es un proceso que puede significar un cambio para

lograr la ansiada educacin de calidad. En la actualidad, ste se encuentra en una fase proyecto
piloto, que se inici en marzo pasado, y a siete meses de ello el Ministerio de Educacin hace
una primera evaluacin.
A la municipalizacin educacional aparece, en efecto, como una nueva modalidad para
implementar polticas de descentralizacin educativa, o como una modalidad de profundizar e,
incluso, de superar algunos obstculos que entrababan la implementacin de las polticas de
regionalizacin.
En este sentido se ha avanzado, ms que por iniciativa del propio sector, por la integracin de la
accin educativa en el marco general de la descentralizacin de los servicios pblicos. No
obstante los avances logrados, el proceso ha tenido caractersticas de desconcentracin
(delegacin de funciones y tareas) antes que descentralizacin propiamente tal (entendida como
delegacin efectiva de responsabilidades y poder de decisin),Es decir, la propuesta de
municipalizar las escuelas pblicas se ve como una forma de radicalizar las polticas de
descentralizacin en materia educacional.
Qu es Municipalizacin de la Gestin Educativa?
Es un plan piloto que se aplica en 47 municipios distritales del pas. Tiene como fin mejorar la
calidad de la educacin que reciben los estudiantes de las Instituciones Educativas, a travs de
la implementacin de un modelo de gestin democrtica con la participacin del Municipio y la
Comunidad Educativa Local, en el marco del plan de desarrollo local y del proceso de
descentralizacin.

Por qu es importante?

Porque las autoridades municipales responsables garantizarn el buen funcionamiento

de las instituciones donde estudian sus propios hijos.

Porque facilitar contar con infraestructura educativa adecuada para la cantidad de

estudiantes y de acuerdo a la cultura de la comunidad.

Porque los docentes y directores sern seleccionados en forma transparente por su

preparacin profesional e idoneidad.

Porque se distribuir material didctico adecuado, suficiente y oportuno.
Porque permitir un trabajo con calendarios y horarios que sean compatibles con las

necesidades, actividades productivas, comerciales, culturales y sociales de la localidad

EN LA SALUD:

En salud, se descentralizar funciones desde el gobierno nacional al gobierno regional, del

gobierno regional al gobierno local o del gobierno nacional al gobierno local.
Para que se descentraliza en la salud?
Para mejorar la oferta de los servicios de salud, hacindolos oportunos, de calidad y
adecuados a las necesidades propias de la poblacin segn localidad o regin.
Para hacer ms efectivo el accionar gubernamental de garantizar bienes y servicios de

salud seguros y salubres, asumiendo el rol de fiscalizacin que le corresponde.

Para planificar y mejorar el desarrollo de cada localidad o regin, tomando decisiones,

haciendo mejor uso de sus recursos, amplindolos y convocando nuevas inversiones.

Para que no todas las decisiones se tomen como antes, desde Lima.
Para fomentar la participacin ciudadana.
Los ciudadanos deben saber que debido a la descentralizacin, hoy...
Los gobiernos regionales y locales cuentan con autonoma poltica, administrativa,
funcional y econmica. Por lo cual los gobiernos regionales designan a los directores
regionales de salud. Tambin es el responsable de la salud integral en el mbito
regional. Realiza acciones como por ejemplo: la administracin de los servicios de
salud, la conduccin, vigilancia y control de epidemias y la regulacin de la salud
pblica, entre otros; todo ello en coordinacin con los gobiernos locales.
Las municipalidades son responsables de la administracin del agua potable,
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, as como
de la construccin y equipamiento de postas mdicas, botiquines o puestos de salud en
los centros poblados que los necesiten. Las municipalidades tienen a su cargo la gestin
de la atencin primaria de la salud, la cual comprende las acciones de planificacin,
programacin, monitoreo, supervisin y evaluacin.
Existe la necesidad de articular los niveles de gobierno; nacional, regional y local bajo,
principios de corresponsabilidad y complementariedad.
FIG 2. Direccionalidad y Grado de Articulacin Intergubernamental

GOBIERNO
NACIONAL: Define
poltica nacional y sectorial.
CIUDADANIA:

GOBIERNO REGIONAL:
Aprueba polticas regionales
en concordancia con polticas
nacionales y sectoriales.

Participa en el diseo, seguimiento y

control de la politicas nacionales,
regionales y municipales.

GOBIERNO MUNICIPAL:
Planifica y promueve el desarrollo urbano
y rural de su circunscripcin y ejecuta los
planes correspondientes.

BIBLIOGRAFIA

MOKATE, Karen y SAAVEDRA JORGE, Jos; un enfoque integral para la

gestin de polticas y programas
CARDONA, lvaro; Programa de Apoyo a la Reforma de Salud PARS Ministerio
de la Proteccin Social; Bogot, Colombia. 2008.
http://www.minsa.gob.pe/portada/descentralizacion

LOS ASPECTOS ESTRATEGICOS DE GERENCIA SOCIAL

LA DESENTRALIZACION
Segn
lvaro
Cardona
(2008)
La
descentralizacin es considerado uno de las
principales caractersticas del entorno poltico y
administrativo que propicia el xito de las polticas
integrales contra la pobreza y de las desigualdades
Es el proceso de transferir dentro del Estado:
Recursos (dinero) y poder y funciones a gobiernos
regionales y locales.
Segn Mc Ginn, y Street sealan que la
descentralizacin es la de "proceso de transferencia o
entrega del poder y la autoridad de una unidad de
gobierno mayor a otra menor, en el entendido de un
continuo gobierno-individuo, donde ambos se
relacionan por una jerarqua de autoridad y los
gobiernos centralizados son unitarios y monolticos ".
La descentralizacin ofrece la oportunidad a los
gobiernos locales de tener las competencias
necesarias para direccionar y articular las
intervenciones multisectoriales, hacer un uso ms
eficiente de los recursos, promover el desarrollo y

GRADO COMPROMISO DE GERENCIA SOCIAL

Segn Karen m. y Jos Jorge s. la gerencia social
efectiva depende de una organizacin comprometida
con la propuesta de valor pblico, que cuente con la
capacidad organizacional de llevar adelante una
gestin efectiva, eficiente, equitativa, tica y
sostenible. Se bien cierto que la gerencia social debe
tener un sentido tico para que actu con coherencia,
transparencia y compromiso

LA SALUD:

EDUCACION

En salud se descentraliza funciones desde el

gobierno nacional al gobierno regional al
gobierno local. En salud, calidad y adecuadas
condiciones para brindar con eficiencia y
eficacia a las necesidades propias de la
poblacin segn localidad o regin.

La municipalizacin de la gestin
educativa es un proceso que puede
significar un cambio para lograr la
ansiada educacin de calidad

MUNICIPALIZACIN
La municipalizacin significa el
reconocimiento y/o la promocin de
los diferentes actores que participan
en la gestin de desarrollo as como
la apuesta de que los gobiernos
locales son las instancias ms
adecuadas para asegurar la
participacin de las poblaciones en el
desarrollo.
La municipalizacin se presenta
como una nueva modalidad para
implementar y radicalizar polticas de
descentralizacin educativa.
Las
municipalidades
son
responsables de la administracin del
agua potable, alcantarillado y
desage,
limpieza
pblica
y
tratamiento de residuos slidos, as
como de la construccin y
equipamiento de postas mdicas,
botiquines o puestos de salud en los
centros poblados que los necesiten.
Las municipalidades tienen a su
cargo la gestin de la atencin
primaria de la salud, la cual
comprende
las
acciones
de
planificacin,
programacin,
monitoreo, supervisin y evaluacin.