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ROMPENDO FRONTEIRAS
A ACADEMIA PENSA A DIPLOMACIA
Hartford
Edio do Autor
2014
Rompendo Fronteiras
A Academia Pensa a Diplomacia
...................................
Rompendo Fronteiras
A Academia Pensa a Diplomacia
_______________________________________________________
ALMEIDA, Paulo Roberto.
Rompendo Fronteiras: a Academia pensa a Diplomacia; Hartford:
Edio do Autor, 2014.
414 p.
1. Relaes internacionais. 2. Poltica Externa. 3. Histria.
4. Diplomacia brasileira. 5. Brasil. 6. Resenhas de livros.
7. Ttulo.
_______________________________________________________
...........................................
Sumrio
Apresentao
pg. 11
ndice Geral
pg. 15
Primeira Parte, 19
Relaes internacionais
Segunda Parte, 121
Histria diplomtica e poltica externa do Brasil
Terceira Parte, 209
Hemisfrio americano e integrao regional
Quarta Parte, 315
Economia mundial e comrcio internacional
Apndices
A arte da resenha (para principiantes), 403
Livros publicados pelo autor, 409
Nota sobre o autor, 413
..............................................................
Apresentao
remanescentes, mas espero voltar neste mesmo formato com outros materiais quase to
interessantes, e cativantes, quanto o mundo dos livros e da cultura.
Divirtam-se, e at a prxima...
Paulo Roberto de Almeida
(um incorrigvel leitor e escrevinhador)
Hartford, 4 de novembro de 2014
15
..............................................................
ndice Geral
Primeira Parte, 19
Relaes internacionais
Pierre Renouvin (ed.): Histoire des Relations Internationales
Francis Fukuyama: The End of History?
Franois Furet: Le Pass dune Illusion: essai sur lide communiste
Alexandre Soljnitsyne: Lnine Zurich
Jean-Christophe Rufin: LEmpire et les Nouveaux Barbares
Francis Fukuyama: Construo de Estados
Ricardo Seitenfus: Manual das organizaes internacionais
Henrique Altemani e A. C. Lessa (orgs.): Poltica Internacional Contempornea
Eduardo Felipe P. Matias: A Humanidade e suas Fronteiras
Fernando Barros: A tendncia concentradora da produo de conhecimento
Guy Martinire - Luiz Claudio Cardoso (coords.): Coopration France-Brsil
Sverre Lodgaard and Karl Birnbaum (eds.), Overcoming Threats to Europe
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Apndices
A arte da resenha (para principiantes), 403
Livros publicados pelo autor, 409
Nota sobre o autor, 413
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Primeira Parte
Relaes internacionais
Uma Totalgeschichte
O que distingue, antes de mais nada, os textos de Franois-L. Ganshof, Gaston Zeller,
Andr Fugier e do prprio Pierre Renouvin uma vontade de ultrapassar os limites da histria
poltica tradicional, na qual se comprazia ainda grande parte da histria diplomtica elaborada
nas universidades e academias do velho mundo. Estamos bem longe da chamada histoire
historisante, aquela feita de homens brilhantes e de momentos solenes, que alis estava sendo
cruelmente massacrada pelos partidrios da histoire structurelle agrupados em torno da
revista Annales, fundada nos final dos anos 20 por Lucien Febvre e Marc Bloch e retomada
depois da guerra por Fernand Braudel.
Trabalhando de forma independente ou paralelamente aos esforos desses
renovadores, Pierre Renouvin, recusando-se a deixar levar unicamente pelos documentos
revelados pelos arquivos diplomticos, decide desde muito cedo colocar sua produo sob o
signo da histria global. Na verdade, antes mesmo de vrios representantes da cole des
Annales (com a qual ele nunca foi formalmente identificado, provavelmente por trabalhar
num setor mais restrito), Renouvin j mantinha uma preocupao primordial com a histria
totalisante, ou seja, com uma pesquisa extremamente diversificada, capaz de integrar de
forma harmnica os resultados e mtodos das diversas reas da disciplina.
Desde princpios dos anos 30, como explica o Prof. Ren Girault em sua apresentao
esta nova edio do Histoire des Relations Internationales, Renouvin sublinha o carter
relativo dos arquivos diplomticos e faz apelo s foras morais e materiais que agitam o
mundo, convertidas vinte anos depois em foras profundas (Volume I, p. vi). Consciente de
que a anlise dessas foras profundas levariam o seu trabalho um pouco alm dos limites
estritos da disciplina qual iria dedicar toda sua vida, o prprio Renouvin diz nas concluses
gerais de sua obra: A histria das relaes internacionais (...) inseparvel da histria das
civilizaes (vol. III, p. 913). Na mesma poca, alis, Maurice Crouzet dirigia os muitos
volumes da Histoire Gnrale des Civilisations, vasto empreendimento editorial que serviria
de inspirao para Srgio Buarque de Holanda propor entre ns uma Histria Geral da
Civilizao Brasileira.
Abrindo o empreendimento, em princpios dos anos 50, Renouvin afirmava que a obra
ento iniciada no era um grande manual de histria da poltica internacional, mas pretendia
ser un essai de synthse (Volume I, p. 7). Deve-se reconhecer que ela realizou plenamente seu
objetivo, tendo sido completada, dez anos depois, por outra obra de sntese metodolgica,
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demais potncias europeias (em especial, como seria de se esperar, com a Frana, de certo
modo o centro do primeiro concerto europeu, antes e depois de Westflia). Uma ateno
particular dada aos interesses mercantis do comerciantes bretes na explorao dos parcos
recursos florestais da maior e mais recente colnia portuguesa (vide Volume I, p. 280 e 283).
Outras menes so feitas a propsito da substituio de hegemonias que se opera na
Europa do sculo XVII, quando comerciantes e soldados mais agressivos, vindos da Holanda,
Inglaterra e Frana, comeam a dominar os principais circuitos de bens e metais, em
detrimento dos antigos monoplios espanhis e portugueses (vide o captulo VIII do tomo
segundo: LOcan: les politiques dexpansion coloniale, vol. I, p. 411-419, esp. 413 e 415,
bem como o captulo X, La guerre de trente ans et la fin de la prpondrance espagnole, p.
438-464, cf. p. 448). A ascenso da potncia inglesa ter, a partir de ento, consequncias
decisivas no s para Portugal como para o prprio Brasil.
O mesmo Zeller oferece, no tomo terceiro (Les Temps Modernes, II. De Louis XIV
1789), um panorama dessas mudanas hegemnicas, que consolidam ao mesmo tempo a
dominao terrestre da Frana sobre o continente e a martima da Inglaterra sobre quase todos
os mares. Portugal, pressionado a escolher, mas procurando conservar sua autonomia, tornase um mero pio nessas disputas, mesmo se ele consegue preservar o essencial de suas
colnias, com destaque para o Brasil e Angola (vol. I, p. 513). Novamente, um grande ateno
dada Frana e poltica de Lus XIV (em um grande captulo I: La puissance franaise au
temps de Louis XIV, p. 499-578), com uma breve referncia expedio de Duguay-Trouin de
1710-1711 ao Rio de Janeiro (vide p. 567-8 desse volume).
Essa histria de conflitos entre imperialismos rivais ser retomada por Andr Fugier
no quarto tomo do Histoire des relations internationales, sobretudo nos captulos tratando das
lutas entre a Espanha, de um lado, e os interesses respectivos de ingleses e franceses, de outro.
A vassalagem poltica e militar de Portugal em relao Inglaterra se faz cada vez mais
presente, enquanto sua vida econmica passa a depender, cada vez mais estreitamente da
produo de ouro brasileiro, [da] frutuosa redistribuio de acar, caf e algodo, compra
de mercadorias inglesas... (p. 66 do vol. II).
No momento do grande enfrentamento entre a prfida Albion e o cnsul Bonaparte,
Portugal se v, no dizer de seus prprios diplomatas entre lenclume et le marteau, mas
continua seus proveitosos negcios com o immense Brsil (captulo IV, Pacifications
(1801-1802), p. 105-133; cf. 119-120). As contradies da poltica portuguesa eram tambm
de alcova, pois que o Prncipe Regente Joo tinha casado com Carlota, filha dos soberanos
espanhis, que no momento eram aliados de Napoleo. Essa situao iria prolongar-se at
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novos desenvolvimentos em 1807, quando uma vez mais, em razo da poltica de bloqueio
continental e do jogo de presses militares, Portugal tem de submeter-se ou enfrentar a ira de
Bonaparte. A economia poltica dos bloqueios ingls e francs so objeto de duas sees
bastante instrutivas no captulo VII do tomo a cargo de Fugier (II. conomie de blocus
britanique, p. 187-190, III. La stratgie napolonienne du blocus, p. 190-196), nas quais se
insere precisamente a circulao de mercadorias brasileiras (sobretudo algodo e produtos
tropicais) em direo de um ou outro beligerante (pp. 190 e 194).
Andr Fugier trata igualmente das razes estruturais da dominao europeia sobre o
resto do mundo, com um excelente captulo sobre seus fundamentos espirituais, intelectuais,
demogrficos, militares, cientficos e econmicos (captulo X, Courants dEurope, p. 269294), onde se insere a questo das transferncias demogrficas, ou seja a emigrao
europeia para o novo mundo, e a prpria partida de toda a elite e administrao portuguesa
para o Brasil, em 1807 (p. 284). O captulo seguinte, sobre a independncia das colnias
americanas (XI, mancipation du Nouveau Monde, pp. 295-312), no trata exatamente do
processo brasileiro de autonomia, mas das iniciativas de Carlota Joaquina no Prata, a partir de
1808 (p. 306-7), e da sustentao econmica e financeira da Inglaterra pela Coroa portuguesa,
com as relaes privilegiadas (e desiguais) que so ento estabelecidas pelos tratados
comerciais de 1809 e 1810. Data dessa poca, igualmente, o estabelecimento de novas
correntes de comrcio entre o Brasil e seus parceiros do continente, a comear pelos Estados
Unidos (p. 311).
O prprio Pierre Renouvin tratar da independncia brasileira, no quinto tomo de sua
coleo, todo ele dedicado ao sculo XIX. Depois de quatro captulos iniciais sobre as foras
profundas, sobre os homens de Estado e as polticas nacionais, as ameaas ordem
europeia e os movimentos revolucionrios no velho continente, Renouvin dedica todo o
captulo V independncia da Amrica Latina. O tratamento bastante sumrio e os
autonomistas brasileiros so chamados de croles portugais, que seguem o exemplo dado
pelos croles espagnols nos demais pases (p. 401). Mas, os eventos so enquadrados por
Renouvin num panorama mais vasto:
Nas relaes internacionais, o lugar desses dois eventos bastante desigual. A
independncia do Brasil s chama a ateno da Gr-Bretanha: o governo ingls que, em 1810,
tinha defendido Portugal contra a Frana, aproveitou para se ver atribuda, no Brasil, uma
tarifa alfandegria bastante favorvel importao dos seus produtos manufaturados; em
1822, frente ao fait accompli, ele se preocupa em manter essa vantagem; medida em que
Pedro consente, a poltica inglesa faz presso sobre o governo portugus para lev-lo a
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parciais, mesmo irrelevantes, mas que podem ser provavelmente explicados pelo estado da
bibliografia disponvel sobre o Brasil poca da elaborao do trabalho: velhas monografias
de Pierre Denis sobre o caf, alguns outros estudos de Roger Bastide (sobre raas ou a
dualidade da geografia humana), de Pierre Monbeig (sobre os pioneiros e fazendeiros de So
Paulo) ou de Charles Moraz (sobre a evoluo poltica do Brasil), por exemplo.
Da mesma forma, seus argumentos sobre a influncia cultural francesa nas repblicas
sul-americanas marcadas por um latinisme de sentiments, de pense et daction, avec tous
ses avantages primesautiers et ses dfauts de mthode, segundo Georges Clemenceau, que
voltava de viagem (p. 243-244) e sobre as lacunas de sua prtica efetiva, beiram o ridculo,
tanto o amalgama e o julgamento superficial caracterizam o discurso: Vassales de lEurope
au point de vue conomique et financier, ces Rpubliques en restent profondement spares
para lesprit de la vie politique (p. 244).
No tomo seguinte, sobre as crises do sculo XX entre 1914 e 1929, Renouvin retoma o
argumento sobre a influncia cultural e econmica da Europa, agora contestada pela
influncia dominante dos Estados Unidos em ascenso. O captulo XIV, especificamente
dedicado posio internacional da Amrica Latina, no agrega nenhum dado significativo
sobre o Brasil e o amalgama com outras repblicas sul-americanas continua a ser praticado
com o agravante da viso poltica eurocntrica: o conflito entre o Chile e o Peru a propsito
de Tacna e Arica, por exemplo, pensado em termos de Alsace-Lorraine.
Segundo a interpretao de Renouvin, a existncia da Sociedade das Naes poderia
dar a esses Estados plus de courage para enfrentar a hegemonia dos Estados Unidos: no
podem eles esperar que o organismo genebrino lhes dar apoio e lhes fornecer talvez um
meio de escapar ao sistema pan-americano? (p. 575). Na mesma linha, Pierre Renouvin
parece lamentar que, tendo assinado o tratado Gondra, de 1923, os Estados latinoamericanos se comprometem em resolver seus litgios no quadro pan-americano (domin par
les tats-Unis), em lugar de entreg-los Sociedades das Naes. Em todo caso, Renouvin
nota o apoio apenas discreto (nuanc), em contraste com a vigorosa tomada de posio
argentina, que o Brasil concede, na conferncia de Havana em 1928, ao projeto de declarao
da Comisso de juristas interamericanos Comisso do Rio sobre os princpios da nointerveno (dos Estados Unidos, entenda-se) e da igualdade de direito entre os Estados
americanos, como normas consagradas do direito internacional americano (p. 578).
No ltimo tomo, finalmente, Les Crises du XXe sicle de 1929 1945, o Brasil e a
Amrica Latina comparecem muito pouco, apenas a ttulo de figurantes secundrios num ou
noutro episdio ligado guerra mundial (p. 820) ou como fornecedores de matrias-primas
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(p. 883), ou seja, numa posio reiteradamente marginal do ponto de vista das relaes
internacionais. Durante o conflito mundial, ele reconhece, por exemplo, que a Amrica Latina
contraiu em relao aos Estados Unidos des liens de dpendance que se desdobram numa
hegemonia financeira a partir de 1947. (p. 884).
A Permanncia de Renouvin
Profundamente marcado, como todos os homens de sua gerao, pelas tragdias
guerreiras que, de 1871 a 1945, retiram todo peso poltico ou econmico e toda influncia
internacional Europa e Frana, Pierre Renouvin consegue ainda assim produzir uma obra
de referncia que traz como fundamento metodolgico e como premissa filosfica bsica a
essencialidade das relaes interestatais europeias para as relaes internacionais. Esse tipo de
perspectiva pode ser considerado como fundamentalmente correto para a maior parte do
perodo coberto, mas um historiador do novo mundo, eventualmente chamado a preparar um
trabalho equivalente de sntese, provavelmente produziria uma obra com maior nfase no
peso relativo dos Estados Unidos ou nos fundamentos materiais e polticos da bipolaridade
que passaria a dividir o mundo do ps-segunda guerra.
Caberia entretanto observar que as relaes internacionais, numa determinada era do
desenvolvimento das civilizaes, devem ser apreciadas em seu prprio contexto histrico, e
no em funo do futuro. Aplica-se aqui a famosa frase de Marx em seu 18 Brumrio de Lus
Bonaparte, segundo a qual a tradio das geraes mortas oprime como um pesadelo o
crebro dos vivos.
Em sua Conclusion Gnrale (vol. III, p. 907-918), Renouvin retm os dois elementos
que lhe parecem essenciais ao cabo de uma vista de conjunto sobre o desenvolvimento das
relaes internacionais no curso de dez sculos: um, o mais destacado sem dvida, a
permanncia das rivalidades e dos conflitos entre os grandes Estados, o espetculo das
mudanas incorridas na hierarquia desses Estados; o outro , por iniciativa dos europeus, o
progresso das relaes entre os continentes, ao ritmo dos progressos tcnicos que facilitaram
os deslocamentos dos homens, o transporte das mercadorias e o intercmbio das ideias. A
histria das relaes internacionais deve procurar identificar como esses dois aspectos de
completam e se penetram; ela estende seu olhar sobre o mundo inteiro (p. 907).
Depois de passar mais uma vez em revista o papel das condies econmicas,
demogrficas e psicolgicas as foras profundas que influenciam essas relaes
internacionais, Renouvin volta a confirmar o papel essencial dos Estados nas relaes
internacionais. Ao mencionar laction dterminante des tats, sobretudo daqueles Estados
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que conseguiram salvaguardar, de sculo em sculo, seu poder, ele deveria certamente estar
pensando na Frana, ento ocupada em reconstruir seu poderio material e em recuperar seu
antigo prestigio imperial. A mensagem de Renouvin talvez um pouco voluntarista, mas o
parti pris digno de ser sublinhado: O Estado impe sua marca nas foras profundas, que
ele acomoda ou utiliza em proveito do seu poder (p. 915).
Essa mesma opo preferencial, de ordem metodolgica e emprica, em favor do
Estado comparece no conhecido manual, em coautoria, de histria das relaes internacionais.
Sua importncia, para os estudantes da rea, justificaria talvez uma longa citao:
O estudo das relaes internacionais est voltado sobretudo para a anlise
e a explicao das relaes entre as comunidades polticas organizadas no quadro
de um territrio, isto , entre os Estados. Sem dvida, ele deve levar em conta as
relaes estabelecidas entre os povos e entre os indivduos que compem esses
povos intercmbio de produtos e de servios, comunicaes de ideias, jogo das
influncias recprocas entre as formas de civilizao, manifestaes de simpatias
ou de antipatias. Mas, ele constata que essas relaes podem raramente ser
dissociadas daquelas que so estabelecidas entre os Estados: os governos,
frequentemente, no deixam a via livre a esses contatos entre os povos; eles lhes
impem regulamentos ou limitaes, quer se trate do movimento de mercadorias
ou de capitais, de movimentos migratrios, ou mesmo de circulao de ideias;
eles podem tambm, por outros procedimentos, orientar as correntes sentimentais.
Essas intervenes no tm somente como resultado mais frequente a restrio ou
a atenuao das relaes estabelecidas pelas iniciativas individuais; elas tambm
lhes modificam o carter. Deixadas a elas mesmas, essas relaes entre os
indivduos poderiam constituir, algumas vezes, um fator de solidariedade; pelo
menos, os antagonismos entre esses interesses individuais no acarretariam, na
maior parte dos casos, consequncias polticas diretas. Regulamentadas pelos
Estados, elas se tornam elemento de negociaes ou de contestaes entre os
governos. portanto a ao dos Estados que se encontra no centro das relaes
internacionais.
(Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle: Introduction lhistoire des
relations internationales; Paris: Librairie Armand Colin, 1964, Introd., p. 1)
Essa mensagem de histria global e ao mesmo tempo de confirmao do papel
primordial do Estado nas relaes internacionais constitui, por assim dizer, a lio de Pierre
Renouvin s geraes de nossa prpria poca histrica, um ensinamento que se pretende ta
mbm um convite modstia de pretenses explicativas em sua disciplina. Com efeito, ele
termina sua monumental Histoire des relations internationales por uma lio que sobretudo
uma advertncia contra as pretendidas lies da histria:
A poltica exterior est ligada a toda a vida dos povos, a todas as
condies materiais e espirituais dessa vida, ao mesmo tempo que ao pessoal
dos homens de Estado. Na busca de explicaes, que permanece o objetivo
essencial do trabalho histrico, o maior erro consistiria em isolar um desses
fatores e atribuir-lhe uma primazia, ou mesmo em querer estabelecer uma
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disseminao da cultura consumista ocidental nos dois pases mais importantes do mundo
alternativo, a China e a Unio Sovitica (cabe registrar, imediatamente, que em nenhum
momento de sua anlise, Fukuyama esperava a dissoluo imediata do regime monocrtico e
o rpido desaparecimento do prprio imprio sovitico). Como ele mesmo observou logo ao
incio do artigo, a vitria do liberalismo ocorreu primariamente no domnio das ideias, ou da
conscincia, e ainda incompleta no mundo real ou material.
Mas como afirmou, logo em seguida, o prprio Fukuyama, h razes poderosas para
acreditar que essa ideia que ir governar o mundo real no longo prazo (nfase original). Se
aceitarmos o conhecido aforismo keynesiano, segundo o qual, a longo prazo, todos estaremos
mortos, essa afirmao do cientista poltico americano o deixa inteiramente vontade para
acomodar quaisquer desenvolvimentos polticos e econmicos imediatos e de mdio prazo,
retirando sua responsabilidade sobre a validade de sua tese na perspectiva do cenrio de curto
prazo. Esse fato pode transformar sua tese principal no equivalente acadmico dessas
previses de cartomantes ou adivinhos, que deixam a um futuro indefinido a realizao de
seus exerccios de futurologia amadora, mas caberia aceitar, em princpio, as premissas de
Fukuyama como uma proposta passvel de discusso apoiada em metodologia rigorosa.
Em todo caso, seu texto engajava, a partir da, uma discusso em torno das questes
tericas relativas natureza da mudana histrica, processo que ele remonta a Hegel e Marx,
sobretudo o primeiro, formulador da teoria do progresso na histria universal.1 O fim da
histria, na concepo hegeliana (tal como interpretada por Kojve), estava identificado com
a afirmao dos princpios do direito universal liberdade e da legitimao de um sistema de
governo apenas com o consentimento e a aprovao explcita dos governados, o que foi
chamado de Estado homogneo universal. Uma vez que todas as contradies anteriores j
teriam sido resolvidas com a aceitao e por meio do estabelecimento desse Estado e como,
para Hegel, o mundo real deveria corresponder ao mundo ideal, pelo menos aquele que
figurava na cabea do filsofo , ento no existiriam mais espaos para conflitos de maior
escopo em torno da organizao poltica desse Estado, restando apenas encaminhar e resolver
os pequenos problemas da atividade econmica e da poltica corrente. O mundo se
converteria, ento, numa simples administrao das coisas, segundo a frase de Engels para
Hegel no foi o primeiro, em termos absolutos; antes dele, filsofos escoceses (como Ferguson) e
franceses (como Condorcet) j tinham debatido a idia do progresso da civilizao, muitas vezes numa
perspectiva linear, seguindo a flecha do tempo; mas foi Hegel quem deu idia de progresso um
sentido de necessidade histrica, que o fez situar-se no centro da evoluo possvel das sociedades
humanas.
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Marx inverteu esse processo, como se sabe, mas apenas para converter o socialismo na realizao
necessria, em ltima instncia, da idia universal, uma espcie de fatalismo pelo lado da sucesso
inevitvel dos modos de produo, um conceito que ele cunhou e que ainda hoje usado por
discpulos, de modo geral, mas tambm por opositores dos prprios sistemas hegeliano e marxista.
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a brincadeira outre tombe que, a propsito do liberalismo ocidental, Raymond Aron dirigiria a
Jean-Paul Sartre: diferena do marxismo, ele, sim, teria se tornado o horizonte insupervel
de nossa poca.
altamente improvvel, porm, que Aron concordasse com a previso de Fukuyama
sobre os tats dme associados a um liberalismo fin-de-sicle: uma clara poca de tdio (a
very sad time, prospects of centuries of boredom, diz Fukuyama em seu artigo), marcada pela
preocupao quase que exclusiva com exigncias materiais, sem as experincias hericas
ou excitantes que todo perodo maniquesta si suscitar. Relativamente pessimista dotado
de um scepticisme serein, preferiria dizer o ex-colega de liceu de Sartre no que se refere s
realidades dos Estados e dos sistemas de poder existentes, Aron no alimentaria nenhuma
iluso quanto a que o alegre enterro do socialismo, operado na ltima dcada do sculo XX,
pudesse conduzir a uma primavera das democracias razoavelmente estvel ou a uma verso
atualizada da paz universal prometida em meados do sculo XVIII por um prelado francs e
um pouco mais tarde pelo prprio Kant.3. Em todo caso, a anarquia poltica caracterstica da
ordem interestatal contempornea, bem como os enormes diferenciais de recursos e de poder
entre os Estados, no quadro de um sistema internacional ainda fortemente hierarquizado,
parecem garantir um fim da Histria bem movimentado para os atores que continuarem a
participar deste cenrio ps-socialista.
Entendamo-nos bem. Aron certamente no se importaria em que os alas de l'Histoire
conduzissem a Humanidade a um fin-de-sicle bem pouco aroniano, isto , livre de uma vez
por todas da terrvel ameaa do holocausto nuclear. Mas, para ele, a superao da
Machtpolitik da era bipolar no significava em absoluto que as relaes internacionais
contemporneas e presumivelmente as do futuro tambm passassem a ser desprovidas,
mesmo num cenrio multipolar, de todo e qualquer elemento de poltica de poder. A
despeito da crescente afirmao do primado do direito internacional ou seja, da fora da
razo sobre as solues baseadas na violncia primria , a Machtpolitik continuar a existir
por largo tempo ainda, inclusive em seus aspectos mais elementares de exerccio puro e
simples da razo da fora.
A diferena est, provavelmente, em que, no cenrio otimista traado por Fukuyama, o
desafio ideolgico representado pelo socialismo the socialist alternative, em suas palavras
simplesmente deixou de existir. Mesmo imaginando-se (no lau-del) o sorriso ctico de
3
Ver, a esse propsito, meu ensaio Uma paz no-kantiana?: Sobre a paz e a guerra na era
contempornea, In: Eduardo Svartman, Maria Celina dAraujo e Samuel Alves Soares (orgs.),
Defesa, Segurana Nacional e Foras Armadas: II Encontro da Abed (Campinas: Mercado de Letras,
2009, p. 19-38; link: http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1987PazNaoKantianaABEDbook.pdf).
41
classe basicamente similar antiga nomenklatura sovitica, mas que foi esperta o bastante
para construir um sistema de dominao que transforma os novos capitalistas em seus aliados
permanentes, j que, como ensina Fernand Braudel, o capitalismo s triunfa, de verdade,
quando ele transforma em Estado, quando ele o Estado.4 Alguns observadores j chamaram
esse novo sistema de corporativismo leninista,5 mas o nome, na verdade, importa menos do
que a realidade tangvel do novo sistema chins: esse sistema essencialmente capitalista,
mesmo se ele no democrtico e muito menos liberal, no sentido poltico da palavra; mas as
polticas econmicas mobilizadas so, no seu sentido bsico, de corte liberal. Alis, a partir da
crise econmica mundial de 2008-2009, vrios observadores se perguntaram se, depois do
comunismo chins ter sido salvo pelo capitalismo, no seria ele agora, pela pujana da
demanda e da produo manufatureira de alcance global, a salvar o capitalismo. Ao que se
sabe, o ensaio de Fukuyama no recebeu uma edio revista e atualizada para poder capturar
esta ltima astcia da Razo, ou essa artimanha da Histria, uma ironia suprema que seria
bem recebida por Marx, mas certamente no por Lnin e seguidores.
No seguro que uma alternativa credvel em termos de sistema econmico e poltico
se apresente nos palcos da Histria, ainda que as vivas do comunismo e os deserdados da
causa mantenham uma esperana quase religiosa que se renova febrilmente a cada crise do
capitalismo de que isso seja possvel em suas vidas terrenas. O mais provvel que as
ltimas terras incgnitas do capitalismo realmente existente que so alguns tresloucados
socialistas do sculo 21, perdidos em seus prprios desastres econmicos, e um punhado
mais numeroso de satrapias africanas, mas que no constituem Estados, no sentido hegeliano
do termo se juntem locomotiva da interdependncia mundial em algum momento deste
sculo: embora atrasados, eles tambm sero bem-vindos, mesmo que tenham de
desempenhar funes subalternas no capitalismo, at sua prpria qualificao produtiva.
Alternativas polticas democracia liberal sempre podem existir, posto que as molas
do poder respondem em grande medida mais s paixes humanas o que os dramaturgos
gregos, Shakespeare e Maquiavel j sabiam desde sempre do que aos mecanismos de
produo e de distribuio de ativos reais, e isto vem sendo provado a cada instante da
histria mundial. No se imagina, porm, que o som e a fria da luta pelo poder, nas
comunidades contemporneas conduza a novos tipos de conflitos globais como os conhecidos
45
desde a era napolenica at a segunda guerra de trinta anos do sculo 20. Nenhuma
Realpolitik se exerce da mesma maneira depois que o gnio do poder nuclear saiu da garrafa.
A Realpolitik da atualidade tem um novo nome, superioridade tecnolgica, e o cenrio
de seu desenvolvimento a prpria Weltwirtschaft, num mundo cada vez mais borderless.
Com efeito, assiste-se hoje em dia a um deslocamento de hegemonias, menos devido fora
das canhoneiras do que ao peso dos navios cargueiros. Mais exatamente, a tendncia no
mais constituio de rivais imperiais, mas ao estabelecimento de competidores mais
eficazes, guerreiros de uma nova espcie, que buscam no tomar de assalto velhas fortalezas,
mas inund-las com pacficos obuses eletrnicos, manufaturados segundo os mais modernos
requisitos da tecnologia.
Os cavaleiros mais dinmicos dessa nova ordem mundial consideram os arsenais
nucleares como catapultas pouco prticas do ponto de vista das modernas tcnicas de
conquista, da mesma forma que eles tendem a desdenhar os conflitos ideolgicos como
querelas teolgicas de reduzido poder agregador: os hbitos de consumo unificam mais os
povos, hoje em dia, do que as velhas crenas. Teutnicos ou samurais, os novos cavaleiros da
economia mundial no buscam exatamente dominar ou converter outros povos, mas to
simplesmente extrair recursos pela via comercial.
A estratgia econmica desses novos cruzados verdadeiramente internacional, no
sentido mais planetrio do termo: busca de vantagens comparativas dinmicas, rpido
deslocamento geogrfico de fatores, diviso racional de mercados, em suma, uma
globalizao acabada dos circuitos produtivos e de distribuio. A caracterstica mais saliente
dessa nova ordem mundial a crescente interdependncia dos pases mais inseridos na
economia de mercado. Mas, assim como na fbula orwelliana sobre a igualdade na fazenda
socialista dos animais, nessa nova fazenda capitalista das naes, alguns membros so
mais interdependentes do que outros. No se trata apenas de saber quem mais
transnacional nessa confraria, mas sim de determinar quem melhor sabe maximizar os
mecanismos de controle da racionalidade instrumental prpria economia de mercado: o
lucro e o investimento produtivo.6
Assim, se o fim da Histria compreendido, no no sentido de que o mundo estaria
a ponto de se tornar um havre tranquille para o exerccio da democracia poltica, mas no do
trmino da busca dos princpios fundamentais que devam reger a organizao da sociedade
6
46
est ou no prximo de converter-se em realidade, esta uma questo ainda em aberto. Uma
alternativa poltica ao liberalismo ocidental no parece, em todo caso, perto de nascer. Isto
no quer dizer que no existam alternativas prticas, reais, democracia burguesa, como o
prprio caso da China o demonstra. O que se pretende constatar que o sistema chins de
dominao poltica no oferece atrativos para qualquer pas que se pretenda normal no
quadro da interdependncia contempornea: esse sistema simplesmente no constitui um
modelo que possa ser replicado em carter voluntrio por outras comunidades polticas.
No fosse assim, a plutocracia chinesa no precisaria manter um formidvel aparato
de represso, disseminar a censura pelos terrenos sempre fugidios da internet, continuar a
condenar dissidentes e violadores da legalidade com o mesmo ardor embora com menor
brutalidade que seus antecessores declaradamente marxistas-leninistas. A tese de
Fukuyama, em seus contornos filosficos, ainda no foi desmentida pelos defensores do
ancien rgime leninista. Em outros termos, a boa e velha democracia burguesa, em que pese
algumas rugas vitorianas, ainda no foi vencida por alguma contradio insanvel, do tipo
das que costumavam frequentar o universo conceitual do marxismo clssico.
Em contrapartida, no terreno da economia, o final da Geografia parece mais vista,
sobretudo quando se considera o escopo espacial das atividades empresariais: o mundo
material est sendo progressivamente unificado por uma cultura comum, seno da
abundncia, pelo menos no que respeita os padres de consumo. Os jovens iranianos de uma
das teocracias mais reacionrias que possa existir, os jovens chineses do socialismo de
mercado e os jovens bolivarianos de um novo socialismo surrealista, todos eles desejam
encontrar satisfao em padres de consumo relativamente similares: filmes srie B de
Hollywood, fast-food, iPhone, iPad e internet. Os que ficam de fora cubanos, coreanos do
norte esto loucos para entrar...
O processo de constituio de um borderless-world no deve ser confundido com o
declnio do Estado-nao, tendncia desmentida pelo ressurgimento do nacionalismo nos
mais diversos quadrantes do globo. O que ocorre, exatamente, uma combinao do
policentrismo interestatal com a unificao dos espaos geoeconmicos, nos quais as
competncias estritas dos Estados nacionais no terreno econmico passam a ser exercidas por
blocos de integrao (zonas de livre comrcio, unies aduaneiras ou mercados comuns).
O socialismo nouvelle manire s poder sobreviver nesse admirvel mundo novo
do fim da Geografia se ele, alm de aprender a coexistir com o liberalismo poltico, passar a
conviver em bons termos com a interdependncia econmica, ou seja, alm de democrtico,
o socialismo ter de ser cada vez mais de mercado. Os pases ps-socialistas da mittel47
Bad Godesberg epitomiza o memorvel congresso do SPD alemo, em finais dos anos 50, no qual o
velho partido marxista de Liebknecht aceitou, finalmente, a lgica do mercado capitalista e a do
reformismo poltico como seus pressupostos filosficos e prticos, como alis recomendava, desde o
comeo do sculo, contra Rosa Luxemburgo, o renegado Bernstein.
48
como de ps-Guerra Fria, mas que alguns interpretam, ou consideram efetivamente, como de
volta Guerra Fria, ainda que sob novas modalidades (com uma Rssia singularmente
diminuda e uma China hesitante em se posicionar como contendor estratgico dos Estados
Unidos).8
Antes, contudo, de ingressar numa descrio linear desses argumentos, qualquer que
seja sua validade relativa ou absoluta para o tema que nos interessa qual seja, o da natureza
das opes abertas aos pases em termos de reforma e desenvolvimento paralelos do sistema
econmico e do regime poltico, que Fukuyama identificava com a reduo dessas opes
democracia de mercado cabe chamar a ateno para uma peculiaridade geralmente
descurada no debate anterior (e talvez atual) sobre a validade das teses de Fukuyama,
sobretudo por aqueles que recusam, in limine, a essncia mesma do argumento do autor. Esta
peculiaridade tem a ver, basicamente, com um simples sinal diacrtico: o ponto de
interrogao ao final do ttulo, geralmente ignorado pelos crticos das teses de Fukuyama, e
provavelmente tambm por aqueles que apoiam, em grande medida, o sentido dos seus
argumentos. Ou seja, Fukuyama no fazia uma afirmao peremptria, mas levantava uma
hiptese, a do final presumido da histria, numa anlise de corte essencialmente conceitual,
ainda que fortemente embasada nos fatos histricos, e nunca pretendeu formular uma
sentena de carter terminativo, indicando um congelamento das formas possveis de
organizao social, econmica e poltica. O interrogante bsico de seu argumento tem a ver
com a possibilidade de alternativas credveis s democracias liberais de mercado, ponto.
O ponto de interrogao, por si s, tem o poder de desmantelar boa parte das crticas
superficiais, embora ele no elimine uma discusso responsvel sobre a essncia de sua tese,
que caberia discutir, aps o resumo inicial de seus argumentos. A tese vale a pena resumir
desde o incio tem a ver com o carter incontornvel da democracia de mercado como sendo
uma espcie de horizonte insupervel de nossa poca, como poderia argumentar mas a
propsito do marxismo Jean Paul Sartre, um dos estudantes, junto com Raymond Aron, da
tese original de Hegel, atravs de Alexandre Kojve.
Como indica corretamente Fukuyama, no decorrer do sculo 20, foram dois os
desafios mais importantes ao liberalismo poltico e econmico: o fascismo e o comunismo.
Ambos poderiam, na verdade, ser abrigados sob o conceito comum de regimes anti- ou
aliberais, no terreno poltico, e sob o conceito de sistemas coletivistas no domnio econmico
8
Ver, a esse propsito, meu artigo A economia poltica da velha Guerra Fria e a nova guerra fria
econmica da atualidade: o que mudou, o que ficou?, Revista da Escola de Guerra Naval (Rio de
Janeiro: vol. 17 n. 2, dezembro de 2011, p. 7-28; ISBN: 1809-3191; link:
https://www.egn.mar.mil.br/arquivos/revistaEgn/novaRevista/pagina_revista/n17_2/_edicao17_2.pdf).
49
(embora o comunismo, ou o socialismo sovitico, tenha sido muito mais coletivista do que o
fascismo). Tendo este ltimo sido enterrado sob os escombros da Segunda Guerra Mundial,
restava o comunismo, que, no momento em que Fukuyama redigia seu panfleto hegeliano,
ainda no tinha sido enterrado de vez. Essa recordao importante: afinal de contas, na
segunda metade de 1988 e o incio de 1989, quando ele redigiu seu ensaio especulativo,
Gorbachev ainda se debatia para implementar sua glasnost e sua perestroika, destinadas,
como se sabe, no a enterrar o comunismo, mas a introduzir elementos de mercado em seu
funcionamento efetivo, de maneira que a nova NEP sob o comando de um reformista do
Partido Comunista pudesse assegurar a continuidade do sistema e do imprio; por outro lado,
a China de Deng Xiao-Ping exibia, naquela conjuntura, apenas 20% de sistema de mercado
como locus da produo global do pas e, ao que se sabe, a plutocracia do PCC pretende, at
hoje, construir um fantasmagrico socialismo de mercado com caractersticas chinesas.9
Fukuyama no deixa de ironizar o fato de que entre os maiores opositores do
marxismo e das economias coletivistas nos pases ocidentais esto os perfeitos materialistas
de Wall Street, que cultivam o mais acirrado anticomunismo e no deixam de ser defensores
de princpios similares aos dos marxistas. Como ele escreve: A inclinao materialista do
pensamento moderno uma caracterstica no apenas do pessoal da Esquerda, que podem ser
simpticos ao Marxismo, mas de muitos antimarxistas passionais tambm. De fato, existe na
direita o que se poderia rotular de escola do Wall Street Journal do materialismo determinista,
que relativiza a importncia da ideologia e da cultura e v o homem como sendo
essencialmente um indivduo racional, maximizador dos lucros. precisamente esse tipo de
indivduo e a sua busca de incentivos materiais que aparece como a base da vida econmica
nos manuais de economia.
No se trata de mera ironia gratuita, pois como lembra em seguida Fukuyama, essa
mesma escola do materialismo determinista de Wall Street Journal que aponta para os
notveis sucessos de pases dinmicos da sia nas ltimas dcadas como uma evidncia da
viabilidade da economia de mercados livres, com a implicao decorrente de que todas as
sociedades poderiam conhecer desenvolvimentos similares se elas simplesmente deixassem as
pessoas perseguirem livremente seus interesses materiais. O prprio Fukuyama aponta para os
elementos ideais presentes nessa transformao e na ulterior transio do socialismo ao
9
Sobre essa verdadeira contradio nos termos como disse Marx a propsito do sistema de
Proudhon, exposto em Filosofia da Misria, e criticado por ele em Misria da Filosofia (1847) , ver
meu artigo: Falcias acadmicas, 13: o mito do socialismo de mercado na China, Espao Acadmico
(ano 9, n. 101, outubro de 2009, p. 41-50; disponvel:
http://www.periodicos.uem.br/ojs/index.php/EspacoAcademico/article/view/8295/4691).
50
51
Ver Eric Hobsbawm, Age of Extremes: the short twentieth century, 1914-1991 (Londres: Michael
Joseph, 1994); em especial captulos 13, Real Socialism, e 16, End of Socialism, p. 372-400
e 461-499.
2
Este artigo j estava largamente redigido quanto o Autor tomou conhecimento do pequeno estudo
histrico de Massimo L. Salvadori, La parabola del comunismo (Bari: Laterza, 1995), que traa
53
Como interpretar esse final surpreendente para um movimento que, nos ltimos dois
sculos disps, aparentemente, de slidas razes sociais nos movimentos sindicais e polticopartidrios de inmeros pases e que apelava fortemente para os ideais de igualdade e de
justia social presentes no imaginrio popular? Para o historiador francs Franois Furet, a
cuja obra mais recente dedicada a anlise conduzida neste artigo, essa ruptura histrica foi
causada por iniciativas do prprio partido que ocupava o poder na ptria do socialismo,
tendo o universo comunista se desfeito por suas prprias mos.3
A Obra e seu Mestre
Quando do festejado lanamento do livro, essa obra de Furet4 foi apresentada como a
primeira grande sntese histrica sobre o comunismo no sculo XX (a contracapa da
responsabilidade dos Editores), o que evidentemente constitui um certo exagero. O prprio
Furet reconhece que ele no pretendeu fazer uma histria poltica do comunismo neste sculo:
o autor afirma ter desejado to somente escrever um ensaio sobre a permanncia da ideia
comunista a grande iluso nos pases em que ela vicejou material ou intelectualmente. Por
outro lado, seu magnfico ensaio de histria intelectual trata, antes de mais nada, das ideias
francesas sobre o desenvolvimento do marxismo e do comunismo e das diversas polmicas
por eles suscitados na Frana e na Europa nos ltimos setenta anos, reconstituindo assim, em
grande medida, a dialtica das paixes revolucionrias francesas neste sculo.
Na verdade, independentemente do inegvel valor que possui sua reconstruo
conceitual do movimento comunista (e sua confrontao com a experincia fascista) neste
breve sculo XX, a discusso intelectual conduzida no ensaio de Furet Rvolution de
1789 oblige fortemente franco-cntrica, como costuma acontecer com uma certa frequncia
nos debates entre intelectuais gauleses.5 Nesse sentido, a questo central numa anlise dessa
obra no est tanto na avaliao de seu trabalho como historiador do processo histrico
concreto de desenvolvimento do comunismo realmente existente empresa largamente
54
Remeto monumental coleo dirigida por Eric J. Hobsbawm Georges Haupt, Franz Marek,
Ernesto Ragionieri, Vittorio Strada e Corrado Vivanti, Storia del Marxismo (Torino: Giulio
Einaudi, 1979-1983; 4 vols.; publicados no Brasil: Paz e Terra), que, a despeito do nome, trata
igualmente da histria do comunismo sovitico e das sociedades do socialismo real; ver em
especial os tomos 2 e 3 do terceiro volume: Il marxismo nellet della Terza Internazionale,
respectivamente Dalla crisi del 29 al XX Congresso e Il marxismo oggi (1981 e 1983), nos
quais se retraa efetivamente a histria do comunismo e das ideias marxistas no sculo 20.
7
Essa reconstituio do sucesso da ideia comunista no sculo XX representa para Furet uma
espcie de balano intelectual e de acerto de contas pessoal com sua tribo de origem, na
medida em que ele no esconde sua militncia partidria no PCF, entre 1949 e 1956. O mesmo
poderia ser dito, em pura honestidade intelectual, do autor destas linhas que, apesar de jamais ter
pertencido a qualquer partido socialista ou comunista no Brasil ou no exterior, no recusa, ainda
hoje, uma antiga filiao terica marxista: a crtica aqui desenvolvida , assim, uma espcie de
autocrtica intelectual da grande iluso que tambm frequentou seus anos de juventude.
8
Essa comparao entre os dois sistemas totalitrios no foi contudo desprezada por uma
intelectual como Hannah Arendt, como se encarrega de lembrar o prprio Furet numa das
passagens de seu livro.
55
56
um acordo srdido entre Hitler e Stalin sobre a partilha da Polnia e a incorporao de novos
territrios ao renascido imprio russo. A reintegrao da URSS ao antifascismo e a aliana
com as potncias ocidentais, depois do traioeiro ataque de Hitler em junho de 1941, e a
vitria na guerra consolidaro a imagem e o prestgio de uma ditadura comunista chegada ao
suprassumo do totalitarismo: o stalinismo, etapa suprema do comunismo (captulo 10). O
comunismo da guerra fria ocupa o captulo seguinte, no qual Furet analisa as primeira
fissuras no edifcio (Tito) e continua a discutir a obra de alguns dissidentes da ideia comunista
(Koestler, Silone, por exemplo), de intelectuais independentes, como a j citada Arendt, ou
liberais, como Nolte.
Comparados s sees que examinaram o surgimento do socialismo sovitico ou
traaram sua aproximao com o fascismo, os captulos finais deixam algo a desejar, em
termos de profundidade de anlise ou de inovao conceitual. O comeo do fim do
comunismo (captulo 12) se abre com a morte de Stalin, perodo marcado alis pelas
surpreendentes revelaes de Kruschev durante o 20 congresso do PCUS: seu relatrio
representa para a histria do comunismo, segundo Furet, o texto mais importante que foi
escrito no sculo XX. A crise do sistema monoltico se amplia (dissidncias chinesa e
albanesa, o fenmeno cubano, distanciamento dos partidos europeus, surgimento dos
primeiros dissidentes, como Vassili Grossman) e a anlise de Furet se faz aqui mais rpida,
menos abrangente (trinta ou quarenta pginas, no mximo, para esse longo enterro do
comunismo). O Eplogo, finalmente, tanto continua a apresentao do novo clima de
contestao interna dos princpios sacrossantos do comunismo (Pasternak, Solzhenitsyn),
como tenta um pequeno balano sobre as razes da queda. Gorbatchev, para Furet, epitomiza
a morte de todos os comunismos alternativos (maosmo, castrismo) que possam ter surgido e
se desenvolvido no ps-guerra. O comunismo poderia ter perdido a guerra fria e sobrevivido
como regime ou dado lugar a Estados rivais, sem desaparecer como princpio; mas, no: ele
desaparece corps et biens no tribunal da Histria (p. 571).
Esta , basicamente, a estrutura da obra, escrita em linguagem agradvel e leve, sem
deixar de ser densa (mesmo se as referncias documentais e bibliogrficas foram reduzidas ao
mnimo). O essencial dos argumentos de Furet, como dissemos, est centrado numa
apresentao e discusso das ideias que explicaram ou sustentaram o comunismo neste
sculo, com uma nfase especial nos intelectuais que se distinguiram nesse debate. Mas, dois
grandes problemas podem ser identificados em maior detalhe para esta apreciao crtica, no
desprovida de uma certa deformao sociolgica. O primeiro deles a j referida questo
da comparabilidade (e identidade) entre comunismo e fascismo. O segundo seria o das
57
58
Entrevista concedida por Franois Furet a Bernard Lecomte, Sil ny avait pas eu Lnine...,
LExpress (Paris, 19 janeiro 1995), p. 76-78.
uma surpresa para muitos, para Furet como para o autor destas linhas.11 A razo da
preservao da iluso comunista (como, de certo modo, do fascismo, durante e aps sua
vigncia efetiva) pode estar, sob o risco de parecer bvio, na prpria fora das ideologias
polticas, geralmente consideradas, no seguimento da crtica arrasadora de Marx, como um
simples disfarce do real, a servio de interesses das classes dominantes ou de grupos
organizados.
Numa poca em que alguns representantes modernos dos idelogos que so os
socilogos identificam sinais de fim das ideologias (Daniel Bell) e mesmo de fim da
Histria (Francis Fukuyama), perde-se por vezes a viso de como o elemento ideolgico
influenciou a construo do mundo contemporneo. Caberia com efeito recordar que a Europa
e o mundo em geral nos ltimos setenta anos estiveram sob o signo e conviveram com a
promessa ou a ameaa (segundo a posio do interessado) de uma ou de ambas as
ideologias colocadas em paralelo por Furet. O historiador alemo Karl Bracher, que
sintomaticamente caracterizou nossa poca como a idade das ideologias, indicou com
razo: O sculo XIX foi dominado pelo desenvolvimento das naes e pelas reivindicaes
dos Estados nacionais; o sculo XX, pelo confronto entre os nacionalismos e as ideologias,
entre a independncia dos Estados individuais e os novos universalismos. 12 A Primeira
guerra, objeto de um brilhante captulo na obra de Furet, no foi certamente provocada pelo
choque entre ideologias conflitantes, mas foi ela que permitiu as racionalizaes (ou
mistificaes) a partir das quais iriam emergir as duas grandes ideologias de nosso sculo.
O fascismo, como se sabe, pereceu nos escombros das catstrofes que ele mesmo
provocou. Quanto ao comunismo, essa hantise ideolgica de burgueses e proletrios, ele
tambm terminou por encaminhar-se ao museu das antiguidades, ao lado do machado de
bronze e da roca de fiar (onde Engels havia tambm previsto um lugar para o Estado). Antes,
contudo, ele seria legitimado e revivificado pela vitria contra o primeiro, ganharia um certo
atestado de racionalidade econmica no seguimento das polticas intervencionistas
11
Tentei fazer, numa srie de artigos interligados, uma anlise evolutiva sobre o fenmeno da
transio do socialismo ao capitalismo nos pases do socialismo real: Retorno ao Futuro: A
Ordem Internacional no Horizonte 2000, Retorno ao Futuro, Parte II e Retorno ao Futuro,
Parte III: Agonia e Queda do Socialismo Real, todos publicados na Revista Brasileira de
Poltica Internacional (Rio de Janeiro: Ano XXXI, 1988/2, n. 123-124, p. 63-75; Ano XXXIII,
n. 131-132, 1990/2, p. 57-60 e ano XXXV, n. 137-138, 1992/1, p. 51-71).
12
Cf Karl Dietrich Bracher, Zeit der Ideologien (Stuttgart: Deutsche Verlags, 1982), livro
consultado em sua edio italiana: Il Novecento: secolo delle ideologie (Bari: Laterza, 1984), p.
206. Furet cita em sua obra vrios trabalhos deste historiador alemo, tendo entretanto
consultado este livro especfico em sua edio americana: The Age of Ideologies: a history of
political thought in the XXth century (New York: St Martins Press, 1984).
59
60
Ver, para cada um dos casos, Charles S. Maier, Recasting Bourgeois Europe: stabilization in
France, Germany and in Italy in the decade after World War I (Princeton: Princeton University
Press, 1975) e Albert Hirschman, The turn to authoritarianism in Latin America and the search
for its economic determinants in David Collier (ed.), The New Authoritarianism in Latin
America (Princeton: Princeton University Press, 1975, p. 61-98).
15
Cf. John Maynard Keynes, The Economic Consequences of the Peace (London: MacMillan,
1919).
61
16
o caso, por exemplo, da crtica de Rudolf Augstein, diretor do Der Spiegel, de Hamburgo, em
artigo republicado, sob o ttulo Franois Furet, cest de la vieille histoire, em Courrier
International (Paris, n. 230, 30 maro-5 abril 1995, p. 6).
17
Furet critica as inclinaes massistas de certa historiografia: Obcecada por uma histria
abstrata de classes, nossa poca fez tudo para obscurecer essa verdade elementar (p. 199-200).
62
to somente (p. 200). Pode-se concordar com esse tipo de colocao,18 sem descurar porm a
probabilidade de que, na ausncia de personalidades magnticas como as dessas trs figuras
histricas, os movimentos comunistas e fascistas j presentes em diversos pases europeus
teriam oportunamente produzido lderes e circunstncias favorveis ascenso dessas
correntes ao poder, com consequncias eventualmente menos catastrficas em termos de
custos humanos, mas igualmente densas de significado poltico e social.
A Economia Poltica da Iluso Comunista
O livro de Furet pretende, e consegue amplamente, explicar as razes do sucesso da
ideia comunista e do prestgio da Revoluo bolchevique, estendido URSS em largas
fraes da opinio pblica e da intelectualidade ocidental, especialmente francesa, durante os
setenta anos que durou a aventura sovitica. Sua anlise sobre as condies de ascenso ao
poder do bolchevismo (e do fascismo) no seguimento da Primeira Guerra mundial
permanecer certamente como uma das realizaes mais convincentes da historiografia
recente do comunismo; no sem um certo exagero ligado ao prestgio do autor como
historiador revisionista da Revoluo francesa seu livro j alis considerado um
clssico nessa rea de estudos.
Brilhante ensaio sobre a iluso comunista, enquanto a URSS lhe emprestou
consistncia e vida, ele no entanto muito menos convincente sobre as condies materiais
em especial as econmicas que cercaram o colapso desse sistema no seguimento da queda
do muro de Berlim. Furet confessa que, como muitos outros observadores, no esperava que
as tentativas de reforma gorbacheviana fossem conduzir ao impasse e, finalmente, derrocada
de todo o edifcio comunista. Lembre-se a propsito que nem mesmo o profeta do fim da
Histria, Francis Fukuyama, previu a falncia da estrutura sovitica: ao contrrio, ele estava
convencido de que a URSS seria preservada, mesmo com o abandono completo dos dogmas
econmicos do socialismo.19
18
Como diria o prprio Marx, os homens fazem sua prpria histria..., o que supostamente
compreende tambm as grandes personalidades individuais.
19
Cf. Francis Fukuyama, The End of History?, The National Interest (n. 16, Summer 1989, pp.
3-18), onde ele afirma, por exemplo: A questo real do futuro o grau pelo qual as elites
soviticas lograram adequar-se conscincia do Estado homogneo universal [conceito que
Fukuyama retira da leitura feita por Alexandre Kojve da obra de Hegel] que a Europa depois
de Hitler. (...) Ainda que possam restar alguns verdadeiros crentes isolados em lugares como
Mangua, Pyongyang ou Cambridge (Massachusetts), o fato de que no exista um nico grande
Estado no qual [o marxismo-leninismo] represente a ideia-chave elimina completamente sua
pretenso de ser a vanguarda da histria humana, pp. 17-18. Esse artigo foi ulteriormente
incorporado ao livro The End of History and the Last Man (New York: Free Press, 1992).
63
A explicao de Furet para a formidvel ruptura histrica que o mundo viveu entre
1989 e 1991 , como vimos, que, embora ainda largamente misteriosa em seus detalhes, ela
foi causada sobretudo por iniciativas do prprio partido no poder: Mesmo os inimigos do
socialismo no imaginavam que o regime sovitico pudesse desaparecer, e que a Revoluo
de Outubro pudesse ser apagada; menos ainda que essa ruptura pudesse ter por origem
iniciativas do partido nico no poder (p. 11). Em grande medida, a interpretao de Furet
guarda uma certa relao com a anlise tocquevilliana sobre os perigos da reforma poltica
num sistema caracterizado pela rigidez das relaes sociais. A concepo liberal de
Tocqueville sobre as origens da Revoluo francesa tende a descartar, como se sabe, os
elementos de crise econmica privilegiados na anlise marxista tradicional a famosa
contradio entre foras produtivas capitalistas emergentes e relaes de produo ainda
feudais , preferindo em seu lugar o choque poltico provocado ou precipitado por um
confronto entre elites sociais j prximas do poder, num contexto de tentativa monrquica de
reforma moderada.
Mesmo acreditando que o universo comunista se desfez nas prprias mos do Partido
hegemnico e sobretudo por razes polticas (incapacidade de gerir o processo de reformas),
Furet no deixa contudo de mencionar alguns elementos materiais que contriburam, ainda
durante a fase do brejnevismo triunfante (a expresso no dele), para apressar a
decadncia e queda do poder sovitico. Ele cita, por exemplo, o trabalho de um demgrafo
francs que, j em 1976, indicava a deteriorao do sistema como refletida na alta da taxa de
mortalidade infantil.20 Ele tambm no deixa de referir-se, em sua introduo e concluso,
incapacidade do poder socialista em atender os mnimos requisitos da populao em termos
de conforto material, bem como impossibilidade para o sistema de seguir a potncia
americana na corrida aos armamentos mais sofisticados (programa guerra nas estrelas de
Reagan).
Sua reconstituio histrica sobre os setenta anos de iluso comunista permanece,
entretanto, basicamente poltica, consistindo essencialmente numa histria das ideias (ou
das mitologias polticas) do sculo XX. No se poderia, portanto, acusar Furet de no levar
em conta o peso dos fatores econmicos, tanto no sucesso como na derrocada do sistema
sovitico, j que no era esse o objetivo primordial de seu trabalho de pesquisa e de
interpretao. O problema, ainda assim, que ideias polticas tambm tm fundamentos
econmicos e que, no caso especfico do comunismo, sua mitologia poltica sua iluso
20
64
Furet cita o trabalho de Emmanuel Todd, La Chute Finale: essai sur la dcomposition de la
sphre sovitique (Paris: Robert Laffont, 1976); cf. p. 567.
fundamental, diria Furet foi alimentada no s por sua promessa de igualdade e de justia,
no plano social, mas sobretudo e principalmente pela concepo marxista de que um sistema
regulado democraticamente pelo conjunto dos trabalhadores seria mais suscetvel do que a
anarquia da produo capitalista de afastar crises peridicas e escassez, de aportar
abundncia material, bem-estar individual e progresso tecnolgico. A premissa bsica da
mensagem marxiana quanto ao fim da histria, dos primeiros escritos da juventude at o
Capital, refere-se, antes de mais nada, apropriao coletiva dos meios de produo, por
iniciativa e sob o comando da classe operria, transformada em redentora universal: de fato, a
abolio da propriedade privada, me de todas as injustias, sempre apresentou um
formidvel poder de atrao para as massas de deserdados de todo o mundo e mesmo para
milhes de proletrios de pases desenvolvidos.
No se poderia igualmente esquecer que grande parte das mensagens simpticas ao
socialismo enquanto sistema de organizao social no apenas sovitico, mas tambm
chins e terceiro-mundista, onde foi o caso tinha como fundamento a ideia (falsa, mas
isso no importa aqui) de que ele trazia o final das crises capitalistas de produo e emprego,
introduzia um nvel de subsistncia mnimo para o conjunto da populao e permitiria,
progressivamente, liberar excedentes que o fariam alcanar e em ltima instncia ultrapassar
os sistemas capitalistas realmente existentes. As ideias econmicas marxistas sobre uma
futura idade da abundncia, sobre a racionalidade superior do sistema socialista e em
especial as profecias engelsianas sobre o futuro da sociedade dos trabalhadores (de cada um
segundo suas capacidades, a cada um segundo suas necessidades) alimentaram, em muito, a
iluso comunista neste sculo.21
Essas ideias econmicas, dispensvel diz-lo, esto escassamente refletidas no
ensaio de Furet e elas no comparecem em nada na explicao funcional do sucesso da
ideia comunista neste sculo. Ora, desde o final do sculo XIX, pelo menos, que o debate em
torno das ideias marxistas e socialistas prolongava-se no terreno econmico, chegando at
mesmo a influenciar o curso da economia poltica burguesa. Sem referir-se s primeiras
crticas pertinentes (e no respondidas) formuladas por John Stuart Mill ao prprio Marx,
caberia lembrar que Vilfredo Pareto dedicou dois alentados volumes ao estudo dos sistemas
socialistas, que Hobson antecipa a anlise leninista sobre a natureza econmica do
21
65
22
Caberia tambm observar que tampouco o fato do comunismo ter vencido apenas em pases
atrasados do ponto de vista capitalista retm a ateno de Furet em sua anlise do sucesso
desse regime.
67
68
dissidentes e no crescente descrdito poltico do regime. Apesar de que seu ensaio, como
sublinhado, pretendesse abordar apenas e to somente a histria das ideias, deve-se ressaltar
que, ainda assim e especificamente neste caso, as ideias econmicas deveriam ser
consideradas como parte integrante da iluso comunista, como elemento indissocivel da
mitologia poltica do socialismo de tipo sovitico.
A transio marxista do socialismo ao capitalismo
Sem pretender fazer ironias com a Histria, caberia observar que a crise e a dbcle do
comunismo sovitico podem ser interpretadas inteiramente em termos das idias marxistas, a
fortiori para um antigo adepto da religio como Furet. Com efeito, ningum melhor do que
Marx de cujos escritos sobre a Revoluo francesa Furet j tinha tratado em profundidade
sabia colocar com clareza, ainda que de forma proftica, o inexorvel desenrolar do processo
histrico e social. Como ele escreveu no Prefcio Contribuio Crtica da Economia
Poltica (1859), numa certa etapa de seu desenvolvimento, as foras produtivas de uma
sociedade entram em contradio com as relaes de produo existentes, ou, o que apenas
sua expresso jurdica, com as relaes de propriedade no seio das quais elas se tinham
desenvolvidos at ento. De formas de desenvolvimento das foras produtivas, essas relaes
[de produo] se tornam seus prprios entraves. Abre-se ento uma poca de revoluo
social. A transformao na base econmica altera mais ou menos rapidamente toda a enorme
superestrutura.26
Essa poca de revoluo social abriu-se para o socialismo de tipo sovitico a partir do
final dos anos 70, muito embora suas sementes existissem desde muito tempo antes. As
razes dessa transformao, que pode ser inteiramente explicada em termos marxistas,
foram as mesmas que, no passado, levaram ao declnio do feudalismo como modo de
produo: as relaes socialistas de produo se tinham inegavelmente convertido num
formidvel entrave ao desenvolvimento das foras produtivas e ao avano das condies
econmicas de produo. Qualquer marxista no comprometido com os esquemas de poder
existentes na rea sovitica poderia reconhecer que a forma socialista da propriedade
representava, em nvel estrutural, um enorme obstculo ao avano contnuo do processo de
produo social.27
26
Traduo livre a partir da edio francesa; vide Karl Marx, Contribution la Critique de
lconomie Politique (Paris: Editions Sociales, 1957).
27
Este artigo j estava praticamente redigido, como dissemos, quando tomamos conhecimento da
obra de Massimo Salvadori sobre a histria do comunismo. curioso, assim, observar que ele
faz o mesmo tipo de anlise marxista sobre a contradio fundamental do comunismo
69
sovitico: Aplicando ao caso sovitico as categorias marxianas, se pode dizer que na Unio
Sovitica, a superestrutura sufocava dali em diante [anos 80] as condies de desenvolvimento
da sociedade, criando uma situao de crise orgnica do sistema. Tornava-se mais e mais
evidente, de fato, que a rigidez planificadora burocrtico-centralista, que tinha podido obter
substanciais sucessos no mbito da modernizao tardia baseada na indstria pesada, na cadeia
de montagem, no controle autoritrio da mo-de-obra, na compresso do consumo em proveito
dos investimentos nos setores considerados estratgicos, em primeiro lugar militares, no estava
estruturalmente em condies de realizar o salto qualitativo indispensvel para conduzir o
sistema era da telemtica disseminada e de produes sujeitas rpida obsolescncia e,
portanto, adapt-lo necessidade de rpidas reconverses, implementadas por uma pluralidade
de centros de deciso sensveis s exigncias da inovao permanente: cf. La Parabola del
Comunismo, op. cit., p. 56.
70
Citado por Francis Fukuyama, Gorbachev and the Third World, Foreign Affairs (vol. 64, n. 4,
Spring 1986, p. 715-731).
29
Traduo livre a partir da edio da Pliade; vide Karl Marx, Oeuvres I: conomie (Paris:
Gallimard, 1968).
30
Hobsbawm, por sua parte, combina elementos polticos e econmicos em sua anlise sobre a
queda final do comunismo: O que levou a Unio Sovitica em marcha acelerada em direo ao
precipcio foi a combinao da glasnost, que significava a desintegrao da autoridade, com a
perestroika, que resultou na destruio dos velhos mecanismos que faziam a economia
funcionar, sem prever nenhuma alternativa; e consequentemente o colapso crescentemente
dramtico do padro de vida dos cidados; A desintegrao econmica ajudou o progresso da
desintegrao poltica e foi alimentada por ela; Age of Extremes, op. cit., p. 483 e 485.
71
ponto de no retorno, diz ironicamente Hobsbawm, foi atingido na segunda metade de 1989,
bicentenrio do deslanchar da Revoluo francesa, cuja no existncia ou irrelevncia para a
poltica do sculo XX, os historiadores franceses revisionistas estavam ocupados em tentar
demonstrar naquele momento. A ruptura poltica seguiu-se (como na Frana do sculo XVIII)
convocao de novas assembleias democrticas, ou passavelmente democrticas, no vero
daquele ano. A ruptura econmica tornou-se irreversvel no decorrer de alguns poucos meses
cruciais entre outubro de 1989 e maio de 1990.31
Assim, se a crise poltica evidente, em meu julgamento foram razes estruturais de
natureza essencialmente, seno inteiramente, econmica que levaram crise fundamental,
sua fratura irremedivel e queda final do sistema. Um pouco de materialismo histrico, por
uma vez, no pode fazer mal causa do socialismo, ou pelo menos da anlise histrica de
sua derrocada final.
A base econmica explica, ainda desta vez, a transio de um modo de produo a um
outro. Para chegar a um verdadeiro sistema econmico de mercado, na antiga zona sovitica,
s falta agora atravessar o que Marx chamava de purgatrio capitalista. O comunismo chegou
efetivamente ao final de sua parbola no sculo XX: ele ter constitudo, finalmente, uma
longa etapa de transio que levou do capitalismo ao... capitalismo.
31
72
Hobsbawm, op. cit., p. 486. Salvadori tambm faz uma anlise similar: O sistema [j sob a
direo de Gorbachev] demonstrou no ser renovvel por causa de sua rigidez; e o movimento
de reforma, que investiu a economia e as instituies polticas, teve efeitos destabilizadores, de
tal forma a romper a mquina existente e provocar um verdadeiro processo de descolamento.
O primeiro resultado foi o precipitar da crise econ mica, que em 1990 assume o carter de
catstrofe. O sistema... desagregou-se sob o peso de dois elementos fundamentais, um ligado
ao outro. O primeiro foi a incapacidade estrutural de um sistema centralista-burocrticototalitrio (...) em responder aos desafios colocados pela economia complexa do mundo
capitalista entrado na era ps-industrial. O segundo foi a incapacidade final do sistema de poder
comunista em controlar, seja pelo consenso, seja pela coero, a sociedade, colocada sob um
domnio brutal...; cf. La Parabola del Comunismo, op. cit., p. 57 e 91.
73
importao-exportao em alguns pontos da Europa, enfim, todos os mtodos eram bons para
esse homme daffaires da revoluo.
Mas, o golpe mais genial de Parvus, o big business de sua vida ser, sem dvida, suas
conversaes secretas com o governo alemo em vistas de realizar um negcio interessante
para ambas as partes: dentro de seu grandioso plano, ele incitava o governo alemo a sustentar
financeiramente os grupos polticos de oposio ao tzarismo (sobretudo os da corrente radical
que se opunham de maneira absoluta guerra imperialista) e a fazer passar para a Rssia os
elementos capazes de derrubar o imprio tzarista, carcomido mas ainda potente na frente da
guerra com a Alemanha. De sua parte, tratava-se de encontrar armas e bagagens para
alimentar os grupos revolucionrios russos, em sua luta de morte contra o absolutismo. Lnin,
colocado ao par desse plano mirabolante, nunca aceitara as proposies de Parvus, que j
dispunha de alguns milhes de marcos colocados disposio dos revolucionrios russos
pelos prprios conselheiros do Kaiser. Ademais, Parvus exigia e isto j era impossvel aos
olhos de Lnin a unidade no seio da esquerda russa, seriamente dividida em vrios
grupsculos ao cabo dos anos de refluxo que se seguiram ao grande ensaio geral de 1905. No
final de tudo, ser graas interveno de Parvus e ajuda do governo alemo que Lnin e
seu grupo podero finalmente alcanar Petrogrado, em abril de 1977, depois de atravessarem
a Alemanha no famoso trem blindado.
Data desta poca, alis a acusao de Lnin, agente alemo, to frequente na
imprensa mundial durante os meses de revoluo. Sem cair nesse erro grosseiro, Solzhenitsyn
no deixa passar a ocasio de reproduzir em seu livro vrios documentos oficiais
(desconhecidos at recentemente) que atestam que as autoridades alems fizeram no poucos
esforos para neutralizar a potncia russa via injeo de revolucionrios no corao mesmo do
confuso Governo Provisrio. A ilao de Solzhenitsyn seria insidiosa se ela j no fosse
irrelevante historicamente: nunca houve qualquer tipo de compromisso entre o governo
alemo e o futuro dirigente bolchevique. Na guerra, como na luta poltica, certas alianas
indesejadas se impem inevitavelmente, e as aluses indiretas de Solzhenitsyn apenas
confirmam suas credenciais como historiador.
Contudo, esta aparente deformao do real no o mais importante na obra de
Solzhenitsyn, nem traduz o estilo geral desta curiosa biografia: o que o atual emigrado de
Zurique faz, de uma maneira geral, julgar o emigrado de sessenta anos atrs por meio de
suas lentes previamente orientadas. Na base da concepo de Solzhenitsyn est a preocupao
em provar como a inflexibilidade doutrinria e o rigor na aplicao dos princpios, to tpicos
do pensamento e da ao leninista, constituem na verdade os primeiros sintomas de um
77
sistema e de uma prtica totalitrias, que iriam alcanar seu paroxismo durante o perodo
stalinista. O objetivo de Solzhenitsyn o atribuir a uma espcie de pecado original do
socialismo a inevitabilidade da represso poltica na fase de sua construo.
Solzhenitsyn, alis, vai muito mais alm na atribuio de responsabilidades pelo
Termidor sovitico: no apenas Lnin, Dzerjinski, Stalin e outros so diretamente
responsveis pelo terror gulaguiano, mas os mentores intelectuais do sistema tambm
teriam sua quota parte. A doutrina implacavelmente violenta de Marx e Engels, assim como
a inflexibilidade de Lnin em certas questes de princpio so, para Solzhenitsyn, as provas
mesmo de que o pensamento socialista intrinsecamente mau e traz em si os germes de sua
deformao totalitria quando erigido em sistema de poder. A simplicidade do raciocnio no
encobre sua intencionalidade no plano terico: trata-se de vincular em bloco a contribuio
que, desde Hegel, a filosofia negativa isto , a dialtica da negao deu constituio de
uma teoria social vocacionada para transformar radicalmente o curso da Histria.
A tentativa de vincular o fenmeno totalitrio a essa corrente filosfica no ,
contudo, prerrogativa de Solzhenitsyn unicamente: um outro pensador liberal, o filsofo Karl
Popper faz ascender as primeiras manifestaes do totalitarianism no apenas a Marx e a
Hegel, mas ao prprio Plato! Em seu empreendimento para conjurar a crise espiritual do
Ocidente, Solzhenitsyn no hesitaria em acrescentar mais alguns nomes para ver se o mal
ainda pode ser exorcizado.
78
Cf. Paul M. KENNEDY, The Rise and Fall of Great Powers: Economic Change and Military
Conflict from 1500 to 2000 (Nova York, Random House, 1987). Edio brasileira: Ascenso e Queda
das Grandes Potncias (Rio de Janeiro, Editora Campus, 1989, traduo de Waltensir Dutra).
79
ao caos social? Numa palavra: como meu pas se situa em relao modernidade encarnada
pelos pases j avanados?
Nesse particular, o diagnstico de Rufin aparentemente inapelvel: o Norte, agora
liberado da confrontao Leste-Oeste, prossegue pacientemente seu rumo em direo do
futuro, acumulando riquezas e dispensando bem-estar a seus habitantes. O Sul, ao contrrio,
pareceria condenado ao marasmo econmico, aos conflitos militares e raciais, enfim,
anarquia social e poltica.
O que mais preocupante que no se trata de um simples atraso histrico em
relao s realizaes materiais, econmicas, cientficas e culturais do Norte desenvolvido: o
que os pases do Sul apresentam, na verdade, uma realidade substancialmente diferente
daquela observada no hemisfrio setentrional. Os valores greco-latinos so, segundo Rufin,
rejeitados ao sul do Equador, a anarquia incontrolvel de determinadas pores do planeta
estaria transformando territrios mais ou menos vastos em novas terrae incognitae, onde
nenhum ocidental ousa mais se aventurar, catstrofes e guerras se disseminam no mais
completo descaso em diversas regies.
Para garantir sua prpria segurana, o Norte se fecha aos influxos humanos do Sul e
passa a reforar barreiras materiais penetrao dos novos brbaros. Essas paliadas
modernas so constitudas por Estados tampes, cuja funo a de frear as correntes
migratrias, diminuir os pontos de conflito e, em ltima instncia, garantir as fronteiras do
Imprio.
Este o quadro geopoltico global amargo, talvez, e mesmo cnico, mas realista
que, segundo Rufin, caracterizaria a nova ordem mundial em construo. O cenrio traado
no poderia ser mais claro em sua crueza dicotmica, sob risco de parecer simplista. Mas,
antes de rejeitarmos a tese principal de Rufin como irremediavelmente contaminada por um
novo tipo de maniquesmo ao substituir a hoje defunta oposio Leste-Oeste pelo conflito
Norte-Sul, em verso revista, corrigida e ampliada cabe reconhecer a seriedade e pertinncia
dos argumentos desenvolvidos em seu ensaio, quando no a fundamentao emprica da
maior parte de suas afirmaes.
Seu ensaio , porm, deficiente em razo de duas ordens de problemas: por um lado,
um reagrupamento arbitrrio, algumas vezes incoerente, de uma srie de dados objetivos
demografia, mores social, comportamento poltico, conflitos militares sobre diferentes
pases do Terceiro Mundo; por outro lado, um pecado metodolgico comum a todos os
comparatistas trans-temporais: o desejo de encaixar novas realidades em velhos moldes
80
histricos. Vamos tratar sucessivamente dessas duas questes, ao mesmo tempo em que
repassamos os argumentos de Rufin.
Existe um Terceiro Mundo?
Todo o livro de Rufin construdo sobre a oposio entre o Norte, que adere aos
valores democrticos e humanos mais ou menos identificados com a ideologia americana, e o
resto do mundo, isto , os novos brbaros. Nem o Sul, nem o Norte so entidades
homogneas, como o reconhece o autor, mas um conjunto de elementos os diferenciam entre
si, ou melhor, diversos traos negativos afastam de maneira inquestionvel o destino sombrio
dos pases do Sul do itinerrio relativamente satisfatrio seguido pelos pases do Norte.
J sabamos, desde Max Weber, que toda cincia social permeada de subjetividade e
que todo comparatismo est irremediavelmente comprometido pela nossa prpria viso do
que seria o padro normal de desenvolvimento histrico e social. O mesmo Weber, que
fazia seus exerccios de comparao sociolgica com base nos famosos tipos ideais, seria
extremamente cauto em fazer a anlise dessa imensa variedade de problemas ao abrigo da
noo de terceiro mundo, um conceito to carregado de contradies quanto a prpria
realidade que ele pretende descrever.
Na verdade, os elementos selecionados por Rufin para descrever o quadro poltico,
econmico, social, demogrfico e cultural dos pases do Sul so todos relevantes quando
tomados individualmente ou de maneira tpica para cada um dos pases mencionados. A
dificuldade est, precisamente, em subsumir elementos de origem diversa num mesmo
cenrio unificador: o assim chamado terceiro mundo.
Dito isto, no h como recusar a realidade atual dos pases do Sul, tal como
evidenciada de maneira dramtica no livro de Rufin. Seno vejamos: aparecimento e
ampliao de zonas de insegurana relativa em diversas regies, seja na Amrica Latina (onde
o caso mais evidente o do Peru), na frica (Etipia, Somlia, Libria, etc.), no Oriente
Mdio (Lbano) ou na sia (ndia, Sri Lanka, Indochina), conformando as j mencionadas
terrae incognitae do novo mapa planetrio; coluso do crime organizado com as zonas de
pobreza urbana, em diversas megalpoles do Terceiro Mundo; diferenciao gritante das
taxas de natalidade ao sul e ao norte do Equador, desmentindo as teses antimalthusianas sobre
a transio demogrfica; acumulao de arquiplagos de misria, nas zonas de refugiados
polticos ou econmicos em vrios pontos do mundo ou nas prprias cidades do Sul, como
resultado do xodo rural; desenvolvimento de novas ideologias insurrecionais, em ruptura
com o marxismo tradicional, sustentando movimentos guerrilheiros virulentamente
81
melhor, o modelo adotado no ensaio de Rufin recua longe na Histria, quando o Imprio
romano, aps derrotar Cartago uma espcie de Unio Sovitica da antiguidade encontrouse s em face da mar de brbaros que batia s portas do mundo civilizado. Uma vez vencido
o imprio do mal cartagins, tratava-se de consolidar as fronteiras do imprio do bem,
instalando, nos postos avanados da conquista romana, uma fronteira bem demarcada que
tomar o nome de limes.
Hoje em dia o limes, na verso apresentada por Rufin, iria do Rio Grande, na fronteira
Mxico-EUA, passaria pelo Mediterrneo, penetraria nas montanhas do Cucaso e nas estepes
mongis para terminar nos rios Amur e Ossuri, entre a Sibria oriental e a China. Esses
limites correspondem, grosso modo, ao que, no vocabulrio onusiano, foi identificado como o
conjunto dos pases em desenvolvimento, em oposio aos demais grupos da comunidade
internacional. Em outros termos, no h, primeira vista, novidades geopolticas no novo
mapa traado por Rufin. Tampouco surpreendente v-lo caracterizar o Mxico ou o
Marrocos como Estados tampes, isto , zonas de segurana e de estabilidade na fronteira
imediata entre o Norte e o Sul.
Mais interessante, por sua vez, sua caracterizao do Ir e da China como sendo
igualmente Estados tampes. Independentemente, portanto, da ideologia poltica ou do regime
econmico e social adotados por cada um desses pases, eles desempenhariam o mesmo papel
no limes: imobilismo, estabilidade, garantia de paz para o Norte. Vale a pena retomar a
descrio de Rufin para o papel da China, que tambm valeria, mutatis mutandis, para o caso
do Ir: Perfeitamente vontade no seu papel de Estado tampo, ela no uma escria, um
vestgio do mundo sovitico em vias de extino. Ela , ao contrrio, enquanto tecnologia da
estabilidade, um modelo: o dos futuros Estados tampes que se instalam ao longo do limes. A
caracterstica desse modelo uma mistura bastante surpreendente de eficincia poltica no
controle e na opresso e de marasmo econmico (p. 197).
Estabilidade, dependncia, eis o que o Norte pede aos Estados tampes. No demais,
suas vociferaes contam muito pouco. No caso dos totalitarismos marxistas de tipo chins, a
retrica anticapitalista pode se desenvolver sem inconvenientes. Ela serve, ao contrrio, para
reunir o que resta dos movimentos revolucionrios internacionalistas no mundo e a evitar sua
disperso anrquica. Mas, a ineficincia econmica a garantia de que o tigre tem os dentes e
as garras limadas. Pode-se deix-lo morder, pode-se deix-lo rugir. Ele se mantem
solidamente em suas patas, eis tudo que lhe pedido (p. 198).
Assim, a despeito de uma discordncia fundamental com Rufin a propsito mesmo do
modelo Imprio/novos brbaros adotado em seu ensaio, cabe reconhecer a agudeza de sua
84
Vide Jean Villars, Pour lApartheid Technologique, LExpress (14 de Setembro de 1990, p. 30-31).
85
86
chamada estatidade e do buraco negro criado pelos Estados fracos. Este o problema
crucial da nossa poca, que nunca viu tanta prosperidade e tantos fracassos acumulados. Ele
no v nada de errado no consenso de Washington, reconhecendo que o Estado precisa ser
reduzido em certas reas, mas fortalecido em outras.
Fukuyama estabelece as funes do Estado ao longo de um eixo que parte de funes
mnimas (bens pblicos, segurana e um pouco de equidade), passa por funes
intermedirias (fatores externos, educao, servios pblicos e regulao, com alguma
redistribuio social) e chegando a funes ativistas (polticas setoriais e redistribuio de
ativos). Em funo dessa tipologia, ele divide os estados em diferentes quadrantes, segundo a
fora das instituies e a amplitude das aes do Estado: infelizmente, muitos estados de
pases em desenvolvimento assumem muitas funes que no conseguem desempenhar bem.
O Brasil citado como um exemplo de problema com o seu federalismo fiscal, o que pode
acarretar dficits oramentrios.
Sua concluso a de que o Estado precisa ser menor, porm mais forte, isto , dotado
de instituies capazes de responder aos desafios que so colocados pelo crescimento da
economia global.
88
regional ou mundial, elas esto dedicadas: comrcio, trabalho, clima e meio ambiente,
finanas, padres de comunicao, normas de sade, patentes e direitos do autor, transportes,
energia, direito e justia, produtos de base, correios, segurana, integrao econmica, enfim,
todas elas voltadas para a promoo dos direitos humanos, a causa da paz e, sobretudo, do
desenvolvimento.
O ttulo talvez peque por excessiva modstia: o livro de Seitenfus muito mais do que
um simples manual, no sentido didtico que se empresta correntemente ao vocbulo.
Tampouco ele um mero diretrio das organizaes ali elencadas, interessando apenas aos
estudiosos do Direito Internacional. Trata-se de uma obra densa, voltada em primeiro lugar
para os aspectos tericos, histricos, doutrinrios, classificatrios e ideolgicos do
multilateralismo contemporneo, enfocando em seguida a personalidade jurdica, a
competncia e os instrumentos dessas organizaes, para ento discorrer, na maior parte do
volume, sobre as mais importantes entidades multilaterais e regionais a partir da Liga das
Naes. A ONU e suas agncias especializadas recebem muita ateno, mas tambm os
organismos polticos e econmicos do continente americano, sem descurar os demais rgos
regionais e mesmo as organizaes no-governamentais. Um conjunto de anexos traz um
utilssimo quadro cronolgico sobre a participao do Brasil nessas organizaes
internacionais e os textos dos convnios constitutivos das mais importantes entidades do
ponto de vista da diplomacia brasileira.
A formao multidisciplinar e transnacional do seu autor que transita facilmente
da histria ao direito e da economia sociologia por certo contribuiu para a elegante
abrangncia dessa verdadeira summa das organizaes internacionais, relativamente indita
para os padres acadmicos brasileiros. Tambm notvel a clareza das definies; vejamos
apenas a que interessa ao objeto da obra: as organizaes internacionais so associaes
voluntrias de Estados, constitudas atravs de um tratado, com a finalidade de buscar
interesses comuns atravs de uma permanente cooperao entre seus membros. Elas
representam, segundo outra definio, um subconjunto das relaes internacionais e sua
ideologia est vinculada s concepes defendidas por seus Estados membros (como foi o
caso das Naes Aliadas nos estertores da Segunda Guerra). Elas passaram por fases, desde o
funcionalismo dos primeiros anos da ONU at o atual globalismo, passando pelo
desenvolvimentismo e pelo transnacionalismo. Os processos decisrios e seus mecanismos
(ou relaes de fora) so obviamente muito importantes, mas as organizaes internacionais
parecem querer levar o mundo contemporneo a uma espcie de hegemonia consensual.
90
91
93
Este livro uma tese, aprovada, alis, com distino numa banca da USP. O livro
tambm contm vrias teses, sendo a mais importante a que figura no seu subttulo, ou seja,
que estamos saindo do paradigma do Estado soberano para o da sociedade global. Pode-se
admirar o livro, sua estrutura ideal enquanto tese acadmica, sua perfeita cobertura dos mais
importantes temas e problemas do direito internacional contemporneo, mas cabe uma ou
duas ressalvas quanto ao novo paradigma proposto pelo autor.
A primeira ressalva seria de ordem propriamente conceitual. No sentido mais
corriqueiro da palavra, o termo paradigma refere-se a um padro ou modelo de algo, tangvel
ou intangvel, mas sempre definido de modo explcito. No que se refere ao modelo proposto
neste livro, no se sabe bem a qual tipo especfico de nova configurao civilizacional
corresponderia sociedade global, uma vez que seus atributos restam indefinidos. Pode-se
dizer, paradoxalmente, que ela no tem fronteiras, ou ento que suas fronteiras ainda so,
justamente, as dos Estados nacionais. No sentido mais filosfico, ou kuhniano, da
expresso, trata-se de um conjunto de crenas ou teorias, aceitas como verdadeiras, at
serem desbancadas por algum outro conjunto superior de explicaes racionais que, a partir
de certo momento usualmente definido como revoluo cientfica , passam a ser
consideradas como a nova verdade estabelecida. Em nenhum desses dois sentidos, porm, o
novo paradigma da sociedade global proposto por Matias parece j ter sido estabelecido e
reconhecido no mbito acadmico.
Mas, h igualmente um enorme problema de ordem prtica: se eu quiser falar com a
tal de sociedade global, telefono para quem? Para falar com chefes de Estado ou com o
secretrio-geral da ONU, sei que posso encontrar os nmeros em diretrios, mas o telefone do
novo paradigma ainda desconhecido, na verdade inexistente. Ou seja, ela no possui
institucionalidade. Ao que tudo indica, continuar a ser assim no futuro previsvel, por mais
que a globalizao empurre as coisas na direo desse novo paradigma. Os Estados
nacionais continuaro a dar as cartas no jogo global, ainda que as regras de conduta e o
substrato mesmo dos intercmbios internacionais deixem a esfera do bilateralismo e se
projetem, cada vez mais, nos planos multilateral e global.
95
Independentemente, porm, destas ressalvas feitas tese principal de Matias, podese considerar que a sociedade global constitui, de fato, um bom arqutipo, ou modelo, de
como foram e so importantes as transformaes nos sistemas econmico e poltico
internacional, desde o final da contestao alternativa socialista ou outra ao moderno
regime democrtico de mercado, para a conformao da nova ordem internacional, cujos
contornos ainda no esto precisamente definidos. Esta tese acadmica apresenta um pouco
da nova arquitetura naquilo que constitui a especialidade do autor: o direito internacional e os
mecanismos de regulao e de cooperao existentes no mundo contemporneo. Desse ponto
de vista, ele representa uma das melhores tentativas de sntese, j conhecidas na comunidade
acadmica brasileira, para apreender o que h de especificamente novo no cenrio
internacional com incidncia sobre o campo do direito e das organizaes internacionais.
A estrutura quadripartite da tese, presumivelmente mantida no livro, relativamente
simples: uma parte introdutria trata do Estado soberano, isto , das fronteiras tradicionais
que dividem, desde Westflia, os Estados-nacionais reconhecidos como tal, e reciprocamente,
desde o sculo XVII. A primeira parte se ocupa da globalizao em geral, na qual o subttulo
explicita seu objeto: o papel da globalizao e da revoluo tecnolgica na alterao do
modelo do Estado soberano e na ascenso do modelo da sociedade global. A segunda parte,
globalizao jurdica, se ocupa especificamente e talvez repetitivamente do papel da
globalizao jurdica e das organizaes internacionais na alterao do modelo do Estado
soberano e na ascenso do modelo da sociedade global. A parte final chega sociedade
global, definida como as novas fronteiras da humanidade. Uma concluso de apenas trs
pginas e a bibliografia se estendendo por mais de trinta pginas completam este imponente
volume de doze captulos bem escritos e abundantes remisses bibliogrficas.
Os estudiosos da histria do direito encontraro, no primeiro captulo, um resumo de
como os tericos da poltica Maquiavel, por exemplo e da cincia jurdica Grotius,
Bodin, entre outros trataram da emergncia e da afirmao do Estado soberano a partir do
Renascimento. O segundo captulo aprofunda a construo do modelo de Estado soberano,
seus significados (poder e supremacia, por exemplo), assim como as distines entre
soberania de direito e de fato. Seguem-se as duas partes centrais, com quatro captulos cada
uma, descrevendo e discutindo as foras principais da globalizao contempornea, a
revoluo tecnolgica e o papel das empresas transnacionais, incluindo aqui os operadores
financeiros. O interessante a observar em relao ao tratamento dado pelo autor a esse
fenmeno to suscetvel de receber abordagens dicotmicas que ele integra de modo
96
instituies [que assumem parte da antiga soberania estatal] sejam no apenas justas, mas
socialmente justas, para que a parte do planeta que pouco ou nada tem seja resgatada por
aqueles que conseguiram alcanar grau maior de desenvolvimento -- seja por seu mrito
prprio, seja por uma histria desigual (p. 523). Essa nova utopia, encarregada de efetuar a
reduo da excluso social em escala global, estaria baseada na ideia de fraternidade.
Pode at ser que o autor tenha razo, mas o que a histria e a experincia da
cooperao internacional nos ensinam, justamente, que depois de mais de meio sculo de
ajuda oficial ao desenvolvimento, em especial aquele dirigido frica, o resgate pela
assistncia e pela ajuda financeira no foram e no so suficientes para retirar essas massas da
misria mais abjeta ou da simples pobreza. Apenas o crescimento econmico, em bases
propriamente nacionais, tem sido capaz de faz-lo, como ensinam os casos recentes da China
e da ndia. Que a frica e, em certa medida, a Amrica Latina no tenham sido capazes de
superar os aspectos mais pungentes da pobreza e da desigualdade no deve ser visto como um
fracasso da globalizao ou das polticas econmicas ditas neoliberais, como pretendem
aqueles que militam na antiglobalizao. O fato que esses continentes ainda esto muito
longa da sociedade global proclamada pelo autor. Isso por deciso prpria, por insistirem
nas chamadas polticas soberanas de desenvolvimento ou no caso da frica, por
corrupo mesmo, que se traduz no fenmeno da falncia dos Estados no porque o
capitalismo global tenha pretendido excluir esses continentes de suas redes e fluxos
integradores.
Em outros termos, a construo da sociedade global, a tese principal defendida neste
livro, parece ser, ainda, uma obra essencialmente dependente da vontade dos Estados
nacionais, vale dizer da capacidade de ao de seus dirigentes, nem todos estadistas, para
dizer o mnimo. Isto, obviamente, em nada diminui o interesse desta tese de doutorado para o
avano dos estudos de direito internacional no Brasil. Que sua tese principal seja aprofundada
e debatida...
99
A orelha do livro apresenta o que parece ser, ao mesmo tempo, a maior virtude e
a maior fraqueza deste livro importante. Ela comea afirmando o seguinte, com o que
concordamos inteiramente: O conhecimento tcnico-cientfico representa no mundo
contemporneo [no apenas nele, diramos ns] uma base fundamental para o
desenvolvimento socioeconmico das naes. Sua maior ou menor utilizao nas
estruturas organizacionais e produtivas de cada sociedade pode ser um dos fatores
explicativos dos diferentes graus de desenvolvimento alcanados. At a pode-se
concordar com o autor, ou com quem elaborou a orelha, mas logo em seguida vem o
argumento que justifica o ttulo do livro: Sua produo e apropriao [isto , do
conhecimento tcnico-cientfico] encontram-se, entretanto, muito concentradas num
grupo de pases mais desenvolvidos.
Minha discordncia fundamental do autor, devo adiantar desde logo, localiza-se
nesta premissa inicial e fundamental, vale dizer, a que d sentido ao ttulo e sustenta
toda a argumentao da obra. Mas o livro tem vrias outras qualidades, que vou agora
enfatizar, antes de voltar para uma crtica substantiva, na segunda parte desta resenha.
O autor e sua obra
Doutor em sociologia pela UnB e integrante do corpo tcnico do CNPq h mais
de duas dcadas, o autor possui vrias obras nessa mesma rea, entre elas o livro
Confrontos e contrastes regionais da cincia e tecnologia no Brasil, resultado de sua
dissertao de mestrado. Sua orientadora nesta tese de doutoramento, a prefaciadora
Ana Maria Fernandes, enfatiza sua concordncia com algumas teses do autor e no
poderia ser de outro modo , como o papel do Estado no processo de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico e na reverso dessas tendncias concentradoras, com base nas
conhecidas teses do economista coreano Ha-Joon Chang, em Chutando a Escada. O
apresentador Lynaldo Cavalcanti destaca por sua vez, que no Brasil as autoridades tm
dedicado ateno quase exclusiva gerao de conhecimento cientfico, com
101
PIB, observou-se uma tendncia duplicao dos esforos voltados para a pesquisa
bsica, uma estabilidade na pesquisa aplicada e uma diminuio nos gastos com o
desenvolvimento, consoante, provavelmente, a passagem do pas de uma sociedade
industrial avanada para uma sociedade ps-industrial ou de servios. Ao longo desse
perodo, o governo federal tem sua importncia diminuda no financiamento em quase
trs vezes, ao passo que aumenta significativamente a participao da indstria, e em
menor proporo a das universidades e instituies no-governamentais. patente,
igualmente, a concentrao de C&T nos EUA, com um tero da produo cientfica
mundial, em 1988, e mais de dois quintos das patentes registradas nos EUA em 1990
(no exclusivamente americanas, portanto). No h dvida de que a trade mundial
nessa rea representada pelos EUA, UE e Japo e o autor enfatiza as principais
diferenas entre eles nas diversas vertentes do complexo C&T.
O terceiro captulo trata da C&T nos pases em desenvolvimento, com destaque
para China, ndia e Brasil. Uma primeira abordagem enfatiza a precariedade extrema da
frica nesse particular, o que no configura nenhuma novidade. No h dvida,
tampouco, de que o Estado o principal motor dos investimentos nos trs grandes do
mundo em desenvolvimento, em contraste com a predominncia do setor privado na
trade dos desenvolvidos. Os trs grandes atores em desenvolvimento tambm se
esforam para aumentar os investimentos em P&D em proporo do PIB e mesmo que
os valores da China possam ser relativamente modestos, as cifras envolvidas, dado o
enorme PIB alcanado, j so propriamente gigantescas. A execuo de P&D nos trs
pases tambm diferenciada, com uma maior proporo para as universidades no caso
do Brasil e uma predominncia dos institutos nacionais no caso da ndia e em menor
proporo no caso da China.
O captulo quarto enfatiza as desigualdades cientficas tecnolgicas no contexto
da globalizao, destacando o autor, em epgrafe, uma frase do SG-ONU Kofi Annan,
segundo a qual o mundo atualmente muito mais desigual do que h 40 anos. Este o
pressuposto do trabalho, que associa a tendncia globalizao a um agravamento da
crise econmica, explicada segundo duas vises alternativas, a dos regulacionistas e a
dos neoschumpeterianos. A bibliografia citada classicamente acadmica, no sentido
mais tradicional da palavra, com a complementao oferecida pelas estatsticas de
gastos em P&D, de registros de patentes e entrevistas com os especialistas da rea.
Parecem naturais, nesse contexto, as crticas privatizao da pesquisa e as possveis
interferncias negativas dos interesses do mercado no direcionamento e apropriao da
103
pesquisa cientfica (p. 207). A anlise do papel das multinacionais tende a enfatizar
seus efeitos negativos, considerados ainda mais srios no caso dos pases em
desenvolvimento, que tiveram de fazer os ajustes liberalizantes requeridos pela
globalizao. As desigualdades entre os pases ricos e os em desenvolvimento so
maiores no plano tecnolgico (patentes) do que no cientfico, ainda assim avassaladoras.
O foco do quinto e ltimo captulo , precisamente, o da concentrao espacial
da produo de conhecimento, que o autor acredita esteja tendencialmente em expanso.
O autor reconhece a interdependncia tecnolgica existente entre os pases avanados,
mas prefere acompanhar os que enfatizam que essa disperso se d, basicamente,
dentro da trade desenvolvida. Ou seja, as empresas multinacionais podem contribuir
para a capacitao tecnolgica dos pases menos desenvolvidos, mas isso no chega a
ser um fato transformador no quadro de enormes desigualdades relativas produo
tecnolgica no contexto mundial (p. 253). O autor no totalmente negativo quanto s
tendncias futuras, mas acredita que uma reverso da concentrao s poderia ocorrer,
no caso dos pases em desenvolvimento, a partir de um papel mais ativo dos governos
nacionais: o Estado nacional continua sendo o ator fundamental na conduo desse
importante processo de capacitao tcnico-cientfica e no estabelecimento e na
execuo de medidas que podero trazer mudanas mais significativas no atual
mapeamento mundial, regional e nacional da concentrao da produo cientfica e
tecnolgica (p. 264).
As concluses retomam muitos dos argumentos j expostos acima, com algumas
selees capciosas. Por exemplo, enfatizar o lado negativo da globalizao: apenas
porque em meia centena de pases as pessoas so mais pobres do que eram uma dcada
atrs (e a frica responde muito por isto), no quer dizer que a humanidade est mais
pobre, ao contrrio, pois apenas a China e a ndia concentravam algumas centenas de
milhes de miserveis extremos que foram alados a uma condio de pobreza modesta.
A nfase na concentrao, igualmente, no deveria eludir o fato de que a produo
prpria dos pases em desenvolvimento tambm est crescendo. O autor recorre ao j
citado economista coreano Ha-Joon Chang, que acredita que os pases desenvolvidos
querem impedir os em desenvolvimento de alcan-los nos planos industrial, cientfico
ou tecnolgico, esquecendo este, talvez, que o seu prprio pas desmente a hiptese. As
perspectivas no parecem animadoras, portanto, e a nica maneira de revert-las, na
viso do autor, seria pelo empreendimento de aes dirigidas pelas autoridades
104
107
O fato que, a partir das duas ltimas dcadas do sculo XX esses dois pases
convergem, novamente, em direo a padres de industrializao e a nveis de produo
cientfica mais prximos dos pases da OCDE, bem mais rapidamente do que foi o caso
nesse perodo de relativa estagnao (ou mesmo retrocesso, para a China) dos dois
sculos anteriores. Um dos problemas da anlise conduzida por Fernando Barros em
torno do desempenho cientfico e tecnolgico em geral muito rudimentar dos pases
em desenvolvimento que ele parte de uma suposta tendncia dos governos desses
pases, nas duas ltimas dcadas, a se alinhar a programa de ajustamento estrutural e
[a] medidas de estabilizao de suas economias (p. 122), supostamente concordes com
ditames dos mercados globais. Estas reformas se teriam traduzido numa maior abertura
das economias nacionais [desses pases] aos investimentos externos, na eliminao de
barreiras protecionistas para toda uma srie de produtos manufaturados, na passagem do
modelo de substituio de importaes para a promoo das exportaes, na expanso
do setor privado, sobretudo de empresas multinacionais. Todas essas medidas de
liberalizao e privatizao, continua o autor, implicaram numa reduo dos
investimentos que o Estado mantinha para determinados setores como a educao e a
cincia e a tecnologia (p. 122).
O problema desse tipo de anlise que China e ndia, nas duas ltimas dcadas,
fizeram exatamente isso que ele parece considerar como fatores negativos e que os
problemas dos pases mais pobres, com sua insero econmica internacional e sua
dependncia tecnolgica, no data, em absoluto, das fases de ajuste estrutural e de
abertura externa, mas so problemas estruturais que atravessam dcadas, seno sculos.
Como diria Nelson Rodrigues, o subdesenvolvimento no se improvisa, uma obra de
sculos. A mesma falta de viso histrica abrangente que aparece ao se pretender datar a
preeminncia econmica, tecnolgica e militar dos pases mais ricos a partir de suas
eventuais fases imperialistas (j que os EUA no se conformam ao padro europeu de
dominao direta de outros povos), se reproduz aqui ao especular que o esmagamento
das capacidades de pesquisa de pases em desenvolvimento poderia ser devido aos
ajustes estruturais, la Consenso de Washington, da fase recente.
Que os pases mais pobres notadamente os africanos continuem a divergir
em relao ao desempenho dos mais avanados, no elimina o fato de que grande parte
dos pases emergentes, entre eles o Brasil (malgrado sua medocre taxa de crescimento
econmico nessa fase, justamente), caminha no sentido de colmatar as diferenas mais
gritantes de desenvolvimento de renda, de capacitao industrial e de inovao
109
tecnolgica em relao aos pases mais ricos. Falar de uma tendncia concentrao
do conhecimento no mundo contemporneo, como evidenciado no ttulo deste livro,
parece, assim, uma contradio nos termos, e isso a mais de um ttulo. Ainda que as
desigualdades sejam um fato, a tendncia desconcentradora, paradoxalmente.
O paradoxo apenas aparente, uma vez que os frutos do progresso cientfico e
tecnolgico, a despeito do que afirmam os antiglobalizadores, tendem a se disseminar
rapidamente pelo mundo, acompanhando a deslocalizao de empresas e a integrao
de mercados propiciados pela terceira onda de globalizao capitalista (as duas
primeiras tendo ocorrido, obviamente, na era dos descobrimentos martimos e na fase de
ascenso do capitalismo industrial que precedeu belle poque, ou seja, antes da
Primeira Guerra Mundial). Hoje em dia e isso vlido tambm para o mais pobre dos
pases africanos, condio que ele tenha acesso internet a maior parte do estoque
de conhecimento cientfico acumulado pela humanidade est livremente disponvel a
quem tiver acesso s redes eletrnicas de dados.
Nesse sentido, o mundo nunca foi to igualitrio como atualmente ainda que
as presses desigualdade e a certa tendncia concentradora sejam processos residuais
, mas isso no , necessariamente, uma perversidade dos produtores de cincia, e sim
o resultado da incapacidade dos mais pobres em acompanhar o ritmo da pesquisa e do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico para fins produtivos. O que sempre distinguiu,
basicamente, os pases entre si sem falar aqui de desenvolvidos e em desenvolvimento
foram os diferenciais de produtividade do trabalho humano, algo intrinsecamente
ligado capacitao educacional de cada um, no sua capacidade extratora de
recursos de uns pelos outros.
A viso conspiratria transparece da adeso do autor s teses de Ha-Joon Chang
(Chutando a escada), que acha que os pases desenvolvidos querem impedir os menos
avanados de alcan-los e por isso recomendam receitas neoliberais que eles mesmos
no seguiram nos seus processos de industrializao. Os fundamentos metodolgicos e
empricos desse tipo de raciocnio j foram contestados por diversos autores que no
deixaram de apontar suas inconsistncias lgicas e histricas, o que no impede sua boa
recepo nos meios acadmicos opostos ao mainstream economics.
As teses desenvolvimentistas, por sua vez, j receberam muitas ressalvas, mas
suas bases continuam intactas, como revelado no movimento antiglobalizador. O autor
no diz, exatamente, que um outro mundo cientfico possvel. Mas ele talvez
gostasse que isso ocorresse segundo as vias tradicionais do investimento estatal e da
110
coordenao das agncias pblicas com o capital privado. Talvez falte um pouco de
confiana na capacidade da prpria sociedade se organizar para produzir o saber
cientfico, mas isso comea pela impulso da educao de base, no necessariamente
pelo prdigo apoio superestrutura algo elitista da comunidade cientfica. Em todo
caso, poucos cientistas acadmicos dos pases em desenvolvimento como revelado em
diversas entrevistas conduzidas pelo autor parecem confiar na capacidade de suas
indstrias nacionais, assim como dos prprios mercados, de forma similar ao que
sempre ocorreu nos pases desenvolvidos, de colmatar as brechas que os separam destes
ltimos em matria de produo e apropriao de conhecimento cientfico-tecnolgico.
O que parece uma constante histrica, na verdade, no tanto o aprofundamento
da brecha cientfica e tecnolgica entre os pases, mas, aparentemente, as lamrias sobre
a concentrao de saberes nessa rea e uma falta de confiana bsica na capacidade dos
pases ditos perifricos de diminuir a distncia na produo de cincia e tecnologia. A
crer em muitos autores desses pases, as desigualdades, quaisquer que sejam suas
razes, devem continuar no futuro previsvel, configurando assim uma situao
estrutural. Este resenhista acredita que a histria desmentir esse tipo de viso
pessimista.
111
para a carreira de Oswaldo Cruz de seu estgio no Instituto Pasteur (1896) e o eco
imenso aqui encontrado pelas idias de Auguste Comte.
Diversos outros depoimentos, brasileiros e franceses, permitem recuperar parte
da memria histrica coletiva sobre passagens por vezes esquecidas do processo de
formao da comunidade cientfica no Brasil. Jacques Danon (que, apesar do nome,
brasileiro) retoma alguns episdios significativos sobre a colaborao com a Frana
no setor da mineralogia. Jos Leite Lopes, por sua vez, aps sublinhar a importncia da
cooperao bilateral no terreno da fsica, sugere a criao de uma estrutura permanente,
uma espcie de instituto de altos estudos cientficos Brasil-Frana, sem pesos ou
entraves burocrticos, dirigido pelas comisses cientficas dos dois pases, renovadas
periodicamente, capaz de agir nas diferentes regies do Brasil e de coordenar os
programas e visitas em estrita associao com os servios de cooperao cientfica e
cultural das embaixadas e dos ministrios das Relaes Exteriores e de Cincia e
Tecnologia dos dois pases (p. 51-52).
Paulo Srgio Pinheiro, em Mai 1988, vingt ans aprs..., ao relembrar seus anos
de bolsista do governo francs e sua double allgeance a Sciences Po e ao esprito de
maio de 1968, descreve o clima de fermentao intelectual em que viviam tantos
brasileiros exilados ou no a partir do cadinho poltico e intelectual que tinha seu
centro em Paris. Orlando Valverde, um dos fundadores do Conselho Nacional de
Geografia do IBGE, retraa a formao do ensino universitrio de geografia no Brasil,
atravs notadamente das figuras de Pierre Deffontaines e Pierre Monbeig, e observa que
a geografia, uma cincia alem em suas origens, tendo Humboldt e Ritter como
fundadores, encontrou nos matres franais seus primeiro professores na Amrica
Latina, no Brasil em particular. Jos Israel Vargas, finalmente, limita seu testemunho
sobre a cooperao cientfica e tecnolgica Brasil-Frana envolvendo pessoas e
instituies de Minas Gerais, entre 1964 e 1979, experincia particularmente ativa em
termos de estgios e estudos de ps-graduao junto ao Centro de Estudos Nucleares de
Grenoble.
Do lado francs, merecem relevncia os depoimentos de Frderic Mauro, no que
se refere ao esprit des Annales, de Charles Mrieux sobre a bio-cooperao em matria
de vacinas e virologia, de Jean Delhaye sobre os progressos da astronomia brasileira, de
Jean-Pierre Halvy sobre a arquitetura e a inveno do Brasil e de Denis Vialou sobre
a cooperao franco-brasileira na pesquisa da pr-histria. Dois outros testemunhos o
115
117
conflito mais amplo entre os dois blocos de poder. A situao evidentemente mais
complicada na vertente balcnica, onde a dimenso regional singularmente agravada
pelos problemas macednico e albans.
O estudo conclusivo de Sverre Lodgaard (A New Deal for Confidence and
Security), na Terceira Parte do livro, constitui sua verdadeira pice de resistence, com
algumas teses ousadas que por vezes se aproximam do wishful thinking. Assim, ao lado
de um diagnstico suficientemente claro dos problemas de segurana, j referidos na
primeira parte do trabalho, as medidas polticas sugeridas como suscetveis de diminuir
o grau de instabilidade estratgica incluem a desmilitarizao das relaes europeias
(atravs das confidence-building measures), o aperfeioamento dos mecanismos
internacionais de dilogo em questes de segurana, a europeanizao das concepes
estratgicas (em contraposio lgica dos blocos) e, last but not least, a combinao
de uma defesa no provocativa com uma reduo geral de foras militares em todas
as frentes.
O autor atribui nfase especial ao processo negociador multilateral, sugerindo a
expanso das conversaes sobre confidence-building measures da Conferncia de
Estocolmo na direo de maiores constraints, impostas no apenas a atividades
militares em si, mas a toda uma categoria de opes estratgicas, com vistas a diminuir
a possibilidade to temida de algum ataque de surpresa. O livro traz ainda, em apndice,
um pequeno estudo sinttico do iugoslavo Ljubivoje Acimovic sobre o processo
europeu de desarmamento, extratos do documento de Madrid (1983) de follow-up da
CSCE e a ntegra do Documento de Estocolmo (1986) sobre confidence- and securitybuilding measures na Europa, o que s faz agregar ao seu valor como obra de
referncia.
A prxima etapa do processo da CSCE, ampliando em Viena os compromissos
j acertados em Estocolmo, poder efetivamente introduzir um pouco mais de
previsibilidade no complexo jogo poltico-militar europeu, inclusive na direo
apontada pelos pesquisadores do SIPRI (que realizam, assim, mais uma vez, obra de
pioneiros). Os dados do problema parecem no entanto extravasar de seu contexto
exclusivamente europeu para inserir-se num cenrio mais amplo, de reordenamento das
relaes estratgicas entre as duas superpotncias em termos tradicionalmente
imperiais. Com efeito, a lgica bipolar dificilmente ser superada, em sua dimenso
europeia, margem de um acerto global entre os dois supergrandes. A Histria no
caminha para trs, como ensinam alguns profissionais do ramo, e no parece repetir-se
121
sequer como farsa. Assim, aps ter emergido de um segundo perodo de guerra dos
trinta anos (a caracterizao de Arno Mayer) notavelmente diminuda em sua
capacidade hegemnica (Geoffrey Barraclough), a Europa no pode sequer decidir
sozinha sobre a europeanizao de seus prprios assuntos internacionais. A
continentalizao de sua segurana, em que pese a dimenso objetiva e o alcance
realista das propostas alinhadas no presente livro, apresenta-se, assim, como uma
funo subordinada de um novo equilbrio estratgico, alterando algumas hastes de um
conhecido leque hegemnico que estende seus limites bem alm das fronteiras
europeias. Mais do que isso a Histria no pode fazer, ou talvez sim: pregar peas aos
eternos conservadores e amantes do status quo. Ironicamente, o nico espectro que
parece assustar a Europa num fin-de-sicle to marcadamente aroniano vem
frequentando os sales diplomticos desde a primeira conferncia da paz da Haia: o
desarmamento.
122
Segunda Parte
126
ainda em vida,1 Calgeras pretendia acrescentar dois tomos relativos aos fatos do segundo
Imprio (...); abrange a interveno no Uruguai, a guerra do Paraguai, os dissdios com a
Inglaterra, a questo Christie, a intimidade com os Estados Unidos, o prestgio crescente do
Imprio na Amrica do Sul e na Europa, a soluo do problema multissecular da escravido
africana... (Prefcio ao vol. III, p. 5-6).
Esse esforo admirvel no deixou de ser reconhecido por um critico to severo como
Jos Honrio Rodrigues. Em sua vasta historiografia da histria do Brasil, no deixa ele de
prestar o merecido crdito a Calgeras: Graas ao nobre esforo de um grande historiador,
possumos um quadro geral da evoluo de nossas relaes internacionais, desde as origens
coloniais at a queda de Rosas. Enquanto o Visconde de Santarm planejou e executou em
grande parte uma das mais exaustivas pesquisas jamais realizadas no campo da poltica
internacional, Pandi Calgeras analisava os principais documentos indispensveis e
aprofundava a leitura dos clssicos de histria poltica brasileira, portuguesa e europeia, para
oferecer-nos um admirvel ensaio das vicissitudes e grandezas dos negcios do Brasil em
suas relaes com o estrangeiro.2
Mas, com uma ambiguidade desarmante e sem maiores explicaes, como no deixou
de notar o diplomata e historiador Joo Hermes Pereira de Araujo, Jos Honrio Rodrigues
afirma que seria uma temeridade dizer que A Poltica Exterior do Imprio uma obra
completa e definitiva.3 Depois de alinhar outros elementos de bibliografia sobre o tema, Jos
Honrio avaliava que, com novas e exaustivas pesquisas das fontes brasileiras e estrangeiras,
poder-se- tentar tanto monografias especiais, episdicas e peridicas, como obras gerais de
histria diplomtica que venham corrigir as lacunas, falhas ou omisses de Pandi
Calgeras.4
Como no deixa de indicar, acertadamente, Joo Hermes, Lamentavelmente, no
encontramos, na obra at agora publicada de Jose Honrio Rodrigues, esclarecimentos a
1
O primeiro volume da edio original dA Poltica Exterior do Imprio foi publicado como tomo
especial da Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro em 1927; o segundo, na mesma
forma, sai em 1928 e o terceiro, j integrando a coleo Brasiliana da Companhia Editora Nacional,
em 1933, poucos meses antes da morte de Pandi Calgeras.
2
Cf. Jos Honrio Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil: Introduo Metodolgica (5 ed., So
Paulo-Braslia: Companhia Editora Nacional-INL, 1978), pp. 171-2. A pesquisa referida do Visconde
de Santarm (Manuel Francisco de Barros) o Quadro elementar das relaes polticas e
diplomticas de Portugal (Paris: 1842-1860, 19 vols.), seguida do Corpo diplomtico portugus
(Lisboa, 1862-1902, 12 vols.), que Jos Honrio considera muito mais fontes que obras de histria
diplomtica; cf. p. 170.
3
Idem, p. 172. Ver a Introduo de Joo Hermes Pereira de Arajo edio fac-similar da obra de
Pandi Calgeras, p. xxii.
4
Cf. Rodrigues, idem, p. 173.
127
128
formao intelectual era claramente dominado pela histria poltica tradicional, pela
ditadura do vnementiel, ao estilo do wie es eigentlich gewesen de Ranke, do positivismo
da Revue Historique de Gabriel Monod, da escola metdica de Lavisse, Langlois e
Seignobos, e ainda imune aos aportes sociolgicos de LAnne Sociologique de mile
Durkheim e da Revue de Synthse Historique de Henri Berr e de Franois Simiand.
O discurso histrico, nessa poca, claramente ou essencialmente poltico, em
oposio aos primeiros ensaios de histria marxista, ou seja econmica, que so feitos
desde finais do sculo XIX, seja por discpulos de Marx e Engels (Kautsky e seu trabalho
sobre a revoluo francesa, Edward Bernstein e seu texto sobre a revoluo inglesa), seja por
intelectuais independentes europeus (Werner Sombart e seu estudo sobre o burgus, Max
Weber e seus trabalhos de histria comparada das civilizaes e muitos outros
Kathedernsozialisten alemes). Mesmo num pas to pouco afeito tradio marxista, como
os Estados Unidos, um historiador sem maiores attaches com o movimento socialista como
Charles Beard ensaiou uma inovadora e pioneira interpretao materialista da histria poltica
daquela nao, em seu to aclamado quanto repudiado An Economic Interpretation of the
Constitution (1913). No h em Calgeras qualquer esboo de interpretao econmica de
fatos polticos, qualquer tentativa de fazer uma Sozialgeschichte.
Uma histria poltica da economia
Seja dito claramente: Calgeras no ignorava os aportes do materialismo dialtico
pesquisa histrica. Nesta sua obra, a par dos muitos captulos de histria poltica tradicional,
sempre h uma ou duas sees reservadas aos problemas econmicos ou comerciais. No
primeiro volume, por exemplo, todo o captulo X dedicado economia colonial e ao
tratado de comrcio de 1810 com a Inglaterra. Desde seu segundo pargrafo afirma o Autor:
Nossa prpria configurao poltica , em parte, sua criao [da atividade econmica
brasileira], por menos que se queira aceitar do materialismo histrico: o ouro, no sculo XVII,
lindou Mato Grosso das possesses espanholas; a borracha, em nossos dias, traou a divisa
com o Peru e a Bolvia (vol. I, p. 333). A subordinao de Portugal em relao aos interesses
econmicos ingleses perfeitamente ilustrada na anlise do Tratado desigual de 1810:
Ficava, portanto, o futuro reino do Brasil merc de Londres (p. 341).
No segundo volume, igualmente, um dos captulos finais dedicado economia
nacional e os tratados, com nada menos de 43 pginas voltadas para uma acurada descrio
das condies em que se deu a renegociao daquele primeiro tratado leonino e a concluso
de novos tratados comerciais com outras naes europeias e os Estados Unidos. Os problemas
130
Original francs: La Politique Montaire du Brsil (Rio de Janeiro, Imprimerie Nationale, 1910;
edio em portugus, traduo de Thomaz Newlands Neto, So Paulo: Companhia Editora Nacional,
1960; coleo Brasiliana, 18).
8
Cf. Pereira de Arajo, Introduo, op. cit., p. xiv.
132
Tristo de Athayde, in Pandi Calgeras na opinio de seus contemporneos (So Paulo, Tip.
Siqueira, 1934), p. 127, citado por Pereira de Arajo, p. xxvi.
133
134
possuidores aos muitos vidos interessados (como este que aqui escreve). Como afirma
Ricupero na abertura de sua apresentao, este livro, por mais de uma razo, tinha se tornado
insubstituvel, ou quase.
Com efeito, durante mais de trs dcadas a partir dos anos 60, e mais exatamente at a
publicao do trabalho de sntese dos pesquisadores Amado Cervo e Clodoaldo Bueno1 e,
mais recentemente, da obra pstuma do historiador Jos Honrio Rodrigues2, esta obra
despretensiosa de Delgado constituiu, junto com o ttulo homnimo e contemporneo de
Hlio Vianna3, leitura obrigatria e objeto de consulta incontornvel de todo e qualquer
estudioso da poltica externa e das relaes internacionais do Brasil, em especial de turmas
inteiras e sucessivas de vestibulandos e alunos do Curso de Preparao Carreira Diplomtica
mantido desde 1946 pelo Instituto Rio Branco. O CPCD foi convertido, em 1995, na primeira
fase de um programa de formao e aperfeioamento, seu currculo acadmico e
profissional passou por diversas modificaes, mas o livro de Delgado de Carvalho continua a
figurar, em primeiro plano, na lista de leituras da disciplina de histria diplomtica.
Tendo se originado, precisamente, de aulas ministradas por Delgado de Carvalho no
Instituto Rio Branco, em 1955, o livro teve a desventura editorial de ter conhecido uma nica
e singela edio, tornando-se propriamente introuvable com o passar dos anos. Seu vigor
intelectual, entretanto, contrasta flagrantemente com seu presumido envelhecimento fsico. O
nico exemplar disponvel na Biblioteca do Itamaraty, por exemplo, est desfazendo-se
virtualmente, carregando as marcas literais de uma intensa e repetida utilizao visual e
manual por geraes sucessivas de leitores atentos pginas desprendidas ou rasgadas,
lombada e costura desfeitas, incontveis sublinhados, felizmente a maior parte a lpis , o
que apenas vem confirmar, precisamente, a preservao de suas qualidades intrnsecas.
Desde a tentativa meritria, mas malograda, do IPRI de relan-lo em segunda edio,
a exemplo do que tinha sido feito com a obra em trs volumes de Pandi Calgeras4, o livro
Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria da Poltica Exterior do Brasil (So Paulo: Editora
tica, 1992); reeditada pela Universidade de Braslia em forma revista e ampliada diversas vezes.
2
Jos Honrio Rodrigues e Ricardo A. S. Seitenfus: Uma Histria Diplomtica do Brasil (1531-1945)
(Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995; organizao e explicao de Lda Boechat Rodrigues).
3
Hlio Vianna: Histria Diplomtica do Brasil. 1 ed., So Paulo: Melhoramentos, 1958; 2 ed.,
acoplada Histria da Repblica (So Paulo: Melhoramentos, s.d. [1961?], p. 89-285).
4
J. Pandi Calgeras, A Poltica Exterior do Imprio. vol. I: As Origens; vol. II: O Primeiro Reinado;
vol. III: Da Regncia Queda de Rosas (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, Cmara dos
Deputados, Companhia Editora Nacional; Brasiliana, volume 386, 1989; edio fac-similar; xl + 490
p., 568 p. e 620 p. respectivamente), com Introduo de Joo Hermes Pereira de Arajo: O IPRI e a
Poltica Exterior do Imprio, p. v-xxx. O primeiro volume da edio original dessa trilogia foi
publicado como tomo especial da Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro em 1927; o
136
parecia condenado a continuar sua trajetria solitria para a lista das raridades bibliogrficas,
quando no para a relao ainda mais triste dos fisicamente desaparecidos. verdade que o
lanamento da obra conjunta de Cervo e de Bueno tinha tirado muito da urgncia didtica de
se reeditar este manual indispensvel a todo estudioso de nossa histria diplomtica, mas
tambm um fato que, por suas virtudes prprias texto claro e direto, organizao
sistemtica racional e at mesmo atualidade factual o livro de Delgado nunca deixou de
merecer uma segunda edio comercial, de preferncia com as atualizaes devidas.
O falecimento de Delgado, em 1980, na provecta idade de 96 anos, obstou,
evidentemente, que essa atualizao fosse feita pelo prprio autor, mas no deveria
hipoteticamente ter impedido uma iniciativa nesse sentido por parte dos principais
interessados na preservao de seu contedo didtico, a comear pelo setor acadmico da
Chancelaria brasileira, isto , o Instituto Rio Branco ou, mais uma vez, o IPRI. A bem da
verdade, devo confessar que acalentei por um momento, em meados dos anos 80, a pretenso
de continuar a obra de Delgado, corrigindo-a naqueles pontos que considerava
temporalmente defasados ou mudando certas nfases temticas na fase contempornea. O
inevitvel nomadismo da carreira e as muitas outras obrigaes profissionais e acadmicas,
obrigatria ou voluntariamente assumidas desde ento, obstaculizaram contudo tal empenho
intelectual. Posteriormente, o anncio continuado de sua iminente republicao fac-similar
pelo IPRI, ou mesmo ameaas posteriores de nova edio comercial, dissuadiram-me na
prtica de lanar-me em tal empresa de aggiornamento de uma obra ainda largamente atual e
singularmente moderna, a despeito mesmo de sua concepo finalmente tradicional. Com
efeito, o carter objetivo e o esprito vivo desta obra fizeram com que ela se mantivesse como
o prottipo historiogrfico do que deveria ser uma histria factual sobre nossa poltica
exterior, independentemente e ao lado da emergncia de uma nova historiografia que busca
interpretar ou contextualizar essas mesmas relaes exteriores.
Na ausncia de um projeto do gnero, de carter institucional ou por simples iniciativa
individual, o terreno continua aberto a que obra similar de carter histrico retome ou
complete este livro didtico, sempre vlido, de Delgado de Carvalho. A presente edio
poderia representar, justamente, uma espcie de estmulo editorial a que um empreendimento
desse tipo seja concebido e levado adiante por diplomatas ou por pesquisadores acadmicos.
A base intelectual colocada aqui por Delgado constitui terreno slido sobre o qual poderia
erguer-se tal trabalho de atualizao historiogrfica, acrescida da sempre bem-vinda
segundo, na mesma forma, sai em 1928 e o terceiro, j integrando a coleo Brasiliana da
Companhia Editora Nacional, em 1933, poucos meses antes da morte de Calgeras.
137
Ver Paulo Roberto de Almeida, Estudos de Relaes Internacionais do Brasil: etapas da produo
historiogrfica brasileira, 1927-1992, Revista Brasileira de Poltica Internacional , Braslia: nova
srie, ano 36, n. 1, 1993, p. 11-36, em especial p. 20-23: O factual de qualidade: Delgado de
Carvalho; texto ampliado e incorporado ao livro do autor: Relaes internacionais e poltica externa
do Brasil: histria e sociologia da diplomacia brasileira (2 ed.; Porto Alegre: Editora da UFRGS,
2004, cap. 2: Historiografia brasileira de relaes internacionais).
138
Ele foi, alis, pioneiro em vrias vertentes da historiografia brasileira: histria poltica,
monetria (seu La Politique Montaire du Brsil primoroso), histria administrativa, dos
tributos, dos transportes, mineralgica e energtica etc. No setor que nos interessa, Calgeras
representou, para todos os efeitos, um marco historiogrfico na reconstituio das relaes
exteriores do Brasil, a ponto de se poder, a exemplo do ttulo desta seo, operar uma espcie
de ruptura epistemolgica em torno de sua obra.
Depois de Calgeras e seus livros monumentais sobre as relaes exteriores do Brasil,
de fato desde o perodo colonial portugus, os diplomatas e historiadores que se dedicaram ao
estudo da poltica externa do Brasil passaram a abordar perodos histricos mais limitados,
espaos geogrficos mais restritos ou temas polticos mais especficos, versando geralmente
sobre problemas de fronteiras ou sobre questes diversas da diplomacia imperial. Nesse
quadro, merecem registro algumas obras de histria diplomtica, em primeiro lugar a sntese
geral da poltica externa brasileira realizada por Renato de Mendona, que, publicada no
exterior, na verdade cobre quase que exclusivamente o perodo colonial, chegando to
somente ao reconhecimento da Independncia6. Jos Antnio Soares de Souza, por sua vez,
produziu diversos estudos monogrficos sobre o perodo monrquico e a questo do Prata em
particular7. O diplomata Teixeira Soares tambm se ocupou da mesma problemtica, bem
como da formao das fronteiras8. Em todos eles h uma espcie de racionalizao intrnseca
a respeito dos acertos da poltica imperial e sobre a inexistncia, por exemplo, de
alternativas diplomticas ao quadro de conflitos na regio platina.
Essas obras eruditas destinavam-se contudo a um pblico restrito, geralmente formado
pelos demais historiadores ou pelos prprios profissionais da carreira diplomtica. O Instituto
Rio Branco (IRBr), que comeou a funcionar em 1946, passou a organizar cursos de formao
ou de aperfeioamento de diplomatas, para os quais foram convidados alguns desses
eminentes historiadores, muitos deles dedicados igualmente instruo de oficiais militares
nos Estados-Maiores das Foras Armadas. Os historiadores Jos Honrio Rodrigues e Hlio
Vianna e o gegrafo Carlos Delgado de Carvalho foram alguns desses muitos intelectuais de
renome que abrilhantaram os cursos do IRBr entre finais da dcada de 40 e princpios dos
anos 60.
Renato de Mendona, Histria da Poltica Exterior do Brasil, 1500-1825 (Mxico: Instituto PanAmericano de Geografia e Histria, 1945; reeditada pela Funag em 2013).
7
Jos Antnio Soares de Souza, Um diplomata do Imprio: Baro da Ponte Ribeiro (So Paulo: Cia.
Ed. Nacional, 1952).
8
Teixeira Soares, Diplomacia do Imprio no Rio da Prata, at 1865 (Rio de Janeiro: Brand Editora,
1955).
139
Brasil, inclusive com uma utilssima transcrio de trechos selecionados dos autores mais
significativos que escreveram sobre suas relaes exteriores. Essa compilao de fontes,
apresentada sob a forma de Excerpta, compensa, em parte, mas no substitui, a falta de uma
verdadeira bibliografia e obras de referncia, que talvez existisse na verso original dos
manuscritos, infelizmente perdidos pelo editor.
Em seu prembulo, Delgado menciona outros autores que trataram da histria
diplomtica do Brasil, como Hlio Vianna, Teixeira Soares, Renato de Mendona, Macedo
Soares e Pedro Calmon, mas curiosamente no se refere a Pandi Calgeras, apesar de que
um excerto da Poltica Exterior do Imprio seja transcrito no livro. No prprio corpo da obra,
Delgado tampouco deixa de transcrever alguns dos autores selecionados para a Excerpta,
mas sempre de maneira pertinente e comedida. Em todo caso, a seleo operada por Delgado
para essa seo, extremamente til como referncia a fontes primrias ou bibliografia
secundria, bastante ecltica, indo de historiadores portugueses aos memorialistas
brasileiros, orgulhosos do passado imperial, e at a um historiador marxista como Caio Prado
Jnior. Ressalte-se, entretanto, que, do total de 409 pginas de seu livro, 317 correspondem
efetivamente produo de Delgado e apenas 92 transcrio de outros autores ou fontes
documentais. Mesmo essa compilao apenas complementa o entendimento de cada poca,
mas no diminui o valor da produo intelectual do prprio Delgado, que se sustenta
inteiramente sem os excertos.
O que mais chama a ateno nessa obra , contudo, sua atualidade, j que todo o
passado colonial portugus, normalmente valorizado nas obras histricas dos autores
tradicionais, recebe apenas um tratamento introdutrio, com a modesta extenso de 19
pginas. Todo o resto Brasil independente e mais da metade, de fato, dedicado ao Brasil
Repblica. Como j ressaltado pelo Emb. Ricupero na Apresentao, o prprio Delgado
justifica em seu Prembulo essa preferncia: A meu ver, uma falha inexplicvel dos nossos
atuais programas secundrios de atribuir histria dos portugueses no Brasil, dito perodo
colonial, uma importncia e desenvolvimento equivalente aos nossos 67 anos de Imprio e
70 anos de Repblica (p. xviii).
Delgado, de seu lado, faz uma opo preferencial e manifesta pela
contemporaneidade, s vezes at pela atualidade mais imediata, como o caso j citado da
Operao Pan-americana, iniciativa conduzida pela diplomacia tenaz de Juscelino Kubitschek
e que estava ainda se desenvolvendo no momento mesmo do fechamento do livro. Este,
publicado em 1959, traz ainda a seguinte informao no captulo relativo ao panamericanismo: A 17 de novembro [de 1958], reunia-se em Washington, o Comit dos 21 [no
144
mbito da OEA, para tratar da OPA], no qual Augusto Frederico Schmidt chefiava a
delegao brasileira (p. 343). Mais atualidade, impossvel: trata-se do mais puro exerccio
daquilo que os franceses chamariam de histoire immdiate.
Caractersticas analticas e metodolgicas
Com todo a sua modernidade e pertinncia, o livro de Delgado ainda assim se ressente
de uma disperso metodolgica no tratamento dos diversos temas selecionados. O texto
conciso no desenvolvimento da histria colonial (que comporta to somente um curto captulo
inaugural, embora seguido de vrias compilaes de autores), bastante equilibrado no
tratamento do Imprio (nove captulos ao todo, inclusive um econmico sobre os tratados
de comrcio) e, no que se refere Repblica, relativamente insatisfatrio do ponto de vista de
uma abordagem integrada e compreensiva desse perodo, a despeito mesmo da riqueza e da
diversidade da informao compilada.
Esse perodo tratado mais em funo dos problemas da poltica externa de governos
sucessivos, numa vertente propriamente diplomtica (reconhecimento da Repblica,
interveno estrangeira na revolta de 1893, fronteiras), do que no seguimento de uma anlise
integrada da histria das relaes exteriores ou das relaes internacionais do Brasil. Assim,
depois de um captulo inicial sobre o reconhecimento da Repblica e de um outro sobre a
interveno estrangeira na revolta de 1893, seguem-se quatro grandes captulos sobre os
problemas de fronteiras, tema evidentemente obrigatrio e bastante atual, at uma data
ainda recente nos programas curriculares de diplomatas e militares.
As polticas externas dos governos republicanos so examinadas num nico captulo:
Rio Branco, Chanceler da Paz e seus Sucessores, o que se revela inadequado em razo da
complexidade dos problemas em cada poca, sobretudo no perodo varguista. Basta dizer que
as relaes internacionais do Brasil entre 1913 e 1959 esto em grande parte comprimidas nas
ltimas 20 pginas desse captulo, mas aqui seguindo uma abordagem essencialmente
biogrfica dos fatos mais relevantes desse longo perodo, como se a poltica externa dos
sucessores de Rio Branco tivesse sido realmente determinada, ou essencialmente definida,
pelas orientaes pessoais de cada um dos respectivos chanceleres.
Em todo caso, a abordagem pelas questes relevantes ou temticas continua pelo resto
do livro: a doutrina Monroe e as intervenes, o pan-americanismo acadmico (na verdade
um importante captulo, cobrindo o desenvolvimento jurdico do pan-americanismo e, depois,
uma srie de grandes temas de nossa poltica exterior regional), os Estados Unidos e as
Repblicas latinas (de fato as relaes Brasil-Estados Unidos) e o isolacionismo e as guerras
145
mundiais (tratando inclusive do problema da Liga das Naes). O enfoque quase sempre
poltico, segundo a viso da histria tradicional, com uma descrio objetiva da atuao das
diversas chefias da Chancelaria brasileira e algumas (raras) pinceladas sobre os problemas
econmicos envolvidos. Mas, no h, propriamente, um tratamento abrangente e
contextualizado (para usar um termo da moda) da poltica externa governamental no quadro
de um pas agroexportador, em processo de industrializao e ocupando uma posio
marginal na macroestrutura poltica mundial.
Limites e virtudes da histria factual
Ressalve-se, porm, que esse tipo de histria interpretativa no fazia parte da
concepo didtica e instrumental que Delgado emprestou a suas notas de curso finalmente
convertidas em livro. Como advertiu Ricupero, no se pode julgar uma obra desse porte
armado com os instrumentos analticos e as orientaes historiogrficas de nossa prpria
poca. Seria totalmente anacrnico, portanto, condenar o factualismo de Delgado com base
numa pretensa superioridade do processo estrutural de longo curso sobre o imediatismo da
matria-prima da Histria, como se Braudel e os annalites no praticassem igualmente a
histoire vnementielle.
Ao contrrio, e sem mencionar a preocupao pedaggica, a obra de Delgado de
Carvalho realmente preciosa pelo que tem de acmulo de fatos histricos, mesmo se muitos
outros esto completamente descurados, como por exemplo as grandes conferncias
econmicas do ps-guerra, de Bretton Woods s rodadas do GATT, passando pelo
conferncia de Havana e as reunies econmicas e comerciais pan-americanas, mencionadas
apenas en passant. Os fatos ou processos de tipo propriamente econmico, como as grandes
correntes de comrcio, o esforo industrializador e outros, perdem-se no emaranhado de
acontecimentos polticos que recheiam ou ocupam plenamente o livro.
Esses fatos esto, grosso modo, ordenados logicamente e quase sempre so pertinentes
ao captulo em causa, mas por vezes h um deslize para o anedtico ou o acessrio. Ao tratar
dos Tratados de Utrecht de 1713 e de 1715, por exemplo, Delgado no deixa de mencionar
que os plenipotencirios de D. Joo V foram o Conde de Tarouca e D. Lus da Cunha,
informao mais bem pertinente numa histria diplomtica de Portugal. Mas, ele insere nessa
seo uma curta referncia ao importante tratado de Methuen (p. 9-10), base econmica
ulterior, com outros instrumentos de aliana poltica e militar, da histrica dependncia de
Portugal em relao Inglaterra. Em outra passagem, ainda no terreno do episdico, ao
referir-se gesto Otvio Mangabeira, ele termina por uma citao de Gustavo Barroso sobre
146
a inaugurao solene por Washington Lus das novas dependncias do Itamaraty: Celebrouse ento noite grande baile de gala, festa brilhantssima que deu aos sales do velho palcio
e aos jardins profusamente iluminados o esplendor decorativo do to falado sarau com que,
em 1870, a Guarda Nacional da Corte, homenageando o Marechal Conde dEu, ali
comemorou o fim da campanha do Paraguai (p. 264). bem verdade que o velho Palcio do
Itamaraty, guardio de setenta anos de atividades diplomticas, deixou saudades em mais de
uma gerao de dedicados funcionrios da Casa do Baro.
Mas, a despeito do estilo belle poque, acima ilustrado, de Delgado de Carvalho, seu
livro uma mina de informaes de boa qualidade para todo aprendiz de diplomata, bem
como para o estudioso principiante da poltica exterior do Brasil. O pesquisador profissional
poderia fazer, verdade, srias objees ao mtodo de Delgado: ele encontrar ali apenas um
ordenamento dos fatos, mais do que dos processos, de nossa histria diplomtica e de toda
forma no ter, como se disse, qualquer insero desses fatos numa trama mais ampla das
relaes internacionais do Brasil, sobretudo em sua vertente econmica externa. Tais no
eram, relembre-se, os objetivos de Delgado.
As eventuais limitaes do livro, se assim podemos classificar uma de suas qualidades
essenciais, se devem exatamente ao carter eminentemente didtico, derivado de notas de
aulas proferidas na Academia diplomtica. Suas qualidades confirmadas so as de uma
primeira (junto com Vianna, verdade) sistematizao da histria diplomtica do Brasil e
uma apresentao honesta e abrangente das relaes polticas externas, em funo das grandes
questes que ocuparam a ateno dos mandatrios portugueses e das lideranas da Nao
independente. Em suma, trata-se de uma histria poltica da poltica externa, com todas as
qualidades e defeitos que tal gnero possa comportar.
Os problemas econmicos no so ignorados, mas mesmo sua abordagem recebe um
tratamento essencialmente poltico. O captulo sobre comrcio e navegao, por exemplo,
comporta basicamente uma descrio das doutrinas econmicas ento em voga e uma histria
da sucesso de negociaes polticas entre, por um lado, a Inglaterra e, por outro, Portugal e
depois o Brasil em torno das condies do comrcio recproco. A anlise econmica, nesse
caso, dada pela pertinente transcrio de um trecho da Histria Econmica do Brasil de
Caio Prado Jnior, onde se discute, precisamente, a dependncia portuguesa em relao
Inglaterra.
Um modelo ainda vlido
147
Antes de dar incio, contudo, ao exame dessas obras em colaborao, seria interessante
observar o itinerrio analtico conduzido na academia entre a publicao dos pioneiros e a
recente produo universitria. Seria possvel encontrar-se alguma linha condutora na
produo acumulada nos ltimos 40 anos? Um tema constante nos trabalhos acadmicos
dessa nova safra de pesquisadores a tentativa de identificar as grandes linhas da poltica
externa brasileira que influenciaram ou permitiram (ou no) a busca ou o atingimento da
autonomia nacional. Antes de qualquer outra considerao sobre a produo historiogrfica
nesse campo, temos de convir que, a exemplo das racionalizaes sobre a ideologia do
desenvolvimento operadas nos anos 50 e 60 por lvaro Vieira Pinto e Cndido Mendes, tratase, obviamente, de objetivo acadmico no de todo despojado de um certo parentesco
intelectual com o idealismo hegeliano.
Ao introduzir, por exemplo, uma coleo de ensaios relacionados, de perto ou de
longe, com essa temtica, o Embaixador Rubens Ricupero, professor de relaes
internacionais da Universidade de Braslia e de histria das relaes diplomticas do Brasil no
Instituto Rio Branco, afirmava claramente que a ideia que impulsionou o curso foi a da
Histria Diplomtica como o cenrio da realizao progressiva e nunca inteiramente
concluda da independncia, vinculando ao pensamento de Vico essa viso da Histria
Diplomtica como a edificao e a afirmao gradual da autonomia nacional. 9 A
permanente afirmao e consolidao da independncia nacional, de um lado, e a busca do
desenvolvimento econmico, de outro, constituem, segundo esse profissional e especialista
das relaes internacionais do Brasil, os dois grandes objetivos permanentes da poltica
externa brasileira; o segundo tema , precisamente, objeto de outro trabalho do autor, sobre a
diplomacia do desenvolvimento10.
Tambm Gerson Moura, um dos autores mais prolficos no gnero histria
diplomtica brasileira, no consegue desvincular a organizao da matria-prima bruta de
seus trabalhos de pesquisa de resto excelentemente bem conduzida de algumas grandes
noes que, por terem uma clara conotao esquerdista, no so menos inspiradas, evidente
ou implicitamente, na tradio hegeliana da histria: sistema de poder, mercado capitalista,
imperialismo. Este ltimo conceito, por exemplo, j visualizado como categoria histrica
concreta e no contexto das relaes Brasil-EUA entre 1935 e 1942, seria resultante de uma
9
150
11
Gerson Moura, Autonomia na Dependncia: a poltica externa brasileira de 1935 a 1942 (Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1980).
12
Moura, O Alinhamento sem Recompensa: a poltica externa do Governo Dutra (Rio de Janeiro:
Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, 1990, mimeo); Sucessos e
Iluses: relaes internacionais do Brasil durante e aps a Segunda Guerra Mundial (Rio de Janeiro:
Editora da Fundao Getlio Vargas, 1991); ver tambm, na vertente propriamente historiogrfica,
Historiografia e relaes internacionais, Contexto Internacional (Rio de Janeiro, ano 5, n 10, julhodezembro 1989, p. 67-86), e Histria de uma Histria: rumos da historiografia norte-americana no
sculo XX (So Paulo: Edusp, 1995).
13
Jos Honrio Rodrigues, Aspiraes Nacionais: Interpretao Histrico-Poltica (Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1963; 4 ed. revista, So Paulo: Editora Fulgor, 1970); Uma Poltica Externa
Prpria e Independente, Poltica Externa Independente, ano I, n. 1, maio 1965, p. 15-39; Interesse
Nacional e Poltica Externa (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966).
14
Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil: Introduo Metodolgica. 4 ed.; So Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1978, p. 169; Pereira de Arajo, Introduo in Calgeras, J. Pandi. A Poltica
Exterior do Imprio, op. cit., p. xxiii.
15
Gelson Fonseca Jr, Estudos sobre Poltica Externa no Brasil: os Tempos Recentes (1950-1980) in
Gelson Fonseca Jr. e Valdemar Carneiro Leo (orgs.), Temas de Poltica Externa Brasileira (BrasliaSo Paulo: Fundao Alexandre de Gusmo-Editora tica, 1989), p. 275-283.
151
apresentao criteriosa dos fatos que do sentido a cada conjuntura histrica particular.
base desse trabalho monumental, mais de centenas de ttulos de obras diretamente
relacionados com o objeto da pesquisa, cuidadosamente referenciadas em cada captulo. A
organizao do trabalho entre os dois autores evidencia uma diviso do trabalho segundo o
princpio das vantagens comparativas: Amado Cervo, um especialista do perodo imperial,
responsabilizou-se pela primeira parte, sobre a conquista e o exerccio da soberania, que vai
de 1822 a 1889. Clodoaldo Bueno trata do longo perodo republicano at o golpe de 1964,
resumindo-o sob os conceitos de alinhamento e de nacional-desenvolvimentismo. Amado
Cervo, finalmente, retoma a pluma para a descrio do perodo recente, ps-64, caracterizado
em poltica externa como o de um nacionalismo pragmtico.
As concluses dos autores, por sua vez, so um testemunho da nova interpretao
histrica que eles procuraram oferecer: a poltica externa, num pas como o Brasil, tem um
carter supletivo, dados os condicionamentos objetivos e a vontade poltica (ou sua ausncia)
que atuaram no processo de desenvolvimento nacional nestes ltimos 200 anos. Em outros
termos, os avanos ou atrasos desse processo esto mais bem correlacionados com as fases de
expanso ou mudana no sistema capitalista do que com um projeto nacional de
desenvolvimento dotado de uma poltica internacional coerentemente aplicada pelas elites ao
longo do tempo. Estamos longe, como se v, da viso triunfalista dos autores tradicionais.
Igualmente interessante, na obra de Cervo e Bueno, a recusa da chamada teoria da
dependncia, que contaminou bom nmero de trabalhos acadmicos nas ltimas duas
dcadas. Realmente, a alegada conivncia das elites com um projeto de dominao externa
no encontra fundamentos empricos, a no ser ao nvel do anedtico. Cabe, alis, reconhecer,
de um modo geral, a honestidade intelectual dos autores na apreciao das diferentes fases das
relaes exteriores do Brasil, mesmo quando se justifica a crtica da americanizao ou do
alinhamento da poltica externa oficial, ou mesmo a ausncia, entre 1912 e 1930, de um
projeto de poltica exterior claramente formulado e com estratgias de implementao. Em
suma, trata-se de obra slida, apoiada em extensa pesquisa primria (embora referida muito
sumariamente na Introduo) e consolidando o essencial da produo bibliogrfica acumulada
na comunidade acadmica nas ltimas duas ou trs dcadas.
Jos Honrio Rodrigues: a recuperao da histria diplomtica
Uma Histria Diplomtica do Brasil, cuja publicao tinha sido anunciada vrias
vezes pelo seu autor principal e que era aguardado com impacincia h muitos anos, recupera,
postumamente, como se disse, as aulas dadas por Jos Honrio no Instituto Rio Branco entre
153
1946 e 1956, acrescido de dois captulos finais pelo historiador gacho Ricardo Seitenfus
(convidado em 1991, pela viva Lda Boechat Rodrigues, para organizar as notas
datilografadas deixadas pelo grande nome da historiografia nacional, falecido em 1987.
Ressalte-se, desde j, que no se trata da grande histria diplomtica que pretendia compor
Jos Honrio Rodrigues, mas de um sucedneo didtico que possui, ainda assim, mritos.
Como indicou Ricardo Seitenfus, em sua Nota Introdutria, o texto deixado por Jos
Honrio minucioso at a gesto do Baro do Rio Branco, tornando-se a partir da Primeira
Guerra Mundial genrico e resumido (p. 20). Ele dedicou-se ento a redigir um
complemento da histria diplomtica brasileira desde a Conferncia de Versalhes at o
rompimento da neutralidade brasileira, na Segunda Guerra, especialista que , sob a
orientao inicial do prprio Jos Honrio, da poltica externa durante a era Vargas. Ele j
tinha publicado sua tese de doutoramento na Universidade de Genebra, uma pesquisa
extremamente bem documentada sobre a diplomacia da neutralidade varguista durante os
anos mais crticos de seu regime16.
Dotado de uma perspectiva prpria, substantivamente enriquecedor de nossa literatura
especializada no campo das relaes internacionais, o volume apresenta porm alguns reparos
menores de forma, dentre os quais uma reviso insuficiente das referncias bibliogrficas
preparadas poca por Jos Honrio ou de algumas passagens obscuras de seus prprios
originais. A extenso cronolgica do ttulo (1945) , de certa forma, enganadora, uma vez que
o tratamento de nossa histria diplomtica chega, efetivamente, apenas at o limiar da
conferncia interamericana do Rio de Janeiro, em princpios de 1942. A organizao da obra
pode tambm ser considerada como desbalanceada, no sentido em que, s 200 pginas, 12
captulos e quatro sculos (de Tordesilhas a Rio Branco) sob a pluma de Jos Honrio,
seguem-se mais 200 pginas, em dois captulos, para os vinte anos de crises do entre-guerras.
Trata-se, em todo caso, no que se refere ao panorama global traado por Jos Honrio,
de uma bem-vinda complementao bibliogrfica aos trabalhos mais conhecidos nesse
campo. Uma das curiosidades deste texto de histria diplomtica recuperada, j que
composto h quase 50 anos, precisamente o fato de nele encontrarmos um Jos Honrio
diferente daquele a que estvamos acostumados, se julgarmos com base em seus textos
iconoclastas de princpios dos anos 60, quando ele se comprazia em atacar a verso
incruenta da histria oficial, os compromissos conservadores das elites e a ausncia do
16
Cf. Ricardo A. S. Seitenfus, O Brasil de Getlio Vargas e a Formao dos Blocos: 1930-1942 (So
Paulo: Companhia Editora Nacional, Coleo Brasiliana, 1985); terceira edio sob o ttulo O Brasil
vai guerra: o processo de envolvimento brasileiro na Segunda Guerra Mundial (Barueri: Manole,
2003).
154
povo da historiografia dominante. Aqui Jos Honrio segue um estilo bem mais tradicional,
praticamente despojado do tom nacionalista, apaixonado e contestador do publicista da
poltica externa independente.
As notas preparadas por Jos Honrio seguem uma narrativa linear das relaes
exteriores do Brasil colnia e independente, tratando segundo uma clssica abordagem
poltica (com algumas breves pinceladas econmicas) dos principais episdios de nossa
diplomacia. No h propriamente uma sistematizao das relaes econmicas externas, mas
to simplesmente uma cobertura seletiva de alguns dos conhecidos problemas diplomticos
nessa rea: basicamente o Tratado de 1810 com a Inglaterra, a abolio do trfico negreiro, a
expanso do caf e o incremento do comrcio (e das relaes polticas) com os Estados
Unidos. A despeito disso, ele tinha conscincia de que a histria diplomtica no podia ser
isolada dos demais elementos e fatos do processo global: geogrficos, econmicos, sociais,
religiosos, etc.
Com efeito, como afirmaria Jos Honrio Rodrigues em sua obra metodolgica, a
histria diplomtica investiga e relata a defesa dos direitos nacionais e as relaes
econmicas, sociais e polticas que se codificaram em tratados e convenes, ressaltando
ainda que se as relaes diplomticas no se esgotam no manejo das coisas polticas, e
envolvem, sobretudo hoje, os negcios econmicos, ento, captulo dos mais importantes da
histria diplomtica seria o que narrasse as misses comerciais e o intercurso mercantil17.
Repetindo nas notas compiladas para sua histria diplomtica uma pergunta de Lucien
Febvre, ele questiona, no captulo inicial sobre o conceito de histria diplomtica, como
seriam possveis relaes internacionais sem geografia e sem economia?
Jos Honrio busca realmente dar uma fundamentao social e econmica a estes
captulos da histria da poltica internacional do Brasil, segundo o nome concebido por ele
mesmo para uma possvel edio de suas notas de curso. Mas, manifestamente influenciado
pelas doutrinas e conceitos ento em vigor no imediato ps-guerra (em especial o primado da
afirmao do Poder Nacional, como ensinado nos cursos do National War College, retomados
praticamente ipsis litteris pela Escola Superior de Guerra), Jos Honrio formula, em dois
captulos metodolgicos iniciais, sua concepo das relaes internacionais: O que se
pretende no estudar o homus diplomaticus, com sua polidez protocolar, sua frmula de
saudao sabiamente graduada, mas o Poder Nacional que se exprime nas relaes
internacionais. Ora, desde que o mundo moderno se acha organizado com base no sistema de
17
Cf. Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil, op. cit., pp. 169 e 174.
155
Estado-Nao, o que comumente se descreve como relaes internacionais nada mais que a
soma de contratos [sic] entre as polticas nacionais destes Estados soberanos independentes.
E, como as polticas nacionais so sistemas de estratgia empregados pelos Estados para
garantir principalmente sua segurana territorial, e para proporcionar o bem-estar econmico
e a prosperidade a seus cidados, no se pode fazer uma distino entre poltica externa e
interna. O que um Estado faz em seu territrio ou o que faz no exterior ser invariavelmente
ditado pelo interesse supremo de seus objetivos internos (p. 27).
Para Jos Honrio, as premissas bsicas de nossa poltica externa, desde a poca
colonial, sempre foram a acumulao de poder ou a manuteno do status quo, segundo as
fases de introverso ou de extroverso que teriam marcado de maneira alternada (e de forma
algo mimtica ao modelo analtico norte-americano privilegiado por Jos Honrio) a histria
internacional do Brasil. Essa concepo, surpreendente para quem conhece seus trabalhos
ulteriores de histria diplomtica, guia sua reconstituio de nossas relaes internacionais:
, portanto, o jogo da poltica do poder que queremos recriar, mais que a simples histria
diplomtica. a supremacia do interesse nacional, em luta com os poderes nacionais adversos
ou amigos, que se pretende reconstituir como uma experincia que nos sirva para dar nossa
poltica exterior verdadeiros objetivos nacionais permanentes. Desse modo, no so s as
habilidades diplomticas, nem o poder militar que se expandem internacionalmente, mas
tambm o poder econmico, pela exportao de capitais e pelo controle de mercados. Por ele
veremos que a melhoria constante da posio relativa do Poder Nacional se torna um dos
objetivos da poltica externa do Brasil. No , assim, s histria diplomtica o que se
pretende, mas a histria das relaes do Poder Nacional com os demais poderes nacionais (p.
29). Ou ento: Toda poltica externa uma expresso do poder nacional em confronto,
antagnico ou amistoso, com os demais poderes nacionais (p. 53).
essa histria do Poder Nacional que Jos Honrio reconstitui em seus 13 captulos
substantivos, tendo antes fixado de maneira algo ortodoxa os trs grandes princpios de
nossa poltica exterior desde 1822:
a) preservao de nossas fronteiras contra as pretenses de nossos vizinhos e poltica
do status quo territorial;
b) defesa da estabilidade poltica contra o esprito revolucionrio, tanto interna
(revoltas e secesses do perodo regencial) quanto externamente (luta contea os
caudilhos do Prata);
c) defesa contra a formao de um possvel grupo hostil hispano-americano e poltica
de aproximao com os Estados Unidos (p. 60).
156
o Embaixador Rubens Ricupero chamou de relao triangular Brasil-Amrica LatinaEstados Unidos. A meno a Ricupero nos conduz, por fim, ao elemento inovador a ser
destacado nesta introduo literatura diplomtica: o retorno, se no a chegada macia, de
diplomatas profissionais aos estudos de histria diplomtica, acelerando e aprofundando uma
prtica que j tinha sido praticada no passado. O que vale destacar, ademais da prpria
contribuio historiogrfica desses diplomatas-acadmicos ao avano dos estudos sobre
relaes internacionais do Brasil, o fato de que esses autores so tambm executores da
poltica externa concreta, podendo assim introduzir uma viso interna dos problemas com
que se defronta o Pas nas diversas vertentes de seu relacionamento externo.
Tendo ministrado, durante longos anos, aulas de histria diplomtica e de teoria das
relaes internacionais no Instituto Rio Branco e na Universidade de Braslia, Rubens
Ricupero deixou relativamente poucos trabalhos escritos na vertente historiogrfica, em
contraposio, por exemplo, ao imenso saber transmitido por via oral s centenas de alunos e
auditores ocasionais que tiveram a chance de ouvi-lo discorrer sobre a insero do Brasil no
mundo contemporneo. Alguns textos so sintomticos de sua preocupao com os grandes
problemas do desenvolvimento brasileiro, que ele sempre buscou colocar em perspectiva
histrica. Pode-se mencionar, em particular, o trabalho publicado na srie Sessenta anos de
poltica externa brasileira (1930-1990), tratando precisamente das relaes triangulares entre
o Brasil, a Amrica Latina e os Estados Unidos e no qual ele analisa as mudanas de
paradigmas na poltica externa do Brasil dirigida a esses dois parceiros desiguais18.
Vrios outros trabalhos do Embaixador Ricupero, a maior parte fortemente
impregnada de contedo histrico a despeito de terem sido escritos com preocupaes mais
contemporneas, foram publicados na coletnea Vises do Brasil, que percorre um imenso
panorama das relaes internacionais do Brasil tendo a Histria como mtodo, como
sublinhou seu apresentador, o tambm diplomata Gelson Fonseca19. Uma apresentao ainda
mais exaustiva de sua viso diplomtica do mundo est no texto que serviu de suporte
intelectual ao volume comemorativo dos cento e cinquenta anos do nascimento do Baro do
18
Rubens Ricupero, O Brasil, a Amrica Latina e os EUA desde 1930: 60 anos de uma relao
triangular in Jos Augusto Guilhon de Albuquerque (org.), Crescimento, modernizao e poltica
externa (So Paulo: Cultura Editores Associados-Ncleo de Pesquisa em relaes internacionais da
USP, 1996), volume I de Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), p. 37-60.
19
Ver Gelson Fonseca Jr., Rubens Ricupero e a Histria como Mtodo in Rubens Ricupero, Vises
do Brasil: ensaios sobre a histria e a insero internacional do Brasil (Rio de Janeiro: Record,
1995), p. 9-24.
158
Rio Branco, o patrono incontestvel da diplomacia brasileira20. Nesse longo ensaio, Ricupero
faz mais do que uma mera reconstituio biogrfica sobre a obra de um antecessor com o
qual ele possui evidentes afinidades eletivas. Trata-se de uma profunda reflexo sobre a
influncia do pensamento e ao do Baro nas dcadas posteriores a sua atuao efetiva (o
destino do paradigma), contendo uma seo comportando uma indagao pertinente e
contempornea (o que faria o Baro hoje?), finalizando com uma avaliao global da
grande personagem histrica (contrastes e confrontos). Segundo Ricupero, Rio Branco foi o
ltimo grande representante da escola de estadistas do sculo XIX brasileiro.21
Reconhecidamente um dos melhores idealizadores e formuladores da poltica externa
governamental com forte nfase na rea americana e um de seus pensadores mais
abalizados, Ricupero, atualmente Secretrio-Geral da UNCTAD, completou, de uma certa
maneira, a obra do Baro, ao contribuir, por meio de um arcabouo jurdico de notria
complexidade (Tratados da Bacia do Prata e de Cooperao Amaznica, incio do processo de
integrao Brasil-Argentina), com os processos de aprofundamento da cooperao e de
interdependncia entre Estados que tinham seu relacionamento baseado, at ento, no mero
reconhecimento mtuo das fronteiras traadas por Rio Branco. No fosse o arriscado e talvez
o inadequado da comparao, poderamos cham-lo de George Kennan brasileiro, no
sentido de ser Ricupero um diplomata sobretudo conceitual, preocupado em no apenas
enquadrar sua atuao profissional num determinado contexto filosfico e moral, mas tambm
em dar-lhe uma perspectiva histrica de mais largo alcance, ao estilo da longa durao cara
a Fernand Braudel (no por acaso, Ricupero igualmente o presidente do Instituto de
Economia Mundial, de So Paulo, que leva o nome do grande historiador francs).
Outro diplomata que vem contribuindo de forma consistente para o estudo da insero
internacional do Brasil contemporneo o Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, autor de
muitas anlises sobre aspectos diversos das relaes exteriores do Pas no perodo recente.
Depois de extensa anlise sobre a diplomacia da nova Repblica22, Seixas Corra
organizou, introduziu e comentou cinquenta anos de participao do Brasil nas assembleias
20
Ver o texto de Ricupero in Joo Hermes Pereira de Arajo (org.) Jos Maria da Silva Paranhos,
Baro do Rio Branco: Uma Biografia Fotogrfica,1845-1995 (Braslia: Funag, 1995); segunda
edio, revista e ampliada pelo autor, em 2002, para as comemoraes do centenrio de posse do
Baro do Rio Branco como ministro das Relaes Exteriores.
21
Para uma apreciao geral desse texto de Ricupero, ver meu artigo-resenha, O legado do Baro: Rio
Branco e a moderna diplomacia brasileira, publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(vol. 39, n. 2, julho-dezembro 1996, p. 125-135).
22
Ver A poltica externa de Jos Sarney in Guilhon de Albuquerque (org.), Crescimento,
modernizao e poltica externa, op. cit., p. 361-385.
159
gerais das Naes Unidas23. Segundo sua prpria informao, ele encontra-se escrevendo uma
nova histria diplomtica do Brasil, fruto de suas pesquisas e de seu trabalho como
Professor de histria da poltica externa do Brasil no Instituto Rio Branco. Cabe tambm
referir a outras notas de aula, aquelas que o diplomata Fernando Paulo de Mello Barreto
produziu durante seu curso sobre o perodo republicano no Instituto Rio Branco e que foram
publicadas em forma de livro, sugestivamente intitulado Os Sucessores do Baro (a
exemplo de um captulo de Delgado de Carvalho)24.
Alguns outros exemplos confirmam o renovado interesse de diplomatas profissionais
pela histria diplomtica, como parece ser o caso de Gonalo Mouro, autor de um exaustivo
estudo investigativo sobre o impacto internacional da Revoluo de 1817 em Pernambuco,
bem como de Lus Cludio Villafae Gomes Santos, um especialista na poltica exterior do
Imprio.25 Muitos outros, verdade, se dedicam a estudos de histria do Brasil, como por
exemplo Evaldo Cabral de Mello, mas nem sempre no domnio estrito das relaes exteriores,
como a vertente privilegiada neste ensaio. Na tarefa de perscrutar ou inquirir o passado das
relaes econmicas do Pas, o profissional da diplomacia dotado de sensibilidade para a
reflexo histrica talvez tenha, sobre o observador puramente acadmico, a vantagem
comparativa de formular questes que incidem diretamente sobre o trabalho diplomtico tal
como conduzido na prtica diria ou rotineira de uma chancelaria ou que apresentam uma
certa continuidade conceitual ou negocial em relao aos grandes temas inscritos na agenda
econmica internacional, do passado ou do presente.
Finalmente, uma meno pessoal pode ser instrutiva para revelar os avanos feitos em
relao a um projeto elaborado em princpios dos anos 90 e apresentado em texto
metodolgico, de certa forma introdutrio a um planejado (e ainda em curso) estudo
23
Ver Ministrio das Relaes Exteriores: A Palavra do Brasil nas Naes Unidas: 1946-1995
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1995). Sobre esse volume, escrevi uma resenha-artigo, O
Brasil no sistema poltico multilateral: uma perspectiva de 50 anos, indita na verso completa e
publicada em verso resumida na Revista Brasileira de Poltica Internacional (vol. 39, n. 1, janeirojulho de 1996, p. 182-183). Sempre sob a coordenao do Embaixador Luiz Felipe Seixas Correa, o
livro teve nova edio, atualizada, em 2005.
24
Fernando P. de Mello Barreto Filho: Os Sucessores do Baro: relaes exteriores do Brasil, 19121964 (So Paulo: Editora Paz e Terra, 2001). Ver tambm o livro que lhe sucede: Os Sucessores do
Baro, 2: relaes exteriores do Brasil, 1964-1985 (So Paulo: Paz e Terra, 2006).
25
Ver Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro, A Revoluo de 1817 e a Histria do Brasil: um
estudo de histria diplomtica (Belo Horizonte: Itatiaia, 1996); Lus Cludio Villafae Gomes Santos,
O Imprio e as repblicas do Pacfico: as relaes do Brasil com o Chile, Bolvia, Peru, Equador e
Colmbia, 1822-1889 (Curitiba: Editora da UFPR, 2002).
160
26
161
162
O tom geral do livro de Vianna obviamente parcial, em favor das elites dirigentes e
da prpria poltica externa oficial nos diversos episdios marcaram as intervenes brasileiras
nos problemas da bacia do Prata. No h propriamente lacunas no tratamento das relaes
interestatais com os vizinhos da Amrica do Sul, mas um grande vazio subsiste em relao
dimenso econmica e social do relacionamento internacional do Brasil. Os tratados de
comrcio, com exceo do ingls de 1810, no so sequer mencionados e a questo do trfico
tratado to simplesmente sob o seu ngulo das relaes com a Inglaterra, num quadro
estritamente poltico-diplomtico.
Em suma, o relato de Vianna est organizado em torno da atuao das chancelarias,
como todo manual de histria poltica tradicional. O livro se conclui, como seria o caso
tambm com a Histria Diplomtica do Brasil de Delgado de Carvalho, com meno
Operao Pan-Americana, iniciativa multilateral regional tomada pelo Governo do Presidente
Juscelino Kubitschek, com escassos resultados prticos em termos de ajuda ao
desenvolvimento, mas permitindo o surgimento ulterior da Aliana para o Progresso de
Kennedy. Mas, diferena do livro de Delgado, o trabalho de Hlio Vianna d muito maior
nfase aos episdios da histria colonial e monrquica independente do que ao perodo
republicano contemporneo, que constitui o essencial da contribuio inovadora do primeiro,
cujo manual um exemplo daquilo que os franceses chamariam de histoire immdiate. Nesse
sentido, a supervalorizao do legado imperial vincula diretamente Hlio Vianna a seus
predecessores mais ilustres, como Varnhagen e Oliveira Lima.
A obra em seu contexto editorial
Em que pese, no entanto, seu estilo dmod, o manual de Vianna permanece como
uma obra de referncia bsica para a reconstituio linear dos principais episdios das
relaes polticas internacionais da nacionalidade brasileira. Trata-se, como o Histria
Diplomtica de Delgado de Carvalho, de um trabalho pertencente claramente categoria das
obras gerais, isto os manuais de sntese, de escopo essencialmente fatual e praticamente
oficial, em termos de postura crtica. Hlio Vianna no pretende se situar no plano
analtico de Pandi Calgeras, por exemplo, cuja obra mais importante, A Poltica Exterior do
Imprio, operava uma reconstituio histrica profissional de todo o itinerrio histrico das
relaes internacionais de Portugal e do Brasil desde as origens ibricas at a queda do
ditador Rosas da Argentina (1852). Vianna permanece numa outra vertente, a da compilao
das interpretaes consagradas sobre os episdios mais importantes da poltica exterior
oficial, e no chega a superar os limites estritos da histria diplomtica.
166
book indispensvel preparao para os cursos do Instituto Rio Branco, mesmo se ele aporta
hoje muito pouca ajuda ao pesquisador interessado na reconsiderao de diferentes episdios
da poltica externa colonial portuguesa e brasileira independente. Em todo caso, a obra de
Hlio Vianna um exemplo ilustrativo de como nossas elites dirigentes interpretaram e
apresentaram a si mesmas e aos demais interessados os episdios mais significativos das
relaes internacionais do Brasil.
168
Honrio, seguem-se mais 200 pginas, em dois captulos, para os vinte anos de crises do
entre-guerras.
Trata-se, em todo caso, no que se refere ao panorama global traado por Jos Honrio,
de uma bem-vinda complementao bibliogrfica aos trabalhos mais conhecidos nesse
campo, as j defasadas, mas ainda teis, Histria(s) Diplomtica(s) do Brasil por Hlio
Vianna e Delgado de Carvalho (1958) e o mais recente, e indispensvel, Histria da Poltica
Exterior do Brasil de Amado Cervo e Clodoaldo Bueno (So Paulo: tica, 1992). Uma das
curiosidades deste texto de histria diplomtica recuperada, j que composto h quase 50
anos, precisamente o fato de nele encontrarmos um Jos Honrio diferente daquele a que
estvamos acostumados, se julgarmos com base em seus textos iconoclastas de princpios
dos anos 60, quando ele se comprazia em atacar a verso incruenta da histria oficial, os
compromissos conservadores das elites e a ausncia do povo da historiografia dominante.
Aqui Jos Honrio segue um estilo bem mais tradicional, praticamente despojado do tom
nacionalista, apaixonado e contestador do publicista da poltica externa independente.
As notas preparadas por Jos Honrio seguem uma narrativa linear das relaes
exteriores do Brasil colnia e independente, tratando segundo uma clssica abordagem
poltica (com algumas breves pinceladas econmicas) dos principais episdios de nossa
diplomacia. No h propriamente uma sistematizao das relaes econmicas externas, mas
to simplesmente uma cobertura seletiva de alguns dos conhecidos problemas diplomticos
nessa rea: basicamente o Tratado de 1810 com a Inglaterra, a abolio do trfico negreiro, a
expanso do caf e o incremento do comrcio (e das relaes polticas) com os Estados
Unidos. A despeito disso, ele tinha conscincia de que a histria diplomtica no podia ser
isolada dos demais elementos e fatos do processo global: geogrficos, econmicos, sociais,
religiosos, etc. Repetindo a pergunta de Lucien Febvre, ele questiona, no captulo inicial sobre
o conceito de histria diplomtica, como seriam possveis relaes internacionais sem
geografia e sem economia?
Jos Honrio busca realmente dar uma fundamentao social e econmica a estes
captulos da histria da poltica internacional do Brasil, segundo o nome concebido por ele
mesmo para uma possvel edio de suas notas de curso. Mas, manifestamente influenciado
pelas doutrinas e conceitos ento em vigor no imediato ps-guerra (em especial o primado da
afirmao do Poder Nacional, como ensinado nos cursos do National War College, retomados
praticamente ipsis litteris pela Escola Superior de Guerra), Jos Honrio formula, em dois
captulos metodolgicos iniciais, sua concepo das relaes internacionais: O que se
pretende no estudar o homus diplomaticus, com sua polidez protocolar, sua frmula de
170
saudao sabiamente graduada, mas o Poder Nacional que se exprime nas relaes
internacionais. Ora, desde que o mundo moderno se acha organizado com base no sistema de
Estado-Nao, o que comumente se descreve como relaes internacionais nada mais que a
soma de contratos [sic] entre as polticas nacionais destes Estados soberanos independentes.
E, como as polticas nacionais so sistemas de estratgia empregados pelos Estados para
garantir principalmente sua segurana territorial, e para proporcionar o bem-estar econmico
e a prosperidade a seus cidados, no se pode fazer uma distino entre poltica externa e
interna. O que um Estado faz em seu territrio ou o que faz no exterior ser invariavelmente
ditado pelo interesse supremo de seus objetivos internos (p. 27).
Para ele, as premissas bsicas de nossa poltica externa, desde a poca colonial,
sempre foram a acumulao de poder ou a manuteno do status quo, segundo as fases de
introverso ou de extroverso que teriam marcado de maneira alternada (e de forma algo
mimtica ao modelo analtico norte-americano privilegiado por Jos Honrio) a histria
internacional do Brasil. Essa concepo, surpreendente para quem conhece seus trabalhos
ulteriores de histria diplomtica, guia sua reconstituio de nossas relaes internacionais:
, portanto, o jogo da poltica do poder que queremos recriar, mais que a simples histria
diplomtica. a supremacia do interesse nacional, em luta com os poderes nacionais adversos
ou amigos, que se pretende reconstituir como uma experincia que nos sirva para dar nossa
poltica exterior verdadeiros objetivos nacionais permanentes. Desse modo, no so s as
habilidades diplomticas, nem o poder militar que se expandem internacionalmente, mas
tambm o poder econmico, pela exportao de capitais e pelo controle de mercados. Por ele
veremos que a melhoria constante da posio relativa do Poder Nacional se torna um dos
objetivos da poltica externa do Brasil. No , assim, s histria diplomtica o que se
pretende, mas a histria das relaes do Poder Nacional com os demais poderes nacionais (p.
29). Ou ento: Toda poltica externa uma expresso do poder nacional em confronto,
antagnico ou amistoso, com os demais poderes nacionais (p. 53).
essa histria do Poder Nacional que Jos Honrio reconstitui em seus 13 captulos
substantivos, tendo antes fixado de maneira algo ortodoxa os trs grandes princpios de
nossa poltica exterior desde 1822: a) preservao de nossas fronteiras contra as pretenses de
nossos vizinhos e poltica do status quo territorial; b) defesa da estabilidade poltica contra o
esprito revolucionrio, interna (revoltas e secesses) e externamente (caudilhos do Prata); c)
defesa contra a formao de um possvel grupo hostil hispano-americano e poltica de
aproximao com os Estados Unidos (p. 60). Em outros termos, uma concepo da atuao
171
Ver Carlos Delgado de Carvalho, Histria Diplomtica do Brasil (So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1959) e Hlio Vianna, Histria da Repblica - Histria Diplomtica do Brasil (2 edio,
So Paulo: Edies Melhoramentos, s.d. [1 edio: 1958]). Na primeira metade do sculo, Joo
Pandi Calgeras tinha feito obra profunda e grandiosa, embora limitada cronologicamente ao perodo
anterior a 1852; ver A Poltica Exterior do Imprio, I: As Origens (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1927); II: O Primeiro Reinado (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928); III: Da Regncia Queda
de Rosas (So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1933). Os trs volumes foram relanados, em
edio fac-similar e com introduo de Joo Hermes Pereira de Arajo, sob a responsabilidade
conjunta de trs instituies: A Poltica Exterior do Imprio (Braslia: Fundao Alexandre de
Gusmo, Cmara dos Deputados, Companhia Editora Nacional, 1989, I, 560 p., Coleo Brasiliana
volume 386; II, 568 p., Brasiliana 387; III, 619 p., Brasiliana volume XV, srie V).
173
ela seria etnocntrica, paroquial, limitada, enganosa, alm de dominada pelo paradigma
umbilical do the United States and..., ou seja, uma abordagem da histria diplomtica do
pas que resultava, na prtica, num enfoque dos problemas internacionais enviesado pela
postura do the world according to Washington. Consequentemente, alguns historiadores
revisionistas chegaram a sugerir que a Society for Historians of American Foreign
Relations passasse a chamar-se Society of United States Historians of International
Relations e que sua revista, Diplomatic History, fosse rebatizada para Review of
International History.2 Os historiadores que partiram ao assalto da histria diplomtica
praticada nos Estados Unidos identificaram seus principais problemas como sendo a falta de
rigor terico e a ausncia de inovaes metodolgicas; no menos grave foi a constatao de
que muitos historiadores conduziam pesquisas excessivamente limitadas em seu objeto e
estavam pouco afeitos s lnguas e arquivos estrangeiros.3
A despeito ou provavelmente em razo dessas crticas, a histria diplomtica
parece destinada a se manter, tanto aqui como l, como um gnero especializado
relativamente nobre, isto , envolvendo apenas os poucos cultores da matria. E se ela ainda
no d sinais de um florescimento extraordinrio, mesmo com o final da luta ideolgica que
condenou muitos arquivos nacionais ao fechamento por longos anos sob o alegado da
segurana nacional, ela deve, pelo menos, permanecer aberta a novas tcnicas e novas
interpretaes at ocupar o lugar que lhe cabe legitimamente nos laboratrios acadmicos.
Mas, sobreviver s mutaes tcnicas que se operam no terreno da historiografia
pode no significar muito para a histria diplomtica de um determinado pas, em termos de
sua relevncia e centralidade temtica para o conjunto dos estudos humansticos. Afinal
de contas, como afirmou um dos maiores especialistas do setor, John Lewis Gaddis, a histria
diplomtica pode se converter no equivalente acadmico de um self-replicating automaton,
isto , dedicar-se a repetir o bvio. Fazendo uma crtica devastadora desse gnero
historiogrfico numa sesso da American Historical Association dedicada ao exame do
state of the art, Gaddis comentou que os historiadores diplomticos poderiam estar
ocupando, no mundo acadmico, algo como a posio preenchida na natureza pelo
Ver a coletnea de artigos enfeixados na seo Writing the History of U.S. Foreign Relations: A
Symposium, Diplomatic History (vol. 14, n. 14, Fall 1990, p. 553-605), em especial a contribuio de
Robert J. McMahon, The Study of American Foreign Relations: National History or International
History?, p. 554-564.
3
Cf. Charles S. Maier, Marking Time: the historiography of international relations in Michael
Kammen (ed.), The Past Before Us: Contemporary Historical Writing in the United States (Ithaca:
1980), p. 355-56.
174
crocodilo, pelo tatu e pela barata: existimos h tanto tempo que no h perigo imediato de
extino; mas, somos ainda muito primitivos e, por esta razo, no muito interessantes.4
Pareceria, assim, que ao gnero histria diplomtica lhe falta a condio do atrativo
pblico e o requisito do appeal acadmico, normalmente encontrados nas biografias de
grandes personagens, nos relatos de grandes eventos do passado ou nas abordagens
eventualmente em moda entre as tribos de jovens pesquisadores (como parece ser o caso,
hoje, da histria das mentalidades). Como se situaria, nesse contexto, a histria diplomtica
do Brasil? Pode ela tornar-se, digamos assim, mais popular, eventualmente adotando as
abordagens mais consumidas entre o pblico interessado ou problematizando alis, uma
palavra em moda determinadas conjunturas do passado?
Descartando a primeira categoria, a das biografias, por insuficincia de concorrentes,
onde reina imperialmente s o velho Baro, de resto j contemplado com excelentes obras
de histria tradicional5 , assim como a terceira, a das mentalidades, por manifesta
inadequao ao objeto, restaria a opo pela histria narrativa de um novo tipo, ou seja, uma
histria diplomtica suscetvel de combinar objetividade acadmica e identificao de
problemas reais das relaes exteriores do Pas. Outras opes analticas dificilmente se
encaixariam no universo conceitual e metodolgico da histria diplomtica.
O interesse que possa despertar, tanto no grande pblico como entre os profissionais,
o gnero histria diplomtica pareceria assim depender, em grande medida, de sua
capacidade em abordar aquilo que se poderia designar como os grandes problemas da
nacionalidade, o que significaria lograr uma interpretao adequada e coerente da insero
internacional do pas numa determinada fase de seu desenvolvimento histrico. As questes
de princpio que se colocam, nesse contexto, so, um pouco, a agenda externa de qualquer
pas minimamente atuante no cenrio mundial: a manuteno da paz e da segurana externa, a
correta identificao dos principais desafios externos, sua capacidade em responder s
ameaas percebidas ou potenciais colocadas pelo cenrio internacional em certas conjunturas
histricas, o aproveitamento das janelas de oportunidade oferecidas ocasionalmente por um
sistema mundial profundamente desigual e hierarquizado, uma boa performance na
competio entre Estados nacionais, em suma, as exigncias de ordem externa que devem ser
Citado por McMahon, The Study of American Foreign Relations, op. cit., p. 555-6.
Os dois trabalhos mais conhecidos so, respectivamente, Alvaro LINS, Rio Branco (Rio de Janeiro:
Jos Olympio, 1955, 2 vols.) e Lus Viana Filho, A vida do Baro do Rio Branco (Rio de Janeiro: Jos
Olympio, 1959). Para outro exemplo no gnero, sem o mito, ver Afonso Arinos de Melo Franco, Um
Estadista da Repblica (Afrnio de Melo Franco e seu Tempo), vol. III: Fase Internacional (Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1955).
175
encaradas por suas lideranas polticas. Tarefa ingente, diro com alguma razo os
historiadores profissionais, mas no de todo irrealizvel, a julgar pelo crescente
desenvolvimento da produo voltada para as relaes internacionais do Brasil nos ltimos
anos, como tambm da prpria proliferao de cursos e instituies dedicadas a essa rea.6
Sem pretender repassar o conjunto das realizaes nesse terreno, caberia ainda assim
examinar alguns exemplos recentes que honram o gnero e prometem colocar sobre novas
bases, seno o estudo das relaes internacionais do Brasil, pelo menos esse gnero raro na
historiografia nacional que a histria diplomtica. A sntese e a culminao desse processo
de realizaes acadmicas encontra-se, obviamente, no excelente trabalho de Amado Luiz
Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria da Poltica Exterior do Brasil, cuja anlise constitui a
razo de ser desta resenha-artigo.
Seria possvel encontrar-se alguma linha condutora na (parca) produo acumulada
nos ltimos 30 anos? Um tema constante nos trabalhos acadmicos dessa nova safra de
pesquisadores a tentativa de se identificar as grandes linhas da poltica externa brasileira que
tenham influenciado ou permitido (ou no) a busca e/ou o atingimento da assim chamada
autonomia nacional. Antes de qualquer outra considerao sobre a produo nesse campo,
temos de convir que trata-se, obviamente, de objetivo historiogrfico no de todo despojado
de um certo parentesco intelectual com o idealismo hegeliano. Ao introduzir, por exemplo,
uma coleo de ensaios relacionados, de perto ou de longe, com essa temtica, o Embaixador
Rubens Ricupero, professor de relaes internacionais da Universidade de Braslia e de
histria das relaes diplomticas do Brasil no Instituto Rio Branco, afirmava claramente que
a ideia que impulsionou o curso foi a da Histria Diplomtica como o cenrio da realizao
progressiva e nunca inteiramente concluda da independncia, vinculando ainda essa viso
Uma pioneira abordagem dessa problemtica pode ser encontrada em Alexandre BARROS, El
estudio de las relaciones internacionales en Brasil in Rubn M. Perina (org.), El estudio de las
relaciones internacionales en America Latina y el Caribe (Buenos Aires: Grupo Editor
Latinoamericano, 1985), pp. 49-69. Para um primeiro levantamento sistemtico dos trabalhos de
histria diplomtica e de poltica externa brasileira, vide Zairo Borges Cheibub, Bibliografia
Brasileira de Relaes Internacionais e Poltica Externa (Rio de Janeiro: IUPERJ, 1981, mimeo). A
produo acumulada at o final dos anos 70 pode ser conferida em Maria Regina Soares de Lima e
Zairo Borges Cheibub, Relaes Internacionais e poltica externa brasileira: debate intelectual e
produo acadmica (Rio de Janeiro: Iuperj, 1983, mimeo). Para uma discusso dos problemas
metodolgicos relativos ao estudo das relaes internacionais, cf. Paulo Roberto de Almeida,
Relaes Internacionais do Brasil: introduo metodolgica a um estudo global, Contexto
Internacional (Rio de Janeiro, vol. 13, n. 2, 1991).
176
Cf. Rubens Ricupero, Introduo in Srgio Danese (org.), Ensaios de Histria Diplomtica do
Brasil, 1930-1986 (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1989, Cadernos do IPRI n. 2), p. 12. A
permanente afirmao e consolidao da independncia e a busca do desenvolvimento econmico so,
segundo esse profissional e especialista das relaes internacionais do Brasil, os dois grandes
objetivos da poltica externa brasileira; este segundo tema objeto de outro trabalho do autor: A
Diplomacia do Desenvolvimento, in Joo Hermes Pereira de Arajo, Marcos Azambuja e Rubens
Ricupero, Trs Ensaios sobre Diplomacia Brasileira (Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores,
1989), p.193-209.
8
Cf. Gerson Moura, Autonomia na Dependncia: a poltica externa brasileira de 1935 a 1942 (Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1980), p. 183.
9
Ver Gerson Moura, O Alinhamento sem Recompensa: a poltica externa do Governo Dutra (Rio de
Janeiro: Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, 1990, mimeo),
trabalho incorporado, junto com verso revista de sua tese de doutoramento, Brazilian Foreign
Relations, 1939-1950: The changing nature of Brazil-United States relations during and after the
Second World War (Londres: University College, 1982, mimeo), no livro Sucessos e Iluses: relaes
internacionais do Brasil durante e aps a segunda guerra mundial (Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1991). Esta ltima obra foi resenhada nesta mesma revista pelo Professor e Ministro das
Relaes Exteriores Celso Lafer: A Poltica Externa de Vargas e Dutra, Poltica Externa (vol. 1, n.
1, junho de 1992, p. 126-127).
177
pela famlia e organizadas pelo Prof. Ricardo Seitenfus, devero vir oportunamente luz.10
Muitos outros estudiosos enfocaram igualmente a questo da autonomia relativa da poltica
externa do Brasil em trabalhos de alcance parcial publicados desde ento, muito embora o
resultado deva ser mais exatamente vinculado ao campo histria das relaes internacionais
do Brasil ou mais simplesmente disciplina cincia poltica do que propriamente ao
gnero histria diplomtica.11
Nessa categoria, mas sem o fio condutor da autonomia nacional aqui privilegiada,
alguns bons trabalhos tm sido elaborados pelos prprios profissionais do ramo, muitos deles
no quadro do Curso de Altos Estudos do Itamaraty, outros editados de maneira independente
pelo MRE, todos com o objetivo de divulgar a produo relevante de diplomatas dedicados a
estudos histricos.12 Na academia, multiplicam-se dissertaes e teses de histria diplomtica,
cobrindo aspectos e perodos diversos das relaes exteriores do Brasil.13
Em que pese, portanto, a crescente produo nesse terreno, o fato que fazia falta
uma histria diplomtica digna do nome: afinal de contas tanto a Histria Diplomtica de
Delgado de Carvalho como a obra homnima de Hlio Vianna datavam de finais dos anos 50.
10
Em nota ao subcaptulo pertinente do Teoria da Histria, dizia Jos Honrio Rodrigues que temos
preparada uma Introduo histria diplomtica (...) e uma Histria Diplomtica do Brasil (esta
escrita desde 1956), resultados de nosso curso no Instituto Rio Branco; cf. Teoria da Histria do
Brasil (Introduo Metodolgica) (4 edio; So Paulo: Companhia Editora Nacional/MEC, 1978), p.
169. Segundo informao oral prestada pelo Prof. Ricardo Seitenfus, do IEA-USP, as anotaes de
aula de Jos Honrio Rodrigues, cerca de 300 laudas datilografadas, cobrem as questes
internacionais do Brasil entre 1530 e 1912. O Prof. Seitenfus encontra-se preparando outras tantas
laudas de texto tratando do perodo 1912-1990, com vistas ulterior publicao de volume em
coautoria cujo ttulo provisrio poderia ser A Histria Internacional do Brasil.
11
A produo acadmica nesse setor no deixa de refletir as grandes tendncias da poltica externa
brasileira, como demonstra Gelson Fonseca Jr.: Estudos sobre Poltica Externa no Brasil: os Tempos
Recentes (1950-1980) in Gelson Fonseca Jr. e Valdemar Carneiro Leo (orgs.), Temas de Poltica
Externa Brasileira (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo; So Paulo: Atica, 1989), p. 275-283.
12
Ver, por exemplo, Valdemar Carneiro Leo, A Crise da Imigrao Japonesa no Brasil (1930-1934)
Contornos Diplomticos (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais-IPRI, 1990, Coleo Relaes Internacionais n. 10), brilhante anlise do
comportamento do Itamaraty em face do debate na Constituinte de 1934 sobre a imigrao japonesa,
que ganhou contornos polticos ao precipitar uma crise diplomtica nas relaes do Brasil com o
Imprio do Japo; ver tambm Synesio Sampaio Goes, Navegantes, Bandeirantes, Diplomatas
(Braslia: IPRI, 1991, n. 11). No segundo grupo de publicaes, ressaltem-se os captulos elaborados
por Joo Hermes Pereira de Araujo, da herana colonial ao Baro do Rio Branco, na obra coletiva
j citada na nota 7, supra, Trs Ensaios sobre Diplomacia Brasileira, pp. 3-154.
13
Mencione-se, a ttulo de exemplo, a excepcional dissertao de mestrado (praticamente uma tese de
doutorado) apresentada por Lus Cludio Villafae Gomes Santos, A Poltica do Imprio Brasileiro
para as Repblicas do Pacfico (Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia) 1822/1889 (Braslia:
Universidade de Braslia, Departamento de Histria, 1990), que cobre o conjunto dos temas de
negociao diplomtica e no apenas limites e navegao fluvial entre o Brasil e os citados pases
durante o Imprio.
178
Assim, at o surgimento do manual de Cervo e Bueno, foi uma longa travessia do deserto para
todos, estudiosos ou simples diletantes da poltica externa brasileira.14
Para aqueles que, durante o espao de mais de uma gerao, foram embalados pelo
estilo bem-comportado de Hlio Vianna ou de Delgado de Carvalho, a publicao de um
novo manual de referncia nesse terreno pouco explorado da histria diplomtica aparece
como um osis refrescante num imenso deserto historiogrfico frequentado to somente por
alguns poucos donos de caravanas (os historiadores tradicionais) e muitos nmades das mais
diversas cores ideolgicas (os jovens pesquisadores acadmicos).
A histria diplomtica tradicional que sempre havia primado pelo oficialismo
de seus ilustres autores cumpriu um papel til enquanto o Brasil no dispunha de outra
histria seno a governamental, isto , aquela que se comprazia em descrever as aes dos
mandatrios como encarnao legtima da vontade popular e como correspondendo fielmente
aos interesse da Nao. Jos Honrio Rodrigues foi o primeiro pourfendeur dessa tradio
elitista, ao denunciar, com todas as letras, as diversas variantes da histria oficial do Pas,
em contraposio ao que ele considerava como a verdadeira histria social e poltica da
Nao, isto , o itinerrio de lutas e conflitos populares em torno dos grandes objetivos
nacionais, sempre desconsiderados ou trados pelas classes dominantes.
Nossos dois autores se situam na continuidade histrica de Jos Honrio, ao recusar a
simples linearidade descritiva da historiografia oficial, enfatizando ao contrrio as grandes
linhas de ao da poltica externa brasileira enquanto instrumento do desenvolvimento (ou do
atraso) nacional, o que equivale a dizer, da autonomia da Nao. Com efeito, para o grande
historiador a histria diplomtica investiga e relata a defesa dos direitos nacionais e as
relaes econmicas, sociais e polticas que se codificaram em tratados e convenes,
afirmando ainda que se as relaes diplomticas no se esgotam no manejo das coisas
polticas, e envolvem, sobretudo hoje, os negcios econmicos, ento, captulo dos mais
importantes da histria diplomtica seria o que narrasse as misses comerciais e o intercurso
mercantil.15
14
O Embaixador Ricupero chegou a escrever, em 1989, uma nova introduo obra de Delgado de
Carvalho, que deveria ser reeditada pelo Instituto de Relaes Internacionais, do MRE, mas que por
motivos diversos no foi publicada. O ex-Professor de Histria das Relaes Diplomticas do Brasil
do IRBR escrevia ento: Trinta anos aps seu aparecimento, a Histria Diplomtica do Brasil, de
Carlos Delgado de Carvalho, continua a no ter substitutos ou alternativas, o que, considerando-se
seu carter essencialmente didtico e a compilao de textos ali feita, no deixa de ser verdade ainda
hoje, em que pese o aparecimento da obra de Cervo e Bueno. Cf. Rubens Ricupero, Uma reedio
tardia mas oportuna (Genebra, texto do autor, s.d.), p. 1.
15
Cf. Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil, op. cit., pp. 169 e 174. A bibliografia oferecida por
Jos Honrio nesse subcaptulo foi atualizada apenas at a 2 edio desse livro, de 1957.
179
Os dois pesquisadores esto mais do que credenciados para prosseguir essa tradio
econmica e social da historiografia brasileira e dar assim incio ao que poderamos chamar,
desde j, de nova histria diplomtica. Amado Luiz Cervo, pesquisador do CNPq e
Professor Titular de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, um
dos representantes mais tpicos das novas correntes da pesquisa universitria, combinando
rigor na consulta s fontes primrias e um tratamento propriamente social (no seu sentido
amplo, isto , compreendendo tambm os aspectos polticos e econmicos) da histria
diplomtica, considerada como parte integrante da histria global do Pas. dele o primeiro
trabalho exaustivamente documentado sobre o importante papel do Parlamento na conduo
das relaes exteriores do Brasil, ao desvendar, em O Parlamento Brasileiro e as Relaes
Exteriores, 1826-1889 (Braslia, Editora da UnB, 1981), o envolvimento do Legislativo na
formulao, implementao e controle da poltica externa durante o perodo monrquico.
dele tambm o mais recente Relaes Histricas entre o Brasil e a Itlia: o papel da
diplomacia (Braslia-So Paulo, Editora da UnB-Istituto Italiano di Cultura, 1992), um
excelente racconto storico sobre os altos e baixos do relacionamento bilateral, sobretudo do
ponto de vista dos homens que o fizeram. dele igualmente um estudo original sobre a
conquista e colonizao espanholas das Amricas, ostentando o ttulo de Contato entre
civilizaes (So Paulo, McGraw-Hill, 1975).16
Clodoaldo Bueno, por sua vez, j tinha assinado com Amado Cervo um utilssimo
(ainda que breve) livro de haute vulgarisation sobre A Poltica Externa Brasileira, 1822-1985
(So Paulo: tica, 1986), uma espcie de ensaio geral a esta obra mais completa. Professor
titular do Departamento de Histria da UNESP (Campus de Marlia), ele tambm acumula
uma respeitvel bibliografia nos campos da histria econmica, da histria diplomtica e das
relaes internacionais do Brasil. Seu trabalho de mestrado, a dissertao doutoral e a tese de
livre-docncia tratam da poltica exterior republicana entre 1889 e 1907, enquanto muitos de
seus artigos de pesquisa enfocam a questo das relaes Brasil-Argentina ou as preocupaes
da diplomacia brasileira com a regio platina nesse perodo.17
16
Mais recentemente, o Prof. Amado Cervo produziu uma sntese sobre as relaes exteriores do
Brasil independente, publicada, sob o ttulo Due secoli di politica estera brasiliana (acompanhada de
traduo para o ingls), na revista italiana Relazione Internazionali (ano LVI, maro 1992), p. 84-93.
Um resumo de seu itinerrio acadmico-bibliogrfico foi apresentado em Memorial elaborado para
a obteno do ttulo de Professor titular de Histria das Relaes Internacionais do Departamento de
Histria da UnB, em junho de 1992, onde tambm pode ser encontrada uma crtica fundamentada das
concepes tradicionais da histria diplomtica (texto processado, p. 11-13).
17
Entre outros artigos publicados por Clodoaldo Bueno, ver Preocupaes da Diplomacia Brasileira
no Incio da Repblica com respeito a Hegemonias no Cone Sul (1892-1901), Poltica e Estratgia
(So Paulo, vol. IV, n. 1, janeiro-maro de 1986), p. 104-119.
180
No que se refere segunda ideia guia hegeliana, a busca da autonomia nacional, ela realmente
parece ter sido um axioma da poltica externa nacional, desde os tempos imperiais.
19
Ver Amado Cervo, Memorial (Braslia, texto processado, 1992), p. 20.
20
Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle, Introduction lHistoire des Relations Internationales
(Paris: Librairie Armand Colin, 1964), cf. Introduction, p. 1-4.
182
185
Outra circular, com o mesmo texto, acrescentava finais especficos para o Mxico e
para o Congo, neste ltimo caso para o Sr. Administrador Geral da Repartio dos Negcios
Estrangeiros do Estado Independente do Congo, Estado que nada mais era do que uma fico
geopoltica inventada pelo Rei Leopoldo, da Blgica. Ficaram fora da Circular, por razes no
esclarecidas, a Grcia e o Egito, pases com os quais o Brasil mantinha relaes consulares,
atravs do Rio de Janeiro e de Alexandria, respectivamente. De grandes potncias a naes
praticamente vassalas das primeiras, o universo das relaes interestatais no final do sculo
XIX comparece nas listas da Chancelaria brasileira, testemunhando sua grande abertura
internacional e precoce vocao para o pragmatismo poltico.
Em todo caso, esses eram os pases envolvidos no relacionamento externo do Imprio
dirigido por Pedro II e aos quais a nova Repblica americana se dirige para solicitar
reconhecimento diplomtico. Com algumas excees, so tambm esses os pases que
comparecem nos dois volumes do Arquivo do Reconhecimento da Repblica, obra de
referncia documental cuja divulgao, iniciada na comemoraes do centenrio da
Repblica, foi tornada possvel graas capacidade de iniciativa e ao empenho pessoal
demonstrados pela Profa. Sandra Brancato, do Curso de Ps-Graduao em Histria da
PUC/RS, tanto na coleta do material original de arquivo como em sua organizao para
publicao pelo Ministrio das Relaes Exteriores. As excees so poucas, em alguns casos
por situaes compreensveis como a ausncia de contatos diretos (Haiti, Repblica
Dominicana, Reinos da Srvia e da Romnia ou a j mencionada fico congolesa), em outros
provavelmente pelas mesmas razes, mas produzindo lacunas mais lamentveis, com o caso
do Japo ou da Turquia.
No obstante, a coletnea de documentos relativa aos 36 pases objeto da seleo
conforma um panorama altamente ilustrativo da densidade das relaes diplomticas do
respeitado Imprio brasileiro, herana que ter de ser retomada e desenvolvida pelo novo
regime. No so poucas as dificuldades iniciais, como demonstrado por diversos expedientes
intercambiados com potncias monrquicas da velha Europa: finalmente, a jovem Repblica
podia ser considerada como ilegtima, pois que resultante de um golpe de Estado militar
contra uma dinastia que possua numerosos vnculos familiares no velho continente. Em
contraste, a obteno do reconhecimento foi bastante mais fcil no hemisfrio americano
objeto do primeiro volume da coletnea j que o regime monrquico brasileiro que era a
avis rara num continente republicano.
Assim, instrutivo seguir as diversas dmarches empreendidas pela diplomacia
brasileira junto a algumas monarquias europeias. O Imprio da Alemanha, por exemplo,
186
187
pblico leigo, como uma excelente introduo aos problemas das relaes internacionais e da
poltica externa brasileira.
Paris, 9 de maio de 1995.
Publicada na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Braslia: vol. 38, n. 1, janeiro-junho 1995, pp. 146-147).
190
191
194
sistema pan-americano tinha sido iniciada em Washington quando o Brasil ainda era uma
monarquia; um excerto do Relatrio do Itamaraty sobre o Reconhecimento pelo Brasil do
Governo Provisrio da Rssia, em 9 de Abril de 1917 (1899-1918); o discurso do
representante do Brasil, Mello Franco, de 10 de junho de 1926, sobre a retirada do Brasil da
Liga das Naes (1919-1940); o telegrama enviado por Giraud e de Gaulle a Getlio Vargas
a propsito do Reconhecimento pelo Brasil do Comit Francs de Libertao Nacional, em
1943 (1941-1960); ou a Nota de Denncia do Acordo de Assistncia Militar Brasil-Estados
Unidos, de 11 de maro de 1977 (1961-1981), comeo de um perodo de deteriorao nas
relaes bilaterais.
Como se no bastasse tal riqueza documental, Canado Trindade ainda nos brinda, em
cada um dos respectivos captulos introdutivos aos volumes editados, com excelentes anlises
descritivas e crticas sobre o estudo das prticas nacionais de Direito Internacional Pblico e o
papel dos repertrios sistemticos no processo de codificao progressiva nesse campo, que
do testemunho, por elas mesmas, da excepcional erudio, saber jurdico e aggiornamento
bibliogrfico do (ento) jovem Consultor Jurdico do Itamaraty.
Esses textos, que mereceriam uma eventual unificao metodolgica e publicao
independente, so, nominalmente (pela ordem cronolgica de sua redao), os seguintes: Os
repertrios nacionais do Direito Internacional e a sistematizao da prtica dos Estados
(1961-1981), A expanso da prtica do Direito Internacional (1941-1960), A emergncia
da prtica do Direito Internacional (1919-1940), Necessidade, sentido e mtodo do estudo
da prtica dos Estados em matria de Direito Internacional (1899-1918) e A sistematizao
da prtica dos Estados e a reconstruo do jus gentium (1889-1898). Todos esses textos
introdutrios, extremamente ricos em sua prpria densidade metodolgica e de
contextualizao, justificariam uma outra resenha crtica, que no caberia contudo nos limites
deste trabalho de apresentao. Eles constituem, ademais, um registro atualizado e sinttico
da experincia de outros pases em matria de repertrios de prtica diplomtica, permitindo
uma viso global da diversidade metodolgica e conceitual ainda vigente nos registros
nacionais de Direito Internacional Pblico.
Os quatro volumes substantivos cobrindo o longo perodo de 1899 a 1981 so
precedidos de um ndice geral analtico, absolutamente indispensvel ao pesquisador
sistemtico, aquele interessado, por exemplo, numa perspectiva comparada, no longo prazo,
das posies adotadas pelo Brasil em relao ao instituto da arbitragem. Atendendo
parcialmente a recomendao do Professor Alexandre Charles Kiss, autor do Reprtoire
francs, no sentido de que seja providenciada uma edio em francs e em ingls do Index e
199
do sumrio dos livros editados, esse volume compreende tambm um ndice cumulativo em
ingls e em francs. Ele tambm traz a relao de todos os ministros de Estado das relaes
exteriores, dos secretrios-gerais e dos consultores jurdicos do Itamaraty (a partir de 1899).
Mas, tendo sido publicado em 1986, o ndice deixou no entanto de fora o perodo coberto pelo
primeiro volume da srie, referente aos anos 1889-1898, uma vez que este veio a luz
ulteriormente, em 1988. Como ressaltado na nota introdutria e explicativa a esse ndice, os
critrios de escolha e de classificao das entradas (em ordem alfabtica e comportando
subitens) buscaram seguir, tanto quanto possvel, uma padronizao uniforme para facilitar a
pesquisa.
Seria dispensvel, por to bvia, fazer sugesto ao Ministrio das Relaes Exteriores
para que inscreva no programa de trabalho da Fundao Alexandre de Gusmo a atualizao
peridica do Repertrio iniciado pelo Professor Canado Trindade. Nestes tempos de Internet,
parece evidente, tambm, que esse importante conjunto de documentos passe a figurar no site
do Ministrio, como o faz, por exemplo, o State Departement em relao ao US Foreign
Relations Series ou os National Archives para inmeros textos de referncia histrica.
A prtica diplomtica brasileira, inclusive a que foi escrita pelo prprio Canado
Trindade na Consultoria Jurdica do Itamaraty, merece, sem dvida alguma, ser melhor
conhecida no mbito internacional.
200
Quando, em 1998, tentei relacionar, pela primeira vez no Brasil, os cursos existentes
de graduao e de ps-graduao em relaes internacionais, os resultados foram de certo
modo surpreendentes, mas ainda assim modestos. Uma tabela que preparei para tal efeito
inserida em meu livro O Estudo das relaes internacionais do Brasil (1 edio: 1999)
listava nove cursos de graduao (stricto sensu) e apenas quatro de ps graduao, entre eles
o Instituto Rio Branco, do Ministrio das Relaes Exteriores, que apenas recentemente teve
confirmado pela CAPES-MEC seu estatuto de mestrado. Havia ainda uma dezena de outros
cursos de ps-graduao credenciados, possuindo orientao para as relaes internacionais, e
duas dezenas de cursos de especializao ou de ps-graduao lato sensu, autorizados pela
CAPES, que tambm se dedicavam a essa rea. Este era o campo acadmico das relaes
internacionais no Brasil, sem descurar dos muitos cursos de ps-graduao, nas reas
tradicionais de cincias humanas e sociais, como economia, administrao e direito, que
tambm formavam mestres ou doutores com teses e dissertaes vinculadas de alguma forma
temtica das relaes internacionais ou da poltica externa do Brasil.
Os nmeros no eram, portanto, reveladores de uma comunidade muito extensa. Um
eventual congresso voltado para a temtica das relaes internacionais, congregando
pesquisadores e professores nessa rea, talvez no fosse suficiente para encher uma sala de
aulas normal. O campo era mais promissor pelo lado das instituies ou veculos suscetveis
de comportar informaes, anlises ou debates sobre questes internacionais: desde o
surgimento da Revista Martima Brasileira (1851) e do Boletim do Clube Naval (1888), bem
como das escolas de guerra, com A Defesa Nacional (1913), foram sendo multiplicadas
instituies e revistas voltadas para o ensino, a pesquisa e a discusso pblica desses temas.
Ainda assim, as revistas dedicadas stricto sensu ao campo das relaes internacionais eram
em nmero restrito ainda hoje, elas so basicamente trs , sendo bem mais numerosos os
veculos culturais ou de cincias sociais que abrigavam, no sentido lato, materiais
relacionados com essa problemtica.
201
funo do carter privado da maior parte do setor, o que de certa forma uma boa condio
de competitividade nessa rea.
Este utilssimo Diretrio reflete toda essa realidade, pois ademais de apresentar um
panorama institucional da rea com todos as coordenadas relativas oferta no setor , ele
ainda informa sobre a orientao de cada um deles: multidisciplinar em mais da metade dos
casos, mas j crescentemente diversificado nas demais instituies: forte presena de poltica
internacional, mas tambm comrcio e economia internacionais, inclusive agronegcios. A
ps-graduao ou a especializao em relaes internacionais ainda tendem a ser genricas
deixando portanto a critrio dos alunos e professores a orientao e o perfil a serem dados aos
estudos empreendidos nesse nvel mas aqui tambm se nota o surgimento de cursos voltados
para o comrcio e as negociaes internacionais, numa saudvel demonstrao de que as
instituies esto se ajustando aos requisitos e demandas formuladas pelo mercado como
um todo.
Com efeito, o mercado para o internacionalista ainda no est inteiramente
consolidado no Brasil, sendo visvel o sentimento de indefinio, quando no de angstia, em
boa parte dos alunos de muitos desses cursos surgidos nos ltimos anos em relao s suas
possibilidades de insero bem sucedida no mercado de trabalho. No existe, parece claro,
uma frmula ideal de curso, j que o campo obviamente vasto, as matrias em que pode
incidir a formao do futuro internacionalista so muitas e extensas indo da histria ao
direito, da economia cincia poltica e muito mais e os requerimentos dos futuros
empregadores podem ser to complexos e especializados como so, hoje, os negcios
internacionais. Por isso, uma boa recomendao a todos os alunos seria esta: no importa o
curso, seja basicamente um autodidata perfeito e completo.
Mas este Diretrio no constitui, to simplesmente, um til repositrio de dados
bsicos e informaes prticas sobre os cursos brasileiros da rea: ele tambm uma
introduo bsica sobre o surgimento, o desenvolvimento e a expanso desse setor ainda
pouco conhecido, enquanto campo especializado das cincias sociais no Brasil. Com efeito, a
introduo de Clvis Brigago traa os antecedentes, a evoluo ulterior e a situao atual da
rea, agregando ainda uma informao indita sobre o surgimento ainda antes dos anos 90,
mas essencialmente a partir de sua segunda metade e a lenta consolidao, entre ns, de
uma rede institucional de pesquisadores e profissionais de relaes internacionais. Uma seo
final, por exemplo, relaciona os encontros (Eneri) organizados pela Federao Nacional de
Estudantes de Relaes Internacionais (Feneri), bem como os trs encontros, at aqui
realizados, do Enepri, congregando os profissionais e pesquisadores dessa rea (as resolues,
205
206
sobre o Brasil do incio dos anos 1940. Para Lamounier, o Brasil um pas de muitos
futuros, mas ele critica as utopias institucionais que frequentemente pretendem
revolucionar a participao e as formas de se fazer poltica no pas: a romnticoparticipativa da democracia direta, a do parlamentarismo clssico que ressurge sempre
em momentos de crise e a utopia barroca do presidencialismo plebiscitrio. J Bonelli
opera uma volta para o futuro ao examinar os elementos de continuidade e de
mudana na esfera econmica: o Brasil certamente mudou muito, nesse terreno, mas a
propenso a esperar tudo do Estado permanece, assim como uma certa desconfiana dos
mercados externos. Algumas mudanas foram na direo errada, como o aumento na
tributao, outras permanncias so irritantes, como a pssima distribuio de renda e as
incertezas jurdicas. Finalmente, o fantasma do estrangulamento externo estaria, de
fato, superado?
Boris e Srgio Fausto acrescentam um ponto de interrogao ao ttulo de Zweig,
temperando o otimismo do autor com certa dose de pessimismo. No se trata do
niilismo da esquerda, que v na dominao imperialista a razo do nosso atraso. O
duplo n grdio da carga tributria e do gasto pblico limita hoje as possibilidades de
crescimento. Joo Lus Fragoso analisa a equao de Zweig para o Brasil:
concentrao de poder + tolerncia. Trs comentrios finais tratam das promessas no
cumpridas de um olhar estrangeiro, do futuro que j chegou sob a forma da votao
eletrnica e das dificuldades para a retomada de taxas razoveis e sustentveis de
crescimento. No conjunto, o livro oferece uma boa visita ao que se poderia chamar de
futuro do pretrito.
O segundo livro, Projeto de Brasil, na verdade uma tripla obra. A segunda
parte apresenta dois estudos de especialistas acadmicos sobre emprego e incluso
digital. A terceira parte consiste, to simplesmente, na transcrio (talvez dispensvel,
em retrospecto) da viso de Brasil defendida pelos quatro principais candidatos nas
eleies presidenciais de 2006: Lula, Alckmin e Heloisa Helena, pelos respectivos
coordenadores de campanha, e Cristovam Buarque, pelo prprio. Digo dispensvel
porque qualquer um deles, se eleito, dificilmente seguiria as pomposas recomendaes
dos respectivos programas, que a rigor no possuam nenhuma importncia substantiva.
A primeira e mais importante parte constitui uma sntese, por Joo Paulo dos Reis
Velloso, de propostas para uma agenda nacional, com base em todas as ideias de
modernizao do Brasil formuladas desde o surgimento do Frum por ele presidido, em
208
209
Terceira Parte
100
Cf. Jos Bento Monteiro Lobato, Mister Slang e o Brasil: colloquios com o inglez da Tijuca
(So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1927), pp. 27-28 e 69-72, citado por Carmen Lucia
de Azevedo, Marcia Camargos e Vladimir Sacchetta, Monteiro Lobato: furaco na Botocndia
(3 ed.; So Paulo: Editora Senac So Paulo, 2001), p. 205-210. A personagem de Mr. Slang
seria retomada em seu livro de 1932, Amrica, no qual relata um pouco de sua experincia
como adido comercial junto ao Consulado brasileiro em Nova York, no final dos anos 20; op.
cit., p. 249-252.
214
crtico sincero das velhas questes econmicas e sociais que, j nos anos vinte, retinham
a ateno do ingls imaginrio e de Lobato.
A Segunda Chance do Brasil, no com esse ttulo, estava em preparao h pelo
menos uma dcada e meia antes de nosso primeiro encontro em Washington no final de
1999. Como confessou-me o prprio Mr. Gordon, as chances do livro ser concludo
tinham simplesmente desaparecido do cenrio durante a dcada perdida de
desarticulao macroeconmica dos anos oitenta e comeo dos noventa. Ele ficou no
forno por muitos anos, submetido a diversas revises estatsticas e novas anlises de
atualizao substantiva, mas o fato que a trajetria do Brasil no ajudava na tarefa de
definio de uma poca: o Pas simplesmente no conseguia encontrar um caminho
de estabilizao macroeconmica que justificasse a publicao da obra como uma
espcie de balano de uma trajetria de desenvolvimento, como era inteno do autor.
Assim como Lobato recomendava o biotnico Fontoura para curar alguns dos males
endmicos do Brasil, esta obra foi salva pelo rum creosotado do Plano Real, que
devolveu ao Pas a esperana de sonhar com a retomada do crescimento e de aspirar ao
eventual salto para o Primeiro Mundo, na interpretao do antigo embaixador
americano nos governos Joo Goulart e Castelo Branco.
Uma advertncia inicial quanto ao contedo da obra. No se queira encontrar
aqui um relato circunstanciado dos eventos que levaram ao movimento militar de 1964
ou revelaes revisionistas sobre o envolvimento americano no golpe, a despeito de o
livro ostentar, sim, material indito ou pouco conhecido sobre os movimentados meses
que antecederam o episdio de 31 de maro daquele ano. Dentre os documentos novos,
referidos apenas parcialmente em trabalhos anteriores, foram includos nesta edio
brasileira a verso integral finalmente levantada depois de quatro dcadas de carter
classificado de alguns telegramas expedidos pelo prprio Lincoln Gordon, ento
frente da Embaixada no Rio de Janeiro, respondendo s demandas de Washington
quanto aos processos em curso, ou ainda em relao atores envolvidos, naquela
conjuntura dramtica da histria nacional.
101
J por sugesto minha, a edio original americana tinha acolhido um addendum ao captulo
2, voltado para a questo do papel dos Estados Unidos no golpe de 1964, com a incluso de
telegramas pertinentes.
215
102
O ceticismo plenamente justificvel, uma vez que todos sabemos que a defesa feita pelos
EUA da democracia e dos direitos humanos no Terceiro Mundo, mesmo quando no
simplesmente retrica, sempre foi condicionada, alis desde a Guerra Fria at os dias de hoje,
aos critrios primordiais da segurana nacional americana e dos interesses exclusivos dos EUA.
216
Harvard ainda antes da Segunda Guerra Mundial, quando metade da atual populao
brasileira ainda no tinha nascido e tampouco acredita que frmulas polticas bem
sucedidas num determinado contexto social (como o dos EUA) sejam transplantveis a
um outro cenrio institucional. Ele conhece bem o Brasil, os brasileiros e os diferentes
autores que ao longo dos anos foram acumulando explicaes sobre as razes de
nosso fracasso ou da no repetio do bem sucedido experimento americano de
desenvolvimento econmico e tecnolgico e de relativa incluso social. Leitor de Viana
Moog,
103
103
Para os leitores mais jovens, esclarea-se que Clodomiro Viana Moog foi o autor de um
famoso ensaio comparativo de inspirao weberiana, Bandeirantes e Pioneiros: paralelo entre
duas culturas (Porto Alegre: Livraria O Globo, 1954), no qual ele traava um paralelo entre o
desenvolvimento dos Estados Unidos e do Brasil em seus processos respectivos de formao
nacional. A obra foi traduzida e publicada nos EUA, tendo gozado de grande prestgio entre os
meios acadmicos e oficiais justamente quando Mr. Gordon se desempenhava nas lides
brasileiras do Departamento de Estado: Bandeirantes and Pioneers (traduo de L. L. Barret;
New York: G. Braziller, 1964). Mr. Gordon, entretanto, leu Vianna Moog j em 1960, ainda no
original, portanto, ao preparar-se para assumir seu posto diplomtico no Brasil, juntamente com
o Plano de Metas de Juscelino Kubitschek e a obra seminal de Celso Furtado, Formao
Econmica do Brasil (1958), que s seria traduzida em ingls em 1963.
218
221
225
228
mas seu livro tambm fundamental para uma mudana de percepo dessas relaes no
contexto mais amplo da poltica internacional e da poltica regional, inclusive em sua vertente
econmica.
Mais do que a massa de informaes contida em 300 pginas de uma histria muito
bem contada, essa viso inovadora, despojada dos esteretipos do passado, que faz a riqueza
documental, a importncia metodolgica e a relevncia poltica do livro de Moniz Bandeira.
Ele no aceita percepes tradicionais, como por exemplo a tradicional amizade do Brasil
com os Estados Unidos, ou a secular rivalidade com a Argentina, mas formula novas
hipteses, oferece interpretaes originais para o acompanhamento da histria comparada dos
dois pases. Trata-se, sem dvida alguma, de um manual de referncia indispensvel para
conhecer os motivos e as circunstncias que levaram os dois rivais platinos a enterrar dcadas
de uma intil e custosa competio estratgica para abrir uma era marcada pela integrao
econmica e poltica de duas naes irms.
231
informao histrica sobre a trajetria contrastante, poucas vezes coincidente, de dois pases,
que a viso otimista do presidente Roque Senz Pea pretendia resumir nesta frase: Tudo nos
une, nada nos separa. Talvez, mas a histria ainda precisa provar essa assertiva, com a
provvel exceo dos campos de futebol.
234
dos pobres dos pases ricos. Pode haver alguma simplificao nessas imagens e argumentos,
mas assim parece ser as opinies dominantes a esse respeito.
Qualquer que seja a validade respectiva desses esteretipos para o mundo
contemporneo, no se pode recusar o fato de que a direita ainda apoia os seus discursos no
liberalismo clssico, de antiga extrao britnica, e que parte da esquerda, por sua vez, ainda
pretende aplicar Marx ao contexto atual, repisando velhos argumentos classistas,
anticapitalistas e antimercado, ao mesmo tempo em que clama por reivindicaes igualitrias,
sem muito embasamento na economia real. Na Amrica Latina, em especial, o pensamento
dito progressista ainda estatizante, centrado na distribuio dos lucros do capital e
voltado para um combate de retaguarda contra a marcha da globalizao contempornea.
O retrato pode parecer caricatural, mas certo que a esquerda latino-americana, aliada
no chamado movimento antiglobalizador a velhos sindicalistas, a jovens idealistas e a
universitrios em tempo integral, pretende extrair das antigas lies marxianas sobre a
dominao do capital a necessidade de superar esse estado de coisas, rejeitando tudo isso
que a est, em nome de um outro mundo possvel. Ela acaba, pateticamente, se rendendo a
contrafaes do modelo original, como se pode constatar em experincias regionais que
demonstram uma filiao gentica mais prxima do fascismo mussoliniano do que de um
pretendido socialismo gramsciano. Em termos braudelianos, a esquerda congela seus
conceitos e aes polticas no mundo quase esttico das lentas mudanas geolgicas, em
lugar de adaptar-se a uma conjuntura histrica de transformaes para empregar o conceito
de outro historiador francs, Ernest Labrousse , que se descortina aos olhos de quem quer
enfrentar a realidade sem as viseiras ideolgicas do passado e aspira a entender o mundo
como ele , realmente, no como ela gostaria que ele fosse.
Curiosamente, a Amrica Latina era apontada, at meados do sculo XX pelo menos,
como o continente que lograria igualar-se aos pases desenvolvidos, se perseverasse nos
esforos de industrializao substitutiva, no planejamento estatal, no protecionismo
comercial, nos subsdios indstria infante, na integrao introvertida e em polticas
dirigistas que atribuam ao Estado o papel principal na determinao quanto ao uso de fatores,
na mobilizao de capitais por via inflacionria, uma forma de poupana forada e na
alocao autoritria dos recursos assim capturados do conjunto da sociedade. Incidiu nesse
tipo de recomendao o economista sueco Gunnar Myrdal prmio Nobel em 1974, junto
com o liberal austraco Alfred Hayek, por ironia da histria que, no seu to aclamado quanto
errneo Asian Drama, vaticinava que a sia era sinnimo de misria insupervel e que se
havia pases no Terceiro Mundo que tinham alguma chance de alar-se aos patamares de bem236
estar e riqueza dos desenvolvidos, estes eram os latino-americanos. Myrdal preconiza para
todos o modelo indiano, feito de planejamento centralizado, empresas estatais em todos os
setores estratgicos e descolamento dos mercados internacionais, que supostamente
condenava esses pases exportao de commodities sujeitas s flutuaes das bolsas de
mercadorias. poca em que ele pesquisou e escreveu incio dos anos 1960 a maior parte
dos pases da Amrica Latina estava mais integrada economia mundial do que os da sia,
ostentava, na mdia, o dobro da renda per capita asitica e possua instituies pblicas
Estados consolidados, depois de 130 anos de independncia, estruturas de mercado
capitalistas que seriam, no cmputo global, mais weberianamente pr-crescimento e prdesenvolvimento do que as arcaicas tradies confucianas da regio asitica. O itinerrio
seguido desde ento pelas duas regies no precisa ser relembrado: a sia decolou
espetacularmente na economia mundial e nos indicadores de crescimento tanto mais
rapidamente quanto ela se afastou das polticas socialistas e estatizantes recomendadas por
Myrdal enquanto a Amrica Latina manteve-se, com poucas excees, no
subdesenvolvimento, na desigualdade e na pobreza. Para isso tambm contriburam
experimentos populistas, irresponsabilidade emissionista, desrespeito aos direitos de
propriedade, desconfiana da abertura ao exterior comrcio e investimentos e uma
insistncia no centralismo estatizante que marca ainda hoje boa parte da esquerda neste
continente.
Os autores deste livro conhecem um pouco dessa histria, por experincia prpria, se
ouso dizer. Outrora pertencentes, como vrios jovens dessa gerao, ao universo do marxismo
latino-americano, naturalizados brasileiros justamente em virtude da histria trgica de
equvocos conceituais e de erros prticos da esquerda argentina do ltimo tero do sculo XX,
eles esto muito bem preparados para enfrentar a tarefa de analisar a trajetria do Brasil e da
Argentina no contexto das modernas democracias de mercado. A migrao forada de um
pas a outro, a descoberta de realidades polticas relativamente similares, ainda que sob
roupagens distintas, e o comparatismo inevitvel que esse tipo de situao cria, permitiu-lhes
constatar, provavelmente, como os mesmos diagnsticos equivocados feitos por lideranas
polticas, l e aqui, redundaram em perda de oportunidades de insero no mundo globalizado
da atualidade, atrasando o processo de desenvolvimento e postergando a conquista da
almejada prosperidade social.
De fato, a despeito de uma histria singular, que corre em trilhas prprias, o Brasil e a
Argentina reproduzem, em boa medida, equvocos similares de polticas pblicas tanto
macroeconmicas quanto setoriais cometidos por diferentes regimes polticos ao longo do
237
sculo XX. Se o recurso a Suetnio cabe na sociologia comparada do desenvolvimento, podese dizer que os dois grandes da Amrica do Sul exibem vidas paralelas. Tanto o Brasil
quanto a Argentina padecem de insuficincias sociais, mas a maior parte dos problemas de
cada um deriva de erros de gesto macroeconmica e de escolhas infelizes das elites polticas
ao longo da formao das naes e das dificuldades de ajuste aos desafios externos.
Durante muito tempo, grosso modo na primeira metade desse sculo, prevaleceu no
Brasil a ideia de que a Argentina era bem mais desenvolvida, graas a um maior componente
europeu na sua formao tnica e aos maiores cuidados com a educao do seu povo. Em
contrapartida, ao aprofundar-se sua trajetria em direo decadncia econmica, prevaleceu
na Argentina a noo de que o Brasil foi mais bem sucedido na industrializao e no
fortalecimento da base econmica graas ao maior envolvimento de seu Estado na gesto
macroeconmica, em lugar do liberalismo que teria sido praticado nas margens do Prata. Em
ambos os pases, lderes populistas e ditadores militares se revezaram nos comandos do
Estado pretendendo construir a grandeza nacional com base no nacionalismo industrializante
e no emissionismo inflacionrio. Ambas as economias foram relativamente excntricas isto
, voltadas para os parceiros privilegiados no hemisfrio norte e os regimes polticos
mantiveram, contra toda racionalidade e interesses imediatos, certo distanciamento
competitivo, que em alguns momentos quase descambou para a hostilidade, isto , para a
corrida armamentista e uma possvel disputa pela hegemonia regional.
Os dois pases passaram, depois de superadas suas repblicas oligrquicas mais ou
menos na mesma poca, os anos 1930 , por processos de modernizao econmica e poltica,
sob a forma de experimentos nacionalistas e populistas, identificados com as figuras de
Vargas e Pern. A Argentina logrou, provavelmente, um maior grau de insero social, mas o
Brasil foi menos errtico no processo de desenvolvimento, conseguindo consolidar a
construo de uma base industrial que nunca teve paralelo na Argentina, que permanece ainda
hoje uma economia agroexportadora. Os azares da Guerra Fria e as ameaas percebidas pelas
classes mdias como provenientes da sindicalizao excessiva do sistema poltico conduziram
ambos os pases em direo de episdios mais ou menos prolongados de autoritarismo militar.
O perodo militar responsvel pela vinda dos autores ao Brasil assumiu dimenses
mais dramticas na Argentina, com um custo elevado em vidas humanas e outras
consequncias menos desejveis no plano das relaes bilaterais, com o fenmeno que dois
autores consagrados Boris Fausto e Fernando Devoto, no livro Brasil e Argentina: um
ensaio de histria comparada (1850-2002) chamaram de afinidades repressivas. As
esquerdas padeceram muito no tempo das baionetas, mas talvez conservem, desse perodo, a
238
disponveis boas anlises por analistas individuais ou por organismos multilaterais sobre
as razes da trajetria errtica e da miopia das elites. O mais surpreendente e frustrante que
continue a prevalecer, tanto na academia quanto na opinio pblica, explicaes simplistas, e
geralmente equivocadas, sobre as causas de nossos problemas que so de origem
majoritariamente interna e sobre as solues que lhes seriam pertinentes. No constitui
surpresa, assim, se a cada classificao internacional de desempenho relativo no
crescimento, na educao, na competitividade, na tecnologia e em vrios outros setores ainda
, a Amrica Latina continua a ser ultrapassada por todas as demais regies, com a possvel
exceo da frica, ainda assim melhor colocada esta, nas taxas atuais de crescimento
econmico. A julgar por certas inovaes populistas recentes na regio, a escolha parece ser
por mais Estado, mais nacionalizaes, menor atratividade do capital estrangeiro e, de forma
no surpreendente, uma opo preferencial pelas solues distributivistas e rentistas.
Acadmicos experientes no debate intelectual em torno da contrarreforma
modernista latino-americana, tanto pela sua vivncia pregressa na Argentina, como pelo longo
convvio nas universidades do Brasil, observadores atentos das realidades regionais e,
maneira de Raymond Aron, espectadores engajados na construo da ordem mundial psguerra fria e no grande espetculo da globalizao contempornea, os dois autores, Eduardo
Viola e Hctor Ricardo Leis, esto amplamente capacitados para oferecer uma anlise de
qualidade sobre os desafios do Brasil, da Argentina e de toda a regio nessa difcil, mas
indispensvel, insero no sistema internacional das democracias de mercado. O retrato que
eles fazem da regio, dos dois grandes da Amrica do Sul em particular, no muito otimista,
mas sem dvida alguma necessrio e bem-vindo, em face dos desafios remanescentes.
Intelectuais verdadeiros devem ostentar, antes de mais nada, esprito crtico, sem se
deixar aprisionar pelas lutas polticas em curso na sociedade na qual vivem ou se enredar nas
ideologias em competio na gora universitria. A honestidade intelectual o seu primeiro e
nico dever. Desse ponto de vista, nossos dois autores no se enquadram na antiga crtica
sobre a traio dos clrigos de que falava Julien Benda. Ao contrrio: eles esto em sintonia
com as necessidades do tempo presente e fazem do seu ofcio um instrumento crtico de
esclarecimento da maioria, em prol do progresso social e em benefcio da razo, como
apreciaria Kant.
241
contaminando a poltica por todos os lados (p. 9). Como alternativa, Tariq Ali se refere aos
atuais piratas do Caribe: Hugo Chvez, da Venezuela, Daniel Ortega, da Nicargua, Rafael
Correa, do Equador, e Evo Morales, da Bolvia. Os dois ltimos, alis, seriam dificilmente
enquadrveis na categoria piratas do Caribe, mas podemos deixar esse outro acidente
geogrfico de lado e ir ao essencial, uma vez que esse livro representa uma condenao
explcita do CW e um libelo contra as polticas e medidas econmicas identificadas com tal
receiturio neoliberal.
O mais surpreendente no livro de Tariq Ali provavelmente decepcionante para o
governo brasileiro a condenao formal da administrao em curso no Brasil, como
estando justamente identificada com o CW. O que afirma Ali, que deve descontentar
absolutamente os governantes atuais do Brasil?
H uma ironia no fato de que tanto seus aliados em Washington e na Europa quanto seus
opositores em casa concordam em ver Lula como um Tony Blair tropical. Como seu
equivalente ingls [Ali escreveu quando Blair ainda era o primeiro-ministro britnico], est
pronto a agradar praticamente em qualquer nvel, cercado de assessores e camaradas totalmente
leais ao CW e corruptos at a alma. (p. 53) [Lula] De fato se tornou um Tony Blair tropical,
sucedendo a Tatcher protagonizada por Fernando Henrique Cardoso. (p. 54)
Tendo j abordado, parcialmente com base nas regras do CW, da suposta adeso do
Brasil ao que seria o neoliberalismo desenhado em Washington ver meu artigo A
indiscutvel leveza do neoliberalismo no Brasil: uma avaliao econmica e poltica da era
neoliberal1 pretendo dispensar aqui um novo tratamento do caso brasileiro, pelo menos em
detalhe. Vamos ao que interessa, portanto, em relao a essas famosas regras.
As famosas regras do Consenso de Washington, em verso resumida
Trata-se de dez regras de ajuste econmico, formalizadas por ocasio de um seminrio
realizado em Washington, no final dos anos 1980, ao cabo de dez anos de reformas
econmicas conduzidas em diversos pases da Amrica Latina. O encontro tentava,
justamente, fazer o balano do que, exatamente, tinha sido aprendido na regio (e fora dela)
como experincia prtica da penosa fase de crises recorrentes dos anos (e dcadas) anteriores,
ademais dos problemas estruturais e caractersticas sistmicas desde sempre: inflao
renitente, emisses irresponsveis, choques do petrleo, crise da dvida, moratria,
desequilbrios cambiais e de balano de pagamentos, pobreza generalizada, desigualdades
extremas etc.
O que ocorreu, portanto, no foi uma deciso dos rgos oficiais de Washington,
vinculados de alguma forma elaborao de prescries de poltica econmica que
seriam as duas organizaes de Bretton Woods, FMI e BIRD, e o Departamento do Tesouro
dos EUA , mas sim um resumo-sntese de um consenso puramente acadmico, que no
pretendia ser apresentado como receiturio obrigatrio de implementao de polticas
econmicas neoliberais. Tratava-se apenas como um trabalho de reflexo e uma colaborao
intelectual ao esforo de ajuste e de reformas.
O CW deve, portanto, ser entendido exatamente pelo que ele foi, ou , e no pelo que
seus supostos inimigos ideolgicos pretendem que ele seja: uma contribuio ao
esclarecimento de polticas que deram certo, no um pacote imposto desde o alto. Este
o quadro situacional e o contexto intelectual pelos quais devem ser avaliados o CW e seus
desenvolvimentos posteriores e como tais considerados em qualquer trabalho de avaliao
que se pretenda fazer em torno dele, como o que agora se empreende. Vamos, agora, sua
substncia.
Resumidamente, ele toca nos seguintes pontos: disciplina fiscal, reorientao das
despesas pblicas, reforma tributria, liberalizao financeira e comercial, taxa cambial,
1
Texto includo como captulo de meu livro A Grande Mudana, e publicado na revista Espao
Acadmico (n. 10, maro de 2002, link: http://www.espacoacademico.com.br/010/10almeida.htm).
244
Cf. Williamson, John, What Washington Means by Policy Reform, in Williamson (org.), Latin
American Adjustment: How Much Has Happened? (Washington: Institute for International
Economics, 1990, chapter 2, p. 7-20); disponvel no link:
http://www.petersoninstitute.org/publications/papers/paper.cfm?ResearchID=486; acesso em
novembro de 2013.
245
crentes do estmulo fiscal. Diz ele que os crentes de esquerda no estmulo keynesiano, por
meio de grandes dficits oramentrios, so quase uma espcie em extino. Trata-se,
basicamente, da sustentabilidade das contas pblicas, e aqui o ideal seria no permitir que o
dficit oramentrio no excedesse uma dada relao entre a dvida pblica e o PIB. Pelos
critrios de Maastricht, como se sabe, o dficit oramentrio permitido de, no mximo, 3%
do PIB, sendo que a dvida pblica no deveria exceder 60% do PIB. Talvez sejam relaes
razoveis, mas tudo depende de como est sendo construdo esse dficit se for para
investimento obviamente melhor do que para novas despesas correntes contnuas e de qual
o perfil da dvida em funo do nvel dos juros e do calendrio de amortizao.
Uma trajetria que contemple, por exemplo, aumentos generosos de salrios para o
funcionalismo pblico em total desproporo do que se paga no setor privado e a criao
de novos cargos pblicos em funo de critrios totalmente polticos, sem correspondncia
quanto ao nvel e qualidade dos servios pblicos, pode constituir uma receita segura para
uma bomba-relgio de natureza fiscal, da mesma forma como a concesso de aposentadorias
e penses em clara dissociao com os recolhimentos havidos na fase ativa dos beneficirios.
O Brasil, justamente, parece enfrentar alguns desses problemas na presente fase, o que
certamente vai ter repercusses graves em anos mais frente. Tampouco adianta, como
tambm se pratica no Brasil, cobrir essas novas despesas buscando novas fontes de
arrecadao ou aprofundando a extrao fiscal sobre os contribuintes e as empresas: o nico
resultado desse tipo de medida reduzir o espao da poupana privada que deveria ser
usada para o investimento empresarial o que obviamente ter efeitos negativos sobre a taxa
de criao de empregos, de crescimento da renda e outros impactos que os economistas
chamam de convite irresponsabilidade poltica: inflao e fuga de capitais.
2. Prioridades nas despesas pblicas
Deixando de lado despesas militares que so consideradas um domnio da segurana
nacional, fora, portanto, do alcance de simples tecnocratas todas as outras despesas so
passveis de racionalizao e, eventualmente, de reduo, pela via dos ganhos de eficincia.
Existem trs fontes de gastos pblicos que parecem inevitveis em toda e qualquer
circunstncia: gastos previdencirios (supondo-se um regime de repartio, e no de
capitalizao); investimentos pblicos, sobretudo em infraestrutura; e gastos com sade e
educao, considerados corretores de desequilbrios existentes no mercado (devendo,
portanto, beneficiar os mais pobres).
247
bvio, mesmo para o mais direitista dos economistas, que prioridade nas despesas
pblicas no quer dizer reduo de gastos sociais, e sim eliminao ou pelo menos diminuio
de outras despesas evitveis, como os subsdios pblicos. Existem muitos subsdios, diretos e
indiretos, que poderiam ser cortados ou reduzidos, e nem todo mundo tm conscincia de que
eles existem (ou a quem eles beneficiam, no necessariamente os mais pobres). Quando o
governo escolhe, por exemplo, no aumentar o preo da gasolina em compasso com a cotao
do petrleo nos mercados internacionais, ele pode estar subsidiando o transporte da classe
mdia, em detrimento do nmero muito maior de pessoas que usa transporte pblico. Quando
ele concede emprstimos governamentais a indstrias estratgicas, aplicando uma taxa de
juros que a metade daquela que ele mesmo usa para remunerar seus ttulos da dvida
pblica, ele est subsidiando uma categoria privilegiada da populao, contribuindo, portanto,
para a concentrao da renda.
Mas mesmo os gastos com sade e educao podem estar profundamente distorcidos
por um perfil exageradamente concentrado destes ltimos na educao superior, por exemplo,
que no Brasil contempla, como sabemos, muito mais recursos do que os alocados aos dois
primeiros nveis. Da mesma forma, quando o governo permite que operaes de mudana de
sexo sejam cobertas pelo sistema geral de sade pblica, ele pode estar, ipso facto, retirando
recursos que poderiam ir para cuidados preventivos ou saneamento bsico para populaes de
baixa renda. Como regra geral, governos, quaisquer que sejam eles, de qualquer orientao
poltica ou colorao ideolgica, so capturados por lobbies, ou seja, grupos de interesses que
distorcem oramentos e gastos governamentais em geral para seu benefcio particular.
3. Reforma tributria
No existe, a rigor, nada de liberal no sistema tributrio, um expediente a que
recorrem todos os governos desde a noite dos tempos. Trata-se de uma extrao forada, para
fins supostamente pblicos, mas cuja incidncia repercute de modo diferenciado segundo a
base escolhida (estoque de riqueza, por exemplo, ou os fluxos de renda que so criados na
atividade produtiva) e a forma de captura da renda pessoal (patrimnio, salrios, lucros).
Existem, basicamente, duas grandes formas de coleta de recursos pelo Estado: de
maneira direta sobre a renda dos cidados individualizados (com uma aplicao progressiva
das alquotas definidas), e de maneira indireta sobre o consumo de todos os cidados (o que
recomendaria taxar menos produtos bsicos, que sero os mais amplamente, e talvez
exclusivamente, adquiridos pelos mais pobres, e tributar de forma mais agressiva produtos
suprfluos ou de consumo conspcuo). Outras taxas so cobradas sobre servios especficos,
248
Mxico a primeira vtima da crise da dvida de 1982 e depois pelo Chile o que no tem
nada a ver com a ditadura de Pinochet, que tambm era orientada por uma viso anacrnica,
to dirigista e estatizante quanto certos modelos desenvolvimentistas, estimulados antes e
depois desses experimentos inovadores. Como todo modelo, o CW em grande medida
artificial, consistindo numa tentativa de sntese das medidas que supostamente teriam
resultado em desempenho econmico satisfatrio nas fases seguintes. Trata-se, obviamente,
de uma simplificao, a partir de uma realidade bem mais complexa e de um conjunto de
outras variveis bastante sensveis a um mix determinado de polticas; na verdade, as
regras do CW jamais podem ser implementadas da mesma forma em dois pases diferentes.
Interpretaes de processos complexos so naturalmente sujeitas a cauo, na medida
em que no se pode isolar experimentos reais para fins de simulao ou de teste controlado.
Espritos ingnuos tendem a confundir o CW com essa coisa difana chamada neoliberalismo
e este, a rigor, no tem quase nada a ver com o CW, pois eles pertencem a dois universos
diferentes. Em todo caso, em qualquer discusso sobre o neoliberalismo latino-americano
sempre so trazidos em evidncia o caso da Argentina, como exemplo de fracasso, e o do
Chile, como modelo supostamente bem sucedido embora nem sempre com medidas em
sintonia com a ortodoxia presumida do CW e, eventualmente, o do Mxico, o pas que,
alegadamente, teria iniciado o ciclo de converses neoliberais desde o incio dos anos 1980.
O que parece evidente, numa anlise prima facie, que h uma concentrao quase
obsessiva sobre o caso argentino para demonstrar o fracasso das receitas neoliberais em
promover o crescimento e a igualdade na Amrica Latina. No se pode analisar em
profundidade o desenvolvimento do ciclo completo dos ajustes e reformas nessa vasta regio;
mas se pode, ao menos, examinar o caso argentino, para verificar se ele se conforma, ou no,
ao suposto modelo prt--porter, que seria disseminado pelos profetas de Washington,
como via milagrosa para o crescimento sustentado.
Vejamos, portanto, como se pode avaliar a experincia argentina, em funo dos
mesmos critrios que orientaram a primeira verso do CW (existem, pelo menos, duas outras,
mais centradas sobre as polticas sociais ou sobre o papel das instituies na implementao
das polticas recomendadas). Como julgar a Argentina, por meio do benchmark das regras
estabelecidas no CW?
O neoliberalismo argentino:
1) disciplina fiscal: a Argentina esteve longe de cumprir este requisito bsico do CW,
de que so prova os contnuos dficits provinciais problema associado ao federalismo,
253
A economia chilena foi a economia que mais cresceu comparada com as grandes economias latinoamericanas: no perodo entre 1983-2007, ou seja, em 25 anos, o Chile cresceu 230%. E foi, tambm, o
pas que mais absorveu, em termos relativos, investimentos estrangeiros.
256
uso e abuso na fase anterior. O que sobrou, finalmente, de toda essa agitao em torno de um
conceito que no merecia essa publicidade mal concebida e mal dirigida? Praticamente nada,
a no ser: slogans de um lado, e silncio do outro.
Isso no impediu, obviamente, o manancial de bobagens que continua a ser
disseminado em torno de um suposto neoliberalismo dominador, que teria ocupado todos os
desvos das polticas econmicas dos pases latino-americanos ao longo de duas dcadas.
Quando se vai examinar a realidade, a nica constatao possvel de ser extrada que os
supostos inimigos ideolgicos do neoliberalismo e do CW no sabem do que esto falando,
nem conseguem apresentar dados fiveis sobre esse fantasmagrico neoliberalismo, ou
sobre o alegado para confront-los realidade. Nessas condies, qualquer dilogo racional
impossvel. Mas dilogo provavelmente a ltima coisa que desejam os agitadores de
slogans...
Braslia, 3 de setembro de 2008.
Publicado na srie Falcias Acadmicas, na revista Espao Acadmico
(ano VIII, n. 88, setembro de 2008, disponvel no link:
http://www.espacoacademico.com.br/088/88pra.htm).
257
A edio original do livro, After the Washington Consensus, encontra-se livremente disponvel no
site do Institute for International Economics, neste link: http://bookstore.piie.com/bookstore/350.html.
260
mais prximos do caminho que buscamos. Toro para que desta vez faamos melhor uso de
suas ideias.
Mais tranquilo em relao aos propsitos do livro mas ainda assim descontente com o
tal de neoliberalismo? No seja por isso: deixe o neoliberalismo de lado e tente desta vez o
consenso de Washington. E no precisa ficar preocupado com nenhuma infrao a direitos de
propriedade intelectual: pode usar e abusar da expresso que o John no vai lhe cobrar
copyright por isso.
perguntar, tem agora. E vai satisfazer suas necessidades intelectuais e talvez at polticas. Mas
nada disso tem a ver com o neoliberalismo ou imposies de fora: tudo foi pensado como um
conjunto de regras muito simples e no de prescries salvadoras que pudessem ajudar os
economistas e decisores polticos na regio a empreenderem um conjunto de reformas que so
absolutamente necessrias para o bom desempenho das sociedades nacionais da regio, no
para satisfao dos especuladores de Nova York ou dos tecnocratas do FMI.
O livro, coordenado por dois eminentes economistas associados ao prestigioso
Institute for International Economics, de Washington, retoma o debate sobre o processo de
reformas liberalizantes iniciadas na Amrica Latina no final dos anos 1980 e que j tinha sido
objeto de um volume precedente publicado pelo mesmo instituto. Ele rene, novamente,
trabalhos de conhecidos especialistas econmicos, cujas colaboraes tocam nos mais
importantes problemas da agenda de poltica econmica dos pases da regio, depois de uma
dcada marcada por crises financeiras, um crescimento econmico desapontador de to lento
e praticamente nenhum progresso na esfera social e da repartio de renda.
Os estudos aqui includos fazem o diagnstico da primeira gerao de reformas
(liberalizao e estabilizao macroeconmica), apresentam a segunda gerao (institucional)
de reformas, que so indispensveis para criar a infraestrutura de uma economia de mercado
com progresso social, assim como discutem as iniciativas necessrias para que as frgeis
economias da regio encerrem a srie de crises registradas nas ltimas dcadas. O livro
tambm se situa no centro do debate atualmente em curso no Brasil sobre a natureza e o
itinerrio do processo de reformas econmicas e sociais iniciadas pelo governo anterior e em
grande medida continuadas pela atual administrao.
263
dizer, com os Estados Unidos, a ponta do tringulo inevitvel na poltica pendular mantida
por um e outro pas em diferentes pocas de uma histria sempre complexa, mas raramente
conflitiva a ponto de precipitar guerras ao estilo Frana-Alemanha. Ainda assim, a releitura
do contencioso bilateral em torno do aproveitamento dos recursos hdricos do Paran, nos
anos 70, segundo a perspectiva argentina bastante instrutiva, da mesma forma como a busca
das origens do processo de integrao. Paulo Roberto de Almeida Vegas, a histria paralela
das duas polticas exteriores demonstra que os dois pases, Brasil e a Argentina, nacen con
polaridades geogrficas e histricas opuestas y van convergiendo progresivamente hasta sellar
una unidad de destino en el Tratado de Asuncin; mais importante, ele tambm afirma que o
debate, crucial durante a fase de transio, sobre a alternativa Mercosul ou NAFTA pode ser
considerado como superado na Argentina.
Encerra essa parte da poltica um curto estudo geopoltico de Vicente Gonzalo
Massot sobre a evoluo dos dois pases, de um equilbrio de inimizades cooperao
bilateral, no qual so examinadas as muitas incompreenses, de parte e outra, mantidas por
diplomatas e militares dos dois lados do Prata sobre as intenes respectivas de seus governos
sobre o sentido geral da projeo estratgica de cada um e com respeito a armamentos,
inclusive o nuclear. Trata-se de um itinerrio ainda no concludo que deveria levar, segundo
o autor, desejada defesa cooperativa.
A parte de economia tem incio por extenso trabalho de Elvio Baldinelli sobre o
comrcio bilateral, no qual, alm de uma anlise dos fluxos, se discute tambm o problema
das paridades cambiais e o dos incentivos fiscais e creditcios, os principais pontos
remanescentes de assimetria nas polticas macroeconmicas dos dois pases. Para a primeira
questo se sugere a adoo de um sistema de banda de flutuaes a partir da paridade real
das duas moedas e, para a segunda, a incorporao plena de todas as normas da Rodada
Uruguai sobre a matria. O estudo seguinte, a cargo de Roberto Bouzas, traa um panorama
completo das polticas nacionais em matria de investimento estrangeiro, assinalando as
divergncias (e restries ao tratamento nacional) ainda existentes nos regimes respectivos e
seus efeitos sobre os fluxos internos e externos nessa rea, sumarizando tambm os
movimentos de negcios que foram registrados reciprocamente no decorrer do processo de
integrao. Adalberto Rodrigues Giavarini opera uma brilhante anlise comparada dos setores
financeiros respectivos, ambos emergentes de uma histria pregressa de inflao
descontrolada e adaptando-se duramente aos requisitos de uma economia estabilizada: sua
relevncia atual foi entretanto comprometida pelo fato de ter sido conduzida no momento
mais agudo do impacto da crise mexicana sobre os dois pases, o que diminui um pouco sua
266
importncia em termos prescritivos para o estudo dos atuais desafios na rea bancria.
Finaliza a parte econmica um estudo de Eduardo Fasulino sobre as polticas de concorrncia
nos dois pases, setor de crescente significao na medida em que o aprofundamento da
integrao torna cruciais os aspectos regulatrios e macroestruturais que enquadram a
competio entre empresas da regio na busca de maior acesso a mercados e de condies
equitveis de concorrncia.
O captulo mais importante do livro contudo o primeiro, no qual Felipe de la Balze
discorre sobre os desafios que a Argentina enfrenta nesta passagem de milnio para assegurar
uma taxa adequada de crescimento econmico, criar um sistema institucional legtimo e
inserir-se de forma exitosa na economia e na poltica mundiais. Em sua opinio a estratgia de
seu pas deveria desenvolver-se em duas etapas: consolidar o processo de integrao
econmica e de cooperao poltica com o Brasil e, simultaneamente, aprofundar o
acercamento bilateral com os Estados Unidos, tanto nos temas estratgicos como nos
econmicos. Sua anlise nos parece pecar aqui por um certo voluntarismo, pois ele vislumbra
a possibilidade de um acordo de cooperao militar entre os pases do Mercosul e a OTAN,
ao mesmo tempo em que se desenvolveria uma rede de relaes privilegiadas com o NAFTA
e com a Unio Europeia. A justificativa para a prioridade atribuda aos Estados Unidos se
sustenta en nuestra creencia en que, a pesar de haber perdido su rol hegemnico, ser la nica
nacin que, en trminos diplomticos, militares, tecnolgicos y econmicos, mantendr los
atributos de una superpotencia, al menos durante las prximas dcadas. Mas, ele indica que
essa estratgia coerente e beneficiosa para os dois pases mais importantes do Mercosul
slo si Brasil se incorpora plenamente a la estrategia de acercamiento iniciada por la
Argentina con los Estados Unidos, o que, se parece corresponder de fato aos interesses da
Argentina, atende bem menos aos interesses nacionais do Brasil.
O organizador desse importante livro apresenta em seu captulo os cinco desafios do
processo atual de integrao: aprofundamento do Mercosul, reforo das alianas regionais e
extra-regionais (ALADI, NAFTA e UE), coordenao macroeconmica, coordenao das
polticas de comrcio exterior e de promoo comercial e, finalmente, o da
institucionalizao, no qual se descarta a tese da supranacionalidade, mas se recomenda
fortemente um Tribunal de Justia supranacional, independente e imparcial. No que se refere
cooperao poltica, ele reflete tambm sobre o papel do Brasil como grande potncia
regional, chegando a sugerir que uma eventual admisso no Conselho de Segurana poderia
se dar mais facilmente atravs de um esquema regional do Cone Sul e no como candidatura
individual. A estratgia central de seu cenrio para o sculo XXI est, assim, fortemente
267
baseada numa aliana privilegiada com os Estados Unidos e numa convergncia com o
Primeiro Mundo, como se tal tipo de poltica unilateral pudesse produzir respostas
cooperativas e promessas efetivas de incorporao no centro de poder em nvel mundial.
As dimenses polticas e sociais da integrao
Os textos recolhidos no volume da Paz e Terra sobre os processos de integrao
regional e o sindicalismo em pases da Amrica Latina resultaram de seminrio organizado
cooperativamente em 1995 pelo Instituto de Estudos Avanados da USP e pela Associao
Brasileira de Estudos do Trabalho. Os autores (da Argentina, Brasil, Mxico e Venezuela) se
posicionam nitidamente numa postura contrria ao neoliberalismo aparentemente dominante
nas esferas governamentais desses pases e tendem a colocar em termos realistas os desafios
colocados s centrais sindicais em face do que chamado de transio liberalmodernizadora no continente.
Organizado em quatro partes, o livro recolhe trabalhos apresentados por especialistas
desses quatro pases nos campos da integrao regional e do emprego, das mudanas no
mercado de trabalho e nas relaes trabalhistas, as atitudes sindicais e patronais ante a
integrao e o papel do Estado e das sociedades nesse contexto; uma mesa redonda sobre o
Brasil e os caminhos da integrao regional conclui a obra. O impacto da constituio do
NAFTA e do Mercosul nos respectivos mercados de trabalho e nos sistemas laborais
analisado com detalhe, mas as propostas de internacionalizao da defesa dos interesses dos
trabalhadores e da ao negociadora sindical parecem expressar mais um desejo do que uma
possibilidade efetiva. Em plena era da globalizao, o capital no tem fronteiras, mas o
trabalho ainda no dispe de mobilidade geogrfica; o que certo que a integrao introduz
ainda mais competio nos mercados laborais e portanto maior presso sobre os salrios e as
condies de trabalho.
Esses fatores levaram todos os movimentos sindicais nos pases considerados a
verdadeiras encruzilhadas, tendo eles prprios de operar uma reconverso dos mtodos de
ao e um ajuste adaptativos s novas regras do jogo: no s mudam os parmetros pelos
quais se definiam a autonomia e a iniciativa sindicais (supondo-se que elas existissem em
pases como Mxico e Argentina) como o prprio conceito de poder coletivo de barganha das
centrais nacionais. Hoje h uma maior informalizao das relaes trabalhistas e uma
precariedade acentuada nas condies de emprego. O sindicalismo de certa forma
preservado naqueles pases, como o Brasil, onde ele pode participar de conselhos ou
estruturas consultivas de tipo corporativo (cmaras setoriais), o que significa que sua
268
manuteno se d pela participao cada vez maior no sistema poltico. Iram Rodrigues e
Hlio Zylberstain, num texto sobre o Brasil, chamam esse tipo de interao de cooperao
conflitiva, ao passo que as clientelas do setor pblico preservam grupos polticos radicais,
identificados com a esquerda socialista.
Tullo Vigevani e Joo Paulo Veiga focalizam o que eles chamam de dilema sindical
no Mercosul: internacionalismo ou protecionismo, mostrando as estratgias inovadoras
adotadas pelas centrais da sub-regio, com intensa participao nos grupos de trabalho e nos
debates sobre diretrizes de polticas setoriais e macroeconmicas, num contexto em que uma
Carta Social muito abrangente e ambiciosa revela-se uma utopia. De certa forma, o
Mercosul foi bem acolhido pelas lideranas sindicais, diferena do NAFTA, que significou
uma derrota para o movimento sindical daquela rea (o que compreensvel tendo em vista as
enormes assimetrias sociais e disparidades de rendas e de salrios ao norte e ao sul do Rio
Grande).
Num brilhante texto sobre a dimenso poltica do Mercosul, Monica Hirst identifica os
atores de primeiro e de segundo plano do processo integracionista mercocratas, empresrios
e lderes polticos por um lado, partidos, pequenos empresrios e sindicatos por outro e
discute os principais temas de politizao desse processo: relaes com o NAFTA, poltica
industrial ou liberalizao, temas sociais, possibilidade de cooperao poltica e, sobretudo a
questo da institucionalidade: intergovernamental como preferem os governos, ou
supranacional como recomendam alguns tericos.
A problemtica institucional no Mercosul
A questo da definio de estruturas polticas e de deciso exclusivamente
intergovernamentais ou moderadamente supranacionais encontra-se presente, com maior ou
menor grau de detalhe, nos demais livros aqui analisados. O catarinense Haroldo Pabst, em
utilssimo manual que deve ser recomendado a todo estudante em direito econmico e
comercial, enfoca o tema sob o prisma da uniformizao jurdica do espao integracionista,
partindo dos mtodos recomendados pelo Unidroit para examinar com mais nfase as
experincias da Unio Europeia e do Mercosul. Ele afirma, com razo, que esse processo de
uniformizao no Mercosul deve ocorrer ainda antes que se possa avanar decisivamente no
caminho de uma institucionalidade mais elaborada na regio, facilitando as atividades
econmicas e antecipando de certa forma o surgimento do direito comunitrio no espao
territorial comum.
269
Essa uniformizao jurdica pode ser feita tanto pela via do direito internacional
pblico como pela via do direito comunitrio, opo retida no caso da Europa, ao passo que o
Mercosul se vale ainda da primeira. O livro de Pabst uma espcie de plaidoyer por essa
uniformizao, ressaltando que a construo do mercado comum a torna indispensvel. Da
mesma forma, diz ele, quando esse mercado comum for uma realidade, a harmonizao
jurdica mais ampla e a instituio de rgos supranacionais, inclusive do Tribunal de Justia
do Mercosul, sero inevitveis. Mesmo reconhecendo a necessidade de um rgo
jurisdicional supranacional, suscetvel de uniformizar a interpretao legal dos textos legais
vigentes no espao integracionista, Pabst adota uma postura cautelosa e etapista, se se pode
dizer, apontando, nesta fase do Mercosul, para a criao de um direito harmonizado de forma
tpica e pontual, atingindo as reas mais crticas, para, numa segunda fase, passar
harmonizao mais ampla, precursora da unificao do direito na regio.
Muitos juristas, mesmo sem preconizar diretamente a criao de rgos
supranacionais, apontam a necessidade da construo jurisprudencial comunitria, ou pelo
menos comum, em matria de liberalizao de mercados e de direito da concorrncia, como
por exemplo Werter Faria. Pabst reconhece que a harmonizao do Mercosul por via de
rgos supranacionais definitivos est distante, mas insiste em que essa harmonizao se d
agora, no momento da construo do mercado comum, no que ele tem perfeitamente razo:
Os mecanismos para o incio imediato da harmonizao existem e no h justificativa
plausvel para posterg-la. O livro, respondendo dificuldade que tm muitos estudantes de
encontrar os textos fundacionais da integrao europeia e na regio, traz um anexo
documental com os tratados de Roma e de Assuno, os protocolos de Braslia e de Ouro
Preto, bem como diversos outros instrumentos de cooperao em matria jurisdicional entre
os pases do Mercosul.
O livro de Ana Cristina Pereira recolhe a primeira parte de sua tese de doutoramento
na Universidade de Paris-I, sobre o novo quadro jurdico das relaes comerciais na Amrica
Latina, enfocando mais particularmente as bases jurdicas e as regras de funcionamento do
Mercosul. Trata-se de estudo minucioso dos diversos instrumentos da integrao regional
luz do sistema multilateral regido pelo GATT e pelo direito dos tratados, tal como regulado
pela Conveno de Viena de 1969. A importncia desse tipo de reflexo no precisa ser
sublinhada, em vista da histria pregressa, nem sempre exitosa, de iniciativas integracionistas
na regio, com a coexistncia por vezes pouco harmoniosa de diferentes instrumentos
tratando da liberalizao do comrcio intrarregional. Com efeito, o Tratado de Assuno
recupera e mantm diversos outros instrumentos bilaterais e plurilaterais Tratado de
270
Mas, no se trata disso. O trabalho de Deisy Ventura est muito bem construdo,
apresenta slida fundamentao terica e discute os problemas pertinentes da atual fase de
constituio de um edifcio integracionista no Cone Sul. A autora comea por se perguntar se
h uma ordem jurdica no Mercosul; para apresentar sua resposta ela comea por examinar as
fontes do direito no bloco integracionista, para depois deter-se no exame de cada uma das
constituies dos Estados Partes do Tratado de Assuno, para evidenciar o carter restritivo
de algumas disposies. A resposta questo seria positiva caso se admita a interao das
ordens jurdicas nacionais com os propsitos do instrumento constitutivo do futuro mercado
comum, no pressuposto de que as decises dos rgos autnomos do Mercosul so ou possam
ser integrados automaticamente no ordenamento interno de cada um dos Estados.
Tal no parece ser entretanto o caso, da a constatao de uma lacuna de ordem
jurdica, na acepo do direito comunitrio, o que parece bastante evidente a qualquer
observador um pouco mais informado. As normas do Mercosul s se tornam efetivas se e
quando todos os Estados Partes tiverem adotado os procedimentos executrios e
administrativos pertinentes em seu prprio ordenamento legal e constitucional e uma vez que
esse cartrio que constitui a Secretaria Administrativa de Montevidu tenha feito
comunicao apropriada sobre esse fato ao conjunto de pases membros. Em outros termos, o
Mercosul, em termos jurdicos, um animal da ordem dos invertebrados, da classe da
mitologia e da famlia dos marsupiais, isto , um filhote vindo luz de forma prematura e
segundo um mtodo diferente daquele que usar para sobreviver e se desenvolver.
Pessoalmente, no tenho nenhuma objeo de princpio quanto a essa construo
zoomorfa algo indita nos anais balzaquianos das experincias integracionistas conhecidas;
historicamente, deve-se reconhecer, alis, que os juristas latino-americanos j deram mais de
uma prova de sua inventividade conceitual. O Mercosul certamente hbrido do ponto de
vista institucional e no h porque pensar que o modelo comunitrio europeu constitui o nec
plus ultra dos padres aceitveis de construo de um mercado comum. A lgica do Mercosul
a do menor custo possvel, poltico ou social, para no dizer econmico, da a prpria
economia feita pelos pases membros em nmero de mercocratas e outros gneros de
tecnocratas. Os juristas no se reconhecero nessa descrio, podendo mesmo argumentar que
a ordem legal absolutamente indispensvel ao bom funcionamento de todo e qualquer
empreendimento integracionista. Talvez, mas ento o Mercosul se faz pelo mtodo do ensaio
e erro, da empiria consagrada em norma.
Soberania estatal e interesse nacional
273
Mercosul. A soberania, como no velho mote sobre o patriotismo, costuma ser o apangio dos
que se atm forma em detrimento do contedo, letra em lugar do esprito da lei; sua
afirmao, em carter peremptrio ou irredentista, geralmente conservadora, podendo
mesmo sua defesa exclusivista e principista ser francamente reacionria no confronto com as
necessidades inadiveis de promoo do desenvolvimento econmico e social e do bem-estar
dos povos da regio. O que, sim, deve ser considerado na aferio qualitativa de um
empreendimento tendencialmente supranacional como o caso do Mercosul em que medida
uma renncia parcial e crescente soberania por parte dos Estados Partes acrescentaria
valor ao edifcio integracionista e, por via dele, ao bem-estar dos povos integrantes do
processo, isto , como e sob quais condies especificamente uma cesso consentida de
soberania contribuiria substantivamente para lograr ndices mais elevados de
desenvolvimento econmico e social.
O assim chamado interesse nacional to difcil de ser definido como de ser
defendido na prtica passa antes pela promoo de ativas polticas desenvolvimentistas do
que pela defesa arraigada de uma noo abstrata de soberania. Deve-se colocar o jurisdicismo
a servio da realidade econmica e no o contrrio e ter presente que cabe ao Estado colocarse na dependncia dos interesses maiores da comunidade de cidados e no servir objetivos
imediatos e corporatistas de grupos setoriais ou fechar-se no casulo aparentemente imutvel
de disposies constitucionais soberanistas. Em certas circunstncias, pode-se admitir que
uma defesa bem orientada do interesse nacional que a defesa dos interesses gerais dos
cidados brasileiros e no a do Estado, a da Nao, no a do governo passe por um
processo de crescente internacionalizao, ou de mercosulizao, da economia brasileira.
Quando se ouve impunemente dizer que a defesa do interesse nacional significa a proteo
do produtor ou do produto nacional poder-se-ia solicitar ao mercocrata de planto que
saque, no o seu revlver, mas a planilha de custos sociais da proteo efetiva produo
nacional (o que envolve tambm, claro, o clculos dos efeitos renda e emprego gerados no
Pas).
A ltima questo analisada no libro de Deisy Ventura refere-se eficcia jurdica no
mbito do Mercosul, terreno no qual a boa tcnica jurdica nos incita a concordar com as
pertinentes observaes da autora. Que as instituies nacionais sejam as boas guardis das
normas de direito no quadro do Mercosul parece repugnar ao jurista cioso da enforceability
dos atos constitutivos do processo de integrao. Quem guarda o guarda?, seria o caso de se
perguntar, numa analogia to latina quanto brasileira. As deficincias da ordem jurdica do
Mercosul nesse particular so reais, o que nos faz concordar com a autora no sentido em que
275
esse componente (a baixa eficcia dos fatos jurdicos gerados pelas regras do Mercosul)
determina a instabilidade e a insegurana destas relaes jurdicas, atributos que se
multiplicaro com o aprofundamento do processo integracionista. Seria o caso de se desejar,
mas apenas desejar, que maior grau de eficcia aplicabilidade direta, primazia da regra
comunitria venha a coroar o edifcio em construo do Mercosul, pois estamos certos de
que externalidades negativas e maiores custos de transao no terreno econmico incitaro
progressivamente os mercocratas, quando no os empresrios que so os principais
interessados na plena vigncia de regras claras, a lutarem eles mesmos por esse aumento da
eficcia jurdica da nova ordem mercosuliana. Alea jacta est.
O livro de Deisy Ventura utilmente complementado, em dois anexos, pelo texto do
Protocolo de Ouro Preto e por dispositivos selecionados (relativos aos temas internacionais e
integracionistas) das mais importantes constituies europeias, o que se constitui em valioso
auxlio documental aos estudantes universitrios brasileiros.
Com vistas, justamente, a municiar estudantes e pesquisadores com o conhecimento
adequado dos principais instrumentos jurdicos existentes no mbito do Mercosul, o
Ministrio da Justia (por meio de sua assessoria internacional), o Mestrado em Integrao
Latino-Americana da Universidade Federal de Santa Maria (coordenado pelo Professor
Ricardo Seitenfus) e a Livraria do Advogado do Porto Alegre vm oferecer a coletnea dos
textos dos acordos e protocolos firmados na rea jurdica pelos Estados Partes do Tratado de
Assuno: os nove instrumentos publicados na ntegra vm acompanhados de seu respectivo
ndice alfabtico-remissivo, o que facilita a consulta aos diversos elementos constitutivos dos
atos de cooperao jurdica estabelecidos no mbito da reunio de ministros da justia do
Mercosul. Esse foro se ocupa de importantes questes jurdicas e administrativas, cobrindo
desde o estudo da consolidao de um direito comunitrio at problemas eminentemente
prticos como o trfico de menores e a lavagem de dinheiro.
Os sete livros aqui examinados contribuem, de diversos modos, para o
aprofundamento de um debate que se tornou inadivel no Mercosul: o do reforo de sua
institucionalidade com vistas a enfrentar os desafios que so colocados de contnuo aos
Estados membros, sobretudo no mbito hemisfrico (ALCA) e na esfera multilateral (OMC).
Eles oferecem algumas armas tericas, vrios argumentos jurdicos de excelente qualidade
tcnica e uma boa viso comparativa sobre como o Mercosul pode continuar sua marcha
segura em direo do almejado mercado comum, talvez no sem os atropelos polticos,
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Princpios do Mercosul
Jos ngelo Estrella Faria:
O Mercosul: Princpios, Finalidade e Alcance do Tratado de Assuno
(Braslia: NAT/SGIE/MRE, 1993)
Der Mercosd: Prinzipen, Endzweck und Umfang des Azuncion-Vertrag. Tal poderia
ser o ttulo da presente obra, sada da pluma, ou melhor, do computador de Jos ngelo
Estrella Faria. Com efeito, este to erudito quanto pioneiro estudo sobre o Tratado de
Assuno e o processo de constituio do MERCOSUL foi redigido em portugus, mas ele
poderia t-lo sido igualmente em alemo, lngua na qual o Autor se distinguiu como Magister
Iuris Europi (pela Universidade de Saarbrcken). O trabalho mantem, alis, inmeras
afinidades eletivas com o esprito e a forma das grandes teses alems de ps-graduao,
como se ver por sua leitura.
A cultura universitria germnica est habituada ao sistema dos ensaios monogrficos
de amplo escopo, nos quais um nico tema analisado em suas mais diferentes vertentes e
facetas. Esses verdadeiros monumentos erudio acadmica costumam esgotar o assunto a
que se entregou um paciente pesquisador, muitas vezes durante longos anos. Uma de suas
caractersticas mais marcantes est provavelmente no fato de que suas imensas notas de
rodap adquirem uma importncia similar ao prprio texto principal, descendo ao menu dtail
de cada problema abordado no corpo do trabalho.
O Mercosul: Princpios, Finalidade e Alcance do Tratado de Assuno segue
exatamente esse padro culto da pesquisa universitria alem. Assim, esta anlise jurdicoeconmica do Tratado de Assuno esmia literalmente todos os aspectos relevantes do
instrumento criador do MERCOSUL e parece esgotar a interpretao de seus mecanismos
internos. Ela o faz, inclusive, numa perspectiva dupla ou triplamente comparatista, pois que
os referenciais mais constantes para a avaliao do processo de integrao do Cone Sul latinoamericano so o sistema multilateral de comrcio consubstanciado no GATT, a experincia
da Comunidade Econmica Europeia e a jurisprudncia acumulada pela Corte de
Luxemburgo na interpretao do Tratado de Roma, ademais dos instrumentos propriamente
regionais de integrao, como o Acordo de Cartagena e o(s) Tratado(s) de Montevidu.
Todos os argumentos de natureza jurdica ou econmica desenvolvidos no estudo
remetem invariavelmente ao Tratado de Assuno inserido como apndice ao presente
volume e o modelo analtico seguido pelo Autor opera uma diviso relativamente simples e
282
meridianamente clara dos temas em debate. Numa primeira parte, so avaliados os princpios
e regras gerais do Mercosul, enquanto esquema integracionista, ao passo que, na segunda
parte, so expostas e discutidas as disposies materiais do prprio Tratado de Assuno, isto
, seus compromissos relativos liberalizao do intercmbio recproco e ao estabelecimento
de uma poltica comercial comum.
Os founding fathers do processo de integrao sub-regional sabiamente decidiram
fund-lo sobre os princpios da flexibilidade, gradualismo, equilbrio e reciprocidade de
direitos e obrigaes, normas alis criadas na fase bilateral Brasil-Argentina e transferidas
quase que ipsis litteris ao esquema acordado entre os Estados Partes do Tratado de Assuno.
No que se refere s regras gerais do Mercosul, o Autor faz as necessrias distines
metodolgicas e prticas entre zonas de livre comrcio, unies aduaneiras e um mercado
comum pleno, que corresponde ao modelo privilegiado pelos quatro pases membros. Estes se
comprometem a desenvolver uma ao conjunta na implementao dos objetivos do Tratado e
a efetuar a coordenao das polticas macroeconmicas necessrias para tal finalidade.
A segunda parte est dedicada, como se disse, anlise das disposies do Tratado
que regulam a livre circulao de mercadorias no Mercosul (isto , reduo tarifria, princpio
do tratamento nacional, eliminao de restries e medidas de efeito equivalente) ou que
estabelecem alguns limites a tal prtica, como o caso das clusulas de salvaguarda.
Os compromissos relativos poltica comercial (comrcio com terceiros pases,
proteo contra prticas desleais) so tratados no captulo V, enquanto que o ltimo discute a
relao entre o Tratado de Assuno e os acordos regionais anteriores (acordos BrasilArgentina, Tratado de Montevidu), inclusive no que se refere a seu suporte intelectual
(regras gerais sobre sucesso e hierarquia de tratados). O Autor chega a aproximar a
experincia da transio entre a fase bilateral e a quadrilateral no Cone Sul da anterior
experincia europeia de transposio do Benelux para o MCE, sem aparentemente atinar que,
a despeito da similitude geral de propsitos entre o Tratado de Assuno e o Tratado de
Roma, o Mercosul atual o prprio Benelux, tanto no que concerne a estrutura institucional
privilegiada como no que tange aos mecanismos utilizados para a conformao da unio
aduaneira pretendida para 1995.
Com efeito, constando de apenas 24 artigos, o Tratado de Assuno no pode ser
comparado diretamente ao Tratado de Roma, muito embora persiga, grosso modo, os mesmos
objetivos integracionistas. Diferentemente, porm, do instrumento institucional que lanou o
Mercado Comum Europeu, o Tratado de Assuno no comporta nenhum procedimento de
tipo comunitrio, nem prev rgos supranacionais; tampouco ele contempla aspectos
283
normativos de alcance to vasto como, por exemplo, a poltica agrcola comum da CEE, cujos
parmetros so definidos no mbito da Comisso Europeia.
Do ponto de vista comparativo, portanto, o Tratado de Assuno se aproxima bem
mais da Conveno Benelux de 1944 (firmada em Londres, em 5 de setembro de 1944, e
completada pelo Protocolo da Haia, de 14 de maro de 1947), que instituiu uma unio
aduaneira entre a Blgica, o Luxemburgo e os Pases Baixos. Esses pases se propunham,
resumidamente, a criar um territrio econmico no qual nada se oporia livre circulao de
bens, servios, capitais e pessoas, a eliminar qualquer discriminao entre produtos e
produtores nacionais respectivos, a instaurar uma poltica econmica, financeira, fiscal e
social coordenada, a instituir uma tarifa externa comum, a estabelecer uma poltica comercial
e cambial comum em relao a terceiros pases e a promover o bem-estar econmico e social
de seus povos. No plano institucional, a implementao do Benelux deveria ser obra de
conferncias ministeriais entre os trs pases, assim como de rgos mistos econmicos e
tcnicos, com funo puramente consultiva.
Estes mesmos objetivos e mecanismos so encontrados, com as diferenas que se
sabe, no Tratado de Assuno, que tambm prev, como no caso do Benelux, uma Comisso
Interparlamentar de carter consultivo, mas no um Parlamento dotado de poderes especficos
no quadro de uma comunidade de Estados. O Tratado de Roma, por sua vez, apresenta-se
como uma construo sistemtica e progressiva de um conjunto regional, cujo
funcionamento dependia desde o comeo de instituies, seno supranacionais, comuns e pelo
menos desnacionalizadas: a Comisso, guardi do Tratado, independente dos Governos,
vela, junto com a Corte de Justia, pelo cumprimento das obrigaes (que so muito precisas
em termos de desarme aduaneiro e de tarifa comum). A Comisso por sua vez remete projetos
de diretivas, de regulamento ou de deciso ao Conselho, cujas decises, durante a fase de
transio para o mercado comum, tambm requeriam a unanimidade. Mas as decises e
regulamentos do Conselho tinham fora de lei para os Estados membros, sendo diretamente
aplicveis nos territrios destes, ou, no caso das diretivas, necessitando de sua transposio
para a lei nacional.
A aproximao do atual Mercosul-Benelux ao modelo da CEE se dar, na verdade, a
partir da concluso de um novo tratado de integrao, a ser negociado e firmado no segundo
semestre de 1994, quando ento a instituio de rgos comunitrios definitivos significar o
ato efetivo de criao do Mercado Comum do Sul. Assim, sem ser necessariamente um
hbrido conceitual, o Mercosul representa uma estrutura de transio entre uma unio
aduaneira e um mercado comum de tipo simplificado.
284
Essas caractersticas no escapam, por certo, ao bisturi analtico de Jos ngelo Faria,
que disseca o corpo ainda em formao do Mercosul, aprofunda-se no estudo de sua anatomia
institucional e no hesita em apontar as lacunas mais evidentes e as omisses mais
preocupantes do Tratado de Assuno, fazendo com isso obra de desbravador intelectual desta
terra incgnita que ainda a integrao sub-regional. O principal mrito do trabalho de Faria
est precisamente nos inmeros ensinamentos retirados sobretudo do confronto entre as
disposies e a prtica do GATT, da CEE e do comrcio internacional em geral com os
mecanismos em vigor no Tratado de Assuno que ele pode aportar para a negociao e a
conformao do instrumento definitivo do Mercosul. Nesse sentido, sua leitura atenta do
Tratado, conformada nesta obra, fornece aos negociadores diplomticos dos quatro pases
membros uma preciosa agenda de consulta para as tarefas que devem ser implementadas no
terreno institucional e poltico no segundo semestre de 1994.
A edio e divulgao deste livro foi tornada possvel graas cooperao que desde
cedo se estabeleceu entre a Subsecretaria-Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de
Comrcio Exterior, do Ministrio das Relaes Exteriores, e a Associao Brasileira de
Estudos da Integrao, emrita instituio de pesquisa dirigida desde Porto Alegre pelo Dr.
Werter Faria, e representa o primeiro exemplo de uma colaborao entre o MRE e a ABEI
que promete estender-se nas prximas etapas da integrao do MERCOSUL.
285
progressivamente com uma unio aduaneira, confirmam o acerto dessa viso gradualista da
formao de um mercado comum no Cone Sul, ou seja, o futuro Mercosul. Mais ainda, se
acordou tambm abrir o caminho a uma associao, num regime de liberalizao comercial
tendencialmente livre-cambista, com o Chile e com a Bolvia, numa demonstrao cabal das
potencialidades da nova rea de integrao, definida politicamente, segundo o paradigma
agora dominante, como correspondendo a um regionalismo aberto.
Os observadores mais crticos devero portanto refazer suas duvidosas previses e os
pessimistas encontrar novos motivos de descontentamento com o processo de integrao, pois
que as metas e objetivos assignados pelos pases em sua presente etapa (que poderamos
chamar de primeira fase de transio do Mercosul), foram razoavelmente bem cumpridos.
certo que muito ainda resta ser feito para lograr os pleno cumprimento de todos os requisitos
de um mercado comum, sobretudo no que se refere livre circulao de fatores produtivos,
coordenao de polticas macroeconmicas e harmonizao de legislaes nacionais, ou
ainda no captulo institucional, mas as bases esto dadas para progressos ulteriores nessas
outras reas tambm.
Entretanto, no so s os cticos e pessimistas que esto convidados a revisar seus
prognsticos: tambm os otimistas ou engajados devem rever seus escritos e atualizar seus
diagnsticos, mais no fosse pela simples razo de uma mudana de etapa. Encontra-se neste
caso o pequeno livro em epgrafe, que se constitui numa das contribuies mais instrumentais,
analiticamente falando, uma abordagem funcional do Mercosul real. Com efeito, o livro de
Avelino de Jesus um precioso manual da organicidade do processo de integrao, ou, como
bem evidenciado em seu subttulo, da estrutura e funcionamento do Mercosul.
Como todo guia dirigido ao viajante apressado, ele se atem ao que imediatamente
visvel, isto , uma rpida descrio da arquitetura institucional, um passeio pelos rgos
internos do corpo em exame, suas relaes com as demais personagens da integrao regional
e, sobretudo, uma apresentao da mquina em regime de funcionamento corrente. Ao
procurar satisfazer ao mesmo tempo desejos estruturais e curiosidades conjunturais do leitor,
ele combina captulos (estratgicos) de contedo e estilo mais funcionais, isto , relativamente
permanentes, com outros captulos (tticos) mais marcadamente instrumentais, isto ,
visivelmente temporrios.
Esto no primeiro caso, por exemplo, o captulo 1, voltado para uma apresentao
sumria do Mercado Comum do Sul, sua estrutura orgnica, o regime de soluo de
controvrsias (inclusive para reclamaes de particulares) e o certificado de origem; os
captulos 4 e 5, respectivamente sobre as empresas binacionais e as demais experincias de
287
Com efeito, a maior parte das informaes transcritas no livro de Avelino tem origem
nas atas e documentos dos subgrupos de trabalho, disponibilizados pela SGIE, assim como
nos dados e estatsticas de comrcio contidos no Boletim. Como o Itamaraty no costuma
cobrar copyright, mas tambm porque Avelino indicou suas fontes, satisfazendo assim ao
critrio dos moral rights, aqueles que trabalham no setor de informao sobre o Mercosul e a
integrao regional na chancelaria brasileira se do por satisfeitos com uma simples
referncia. Mas, Avelino de Jesus est desde j destacado para dar continuidade a seu
trabalho, revisando radicalmente seu livro e publicando um novo balano do Mercosul, no
primeiro semestre do 1995: at l, pode continuar abastecendo-se nas fontes primrias do
Ministrio das Relaes Exteriores.
289
membros do Mercosul iriam empreender logo em seguida. Este Editor teve o privilgio de
representar o Brasil na primeira reunio, enquanto o Embaixador Otermin dirigiu a delegao
uruguaia nas duas reunies realizadas. sua pluma cabe igualmente a brilhante anlise do
Protocolo de Braslia inserida na abertura do volume, onde so cotejados os princpios e
dispositivos inscritos nesse Protocolo com a experincia doutrinal e jurisprudencial de outros
modelos de integrao.
O texto do Embaixador Otermin, ademais de apresentar detalhadamente cada um dos
mecanismos previstos no Protocolo de Braslia, traa um panorama bastante realista sobre os
desafios atuais e futuros do Mercosul no campo da soluo de disputas, oferecendo tambm
subsdios tericos e histricos para a discusso dos mais relevantes problemas que podem vir
a se colocar nessa rea no processo de formao e de funcionamento do Mercosul.
Muitas de suas observaes ganham consistncia doutrinal e exemplificao prtica a
partir das palestras coletadas na segunda seo, sobretudo no que se refere vastssima
experincia da Corte de Luxemburgo (conferncias do Juiz Manuel Dez de Velasco e de
Pierre Pescatore) e ainda incompleta experincia do Tribunal Andino (palestra do Juiz
Fernando Uribe Restrepo).
Completa o volume documento elaborado (e apresentado por ocasio do simpsio)
pela Comisso Nacional (uruguaia) de Juristas contendo as bases para a criao de um
tribunal de justia no Mercosul. Como sublinham os autores desse documento, a necessria
contribuio de uma jurisprudncia que v marcando e abrindo um caminho inexplorado, tal
como aconteceu na CEE, somente poder ser lograda por meio da elaborao criativa,
uniforme e contnua de um rgo estvel, permanente e independente como um Tribunal de
Justia.
Durante o perodo de transio, contudo, tanto por razes de ordem prtica, como para
evitar custos financeiros insuportveis numa fase de dificuldades econmicas para todos os
Estados Partes, os Governos dos pases membros do Mercosul em formao optaram por criar
uma estrutura e um sistema para a soluo de controvrsias o mais enxuto possvel, sem,
por isso, diminuir sua eficcia relativa no encaminhamento prtico das solues propostas. O
sistema proposto provavelmente o mais adequado etapa atual do processo integracionista
no Cone Sul latino-americano.
A muito bem articulada discusso comparada realizada neste livro por certo ser de
grande utilidade no momento em que negociadores e especialistas dos pases membros se
dediquem tarefa de erigir a estrutura institucional definitiva do Mercosul, no segundo
semestre de 1994. At l, alguma experincia prtica ter sido adquirida com o
293
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o da integrao econmica, ela pode, a justo ttulo, aspirar ao epteto criado por ns de
founding paper.
Para orgulho do pensamento econmico brasileiro, no campo especfico da reflexo
sobre o movimento integracionista, o paradigma se aplica, sem falsos elogios, ao trabalho de
Pedro da Motta Veiga sobre os desafios atuais e futuros do Mercosul.1 Mais precisamente,
no se trata de uma obra meramente econmica, j que os argumentos apresentados sobre
os problemas da institucionalizao da nova rea de integrao e sobre os atores sociais nesse
processo mereceriam enquadr-la no campo mais amplo da teoria social, no sentido
propriamente frankfurtiano da palavra. E, em se tratando de uma discusso que aponta para o
futuro, ela poderia se encaixar no universo conceitual do que o filsofo alemo Reinhart
Koselleck j chamou de projeo utpica do futuro.
O Mercosul, felizmente para ns, j no uma simples utopia, e sim uma deciso
poltica irreversvel, quase que uma fatalidade geoestratgica nesses tempos de formao de
blocos comerciais e zonas preferenciais. Se h algo de utopia no projeto do Mercosul, trata-se
de uma utopia formulada conscientemente e perseguida como meta objetiva do planejamento
poltico governamental. Em outros termos, trata-se de um cenrio em construo, talvez com
modestos tijolos de barro, mas com muita vontade poltica na argamassa.
O texto ora em resenha de Pedro da Motta Veiga est precisamente organizado em
torno dos possveis cenrios para a evoluo do Mercosul, isto , constitui-se num ensaio de
formulao das trajetrias futuras da rea de integrao do Cone Sul com base numa
discusso de seu itinerrio passado e da situao atual. Como ele mesmo diz em sua
introduo, A confeco de cenrios acerca da trajetria futura do Mercosul uma tarefa
indita no Brasil. Mais uma razo para sermos gratos a Pedro da Motta, convertido em
bandeirante nessa verdadeira terra incgnita que parece ser o Mercosul, uma imenso territrio
ainda no suficientemente mapeado do ponto de vista da economia poltica, feito de alguns
desertos analticos, muitas selvas macroeconmicas, alguns pntanos sociais e muitos buracos
burocrticos pelo caminho. Enfim, um edifcio que pode no ter a perfeio geomtrica dos
palcios acarpetados onde circulam os eurocratas de Bruxelas, mas que promete igual
firmeza de deciso na conformao de um espao econmico de enormes dimenses, no qual
devem passar a circular livremente, no futuro previsvel, homens, bens e servios.
O Autor j organizou uma antologia de textos sobre a integrao no Cone Sul com forte nfase no
processo Brasil-Argentina; vide Pedro da Motta Veiga (org.), Cone Sul: A Economia Poltica da
Integrao (Rio de Janeiro: FUNCEX, 1991).
296
devem permanecer fora da CEE durante um certo tempo ainda , mas, tambm, nem to
precrio como uma tapera africana ou to desengonado quanto um alemo danando samba.
Em outros termos, o Mercosul tem chances razoveis de se realizar economicamente
(entre 50 e 60%, calcula Motta Veiga) e mais ainda politicamente, dependendo da vontade
poltica dos estadistas no comando. Como ele diz, a politizao das relaes econmicas
internacionais um trao essencial que acompanha a crescente importncia atribuda ao
princpio da reciprocidade na gesto das polticas comerciais. talvez na dinmica dos
processos de integrao regional que o papel dos fatores polticos e das disposies
subjetivas na configurao daquelas relaes se revela mais forte, contradizendo anlises
economicistas da viabilidade dos processos de integrao, que invariavelmente desembocam
no diagnstico de sua inviabilidade, ressaltando dificuldades e obstculos macroeconmicos,
estruturais, etc. No caso concreto da integrao do Cone Sul, o papel da dinmica poltica
ainda maior do que o observado em outros processos em curso no mundo, contrastando com a
incipincia de interesses solidrios e de iniciativas regionais no mbito empresarial.
O Autor no elude os problemas reais que tero ainda de enfrentar os planejadores
polticos e as autoridades econmicas dos pases membros do Tratado de Assuno, os
principais deles se situando no terreno da instabilidade cambial e no da coordenao
macroeconmica. As assimetrias de polticas microeconmicas, seguramente enormes entre
os pases membros tanto entre os dois grandes, quanto entre estes e os dois pequenos
conformariam uma agenda problemtica, mas factvel, em que pese o fato de que nesse
setor onde os custos sociais da reconverso mais duramente se faro sentir. Em qualquer
hiptese, os atores polticos, mais provavelmente do que os atores econmicos, esto
conscientes da enormidade da tarefa que ainda resta a ser cumprida para que em 1995
consigamos alcanar, no ainda o mercado comum apregoado nos textos oficiais, mas, uma
zona de livre comrcio cum unio aduaneira relativamente bem constituda e razoavelmente
importante em termos geoeconmicos para justificar uma certa ponta de orgulho em relao
s geraes passadas.
O futuro verdadeiro do Mercosul, este vai comear a ser construdo a partir do Tratado
definitivo que, em finais de 1994, fixar as instituies permanentes da nova rea de
integrao. At l, os cenrios evolutivos constituem meras hipteses de trabalho para
utilizao dos planejadores polticos. Como sabem todos aqueles que se dedicam a leituras
prospectivas, o cemitrio do futuro est cheio de previses no realizadas, desde as mais
modestas envolvendo preos de matrias-primas e quebras nas bolsas (desde que o nosso
298
299
tericos para a discusso dos temas que integraro o amplo campo de negociaes para a
harmonizao e/ou coordenao de polticas. Como tal, ele oferece igualmente um quadro
terico suscetvel de guiar os representantes governamentais na definio de uma estratgia de
harmonizao e/ou coordenao de polticas, em funo dos instrumentos de poltica
econmica julgados mais relevantes nos processos de formao e de funcionamento do
Mercosul.
Pela agudeza e detalhamento na identificao desses instrumentos e pela preciso com
que ele enumera as tarefas bsicas no perodo de transio, o relatrio de Arago conforma,
nem mais nem menos, um verdadeiro manual de harmonizao do Mercosul, indo inclusive
mais alm, uma vez que trata, com igual proficincia, das etapas mais avanadas da
construo comunitria, por meio de medidas que criam uma ativa interdependncia
econmica e social entre os pases membros. O Autor, alis, elaborou um quadro sintico do
tipo de atividades requeridas para a implementao e desenvolvimento do Mercosul, em suas
vrias etapas, classificadas segundo seu grau de essencialidade ou prioridade para a
consecuo dos objetivos do Tratado de Assuno. Esse quadro mereceria ser ampliado,
destacado e pendurado na parede dos principais planejadores polticos e coordenadores do
Mercosul durante o perodo de transio, dadas sua capacidade de comunicao visual e
densidade de informao.
O Captulo II do Relatrio, sobre a estratgia de harmonizao de polticas, traz uma
relao dos diversos elementos para a conformao de um programa de trabalho durante o
perodo de transio. No caso da Tarifa Externa Comum, por exemplo, Arago discute as
virtudes intrnsecas aos modelos de tarifa neutra (isto , o nvel que mais se aproximaria da
tarifa tima em termos estritamente comerciais) ou de tarifa funcional (ou seja, referida a
objetivos mais amplos de induo de fatores produtivos e estruturas industriais), bem como
explicita as tarefas operativas para a implementao da TEC. O mesmo tipo de anlise se
repete para cada um dos instrumentos de harmonizao, fazendo do relatrio de Arago um
text-book extremamente importante para todos aqueles que se encarregaro, precisamente, de
harmonizar os trabalhos dos diversos subgrupos tcnicos do Mercosul, que muitas vezes
operam em isolamento um do outro.
O volume completado por uma rica bibliografia seletiva, cobrindo tanto os aspectos
tericos da integrao, como a experincia Brasil-Argentina, o Mercosul e as reas setoriais
objeto de tratamento no texto. A importncia e a pertinncia do trabalho de Arago
certamente recomendariam sua traduo, edio e ampla distribuio no Brasil, sobretudo nos
301
302
Paul H. Nitze, Leonard Sullivan, Jr., and the Atlantic Council Working Group on Securing
the Seas: Securing the Seas: the Soviet Naval Challenge and Western Alliance Options
(Boulder, Co.: Westview Press, 1979).
303
304
ainda hoje ao largo dos conflitos entre as grandes potncias navais: foi preciso que
entrassem em cena fatores histricos essencialmente contingentes, derivados de
conflitos militares relativamente imprevisveis, para que frotas armadas passassem a
frequentar suas duas margens, de um lado com a instalao da Fortress Falklands, de
outro com o estacionamento irregular de navios soviticos em Angola. Ainda assim,
esses dois conflitos devem ser considerados numa perspectiva sobretudo regional,
extraindo sua dinmica interna de fatores propriamente locais, e no no quadro de um
suposto enfrentamento global entre potncias martimas rivais, o que pode ser
confirmado pela diminuta presena nuclear ostensiva de uma ou outra das duas grandes
frotas blicas da atualidade.
Desde a publicao do livro pioneiro de Alfred T. Mahan em 1890, The
Influence of Sea Power upon History, e do estudo do j conhecido pensador alemo
Karl Haushofer em 1924, Die Geopolitik des Pazifischen Ozeans, o pensamento
geopoltico busca integrar os espaos martimos a sua conhecida equao Espao
Poder.113 O estudo j referido de Herv Couteau-Bgarie com a notvel exceo do
livro editado por Carlos Moneta, Geopolitica y Politica del Poder en Atlantico Sur114
o primeiro ensaio de conjunto sobre os problemas geopolticos e militares, ou, como ele
prefere chamar, sobre a geoestratgia dessa regio martima. O autor j tinha se
notabilizado pela publicao, em 1983, de uma pequena mas consistente monografia
sobre La Puissance Maritime Sovitique,115 tendo prometido a continuao por meio de
um estudo sobre as potncias martimas do ndico e do Pacfico, alm de um trabalho,
em colaborao, sobre as geopolticas latino-americanas.
Segundo suas prprias palavras, o objetivo de Gostratgie de lAtlantique Sud
o de estudar o desenvolvimento dos meios militares nessa regio do mundo com
vistas a identificar suas implicaes para a poltica das grandes potncias. O Atlntico
Sul no portanto considerado como um sistema fechado, mas como um elemento de
113
Sobre o trabalho pioneiro de Mahan sobre o poder naval, consultar o excelente artigo de Joao
Carlos G. Caminha: Mahan: Sua poca e suas Ideias, Poltica e Estratgia (vol. IV, n. 1,
janeiro-maro 1986, p. 54-103); para a referncia ao livro de Haushofer ver o artigo de Lewis
Tambs: A Influncia da Geopoltica na Formao da Politica Internacional e da Estratgia das
Grandes Potncias, Poltica e Estratgia (vol. I, n. 1, outubro-dezembro de 1983, p. 73-104), p.
90.
114
Carlos J. Moneta y otros, Geopolitica y Politica del Poder en Atlantico Sur (Buenos Aires:
Pleamar, 1983).
115
Herv Couteau-Bgarie: La Puissance Maritime Sovitique (Paris: Economica-Institut
Franais des Relations Internationales, 1983).
305
um conjunto planetrio. Neste nvel de anlise, apenas dois pases contam: os Estados
Unidos e a Unio Sovitica.116 O especialista francs, cujo excepcional poder de
sntese deve ser prontamente reconhecido, partilha, neste livro, da tendncia do
pensamento geopoltico tradicional a pensar as problemticas regionais sob o ngulo
dos enfrentamentos globais, dominados inquestionavelmente, em nossa poca, pela
oposio irredutvel entre os EUA e a URSS.
Ora, como justamente observou lvaro Vasconcelos em seu artigo no nmero
inaugural de Estratgia, se o mundo cada vez mais acentuadamente bipolar
dimenso da estratgia global, tambm, paradoxalmente, cada vez mais multipolar
dimenso regional.117 essa tendncia a considerar os problemas da regio sulatlntica sob a tica da poltica de poder, e num contexto essencialmente bipolar, que
caracteriza o estudo de Couteau-Bgarie. Se a nfase nas questes de segurana e de
estratgia militar, inclusive naval, constitui a pedra angular dos estudos geopolticos,
nada diz que essa pretendida cincia da projeo geogrfica dos Estados deva ignorar
o conceito histrico que Wolfram Eberhard chamou de world time,118 para congelar as
relaes de poder entre os Estados sob um mesmo padro de comportamento que seria
trans-histrico e autoaplicvel.
Esse congelamento da Histria em contradio talvez com uma geopoltica
mais esclarecida est por exemplo presente na seguinte passagem retro-prospectiva
de Gostratgie: as antigas potncias coloniais praticamente desertaram [do Atlntico
Sul] sem que tenha aparecido um verdadeiro grande regional: mesmo o Brasil
apenas um grande potncia em perspectiva [en devenir]. Ele reivindica [sic] uma
hegemonia regional, mas ele ainda no a exerce (p. 15). Alm do pecado venial de
praticar uma geopoltica historicamente congelada, Couteau-Bgarie parece operar
aqui uma transposio da doutrina do destino manifesto no quadro de uma poltica
de poder que deveria ser inexoravelmente assumida pelo Estado brasileiro, em sua
116
Cf. Gostratgie de lAtlantique Sud, p. 15. Para evitar o apelo frequente s notas de rodape,
as referncias ao livro de Couteau-Bgarie, extensivamente citadas neste artigo, sero a partir de
agora colocadas entre parnteses ao final de cada transcrio.
117
lvaro Vasconcelos: Os Desafios do Sul e a Segurana Regional, Estratgia, Revista de
Estudos Internacionais (n. 1, Primavera 1986, p. 147-170), p. 149. A multipolaridade poltica,
econmica e militar com efeito o trao mais saliente de nossa poca, a despeito mesmo das
tentativas de verticalizao operadas por um ou outro dos dois grandes poderes em suas
respectivas reas de influncia.
118
Wolfram Eberhard, Conquerors and Rulers: Social Forces in Medieval China (Leyden: E.J.
Brill, 1965), vide Introduction, transcrita em Reinhard Bendix (ed.): State and Society: a
reader in comparative political sociology (Berkeley: University of California Press, 1973), p.
16-28.
306
308
Bruce Russett: Dimensions of Resource Dependence: some elements of rigor in concept and
policy analysis, International Organization (vol. 38, n. 3, Summer 1984, p. 481-499).
121
Michael Shafer: Mineral Myths, Foreign Policy (n. 47, Summer 1982, p. 154-171), cf. p.
155.
122
Idem, p. 161.
123
Idem, p. 165.
310
Idem, p. 168.
Ver Peter Wiles, The New Communist Third World (London: Croom Helm, 1982).
126
Cf. Francis Fukuyama: Gorbachev and the Third World, Foreign Affairs (vol. 64, n. 4,
Spring 1986, p. 715-731), p. 715.
127
Idem, pp. 715-6.
128
Ver The Secret Dream of a Soviet tomorrow, The Guardian (August 3, 1986), p. 10. O
manifesto do Movimento de Renovao Socialista foi publicado no Brasil pela Folha de So
Paulo (31.08.1986).
125
311
312
de navios soviticos na regio. Ele decorre mais exatamente de fatores locais que de
modificaes no equilbrio planetrio de foras e, dentre esses fatores, o autor alinha a
busca de prestgio, a defesa da soberania, o efeito induzido de outras frotas vizinhas
ou mesmo ambies hegemnicas, bastante ntidas na Amrica Latina, onde se
digladiam antagonismos irredutveis (p. 17-18). Mas, o cenrio global, segundo ele,
dominado pelo surgimento dos submarinos dotados de msseis estratgicos o
elemento mais estvel dos arsenais acarretando a militarizao ampliada dos
oceanos. Nesse contexto, o Atlntico Sul inevitavelmente elevado categoria de
zona de patrulha para os submarinos estratgicos (p. 68).
Assim, a despeito da reconhecida multipolarizao dos cenrios regionais
evidente, entre outros motivos, pela multiplicao de conflitos locais no Sul a
estratgia da dissuaso global transposta para o Atlntico Sul, observando-se mesmo
uma tentativa de verticalizao nos espaos geogrficos considerados fundamentais pela
superpotncia americana. A viso americana da problemtica do Atlntico Sul,
assumida inteiramente por Couteau-Bgarie, caracteriza-se tanto pela exacerbao do
potencial de conflitos globais nessa rea, como pelo total desconhecimento das
aspiraes e preocupaes especficas dos pases ribeirinhos, considerados como meros
instrumentos da defesa dos interesses ocidentais na regio. Condizente com essa viso,
cogitou-se no passado e talvez alguns ainda mantenham a iluso no apenas da
constituio de uma OTAS alinhada com sua irm do Norte, mas tambm de um delrio
geopoltico popularizado sob o nome de Aliana de todos os Oceanos, nova verso da
Liga Ateniense, que pretenderia ser uma transposio da OTAN em escala mundial.130
O alinhamento com os EUA, nesse contexto, considerado como algo natural, ou
mesmo como uma obrigao dos pases do hemisfrio sul, assim como a garantia de
acesso ocidental s fontes de recursos estratgicos, em primeiro lugar as matriasprimas minerais. A estabilidade poltica dos pases da regio sul-atlntica considerada,
nessa viso, como meramente funcional para os objetivos da segurana estratgica do
Ocidente, no possuindo valor prprio em termos de requisito adequado para as metas
de desenvolvimento econmico, bem-estar social e democracia poltica nos pases
contemplados.
A segurana econmica e poltica dos pases ribeirinhos do Atlntico Sul no
pode, certo, dispensar um nvel adequado de segurana militar, mas esta, por sua vez,
130
A proposta de Ray Cline, o conhecido autor de World Power Assessment; cf. Avaliao
do Poder Mundial, Poltica e Estratgia (vol. I, n. 1, Out-Dez 1983, p. 7-19).
313
315
Quarta Parte
nossos dias. Ele comea a obra por uma citao de Marc Bloch, retirada de um artigo
publicado nos Annales em 1933, segundo a qual os fenmenos monetrios so os mais
sensveis da economia, podendo atuar no apenas como sintomas, mas tambm como causas,
algo como um sismgrafo que no contente de registrar os movimentos da terra, por vezes
os provocariam. O ritmo da Histria, que figura na segunda parte do subttulo, dado pela
concepo de Fischer de que the history of prices is the history of change. Suas fontes
primrias so os registros de preos, que so mais abundantes para o estudo da mudana
histrica do que qualquer outro tipo de dado quantitativo. Fischer utiliza-se desses dados para
elaborar uma narrativa dos movimentos de preos na economia ocidental desde o sculo XI
at a atualidade. evidente que os preos tenderam a subir nesse perodo, mas esse aumento
aconteceu em quatro grandes ondas de inflao, que ele chama de revolues de preos dos
sculos XIII, XVI, XVIII e XX.
Essas quatro grandes ondas tiveram caractersticas comuns: todas elas apresentaram os
mesmos movimentos de preos relativos, queda dos salrios reais, altas taxas de retorno do
capital e disparidades crescentes entre ricos e pobres. Elas tambm foram relativamente
similares, estruturalmente falando, no que se refere s mudanas: comearam
silenciosamente, suscitaram uma crescente instabilidade e terminaram em crises dramticas
que combinaram desordens sociais, transtornos polticos, colapsos econmicos e contraes
demogrficas. Essas crises aconteceram nos sculos XIV, XVII e no final do XVIII e elas
foram seguidas por longos perodos de relativo equilbrio: o Renascimento, o Iluminismo e a
era vitoriana. Em todos esses perodos, os preos caram e se estabilizaram, os salrios
aumentaram e as desigualdades diminuram. Neste sculo, uma nova onda de aumento de
preos teve incio, mas o padro no parece estar se repetindo da mesma forma.
Em cada um desses movimentos de longa durao, Fischer analisa as vinculaes
entre tendncias econmicas, processos sociais, eventos polticos e correntes culturais. Ele
descobre que longos perodos de equilbrio de preos so caracterizados por uma crena na
ordem, harmonia, progresso e o predomnio da razo. Inversamente, as revolues nos preos
criam culturas do desespero em suas etapas intermediria e final. Fischer examina no s a
causa desses movimentos e discute os modelos que foram usados para explic-los, mas
tambm tenta considerar suas consequncias. Uma de suas descobertas mais importantes a
estrita correlao entre a revoluo nos preos e o crescimento na desigualdade, crime
violento, ruptura familiar, drogas e bebidas. Perodos de estabilidade e de equilbrio nos
preos tendem a facilitar os processos opostos: taxas declinantes de delinquncia, alta coeso
familiar e menor uso de drogas e bebidas, alm, claro, de maior igualdade. Atualmente,
321
estaramos vivendo a fase final de uma grande onda que teria ganho impulso a partir dos anos
1890. Os problemas de nossa poca so tpicos das grandes ondas do passado.
Fischer no tenta prever o que vai acontecer proximamente, observando que a
incerteza acerca de nosso futuro uma fato inexorvel de nossa condio. Ele, na verdade,
termina com uma anlise sobre para onde poderamos nos dirigir a partir daqui, e quais
poderiam ser nossas escolhas agora. Between Past and Future refere-se aos que preferem
deixar o destino final s foras de mercado, mas isso acontece apenas depois que crises
maiores provocam um certo grau de sofrimento humano. Na histria econmica, equilibrium
is the exception, rather than the rule, ademais do fato de que, em nossa poca there are no
truly markets any more. Numa de suas mais controvertidas opinies, Fischer acredita que o
livre mercado no sculo XX uma fico econmica, assim como o estado da natureza o foi
na teoria poltica do sculo XVIII (p. 252). A questo real no seria a de saber se deve haver
interveno no mercado, mas que tipo de interferncia se deveria fazer, quem deve faz-la e
com que extenso. O problema, nesse sentido, estaria no com a inflao enquanto tal, mas
com seus efeitos desestabilizadores.
Numa discusso que poderia ser aplicada ao processo de estabilizao no Brasil,
Fischer diz que o registro histrico dos ltimos 800 anos mostra que as pessoas comuns
esto certas ao temer a inflao, uma vez que elas tm sido suas vtimas muito mais que as
elites. Mas, as recentes polticas anti-inflacionrias tambm causaram prejuzos, de diversos
modos (p. 253). O que fazer? Deve-se em primeiro lugar pensar historicamente, j que a
histria no trata apenas do passado, mas da mudana e da continuidade: o maior erro do
planejamento econmico o de impor um pensamento de curto prazo a problemas de longo
prazo. Assim como os generais esto sempre lutando a ltima batalha, os economistas tendem
a evitar que a ltima crise acontea novamente: mas, a prxima crise sempre diferente. Em
segundo lugar, h necessidade de mais informao sobre tendncias de longo prazo e
contextos mais amplos. O aumento do conhecimento, em terceiro lugar, deve ajudar-nos a
instituir mecanismos mais eficazes para administrar a economia moderna, sobretudo os
instrumentos monetrios, mas tambm a poltica fiscal e os estoques de mercadorias, sem
esquecer um sistema preventivo (stand-by) de monitoramento de preos: o dogma de que
price controls dont work desmentido por exemplos nos prprios Estados Unidos. Em
quarto lugar, deve-se atuar no campo das polticas sociais, uma vez que o crescimento das
desigualdades diminui o crescimento econmico, perturba a ordem poltica e causa graves
danos ao tecido social: no se trata de distribuir recursos diretamente, mas de fazer
investimentos educacionais e de estabelecer programas habitacionais, de sade e de
322
seguridade social vinculados ao esforo de poupana e de acumulao privada. Por fim, devese considerar tais projetos como um esforo coletivo e no como objetivos individuais.
A parte de texto ocupa apenas 255 pginas do nmero total, j que as 280 adicionais
so ocupadas por 58 pginas distribudas em 15 apndices (sendo o ltimo uma interessante
discusso metodolgica sobre a economia e a histria), 44 de notas detalhadas e nada menos
que 140 pginas de bibliografia, dividida em fontes primrias, obras secundrias (onde
comparece um trabalho da historiadora greco-baiana Katia Mattoso sobre preos na Bahia em
1798), alm de material sobre perodos especficos. Fischer declara, num reconhecimento
final, sua dvida acadmica para com Frederic Chapin Lane, o grande historiador econmico
norte-americano, companheiro de Fernand Braudel nos estudos sobre a economia de Veneza
no Quattrocento, assim como em relao a Henry Phelps-Brown, o britnico que
revolucionou o estudo dos preos.
Ascenso e queda das economias nacionais no contexto mundial
O livro de Charles P. Kindleberger, World Economic Primacy: 1500 to 1990,
inscreve-se num projeto mais amplo do Instituto de Estudos Europeus e Internacionais de
Luxemburgo sobre a vitalidade das naes, isto , a velha questo da ascenso e queda
dos pases centrais, tema que j tinha feito a fortuna acadmica, stricto e lato sensi, de Paul
Kennedy e suscitado a emergncia de um outro tipo de indstria, a do declinismo das
grandes potncias. Em dois captulos iniciais, o emrito Professor do MIT e conhecido
economista nas reas do comrcio internacional e da histria econmica europeia apresenta
sua metodologia sobre o que ele chama de ciclo nacional e descreve as caractersticas
bsicas das primazias sucessivas de oito formaes econmico-sociais que, em momentos
diversos da histria, afirmaram sobre outros pases ou culturas sua superioridade econmica
ou tecnolgica e candidataram-se, ainda que por breves momentos, a uma situao de relativa
(ou absoluta, em certos casos) dominao econmica e hegemonia poltica.
O processo descrito no captulo inicial uma curva em S alongado, de comeo lento,
acelerao, queda na taxa de crescimento, expanso sustentada e depois declnio, geralmente
relativo, mas s vezes absoluto, em termos de regies ou setores pensado para aplicar-se
mais aos pases desenvolvidos, que apresentam aquilo que ele chama de social capability. O
modelo, que no pode ser exclusivamente econmico (mas deve-se reconhecer a realidade da
competio), no explica exatamente porque pases individuais alcanam e ultrapassam os
demais em termos de primazia econmica ou porque alguns antes no topo conhecem um
declnio absoluto: mas, ainda que, como disse Fernand Braudel, no existe um modelo de
323
(que podem ser importados, como foi o caso dos judeus ibricos e dos huguenotes franceses),
mais a capacitao social prpria, que depende da educao: muitos anos antes do
protestantismo, os holandeses j valorizavam a boa formao do povo.
Os holandeses foram pioneiros nos mercados de futuros, de opes, ttulos, bnus
governamentais e na especulao com produtos de base, demonstrando mais uma vez que
nossa poca no inovou em nada. Em pleno mercantilismo, os Estados Gerais permitiam a
livre circulao de metais preciosos, escapando do complexo de Midas que afetava vrios
outros pases. Persiste um debate entre braudelianos e outros historiadores (Jonathan Israel,
por exemplo) sobre as fontes principais dessa riqueza, se o comrcio de commodities ou de
bens de luxo, mas o fato que a primazia holandesa no comrcio mundial foi praticamente
total entre 1585 a 1740, cedendo terreno depois a outros competidores em virtude de vrios
golpes decisivos: o Navigation Act britnico de 1651, trs guerras anglo-holandesas e a guerra
tarifria contra a Frana colbertista, culminando com a invaso francesa da Holanda em 1672.
Depois da ascenso de Guilherme de Orange ao trono britnico, em 1688, banqueiros
holandeses instalaram-se em Londres, precipitando talvez a transferncia de hegemonia
financeira e comercial. A concorrncia estrangeira e a Revoluo francesa foram golpes fatais
economia da regio, que j vinha declinando por uma srie de outras razes internas.
A Frana , para Kindleberger, o perpetual challenger, querendo ele dizer com isso
que ela nunca exerceu um predomnio econmico mundial, mas tampouco experimentou uma
decadncia visvel em relao ao resto da Europa. Para Braudel, a Frana sempre foi
despojada dos principais elementos para tornar-se um centro econmico dominante: produo
abundante, crdito disponvel, negociantes empreendedores e volume de comrcio martimo.
Poderamos completar que, em contrapartida, ela sempre teve uma abundncia de frondes,
jacqueries e revolues sociais: mesmo um historiador marxista como Hobsbawm reconhece
o relativo atraso do capitalismo francs, a despeito da rvolution bourgeoise e de uma
tecnocracia saint-simoniana. No terreno econmico, precisamente, pode-se observar que o
Bank of England foi fundado em 1694, mas apenas em 1800 Napoleo institua a Banque de
France. As grandes coles, cartesianas, dedutivas (e arrogantes), que traziam prestgio e
gloire burocracia pblica, foram estimuladas, mas no necessariamente a pragmtica
educao de base ou o aprendizado das tcnicas para as grandes massas. Na Frana se falava
de ferrovias, na Inglaterra elas eram fabricadas.
Numa seo apropriadamente intitulada Mentalits, Kindleberger demonstra como,
a despeito da Revoluo, as atitudes francesas sempre foram condicionadas por valores
aristocrticos do ancien rgime: le commerce nest pas noble. Seus empreendimentos
326
coloniais, nas Amricas, na sia ou na frica no cobertos nesta anlise foram mais
fontes de despesas (ainda que de prestgio), do que de riqueza real, como constatou Jacques
Marseille em Empire colonial et capitalisme franais: histoire dun divorce (1984).
Finalmente, a retomada do crescimento no ps-guerra foi mais devida ao choque da ocupao
e ao pavor de uma Alemanha reconstruda, o que facilitou a integrao europeia, do que s
virtudes intrnsecas da planification e do dirigismo estatal. Mas, uma vez estancado o impulso
das trente glorieuses, a Frana volta a patinar na resistncia corporativa e na indefinio
poltica.
A Gr-Bretanha , evidentemente, o caso clssico do ciclo nacional de Kindleberger,
de rpido crescimento inicial no comrcio, indstria e finanas, alcanando a primazia
econmica mundial e declinando lentamente depois. A descrio habitual comea com a
Revoluo industrial de 1760 a 1830, a adoo do livre comrcio em 1846, o apogeu
tecnolgico na Grande Exposio do Palcio de Cristal em 1851, sendo que a fase industrial
foi precedida pela ascenso do comrcio nos sculos XVII e XVIII, seguido de um sculo de
dominao nas finanas e o gold standard, ao passo que a decadncia foi acelerada pelas duas
guerras mundiais. Historiadores revisionistas podem at contestar um ou outro aspecto desse
itinerrio clssico, mas o fato que a Gr-Bretanha forneceu matria-prima para vrias
anlises comparadas, inclusive para o prprio Marx, preocupado com o atraso da Alemanha
(de te fabula narratur), ou Rostow e sua tipologia das etapas de crescimento econmico.
Competio da Alemanha, difuso tecnolgica, reverso para a proteo tarifria, passagem
da liderana financeira de Londres para Nova York, desvinculao monetria do ouro, ajudam
a explicar o declnio experimentado em todo o sculo XX, a ponto de se poder dizer:
Goodbye, Great Britain.
A Alemanha, que no se encaixa bem no modelo do ciclo nacional proposto, um late
comer que, tendo atuado como aprendiz durante a primeira metade do sculo XIX,
ultrapassou a Gr-Bretanha antes de seu final, para retomar sua importncia com o
Wirtschaftswunder do ps-guerra e a liderana subsequente do processo de integrao
europeia. Mas, apesar de seu Sonderweg, a Alemanha tambm enfrenta problemas de relativo
declnio na atualidade, como revelado nos planos do Chanceler Kohl para uma reforma
completa do esgotado sistema de economia social. Em todo caso, depois de duas tentativas
frustradas, ela no parece buscar a primazia econmica e poltica, contente de seguir a
liderana americana mesmo se esta vista como esvaindo-se (p. 168). Kindleberger acredita
que sua entrada no Conselho de Segurana da ONU, junto com a do Japo parece ser uma
simples questo de tempo.
327
final, para responder em seguida: muddle, isto , confuso e desordem. Haver algum
regionalismo e alguma cooperao entre as grandes potncias, e a persistncia de conflitos de
baixa intensidade. No momento oportuno, algum pas emergir da confuso como uma nova
economia dominante: os EUA novamente, o Japo, a Unio Europeia, ou algum dark horse
como a Austrlia, o Brasil ou a China? Who knows? Not I.
O no-sistema financeiro internacional: desenvolvimento e dilemas atuais
Os dois livros que tratam de questes monetrias e financeiras e a coletnea sobre as
novas foras na economia mundial so desiguais em contedo e objetivos: International
Monetary Cooperation since Bretton Woods, de Harold James, foi encomendado pelo prprio
FMI como parte das comemoraes do cinquentenrio das instituies de Bretton Woods,
mas no constitui, por assim dizer, uma histria oficial do Fundo, j que o autor trabalhou
em completa independncia e autonomia intelectual. Os artigos recompilados por Brad
Roberts da The Washington Quarterly representam uma contribuio de acadmicos e
responsveis governamentais para a boa administrao do mundo nos conturbados anos 90.
J o livro editado por Frenkel e Goldstein, International Financial Policy, ao coletar ensaios
apresentados numa conferncia em homenagem a um de seus mais famosos diretores, o
holands Jacques Polak, conserva a saudvel anarquia de todo Festschrift: dezenove
contribuies variadas por 22 autores, entre os quais est o brasileiro Alexander Kafka com
um interessante artigo sobre o papel do FMI depois do colapso do sistema de paridades fixas.
Seria impossvel resenhar tal tipo de livro, que cobre temas to diversos como a teoria
quantitativa da moeda e a integrao monetria da Europa, sem esquecer a superviso
bancria e a poltica de condicionalidade do Fundo; deve-se no entanto recomend-lo como
uma contribuio til compreenso das preocupaes principais que mobilizam a ateno do
staff do Fundo e ao prprio modo de funcionamento dessa instituio agora de meia idade.
O livro monogrfico, como indica o seu ttulo, no tanto sobre o FMI,
exclusivamente, mas sobre o sistema monetrio internacional desde 1944, na verdade sobre o
no-sistema a partir de 1971. Ao utilizar-se dos arquivos do Fundo e de entrevistas com todo
o seu staff, mas conservando plena liberdade de julgamento em relao a uma instituio
muitas vezes considerada secreta ou pouco comunicativa, James consegue apresentar uma
descrio objetiva sobre seu funcionamento desde a famosa conferncia de 1944 at a crise do
Mxico e o reingresso dos trnsfugas socialistas em seu seio. Nesse ponto ele se distingue de
volumes precedentes editados por historiadores do prprio FMI, que fizeram mais uma
inside history, ao tratar mais das atividades do Comit Executivo ou das Assembleias de
329
de forma parcelada, pelas instituies estudadas por Murphy. Seu livro constitui assim uma
anatomia prtica da emergncia do liberal internacionalismo.
Numa outra vertente, mas talvez com igual proveito, Daniel Verdier oferece, em
Democracy and International Trade, um estudo comparado sobre como trs potncias
industriais, a Gr-Bretanha, a Frana e os Estados Unidos, administraram, entre 1860 e 1990,
a conciliao dos interesses internos com uma viso propriamente internacionalista da ordem
econmica global. Com base numa teoria poltica do comrcio internacional, que focaliza o
papel do eleitorado, das coalizes de interesses e dos lobbies nacionais na formulao das
polticas pblicas, o socilogo de Chicago analisa a elaborao das polticas comercial e
industrial nos trs pases, enfatizando as reaes das correntes polticas predominantes em
cada um deles aos processos e eventos que marcaram a construo da ordem econmica
mundial nos ltimos 130 anos de capitalismo triunfante.
Seu estudo nico no gnero, uma vez que a unidade privilegiada no tanto o
Estado, mas a chamada sociedade civil, o eleitor e sua representao organizada nos
parlamentos nacionais: os fatores domsticos das tomadas de posio desses pases nos foros
internacionais so assim plenamente realados, com os interesse de curto prazo (emprego,
proteo industrial, desvalorizaes competitivas) predominando em algumas circunstncias
sobre os objetivos de longo prazo (livre-comrcio, estabilidade monetria, desarmamento ou
crescimento sustentado). As polticas do primeiro tipo trazem resultados imediatos e so
portanto suscetveis de carrear maior apoio momentneo, mas escondem seus custos invisveis
ou os transferem para os estados mais fracos ou as futuras geraes. Como determinar os
interesses permanentes de uma nao nessas condies: isso depende do processo poltico em
cada pas e da sabedoria das elites dirigentes.
Com efeito, como diz Verdier, a poltica externa determinada em toda a sua extenso
por fatores internacionais apenas em casos de crises envolvendo a segurana nacionais; na
maior parte dos casos, a elaborao da poltica exterior depende, tanto quanto a poltica
interna, de opes e escolhas difceis, feitas com base em interesses gerais e particulares.
Quem decide sobre que tipo de interesse nacional relevante? As respostas neste livro so
buscadas em torno da formulao das polticas comerciais de trs atores relevantes da ordem
econmica internacional no ltimo sculo e meio e grande parte do sistema econmico
mundial que emergiu nesse perodo dependeu dos processos polticos em curso em cada um
deles. Assim, estudar a atuao dos lobbies nacionais na Gr-Bretanha, na Frana e nos
Estados Unidos ou seja, as relaes entre agricultores e industrialistas, entre comerciantes e
333
banqueiros, entre todos eles e os partidos polticos, entre estes e o Executivo esclarece
melhor a prpria emergncia da estrutura atual das relaes econmicas internacionais.
Braslia, 25 de novembro de 1996.
Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(vol. 39, n 2, julho-dezembro 1996, p. 136-151).
334
Ele discorda, portanto, de que a globalizao necessite de uma face humana: isso ela j tem,
mas pode-se sempre melhor-la. Em concluso, ele recomenda um pouco menos de paixo e
um pouco mais de razo aos crticos da globalizao.
336
Vide Jacob Viner, International Trade and Economic Development: Lectures delivered at the
National University of Brazil (Oxford: Clarendon Press, 1953), p. 1.
2
Paul R. Krugman (ed.), Strategic Trade Policy and the New International Economics (Cambridge:
MIT Press, 1986).
337
volume ora em resenha uma coletnea dos trabalhos escritos por Krugman (dois em
colaborao) nos ltimos dez anos, textos agora agrupados sob o label new trade theory
que, segundo ele, representaria um desafio fundamental velha teoria pura do comrcio
internacional.
Como ele mesmo explica, a nova teoria do comrcio uma abordagem do comrcio
internacional que enfatiza precisamente as caractersticas da economia internacional que a
teoria tradicional do comrcio internacional deixa de fora: economias de escala [increasing
returns] e competio imperfeita (p. vii). Apesar de que a apresentao de orelha deste livro
saliente que a nova teoria do comrcio de Krugman oferece, entre outras possibilidades,
novos argumentos contra o livre comrcio, o autor muito menos enftico nas suas
prescries de poltica comercial. Estas, alis, so muito poucas e se destinam muito mais a
testar os modelos apresentados do que a fornecer munio aos protecionistas enrags do
Congresso norte-americano.
Krugman certamente adota uma abordagem revisionista sobre as pretensas virtudes de
uma poltica liberal de comrcio, mas ele est longe de sugerir a adoo irrestrita do comrcio
administrado ou do protecionismo retaliatrio. O que ele faz demonstrar que o comrcio
muitas vezes deriva mais das oportunidades abertas pelo aproveitamento das economias de
escala por meio de exportaes do que de supostas vantagens comparativas. Os padres de
especializao comercial no so necessariamente derivados das vantagens comparativas
naturais (ou pelo menos da dotao global de recursos de um determinado pas), mas de
fatores arbitrrios, tais como: eventos histricos, efeito eventual de processos cumulativos,
mudanas tecnolgicas e, por que no?, choques econmicos temporrios.
Da mesma forma, Krugman contesta a viso puramente ideolgica sobre o
protecionismo, mostrando que, sob certas condies, ele pode ser um remdio razovel para
determinada indstria. O que no quer dizer que todos os pases devem, ao mesmo tempo,
proteger um determinado ramo industrial considerado, por uma ou outra razo, estratgico.
Com a ajuda de modelos matemticos to elegantes quanto incompreensveis para o leitor
leigo, Krugman demonstra, no entanto, que, se um determinado pas decide proteger uma
determinada indstria a aeronutica civil, digamos ele pode conseguir economias de
escala suficientes para criar um ganho lquido, ou at mesmo preos menores para os
consumidores nacionais.
Por outro lado, a nova teoria do comrcio no exatamente um substitutivo
tradicional defesa do livre comrcio no campo da poltica comercial, mas ela pode, sim
representar uma espcie de second-best case, no qual, pela utilizao de certos mecanismos
338
Para uma anlise da importncia do livro de Manoilescu na discusso entre agraristas e industrialistas
no desenvolvimento brasileiro, ver o artigo de Joseph L. Love, Theorizing underdevelopment: Latin
340
america and Romania, 1860-1950, Estudos Avanados (So Paulo, IEA-USP, vol. 4, n 8, JaneiroAbril de 1990, p. 62-95).
341
Odor de Petrleo
Daniel Yergin:
The Prize: The epic quest for Oil, Money and Power
(Nova York: Simon and Schuster, 1991, 877 + xxxiii p.)
Edio brasileira:
O Petrleo: Uma Histria de Ganncia, Dinheiro e Poder
(So Paulo: Scritta Editorial, 1992, 932 p.)
Nos ltimos trs sculos, a sociedade ocidental conheceu sucessivas revolues
industriais, cada uma animada por um produto ou sistema produtivo especfico: a mquina a
vapor, o carvo e o ao, a qumica e a eletricidade, os novos materiais e a informtica. Nada
define melhor a moderna sociedade industrial do que o veculo automotor, em todas as suas
variantes, do automvel individual ao tanque militar; com todas as suas indstrias associadas,
ele a base inquestionvel de uma civilizao ainda em fase de expanso planetria O que
tornou possvel o desenvolvimento inaudito da civilizao do automvel foi um velho. (e
nauseabundo) conhecido do homem, a petra oleum dos romanos, o petrleo.
Diferentemente da mquina a vapor ou do circuito integrado, o petrleo no costuma
estar associado a um paradigma industrial ou tecnolgico determinado. Sendo utilizado de
forma recorrente por diferentes povos, tampouco sua histria est ligada a um ciclo de
produto especfico, j que sua transformao qumica a partir do sculo XIX permitiu o
desenvolvimento de uma imensa gama de subprodutos. Na verdade, sua utilizao em forma
final ou como insumo produtivo recobre pocas sucessivas da moderna sociedade industrial,
desde o querosene de iluminao do sculo passado at a atual civilizao do plstico.
Pela sua natureza, ele pareceria ainda pertencer ao mundo da mquina a vapor, ou seja
o da primeira revoluo industrial. Esse antigo modelo de desenvolvimento industrial est
associado a uma fase ainda elementar da relao entre o homem e o mundo natural: trata-se da
transformao de elementos materiais existentes atravs da utilizao da energia em suas
diversas formas: a energia trmica, os combustveis fsseis, a eletricidade. A atual etapa de
desenvolvimento industrial, ao contrrio, d uma maior importncia produo e
manipulao da informao, atribuindo menor peso relativo energia e matria. O novo
paradigma industrial se baseia no desenvolvimento de foras produtivas cada vez mais
exigentes em elementos imateriais e crescentemente poupadores de matrias brutas e de
energia.
343
Cf. Daniel Yergin, The Shattered Peace (Boston: Houghton Mifflin, 1978; edio revista: New York:
Penguin Books, 1990).
345
definidos pelo autor, legitimamente ou no, pelos seguintes conceitos: security, prosperity
and the very nature of civilization.
Um rabe, ou qualquer outro cidado de um pas em desenvolvimento, veria talvez a
questo de outro modo, assim como um scholar no norte-americano ou pelo menos no
comprometido com uma viso global, ou imperial, do mundo escreveria uma histria do
petrleo provavelmente diferente, em contedo e estilo, daquela elaborada por Daniel
Yergin. Entretanto, no h como negar que, no s para os pases ricos, mas tambm para os
pases em desenvolvimento, a segurana, a prosperidade e a prpria natureza da civilizao
continuaro a ser determinados, no horizonte histrico previsvel, pelo que poderamos
chamar de economia poltica ou de geopoltica do petrleo.
A obra de Daniel Yergin , antes de mais nada, um tpico scholarly work at its best, na
melhor tradio acadmica norte-americana, aliando descrio minuciosa dos fatos (inclusive
com dilogos dos personagens principais) e interpretao objetiva de suas consequncias. As
fontes primrias arquivos pblicos e das grandes companhias, entrevistas com atores de
primeiro plano responsveis governamentais e especialistas, colees manuscritas,
documentos de histria oral, diversos bancos de dados so extensivamente utilizadas e
avaliadas.
Ainda que esse tipo de prtica editorial facilite a vida do leitor apressado, as notas e
referncias bibliogrficas esto, para desespero do estudioso ou do simples curioso, reunidas
no final do livro, sendo ainda excessivamente compactas e concentradas em vrios pargrafos.
A bibliografia predominantemente norte-americana e quase que exclusivamente em lngua
inglesa, com algumas poucas excees (um livro em russo, outro em italiano, uma publicao
oficial mexicana sobre o planejamento econmico naquele pas e quatro ou cinco livros em
francs), o que no necessariamente uma falha, tendo em vista o virtual monoplio anglosaxo, e mais especificamente norte-americano, no universo cientfico-tecnolgico,
empresarial, acadmico e jornalstico do petrleo.
Nem por isso, se poderia acusar sua descrio histrica de americano-centrista, j
que igual peso dado aos desenvolvimentos polticos, econmicos e militares nos mais
distintos cenrios geogrficos. A viso de Yergen propriamente global e, se a presena de
atores e interesses americanos propriamente overwhelming, ela deve ser avaliada luz
dos fatos, mais do que do ponto de vista de uma pretensa questo de princpio metodolgica
que pretendesse assegurar uma relativa (e falaciosa) imparcialidade descritiva. Os Estados
Unidos seus homens de negcios, suas companhias petrolferas, suas foras militares e seus
agentes de informao sempre foram a principal alavanca econmica, poltica, tecnolgica e
348
militar durante toda a histria social do petrleo e no poderiam, assim, ser simplesmente
considerados como um ator entre outros nesse drama geoestratgico de primeira grandeza que
a dominao sobre as fontes mundiais do combustvel que move o mundo.
Apesar das enormes transformaes tecnolgicas em curso, sobretudo no que se refere
emergncia dos chamados novos paradigmas industriais, o autor consegue sustentar
bastante bem seus argumentos sobre a centralidade do petrleo para a civilizao
contempornea (e para aquela imaginvel no cenrio histrico previsvel). O petrleo ajudou
a tornar possvel a dominao sobre o mundo fsico. Ele nos deu nossa vida diria e,
literalmente, por meio dos insumos qumicos agrcolas e do transporte, nosso po de cada dia.
Ele tambm impulsionou as lutas globais pela primazia econmica e poltica. Muito sangue
foi vertido em seu nome. A procura audaz e muitas vezes violenta de petrleo e das riquezas
e poder que ele traz consigo vai certamente continuar to longe quanto o petrleo continuar
ocupando esse papel central. Isto porque vivemos num sculo no qual cada aspecto de nossa
civilizao foi transformado pela alquimia moderna do petrleo. A nossa poca permanece
verdadeiramente a era do petrleo (p. 781).
Reconhecida a importncia do petrleo para a economia mundial no futuro previsvel,
cabe ainda assim verificar algumas lentas mudanas na geopoltica de curto prazo da
economia petrolfera. Segundo o editor da Petroleum Intelligence Weekly, Edward L. Morse,
em artigo prospectivo,2 ns estamos entrando numa nova era poltica em matria de petrleo
que requer a cooperao internacional no apenas para manter a estabilidade poltica, mas
tambm vnculos mais estreitos entre pases produtores e importadores de petrleo (p. 37).
Com efeito, a grande onda nacionalista dos anos 70 parece estar cedendo terreno a
novos tipos de associao pragmtica entre os monoplios nacionais e as grandes companhias
de petrleo, enquanto que as prprias companhias estatais de muitos pases produtores
realizam grandes investimentos em pases abertos, reforando assim as tendncias
internacionalizao e transnacionalizao outrance da indstria petrolfera. A prpria
OPEP, vista durante muito tempo como o foco principal dos mercados internacionais de
petrleo, parece agora ter entrado em decadncia institucional, sendo seu papel
crescentemente superado pela lgica econmica e poltica da evoluo do setor petrolfero
(Morse, idem, p. 46).
A abertura de novas regies explorao petrolfera multinacional, na Amrica Latina
(Venezuela, por exemplo), no Oriente Mdio e sobretudo na ex-URSS, promete alterar de
Cf. Edward L. Morse, The Coming Oil Revolution, Foreign Affairs (Winter 1990-91).
349
Em todo caso, as lies que se podem tirar do livro de Daniel Yergin so relativas: o
cenrio ali descrito j pertence, em grande parte, ao passado. Novas foras comeam a se
movimentar neste mesmo momento no vasto mundo do petrleo. Talvez o prprio oil
power venha a ser progressivamente substitudo pelo microchip power e pelas novas
tcnicas de processamento da informao. Como sempre, os caminhos do desenvolvimento
so mltiplos: mas, tambm claro que com um pouco mais de petrleo sempre ser mais
fcil chegar aonde se pretende ir.
351
ali se trava sobre temas comerciais, estratgicos e humanitrios. Seus relatrios de gesto
sobre os mecanismos de reviso de polticas comerciais ou sobre o rgo de soluo de
controvrsias, por exemplo, ou suas consideraes sobre o prosaico regime de origem so
invariavelmente recheados de argumentos de ordem geral, retirando ensinamentos sobre as
formas de melhor inserir o Brasil no plano econmico mundial. Um dos melhores textos do
volume , precisamente, o que apresenta suas reflexes sobre os 50 anos do sistema
internacional de comrcio, do qual o Brasil um dos founding fathers, tendo estado presente
na criao do GATT em 1947-48. Essa primeira parte do livro de certo modo retoma e
completa sua contribuio anterior oferecida em A OMC e a regulamentao do comrcio
internacional: uma viso brasileira (Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998).
No plano estratgico, igualmente, as conhecidas lies do intelectual dos anos 70 e 80
sobre a conhecida disjuno entre ordem e poder no plano mundial so retomadas em seus
argumentos sobre o novo quadro estratgico surgido com o final da Guerra Fria e a
perspectiva concreta de um processo realista de desarmamento nuclear. Suas reflexes sobre
as nova dimenses do desarmamento incorporam alis a primeira racionalizao de amplo
escopo sobre a poltica externa brasileira depois da deciso corajosamente assumida pelo
Presidente Fernando Henrique Cardoso em 1997 de fazer o Brasil aderir ao Tratado de NoProliferao Nuclear durante anos denunciado pela diplomacia brasileira como
discriminatrio e ineficaz e de inserir o Pas nos mais importantes esquemas de controle de
armas de destruio em massa e seus vetores (Nuclear Suppliers Group, Regime de Controle
de Tecnologias de Msseis, CTBT, etc.). Esse mesmo texto, preparado originalmente para
seminrio organizado pela Fundao Alexandre de Gusmo e pelo IEA-USP, encontra-se
alis reproduzido em outro volume recentemente publicado, digno de registro: O Brasil e as
novas dimenses da segurana internacional, organizado por Gilberto Dupas e Tullo
Vigevani (So Paulo: Alfa-mega, 1999). Num outro artigo dessa mesma seo, sobre os
chamados dividendos da paz, Celso Lafer lembra que j em 1960 o Chanceler Horcio
Lafer propunha que se criasse um fundo internacional para o desenvolvimento, com recursos
da corrida armamentista, que tinha de ser detida.
No plano da defesa dos direitos humanos, finalmente, no preciso relembrar o papel
de intelectual engajado e de promotor ativo desses direitos que Lafer exerceu durante toda a
sua vida, aspecto j refletido, alis, em muitos de seus trabalhos anteriores. Junto com
Antnio Augusto Canado Trindade, Lafer forma no batalho de frente da proteo dos
direitos humanos no plano interno brasileiro, tendo patrocinado a incorporao vrios
instrumentos que se encontravam numa espcie de limbo diplomtico ou legal. A
354
355
356
360
tivessem sido amplamente adotadas, o FMI poderia ter administrado muito melhor a
crise financeira global de 1979-1999.
possvel, mas, assim como os caminhos do inferno, os itinerrios da histria
virtual (what if?) o se que a frase acima explicita , podem estar pavimentados de
boas intenes: no saberemos jamais se os exerccios de economia alternativa,
propostos de forma estridente por Stiglitz a partir de seu escritrio no BIRD, disparando
rajadas de petardos oratrios contra seus colegas do FMI, teriam ou no sido mais
eficientes na superao das crises financeiras, do que as medidas contracionistas
recomendadas pelo Fundo.
Pode ser, mas o teste real j no pode mais ser realizado, e temos de nos
contentar com este tratamento relativamente pioneiro de questes importantes da
economia monetria, descrito por eles mesmos como um desafio ortodoxia. O ponto
mais importante do livro est justamente em ressaltar que o crdito no uma
mercadoria igual s outras e que os manuais de economia, que se concentram na moeda
como meio de troca, falham redondamente em seus objetivos conceituais. O livro se
situa, assim, no campo da economia institucional, j que ele ressalta o papel central dos
bancos no sistema de crdito, um sistema de equilbrio geral de crdito mais amplo
cujas interdependncias so to importantes quanto aquelas tradicionalmente discutidas
nos mercados de bens e servios.
A parte emprica do livro toma embasamento nas relaes monetrias e nas
prticas de poltica monetria ocorridas nos Estados Unidos e em outros pases, no
perodo recente ou ao longo das ltimas dcadas, quando mudanas importantes
ocorreram na estrutura institucional do sistema bancrio. Os autores argumentam que as
mudanas nas relaes monetrias ao longo do tempo e as diferenas entre os pases
podem estar ligadas s variaes institucionais no sistema bancrio. Em momentos de
crise, a poltica monetria passa a desempenhar um papel crucial e a, acreditam os
autores, que os modelos tradicionais de economia monetria falham de maneira
dramtica. Eles argumentam que a incapacidade de entender aspectos cruciais das
instituies financeiras e de suas mudanas est por trs de alguns fracassos recentes
das polticas macroeconmicas, incluindo a recesso dos Estados Unidos em 1991 e as
severas recesses e depresses do Leste Asitico que comearam em 1997.
Pode-se concordar com os principais argumentos dos autores, tanto em sua
coerncia intrnseca do ponto de vista da teoria econmica como de sua utilidade prtica
do ponto de vista das polticas efetivamente aplicadas, mas dificilmente se poderia
362
arguir que o foco principal deste novo paradigma de economia monetria realmente
novo ou indito. Afinal de contas, desde o Renascimento, banqueiros como os Mdici,
os Pazzi e os Strozzi, na Florena de Maquiavel, j tinham percebido que a moeda em si
no era relevante para sua atividade de banqueiros multinacionais (ou em todo caso,
multi-europeus e mediterrneos): foram eles, afinal, que criaram essa nova tecnologia
revolucionria para a histria do capitalismo, que se chama crdito (ainda que na forma
de saque bancrio), liberando o comrcio das restries anteriores e criando uma
economia global da ponta setentrional do continente europeu at os portos do Oriente
Prximo, ento conhecido como Levante. Os banqueiros so os verdadeiros heris da
economia monetria, nos tempos turbulentos de Maquiavel, ou nos tempos turbulentos
da globalizao financeira, to bem analisada neste livro paradigmtico.
363
Cf. R. Nash, A Short Inquiry into the Profitable Nature of Our Investments (London: Wilson,
1881), p. 9.
365
Seja como for, a Corporation britnica parece ter servido de modelo para
diversos outros grupos organizados na Frana, na Blgica, na Alemanha e na Holanda,
bem como para o American Foreign Bondholders Protective Council, organizado
diretamente pelo Departamento de Estado norte-americano em 1932, como
consequncia do terceiro grande perodo de insolvncias generalizadas, provocado pelo
bank crash de 1929-1931, que trouxe consigo uma serie de inadimplncias na Europa e
na Amrica Latina. Os ingleses, que asseguraram sozinhos o funding loan brasileiro de
1898, tiveram, em 1934, de ceder terreno aos norte-americanos, como observa o
historiador econmico Edwin Borchard.137
A estrutura da comunidade financeira internacional alterou-se substancialmente
no segundo ps-guerra, com a emergncia do FMI e do Banco Mundial, mas sobretudo
com o desenvolvimento extraordinrio do setor bancrio privado. Assim, as
renegociaes provocadas pelo quarto grande perodo de defaults, inaugurado em
princpios da dcada de 80, so normalmente conduzidas pelos Advisory Banking
Committees, criados pela comunidade bancria privada, e supervisionadas pelo Clube
de Paris e pelo FMI. O cartel dos credores tem portanto uma longa histria atrs de si, e
uma das mais dignificantes: se as incurses armadas, os bloqueios de portos e as
intervenes diretas nas finanas dos devedores parecem ter hoje sado de moda, ficou a
truculncia dos banqueiros atuais que, mesmo resguardada pelos sales acarpetados dos
grandes hotis, nada fica a dever tica enviesada de seus predecessores.
Os devedores, por sua vez, parecem ter estacionado nas banalidades conceituais
da Doutrina Drago, uma vez que o chamado Consenso de Cartagena nada mais fez, at
agora, do que reconhecer o bvio: a carga financeira insuportvel, os programas de
reajuste so inadequados, mas se continua a drenar recursos lquidos para o exterior a
ttulo do servio da dvida. Se no parece to simples proclamar a ilegalidade jurdica
dos contratos de emprstimo, alguns Governos tem procurado avanar a tese da
ilegitimidade de fato das dvidas atuais, sem muitos resultados tangveis ate aqui.
O livro de Santiago Fernandes procura justamente fornecer argumentos
econmicos para sustentar esta ltima posio e com base nessa pretenso que ele
deve ser julgado. A pergunta : os trs mecanismos de descapitalizao por ele
mencionados resumindo: desequilbrio nas relaes de troca, manipulaes de bancos
estrangeiros e fuga de capitais podem realmente ser responsabilizados pela
137
Cf. Edwin Borchard, State Insolvency and Foreign Bondholders (New Haven: Yale, 1951),
p. 343.
366
acumulao do enorme passivo financeiro que caracteriza hoje grande parte do Terceiro
Mundo?
A ilegitimidade da dvida externa brasileira e de diversos outros pases em
desenvolvimento s poder ser comprovada na prtica se estabelecermos um vnculo
estrutural, isto uma relao causal, entre os fatores acima citados e o processo de
formao das obrigaes financeiras externas desses pases. Uma anlise isenta das
relaes econmicas internacionais dos pases em desenvolvimento constataria,
efetivamente, que os trs fatores selecionados atuaram de forma negativa, muitas vezes
de maneira contundente, sobre as contas nacionais desses pases, agravando os
desequilbrios externos e ampliando indiretamente a dimenso do endividamento
externo.
Os dados no so porm conclusivos quanto transformao daqueles
elementos contingentes em fatores estruturais do endividamento externo dos pases em
desenvolvimento, no sentido em que eles passariam de necessrios a suficientes. No
cabe, nos limites desta resenha, uma anlise detalhada de cada um daqueles fatores
considerados como dotados de relevncia causal no processo de endividamento externo,
mas no se pode deixar de notar que, no plano das variveis explicativas, nem sempre
fcil ou possvel converter a realidade emprica em paradigma interpretativo.
Em outros termos, o possvel histrico no pode ser automaticamente convertido
em lgico necessrio: ainda que aqueles mecanismos tenham efetivamente atuado como
processos defraudadores de nosso equilbrio externo, no existe um nexo diretamente
causal que os ligue ao passivo financeiro acumulado ao longo dos ltimos anos. A
descapitalizao pode efetivamente ter resultado daqueles processos defraudadores de
nossas riquezas, mas o endividamento no foi provocado, do ponto de vista formal, por
lesivos contratos de emprstimo feitos pelas elites do Terceiro Mundo e nos quais
tivessem sido expressamente consignados o intercmbio desigual, a manipulao
bancria e a fuga de capitais.
O endividamento atual deriva de causas essencialmente financeiras, ligadas
forma de funcionamento do mercado de capitais de emprstimo e que incidem
prioritariamente sobre o servio do principal em regime de taxas de juros flutuantes. Do
ponto de vista estritamente econmico, a ilegalidade de alguns contratos de emprstimo
e de determinadas prticas bancrias, bem como a injustia e a irracionalidade da
transferncia de recursos operada apenas para servir a dvida no so suficientes para
caracterizar uma situao de ilegitimidade da dvida externa.
367
369
Este trabalho de anlise dos livros de Ha-Joon Chang integra uma srie de ensaios preparados em
torno das falcias acadmicas mais renitentes, publicados anteriormente na revista digital Espao
Acadmico e que podem ser encontradas em meu site pessoal, neste link:
www.pralmeida.org/05DocsPRA/FalaciasSerie.html.
370
371
qualquer comprovao de que esse tipo de proposio simplista venha sendo defendido pelas
organizaes neoliberais (eu apenas recomendaria que ele lesse mais histria do mundo,
estudasse um pouco mais de economia e observasse a realidade, simplesmente). Para
preservar o foco, vamos tratar aqui apenas dos argumentos centrados sobre a teoria do
compl, que constitui todo um captulo na histria das falcias acadmicas.
Uma histria secreta do capitalismo?
O subttulo do mais recente livro de Ha-Joon Chang j constitui, por si s, uma prova
eloquente em favor de uma tese, alis, uma verdadeira teoria, muito disseminada em certos
meios acadmicos. Essa tese diz mais ou menos o seguinte: os pases ricos durante os
momentos iniciais de sua decolagem econmica, e na fase de consolidao do
desenvolvimento social puderam exercer toda a latitude de polticas econmicas: desde as
mais liberais quando podiam, ou precisavam at as mais protecionistas e subvencionistas
estas ltimas, de maneira mais intensa ou frequente, e sem que alguma entidade ortodoxa,
do tipo do FMI ou o Banco Mundial, viesse lhes dizer o que deveriam ou poderiam adotar
como polticas macroeconmicas e setoriais at que puderam garantir para si um processo
de crescimento sustentado, marcado pela autonomia tecnolgica e a plena soberania sobre
suas principais polticas pblicas.
Uma vez alcanado o estgio em que se encontram, ou seja, de pases lderes nas
classificaes de prosperidade econmica e do avano tecnolgico, eles se empenham todos
como se tivessem combinado tudo em algum local secreto de planejamento de maldades
capitalistas em impedir que pases retardatrios e os subdesenvolvidos, de maneira geral, os
imitem, copiem o que fizerem, enfim, que os alcancem, do alto de seu progresso econmico e
capacitao tecnolgica. Numa reedio prolongada da falcia original de List e, de maneira
to perversa quanto calculada, os pases ricos chutam a escada que permitiria aos atrasados
chegar onde eles chegaram; constroem, assim, um fosso intransponvel entre eles, um grupo
pequeno de egostas desenvolvidos, e todo o resto do mundo, um imenso conjunto de eternos
condenados ao atraso e pobreza (e, no mesmo movimento, levados a transferir renda para os
de cima, como agravante).
Trata-se de uma caricatura, claro, mas apenas em parte. Vejamos a sntese que faz seu
principal defensor, e prefaciador, no Brasil, Luiz Carlos Bresser Pereira, desse tipo de teoria
propagada com maior competncia por Chang: Em Maus Samaritanos, Ha-Joon Chang faz
uma critica devastadora da teoria econmica ortodoxa ou neoclssica ao mostrar que suas
372
propostas de poltica econmica so para uso externo, no sendo utilizadas pelos pases ricos
que as propagam (p. xiii).
No contente em aderir teoria conspiratria da histria, Bresser Pereira agrava o seu
caso, insistindo na tese do compl dos ricos contra os pobres seguidores infelizes do terceiro
mundo. Vejamos o que ele diz, numa reconstituio histrica do processo de desenvolvimento
econmico em escala mundial: Desde a Revoluo Industrial a teoria econmica tem sido
um instrumento para justificar internamente o capitalismo e para evitar que os demais pases
que ficaram atrasados no seu processo de industrializao tambm cresam e lhes faam
concorrncia (p. xiii). Trata-se, sem dvida alguma, de uma grave acusao a todos os
tericos da economia ortodoxa ou neoclssica, que poderiam invocar, se fosse o caso, o
sentido moral de sua atividade, j que transformados em simples feitores de uma espcie de
colonizao mental conduzida a partir de seus centros de estudo. Seria risvel, se no fosse
eticamente questionvel.
O professor da FGV-SP parece apreciar piadas histricas, pois que Bresser Pereira tem
prazer em reincidir na teoria: A onda ideolgica neoliberal que tem incio nos anos 1970 tem
como uma de suas motivaes essa neutralizao [dos concorrentes dos pases em
desenvolvimento], como objetivo nunca confessado, e jamais plenamente consciente (p. xiv).
Todos os elementos da teoria conspiratria esto presentes, j que, segundo Bresser, Chang
no hesita em criticar os maus samaritanos os agentes dos pases ricos e do
neoliberalismo que aconselham mal os pases em desenvolvimento, que afirmam estarem
ajudando-os quando, de fato, esto criando obstculos ao seu desenvolvimento (p. xv). Esses
agentes seriam uma combinao de professores adeptos da teoria neoclssica, os funcionrios
e consultores das organizaes internacionais mais importantes na rea econmica (FMI,
BIRD, OMC) e os representantes dos pases ricos que conduzem programas de ajuda e de
cooperao tcnica para os pases pobres.
Mas no vale a pena continuar a falar da tese principal por meio de intrpretes de
segunda mo; melhor ir direto ao original, ou seja, aos livros de Chang. Dois equvocos
parecem estar em causa na construo desse tipo de mito que recebeu a poderosa contribuio
desse economista, que se lana de maneira ousada (embora leviana) nos caminhos da histria:
(a) a falcia de que os pases ricos se tornaram o que eles so atualmente em virtude de um
conjunto racional de polticas direcionadas a tal objetivo, aplicadas de forma
sistemtica e consciente, a despeito de contrariarem o pensamento econmico liberal
de sua poca;
e outra falcia, j pertencente teoria conspiratria da histria,
373
(b) a de que esses pases tm-se empenhado, desde ento, em impedir que os pobres os
alcancem, armando ardilosamente um compl para obstar a que os atrasados cheguem
ao topo da escada.
Esses dois argumentos se baseiam numa leitura seletiva, incompleta e deformada da
histria, e so incapazes de se sustentar pela lgica de funcionamento do sistema capitalista
(na verdade, da economia de mercado), ou pelo seguimento da experincia concreta de
diferentes pases engajados desde ento no caminho do desenvolvimento, alguns bem
sucedidos, outros, infelizmente, no.
Polticas estatais como fator de desenvolvimento?
Chang, tanto no seu livro anterior, Chutando a Escada, como neste Maus
Samaritanos, conta a mesma histria, embora com argumentos ligeiramente diferentes, mas
por meio do mesmo uso seletivo dos dados histricos. Na verdade, no tanto da histria que
ele pretende falar inclusive porque no se trata de um historiador econmico, nem de um
economista historiador, alis mas da histria presente, ou o que ele pretende por tal. Essa
histria seria dominada pelas polticas neoliberais e pela imposio das regras do
Consenso de Washington aos pases em desenvolvimento, o que resultaria, assim segue a
teoria do compl, em que estes no possam fazer o que antes fizeram os pases ricos.
Todos sabem quais so essas polticas e no seria preciso estender-se em demasia em
sua descrio: polticas macroeconmicas estveis e responsveis, reduo do peso do Estado,
liberalizao comercial e do regime de investimentos estrangeiros, defesa dos contratos e dos
direitos de propriedade intelectual, banco central independente, etc. Existe em vrios setores
crticos mas que provavelmente nunca leram os textos originais uma grande confuso
entre, de um lado, o que pode ser eventualmente recomendado pelos conselheiros das
instituies de Bretton Woods e, de outro lado, as regras originais do economista John
Williamson, que detm o copyright ou pelo menos os moral rights sobre o chamado
Consenso de Washington. Este consenso, em sua verso original, no compreendia nem a
taxa de cmbio fixa (ele recomendava flexvel), nem a liberalizao do setor financeiro (ou
dos movimentos de capitais, para ficar em algo mais tangvel).
No o caso de dirimir essa confuso neste momento, tanto porque isto no parece
preocupar aqueles que criticam de maneira leviana as regras de Washington, em primeiro
lugar o prprio Chang. Sua principal misso a de desmantelar essas regras, posto que elas
seriam prejudiciais aos interesses atuais dos pases em desenvolvimento. Usando mais suas
impresses do que a pesquisa histrica, Chang recomenda o contrrio: sua sugesto a de que
374
os pases pobres faam aquilo que ele imagina que os pases hoje ricos teriam feito nas etapas
iniciais de crescimento e consolidao de seus processos de autonomia tecnolgica.
E quais seriam essas polticas? Elas so muito diversas, obviamente, sendo que em
alguns casos sequer houver polticas claramente definidas ou implementadas de maneira
contnua segundo um plano pr-determinado. Mas Chang, em sua leitura seletiva dos dados
histricos, identifica basicamente dois conjuntos de polticas que teriam sido usadas pelos
pases ricos em sua caminhada racional para o desenvolvimento: polticas comerciais e
industriais, do tipo indstria infante, tal como recomendado por List e, antes dele, pelo
Secretrio americano do Tesouro, Alexander Hamilton. As principais medidas seriam o apoio
direto s indstrias nacionais na fase inicial de instalao, por meio de subsdios, incentivos
fiscais, proteo tarifria e outros tipos de defesa comercial e dirigismo setorial. Ele bastante
detalhista na coleta de medidas governamentais, ao longo do sculo 19 (e mesmo antes), que
teriam sido mobilizadas para sustentar a industrializao desses pases. O resultado
entusiasma os dirigistas de vrias pocas e de vrios pases, sobretudo aqueles que tambm
pretendem criticar o suposto compl dos ricos e dos washingtonianos.
O fato que os argumentos de Chang so distorcidos, seus fatos so incompletos e
falham, lamentavelmente, em estabelecer as relaes causais efetivas entre as medidas
industrializantes apontadas por ele e o desenvolvimento dos pases considerados, processo
necessariamente mais complexo do que sua viso simplista da histria. Ele no considera uma
srie imensa de outros fatores institucionais tal como destacada por historiadores
econmicos como Douglass North, por exemplo e passa completamente por cima dos
fatores culturais e educacionais que sustentaram no apenas a industrializao, mas a
transformao tecnolgica abrangente que teve lugar em vrios desses pases (alguns deles
no necessariamente industriais, mas essencialmente agrcolas, como Dinamarca e Nova
Zelndia).
, por outro lado, igualmente simplificadora sua viso de que foram aquelas medidas
estatais que provocaram a industrializao e o crescimento econmico; como se os pases
ricos tivessem planejado racionalmente seu processo de desenvolvimento, por uma srie de
medidas encadeadas no tempo, e estruturalmente integradas umas s outras, todas elas com o
objetivo expresso e talvez pr-determinado de provocar essa modernizao. Ele
certamente no considera a contraditria e muitas vezes improvisada colcha de retalhos que
constitui a trama da histria real, na qual, indivduos, grupos de presso, ideologias e, no
menos importante, reaes defensivas ou imitativas, interagem de modo desordenado, ao
375
sabor das relaes de foras que se estabelecem na sociedade, para produzir um resultado que
est longe de ser aquele desejado por categorias especficas de atores sociais.
A histria no certamente um livro branco, no qual governos supostamente
esclarecidos podem ditar ordens e regras para sua implementao racional: ela , bem mais,
um pesado carro de bois que avana lentamente por uma estrada esburacada, com
interrupes e deslizes que pouco tm de intencional ou planejado. Mesmo admitindo-se a
existncia de polticas claras para favorecer este ou aquele resultado antevisto como
costumam ser as medidas de subsdio industrial, de proteo tarifria ou de apoio logstico
muito difcil ao honesto historiador econmico separar fatores estruturais e contingentes no
complexo processo de desenvolvimento dos pases atualmente ricos; a comear que eles no
estavam desenhando polticas de desenvolvimento e sim respondendo a impulsos que lhes
vinham de dentro e de fora, e nem sempre, alis, pela mo dos governos.
Haveria muito mais a dizer sobre a peculiar leitura da histria do professor Chang.
Mas a discusso poderia nos levar muito longe, no espao limitado deste ensaio. Bastaria,
talvez, dizer isto: se o protecionismo comercial e as polticas dirigidas em apoio ao setor
industrial fossem o sucesso que ele alega, nesse caso, os pases da Amrica Latina, que,
durante vrias dcadas, praticaram ambos, intensamente, e em doses altamente concentradas,
deveriam ser hoje em dia no apenas naes altamente industrializadas, como
tecnologicamente desenvolvidas, o que obviamente no o caso. Por outro lado, em sua
prpria Coreia natal, Chang deixa de ver todos os fatores institucionais e educacionais que
favoreceram o seu desenvolvimento, e se concentra unicamente nas polticas industrializantes
e de cunho comercial, que teriam, supostamente, impulsionado o crescimento e a
transformao tecnolgica. Em concluso, como economista, Chang pode at ter seu valor de
mercado, mas como historiador ele falha miseravelmente em comprovar as suas teses.
A arte de chutar escadas: uma fbula fabulosa
O que dizer, ento, da outra parte deste mito inconsistente, que consiste em afirmar
que os pases na vanguarda do progresso industrial e social atuam deliberadamente para
impedir todos os demais de os seguirem na escada do desenvolvimento? Essa tese to
ridcula como compete a uma boa teoria conspiratria da histria que nem valeria o
esforo de desmenti-la, se no fosse a existncia de tantos crdulos nos pases retardatrios,
sempre em busca de um bode expiatrio para culp-lo pela sua industrializao deficiente ou
o seu desenvolvimento insatisfatrio. Mais uma vez Chang falha em trazer as provas
histricas desse tipo de argumento, e apenas avana as recomendaes dos atuais
376
Ver, a este propsito, o trabalho, j antigo, de Richard A. Easterlin, Why Isn't the Whole World
Developed?, The Journal of Economic History (vol. 41, n. 1, The Tasks of Economic History, March
1981, p. 1-19; disponvel: http://links.jstor.org/sici?sici=00220507%28198103%2941%3A1%3C1%3AWITWWD%3E2.0.CO%3B2-Y). Cabe reconhecer que esse
autor foi excessivamente otimista em suas suposies mais importantes sobre a disseminao cada
vez mais rpida dos elementos culturais e educacionais que produziram desenvolvimento em vrios
pases , mas talvez ele tenha razo no longo prazo. Infelizmente, esse prazo tem-se revelado
desnecessariamente mais longo do que o desejvel para muitos povos, mas fatores polticos, no
tcnicos ou econmicos, podem explicar esse atraso inexplicvel para os padres da racionalidade
ocidental.
378
380
Cf. Amaury Porto de Oliveira, Histria Recente do Oriente Remoto (So Paulo: Instituto de Estudos
Avanados-Universidade de So Paulo, Coleo Documentos, Srie Assuntos Internacionais n. 21,
abril de 1992), p. 85-86.
381
Ver Richard M. Morse, O Espelho de Prspero: Cultura e Idias nas Amricas (So Paulo:
Companhia das Letras, 1988); ttulo original: Prosperos Mirror: a Study in New World Dialectic.
384
Ver Srgio Abreu e Lima Florncio, Area Hemisfrica de Livre Comrcio: dados para uma
reflexo, Boletim de Integrao Latino-americana (MRE, n. 5, abril-junho de 1992), p. 9-11.
385
Quanto aos EUA, eles aparecem como os grandes ganhadores, pelo menos do ponto de
vista poltico e ideolgico, com a conformao da NAFTA, ainda que os resultados
econmicos devam ser mais modestos, no cmputo global, que os anunciados triunfantemente
pelas lideranas republicanas. Um resultado positivo tambm o de impulsionar a agenda dos
EUA em especial nas reas dos novos temas, servios, investimentos, propriedade
intelectual nos planos multilateral e hemisfrico, o que os coloca em boa posio no dilogo
econmico-diplomtico com parceiros mais recalcitrantes dentro e fora da regio.
Os autores no reconhecem, evidentemente, o novo imperialismo livre-cambista dos
EUA no cenrio regional, o que, de toda forma, no retira em nada o mrito dessa obra to
densa quanto intelectualmente isenta e equilibrada (para dois economistas do centro
hegemnico, entenda-se). Eles reconhecem plenamente a interdependncia no sentido
propriamente estrutural, mais que poltico, da palavra entre a NAFTA e o sucesso da
Rodada Uruguai do GATT: a possibilidade da balana pender mais para o lado da criao do
que do desvio de comrcio depende, em fato, de uma liberalizao global conduzida de
maneira uniformemente multilateral.
Os autores abordam muito pouco, ou quase nada, os efeitos da NAFTA sobre os
demais parceiros latino-americanos dos EUA, a no ser para reconhecer que a NAFTA may
lead to a modest diversion of trade toward Mexican suppliers and away from other Latin
American suppliers in a few important industries and sectors (p. 343). Na verdade, sabemos,
por estudos preliminares e ainda parciais, que o Brasil e possivelmente seus parceiros do
Mercosul conhecero um impacto negativo decorrente da conformao da nova rea de
livre-comrcio, no apenas em termos de desvio de comrcio para o e de investimentos do
hemisfrio norte, como tambm nos prprios mercados regionais latino-americanos. Nessas
condies, caso o padro de comrcio regionalizado venha a prevalecer cada vez mais, o
Brasil realmente deveria preparar-se para cenrios estratgicos como o sugerido na proposta
norte-americana de uma zona hemisfrica de livre comrcio. No se trata propriamente de
um sonho americano, mas talvez seja a maneira de se evitar pesadelos mundiais.
386
pelo processo da Alca e como discusso dos problemas enfrentados pelas trs dezenas de
anes em face do gigante hemisfrico, o livro cumpre amplamente esse papel didticoanaltico, dispondo de inegveis mritos de recapitulao, ademais de uma rara capacidade
(para os padres do debate intelectual no Brasil) de colocar, no tocante questo da Alca,
seno todas as respostas que poderiam esperar seus leitores, pelo menos todas as perguntas
pertinentes que podem ser feitas em relao a esse objeto. A despeito de uma concentrao na
cincia poltica, em contraposio ao que seria uma exposio basicamente econmica, cabe
desde j descrever o livro e louvar-lhe as qualidades enquanto primeiro exemplo de avaliao
abrangente do problema da Alca no e para o Brasil.
Trata-se de obra relativamente modesta (150 pginas de texto em formato reduzido)
para a complexidade da tarefa, mas que atende finalidade de apresentar o que o projeto da
Alca e de introduzir questo de como ela poderia impactar o Brasil e o Mercosul. Aps um
captulo introdutrio (Esclarecendo dvidas), essencialmente conceitual, o livro se compe
de trs grandes captulos substantivos, cujos ttulos so autoexplicativos: Origem e
desenvolvimento da Alca, Por que o gigante e os anes? e O Brasil e suas opes. Um
captulo conclusivo retoma as principais questes abordadas ao longo do texto, completandose o livro com uma cronologia, um glossrio de siglas e de organizaes internacionais e
regionais, bem como por uma relao de fontes adicionais de consulta na Internet e uma
bibliografia no exaustiva.
O tom geral do discurso razoavelmente crtico em relao Alca, como so em geral
as poucas ilustraes selecionadas provavelmente pelo editor: trs cartoons tpicos do
jornalismo brasileiro (nos temas clssicos da cobia imperialista e das desigualdades de
riqueza e poder entre o Norte e o Sul) e uma foto de uma grande Marcha contra a Alca (na
qual figuram vrios expoentes do atual governo). No se poderia mesmo esperar ilustraes e
fotos favorveis Alca, ou em geral manifestaes a favor do livre-comrcio, pois essa seria
uma realidade impossvel em qualquer pas do mundo atual, no qual h uma quase
unanimidade da opinio pblica contrria liberalizao comercial, ao mesmo tempo em que
os governos tentam, por vezes de forma discreta e desajeitada, privatizar alguns mamutes,
abrir a economia e atrair investimentos estrangeiros.
No deve causar espanto, assim, o fato de que a maior parte das anlises relativas
Alca apresentem, invariavelmente, essa viso crtica do processo, como alis revelado no
prprio subttulo do livro: anes. Por que, exatamente, um julgamento severo, de maneira
preventiva, contra a Alca, com base na desigualdade de base dos parceiros envolvidos, ao
mesmo tempo em que, tambm invariavelmente, esses opositores julgam de modo muito
388
para uma negociao soberana diante da proposta da Alca (p. 15), o que tambm est
conforme viso que se costuma ter, no Brasil, dos desafios do projeto hemisfrico para uma
economia percebida como frgil e despreparada.
Essa dupla viso alis confirmada em diversas passagens do captulo Origem e
desenvolvimento da Alca, de resto mais expositivo do que propriamente analtico. As razes
que impulsionaram os EUA a propor esse projeto teriam sido a necessidade de preservar sua
supremacia econmica que parecia ameaada pelo avano de alemes e japoneses e o
desejo de impulsionar a globalizao dos mercados (p. 22). Como reao a essa ofensiva, os
autores acreditam que os governos do Brasil e da Argentina decidiram aprofundar e acelerar o
processo de integrao bilateral comeado nos anos 1980 e que receberia, a partir de 1991, o
formato quadrilateral do Mercosul, apresentado como uma escolha de suas elites polticas e
econmicas. Os autores evidenciam a ntida relutncia do governo e das lideranas polticas
brasileiras em relao ao projeto da Alca, com base no fato, obviamente manifesto, de que a
convenincia de se criar, ou no, uma rea de livre-comrcio hemisfrica nunca chegou a ser
objeto de debate nacional significativo (p. 43).
Aqui parece residir a questo bsica que angustia a maior parte dos observadores
isentos, ou pretensamente imparciais, em relao Alca: no se sabe, de fato, se ela ser, ou
no, boa para o Brasil, dada a ausncia de debates adequados e mais ainda de estudos
satisfatrios. Existem, obviamente, aqueles que respondem de imediato pela negativa, e at se
permitem fazer plebiscitos com perguntas manifestamente capciosas (como as que vinculam a
existncia da Alca a uma ameaa soberania nacional), assim como existem aqueles (poucos)
que respondem positivamente, com base numa simples constatao de que uma maior
exposio ao comrcio internacional melhorar os ndices de competitividade da economia
brasileira, alm de ampliar o acesso ao maior mercado do planeta. No se pode dizer que o
livro tenha respondido claramente a essa questo o que seria de todo modo impossvel de
fazer em bases puramente hipotticas, pois que tudo depende da Alca que se logre formalizar
mas ele abre, pelo menos, algumas avenidas de discusso sobre o assunto (como na
discusso sobre as condies de acesso a mercados e, mais importante, sobre as normas
regulatrias desse acesso).
O captulo principal, entretanto, vem j marcado por uma certa predisposio negativa,
ao referirem-se os autores ao gigante (apenas os EUA) e aos anes (todos os demais),
quando isso no parece to claro a partir de uma anlise desagregada das vrias interfaces da
integrao. Se colocarmos lado a lado o PIB individual (e nominal) de cada um desses atores,
parece claro que as discrepncias so incomensurveis e talvez mesmo insuperveis.
390
Diferenas de tamanho, porm, nunca aboliram, ao que se sabe, o princpio das vantagens
comparativas, que continua to vlido agora como nos tempos de David Ricardo, podendo se
tanto produzir ganhos de escala que nunca so absolutos em vista de outras variveis
envolvidas na escala de competitividade.
De resto, o to alardeado gigantismo das megacorporaes norte-americanas
argumento alis muito pouco utilizado em relao s megaempresas europeias no parece
sustentar-se em vrias reas de ntida competitividade brasileira (no apenas nas reas laborintensive, diga-se de passagem), com base em tecnologias to ou mais avanadas do que
aquelas existentes nos EUA em siderurgia ou agribusiness, por exemplo ou em muitos
outros terrenos nos quais podem ser mobilizados nossos imensos recursos naturais, os preos
menores de vrios insumos (terra, energia, mo-de-obra) ou a prpria inovao e
engenhosidade brasileira (apesar de haver muito pouca confiana em nossas virtudes). Se no
fosse assim, por que, exatamente, os lobbies no Congresso americano foram to ativos e se
apressaram em colocar limites ou vrias condicionalidades no mandato que aprovou a
capacidade negociadora do Executivo para a atual rodada de acordos comerciais? Se a
assimetria to brutal, como explicar esses surtos de protecionismo setorial que de resto se
exercem com igual acuidade no caso da Europa e de outros parceiros da OMC? Com apenas
1% do comrcio internacional (e algo equivalente nas importaes totais dos EUA), o Brasil
pode no ser um global player, como alardeado de forma permanente por nossos
negociadores, mas certamente no o ano que se pretende mostrar em termos de poder de
barganha e de vantagens competitivas. No frigir dos ovos, inclusive, nosso poder negociador
bem maior do que a mera expresso do nosso PIB quando confrontado ao do gigante.
Questo de tamanho parte, o cerne da discusso neste captulo refere-se s diferenas
de condies econmicas entre os parceiros da Alca, problema que tende a ser respondido
pelos autores mediante a invocao das srias dificuldades ocorridas nos pases latinoamericanos nas duas ltimas dcadas, em especial daqueles que teriam aberto suas economias
e seguido o receiturio neoliberal. A liberalizao eventualmente patrocinada pela Alca
tenderia a acentuar, nessa viso, essas dificuldades, em especial em termos de desigualdades e
precarizao das condies de trabalho (p. 88). Ora, no certo que a liberalizao comercial
agrave as condies macroeconmicas de um pas, como o provaria o caso do Chile, um dos
pases mais assumidamente neoliberais e, ao mesmo tempo, detentor de uma maiores taxas de
crescimento com estabilidade da regio.
Os autores tambm retomam, no debate de uma Alca ideal, alguns dos temas caros
ao governo brasileiro, anterior e sobretudo atual, no que concerne, por exemplo,
391
393
acadmicos, empresariais e governamentais. Como tal, ele deveria ser adotado como leitura
obrigatria no ensino de histria diplomtica, de poltica exterior ou de relaes
internacionais nos cenculos universitrios e na academia diplomtica. Sua contribuio para
o estudo prtico dessas disciplinas, assim como para uma teoria das relaes internacionais
do Brasil, tanto mais relevante que a anlise do caso informtico enfeixado e precedido
por cinco captulos dedicados ao exame e discusso das teorias histricas e polticas sobre
relaes internacionais contemporneas. aqui, entre outras passagens, onde Tullo Vigevani
revela o melhor de seu renascentismo intelectual, discutindo desde Hobbes, Rousseau e
Kant at Morgenthau, Aron, Kehoane, Rosecrance, Gilpin e Kennedy. Um livro para ser no
apenas lido e anotado, mas saboreado e desfrutado com prazer por todos aqueles que se
interessam por poltica externa e relaes internacionais e por polticas pblicas em geral.
Novas tecnologias e proteo patentria: redefinindo o interesse nacional
A excelente obra de Marcelo Dias Varella, jovem pesquisador em Direito da
Universidade de Viosa, atualmente fazendo mestrado em Relaes Internacionais em Santa
Catarina, traa um panorama completo da proteo propriedade intelectual nos setores de
ponta da inventividade humana biotecnologia, qumico-farmacutica e software e insere o
sistema de proteo tecnologia patentria do Brasil no quadro internacional. O livro est
dividido em quatro partes bem caracterizadas: uma introduo histrico-filosfica sobre a
proteo tecnologia proprietria e a evoluo do sistema no Brasil, o patenteamento de
processos e produtos da biotecnologia (inclusive os direitos do melhorista de cultivares e a
questo dos microorganismos), uma terceira parte sobre produtos e processos da indstria
farmacutica e, finalmente a proteo intelectual de softwares; completa o volume trs anexos
sobre a legislao aplicvel nos setores de biotecnologia e de informtica e a conveno sobre
diversidade biolgica, ratificada pelo Brasil em 1995. A simples meno dessa cobertura
temtica diversificada numa rea to complexa como a propriedade intelectual de novas
tecnologias d uma ideia da riqueza do empreendimento de Varella e de sua pertinncia
poltica e econmica para um debate de alto nvel sobre esses temas no Brasil, numa rea
ainda sujeita a preocupaes alarmistas da opinio pblica (com a chamada manipulao dos
seres vivos, por exemplo) ou a impulsos romnticos, muitas vezes irracionais econmica e
socialmente, de ecologistas e amigos muito pouco cientficos da Natureza.
Muito embora grande parte da discusso levada a cabo na obra tambm se refira ao
contexto internacional e s presses suportadas pelo Brasil de meados dos anos 80 a
princpios dos 90, deve-se ler esse precioso livro pelos seus mritos prprios e no como uma
397
tecnologia da informao, mas nunca conseguiu ter uma fbrica de circuitos integrados, da
mesma forma como ele multiplicou fbricas de vitaminas e de remdios genricos, copiando
muitos produtos no protegidos (et pour cause), sem ter logrado desenvolver, por razes
compreensveis, tecnologia prpria em processos farmacuticos. Um militante da causa
nacionalista certamente continua se posicionando contra o patenteamento farmacutico, mas a
postura dos pesquisadores acadmicos provavelmente mais matizada, no sendo de
surpreender que uma maioria deles se coloque resolutamente a favor da proteo patentria
(inclusive por bvios motivos de apropriao de rendas monoplicas).
O Pas como um todo, por sua vez, precisa fazer uma espcie de trade-off entre a
proteo tecnologia proprietria embutida numa legislao mais severa e o pagamento de
royalties que da decorre e a atrao de novos investimentos, praticamente inevitveis num
pas de grande mercado como o Brasil. Sabe-se que a indstria farmacutica
particularmente sensvel varivel do patenteamento, em todos os pases e circunstncias
econmicas, mas as decises empresariais de investimento so mais adotadas por
consideraes tpicas de mercado (dimenso, controle de preos, compras governamentais) do
que especificamente pela disponibilidade da patente. Ainda assim, o quadro jurdico da
proteo patentria ele mesmo indutor de novos investimentos (sobretudo intelectuais) nos
setores emergentes, podendo aqui assistir-se ao rpido desenvolvimento de novas indstrias
em reas promissoras (isto , rentveis) do conhecimento, inclusive para jovens pesquisadores
ou venture capitalistas nacionais.
O livro de Marcelo Dias Varella vem contribuir, como o de Tullo Vigevani, para a
internalizao de relevantes questes internacionais que constituem tambm questes
centrais de nossa poltica nacional nas reas industrial e tecnolgica e para a discusso bem
informada, por parte do pblico interessado, de problemas cruciais da insero econmica
externa e das relaes internacionais do Brasil. Que eles possam figurar sem demora nas listas
de leituras obrigatrias dos cursos especializados e nas bibliografias de todos os estudiosos
dos temas aqui discutidos.
400
utilssimo para a compreenso dessa guerra fria entre os dois maiores pases do
hemisfrio ocidental. Trata-se propriamente de uma guerra conceitual, no sentido em
que, mais do que interesses comerciais concretos dos EUA ou prejuzos efetivos para
suas indstrias, o que est em jogo na verdade so as posies ideolgicas desse
contendor.
Com efeito, os Estados Unidos no conseguem entender como um pas possa ter,
no o direito, mas a pretenso de defender posies prprias em sua lei interna e nos
foros internacionais. Um ex-funcionrio de comrcio dos Estados Unidos, entrevistado
anonimamente pela autora a respeito do primeiro contencioso, afirmou claramente que
a postura do Brasil [na Rodada Uruguai] era extremamente ofensiva, mais do que a de
muitos pases latino-americanos. (...) A poltica brasileira era claramente desenhada
para tornar impossvel a outros pases [entenda-se algumas companhias dos EUA] fazer
negcios com o Brasil, devido aos problemas com a informtica e a falta de patentes
para produtos farmacuticos. Essa poltica no ajudava a atrair investimentos, ou seja,
as vendas norte-americanas.
O principal negociador brasileiro nessa fase, o Embaixador Paulo Tarso Flecha
de Lima, ento secretrio-geral do Itamaraty, confirma que houve falta de habilidade
do governo americano, que colocou sua aspirao como fato consumado, sem espao
negociador. E o enfant terrible do Brasil no GATT, o Embaixador Paulo Nogueira
Batista, tambm entrevistado pela autora, localiza o equvoco fundamental de algumas
autoridades norte-americanas na presuno de que tudo o que os EUA propem deve
ser visto como bom no apenas para si mesmos mas tambm para os demais pases... O
fundamento dessa postura a insistncia no direito dos EUA de continuar, como no
ps-guerra, a fixar por deciso unilateral, atravs de sua legislao nacional, os padres
a serem observados pelo resto do mundo.
Mas no s dos diversos contenciosos bilaterais em matria de propriedade
intelectual que se ocupa o livro de Maria Helena Tachinardi. Ele tambm apresenta uma
excelente introduo metodolgica e analtica ao problema da propriedade intelectual
enquanto varivel importante, mas no exclusiva, de qualquer poltica industrial e
tecnolgica nacional. Ela discute, por exemplo, os vrios aspectos da relao entre o
perfil tecnolgico da indstria, a proteo patentria e o comrcio internacional, o
conflito da decorrente entre os pases inovadores e os late-comers (como o Brasil), o
sistema evolutivo da proteo multilateral propriedade intelectual, bem como seus
custos e benefcios para os pases envolvidos.
402
403
Apndices:
A arte da resenha: (para uso de aprendizes, nefitos e outros amantes
de livros)
No conheo as regras, se qyue existem, que eventualmente se aplicariam
prtica das resenhas literrias e confesso que nunca vi nenhum manual do resenhista
profissional (creio que isso no existe, ainda que possa haver mercado para algum tipo
de How to do a perfect review ou ento An Idiots Guide for Reviewing Books). Em todo
caso, no pretendo, no presente texto, ou em qualquer outro contexto, preencher essas
lacunas ou responder a questes do tipo tudo o que voc sempre quis saber a respeito
das resenhas de livros e nunca teve a quem perguntar.
Meu propsito mais modesto e totalmente autoexplicativo. Pretendo, apenas,
delinear alguns princpios constitutivos do que poderia ser considerado uma resenha em
moldes normais, uma vez que este gnero, em especial no Brasil, parece ter derivado
para o equivalente das modernas guerras de religio, com trucidamentos impiedosos de
um lado e excessos encomisticos de outro. Sem pretender fazer um Book review for
beginners, vejamos o que poderia ser dito de razovel neste campo da leitura crtica.
Como sou um book-lover irrecupervel, um leitor compulsivo e um anotador
doentio tendo j preenchido, desde a adolescncia, vrios cadernos de leituras, antes
de passar s notas de computador , pratico, desde o incio desse meu no to secreto
vcio da leitura contnua, o hbito dos resumos e das resenhas crticas. Fao-o por
absoluto gosto da leitura anotada, e do debate crtico, ainda que unilateral e distncia,
com o autor de cada um dos livros que leio. Antes e durante certo tempo tinha por
hbito anotar margem dos livros, o que s podia fazer, evidentemente, com aqueles
que me pertenciam, sendo escusado faz-lo, por respeito aos demais leitores e ao
patrimnio bibliotecrio, naqueles livros tomados de emprstimo, outro hbito secular
meu, se ouso dizer, desde tempos imemoriais. Em todo caso, eu j frequentava
bibliotecas antes de aprender a ler, na tardia idade de sete anos. Creio que meu
primeiro trabalho publicado, j na adolescncia, foi uma resenha de um livro de Erich
From acho que foi Medo Liberdade, verso brasileira, pela Zahar, de Escape From
Freedom (1941) , impresso em mimegrafo a lcool num jornalzinho do grmio
acadmico do colegial e que caberia algum dia recuperar.
405
Essas anotaes margem que aumentam o valor dos livros usados quando
seu autor algum personagem famoso, cuja biblioteca foi reciclada ou doada por
herdeiros desprezveis so incmodas, posto que telegrficas e incompreensveis,
ademais de incompletas, fora do contexto em que foram feitas. Da minha inclinao,
desde muito cedo, pela anotao crtica dos pontos relevantes de cada obra e uma
avaliao final sobre a contribuio daquele livro para o conhecimento de algum campo
especializado. Sim, devo confessar tambm que, salvo em raras ocasies, minhas
resenhas crticas sempre se dirigiram a obras de no fico, uma vez que me confesso,
no um objetor de obras puramente literrias, mas um leitor relativamente incapaz de
realizar anlises de obras de literatura stricto sensu. Meu pecado original sempre foi,
e permanecer sendo, a resenha de obras de no fico, em especial no campo das
humanidades, o que inclui tambm a economia e algumas vertentes das cincias.
Dito isto, vejamos agora o que eu considero que deva ser, ou constituir, uma
resenha. Talvez fosse o caso de comear por dizer o que NO deve ser uma resenha.
Seria preciso, em primeiro lugar, que haja um mnimo de empatia entre o autor e
o objeto em questo, ou seja, algum vnculo de interesse mais forte entre o resenhista e
a obra examinada. Ainda que se possa conceber um exerccio de crtica implacvel, ou a
condenao sem apelo de uma obra resenhada, no conviria que o animus examinandi
do resenhista fosse totalmente negativo em relao ao autor do livro ou a temtica do
prprio. Resenhas sob encomenda, ou como obrigao profissional, podem correr esse
risco, ainda que seja concebvel a existncia alis reconhecida de resenhistas
profissionais, pagos pelos rgos da imprensa, para fazer exatamente esse tipo de
trabalho. Mas, seria importante que o resenhista disponha de certa liberdade na escolha
dos livros a serem examinados, como forma de garantir a j referida empatia.
Em segundo lugar, uma resenha tampouco deveria tentar descobrir supostas
motivaes pessoais do autor do livro sob exame, idias que no esto explcitas, de
forma transparente, na obra em questo. O nico critrio vlido o exame da obra em
si, seus argumentos intrnsecos e explcitos, no o que possa pensar o autor sobre
assuntos da vida civil ou suas opinies expressas em outras circunstncias e ocasies, a
propsito de outros temas. O que autor pensa deve se esconder atrs da obra, cujo
contedo deve permanecer como critrio nico e exclusivo da ateno do resenhista.
Uma resenha tambm NO deve servir como meio de vingana por motivo de
querelas passadas ou de diferenas polticas e ideolgicas que possam at dividir os
interlocutores na vida civil. Trata-se de prtica bastante comum nos meios de
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A forma no , contudo, o corao da resenha, uma vez que ela pode ser to
mutvel ou inovadora quanto os gneros literrios. O essencial da resenha est naquilo
que transmitido ao leitor, seu esprito e seu discurso. Uma resenha deve conter, antes
de mais nada, um resumo dos argumentos principais do livro sob exame, dispensvel,
na parte relevante, quando se trata de uma trama policial, quando sequer se sugere o
famoso whodunit, mas podem ser dadas as circunstncias do crime. A exposio
honesta, concisa e objetiva do teor do livro um elemento essencial da resenha bem
conduzida, sem a qual ficam lacunares tanto a discusso dos argumentos ou idias do
autor do livro quanto a crtica que se pretende fazer deles.
Uma vez apresentado o livro, idealmente no primeiro tero da resenha, caberia
ao comentarista agregar outros elementos que permitam situar o livro no seu contexto,
um pouco como sua posio no estado da arte daquele campo do conhecimento, o que
no caso dos romances representaria discutir o que ele traz de novo ou de original em
relao ao gnero no qual ele se situa. Essa parte tambm pode vir ao incio, se h
espao suficiente para o resenhista comear o exame de uma obra pela avaliao do
campo mais vasto no qual ela se situa.
O terceiro elemento central de uma resenha, obviamente, a avaliao crtica do
resenhista, sua apreciao favorvel ou a indicao das limitaes da obra em exame.
Este ponto um componente indispensvel de toda resenha, ainda que bastante flexvel
em relao s possibilidades abertas segundo o veculo ao qual a resenha se destina.
Uma revista acadmica tem padres bastante rgidos para a elaborao desse tipo de
nota crtica, ao passo que um pasquim literrio oferece latitude para consideraes de
ordem mais subjetiva. A resenha verdadeira sempre termina por algum julgamento de
valor, o que por vezes descamba para alguma condenao sem recurso, segundo as
escolas e cls em que se divide a chamada rpublique des lettres. So raros, contudo, os
casos nos quais a resenha nada mais representa do que uma estocada mortal nas
pretenses do autor a uma brilhante carreira literria. No mais das vezes, os golpes so
superficiais, apenas para no inflar por demais o ego do autor, quando se trata do pura
literatura.
Nos campos das cincias humanas e da economia, que constituem meus terrenos
de manobras favoritos, a seriedade de rigor, mas tambm j assisti a descomposturas
em regra, quando no a poderosos tiros de canho, como acontece nas verdadeiras
guerras de religio, que nestes casos separam a esquerda dominante nos meios da
academia de uma suposta direita, sempre envergonhada e quase inexistente. O que
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ocorre, geralmente, que uma ala ignora a outra, sendo que a esquerda faz resenhas
favorveis de sua tribo e os liberais s se interessam pelos livros que eles reputam ter
qualidades suficientes para merecer uma avaliao crtica. No vou listar os veculos
preferidos de uma ou outra escola, mas no terreno universitrio todas as revistas
estabelecidas ostentam, por dever de ofcio, sees de resenhas, nas quais os mestrandos
e outros candidatos a ttulos podem exercer seus talentos at serem chamados a assinar
verdadeiros artigos cientficos.
Resumindo, e dando as palavras-chave, eu diria que uma boa resenha deveria ser
feita dos seguintes elementos:
(a) Objeto: apresentao resumida do livro, com suas partes ou sees constitutivas e
algum destaque para o argumento principal;
(b) Desenvolvimento: discusso das idias centrais do autor, sua coerncia intrnseca,
sua validade extrnseca e contexto mais amplo nas quais elas podem ser inseridas;
(c) Avaliao: apreciao crtica, tanto do ponto de vista do contedo quanto do
mtodo, se for o caso, com balano da contribuio do autor para a rea do
conhecimento;
(d) Prolegmenos e derivaes: havendo espao e possibilidade, a resenha pode
comear discutindo o prprio campo no qual se situa a obra, fazendo um balano do
estado da arte e antecipando seu possvel impacto para os estudos futuros naquele
campo.
Voil, creio ter apresentado o meu manual da resenha honesta, mas na verdade
devo confessar que sou muito pouco sistemtico, no sentido dos pontos acima
resumidos. O que acaba valendo, para mim, , finalmente, a empatia para com o livro
ou o autor, elementos centrais, seno essenciais, de toda boa resenha. Vale!
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10) Une histoire du Brsil: pour comprendre le Brsil contemporain (avec Katia de Queiroz
Mattoso; Paris: Editions LHarmattan, 2002, 142 p.; ISBN: 2-7475-1453-6; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/48HistoireBresil2002.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642309/download_file).
09) Os primeiros anos do sculo XXI: o Brasil e as relaes internacionais contemporneas
(So Paulo: Editora Paz e Terra, 2002, 286 p.; ISBN: 85-219-0435-5; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/45SeculoXXI2002.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642303/download_file).
8) Formao da diplomacia econmica no Brasil: as relaes econmicas internacionais no
Imprio (So Paulo: Editora Senac, 2001, 680 pp., ISBN: 85-7359-210-9; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/44FDESenac2001.html).
(Academia.edu, link: http://www.academia.edu/attachments/32642297/download_file).
7) Le Mercosud: un march commun pour lAmrique du Sud, Paris: LHarmattan, 2000, 160
p.; ISBN: 2-7384-9350-5; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/40Mercosud2000.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642281/download_file).
6) O estudo das relaes internacionais do Brasil (So Paulo: Editora da Universidade So
Marcos, 1999, 300 p.; ISBN: 85-86022-23-3; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/31EstudoRelaIntBr1999.html).
(Academia.edu, link:
https://www.academia.edu/5546888/06_O_estudo_das_relacoes_internacionais_do_Brasi
l_1999_).
5) O Brasil e o multilateralismo econmico (Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, na
coleo Direito e Comrcio Internacional, 1999, 328 p.; ISBN: 85-7348-093-9; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/30Multilateralismo1999.html).
(Academia.edu, link: http://www.academia.edu/attachments/32642262/download_file).
4) Velhos e novos manifestos: o socialismo na era da globalizao (So Paulo: Editora Juarez
de Oliveira, 1999, 96 p.; ISBN: 85-7441-022-5; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/29Manifestos1999.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642256/download_file).
3) Mercosul: Fundamentos e Perspectivas (So Paulo: Editora LTr, 1998, 160 p.; ISBN: 857322-548-3; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/26MercosulLTr1998.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642244/download_file).
2) Relaes internacionais e poltica externa do Brasil: dos descobrimentos globalizao
(Porto Alegre: Editora da UFRGS, 1998, 360 p.; ISBN: 85-7025-455-5); link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/25RelaIntPExtUFRGS1998.html).
(Academia.edu: https://www.academia.edu/attachments/32642231/download_file ).
1) O Mercosul no contexto regional e internacional (So Paulo: Edies Aduaneiras, 1993,
204 p.; ISBN: 85-7129-098-9; link:
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http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/09MSulAduan1993.html).
(Academia.edu: https://www.academia.edu/attachments/32642206/download_file).
Para os captulos do Autor em livros coletivos, consultar o site ou ver esta lista:
https://www.academia.edu/9068537/List_of_AUthors_chapters_in_collective_books_Nov._2
014_
Lista elaborada em 4/11/2014
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