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Paulo Roberto de Almeida

ROMPENDO FRONTEIRAS
A ACADEMIA PENSA A DIPLOMACIA

Hartford
Edio do Autor
2014

Rompendo Fronteiras
A Academia Pensa a Diplomacia

...................................

Rompendo Fronteiras
A Academia Pensa a Diplomacia

Paulo Roberto de Almeida


Doutor em cincias sociais.
Mestre em economia internacional.
Diplomata.

Edio do Autor - 2014

Direitos de publicao reservados:


Paulo Roberto de Almeida
2014

_______________________________________________________
ALMEIDA, Paulo Roberto.
Rompendo Fronteiras: a Academia pensa a Diplomacia; Hartford:
Edio do Autor, 2014.
414 p.
1. Relaes internacionais. 2. Poltica Externa. 3. Histria.
4. Diplomacia brasileira. 5. Brasil. 6. Resenhas de livros.
7. Ttulo.
_______________________________________________________

Informao sobre a capa: composio do autor sobre ilustrao do Google Images

Contato com o autor:


www.pralmeida.org
pralmeida@me.com
(1.860) 989-3284
Esta verso: 04/11/2014

Muitas pessoas idealizam repblicas e principados que jamais existiram na


realidade. O modo pelo qual os homens vivem to distante da maneira pela qual
eles desejariam viver que qualquer um que abandona o que existe realmente pelo
que deveria existir corre atrs de sua prpria ruina, em lugar de sua preservao.
Quem quer que procure o bem, em todas as suas aes, vai provavelmente falhar,
uma vez que existem muitas pessoas que no so boas.
Niccol Machiavelli, O Prncipe.

A menos que circunstncias incontrolveis conspirem em seu favor, ideias,


em geral, no possuem uma eficcia imediata ou rpida nos assuntos humanos; as
circunstncias externas mais favorveis podem ocorrer sem qualquer efeito, ou
permanecerem inoperantes, pela falta de ideias adaptadas quela conjuntura. Mas,
quando as circunstncias apropriadas e as ideias corretas se encontram, o efeito
raramente deixa de se manifestar concretamente.
John Stuart Mill, Essays in Economics and Society,
Vol. 4 of The Collected Works of John Stuart Mill (Toronto, 1967, p. 370).

Toda arte e investigao, assim como toda ao e escolha intencional , so sempre


dirigidas para algum bem.
Aristteles, tica a Nicmaco

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Sumrio
Apresentao
pg. 11
ndice Geral
pg. 15
Primeira Parte, 19
Relaes internacionais
Segunda Parte, 121
Histria diplomtica e poltica externa do Brasil
Terceira Parte, 209
Hemisfrio americano e integrao regional
Quarta Parte, 315
Economia mundial e comrcio internacional
Apndices
A arte da resenha (para principiantes), 403
Livros publicados pelo autor, 409
Nota sobre o autor, 413

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Apresentao

Rompendo fronteiras me pareceu um ttulo apropriado para este terceiro volume da


srie de resenhas de livros, tambm recuperadas a partir do livro-me, Prata da Casa,
tambm um e-book e ao qual agreguei outras resenhas dispersas em meus arquivos de
computador, que tinham a ver com a mesma temtica: as relaes internacionais, num sentido
amplo, e as relaes exteriores do Brasil, no sentido largo, ou seja, sua poltica externa e sua
diplomacia profissional. Diplomatas e acadmicos esto sempre rompendo fronteiras
virtuais, intercambiando experincias e mantendo atividades reciprocamente proveitosas, mas
tambm aquelas fronteiras institucionais que separam os servios diplomticos das salas de
aula e dos auditrios acadmicos. Este resenhista, por sinal, poderia at ser citado como um
dos exemplos conspcuos nesse tipo de interao, embora existam muitos outros que tambm
a praticam (talvez em menor nmero do que seria desejvel, ou at recomendvel).
Esse rompimento de fronteiras se exerce em ambas as direes. No apenas a
academia pensa a diplomacia e as relaes exteriores do pas, cela va de soi mas ela
tambm gostaria de influenciar as orientaes e as iniciativas da poltica externa, quando no
interferir no seu curso, e no s para oferecer conselhos desinteressados. Da mesma forma,
diplomatas comeam por exibir uma slida formao acadmica, embora nos ltimos tempos
se tenha registrado uma curiosa tendncia seleo de candidatos treinados (alguns at
pavlovianamente) por cursinhos preparatrios para responder exatamente dentro dos cnones
selecionados nesses concursos elaborados por entidades especializadas, com alguma
assistncia dos diplomatas. A despeito dessas expresses mais empreguistas do que
propriamente vocacionais, evidente que diplomatas e acadmicos mantm, desde tempos
imemoriais, uma benfica osmose intelectual que comea nos bancos universitrios, se
prolonga nos trabalhos de pesquisa e de qualificao graduada e se estende a projetos
cooperativos no terreno operacional.
Alguns diplomatas podem at ter efetuado sua preparao para o concurso de ingresso
na carreira de forma essencialmente autodidata, mas os requerimentos de ingresso exigem um
certificado qualquer de terceiro ciclo, o que em muitos casos vem complementado por um
mestrado e mesmo por um doutorado. A quase totalidade dos vocacionados para a carreira
buscaram uma formao universitria vinculada de perto ao universo disciplinar exibindo
ampla interface para a diplomacia, e muitos dos bem sucedidos, tambm possuem o vrus da
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carreira acadmica e complementam o trabalho ou a especializao intelectual em cursos de


ps-graduao, no Brasil e no exterior. Enfim, so mltiplas as pontes e as interaes entre as
duas comunidades, e uma famosa tese do Curso de Altos Estudos de Gelson Fonseca Jnior,
chamada justamente Diplomacia e Academia (fiz uma mini-resenha no primeiro volume desta
srie) j explorou os diversos aspectos e as implicaes dessa colaborao tradicional.
Este terceiro volume da srie de resenhas de livros sobre temas de relaes
internacionais e de poltica externa do Brasil cobre, precisamente, os muitos exemplos dessa
interface relativamente feliz, mas no destituda de alguns percalos, de vrias ambiguidades,
se no de incompreenses metodolgicas e substantivas. No minha inteno explorar neste
momento as diversas facetas desses tropeos, no porque eu tambm marco presena nas
duas instituies, mas porque no o contexto adequado e a oportunidade para realizar um
exame objetivo das mencionadas dificuldades.
Interessa-me bem mais agora destacar os bons exemplos dessa produo livresca
interessando tanto os diplomatas, quanto os acadmicos, seja pelo contedo prprio das obras,
seja pelas possibilidades de aprofundamento adequado das questes abordadas. Compro ou
recebo muitos livros, dos quais alguns so selecionados para leitura atenta e se tornam objeto
de uma resenha corriqueira ou de um artigo-resenha mais alentado do que o habitualmente
encontrado nos peridicos acadmicos. O que distingue as minhas resenhas das que
habitualmente se leem nesses veculos? Basicamente isto: ningum me encomendou nada, eu
mesmo decido o que ler, o que resenhar, e como analisar as obras que me chegam s mos;
no sou um resenhista profissional, apenas um leitor compulsivo, que sente vontade de dizer o
que pensa sobre alguma obra em destaque.
diferena dos dois volumes anteriores desta srie, que incidiram seletivamente sobre
obras de diplomatas brasileiros, este terceiro e ltimo volume recupera unicamente os livros
de paisanos, inclusive estrangeiros, ou seja, no diplomatas, quase todos acadmicos, mas
um outro profissional de mercado tambm, consultores ou profissionais liberais. Quando a
oportunidade se apresentar, pretenderia preparar um artigo sobre os brasilianistas da
diplomacia brasileira, ou seja, aqueles especialistas estrangeiros que se dedicaram ao estudo e
anlise de nossa poltica externa.
Reuni, portanto, neste volume mais de cinco dezenas de resenhas de livros de no
diplomatas profissionais obre temas que devem interessar diplomatas e candidatos carreira.
Na verdade, as obras resenhadas so em nmero superior a meia centena, algo em torno de
setenta livros, tendo em vista duas resenhas mltiplas de sete livros cada uma das vezes, e
uma ou outra resenha combinando edies estrangeiras originais e aquelas publicadas no
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Brasil. Os brasileiros nativos so mais numerosos, et pour cause: aproximadamente dois


teros do total de autores examinados criticamente pertencem a universidades brasileiras, dois
tendo inclusive exercido funes diplomticas, brasileira ou multilateral, embora vrios
outros possam ter integrado ocasionalmente misses ou conferncias diplomticas.
No passado, a osmose entre um e outro setor era mais frequente, inclusive em nvel de
chefes de misso, o que se tornou extremamente raro nas ltimas duas ou trs dcadas; tratase, provavelmente, de um efeito residual do fato que a antiga capital do pas era tambm o seu
centro cultural. O insulamento operacional criado a partir da instalao da chancelaria no
cerrado central, quase meio sculo atrs, no deveria, em princpio, impedir a cooperao
intelectual, e at a troca de produtos entre as duas comunidades: relatrios, estudos,
dissertaes, teses, e o exerccio docente, em ambas instituies, mas um fato que a
corporao diplomtica tendeu a se fechar s incurses de paisanos no desempenho de
misses permanentes no exterior. Seria isso bom para a carreira? Difcil responder, uma vez
que, assim como ocorre para o cargo de ministro da defesa, existem poucas capacidades, de
notria qualidade, detectveis na vida civil e capazes de exercer com proficincia a chefia da
instituio diplomtica e a de defesa.
Os livros aqui selecionados tratam dos temas tradicionais da diplomacia, seja ela
brasileira, regional ou multilateral, seja a de outros Estados, tanto quanto das diversas
questes atinentes poltica mundial e economia internacional. Muitos outros temas
correntes na agenda diplomtica brasileira como meio ambiente, por exemplo, ou a sua
diplomacia cultural bem como questes da poltica mundial temas estratgicos ou de
segurana, equilbrio de poderes, com algumas raras excees esto ausentes, porm, o que
tem a ver com as minhas afinidades eletivas ou vantagens comparativas no terreno analtico.
Alguns dos mais longos artigos de resenha traduzem a empatia deste resenhista por
determinadas obras consideradas relevantes num ou noutro campo de minhas preferncias de
leitura ou de especialidade docente. Considero esta amostra relativamente representativa da
literatura obrigatria no universo diplomtico brasileiro, com alguns clssicos evidente, e
vrias outras surpresas bibliogrficas tambm.
Combinadas s resenhas e mini-resenhas compiladas nos dois primeiros volumes desta
srie, todas elas filhotes do enorme Prata da Casa, esta seleo de leituras diplomticas
que no constituem, cabe relembrar, todas as resenhas registradas desde que comecei a
praticar esse saudvel hbito, que depois virou uma mania oferece, aos aventureiros que
adentrarem em suas quase mil pginas, conjuntamente, um panorama bastante amplo das
obras mais relevantes produzidas por diplomatas e no diplomatas, sobre o Brasil e o sobre
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mundo. O volume uma espcie de gabinete de curiosidades do que foi impresso e


publicado nas ltimas dcadas nesta rea de minha especialidade.
Mas algum poderia perguntar: por que tantos livros, por que tantas resenhas? Se me
permitem escapar de alguma condenao por esse vcio incurvel, eu diria que o culpado de
tudo Monteiro Lobato, o autor mais frequente de minhas leituras infantis e juvenis, junto
com algumas dezenas de outros, geralmente autores estrangeiros tambm traduzidos por sua
iniciativa, e muitos deles publicados justamente pela Companhia Editora Nacional, que
Lobato havia fundado na convico de que um pas se faz com homens e livros. Escusando
o vis de gnero, sempre fui, no apenas partidrio ativo dessa afirmao, como eu a pratiquei
intensamente ao longo de toda a minha vida alfabetizada (que por sinal comeou apenas na
tardia idade de sete anos, por fora de um ambiente familiar no especialmente inclinado para
as leituras nem preparado para vocaes puramente intelectuais). Os que j leram atentamente
Monteiro Lobato sabem que vrias de suas obras infantis representavam adaptaes de obras
estrangeiras, de histria ou outras disciplinas, voltadas para o pblico infanto-juvenil. Eu
tambm fui uma vtima desse compl de Lobato em prol da cultura e da inteligncia do
pas, e tenho procurado retribuir em adulto o que aprendi desde as minhas primeiras letras.
De fato, estas minhas resenhas, livremente produzidas, muitas delas inditas,
constituem uma espcie de retribuio que fao ao Brasil e aos mais jovens, por ter tido a
chance de conviver com livros em bibliotecas pblicas e de instituies de ensino, de ter
buscado livros em outras bibliotecas, em livrarias, na companhia dos amigos e na leitura
constante das folhas literrias dos peridicos mais importantes do Brasil e do exterior. Os
livros sempre me pesaram, estrito e lato senso, nas muitas mudanas que empreendi em
minha carreira acadmica e na vida profissional, mas um peso do qual jamais reclamei ou
me arrependi, ainda que o volume excessivo me tenha obrigado, uma vez ou outra, a descartes
setoriais ocasionais. Essa incurvel compulso pelo papel impresso, e agora pelos livros
eletrnicos dos quais este aqui um perfeito exemplo me serve perfeitamente, tanto
quanto pode servir a um crculo bem mais amplo de eventuais interessados, justamente por
meio deste tipo de produo, que apresenta em algumas poucas pginas livros mais densos do
que as recomendaes habitualmente oferecidas atualmente em nossas academias.
De minha parte, espero ter cumprido meu dever professoral, que antes de tudo
uma enorme satisfao intelectual, no sentido de partilhar com colegas e alunos minhas
leituras registradas ao longo de toda uma vida na companhia dos livros. Esta srie est
provisoriamente encerrada, em face da ausncia relativa de unidade conceitual nas resenhas
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remanescentes, mas espero voltar neste mesmo formato com outros materiais quase to
interessantes, e cativantes, quanto o mundo dos livros e da cultura.
Divirtam-se, e at a prxima...
Paulo Roberto de Almeida
(um incorrigvel leitor e escrevinhador)
Hartford, 4 de novembro de 2014

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ndice Geral

Primeira Parte, 19
Relaes internacionais
Pierre Renouvin (ed.): Histoire des Relations Internationales
Francis Fukuyama: The End of History?
Franois Furet: Le Pass dune Illusion: essai sur lide communiste
Alexandre Soljnitsyne: Lnine Zurich
Jean-Christophe Rufin: LEmpire et les Nouveaux Barbares
Francis Fukuyama: Construo de Estados
Ricardo Seitenfus: Manual das organizaes internacionais
Henrique Altemani e A. C. Lessa (orgs.): Poltica Internacional Contempornea
Eduardo Felipe P. Matias: A Humanidade e suas Fronteiras
Fernando Barros: A tendncia concentradora da produo de conhecimento
Guy Martinire - Luiz Claudio Cardoso (coords.): Coopration France-Brsil
Sverre Lodgaard and Karl Birnbaum (eds.), Overcoming Threats to Europe

Segunda Parte, 121


Histria diplomtica e poltica externa do Brasil
Joo Pandi Calgeras: A Poltica Exterior do Imprio
Carlos Delgado de Carvalho: Histria Diplomtica do Brasil
Hlio Vianna: Histria Diplomtica do Brasil
Jos Honrio Rodrigues e R. Seitenfus: Uma Histria Diplomtica do Brasil
Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno: Histria da Poltica Exterior do Brasil
Sandra Brancato (coord.): Arquivo Diplomtico do Reconhecimento da Repblica
Ricardo Seitenfus: Para uma Nova Poltica Externa Brasileira
Henrique Altemani de Oliveira: Politica Externa Brasileira
Henrique Altemani e A. C. Lessa (orgs.): Relaes internacionais do Brasil
A. A. C. Trindade: Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional
Clvis Brigago: Diretrio de Relaes Internacionais no Brasil, 1950-2004
Joo P. Reis Velloso e Roberto Cavalcanti (coords.): Brasil, um pas do futuro?

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Terceira Parte, 209


Hemisfrio americano e integrao regional
Lincoln Gordon: Brazils Second Chance; A Segunda Chance do Brasil
Moniz Bandeira: O Expansionismo Brasileiro e a formao dos Estados no Prata
Jos Luis Fiori (org.): O Poder Americano
Moniz Bandeira: Estado Nacional e Poltica Internacional na Amrica Latina
Boris Fausto e Fernando J. Devoto: Brasil e Argentina: histria comparada
Eduardo Viola e Hctor Ricardo Leis: Desafios de Brasil e Argentina
John Williamson (org.): Latin American Adjustment: How Much Has Happened?
P.-P. Kuczynski e John Williamson (orgs.): After the Washington Consensus
Vrios autores: A marcha da integrao no Mercosul
Helder Gordim da Silveira: Integrao latino-americana: projetos e realidades
Jos A. E. Faria: Princpios, Finalidade do Tratado de Assuno
Avelino de Jesus: Mercosul: Estrutura e Funcionamento
Jorge Prez Otermin, Solucin de Controversias en el Mercosur
Pedro da Motta Veiga: A Evoluo do Mercosul: cenrios
Jos Maria Arago: Harmonizao de Polticas no Mercosul
Herv Couteau-Bgarie: Gostratgie de lAtlantique Sud

Quarta Parte, 315


Economia mundial e comrcio internacional
Vrios autores: A economia mundial em perspectiva histrica
Jagdish Bhagwati: Em Defesa da Globalizao
Paul Krugman: Rethinking International Trade
Daniel Yergin: The Prize: The Quest for Oil, Money and Power
Celso Lafer: Comrcio, Desarmamento, Direitos Humanos
Mnica Cherem e R. Sena Jr. (eds.): Comrcio Internacional e Desenvolvimento
Rabih Ali Nasser: A OMC e os pases em desenvolvimento
Joseph Stiglitz e Bruce Greenwald: Novo Paradigma em Economia Monetria
Santiago Fernandes: A Ilegitimidade da Dvida Externa
Ha-Joon Chang: Kicking Away the Ladder; Bad Samarithans
Gary Clyde Hufbauer e Jeffrey J. Schott: North American Free Trade
Tullo Vigevani e Marcelo Passini Mariano: Alca: o gigante e os anes
Tullo Vigevani; Marcelo Dias Varella: Propriedade intelectual e poltica externa
18

Maria Helena Tacchinardi, A Guerra das Patentes: o conflito Brasil x EUA

Apndices
A arte da resenha (para principiantes), 403
Livros publicados pelo autor, 409
Nota sobre o autor, 413

19

Primeira Parte

Relaes internacionais

Pierre Renouvin, ou a aspirao do total


Contribuies Histria Diplomtica
Pierre Renouvin (ed.):
Histoire des Relations Internationales
(nouvelle dition; Paris: Hachette, 1994, 3 volumes; prsentation du Prof. Ren Girault,
prsident de lInstitut Pierre Renouvin)
Volume I: Du Moyen ge 1789 (876 p.)
Volume II: De 1789 1871 (706 p.)
Volume III: De 1871 1945 (998 p.).

A reedio, agora em trs volumes de capa dura, da monumental coleo organizada


na dcada de 50 por Pierre Renouvin uma grande notcia para todos os estudiosos que, por
simples curiosidade intelectual ou por obrigao professional, interessam-se ou so levados a
ocupar-se da temtica das relaes internacionais. Com efeito, todos aqueles que se dedicam
pesquisa, ao ensino ou mera leitura diletante nessa rea, sempre souberam apreciar a riqueza
analtica e fatual, a qualidade estilstica, bem como a abundante aparelhagem bibliogrfica e
cartogrfica dos oito volumes (encadernados nas edies precedentes) coordenados pelo
grande mestre francs da histria diplomtica global.
Desde essa poca, os oito tomos sequenciais por quatro autores da Histoire des
Relations Internationales (publicados pela mesma editora entre 1953 e 1958) foram motivo de
leitura obrigatria e objeto de referncia indispensvel de todo e qualquer estudioso das
relaes internacionais, de modo geral, e das polticas exteriores dos Estados modernos em
particular, sobretudo a partir de uma perspectiva europeia. Reeditados pela ltima vez em
1972, eles tinham se tornado praticamente inacessveis, sobretudo do outro lado do Atlntico,
constituindo-se em verdadeiras preciosidades de biblifilos e colecionadores. Junto com
outros trabalhos de histria diplomtica do mesmo mestre, falecido em 1974, assim como de
Jean-Baptiste Duroselle, seu discpulo e sucessor na Sorbonne, essa obra coletiva (mas
concebida por Renouvin em torno de 1950) marcou poca na ento nascente disciplina das
relaes internacionais e constitui, ainda hoje, um marco da pesquisa histrica, mesmo se
aparentemente influenciada por uma viso francesa da poltica externa dos Estados.
Quarenta anos depois de seu lanamento original e tendo em conta no s a
multiplicao de estudos nesse campo, mas tambm a diversidade de abordagens e o acesso
ampliado a determinadas fontes documentais, como se sustenta o trabalho coordenado por
Pierre Renouvin?
23

Uma Totalgeschichte
O que distingue, antes de mais nada, os textos de Franois-L. Ganshof, Gaston Zeller,
Andr Fugier e do prprio Pierre Renouvin uma vontade de ultrapassar os limites da histria
poltica tradicional, na qual se comprazia ainda grande parte da histria diplomtica elaborada
nas universidades e academias do velho mundo. Estamos bem longe da chamada histoire
historisante, aquela feita de homens brilhantes e de momentos solenes, que alis estava sendo
cruelmente massacrada pelos partidrios da histoire structurelle agrupados em torno da
revista Annales, fundada nos final dos anos 20 por Lucien Febvre e Marc Bloch e retomada
depois da guerra por Fernand Braudel.
Trabalhando de forma independente ou paralelamente aos esforos desses
renovadores, Pierre Renouvin, recusando-se a deixar levar unicamente pelos documentos
revelados pelos arquivos diplomticos, decide desde muito cedo colocar sua produo sob o
signo da histria global. Na verdade, antes mesmo de vrios representantes da cole des
Annales (com a qual ele nunca foi formalmente identificado, provavelmente por trabalhar
num setor mais restrito), Renouvin j mantinha uma preocupao primordial com a histria
totalisante, ou seja, com uma pesquisa extremamente diversificada, capaz de integrar de
forma harmnica os resultados e mtodos das diversas reas da disciplina.
Desde princpios dos anos 30, como explica o Prof. Ren Girault em sua apresentao
esta nova edio do Histoire des Relations Internationales, Renouvin sublinha o carter
relativo dos arquivos diplomticos e faz apelo s foras morais e materiais que agitam o
mundo, convertidas vinte anos depois em foras profundas (Volume I, p. vi). Consciente de
que a anlise dessas foras profundas levariam o seu trabalho um pouco alm dos limites
estritos da disciplina qual iria dedicar toda sua vida, o prprio Renouvin diz nas concluses
gerais de sua obra: A histria das relaes internacionais (...) inseparvel da histria das
civilizaes (vol. III, p. 913). Na mesma poca, alis, Maurice Crouzet dirigia os muitos
volumes da Histoire Gnrale des Civilisations, vasto empreendimento editorial que serviria
de inspirao para Srgio Buarque de Holanda propor entre ns uma Histria Geral da
Civilizao Brasileira.
Abrindo o empreendimento, em princpios dos anos 50, Renouvin afirmava que a obra
ento iniciada no era um grande manual de histria da poltica internacional, mas pretendia
ser un essai de synthse (Volume I, p. 7). Deve-se reconhecer que ela realizou plenamente seu
objetivo, tendo sido completada, dez anos depois, por outra obra de sntese metodolgica,
24

escrita em colaborao com Jean-Baptiste Duroselle, Introduction lhistoire des relations


internationales (Paris: Armand Colin, 1964).
As bases da histria global
O conceito que mais popularizou a obra de Pierre Renouvin , sem dvida alguma, o
de foras profundas. No vasto e ambicioso panorama traado pelo historiador francs, no
so apenas os Estados que esto em causa, mas tambm os povos e os interesses dos agentes
econmicos, enfim o conjunto das circunstncias histricas em um momento dado. Ao
introduzir o primeiro volume de sua monumental srie de histria das relaes internacionais,
assim se exprimiu o historiador francs:
Ns tentamos, portanto, situar as relaes internacionais no quadro da
histria geral histria econmica e social, histria das ideias e das instituies.
Papel das condies geogrficas, dos interesses econmicos ou financeiros e da
tcnica dos armamentos, das estruturas sociais, dos movimentos demogrficos;
impulso dada pelas grandes correntes de pensamento e pelas foras religiosas;
influncias exercidas pelo comportamento de um povo, seu temperamento, sua
coeso moral: estes so os pontos de vista que ns sempre tivemos em mente. Ns
no negligenciamos, contudo, o papel dos homens de governo que foram, de
forma mais ou menos consciente, influenciados por essas foras, ou que tentaram
control-las e que por vezes o conseguiram; mas sua ao pessoal nos interessa
sobretudo na medida em que ela modifica o curso das relaes internacionais. Ns
tambm achamos necessrio estudar as condies do trabalho diplomtico onde
esse estudo ( o caso da Idade Mdia) jamais tinha sido empreendido. (...) Mas,
ns no quisemos que esta busca de explicaes estivesse destacada do estudo dos
fatos... Era indispensvel colocar na base de nosso relato o quadro factual [cadre
vnementiel], retraando en consequncia o desenvolvimento das rivalidades e
dos conflitos e mostrando sua trama. Estudar as influncias que se exercem sobre
as relaes internacionais deixando de lado o conjunto de circunstncias de um
momento ou de uma poca, seria falsear a perspectiva histrica. (vol. I, p. 12)
Esse mtodo, que tinha sido traado por Pierre Renouvin antes mesmo de conceber
sua coleo mais famosa, seria seguido risca no desenvolvimento dos diversos textos que se
ocuparam das relaes entre os Estados e da evoluo do sistema internacional desde a Idade
Mdia at 1945. Com efeito, como se encarrega de lembrar Girault, desde 1931 Renouvin
buscava escapar ao ponto de vista trop troit da documentao diplomtica. Apresentando na
Revue historique um balano dos trabalhos de uma comisso sobre a histria da guerra de 1418 que ele integrava, dizia o professor de histria diplomtica da Sorbonne:
Despachos, notas, telegramas nos permitem perceber os atos; mais raro
que eles permitam entrever as intenes dos homens de Estado, mais raro ainda
que eles tragam o reflexo das foras que agitam o mundo: movimentos nacionais,
interesses econmicos. No porque os agentes diplomticos negligenciem
inteiramente essas foras morais e materiais; mas, eles tm tendncia a atribuir
25

maior importncia atitude das chancelarias e dos ministros, a analisar a


influncia do fator pessoal. em corrigir esse erro de tica que os historiadores
podero e devero se aplicar. (La publication des documents diplomatiques
franais, 1871-1914, Revue historique, tome CLXVI, 1931, p. 10; citado na
Apresentao do Prof. Ren Girault, vol. I, p. v)
Vinte anos mais tarde, na introduo geral do Histoire des Relations Internationales,
Renouvin confirmaria essa recusa do curto prazo e sua viso mais ampla do processo
histrico:
No portanto o objeto da histria diplomtica que est aberto a
contestaes; o seu mtodo, tal como o praticam muito frequentemente seus
adeptos. (...) Ora, as instrues [das chancelarias] se aplicam muitas vezes a nada
dizer de essencial, e os relatrios, que do informaes dia a dia, omitem tambm
frequentemente a busca das causas: mesmo no sculo XIX, a correspondncia de
muitos embaixadores atribui apenas uma funo restrita, muitas vezes derrisria,
s questes econmicas e ao problema das nacionalidades a todas as foras
profundas porque, para o diplomata de ento, a grande poltica plana muito
acima dessas contingncias. (vol. I, p. 10).
Ele no pretende, no entanto, descartar o estudo do papel dos homens de Estado
retendo apenas os movimentos profundos da histria econmica e social, ao estilo da
histria estrutural mas, to somente, recoloc-lo numa perspectiva mais ampla: na
origem desses conflitos, as condies econmicas desempenharam o seu papel; mas, a crise
s apareceu quando as paixes entraram em jogo (Idem, p. 11). Em todos os seus cursos
dados na Sorbonne (na qual ele se aposenta em 1964) ou alhures, Renouvin dava a seus
alunos uma orientao ilustrada por notas deste tipo: Nunca fazer unicamente histria
diplomtica, mas procurar ver o pano de fundo ec. financ. pol. int., em seus diversos aspectos,
preocupaes pessoais H. de Estado, estado dos armamentos e estado op. pblica (segundo
papis de curso depositados no Institut Pierre Renouvin, citados na Apresentao do Prof.
Ren Girault, op. cit., p. vii).
Os historiadores engajados e a diviso intelectual do trabalho
Para realizar a vasta sntese que ele pretendia (que deveria comportar apenas cinco
volumes), Renouvin convida profissionais que, como ele, tinham uma viso global da histria
das relaes internacionais: o professor belga Franois Ganshof, especialista em histria
medieval; seu colega na Sorbonne, Gaston Zeller, autor de diversos trabalhos sobre a
diplomacia de Lus XIV; Andr Fugier, professor da Universidade de Lyon, autor de uma tese
sobre Napoleo e a Espanha publicada nos anos 30. Ele prprio, finalmente, se encarregaria
dos sculos XIX e XX.
26

Ganshof trabalha portanto no primeiro tomo da coleo, no sem algumas reticncias


metodolgicas, pois que ele era inovadoramente dedicado ao estudo das tcnicas de relaes
internacionais na Idade Mdia (Tome premier: Le Moyen ge, publicado em janeiro de 1953).
O trabalho de Gaston Zeller, cobrindo a idade moderna, estendeu-se perigosamente, num
sentido narrativo e cronolgico (o que Renouvin reprovava em parte), tendo ento de ser
dividido em dois volumes (Tome second: Les Temps modernes, I. De Christophe Colomb
Cromwell, junho de 1953; Tome troisime: Les Temps modernes, II. De Louis XVI 1789,
outubro de 1954). Andr Fugier terminou por sua vez a redao de seu texto sobre o perodo
napolenico desde fevereiro de 1952, cuja publicao antecipou-se portanto ao volume
precedente a cargo de Zeller (Tome quatrime: La Rvolution franaise et lEmpire
napolonien, fevereiro de 1954).
Quanto a Renouvin, seus dois volumes dedicados respectivamente aos sculos XIX e
XX estenderam-se desmesuradamente: o primeiro volume tinha no menos de 692 pginas, o
que obrigou sua diviso em dois tomos, o mesmo acontecendo em relao ao sculo XX.
Entre novembro de 1954 e novembro de 1958 so portanto publicados os quatro outros
volumes da coleo: Tome cinquime: Le XIXe sicle, I. De 1815 1871. LEurope des
nationalits et lveil de nouveaux mondes; Tome sixime: Le XIXe sicle, II. De 1871 1914.
Lapoge de lEurope; Tome septime: Les Crises du XXe sicle, I. De 1914 1929; Tome
huitime: Les Crises du XXe sicle, II. De 1929 1945.
A nova edio, em trs volumes, introduzida pelo Professor Ren Girault, atual
presidente do Institut Pierre Renouvin e eminente herdeiro da noo renouviana de histria
dos tempos presentes, reproduz fielmente o texto da ltima edio dos oito tomos da srie,
com apenas duas modificaes: a bibliografia de cada um dos captulos foi suprimida,
conservando-se a bibliografia geral de cada tomo, e os fac-smiles das cartas geogrficas
foram reagrupadas no final de cada volume. Dessa forma, a introduo geral a cargo de
Renouvin e os trs primeiros tomos de Ganshof e de Zeller esto contidos no primeiro
volume, que vai portanto da Idade Mdia a 1789. O trabalho sobre as relaes internacionais
na poca da Revoluo francesa, a cargo de Fugier, e o primeiro tomo sobre o sculo XIX da
responsabilidade de Renouvin ocupam o segundo volume, indo portanto de 1789 a 1871.
Finalmente, o terceiro volume cobre os trs ltimos tomos, tratando da poca 1871 a 1945,
escritos inteiramente por Renouvin.
O sucesso da obra, desde a primeira edio foi rpido, justificando reimpresses em
princpios dos anos 60 e tradues imediatas em italiano e em espanhol (no sem problemas
de censura franquista, que recusava o termo guerra civil ou o conceito de fascista em
27

relao guerra espanhola de 1936-1939). A obra tornou-se um clssico, portanto, da


histria das relaes internacionais, o que se explicava plenamente pelo carter inovador do
mtodo ou a vastido de propsitos, mas tambm pela fama j consagrada do seu autor
principal.
O impacto fora das fronteiras francesas, e propriamente internacional, deveu-se
tambm ao fato de que, no imediato ps-guerra, a escola histrica francesa estava na
vanguarda da renovao metodolgica ento empreendida em vasta escala. Se assistia ento a
uma rejeio clara do positivismo esclarecido, praticado pelos mestres de princpios do
sculo, como tambm incorporao de conceitos e metodologias marxistas na pesquisa
histrica, como revelado nos trabalhos de Ernest Labrousse, de Pierre Villar e, mais tarde, de
Jean Bouvier.
Mltiplas causalidades, relaes complexas entre atores
Mas, no se pode dizer que os autores da Histoire des relations internationales
tenham rejeitado a histria diplomtica tradicional (ou seja, poltica) em favor de uma nova
determinao materialista do processo, com causas econmicas dominantes das crises ou
dos conflitos entre Estados. A concepo mais complexa, colocando em relevo o jogo de
causalidades diversas e as diversas teias de relaes entre fatos econmicos e financeiros,
ao das personalidades e influncia das mentalidades. O historiador italiano Federico
Chabod, cuja Storia della politica estera italiana del 1870 ao 1896 havia impressionado
Renouvin, era alis um dos promotores do estudo do papel da psicologia coletiva nas relaes
internacionais.
No s as perspectivas analticas so mltiplas, mas o campo geogrfico vasto,
cobrindo praticamente o mundo inteiro, com uma nfase lgica na Europa, afinal de contas, o
centro das relaes internacionais at praticamente o final da segunda guerra mundial. Os
desafios eram, portanto, imensos. Como advertiu o Prof. Girault, havia o duplo perigo de se
reduzir a multiplicidade dos fatos a algumas ideias simplificadoras ou de deixar esses fatos
heterogneos sem nenhum ordenamento em funo de algumas explicaes globais. Para
evitar esses dois obstculos, apenas os aspectos gerais e os fatos significativos deveriam ser
considerados. Em consequncia, apesar da imensidade do campo coberto por essa histria
englobando o mundo inteiro, desde a alta Idade Mdia at 1945, o leitor tem a impresso de
estar sendo conduzido com simplicidade e naturalidade at o essencial, saltando, no caminho,
da Europa ao resto do mundo, das querelas dinsticas s rivalidades mercantis, dos grandes
28

diplomatas aos homens de negcios, das nacionalidades s Internacionais, etc.


(Apresentao, vol. I, p. xiv).
O mesmo historiador sublinha o fato de que, apesar de terem renovado os dados e a
prpria maneira de escrever a histria diplomtica, convertendo-a verdadeiramente numa
reflexo sobre as relaes internacionais contemporneas, terreno antes exclusivamente
ocupado pelo direito ou pelos cientistas polticos, os aportes da escola de Renouvin e
seguidores (a expresso no de Girault) deixaram de suscitar a ateno que mereceriam por
parte dos partidrios da escola dos Annales, sempre tmidos em face da histria poltica.
Tambm aqui parece ter se operado uma espcie de diviso intelectual do trabalho, que
deixou a estes ltimos uma espcie de monoplio, para no dizer o exerccio de uma certa
ditadura conceitual, sobre a histria econmica e social.
Fazendo o balano dos ensinamentos de Renouvin, Girault renova a viso de uma
histria das relaes internacionais concebida de maneira no-linear e sem fatores dominantes
invariveis, como o peso das guerras ou das relaes interestatais. Para ele, as relaes
internacionais conheceram estgios diferentes porque elas so descendentes das civilizaes
que as cercam (Apresentao, op. cit., p. xxvi, nfase no original). No sculo XIX,
predominaram as relaes entre Estados, sobretudo na Europa. Um segundo tipo de
civilizao se desenvolve entre 1914 e meados dos anos 50, estendido ao mundo inteiro pela
crise da dominao colonial e imperialista a partir de 1945. Nessa fase, as relaes entre
Estados permanecem dominantes, mas dois processos mudam a civilizao: por um lado, a
mundializao real da economia e das tcnicas (transportes e comunicaes) refora o papel
das relaes econmicas; de outro, as relaes internacionais so transformadas pela
interveno das ideologias (fascismos, racismo hitlerista, comunismo e anticomunismo). Uma
terceira gerao de civilizaes aparece a partir do final dos anos 50, com o trmino da guerra
fria quente. De um lado, sob o sistema capitalista, desenvolveu-se uma sociedade
transnacional, na qual o Estado-nao perdeu peso em face das novas organizaes
internacionais e inter-regionais: esse sistema privilegia as relaes econmicas obedecendo s
leis do mercado e potncia nuclear, verdadeiro critrio de poder. De outro, o sistema dito
comunista faz da ideologia sua alavanca mais importante e do centralismo ditatorial um meio
de conduzir as relaes internacionais. Em posio parte, os Terceiros Mundos hesitam na
busca de uma via autnoma, na verdade submetida s presses contraditrias dos dois outros
contendores (p. xxvi-xxvii).
Teria a queda do mundo comunista gerado um novo perodo das relaes
internacionais, atravs do estabelecimento de uma nova civilizao mundial?, pergunta
29

Girault. O transnacional tornou-se dominante e, mesmo se atores em alguns Estados


continuam a acreditar em sua capacidade de atuar isoladamente, as ideologias parecem ter
morrido, pelos menos as que se pretendiam globais. Mas, segundo Girault, ainda muito cedo
para pretender descrever as formas e a extenso geogrfica dessa civilizao, podendo ela
mesmo ser composta de civilizaes regionais (mundo islmico, chins, africano), cuja
natureza particular deve levar em conta as situaes geogrficas e humanas.
O extraordinrio crescimento das instituies regionais de cooperao poltica e
econmica talvez indicativo de uma nova era histrica. Em todo caso, os diversos nveis
interdependentes de anlise poltica, econmica, social, cultural no estudo das relaes
internacionais desses vastos conjuntos regionais de civilizaes ou de sistemas (para
empregar o conceito dos cientistas polticos), nos traz de volta, como sublinha Girault,
frmula de Pierre Renouvin: A histria das relaes internacionais inseparvel da histria
das civilizaes.
O Brasil chez Renouvin
Uma to larga perspectiva e um tratamento inevitavelmente centrado sobre as relaes
interestatais e internacionais europeias ofereceria, como parece bvio, pouco espao a grandes
digresses histricas ou polticas voltadas para um pas como o Brasil, economicamente
perifrico, dependente politicamente, pois que, durante a maior parte de sua histria, colnia
de um pas que era por sua vez essencialmente perifrico e dependente. De resto, sem nunca
ter constitudo um centro de poder poltico, econmico ou militar prprio, o Brasil sempre foi
relativa ou absolutamente marginal do ponto de vista das relaes internacionais globais.
No obstante, o Brasil comparece nas pginas dos vrios volumes da Histoire des
relations internationales, a partir da idade moderna evidentemente, sendo que metade das 35
citaes se referem sua condio de colnia ou ao movimento de independncia, cabendo o
resto ao prprio Renouvin dentro do perodo independente. Seria excesso de otimismo esperar
encontrar, nos diversos textos, desenvolvimentos minuciosos sobre as relaes exteriores ou a
posio internacional do Brasil, pois que a coleo tem um compromisso bsico com o seu
objeto prprio, as relaes internacionais, no mais amplo sentido geopoltico da palavra. Mas,
uma verificao rpida permitir algumas constataes interessantes.
As primeiras referncias se encontram no texto escrito por Gaston Zeller para cobrir as
relaes internacionais na alvorada da idade moderna, tomo segundo da obra (Les Temps
Modernes, I. De Christophe Colomb Cromwell), tratando basicamente das consequncias
dos descobrimentos para as relaes recprocas entre Portugal e Espanha e destes com as
30

demais potncias europeias (em especial, como seria de se esperar, com a Frana, de certo
modo o centro do primeiro concerto europeu, antes e depois de Westflia). Uma ateno
particular dada aos interesses mercantis do comerciantes bretes na explorao dos parcos
recursos florestais da maior e mais recente colnia portuguesa (vide Volume I, p. 280 e 283).
Outras menes so feitas a propsito da substituio de hegemonias que se opera na
Europa do sculo XVII, quando comerciantes e soldados mais agressivos, vindos da Holanda,
Inglaterra e Frana, comeam a dominar os principais circuitos de bens e metais, em
detrimento dos antigos monoplios espanhis e portugueses (vide o captulo VIII do tomo
segundo: LOcan: les politiques dexpansion coloniale, vol. I, p. 411-419, esp. 413 e 415,
bem como o captulo X, La guerre de trente ans et la fin de la prpondrance espagnole, p.
438-464, cf. p. 448). A ascenso da potncia inglesa ter, a partir de ento, consequncias
decisivas no s para Portugal como para o prprio Brasil.
O mesmo Zeller oferece, no tomo terceiro (Les Temps Modernes, II. De Louis XIV
1789), um panorama dessas mudanas hegemnicas, que consolidam ao mesmo tempo a
dominao terrestre da Frana sobre o continente e a martima da Inglaterra sobre quase todos
os mares. Portugal, pressionado a escolher, mas procurando conservar sua autonomia, tornase um mero pio nessas disputas, mesmo se ele consegue preservar o essencial de suas
colnias, com destaque para o Brasil e Angola (vol. I, p. 513). Novamente, um grande ateno
dada Frana e poltica de Lus XIV (em um grande captulo I: La puissance franaise au
temps de Louis XIV, p. 499-578), com uma breve referncia expedio de Duguay-Trouin de
1710-1711 ao Rio de Janeiro (vide p. 567-8 desse volume).
Essa histria de conflitos entre imperialismos rivais ser retomada por Andr Fugier
no quarto tomo do Histoire des relations internationales, sobretudo nos captulos tratando das
lutas entre a Espanha, de um lado, e os interesses respectivos de ingleses e franceses, de outro.
A vassalagem poltica e militar de Portugal em relao Inglaterra se faz cada vez mais
presente, enquanto sua vida econmica passa a depender, cada vez mais estreitamente da
produo de ouro brasileiro, [da] frutuosa redistribuio de acar, caf e algodo, compra
de mercadorias inglesas... (p. 66 do vol. II).
No momento do grande enfrentamento entre a prfida Albion e o cnsul Bonaparte,
Portugal se v, no dizer de seus prprios diplomatas entre lenclume et le marteau, mas
continua seus proveitosos negcios com o immense Brsil (captulo IV, Pacifications
(1801-1802), p. 105-133; cf. 119-120). As contradies da poltica portuguesa eram tambm
de alcova, pois que o Prncipe Regente Joo tinha casado com Carlota, filha dos soberanos
espanhis, que no momento eram aliados de Napoleo. Essa situao iria prolongar-se at
31

novos desenvolvimentos em 1807, quando uma vez mais, em razo da poltica de bloqueio
continental e do jogo de presses militares, Portugal tem de submeter-se ou enfrentar a ira de
Bonaparte. A economia poltica dos bloqueios ingls e francs so objeto de duas sees
bastante instrutivas no captulo VII do tomo a cargo de Fugier (II. conomie de blocus
britanique, p. 187-190, III. La stratgie napolonienne du blocus, p. 190-196), nas quais se
insere precisamente a circulao de mercadorias brasileiras (sobretudo algodo e produtos
tropicais) em direo de um ou outro beligerante (pp. 190 e 194).
Andr Fugier trata igualmente das razes estruturais da dominao europeia sobre o
resto do mundo, com um excelente captulo sobre seus fundamentos espirituais, intelectuais,
demogrficos, militares, cientficos e econmicos (captulo X, Courants dEurope, p. 269294), onde se insere a questo das transferncias demogrficas, ou seja a emigrao
europeia para o novo mundo, e a prpria partida de toda a elite e administrao portuguesa
para o Brasil, em 1807 (p. 284). O captulo seguinte, sobre a independncia das colnias
americanas (XI, mancipation du Nouveau Monde, pp. 295-312), no trata exatamente do
processo brasileiro de autonomia, mas das iniciativas de Carlota Joaquina no Prata, a partir de
1808 (p. 306-7), e da sustentao econmica e financeira da Inglaterra pela Coroa portuguesa,
com as relaes privilegiadas (e desiguais) que so ento estabelecidas pelos tratados
comerciais de 1809 e 1810. Data dessa poca, igualmente, o estabelecimento de novas
correntes de comrcio entre o Brasil e seus parceiros do continente, a comear pelos Estados
Unidos (p. 311).
O prprio Pierre Renouvin tratar da independncia brasileira, no quinto tomo de sua
coleo, todo ele dedicado ao sculo XIX. Depois de quatro captulos iniciais sobre as foras
profundas, sobre os homens de Estado e as polticas nacionais, as ameaas ordem
europeia e os movimentos revolucionrios no velho continente, Renouvin dedica todo o
captulo V independncia da Amrica Latina. O tratamento bastante sumrio e os
autonomistas brasileiros so chamados de croles portugais, que seguem o exemplo dado
pelos croles espagnols nos demais pases (p. 401). Mas, os eventos so enquadrados por
Renouvin num panorama mais vasto:
Nas relaes internacionais, o lugar desses dois eventos bastante desigual. A
independncia do Brasil s chama a ateno da Gr-Bretanha: o governo ingls que, em 1810,
tinha defendido Portugal contra a Frana, aproveitou para se ver atribuda, no Brasil, uma
tarifa alfandegria bastante favorvel importao dos seus produtos manufaturados; em
1822, frente ao fait accompli, ele se preocupa em manter essa vantagem; medida em que
Pedro consente, a poltica inglesa faz presso sobre o governo portugus para lev-lo a
32

reconhecer a independncia do Brasil. Mas, a independncia das colnias espanholas uma


questo de grande impacto para os Estados Unidos e as potncias europeias (vol. II, p. 401).
Ele ainda faz uma pequena referncia ao Brasil, no contexto dos primeiros esforos de
solidariedade pan-americana, com o convite bolivariano ao congresso do Panam, de 1825,
que deveria reunir os novos Estados do continente. Nem os Estados Unidos, que j tinha
proclamado sua doutrina Monroe (1823), nem o Brasil ou a Argentina participaro da
conferncia (p. 412). A derrota do esforo de cooperao poltica d lugar ao comeo da
preponderncia britnica sobre o continente, hegemonia que vai durar cerca de um sculo.
Uma ltima meno ao Brasil nesse texto intervm nas concluses gerais do tomo sob
sua responsabilidade, quando Renouvin se contenta em apontar o papel dos fluxos migratrios
europeus no crescimento de pases como os Estados Unidos, a Argentina ou o Brasil
meridional (vol. II, p. 653), questo repetidamente levantada em diversas passagens
ulteriores e mesmo na concluso geral da obra (vol. III, p. 910). No h, em contrapartida,
para o perodo em que as jovens naes sul-americanas j se tinham completamente
desvencilhado da tutela metropolitana, qualquer referncia s lutas entre caudilhos na prpria
regio, como os conflitos do Prata ou a guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai: o
equilbrio de poderes, numa regio to excntrica para a poltica mundial como a Amrica do
Sul, no entra certamente nos esquemas conceituais das relaes internacionais vistas da
Europa.
O terceiro e ltimo volume da nova edio dessa obra clssica, traz os trs tomos
finais do Histoire des relations internationales, todos redigidos pessoalmente por Pierre
Renouvin e cobrindo o perodo de 1871 a 1945. Em cada um deles, as referncias ao Brasil
so, para dizer o mnimo, reduzidas e, em geral, insatisfatrias do nosso ponto de vista: as
relaes internacionais do continente sul-americano so sempre consideradas a partir de uma
perspectiva europeia ou norte-americana. o caso, por exemplo, do captulo XVI do sexto
tomo, Les Influences Europennes en Amrique Latine (p. 237-244), onde Renouvin comea
por afirmar:
O campo de predileo para a expanso europeia, no apenas do ponto de
vista demogrfico ou do ponto de vista econmico e financeiro, mas no terreno da
vida intelectual, a Amrica do Sul. A influncia demogrfica importante
sobretudo na Argentina e no Brasil. (p. 237)
Seguem, nas pginas seguintes, comentrios e informaes sobre esses imigrantes,
sobre os investimentos estrangeiros ou sobre infraestrutura ferroviria no Brasil que, lidos na
tica da historiografia contempornea, seriam considerados ingnuos ou, enquanto dados
33

parciais, mesmo irrelevantes, mas que podem ser provavelmente explicados pelo estado da
bibliografia disponvel sobre o Brasil poca da elaborao do trabalho: velhas monografias
de Pierre Denis sobre o caf, alguns outros estudos de Roger Bastide (sobre raas ou a
dualidade da geografia humana), de Pierre Monbeig (sobre os pioneiros e fazendeiros de So
Paulo) ou de Charles Moraz (sobre a evoluo poltica do Brasil), por exemplo.
Da mesma forma, seus argumentos sobre a influncia cultural francesa nas repblicas
sul-americanas marcadas por um latinisme de sentiments, de pense et daction, avec tous
ses avantages primesautiers et ses dfauts de mthode, segundo Georges Clemenceau, que
voltava de viagem (p. 243-244) e sobre as lacunas de sua prtica efetiva, beiram o ridculo,
tanto o amalgama e o julgamento superficial caracterizam o discurso: Vassales de lEurope
au point de vue conomique et financier, ces Rpubliques en restent profondement spares
para lesprit de la vie politique (p. 244).
No tomo seguinte, sobre as crises do sculo XX entre 1914 e 1929, Renouvin retoma o
argumento sobre a influncia cultural e econmica da Europa, agora contestada pela
influncia dominante dos Estados Unidos em ascenso. O captulo XIV, especificamente
dedicado posio internacional da Amrica Latina, no agrega nenhum dado significativo
sobre o Brasil e o amalgama com outras repblicas sul-americanas continua a ser praticado
com o agravante da viso poltica eurocntrica: o conflito entre o Chile e o Peru a propsito
de Tacna e Arica, por exemplo, pensado em termos de Alsace-Lorraine.
Segundo a interpretao de Renouvin, a existncia da Sociedade das Naes poderia
dar a esses Estados plus de courage para enfrentar a hegemonia dos Estados Unidos: no
podem eles esperar que o organismo genebrino lhes dar apoio e lhes fornecer talvez um
meio de escapar ao sistema pan-americano? (p. 575). Na mesma linha, Pierre Renouvin
parece lamentar que, tendo assinado o tratado Gondra, de 1923, os Estados latinoamericanos se comprometem em resolver seus litgios no quadro pan-americano (domin par
les tats-Unis), em lugar de entreg-los Sociedades das Naes. Em todo caso, Renouvin
nota o apoio apenas discreto (nuanc), em contraste com a vigorosa tomada de posio
argentina, que o Brasil concede, na conferncia de Havana em 1928, ao projeto de declarao
da Comisso de juristas interamericanos Comisso do Rio sobre os princpios da nointerveno (dos Estados Unidos, entenda-se) e da igualdade de direito entre os Estados
americanos, como normas consagradas do direito internacional americano (p. 578).
No ltimo tomo, finalmente, Les Crises du XXe sicle de 1929 1945, o Brasil e a
Amrica Latina comparecem muito pouco, apenas a ttulo de figurantes secundrios num ou
noutro episdio ligado guerra mundial (p. 820) ou como fornecedores de matrias-primas
34

(p. 883), ou seja, numa posio reiteradamente marginal do ponto de vista das relaes
internacionais. Durante o conflito mundial, ele reconhece, por exemplo, que a Amrica Latina
contraiu em relao aos Estados Unidos des liens de dpendance que se desdobram numa
hegemonia financeira a partir de 1947. (p. 884).
A Permanncia de Renouvin
Profundamente marcado, como todos os homens de sua gerao, pelas tragdias
guerreiras que, de 1871 a 1945, retiram todo peso poltico ou econmico e toda influncia
internacional Europa e Frana, Pierre Renouvin consegue ainda assim produzir uma obra
de referncia que traz como fundamento metodolgico e como premissa filosfica bsica a
essencialidade das relaes interestatais europeias para as relaes internacionais. Esse tipo de
perspectiva pode ser considerado como fundamentalmente correto para a maior parte do
perodo coberto, mas um historiador do novo mundo, eventualmente chamado a preparar um
trabalho equivalente de sntese, provavelmente produziria uma obra com maior nfase no
peso relativo dos Estados Unidos ou nos fundamentos materiais e polticos da bipolaridade
que passaria a dividir o mundo do ps-segunda guerra.
Caberia entretanto observar que as relaes internacionais, numa determinada era do
desenvolvimento das civilizaes, devem ser apreciadas em seu prprio contexto histrico, e
no em funo do futuro. Aplica-se aqui a famosa frase de Marx em seu 18 Brumrio de Lus
Bonaparte, segundo a qual a tradio das geraes mortas oprime como um pesadelo o
crebro dos vivos.
Em sua Conclusion Gnrale (vol. III, p. 907-918), Renouvin retm os dois elementos
que lhe parecem essenciais ao cabo de uma vista de conjunto sobre o desenvolvimento das
relaes internacionais no curso de dez sculos: um, o mais destacado sem dvida, a
permanncia das rivalidades e dos conflitos entre os grandes Estados, o espetculo das
mudanas incorridas na hierarquia desses Estados; o outro , por iniciativa dos europeus, o
progresso das relaes entre os continentes, ao ritmo dos progressos tcnicos que facilitaram
os deslocamentos dos homens, o transporte das mercadorias e o intercmbio das ideias. A
histria das relaes internacionais deve procurar identificar como esses dois aspectos de
completam e se penetram; ela estende seu olhar sobre o mundo inteiro (p. 907).
Depois de passar mais uma vez em revista o papel das condies econmicas,
demogrficas e psicolgicas as foras profundas que influenciam essas relaes
internacionais, Renouvin volta a confirmar o papel essencial dos Estados nas relaes
internacionais. Ao mencionar laction dterminante des tats, sobretudo daqueles Estados
35

que conseguiram salvaguardar, de sculo em sculo, seu poder, ele deveria certamente estar
pensando na Frana, ento ocupada em reconstruir seu poderio material e em recuperar seu
antigo prestigio imperial. A mensagem de Renouvin talvez um pouco voluntarista, mas o
parti pris digno de ser sublinhado: O Estado impe sua marca nas foras profundas, que
ele acomoda ou utiliza em proveito do seu poder (p. 915).
Essa mesma opo preferencial, de ordem metodolgica e emprica, em favor do
Estado comparece no conhecido manual, em coautoria, de histria das relaes internacionais.
Sua importncia, para os estudantes da rea, justificaria talvez uma longa citao:
O estudo das relaes internacionais est voltado sobretudo para a anlise
e a explicao das relaes entre as comunidades polticas organizadas no quadro
de um territrio, isto , entre os Estados. Sem dvida, ele deve levar em conta as
relaes estabelecidas entre os povos e entre os indivduos que compem esses
povos intercmbio de produtos e de servios, comunicaes de ideias, jogo das
influncias recprocas entre as formas de civilizao, manifestaes de simpatias
ou de antipatias. Mas, ele constata que essas relaes podem raramente ser
dissociadas daquelas que so estabelecidas entre os Estados: os governos,
frequentemente, no deixam a via livre a esses contatos entre os povos; eles lhes
impem regulamentos ou limitaes, quer se trate do movimento de mercadorias
ou de capitais, de movimentos migratrios, ou mesmo de circulao de ideias;
eles podem tambm, por outros procedimentos, orientar as correntes sentimentais.
Essas intervenes no tm somente como resultado mais frequente a restrio ou
a atenuao das relaes estabelecidas pelas iniciativas individuais; elas tambm
lhes modificam o carter. Deixadas a elas mesmas, essas relaes entre os
indivduos poderiam constituir, algumas vezes, um fator de solidariedade; pelo
menos, os antagonismos entre esses interesses individuais no acarretariam, na
maior parte dos casos, consequncias polticas diretas. Regulamentadas pelos
Estados, elas se tornam elemento de negociaes ou de contestaes entre os
governos. portanto a ao dos Estados que se encontra no centro das relaes
internacionais.
(Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle: Introduction lhistoire des
relations internationales; Paris: Librairie Armand Colin, 1964, Introd., p. 1)
Essa mensagem de histria global e ao mesmo tempo de confirmao do papel
primordial do Estado nas relaes internacionais constitui, por assim dizer, a lio de Pierre
Renouvin s geraes de nossa prpria poca histrica, um ensinamento que se pretende ta
mbm um convite modstia de pretenses explicativas em sua disciplina. Com efeito, ele
termina sua monumental Histoire des relations internationales por uma lio que sobretudo
uma advertncia contra as pretendidas lies da histria:
A poltica exterior est ligada a toda a vida dos povos, a todas as
condies materiais e espirituais dessa vida, ao mesmo tempo que ao pessoal
dos homens de Estado. Na busca de explicaes, que permanece o objetivo
essencial do trabalho histrico, o maior erro consistiria em isolar um desses
fatores e atribuir-lhe uma primazia, ou mesmo em querer estabelecer uma
36

hierarquia entre eles. As foras econmicas e demogrficas, as correntes da


psicologia coletiva e do sentimento nacional, as iniciativas governamentais se
completam e se penetram; sua parte de influncia respectiva varia segundo as
pocas e segundo os Estados. A pesquisa histrica deve tentar determinar qual foi
essa parte. Ela oferece assim oportunidade para necessrias reflexes; mas, ela
no pretende dar receitas e muito menos ditar lies. (vol. III, p. 918)
Esta a grande lio que mestre Pierre Renouvin deu em sua Histoire des relations
internationales e na maior parte de suas obras: seu sentido e seus propsitos continuam
plenamente vlidos. Voil !

Paris, 8 de agosto de 1994.


Publicado na seo Livros da revista Poltica Externa
(So Paulo: vol. 3, n. 3, dezembro-janeiro-fevereiro 1994/1995, pp. 183-194).

37

Do fim da Histria ao fim da Geografia:


o acabamento de Hegel por Fukuyama
Francis Fukuyama:
The End of History?
The National Interest (n. 16, Summer 1989, p. 3-18)
The End of History and the Last Man
(New York: Free Press, 1992)
No vero de 1989, a revista americana National Interest publicava um ensaio terico
mais exatamente de filosofia da Histria do intelectual nipo-americano Francis Fukuyama
sobre os sinais at ento simplesmente anunciadores do fim da Guerra Fria, cujo ttulo
estava destinado a deslanchar um debate ainda hoje controverso: The End of History?.
A proposta de Fukuyama sobre o fim da Histria a interrogao do ttulo
importante , apresentada com um suporte hegeliano aparentemente consistente, de to fcil
aceitao, do ponto de vista intelectual, quanto desprovida de maior importncia explicativa,
do ponto de vista prtico. Em sua roupagem puramente acadmica, ela oferece um excelente
terreno de manobras para divagaes inocentes sobre o triunfo definitivo do liberalismo
ocidental. Quando se trata, no entanto parafraseando a dcima-primeira tese de Marx sobre
Feuerbach , de no mais interpretar o mundo, simplesmente, mas de transform-lo, essa
nova tese jovem hegeliana perde-se em seu prprio pntano ideolgico.
Em outros termos, se a Histria aproxima-se de seu final filosfico isto , se a Razo
exauriu as possibilidades conceituais de explicar o Real e se a organizao formal do mundo
material confunde-se com sua atual configurao histrica, isto no quer dizer que a histria
esteja perto de seu final concreto isto , que o Real tenha esgotado de vez as possibilidades
prticas de ordenar o mundo em conformidade com o reino da Razo ou que a organizao
material do mundo potencial esteja limitada a um determinado sistema sociopoltico.
A tese principal era a de que, aps um sculo de emergncia e declnio dos regimes
fascistas e comunistas, de enormes turbulncias polticas e de crises econmicas, de
contestao intelectual e prtica ao liberalismo econmico e poltico de corte ocidental, o
mundo estava retornando ao seu ponto inicial, qual seja o do triunfo inquestionvel an
unabashed victory, nas palavras de Fukuyama do sistema liberal ocidental. Segundo ele,
tratava-se de um triunfo da ideia ocidental, tornada evidente pela exausto das alternativas
viveis ao liberalismo ocidental. Esse triunfo era mostrado, em primeiro lugar, pela
38

disseminao da cultura consumista ocidental nos dois pases mais importantes do mundo
alternativo, a China e a Unio Sovitica (cabe registrar, imediatamente, que em nenhum
momento de sua anlise, Fukuyama esperava a dissoluo imediata do regime monocrtico e
o rpido desaparecimento do prprio imprio sovitico). Como ele mesmo observou logo ao
incio do artigo, a vitria do liberalismo ocorreu primariamente no domnio das ideias, ou da
conscincia, e ainda incompleta no mundo real ou material.
Mas como afirmou, logo em seguida, o prprio Fukuyama, h razes poderosas para
acreditar que essa ideia que ir governar o mundo real no longo prazo (nfase original). Se
aceitarmos o conhecido aforismo keynesiano, segundo o qual, a longo prazo, todos estaremos
mortos, essa afirmao do cientista poltico americano o deixa inteiramente vontade para
acomodar quaisquer desenvolvimentos polticos e econmicos imediatos e de mdio prazo,
retirando sua responsabilidade sobre a validade de sua tese na perspectiva do cenrio de curto
prazo. Esse fato pode transformar sua tese principal no equivalente acadmico dessas
previses de cartomantes ou adivinhos, que deixam a um futuro indefinido a realizao de
seus exerccios de futurologia amadora, mas caberia aceitar, em princpio, as premissas de
Fukuyama como uma proposta passvel de discusso apoiada em metodologia rigorosa.
Em todo caso, seu texto engajava, a partir da, uma discusso em torno das questes
tericas relativas natureza da mudana histrica, processo que ele remonta a Hegel e Marx,
sobretudo o primeiro, formulador da teoria do progresso na histria universal.1 O fim da
histria, na concepo hegeliana (tal como interpretada por Kojve), estava identificado com
a afirmao dos princpios do direito universal liberdade e da legitimao de um sistema de
governo apenas com o consentimento e a aprovao explcita dos governados, o que foi
chamado de Estado homogneo universal. Uma vez que todas as contradies anteriores j
teriam sido resolvidas com a aceitao e por meio do estabelecimento desse Estado e como,
para Hegel, o mundo real deveria corresponder ao mundo ideal, pelo menos aquele que
figurava na cabea do filsofo , ento no existiriam mais espaos para conflitos de maior
escopo em torno da organizao poltica desse Estado, restando apenas encaminhar e resolver
os pequenos problemas da atividade econmica e da poltica corrente. O mundo se
converteria, ento, numa simples administrao das coisas, segundo a frase de Engels para

Hegel no foi o primeiro, em termos absolutos; antes dele, filsofos escoceses (como Ferguson) e
franceses (como Condorcet) j tinham debatido a idia do progresso da civilizao, muitas vezes numa
perspectiva linear, seguindo a flecha do tempo; mas foi Hegel quem deu idia de progresso um
sentido de necessidade histrica, que o fez situar-se no centro da evoluo possvel das sociedades
humanas.

39

representar a situao das sociedades humanas na fase ps-socialista, quando supostamente j


no mais existiriam a explorao dos trabalhadores e a dominao poltica sobre os homens.
Obviamente, Hegel no era to simplista como a exposio acima poderia sugerir,
sobretudo com esse idealismo filosfico de equalizar o mundo ideal ao mundo real. Para o
filsofo alemo mais especificamente prussiano, talvez , as contradies existentes no
mundo real se formam a partir de um conflito de ideias, ou seja, de diferentes concepes
sobre como deveria ser organizado o mundo real da poltica e da economia. As distines
entre um mundo e outro seriam apenas aparentes, posto que as ideias que encontravam abrigo
na conscincia dos homens acabariam por se tornar necessidades do mundo real, fechando
assim o ciclo de realizao da ideia universal.2
A consequncia prtica dessa concepo seria a de que, posto que as democracias de
mercado provaram sua capacidade de no apenas resistir aos desafios colocados por crises
econmicas e por guerras devastadoras, mas tambm de atender aos requerimentos suscetveis
de trazer prosperidade e riqueza a todos os pases que aderiram a seus princpios
organizadores, elas estavam habilitadas a cumprir seu mandato hegeliano de realizar o
Estado universal homogneo, fechando, assim, um ciclo completo da histria. pergunta
sempre o ponto de interrogao de saber se chegamos ao fim da histria, deve-se agregar
esta outra, sobre se existem contradies to fundamentais na vida humana que no possam
ser encaminhadas atravs de qualquer outra forma alternativa de estrutura poltico-econmica
que no o liberalismo moderno de mercado. No se trata de saber o que pode ocorrer, em
termos prticos, na Albnia ou em Burkina Faso, mas o que importa, realmente, em termos de
herana ideolgica comum da humanidade.
Sem dvida alguma, muito ainda resta a ser feito para que o homem comum possa
trabalhar pela manh, pescar na hora do almoo e dedicar-se filosofia pela tarde, como
queria o Marx hegeliano da juventude. Em todo caso, a maior parte da humanidade no foi
ainda advertida sobre essas novas possibilidades de panouissement individuel.
Para ser honesto com Fukuyama, sua tese basicamente correta em sua aparente
simplicidade propositiva: no h mais contestao ideolgica possvel de origem
socialista, entenda-se bem hegemonia filosfica, poltica e econmica do liberalismo
ocidental. Este ltimo emergiu claramente vencedor das contendas ideolgicas do perodo de
Guerra Fria. Parodiando o autor da Critique de la Raison Dialectique, at se poderia adivinhar
2

Marx inverteu esse processo, como se sabe, mas apenas para converter o socialismo na realizao
necessria, em ltima instncia, da idia universal, uma espcie de fatalismo pelo lado da sucesso
inevitvel dos modos de produo, um conceito que ele cunhou e que ainda hoje usado por
discpulos, de modo geral, mas tambm por opositores dos prprios sistemas hegeliano e marxista.

40

a brincadeira outre tombe que, a propsito do liberalismo ocidental, Raymond Aron dirigiria a
Jean-Paul Sartre: diferena do marxismo, ele, sim, teria se tornado o horizonte insupervel
de nossa poca.
altamente improvvel, porm, que Aron concordasse com a previso de Fukuyama
sobre os tats dme associados a um liberalismo fin-de-sicle: uma clara poca de tdio (a
very sad time, prospects of centuries of boredom, diz Fukuyama em seu artigo), marcada pela
preocupao quase que exclusiva com exigncias materiais, sem as experincias hericas
ou excitantes que todo perodo maniquesta si suscitar. Relativamente pessimista dotado
de um scepticisme serein, preferiria dizer o ex-colega de liceu de Sartre no que se refere s
realidades dos Estados e dos sistemas de poder existentes, Aron no alimentaria nenhuma
iluso quanto a que o alegre enterro do socialismo, operado na ltima dcada do sculo XX,
pudesse conduzir a uma primavera das democracias razoavelmente estvel ou a uma verso
atualizada da paz universal prometida em meados do sculo XVIII por um prelado francs e
um pouco mais tarde pelo prprio Kant.3. Em todo caso, a anarquia poltica caracterstica da
ordem interestatal contempornea, bem como os enormes diferenciais de recursos e de poder
entre os Estados, no quadro de um sistema internacional ainda fortemente hierarquizado,
parecem garantir um fim da Histria bem movimentado para os atores que continuarem a
participar deste cenrio ps-socialista.
Entendamo-nos bem. Aron certamente no se importaria em que os alas de l'Histoire
conduzissem a Humanidade a um fin-de-sicle bem pouco aroniano, isto , livre de uma vez
por todas da terrvel ameaa do holocausto nuclear. Mas, para ele, a superao da
Machtpolitik da era bipolar no significava em absoluto que as relaes internacionais
contemporneas e presumivelmente as do futuro tambm passassem a ser desprovidas,
mesmo num cenrio multipolar, de todo e qualquer elemento de poltica de poder. A
despeito da crescente afirmao do primado do direito internacional ou seja, da fora da
razo sobre as solues baseadas na violncia primria , a Machtpolitik continuar a existir
por largo tempo ainda, inclusive em seus aspectos mais elementares de exerccio puro e
simples da razo da fora.
A diferena est, provavelmente, em que, no cenrio otimista traado por Fukuyama, o
desafio ideolgico representado pelo socialismo the socialist alternative, em suas palavras
simplesmente deixou de existir. Mesmo imaginando-se (no lau-del) o sorriso ctico de
3

Ver, a esse propsito, meu ensaio Uma paz no-kantiana?: Sobre a paz e a guerra na era
contempornea, In: Eduardo Svartman, Maria Celina dAraujo e Samuel Alves Soares (orgs.),
Defesa, Segurana Nacional e Foras Armadas: II Encontro da Abed (Campinas: Mercado de Letras,
2009, p. 19-38; link: http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1987PazNaoKantianaABEDbook.pdf).

41

Raymond Aron que, todavia, nunca reduziu o confronto interimperial a um mero


enfrentamento ideolgico , no podemos descartar, de plano, a verso revista e melhorada
por Fukuyama da tese de Bell sobre o fim das ideologias. A differentia specifica
representada pelo afastamento do concorrente ideolgico isto , o socialismo pode ser
funcionalmente explicativa para justificar um futuro estado universal homogneo.
Numa poca em os modernos idelogos identificaram, repetidas vezes, sinais de fim
das ideologias (ou, agora, do prprio fim da Histria), perde-se facilmente a viso de como
o elemento ideolgico influenciou a construo do mundo contemporneo. O Ocidente em
geral, nos ltimos setenta anos, e a Europa em particular, nos ltimos quarenta anos, viveram
sob o signo das relaes Leste-Oeste. Sua face mais ameaadora produziu o que,
acertadamente, ficou identificado sob o conceito de Guerra Fria. Depois de pelo menos quatro
dcadas de livre circulao, essa verdadeira hantise estratgico-ideolgica parece agora estar
finalmente encaminhando-se para o museu das antiguidades, ao lado do machado de bronze e
da roca de fiar (como queria Engels em relao ao Estado). Surpresas nesse terreno no
podem contudo ser descartadas, j que o conceito mesmo de Guerra Fria se refere
confrontao de interesses polticos (e o consequente no-enfrentamento direto) entre duas
potncias rivais e no, simplesmente, competio econmica entre grandes pases.
A Guerra Fria entre as duas superpotncias, que marcou indelevelmente toda a histria
da segunda metade do sculo XX, no foi, provavelmente, apenas um produto de ideologias
conflitantes. Mas, foram certamente as racionalizaes polticas e militares construdas a
partir das intenes malvolas do concorrente estratgico que lhe deram uma dimenso
jamais vista nas antigas disputas hegemnicas (seja entre os imprios da antiguidade clssica,
seja entre os Estados-nacionais da era moderna).
Mais que tudo, foi a crena ideolgica quase religiosa, podemos dizer em uma
misso histrica especificamente socialista, qual seja, a de enterrar no apenas o inimigo
burgus, mas o prprio modo de produo capitalista, que exacerbou tremendamente o
conflito ideolgico global (como diriam os generais da geopoltica), levando-o, em
algumas ocasies, ao limiar da escalada nuclear.
O afastamento da espoleta ideolgica a iskra leninista do socialismo, antecipada
pela tese sobre o fim da Histria, significaria agora que o mundo estaria encaminhando-se,
finalmente, para uma era de paz (ou pelo menos de no-guerra)? Descartando-se a
permanncia dos chamados conflitos regionais e das guerras locais conduzidas por motivos
tnicos ou territoriais, provvel que sim, mas, isto tem pouco a ver com o fim do desafio
socialista. Como veremos mais adiante, o abafamento das paixes blicas nas sociedades
42

contemporneas mais o resultado de mudanas substantivas na ordem econmica global do


que devido a motivos de natureza poltica ou ideolgica (a derrocada do socialismo).
Com efeito, querer responsabilizar a ideologia socialista pelas guerras de religio
contemporneas (do que no se pode acusar Fukuyama) nada mais significa seno uma
racionalizao filosfico-sociolgica a posteriori, pouco condizente com uma realidade
histrica muito mais complexa que todas as vs filosofias da histria, mesmo em verso
supostamente hegeliana. Num sculo marcado pelo triunfo avassalador das ideologias, o
socialismo no foi, de longe, a mais belicista ou a mais agressiva delas: na triste competio
entre hitlerismo, stalinismo e maosmo (acrescente o pol-potismo ou o senderismo quem
quiser), o primeiro ainda resulta largamente vencedor. No se trata aqui, meramente, de uma
contabilidade quanto aos nmeros respectivos de mortos induzidos, como poderiam nos
lembrar um Robert Conquest ou alguns demgrafos da era ps-Deng Xiao-Ping: o hitlerismo
ainda representa o projeto mais acabado de aplicar o burocratismo weberiano planificao
industrial do genocdio.
Um exame imparcial da histria do perodo anterior a 1945, mostraria que no foi a
oposio entre, de um lado, as ideologias capitalistas ou, digamos, liberais e, de outro as
socialistas pode-se dar-lhes, cum grano salis, o epteto de marxistas que provocou o
quadro de instabilidade poltica e militar durante a primeira metade do sculo XX e que
precipitou os conflitos que retirariam definitivamente da Europa as alavancas do poder
mundial. Ao contrrio, foram os conflitos de natureza quase feudal como diria o
historiador Arno Mayer latentes no continente europeu desde finais do sculo XIX que
permitiram o surgimento do poder socialista e, com ele, do conflito ideolgico global. Basta
mencionar a ao agressiva das novas potncias da mittel-Europa para escapar ao cerco das
velhas potncias imperiais, ou o papel das ideologias fascistas do espao vital e da
regenerao nacional no entre-guerras, para dar a exata dimenso da responsabilidade do
socialismo no catico quadro poltico-militar da modernidade. A ameaa socialista
sempre foi menor do que se imaginou e poderia mesmo ter sido irrelevante, para todos os
efeitos prticos, no fosse por um desses imponderveis do acaso os famosos ifs dos
livros de historia virtual que costumam esconder-se nas j mencionadas dobras da Histria.
No se deve, com efeito, esquecer que o surgimento da dimenso Leste-Oeste no
contexto poltico europeu virtualmente o resultado prtico de um pequeno, mas fecundo,
acidente histrico, desencadeado involuntariamente por um dos beligerantes durante a
Primeira Guerra Mundial: o retorno Rssia de um punhado de bolcheviques exilados,
praticamente desanimados pela ausncia de perspectivas revolucionrias em sua terra natal. O
43

voluntarismo oportunista da diplomacia do Kaiser, que buscava apenas provocar um pequeno


tremor poltico na frente de guerra oriental, podendo servir a interesses militares imediatos,
transformou-se porm em um cataclismo histrico de propores inimaginveis, dando
nascimento alis ao prprio conceito de relaes Leste-Oeste.
Uma vez instalado o novo poder bolchevique, as diversas intervenes das potncias
ocidentais em territrio russo (ou sovitico) contriburam mais para alimentar a oposio
ideolgica irredutvel com os pases capitalistas do que uma suposta luta de classes em
escala internacional. No segundo ps-guerra, igualmente, a busca constante do rompimento
do cerco imperialista era mais ditada por consideraes de natureza estratgica (segurana
militar) do que por reflexos de princpios ideolgicos. Para Stalin, por exemplo, a razo de
Estado sempre teve preeminncia sobre o internacionalismo proletrio, este ltimo
invariavelmente servindo de disfarce ideolgico aos interesses do poder sovitico.
Seja qual for o destino futuro da ideologia socialista, seu itinerrio ter pouco a ver
com o ocaso da Histria. Na verdade, estamos assistindo, no tanto ao fim da histria,
quanto, mais propriamente, aos limites da geografia, a partir da crescente globalizao dos
circuitos produtivos e da interdependncia acentuada das economias desenvolvidas. O prprio
Fukuyama observou que o desafio da alternativa socialista nunca esteve, realmente, no terreno
das possibilidades concretas no Atlntico norte, regio de capitalismos bem estabelecidos e de
democracias de mercado relativamente estveis com a exceo, talvez, da periferia
mediterrnea e que o sucesso dessa alternativa foi, na verdade, sustentado por experincias
em sua periferia: na sia, na frica e numa simples ilha da Amrica Latina.
De fato, foi na sia onde o socialismo conseguiu alguma penetrao duradoura hoje
largamente simblica mas nas universidades pblicas da Amrica Latina em grande
medida medocres em termos de produo humanstica significativa onde o marxismo
esclerosado ainda consegue uma ridcula sobrevivncia, embora desprovido de qualquer
inovao filosfica ou de melhorias significativas nas suas propostas econmicas relevantes.
No se imagine, contudo, que o disfarce socialista da liderana plutocrtica chinesa
constitua um sobrevivncia qualquer da ideologia marxista, ou que ela represente um desafio
fundamental ao capitalismo real: os lderes chineses, desde Deng Xiao-Ping, perceberam que
a sobrevivncia do comunismo na China s se daria por obra e graa do capitalismo, e sua
construo eles vem se dedicando com extraordinrio esforo e o zelo engajado dos
verdadeiros crentes, os novos cristos da verdadeira f nas virtudes do regime de mercados.
O que est em causa, obviamente, no o futuro, sequer o destino do socialismo, mas
pura e simplesmente o poder poltico nas mos dos novos mandarins chineses, uma nova
44

classe basicamente similar antiga nomenklatura sovitica, mas que foi esperta o bastante
para construir um sistema de dominao que transforma os novos capitalistas em seus aliados
permanentes, j que, como ensina Fernand Braudel, o capitalismo s triunfa, de verdade,
quando ele transforma em Estado, quando ele o Estado.4 Alguns observadores j chamaram
esse novo sistema de corporativismo leninista,5 mas o nome, na verdade, importa menos do
que a realidade tangvel do novo sistema chins: esse sistema essencialmente capitalista,
mesmo se ele no democrtico e muito menos liberal, no sentido poltico da palavra; mas as
polticas econmicas mobilizadas so, no seu sentido bsico, de corte liberal. Alis, a partir da
crise econmica mundial de 2008-2009, vrios observadores se perguntaram se, depois do
comunismo chins ter sido salvo pelo capitalismo, no seria ele agora, pela pujana da
demanda e da produo manufatureira de alcance global, a salvar o capitalismo. Ao que se
sabe, o ensaio de Fukuyama no recebeu uma edio revista e atualizada para poder capturar
esta ltima astcia da Razo, ou essa artimanha da Histria, uma ironia suprema que seria
bem recebida por Marx, mas certamente no por Lnin e seguidores.
No seguro que uma alternativa credvel em termos de sistema econmico e poltico
se apresente nos palcos da Histria, ainda que as vivas do comunismo e os deserdados da
causa mantenham uma esperana quase religiosa que se renova febrilmente a cada crise do
capitalismo de que isso seja possvel em suas vidas terrenas. O mais provvel que as
ltimas terras incgnitas do capitalismo realmente existente que so alguns tresloucados
socialistas do sculo 21, perdidos em seus prprios desastres econmicos, e um punhado
mais numeroso de satrapias africanas, mas que no constituem Estados, no sentido hegeliano
do termo se juntem locomotiva da interdependncia mundial em algum momento deste
sculo: embora atrasados, eles tambm sero bem-vindos, mesmo que tenham de
desempenhar funes subalternas no capitalismo, at sua prpria qualificao produtiva.
Alternativas polticas democracia liberal sempre podem existir, posto que as molas
do poder respondem em grande medida mais s paixes humanas o que os dramaturgos
gregos, Shakespeare e Maquiavel j sabiam desde sempre do que aos mecanismos de
produo e de distribuio de ativos reais, e isto vem sendo provado a cada instante da
histria mundial. No se imagina, porm, que o som e a fria da luta pelo poder, nas
comunidades contemporneas conduza a novos tipos de conflitos globais como os conhecidos

Ver a trilogia braudeliana, Civilisation Matrielle, Economie et Capitalisme, XV-XVIIIme sicles


(Paris: Armand Colin, 1979, 3 vols.).
5
Cf. Jean-Luc Domenach, La Chine minquite (Paris: Perrin, 2008), p. 58 e 65-66.

45

desde a era napolenica at a segunda guerra de trinta anos do sculo 20. Nenhuma
Realpolitik se exerce da mesma maneira depois que o gnio do poder nuclear saiu da garrafa.
A Realpolitik da atualidade tem um novo nome, superioridade tecnolgica, e o cenrio
de seu desenvolvimento a prpria Weltwirtschaft, num mundo cada vez mais borderless.
Com efeito, assiste-se hoje em dia a um deslocamento de hegemonias, menos devido fora
das canhoneiras do que ao peso dos navios cargueiros. Mais exatamente, a tendncia no
mais constituio de rivais imperiais, mas ao estabelecimento de competidores mais
eficazes, guerreiros de uma nova espcie, que buscam no tomar de assalto velhas fortalezas,
mas inund-las com pacficos obuses eletrnicos, manufaturados segundo os mais modernos
requisitos da tecnologia.
Os cavaleiros mais dinmicos dessa nova ordem mundial consideram os arsenais
nucleares como catapultas pouco prticas do ponto de vista das modernas tcnicas de
conquista, da mesma forma que eles tendem a desdenhar os conflitos ideolgicos como
querelas teolgicas de reduzido poder agregador: os hbitos de consumo unificam mais os
povos, hoje em dia, do que as velhas crenas. Teutnicos ou samurais, os novos cavaleiros da
economia mundial no buscam exatamente dominar ou converter outros povos, mas to
simplesmente extrair recursos pela via comercial.
A estratgia econmica desses novos cruzados verdadeiramente internacional, no
sentido mais planetrio do termo: busca de vantagens comparativas dinmicas, rpido
deslocamento geogrfico de fatores, diviso racional de mercados, em suma, uma
globalizao acabada dos circuitos produtivos e de distribuio. A caracterstica mais saliente
dessa nova ordem mundial a crescente interdependncia dos pases mais inseridos na
economia de mercado. Mas, assim como na fbula orwelliana sobre a igualdade na fazenda
socialista dos animais, nessa nova fazenda capitalista das naes, alguns membros so
mais interdependentes do que outros. No se trata apenas de saber quem mais
transnacional nessa confraria, mas sim de determinar quem melhor sabe maximizar os
mecanismos de controle da racionalidade instrumental prpria economia de mercado: o
lucro e o investimento produtivo.6
Assim, se o fim da Histria compreendido, no no sentido de que o mundo estaria
a ponto de se tornar um havre tranquille para o exerccio da democracia poltica, mas no do
trmino da busca dos princpios fundamentais que devam reger a organizao da sociedade
6

Para os menos afeitos esotrica terminologia weberiana, estabeleamos simplesmente que a


racionalidade instrumental prpria economia de mercado pode ser definida como o retorno
ampliado do capital.

46

est ou no prximo de converter-se em realidade, esta uma questo ainda em aberto. Uma
alternativa poltica ao liberalismo ocidental no parece, em todo caso, perto de nascer. Isto
no quer dizer que no existam alternativas prticas, reais, democracia burguesa, como o
prprio caso da China o demonstra. O que se pretende constatar que o sistema chins de
dominao poltica no oferece atrativos para qualquer pas que se pretenda normal no
quadro da interdependncia contempornea: esse sistema simplesmente no constitui um
modelo que possa ser replicado em carter voluntrio por outras comunidades polticas.
No fosse assim, a plutocracia chinesa no precisaria manter um formidvel aparato
de represso, disseminar a censura pelos terrenos sempre fugidios da internet, continuar a
condenar dissidentes e violadores da legalidade com o mesmo ardor embora com menor
brutalidade que seus antecessores declaradamente marxistas-leninistas. A tese de
Fukuyama, em seus contornos filosficos, ainda no foi desmentida pelos defensores do
ancien rgime leninista. Em outros termos, a boa e velha democracia burguesa, em que pese
algumas rugas vitorianas, ainda no foi vencida por alguma contradio insanvel, do tipo
das que costumavam frequentar o universo conceitual do marxismo clssico.
Em contrapartida, no terreno da economia, o final da Geografia parece mais vista,
sobretudo quando se considera o escopo espacial das atividades empresariais: o mundo
material est sendo progressivamente unificado por uma cultura comum, seno da
abundncia, pelo menos no que respeita os padres de consumo. Os jovens iranianos de uma
das teocracias mais reacionrias que possa existir, os jovens chineses do socialismo de
mercado e os jovens bolivarianos de um novo socialismo surrealista, todos eles desejam
encontrar satisfao em padres de consumo relativamente similares: filmes srie B de
Hollywood, fast-food, iPhone, iPad e internet. Os que ficam de fora cubanos, coreanos do
norte esto loucos para entrar...
O processo de constituio de um borderless-world no deve ser confundido com o
declnio do Estado-nao, tendncia desmentida pelo ressurgimento do nacionalismo nos
mais diversos quadrantes do globo. O que ocorre, exatamente, uma combinao do
policentrismo interestatal com a unificao dos espaos geoeconmicos, nos quais as
competncias estritas dos Estados nacionais no terreno econmico passam a ser exercidas por
blocos de integrao (zonas de livre comrcio, unies aduaneiras ou mercados comuns).
O socialismo nouvelle manire s poder sobreviver nesse admirvel mundo novo
do fim da Geografia se ele, alm de aprender a coexistir com o liberalismo poltico, passar a
conviver em bons termos com a interdependncia econmica, ou seja, alm de democrtico,
o socialismo ter de ser cada vez mais de mercado. Os pases ps-socialistas da mittel47

Europa, por exemplo, deram passos enormes no estabelecimento de regimes formalmente


democrticos, mas eles ainda no tiveram tempo de organizar, sobre bases mais racionais, um
sistema de explorao do homem pelo homem. Em todo caso, eles so bem-vindos
realidade. Quanto aos socialistas radicais ainda existentes nos pases em desenvolvimento,
entre eles o Brasil, eles tero, mais dia menos dia, de fazer o caminho da Canossa capitalista,
o que significa fazer a sua prpria verso de Bad Godesberg, com os sorrisos irnicos,
distncia, de Edward Bernstein.7
Se o socialismo, tout court, no desaparecer nesse movimento de recomposio
radical de suas bases de funcionamento, ele inevitavelmente se converter em uma espcie de
socialismo formal, onde o mercado e a democracia poltica convivem tranquilamente com
esquemas diversos de seguridade social e de intervencionismo estatal, um pouco, alis, como
na maior parte dos pases do capitalismo realmente existente. Seu carter formal isto ,
respeitador das desigualdades individuais que tendem inevitavelmente a se desenvolver sob as
mais diversas formas no deve contudo assustar os mais puros ideologicamente. Se a
chamada democracia burguesa conseguiu sobreviver durante tanto tempo, foi exatamente
devido a seu carter essencialmente formal, ou seja, uma democracia simplesmente poltica,
destituda de qualquer contedo real, em termos de direitos econmicos ou sociais. A simples
garantia da igualdade jurdica e da liberdade individual representa, contudo, um enorme passo
frente no itinerrio da sociedade civil, pelo menos para grande parte da Humanidade.
possvel, assim, que a administrao da coisa pblica nesse socialismo formal do
futuro seja uma tarefa to aborrecida e fastidiosa quanto, digamos, atualmente, em certas
democracias avanadas do Ocidente, algo que j tinha sido percebido por um filsofo to
inteligentemente socialista (e hegeliano) como Norberto Bobbio. O fato, porm, de que
nenhum sistema social humanamente concebido poder resolver a contento a questo da
distribuio dos bens raros e socialmente valorizados e a mercadoria poder a primeira a
inscrever-se nessa categoria garante que os palcos da Histria continuaro, durante muito
tempo, a ser excitantes. Em outros termos, o emprego de filsofo pblico de Fukuyama
parece assegurado pelo futuro previsvel.
Vinte anos depois, em vista das muitas crticas feitas naquela conjuntura e ainda
hoje s principais teses do autor, vale a pena retomar seus principais argumentos e verificar
se eles ainda conservam alguma validade para nossos tempos, que poderiam ser considerados
7

Bad Godesberg epitomiza o memorvel congresso do SPD alemo, em finais dos anos 50, no qual o
velho partido marxista de Liebknecht aceitou, finalmente, a lgica do mercado capitalista e a do
reformismo poltico como seus pressupostos filosficos e prticos, como alis recomendava, desde o
comeo do sculo, contra Rosa Luxemburgo, o renegado Bernstein.

48

como de ps-Guerra Fria, mas que alguns interpretam, ou consideram efetivamente, como de
volta Guerra Fria, ainda que sob novas modalidades (com uma Rssia singularmente
diminuda e uma China hesitante em se posicionar como contendor estratgico dos Estados
Unidos).8
Antes, contudo, de ingressar numa descrio linear desses argumentos, qualquer que
seja sua validade relativa ou absoluta para o tema que nos interessa qual seja, o da natureza
das opes abertas aos pases em termos de reforma e desenvolvimento paralelos do sistema
econmico e do regime poltico, que Fukuyama identificava com a reduo dessas opes
democracia de mercado cabe chamar a ateno para uma peculiaridade geralmente
descurada no debate anterior (e talvez atual) sobre a validade das teses de Fukuyama,
sobretudo por aqueles que recusam, in limine, a essncia mesma do argumento do autor. Esta
peculiaridade tem a ver, basicamente, com um simples sinal diacrtico: o ponto de
interrogao ao final do ttulo, geralmente ignorado pelos crticos das teses de Fukuyama, e
provavelmente tambm por aqueles que apoiam, em grande medida, o sentido dos seus
argumentos. Ou seja, Fukuyama no fazia uma afirmao peremptria, mas levantava uma
hiptese, a do final presumido da histria, numa anlise de corte essencialmente conceitual,
ainda que fortemente embasada nos fatos histricos, e nunca pretendeu formular uma
sentena de carter terminativo, indicando um congelamento das formas possveis de
organizao social, econmica e poltica. O interrogante bsico de seu argumento tem a ver
com a possibilidade de alternativas credveis s democracias liberais de mercado, ponto.
O ponto de interrogao, por si s, tem o poder de desmantelar boa parte das crticas
superficiais, embora ele no elimine uma discusso responsvel sobre a essncia de sua tese,
que caberia discutir, aps o resumo inicial de seus argumentos. A tese vale a pena resumir
desde o incio tem a ver com o carter incontornvel da democracia de mercado como sendo
uma espcie de horizonte insupervel de nossa poca, como poderia argumentar mas a
propsito do marxismo Jean Paul Sartre, um dos estudantes, junto com Raymond Aron, da
tese original de Hegel, atravs de Alexandre Kojve.
Como indica corretamente Fukuyama, no decorrer do sculo 20, foram dois os
desafios mais importantes ao liberalismo poltico e econmico: o fascismo e o comunismo.
Ambos poderiam, na verdade, ser abrigados sob o conceito comum de regimes anti- ou
aliberais, no terreno poltico, e sob o conceito de sistemas coletivistas no domnio econmico
8

Ver, a esse propsito, meu artigo A economia poltica da velha Guerra Fria e a nova guerra fria
econmica da atualidade: o que mudou, o que ficou?, Revista da Escola de Guerra Naval (Rio de
Janeiro: vol. 17 n. 2, dezembro de 2011, p. 7-28; ISBN: 1809-3191; link:
https://www.egn.mar.mil.br/arquivos/revistaEgn/novaRevista/pagina_revista/n17_2/_edicao17_2.pdf).

49

(embora o comunismo, ou o socialismo sovitico, tenha sido muito mais coletivista do que o
fascismo). Tendo este ltimo sido enterrado sob os escombros da Segunda Guerra Mundial,
restava o comunismo, que, no momento em que Fukuyama redigia seu panfleto hegeliano,
ainda no tinha sido enterrado de vez. Essa recordao importante: afinal de contas, na
segunda metade de 1988 e o incio de 1989, quando ele redigiu seu ensaio especulativo,
Gorbachev ainda se debatia para implementar sua glasnost e sua perestroika, destinadas,
como se sabe, no a enterrar o comunismo, mas a introduzir elementos de mercado em seu
funcionamento efetivo, de maneira que a nova NEP sob o comando de um reformista do
Partido Comunista pudesse assegurar a continuidade do sistema e do imprio; por outro lado,
a China de Deng Xiao-Ping exibia, naquela conjuntura, apenas 20% de sistema de mercado
como locus da produo global do pas e, ao que se sabe, a plutocracia do PCC pretende, at
hoje, construir um fantasmagrico socialismo de mercado com caractersticas chinesas.9
Fukuyama no deixa de ironizar o fato de que entre os maiores opositores do
marxismo e das economias coletivistas nos pases ocidentais esto os perfeitos materialistas
de Wall Street, que cultivam o mais acirrado anticomunismo e no deixam de ser defensores
de princpios similares aos dos marxistas. Como ele escreve: A inclinao materialista do
pensamento moderno uma caracterstica no apenas do pessoal da Esquerda, que podem ser
simpticos ao Marxismo, mas de muitos antimarxistas passionais tambm. De fato, existe na
direita o que se poderia rotular de escola do Wall Street Journal do materialismo determinista,
que relativiza a importncia da ideologia e da cultura e v o homem como sendo
essencialmente um indivduo racional, maximizador dos lucros. precisamente esse tipo de
indivduo e a sua busca de incentivos materiais que aparece como a base da vida econmica
nos manuais de economia.
No se trata de mera ironia gratuita, pois como lembra em seguida Fukuyama, essa
mesma escola do materialismo determinista de Wall Street Journal que aponta para os
notveis sucessos de pases dinmicos da sia nas ltimas dcadas como uma evidncia da
viabilidade da economia de mercados livres, com a implicao decorrente de que todas as
sociedades poderiam conhecer desenvolvimentos similares se elas simplesmente deixassem as
pessoas perseguirem livremente seus interesses materiais. O prprio Fukuyama aponta para os
elementos ideais presentes nessa transformao e na ulterior transio do socialismo ao
9

Sobre essa verdadeira contradio nos termos como disse Marx a propsito do sistema de
Proudhon, exposto em Filosofia da Misria, e criticado por ele em Misria da Filosofia (1847) , ver
meu artigo: Falcias acadmicas, 13: o mito do socialismo de mercado na China, Espao Acadmico
(ano 9, n. 101, outubro de 2009, p. 41-50; disponvel:
http://www.periodicos.uem.br/ojs/index.php/EspacoAcademico/article/view/8295/4691).

50

capitalismo, ao dizer que os dirigentes dessas fracassadas experincias do socialismo real j


tinham constatado h muito tempo que o sistema simplesmente no funcionava. Registre-se
que Fukuyama escrevia antes que o socialismo implodisse de fato e que os chineses
formalizassem sua receita original de transio do socialismo ao capitalismo, com as
justificativas tericas disponveis, o que foi feito apenas a partir de 1991-92.
Resumindo: Fukuyama no afirmou, mas se perguntou se tnhamos atingido, de fato, o
fim da histria. Existem, em outras palavras, quaisquer contradies fundamentais na vida
humana que no possam ser resolvidas no contexto do liberalismo moderno, e que poderiam
ser solucionadas por uma estrutura poltico-econmica alternativa? Se aceitarmos as
premissas idealistas expostas acima, precisaremos buscar uma resposta a esta questo no
terreno da ideologia e da conscincia. No h, aqui, nenhum pessimismo de princpio quanto
a que, no terreno do mundo material pelo menos, se possa um dia realizar a conhecida utopia
socialista: de cada um segundo suas capacidades, a cada um segundo suas necessidades.
Mas, altamente improvvel, conhecendo-se a natureza humana, que se possa cumprir, com
ou sem final da Histria, a profecia de Engels segundo a qual, no futuro, o comando dos
homens ser substitudo pela administrao das coisas.

Braslia, 2 de junho de 1992; reviso ulterior: 13 de janeiro de 2010.


Indito em sua maior parte; acrscimos mais recentes publicados em
Meridiano 47 (n. 114, janeiro de 2010, p. 8-17; ISSN: 1518-1219; link:
http://seer.bce.unb.br/index.php/MED/article/view/476/291)

51

A Parbola do Comunismo no Sculo XX


Franois Furet:
Le Pass dune Illusion: essai sur lide communiste au XXe sicle
(Paris: Robert Laffont/Calmann-Lvy, 1995, 580 p.)
A parbola, em sua verso eclesistica, uma narrao alegrica dos livros santos,
possuindo um claro fundo moral ou pretendendo registrar um ensinamento. Mas, em sua
acepo matemtica, o conceito pode tambm significar uma linha curva, com um lado
arredondado e uma base truncada, na qual todos os pontos se situam a igual distncia do
centro. Tomando como base tais parmetros, a marcha do comunismo no sculo XX, tanto em
seu sentido religioso como no geomtrico, pode ser efetivamente comparada ao itinerrio de
uma parbola. Esta pelo menos a concluso a que chegaria o observador imparcial que,
num fin-de-sicle decididamente ps-comunista, se decidisse por um balano do estado atual
desse movimento poltico (mas tambm social e econmico) que marcou indelevelmente,
junto com o fascismo, esta poca dos extremos, como Hobsbawm caracterizou de forma
pertinente nosso breve sculo XX.1
Com efeito, como no caso da alegoria religiosa, o comunismo tambm pretendia
realizar, com base nas santas escrituras de Marx e Lnin, um objetivo moralmente elevado
o ideal do socialismo perfeito que representaria o acabamento da verdadeira democracia
prometida pelas revolues de 1905 e de 1917. E, como em seu equivalente geomtrico, o
itinerrio do comunismo reproduziu o dessa curva oblonga que segue para o alto e para baixo
a partir de uma base plana e na qual os pontos esto sempre mesma distncia de um ponto
fixo ou de uma diretriz o marxismo , este servindo de libi e de justificativa ideolgica
durante os setenta anos que durou a experincia. Tendo alcanando o pice de seu processo de
desenvolvimento durante o perodo ureo do estalinismo triunfante (no imediato ps-segunda
guerra), o comunismo veio a declinar progressivamente enquanto guia moral, para conhecer,
no final dos anos 80 e princpios dos 90, uma brusca interrupo de seu movimento real,
desfazendo-se ento em suas contradies insuperveis na outra ponta da parbola, quando
ele j no tinha nada mais a ensinar.2
1

Ver Eric Hobsbawm, Age of Extremes: the short twentieth century, 1914-1991 (Londres: Michael
Joseph, 1994); em especial captulos 13, Real Socialism, e 16, End of Socialism, p. 372-400
e 461-499.
2
Este artigo j estava largamente redigido quanto o Autor tomou conhecimento do pequeno estudo
histrico de Massimo L. Salvadori, La parabola del comunismo (Bari: Laterza, 1995), que traa

53

Como interpretar esse final surpreendente para um movimento que, nos ltimos dois
sculos disps, aparentemente, de slidas razes sociais nos movimentos sindicais e polticopartidrios de inmeros pases e que apelava fortemente para os ideais de igualdade e de
justia social presentes no imaginrio popular? Para o historiador francs Franois Furet, a
cuja obra mais recente dedicada a anlise conduzida neste artigo, essa ruptura histrica foi
causada por iniciativas do prprio partido que ocupava o poder na ptria do socialismo,
tendo o universo comunista se desfeito por suas prprias mos.3
A Obra e seu Mestre
Quando do festejado lanamento do livro, essa obra de Furet4 foi apresentada como a
primeira grande sntese histrica sobre o comunismo no sculo XX (a contracapa da
responsabilidade dos Editores), o que evidentemente constitui um certo exagero. O prprio
Furet reconhece que ele no pretendeu fazer uma histria poltica do comunismo neste sculo:
o autor afirma ter desejado to somente escrever um ensaio sobre a permanncia da ideia
comunista a grande iluso nos pases em que ela vicejou material ou intelectualmente. Por
outro lado, seu magnfico ensaio de histria intelectual trata, antes de mais nada, das ideias
francesas sobre o desenvolvimento do marxismo e do comunismo e das diversas polmicas
por eles suscitados na Frana e na Europa nos ltimos setenta anos, reconstituindo assim, em
grande medida, a dialtica das paixes revolucionrias francesas neste sculo.
Na verdade, independentemente do inegvel valor que possui sua reconstruo
conceitual do movimento comunista (e sua confrontao com a experincia fascista) neste
breve sculo XX, a discusso intelectual conduzida no ensaio de Furet Rvolution de
1789 oblige fortemente franco-cntrica, como costuma acontecer com uma certa frequncia
nos debates entre intelectuais gauleses.5 Nesse sentido, a questo central numa anlise dessa
obra no est tanto na avaliao de seu trabalho como historiador do processo histrico
concreto de desenvolvimento do comunismo realmente existente empresa largamente

um rpido panorama da histria do comunismo, de suas origens queda do imprio sovitico.


Seu ttulo, assim, no deve nenhum copyright a esse especialista da histria do socialismo,
podendo no mximo reconhecer seus moral rights quanto precedncia no uso do conceito.
3
Franois Furet, Le pass dune illusion, op. cit., p. 11-14.
4
Dentre os demais trabalhos do conhecido especialista da Revoluo francesa podem ser citados
La Rvolution franaise (com Denis Richet, 1965); Penser la Rvolution franaise (1978);
LAtelier de lHistoire (1982); Marx et la Rvolution franaise (1986) e, com Mona Ozouff,
Dictionnaire critique de la rvolution franaise (1988).
5
Isso a despeito de um bom conhecimento da bibliografia anglo-sax sobre ambos os problemas,
fruto certamente de seus ltimos anos passados na Universidade de Chicago.

54

realizada anteriormente sob a conduo do prprio Hobsbawm6 como na apreciao crtica


de seu desempenho em explicar verdadeiramente as razes de dcadas de sucesso da ideia
comunista em largas fraes da opinio pblica e da intelectualidade ocidental.7 O argumento
central do ensaio de Furet o de que a experincia sovitica representou uma illusion
fondamentale, iluso que foi constitutiva de sua prpria histria. Estando basicamente de
acordo com essa concepo global, inclusive no que se refere ao paralelismo histrico o que
no quer dizer funcional traado com o fascismo, discutiremos entretanto a insuficincia da
interpretao essencialmente poltica que ele desenvolve sobre a iluso comunista, assim
como no que se refere natureza da crise final e da derrocada do comunismo sovitico.
Um dos problemas mais importantes tocados por Furet nesse ensaio o da
comparabilidade entre os sistemas comunista e fascista, comparao geralmente rejeitada por
geraes de intelectuais instintivamente movidos por um antifascismo visceral (em vista do
horror genocida que sua verso nazista representou), quando no posicionados no
anticomunismo de direita.8 De fato, grande parte da obra de Furet trata dessa oposioatrao entre duas ideologias que tinham na democracia pluralista seu inimigo comum e no
anti-capitalismo um apelo igualmente estimulado pelos movimentos polticos que as
sustentavam. Para sermos mais precisos, apenas o comunismo rejeitava de forma absoluta o
capitalismo enquanto forma de organizao econmica e social, mas tambm o fascismo tinha
alimentado sua penetrao nas camadas proletrias da sociedade com esse dio ao burgus
capitalista que sua marca distintiva nos primeiros anos de ascenso ao poder.
A estrutura da obra relativamente linear e apresentaremos aqui apenas um sumrio
dos captulos. Depois de uma introduo geral ao problema da paixo revolucionria
(captulo 1), na qual so discutidos os principais elementos da mitologia poltica que
6

Remeto monumental coleo dirigida por Eric J. Hobsbawm Georges Haupt, Franz Marek,
Ernesto Ragionieri, Vittorio Strada e Corrado Vivanti, Storia del Marxismo (Torino: Giulio
Einaudi, 1979-1983; 4 vols.; publicados no Brasil: Paz e Terra), que, a despeito do nome, trata
igualmente da histria do comunismo sovitico e das sociedades do socialismo real; ver em
especial os tomos 2 e 3 do terceiro volume: Il marxismo nellet della Terza Internazionale,
respectivamente Dalla crisi del 29 al XX Congresso e Il marxismo oggi (1981 e 1983), nos
quais se retraa efetivamente a histria do comunismo e das ideias marxistas no sculo 20.
7
Essa reconstituio do sucesso da ideia comunista no sculo XX representa para Furet uma
espcie de balano intelectual e de acerto de contas pessoal com sua tribo de origem, na
medida em que ele no esconde sua militncia partidria no PCF, entre 1949 e 1956. O mesmo
poderia ser dito, em pura honestidade intelectual, do autor destas linhas que, apesar de jamais ter
pertencido a qualquer partido socialista ou comunista no Brasil ou no exterior, no recusa, ainda
hoje, uma antiga filiao terica marxista: a crtica aqui desenvolvida , assim, uma espcie de
autocrtica intelectual da grande iluso que tambm frequentou seus anos de juventude.
8
Essa comparao entre os dois sistemas totalitrios no foi contudo desprezada por uma
intelectual como Hannah Arendt, como se encarrega de lembrar o prprio Furet numa das
passagens de seu livro.

55

asseguraram o sucesso (curto, no primeiro caso) do fascismo e do comunismo neste sculo,


Furet mergulha nas entranhas do imenso cataclismo militar, poltico, econmico e social que
explicam a emergncia respectiva desses sistemas antinmicos, mas bastante prximos um do
outro (captulo 2: A Primeira Guerra mundial). No se deve, com efeito, esquecer o papel
crucial da Primeira Guerra para o surgimento, no contexto poltico europeu, dos dois grandes
movimentos antiliberais que mais marcaram o sculo XX. Assim, o comunismo de tipo
sovitico pode ser virtualmente visto como o resultado prtico de um pequeno, mas fecundo,
acidente histrico, 9 desencadeado involuntariamente por um dos beligerantes durante a
Primeira Guerra Mundial: o retorno Rssia de um punhado de bolcheviques exilados, quase
desanimados pela ausncia de perspectivas revolucionrias. O voluntarismo oportunista da
diplomacia do Kaiser, que buscava apenas provocar um pequeno tremor poltico na frente
oriental, podendo servir a interesses militares imediatos, transformou-se porm em
cataclismo histrico de propores inimaginveis, dando origem alis a parte dos
desenvolvimentos subsequentes que viriam a minar o prprio imprio alemo e justificar,
mais adiante, a tomada do poder por Hitler.
No captulo seguinte (O charme universal de Outubro), Furet demonstra como Lnin
conseguiu inventar, num pas atrasado como a Rssia czarista, um regime social e poltico
que passou a servir de exemplo Europa e a todo o mundo, na continuidade da histria
ocidental. O captulo 4 (Os crentes e os desencantados) apresenta retratos de alguns dos
grandes pioneiros do combate bolchevique e de seus primeiros renegados (Pierre Pascal,
Boris Souvarine, Gyorg Lukacs). A revoluo se congela em seguida, no socialismo em um
nico pas (captulo 5), quando Stalin consegue consolidar-se no poder e apimentar seu
leninismo com algumas pitadas de nacionalismo e grandes doses de brutalidade. Os trs
captulos seguintes (Comunismo e fascismo, Comunismo e antifascismo e A cultura
antifascista) tratam basicamente da poltica europeia nos anos 20 e 30, com as diferentes
manobras de uma e outra corrente para manter-se no poder, ou barrar o caminho outra, da
poltica de frente popular e da formidvel recusa dos intelectuais de esquerda em aceitar a
realidade dos crimes stalinistas. Eles constituem, por assim dizer, o cerne da obra, onde so
analisadas verdadeiramente as ideias polticas que marcaram nosso sculo, ou pelo menos os
principais elementos da mitologia poltica do comunismo de tipo sovitico.
A Segunda Guerra mundial, objeto do captulo 9, encontrava-se em germe
praticamente desde o final da Primeira, mas seu deslanchar foi paradoxalmente permitido por
9

56

Esta digresso sobre a origem acidental do poder bolchevique no se encontra no livro de


Furet, sendo de minha prpria responsabilidade.

um acordo srdido entre Hitler e Stalin sobre a partilha da Polnia e a incorporao de novos
territrios ao renascido imprio russo. A reintegrao da URSS ao antifascismo e a aliana
com as potncias ocidentais, depois do traioeiro ataque de Hitler em junho de 1941, e a
vitria na guerra consolidaro a imagem e o prestgio de uma ditadura comunista chegada ao
suprassumo do totalitarismo: o stalinismo, etapa suprema do comunismo (captulo 10). O
comunismo da guerra fria ocupa o captulo seguinte, no qual Furet analisa as primeira
fissuras no edifcio (Tito) e continua a discutir a obra de alguns dissidentes da ideia comunista
(Koestler, Silone, por exemplo), de intelectuais independentes, como a j citada Arendt, ou
liberais, como Nolte.
Comparados s sees que examinaram o surgimento do socialismo sovitico ou
traaram sua aproximao com o fascismo, os captulos finais deixam algo a desejar, em
termos de profundidade de anlise ou de inovao conceitual. O comeo do fim do
comunismo (captulo 12) se abre com a morte de Stalin, perodo marcado alis pelas
surpreendentes revelaes de Kruschev durante o 20 congresso do PCUS: seu relatrio
representa para a histria do comunismo, segundo Furet, o texto mais importante que foi
escrito no sculo XX. A crise do sistema monoltico se amplia (dissidncias chinesa e
albanesa, o fenmeno cubano, distanciamento dos partidos europeus, surgimento dos
primeiros dissidentes, como Vassili Grossman) e a anlise de Furet se faz aqui mais rpida,
menos abrangente (trinta ou quarenta pginas, no mximo, para esse longo enterro do
comunismo). O Eplogo, finalmente, tanto continua a apresentao do novo clima de
contestao interna dos princpios sacrossantos do comunismo (Pasternak, Solzhenitsyn),
como tenta um pequeno balano sobre as razes da queda. Gorbatchev, para Furet, epitomiza
a morte de todos os comunismos alternativos (maosmo, castrismo) que possam ter surgido e
se desenvolvido no ps-guerra. O comunismo poderia ter perdido a guerra fria e sobrevivido
como regime ou dado lugar a Estados rivais, sem desaparecer como princpio; mas, no: ele
desaparece corps et biens no tribunal da Histria (p. 571).
Esta , basicamente, a estrutura da obra, escrita em linguagem agradvel e leve, sem
deixar de ser densa (mesmo se as referncias documentais e bibliogrficas foram reduzidas ao
mnimo). O essencial dos argumentos de Furet, como dissemos, est centrado numa
apresentao e discusso das ideias que explicaram ou sustentaram o comunismo neste
sculo, com uma nfase especial nos intelectuais que se distinguiram nesse debate. Mas, dois
grandes problemas podem ser identificados em maior detalhe para esta apreciao crtica, no
desprovida de uma certa deformao sociolgica. O primeiro deles a j referida questo
da comparabilidade (e identidade) entre comunismo e fascismo. O segundo seria o das
57

condies da crise final e desaparecimento do comunismo, algo no abordado diretamente ou


extensamente por Furet em seu livro, mas que ele considera como um processo ainda em
grande medida misterioso (A maneira pela qual se decomps a Unio Sovitica, e em
seguida seu Imprio, permanece misterioso, p. 567).
A Grande Iluso do Comunismo
Deve-se, em primeiro lugar, fazer uma referncia, ainda que breve, ao tema-ttulo da
obra, apontando para o passado da iluso entretida pela ideia comunista. Por que o
passado e no o final de uma iluso, j que uma das concluses do livro de que o
comunismo se termina no nant (p. 13), como se se acabasse de fechar a maior via jamais
oferecida imaginao em matria de felicidade social (p. 571)? Furet argumenta em defesa
do conceito de passado, explicando que a iluso propriamente dita preserva ainda, sob uma
outra forma, um certo futuro, simbolizado na esperana em uma sociedade vindoura que
poder continuar a alimentar os debates. O que morreu, na ideia comunista, foi no s o papel
messinico da classe operria como tambm sua projeo territorial, tal como expressa no
ex-imprio sovitico. 10
No que se refere, de um modo geral, grande iluso do comunismo, dificilmente se
poderia discordar dos argumentos de Furet quanto cegueira literal que abateu-se sobre
levas sucessivas de intelectuais e militantes na Europa e no resto do mundo durante dcadas
inteiras. A fascinao do projeto comunista s pode explicar-se, esquerda, pela fora da
filosofia marxista, que prometia um mundo novo, liberado das misrias do real e mais
conforme razo da Histria. Mesmo direita, ainda que recusando os princpios da
organizao sovitica, no se podia deixar de reconhecer que a Revoluo de Outubro possua
uma certa filiao com as grandes revolues do passado europeu, a Revoluo francesa em
primeira lugar. A aparente imobilidade e rigidez da sociedade socialista ento criada
tampouco deixou de surpreender os socilogos: mesmo para alguns analistas esclarecidos,
parecia inconcebvel que o mais perfeito modelo de ditadura burocrtica uma verdadeira
gaiola de ferro weberiana pudesse desmembrar-se como um castelo de cartas.
Da a impresso de uma certa permanncia e mesmo resilincia do poder socialista, a
despeito mesmo de sua evidente degenerescncia poltica e de sua manifesta incapacidade em
assegurar o correto funcionamento do aparelho econmico da sociedade. Ainda que alguns
espritos mais argutos tenham antecipado o final do comunismo, a queda brutal da URSS foi
10

58

Entrevista concedida por Franois Furet a Bernard Lecomte, Sil ny avait pas eu Lnine...,
LExpress (Paris, 19 janeiro 1995), p. 76-78.

uma surpresa para muitos, para Furet como para o autor destas linhas.11 A razo da
preservao da iluso comunista (como, de certo modo, do fascismo, durante e aps sua
vigncia efetiva) pode estar, sob o risco de parecer bvio, na prpria fora das ideologias
polticas, geralmente consideradas, no seguimento da crtica arrasadora de Marx, como um
simples disfarce do real, a servio de interesses das classes dominantes ou de grupos
organizados.
Numa poca em que alguns representantes modernos dos idelogos que so os
socilogos identificam sinais de fim das ideologias (Daniel Bell) e mesmo de fim da
Histria (Francis Fukuyama), perde-se por vezes a viso de como o elemento ideolgico
influenciou a construo do mundo contemporneo. Caberia com efeito recordar que a Europa
e o mundo em geral nos ltimos setenta anos estiveram sob o signo e conviveram com a
promessa ou a ameaa (segundo a posio do interessado) de uma ou de ambas as
ideologias colocadas em paralelo por Furet. O historiador alemo Karl Bracher, que
sintomaticamente caracterizou nossa poca como a idade das ideologias, indicou com
razo: O sculo XIX foi dominado pelo desenvolvimento das naes e pelas reivindicaes
dos Estados nacionais; o sculo XX, pelo confronto entre os nacionalismos e as ideologias,
entre a independncia dos Estados individuais e os novos universalismos. 12 A Primeira
guerra, objeto de um brilhante captulo na obra de Furet, no foi certamente provocada pelo
choque entre ideologias conflitantes, mas foi ela que permitiu as racionalizaes (ou
mistificaes) a partir das quais iriam emergir as duas grandes ideologias de nosso sculo.
O fascismo, como se sabe, pereceu nos escombros das catstrofes que ele mesmo
provocou. Quanto ao comunismo, essa hantise ideolgica de burgueses e proletrios, ele
tambm terminou por encaminhar-se ao museu das antiguidades, ao lado do machado de
bronze e da roca de fiar (onde Engels havia tambm previsto um lugar para o Estado). Antes,
contudo, ele seria legitimado e revivificado pela vitria contra o primeiro, ganharia um certo
atestado de racionalidade econmica no seguimento das polticas intervencionistas
11

Tentei fazer, numa srie de artigos interligados, uma anlise evolutiva sobre o fenmeno da
transio do socialismo ao capitalismo nos pases do socialismo real: Retorno ao Futuro: A
Ordem Internacional no Horizonte 2000, Retorno ao Futuro, Parte II e Retorno ao Futuro,
Parte III: Agonia e Queda do Socialismo Real, todos publicados na Revista Brasileira de
Poltica Internacional (Rio de Janeiro: Ano XXXI, 1988/2, n. 123-124, p. 63-75; Ano XXXIII,
n. 131-132, 1990/2, p. 57-60 e ano XXXV, n. 137-138, 1992/1, p. 51-71).
12
Cf Karl Dietrich Bracher, Zeit der Ideologien (Stuttgart: Deutsche Verlags, 1982), livro
consultado em sua edio italiana: Il Novecento: secolo delle ideologie (Bari: Laterza, 1984), p.
206. Furet cita em sua obra vrios trabalhos deste historiador alemo, tendo entretanto
consultado este livro especfico em sua edio americana: The Age of Ideologies: a history of
political thought in the XXth century (New York: St Martins Press, 1984).

59

conduzidas pelos Estados ocidentais no ps-guerra e circularia ainda enquanto movimento de


liberao nacional durante vrias dcadas pelos mais variantes quadrantes do globo.
A anlise de Furet quanto ao poder de seduo da ideia comunista em nosso sculo
propriamente impecvel e podemos dizer que a se situa o ponto forte de sua obra. Terminada
a iluso, ns somos condenados vivre dans le monde o nous vivons (p. 572), um mundo
povoado de contradies e de questes sociais no resolvidas. A velha democracia chamada
uma vez mais frente dos problemas.
Comunismo = Fascismo?
Um dos problemas mais importantes abordados por Furet em seu livro, , como
dissemos, o da possibilidade conceitual (e emprica) de se comparar e de traar uma
identidade funcional entre os sistemas comunista e fascista, que entram, como ele diz,
presque ensemble sur le thtre de lHistoire (p. 38). Mesmo se ele no elabora essa
comparao do ponto de vista da cincia poltica, isto , segundo uma abordagem tericoformalista, mas enquanto historiador, Furet isola e disseca os elementos materiais e
ideolgicos de cada um dos sistemas (o partido-Estado, a ideocracia, o controle total da
informao, o sistema dos campos de concentrao, por exemplo). O comunismo e o fascismo
so, para Furet, ennemis complices, o que no quer dizer que eles possam ser considerados
idnticos.
A analise de Furet sobre os dois sistemas , tambm neste caso, pertinente: ele releva
os pontos discordantes, mas no deixa de sublinhar o que os aproxima. O comunismo, ou
melhor, o marxismo um universalismo a pretenses democrticas, que sempre cultivou a
ambio de emancipar o conjunto da humanidade, enquanto que o fascismo uma ideologia
particularista (raa, povo) abertamente antidemocrtica. Mas, eles partilharam o mesmo
desprezo pelo direito, o mesmo culto da violncia, a perseguio religiosa e a adorao do
partido e do chefe; eles tambm mobilizaram as paixes revolucionrias, o dio do
individualismo burgus, a angstia pela salvao atravs da histria, a religio da unidade do
povo e a intolerncia fantica. Sobretudo, relembra Furet, eles tm no liberalismo ou na
democracia burguesa seu inimigo comum.13 Ele tambm demonstra a interao dos dois
sistemas nos palcos da histria: bolchevismo e fascismo se seguem, se engendram, se imitam
e se combatem, mas antes eles nascem do mesmo solo, a guerra; eles so os filhos da mesma
histria (p. 197), inaugurados pelo mesmo movimento de massas ao fim da Primeira Guerra.
13

60

Cf. Nazisme et communisme: la comparaison interdite (entrevista com Franois Furet),


LHistoire (Paris, n. 186, maro de 1995, p. 18-20).

Pode-se efetivamente considerar como importante, historicamente, o impacto da


Revoluo bolchevique na emergncia dos fascismos europeus: grande parte das reaes da
direita, que levaram ou sustentaram os regimes fascistas na Europa dos anos 20 e 30, se deve
ao medo do contgio sovitico, assim como a ameaa comunista e o exemplo da Revoluo
cubana alimentariam os golpes militares de direita na Amrica Latina dos anos 60.14 A mesma
filosofia antiliberal ou conservadora, segundo os casos (misturada ideologia da segurana
nacional em nosso continente), esto presentes num e noutro lado do Atlntico, numa verso
atualizada da grande peur que havia sido estudada por Lucien Febvre na segunda fase da
Revoluo francesa (a propsito dos camponeses, nesse caso).
Entretanto, importncia histrica no quer necessariamente dizer relevncia causal.
Cabe assim legitimamente perguntar se os fascismos italiano e alemo, entre outros menos
conhecidos, no teriam de toda forma ascendido ao poder mesmo na ausncia de vitria da
Revoluo bolchevique ou de uma menor agressividade do movimento comunista no
continente, inclusive na prpria Alemanha e na Hungria (repblica dos sovietes na Baviera
e em Budapeste). A Histria teria sido certamente outra, sobretudo a da Segunda Guerra
Mundial, que tanto como o hitlerismo se alimenta e emerge das frustraes alems com o
armistcio da Primeira Guerra e as consequncias econmicas do Tratado de Versalhes
(para retomar o ttulo da conhecida obra de Keynes15). Mas, os movimentos mussolinista e
hitlerista possuem suas lgicas prprias e suas respectivas dinmicas histricas, buscando
razes em crises econmicas, polticas e at mesmo morais propriamente nacionais. A
revoluo bolchevique no explica, por exemplo, a inflao alem de 1923 ou a crise de 1929,
que muito fizeram para ajudar a ascenso de Hitler.
Assim, provvel que os fascismos teriam de toda forma modificado a tipologia dos
regimes polticos no sculo XX, numa forma no idealizada por Weber. O mussolinismo e o
hitlerismo teriam, em todo caso, desfrutado de maiores oportunidades de expanso e de
afirmao, numa escala inimaginvel retrospectivamente, com muito maiores perigos reais
para as poucas democracias existentes. Mas, mesmo divertida, a Histria dos ifs de certa
forma impossvel: se os alemes no tivessem embarcado Lnin no trem blindado em 1917;
se, em 1938, as democracias tivessem resistido a Hitler em Munique; se Ribbentrop e
14

Ver, para cada um dos casos, Charles S. Maier, Recasting Bourgeois Europe: stabilization in
France, Germany and in Italy in the decade after World War I (Princeton: Princeton University
Press, 1975) e Albert Hirschman, The turn to authoritarianism in Latin America and the search
for its economic determinants in David Collier (ed.), The New Authoritarianism in Latin
America (Princeton: Princeton University Press, 1975, p. 61-98).
15
Cf. John Maynard Keynes, The Economic Consequences of the Peace (London: MacMillan,
1919).

61

Molotov no tivessem confirmado o Pacto de agosto de 1939 que permitiu a invaso e a


liquidao da Polnia e, de fato, o incio da Segunda guerra; se, dois anos depois, Hitler no
tivesse decidido atacar a URSS, se... : a lista dos imponderveis histricos parece
interminvel. Em todo caso, voltando ao problema da eventual vinculao da Revoluo
bolchevique com suas congneres fascistas, caberia lembrar que as situaes histricas so
sempre nicas e originais e o mesmo evento ou processo no deveria necessariamente poder
repetir-se, na presena de outras circunstncias.
Que a presena de Lnin tenha precipitado o putsch bolchevique parece uma
verdade indiscutvel; mas que, em sua ausncia, toda conjuntura revolucionria, com chances
para uma ascenso dos comunistas ao poder, teria sido impossvel, uma concluso que no
podemos tirar da situao ento prevalecente. Algumas das vinculaes causais que poderiam
ser extradas de um exerccio de aproximao entre comunismo e fascismo, tal como o
conduzido por Furet, devem assim ser consideradas com extrema cautela. Ele, em geral,
prefere no se dedicar a essas especulaes do esprito que, em larga medida, esto fora de
sua agenda de trabalho.
Alguns poderiam discordar da anlise conduzida por Furet nesta parte (captulo 6:
Comunismo e fascismo), como eventualmente eivada por uma tendncia a personalizar em
demasia o movimento histrico que conduziu emergncia e consolidao do sistema
sovitico por Lnin e Stalin, num caso, e inveno do Estado fascista por Mussolini e
construo do nazista por Hitler, no outro.16 Mas, uma simples constatao de ordem prtica
reverteria a confirmar o papel excepcional desses homens no destino histrico de seus
sistemas respectivos: un trait apparente encore les trois grandes dictatures de lpoque: leur
destin est suspendu la volont dun seul homme (p. 199).17
Deve-se contudo observar que, chez Furet, o aspecto contingencial do processo
histrico quase que levado ao extremo: Suprimamos a personagem de Lnin da histria e
no h mais Outubro de 1917. Retiremos Mussolini e a Itlia do ps-guerra seguiria um outro
curso. Quanto a Hitler, se verdade que, como Mussolini alis, ele toma o poder em parte
graas ao consentimento resignado da direita alem, ele no perde por outro lado sua
desastrosa autonomia: ele vai fazer funcionar o programa de Mein Kampf, que pertence a ele

16

o caso, por exemplo, da crtica de Rudolf Augstein, diretor do Der Spiegel, de Hamburgo, em
artigo republicado, sob o ttulo Franois Furet, cest de la vieille histoire, em Courrier
International (Paris, n. 230, 30 maro-5 abril 1995, p. 6).
17
Furet critica as inclinaes massistas de certa historiografia: Obcecada por uma histria
abstrata de classes, nossa poca fez tudo para obscurecer essa verdade elementar (p. 199-200).

62

to somente (p. 200). Pode-se concordar com esse tipo de colocao,18 sem descurar porm a
probabilidade de que, na ausncia de personalidades magnticas como as dessas trs figuras
histricas, os movimentos comunistas e fascistas j presentes em diversos pases europeus
teriam oportunamente produzido lderes e circunstncias favorveis ascenso dessas
correntes ao poder, com consequncias eventualmente menos catastrficas em termos de
custos humanos, mas igualmente densas de significado poltico e social.
A Economia Poltica da Iluso Comunista
O livro de Furet pretende, e consegue amplamente, explicar as razes do sucesso da
ideia comunista e do prestgio da Revoluo bolchevique, estendido URSS em largas
fraes da opinio pblica e da intelectualidade ocidental, especialmente francesa, durante os
setenta anos que durou a aventura sovitica. Sua anlise sobre as condies de ascenso ao
poder do bolchevismo (e do fascismo) no seguimento da Primeira Guerra mundial
permanecer certamente como uma das realizaes mais convincentes da historiografia
recente do comunismo; no sem um certo exagero ligado ao prestgio do autor como
historiador revisionista da Revoluo francesa seu livro j alis considerado um
clssico nessa rea de estudos.
Brilhante ensaio sobre a iluso comunista, enquanto a URSS lhe emprestou
consistncia e vida, ele no entanto muito menos convincente sobre as condies materiais
em especial as econmicas que cercaram o colapso desse sistema no seguimento da queda
do muro de Berlim. Furet confessa que, como muitos outros observadores, no esperava que
as tentativas de reforma gorbacheviana fossem conduzir ao impasse e, finalmente, derrocada
de todo o edifcio comunista. Lembre-se a propsito que nem mesmo o profeta do fim da
Histria, Francis Fukuyama, previu a falncia da estrutura sovitica: ao contrrio, ele estava
convencido de que a URSS seria preservada, mesmo com o abandono completo dos dogmas
econmicos do socialismo.19
18

Como diria o prprio Marx, os homens fazem sua prpria histria..., o que supostamente
compreende tambm as grandes personalidades individuais.
19
Cf. Francis Fukuyama, The End of History?, The National Interest (n. 16, Summer 1989, pp.
3-18), onde ele afirma, por exemplo: A questo real do futuro o grau pelo qual as elites
soviticas lograram adequar-se conscincia do Estado homogneo universal [conceito que
Fukuyama retira da leitura feita por Alexandre Kojve da obra de Hegel] que a Europa depois
de Hitler. (...) Ainda que possam restar alguns verdadeiros crentes isolados em lugares como
Mangua, Pyongyang ou Cambridge (Massachusetts), o fato de que no exista um nico grande
Estado no qual [o marxismo-leninismo] represente a ideia-chave elimina completamente sua
pretenso de ser a vanguarda da histria humana, pp. 17-18. Esse artigo foi ulteriormente
incorporado ao livro The End of History and the Last Man (New York: Free Press, 1992).

63

A explicao de Furet para a formidvel ruptura histrica que o mundo viveu entre
1989 e 1991 , como vimos, que, embora ainda largamente misteriosa em seus detalhes, ela
foi causada sobretudo por iniciativas do prprio partido no poder: Mesmo os inimigos do
socialismo no imaginavam que o regime sovitico pudesse desaparecer, e que a Revoluo
de Outubro pudesse ser apagada; menos ainda que essa ruptura pudesse ter por origem
iniciativas do partido nico no poder (p. 11). Em grande medida, a interpretao de Furet
guarda uma certa relao com a anlise tocquevilliana sobre os perigos da reforma poltica
num sistema caracterizado pela rigidez das relaes sociais. A concepo liberal de
Tocqueville sobre as origens da Revoluo francesa tende a descartar, como se sabe, os
elementos de crise econmica privilegiados na anlise marxista tradicional a famosa
contradio entre foras produtivas capitalistas emergentes e relaes de produo ainda
feudais , preferindo em seu lugar o choque poltico provocado ou precipitado por um
confronto entre elites sociais j prximas do poder, num contexto de tentativa monrquica de
reforma moderada.
Mesmo acreditando que o universo comunista se desfez nas prprias mos do Partido
hegemnico e sobretudo por razes polticas (incapacidade de gerir o processo de reformas),
Furet no deixa contudo de mencionar alguns elementos materiais que contriburam, ainda
durante a fase do brejnevismo triunfante (a expresso no dele), para apressar a
decadncia e queda do poder sovitico. Ele cita, por exemplo, o trabalho de um demgrafo
francs que, j em 1976, indicava a deteriorao do sistema como refletida na alta da taxa de
mortalidade infantil.20 Ele tambm no deixa de referir-se, em sua introduo e concluso,
incapacidade do poder socialista em atender os mnimos requisitos da populao em termos
de conforto material, bem como impossibilidade para o sistema de seguir a potncia
americana na corrida aos armamentos mais sofisticados (programa guerra nas estrelas de
Reagan).
Sua reconstituio histrica sobre os setenta anos de iluso comunista permanece,
entretanto, basicamente poltica, consistindo essencialmente numa histria das ideias (ou
das mitologias polticas) do sculo XX. No se poderia, portanto, acusar Furet de no levar
em conta o peso dos fatores econmicos, tanto no sucesso como na derrocada do sistema
sovitico, j que no era esse o objetivo primordial de seu trabalho de pesquisa e de
interpretao. O problema, ainda assim, que ideias polticas tambm tm fundamentos
econmicos e que, no caso especfico do comunismo, sua mitologia poltica sua iluso
20

64

Furet cita o trabalho de Emmanuel Todd, La Chute Finale: essai sur la dcomposition de la
sphre sovitique (Paris: Robert Laffont, 1976); cf. p. 567.

fundamental, diria Furet foi alimentada no s por sua promessa de igualdade e de justia,
no plano social, mas sobretudo e principalmente pela concepo marxista de que um sistema
regulado democraticamente pelo conjunto dos trabalhadores seria mais suscetvel do que a
anarquia da produo capitalista de afastar crises peridicas e escassez, de aportar
abundncia material, bem-estar individual e progresso tecnolgico. A premissa bsica da
mensagem marxiana quanto ao fim da histria, dos primeiros escritos da juventude at o
Capital, refere-se, antes de mais nada, apropriao coletiva dos meios de produo, por
iniciativa e sob o comando da classe operria, transformada em redentora universal: de fato, a
abolio da propriedade privada, me de todas as injustias, sempre apresentou um
formidvel poder de atrao para as massas de deserdados de todo o mundo e mesmo para
milhes de proletrios de pases desenvolvidos.
No se poderia igualmente esquecer que grande parte das mensagens simpticas ao
socialismo enquanto sistema de organizao social no apenas sovitico, mas tambm
chins e terceiro-mundista, onde foi o caso tinha como fundamento a ideia (falsa, mas
isso no importa aqui) de que ele trazia o final das crises capitalistas de produo e emprego,
introduzia um nvel de subsistncia mnimo para o conjunto da populao e permitiria,
progressivamente, liberar excedentes que o fariam alcanar e em ltima instncia ultrapassar
os sistemas capitalistas realmente existentes. As ideias econmicas marxistas sobre uma
futura idade da abundncia, sobre a racionalidade superior do sistema socialista e em
especial as profecias engelsianas sobre o futuro da sociedade dos trabalhadores (de cada um
segundo suas capacidades, a cada um segundo suas necessidades) alimentaram, em muito, a
iluso comunista neste sculo.21
Essas ideias econmicas, dispensvel diz-lo, esto escassamente refletidas no
ensaio de Furet e elas no comparecem em nada na explicao funcional do sucesso da
ideia comunista neste sculo. Ora, desde o final do sculo XIX, pelo menos, que o debate em
torno das ideias marxistas e socialistas prolongava-se no terreno econmico, chegando at
mesmo a influenciar o curso da economia poltica burguesa. Sem referir-se s primeiras
crticas pertinentes (e no respondidas) formuladas por John Stuart Mill ao prprio Marx,
caberia lembrar que Vilfredo Pareto dedicou dois alentados volumes ao estudo dos sistemas
socialistas, que Hobson antecipa a anlise leninista sobre a natureza econmica do
21

No o caso de lembrar aqui que a prpria sobrevivncia do comunismo, enquanto sistema


vivel de organizao social da produo, pode apenas ser assegurada, na difcil conjuntura dos
anos 1920-21, por um retorno estratgico s prticas capitalistas de mercado e de apropriao
consagrado na NEP , retorno que Bukarin (e alguns outros) gostaria de ver consolidado como a
nica forma possvel de socialismo real.

65

imperialismo contemporneo, que Hilferding e Rosa Luxemburgo teraram armas em torno


do capital financeiro e da acumulao capitalista, que toda uma teoria das crises cclicas
frequentou a produo acadmica na economia (de Schumpeter a Keynes, de Robinson e
Sraffa a Kindleberg) e que, ainda no comeo dos anos 60, economistas respeitados como John
Kenneth Galbraith ou socilogos atentos como Raymond Aron podiam prever uma certa
convergncia entre o capitalismo e o socialismo com base no fato de terem ambos os sistemas
chegados a uma etapa industrial avanada.
De maneira ainda mais relevante, as primeiras experincias de planificao sob a
Repblica de Weimar, a prpria organizao econmica fascista, os projetos de welfare
state nos pases escandinavos e anglo-saxes, bem como as nacionalizaes e o acentuado
intervencionismo (com agncias estatais dedicadas ao planejamento indicativo) conduzidos
no segundo-ps guerra nos principais pases capitalistas europeus, podem ser considerados
como o resultado direto do impacto exercido pelas ideias econmicas comunistas nas
sociedades do Ocidente desenvolvido. Da mesma forma, a industrializao da URSS, a
soluo do problema da fome na China (contra sua suposta manuteno na ndia
capitalista), o desenvolvimento acelerado dos pases atrasados do Terceiro Mundo, todos
esses elementos, reais ou imaginrios, da grande transformao da segunda metade do
sculo XX foram, com ou sem razo, creditados alavancagem ideolgica das ideias
econmicas socialistas, ou pelo menos vinculados aceitao da inevitabilidade (ou mesmo
desejabilidade) de uma maior interveno do Estado na economia, em contraposio ao
menor poder transformador ou modernizador das estruturas capitalistas de mercado.
Em outras palavras, a legitimao ideolgica do comunismo se deu tanto pela via da
economia como da poltica, em que pese o balano francamente desfavorvel na confrontao
com o capitalismo (mas, explicvel em termos de guerra civil, de destruies imperialistas,
de espoliao colonial etc.), que tanto a URSS como a China ou outros pases menores
(Cuba, Vietn) nunca deixaram de apresentar, mesmo em comparao com pases capitalistas
subdesenvolvidos. Os partidos comunistas dos pases capitalistas europeus em especial na
Itlia e na Frana conseguiram reter uma certa audincia popular mesmo durante os anos de
descrdito poltico do socialismo real com base na antiga crena de que uma economia
planificada ou pelo menos controlada pelo Estado conseguiria refrear a explorao
capitalista e introduzir um pouco mais de igualdade na repartio funcional capital-trabalho.
Finalmente, em nosso prprio continente, a nica justificativa aceita de certo modo pela
prpria direita para a ausncia completa de liberdades democrticas e at mesmo de certos
direitos humanos na Cuba socialista era o suposto avano no plano dos indicadores sociais
66

(sade, educao, nutrio), continuamente agitados em face das desigualdades e mazelas


sociais existentes nos demais pases da regio.
Esse tipo de iluso foi to, ou mais, importante do que aquela derivada da paixo
revolucionria que analisou Furet em seu livro: a afirmao da vontade na Histria, a
inveno do homem por ele mesmo, o dio ao burgus (alimentado no tanto por proletrios
verdadeiros, como por artistas e intelectuais burgueses), a promessa de um novo mundo de
justia social construdo pela prpria coletividade redimida pela classe operria, a recusa do
individualismo em favor da liberao de toda humanidade e no apenas de uma raa ou um
povo particulares como no fascismo, tudo aquilo, enfim, que fazia o charme universal de
Outubro e que o grande historiador francs analisa sobretudo era talvez inevitvel, no seu
caso como uma herana e como uma realizao da Revoluo francesa de 1789. De certo
modo, talvez a grande iluso econmica do socialismo seja a nica a sobreviver derrocada
do regime poltico baseado no partido nico e na democracia real (isto , no burguesa,
formal), este definitivamente enterrado pela superioridade filosfica, moral e emprica da
ideia democrtica. Se as ideias movem o mundo, as ideias econmicas com muito maior razo
podem ter a pretenso de continuar a determinar o curso de nossos destinos individuais e de
nossas realizaes coletivas. A essa ttulo, a iluso econmica socialista (pelo menos aquela
que se baseia no papel regulador e distribuidor do Estado) no est perto de extinguir-se,
mesmo depois de ter sido bastante maltratada por vrias dcadas de planejamento centralizado
e de socialismo real.
Julgado com base nesses parmetros ressalve-se que tal no era a inteno do
historiador francs , o ensaio de Furet deixa muito a desejar, mesmo numa perspectiva
puramente historiogrfica ou do ponto de vista de uma histria poltica ou das ideias.
Finalmente, o grande objetivo do projeto comunista no era tanto eliminar o burgus enquanto
agente social objetivo julgado relativamente fcil pelos protagonistas de Outubro e seus
mulos em outras partes como construir um sistema socialista de organizao social da
produo em tudo oposto ao execrado regime capitalista, que se devia eliminar da face da
terra.22 O jacobinismo bolchevique se dirigia, obviamente, contra o Estado burgus, mas a
coletivizao total dos meios de produo era o elemento essencial da construo da nova
ordem socialista. Era essa a promessa contida no Manifesto Comunista, reafirmada no

22

Caberia tambm observar que tampouco o fato do comunismo ter vencido apenas em pases
atrasados do ponto de vista capitalista retm a ateno de Furet em sua anlise do sucesso
desse regime.

67

programa leninista e ainda confirmada em pleno revisionismo krusheviano.23 At o final de


sua administrao, quando ele j tinha consentido em introduzir elementos de mercado no
funcionamento econmico do socialismo, Gorbatchev tambm preservou sua confiana num
futuro comunista, isto , no capitalista, para a URSS.
Um historiador marxista como Hobsbawm no deixa de considerar, praticamente
em igualdade de condies, os elementos econmicos e polticos do mundo do socialismo
realmente existente. A primeira coisa a ser observada a respeito da regio socialista do
globo, diz ele em seu citado captulo, que durante a maior parte de sua existncia ela
formou um sub-universo separado e largamente autossuficiente tanto economicamente como
politicamente. Suas relaes com o resto da economia mundial, capitalista ou dominada pelo
capitalismo dos pases desenvolvidos, eram surpreendentemente reduzidas. Mesmo durante a
fase alta do grande boom do comrcio internacional nos Anos Dourados, apenas algo em
torno de 4% das exportaes das economias desenvolvidas de mercado iam para as
economias centralmente planificadas e, em torno dos anos 80, a parte das exportaes do
Terceiro Mundo dirigidas a elas no era muito maior.24 Hobsbawm reconhece que a razo
fundamental da separao entre os dois campos era, sem dvida alguma poltica, mas ele
desenvolve em seguida uma brilhante anlise da economia poltica do socialismo real, ainda
que ele tenda a acreditar, mesmo retrospectivamente, nas estatsticas do socialismo estalinista,
que evidenciariam um crescimento superior ao das economias capitalistas nos anos 30
(acumulao primitiva socialista) e durante uma certa fase do ps-guerra. Igualmente, ele
dedica toda a primeira parte de seu captulo sobre o fim do socialismo a uma anlise do
subdesenvolvimento econmico (a expresso no dele, tampouco) desse regime, mesmo
se, mais adiante, ele reconhece, acertadamente, que a poltica, tanto a grande como a
pequena, [que] deveria acarretar o colapso Euro-sovitico de 1989-1991.25
O que importa sublinhar aqui no tanto o desempenho econmico efetivo dos
socialismos realmente existentes que poderia ser objeto de uma histria econmica do
socialismo mas, na perspectiva da histria intelectual, o peso das ideias econmicas na
formao e manuteno da iluso comunista, algo completamente descurado por Furet. Sua
anlise embora sumria da crise prolongada do socialismo deixa ao largo os elementos
relativamente objetivos da estagnao econmica, para concentrar-se nas ideias dos
23

Em 1961, por exemplo, no 22 Congresso do PCUS, Krushev prometia ultrapassar a produo


per capita dos Estados Unidos por volta de 1970 e construir uma sociedade comunista
acabada perto de 1980.
24
Cf Hobsbawm, Age of Extremes, op. cit, p. 374.
25
Idem, p. 475.

68

dissidentes e no crescente descrdito poltico do regime. Apesar de que seu ensaio, como
sublinhado, pretendesse abordar apenas e to somente a histria das ideias, deve-se ressaltar
que, ainda assim e especificamente neste caso, as ideias econmicas deveriam ser
consideradas como parte integrante da iluso comunista, como elemento indissocivel da
mitologia poltica do socialismo de tipo sovitico.
A transio marxista do socialismo ao capitalismo
Sem pretender fazer ironias com a Histria, caberia observar que a crise e a dbcle do
comunismo sovitico podem ser interpretadas inteiramente em termos das idias marxistas, a
fortiori para um antigo adepto da religio como Furet. Com efeito, ningum melhor do que
Marx de cujos escritos sobre a Revoluo francesa Furet j tinha tratado em profundidade
sabia colocar com clareza, ainda que de forma proftica, o inexorvel desenrolar do processo
histrico e social. Como ele escreveu no Prefcio Contribuio Crtica da Economia
Poltica (1859), numa certa etapa de seu desenvolvimento, as foras produtivas de uma
sociedade entram em contradio com as relaes de produo existentes, ou, o que apenas
sua expresso jurdica, com as relaes de propriedade no seio das quais elas se tinham
desenvolvidos at ento. De formas de desenvolvimento das foras produtivas, essas relaes
[de produo] se tornam seus prprios entraves. Abre-se ento uma poca de revoluo
social. A transformao na base econmica altera mais ou menos rapidamente toda a enorme
superestrutura.26
Essa poca de revoluo social abriu-se para o socialismo de tipo sovitico a partir do
final dos anos 70, muito embora suas sementes existissem desde muito tempo antes. As
razes dessa transformao, que pode ser inteiramente explicada em termos marxistas,
foram as mesmas que, no passado, levaram ao declnio do feudalismo como modo de
produo: as relaes socialistas de produo se tinham inegavelmente convertido num
formidvel entrave ao desenvolvimento das foras produtivas e ao avano das condies
econmicas de produo. Qualquer marxista no comprometido com os esquemas de poder
existentes na rea sovitica poderia reconhecer que a forma socialista da propriedade
representava, em nvel estrutural, um enorme obstculo ao avano contnuo do processo de
produo social.27
26

Traduo livre a partir da edio francesa; vide Karl Marx, Contribution la Critique de
lconomie Politique (Paris: Editions Sociales, 1957).
27
Este artigo j estava praticamente redigido, como dissemos, quando tomamos conhecimento da
obra de Massimo Salvadori sobre a histria do comunismo. curioso, assim, observar que ele
faz o mesmo tipo de anlise marxista sobre a contradio fundamental do comunismo

69

De fato, as relaes socialistas de produo sempre foram uma forma contraditria


de organizao social da produo, uma vez que, segundo a prpria teleologia marxista, a
sociedade burguesa no poderia desaparecer e assim dar lugar ao socialismo sem que ela
pudesse antes desenvolver todas as suas potencialidades intrnsecas em termos de foras
produtivas. Mas, uma vez implementadas essas relaes socialistas de produo de maneira
mais ou menos improvisada no seguimento da revoluo bolchevista , elas sempre
representaram (no vocabulrio do prprio Marx) uma forma antagnica do processo de
produo social, no no sentido de um antagonismo individual, mas de um antagonismo que
nasce das condies sociais de existncia dos indivduos.
Segundo os prprios termos da anlise histrica marxista seria portanto inevitvel
esperar o deslanchar de uma etapa revolucionria no desenvolvimento do socialismo, uma vez
que a deteriorao da base econmica do sistema, j visvel desde o final da estagnao
brejnevista, estava conduzindo a um impasse, ele mesmo anunciador de uma mudana
radical em toda a superestrutura jurdica e poltica da sociedade socialista. assim muito
provvel que, ao iniciar seu perodo de reformismo esclarecido, Gorbachev tenha chegado
concluso que a base tcnica do sistema socialista, enquanto forma de organizao social da
produo, fosse essencialmente conservadora, uma vez que, ao contrrio do sistema
capitalista, no possua em si mesma os impulsos para uma contnua transformao das
condies de produo.
Gorbachev, aparentemente em bom marxista, admitiu-o abertamente: antes mesmo de
assumir a liderana do PCUS, em dezembro de 1984, ele advertia que a injustificada
preservao de elementos obsoletos nas relaes de produo pode ocasionar uma
deteriorao da situao econmica e social. Em junho de 1985, j como Secretrio-Geral do
PCUS, ele declarava que a acelerao do progresso cientfico e tcnico requeria
insistentemente uma profunda reorganizao do sistema de planejamento e de administrao

sovitico: Aplicando ao caso sovitico as categorias marxianas, se pode dizer que na Unio
Sovitica, a superestrutura sufocava dali em diante [anos 80] as condies de desenvolvimento
da sociedade, criando uma situao de crise orgnica do sistema. Tornava-se mais e mais
evidente, de fato, que a rigidez planificadora burocrtico-centralista, que tinha podido obter
substanciais sucessos no mbito da modernizao tardia baseada na indstria pesada, na cadeia
de montagem, no controle autoritrio da mo-de-obra, na compresso do consumo em proveito
dos investimentos nos setores considerados estratgicos, em primeiro lugar militares, no estava
estruturalmente em condies de realizar o salto qualitativo indispensvel para conduzir o
sistema era da telemtica disseminada e de produes sujeitas rpida obsolescncia e,
portanto, adapt-lo necessidade de rpidas reconverses, implementadas por uma pluralidade
de centros de deciso sensveis s exigncias da inovao permanente: cf. La Parabola del
Comunismo, op. cit., p. 56.

70

do mecanismo econmico em sua totalidade.28 O que Gorbachev pretendia implementar era


uma espcie de NEP da era eletrnica, algo bem mais complicado, deve-se reconhecer, que as
banalidades conceituais em torno do modelo leninista de comunismo, descrito como sendo o
socialismo mais a eletricidade.
No havia, contudo, frmula milagrosa capaz de fazer aquele socialismo tomar o
carro da Histria a partir das relaes de produo existentes: no s a base tcnica do
socialismo estatal, nos termos de Marx, era essencialmente conservadora, como tambm sua
base social e poltica era profundamente reacionria. A Unio Sovitica parecia representar
para Gorbachev o que a Alemanha guilhermina representava para Marx no sculo passado:
um pas atrasado e dividido que tinha necessariamente de passar por uma revoluo poltica
radical para quebrar os grilhes que impediam sua modernizao econmica e social.
Fazendo uma grosseira analogia histrica, poder-se-ia dizer que as relaes socialistas
de produo e a classe burocrtica associada ao Partido Comunista representavam, na maior
parte dos pases da rea sovitica, o mesmo papel que o sistema corporativo e a classe
aristocrtica desempenhavam no ancien rgime de tipo feudal: um obstculo intransponvel
ao desenvolvimento das foras produtivas materiais e um entrave formidvel ao progresso
poltico da sociedade. Como afirmaram Marx e Engels no Manifesto Comunista: numa certa
etapa do desenvolvimento dos meios de produo e de troca... as relaes feudais de
propriedade deixaram de corresponder s foras produtivas em pleno crescimento. Elas
entravavam a produo em lugar de faz-la avanar. Elas se transformaram em grilhes. Esses
grilhes tinham de ser quebrados: eles foram quebrados.29
No que concerne as relaes socialistas de propriedade, esses grilhes foram
efetivamente rompidos nos pases da antiga rea sovitica, muito embora o processo de
construo da nova ordem esteja ainda a meio caminho. Em suas manifestaes e
desenvolvimento, o processo de ruptura com o ancien rgime foi, evidentemente, poltico, e
no poderia deixar de ser exclusivamente poltico, como observaram Furet e Hobsbawm.30 O
28

Citado por Francis Fukuyama, Gorbachev and the Third World, Foreign Affairs (vol. 64, n. 4,
Spring 1986, p. 715-731).
29
Traduo livre a partir da edio da Pliade; vide Karl Marx, Oeuvres I: conomie (Paris:
Gallimard, 1968).
30
Hobsbawm, por sua parte, combina elementos polticos e econmicos em sua anlise sobre a
queda final do comunismo: O que levou a Unio Sovitica em marcha acelerada em direo ao
precipcio foi a combinao da glasnost, que significava a desintegrao da autoridade, com a
perestroika, que resultou na destruio dos velhos mecanismos que faziam a economia
funcionar, sem prever nenhuma alternativa; e consequentemente o colapso crescentemente
dramtico do padro de vida dos cidados; A desintegrao econmica ajudou o progresso da
desintegrao poltica e foi alimentada por ela; Age of Extremes, op. cit., p. 483 e 485.

71

ponto de no retorno, diz ironicamente Hobsbawm, foi atingido na segunda metade de 1989,
bicentenrio do deslanchar da Revoluo francesa, cuja no existncia ou irrelevncia para a
poltica do sculo XX, os historiadores franceses revisionistas estavam ocupados em tentar
demonstrar naquele momento. A ruptura poltica seguiu-se (como na Frana do sculo XVIII)
convocao de novas assembleias democrticas, ou passavelmente democrticas, no vero
daquele ano. A ruptura econmica tornou-se irreversvel no decorrer de alguns poucos meses
cruciais entre outubro de 1989 e maio de 1990.31
Assim, se a crise poltica evidente, em meu julgamento foram razes estruturais de
natureza essencialmente, seno inteiramente, econmica que levaram crise fundamental,
sua fratura irremedivel e queda final do sistema. Um pouco de materialismo histrico, por
uma vez, no pode fazer mal causa do socialismo, ou pelo menos da anlise histrica de
sua derrocada final.
A base econmica explica, ainda desta vez, a transio de um modo de produo a um
outro. Para chegar a um verdadeiro sistema econmico de mercado, na antiga zona sovitica,
s falta agora atravessar o que Marx chamava de purgatrio capitalista. O comunismo chegou
efetivamente ao final de sua parbola no sculo XX: ele ter constitudo, finalmente, uma
longa etapa de transio que levou do capitalismo ao... capitalismo.

Paris, 8 de maio de 1995.


Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Braslia: vol. 38, n. 1, janeiro-junho de 1995, p. 125-145).

31

72

Hobsbawm, op. cit., p. 486. Salvadori tambm faz uma anlise similar: O sistema [j sob a
direo de Gorbachev] demonstrou no ser renovvel por causa de sua rigidez; e o movimento
de reforma, que investiu a economia e as instituies polticas, teve efeitos destabilizadores, de
tal forma a romper a mquina existente e provocar um verdadeiro processo de descolamento.
O primeiro resultado foi o precipitar da crise econ mica, que em 1990 assume o carter de
catstrofe. O sistema... desagregou-se sob o peso de dois elementos fundamentais, um ligado
ao outro. O primeiro foi a incapacidade estrutural de um sistema centralista-burocrticototalitrio (...) em responder aos desafios colocados pela economia complexa do mundo
capitalista entrado na era ps-industrial. O segundo foi a incapacidade final do sistema de poder
comunista em controlar, seja pelo consenso, seja pela coero, a sociedade, colocada sob um
domnio brutal...; cf. La Parabola del Comunismo, op. cit., p. 57 e 91.

Solzhenitsyn nas pegadas de Lnin


Alexandre Soljnitsyne:
Lnine Zurich
(Paris: Editions du Seuil, 1975, 223 p.; traduit du Russe par J.-P. Semon)
Um exilado poltico revisitado por um outro exilado, tal poderia ser o subttulo da
mais recente obra do emigrado poltico Aleksandr Solzhenitsyn. Desta vez entretanto o
escritor russo no sobrevoa os campos de seu Gulag habitual, desvendando aos olhos do
mundo o universo concentracionrio verso sovitica. A empresa mais rdua, pois trata-se
agora de ir s origens do nefando sistema. Solzhenitsyn se dirige desta vez ao corao da
Europa, Sua mais exatamente, onde, alguns anos antes do estabelecimento do poder
sovitico, aquele que iria ser seu primeiro dirigente estava condenado emigrao forada.
Uma visita no de todo inocente, pois Solzhenitsyn no se contenta simplesmente em
marchar sobre as pegadas de Lnin em seu refgio suo: mais que isso, o novo exilado de
Zurique instala Lnin sobre seu div psicanaltico na inteno de penetrar o pensamento do
lder bolchevique e descobrir as motivaes profundas que guiariam suas atividades
polticas, aos tempos da Primeira Guerra Mundial. De uma maneira geral, poder-se-ia dizer
desta obra que ela mais uma tentativa de reconstituio histrica de uma fase do movimento
bolchevique, visto a partir da condio pessoal de seu chefe mais distinguido, com esta
diferena essencial, entretanto, que Solzhenitsyn no exatamente aquilo que poderamos
chamar de um observador imparcial.
Evidentemente, a estrita imparcialidade de um historiador poltico algo to pouco
seguro quanto a questo da infalibilidade papal; isto , no existe nenhuma garantia a priori
de que este ou aquele escritor assuma uma postura de absoluta objetividade na apresentao
de um determinado problema histrico. A questo da objetividade do escritor ainda mais
problemtica quando ele tem a julgar situaes sociais especialmente controversas, como
por exemplo os caminhos contraditrios do marxismo russo no comeo deste sculo. Isaac
Deutscher e Edward Carr, os dois maiores especialistas no estudo do processo revolucionrio
russo, ainda que vindo de horizontes polticos e sociais diversos, souberam traar um imenso
painel da Rssia pr- e ps-leninista onde a riqueza de dados no encobre a preocupao em
selecionar e ordenar os fatos mais significativos segundo uma compreenso determinada deste
mesmo processo.

73

A crtica relevante que se poderia fazer a Solzhenitsyn no exatamente a que se


refere sua viso definida do movimento leninista e de suas consequncias prticas o que
alis seu direito , mas o fato dele reconsiderar o movimento histrico real segundo sua
viso peculiar da Histria. No que, em Lnine Zurich, Solzhenitsyn proceda a uma reviso
histrica fundamental dos dados do problema que j so por demais conhecidos para serem
reinterpretados mas as concepes polticas do escritor esto sobremaneira implcitas em
cada pgina desta biografia para que no as percebamos. Para aqueles todavia que no
conhecem suficientemente a viso do mundo de Solzhenitsyn, recomenda-se a leitura de
sua Carta aberta aos dirigentes da Unio Sovitica (1972), onde o escritor dissidente prega um
retorno s razes culturais e religiosas da Santa Rssia do sculos anteriores.
Lnine Zurich compe-se de alguns captulos da grande obra que Solzhenitsyn
empreendeu, visando reconstituir, numa espcie de fresco histrico, os anos de transformao
revolucionria que agitaram o gigantesco Imprio tzarista russo e determinaram sua queda.
Originalmente, a obra em questo deveria fazer parte de um material mais importante e que
apenas a pressa das editoras ocidentais determinou que fosse publicada prematuramente,
rompendo a diviso em laos que Solzhenitsyn havia estabelecido, segundo cada perodo
histrico estudado. Assim, o primeiro captulo de Lnine Zurich constitua na verdade o
captulo 22 (indito at ento) do primeiro lao, isto a obra Agosto 14, j publicada desde
1972 pela maior parte dos editores ocidentais. Os restantes captulos constituem partes dos
segundo e terceiro laos, intitulados Outubro 16 e Maro 17 respectivamente e cujo trmino
para publicao estes mesmos editores esperam impacientemente, j que o nome Solzhenitsyn
garantia de sucesso. J se publicaram no Ocidente nada menos do que quatorze obras de
Solzhenitsyn e se espera, para dentro em breve, o aparecimento do terceiro tomo do
Arquiplago Gulag, assim como de seus Discursos Americanos, coletnea das principais
declaraes pblicas que fez o escritor durante sua cruzada anticomunista em terras
americanas, gentilmente convidado que foi pela AFL-CIO.
Esta obra sobre Lnin cobre o perodo da Primeira Guerra Mundial, que o lder
bolchevique passa em seu refgio de Zurique, dividindo seu tempo entre as leituras na
biblioteca pblica, as discusses polticas no Kegelklub o clube poltico do restaurante
Stssihoff, onde se reuniam sociais-democratas suos e emigrados polticos estrangeiros e
as poucas horas de privacidade com Nadezda Krupskaia, no modesto apartamento que eles
ocupavam numa das ruelas da cidade. Seguindo os passos de Lnin, Solzhenitsyn consegue
reproduzir os diferentes aspectos de uma vida toda ela dedicada ao objetivo maior, que era a
revoluo.
74

Seria preciso esclarecer, contudo, que a reconstituio de Solzhenitsyn tem muito


pouco de obra poltica propriamente dita, pelo menos no sentido que habitualmente se d ao
conceito de abordagem poltica de um fenmeno revolucionrio. Trata-se mais exatamente
de uma espcie de mergulho nas reflexes pessoais de Lnin, ou naquilo que supostamente
seriam suas preocupaes mais profundas, algo enfim como uma anlise psicolgica do velho
Lnin passando pela mediao de Solzhenitsyn. primeira vista, nada de errado com este
tipo da dmarche: mais uma tentativa de abordar um movimento poltico atravs da biografia
de um de seus protagonistas principais. O problema est, contudo, em que Solzhenitsyn no
consegue, por razes bvias, traduzir toda a complexidade do pensamento de Lnin sem cair
em interpretaes apressadas de suas presumidas motivaes. As decises polticas de Lnin,
enquanto chefe de Partido, so um tanto quanto rapidamente mergulhadas num clima de
grandes contradies pessoais e transformadas, em fim de conta, em meras decises pessoais,
nas quais estaria uma boa dose de impetuosidade momentnea. Da a dificuldade aparente de
uma crtica essencialmente poltica obra de Solzhenitsyn, uma vez que o bisturi do escritor
no se dirige tanto ao pensador revolucionrio, ao animal poltico que era Lnin, mas ao
homem propriamente dito, ao indivduo concreto tomado em sua dimenso quotidiana.
Se em parte verdade que os revolucionrios profissionais cultivam muito pouco
aquilo que se chama vida pessoal e privada, a de Lnin confunde-se inteiramente e de uma
maneira absoluta com a do partido que ele ajudou a criar e dirigiu durante o longo caminho
em direo do poder. O ritmo da vida do Partido Operrio Socialdemocrata Russo pulsa nas
veias de Lnin e impregna suas mnimas aes dirias, numa simbiose que Solzhenitsyn
consegue captar razoavelmente bem. O interesse da obra est precisamente em que as atitudes
propriamente polticas do revolucionrio emigrado, se bem que somente vislumbradas, so
situadas em seu ambiente de origem, recolocadas num contexto mais geral que a vida
mesma de um ativista incansvel em condies de exlio poltico. Dois problemas esto
constantemente presentes na atividade de Lnin, em Zurique: por um lado, manter a ligao
poltica e orgnica com o interior, o que significa estar a altura das responsabilidades de um
membro da direo de um partido perseguido, e por outro, encontrar as condies materiais
mnimas de funcionamento de um aparelho clandestino, mas no menos atuante.
O vnculo poltico e orgnico com a realidade concreta da Rssia tzarista no era
tarefa fcil, em virtude das enormes dificuldades de comunicao entre os pases europeus
colocados em situao de guerra e em campos opostos. Um pequeno exrcito de espies e
agentes pululavam de parte e outra das linhas de combate, como nos prprios pases neutros, e
nesse cenrio que se moviam certas espcies particulares desse exrcito das sombras: uma
75

pequena mas eficaz rede de correspondentes e elementos mveis assegurava a transmisso


das diretivas mais importantes, pelos meios os mais diversos. A vinda, por outro lado, de
quadros partidrios do interior do Imprio tzarista permitia a Lnin completar sua informao
sobre a situao e o estado de nimo respectivo de cada uma das classes sociais de seu pas.
Nada de muito perfeito, porm, e Lnin no conservou, em todas as ocasies, uma percepo
real da catstrofe iminente que estava para se abater em fevereiro de 1917: a ponto que, em
princpios desse ano, ele j admitia, amargurado, que talvez sua gerao no visse a revoluo
chegar. No sem surpresa, portanto, e com alguma incredulidade que o futuro dirigente
sovitico recebe as primeiras noticias de que o proletariado e os soldados de Petrogrado se
haviam revoltado contra o governo do Tzar. A Revoluo de Fevereiro viria tirar Lnin de sua
modorra zuriquesa para precipit-lo no primeiro plano da histria mundial.
No sem poucas dificuldades alis, pois toda a questo era saber como, nas condies
do momento, alcanar o territrio russo, uma questo em ntima relao com as possibilidades
reais do aparelho partidrio que dirigia Lnin. Durante toda a sua histria, o POSDR se havia
dividido (entre outras coisas) sobre a questo de como deveria ser seu suporte material, mais
bem dito sua base financeira. Depois que o V Congresso do partido, em 1907, condenou as
expropriaes a bancos e agncias postais das quais a mais clebre foi seguramente a de
Tiflis, organizada e comandada por um obscuro georgiano que respondia pelo nome de Koba
e que mais tarde iria se tornar famoso como Stalin , o grupo de Lnin passou a sobreviver
com os parcos recursos que lhe procuravam alguns de seus militantes mais bem instalados na
vida. Enquanto isso, os membros da minoria, os mencheviques, contavam com gordas
contribuies de seus aliados burgueses e com partes dos salrios de seus deputados na Duma
(enquanto esta existiu pelo menos).
Sem capital, nenhuma possibilidade de tomar o poder, tal parecia ser a questo crucial
nesses anos de dificuldades; o gnio poltico de Lnin, contudo, no se prolongava no terreno
dos negcios. Um curioso socialdemocrata, e ao mesmo tempo genial estrategista poltico,
soube perceber bem cedo a importncia dessa fora material que o dinheiro para uma
organizao que pretenda sobreviver poltica e materialmente. Isolado durante muitos anos
por todas as correntes socialistas europeias, criticado pela sua corrupo financeira,
Alexandre Helphand, alis Parvus, adotou para si a consigna: se voc quiser abater os
capitalistas, torne-se um deles. Nos anos de refluxo revolucionrio, Parvus dedicou-se a
acumular fortuna pelos mais diversos meios, pensando coloc-la a servio da revoluo
proletria: negcios comerciais rendosos e alguns trficos escusos junto aos sultes da
Turquia, conselheiro financeiro dos governos turco e blgaro durante a guerra, casas de
76

importao-exportao em alguns pontos da Europa, enfim, todos os mtodos eram bons para
esse homme daffaires da revoluo.
Mas, o golpe mais genial de Parvus, o big business de sua vida ser, sem dvida, suas
conversaes secretas com o governo alemo em vistas de realizar um negcio interessante
para ambas as partes: dentro de seu grandioso plano, ele incitava o governo alemo a sustentar
financeiramente os grupos polticos de oposio ao tzarismo (sobretudo os da corrente radical
que se opunham de maneira absoluta guerra imperialista) e a fazer passar para a Rssia os
elementos capazes de derrubar o imprio tzarista, carcomido mas ainda potente na frente da
guerra com a Alemanha. De sua parte, tratava-se de encontrar armas e bagagens para
alimentar os grupos revolucionrios russos, em sua luta de morte contra o absolutismo. Lnin,
colocado ao par desse plano mirabolante, nunca aceitara as proposies de Parvus, que j
dispunha de alguns milhes de marcos colocados disposio dos revolucionrios russos
pelos prprios conselheiros do Kaiser. Ademais, Parvus exigia e isto j era impossvel aos
olhos de Lnin a unidade no seio da esquerda russa, seriamente dividida em vrios
grupsculos ao cabo dos anos de refluxo que se seguiram ao grande ensaio geral de 1905. No
final de tudo, ser graas interveno de Parvus e ajuda do governo alemo que Lnin e
seu grupo podero finalmente alcanar Petrogrado, em abril de 1977, depois de atravessarem
a Alemanha no famoso trem blindado.
Data desta poca, alis a acusao de Lnin, agente alemo, to frequente na
imprensa mundial durante os meses de revoluo. Sem cair nesse erro grosseiro, Solzhenitsyn
no deixa passar a ocasio de reproduzir em seu livro vrios documentos oficiais
(desconhecidos at recentemente) que atestam que as autoridades alems fizeram no poucos
esforos para neutralizar a potncia russa via injeo de revolucionrios no corao mesmo do
confuso Governo Provisrio. A ilao de Solzhenitsyn seria insidiosa se ela j no fosse
irrelevante historicamente: nunca houve qualquer tipo de compromisso entre o governo
alemo e o futuro dirigente bolchevique. Na guerra, como na luta poltica, certas alianas
indesejadas se impem inevitavelmente, e as aluses indiretas de Solzhenitsyn apenas
confirmam suas credenciais como historiador.
Contudo, esta aparente deformao do real no o mais importante na obra de
Solzhenitsyn, nem traduz o estilo geral desta curiosa biografia: o que o atual emigrado de
Zurique faz, de uma maneira geral, julgar o emigrado de sessenta anos atrs por meio de
suas lentes previamente orientadas. Na base da concepo de Solzhenitsyn est a preocupao
em provar como a inflexibilidade doutrinria e o rigor na aplicao dos princpios, to tpicos
do pensamento e da ao leninista, constituem na verdade os primeiros sintomas de um
77

sistema e de uma prtica totalitrias, que iriam alcanar seu paroxismo durante o perodo
stalinista. O objetivo de Solzhenitsyn o atribuir a uma espcie de pecado original do
socialismo a inevitabilidade da represso poltica na fase de sua construo.
Solzhenitsyn, alis, vai muito mais alm na atribuio de responsabilidades pelo
Termidor sovitico: no apenas Lnin, Dzerjinski, Stalin e outros so diretamente
responsveis pelo terror gulaguiano, mas os mentores intelectuais do sistema tambm
teriam sua quota parte. A doutrina implacavelmente violenta de Marx e Engels, assim como
a inflexibilidade de Lnin em certas questes de princpio so, para Solzhenitsyn, as provas
mesmo de que o pensamento socialista intrinsecamente mau e traz em si os germes de sua
deformao totalitria quando erigido em sistema de poder. A simplicidade do raciocnio no
encobre sua intencionalidade no plano terico: trata-se de vincular em bloco a contribuio
que, desde Hegel, a filosofia negativa isto , a dialtica da negao deu constituio de
uma teoria social vocacionada para transformar radicalmente o curso da Histria.
A tentativa de vincular o fenmeno totalitrio a essa corrente filosfica no ,
contudo, prerrogativa de Solzhenitsyn unicamente: um outro pensador liberal, o filsofo Karl
Popper faz ascender as primeiras manifestaes do totalitarianism no apenas a Marx e a
Hegel, mas ao prprio Plato! Em seu empreendimento para conjurar a crise espiritual do
Ocidente, Solzhenitsyn no hesitaria em acrescentar mais alguns nomes para ver se o mal
ainda pode ser exorcizado.

Anturpia, fevereiro de 1976.


Publicado em Opinio (So Paulo, n. 181, 23 de abril de 1976).

78

Velhos Brbaros, Novo Imprio


Jean-Christophe Rufin:
LEmpire et les Nouveaux Barbares
(Paris: Editions Jean-Claude Latts, 1991, 249 p.)
O tema est, sem dvida alguma, na ordem do dia: a emergncia de uma nova ordem
mundial aps a derrocada do sistema sovitico. As teses e argumentos do autor no deixam
tampouco de ser provocantes: a solido das democracias ocidentais em face, no mais do
inimigo ideolgico tradicional, mas, da preocupante nebulosa dos povos divididos do Terceiro
Mundo. Ambos se contemplam de um lado e outro do limes, a fronteira imprecisa entre dois
mundos: o Norte, recentemente reunificado e supostamente depositrio dos valores do direito
o Imprio e o Sul, catico e incontrolvel na diversidade dos povos: os novos brbaros.
Vinho Novo, Velhos Odres
Como todas as teses dicotmicas, o ensaio de Jean-Christophe Rufin incita no s ao
debate, mas tambm contestao. E, como todos os argumentos razoavelmente
catastrofistas, o sucesso de mdia parece igualmente assegurado. Esses parecem, alis, ter
sido os objetivos do autor: provocar a indignao, quando no a rejeio das teses
defendidas e, por isso mesmo, suscitar um movimento de reao ao curso aparentemente
irreprimvel tomado na atualidade pela chamada nova ordem mundial: a conformao de
um novo tipo de apartheid, mais insidioso e generalizado que o velho sistema em vias de
desaparecimento no pas que o criou.
Como demonstrado pela experincia de denso best-seller do historiador Paul Kennedy
sobre a ascenso e queda das grandes potncias,1 discursos sobre a decadncia ou o sucesso
relativos das naes sempre despertam sentimentos ambguos em cada um de ns. Desta vez
no se trata de uma pergunta dirigida apenas aos dinossauros da poltica mundial, mas ao
conjunto dos pases em desenvolvimento, isto , maioria dos membros da j imensa
comunidade mundial. Todos devemos, assim, perguntar-nos: a sociedade onde vivo caminha
para a frente, para nveis mais elevados de progresso econmico e de bem-estar social, ou
seja, no sentido da Histria, ou, ao contrrio, estaria ela condenada ao declnio, estagnao,

Cf. Paul M. KENNEDY, The Rise and Fall of Great Powers: Economic Change and Military
Conflict from 1500 to 2000 (Nova York, Random House, 1987). Edio brasileira: Ascenso e Queda
das Grandes Potncias (Rio de Janeiro, Editora Campus, 1989, traduo de Waltensir Dutra).

79

ao caos social? Numa palavra: como meu pas se situa em relao modernidade encarnada
pelos pases j avanados?
Nesse particular, o diagnstico de Rufin aparentemente inapelvel: o Norte, agora
liberado da confrontao Leste-Oeste, prossegue pacientemente seu rumo em direo do
futuro, acumulando riquezas e dispensando bem-estar a seus habitantes. O Sul, ao contrrio,
pareceria condenado ao marasmo econmico, aos conflitos militares e raciais, enfim,
anarquia social e poltica.
O que mais preocupante que no se trata de um simples atraso histrico em
relao s realizaes materiais, econmicas, cientficas e culturais do Norte desenvolvido: o
que os pases do Sul apresentam, na verdade, uma realidade substancialmente diferente
daquela observada no hemisfrio setentrional. Os valores greco-latinos so, segundo Rufin,
rejeitados ao sul do Equador, a anarquia incontrolvel de determinadas pores do planeta
estaria transformando territrios mais ou menos vastos em novas terrae incognitae, onde
nenhum ocidental ousa mais se aventurar, catstrofes e guerras se disseminam no mais
completo descaso em diversas regies.
Para garantir sua prpria segurana, o Norte se fecha aos influxos humanos do Sul e
passa a reforar barreiras materiais penetrao dos novos brbaros. Essas paliadas
modernas so constitudas por Estados tampes, cuja funo a de frear as correntes
migratrias, diminuir os pontos de conflito e, em ltima instncia, garantir as fronteiras do
Imprio.
Este o quadro geopoltico global amargo, talvez, e mesmo cnico, mas realista
que, segundo Rufin, caracterizaria a nova ordem mundial em construo. O cenrio traado
no poderia ser mais claro em sua crueza dicotmica, sob risco de parecer simplista. Mas,
antes de rejeitarmos a tese principal de Rufin como irremediavelmente contaminada por um
novo tipo de maniquesmo ao substituir a hoje defunta oposio Leste-Oeste pelo conflito
Norte-Sul, em verso revista, corrigida e ampliada cabe reconhecer a seriedade e pertinncia
dos argumentos desenvolvidos em seu ensaio, quando no a fundamentao emprica da
maior parte de suas afirmaes.
Seu ensaio , porm, deficiente em razo de duas ordens de problemas: por um lado,
um reagrupamento arbitrrio, algumas vezes incoerente, de uma srie de dados objetivos
demografia, mores social, comportamento poltico, conflitos militares sobre diferentes
pases do Terceiro Mundo; por outro lado, um pecado metodolgico comum a todos os
comparatistas trans-temporais: o desejo de encaixar novas realidades em velhos moldes
80

histricos. Vamos tratar sucessivamente dessas duas questes, ao mesmo tempo em que
repassamos os argumentos de Rufin.
Existe um Terceiro Mundo?
Todo o livro de Rufin construdo sobre a oposio entre o Norte, que adere aos
valores democrticos e humanos mais ou menos identificados com a ideologia americana, e o
resto do mundo, isto , os novos brbaros. Nem o Sul, nem o Norte so entidades
homogneas, como o reconhece o autor, mas um conjunto de elementos os diferenciam entre
si, ou melhor, diversos traos negativos afastam de maneira inquestionvel o destino sombrio
dos pases do Sul do itinerrio relativamente satisfatrio seguido pelos pases do Norte.
J sabamos, desde Max Weber, que toda cincia social permeada de subjetividade e
que todo comparatismo est irremediavelmente comprometido pela nossa prpria viso do
que seria o padro normal de desenvolvimento histrico e social. O mesmo Weber, que
fazia seus exerccios de comparao sociolgica com base nos famosos tipos ideais, seria
extremamente cauto em fazer a anlise dessa imensa variedade de problemas ao abrigo da
noo de terceiro mundo, um conceito to carregado de contradies quanto a prpria
realidade que ele pretende descrever.
Na verdade, os elementos selecionados por Rufin para descrever o quadro poltico,
econmico, social, demogrfico e cultural dos pases do Sul so todos relevantes quando
tomados individualmente ou de maneira tpica para cada um dos pases mencionados. A
dificuldade est, precisamente, em subsumir elementos de origem diversa num mesmo
cenrio unificador: o assim chamado terceiro mundo.
Dito isto, no h como recusar a realidade atual dos pases do Sul, tal como
evidenciada de maneira dramtica no livro de Rufin. Seno vejamos: aparecimento e
ampliao de zonas de insegurana relativa em diversas regies, seja na Amrica Latina (onde
o caso mais evidente o do Peru), na frica (Etipia, Somlia, Libria, etc.), no Oriente
Mdio (Lbano) ou na sia (ndia, Sri Lanka, Indochina), conformando as j mencionadas
terrae incognitae do novo mapa planetrio; coluso do crime organizado com as zonas de
pobreza urbana, em diversas megalpoles do Terceiro Mundo; diferenciao gritante das
taxas de natalidade ao sul e ao norte do Equador, desmentindo as teses antimalthusianas sobre
a transio demogrfica; acumulao de arquiplagos de misria, nas zonas de refugiados
polticos ou econmicos em vrios pontos do mundo ou nas prprias cidades do Sul, como
resultado do xodo rural; desenvolvimento de novas ideologias insurrecionais, em ruptura
com o marxismo tradicional, sustentando movimentos guerrilheiros virulentamente
81

antiocidentais e anti-humanistas (Sendero Luminoso, Khmer Vermelho, fundamentalistas


islmicos, etc.); disponibilidade de armas e equipamentos sofisticados nas mos de grupos
radicais ou simplesmente criminosos; ineficincia relativa ou absoluta dos programas de
desenvolvimento, seja pela ausncia de mnimas condies favorveis implementao dos
projetos, seja pela dilapidao dos recursos da cooperao internacional nas mos de agentes
corruptos. Enfim, um pouco em todas as partes do Sul o que se observa uma situao geral
que no de simples atraso histrico em relao aos pases do Norte atraso que poderia,
teoricamente, ser coberto em prazos mais ou menos curtos, segundo os nveis de
desenvolvimento j alcanados mas, uma condio fundamentalmente diversa da dos pases
avanados, uma diferena estrutural quanto ao modo mesmo em que se processa o
desenvolvimento.
Rufin tem, sem dvida alguma, razo no que se refere maior parte de suas
constataes objetivas sobre a situao dos pases do Sul. De uma forma geral, o quadro
desalentador: avano da misria, da instabilidade poltica e militar, deteriorao das condies
de vida na maioria das megalpoles do Sul, progresso do crime organizado e da corrupo,
falncia geral das instituies pblicas, numa palavra, recuo geral da sociabilidade e avano
da anomia. Tudo isso bem real no Terceiro Mundo, mas no necessariamente verdadeiro
para os pases individualmente.
O cenrio assustador do territrio de brbaros construdo com base nos exemplos
mais deplorveis que se oferecem aos olhos dos observadores do Imprio, elementos de
natureza diversa pinados aqui e ali na atualidade sempre trgica dos chamados pontos
quentes do terceiro mundo. Esse terceiro mundo do livro de Rufin o mesmo que comparece
regularmente nos telejornais do Norte: guerrilhas, catstrofes naturais e sociais, ditadores
sanguinrios e lderes corruptos, criminalidade generalizada nas grandes cidades, violncia
gratuita contra mulheres, abusos dos direitos humanos, camponeses famintos, crianas
abandonadas, menores assassinados, em suma, um novo ptio dos milagres com nome e
endereo. O Terceiro Mundo no deixou de existir apenas pelo desaparecimento do Segundo:
ele prospera, e sua face horrenda, merecendo mesmo o epteto de territrio de brbaros.
No se pode, evidentemente, negar a manuteno de altas taxas de fecundidade em
muitos pases do Sul, bem como a preservao e ampliao de focos de misria, de
desigualdade e de injustia social na maior parte deles. O que , entretanto, contestvel, do
ponto de vista da boa cincia social, o agrupamento de todos esses exemplos objetivos
numa mesma construo ideal o chamado terceiro mundo que corresponderia, cela va
de soi, s expectativas mentais dos habitantes do Imprio.
82

Em outros termos, os novos brbaros do terceiro mundo constituem um aglomerado


de primitivos irremediavelmente divorciados dos valores e prticas conhecidas no Norte.
Como trabalho jornalstico, o livro de Rufin o que se poderia chamar de bom exemplo de
reportagem catstrofe; como anlise objetiva da situao real dos pases do Sul, contudo,
um mero emaranhado de horrores, tentando apresentar-se sob forma de edifcio coerente.
Essa construo, porm, em que pese toda sua fora de atrao dramtica,
simplesmente no consegue manter-se de p, pelo menos vista pelo ngulo da cincia social.
Em primeiro lugar, porque no h esse terceiro mundo descrito por Rufin, mas to
simplesmente lugares e pases diversos, apresentando problemas de distinta natureza,
derivados de mltiplas causas estruturais ou conjunturais que existem episdica ou
permanentemente nos diferentes continentes que compem esse amlgama maior conhecido
por Terceiro Mundo. Em segundo lugar, porque a coleo de tragdias que ele vislumbra nos
territrios dos novos brbaros por demais incoerente, do ponto de vista analtico, para
justificar esse agrupamento parcial e simplificador de elementos heterogneos numa nica
construo ideal o Sul que se oporia ao Norte em todas as frentes possveis do
desenvolvimento histrico e social.
Pode-se tentar compreender as razes do pessimismo extremo de Rufin: cooprant
francs em diversas regies miserveis do terceiro mundo (redundncia?), coordenador de
ajuda humanitria (Mdecins Sans Frontires) em regies de conflito, responsvel por
diversos programas de socorro urgente em zonas de guerra civil e de refugiados, ele j passou
por diversos infernos terrestres, feitos pela prpria mo do homem (com armas do primeiro
mundo, verdade). Rufin conhece, por assim dizer, as entranhas do mundo brbaro:
Lbano, Sudo, Somlia, etc.
O que no se pode admitir, no entanto, uma generalizao duvidosa e um amlgama
indevido dessas diversas situaes de crise extrema e sua extenso abusiva ao conjunto dos
pases em desenvolvimento, como se, dun coup, os brbaros dominassem de maneira
uniforme os territrios ao sul do novo Imprio.
A Misria dos Modelos
O problema fundamental do discurso de Rufin, entretanto, no se resume incoerncia
dessa agregao de dados dispersos para dar uma imagem catica de um terceiro mundo
unido em seu barbarismo. Ele , mais bem, resultante do desejo secreto de todo aprendiz de
comparatista de encontrar um precedente histrico e um paradigma analtico para uma
oposio pr-fabricada e aprioristicamente definida entre o Norte e o Sul. A comparao ou,
83

melhor, o modelo adotado no ensaio de Rufin recua longe na Histria, quando o Imprio
romano, aps derrotar Cartago uma espcie de Unio Sovitica da antiguidade encontrouse s em face da mar de brbaros que batia s portas do mundo civilizado. Uma vez vencido
o imprio do mal cartagins, tratava-se de consolidar as fronteiras do imprio do bem,
instalando, nos postos avanados da conquista romana, uma fronteira bem demarcada que
tomar o nome de limes.
Hoje em dia o limes, na verso apresentada por Rufin, iria do Rio Grande, na fronteira
Mxico-EUA, passaria pelo Mediterrneo, penetraria nas montanhas do Cucaso e nas estepes
mongis para terminar nos rios Amur e Ossuri, entre a Sibria oriental e a China. Esses
limites correspondem, grosso modo, ao que, no vocabulrio onusiano, foi identificado como o
conjunto dos pases em desenvolvimento, em oposio aos demais grupos da comunidade
internacional. Em outros termos, no h, primeira vista, novidades geopolticas no novo
mapa traado por Rufin. Tampouco surpreendente v-lo caracterizar o Mxico ou o
Marrocos como Estados tampes, isto , zonas de segurana e de estabilidade na fronteira
imediata entre o Norte e o Sul.
Mais interessante, por sua vez, sua caracterizao do Ir e da China como sendo
igualmente Estados tampes. Independentemente, portanto, da ideologia poltica ou do regime
econmico e social adotados por cada um desses pases, eles desempenhariam o mesmo papel
no limes: imobilismo, estabilidade, garantia de paz para o Norte. Vale a pena retomar a
descrio de Rufin para o papel da China, que tambm valeria, mutatis mutandis, para o caso
do Ir: Perfeitamente vontade no seu papel de Estado tampo, ela no uma escria, um
vestgio do mundo sovitico em vias de extino. Ela , ao contrrio, enquanto tecnologia da
estabilidade, um modelo: o dos futuros Estados tampes que se instalam ao longo do limes. A
caracterstica desse modelo uma mistura bastante surpreendente de eficincia poltica no
controle e na opresso e de marasmo econmico (p. 197).
Estabilidade, dependncia, eis o que o Norte pede aos Estados tampes. No demais,
suas vociferaes contam muito pouco. No caso dos totalitarismos marxistas de tipo chins, a
retrica anticapitalista pode se desenvolver sem inconvenientes. Ela serve, ao contrrio, para
reunir o que resta dos movimentos revolucionrios internacionalistas no mundo e a evitar sua
disperso anrquica. Mas, a ineficincia econmica a garantia de que o tigre tem os dentes e
as garras limadas. Pode-se deix-lo morder, pode-se deix-lo rugir. Ele se mantem
solidamente em suas patas, eis tudo que lhe pedido (p. 198).
Assim, a despeito de uma discordncia fundamental com Rufin a propsito mesmo do
modelo Imprio/novos brbaros adotado em seu ensaio, cabe reconhecer a agudeza de sua
84

anlise poltica a propsito do papel da China (e do Ir) na nova ordem mundial em


construo. Ao Norte interessa muito mais um Estado opressor, mas estvel em sua funo de
fronteira, do que uma democracia insegura e problemtica.
Sobre as condies de funcionamento e de manuteno do novo apartheid, as
posies de Rufin so igualmente pertinentes. O Imprio deve, em primeiro lugar,
estabelecer um equilbrio militar ao longo do limes. Depois, ele deve poder se precaver contra
perigos longnquos, aqueles que intervm nas profundezas do mundo brbaro. Enfim, ele deve
aprender a conduzir, ao longo do limes, uma diplomacia da desigualdade (p. 212).
A utilizao do conceito de apartheid pode parecer chocante, ademais de
extremamente forte para caracterizar as possveis relaes futuras entre os pases do Norte e
as naes em desenvolvimento. Ela no , contudo, em nada exagerada. Alis, a aplicao
desse princpio j foi explicitamente recomendada, embora ao abrigo de um pseudnimo, por
um alto funcionrio do Governo francs especialista em questes de defesa, devendo o novo
regime ser observado antes de mais nada nas transferncias ditas dualistas de tecnologia
(hoje em dia quase todas o so).2 Apesar de vinculado ao problema das tecnologias de
emprego militar, o argumento, exposto brutalmente, o de que se deve reforar e adaptar os
regimes atualmente em vigor (TNP, Cocom, regime de controle de tecnologia de msseis),
abandonando-se a distino entre tecnologias civis e militares e estabelecendo-se um
secretariado internacional permanente para coordenar as exportaes de tecnologias
sensveis. Considerando-se que mesmo a concepo e manufatura de circuitos integrados j
foi declarada pelo Pentgono como do interesse da segurana nacional norte-americana, podese deduzir facilmente at onde poderia chegar um tal regime de controle.
Jean-Christophe Rufin deseja, evidentemente, o fim do apartheid, de preferncia
atravs de uma decidida ao de carter universalista e humanista que, ao mesmo tempo em
que busca perseverar nos projetos de cooperao para o desenvolvimento, faa a denncia
constante de todos os tipos de despotismos: o do dinheiro, o do fanatismo religioso, o da
injustia social. O nico problema que a iniciativa, mais uma vez, deve vir do Norte: assim,
os que no Sul se batem pela transformao so expressamente citados Vargas Llosa e
Fernando Collor deveriam receber mais ajuda do Norte. Sua denncia das hipocrisias
mantidas tanto ao Norte quanto ao Sul , entretanto, muito bem vinda, em que pese o
anacronismo da comparao da situao atual com a Roma antiga.

Vide Jean Villars, Pour lApartheid Technologique, LExpress (14 de Setembro de 1990, p. 30-31).

85

Resta uma ltima observao, no s em relao ao ttulo da obra, como no que se


refere adequao do adjetivo novo aplicado aos brbaros. Estes, como a misria e a
opresso, sempre existiram e continuam a carregar uma existncia dramtica atravs dos
sculos. O Norte, por sua vez, encontra-se numa situao historicamente indita: j no se
vive a bipolaridade dos ltimos quarenta anos, nem tampouco retornou-se ao equilbrio de
potncias do sculo passado. Dessa forma, o imprio, sim, que novo, pois os brbaros
so nossos velhos conhecidos.

Braslia: 28 Fevereiro 1992.


Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Rio de Janeiro: ano XXXV, n. 137-138, 1992/1, p. 97-103).

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Desconstruindo Estados (ma non troppo...)


Francis Fukuyama:
Construo de Estados: governo e organizao no sculo XXI
(Rio de Janeiro: Rocco, 2005, 168 p.)
No houve, no decorrer dos anos 90, uma ideia mais equivocadamente rejeitada
(sobretudo pela esquerda) do que o pretenso fim da histria, que teria sido decretado pelo
autor nipo-americano. At a orelha deste livro incorre no equvoco, ao afirmar que
Fukuyama previu o fim da histria com a ascenso da democracia liberal e do capitalismo
global.
Nada mais errado, inclusive porque ele no defendia uma tese, mas discutia uma
hiptese, e ela vinha seguida de um ponto de interrogao ignorado pelos crticos de orelha.
Em todo caso, Fukuyama parte agora para o fim dos Estados, ou, pelo menos, dos Estados
falidos. Ele parece dar substncia intelectual s teses do novo imprio: seria perigoso deixar
estados falidos nas mos de terroristas e traficantes, da a proposta de coloc-los sob
assistncia de estados responsveis at que eles possam melhorar.
Dito com tal franqueza, parece que ele redigiu o manual do intervencionismo para os
propugnadores da ao preventiva. No bem isso, mas Fukuyama oferece, sim, uma
justificativa para revisar Westflia, isto , os arranjos polticos que se baseiam na soberania
absoluta dos estados constitudos. Ele lembra que as bases para a eroso da soberania foram
lanadas antes da doutrina Bush, nas intervenes humanitrias dos anos 90. Em face de
violaes dos direitos humanos, as grandes potncias, agindo em nome da legitimidade
democrtica, tm no apenas o direito, mas o dever de intervir.
Ele coloca claramente sua nova tese: promover a governana dos Estados fracos,
melhorar sua legitimidade democrtica e fortalecer instituies autossustentveis, passa a ser
o projeto central da poltica internacional contempornea. o chamado Nation building, mais
fcil de dizer do que fazer, como demonstrado pela experincia macabra do Iraque. Na
verdade, construir uma nao algo virtualmente impossvel, ainda que a remodelagem dos
Estados seja possvel, mesmo se o caso do Haiti tambm demonstra que, na ausncia de
foras nacionais comprometidas com o projeto, nenhuma imposio externa bem sucedida.
Esta , porm, a parte mais poltica (e polmica) do livro, seu terceiro captulo, no
qual ele critica inclusive os falces republicanos que esto conduzindo a desastrosa
experincia de reconstruo do Estado iraquiano. Os dois primeiros captulos tratam da
87

chamada estatidade e do buraco negro criado pelos Estados fracos. Este o problema
crucial da nossa poca, que nunca viu tanta prosperidade e tantos fracassos acumulados. Ele
no v nada de errado no consenso de Washington, reconhecendo que o Estado precisa ser
reduzido em certas reas, mas fortalecido em outras.
Fukuyama estabelece as funes do Estado ao longo de um eixo que parte de funes
mnimas (bens pblicos, segurana e um pouco de equidade), passa por funes
intermedirias (fatores externos, educao, servios pblicos e regulao, com alguma
redistribuio social) e chegando a funes ativistas (polticas setoriais e redistribuio de
ativos). Em funo dessa tipologia, ele divide os estados em diferentes quadrantes, segundo a
fora das instituies e a amplitude das aes do Estado: infelizmente, muitos estados de
pases em desenvolvimento assumem muitas funes que no conseguem desempenhar bem.
O Brasil citado como um exemplo de problema com o seu federalismo fiscal, o que pode
acarretar dficits oramentrios.
Sua concluso a de que o Estado precisa ser menor, porm mais forte, isto , dotado
de instituies capazes de responder aos desafios que so colocados pelo crescimento da
economia global.

Braslia, 12 de fevereiro de 2006.


Indito.

88

Anatomia da sociedade internacional contempornea


Ricardo Seitenfus:
Manual das organizaes internacionais
(Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997, 352 p.).
Dentre os oito Estados cristos que se reuniram no Congresso de Viena, em 1815,
cinco indiscutivelmente dominavam o chamado concerto europeu, que presidiu ao
nascimento da Europa ps-napolenica, estabeleceu novas regras de convvio entre as naes
civilizadas e determinou, em grande medida, como seria moldado o mundo burgus que
emergia da primeira Revoluo Industrial. O equilbrio persistiu durante todo o longo sculo
XIX e apenas seria rompido em virtude da segunda Guerra de Trinta Anos em que parece
ter vivido a Europa na primeira metade deste sculo.
Cinco grandes pases continuavam a dominar, no final do sculo XX, o inner circle do
poder mundial e a determinar, via monoplio da arma nuclear, o curso da vida no planeta.
Entretanto, do ponto de vista quantitativo, ao menos, o cenrio mais populoso: partindo de
apenas 50 Estados independentes em seu ato constitutivo, o sistema onusiano evoluiu para
cerca de 190 pases membros. Do ponto de vista qualitativo, por outro lado, a mudana
substancial: no lugar da antiga diplomacia secreta dos prncipes e dos agentes dos reis, temos
uma real diplomacia parlamentar exercida em mais de 350 organizaes, interestatais e nogovernamentais, constitudas em dezenas de foros econmicos, polticos, tcnicos e culturais,
nas quais as armas da crtica substituram a crtica das armas. O poder talvez no se tenha
tornado menos concentrado hoje do que 180 anos atrs, mas ele j no pode mais
legitimamente ser exercido de forma crua e direta, devendo obrigatoriamente passar, mesmo
no caso da superpotncia remanescente, por diferentes instncias de discusso e de
encaminhamento de solues aos variados problemas enfrentados pela humanidade.
A resposta encontrada a esses problemas pelos Estados nacionais, o elemento mais
consistente do legado de Westflia, a construo de uma sociedade mundial que encontra
nas organizaes internacionais seu tijolo mais slido. Se o mandato de Versalhes, com seus
vcios revanchistas, no frutificou, a Carta de So Francisco ainda permanece uma referncia
vlida para a construo de uma sociedade internacional livre da diplomacia da canhoneira. O
livro de Ricardo Seitenfus trata precisamente desse fenmeno organizacional que constitui o
multilateralismo contemporneo, formado pelas dezenas de coletividades autnomas que se
revezam na agenda internacional para tratar dos diferentes temas aos quais, nos planos
89

regional ou mundial, elas esto dedicadas: comrcio, trabalho, clima e meio ambiente,
finanas, padres de comunicao, normas de sade, patentes e direitos do autor, transportes,
energia, direito e justia, produtos de base, correios, segurana, integrao econmica, enfim,
todas elas voltadas para a promoo dos direitos humanos, a causa da paz e, sobretudo, do
desenvolvimento.
O ttulo talvez peque por excessiva modstia: o livro de Seitenfus muito mais do que
um simples manual, no sentido didtico que se empresta correntemente ao vocbulo.
Tampouco ele um mero diretrio das organizaes ali elencadas, interessando apenas aos
estudiosos do Direito Internacional. Trata-se de uma obra densa, voltada em primeiro lugar
para os aspectos tericos, histricos, doutrinrios, classificatrios e ideolgicos do
multilateralismo contemporneo, enfocando em seguida a personalidade jurdica, a
competncia e os instrumentos dessas organizaes, para ento discorrer, na maior parte do
volume, sobre as mais importantes entidades multilaterais e regionais a partir da Liga das
Naes. A ONU e suas agncias especializadas recebem muita ateno, mas tambm os
organismos polticos e econmicos do continente americano, sem descurar os demais rgos
regionais e mesmo as organizaes no-governamentais. Um conjunto de anexos traz um
utilssimo quadro cronolgico sobre a participao do Brasil nessas organizaes
internacionais e os textos dos convnios constitutivos das mais importantes entidades do
ponto de vista da diplomacia brasileira.
A formao multidisciplinar e transnacional do seu autor que transita facilmente
da histria ao direito e da economia sociologia por certo contribuiu para a elegante
abrangncia dessa verdadeira summa das organizaes internacionais, relativamente indita
para os padres acadmicos brasileiros. Tambm notvel a clareza das definies; vejamos
apenas a que interessa ao objeto da obra: as organizaes internacionais so associaes
voluntrias de Estados, constitudas atravs de um tratado, com a finalidade de buscar
interesses comuns atravs de uma permanente cooperao entre seus membros. Elas
representam, segundo outra definio, um subconjunto das relaes internacionais e sua
ideologia est vinculada s concepes defendidas por seus Estados membros (como foi o
caso das Naes Aliadas nos estertores da Segunda Guerra). Elas passaram por fases, desde o
funcionalismo dos primeiros anos da ONU at o atual globalismo, passando pelo
desenvolvimentismo e pelo transnacionalismo. Os processos decisrios e seus mecanismos
(ou relaes de fora) so obviamente muito importantes, mas as organizaes internacionais
parecem querer levar o mundo contemporneo a uma espcie de hegemonia consensual.
90

Elas constituem, inquestionavelmente, um dos elementos mais dinmicos e


importantes das relaes internacionais deste final de sculo e do futuro previsvel. Conhecer
sua anatomia institucional, a trajetria de cada uma delas, seus respectivos mandatos
constitucionais, compreender, por fim, suas competncias especficas e suas limitaes
intrnsecas impe-se a qualquer estudioso do mundo globalizado em que vivemos. O manual
de Ricardo Seitenfus torna mais fcil a apreenso dessa realidade mltipla a qualquer leigo no
assunto e consegue agregar conhecimentos novos mesmo ao mais escolado dos diplomatas.

Braslia, 3 de dezembro de 1997.


Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(vol. 40, n. 2, julho-dezembro 1997, p. 183-185).
Republicado, in GEDIM
(Globalizao Econmica e Direitos no Mercosul), Anurio GEDIM 2001
(Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003; p. 599-601).

91

A ordem mundial, para principiantes


Henrique Altemani de Oliveira e Antonio Carlos Lessa (orgs.):
Poltica Internacional Contempornea: mundo em transformao
(So Paulo: Saraiva, 2006, 115 p.).

O livro modesto em dimenses e em pretenses, mas ele cumpre razoavelmente a


misso que se propunha: uma introduo didtica ordem mundial atual. No h teoria aqui,
mas os organizadores acreditam que mundo se defronta com o desafio poltico de redefinio
das relaes de poder (o Sistema Internacional) e de reorganizao das instituies e regras
que regulamentam as relaes internacionais (Ordem Internacional).
Consoante sua perspectiva didtica, cada um dos captulos fechado por um nmero
limitado de questes para discusso, apresentado um glossrio das expresses mais usadas
em cada um deles, assim como so apontados alguns ttulos de livros para aprofundamento do
problema. O captulo 1, sobre a nova ordem mundial, assinado por Carlos Eduardo
Vidigal, que busca os elementos constitutivos dessa ordem e, segundo o modelo braudeliano
conhecido, tenta identificar os eventos de curta durao, os processos de mdia intensidade e
as estruturas de lento desenvolvimento. Rupturas e permanncias pontuam o texto, onde se l
que a globalizao molda uma sociedade marcada pelo fetichismo da mercadoria e cuja
face perversa o desemprego estrutural e a excluso social e territorial.
No captulo 2, Cristiano Garcia Mendes oferece uma boa sntese sobre o papel da
ONU no mundo contemporneo, comparando-a inclusive com sua predecessora, a Liga das
Naes. So enfocados mais os problemas dos direitos humanos, das misses de paz, os
objetivos do milnio e a difcil reforma da organizao. Jos Flvio Sombra Saraiva trata, no
captulo 3, da hegemonia dos Estados Unidos, com um tratamento especial do caso da
Amrica Latina e do Brasil. O autor acredita que a construo de alianas ao Sul representa
um desafio hegemonia americana, como prega a diplomacia do governo Lula em sua
poltica de aproximao com a ndia e a China.
Antonio Carlos Lessa, especialista em questes europeias, trata, no captulo 4, do
processo de integrao e dos organismos da atual Unio Europeia. Ele acredita que ela seja
uma verdadeira superpotncia, com condies de influenciar de modo decisivo os rumos
polticos e econmicos das relaes internacionais contemporneas, algo que tem sido
desmentido pelo seu baixo dinamismo econmico e pela relutncia em investir em armas e
projeo estratgica internacional. A grande inovao institucional foi, em 1991, o tratado de
92

Maastricht, que deu forma jurdica UE e permitiu o surgimento da moeda comum,


implementada entre 1991 e 2001. Dos seis membros em 1957, a Europa chega em 2004 a 25
pases, mas o autor conclui que, ainda assim, se trata de um gil gigante.
A Amrica Latina tratada por Pio Penna Filho no captulo 5, reconhecendo ele os
fatores de adversidade em sua insero internacional, bem como o descaso dos EUA. A
redemocratizao, nos anos 1980, coincide com novos esforos integracionistas, mas o autor
acredita que a adeso s regras neoliberais teve efeitos sociais catastrficos. Ele tambm
acha que esse modelo no serve para a insero econmica internacional da regio. A seo
sobre o Mercosul, porm, contm diversos erros conceituais e factuais. A sia tratada por
Henrique Altemani, conhecido especialista, que d nfase regio do Pacfico, em vista de
sua importncia econmica e estratgica. A sia central ainda est sob a influncia da Rssia
e a sia do Sul ostenta muitas tenses interestatais. A regio do Pacfico apresenta enorme
dinamismo econmico e graves problemas de segurana, com ressentimentos latentes, o que
abre o espao para a influncia continuada dos EUA.
Pio Penna Filho comparece novamente para tratar da frica e do Oriente Mdio, mas
essas duas regies so um poo de problemas e uma fonte inesgotvel de crises e ameaas
segurana, dentro e fora de seu contexto prprio. Ele aponta corretamente a questo palestina,
o controle das fontes de petrleo e o fundamentalismo islmico como os desafios principais
estabilidade regional e mundial, mas o texto insuficiente para traduzir a complexidade
desses problemas. O livro pode ser uma boa aproximao aos principais temas da ordem
mundial contempornea, a ser complementado por obras especializadas.

Braslia, 14 de abril de 2006.


Publicado, em formato resumido e sob o ttulo de A nova ordem, para iniciantes, em
Desafios do Desenvolvimento (Braslia: IPEA, ano 3, n. 22, maio de 2006, p. 63)

93

Fronteiras da sociedade global


Eduardo Felipe P. Matias:
A Humanidade e suas Fronteiras: do Estado soberano sociedade global
(So Paulo: Paz e Terra, 2005, 556 p; ISBN: 85-219-0763-X)

Este livro uma tese, aprovada, alis, com distino numa banca da USP. O livro
tambm contm vrias teses, sendo a mais importante a que figura no seu subttulo, ou seja,
que estamos saindo do paradigma do Estado soberano para o da sociedade global. Pode-se
admirar o livro, sua estrutura ideal enquanto tese acadmica, sua perfeita cobertura dos mais
importantes temas e problemas do direito internacional contemporneo, mas cabe uma ou
duas ressalvas quanto ao novo paradigma proposto pelo autor.
A primeira ressalva seria de ordem propriamente conceitual. No sentido mais
corriqueiro da palavra, o termo paradigma refere-se a um padro ou modelo de algo, tangvel
ou intangvel, mas sempre definido de modo explcito. No que se refere ao modelo proposto
neste livro, no se sabe bem a qual tipo especfico de nova configurao civilizacional
corresponderia sociedade global, uma vez que seus atributos restam indefinidos. Pode-se
dizer, paradoxalmente, que ela no tem fronteiras, ou ento que suas fronteiras ainda so,
justamente, as dos Estados nacionais. No sentido mais filosfico, ou kuhniano, da
expresso, trata-se de um conjunto de crenas ou teorias, aceitas como verdadeiras, at
serem desbancadas por algum outro conjunto superior de explicaes racionais que, a partir
de certo momento usualmente definido como revoluo cientfica , passam a ser
consideradas como a nova verdade estabelecida. Em nenhum desses dois sentidos, porm, o
novo paradigma da sociedade global proposto por Matias parece j ter sido estabelecido e
reconhecido no mbito acadmico.
Mas, h igualmente um enorme problema de ordem prtica: se eu quiser falar com a
tal de sociedade global, telefono para quem? Para falar com chefes de Estado ou com o
secretrio-geral da ONU, sei que posso encontrar os nmeros em diretrios, mas o telefone do
novo paradigma ainda desconhecido, na verdade inexistente. Ou seja, ela no possui
institucionalidade. Ao que tudo indica, continuar a ser assim no futuro previsvel, por mais
que a globalizao empurre as coisas na direo desse novo paradigma. Os Estados
nacionais continuaro a dar as cartas no jogo global, ainda que as regras de conduta e o
substrato mesmo dos intercmbios internacionais deixem a esfera do bilateralismo e se
projetem, cada vez mais, nos planos multilateral e global.
95

Independentemente, porm, destas ressalvas feitas tese principal de Matias, podese considerar que a sociedade global constitui, de fato, um bom arqutipo, ou modelo, de
como foram e so importantes as transformaes nos sistemas econmico e poltico
internacional, desde o final da contestao alternativa socialista ou outra ao moderno
regime democrtico de mercado, para a conformao da nova ordem internacional, cujos
contornos ainda no esto precisamente definidos. Esta tese acadmica apresenta um pouco
da nova arquitetura naquilo que constitui a especialidade do autor: o direito internacional e os
mecanismos de regulao e de cooperao existentes no mundo contemporneo. Desse ponto
de vista, ele representa uma das melhores tentativas de sntese, j conhecidas na comunidade
acadmica brasileira, para apreender o que h de especificamente novo no cenrio
internacional com incidncia sobre o campo do direito e das organizaes internacionais.
A estrutura quadripartite da tese, presumivelmente mantida no livro, relativamente
simples: uma parte introdutria trata do Estado soberano, isto , das fronteiras tradicionais
que dividem, desde Westflia, os Estados-nacionais reconhecidos como tal, e reciprocamente,
desde o sculo XVII. A primeira parte se ocupa da globalizao em geral, na qual o subttulo
explicita seu objeto: o papel da globalizao e da revoluo tecnolgica na alterao do
modelo do Estado soberano e na ascenso do modelo da sociedade global. A segunda parte,
globalizao jurdica, se ocupa especificamente e talvez repetitivamente do papel da
globalizao jurdica e das organizaes internacionais na alterao do modelo do Estado
soberano e na ascenso do modelo da sociedade global. A parte final chega sociedade
global, definida como as novas fronteiras da humanidade. Uma concluso de apenas trs
pginas e a bibliografia se estendendo por mais de trinta pginas completam este imponente
volume de doze captulos bem escritos e abundantes remisses bibliogrficas.
Os estudiosos da histria do direito encontraro, no primeiro captulo, um resumo de
como os tericos da poltica Maquiavel, por exemplo e da cincia jurdica Grotius,
Bodin, entre outros trataram da emergncia e da afirmao do Estado soberano a partir do
Renascimento. O segundo captulo aprofunda a construo do modelo de Estado soberano,
seus significados (poder e supremacia, por exemplo), assim como as distines entre
soberania de direito e de fato. Seguem-se as duas partes centrais, com quatro captulos cada
uma, descrevendo e discutindo as foras principais da globalizao contempornea, a
revoluo tecnolgica e o papel das empresas transnacionais, incluindo aqui os operadores
financeiros. O interessante a observar em relao ao tratamento dado pelo autor a esse
fenmeno to suscetvel de receber abordagens dicotmicas que ele integra de modo
96

satisfatrio anlises de autores notoriamente contrrios globalizao com trabalhos de


estudiosos bem mais favorveis a esse processo.
Na parte da globalizao jurdica segunda parte da tese , o foco do autor posto na
regulamentao internacional e no fortalecimento das organizaes internacionais de
cooperao e de integrao. Ele constata, por exemplo, como as entidades mais notoriamente
vinculadas a esses processos, a OMC, o FMI e o Banco Mundial, ao mesmo tempo em que
preservam certos atributos da tradicional soberania dos Estados, acabam por minar as bases
do poder e do arbtrio alocado exclusivamente s polticas de base nacional. Paradoxalmente,
isto ocorre com o prprio consentimento dos Estados. De fato, como confirma o autor,
permanecer margem ou retirar-se dessas instncias de regulao trans- ou supranacional
representaria custos enormes, que poucos Estados estariam dispostos a pagar, uma vez que os
benefcios advindos da regulao internacional so patentes e visveis, no comrcio e nas
transaes financeiras.
A parte final contm o que o autor chama de novo paradigma, isto , o
estabelecimento de um novo contrato social e de uma nova soberania. Os mecanismos
para a criao dessas novas realidades so a cooperao e a interdependncia entre os
Estados, o que acaba resultando num novo tipo de contrato. Uma nova lex mercatoria, por
exemplo, se impe, por via do mtodo arbitral, margem e fora do alcance do poder dos
Estados. No tratamento da questo da supranacionalidade, implcita em alguns modelos de
integrao, o autor acaba mencionando a Comunidade Andina, onde esse atributo, previsto
originalmente nos tratados constitutivos, foi totalmente terico e na prtica inexistente. De
todo modo, as bases do novo pacto esto postas, e elas corroem os fundamentos da soberania
westfaliana.
Os motivos que levam os Estados a dilurem a sua prpria soberania nas novas formas
de organizao inter- ou supra-estatais no derivam tanto da harmonia que existiria entre eles,
como da necessidade de superar as fontes de conflito, substituindo-o pela cooperao. O
cenrio hoje se aproxima de uma soberania compartilhada, ou de uma governana sem
governo, e o prprio direito deixa de ser, nas palavras de Celso Lafer, um direito
internacional de coexistncia baseado em normas de mtua absteno para tornar-se um
direito internacional de cooperao, com a misso de promover interesses comuns. Quais
seriam, ento, os elementos que compem o novo paradigma da sociedade global, segundo
o autor deste livro?
Entre eles se situam a sociedade civil organizada, composta pelas ONGs, e os
fenmenos de natureza trans- ou supranacional j analisados no livro: as empresas
97

multinacionais e os esquemas de integrao econmica e poltica. Esses atores integram os


novos regimes criados para regular a cooperao entre os atores tradicionais, os Estados
soberanos (ma non troppo, poder-se-ia dizer). Como diz o autor, o novo sistema de
governana global possui aspectos internacionais, transnacionais e supranacionais. Porm, a
diluio da soberania estatal trazida pela globalizao econmica interessa sobremodo s
empresas transnacionais, em especial as do setor financeiro.
Dois problemas permanecem para a nova sociedade global: ela no dispe de um
poder judicirio j que a corte da Haia s trabalha sob convocao e aprovao dos Estados
e ela no dispe de um poder militar, ou policial, prprio, uma vez que a ONU nunca foi
dotada, pelos Estados membros a fortiori os cinco grandes do seu Conselho de Segurana
de foras armadas atuando sob um comando unificado a seu servio (sem mencionar o poder
de veto, que atribuio individual de cada um dos cinco permanentes). Um terceiro
problema seria a dimenso do desenvolvimento, uma vez que a pobreza e a desigualdade
continuam a caracterizar boa parte da humanidade. Paz, segurana, justia e desenvolvimento
parecem ser, de fato, os obstculos atuais plena consecuo da sociedade global almejada
pelo idealismo jurdico. No certo que esses aspectos venham a ser resolvidos no plano
global, pela comunidade internacional, como pretendem alguns; o mais provvel que eles
ainda dependam, basicamente, da atuao dos Estados soberanos para sua resoluo.
O autor acredita que somente no momento em que os indivduos de cada nao
viessem a compartilhar um amplo conjunto de valores e interesses seria possvel esperar que
os conflitos hoje provocados pela diviso do mundo em Estados pudessem deixar de existir e
que o direito tem um papel fundamental nesse processo de confluncia de valores (p. 515).
Examinando-se o estado atual do mundo e a educao das massas, tal perspectiva aparece
como sumamente idealista. Mas, ele tambm reconhece que a soberania pode ser uma das
ltimas salvaguardas para Estados fracos ou vulnerveis. Os princpios legitimadores da nova
sociedade global deveriam ser os da democracia e das liberdades individuais, algo ainda
distante do modo de vida de milhes de indivduos na face da terra.
Em sua concluso, o autor frisa bem que a sociedade global no uma sociedade sem
Estados ou sem fronteiras. Ele tambm acredita que a riqueza global esteja se concentrando e
que a humanidade se torna cada vez mais desigual, da sua afirmao segundo a qual o bom
combate aquele em favor da justia social na sociedade global (p. 523). Essas realidades,
no entanto, vm sendo desmentidas por estudos empricos solidamente embasados em dados
sobre a distribuio de renda na dimenso individual (como por exemplo em diversos
trabalhos de Xavier Sala-i-Martin). O autor diz lutar para que as polticas adotadas por essas
98

instituies [que assumem parte da antiga soberania estatal] sejam no apenas justas, mas
socialmente justas, para que a parte do planeta que pouco ou nada tem seja resgatada por
aqueles que conseguiram alcanar grau maior de desenvolvimento -- seja por seu mrito
prprio, seja por uma histria desigual (p. 523). Essa nova utopia, encarregada de efetuar a
reduo da excluso social em escala global, estaria baseada na ideia de fraternidade.
Pode at ser que o autor tenha razo, mas o que a histria e a experincia da
cooperao internacional nos ensinam, justamente, que depois de mais de meio sculo de
ajuda oficial ao desenvolvimento, em especial aquele dirigido frica, o resgate pela
assistncia e pela ajuda financeira no foram e no so suficientes para retirar essas massas da
misria mais abjeta ou da simples pobreza. Apenas o crescimento econmico, em bases
propriamente nacionais, tem sido capaz de faz-lo, como ensinam os casos recentes da China
e da ndia. Que a frica e, em certa medida, a Amrica Latina no tenham sido capazes de
superar os aspectos mais pungentes da pobreza e da desigualdade no deve ser visto como um
fracasso da globalizao ou das polticas econmicas ditas neoliberais, como pretendem
aqueles que militam na antiglobalizao. O fato que esses continentes ainda esto muito
longa da sociedade global proclamada pelo autor. Isso por deciso prpria, por insistirem
nas chamadas polticas soberanas de desenvolvimento ou no caso da frica, por
corrupo mesmo, que se traduz no fenmeno da falncia dos Estados no porque o
capitalismo global tenha pretendido excluir esses continentes de suas redes e fluxos
integradores.
Em outros termos, a construo da sociedade global, a tese principal defendida neste
livro, parece ser, ainda, uma obra essencialmente dependente da vontade dos Estados
nacionais, vale dizer da capacidade de ao de seus dirigentes, nem todos estadistas, para
dizer o mnimo. Isto, obviamente, em nada diminui o interesse desta tese de doutorado para o
avano dos estudos de direito internacional no Brasil. Que sua tese principal seja aprofundada
e debatida...

Braslia, 11 de fevereiro de 2007.


Publicada na revista Plenarium
(Braslia: Cmara dos Deputados; ano IV, n. 4, maio de 2007, p. 257-260).

99

A produo do conhecimento nas sociedades contemporneas:


a concentrao e as desigualdades so inevitveis?
Fernando Antonio Ferreira de Barros:
A tendncia concentradora da produo de conhecimento no mundo contemporneo
(Braslia: Paralelo 15-Abipti, 2005, 307 p.)

A orelha do livro apresenta o que parece ser, ao mesmo tempo, a maior virtude e
a maior fraqueza deste livro importante. Ela comea afirmando o seguinte, com o que
concordamos inteiramente: O conhecimento tcnico-cientfico representa no mundo
contemporneo [no apenas nele, diramos ns] uma base fundamental para o
desenvolvimento socioeconmico das naes. Sua maior ou menor utilizao nas
estruturas organizacionais e produtivas de cada sociedade pode ser um dos fatores
explicativos dos diferentes graus de desenvolvimento alcanados. At a pode-se
concordar com o autor, ou com quem elaborou a orelha, mas logo em seguida vem o
argumento que justifica o ttulo do livro: Sua produo e apropriao [isto , do
conhecimento tcnico-cientfico] encontram-se, entretanto, muito concentradas num
grupo de pases mais desenvolvidos.
Minha discordncia fundamental do autor, devo adiantar desde logo, localiza-se
nesta premissa inicial e fundamental, vale dizer, a que d sentido ao ttulo e sustenta
toda a argumentao da obra. Mas o livro tem vrias outras qualidades, que vou agora
enfatizar, antes de voltar para uma crtica substantiva, na segunda parte desta resenha.
O autor e sua obra
Doutor em sociologia pela UnB e integrante do corpo tcnico do CNPq h mais
de duas dcadas, o autor possui vrias obras nessa mesma rea, entre elas o livro
Confrontos e contrastes regionais da cincia e tecnologia no Brasil, resultado de sua
dissertao de mestrado. Sua orientadora nesta tese de doutoramento, a prefaciadora
Ana Maria Fernandes, enfatiza sua concordncia com algumas teses do autor e no
poderia ser de outro modo , como o papel do Estado no processo de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico e na reverso dessas tendncias concentradoras, com base nas
conhecidas teses do economista coreano Ha-Joon Chang, em Chutando a Escada. O
apresentador Lynaldo Cavalcanti destaca por sua vez, que no Brasil as autoridades tm
dedicado ateno quase exclusiva gerao de conhecimento cientfico, com
101

negligncia sua apropriao, traduzida em novos produtos, servios e mercados.


Seguindo o autor, porm, o apresentador conclui que, no obstante os intensos esforos
dos pases, a distribuio regional dos poderes cientfico e tecnolgico, bem como de
desenvolvimento econmico e social, no mudou de forma significativa nos ltimos 20
anos (p. 16-17). Ora, o que caracteriza os ltimos 20 anos de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico no plano mundial , precisamente, a gradual emergncia de
pases antes dependentes tecnologicamente Coria do Sul, China, ndia, vrios outros
asiticos, alguns latino-americanos, como o Brasil nesse panorama antes montono,
dominado tradicionalmente por um punhado de lderes tecnolgicos da OCDE.
Em sua introduo, o autor parece concordar com a tese de que, a despeito da
disperso global da produo do conhecimento na atualidade, as desigualdades de
riqueza tendem a persistir, ou mesmo a aumentar, fazendo com que, as perspectivas de
mudana no quadro da capacidade de pesquisa sejam muito remotas (p. 23). Ele
tambm acha que essa tendncia concentradora da produo e apropriao do
conhecimento cientfico e tecnolgico no mundo contemporneo pode ser a base de
uma nova diviso internacional do trabalho mais rgida, que poder implicar maior
desigualdade de riqueza e excluso social no contexto mundial (p. 23). Como ele
enfatiza corretamente, no existem frmulas mgicas que possam garantir saltos
qualitativos a curto prazo para o progresso tcnico-cientfico almejado (p. 25).
Para montar sua anlise, o autor conduziu uma srie de entrevistas com dezoito
personalidades brasileiras e internacionais dessa rea, com base num roteiro de dez
grandes questes cobrindo os campos principais de sua pesquisa (nomes e perguntas
figuram em dois dos trs anexos, sendo o terceiro a agenda de propostas e
recomendaes efetuadas no projeto Inventando um futuro melhor, que o
InterAcademy Council sugeriu como forma de para reforar a C&T em todos os pases.
O livro compe-se de cinco captulos e trs anexos, como listados a seguir. O
primeiro d o quadro terico da produo de conhecimento e sua organizao social,
com as tendncias atuais a uma maior aproximao entre cincia e tecnologia,
pesquisa em rede e a um maior controle e participao social nos rumos de C&T. O
captulo termina, porm, sublinhando a concentrao espacial dessa produo nos pases
desenvolvidos.
O segundo captulo traa, justamente, o balano das tendncias e caractersticas
da produo em C&T nos pases avanados. Nos EUA, por exemplo, onde ocorreu uma
notvel constncia dos investimentos em P&D de 1960 a 2000, em torno de 2,7% do
102

PIB, observou-se uma tendncia duplicao dos esforos voltados para a pesquisa
bsica, uma estabilidade na pesquisa aplicada e uma diminuio nos gastos com o
desenvolvimento, consoante, provavelmente, a passagem do pas de uma sociedade
industrial avanada para uma sociedade ps-industrial ou de servios. Ao longo desse
perodo, o governo federal tem sua importncia diminuda no financiamento em quase
trs vezes, ao passo que aumenta significativamente a participao da indstria, e em
menor proporo a das universidades e instituies no-governamentais. patente,
igualmente, a concentrao de C&T nos EUA, com um tero da produo cientfica
mundial, em 1988, e mais de dois quintos das patentes registradas nos EUA em 1990
(no exclusivamente americanas, portanto). No h dvida de que a trade mundial
nessa rea representada pelos EUA, UE e Japo e o autor enfatiza as principais
diferenas entre eles nas diversas vertentes do complexo C&T.
O terceiro captulo trata da C&T nos pases em desenvolvimento, com destaque
para China, ndia e Brasil. Uma primeira abordagem enfatiza a precariedade extrema da
frica nesse particular, o que no configura nenhuma novidade. No h dvida,
tampouco, de que o Estado o principal motor dos investimentos nos trs grandes do
mundo em desenvolvimento, em contraste com a predominncia do setor privado na
trade dos desenvolvidos. Os trs grandes atores em desenvolvimento tambm se
esforam para aumentar os investimentos em P&D em proporo do PIB e mesmo que
os valores da China possam ser relativamente modestos, as cifras envolvidas, dado o
enorme PIB alcanado, j so propriamente gigantescas. A execuo de P&D nos trs
pases tambm diferenciada, com uma maior proporo para as universidades no caso
do Brasil e uma predominncia dos institutos nacionais no caso da ndia e em menor
proporo no caso da China.
O captulo quarto enfatiza as desigualdades cientficas tecnolgicas no contexto
da globalizao, destacando o autor, em epgrafe, uma frase do SG-ONU Kofi Annan,
segundo a qual o mundo atualmente muito mais desigual do que h 40 anos. Este o
pressuposto do trabalho, que associa a tendncia globalizao a um agravamento da
crise econmica, explicada segundo duas vises alternativas, a dos regulacionistas e a
dos neoschumpeterianos. A bibliografia citada classicamente acadmica, no sentido
mais tradicional da palavra, com a complementao oferecida pelas estatsticas de
gastos em P&D, de registros de patentes e entrevistas com os especialistas da rea.
Parecem naturais, nesse contexto, as crticas privatizao da pesquisa e as possveis
interferncias negativas dos interesses do mercado no direcionamento e apropriao da
103

pesquisa cientfica (p. 207). A anlise do papel das multinacionais tende a enfatizar
seus efeitos negativos, considerados ainda mais srios no caso dos pases em
desenvolvimento, que tiveram de fazer os ajustes liberalizantes requeridos pela
globalizao. As desigualdades entre os pases ricos e os em desenvolvimento so
maiores no plano tecnolgico (patentes) do que no cientfico, ainda assim avassaladoras.
O foco do quinto e ltimo captulo , precisamente, o da concentrao espacial
da produo de conhecimento, que o autor acredita esteja tendencialmente em expanso.
O autor reconhece a interdependncia tecnolgica existente entre os pases avanados,
mas prefere acompanhar os que enfatizam que essa disperso se d, basicamente,
dentro da trade desenvolvida. Ou seja, as empresas multinacionais podem contribuir
para a capacitao tecnolgica dos pases menos desenvolvidos, mas isso no chega a
ser um fato transformador no quadro de enormes desigualdades relativas produo
tecnolgica no contexto mundial (p. 253). O autor no totalmente negativo quanto s
tendncias futuras, mas acredita que uma reverso da concentrao s poderia ocorrer,
no caso dos pases em desenvolvimento, a partir de um papel mais ativo dos governos
nacionais: o Estado nacional continua sendo o ator fundamental na conduo desse
importante processo de capacitao tcnico-cientfica e no estabelecimento e na
execuo de medidas que podero trazer mudanas mais significativas no atual
mapeamento mundial, regional e nacional da concentrao da produo cientfica e
tecnolgica (p. 264).
As concluses retomam muitos dos argumentos j expostos acima, com algumas
selees capciosas. Por exemplo, enfatizar o lado negativo da globalizao: apenas
porque em meia centena de pases as pessoas so mais pobres do que eram uma dcada
atrs (e a frica responde muito por isto), no quer dizer que a humanidade est mais
pobre, ao contrrio, pois apenas a China e a ndia concentravam algumas centenas de
milhes de miserveis extremos que foram alados a uma condio de pobreza modesta.
A nfase na concentrao, igualmente, no deveria eludir o fato de que a produo
prpria dos pases em desenvolvimento tambm est crescendo. O autor recorre ao j
citado economista coreano Ha-Joon Chang, que acredita que os pases desenvolvidos
querem impedir os em desenvolvimento de alcan-los nos planos industrial, cientfico
ou tecnolgico, esquecendo este, talvez, que o seu prprio pas desmente a hiptese. As
perspectivas no parecem animadoras, portanto, e a nica maneira de revert-las, na
viso do autor, seria pelo empreendimento de aes dirigidas pelas autoridades
104

polticas, uma vez que os mercados seriam incapazes de reverter a tendncia


concentrao.
Este o livro e suas premissas, apresentados de maneira relativamente objetiva.
Cabe agora empreender uma avaliao qualitativa em torno dos principais argumentos.
A crtica
O ttulo do livro j representa uma tese: obviamente, a de que a produo do
conhecimento tende a se concentrar. Onde, exatamente? Nos pases avanados, claro. A
tese do livro, alis defendida na Universidade de Braslia, deve recolher o assentimento
de muitos colegas do autor. Em geral, acadmicos das universidades pblicas, que so
as que concentram a produo do conhecimento (no no mundo contemporneo, mas
pelo menos no Brasil), tendem a pensar segundo as linhas convencionais, que dividem o
mundo em produtores e consumidores de conhecimento especializado, com tendncias
ao monoplio e concentrao.
Como seria de se esperar, eles tambm devem partilhar vrias outras teses do
autor, que so relativamente tradicionais na academia brasileira, a comear pela prpria
diviso entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento e a explorao destes ltimos
pelos primeiros. No existe qualquer critrio legitimamente racional que possa justificar
a separao entre as duas categorias de pases, a no ser certa preguia mental dos seus
formuladores, o conservadorismo das instituies internacionais, a acomodao poltica
dos prprios pases em desenvolvimento e algumas evidncias prima facie que
tenderiam, aparentemente, a justificar essa diviso que j tem mais de meio sculo.
Entre essas evidncias, ademais dos conhecidos indicadores relativos renda,
disponibilidade de bens e outros critrios de bem-estar, em geral, se situariam aqueles
relativos produo de cincia e tecnologia em bases propriamente nacionais. Que seja:
a autonomia tecnolgica, de fato, representa um poderoso indicador de riqueza e poder;
mas as linhas divisrias entre os pases, nesse particular, so bem mais matizadas do
que o simples agrupamento dos membros da ONU em duas ou trs categorias de pases
havia tambm o grupo dos socialistas, que desapareceu de forma melanclica na
grande transio ao capitalismo dos anos 1990 o que permitiria circunscrever,
inclusive porque apenas indiretamente que a produo de conhecimento est
correlacionada renda per capita. Em outros termos, a relao no causal, mas
circunstancial, sendo bem mais dependente da educao do que da renda.
105

A diviso entre os vrios grupos de pases remonta aos primeiros tempos da


ONU, quando se tratava de organizar as agncias e comisses setoriais da ONU e suas
agendas de prioridades. Do lado mais importante estavam as responsabilidades pela paz
e pela segurana internacionais, a cargo, em ltima instncia, de um pequeno grupo de
pases encastelados, como resultado da Segunda Guerra Mundial, no Conselho de
Segurana. Pode-se dizer que os EUA, a Frana e o Reino Unido, estes dois ltimos
dispondo de vastos imprios coloniais, constituam, efetivamente, pases desenvolvidos.
Mas o que dizer da Rssia e da China, devastadas no conflito, possuindo imensos
contingentes populacionais na misria, contribuindo minimamente, no apenas para os
fluxos globais de comrcio, finanas e tecnologia, mas, sobretudo, para o estoque global
de saberes acumulados nos planos cientfico e tecnolgico? Tratou-se de uma deciso
eminentemente poltica e militar como sabemos.
Do outro lado, a agenda da ONU sempre revelou uma preocupao primordial,
quase obsessiva, pode-se dizer, com a questo do desenvolvimento. Cabe lembrar que,
nas ltimas seis dcadas, a ONU ocupou-se bem mais de desenvolvimento do que de
paz e de segurana, sendo que suas incurses neste terreno foram bem menos felizes,
dada a relutncia de grandes e pequenas potncias em aceitar intromisso em suas
querelas internas ou nos conflitos inter-estatais nos quais estivessem envolvidas. A
ONU tem registro de poucas operaes de peace-making e bem mais de peace-keeping,
quando os maiores danos j foram cometidos contra as populaes inocentes. Mas,
tampouco sua ao no campo do desenvolvimento foi muito mais feliz, j que passadas
vrias dcadas ditas de desenvolvimento (e muitos bilhes de dlares destinados
cooperao oficial bilateral e multilateral ao desenvolvimento), poucos pases
alteraram radicalmente as condies de partida, e os poucos que o fizeram, no parecem
dever nada ONU ou aos programas oficiais de ajuda ao desenvolvimento. Aqueles
poucos pases que de fato conseguiram fazer o salto de barreira se que existe
algum entre a condio anterior de subdesenvolvidos para a de desenvolvidos,
pouco parecem dever ajuda externa e muito menos aos programas da ONU. Tanto a
Coria do Sul quanto Cingapura, os dois exemplos mais conspcuos, devem suas
trajetrias em direo prosperidade mais ao investimento produtivo com base na
poupana domstica e na tecnologia importada, legalmente ou no do que ajuda
externa, de qualquer tipo.
Da o ceticismo com que devem ser recebidas essas obras que tendem, com uma
aborrecida repetio, a dividir o mundo entre os produtores de conhecimento que
106

seriam, ipso facto, os concentradores e os demais, em princpio classificados como em


desenvolvimento. O modelo adotado bem mais evidente nas escolas econmicas ditas
desenvolvimentistas, que continuam a ver o mundo segundo a estrutura centro-periferia.
Mas ele tambm se reproduz nessas anlises sobre a produo cientfica e tecnolgica
no plano mundial, que tendem a considerar como um dado fixo que a produo de
conhecimento, tanto cientfico quanto prtico, isto , tecnolgico, tende a se concentrar
cada vez mais num pequeno grupo de pases. A tese to auto-induzida quanto sua
equivalente no plano do desenvolvimento econmico: como os pases atualmente ricos
so os que mais produzem tecnologia avanada e seus produtos derivados, essa situao
s pode ter tido origem na concentrao de recursos, capitais e outros fatores nesses
pases, em detrimento e com a colaborao involuntria dos demais, que transferiram
recursos e excedentes a famosa extrao de mais-valia da tradio marxiana para
os pases do centro, identificados a dominadores e exploradores.
Como estes pases centrais e produtores de conhecimento mantm polticas
e programas de capacitao tecnolgica e de qualificao cientfica, conclui-se, ento,
que foi devido a essas polticas e programas que eles conseguiram se desenvolver. Da
criao de novos programas e polticas, sob a gide da ONU (e suas agncias) ou dos
pases mais ricos que prestam cooperao oficial ao desenvolvimento, vai um pequeno
passo que alegremente dado por todos esses cooperadores e cooperados, com
resultados altamente insatisfatrios, como j constatado depois de seis dcadas de ativa
assistncia aos pases menos desenvolvidos, especialmente africanos. Nenhum deles
conseguiu de fato se desenvolver, para dizer o mnimo. A mesma situao se reproduz,
no plano nacional, em matria de polticas macroeconmicas setoriais tendentes a
produzir o to aspirado desenvolvimento: polticas agrcolas, industriais, tecnolgicas
e muitas outras ainda, como constatado na experincia latino-americana. No se pode
dizer que o resultado tenha sido magnfico, muito pelo contrrio, ao ponto de um
conhecido economista do chamado mainstream Gustavo Franco, em uma das suas
crnicas da convergncia43 ter clamado por uma poltica no-industrial.
O fato que os pases hoje desenvolvidos o so no necessariamente em virtude
da aplicao de polticas industriais e tecnolgicas, ou da implementao de programas
governamentais nessas reas, mas simplesmente em razo de terem conseguido chegar,
desde muito cedo, a uma situao de virtual educao universal, bem mais nos ciclos
43

Vero o livro de Gustavo Franco, Crnicas da convergncia: ensaios sobre temas j no to


polmicos (Rio de Janeiro: Topbooks, 2006, 598 p.).

107

bsico e intermedirio (inclusive tcnico-profissional) do que necessariamente no ciclo


superior (que emergiu gradualmente e naturalmente a partir da capacitao prvia e
ampla nas fases precedentes). O processo pode ter variado aqui e ali, mas nenhum deles
chegou ao pncaro sem ter feito antes o dever de casa nas etapas elementares.
Compreende-se, por outro lado, a obsesso com o processo de desenvolvimento
econmico ou tecnolgico dos pases ditos retardatrios, j que os ltimos dois
sculos (grosso modo a partir da acelerao das duas primeiras revolues industriais)
conheceram o fenmeno, ao qual os historiadores econmicos do o nome de grande
divergncia, ou seja, a defasagem crescente entre os nveis de desenvolvimento dos
pases avanados industrialmente, de um lado, e todos os demais, de outro. Como esse
um fato empiricamente verificvel, tende a se considerar essa divergncia como algo
irrecorrvel, inevitvel ou tendencialmente agravante, no colmatvel pela simples fora
dos mercados ou da evoluo natural das sociedades. Mas, como revelado em alguns
trabalhos de Jared Diamond como em Germes, Armas e Ao, por exemplo dotados
de maior escopo geogrfico e abrangncia histrica, no h nada de inevitvel nesse
curso da histria. De fato, o processo de divergncia parece estar sendo revertido sob
nossos olhos, operando-se atualmente uma relativa convergncia entre os nveis de
desenvolvimento industrial, de renda disponvel e de conhecimento autogerado, pelo
menos em relao a alguns dos atores participantes da grande divergncia dos ltimos
dois ou trs sculos, como podem ser, com grande visibilidade, a China e a ndia.
Esses dois pases juntamente com o Brasil esto justamente no mago do
terceiro captulo deste livro de Fernando Barros, que constitui uma tentativa acadmica
(relativamente bem sucedida, nesse contexto) para identificar os fatores indutores da
grande divergncia cientfica entre concentradores, de um lado, e os penalizados,
de outro. China e ndia, precisamente, foram os grandes divergentes dos sculos XIX
e XX, no necessariamente porque tenham sido dominados, humilhados e expropriados
pelos mais ricos o que tambm se passou, reconheamos mas porque perderam, em
algum momento de suas histrias respectivas, a capacidade de continuar inovando nos
terrenos tecnolgico e militar e se deixaram, assim, dominar e expropriar pelos mais
ricos, ou mais capazes militarmente. Considerar que o processo histrico tenha sido o
inverso do que realmente foi isto , que os mais ricos s se tornaram ricos porque
extraram riquezas dos explorados representaria considerar que basta vontade
poltica para se tornar imperialista, independentemente de uma acumulao primitiva
(que sempre propriamente nacional) em capacitao industrial e militar.
108

O fato que, a partir das duas ltimas dcadas do sculo XX esses dois pases
convergem, novamente, em direo a padres de industrializao e a nveis de produo
cientfica mais prximos dos pases da OCDE, bem mais rapidamente do que foi o caso
nesse perodo de relativa estagnao (ou mesmo retrocesso, para a China) dos dois
sculos anteriores. Um dos problemas da anlise conduzida por Fernando Barros em
torno do desempenho cientfico e tecnolgico em geral muito rudimentar dos pases
em desenvolvimento que ele parte de uma suposta tendncia dos governos desses
pases, nas duas ltimas dcadas, a se alinhar a programa de ajustamento estrutural e
[a] medidas de estabilizao de suas economias (p. 122), supostamente concordes com
ditames dos mercados globais. Estas reformas se teriam traduzido numa maior abertura
das economias nacionais [desses pases] aos investimentos externos, na eliminao de
barreiras protecionistas para toda uma srie de produtos manufaturados, na passagem do
modelo de substituio de importaes para a promoo das exportaes, na expanso
do setor privado, sobretudo de empresas multinacionais. Todas essas medidas de
liberalizao e privatizao, continua o autor, implicaram numa reduo dos
investimentos que o Estado mantinha para determinados setores como a educao e a
cincia e a tecnologia (p. 122).
O problema desse tipo de anlise que China e ndia, nas duas ltimas dcadas,
fizeram exatamente isso que ele parece considerar como fatores negativos e que os
problemas dos pases mais pobres, com sua insero econmica internacional e sua
dependncia tecnolgica, no data, em absoluto, das fases de ajuste estrutural e de
abertura externa, mas so problemas estruturais que atravessam dcadas, seno sculos.
Como diria Nelson Rodrigues, o subdesenvolvimento no se improvisa, uma obra de
sculos. A mesma falta de viso histrica abrangente que aparece ao se pretender datar a
preeminncia econmica, tecnolgica e militar dos pases mais ricos a partir de suas
eventuais fases imperialistas (j que os EUA no se conformam ao padro europeu de
dominao direta de outros povos), se reproduz aqui ao especular que o esmagamento
das capacidades de pesquisa de pases em desenvolvimento poderia ser devido aos
ajustes estruturais, la Consenso de Washington, da fase recente.
Que os pases mais pobres notadamente os africanos continuem a divergir
em relao ao desempenho dos mais avanados, no elimina o fato de que grande parte
dos pases emergentes, entre eles o Brasil (malgrado sua medocre taxa de crescimento
econmico nessa fase, justamente), caminha no sentido de colmatar as diferenas mais
gritantes de desenvolvimento de renda, de capacitao industrial e de inovao
109

tecnolgica em relao aos pases mais ricos. Falar de uma tendncia concentrao
do conhecimento no mundo contemporneo, como evidenciado no ttulo deste livro,
parece, assim, uma contradio nos termos, e isso a mais de um ttulo. Ainda que as
desigualdades sejam um fato, a tendncia desconcentradora, paradoxalmente.
O paradoxo apenas aparente, uma vez que os frutos do progresso cientfico e
tecnolgico, a despeito do que afirmam os antiglobalizadores, tendem a se disseminar
rapidamente pelo mundo, acompanhando a deslocalizao de empresas e a integrao
de mercados propiciados pela terceira onda de globalizao capitalista (as duas
primeiras tendo ocorrido, obviamente, na era dos descobrimentos martimos e na fase de
ascenso do capitalismo industrial que precedeu belle poque, ou seja, antes da
Primeira Guerra Mundial). Hoje em dia e isso vlido tambm para o mais pobre dos
pases africanos, condio que ele tenha acesso internet a maior parte do estoque
de conhecimento cientfico acumulado pela humanidade est livremente disponvel a
quem tiver acesso s redes eletrnicas de dados.
Nesse sentido, o mundo nunca foi to igualitrio como atualmente ainda que
as presses desigualdade e a certa tendncia concentradora sejam processos residuais
, mas isso no , necessariamente, uma perversidade dos produtores de cincia, e sim
o resultado da incapacidade dos mais pobres em acompanhar o ritmo da pesquisa e do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico para fins produtivos. O que sempre distinguiu,
basicamente, os pases entre si sem falar aqui de desenvolvidos e em desenvolvimento
foram os diferenciais de produtividade do trabalho humano, algo intrinsecamente
ligado capacitao educacional de cada um, no sua capacidade extratora de
recursos de uns pelos outros.
A viso conspiratria transparece da adeso do autor s teses de Ha-Joon Chang
(Chutando a escada), que acha que os pases desenvolvidos querem impedir os menos
avanados de alcan-los e por isso recomendam receitas neoliberais que eles mesmos
no seguiram nos seus processos de industrializao. Os fundamentos metodolgicos e
empricos desse tipo de raciocnio j foram contestados por diversos autores que no
deixaram de apontar suas inconsistncias lgicas e histricas, o que no impede sua boa
recepo nos meios acadmicos opostos ao mainstream economics.
As teses desenvolvimentistas, por sua vez, j receberam muitas ressalvas, mas
suas bases continuam intactas, como revelado no movimento antiglobalizador. O autor
no diz, exatamente, que um outro mundo cientfico possvel. Mas ele talvez
gostasse que isso ocorresse segundo as vias tradicionais do investimento estatal e da
110

coordenao das agncias pblicas com o capital privado. Talvez falte um pouco de
confiana na capacidade da prpria sociedade se organizar para produzir o saber
cientfico, mas isso comea pela impulso da educao de base, no necessariamente
pelo prdigo apoio superestrutura algo elitista da comunidade cientfica. Em todo
caso, poucos cientistas acadmicos dos pases em desenvolvimento como revelado em
diversas entrevistas conduzidas pelo autor parecem confiar na capacidade de suas
indstrias nacionais, assim como dos prprios mercados, de forma similar ao que
sempre ocorreu nos pases desenvolvidos, de colmatar as brechas que os separam destes
ltimos em matria de produo e apropriao de conhecimento cientfico-tecnolgico.
O que parece uma constante histrica, na verdade, no tanto o aprofundamento
da brecha cientfica e tecnolgica entre os pases, mas, aparentemente, as lamrias sobre
a concentrao de saberes nessa rea e uma falta de confiana bsica na capacidade dos
pases ditos perifricos de diminuir a distncia na produo de cincia e tecnologia. A
crer em muitos autores desses pases, as desigualdades, quaisquer que sejam suas
razes, devem continuar no futuro previsvel, configurando assim uma situao
estrutural. Este resenhista acredita que a histria desmentir esse tipo de viso
pessimista.

Braslia, 25 de novembro de 2006.


Publicada na revista Parcerias Estratgicas
(Braslia: CGEE; n. 23, dezembro de 2006, p. 435-446; ISSN: 1413-9375).

111

Vinte Anos de Cooperao Cientfica Brasil-Frana


Resenha de
Guy Martinire, Luiz Claudio Cardoso (coords.):
France-Brsil: Vingt Ans de Coopration (Science et Technologie)
(Grenoble: Presses Universitaires de Grenoble, 1989, 352 p.; Collection Travaux et
Mmoires de lInstitut de Hautes tudes de l'Amrique Latine, n. 44)
Desde sua constituio, em 1985, o Projeto Frana-Brasil havia logrado a
realizao de alguns bons espetculos, aqui e l, permitido o incio da restaurao dos
parcos vestgios da presena francesa em nossas terras e, sobretudo, estimulado uma
intensa movimentao de autoridades governamentais e de personalidades dos dois
lados do Atlntico, burocratas, polticos, artistas e acadmicos confundidos. Se a maior
parte das manifestaes teve carter efmero, em que pese sua natureza por vezes
espetacular (stricto et lato sensi), temos agora a primeira evidncia material da
intensidade das relaes culturais e cientficas entre os dois pases, sob a forma de um
livro de testemunhos dos agentes humanos e institucionais engajados nesse
relacionamento, verdadeira "memria coletiva" de vinte anos de cooperao cientfica e
tecnolgica entre o Brasil e a Frana.
O volume, editado na Frana pelo Professor Guy Martinire, do Instituto de
Altos Estudos da Amrica Latina (estando em princpio prevista sua publicao no
Brasil, sob a responsabilidade do Itamaraty), realiza uma vasta sntese da cooperao
cientfica e tecnolgica empreendida desde longos anos pelas principais agncias e
instituies envolvidos nesse intercmbio, precedida de depoimentos ilustrativos de
personalidades vinculadas cooperao franco-brasileira desde a assinatura do acordo
bilateral, em finais dos anos sessenta. Um dos anexos do livro contm alis a lista
cronolgica dos principais acordos de cooperao e entendimentos complementares
entre instituies brasileiras e francesas entre a data de assinatura do acordo cientficotecnolgico, em 16 de janeiro de 1967, e 31 de dezembro de 1987: os instrumentos
mais relevantes, firmados entre 1978 e 1982, referem-se formao de recursos
humanos, pesquisa e desenvolvimento agronmicos, bem como a atividades espaciais,
oceanogrficas, de sade e de metrologia.
A primeira parte da obra, sob a responsabilidade dos ministrios das relaes
exteriores dos dois pases, tem carter meramente introdutrio (seis pginas), mas
permite, ainda assim, algumas constataes interessantes. O Brasil ocupa, de longe, o
112

primeiro lugar da Amrica Latina no esforo francs de cooperao cientfica e


tecnolgica externa e situa-se como o quarto parceiro da Frana, em termos mundiais,
depois dos trs pases rabes do norte da frica (excluda a frica negra de expresso
francesa, em seu conjunto). A introduo brasileira, bem mais elaborada em termos
histricos e conceituais, no deixa de lembrar as contribuies pioneiras de Andr
Thvet e de Auguste de Saint-Hilaire para o conhecimento da flora, da fauna e da
etnologia do Brasil colonial e independente. Igualmente, o potencial brasileiro em
cincias fsicas (mineralogia, por exemplo) e biolgicas foi em grande parte o resultado
de uma longa colaborao, oficial ou espontnea, com a Frana. Na primeira metade
deste sculo, por outro lado, a criao da Universidade de So Paulo recebeu, como
sabido, uma contribuio decisiva da parte de inmeros cientistas sociais e
pesquisadores franceses.
No seria, assim, exagerado dizer que o Brasil est irremediavelmente ligado
elaborao da antropologia estrutural de Claude Lvi-Strauss, s reflexes sobre
relaes raciais de Roger Bastide, ao itinerrio do comrcio atlntico de Frdric Mauro
e ao conceito de economia-mundo de Fernand Braudel, modelos e tipologias que tanto
iriam influenciar os professores e estudantes brasileiros nas diversas reas das cincias
humanas. Da mesma forma, o observador beneficiou-se da aproximao: o Brasil
forneceu a matria-prima para os estudos de geografia humana de Pierre Monbeig, de
movimentos sindicais nos trabalhos de Alain Touraine, dos problemas demogrficos,
urbanos e sociais nas anlises sobre o desenvolvimento do Padre J. Lebret, bem como a
matria- prima tout court para tantos outros pesquisadores e cientistas franceses.
A segunda parte do livro compe-se de uma srie de catorze depoimentos de
personalidades francesas e brasileiras (sete para cada lado) e constitui, por assim dizer,
a parte mais saborosa da obra, pelo menos em comparao com a descrio mais ou
menos rida das atividades das instituies cientficas engajadas na cooperao
bilateral, feita na terceira parte. Os testemunhos contemporneos so encerrados por
um anexo especial, que a transcrio do captulo inicial de Tristes Trpicos de LviStrauss (publicado originalmente em 1955), onde o clbre ethnologue, antes de contar
suas expedies ao Brasil indgena, comea por dizer que odeia as viagens e os
exploradores.
As 76 pginas de depoimentos pessoais so evidentemente desiguais em
contedo e em densidade de informao, mas permitem ainda assim traar um
panorama bastante claro da intensidade de contatos humanos e cientficos entre as duas
113

comunidades acadmicas, inclusive com diversos prolongamentos anteriores aos


ltimos vinte anos, perodo mais especificamente analisado na descrio institucional da
terceira parte. De forma geral, o que poderia ser chamado de etapa heroica do
relacionamento cientfico Brasil-Frana basicamente o perodo formador da
Universidade brasileira caracterizado por uma relao unilateral de cooperao,
consistindo no fornecimento constante e continuado de jovens professores universitrios
franceses para cobrir as lacunas humanas e a sede intelectual de um corpo discente e
professoral vido pela haute culture e pelos avanos cientficos da recherche franaise.
Em contraste com a intensa importao de crebros e de conhecimentos dos primeiros
anos, o perodo recente j registra uma relao mais equilibrada no intercmbio cultural
entre os dois pases.
Os depoimentos so abertos, significativamente, por um Rapport sur les
professeurs franais, cobrindo o perodo de 1934 a 1987, escrito conjuntamente pelos
professores Jos Ribeiro de Araujo Filho, Aziz Simo e Eduardo dOliveira Frana, da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, o
centro acadmico que primeiro recebeu os mensageiros da cultura europeia em terras
brasileiras. Dessa presena pioneira resultaram um profundo attachement da maior parte
dos intelectuais brasileiros pela produo acadmica francesa, assim como,
reciprocamente, diversas liaisons affectives (seno dangereuses) de jovens professores
franceses pelas coisas e pessoas do Brasil. A vinda, em princpios dos anos cinquenta,
para uma conferncia, do historiador Lucien Febvre serviu, por exemplo, para o
lanamento da Revista de Histria, fundada sob a influncia direta dos franceses,
concretizando assim a filiao metodolgica com a orientao historiogrfica da revista
Annales (fundada por Febvre e Marc Bloch em 1929), deixada em semente alguns anos
antes por Braudel.
O cientista Carlos Chagas oferece, em seu depoimento, intitulado uma viso
pessoal da cooperao cientfica entre a Frana e o Brasil de 1758 a 1966, um
verdadeiro passeio pela histria das cincias no Brasil. Comeando pela viagem de La
Condamine pelos rios Solimes e Amazonas, da qual iriam resultar interessantes
observaes sobre a fauna e a flora dessa regio, relatadas em seu livro Relation
abrge d'un voyage fait dans l'intrieur de l'Amrique mridionale (1745), Chagas
relembra, entre outros exemplos, o impacto do modelo francs na criao, por D. Pedro
II, da Escola de Minas de Ouro Preto e do Observatrio Nacional, a influncia decisiva
114

para a carreira de Oswaldo Cruz de seu estgio no Instituto Pasteur (1896) e o eco
imenso aqui encontrado pelas idias de Auguste Comte.
Diversos outros depoimentos, brasileiros e franceses, permitem recuperar parte
da memria histrica coletiva sobre passagens por vezes esquecidas do processo de
formao da comunidade cientfica no Brasil. Jacques Danon (que, apesar do nome,
brasileiro) retoma alguns episdios significativos sobre a colaborao com a Frana
no setor da mineralogia. Jos Leite Lopes, por sua vez, aps sublinhar a importncia da
cooperao bilateral no terreno da fsica, sugere a criao de uma estrutura permanente,
uma espcie de instituto de altos estudos cientficos Brasil-Frana, sem pesos ou
entraves burocrticos, dirigido pelas comisses cientficas dos dois pases, renovadas
periodicamente, capaz de agir nas diferentes regies do Brasil e de coordenar os
programas e visitas em estrita associao com os servios de cooperao cientfica e
cultural das embaixadas e dos ministrios das Relaes Exteriores e de Cincia e
Tecnologia dos dois pases (p. 51-52).
Paulo Srgio Pinheiro, em Mai 1988, vingt ans aprs..., ao relembrar seus anos
de bolsista do governo francs e sua double allgeance a Sciences Po e ao esprito de
maio de 1968, descreve o clima de fermentao intelectual em que viviam tantos
brasileiros exilados ou no a partir do cadinho poltico e intelectual que tinha seu
centro em Paris. Orlando Valverde, um dos fundadores do Conselho Nacional de
Geografia do IBGE, retraa a formao do ensino universitrio de geografia no Brasil,
atravs notadamente das figuras de Pierre Deffontaines e Pierre Monbeig, e observa que
a geografia, uma cincia alem em suas origens, tendo Humboldt e Ritter como
fundadores, encontrou nos matres franais seus primeiro professores na Amrica
Latina, no Brasil em particular. Jos Israel Vargas, finalmente, limita seu testemunho
sobre a cooperao cientfica e tecnolgica Brasil-Frana envolvendo pessoas e
instituies de Minas Gerais, entre 1964 e 1979, experincia particularmente ativa em
termos de estgios e estudos de ps-graduao junto ao Centro de Estudos Nucleares de
Grenoble.
Do lado francs, merecem relevncia os depoimentos de Frderic Mauro, no que
se refere ao esprit des Annales, de Charles Mrieux sobre a bio-cooperao em matria
de vacinas e virologia, de Jean Delhaye sobre os progressos da astronomia brasileira, de
Jean-Pierre Halvy sobre a arquitetura e a inveno do Brasil e de Denis Vialou sobre
a cooperao franco-brasileira na pesquisa da pr-histria. Dois outros testemunhos o
115

de Michel Paty, sobre a epistemologia e a histria das cincias, e o de Paul


Hagenmuller, sobre a pesquisa em qumica inorgnica completam essa parte do livro.
A terceira parte traz, ao longo de 202 pginas, um relato pormenorizado da
atuao das instituies e organismos franceses e brasileiros envolvidos no esforo de
cooperao cientfica e tecnolgica, constituindo-se num manancial precioso de
referncia sobre todos os instrumentos nacionais disponveis para as atividades de
cooperao nessa rea. A contribuio dos quinze rgos franceses resenhados
examinada em detalhe, muitas vezes com a lista das atividades de pesquisa cientfica
empreendida conjuntamente com os parceiros brasileiros, dos conferencistas enviados
ou dos doutorandos brasileiros. Acrescente-se ainda o relato da ao de comits
binacionais como o GRESIL (Groupe Grenoble-Brsil) ou de instituies de
coordenao como o CNRS (equivalente do nosso CNPq) ou o Cofecub Comit
Franais dvaluation de la coopration universitaire avec le Brsil que, ao abrigo de
um acordo-quadro de cooperao interuniversitria, mantm um intenso programa de
formao e treinamento com a Capes Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal
de Nvel Superior.
Do lado brasileiro, so apresentadas quinze instituies de pesquisa e de
formao de pessoal especializado, com uma ficha tcnica sobre cada uma delas
(especialmente til para visualizar a estrutura interna, a competncia setorial e suas
orientaes de trabalho) e a lista de projetos realizados e das publicaes resultantes da
cooperao com os respectivos parceiros franceses. Merecem referncia especial os
captulos dedicados ao Centro Tcnico Aeroespacial, ao CNPq (no que se refere, por
exemplo, aos estudos de pr-histria no Piau e reviso revolucionria da cronologia
da ocupao do Novo Mundo pelo homem), EMBRAPA, ao INPA e ao INPE
(cooperao em meteorologia e tecnologia espacial).
O livro traz ainda em anexo os textos dos acordos culturais em vigor, desde o
pioneiro de 1948 at o Projeto Frana-Brasil, de 1985. Dois utilssimos index, dos
nomes das instituies e das personalidades citadas, completam a obra. Oxal a edio
brasileira possa circular entre nossos cientistas e pesquisadores com a necessria
brevidade, para o maior benefcio da cooperao cientfica com a Frana. Sem constituir
propriamente um trabalho de avaliao qualitativa de acordo com critrios objetivos
de aferio da produo acadmica empreendida conjuntamente e a partir de uma
metodologia adequada do esforo de cooperao cientfica e tecnolgica engajado
com a Frana nas ltimas dcadas, o trabalho d uma viso muito clara das affinits
116

lectives entre as instituies francesas e brasileiras de pesquisa e permite, aos


responsveis polticos e acadmicos, traar com muito maior segurana os caminhos
futuros de uma cooperao ampliada nesse setor. Voil!

Genebra, 4 de fevereiro de 1990.


Publicado em Cincia e Cultura (So Paulo, vol. 42, n. 5/6, maio-junho 1990, p. 405408).

117

Europa: entre a dissuaso e a segurana poltica


Resenha de
Sverre Lodgaard and Karl Birnbaum (eds):
Overcoming Threats to Europe: a New Deal for Confidence and Security
(London: Oxford University Press; Stockholm: SIPRI, 1987, ix + 235 p.)
Seria a Europa atual caracterizada por uma crescente estabilidade poltica e uma
progressiva instabilidade militar? Teria o enfrentamento ideolgico entre os blocos
militares rivais definitivamente superado o perodo de conflitos inter-estatais que
marcou o continente durante a primeira metade deste sculo ? Ser possvel, por outro
lado, substituir a poltica da segurana coletiva lgica do equilbrio pelo terror?
Poder, por fim, o velho continente subtrair-se ao condominium bipolar para
restabelecer uma soberania real sobre seu prprio destino?
Um no europeu certamente formularia respostas dotadas de um certo ceticismo,
ainda que sadio, s perguntas acima alinhadas. Um europeu atento aos desdobramentos
estratgicos e polticos ocorridos no velho continente desde o deslanchar do processo de
Helsinque preferiria responder com um prudente otimismo. Este o desafio que se
prope responder a presente obra coletiva: ela parte do argumento segundo o qual a
contradio entre estabilidade poltica e instabilidade militar na Europa contempornea
fruto da rivalidade entre as duas superpotncias e da militarizao acentuada do
pensamento poltico. Sua principal proposta e, assim, a da europeanizao das
relaes internacionais na esfera continental atravs de um new deal baseado nas
chamadas confidence-building measures. A operacionalizao desse objetivo se obteria
com um pacote de medidas tendentes a eliminar as ameaas reais ou intencionais
segurana regional e a reforar a confiana entre os dois blocos.
O trabalho ora divulgado em regime de coedio resulta de seminrios
conduzidos no quadro do Instituto Internacional para a Pesquisa da Paz de Estocolmo
(SIPRI) e est articulado em torno de trs textos abrangentes sobre as ameaas
segurana europeia e as medidas suscetveis de aumentar a confiana e a estabilidade no
continente, intermediados por uma srie de seis estudos de caso para pases
selecionados. Se os diagnsticos globais e nacionais formulados nos diversos captulos
representam um contribuio til percepo terica e emprica dos dilemas
estratgicos no velho continente e se as medidas propostas guardam uma consistncia
118

intrnseca e uma perfeita adequao ao processo em curso de distenso poltico-militar,


no certo que a implementao desse new deal possa conduzir superao da lgica
bipolar e ao retorno da hegemonia propriamente europeia na administrao das relaes
internacionais continentais.
Sverre Lodgaard, ex-pesquisador do SIPRI e Diretor do Instituto de Pesquisa
para a Paz de Oslo, examina, na Primeira Parte, os principais elementos polticos e
militares que afetam a segurana europeia. Os possveis fatores de instabilidade militar
e eventuais focos de guerra analisados por ele podem ser teoricamente agrupados numa
dupla tipologia, associados respectivamente ao modelo da Segunda Guerra Mundial - o
temor de um ataque premeditado - ou, inversamente, ao da Primeira Grande Guerra o risco de uma guerra no-desejada. Hoje, esses dois tipos de ameaa coexistiriam em
tempo de paz: a incapacidade de administrar conflitos em perodo de crise poderia
precipitar uma guerra no desejada por nenhuma das partes.
Dentre os diversos elementos de instabilidade poltica e militar que afetam os
atores em jogo, a imposio da rivalidade estratgica entre as duas superpotncias no
contexto europeu e apontada como o foco principal de um cenrio de conflito. Esse
risco tende a tornar-se ainda mais presente com a tendncia a visualizar o conflito de
interesses em termos predominantemente militares, levando militarizao outrance
do pensamento poltico na esfera dos Executivos nacionais. A lgica dos blocos
militares passa assim a dominar as relaes exteriores dos pases europeus, em
detrimento dos fatores propriamente polticos envolvidos no decision-making process
das chancelarias e governos centrais.
A questo da segurana europeia apresenta igualmente, ao lado da dimenso
Leste-Oeste, tradicional, uma indita dimenso Norte-Sul, que resulta de rivalidades
entre as duas superpotncias fora do contexto europeu, mas que contribuem para
agravar sua vulnerabilidade poltica e econmica dada a interdependncia atual dos
cenrios geopolticos. A corrida armamentista encontra-se, dessa forma,
permanentemente legitimada pela tenso internacional e, segundo Lodgaard, termina
por deterring the wrong threat: ela mantem a suspeita de algum intento maligno por
meio de um mecanismo autossustentado de ao e reao. Finalizando, o autor
argumenta na linha das contribuies da ONU questo do desarmamento: as polticas
tendentes a eliminar a ameaa de um ataque premeditado precisam ser compatveis com
o objetivo de reduzir o risco de uma guerra por descuido, afastando assim os fantasmas
estratgicos deixados em herana pelos dois conflitos mundiais.
119

Os estudos de caso enfeixados na Segunda Parte do livro so precedidos por


uma anlise emprica, ao mesmo tempo abrangente e sinttica, na qual o segundo editor
examina as diferentes percepes de ameaa militar existentes nos dois campos e sugere
diretrizes para reforar a estabilidade europeia. Para Karl Karl Birnbaum, pesquisador
no Instituto Sueco de Assuntos Internacionais, no se deve esperar mudanas
significativas no atual cenrio poltico-militar: os padres estabelecidos de relaes de
poder, assim como as caractersticas estruturais do sistema Leste-Oeste devem
permanecer basicamente os mesmos no futuro previsvel. Entretanto, medidas polticas
podem e devem reduzir os perigos acarretados por uma eventual crise de instabilidade
nas relaes entre os dois campos, impedindo sua transposio para o setor militar:
entre essas medidas, o autor alinha polticas concertadas de comum acordo que que
diminuam a fragilidade europeia em face de desafios externos, que assegurem aos
contendores que suas vulnerabilidades respectivas no seriam exploradas e que
introduzam uma maior estabilidade institucional no meio-ambiente regional e
internacional.
Os estudos nacionais includos no livro tratam, equilibradamente, de dois pases
ocidentais (Frana e Alemanha Ocidental), dois socialistas (Polnia e Hungria) e dois
neutros (Sucia e Iugoslvia). Os textos socialistas padecem, no surpreendentemente,
de um certo vis ideolgico claramente perceptvel, por exemplo, na terminologia
empregada para caracterizar as fontes presumveis de instabilidade: estas derivam dos
preparativos militares da NATO especialmente os EUA que ameaam romper a
balana de poder existente, ou so estimuladas pelo revisionismo territorial da RFA,
ou so ainda realadas pelos efeitos desestabilizadores da SDI [a Iniciativa de Defesa
Estratgica, do presidente Ronald Reagan, mais conhecida como guerra nas estrelas.]
Sem embargo, o texto polons extremamente substantivo no que se refere s raisons
dEtat da Polnia, vtima frequente das fatalidades da geopoltica e das voltas da
Histria.
Os textos relativos Frana e RFA so, o primeiro, adequadamente factual, e,
o segundo, convenientemente analtico, de modo a tornar evidentes os dilemas
enfrentados por esses dois pases, que assistem, um lenta e inexorvel eroso de sua
force de frappe, o outro imposio de decises externas que escapam a seu controle. A
Iugoslvia e a Sucia, por sua vez, arredias a todo sistema de alianas, buscam manterse intocadas pelo conflito Leste-Oeste, mas, paradoxalmente, tm conscincia de que
qualquer ataque militar a seus respectivos territrios s poderia ocorrer no quadro de um
120

conflito mais amplo entre os dois blocos de poder. A situao evidentemente mais
complicada na vertente balcnica, onde a dimenso regional singularmente agravada
pelos problemas macednico e albans.
O estudo conclusivo de Sverre Lodgaard (A New Deal for Confidence and
Security), na Terceira Parte do livro, constitui sua verdadeira pice de resistence, com
algumas teses ousadas que por vezes se aproximam do wishful thinking. Assim, ao lado
de um diagnstico suficientemente claro dos problemas de segurana, j referidos na
primeira parte do trabalho, as medidas polticas sugeridas como suscetveis de diminuir
o grau de instabilidade estratgica incluem a desmilitarizao das relaes europeias
(atravs das confidence-building measures), o aperfeioamento dos mecanismos
internacionais de dilogo em questes de segurana, a europeanizao das concepes
estratgicas (em contraposio lgica dos blocos) e, last but not least, a combinao
de uma defesa no provocativa com uma reduo geral de foras militares em todas
as frentes.
O autor atribui nfase especial ao processo negociador multilateral, sugerindo a
expanso das conversaes sobre confidence-building measures da Conferncia de
Estocolmo na direo de maiores constraints, impostas no apenas a atividades
militares em si, mas a toda uma categoria de opes estratgicas, com vistas a diminuir
a possibilidade to temida de algum ataque de surpresa. O livro traz ainda, em apndice,
um pequeno estudo sinttico do iugoslavo Ljubivoje Acimovic sobre o processo
europeu de desarmamento, extratos do documento de Madrid (1983) de follow-up da
CSCE e a ntegra do Documento de Estocolmo (1986) sobre confidence- and securitybuilding measures na Europa, o que s faz agregar ao seu valor como obra de
referncia.
A prxima etapa do processo da CSCE, ampliando em Viena os compromissos
j acertados em Estocolmo, poder efetivamente introduzir um pouco mais de
previsibilidade no complexo jogo poltico-militar europeu, inclusive na direo
apontada pelos pesquisadores do SIPRI (que realizam, assim, mais uma vez, obra de
pioneiros). Os dados do problema parecem no entanto extravasar de seu contexto
exclusivamente europeu para inserir-se num cenrio mais amplo, de reordenamento das
relaes estratgicas entre as duas superpotncias em termos tradicionalmente
imperiais. Com efeito, a lgica bipolar dificilmente ser superada, em sua dimenso
europeia, margem de um acerto global entre os dois supergrandes. A Histria no
caminha para trs, como ensinam alguns profissionais do ramo, e no parece repetir-se
121

sequer como farsa. Assim, aps ter emergido de um segundo perodo de guerra dos
trinta anos (a caracterizao de Arno Mayer) notavelmente diminuda em sua
capacidade hegemnica (Geoffrey Barraclough), a Europa no pode sequer decidir
sozinha sobre a europeanizao de seus prprios assuntos internacionais. A
continentalizao de sua segurana, em que pese a dimenso objetiva e o alcance
realista das propostas alinhadas no presente livro, apresenta-se, assim, como uma
funo subordinada de um novo equilbrio estratgico, alterando algumas hastes de um
conhecido leque hegemnico que estende seus limites bem alm das fronteiras
europeias. Mais do que isso a Histria no pode fazer, ou talvez sim: pregar peas aos
eternos conservadores e amantes do status quo. Ironicamente, o nico espectro que
parece assustar a Europa num fin-de-sicle to marcadamente aroniano vem
frequentando os sales diplomticos desde a primeira conferncia da paz da Haia: o
desarmamento.

Genebra, 15 de junho de 1987.


Publicado em Estratgia (Lisboa: n. 4, inverno 1987-88, p. 169-172).

122

Segunda Parte

Histria diplomtica e poltica externa do


Brasil

Pandi Calgeras, ou o Clausewitz da poltica externa


Contribuies Histria Diplomtica do Brasil
Joo Pandi Calgeras:
A Poltica Exterior do Imprio
Volume I: As Origens (xl + 490 pp.)
Volume II: O Primeiro Reinado (568 pp.)
Volume III: Da Regncia Queda de Rosas (620 pp.)
(Braslia, edio fac-similar: Fundao Alexandre de Gusmo, Cmara dos Deputados,
Companhia Editora Nacional, coleo Brasiliana, 1989).
Na extrema ocidental da Europa, cerca de 1300 anos antes de Cristo, moravam povos quase
desconhecidos. Chamaram-nos iberos os historiadores e gegrafos de eras subsequentes. Que vinham
eles a ser? Nenhuma luz h sobre o ponto. (...) Talvez se justifique a opinio de que, sob tal nome
coletivo, se designassem gentes moradoras ao longo do vale do Ebro, o Iberus dos autores latinos,
fossem quais fossem suas origens.
A Obra e suas circunstncias
Assim tem incio o primeiro captulo do primeiro volume de A Poltica Exterior do
Imprio de Joo Pandi Calgeras, remontando no tempo remoto as origens da nacionalidade
portuguesa, marco inaugural de uma pesquisa extremamente vasta e bastante minuciosa sobre
os fundamentos e desenvolvimento da poltica exterior portuguesa, como fio condutor e meio
de preparao do terreno para a ampla histria diplomtica do Brasil que ele tinha se decidido
a escrever. Tal amplitude de viso denota com muita propriedade o estilo e o prprio mtodo
de trabalho de Calgeras, pesquisador formado no rigor quantitativo dos estudos de
engenharia e no esprito detalhista da mineralogia descritiva.
Ele, que se tinha insurgido contra a acusao de que no haveria uma histria
diplomtica brasileira, pretendia, sem ironia, ter feito um resumo, condensado mesmo, dos
acontecimentos, de suas causas e de seus efeitos (Prefcio ao vol. I, p. xxxviii). Ao lanar-se
a seu vasto empreendimento, Calgeras reconhecia que, ao invs do que acontecia no regime
imperial, em que grupo de especialistas mantinha no Conselho de Estado a tradio una da
Chancelaria, desde os mais remotos tempos da conquista lusa at os nossos dias, (...) vai-se
perdendo o contato com esse passado to fecundo em lies... (p. xxxvi). Para justificar seu
empreendimento, ele falou do acmulo de provas de que era preciso e urgente divulgar aos
brasileiros (...) o que havia sido, o que ainda era a tradio nacional no convvio com os
demais povos (idem).
O terreno, ele reconhecia, no era desprovido de construes anteriores: No que
faltem estudos sobre trechos e episdios de nossas relaes com outros pases. Existem e
125

excelentes. Todos, entretanto, referem-se a casos isolados. Rarssimo elevam-se acima do


aspecto puramente nacional, e situam os fenmenos no horizonte verdadeiramente
internacional. E Calgeras completava sua crtica: Esse ponto de vista, o da perspectiva
histrica, o de restituir cada fato ao nvel e ao ponto que lhe cabe na evoluo diplomtica
geral do mundo, tal exigncia primordial e de conjunto nunca fora observada (pp. xxxvixxxvii).
Ele pretendia, portanto, ocupar a lacuna detectada, mesmo convencido, sem falsa
modstia, da insuficincia da realizao, julgando que seu trabalho padecia de todos os
defeitos e falhas de uma primeira tentativa (p. xxxviii). E no entanto, to vasta obra tinha
comeado com pretenses mais modestas, originando-se de convite que Calgeras havia
recebido do Instituto Histrico e Geogrfico, em 1924, para colaborar na homenagem que se
pretendia prestar a D. Pedro II, no centenrio de seu nascimento: A parte que devamos
estudar abrangia, no perodo de 1850-1864, a represso do trfico, a poltica exterior, o
equilbrio no Prata, a consolidao da poltica interna (p. xxxvii).
Calgeras indagava-se como expor tais fatos, como perquiri-los, sem a prvia
definio deles, evidenciando suas origens, sua evoluo, o ponto a que haviam chegado, os
rumos previsveis, as solues preferidas?. Da seu projeto de estudar a poltica exterior do
Brasil segundo um plano de vasto escopo: primeiramente, em seus elementos formativos, em
suas origens, quer humanas, quer mesolgicas. Mas faz-lo em conjunto com os fatores
correlatos da Histria europeia, de que era manifestao ultramarina.
Numa segunda etapa, Fixar os problemas e os legados, que, em 1822, o primeiro
Imprio teria de solver, bem como as Regncias que se lhe seguiram. Finalmente, ver o
tratamento a eles dispensado pelo segundo Imprio, at inventariar o acervo transmitido
Repblica. Era mais do que a tarefa pedida, mas s por tal forma se manteria a feio
essencialmente una dos roteiros trilhados, de 1500 at hoje (p. xxxviii).
Lacunas e omisses?
Eis, pois, tais como descritas pelo prprio Autor, a origem, motivaes e
caractersticas de obra to monumental, ainda hoje inigualvel pela amplitude cronolgica e
riqueza documental com que retraou o itinerrio histrico da formao da nacionalidade
brasileira em suas dimenses internacionais. A obra, pelo que se depreende da expresso de
1500 at hoje, permaneceu no entanto inacabada, pois que, aos trs volumes publicados

126

ainda em vida,1 Calgeras pretendia acrescentar dois tomos relativos aos fatos do segundo
Imprio (...); abrange a interveno no Uruguai, a guerra do Paraguai, os dissdios com a
Inglaterra, a questo Christie, a intimidade com os Estados Unidos, o prestgio crescente do
Imprio na Amrica do Sul e na Europa, a soluo do problema multissecular da escravido
africana... (Prefcio ao vol. III, p. 5-6).
Esse esforo admirvel no deixou de ser reconhecido por um critico to severo como
Jos Honrio Rodrigues. Em sua vasta historiografia da histria do Brasil, no deixa ele de
prestar o merecido crdito a Calgeras: Graas ao nobre esforo de um grande historiador,
possumos um quadro geral da evoluo de nossas relaes internacionais, desde as origens
coloniais at a queda de Rosas. Enquanto o Visconde de Santarm planejou e executou em
grande parte uma das mais exaustivas pesquisas jamais realizadas no campo da poltica
internacional, Pandi Calgeras analisava os principais documentos indispensveis e
aprofundava a leitura dos clssicos de histria poltica brasileira, portuguesa e europeia, para
oferecer-nos um admirvel ensaio das vicissitudes e grandezas dos negcios do Brasil em
suas relaes com o estrangeiro.2
Mas, com uma ambiguidade desarmante e sem maiores explicaes, como no deixou
de notar o diplomata e historiador Joo Hermes Pereira de Araujo, Jos Honrio Rodrigues
afirma que seria uma temeridade dizer que A Poltica Exterior do Imprio uma obra
completa e definitiva.3 Depois de alinhar outros elementos de bibliografia sobre o tema, Jos
Honrio avaliava que, com novas e exaustivas pesquisas das fontes brasileiras e estrangeiras,
poder-se- tentar tanto monografias especiais, episdicas e peridicas, como obras gerais de
histria diplomtica que venham corrigir as lacunas, falhas ou omisses de Pandi
Calgeras.4
Como no deixa de indicar, acertadamente, Joo Hermes, Lamentavelmente, no
encontramos, na obra at agora publicada de Jose Honrio Rodrigues, esclarecimentos a
1

O primeiro volume da edio original dA Poltica Exterior do Imprio foi publicado como tomo
especial da Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro em 1927; o segundo, na mesma
forma, sai em 1928 e o terceiro, j integrando a coleo Brasiliana da Companhia Editora Nacional,
em 1933, poucos meses antes da morte de Pandi Calgeras.
2
Cf. Jos Honrio Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil: Introduo Metodolgica (5 ed., So
Paulo-Braslia: Companhia Editora Nacional-INL, 1978), pp. 171-2. A pesquisa referida do Visconde
de Santarm (Manuel Francisco de Barros) o Quadro elementar das relaes polticas e
diplomticas de Portugal (Paris: 1842-1860, 19 vols.), seguida do Corpo diplomtico portugus
(Lisboa, 1862-1902, 12 vols.), que Jos Honrio considera muito mais fontes que obras de histria
diplomtica; cf. p. 170.
3
Idem, p. 172. Ver a Introduo de Joo Hermes Pereira de Arajo edio fac-similar da obra de
Pandi Calgeras, p. xxii.
4
Cf. Rodrigues, idem, p. 173.

127

respeito dessas reticncias Poltica Exterior do Imprio.5 Possivelmente emergir uma


explicao quando se publique a Histria diplomtica do Brasil que Jos Honrio preparou
em 1956, como resultado de seu curso no Instituto Rio Branco, obra tambm referida, por
Joo Hermes, como Captulos das Relaes Internacionais do Brasil, em futura edio a ser
lanada, espera-se, pelo Instituto Nacional do Livro.
Prolixidade histrica
O fato que, contrariamente assertiva de Jos Honrio, a obra de Calgeras pode
certamente pecar por algumas falhas metodolgicas, como se ver adiante, mas jamais por
lacunas e omisses. Com efeito, ademais do minucioso acompanhamento de todos os fatos
relativos s relaes internacionais da potncia colonial portuguesa e, em especial, poltica
exterior do jovem Imprio sul-americano, Calgeras se detm em demasia em eventos e
processos pertencendo tipicamente histria interna do Pas, quando no ao domnio da
biografia ou do anedtico. Este aspecto particularmente ressaltado por Joo Hermes: Da
leitura atenta de A Poltica Exterior do Imprio, o comentrio que primeira vista se impe
diz justamente respeito prolixidade, tendncia de alastrar os assuntos tratados.6 Se a
estrutura formal dos captulos, em cada um dos volumes, relativamente internacional, seu
contedo frequentemente resvala para a crnica da poltica domstica e a descrio geral do
estado de cousas, mais do que o requereria uma avaliao ponderada dos rumos da poltica
externa oficial. Mesmo na reconstituio dos principais fatos e eventos diplomticos, o texto
de Calgeras excessivamente carregado pela incorporao de acontecimentos laterais, pela
descrio minuciosa dos passos s vezes literalmente dos agentes diplomticos ou pela
transcrio completa de notas e documentos de chancelaria, o que, se muito auxilia o
pesquisador impossibilitado de ir s fontes primrias, torna por vezes enfadonha a leitura dos
trs alentados volumes.
A prolixidade no contudo um defeito, se considerarmos a obra de Calgeras
precisamente como a de um desbravador, um garimpeiro da documentao de base,
segundo as melhores regras da crtica histrica que lhe tinham sido repassadas pelo mestre
Capistrano de Abreu. bem verdade que Calgeras se excedia no aproveitamento das fontes
documentais, mas ainda aqui devemos ser-lhe gratos pela riqueza das referncias. No
incomum encontrarmos, em seu texto, notas de rodap deste tipo: As fontes a consultar e
5
6

Cf. Pereira de Arajo, op. cit., loc. cit.


Idem, p. xxiv.

128

confrontar so a Summa do bullario portuguez e Alguns documentos da Torre do Tombo, ou


ainda A documentao encontra-se no Cdice n. 215, lata 10, do Instituto Histrico e
Geogrfico. Estamos certamente muito longe das lacunas e omisses supostamente
encontradas por Jos Honrio Rodrigues.
As marcas da histria poltica
Quanto s falhas, evidentemente, que as h, mas no propriamente de interpretao
geral da evoluo poltica do Brasil no que se refere ao captulo das relaes internacionais.
Existe um certo consenso historiogrfico quanto ao sentido global da formao da
nacionalidade brasileira, feita de uma mistura de elementos diversos, mas todos concorrentes
na constituio de um pas sui generis na Amrica do Sul: slidos princpios territoriais
portugueses; uma indefectvel mistura tnica benfica, em ltima instncia, unidade
nacional (o que, mesmo os historiadores mais conservadores, como Oliveira Lima, por
exemplo, no deixam de reconhecer); uma defesa acirrada da unidade nacional e da
integridade territorial da nao independente por parte de uma elite oligrquica imbuda de
um arremedo de manifesto destino; uma estrutura social extremamente perversa em termos
de construo da cidadania, pois que marcada pela preservao outrance do escravismo,
pela marginalidade estrutural do campesinato (na verdade, simples trabalhadores agrcolas) e
por outros fatores que repercutem na desigualdade congnita da sociedade; ausncia de
grandes rupturas sociais, pelo menos num sentido cataclsmico, a grande instabilidade poltica
compensando a falta de verdadeiras revolues; um certo contentamento, enfim, com o
sentido geralmente pacfico do nosso relacionamento externo regional.
Pandi Calgeras situa-se no droit fil desse consenso historiogrfico, o que evitou,
alis, o surgimento entre ns de grandes querelas profissionais que agitam de forma recorrente
a comunidade dos historiadores em outros pases (por exemplo, as interprtations
divergentes, de direita ou de esquerda, sobre a grande Rvolution, na Frana, ou os vrios
Historikerstreiten na Alemanha, de base essencialmente cultural). A esse ttulo, no se pode
dizer que as interpretaes mais recentes da histria diplomtica brasileira a no ser as
declaradamente revisionistas, mas estas geralmente imbudas de uma viso marxista
primria, e mesmo simplista, da poltica exterior do Imprio e da Primeira Repblica
tenham vindo contestar fundamentalmente a interpretao que lhe deu Calgeras.
A Poltica Exterior do Imprio traz, no entanto, as marcas de sua poca, o que
inevitvel mesmo no caso de um historiador instintivo como Pandi Calgeras, que no
reivindicava qualquer appartenance a uma escola histrica particular. O perodo de sua
129

formao intelectual era claramente dominado pela histria poltica tradicional, pela
ditadura do vnementiel, ao estilo do wie es eigentlich gewesen de Ranke, do positivismo
da Revue Historique de Gabriel Monod, da escola metdica de Lavisse, Langlois e
Seignobos, e ainda imune aos aportes sociolgicos de LAnne Sociologique de mile
Durkheim e da Revue de Synthse Historique de Henri Berr e de Franois Simiand.
O discurso histrico, nessa poca, claramente ou essencialmente poltico, em
oposio aos primeiros ensaios de histria marxista, ou seja econmica, que so feitos
desde finais do sculo XIX, seja por discpulos de Marx e Engels (Kautsky e seu trabalho
sobre a revoluo francesa, Edward Bernstein e seu texto sobre a revoluo inglesa), seja por
intelectuais independentes europeus (Werner Sombart e seu estudo sobre o burgus, Max
Weber e seus trabalhos de histria comparada das civilizaes e muitos outros
Kathedernsozialisten alemes). Mesmo num pas to pouco afeito tradio marxista, como
os Estados Unidos, um historiador sem maiores attaches com o movimento socialista como
Charles Beard ensaiou uma inovadora e pioneira interpretao materialista da histria poltica
daquela nao, em seu to aclamado quanto repudiado An Economic Interpretation of the
Constitution (1913). No h em Calgeras qualquer esboo de interpretao econmica de
fatos polticos, qualquer tentativa de fazer uma Sozialgeschichte.
Uma histria poltica da economia
Seja dito claramente: Calgeras no ignorava os aportes do materialismo dialtico
pesquisa histrica. Nesta sua obra, a par dos muitos captulos de histria poltica tradicional,
sempre h uma ou duas sees reservadas aos problemas econmicos ou comerciais. No
primeiro volume, por exemplo, todo o captulo X dedicado economia colonial e ao
tratado de comrcio de 1810 com a Inglaterra. Desde seu segundo pargrafo afirma o Autor:
Nossa prpria configurao poltica , em parte, sua criao [da atividade econmica
brasileira], por menos que se queira aceitar do materialismo histrico: o ouro, no sculo XVII,
lindou Mato Grosso das possesses espanholas; a borracha, em nossos dias, traou a divisa
com o Peru e a Bolvia (vol. I, p. 333). A subordinao de Portugal em relao aos interesses
econmicos ingleses perfeitamente ilustrada na anlise do Tratado desigual de 1810:
Ficava, portanto, o futuro reino do Brasil merc de Londres (p. 341).
No segundo volume, igualmente, um dos captulos finais dedicado economia
nacional e os tratados, com nada menos de 43 pginas voltadas para uma acurada descrio
das condies em que se deu a renegociao daquele primeiro tratado leonino e a concluso
de novos tratados comerciais com outras naes europeias e os Estados Unidos. Os problemas
130

do trfico escravo, da balana comercial e da situao financeira e cambial tambm recebem


tratamento relativamente minucioso na anlise de Calgeras: a discusso no Parlamento sobre
os tratados, aos quais estava ligado o problema do trfico, encerra, nas palavras de Calgeras,
um dos mais notveis debates construtores da nacionalidade em formao (vol. II, p. 497).
No terceiro volume, por sua vez, deixa a desejar o captulo sobre a oposio aos tratados de
comrcio durante os gabinetes da Regncia, uma vez que a exposio limitada aos debates
parlamentares, sem maior aprofundamento analtico sobre seus efeitos na economia do Pas.
Mas, o captulo anterior estende-se por 50 pginas nos problemas do trfico, da colonizao
interior e das finanas, no deixando Calgeras de notar o efeito pernicioso sobre as finanas
pblicas e a dvida externa da poltica externa belicosa seguida anteriormente (III, p. 368).
Em que pese essa preocupao, a componente econmica no volta a impregnar a
histria essencialmente poltica conduzida nos demais captulos, como se houvesse uma
separao estrita de fronteiras temticas. Na verdade, a economia poltica praticada por
Calgeras coloca a descrio da economia a servio da narrao poltica, numa espcie de
materialismo histrico invertido. No mais, Calgeras se encontra muito mais vontade no
tratamento do vnementiel e do biogrfico: Feij, por exemplo, saudado por seu esprito
msculo, dotado de alta e curiosa fisionomia moral (vol. III, p. 41). Quanto a D. Pedro II, o
tom de franca admirao: Triste criana, orfanada com menos de um ano (...), sempre lhe
faltaram os beijos maternos. (...) No teve infncia nem mocidade. Era, sempre, o chefe de
Estado (p. 386).
Em suma, as relaes internacionais do Brasil, na verso Calgeras, situam-se
claramente na perspectiva ottocentesca da histria poltica, essencialmente factual, como seria
de se esperar de um autor educado em leituras de Varnhagen a Histria geral do Brasil, de
1854-57, a que rene, no dizer de Jos Honrio Rodrigues, o maior nmero de fatos (op.
cit., p. 132) alm de outros historiadores preocupados com a cronologia e o encadeamento
dos eventos, o poder do Estado, a processualstica do atos internacionais, enfim, uma tica
quase que jurdica da histria.
Mas, ele havia aprendido tambm, com Capistrano de Abreu, a importncia dos
fenmenos socioeconmicos, o peso do meio ambiente a poca de certo determinismo
geogrfico e o da formao tnica na vida de uma nao (aqui preciso mencionar que
Calgeras nunca sucumbiu ao cientismo racial de muitos de seus contemporneos). bem
verdade, como ressalta Jos Honrio, que sua Formao Histrica do Brasil (1930) costuma
separar a parte econmica e social da parte poltico-administrativa (p. 140), mas no se deve
esquecer que ele foi um dos primeiros a ingressar no terreno da histria econmica com A
131

Poltica Monetria do Brasil.7 Em que pese, no entanto, todos os mritos do La Politique


Montaire du Brsil, elaborado s pressas para atender a recomendao da Terceira
Conferncia Internacional Americana, essa reconstituio extremamente bem cuidada das
vrias etapas da histria econmica do Pas, sobretudo em suas dimenses financeira e
monetria, apresenta um carter essencialmente poltico, quando no administrativo, com uma
extensa compilao de tabelas de taxas cambiais, emprstimos de reconverso, decretos de
emisso, etc.
O Clausewitz da poltica externa
Em todo caso, estamos ainda no terreno da histria tradicional, bem diferente daquela
que seria inaugurada, na dcada de 30, por intelectuais de formao to diversa como Caio
Prado Jnior (Evoluo Poltica do Brasil, 1933), Gilberto Freyre (Casa-Grande e Senzala,
1934) ou Srgio Buarque de Holanda (Razes do Brasil, 1936). Em todos eles h uma
preocupao com o que poderamos chamar de histria total, sem categorias estanques ou
distines claras entre cultura, sociedade, economia e poltica. Com Calgeras, predomina
ainda a vertente clssica, aquela da histria liberal, ao estilo de um Macaulay ou de um
Gardiner.
Seja como for, Calgeras o primeiro sistematizador da histria das relaes
internacionais do Brasil, o primeiro a pensar de forma unificada (ainda que no integrada) o
itinerrio da nacionalidade brasileira em sua dimenso internacional. Como ressaltou Joo
Hermes, Anteriormente a Calgeras, (...) nenhum autor brasileiro tratou, com esprito
cientfico e dentro de uma viso geral, de nossa histria diplomtica.8
Ele o faz com pleno conhecimento de causa, produzindo uma obra de referncia mas
no certamente um compndio didtico que permite embasar novas tentativas de
interpretao por geraes ulteriores de historiadores. Sua marca registrada a
interpenetrao da poltica interna com a externa, sem que se possa distinguir muito bem se
todos os fatores propriamente nacionais alinhados por ele apresentam efetivamente uma
influncia sobre eventos ou processos na vertente externa. Segundo uma imagem traada por
Alceu de Amoroso Lima (Tristo de Atade), assim como Clausewitz considerava a guerra a
continuao da poltica por outros meios, Calgeras parece considerar, com razo, a poltica

Original francs: La Politique Montaire du Brsil (Rio de Janeiro, Imprimerie Nationale, 1910;
edio em portugus, traduo de Thomaz Newlands Neto, So Paulo: Companhia Editora Nacional,
1960; coleo Brasiliana, 18).
8
Cf. Pereira de Arajo, Introduo, op. cit., p. xiv.

132

externa como sendo um prolongamento da poltica interna.9


Calgeras, ao fazer obra grandiosa, foi tambm excessivamente modesto, ao falar da
insuficincia da realizao e dos defeitos e falhas de sua primeira tentativa. Ainda
assim, considerou que seu trabalho poderia servir de tela para futuras correes. Mais do
que isso, ao refazer todo o percurso da formao da nacionalidade brasileira nos mais de
quatro sculos de histria que cobre seu trabalho, ele a base indispensvel sobre a qual deve
assentar qualquer estudo srio sobre as relaes internacionais do Brasil contemporneo.
Um sumrio resumido dos captulos da trilogia confirma essa afirmao. O primeiro
volume trata, sucessivamente, da formao da pennsula ibrica e da oposio de
mentalidades entre portugueses e espanhis, dos descobrimentos, da formao territorial do
Brasil, do domnio espanhol, das guerras entre a Espanha e a Holanda, da expanso territorial
portuguesa, do uti possidetis e dos tratados de 1750 e de 1761, da consolidao das fronteiras,
do povoamento, da economia colonial, da campanha de Wilberforce contra o trfico e pela
abolio da escravido, da Europa ps-napolenica, da emergncia do movimento
emancipacionista na Amrica, da diplomacia de D. Joo VI e da independncia.
O segundo volume, enfocando o primeiro Reinado, na verdade quase todo dedicado
ao problema do reconhecimento da independncia, tema que j tinha sido extensivamente
tratado em obra comemorativa de 1922 organizada pelo Itamaraty: Arquivo Diplomtico da
Independncia (1922, 6 vols.). Ainda assim, completam esse volume captulos dedicados ao
problema da Cisplatina e economia nacional e os tratados de comrcio, concluindo-se pela
abdicao do Imperador Pedro I.
O terceiro volume, finalmente, o mais complexo pelos temas tratados, com uma
estrutura muito diferenciada em seus diversos captulos, com temas de poltica interna
alternando-se com aqueles voltados para a poltica externa: luta contra o absolutismo, Feij,
maioridade, questo religiosa, os problemas do Prata (caudilhos, Uruguai, bloqueio francs,
Rosas), fronteiras com as Guianas francesa e inglesa e com a Bolvia, as questes do trfico,
da colonizao e das finanas (num s captulo), a oposio aos tratados de comrcio no
Parlamento e no Conselho, o Imperador, a pacificao do Pas por Caxias e, por fim, o
problema do Prata mais uma vez, at a queda de Rosas. Em suma, toda a histria do Brasil
passada a limpo por esse engenheiro-historiador, que tambm foi parlamentar e poltico
(trs vezes ministro: da Agricultura, Indstria e Comrcio, da Fazenda e da Guerra, o nico
civil a ocupar esse cargo na Repblica), mas que nunca conseguiu ser o que realmente
9

Tristo de Athayde, in Pandi Calgeras na opinio de seus contemporneos (So Paulo, Tip.
Siqueira, 1934), p. 127, citado por Pereira de Arajo, p. xxvi.

133

pretendia: Ministro das Relaes Exteriores.


Segundo a imagem consagrada, todos ns, diletantes, amadores ou especialistas na
histria das relaes exteriores do Brasil, podemos ser considerados como anes nos ombros
de um gigante. Depois de Pandi Calgeras, podemos certamente continuar a estudar a
poltica externa por outros meios, inclusive aqueles que no estavam a seu alcance,
pertencente que foi a um universo historiogrfico que antecede a Revoluo metodolgica e
mental dos Annales. Mas, no panteo dos nossos historiadores, ele continuar sempre sendo,
com todo o seu factualismo, o Clausewitz das relaes internacionais do Brasil.

Braslia, 22 de maio de 1993.


Publicado na revista Estudos Ibero-Americanos
(Porto Alegre, PUC-RS, v. XVIII, n. 2, dezembro 1992, p. 93-103).

134

Delgado de Carvalho e a historiografia diplomtica brasileira:


Em busca da simplicidade e da clareza perdidas:
Carlos Delgado de Carvalho:
Histria Diplomtica do Brasil
(1 ed.: So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1959; edio fac-similar: Braslia: Senado
Federal, 1998; Coleo Memria brasileira n. 13, org. Paulo Roberto de Almeida, lxx+420 p.)
A reedio fac-similar do livro de Carlos Delgado de Carvalho, Histria Diplomtica
do Brasil, vem responder a uma necessidade bibliogrfica tanto quanto atender a uma antiga
aspirao de profissionais da diplomacia brasileira. Com efeito, no final dos anos 1980, o
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, do Itamaraty, projetava relan-lo em edio
igualmente fac-similar, empreendimento certamente bem-vindo j naquela poca, mas que
no logrou ento concretizar-se em virtude das prosaicas dificuldades de financiamento que
soem atormentar, de forma recorrente, as instituies que vivem de recursos pblicos.
A empresa foi viabilizada graas feliz iniciativa dos organizadores da coleo
Memria Brasileira do Senado Federal, em especial nas pessoas de seu coordenador
institucional, Senador Lcio Alcntara, e de seu ento principal animador, Professor Estevo
C. de Rezende Martins, que atendeu prontamente minha sugesto de inclu-lo nesta j
prestigiosa coletnea de obras importantes sobre temas brasileiros. Ela vem preencher no
apenas uma lacuna propriamente inexplicvel em termos editoriais, como tambm um vcuo
didtico h muito tempo sentido entre os estudiosos da poltica externa e das relaes
internacionais do Brasil em geral e entre os jovens diplomatas em particular.
Obra de reconhecidos mritos metodolgicos e substantivos, como j amplamente
sublinhado no texto precedente do embaixador Rubens Ricupero, sua edio num circuito no
comercial tambm se beneficia intelectualmente da publicao, to oportuna quanto tardia,
parafraseando seu prprio ttulo, da Apresentao que esse notvel diplomata e professor da
Universidade de Braslia e do Instituto Rio Branco havia preparado, em 1989, quando da
tentativa anterior de republicao pelo IPRI.
Eis-nos, portanto, finalmente recompensados com nova divulgao de uma obra quase
to mtica quanto rara, pois que desaparecida das livrarias logo nos primeiros anos de sua
primeira edio comercial, em 1959 e intensamente buscada nos sebos desde ento. Para os
muitos candidatos sua leitura indispensvel, ela subsistia apenas nos poucos volumes j
maltratados emprestados pelas bibliotecas especializadas ou ento, necessit oblige, tinham
de ser cedidos religiosamente, com todas as advertncias do gnero, por seus felizes e raros
135

possuidores aos muitos vidos interessados (como este que aqui escreve). Como afirma
Ricupero na abertura de sua apresentao, este livro, por mais de uma razo, tinha se tornado
insubstituvel, ou quase.
Com efeito, durante mais de trs dcadas a partir dos anos 60, e mais exatamente at a
publicao do trabalho de sntese dos pesquisadores Amado Cervo e Clodoaldo Bueno1 e,
mais recentemente, da obra pstuma do historiador Jos Honrio Rodrigues2, esta obra
despretensiosa de Delgado constituiu, junto com o ttulo homnimo e contemporneo de
Hlio Vianna3, leitura obrigatria e objeto de consulta incontornvel de todo e qualquer
estudioso da poltica externa e das relaes internacionais do Brasil, em especial de turmas
inteiras e sucessivas de vestibulandos e alunos do Curso de Preparao Carreira Diplomtica
mantido desde 1946 pelo Instituto Rio Branco. O CPCD foi convertido, em 1995, na primeira
fase de um programa de formao e aperfeioamento, seu currculo acadmico e
profissional passou por diversas modificaes, mas o livro de Delgado de Carvalho continua a
figurar, em primeiro plano, na lista de leituras da disciplina de histria diplomtica.
Tendo se originado, precisamente, de aulas ministradas por Delgado de Carvalho no
Instituto Rio Branco, em 1955, o livro teve a desventura editorial de ter conhecido uma nica
e singela edio, tornando-se propriamente introuvable com o passar dos anos. Seu vigor
intelectual, entretanto, contrasta flagrantemente com seu presumido envelhecimento fsico. O
nico exemplar disponvel na Biblioteca do Itamaraty, por exemplo, est desfazendo-se
virtualmente, carregando as marcas literais de uma intensa e repetida utilizao visual e
manual por geraes sucessivas de leitores atentos pginas desprendidas ou rasgadas,
lombada e costura desfeitas, incontveis sublinhados, felizmente a maior parte a lpis , o
que apenas vem confirmar, precisamente, a preservao de suas qualidades intrnsecas.
Desde a tentativa meritria, mas malograda, do IPRI de relan-lo em segunda edio,
a exemplo do que tinha sido feito com a obra em trs volumes de Pandi Calgeras4, o livro

Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria da Poltica Exterior do Brasil (So Paulo: Editora
tica, 1992); reeditada pela Universidade de Braslia em forma revista e ampliada diversas vezes.
2
Jos Honrio Rodrigues e Ricardo A. S. Seitenfus: Uma Histria Diplomtica do Brasil (1531-1945)
(Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995; organizao e explicao de Lda Boechat Rodrigues).
3
Hlio Vianna: Histria Diplomtica do Brasil. 1 ed., So Paulo: Melhoramentos, 1958; 2 ed.,
acoplada Histria da Repblica (So Paulo: Melhoramentos, s.d. [1961?], p. 89-285).
4
J. Pandi Calgeras, A Poltica Exterior do Imprio. vol. I: As Origens; vol. II: O Primeiro Reinado;
vol. III: Da Regncia Queda de Rosas (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, Cmara dos
Deputados, Companhia Editora Nacional; Brasiliana, volume 386, 1989; edio fac-similar; xl + 490
p., 568 p. e 620 p. respectivamente), com Introduo de Joo Hermes Pereira de Arajo: O IPRI e a
Poltica Exterior do Imprio, p. v-xxx. O primeiro volume da edio original dessa trilogia foi
publicado como tomo especial da Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro em 1927; o

136

parecia condenado a continuar sua trajetria solitria para a lista das raridades bibliogrficas,
quando no para a relao ainda mais triste dos fisicamente desaparecidos. verdade que o
lanamento da obra conjunta de Cervo e de Bueno tinha tirado muito da urgncia didtica de
se reeditar este manual indispensvel a todo estudioso de nossa histria diplomtica, mas
tambm um fato que, por suas virtudes prprias texto claro e direto, organizao
sistemtica racional e at mesmo atualidade factual o livro de Delgado nunca deixou de
merecer uma segunda edio comercial, de preferncia com as atualizaes devidas.
O falecimento de Delgado, em 1980, na provecta idade de 96 anos, obstou,
evidentemente, que essa atualizao fosse feita pelo prprio autor, mas no deveria
hipoteticamente ter impedido uma iniciativa nesse sentido por parte dos principais
interessados na preservao de seu contedo didtico, a comear pelo setor acadmico da
Chancelaria brasileira, isto , o Instituto Rio Branco ou, mais uma vez, o IPRI. A bem da
verdade, devo confessar que acalentei por um momento, em meados dos anos 80, a pretenso
de continuar a obra de Delgado, corrigindo-a naqueles pontos que considerava
temporalmente defasados ou mudando certas nfases temticas na fase contempornea. O
inevitvel nomadismo da carreira e as muitas outras obrigaes profissionais e acadmicas,
obrigatria ou voluntariamente assumidas desde ento, obstaculizaram contudo tal empenho
intelectual. Posteriormente, o anncio continuado de sua iminente republicao fac-similar
pelo IPRI, ou mesmo ameaas posteriores de nova edio comercial, dissuadiram-me na
prtica de lanar-me em tal empresa de aggiornamento de uma obra ainda largamente atual e
singularmente moderna, a despeito mesmo de sua concepo finalmente tradicional. Com
efeito, o carter objetivo e o esprito vivo desta obra fizeram com que ela se mantivesse como
o prottipo historiogrfico do que deveria ser uma histria factual sobre nossa poltica
exterior, independentemente e ao lado da emergncia de uma nova historiografia que busca
interpretar ou contextualizar essas mesmas relaes exteriores.
Na ausncia de um projeto do gnero, de carter institucional ou por simples iniciativa
individual, o terreno continua aberto a que obra similar de carter histrico retome ou
complete este livro didtico, sempre vlido, de Delgado de Carvalho. A presente edio
poderia representar, justamente, uma espcie de estmulo editorial a que um empreendimento
desse tipo seja concebido e levado adiante por diplomatas ou por pesquisadores acadmicos.
A base intelectual colocada aqui por Delgado constitui terreno slido sobre o qual poderia
erguer-se tal trabalho de atualizao historiogrfica, acrescida da sempre bem-vinda
segundo, na mesma forma, sai em 1928 e o terceiro, j integrando a coleo Brasiliana da
Companhia Editora Nacional, em 1933, poucos meses antes da morte de Calgeras.

137

complementao documental, que no era de menor importncia segundo sua concepo


original. Aguardando que tal iniciativa possa encontrar candidatos, vejamos, nesta introduo
metodolgica, como se situa este livro de Delgado no contexto dos demais exemplos de
anlise ou de relato histrico das relaes exteriores do Brasil, quem foi seu autor e quais
foram suas principais obras, como se sustenta este trabalho em face das exigncias heursticas
de uma histria diplomtica nacional e como evoluram, desde sua publicao, os estudos
de poltica externa do Brasil.
O presente texto, cujas partes centrais foram concebidas de maneira independente e
escritas cronologicamente distncia da Apresentao preparada originalmente em 1989 pelo
Emb. Ricupero, no tem a pretenso de complementar a excelente anlise intelectual desta
obra j efetuada pelo ento representante do Brasil junto ao GATT e atual Secretrio-Geral da
UNCTAD. A breve sntese sobre a vida e a obra de Delgado aqui inserida foi elaborada
inicialmente como parte de um esforo mais vasto de levantamento bibliogrfico e de resenha
crtica da historiografia brasileira de relaes internacionais, tendo sido publicada
parcialmente em revista acadmica vrios anos atrs5. As demais sees desta introduo
geral a esta obra de Delgado pretendem, justamente, ressaltar seu valor especfico no contexto
da literatura especializada disponvel ao pblico interessado em histria diplomtica do Brasil
e demonstrar a pertinncia de uma nova edio aggiornata.
AC-DC: Calgeras como marco historiogrfico
Pandi Calgeras, o Clausewitz da poltica externa do Brasil, foi quem iniciou,
verdadeiramente, o estudo cientfico das relaes internacionais do Pas. Para isso, ele tinha
recuado praticamente at o nascimento da nao portuguesa, seguido os passos de suas
aventuras coloniais e dboires europeus e acompanhado atentamente as primeiras etapas da
diplomacia brasileira, desde o reconhecimento da independncia at a luta contra Rosas, em
1851-52. Fazer histria diplomtica, depois de Calgeras j no seria mais obra de simples
diletantes ou de cronistas do regime em vigor e, de fato, tornar-se-ia difcil seguir os passos de
quem exerceu diuturnamente o ofcio de escritor-historiador praticamente desde o nascimento
at o final da Repblica Velha.

Ver Paulo Roberto de Almeida, Estudos de Relaes Internacionais do Brasil: etapas da produo
historiogrfica brasileira, 1927-1992, Revista Brasileira de Poltica Internacional , Braslia: nova
srie, ano 36, n. 1, 1993, p. 11-36, em especial p. 20-23: O factual de qualidade: Delgado de
Carvalho; texto ampliado e incorporado ao livro do autor: Relaes internacionais e poltica externa
do Brasil: histria e sociologia da diplomacia brasileira (2 ed.; Porto Alegre: Editora da UFRGS,
2004, cap. 2: Historiografia brasileira de relaes internacionais).

138

Ele foi, alis, pioneiro em vrias vertentes da historiografia brasileira: histria poltica,
monetria (seu La Politique Montaire du Brsil primoroso), histria administrativa, dos
tributos, dos transportes, mineralgica e energtica etc. No setor que nos interessa, Calgeras
representou, para todos os efeitos, um marco historiogrfico na reconstituio das relaes
exteriores do Brasil, a ponto de se poder, a exemplo do ttulo desta seo, operar uma espcie
de ruptura epistemolgica em torno de sua obra.
Depois de Calgeras e seus livros monumentais sobre as relaes exteriores do Brasil,
de fato desde o perodo colonial portugus, os diplomatas e historiadores que se dedicaram ao
estudo da poltica externa do Brasil passaram a abordar perodos histricos mais limitados,
espaos geogrficos mais restritos ou temas polticos mais especficos, versando geralmente
sobre problemas de fronteiras ou sobre questes diversas da diplomacia imperial. Nesse
quadro, merecem registro algumas obras de histria diplomtica, em primeiro lugar a sntese
geral da poltica externa brasileira realizada por Renato de Mendona, que, publicada no
exterior, na verdade cobre quase que exclusivamente o perodo colonial, chegando to
somente ao reconhecimento da Independncia6. Jos Antnio Soares de Souza, por sua vez,
produziu diversos estudos monogrficos sobre o perodo monrquico e a questo do Prata em
particular7. O diplomata Teixeira Soares tambm se ocupou da mesma problemtica, bem
como da formao das fronteiras8. Em todos eles h uma espcie de racionalizao intrnseca
a respeito dos acertos da poltica imperial e sobre a inexistncia, por exemplo, de
alternativas diplomticas ao quadro de conflitos na regio platina.
Essas obras eruditas destinavam-se contudo a um pblico restrito, geralmente formado
pelos demais historiadores ou pelos prprios profissionais da carreira diplomtica. O Instituto
Rio Branco (IRBr), que comeou a funcionar em 1946, passou a organizar cursos de formao
ou de aperfeioamento de diplomatas, para os quais foram convidados alguns desses
eminentes historiadores, muitos deles dedicados igualmente instruo de oficiais militares
nos Estados-Maiores das Foras Armadas. Os historiadores Jos Honrio Rodrigues e Hlio
Vianna e o gegrafo Carlos Delgado de Carvalho foram alguns desses muitos intelectuais de
renome que abrilhantaram os cursos do IRBr entre finais da dcada de 40 e princpios dos
anos 60.

Renato de Mendona, Histria da Poltica Exterior do Brasil, 1500-1825 (Mxico: Instituto PanAmericano de Geografia e Histria, 1945; reeditada pela Funag em 2013).
7
Jos Antnio Soares de Souza, Um diplomata do Imprio: Baro da Ponte Ribeiro (So Paulo: Cia.
Ed. Nacional, 1952).
8
Teixeira Soares, Diplomacia do Imprio no Rio da Prata, at 1865 (Rio de Janeiro: Brand Editora,
1955).

139

O esforo de sistematizao permitiu, em cada um desses casos, a elaborao de


notas de curso que puderam ser ulteriormente transformadas em trabalhos independentes,
dos quais apenas os de Vianna e Delgado lograram alcanar publicao comercial ainda nos
anos 50, ambos intitulados Histria Diplomtica do Brasil. Esses dois volumes, precisamente,
constituram a matria-prima educacional para que geraes sucessivas de estudantes
brasileiros se habilitassem no vestibular de ingresso e, ulteriormente, acompanhassem o
prprio curso do IRBr de preparao carreira diplomtica, permanecendo como referncias
obrigatrias nesse terreno at o surgimento da obra mais moderna dos Professores Amado
Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno e a to delongada publicao das notas de curso de Jos
Honrio Rodrigues.
Hlio Vianna e a viso oficial da poltica externa
O primeiro volume a vir a lume foi o Histria Diplomtica do Brasil de Hlio Vianna,
trabalho baseado em curso ministrado em 1947 sobre a histria das fronteiras do Brasil
(publicado originalmente pela Biblioteca Militar em 1949) e completado por texto sobre
histria diplomtica resultante de curso de aperfeioamento no IRBr em 1950. A primeira
edio, h muito esgotada, foi publicada pelas Edies Melhoramentos em 1958, sendo
ulteriormente acoplada, em sua 2 edio, a outro trabalho do autor, Histria da Repblica,
esta por sua vez destacada da Histria do Brasil.
A Histria Diplomtica de Hlio Vianna , antes de mais nada, uma obra hbrida, pois
que retoma trechos inteiros do Histria das Fronteiras, logrando contudo uma certa unidade
temtica e de tratamento linear sobre os principais eventos das relaes internacionais do
Brasil desde os descobrimentos at, na segunda e ltima edio, o problema dos msseis
soviticos em Cuba, em 1961, com nfase, evidentemente, nos diversos processos de fixao
de limites com os vizinhos pases sul-americanos. A posio conservadora do autor reflete-se
claramente nesta obra, que opera, nas mais diferentes passagens, uma justificao integral das
escolhas oficiais a cada momento de nossa histria poltica.
Como na obra homnima de Delgado, o trabalho de Hlio Vianna tambm se socorre
de diversas citaes de especialistas ou de documentos oficiais, mas as transcries, em
menor nmero, esto incorporadas ao prprio texto. Seu livro, igualmente didtico, est
organizado em torno da atuao dos governos e das chancelarias, como todo manual de
histria poltica tradicional. No que se refere s relaes exteriores do Brasil, o livro se
conclui, como seria o caso tambm com a Histria Diplomtica de Delgado de Carvalho, com
meno Operao Pan-Americana, iniciativa multilateral regional tomada pelo Governo do
140

Presidente Juscelino Kubitschek, com escassos resultados prticos, mas permitindo o


surgimento ulterior da Aliana para o Progresso do Presidente Kennedy.
Trata-se, a exemplo da obra correspondente de Delgado de Carvalho, de um trabalho
pertencente claramente categoria das obras gerais, isto os manuais de sntese, de escopo
essencialmente factual e, no caso de Vianna, praticamente oficial, em termos de postura
interpretativa. Mas, diferena do livro do primeiro, o trabalho de Hlio Vianna d muito
maior nfase aos episdios da histria colonial e monrquica independente do que ao perodo
republicano contemporneo, que constitui o essencial da contribuio inovadora do primeiro,
cujo manual um exemplo daquilo que os franceses chamariam de histoire immdiate. Podese dizer, portanto, que os dois livros homnimos se complementam reciprocamente, tanto em
informao como em seleo de episdios significativos.
Hlio Vianna no pretendia se situar no plano analtico de A Poltica Exterior do
Imprio de Pandi Calgeras, por exemplo, que operava uma reconstituio histrica
profissional de todo o itinerrio histrico das relaes internacionais de Portugal e do Brasil
desde as origens ibricas at a queda do ditador Rosas da Argentina (1852). Ele permaneceu
numa outra vertente, a da compilao das interpretaes consagradas sobre os episdios mais
importantes da poltica exterior oficial, e no chega a superar os limites estritos da histria
diplomtica. De todo modo, seu minucioso trabalho factual complementar ao livro de
Delgado de Carvalho, j que se estende nos perodos e temas em que este ltimo no
pretendeu cobrir em detalhes, como o caso da histria colonial e da expanso portuguesa
para alm dos limites traados originalmente em Tordesilhas. Como o de Delgado, o manual
de Vianna qui mereceria tambm uma segunda edio, de preferncia atualizada.
O homem Delgado de Carvalho: um gentleman cartesiano
Carlos Delgado de Carvalho foi um dos ltimos representantes, no Brasil, de uma
gerao dividida entre duas pocas: uma cultura estilo belle poque, que sobreviveu ao Brasil
monrquico do sculo XIX e que ainda projetou influncias no comportamento semiaristocrtico das elites da Primeira Repblica, e uma outra, dita cultura de massas, tpica de
uma estrutura social em intenso processo de transformao a partir da Revoluo de 1930.
Sua longevidade permitiu-lhe atravessar os mais diferentes regimes polticos do Pas e seus
diversos sistemas educacionais, mas Delgado tambm era uma personalidade distrada, a
ponto de ignorar quais fossem os mandatrios do momento. Tendo nascido em Paris em 1884,
filho de um Secretrio da Legao brasileira monarquista como todos os demais integrantes
do servio diplomtico , ele s veio a conhecer o Brasil, contra a vontade do Pai, aos 22 anos
141

de idade, em 1906, tendo de se naturalizar brasileiro novamente em virtude de ter prestado


servio militar no Exrcito francs pouco tempo antes.
Sua educao seguiu o modelo adotado pelas boas famlias da belle poque, com
preceptores estrangeiros, colgios internos e um perfeito multilinguismo: aprendeu ingls com
sua av materna, em Londres, francs e vrias outras lnguas em colgios da Frana e da
Sua. Tendo se diplomado como Bachelier de lEnseignement Scondaire Classique, em
Paris, em 1905, ele completa, em 1908, como aluno da cole Libre des Sciences Politiques,
uma tese intitulada Un Centre conomique au Brsil: ltat de Minas e escreve, nesse
mesmo ano, um minucioso trabalho de geografia, Le Brsil Mridional. Esse livro, uma
cuidadosa anlise da estrutura fsica, econmica e humana dos estados sulinos (que poca
incluam So Paulo) foi certamente inovador na geografia brasileira e talvez mesmo at na
francesa, pois que centrado na apresentao e discusso minuciosa de trs culturas
socioeconmicas distintas e contrastantes: le pays du caf, le pays du mat e le pays de
llevage. Sua orientao para a geografia se refora nessa poca, tendo escrito em 1913 um
livro prefaciado por Oliveira Lima, Geografia do Brasil, livro que foi objeto de numerosas
reedies atualizadas nas dcadas seguintes. Um estgio feito no Museu de Londres durante a
Primeira Guerra Mundial lhe daria oportunidade de escrever mais um trabalho, Mtorologie
du Brsil, capacitando-o ulteriormente a trabalhar para o Servio Pluviomtrico do Brasil,
elaborando, na dcada seguinte, mais de meia centena de mapas do Nordeste.
Sua produo acadmica intensifica-se ento, paralelamente prtica educacional. Em
1916 convidado para o cargo de professor extraordinrio da Escola de Altos Estudos do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Pouco depois presta concurso para a cadeira de
ingls do Colgio Pedro II, apresentando o trabalho Esboo Histrico das Origens e
Formao da Lngua Inglesa. Em 1920 torna-se professor de sociologia no mesmo Colgio,
ao qual ficaria ligado toda a sua vida. Delgado chegou mesmo a exercer, por curto perodo, o
cargo de diretor do Colgio Pedro II, no imediato seguimento da Revoluo de 1930, tendo
sido designado, em 1931, vice-diretor da instituio, funo que manteria at seu falecimento.
Em 1921, o Ministro do Exrcito Pandi Calgeras convida-o para ser conferencista
das Escolas de Intendncia. Escreve, nos anos 20, os livros Corografia do Distrito Federal,
Geografia Econmica da Amrica do Sul, Fisiografia do Brasil e uma notvel introduo aos
estudos de geografia moderna, Metodologia do Ensino Geogrfico (1925). Desde 1923, e at
sua aposentadoria compulsria aos 70 anos, dedica-se igualmente ao ensino de sociologia na
Escola Normal (depois Instituto de Educao). Em 1936, com a fundao da Universidade do
Distrito Federal, torna-se catedrtico de Histria Contempornea e, a partir de 1939, de
142

Histria Moderna e Contempornea da antiga Universidade do Brasil (depois UFRJ),


desempenhando-se nessa cadeira at sua aposentadoria compulsria. Esteve associado desde o
incio ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (fundado em 1935) e muitos de seus
trabalhos Exerccios e Prticas de Geografia (1941), Geografia dos Continentes (1943)
trazem tanto a marca da atividade didtica quanto a colaborao constante com essa
instituio.
Em 1954, j com 70 anos de idade, quando muitos encerram suas atividades, Delgado
de Carvalho comeou nova fase de intensa produtividade em sua vida acadmica e de
professor, a comear pela cadeira de Histria Diplomtica no Instituto Rio Branco, da qual
resultaria este livro. Tambm a partir de 1954, e at 1960, foi professor no curso de
jornalismo da Faculdade Nacional de Filosofia. Data dessa poca uma ainda legvel Histria
Geral em quatro volumes (1956), de formato e finalidade essencialmente didticos, mas
podendo preencher, graas a sua qualidade e profundidade, as estantes de qualquer historiador
profissional ou leitor erudito.
Intensifica-se tambm nessa mesma poca o trabalho que j vinha desenvolvendo no
IBGE, juntamente com Therezinha de Castro, que se torna sua assistente e colaboradora em
inmeros trabalhos. Como resultado dessa colaborao emerge, em 1960, sob cobertura
editorial do Conselho Nacional de Geografia, o Atlas de Relaes Internacionais, republicado
posteriormente, em forma de fascculos na Revista Brasileira de Geografia (1967). Em 1963
so publicados dois livros: Organizao social e poltica brasileira (pelo Centro de Pesquisas
Educacionais) e frica: geografia social, econmica e poltica (com biografias sumrias
preparadas por Therezinha de Castro. Nos anos 70 ainda permanecia ativo, tendo
sucessivamente publicado, geralmente pela Editora Record do Rio de Janeiro Civilizao
Contempornea (em 1970, com 557 pginas!) Relaes Internacionais (1971, 327 p., pela
So Paulo Editora), Histria das Amricas (1976) e Histria Documental, Moderna e
Contempornea (1976), este ltimo uma coletnea de textos de personalidades e de
historiadores relevantes.
A obra diplomtica de Delgado: modesta, original e completa
Histria Diplomtica do Brasil , antes de mais nada, um manual didtico
extremamente til ao estudioso que deseje adquirir uma viso ampla das relaes exteriores
do Brasil em quatro sculos de histria, com forte nfase no perodo contemporneo. Como
text-book acadmico ele cumpre de maneira amplamente satisfatria esse papel de informao
factual sobre os eventos e processos que marcaram historicamente a insero internacional do
143

Brasil, inclusive com uma utilssima transcrio de trechos selecionados dos autores mais
significativos que escreveram sobre suas relaes exteriores. Essa compilao de fontes,
apresentada sob a forma de Excerpta, compensa, em parte, mas no substitui, a falta de uma
verdadeira bibliografia e obras de referncia, que talvez existisse na verso original dos
manuscritos, infelizmente perdidos pelo editor.
Em seu prembulo, Delgado menciona outros autores que trataram da histria
diplomtica do Brasil, como Hlio Vianna, Teixeira Soares, Renato de Mendona, Macedo
Soares e Pedro Calmon, mas curiosamente no se refere a Pandi Calgeras, apesar de que
um excerto da Poltica Exterior do Imprio seja transcrito no livro. No prprio corpo da obra,
Delgado tampouco deixa de transcrever alguns dos autores selecionados para a Excerpta,
mas sempre de maneira pertinente e comedida. Em todo caso, a seleo operada por Delgado
para essa seo, extremamente til como referncia a fontes primrias ou bibliografia
secundria, bastante ecltica, indo de historiadores portugueses aos memorialistas
brasileiros, orgulhosos do passado imperial, e at a um historiador marxista como Caio Prado
Jnior. Ressalte-se, entretanto, que, do total de 409 pginas de seu livro, 317 correspondem
efetivamente produo de Delgado e apenas 92 transcrio de outros autores ou fontes
documentais. Mesmo essa compilao apenas complementa o entendimento de cada poca,
mas no diminui o valor da produo intelectual do prprio Delgado, que se sustenta
inteiramente sem os excertos.
O que mais chama a ateno nessa obra , contudo, sua atualidade, j que todo o
passado colonial portugus, normalmente valorizado nas obras histricas dos autores
tradicionais, recebe apenas um tratamento introdutrio, com a modesta extenso de 19
pginas. Todo o resto Brasil independente e mais da metade, de fato, dedicado ao Brasil
Repblica. Como j ressaltado pelo Emb. Ricupero na Apresentao, o prprio Delgado
justifica em seu Prembulo essa preferncia: A meu ver, uma falha inexplicvel dos nossos
atuais programas secundrios de atribuir histria dos portugueses no Brasil, dito perodo
colonial, uma importncia e desenvolvimento equivalente aos nossos 67 anos de Imprio e
70 anos de Repblica (p. xviii).
Delgado, de seu lado, faz uma opo preferencial e manifesta pela
contemporaneidade, s vezes at pela atualidade mais imediata, como o caso j citado da
Operao Pan-americana, iniciativa conduzida pela diplomacia tenaz de Juscelino Kubitschek
e que estava ainda se desenvolvendo no momento mesmo do fechamento do livro. Este,
publicado em 1959, traz ainda a seguinte informao no captulo relativo ao panamericanismo: A 17 de novembro [de 1958], reunia-se em Washington, o Comit dos 21 [no
144

mbito da OEA, para tratar da OPA], no qual Augusto Frederico Schmidt chefiava a
delegao brasileira (p. 343). Mais atualidade, impossvel: trata-se do mais puro exerccio
daquilo que os franceses chamariam de histoire immdiate.
Caractersticas analticas e metodolgicas
Com todo a sua modernidade e pertinncia, o livro de Delgado ainda assim se ressente
de uma disperso metodolgica no tratamento dos diversos temas selecionados. O texto
conciso no desenvolvimento da histria colonial (que comporta to somente um curto captulo
inaugural, embora seguido de vrias compilaes de autores), bastante equilibrado no
tratamento do Imprio (nove captulos ao todo, inclusive um econmico sobre os tratados
de comrcio) e, no que se refere Repblica, relativamente insatisfatrio do ponto de vista de
uma abordagem integrada e compreensiva desse perodo, a despeito mesmo da riqueza e da
diversidade da informao compilada.
Esse perodo tratado mais em funo dos problemas da poltica externa de governos
sucessivos, numa vertente propriamente diplomtica (reconhecimento da Repblica,
interveno estrangeira na revolta de 1893, fronteiras), do que no seguimento de uma anlise
integrada da histria das relaes exteriores ou das relaes internacionais do Brasil. Assim,
depois de um captulo inicial sobre o reconhecimento da Repblica e de um outro sobre a
interveno estrangeira na revolta de 1893, seguem-se quatro grandes captulos sobre os
problemas de fronteiras, tema evidentemente obrigatrio e bastante atual, at uma data
ainda recente nos programas curriculares de diplomatas e militares.
As polticas externas dos governos republicanos so examinadas num nico captulo:
Rio Branco, Chanceler da Paz e seus Sucessores, o que se revela inadequado em razo da
complexidade dos problemas em cada poca, sobretudo no perodo varguista. Basta dizer que
as relaes internacionais do Brasil entre 1913 e 1959 esto em grande parte comprimidas nas
ltimas 20 pginas desse captulo, mas aqui seguindo uma abordagem essencialmente
biogrfica dos fatos mais relevantes desse longo perodo, como se a poltica externa dos
sucessores de Rio Branco tivesse sido realmente determinada, ou essencialmente definida,
pelas orientaes pessoais de cada um dos respectivos chanceleres.
Em todo caso, a abordagem pelas questes relevantes ou temticas continua pelo resto
do livro: a doutrina Monroe e as intervenes, o pan-americanismo acadmico (na verdade
um importante captulo, cobrindo o desenvolvimento jurdico do pan-americanismo e, depois,
uma srie de grandes temas de nossa poltica exterior regional), os Estados Unidos e as
Repblicas latinas (de fato as relaes Brasil-Estados Unidos) e o isolacionismo e as guerras
145

mundiais (tratando inclusive do problema da Liga das Naes). O enfoque quase sempre
poltico, segundo a viso da histria tradicional, com uma descrio objetiva da atuao das
diversas chefias da Chancelaria brasileira e algumas (raras) pinceladas sobre os problemas
econmicos envolvidos. Mas, no h, propriamente, um tratamento abrangente e
contextualizado (para usar um termo da moda) da poltica externa governamental no quadro
de um pas agroexportador, em processo de industrializao e ocupando uma posio
marginal na macroestrutura poltica mundial.
Limites e virtudes da histria factual
Ressalve-se, porm, que esse tipo de histria interpretativa no fazia parte da
concepo didtica e instrumental que Delgado emprestou a suas notas de curso finalmente
convertidas em livro. Como advertiu Ricupero, no se pode julgar uma obra desse porte
armado com os instrumentos analticos e as orientaes historiogrficas de nossa prpria
poca. Seria totalmente anacrnico, portanto, condenar o factualismo de Delgado com base
numa pretensa superioridade do processo estrutural de longo curso sobre o imediatismo da
matria-prima da Histria, como se Braudel e os annalites no praticassem igualmente a
histoire vnementielle.
Ao contrrio, e sem mencionar a preocupao pedaggica, a obra de Delgado de
Carvalho realmente preciosa pelo que tem de acmulo de fatos histricos, mesmo se muitos
outros esto completamente descurados, como por exemplo as grandes conferncias
econmicas do ps-guerra, de Bretton Woods s rodadas do GATT, passando pelo
conferncia de Havana e as reunies econmicas e comerciais pan-americanas, mencionadas
apenas en passant. Os fatos ou processos de tipo propriamente econmico, como as grandes
correntes de comrcio, o esforo industrializador e outros, perdem-se no emaranhado de
acontecimentos polticos que recheiam ou ocupam plenamente o livro.
Esses fatos esto, grosso modo, ordenados logicamente e quase sempre so pertinentes
ao captulo em causa, mas por vezes h um deslize para o anedtico ou o acessrio. Ao tratar
dos Tratados de Utrecht de 1713 e de 1715, por exemplo, Delgado no deixa de mencionar
que os plenipotencirios de D. Joo V foram o Conde de Tarouca e D. Lus da Cunha,
informao mais bem pertinente numa histria diplomtica de Portugal. Mas, ele insere nessa
seo uma curta referncia ao importante tratado de Methuen (p. 9-10), base econmica
ulterior, com outros instrumentos de aliana poltica e militar, da histrica dependncia de
Portugal em relao Inglaterra. Em outra passagem, ainda no terreno do episdico, ao
referir-se gesto Otvio Mangabeira, ele termina por uma citao de Gustavo Barroso sobre
146

a inaugurao solene por Washington Lus das novas dependncias do Itamaraty: Celebrouse ento noite grande baile de gala, festa brilhantssima que deu aos sales do velho palcio
e aos jardins profusamente iluminados o esplendor decorativo do to falado sarau com que,
em 1870, a Guarda Nacional da Corte, homenageando o Marechal Conde dEu, ali
comemorou o fim da campanha do Paraguai (p. 264). bem verdade que o velho Palcio do
Itamaraty, guardio de setenta anos de atividades diplomticas, deixou saudades em mais de
uma gerao de dedicados funcionrios da Casa do Baro.
Mas, a despeito do estilo belle poque, acima ilustrado, de Delgado de Carvalho, seu
livro uma mina de informaes de boa qualidade para todo aprendiz de diplomata, bem
como para o estudioso principiante da poltica exterior do Brasil. O pesquisador profissional
poderia fazer, verdade, srias objees ao mtodo de Delgado: ele encontrar ali apenas um
ordenamento dos fatos, mais do que dos processos, de nossa histria diplomtica e de toda
forma no ter, como se disse, qualquer insero desses fatos numa trama mais ampla das
relaes internacionais do Brasil, sobretudo em sua vertente econmica externa. Tais no
eram, relembre-se, os objetivos de Delgado.
As eventuais limitaes do livro, se assim podemos classificar uma de suas qualidades
essenciais, se devem exatamente ao carter eminentemente didtico, derivado de notas de
aulas proferidas na Academia diplomtica. Suas qualidades confirmadas so as de uma
primeira (junto com Vianna, verdade) sistematizao da histria diplomtica do Brasil e
uma apresentao honesta e abrangente das relaes polticas externas, em funo das grandes
questes que ocuparam a ateno dos mandatrios portugueses e das lideranas da Nao
independente. Em suma, trata-se de uma histria poltica da poltica externa, com todas as
qualidades e defeitos que tal gnero possa comportar.
Os problemas econmicos no so ignorados, mas mesmo sua abordagem recebe um
tratamento essencialmente poltico. O captulo sobre comrcio e navegao, por exemplo,
comporta basicamente uma descrio das doutrinas econmicas ento em voga e uma histria
da sucesso de negociaes polticas entre, por um lado, a Inglaterra e, por outro, Portugal e
depois o Brasil em torno das condies do comrcio recproco. A anlise econmica, nesse
caso, dada pela pertinente transcrio de um trecho da Histria Econmica do Brasil de
Caio Prado Jnior, onde se discute, precisamente, a dependncia portuguesa em relao
Inglaterra.
Um modelo ainda vlido
147

Como se situa o Histria Diplomtica de Delgado de Carvalho no conjunto dos


(poucos) trabalhos que se dedicaram a analisar a poltica externa brasileira? Certamente em
primeiro plano, mas com caractersticas prprias de contedo e de mtodo. O trabalho
pertence claramente categoria das obras gerais, isto os grandes esforos de sntese, mas
seu escopo mais modesto, ao pretender to somente traar um resumo expositivo das
grandes linhas evolutivas de nossa poltica externa, e no avanar no terreno da pesquisa ou
da elucidao de problemas complexos das relaes exteriores do Brasil.
Junto com a obra tambm essencialmente factual, e praticamente oficial, publicada
no ano anterior por Hlio Vianna, o livro de Delgado foi pioneiro no gnero, ocupando um
espao quase que exclusivo durante toda uma gerao. claro que no se pode, por exemplo,
comparar seu manual portentosa obra de Pandi Calgeras, A Poltica Exterior do Imprio:
Pandi pertence a uma outra espcie ou talvez mesmo a uma outra famlia a minuciosa
reconstituio histrica profissional do mesmo gnero acadmico, ainda que sua pretenso
tenha sido a de superar os limites estritos da histria diplomtica.
Mas, o livro de Delgado possui objetivos mais modestos, ainda que mais abrangentes,
e no se destinava inicialmente seno divulgao de material de estudo entre os alunos do
Instituto Rio Branco. Sua publicao foi decidida graas a uma conjuno de esforos de
diplomatas e historiadores, depois que os originais do primeiro manuscrito foram perdidos
pelo editor, em 1956. Ela tem o mesmo estilo inconfundvel que Delgado costumava imprimir
suas demais obras: preciso, conciso, objetividade, num esprito propriamente cartesiano.
Como ele mesmo diz em seu Prembulo, No sendo obra de erudio, tentei apenas dar com
clareza e sobriedade, evitando crticas e elogios, uma ideia de nossa situao internacional,
salientando a continuidade poltica que caracteriza a nossa diplomacia (p. xviii-xix). Com
efeito, onde Hlio Vianna distribui fartos elogios inteligncia e competncia das lideranas
polticas do Imprio e da Repblica, justificando totalmente e concordando implicitamente
com qualquer ao de nossa diplomacia, Delgado limita-se a expor os fatos, nada mais do que
os fatos, inserindo aqui e ali alguns poucos comentrios valorativos que em nada interferem
no desenvolvimento da narrativa. Trata-se, como j mencionado, de um livro sbrio e, como
tal, merecedor de uma nova edio integral e possivelmente atualizada.
A reorientao dos estudos de relaes internacionais
A histria diplomtica tal como praticada por esses ilustres predecessores nos anos 40
e 50 ficou de certa forma congelada no tempo, na espera que da academia pudesse emergir
uma nova gerao de estudos historiogrficos sustentados em novas interpretaes e tcnicas
148

de pesquisa, incorporando por exemplo os dados brutos ou comparados das relaes


econmicas internacionais do Brasil e uma viso especfica do modo de sua insero no
sistema poltico mundial em cada poca. Novos trabalhos dotados dessas preocupaes
comearam a emergir nos anos 70 e 80, mesmo se a vinculao gentica a determinados
esquemas conceituais teorias da dependncia ou do imperialismo, por exemplo terminou
por contaminar algumas dessas contribuies.
Como ocorreu com os debates entre escolas histricas opostas em outros pases, na
Alemanha ou nos Estados Unidos, por exemplo, a corrente revisionista brasileira descartou
em grande medida os aportes feitos anteriormente pela historiografia diplomtica
tradicional. Seus representantes mais ilustres passaram a ser acusados, geralmente por
historiadores de esquerda, de conivncia com a verso oficial e com uma interpretao
Estado-cntrica das relaes externas do pas. Segundo os crticos, esses trabalhos tinham
se concentrado, talvez em demasia, nos episdios propriamente polticos ou militares da ao
diplomtica governamental (isto , negociaes entre Estados, conflitos militares, concluso
de tratados, atuao das chancelarias etc.), em detrimento dos processos de natureza mais
estrutural e de longo prazo que poderiam explicar ou dar sentido a determinadas escolhas
fundamentais da Nao na frente externa. As geraes subsequentes de pesquisadores
universitrios, a despeito da crescente produo voltada para as relaes internacionais do
Brasil nos ltimos anos, como tambm da prpria proliferao de cursos e instituies
dedicadas a essa rea, pouco fizeram nesse campo da sistematizao de amplo espectro: ou
criticaram, do ponto de vista poltico e metodolgico, a abordagem vnementielle desses
pioneiros ou eximiram-se, to simplesmente, do trabalho de produzir manuais alternativos.
Sem pretender repassar o conjunto das realizaes nesse terreno, caberia ainda assim
examinar alguns exemplos que honram o gnero e esto colocando sobre novas bases, seno o
estudo das relaes internacionais do Brasil, pelo menos esse gnero raro na historiografia
nacional que a histria diplomtica. A esse propsito, destacam-se, nesse processo de
realizaes acadmicas, o trabalho conjunto de Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno,
Histria da Poltica Exterior do Brasil (1992; nova edio: 2002), e a obra que rene as aulas
dadas pelo historiador Jos Honrio Rodrigues no Instituto Rio Branco, entre 1946 e 1956, e
que compreende dois captulos cobrindo o perodo entre-guerras preparados pelo revisor dos
originais, o Prof. Ricardo Seitenfus, Uma Histria Diplomtica do Brasil (1995), cuja
publicao tinha sido anunciada vrias vezes pelo seu autor principal e que era aguardado
com impacincia h muitos anos.
149

Antes de dar incio, contudo, ao exame dessas obras em colaborao, seria interessante
observar o itinerrio analtico conduzido na academia entre a publicao dos pioneiros e a
recente produo universitria. Seria possvel encontrar-se alguma linha condutora na
produo acumulada nos ltimos 40 anos? Um tema constante nos trabalhos acadmicos
dessa nova safra de pesquisadores a tentativa de identificar as grandes linhas da poltica
externa brasileira que influenciaram ou permitiram (ou no) a busca ou o atingimento da
autonomia nacional. Antes de qualquer outra considerao sobre a produo historiogrfica
nesse campo, temos de convir que, a exemplo das racionalizaes sobre a ideologia do
desenvolvimento operadas nos anos 50 e 60 por lvaro Vieira Pinto e Cndido Mendes, tratase, obviamente, de objetivo acadmico no de todo despojado de um certo parentesco
intelectual com o idealismo hegeliano.
Ao introduzir, por exemplo, uma coleo de ensaios relacionados, de perto ou de
longe, com essa temtica, o Embaixador Rubens Ricupero, professor de relaes
internacionais da Universidade de Braslia e de histria das relaes diplomticas do Brasil no
Instituto Rio Branco, afirmava claramente que a ideia que impulsionou o curso foi a da
Histria Diplomtica como o cenrio da realizao progressiva e nunca inteiramente
concluda da independncia, vinculando ao pensamento de Vico essa viso da Histria
Diplomtica como a edificao e a afirmao gradual da autonomia nacional. 9 A
permanente afirmao e consolidao da independncia nacional, de um lado, e a busca do
desenvolvimento econmico, de outro, constituem, segundo esse profissional e especialista
das relaes internacionais do Brasil, os dois grandes objetivos permanentes da poltica
externa brasileira; o segundo tema , precisamente, objeto de outro trabalho do autor, sobre a
diplomacia do desenvolvimento10.
Tambm Gerson Moura, um dos autores mais prolficos no gnero histria
diplomtica brasileira, no consegue desvincular a organizao da matria-prima bruta de
seus trabalhos de pesquisa de resto excelentemente bem conduzida de algumas grandes
noes que, por terem uma clara conotao esquerdista, no so menos inspiradas, evidente
ou implicitamente, na tradio hegeliana da histria: sistema de poder, mercado capitalista,
imperialismo. Este ltimo conceito, por exemplo, j visualizado como categoria histrica
concreta e no contexto das relaes Brasil-EUA entre 1935 e 1942, seria resultante de uma
9

Rubens Ricupero, Introduo, Ensaios de Histria Diplomtica do Brasil, 1930-1986 (Braslia:


Fundao Alexandre de Gusmo, Cadernos do IPRI n. 2, 1989), p. 9-13, cf. p. 12.
10
Cf. Rubens Ricupero, A Diplomacia do Desenvolvimento, in Joo Hermes Pereira de Arajo,
Marcos Azambuja e Rubens Ricupero, Trs Ensaios sobre Diplomacia Brasileira (Braslia: Ministrio
das Relaes Exteriores, 1989), p.193-209.

150

certa astcia da razo, que consciente e inconscientemente respondia s necessidades


criadas pela lgica da reproduo ampliada do capital11. J em seus ltimos trabalhos, o
substrato hegeliano presente nos conceitos acima referidos bem menos afirmado no
desenvolvimento do discurso, mas permanece a categoria imanente sistema de poder (do
centro hegemnico, claro) como referencial bsico para a avaliao da autonomia relativa
do Brasil e de sua poltica externa, bem como das possibilidades e limitaes da atuao
brasileira no chamado sistema internacional de naes12.
A questo da autonomia, ou da independncia nacional, tambm est no centro, como
se sabe, de muitos trabalhos do historiador Jos Honrio Rodrigues13, muito embora ele no
tivesse tido tempo, ainda em vida, de preparar a prometida Histria Diplomtica de largo
escopo que sempre prometeu, ou sequer de publicar as aulas dadas no Instituto Rio Branco.
Sem embargo, ele anunciou tal inteno em diversas ocasies14, tendo o material coligido pela
famlia sido reorganizado pelo historiador Ricardo Seitenfus e publicado em livro.
Muitos outros estudiosos enfocaram igualmente a questo da autonomia relativa da
poltica externa do Brasil em trabalhos de alcance parcial publicados desde ento, muito
embora o resultado deva ser mais exatamente vinculado ao campo histria das relaes
internacionais do Brasil ou mais simplesmente disciplina cincia poltica do que
propriamente ao gnero histria diplomtica. A produo acadmica nesse setor no deixa
tampouco de refletir com uma certa contemporaneidade as grandes tendncias da poltica
externa brasileira, como no deixou de observar um diplomata voltado para as lides
acadmicas15.

11

Gerson Moura, Autonomia na Dependncia: a poltica externa brasileira de 1935 a 1942 (Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1980).
12
Moura, O Alinhamento sem Recompensa: a poltica externa do Governo Dutra (Rio de Janeiro:
Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, 1990, mimeo); Sucessos e
Iluses: relaes internacionais do Brasil durante e aps a Segunda Guerra Mundial (Rio de Janeiro:
Editora da Fundao Getlio Vargas, 1991); ver tambm, na vertente propriamente historiogrfica,
Historiografia e relaes internacionais, Contexto Internacional (Rio de Janeiro, ano 5, n 10, julhodezembro 1989, p. 67-86), e Histria de uma Histria: rumos da historiografia norte-americana no
sculo XX (So Paulo: Edusp, 1995).
13
Jos Honrio Rodrigues, Aspiraes Nacionais: Interpretao Histrico-Poltica (Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1963; 4 ed. revista, So Paulo: Editora Fulgor, 1970); Uma Poltica Externa
Prpria e Independente, Poltica Externa Independente, ano I, n. 1, maio 1965, p. 15-39; Interesse
Nacional e Poltica Externa (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966).
14
Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil: Introduo Metodolgica. 4 ed.; So Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1978, p. 169; Pereira de Arajo, Introduo in Calgeras, J. Pandi. A Poltica
Exterior do Imprio, op. cit., p. xxiii.
15
Gelson Fonseca Jr, Estudos sobre Poltica Externa no Brasil: os Tempos Recentes (1950-1980) in
Gelson Fonseca Jr. e Valdemar Carneiro Leo (orgs.), Temas de Poltica Externa Brasileira (BrasliaSo Paulo: Fundao Alexandre de Gusmo-Editora tica, 1989), p. 275-283.

151

Em que pese, portanto, a crescente produo no campo das relaes internacionais do


Brasil, o fato que fazia falta, desde as Histria(s) Diplomtica(s) de Hlio Vianna e de
Delgado de Carvalho, uma histria diplomtica digna desse nome. Os historiadores da nova
gerao universitria no lograram produzir, at recentemente, obras equivalentes destinadas
a um pblico amplo. O Embaixador Ricupero considerou em 1989 que a Histria
Diplomtica do Brasil, de Delgado, continuava a no ter substitutos ou alternativas, o que,
considerando seu carter essencialmente didtico e a compilao de textos ali feita, no deixa
de ser verdade ainda hoje, em que pese o aparecimento da obra de Amado Cervo e de
Clodoaldo Bueno e o livro pstumo de Jos Honrio. Assim, at o surgimento do manual dos
dois historiadores, os estudiosos profissionais (acadmicos e diplomatas) ou mesmo os
diletantes da poltica externa brasileira foram obrigados a uma longa travessia do deserto.
Cervo e Bueno: o ideal desenvolvimentista
Como se situa a Histria da Poltica Exterior do Brasil no conjunto da historiografia
brasileira? Nossos dois autores se colocam na continuidade metodolgica de Jos Honrio ao
recusar a simples linearidade descritiva da historiografia oficial, enfatizando ao contrrio as
grandes linhas de ao da poltica externa brasileira enquanto instrumento do
desenvolvimento (ou do atraso) nacional, o que equivale a dizer, da autonomia da Nao.
Na elaborao de uma nova metodologia para o estudo da poltica exterior do Brasil,
os dois autores operaram, antes de mais nada, uma reorientao da nfase conceitual em que
se basearam at aqui os estudos nessa rea, deslocando o eixo analtico da tradicional
histria diplomtica e, portanto, privilegiando excessivamente as relaes entre
Estados para o terreno mais amplo das relaes internacionais da Nao, em seu
conjunto, englobando, assim, os processos econmicos e as foras sociais em ao.
Cervo e Bueno do maior ateno aos processos de natureza estrutural que sustentam
a trama das relaes internacionais do Brasil, buscando seus fundamentos nas chamadas
foras profundas da histria, para retomar o clssico conceito introduzido pelo historiador
Pierre Renouvin. Eles explicitam seus objetivos da seguinte forma: consolidar o
conhecimento elaborado sobre as relaes internacionais do Brasil e revestir a sntese
resultante desse esforo com uma nova interpretao histrica (p. 10). Vejamos rapidamente,
numa apresentao sumria, como foram cumpridas essas duas metas.
A consolidao do conhecimento realmente impressionante: so mais de 400
pginas de exposio rigorosa sobre as grandes tendncias de nossa poltica externa, de 1822
atualidade, com um tratamento sistemtico dos grandes problemas estruturais e uma
152

apresentao criteriosa dos fatos que do sentido a cada conjuntura histrica particular.
base desse trabalho monumental, mais de centenas de ttulos de obras diretamente
relacionados com o objeto da pesquisa, cuidadosamente referenciadas em cada captulo. A
organizao do trabalho entre os dois autores evidencia uma diviso do trabalho segundo o
princpio das vantagens comparativas: Amado Cervo, um especialista do perodo imperial,
responsabilizou-se pela primeira parte, sobre a conquista e o exerccio da soberania, que vai
de 1822 a 1889. Clodoaldo Bueno trata do longo perodo republicano at o golpe de 1964,
resumindo-o sob os conceitos de alinhamento e de nacional-desenvolvimentismo. Amado
Cervo, finalmente, retoma a pluma para a descrio do perodo recente, ps-64, caracterizado
em poltica externa como o de um nacionalismo pragmtico.
As concluses dos autores, por sua vez, so um testemunho da nova interpretao
histrica que eles procuraram oferecer: a poltica externa, num pas como o Brasil, tem um
carter supletivo, dados os condicionamentos objetivos e a vontade poltica (ou sua ausncia)
que atuaram no processo de desenvolvimento nacional nestes ltimos 200 anos. Em outros
termos, os avanos ou atrasos desse processo esto mais bem correlacionados com as fases de
expanso ou mudana no sistema capitalista do que com um projeto nacional de
desenvolvimento dotado de uma poltica internacional coerentemente aplicada pelas elites ao
longo do tempo. Estamos longe, como se v, da viso triunfalista dos autores tradicionais.
Igualmente interessante, na obra de Cervo e Bueno, a recusa da chamada teoria da
dependncia, que contaminou bom nmero de trabalhos acadmicos nas ltimas duas
dcadas. Realmente, a alegada conivncia das elites com um projeto de dominao externa
no encontra fundamentos empricos, a no ser ao nvel do anedtico. Cabe, alis, reconhecer,
de um modo geral, a honestidade intelectual dos autores na apreciao das diferentes fases das
relaes exteriores do Brasil, mesmo quando se justifica a crtica da americanizao ou do
alinhamento da poltica externa oficial, ou mesmo a ausncia, entre 1912 e 1930, de um
projeto de poltica exterior claramente formulado e com estratgias de implementao. Em
suma, trata-se de obra slida, apoiada em extensa pesquisa primria (embora referida muito
sumariamente na Introduo) e consolidando o essencial da produo bibliogrfica acumulada
na comunidade acadmica nas ltimas duas ou trs dcadas.
Jos Honrio Rodrigues: a recuperao da histria diplomtica
Uma Histria Diplomtica do Brasil, cuja publicao tinha sido anunciada vrias
vezes pelo seu autor principal e que era aguardado com impacincia h muitos anos, recupera,
postumamente, como se disse, as aulas dadas por Jos Honrio no Instituto Rio Branco entre
153

1946 e 1956, acrescido de dois captulos finais pelo historiador gacho Ricardo Seitenfus
(convidado em 1991, pela viva Lda Boechat Rodrigues, para organizar as notas
datilografadas deixadas pelo grande nome da historiografia nacional, falecido em 1987.
Ressalte-se, desde j, que no se trata da grande histria diplomtica que pretendia compor
Jos Honrio Rodrigues, mas de um sucedneo didtico que possui, ainda assim, mritos.
Como indicou Ricardo Seitenfus, em sua Nota Introdutria, o texto deixado por Jos
Honrio minucioso at a gesto do Baro do Rio Branco, tornando-se a partir da Primeira
Guerra Mundial genrico e resumido (p. 20). Ele dedicou-se ento a redigir um
complemento da histria diplomtica brasileira desde a Conferncia de Versalhes at o
rompimento da neutralidade brasileira, na Segunda Guerra, especialista que , sob a
orientao inicial do prprio Jos Honrio, da poltica externa durante a era Vargas. Ele j
tinha publicado sua tese de doutoramento na Universidade de Genebra, uma pesquisa
extremamente bem documentada sobre a diplomacia da neutralidade varguista durante os
anos mais crticos de seu regime16.
Dotado de uma perspectiva prpria, substantivamente enriquecedor de nossa literatura
especializada no campo das relaes internacionais, o volume apresenta porm alguns reparos
menores de forma, dentre os quais uma reviso insuficiente das referncias bibliogrficas
preparadas poca por Jos Honrio ou de algumas passagens obscuras de seus prprios
originais. A extenso cronolgica do ttulo (1945) , de certa forma, enganadora, uma vez que
o tratamento de nossa histria diplomtica chega, efetivamente, apenas at o limiar da
conferncia interamericana do Rio de Janeiro, em princpios de 1942. A organizao da obra
pode tambm ser considerada como desbalanceada, no sentido em que, s 200 pginas, 12
captulos e quatro sculos (de Tordesilhas a Rio Branco) sob a pluma de Jos Honrio,
seguem-se mais 200 pginas, em dois captulos, para os vinte anos de crises do entre-guerras.
Trata-se, em todo caso, no que se refere ao panorama global traado por Jos Honrio,
de uma bem-vinda complementao bibliogrfica aos trabalhos mais conhecidos nesse
campo. Uma das curiosidades deste texto de histria diplomtica recuperada, j que
composto h quase 50 anos, precisamente o fato de nele encontrarmos um Jos Honrio
diferente daquele a que estvamos acostumados, se julgarmos com base em seus textos
iconoclastas de princpios dos anos 60, quando ele se comprazia em atacar a verso
incruenta da histria oficial, os compromissos conservadores das elites e a ausncia do
16

Cf. Ricardo A. S. Seitenfus, O Brasil de Getlio Vargas e a Formao dos Blocos: 1930-1942 (So
Paulo: Companhia Editora Nacional, Coleo Brasiliana, 1985); terceira edio sob o ttulo O Brasil
vai guerra: o processo de envolvimento brasileiro na Segunda Guerra Mundial (Barueri: Manole,
2003).

154

povo da historiografia dominante. Aqui Jos Honrio segue um estilo bem mais tradicional,
praticamente despojado do tom nacionalista, apaixonado e contestador do publicista da
poltica externa independente.
As notas preparadas por Jos Honrio seguem uma narrativa linear das relaes
exteriores do Brasil colnia e independente, tratando segundo uma clssica abordagem
poltica (com algumas breves pinceladas econmicas) dos principais episdios de nossa
diplomacia. No h propriamente uma sistematizao das relaes econmicas externas, mas
to simplesmente uma cobertura seletiva de alguns dos conhecidos problemas diplomticos
nessa rea: basicamente o Tratado de 1810 com a Inglaterra, a abolio do trfico negreiro, a
expanso do caf e o incremento do comrcio (e das relaes polticas) com os Estados
Unidos. A despeito disso, ele tinha conscincia de que a histria diplomtica no podia ser
isolada dos demais elementos e fatos do processo global: geogrficos, econmicos, sociais,
religiosos, etc.
Com efeito, como afirmaria Jos Honrio Rodrigues em sua obra metodolgica, a
histria diplomtica investiga e relata a defesa dos direitos nacionais e as relaes
econmicas, sociais e polticas que se codificaram em tratados e convenes, ressaltando
ainda que se as relaes diplomticas no se esgotam no manejo das coisas polticas, e
envolvem, sobretudo hoje, os negcios econmicos, ento, captulo dos mais importantes da
histria diplomtica seria o que narrasse as misses comerciais e o intercurso mercantil17.
Repetindo nas notas compiladas para sua histria diplomtica uma pergunta de Lucien
Febvre, ele questiona, no captulo inicial sobre o conceito de histria diplomtica, como
seriam possveis relaes internacionais sem geografia e sem economia?
Jos Honrio busca realmente dar uma fundamentao social e econmica a estes
captulos da histria da poltica internacional do Brasil, segundo o nome concebido por ele
mesmo para uma possvel edio de suas notas de curso. Mas, manifestamente influenciado
pelas doutrinas e conceitos ento em vigor no imediato ps-guerra (em especial o primado da
afirmao do Poder Nacional, como ensinado nos cursos do National War College, retomados
praticamente ipsis litteris pela Escola Superior de Guerra), Jos Honrio formula, em dois
captulos metodolgicos iniciais, sua concepo das relaes internacionais: O que se
pretende no estudar o homus diplomaticus, com sua polidez protocolar, sua frmula de
saudao sabiamente graduada, mas o Poder Nacional que se exprime nas relaes
internacionais. Ora, desde que o mundo moderno se acha organizado com base no sistema de

17

Cf. Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil, op. cit., pp. 169 e 174.

155

Estado-Nao, o que comumente se descreve como relaes internacionais nada mais que a
soma de contratos [sic] entre as polticas nacionais destes Estados soberanos independentes.
E, como as polticas nacionais so sistemas de estratgia empregados pelos Estados para
garantir principalmente sua segurana territorial, e para proporcionar o bem-estar econmico
e a prosperidade a seus cidados, no se pode fazer uma distino entre poltica externa e
interna. O que um Estado faz em seu territrio ou o que faz no exterior ser invariavelmente
ditado pelo interesse supremo de seus objetivos internos (p. 27).
Para Jos Honrio, as premissas bsicas de nossa poltica externa, desde a poca
colonial, sempre foram a acumulao de poder ou a manuteno do status quo, segundo as
fases de introverso ou de extroverso que teriam marcado de maneira alternada (e de forma
algo mimtica ao modelo analtico norte-americano privilegiado por Jos Honrio) a histria
internacional do Brasil. Essa concepo, surpreendente para quem conhece seus trabalhos
ulteriores de histria diplomtica, guia sua reconstituio de nossas relaes internacionais:
, portanto, o jogo da poltica do poder que queremos recriar, mais que a simples histria
diplomtica. a supremacia do interesse nacional, em luta com os poderes nacionais adversos
ou amigos, que se pretende reconstituir como uma experincia que nos sirva para dar nossa
poltica exterior verdadeiros objetivos nacionais permanentes. Desse modo, no so s as
habilidades diplomticas, nem o poder militar que se expandem internacionalmente, mas
tambm o poder econmico, pela exportao de capitais e pelo controle de mercados. Por ele
veremos que a melhoria constante da posio relativa do Poder Nacional se torna um dos
objetivos da poltica externa do Brasil. No , assim, s histria diplomtica o que se
pretende, mas a histria das relaes do Poder Nacional com os demais poderes nacionais (p.
29). Ou ento: Toda poltica externa uma expresso do poder nacional em confronto,
antagnico ou amistoso, com os demais poderes nacionais (p. 53).
essa histria do Poder Nacional que Jos Honrio reconstitui em seus 13 captulos
substantivos, tendo antes fixado de maneira algo ortodoxa os trs grandes princpios de
nossa poltica exterior desde 1822:
a) preservao de nossas fronteiras contra as pretenses de nossos vizinhos e poltica
do status quo territorial;
b) defesa da estabilidade poltica contra o esprito revolucionrio, tanto interna
(revoltas e secesses do perodo regencial) quanto externamente (luta contea os
caudilhos do Prata);
c) defesa contra a formao de um possvel grupo hostil hispano-americano e poltica
de aproximao com os Estados Unidos (p. 60).

156

Em outros termos, uma concepo da atuao diplomtica e da afirmao de nossos


interesses externos que seria tranquilamente subscrita por um historiador conservador (ou
mesmo reacionrio) como Hlio Vianna.
O texto sob responsabilidade de Ricardo Seitenfus evidencia um historiador
plenamente capacitado no manejo dos arquivos diplomticos, inclusive os das principais
chancelarias envolvidas na poltica pendular seguida por Vargas durante todo o perodo de
disputas hegemnicas pelo apoio (ou neutralidade) de uma das principais potncias da
Amrica do Sul. No exame da escalada para a guerra a anlise atribui forte nfase s
relaes com a Alemanha e a Itlia totalitrias, em detrimento talvez dos demais vetores de
nosso delicado equilbrio diplomtico nesses anos. A meno pertinente especialmente em
relao Argentina, j que os Estados Unidos merecem subseo especfica, bem
documentada. Digna de elogios a reconstituio, praticamente passo a passo, da atuao do
Brasil na Liga das Naes, culminando com a lamentvel derrota na batalha por uma
cadeira permanente no Conselho. O leitor contemporneo no deixar de formular
interessantes comparaes entre esse episdio e a atual candidatura brasileira a uma cadeira
no Conselho de Segurana da ONU, em particular no que se refere s relaes, ento e agora,
com a Alemanha, hoje aliada na disputa pela reforma da Carta, mas concorrente em 1926.
As concluses nos remetem de volta ao professor dos anos 50. Como outros
historiadores tradicionais, Jos Honrio tambm via na riqueza demogrfica e territorial do
Brasil, [uma] inquestionvel possibilidade de tornar-se uma grande potncia (p. 463),
estando o Pas, por sua posio nas Amricas, condenado a uma posio de equilbrio, que
no isenta de perigos e que lhe vale, frequentemente a censura de pender para um lado ou
para outro (p. 462). Escrevendo numa fase histrica caracterizada pela competio, quando
no pelo antagonismo, com a Argentina, mesmo assim Jos Honrio conclui pela importncia
do incremento de nossas relaes econmicas e culturais com os pases do Cone Sul; mas,
para ele, manifestamente, o processo de integrao no estava ainda na ordem do dia, como
Hlio Jaguaribe pioneiramente proclamava nos Cadernos do Nosso Tempo.

Rubens Ricupero e a perspectiva diplomtica brasileira


Esse processo de integrao entre os pases da regio, em especial entre o Brasil e a
Argentina, no pode ser dissociado das relaes de cada um deles com as potncias
dominantes no perodo contemporneo. Com efeito, seria difcil, ou mesmo impossvel,
estudar as relaes bilaterais dos dois pases platinos nos ltimos 60 anos sem passar pelo que
157

o Embaixador Rubens Ricupero chamou de relao triangular Brasil-Amrica LatinaEstados Unidos. A meno a Ricupero nos conduz, por fim, ao elemento inovador a ser
destacado nesta introduo literatura diplomtica: o retorno, se no a chegada macia, de
diplomatas profissionais aos estudos de histria diplomtica, acelerando e aprofundando uma
prtica que j tinha sido praticada no passado. O que vale destacar, ademais da prpria
contribuio historiogrfica desses diplomatas-acadmicos ao avano dos estudos sobre
relaes internacionais do Brasil, o fato de que esses autores so tambm executores da
poltica externa concreta, podendo assim introduzir uma viso interna dos problemas com
que se defronta o Pas nas diversas vertentes de seu relacionamento externo.
Tendo ministrado, durante longos anos, aulas de histria diplomtica e de teoria das
relaes internacionais no Instituto Rio Branco e na Universidade de Braslia, Rubens
Ricupero deixou relativamente poucos trabalhos escritos na vertente historiogrfica, em
contraposio, por exemplo, ao imenso saber transmitido por via oral s centenas de alunos e
auditores ocasionais que tiveram a chance de ouvi-lo discorrer sobre a insero do Brasil no
mundo contemporneo. Alguns textos so sintomticos de sua preocupao com os grandes
problemas do desenvolvimento brasileiro, que ele sempre buscou colocar em perspectiva
histrica. Pode-se mencionar, em particular, o trabalho publicado na srie Sessenta anos de
poltica externa brasileira (1930-1990), tratando precisamente das relaes triangulares entre
o Brasil, a Amrica Latina e os Estados Unidos e no qual ele analisa as mudanas de
paradigmas na poltica externa do Brasil dirigida a esses dois parceiros desiguais18.
Vrios outros trabalhos do Embaixador Ricupero, a maior parte fortemente
impregnada de contedo histrico a despeito de terem sido escritos com preocupaes mais
contemporneas, foram publicados na coletnea Vises do Brasil, que percorre um imenso
panorama das relaes internacionais do Brasil tendo a Histria como mtodo, como
sublinhou seu apresentador, o tambm diplomata Gelson Fonseca19. Uma apresentao ainda
mais exaustiva de sua viso diplomtica do mundo est no texto que serviu de suporte
intelectual ao volume comemorativo dos cento e cinquenta anos do nascimento do Baro do

18

Rubens Ricupero, O Brasil, a Amrica Latina e os EUA desde 1930: 60 anos de uma relao
triangular in Jos Augusto Guilhon de Albuquerque (org.), Crescimento, modernizao e poltica
externa (So Paulo: Cultura Editores Associados-Ncleo de Pesquisa em relaes internacionais da
USP, 1996), volume I de Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), p. 37-60.
19
Ver Gelson Fonseca Jr., Rubens Ricupero e a Histria como Mtodo in Rubens Ricupero, Vises
do Brasil: ensaios sobre a histria e a insero internacional do Brasil (Rio de Janeiro: Record,
1995), p. 9-24.

158

Rio Branco, o patrono incontestvel da diplomacia brasileira20. Nesse longo ensaio, Ricupero
faz mais do que uma mera reconstituio biogrfica sobre a obra de um antecessor com o
qual ele possui evidentes afinidades eletivas. Trata-se de uma profunda reflexo sobre a
influncia do pensamento e ao do Baro nas dcadas posteriores a sua atuao efetiva (o
destino do paradigma), contendo uma seo comportando uma indagao pertinente e
contempornea (o que faria o Baro hoje?), finalizando com uma avaliao global da
grande personagem histrica (contrastes e confrontos). Segundo Ricupero, Rio Branco foi o
ltimo grande representante da escola de estadistas do sculo XIX brasileiro.21
Reconhecidamente um dos melhores idealizadores e formuladores da poltica externa
governamental com forte nfase na rea americana e um de seus pensadores mais
abalizados, Ricupero, atualmente Secretrio-Geral da UNCTAD, completou, de uma certa
maneira, a obra do Baro, ao contribuir, por meio de um arcabouo jurdico de notria
complexidade (Tratados da Bacia do Prata e de Cooperao Amaznica, incio do processo de
integrao Brasil-Argentina), com os processos de aprofundamento da cooperao e de
interdependncia entre Estados que tinham seu relacionamento baseado, at ento, no mero
reconhecimento mtuo das fronteiras traadas por Rio Branco. No fosse o arriscado e talvez
o inadequado da comparao, poderamos cham-lo de George Kennan brasileiro, no
sentido de ser Ricupero um diplomata sobretudo conceitual, preocupado em no apenas
enquadrar sua atuao profissional num determinado contexto filosfico e moral, mas tambm
em dar-lhe uma perspectiva histrica de mais largo alcance, ao estilo da longa durao cara
a Fernand Braudel (no por acaso, Ricupero igualmente o presidente do Instituto de
Economia Mundial, de So Paulo, que leva o nome do grande historiador francs).
Outro diplomata que vem contribuindo de forma consistente para o estudo da insero
internacional do Brasil contemporneo o Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, autor de
muitas anlises sobre aspectos diversos das relaes exteriores do Pas no perodo recente.
Depois de extensa anlise sobre a diplomacia da nova Repblica22, Seixas Corra
organizou, introduziu e comentou cinquenta anos de participao do Brasil nas assembleias

20

Ver o texto de Ricupero in Joo Hermes Pereira de Arajo (org.) Jos Maria da Silva Paranhos,
Baro do Rio Branco: Uma Biografia Fotogrfica,1845-1995 (Braslia: Funag, 1995); segunda
edio, revista e ampliada pelo autor, em 2002, para as comemoraes do centenrio de posse do
Baro do Rio Branco como ministro das Relaes Exteriores.
21
Para uma apreciao geral desse texto de Ricupero, ver meu artigo-resenha, O legado do Baro: Rio
Branco e a moderna diplomacia brasileira, publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(vol. 39, n. 2, julho-dezembro 1996, p. 125-135).
22
Ver A poltica externa de Jos Sarney in Guilhon de Albuquerque (org.), Crescimento,
modernizao e poltica externa, op. cit., p. 361-385.

159

gerais das Naes Unidas23. Segundo sua prpria informao, ele encontra-se escrevendo uma
nova histria diplomtica do Brasil, fruto de suas pesquisas e de seu trabalho como
Professor de histria da poltica externa do Brasil no Instituto Rio Branco. Cabe tambm
referir a outras notas de aula, aquelas que o diplomata Fernando Paulo de Mello Barreto
produziu durante seu curso sobre o perodo republicano no Instituto Rio Branco e que foram
publicadas em forma de livro, sugestivamente intitulado Os Sucessores do Baro (a
exemplo de um captulo de Delgado de Carvalho)24.
Alguns outros exemplos confirmam o renovado interesse de diplomatas profissionais
pela histria diplomtica, como parece ser o caso de Gonalo Mouro, autor de um exaustivo
estudo investigativo sobre o impacto internacional da Revoluo de 1817 em Pernambuco,
bem como de Lus Cludio Villafae Gomes Santos, um especialista na poltica exterior do
Imprio.25 Muitos outros, verdade, se dedicam a estudos de histria do Brasil, como por
exemplo Evaldo Cabral de Mello, mas nem sempre no domnio estrito das relaes exteriores,
como a vertente privilegiada neste ensaio. Na tarefa de perscrutar ou inquirir o passado das
relaes econmicas do Pas, o profissional da diplomacia dotado de sensibilidade para a
reflexo histrica talvez tenha, sobre o observador puramente acadmico, a vantagem
comparativa de formular questes que incidem diretamente sobre o trabalho diplomtico tal
como conduzido na prtica diria ou rotineira de uma chancelaria ou que apresentam uma
certa continuidade conceitual ou negocial em relao aos grandes temas inscritos na agenda
econmica internacional, do passado ou do presente.
Finalmente, uma meno pessoal pode ser instrutiva para revelar os avanos feitos em
relao a um projeto elaborado em princpios dos anos 90 e apresentado em texto
metodolgico, de certa forma introdutrio a um planejado (e ainda em curso) estudo

23

Ver Ministrio das Relaes Exteriores: A Palavra do Brasil nas Naes Unidas: 1946-1995
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1995). Sobre esse volume, escrevi uma resenha-artigo, O
Brasil no sistema poltico multilateral: uma perspectiva de 50 anos, indita na verso completa e
publicada em verso resumida na Revista Brasileira de Poltica Internacional (vol. 39, n. 1, janeirojulho de 1996, p. 182-183). Sempre sob a coordenao do Embaixador Luiz Felipe Seixas Correa, o
livro teve nova edio, atualizada, em 2005.
24
Fernando P. de Mello Barreto Filho: Os Sucessores do Baro: relaes exteriores do Brasil, 19121964 (So Paulo: Editora Paz e Terra, 2001). Ver tambm o livro que lhe sucede: Os Sucessores do
Baro, 2: relaes exteriores do Brasil, 1964-1985 (So Paulo: Paz e Terra, 2006).
25
Ver Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro, A Revoluo de 1817 e a Histria do Brasil: um
estudo de histria diplomtica (Belo Horizonte: Itatiaia, 1996); Lus Cludio Villafae Gomes Santos,
O Imprio e as repblicas do Pacfico: as relaes do Brasil com o Chile, Bolvia, Peru, Equador e
Colmbia, 1822-1889 (Curitiba: Editora da UFPR, 2002).

160

abrangente das relaes internacionais do Brasil26. Depois de pesquisas sobre as relaes


econmicas internacionais do Brasil, e de muitos trabalhos publicados nessa rea, este autor
deu incio a uma srie de trs ensaios histricos que devem cobrir o essencial do
relacionamento econmico externo do Brasil, desde a transferncia da famlia real em 1808
at a atualidade: um primeiro volume, tratando das etapas formadoras da diplomacia
econmica no Brasil j se encontra publicado, os demais em pesquisa27. O segundo volume,
provisoriamente intitulado A Ordem Internacional e o Progresso da Nao: as relaes
econmicas internacionais na era republicana (at 1945), encontra-se em preparao,
devendo preceder ao terceiro e ltimo da srie, dedicado s relaes econmicas
internacionais do Brasil na fase contempornea.
Os alunos mais dedicados de Delgado de Carvalho e seus muitos leitores na
diplomacia profissional lanam-se assim empresa, talvez arriscada mas gratificante, de
completar a obra do mestre, sem talvez a garantia de lograr a clareza e a simplicidade
alcanadas por este livro que permanece, ainda hoje, um marco no estudo da histria
diplomtica brasileira. Que esta nova edio possa continuar a servir os alunos do Instituto
Rio Branco e aos dos vrios cursos de relaes internacionais hoje existentes nas
universidades brasileiras por muitos anos, ou qui por vrias dcadas, ainda.

Braslia: 22 maio 1993.


Indito em sua verso integral; excertos incorporados em outros artigos ou livros do autor.

26

Paulo Roberto de Almeida, Relaes Internacionais do Brasil: introduo metodolgica a um


estudo global, Contexto Internacional (Rio de Janeiro: vol. 13, n. 2, julho-dezembro 1991, p. 161185); ensaio incorporado ao livro Relaes internacionais e poltica externa do Brasil, op. cit.
27
Paulo Roberto de Almeida, Formao da Diplomacia Econmica no Brasil: as relaes econmicas
internacionais no Imprio (2a. ed.; So Paulo-Braslia: Senac-Funag, 2005), primeiramente
apresentado como tese no Curso de Altos Estudos (1997).

161

Hlio Vianna, ou as elites bem comportadas


Contribuies Histria Diplomtica do Brasil
Hlio Vianna:
Histria Diplomtica do Brasil
(1 ed., So Paulo: Melhoramentos, 1958; 2 ed., acoplada Histria da Repblica, So
Paulo: Melhoramentos, s.d. [1961?], pp. 89-285).
Quem frequentou os bancos das instituies de ensino secundrio na poca urea da
escola pblica brasileira, isto , entre os anos 40 e 60, certamente teve a oportunidade, seno a
obrigao, de estudar Histria do Brasil em algum livro de Hlio Vianna, um dos autores mais
consagrados durante geraes inteiras pelas editoras didticas nos ramos da histria oficial e
de vulgarizao educacional.
O Brasil que falava latim
O estilo e a orientao de Vianna com certeza correspondiam a essa fase da vida
brasileira, uma sociedade j em fase de profunda transformao industrial, mas conservando
todavia certos traos de sua estrutura tradicional, ainda no predominantemente urbana e
dispondo de uma classe mdia relativamente rarefeita e bem situada do ponto de vista das
oportunidades de trabalho. O funcionrio pblico, o professor (como alis a professora
normalista), os profissionais liberais e mesmo os jornalistas e empregados das instituies
bancrias tinham uma certa posio e dispunham de reconhecimento social.
A expanso e burocratizao do Estado, bem como os fenmenos de democratizao
poltica e social que se seguiram aos processos de industrializao e urbanizao viriam
contribuir para massificar a sociedade brasileira, destruindo os redutos exclusivos da classe
mdia, nivelando por baixo e mediocrizando a maior parte dos servios pblicos, a comear
pela escola oficial. A escola risonha e franca, das professorinhas e dos diretores
circunspectos, dotados de grande cultura geral e educados no latim e na filosofia grega, essa
escola pblica ainda resistiu algum tempo mais, provavelmente at final da dcada de 60, para
depois soobrar na grande expanso do ensino de massa e da desvalorizao do mestre
educador. Quando Hlio Vianna faleceu, em 1972, seus livros j no eram mais adotados nos
currculos de histria do secundrio, suplantados que foram por manuais mais simples,
quando no francamente opostos ao estilo e orientao que ele tinha imprimido aos seus
vrios Histria do Brasil ou Histria da Repblica.

162

O Homem e sua circunstncia


Nascido em princpios do sculo, em Belo Horizonte, Hlio Vianna chega ao Rio de
Janeiro no final dos anos 20 para estudar Direito e ainda na condio de estudante que
participa das primeiras reunies integralistas animadas por Plnio Salgado. Com Lourival
Fontes e Francisco San Tiago Dantas, Hlio Vianna torna-se redator da revista Hierarquia
(1931), obviamente de direita. Rapidamente se associa ala intelectual da Ao Integralista
Brasileira, dando cursos, escrevendo nos veculos do movimento e publicando textos de
histria poltica e social do Brasil. Data de 1935 seu livro Formao brasileira, seguido pelos
estudos A Contribuio de Portugal formao americana e A Educao no Brasil Colonial,
ambos de 1938. Com o golpe de 1937 e a dissoluo da AIB, Vianna se afasta da atividade
militante para dedicar-se prtica docente e pesquisa histrica. Torna-se, em 1939, o
primeiro catedrtico de histria do Brasil da Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade
do Brasil, assumindo ainda a ctedra de histria da Amrica na PUC do Rio de Janeiro.
Sua associao diversas sociedades de pesquisa histrica, aos institutos militares de
formao e prpria academia diplomtica brasileira se do nos anos 40, quando tambm se
intensifica sua produo intelectual. Vrios trabalhos consistentes de pesquisa histrica so
publicados nessa poca, desde O Brasil Social: 1500/1640 (1940) at o Histria do Brasil
(1946), passando pelos trabalhos biogrficos Visconde de Sepetiba (1943), Matias de
Albuquerque (1944) e pelos estudos histricos Da Maioridade Conciliao, 1840/1857,
Contribuio Histria da Imprensa brasileira, 1812/1869, Histria do Brasil Colonial e
Histria do Brasil: 1822/1937, todos divulgados em 1945. Mais tarde viriam a lume os
Estudos de Histria Colonial (1948), Estudos de Histria Imperial (Coleo Brasiliana,
1950), Histria Administrativa e Econmica do Brasil (1951), Histria da Amrica (1952) e
vrios outros trabalhos. Muitos desses livros, e mais exatamente nada menos do que seis
compndios de Histria do Brasil e um de Histria da Amrica, adaptados didaticamente para
o 2 grau, foram reeditados a partir de 1945, sobretudo pela Melhoramentos. Seu ltimo livro
publicado foi o volume de estudos Vultos do Imprio (1968), perodo no qual Hlio Vianna
era um especialista.
Um curso ministrado na Escola de Estado-Maior do Exrcito em 1947 permitiu a
publicao, no ano seguinte, pela Biblioteca Militar, do Histria das Fronteiras do Brasil, do
qual resultaria, uma dcada mais tarde, seu consagrado e minucioso trabalho Histria
Diplomtica do Brasil. Como se encaixa esta obra no conjunto da produo historiogrfica
brasileira sobre as relaes externas do Pas?
163

A profissionalizao da histria diplomtica


Depois de Calgeras, os diplomatas e historiadores que se dedicaram ao estudo da
poltica externa do Brasil abordaram perodos histricos mais limitados, espaos geogrficos
mais restritos ou temas polticos mais especficos, versando geralmente sobre problemas de
fronteiras ou sobre questes diversas da diplomacia imperial. Nesse quadro, merecem registro
algumas obras de histria poltica, em primeiro lugar a sntese geral da poltica externa
brasileira realizada por Renato de Mendona, que na verdade cobre mais o perodo colonial e
chega to somente ao reconhecimento da Independncia, Histria da Poltica Exterior do
Brasil, 1500-1825 (Mxico: Instituto Pan-Americano de Geografia e Histria, 1945). Jos
Antonio Soares de Souza produziu diversos estudos monogrficos sobre o perodo
monrquico e a questo do Prata em particular, como Um diplomata do Imprio: Baro da
Ponte Ribeiro (So Paulo: Nacional, 1952). O diplomata Teixeira Soares tambm se ocupou,
entre outros estudos, da mesma problemtica e do problema da formao das fronteiras, como
em Diplomacia do Imprio no Rio da Prata, at 1865 (Rio de Janeiro: Brand Editora, 1955).
Em todos eles h uma racionalizao intrnseca a respeito dos acertos da poltica imperial e
sobre a inexistncia, por exemplo, de alternativas diplomticas ao quadro de conflitos na
regio platina.
Essas obras eruditas destinavam-se contudo a um pblico restrito, geralmente formado
pelos demais historiadores ou pelos prprios profissionais da carreira diplomtica. O Instituto
Rio Branco, que comeou a funcionar em 1946, comeou a organizar cursos de formao ou
aperfeioamento de diplomatas, para os quais foram convidados alguns desses eminentes
historiadores, muitos deles dedicados igualmente instruo de oficiais militares nos EstadosMaiores das Foras Armadas. Os historiadores Jos Honrio Rodrigues e Hlio Vianna e o
gegrafo Carlos Delgado de Carvalho foram alguns desses muitos intelectuais de renome que
abrilhantaram os cursos do IRBr entre finais da dcada de 40 e princpios dos anos 60. O
esforo de sistematizao permitiu, em cada um desses casos, a elaborao de notas de
curso que puderam ser ulteriormente transformadas em trabalhos independentes, dos quais
apenas os de Hlio Vianna e de Delgado de Carvalho lograram alcanar publicao comercial,
ambos intitulados Histria Diplomtica do Brasil. So esses dois volumes, precisamente, que
constituram a matria-prima para que geraes sucessivas de estudantes brasileiros se
habilitassem no vestibular de ingresso e, ulteriormente, acompanhassem o prprio curso do
IRBr de preparao carreira diplomtica.
O primeiro manual de histria diplomtica
164

O primeiro a vir a lume foi o Histria Diplomtica do Brasil de Hlio Vianna,


trabalho, como referido, baseado em um curso sobre Histria das Fronteiras do Brasil,
ministrado em 1947 para militares, e completado por texto sobre histria diplomtica
resultante de curso de aperfeioamento no IRBr em 1950. A primeira edio, h muito
esgotada, foi publicada pelas Edies Melhoramentos em 1958, sendo ulteriormente acoplada,
em sua 2 edio, a outro trabalho do autor, Histria da Repblica, esta por sua vez destacada
da Histria do Brasil.
Histria Diplomtica do Brasil , antes de mais nada, uma obra hbrida, pois que
retoma trechos inteiros do Histria das Fronteiras, logrando contudo uma certa unidade
temtica e um tratamento linear sobre os principais eventos das relaes internacionais do
Brasil desde os descobrimentos at o problema cubano em 1961, com nfase, evidentemente,
nos diversos processos de fixao de limites com os vizinhos pases sul-americanos. A
posio conservadora do Autor, e mesmo francamente de direita, reflete-se claramente nesta
obra, que opera, nos mais diferentes temas, uma adoo plena dos pontos de vista da poltica
externa oficial a cada momento de nossa histria poltica.
Nesse particular, Hlio Vianna preservou uma tradio que vinha da primeira metade
do sculo e que j estava francamente em decadncia a partir dos anos 50, ou seja, a descrio
geralmente apologtica da poltica externa oficial, com uma justificao integral das aes
dos mandatrios de cada momento nos diversos conflitos regionais ou interestatais ou em
defesa das fronteiras ameaadas pelos governos e regimes vizinhos. A histria da poltica
internacional do Pas em Hlio Vianna segue de perto, quando no incorpora, todas as razes
de Estado e os argumentos de chancelaria, num processo de racionalizao dissertativa onde
s existem elites nacionais bem comportadas e estrangeiros mal intencionados.
Esse adesismo de princpio, levado ao extremo em suas diversas obras didticas para o
ensino mdio, no impediria, no entanto, que Histria Diplomtica do Brasil lograsse
resultados significativos em termos de informao fatual e de periodizao. Os 26 captulos
dessa obra guardam um saudvel equilbrio entre a leitura poltica dos principais eventos das
relaes exteriores do Brasil e a descrio detalhada de todos os problemas de fronteiras,
desde a competio luso-espanhola no Rio da Prata at o estabelecimento de tratados de
limites com os vizinhos amaznicos. Como na obra homnima de Delgado de Carvalho, o
trabalho de Hlio Vianna tambm se socorre de diversas citaes de especialistas ou de
documentos oficiais, mas as transcries, em menor nmero, esto incorporadas ao prprio
texto.
165

O tom geral do livro de Vianna obviamente parcial, em favor das elites dirigentes e
da prpria poltica externa oficial nos diversos episdios marcaram as intervenes brasileiras
nos problemas da bacia do Prata. No h propriamente lacunas no tratamento das relaes
interestatais com os vizinhos da Amrica do Sul, mas um grande vazio subsiste em relao
dimenso econmica e social do relacionamento internacional do Brasil. Os tratados de
comrcio, com exceo do ingls de 1810, no so sequer mencionados e a questo do trfico
tratado to simplesmente sob o seu ngulo das relaes com a Inglaterra, num quadro
estritamente poltico-diplomtico.
Em suma, o relato de Vianna est organizado em torno da atuao das chancelarias,
como todo manual de histria poltica tradicional. O livro se conclui, como seria o caso
tambm com a Histria Diplomtica do Brasil de Delgado de Carvalho, com meno
Operao Pan-Americana, iniciativa multilateral regional tomada pelo Governo do Presidente
Juscelino Kubitschek, com escassos resultados prticos em termos de ajuda ao
desenvolvimento, mas permitindo o surgimento ulterior da Aliana para o Progresso de
Kennedy. Mas, diferena do livro de Delgado, o trabalho de Hlio Vianna d muito maior
nfase aos episdios da histria colonial e monrquica independente do que ao perodo
republicano contemporneo, que constitui o essencial da contribuio inovadora do primeiro,
cujo manual um exemplo daquilo que os franceses chamariam de histoire immdiate. Nesse
sentido, a supervalorizao do legado imperial vincula diretamente Hlio Vianna a seus
predecessores mais ilustres, como Varnhagen e Oliveira Lima.
A obra em seu contexto editorial
Em que pese, no entanto, seu estilo dmod, o manual de Vianna permanece como
uma obra de referncia bsica para a reconstituio linear dos principais episdios das
relaes polticas internacionais da nacionalidade brasileira. Trata-se, como o Histria
Diplomtica de Delgado de Carvalho, de um trabalho pertencente claramente categoria das
obras gerais, isto os manuais de sntese, de escopo essencialmente fatual e praticamente
oficial, em termos de postura crtica. Hlio Vianna no pretende se situar no plano
analtico de Pandi Calgeras, por exemplo, cuja obra mais importante, A Poltica Exterior do
Imprio, operava uma reconstituio histrica profissional de todo o itinerrio histrico das
relaes internacionais de Portugal e do Brasil desde as origens ibricas at a queda do
ditador Rosas da Argentina (1852). Vianna permanece numa outra vertente, a da compilao
das interpretaes consagradas sobre os episdios mais importantes da poltica exterior
oficial, e no chega a superar os limites estritos da histria diplomtica.
166

De todo modo, seu minucioso trabalho fatual complementar ao livro de Delgado de


Carvalho, j que se estende nos perodos e temas em que este ltimo no pretendeu cobrir em
detalhes, como o caso da histria colonial e da expanso portuguesa para alm dos limites
traados em Tordesilhas. Mais ainda, a complementariedade existe em relao prpria obra
de Hlio Vianna, j que o prprio autor remete o leitor, em diversas ocasies, a trechos do
Histria da Repblica, que dispe, efetivamente, de um bem documentado (e ilustrado)
captulo sobre a poltica exterior da primeira metade do sculo, com nfase na resoluo dos
problemas de fronteiras. Mas, essa primeira obra ocupa apenas pouco mais de 70 pginas no
volume conjunto que ora examinamos, sendo as 195 restantes dedicadas inteiramente
histria diplomtica.
A periodizao do trabalho a mais tradicional e linear possvel, seguindo, numa
primeira etapa, as questes mais importantes da poltica internacional portuguesa na Amrica,
passando para a poltica exterior de D. Joo VI no Brasil e para os problemas externos dos
dois reinados, com nfase evidentemente nas questes platinas. A fixao dos limites
fronteirios com cada um dos vizinhos sul-americanos tratada, de forma relativamente
completa, em captulos individuais por pas ou dependncia colonial, antes e depois de um
curto captulo sobre a poltica exterior da Repblica. Dois captulos sobre a participao do
Brasil em cada um dos conflitos mundiais e um ltimo sobre a questo do pan-americanismo
completam essa obra informativa e quase nada interpretativa. As citaes so limitadas,
geralmente de documentos oficiais, e a bibliografia, claramente reduzida ao mnimo,
encontra-se reduzida a algumas poucas notas de rodap dispersas nos diversos captulos.
Tanto como o livro de Delgado de Carvalho, este trabalho de Hlio Vianna h muito
desapareceu das estantes das livrarias e provavelmente tambm dos sebos mais frequentados
no circuito So Paulo-Rio, sendo encontrado apenas nas bibliotecas especializadas. Ele
tambm mereceria uma nova edio, ainda que se possa e deva reconhecer que seu jargo
conservador, seu mtodo linear e descritivo, seu estilo por demais enviesado em direo da
atuao dos homens de chancelaria o tornam claramente inadaptado aos novos padres e
requisitos da moderna pesquisa historiogrfica em relaes internacionais do Brasil. A
inexistncia de manuais apropriados de histria fatual em que pese o surgimento da Histria
da Poltica Exterior do Brasil, dos professores Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno (So
Paulo : tica, 1992), que j traz uma interpretao definida em funo das novas
preocupaes da pesquisa acadmica de qualidade recomendariam, alis, que a prpria
Chancelaria brasileira se dedicasse a um programa de reedies desse tipo de obra didtica,
eventualmente em forma fac-similar. Como no caso do manual de Delgado, o livro um text167

book indispensvel preparao para os cursos do Instituto Rio Branco, mesmo se ele aporta
hoje muito pouca ajuda ao pesquisador interessado na reconsiderao de diferentes episdios
da poltica externa colonial portuguesa e brasileira independente. Em todo caso, a obra de
Hlio Vianna um exemplo ilustrativo de como nossas elites dirigentes interpretaram e
apresentaram a si mesmas e aos demais interessados os episdios mais significativos das
relaes internacionais do Brasil.

Braslia: 14 de junho de 1993.


Indito em sua verso integral; excertos incorporados em outros artigos ou livros do autor.

168

A Recuperao da Histria Diplomtica


Jos Honrio Rodrigues e Ricardo A. S. Seitenfus:
Uma Histria Diplomtica do Brasil (1531-1945)
(Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995, 512 p.; organizao e explicao de Lda
Boechat Rodrigues).
Este livro, cuja publicao tinha sido anunciada vrias vezes pelo seu autor principal e
que era aguardado com impacincia h muitos anos, recupera, postumamente, as aulas dadas
pelo historiador Jos Honrio Rodrigues no Instituto Rio Branco, do Ministrio das Relaes
Exteriores, entre 1946 e 1956, e integra ainda dois ltimos captulos cobrindo o perodo entreguerras (mas perfazendo praticamente sua segunda metade), preparados especialmente para
esta edio pelo revisor dos originais, o Prof. Ricardo Seitenfus, da Universidade Federal de
Santa Maria. Ele tinha sido convidado em 1991, pela viva Lda Boechat Rodrigues, para
organizar as notas datilografadas do curso de Histria Diplomtica do Brasil ministrado
durante toda aquela dcada pelo grande nome da historiografia nacional, falecido em 1987.
Como indica o historiador gacho Seitenfus, em sua Nota Introdutria, o texto deixado
por Jos Honrio minucioso at a gesto do Baro do Rio Branco, tornando-se a partir da
Primeira Guerra Mundial genrico e resumido (p. 20). Ele dedicou-se ento a redigir um
complemento da histria diplomtica brasileira desde a Conferncia de Versalhes at o
rompimento da neutralidade brasileira, na Segunda Guerra, especialista que , sob a
orientao inicial do prprio Jos Honrio, da poltica externa durante a era Vargas. Ele j
tinha publicado sua tese de doutoramento na Universidade de Genebra, a pesquisa
extremamente bem documentada sobre O Brasil de Getlio Vargas e a Formao dos Blocos:
1930-1942 (Companhia Editora Nacional, Coleo Brasiliana, 1985).
Dotado de inegveis mritos didticos, substantivamente enriquecedor de nossa
literatura especializada no campo das relaes internacionais, o volume apresenta porm
alguns reparos menores de forma, dentre os quais uma reviso insuficiente das referncias
bibliogrficas preparadas poca por Jos Honrio ou de algumas passagens obscuras de seus
prprios originais. A extenso cronolgica do ttulo (1945) , de certa forma, enganadora,
uma vez que o tratamento de nossa histria diplomtica chega, efetivamente, apenas at o
limiar da conferncia interamericana do Rio de Janeiro, em princpios de 1942. A organizao
da obra pode tambm ser considerada como desbalanceada, no sentido em que, s 200
pginas, 12 captulos e quatro sculos (de Tordesilhas a Rio Branco) sob a pluma de Jos
169

Honrio, seguem-se mais 200 pginas, em dois captulos, para os vinte anos de crises do
entre-guerras.
Trata-se, em todo caso, no que se refere ao panorama global traado por Jos Honrio,
de uma bem-vinda complementao bibliogrfica aos trabalhos mais conhecidos nesse
campo, as j defasadas, mas ainda teis, Histria(s) Diplomtica(s) do Brasil por Hlio
Vianna e Delgado de Carvalho (1958) e o mais recente, e indispensvel, Histria da Poltica
Exterior do Brasil de Amado Cervo e Clodoaldo Bueno (So Paulo: tica, 1992). Uma das
curiosidades deste texto de histria diplomtica recuperada, j que composto h quase 50
anos, precisamente o fato de nele encontrarmos um Jos Honrio diferente daquele a que
estvamos acostumados, se julgarmos com base em seus textos iconoclastas de princpios
dos anos 60, quando ele se comprazia em atacar a verso incruenta da histria oficial, os
compromissos conservadores das elites e a ausncia do povo da historiografia dominante.
Aqui Jos Honrio segue um estilo bem mais tradicional, praticamente despojado do tom
nacionalista, apaixonado e contestador do publicista da poltica externa independente.
As notas preparadas por Jos Honrio seguem uma narrativa linear das relaes
exteriores do Brasil colnia e independente, tratando segundo uma clssica abordagem
poltica (com algumas breves pinceladas econmicas) dos principais episdios de nossa
diplomacia. No h propriamente uma sistematizao das relaes econmicas externas, mas
to simplesmente uma cobertura seletiva de alguns dos conhecidos problemas diplomticos
nessa rea: basicamente o Tratado de 1810 com a Inglaterra, a abolio do trfico negreiro, a
expanso do caf e o incremento do comrcio (e das relaes polticas) com os Estados
Unidos. A despeito disso, ele tinha conscincia de que a histria diplomtica no podia ser
isolada dos demais elementos e fatos do processo global: geogrficos, econmicos, sociais,
religiosos, etc. Repetindo a pergunta de Lucien Febvre, ele questiona, no captulo inicial sobre
o conceito de histria diplomtica, como seriam possveis relaes internacionais sem
geografia e sem economia?
Jos Honrio busca realmente dar uma fundamentao social e econmica a estes
captulos da histria da poltica internacional do Brasil, segundo o nome concebido por ele
mesmo para uma possvel edio de suas notas de curso. Mas, manifestamente influenciado
pelas doutrinas e conceitos ento em vigor no imediato ps-guerra (em especial o primado da
afirmao do Poder Nacional, como ensinado nos cursos do National War College, retomados
praticamente ipsis litteris pela Escola Superior de Guerra), Jos Honrio formula, em dois
captulos metodolgicos iniciais, sua concepo das relaes internacionais: O que se
pretende no estudar o homus diplomaticus, com sua polidez protocolar, sua frmula de
170

saudao sabiamente graduada, mas o Poder Nacional que se exprime nas relaes
internacionais. Ora, desde que o mundo moderno se acha organizado com base no sistema de
Estado-Nao, o que comumente se descreve como relaes internacionais nada mais que a
soma de contratos [sic] entre as polticas nacionais destes Estados soberanos independentes.
E, como as polticas nacionais so sistemas de estratgia empregados pelos Estados para
garantir principalmente sua segurana territorial, e para proporcionar o bem-estar econmico
e a prosperidade a seus cidados, no se pode fazer uma distino entre poltica externa e
interna. O que um Estado faz em seu territrio ou o que faz no exterior ser invariavelmente
ditado pelo interesse supremo de seus objetivos internos (p. 27).
Para ele, as premissas bsicas de nossa poltica externa, desde a poca colonial,
sempre foram a acumulao de poder ou a manuteno do status quo, segundo as fases de
introverso ou de extroverso que teriam marcado de maneira alternada (e de forma algo
mimtica ao modelo analtico norte-americano privilegiado por Jos Honrio) a histria
internacional do Brasil. Essa concepo, surpreendente para quem conhece seus trabalhos
ulteriores de histria diplomtica, guia sua reconstituio de nossas relaes internacionais:
, portanto, o jogo da poltica do poder que queremos recriar, mais que a simples histria
diplomtica. a supremacia do interesse nacional, em luta com os poderes nacionais adversos
ou amigos, que se pretende reconstituir como uma experincia que nos sirva para dar nossa
poltica exterior verdadeiros objetivos nacionais permanentes. Desse modo, no so s as
habilidades diplomticas, nem o poder militar que se expandem internacionalmente, mas
tambm o poder econmico, pela exportao de capitais e pelo controle de mercados. Por ele
veremos que a melhoria constante da posio relativa do Poder Nacional se torna um dos
objetivos da poltica externa do Brasil. No , assim, s histria diplomtica o que se
pretende, mas a histria das relaes do Poder Nacional com os demais poderes nacionais (p.
29). Ou ento: Toda poltica externa uma expresso do poder nacional em confronto,
antagnico ou amistoso, com os demais poderes nacionais (p. 53).
essa histria do Poder Nacional que Jos Honrio reconstitui em seus 13 captulos
substantivos, tendo antes fixado de maneira algo ortodoxa os trs grandes princpios de
nossa poltica exterior desde 1822: a) preservao de nossas fronteiras contra as pretenses de
nossos vizinhos e poltica do status quo territorial; b) defesa da estabilidade poltica contra o
esprito revolucionrio, interna (revoltas e secesses) e externamente (caudilhos do Prata); c)
defesa contra a formao de um possvel grupo hostil hispano-americano e poltica de
aproximao com os Estados Unidos (p. 60). Em outros termos, uma concepo da atuao
171

diplomtica e da afirmao de nossos interesses externos que seria tranquilamente subscrita


por um historiador conservador (e mesmo reacionrio) como Hlio Vianna.
O texto sob responsabilidade de Ricardo Seitenfus evidencia um historiador
plenamente capacitado no manejo dos arquivos diplomticos, inclusive os das principais
chancelarias envolvidas na poltica pendular seguida por Vargas durante todo o perodo de
disputas hegemnicas pelo apoio (ou neutralidade) de uma das principais potncias da
Amrica do Sul. No exame da escalada para a guerra a anlise atribui forte nfase s
relaes com a Alemanha e a Itlia totalitrias, em detrimento talvez dos demais vetores de
nosso delicado equilbrio diplomtico nesses anos. A meno pertinente especialmente em
relao Argentina, j que os Estados Unidos merecem subseo especfica, bem
documentada. Digna de elogios a reconstituio, praticamente passo a passo, da atuao do
Brasil na Liga das Naes, culminando com a lamentvel derrota na batalha por uma
cadeira permanente no Conselho. O leitor contemporneo no deixar de formular
interessantes comparaes entre esse episdio e a atual candidatura brasileira a uma cadeira
no Conselho de Segurana da ONU, em particular no que se refere s relaes, ento e agora,
com a Alemanha, hoje aliada na disputa pela reforma da Carta, mas concorrente em 1926.
As concluses nos remetem de volta ao professor dos anos 1950. Como outros
historiadores tradicionais, Jos Honrio tambm via na riqueza demogrfica e territorial do
Brasil, [uma] inquestionvel possibilidade de tornar-se uma grande potncia (p. 463),
estando o Pas, por sua posio nas Amricas, condenado a uma posio de equilbrio, que
no isenta de perigos e que lhe vale, frequentemente a censura de pender para um lado ou
para outro (p. 462). Escrevendo numa fase histrica caracterizada pela competio, quando
no pelo antagonismo, com a Argentina, mesmo assim Jos Honrio conclui pela importncia
do incremento de nossas relaes econmicas e culturais com os pases do Cone Sul; mas,
para ele, manifestamente, o processo de integrao no estava ainda na ordem do dia. Hoje,
ele pode ser legitimamente considerado como um dos princpios basilares de nossa poltica
externa, ao mesmo ttulo que o pan-americanismo e o relacionamento especial com os Estados
Unidos ao tempo deste curso de Jos Honrio. Sua histria diplomtica recuperada merece,
de toda forma, uma leitura atenta por parte de todo estudioso de nossa poltica externa.

Porto Alegre, 14 agosto 1995.


Publicado em: Deisy de Freitas Lima Ventura (org.):
Amrica Latina: cidadania, desenvolvimento e Estado
(Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1996; srie Integrao latino-americana, p. 271-275).
172

A Nova Histria Diplomtica


Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno:
Histria da Poltica Exterior do Brasil
(So Paulo: Editora tica, 1992, 432 p.; Srie Fundamentos n. 81)
A histria diplomtica um produto muito pouco cultivado nos campi acadmicos
brasileiros, sendo quase to rara nas escrivaninhas de nossos historiadores quanto, por
exemplo, os choux-de-Bruxelles nas mesas das donas-de-casa. Como gnero historiogrfico,
ela decididamente no faz o gnero da maior parte dos profissionais do ramo, constituindo,
por assim dizer, um hobby daqueles poucos diletantes que insistem em marcar encontros com
Clio nos arquivos muito bem guardados das chancelarias.
Pouco praticada, ela ainda corre o risco de ser mal interpretada, j que os especialistas
que a ela se dedicaram so frequentemente acusados de conivncia com a verso oficial e
com uma interpretao Estado-cntrica das relaes externas do pas. Os trabalhos mais
conhecidos no gnero os manuais essencialmente didticos e hoje algo antiquados de
Delgado de Carvalho e de Hlio Vianna1 concentraram-se, talvez em demasia, nos episdios
propriamente polticos ou militares da ao diplomtica governamental (isto , negociaes
entre Estados, conflitos militares, concluso de tratados, atuao das chancelarias, etc.), em
detrimento dos processos de natureza mais estrutural e de longo prazo que podem explicar ou
dar sentido a determinadas escolhas fundamentais da Nao na frente externa. As geraes
subsequentes de pesquisadores pouco fizeram nesse campo: ou criticaram, do ponto de vista
poltico e metodolgico, a abordagem vnementielle desses dois pioneiros ou eximiram-se,
to simplesmente, do trabalho de produzir manuais alternativos.
Mas no s no Brasil que a crtica muitas vezes impiedosa com esse gnero suigeneris da historiografia. Recente simpsio sobre a histria das relaes exteriores dos
Estados Unidos serviu para um verdadeiro desfilar de acusaes de substncia e de mtodo:
1

Ver Carlos Delgado de Carvalho, Histria Diplomtica do Brasil (So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1959) e Hlio Vianna, Histria da Repblica - Histria Diplomtica do Brasil (2 edio,
So Paulo: Edies Melhoramentos, s.d. [1 edio: 1958]). Na primeira metade do sculo, Joo
Pandi Calgeras tinha feito obra profunda e grandiosa, embora limitada cronologicamente ao perodo
anterior a 1852; ver A Poltica Exterior do Imprio, I: As Origens (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1927); II: O Primeiro Reinado (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928); III: Da Regncia Queda
de Rosas (So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1933). Os trs volumes foram relanados, em
edio fac-similar e com introduo de Joo Hermes Pereira de Arajo, sob a responsabilidade
conjunta de trs instituies: A Poltica Exterior do Imprio (Braslia: Fundao Alexandre de
Gusmo, Cmara dos Deputados, Companhia Editora Nacional, 1989, I, 560 p., Coleo Brasiliana
volume 386; II, 568 p., Brasiliana 387; III, 619 p., Brasiliana volume XV, srie V).

173

ela seria etnocntrica, paroquial, limitada, enganosa, alm de dominada pelo paradigma
umbilical do the United States and..., ou seja, uma abordagem da histria diplomtica do
pas que resultava, na prtica, num enfoque dos problemas internacionais enviesado pela
postura do the world according to Washington. Consequentemente, alguns historiadores
revisionistas chegaram a sugerir que a Society for Historians of American Foreign
Relations passasse a chamar-se Society of United States Historians of International
Relations e que sua revista, Diplomatic History, fosse rebatizada para Review of
International History.2 Os historiadores que partiram ao assalto da histria diplomtica
praticada nos Estados Unidos identificaram seus principais problemas como sendo a falta de
rigor terico e a ausncia de inovaes metodolgicas; no menos grave foi a constatao de
que muitos historiadores conduziam pesquisas excessivamente limitadas em seu objeto e
estavam pouco afeitos s lnguas e arquivos estrangeiros.3
A despeito ou provavelmente em razo dessas crticas, a histria diplomtica
parece destinada a se manter, tanto aqui como l, como um gnero especializado
relativamente nobre, isto , envolvendo apenas os poucos cultores da matria. E se ela ainda
no d sinais de um florescimento extraordinrio, mesmo com o final da luta ideolgica que
condenou muitos arquivos nacionais ao fechamento por longos anos sob o alegado da
segurana nacional, ela deve, pelo menos, permanecer aberta a novas tcnicas e novas
interpretaes at ocupar o lugar que lhe cabe legitimamente nos laboratrios acadmicos.
Mas, sobreviver s mutaes tcnicas que se operam no terreno da historiografia
pode no significar muito para a histria diplomtica de um determinado pas, em termos de
sua relevncia e centralidade temtica para o conjunto dos estudos humansticos. Afinal
de contas, como afirmou um dos maiores especialistas do setor, John Lewis Gaddis, a histria
diplomtica pode se converter no equivalente acadmico de um self-replicating automaton,
isto , dedicar-se a repetir o bvio. Fazendo uma crtica devastadora desse gnero
historiogrfico numa sesso da American Historical Association dedicada ao exame do
state of the art, Gaddis comentou que os historiadores diplomticos poderiam estar
ocupando, no mundo acadmico, algo como a posio preenchida na natureza pelo

Ver a coletnea de artigos enfeixados na seo Writing the History of U.S. Foreign Relations: A
Symposium, Diplomatic History (vol. 14, n. 14, Fall 1990, p. 553-605), em especial a contribuio de
Robert J. McMahon, The Study of American Foreign Relations: National History or International
History?, p. 554-564.
3
Cf. Charles S. Maier, Marking Time: the historiography of international relations in Michael
Kammen (ed.), The Past Before Us: Contemporary Historical Writing in the United States (Ithaca:
1980), p. 355-56.

174

crocodilo, pelo tatu e pela barata: existimos h tanto tempo que no h perigo imediato de
extino; mas, somos ainda muito primitivos e, por esta razo, no muito interessantes.4
Pareceria, assim, que ao gnero histria diplomtica lhe falta a condio do atrativo
pblico e o requisito do appeal acadmico, normalmente encontrados nas biografias de
grandes personagens, nos relatos de grandes eventos do passado ou nas abordagens
eventualmente em moda entre as tribos de jovens pesquisadores (como parece ser o caso,
hoje, da histria das mentalidades). Como se situaria, nesse contexto, a histria diplomtica
do Brasil? Pode ela tornar-se, digamos assim, mais popular, eventualmente adotando as
abordagens mais consumidas entre o pblico interessado ou problematizando alis, uma
palavra em moda determinadas conjunturas do passado?
Descartando a primeira categoria, a das biografias, por insuficincia de concorrentes,
onde reina imperialmente s o velho Baro, de resto j contemplado com excelentes obras
de histria tradicional5 , assim como a terceira, a das mentalidades, por manifesta
inadequao ao objeto, restaria a opo pela histria narrativa de um novo tipo, ou seja, uma
histria diplomtica suscetvel de combinar objetividade acadmica e identificao de
problemas reais das relaes exteriores do Pas. Outras opes analticas dificilmente se
encaixariam no universo conceitual e metodolgico da histria diplomtica.
O interesse que possa despertar, tanto no grande pblico como entre os profissionais,
o gnero histria diplomtica pareceria assim depender, em grande medida, de sua
capacidade em abordar aquilo que se poderia designar como os grandes problemas da
nacionalidade, o que significaria lograr uma interpretao adequada e coerente da insero
internacional do pas numa determinada fase de seu desenvolvimento histrico. As questes
de princpio que se colocam, nesse contexto, so, um pouco, a agenda externa de qualquer
pas minimamente atuante no cenrio mundial: a manuteno da paz e da segurana externa, a
correta identificao dos principais desafios externos, sua capacidade em responder s
ameaas percebidas ou potenciais colocadas pelo cenrio internacional em certas conjunturas
histricas, o aproveitamento das janelas de oportunidade oferecidas ocasionalmente por um
sistema mundial profundamente desigual e hierarquizado, uma boa performance na
competio entre Estados nacionais, em suma, as exigncias de ordem externa que devem ser

Citado por McMahon, The Study of American Foreign Relations, op. cit., p. 555-6.
Os dois trabalhos mais conhecidos so, respectivamente, Alvaro LINS, Rio Branco (Rio de Janeiro:
Jos Olympio, 1955, 2 vols.) e Lus Viana Filho, A vida do Baro do Rio Branco (Rio de Janeiro: Jos
Olympio, 1959). Para outro exemplo no gnero, sem o mito, ver Afonso Arinos de Melo Franco, Um
Estadista da Repblica (Afrnio de Melo Franco e seu Tempo), vol. III: Fase Internacional (Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1955).

175

encaradas por suas lideranas polticas. Tarefa ingente, diro com alguma razo os
historiadores profissionais, mas no de todo irrealizvel, a julgar pelo crescente
desenvolvimento da produo voltada para as relaes internacionais do Brasil nos ltimos
anos, como tambm da prpria proliferao de cursos e instituies dedicadas a essa rea.6
Sem pretender repassar o conjunto das realizaes nesse terreno, caberia ainda assim
examinar alguns exemplos recentes que honram o gnero e prometem colocar sobre novas
bases, seno o estudo das relaes internacionais do Brasil, pelo menos esse gnero raro na
historiografia nacional que a histria diplomtica. A sntese e a culminao desse processo
de realizaes acadmicas encontra-se, obviamente, no excelente trabalho de Amado Luiz
Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria da Poltica Exterior do Brasil, cuja anlise constitui a
razo de ser desta resenha-artigo.
Seria possvel encontrar-se alguma linha condutora na (parca) produo acumulada
nos ltimos 30 anos? Um tema constante nos trabalhos acadmicos dessa nova safra de
pesquisadores a tentativa de se identificar as grandes linhas da poltica externa brasileira que
tenham influenciado ou permitido (ou no) a busca e/ou o atingimento da assim chamada
autonomia nacional. Antes de qualquer outra considerao sobre a produo nesse campo,
temos de convir que trata-se, obviamente, de objetivo historiogrfico no de todo despojado
de um certo parentesco intelectual com o idealismo hegeliano. Ao introduzir, por exemplo,
uma coleo de ensaios relacionados, de perto ou de longe, com essa temtica, o Embaixador
Rubens Ricupero, professor de relaes internacionais da Universidade de Braslia e de
histria das relaes diplomticas do Brasil no Instituto Rio Branco, afirmava claramente que
a ideia que impulsionou o curso foi a da Histria Diplomtica como o cenrio da realizao
progressiva e nunca inteiramente concluda da independncia, vinculando ainda essa viso

Uma pioneira abordagem dessa problemtica pode ser encontrada em Alexandre BARROS, El
estudio de las relaciones internacionales en Brasil in Rubn M. Perina (org.), El estudio de las
relaciones internacionales en America Latina y el Caribe (Buenos Aires: Grupo Editor
Latinoamericano, 1985), pp. 49-69. Para um primeiro levantamento sistemtico dos trabalhos de
histria diplomtica e de poltica externa brasileira, vide Zairo Borges Cheibub, Bibliografia
Brasileira de Relaes Internacionais e Poltica Externa (Rio de Janeiro: IUPERJ, 1981, mimeo). A
produo acumulada at o final dos anos 70 pode ser conferida em Maria Regina Soares de Lima e
Zairo Borges Cheibub, Relaes Internacionais e poltica externa brasileira: debate intelectual e
produo acadmica (Rio de Janeiro: Iuperj, 1983, mimeo). Para uma discusso dos problemas
metodolgicos relativos ao estudo das relaes internacionais, cf. Paulo Roberto de Almeida,
Relaes Internacionais do Brasil: introduo metodolgica a um estudo global, Contexto
Internacional (Rio de Janeiro, vol. 13, n. 2, 1991).

176

da Histria Diplomtica como a edificao e a afirmao gradual da autonomia ao


pensamento de Vico.7
Tambm Gerson Moura, um dos autores mais prolficos no gnero histria
diplomtica brasileira, no consegue desvincular a organizao da matria-prima bruta de
seus trabalhos de pesquisa de resto excelentemente bem conduzida de algumas grandes
noes que, por terem uma clara conotao esquerdista, no so menos inspiradas, evidente
ou implicitamente, na tradio hegeliana da histria: sistema de poder, mercado capitalista,
imperialismo. Este ltimo conceito, por exemplo, j visualizado como categoria histrica
concreta e no contexto das relaes Brasil-EUA entre 1935 e 1942, seria resultante de uma
certa astcia da razo, que consciente e inconscientemente respondia s necessidades
criadas pela lgica da reproduo ampliada do capital.8 J nos trabalhos mais recentes de sua
lavra, o substrato hegeliano presente nos conceitos acima referidos bem menos afirmado no
desenvolvimento do discurso, mas permanece a categoria imanente sistema de poder (do
centro hegemnico, claro) como referencial bsico para a avaliao da autonomia relativa
do Brasil e de sua poltica externa.9
A questo da autonomia, ou da independncia nacional, tambm est no centro, como
se sabe, de muitos trabalhos do historiador Jos Honrio Rodrigues, muito embora ele no
tenha tido tempo de formalizar suas ideias sobre a questo num trabalho de histria
diplomtica propriamente dita. Sem embargo, ele deixou posteridade notas detalhadas das
aulas feitas em meados dos anos 1950 no Instituto Rio Branco que, devidamente coligidas

Cf. Rubens Ricupero, Introduo in Srgio Danese (org.), Ensaios de Histria Diplomtica do
Brasil, 1930-1986 (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1989, Cadernos do IPRI n. 2), p. 12. A
permanente afirmao e consolidao da independncia e a busca do desenvolvimento econmico so,
segundo esse profissional e especialista das relaes internacionais do Brasil, os dois grandes
objetivos da poltica externa brasileira; este segundo tema objeto de outro trabalho do autor: A
Diplomacia do Desenvolvimento, in Joo Hermes Pereira de Arajo, Marcos Azambuja e Rubens
Ricupero, Trs Ensaios sobre Diplomacia Brasileira (Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores,
1989), p.193-209.
8
Cf. Gerson Moura, Autonomia na Dependncia: a poltica externa brasileira de 1935 a 1942 (Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1980), p. 183.
9
Ver Gerson Moura, O Alinhamento sem Recompensa: a poltica externa do Governo Dutra (Rio de
Janeiro: Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, 1990, mimeo),
trabalho incorporado, junto com verso revista de sua tese de doutoramento, Brazilian Foreign
Relations, 1939-1950: The changing nature of Brazil-United States relations during and after the
Second World War (Londres: University College, 1982, mimeo), no livro Sucessos e Iluses: relaes
internacionais do Brasil durante e aps a segunda guerra mundial (Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1991). Esta ltima obra foi resenhada nesta mesma revista pelo Professor e Ministro das
Relaes Exteriores Celso Lafer: A Poltica Externa de Vargas e Dutra, Poltica Externa (vol. 1, n.
1, junho de 1992, p. 126-127).

177

pela famlia e organizadas pelo Prof. Ricardo Seitenfus, devero vir oportunamente luz.10
Muitos outros estudiosos enfocaram igualmente a questo da autonomia relativa da poltica
externa do Brasil em trabalhos de alcance parcial publicados desde ento, muito embora o
resultado deva ser mais exatamente vinculado ao campo histria das relaes internacionais
do Brasil ou mais simplesmente disciplina cincia poltica do que propriamente ao
gnero histria diplomtica.11
Nessa categoria, mas sem o fio condutor da autonomia nacional aqui privilegiada,
alguns bons trabalhos tm sido elaborados pelos prprios profissionais do ramo, muitos deles
no quadro do Curso de Altos Estudos do Itamaraty, outros editados de maneira independente
pelo MRE, todos com o objetivo de divulgar a produo relevante de diplomatas dedicados a
estudos histricos.12 Na academia, multiplicam-se dissertaes e teses de histria diplomtica,
cobrindo aspectos e perodos diversos das relaes exteriores do Brasil.13
Em que pese, portanto, a crescente produo nesse terreno, o fato que fazia falta
uma histria diplomtica digna do nome: afinal de contas tanto a Histria Diplomtica de
Delgado de Carvalho como a obra homnima de Hlio Vianna datavam de finais dos anos 50.

10

Em nota ao subcaptulo pertinente do Teoria da Histria, dizia Jos Honrio Rodrigues que temos
preparada uma Introduo histria diplomtica (...) e uma Histria Diplomtica do Brasil (esta
escrita desde 1956), resultados de nosso curso no Instituto Rio Branco; cf. Teoria da Histria do
Brasil (Introduo Metodolgica) (4 edio; So Paulo: Companhia Editora Nacional/MEC, 1978), p.
169. Segundo informao oral prestada pelo Prof. Ricardo Seitenfus, do IEA-USP, as anotaes de
aula de Jos Honrio Rodrigues, cerca de 300 laudas datilografadas, cobrem as questes
internacionais do Brasil entre 1530 e 1912. O Prof. Seitenfus encontra-se preparando outras tantas
laudas de texto tratando do perodo 1912-1990, com vistas ulterior publicao de volume em
coautoria cujo ttulo provisrio poderia ser A Histria Internacional do Brasil.
11
A produo acadmica nesse setor no deixa de refletir as grandes tendncias da poltica externa
brasileira, como demonstra Gelson Fonseca Jr.: Estudos sobre Poltica Externa no Brasil: os Tempos
Recentes (1950-1980) in Gelson Fonseca Jr. e Valdemar Carneiro Leo (orgs.), Temas de Poltica
Externa Brasileira (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo; So Paulo: Atica, 1989), p. 275-283.
12
Ver, por exemplo, Valdemar Carneiro Leo, A Crise da Imigrao Japonesa no Brasil (1930-1934)
Contornos Diplomticos (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais-IPRI, 1990, Coleo Relaes Internacionais n. 10), brilhante anlise do
comportamento do Itamaraty em face do debate na Constituinte de 1934 sobre a imigrao japonesa,
que ganhou contornos polticos ao precipitar uma crise diplomtica nas relaes do Brasil com o
Imprio do Japo; ver tambm Synesio Sampaio Goes, Navegantes, Bandeirantes, Diplomatas
(Braslia: IPRI, 1991, n. 11). No segundo grupo de publicaes, ressaltem-se os captulos elaborados
por Joo Hermes Pereira de Araujo, da herana colonial ao Baro do Rio Branco, na obra coletiva
j citada na nota 7, supra, Trs Ensaios sobre Diplomacia Brasileira, pp. 3-154.
13
Mencione-se, a ttulo de exemplo, a excepcional dissertao de mestrado (praticamente uma tese de
doutorado) apresentada por Lus Cludio Villafae Gomes Santos, A Poltica do Imprio Brasileiro
para as Repblicas do Pacfico (Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia) 1822/1889 (Braslia:
Universidade de Braslia, Departamento de Histria, 1990), que cobre o conjunto dos temas de
negociao diplomtica e no apenas limites e navegao fluvial entre o Brasil e os citados pases
durante o Imprio.

178

Assim, at o surgimento do manual de Cervo e Bueno, foi uma longa travessia do deserto para
todos, estudiosos ou simples diletantes da poltica externa brasileira.14
Para aqueles que, durante o espao de mais de uma gerao, foram embalados pelo
estilo bem-comportado de Hlio Vianna ou de Delgado de Carvalho, a publicao de um
novo manual de referncia nesse terreno pouco explorado da histria diplomtica aparece
como um osis refrescante num imenso deserto historiogrfico frequentado to somente por
alguns poucos donos de caravanas (os historiadores tradicionais) e muitos nmades das mais
diversas cores ideolgicas (os jovens pesquisadores acadmicos).
A histria diplomtica tradicional que sempre havia primado pelo oficialismo
de seus ilustres autores cumpriu um papel til enquanto o Brasil no dispunha de outra
histria seno a governamental, isto , aquela que se comprazia em descrever as aes dos
mandatrios como encarnao legtima da vontade popular e como correspondendo fielmente
aos interesse da Nao. Jos Honrio Rodrigues foi o primeiro pourfendeur dessa tradio
elitista, ao denunciar, com todas as letras, as diversas variantes da histria oficial do Pas,
em contraposio ao que ele considerava como a verdadeira histria social e poltica da
Nao, isto , o itinerrio de lutas e conflitos populares em torno dos grandes objetivos
nacionais, sempre desconsiderados ou trados pelas classes dominantes.
Nossos dois autores se situam na continuidade histrica de Jos Honrio, ao recusar a
simples linearidade descritiva da historiografia oficial, enfatizando ao contrrio as grandes
linhas de ao da poltica externa brasileira enquanto instrumento do desenvolvimento (ou do
atraso) nacional, o que equivale a dizer, da autonomia da Nao. Com efeito, para o grande
historiador a histria diplomtica investiga e relata a defesa dos direitos nacionais e as
relaes econmicas, sociais e polticas que se codificaram em tratados e convenes,
afirmando ainda que se as relaes diplomticas no se esgotam no manejo das coisas
polticas, e envolvem, sobretudo hoje, os negcios econmicos, ento, captulo dos mais
importantes da histria diplomtica seria o que narrasse as misses comerciais e o intercurso
mercantil.15
14

O Embaixador Ricupero chegou a escrever, em 1989, uma nova introduo obra de Delgado de
Carvalho, que deveria ser reeditada pelo Instituto de Relaes Internacionais, do MRE, mas que por
motivos diversos no foi publicada. O ex-Professor de Histria das Relaes Diplomticas do Brasil
do IRBR escrevia ento: Trinta anos aps seu aparecimento, a Histria Diplomtica do Brasil, de
Carlos Delgado de Carvalho, continua a no ter substitutos ou alternativas, o que, considerando-se
seu carter essencialmente didtico e a compilao de textos ali feita, no deixa de ser verdade ainda
hoje, em que pese o aparecimento da obra de Cervo e Bueno. Cf. Rubens Ricupero, Uma reedio
tardia mas oportuna (Genebra, texto do autor, s.d.), p. 1.
15
Cf. Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil, op. cit., pp. 169 e 174. A bibliografia oferecida por
Jos Honrio nesse subcaptulo foi atualizada apenas at a 2 edio desse livro, de 1957.

179

Os dois pesquisadores esto mais do que credenciados para prosseguir essa tradio
econmica e social da historiografia brasileira e dar assim incio ao que poderamos chamar,
desde j, de nova histria diplomtica. Amado Luiz Cervo, pesquisador do CNPq e
Professor Titular de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, um
dos representantes mais tpicos das novas correntes da pesquisa universitria, combinando
rigor na consulta s fontes primrias e um tratamento propriamente social (no seu sentido
amplo, isto , compreendendo tambm os aspectos polticos e econmicos) da histria
diplomtica, considerada como parte integrante da histria global do Pas. dele o primeiro
trabalho exaustivamente documentado sobre o importante papel do Parlamento na conduo
das relaes exteriores do Brasil, ao desvendar, em O Parlamento Brasileiro e as Relaes
Exteriores, 1826-1889 (Braslia, Editora da UnB, 1981), o envolvimento do Legislativo na
formulao, implementao e controle da poltica externa durante o perodo monrquico.
dele tambm o mais recente Relaes Histricas entre o Brasil e a Itlia: o papel da
diplomacia (Braslia-So Paulo, Editora da UnB-Istituto Italiano di Cultura, 1992), um
excelente racconto storico sobre os altos e baixos do relacionamento bilateral, sobretudo do
ponto de vista dos homens que o fizeram. dele igualmente um estudo original sobre a
conquista e colonizao espanholas das Amricas, ostentando o ttulo de Contato entre
civilizaes (So Paulo, McGraw-Hill, 1975).16
Clodoaldo Bueno, por sua vez, j tinha assinado com Amado Cervo um utilssimo
(ainda que breve) livro de haute vulgarisation sobre A Poltica Externa Brasileira, 1822-1985
(So Paulo: tica, 1986), uma espcie de ensaio geral a esta obra mais completa. Professor
titular do Departamento de Histria da UNESP (Campus de Marlia), ele tambm acumula
uma respeitvel bibliografia nos campos da histria econmica, da histria diplomtica e das
relaes internacionais do Brasil. Seu trabalho de mestrado, a dissertao doutoral e a tese de
livre-docncia tratam da poltica exterior republicana entre 1889 e 1907, enquanto muitos de
seus artigos de pesquisa enfocam a questo das relaes Brasil-Argentina ou as preocupaes
da diplomacia brasileira com a regio platina nesse perodo.17
16

Mais recentemente, o Prof. Amado Cervo produziu uma sntese sobre as relaes exteriores do
Brasil independente, publicada, sob o ttulo Due secoli di politica estera brasiliana (acompanhada de
traduo para o ingls), na revista italiana Relazione Internazionali (ano LVI, maro 1992), p. 84-93.
Um resumo de seu itinerrio acadmico-bibliogrfico foi apresentado em Memorial elaborado para
a obteno do ttulo de Professor titular de Histria das Relaes Internacionais do Departamento de
Histria da UnB, em junho de 1992, onde tambm pode ser encontrada uma crtica fundamentada das
concepes tradicionais da histria diplomtica (texto processado, p. 11-13).
17
Entre outros artigos publicados por Clodoaldo Bueno, ver Preocupaes da Diplomacia Brasileira
no Incio da Repblica com respeito a Hegemonias no Cone Sul (1892-1901), Poltica e Estratgia
(So Paulo, vol. IV, n. 1, janeiro-maro de 1986), p. 104-119.

180

Na elaborao de uma nova metodologia para o estudo da poltica exterior do Brasil,


os Autores operaram, antes de mais nada, uma reorientao da nfase conceitual em que se
basearam at aqui os estudos nessa rea, deslocando o eixo analtico da tradicional histria
diplomtica e, portanto, privilegiando excessivamente as relaes entre Estados para o
terreno mais amplo das relaes internacionais da Nao, em seu conjunto, englobando,
assim, os processos econmicos e as foras sociais em ao no caso brasileiro.
Os autores do maior ateno aos processos de natureza estrutural que sustentam a
trama das relaes internacionais do Brasil, buscando seus fundamentos nas chamadas foras
profundas da histria, para retomar o clssico conceito introduzido pelo historiador Pierre
Renouvin. Eles explicitam seus objetivos da seguinte forma: consolidar o conhecimento
elaborado sobre as relaes internacionais do Brasil e revestir a sntese resultante desse
esforo com uma nova interpretao histrica (p. 10). Vejamos rapidamente, numa
apresentao sumria, como foram cumpridas essas duas metas.
A consolidao do conhecimento realmente impressionante: so mais de 400
pginas de exposio rigorosa sobre as grandes tendncias de nossa poltica externa, de 1822
ao final dos anos 80, com um tratamento sistemtico dos grandes problemas estruturais e uma
apresentao criteriosa dos fatos que do sentido a cada conjuntura histrica particular.
base desse trabalho monumental, mais de 340 ttulos de obras diretamente relacionados com o
objeto da pesquisa, cuidadosamente referenciadas em cada captulo. A organizao do
trabalho entre os dois autores evidencia uma diviso do trabalho segundo o princpio das
vantagens comparativas: Amado Cervo, um especialista do perodo imperial,
responsabilizou-se pela primeira parte, sobre a conquista e o exerccio da soberania, que vai
de 1822 a 1889. Clodoaldo Bueno trata do longo perodo republicano at o golpe de 1964,
resumindo-o sob os conceitos de alinhamento e de nacional-desenvolvimentismo. Amado
Cervo, finalmente, retoma a pluma para a descrio do perodo recente, ps-64, caracterizado
em poltica externa como o de um nacionalismo pragmtico.
As concluses dos Autores, por sua vez, so um testemunho da nova interpretao
histrica que eles procuraram oferecer: a poltica externa, num pas como o Brasil, tem um
carter supletivo, dados os condicionamentos objetivos e a vontade poltica (ou sua ausncia)
que atuaram no processo de desenvolvimento nacional nestes ltimos 200 anos. Em outros
termos, os avanos ou atrasos desse processo esto mais bem correlacionados com as fases de
expanso ou mudana no sistema capitalista do que com um projeto nacional de
desenvolvimento dotado de uma poltica internacional coerentemente aplicada pelas elites ao
longo do tempo. Estamos longe, como se v, da viso triunfalista dos autores tradicionais.
181

Um nico problema suscita essa sntese, to densa quanto honesta intelectualmente, da


poltica exterior do Brasil nos ltimos 170 anos. Ele se refere a uma questo de ordem
propriamente metodolgica, a saber, o monitoramento da poltica exterior segundo a viso
hegeliana, acima referida, acompanhando o desenrolar da Histria segundo uma ideia guia,
no necessariamente preconcebida, mas indisfaravelmente concebida a posteriori, no caso, a
busca incessante do desenvolvimento econmico e o papel do Estado nesse processo.18
Nesse particular, a primeira questo a ser colocada pelo observador isento se,
efetivamente, a poltica exterior brasileira pode ser tida, uniformemente ao longo da histria
independente do Pas, como um instrumento diplomtico do desenvolvimento nacional. O que
est em jogo aqui a legitimidade de uma abordagem que coloca a ao externa do Estado em
relao direta com resultados eventualmente alcanados na esfera do desenvolvimento
material da nacionalidade, ou seja, fazer da poltica exterior um elemento funcional do
progresso econmico e social do Pas.
O problema est bem colocado no j citado texto do Memorial defendido por
Armado Cervo em seu concurso de titularidade: buscou-se desvendar o carter funcional da
poltica exterior, tendo em vista responder seguinte pergunta: de que forma e em que
intensidade [a poltica exterior do Brasil] serviu de elemento propulsor ou de elemento
obstrutor do moderno processo de desenvolvimento nacional. Esta foi certamente a pergunta
que guiou a elaborao do livro, mas a resposta, aparentemente, j estava implcita na
pesquisa dos dois autores: A poltica exterior do Brasil foi antes de tudo a expresso de uma
economia poltica.19
Sem pretender afirmar que esse tipo de histria diplomtica representa a
continuao do materialismo histrico por outros meios, cabe contudo especular sobre a
validade metodolgica desse tipo de abordagem: as decises, atitudes e posturas assumidas
pela poltica externa oficial, ao longo dos ltimos 150 anos, so subsumidas no processo
histrico de desenvolvimento econmico e social da Nao, ainda que se lhes conceda um
grau de autonomia conjuntural ou episdica, segundo o modelo bem conhecido proposto por
Renouvin e Duroselle na famosa introduo ao estudo das relaes internacionais.20 20
Mesmo reconhecendo, expressamente, o carter supletivo da poltica externa para
os objetivos mais amplos do desenvolvimento nacional, como afirmado alis pelos autores,
18

No que se refere segunda ideia guia hegeliana, a busca da autonomia nacional, ela realmente
parece ter sido um axioma da poltica externa nacional, desde os tempos imperiais.
19
Ver Amado Cervo, Memorial (Braslia, texto processado, 1992), p. 20.
20
Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle, Introduction lHistoire des Relations Internationales
(Paris: Librairie Armand Colin, 1964), cf. Introduction, p. 1-4.

182

deve-se indagar se a tese da diplomacia funcional, ou seja, instrumental para o


desenvolvimento nacional, encontra confirmao na histria concreta do Pas. A conceituao
provavelmente verdadeira para este sculo, a partir dos anos 30 e sobretudo dos 50, mas
encontraria srias dificuldades qualquer tentativa de estend-la para o sculo XIX. Da a
dificuldade em se aceitar uma precoce vocao desenvolvimentista ou, melhor dito,
industrializante, nas supostas tarifas protecionistas propostas por Alves Branco em
meados do sculo passado. O projeto 1844, como o designa Amado Cervo, significava a
autonomia do Estado, tanto em relao aos interesses internos da classe fundiria quanto aos
interesses externos do capitalismo industrial e se vinculava ideia de se construir uma
potncia econmica (p. 66-67). Mas, apesar do Estado contar com fora suficiente para
sustentar o projeto revolucionrio de 1844, preferiu acomodar-se a uma situao que lhe
pareceu confortvel sob todos os aspectos (p. 70).
O problema conceitual estaria em saber se, o modelo de desenvolvimento econmico
observado nos ltimos 60 anos de industrializao brasileira, inclusive no que se refere ao
papel protagnico do Estado, pode efetivamente ser transposto para o sculo XIX. Sem querer
discutir essa problemtica, nos contentaramos em lembrar que a formulao explcita da
teoria protecionista acabava de receber um apoio terico na obra de Friedrich List cujo
Sistema Nacional de Economia Poltica data de 1841 e que a maioria dos pases, desatenta
para as necessidades da indstria infante, manipulava os nveis tarifrios mais para fins
fiscais do que protecionistas.
A argumentao de Amado Cervo , sem embargo, poderosa e convincente, apoiada,
como se sabe, num conhecimento perfeito das fontes parlamentares do regime imperial.
Restaria, assim, admitir a validade de um parti pris de princpio, do pesquisador, em favor do
protecionismo contra o liberalismo mimtico de nossas elites e concluir que, efetivamente, a
renncia ao projeto revolucionrio de 1844 condenou-nos ao atraso e ao
subdesenvolvimento. Uma dvida, porm, permanece: teria o sido o sistema tarifrio, na
ausncia de outras condies sociais e institucionais favorveis entre as quais o regime de
trabalho e a educao de massa capaz de sozinho sustentar um processo industrializador?
A diplomacia instrumental encontra porm plena legitimidade conceitual em nosso
prprio sculo. Uma simples citao de Clodoaldo Bueno ilustra esse ponto: O nacionaldesenvolvimentismo, ntido a partir da gesto de JK, passou a informar e a ser, portanto, a
chave para a compreenso das relaes internacionais do Brasil. Com as ressalvas de detalhes
e de nfase, de avanos e recuos, assim tem sido a poltica exterior do Brasil desde a segunda
metade da dcada de 50 at os nossos dias (p. 256).
183

Mais interessante, na obra de Cervo e Bueno, a recusa da chamada teoria da


dependncia, que contaminou bom nmero de trabalhos acadmicos nas ltimas duas
dcadas. Realmente, a alegada conivncia das elites com um projeto de dominao externa
no encontra fundamentos empricos, a no ser ao nvel do anedtico. Cabe, alis, reconhecer,
de um modo geral, a honestidade intelectual dos autores na apreciao das diferentes fases das
relaes exteriores do Brasil, mesmo quando se justifica a crtica da americanizao ou do
alinhamento da poltica externa oficial, ou mesmo a ausncia, entre 1912 e 1930, de um
projeto de poltica exterior claramente formulado e com estratgias de implementao. Em
suma, trata-se de obra slida, apoiada em extensa pesquisa primria (embora referida muito
sumariamente na Introduo) e consolidando o essencial da produo bibliogrfica acumulada
na comunidade acadmica nas ltimas duas ou trs dcadas.
Tanto o pblico leigo como os profissionais do ramo, assim como os graduandos em
Histria e os que se preparam para pesquisas mais aprofundadas nesse campo, certamente
retiraro enorme proveito de uma leitura cuidadosa da obra de Amado Cervo e Clodoaldo
Bueno, muito embora o primeiro, na parte relativa ao perodo imperial, tenha uma tendncia a
supor um conhecimento prvio dos fatos histricos mais gerais relativos poltica
internacional do Brasil que no parece ser o caso entre as geraes mais jovens. Quanto aos
prprios diplomatas, ou pelo menos aqueles mais diretamente ligados aos decision-making
circles das ltimas Administraes, eles provavelmente recebero com algumas reservas
alguns desenvolvimentos relativos ao perodo recente, o que certamente tem a ver tanto com a
existncia de diversos dossis ainda abertos (relaes com a potncia hegemnica,
negociaes econmicas multilaterais, integrao regional, etc.), como com a dificuldade de
acesso, ao pesquisador externo, a material primrio politicamente relevante ou sensvel.
Para concluir, no h como evitar, em relao a essa obra, os conhecidos chaves das
resenhas declaradamente encomisticas: essencial, indispensvel, fundamental mesmo, com a
diferena de que, nesse caso, os adjetivos so plenamente justificados. Se talvez no se possa
dizer, peremptoriamente, que encontra-se finalmente disponvel a histria diplomtica
definitiva da historiografia brasileira, passamos a contar, ao menos, com uma histria da
poltica exterior que faz plenamente jus a esse ttulo. Na ausncia de novas tentativas no
futuro prximo, trata-se do manual de referncia para este final de sculo.
Braslia: 3 agosto 1992.
Publicado na revista Poltica Externa
(So Paulo: vol. I, n. 2, setembro-outubro-novembro de 1992, p. 198-206).
184

1889: a Repblica se apresenta ao mundo


Sandra Maria Lubisco Brancato (coord.):
Arquivo Diplomtico do Reconhecimento da Repblica
(Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores; Porto Alegre: Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul; I volume: 1989, 222 p.; II volume: 1993, 251 p. 133-135)
Em 19 de novembro de 1889, o Ministro das Relaes Exteriores Quintino Bocaiuva
expedia a seguinte circular aos governos dos pases com os quais o Brasil mantinha relaes
diplomticas:
Senhor Ministro,
O exrcito, a armada e o povo decretaram a deposio da dinastia imperial e a
extino do sistema monrquico representativo; foi institudo um Governo Provisrio
que logo entrou no exerccio de suas funes e que as desempenhar enquanto a
Nao soberana no proceder escolha do definitivo pelos seus rgos competentes;
este Governo manifestou ao Sr. D. Pedro de Alcntara a esperana de que ele fizesse o
sacrifcio de deixar com sua famlia o territrio do Brasil e foi atendido; foi
proclamada provisoriamente como forma de governo da nao brasileira a Repblica
Federativa, constituindo as Provncias os Estados Unidos do Brasil.
O Governo Provisrio, como declarou na sua proclamao de 15 do corrente,
reconhece e acata todos os compromissos nacionais contrados durante o regime
anterior, os tratados subsistentes com as Potncias estrangeiras, a dvida externa e
interna, os contratos vigentes e mais obrigaes legalmente estatudas.
No Governo Provisrio, de que chefe o Sr. Marechal Manoel Deodoro da
Fonseca, tenho a meu cargo o Ministrio das Relaes Exteriores, e por isso que me
cabe a honra de dirigir-me a Vossa Excelncia, assegurando-lhe que o mesmo
Governo deseja manter a relaes de amizade que tem existido entre os dois pases e
pedindo o reconhecimento da Repblica dos Estados Unidos do Brasil.
Num bom retrato do que, j ento, se podia classificar de carter ecumnico das
relaes internacionais do Brasil, um documento interno da Chancelaria brasileira informava
ao mesmo Ministro Quintino Bocaiuva que os governos visados pela Circular eram, na ordem
ali estabelecida, os seguintes:
Espanha, Rssia, Gr-Bretanha, Alemanha, ustria-Hungria, Itlia, Blgica,
Portugal, Santa S, Frana, Sucia e Noruega, Pases-Baixos, Sua (ao Presidente),
Dinamarca, Repblica de Venezuela, Chile, Peru, Estados Unidos da Amrica,
Repblica Oriental do Uruguai, Repblica Argentina, Paraguai, Bolvia, Guatemala,
Colmbia, Repblica do Salvador, Repblica Dominicana, Nicargua, Costa Rica,
Haiti, Honduras, Equador, Imprio de Marrocos, Imprio da China, Reino da Srvia,
Reino da Romnia, Imprio da Turquia e Imprio do Japo, Repblica de San Marino
e Reino da Prsia.

185

Outra circular, com o mesmo texto, acrescentava finais especficos para o Mxico e
para o Congo, neste ltimo caso para o Sr. Administrador Geral da Repartio dos Negcios
Estrangeiros do Estado Independente do Congo, Estado que nada mais era do que uma fico
geopoltica inventada pelo Rei Leopoldo, da Blgica. Ficaram fora da Circular, por razes no
esclarecidas, a Grcia e o Egito, pases com os quais o Brasil mantinha relaes consulares,
atravs do Rio de Janeiro e de Alexandria, respectivamente. De grandes potncias a naes
praticamente vassalas das primeiras, o universo das relaes interestatais no final do sculo
XIX comparece nas listas da Chancelaria brasileira, testemunhando sua grande abertura
internacional e precoce vocao para o pragmatismo poltico.
Em todo caso, esses eram os pases envolvidos no relacionamento externo do Imprio
dirigido por Pedro II e aos quais a nova Repblica americana se dirige para solicitar
reconhecimento diplomtico. Com algumas excees, so tambm esses os pases que
comparecem nos dois volumes do Arquivo do Reconhecimento da Repblica, obra de
referncia documental cuja divulgao, iniciada na comemoraes do centenrio da
Repblica, foi tornada possvel graas capacidade de iniciativa e ao empenho pessoal
demonstrados pela Profa. Sandra Brancato, do Curso de Ps-Graduao em Histria da
PUC/RS, tanto na coleta do material original de arquivo como em sua organizao para
publicao pelo Ministrio das Relaes Exteriores. As excees so poucas, em alguns casos
por situaes compreensveis como a ausncia de contatos diretos (Haiti, Repblica
Dominicana, Reinos da Srvia e da Romnia ou a j mencionada fico congolesa), em outros
provavelmente pelas mesmas razes, mas produzindo lacunas mais lamentveis, com o caso
do Japo ou da Turquia.
No obstante, a coletnea de documentos relativa aos 36 pases objeto da seleo
conforma um panorama altamente ilustrativo da densidade das relaes diplomticas do
respeitado Imprio brasileiro, herana que ter de ser retomada e desenvolvida pelo novo
regime. No so poucas as dificuldades iniciais, como demonstrado por diversos expedientes
intercambiados com potncias monrquicas da velha Europa: finalmente, a jovem Repblica
podia ser considerada como ilegtima, pois que resultante de um golpe de Estado militar
contra uma dinastia que possua numerosos vnculos familiares no velho continente. Em
contraste, a obteno do reconhecimento foi bastante mais fcil no hemisfrio americano
objeto do primeiro volume da coletnea j que o regime monrquico brasileiro que era a
avis rara num continente republicano.
Assim, instrutivo seguir as diversas dmarches empreendidas pela diplomacia
brasileira junto a algumas monarquias europeias. O Imprio da Alemanha, por exemplo,
186

manteria apenas relaes oficiosas, at que o Congresso Constituinte se tivesse pronunciado


sobre a nova forma de Governo. O da ustria-Hungria, cujo Imperador Francisco Jos tinha
laos de parentesco com D. Pedro II, no poderia seno ter sentido o mais profundo pesar
pela proclamao da Repblica. Mas, terminados os trabalhos da Assembleia Constituinte, em
fevereiro de 1891, os dois Imprios reconhecem oficialmente o Governo republicano.
Mais atribuladas foram as condies de retomada das relaes com a velha Rssia dos
Czares. O representante brasileiro em So Petersburgo era o mais sincero possvel: preciso
que o Governo da Repblica se compenetre de que as simpatias da Rssia pelo Brasil tinham
por nico fundamento as nossas antigas instituies monrquicas que supunha to slidas
como as prprias. Uma vez estas desaparecidas, entramos, para o Czar, no rol das naes cuja
amizade tem por base, no a paz mas o armistcio, estando nas mtuas relaes substituda a
simpatia pelo desdm mais ou menos aparente segundo os interesses em jogo.
Em outras oportunidades, pequenos contenciosos bilaterais, como em relao Frana
e s fronteiras do Brasil com a Guiana, ou at mesmo particulares, como no caso de uma
companhia belga, prejudicaram o andamento das negociaes ou retardaram o desfecho
inevitvel, na medida em que o novo regime se consolidava no Brasil e a volta da monarquia
se afastava no horizonte.
A Repblica passar bastante bem pelo seu batismo internacional e j em 1892 o
relacionamento diplomtico era normal com praticamente todos os pases selecionados na
coletnea. Os dois volumes constituem um guia bastante til para o pesquisador especializado
e reforam a cooperao acadmica que o Itamaraty vem ensaiando, desde alguns anos, com a
universidade. Eles esto disponveis junto PUC/RS ou ao Centro de Documentao do
Ministrio das Relaes Exteriores.

Paris, 7 de janeiro de 1994.


Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Braslia: vol. 37, n. 2, julho-dezembro 1994, pp. 133-135).

187

A Poltica Externa Brasileira em Discusso


Resenha de
Ricardo Seitenfus:
Para uma Nova Poltica Externa Brasileira
(Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 1994, 248 p.)
O livro de Ricardo Seitenfus, historiador gacho j conhecido por seu magistral
trabalho de pesquisa de arquivo sobre a poltica externa do primeiro governo Vargas (O Brasil
de Getlio Vargas e a Formao de Blocos: 1930-1942; So Paulo: Nacional, 1985), pretende
no apenas analisar o itinerrio histrico das relaes exteriores do Brasil, mas tambm
discutir os rumos da atual poltica externa governamental. Suas credenciais para tanto so
respeitveis: no apenas ele possui adequada formao universitria (graduado em Histria
pela Universidade de Genebra e doutor em Relaes Internacionais por seu Instituto de Altos
Estudos Internacionais), como tambm exerceu cargo executivo a partir do qual pde
observar mais de perto, seno influenciar parcialmente, o processo de formulao da poltica
diplomtica regional (como primeiro Secretrio de Assuntos Internacionais SEAI do
Governo do Rio Grande do Sul, em 1987-88, e, nessa qualidade, impulsionador do processo
de integrao sub-regional).
Atualmente dirigindo o Mestrado em Integrao Latino-Americana na Universidade
Federal de Santa Maria, Seitenfus dispe do tempo e do recuo necessrios para colocar no
papel sua ampla experincia de pesquisador, professor e de espectador engajado na
impossibilidade de ser um praticante oficial da poltica externa brasileira. O livro ora
resenhado apresenta, precisamente, os evidentes mritos e os eventuais defeitos de quem, por
ter conhecido os meandros da poltica externa oficial atravs de outros instrumentos que a
tosca (e algo distante) lupa terica do simples acadmico, se prope, acertadamente num caso,
dubiamente em outro, analisar os fundamentos e reconstituir as grandes etapas da poltica
externa brasileira, por um lado, e oferecer, por outro, no s uma espcie de manual
alternativo s enfadonhas obras escritas at ento sobre o tema, mas tambm novas solues
para velhos problemas de nossa agenda externa que, acredita o autor, deveriam merecer um
tratamento diferenciado pelo Estado (pp. 12-13; nfase no original).
Como julgar, segundo esses objetivos autopropostos, o desempenho de Ricardo
Seitenfus? Cabe reconhecer que, do ponto de vista de uma sntese poltica dos fundamentos
(captulo 1) e histrica do desenvolvimento (captulo 2) das relaes internacionais do Brasil,
particularmente no ltimo meio sculo, o empreendimento foi sem dvida alguma coroado de
188

sucesso. Na primeira parte do livro, o Autor apresenta, argutamente, os mecanismos


decisrios na poltica externa brasileira e, de maneira bastante satisfatria embora resumida, o
itinerrio de nossas relaes exteriores no perodo contemporneo. Ateno especial dada ao
contexto regional do cone sul e ao processo de integrao sub-regional, ao qual o Autor esteve
intimamente vinculado.
Assim, o captulo 3 trata de sua experincia como SEAI do Governo Pedro Simon no
RS, oferecendo um depoimento de primeira mo sobre a dificuldade em conciliar a legtima
expresso dos interesses regionais (isto , externos) dos estados fronteirios da Unio com o
monoplio da representao externa da Nao exercido pelo Governo federal, por meio do
Itamaraty. Na Secretaria por ele criada, Seitenfus desempenhou certamente um trabalho
pioneiro, ainda que no isento de arestas com outras reas nos diversos nveis
governamentais. O captulo 4 todo ele dedicado ao processo de constituio do Mercosul,
destacando-se ainda aqui o envolvimento pessoal do Autor na criao tentativa de instncias
especficas dedicadas administrao da integrao.
A segunda parte aborda os desafios colocados pelo novo cenrio internacional,
procurando desvendar o que o autor chama de nova agenda para a poltica externa
brasileira, de fato todo um programa de poltica externa passavelmente alternativa. Seitenfus
trata com bastante proficincia das mais diversas questes da atualidade mundial, continental
e brasileira (comrcio internacional, cincia e tecnologia, questes amaznica e nuclear,
relaes bilaterais e regionais, carreira diplomtica etc.), aproveitando alis muito de seu
trabalho como habitual articulista de diversos rgos da imprensa. Inserem-se nesta parte,
como em certas passagens da primeira, crticas atuao da diplomacia profissional, algumas
vezes considerada uma corporao fechada, desejosa de impulsionar uma poltica autnoma e
desligada da Nao, outras vezes tida como defensora de uma poltica reativa e acanhada ou
excessivamente tcnica. Figuram aqui e ali as expresses esprit de corps ou trabalho em vase
clos, como repetem-se as aluses necessidade de abrir o processo decisrio em poltica
externa (ou pelo menos a reflexo a respeito de seus grandes temas) a especialistas de fora do
Itamaraty, de envolver nesse processo os representantes eleitos da Nao (ou especialistas do
Congresso), bem como de tornar mais transparente a formulao e implementao das
relaes internacionais do Brasil.
Se o leitor avisado como o diplomata profissional, por exemplo poder reagir ou
mesmo apresentar eventuais restries a determinados argumentos ou colocaes de
Seitenfus, seu livro pode ser considerado, do ponto de vista do estudante universitrio e do
189

pblico leigo, como uma excelente introduo aos problemas das relaes internacionais e da
poltica externa brasileira.
Paris, 9 de maio de 1995.
Publicada na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Braslia: vol. 38, n. 1, janeiro-junho 1995, pp. 146-147).

190

A diplomacia brasileira vista da academia


Henrique Altemani de Oliveira:
Politica Externa Brasileira
(So Paulo: Editora Saraiva, 2005, 292 p.; ISBN: 85-02-05192-X)
Os cursos de relaes internacionais tm apresentado, no Brasil, um crescimento
exponencial, empurrados pela globalizao, o que lhes d certo charme intelectual, mas
embalados, tambm, pelo movimento antiglobalizador, o que garante espao na mdia. Muitos
desses cursos talvez peream, por excesso de oferta e inadequao de seu contedo s
necessidades reais do mercado nessa rea. Mas a febre de abertura de novos cursos provocou
o surgimento de bons livros, entre os quais se destaca o de Demtrio Magnoli (Relaes
internacionais: teoria e histria; Saraiva, 2004) e, da mesma editora, este do coordenador de
ps-graduao em relaes internacionais da PUC-SP, Henrique Altemani. Trata-se de um
pequeno grande livro, pois que, em menos de 300 pginas, consegue a proeza de resumir mais
de um sculo de poltica externa republicana e vrios outros argumentos sobre a natureza do
processo diplomtico no Brasil, com domnio quase completo das fontes de referncia
documental e um conhecimento preciso sobre as motivaes polticas internas do Itamaraty,
de certa forma surpreendente para um observador externo.
Trata-se de obra essencialmente didtica, com inmeras transcries de autores
consagrados na literatura, muitas referncias de rodap e uma organizao to sinttica quanto
precisa. Depois de um captulo introdutrio sobre o conceito de poltica externa no qual so
examinados o processo decisrio nessa rea e o funcionamento do Itamaraty , o sete
captulos sucessivos abordam as diversas etapas histricas de desenvolvimento da poltica
externa brasileira, a saber:
2: De Rio Branco Segunda Guerra Mundial (com resumo da poltica externa no Imprio e
uma anlise da americanizao da diplomacia pelo Baro);
3: Do Contexto Sub-regional Constituio do Sistema Interamericano (basicamente a
diplomacia dos governos Dutra e Vargas);
4: A Operao Pan-americana e a Poltica Externa Independente (primeira iniciativa
multilateral, de mbito regional, que antecede ao atual esforo de liderana na Amrica
do Sul, e tentativa de escapar das malhas do Imprio);
5: A Poltica Externa dos Governos Militares (incluindo o projeto do Brasil grande
potncia);
6: A Universalizao da Poltica Externa Brasileira (com a diversificao de
dependncias e a retomada do relacionamento com a Amrica Latina, ainda no regime
militar);

191

7: A Poltica Externa na Nova Repblica (discusso da mudana ou continuidade da


diplomacia nos governos da redemocratizao e abordagem do importante processo de
integrao bilateral com a Argentina) e, finalmente,
8: A Poltica Externa no Ps-Guerra Fria (de Fernando Collor a Lula, passando por Itamar
Franco e Fernando Henrique Cardoso, que gostava de ser o seu prprio chanceler).
O autor exibe pleno domnio dos temas e problemas da diplomacia brasileira em cada
poca, mas o excesso de transcries de outros estudiosos pode deixar a impresso de alguma
hesitao em expor seus prprios argumentos ou em fazer julgamentos sobre os aspectos
positivos ou negativos das grandes escolhas estratgicas feitas em momentos cruciais das
nossas relaes exteriores. A discusso sobre os elementos de mudana ou as caractersticas
de permanncia da poltica externa brasileira, por exemplo, ocorre duas vezes no decorrer do
livro, no contexto da redemocratizao dos anos 1980 que no alterou substancialmente os
fundamentos da poltica externa e na recente fase de liberalizao econmica da era CollorFH, quando ocorre um certo afastamento do perfil terceiro-mundista da nossa diplomacia e
aumenta a nfase na integrao sub-regional. Ainda assim, Altemani considera que os traos
principais da poltica externa brasileira foram mantidos, mesmo se com matizes diferenciados
em relao aos primeiros exerccios de poltica externa independente (dos governos
Quadros-Goulart).
Embora alguns autores citados por Altemani indiquem a subservincia do governo
Collor aos ditames dos EUA, ele indica o consenso em vrios outros estudiosos de que o
Pas necessitava efetivar determinados ajustes no seu processo de insero, tendo em vista
tanto as mudanas estruturais (em termos de alteraes no sistema internacional) quanto s
conjunturais (p. 242). Na fase mais recente, alguns acadmicos citados pelo autor preferem
condenar a poltica externa dos anos FHC como alinhada ou constituda mais de retrica do
que de substncia, num suposto contraste com a ofensiva regional e terceiro-mundista do
governo que lhe sucedeu, que seria desenvolvimentista em lugar de subserviente.
Altemani confirma, contudo, que as grandes linhas da diplomacia brasileira tm sido
preservadas em sua substncia, com inevitveis adaptaes de estilo, e representam
expectativas e estratgias em desenvolvimento nos governos anteriores (p. 264).

Bordeaux-Bilbao, 21 de julho de 2005.


Publicada, com cortes, na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, Ano 2, n. 14, setembro de 2005, p. 71)
e, em verso integral, na revista Plenarium
(Braslia: Cmara dos Deputados; ano III, n. 3, setembro 2006, p. 325-326).
192

A ordem mundial, para principiantes


Henrique Altemani de Oliveira e Antonio Carlos Lessa (orgs.):
Poltica Internacional Contempornea: mundo em transformao
(So Paulo: Saraiva, 2006, 115 p.).

O livro modesto em dimenses e em pretenses, mas ele cumpre razoavelmente a


misso que se propunha: uma introduo didtica ordem mundial atual. No h teoria aqui,
mas os organizadores acreditam que mundo se defronta com o desafio poltico de redefinio
das relaes de poder (o Sistema Internacional) e de reorganizao das instituies e regras
que regulamentam as relaes internacionais (Ordem Internacional).
Consoante sua perspectiva didtica, cada um dos captulos fechado por um nmero
limitado de questes para discusso, apresentado um glossrio das expresses mais usadas
em cada um deles, assim como so apontados alguns ttulos de livros para aprofundamento do
problema. O captulo 1, sobre a nova ordem mundial, assinado por Carlos Eduardo
Vidigal, que busca os elementos constitutivos dessa ordem e, segundo o modelo braudeliano
conhecido, tenta identificar os eventos de curta durao, os processos de mdia intensidade e
as estruturas de lento desenvolvimento. Rupturas e permanncias pontuam o texto, onde se l
que a globalizao molda uma sociedade marcada pelo fetichismo da mercadoria e cuja
face perversa o desemprego estrutural e a excluso social e territorial.
No captulo 2, Cristiano Garcia Mendes oferece uma boa sntese sobre o papel da
ONU no mundo contemporneo, comparando-a inclusive com sua predecessora, a Liga das
Naes. So enfocados mais os problemas dos direitos humanos, das misses de paz, os
objetivos do milnio e a difcil reforma da organizao. Jos Flvio Sombra Saraiva trata, no
captulo 3, da hegemonia dos Estados Unidos, com um tratamento especial do caso da
Amrica Latina e do Brasil. O autor acredita que a construo de alianas ao Sul representa
um desafio hegemonia americana, como prega a diplomacia do governo Lula em sua
poltica de aproximao com a ndia e a China.
Antonio Carlos Lessa, especialista em questes europeias, trata, no captulo 4, do
processo de integrao e dos organismos da atual Unio Europeia. Ele acredita que ela seja
uma verdadeira superpotncia, com condies de influenciar de modo decisivo os rumos
polticos e econmicos das relaes internacionais contemporneas, algo que tem sido
desmentido pelo seu baixo dinamismo econmico e pela relutncia em investir em armas e
projeo estratgica internacional. A grande inovao institucional foi, em 1991, o tratado de
193

Maastricht, que deu forma jurdica UE e permitiu o surgimento da moeda comum,


implementada entre 1991 e 2001. Dos seis membros em 1957, a Europa chega em 2004 a 25
pases, mas o autor conclui que, ainda assim, se trata de um gil gigante.
A Amrica Latina tratada por Pio Penna Filho no captulo 5, reconhecendo ele os
fatores de adversidade em sua insero internacional, bem como o descaso dos EUA. A
redemocratizao, nos anos 1980, coincide com novos esforos integracionistas, mas o autor
acredita que a adeso s regras neoliberais teve efeitos sociais catastrficos. Ele tambm
acha que esse modelo no serve para a insero econmica internacional da regio. A seo
sobre o Mercosul, porm, contm diversos erros conceituais e factuais. A sia tratada por
Henrique Altemani, conhecido especialista, que d nfase regio do Pacfico, em vista de
sua importncia econmica e estratgica. A sia central ainda est sob a influncia da Rssia
e a sia do Sul ostenta muitas tenses interestatais. A regio do Pacfico apresenta enorme
dinamismo econmico e graves problemas de segurana, com ressentimentos latentes, o que
abre o espao para a influncia continuada dos EUA.
Pio Penna Filho comparece novamente para tratar da frica e do Oriente Mdio, mas
essas duas regies so um poo de problemas e uma fonte inesgotvel de crises e ameaas
segurana, dentro e fora de seu contexto prprio. Ele aponta corretamente a questo palestina,
o controle das fontes de petrleo e o fundamentalismo islmico como os desafios principais
estabilidade regional e mundial, mas o texto insuficiente para traduzir a complexidade
desses problemas. O livro pode ser uma boa aproximao aos principais temas da ordem
mundial contempornea, a ser complementado por obras especializadas.

Braslia, 14 de abril de 2006.


Publicado, em formato resumido e sob o ttulo de A nova ordem, para iniciantes, em
Desafios do Desenvolvimento (Braslia: IPEA, ano 3, n. 22, maio de 2006, p. 63)

194

A Prtica do Direito Internacional no Brasil:


uma viso histrico-sistemtica das bases jurdicas da poltica externa brasileira no
perodo republicano
Antonio Augusto Canado Trindade:
Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional Pblico, 1889-1981
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 6 volumes, 1984 a 1988)
Sequncia dos volumes (ano de publicao):
1. ndice Geral Analtico (1987);
2. Perodo 1889-1898 (1988)
3. Perodo 1899-1918 (1986)
4. Perodo 1919-1940 (1984)
5. Perodo 1941-1960 (1984)
6. Perodo 1961-1981 (1984)
A Amrica Latina tem, reconhecidamente, uma longa tradio em matria de Direito
Internacional Pblico. Mesmo os no especialistas saberiam reconhecer a importncia da
contribuio continental nesse terreno bastando, por exemplo, fazer referncia ao princpio do
uti possidetis, clusula Calvo, doutrina Drago (ambas, alis, suscitadas por um problema
cruelmente atual, o da dvida externa dos pases latino-americanos), ao instituto do asilo
diplomtico ou ao conceito de mar patrimonial. O Brasil, por sua vez, possui longa prtica
diplomtica, alicerada em slida e igualmente longa tradio jurdico-legal, o que tornou sua
poltica externa respeitada internacionalmente e merecedora da confiana dos demais
membros do sistema interestatal contemporneo.
A codificao da tradio internacionalista latino-americana deveria, assim,
representar um subsdio indispensvel ao processo de elaborao do Direito Internacional
Pblico, ramo do direito em constante evoluo e transformao. Em que pese, porm, a
existncia de alguns bons manuais de Direito Internacional Pblico elaborados no contexto
latino-americano dentre os quais destacaramos o do brasileiro Hildebrando Accioly e o do
chileno Fernando Gamboa Serazzi e dedicados evoluo doutrinria e jurisprudencial do
chamado jus gentium, os especialistas e observadores da j referida tradio ressentiam-se da
falta de codificao similar para a prtica dos Estados no campo das relaes diplomticas e
do Direito Internacional Pblico. Essa lacuna, pelo menos no que concerne o Brasil, vem
sendo preenchida pelo extraordinrio trabalho solitrio do eminente internacionalista Antonio
Augusto Canado Trindade, professor de Direito Internacional Pblico da Universidade de
Braslia e do Instituto Rio Branco e Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores.
195

A obra que ora se apresenta sob os auspcios da Fundao Alexandre de Gusmo, do


Itamaraty, integra uma srie de volumes dedicados ao tema da prtica diplomtica brasileira,
cobrindo diversos perodos, desde o incio da Repblica at os dias atuais. Autor de vasta
produo especializada no campo do Direito Internacional Pblico, incluindo, alm de
numerosos artigos e monografias publicados nos principais peridicos do mundo, dois outros
volumes editados pela Universidade de Braslia Princpios do Direito Internacional
Contemporneo (1981 ) e O Esgotamento de Recursos Internos no Direito Internacional
(1984, cuja verso original foi agraciada com o Premio Yorke, da Universidade de
Cambridge) o Professor Canado Trindade realizou, com os vrios livros editados at aqui,
um esforo altamente meritrio e rigorosamente indito no apenas nos anais do Direito
Internacional brasileiro, como na histria jurdica da Amrica Latina e do Terceiro Mundo.
Com efeito, apesar da existncia de Relatrios de Chancelarias, bem como de
Colees de Atos Internacionais publicados por diversos Governos do continente, no havia,
at o presente momento, um Repertrio, organizado de forma lgica e sistemtica, da prtica
diplomtica corrente de algum Estado latino-americano. O Brasil junta-se, assim, aos poucos
pases do hemisfrio norte que coletam em seus Digests ou Reprtoires anuais os elementos
mais significativos de suas prticas nacionais respectivas em matria de Direito Internacional
Pblico e de relaes diplomticas.
A importncia do trabalho do Professor Canado Trindade para o Brasil e para as
demais naes do continente tanto maior que a divulgao sistemtica e selecionada da
prtica diplomtica brasileira contribui para projetar num mbito mais amplo os interesses
econmicos, polticos e diplomticos propriamente nacionais ou regionais, sobretudo aquelas
posies de princpio ligadas lenta elaborao de uma nova ordem econmica internacional
(de que a Conveno sobre o Direito do Mar um marcante exemp1o) .
Mas, em que consiste exatamente o Repertrio da Prtica Brasileira do Direito
Internacional Pblico, este ciclpico trabalho segundo a feliz caracterizao empregada
pelo Embaixador Joo Hermes Pereira de Arajo , que cobre o conjunto das relaes
internacionais do Brasil entre 1889 e 1981? A estrutura dos cinco volumes substantivos
basicamente idntica, com pequenas variaes em funo do perodo tratado, consistindo de
nove partes articuladas em torno das seguintes rubricas:
l) Fundamentos do Direito Internacional, destacando-se, nos princpios que regem as
relaes amistosas entre os Estados, a soberania permanente sobre recursos
naturais, de introduo mais recente;
196

2) Atos Internacionais, cobrindo a ampla processualstica dos tratados entre Estados e


organizaes;
3) Condio dos Estados, envolvendo reconhecimento, jurisdio, imunidades,
responsabilidade internacional e sucesso de Estados;
4) Regulamentao dos Espaos, territorial, martimo, areo e espacial;
5) Organizaes Internacionais;
6) Condio dos Indivduos, compreendendo direitos humanos e direito de asilo;
7) Soluo Pacfica de Controvrsias e Desarmamento, inclusive, para o perodo
recente, um captulo para a questo do terrorismo;
8) Conflitos Armados e Neutralidade;
9) miscelnea, abrigando, entre outros temas, clusula da Nao-Mais-Favorecida e, em
acordo com os novos tempos, Multinacionais e Segurana Econmica Coletiva.
Em cada um desses grandes blocos de problemas do Direito Internacional Pblico
abriga-se um manancial extraordinrio de informaes e documentos de referncia sobre a
prtica brasileira nos perodos delineados. De certa forma, a prpria histria de nossa
poltica externa que est sendo contada nessas pginas retiradas de memoranda, telegramas de
instrues, discursos em conferncias e trechos de relatrios do Itamaraty.
A periodizao adotada por Canado Trindade para repartir cronologicamente esses
92 anos de prtica brasileira do Direito Internacional Pblico, se parece atender mais a
critrios de convenincia do que propriamente razes de ordem metodolgica ou
historiogrfica, tem pelo menos o inegvel mrito de sublinhar a notvel continuidade e
constncia de posies demonstradas pela prtica diplomtica do Brasil, a despeito mesmo de
rupturas na ordem poltica e constitucional em alguns momentos fortes (1930, 1937, 1964) de
nosso itinerrio republicano.
Fica alis a sugesto, para um ulterior volume de interpretao e de comentrios sobre
a prtica diplomtica agora repertoriada, de proceder-se a uma anlise diacrnica comparativa
sobre as posies adotadas pelo Brasil em face de desafios similares em momentos diversos
de nossa histria. Esses materiais tambm fornecem abundante matria-prima no s aos
historiadores diplomticos e aos estudiosos das relaes internacionais do Brasil, como
tambm aos juristas interessados num embasamento histrico-jurisprudencial dos princpios
sempre sustentados pelo Brasil em cortes internacionais e em organismos multilaterais.
Estabelecida a diviso temtica, vejamos com que tipo de matria-prima trabalhou
Canado Trindade na monumental compilao que agora esta chegando a seu termo. O
simples enunciado dos diversos tipos de fontes documentais d uma ideia da grandiosidade do
esforo empreendido pelo brilhante internacionalista: a maior parte dos textos selecionados
proveniente de material impresso oficial do Itamaraty, consistindo de relatrios anuais
encaminhados Presidncia da Repblica, pareceres jurdicos dos Consultores do Itamaraty,
197

correspondncia e expedientes de servio (notas trocadas com outras Chancelarias,


declaraes de beligerncia, documentos internos ostensivos, memoranda no publicados
etc.), discursos e pronunciamentos do Ministro das Relaes Exteriores, intervenes de
delegados brasileiros em conferncias especializadas ou em sesses de organizaes
internacionais e demais declaraes oficiais do Governo brasileiro sobre temas de relaes
internacionais, incluindo-se declaraes conjuntas de natureza bilateral. Figuram ainda, neste
vasto e completo repertrio, discursos pronunciados por parlamentares nos plenrios do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados, bem como exposies e debates realizados em
suas respectivas Comisses de Relaes Exteriores por ocasio do comparecimento do
Chanceler brasileiro.
Imagine-se as dificuldades do trabalho engajado por Canado Trindade: no bastasse
o critrio de escolha e seleo da documentao disponvel tarefa por si s angustiante para
o honnte homme e quase um tormento para o scholar consciencioso, que trabalha sobre uma
verdadeira mina de preciosidades documentais deve-se levar em conta a verdadeira
multiplicidade de vias para o acesso s fontes e o carter frequentemente confidencial dos
documentos compulsados. Ainda que a maior parte da documentao reunida estivesse sob
forma impressa, o distanciamento em relao a nossa poca a torna quase que indita,
entregue que estava, nas ltimas dcadas, a um outro tipo de crtica roedora.
Como bem disse o Embaixador Jose Sette Cmara, Canado Trindade conseguiu
condensar uma imensa rea de informao que estava dispersa e perdida na poeira dos
arquivos do Itamaraty. Mesmo que nosso reconhecimento de pesquisadores no se esgote
neste aspecto especfico do garimpo documental, somos todos gratos a Canado Trindade por
esse longo convvio com traas literrias de diversas pocas, dispensando-nos de igual
frequentao. No caso do volume relativo aos anos 1899-1918, que cobre, inter alia, a gesto
do Baro do Rio Branco, alguns documentos so efetivamente inditos, pois que entre 1903 e
1911 no foi publicado o Relatrio do MRE.
No que se refere substncia mesma do material selecionado, os documentos
escolhidos so altamente significativos e esclarecedores da posio oficial brasileira sobre os
grandes temas do Direito Internacional Pblico, permitindo igualmente ao historiador uma
viso evolutiva da poltica externa brasileira em diversas questes cruciais de nosso
relacionamento internacional.
A ttulo de exemplo, comparecem nos diversos volumes problemas to diversos como
o discurso do delegado Salvador de Mendona ao trmino dos trabalhos da I Conferncia
Internacional Americana (perodo 1889-1898), quando na verdade essa reunio inaugural do
198

sistema pan-americano tinha sido iniciada em Washington quando o Brasil ainda era uma
monarquia; um excerto do Relatrio do Itamaraty sobre o Reconhecimento pelo Brasil do
Governo Provisrio da Rssia, em 9 de Abril de 1917 (1899-1918); o discurso do
representante do Brasil, Mello Franco, de 10 de junho de 1926, sobre a retirada do Brasil da
Liga das Naes (1919-1940); o telegrama enviado por Giraud e de Gaulle a Getlio Vargas
a propsito do Reconhecimento pelo Brasil do Comit Francs de Libertao Nacional, em
1943 (1941-1960); ou a Nota de Denncia do Acordo de Assistncia Militar Brasil-Estados
Unidos, de 11 de maro de 1977 (1961-1981), comeo de um perodo de deteriorao nas
relaes bilaterais.
Como se no bastasse tal riqueza documental, Canado Trindade ainda nos brinda, em
cada um dos respectivos captulos introdutivos aos volumes editados, com excelentes anlises
descritivas e crticas sobre o estudo das prticas nacionais de Direito Internacional Pblico e o
papel dos repertrios sistemticos no processo de codificao progressiva nesse campo, que
do testemunho, por elas mesmas, da excepcional erudio, saber jurdico e aggiornamento
bibliogrfico do (ento) jovem Consultor Jurdico do Itamaraty.
Esses textos, que mereceriam uma eventual unificao metodolgica e publicao
independente, so, nominalmente (pela ordem cronolgica de sua redao), os seguintes: Os
repertrios nacionais do Direito Internacional e a sistematizao da prtica dos Estados
(1961-1981), A expanso da prtica do Direito Internacional (1941-1960), A emergncia
da prtica do Direito Internacional (1919-1940), Necessidade, sentido e mtodo do estudo
da prtica dos Estados em matria de Direito Internacional (1899-1918) e A sistematizao
da prtica dos Estados e a reconstruo do jus gentium (1889-1898). Todos esses textos
introdutrios, extremamente ricos em sua prpria densidade metodolgica e de
contextualizao, justificariam uma outra resenha crtica, que no caberia contudo nos limites
deste trabalho de apresentao. Eles constituem, ademais, um registro atualizado e sinttico
da experincia de outros pases em matria de repertrios de prtica diplomtica, permitindo
uma viso global da diversidade metodolgica e conceitual ainda vigente nos registros
nacionais de Direito Internacional Pblico.
Os quatro volumes substantivos cobrindo o longo perodo de 1899 a 1981 so
precedidos de um ndice geral analtico, absolutamente indispensvel ao pesquisador
sistemtico, aquele interessado, por exemplo, numa perspectiva comparada, no longo prazo,
das posies adotadas pelo Brasil em relao ao instituto da arbitragem. Atendendo
parcialmente a recomendao do Professor Alexandre Charles Kiss, autor do Reprtoire
francs, no sentido de que seja providenciada uma edio em francs e em ingls do Index e
199

do sumrio dos livros editados, esse volume compreende tambm um ndice cumulativo em
ingls e em francs. Ele tambm traz a relao de todos os ministros de Estado das relaes
exteriores, dos secretrios-gerais e dos consultores jurdicos do Itamaraty (a partir de 1899).
Mas, tendo sido publicado em 1986, o ndice deixou no entanto de fora o perodo coberto pelo
primeiro volume da srie, referente aos anos 1889-1898, uma vez que este veio a luz
ulteriormente, em 1988. Como ressaltado na nota introdutria e explicativa a esse ndice, os
critrios de escolha e de classificao das entradas (em ordem alfabtica e comportando
subitens) buscaram seguir, tanto quanto possvel, uma padronizao uniforme para facilitar a
pesquisa.
Seria dispensvel, por to bvia, fazer sugesto ao Ministrio das Relaes Exteriores
para que inscreva no programa de trabalho da Fundao Alexandre de Gusmo a atualizao
peridica do Repertrio iniciado pelo Professor Canado Trindade. Nestes tempos de Internet,
parece evidente, tambm, que esse importante conjunto de documentos passe a figurar no site
do Ministrio, como o faz, por exemplo, o State Departement em relao ao US Foreign
Relations Series ou os National Archives para inmeros textos de referncia histrica.
A prtica diplomtica brasileira, inclusive a que foi escrita pelo prprio Canado
Trindade na Consultoria Jurdica do Itamaraty, merece, sem dvida alguma, ser melhor
conhecida no mbito internacional.

Braslia, 4 abril 1996.


Verso reduzida publicada na seo Crtica da revista Humanidades
(Braslia, Ano IV, n. 12, fevereiro-abril 1987, p. 119-120);
e, sob forma de nota sinttica, no suplemento literrio Cultura,
do jornal O Estado de So Paulo
(So Paulo, ano VII, n 376, 11.07.1987, p. 11)]
Addendum:
A srie organizada e editada por A.A. Canado Trindade foi objeto de reedio pela Funag:
Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional Pblico; vol. I: perodo 1889-1898;
vol. II: perodo 1899-1918; vol. III: perodo 1919-1940; vol. IV: perodo 1941-1960; vol. V:
perodo 1961-1981; vol. VI: ndice Geral Analtico (2a. ed.: Braslia: Funag, 2012).

200

Cursos e instituies de relaes internacionais no Brasil


Prefcio ao livro publicado (p. i-vii)
Clvis Brigago (com a assistncia de Pedro Spadale e Fernanda Castanheira):
Relaes internacionais no Brasil: instituies, programas, cursos e redes
(Rio de Janeiro: Gramma, 2004, 80 p.; ISBN: 85-988555-02)

Quando, em 1998, tentei relacionar, pela primeira vez no Brasil, os cursos existentes
de graduao e de ps-graduao em relaes internacionais, os resultados foram de certo
modo surpreendentes, mas ainda assim modestos. Uma tabela que preparei para tal efeito
inserida em meu livro O Estudo das relaes internacionais do Brasil (1 edio: 1999)
listava nove cursos de graduao (stricto sensu) e apenas quatro de ps graduao, entre eles
o Instituto Rio Branco, do Ministrio das Relaes Exteriores, que apenas recentemente teve
confirmado pela CAPES-MEC seu estatuto de mestrado. Havia ainda uma dezena de outros
cursos de ps-graduao credenciados, possuindo orientao para as relaes internacionais, e
duas dezenas de cursos de especializao ou de ps-graduao lato sensu, autorizados pela
CAPES, que tambm se dedicavam a essa rea. Este era o campo acadmico das relaes
internacionais no Brasil, sem descurar dos muitos cursos de ps-graduao, nas reas
tradicionais de cincias humanas e sociais, como economia, administrao e direito, que
tambm formavam mestres ou doutores com teses e dissertaes vinculadas de alguma forma
temtica das relaes internacionais ou da poltica externa do Brasil.
Os nmeros no eram, portanto, reveladores de uma comunidade muito extensa. Um
eventual congresso voltado para a temtica das relaes internacionais, congregando
pesquisadores e professores nessa rea, talvez no fosse suficiente para encher uma sala de
aulas normal. O campo era mais promissor pelo lado das instituies ou veculos suscetveis
de comportar informaes, anlises ou debates sobre questes internacionais: desde o
surgimento da Revista Martima Brasileira (1851) e do Boletim do Clube Naval (1888), bem
como das escolas de guerra, com A Defesa Nacional (1913), foram sendo multiplicadas
instituies e revistas voltadas para o ensino, a pesquisa e a discusso pblica desses temas.
Ainda assim, as revistas dedicadas stricto sensu ao campo das relaes internacionais eram
em nmero restrito ainda hoje, elas so basicamente trs , sendo bem mais numerosos os
veculos culturais ou de cincias sociais que abrigavam, no sentido lato, materiais
relacionados com essa problemtica.

201

Ao tomar conhecimento, em meados de 2004, deste Diretrio de Relaes


Internacionais no Brasil, 1950-2004, cuidadosamente preparado pelo Professor Clvis
Brigago, com a assistncia de Pedro Spadale e de Fernanda Castanheira, no pude deixar de
constatar, com satisfao, que o campo tinha definitivamente se consolidado no Brasil, com
promessa de uma decantao progressiva e uma especializao natural nos prximos anos.
Ele registrou, at junho de 2004, a existncia de 53 cursos de graduao ativos, com um
nmero aproximado de 13 mil estudantes. O Sudeste, como seria de se esperar, concentra a
maior parte desses cursos (56%), mas o Centro-Oeste surge com fora, disputando com o Sul
o segundo lugar (10 cursos cada um, ou 19% do total). Braslia constitui, obviamente, o
elemento predominante na oferta do Centro-Oeste.
A ps-graduao conheceu uma evoluo mais moderada, mas ainda assim
promissora, na medida em que so atualmente 25 os cursos existentes, sendo dez no conceito
stricto sensu e quinze os lato sensu. O Sudeste concentra mais uma vez a maioria (52%), mas
o Centro-Oeste (Braslia) vem consolidando, com 7 cursos (ou 28%), sua presena nesse
campo. A distribuio pela natureza da instituio pblica ou privada reveladora das
mesmas caractersticas que afetam, de maneira geral, o terceiro ciclo no Brasil: a graduao
majoritariamente privada (90%), ao passo que a ps-graduao conhece uma maior presena
pblica (40%), mas ainda assim dominada pelas instituies privadas (60%). A evoluo
futura certamente confirmar essas tendncias, muito embora as instituies pblicas estejam
gradualmente buscando aumentar sua oferta em face da grande demanda registrada nos
ltimos anos, tanto em termos de graduao como, crescentemente, de cursos de
especializao.
O mercado ainda parece funcionar segundo a lei de Say, ou seja, a oferta cria a sua
prpria demanda da o maior dinamismo do setor privado , uma vez que no esto ainda
adequadamente consolidados os perfis curriculares dos cursos, os sistemas de avaliao
oficial pela CAPES e, sobretudo, a institucionalizao profissional nesse campo. Se e quando
esse campo lograr constituir uma massa atmica suficiente, em termos de produo
especializada e de interao entre a formao acadmica e os requisitos do mercado o que
poderia dar maior visibilidade ao internacionalista (reconhecido oficialmente ou no) , se
poderia talvez passar a uma etapa de superao keynesiana da lei de Say, isto , a
sustentao da demanda agregada, que por sua vez passa a garantir nveis satisfatrios de
oferta de cursos no setor.
Como conhecido, e esperado, as flutuaes do ciclo tendero a ser produzidas no
setor privado e a produo de qualidade tender a continuar concentrada no setor pblico, mas
202

a ps-graduao particular comea a exibir, igualmente, nveis de qualificao acadmica


relativamente satisfatrios. Estrutura e tendncias do setor podem ser facilmente resumidas. O
mercado suficientemente concorrencial nas grandes capitais, mas frustrantemente
cartelizado (ou monopolizado) nas demais regies e nem sempre a informao quanto
qualidade do ensino e, portanto, do produto final fornecida com a transparncia que os
eventuais candidatos a uma formao nessa rea desejariam dispor. Como as primeiras turmas
esto recm sendo jogadas no mercado de trabalho na presente conjuntura, no se pode
ainda efetuar uma avaliao adequada da fiabilidade do material, bem como de sua
adequao aos requisitos do mercado. Algum grau de frustrao inevitvel, por parte dos
jovens egressos de alguns desses cursos, em relao sua preparao vis--vis o que a
demanda existente (e potencial) requer como qualificao profissional.
Essa demanda est atualmente constituda por trs blocos desiguais de possveis
contratantes da mo-de-obra especializada produzida nesse campo: o setor pblico, o mundo
acadmico, ambos relativamente limitados quanto s possibilidades de absoro do nmero
relativamente elevado de graduandos nas fases finais de formao, e o setor privado, enorme e
diversificado, mas ainda inseguro quanto adequao desses jovens internacionalistas aos
seus requisitos pragmticos. No setor pblico, o grande atrativo obviamente a diplomacia
extremamente exigente quanto aos critrios de seleo e bastante limitada quanto s
possibilidades de entrada , mas existem outras reas nas quais o recrutamento possvel
(analistas de comrcio exterior ou de informaes, por exemplo). Na academia, as
possibilidades se situam na prpria expanso da oferta no setor, voltando-se para uma
orientao docente, portanto, o que tende a esgotar-se, talvez, no mdio prazo.
A osmose entre a academia e a diplomacia no to intensa, no Brasil, quanto ela
parece ser em outros pases de grande tradio nas relaes exteriores conduzidas de modo
profissional, mas j parece ter sido rompido o relativo insulamento em que vivia o servio
diplomtico durante a era militar e seu imediato seguimento. Especialistas e assessores
em relaes internacionais inclusive nas mais altas esferas j no provm exclusivamente
do campo diplomtico, tendo a produo prpria, ou importada, na rea poltica
Parlamento, partidos, centros de pesquisa ou think tanks crescido significativamente no
perodo recente. O antigo monoplio de idiomas estrangeiros j no mais distingue o
diplomata de seus colegas da burocracia de Estado, na medida em que o ingls bsico o raw
English tornou-se a lngua franca dos negcios, dos colquios e das comunicaes
internacionais.
203

O campo dotado de maior elasticidade , inquestionavelmente, o setor privado, terreno


no qual as exigncias vo alm do simples canudo universitrio e passam a incidir sobre a
preparao efetiva sobretudo em lnguas e a experincia prvia acumulada (o que sempre
constitui uma barreira entrada dos mais jovens). Espera-se, em todo caso, que as instituies
de ensino, pblicas e privadas, atentem para as exigncias especficas da demanda do setor
privado, o nico em condies de absorver a oferta crescente nessa rea. Elas devem atentar
para os critrios de formao e de gradual especializao, nos ltimos anos, desses novos
internacionalistas, que devem, sim, saber os fundamentos da teoria realista em relaes
internacionais, mas tambm o modo de funcionamento efetivo das organizaes
internacionais voltadas para o comrcio, as finanas e os padres e normas que regulam as
trocas globais de bens e servios.
Os fatores impulsionadores do crescimento da oferta em relaes internacionais nos
ltimos anos no so difceis de serem detectados: a intensificao dos processos de
regionalizao e de globalizao a partir da ltima dcada do sculo XX, a srie de crises
financeiras dos ltimos anos, a expanso dos investimentos diretos estrangeiros nesse mesmo
perodo, a multiplicao de foros negociadores de acesso a mercados, tanto no mbito do
sistema multilateral de comrcio (OMC), como em escala regional (Alca, UE-Mercosul,
esquemas geograficamente restritos de liberalizao comercial) ou ainda bilateral (com uma
preocupante multiplicao desses acordos preferenciais, que frustram os partidrios das regras
universais de acesso).
O Brasil participa de todos esses processos, simultnea ou paralelamente, e parece
assim natural que a maior presena desses temas nos meios de comunicao de massa tenha
motivado os empresrios do setor educacional (mas tambm os responsveis das instituies
pblicas) a aumentar a oferta de cursos na rea de relaes internacionais (muitas vezes com
especializaes j dirigidas para o comrcio exterior, os negcios internacionais ou para o
estudo dos blocos comerciais). O investimento parece estar sendo correspondido pelo
mercado potencial, j que a clientela desses novos cursos mostra-se disposta a testar as
possibilidades de ascenso profissional em reas at aqui restritas do ponto de vista do
emprego. Existem, por enquanto, poucas barreiras entrada (e a situao promete continuar
fortemente competitiva no futuro previsvel), mas a adequao entre a demanda efetiva de
mercado e a capacidade instalada no foi ainda de fato testada, dadas a no segmentao da
produo e a pouca diferenciao do produto. O essencial parece situar-se na flexibilizao
do aparelho produtivo e na capacidade adaptativa da oferta, o que parece garantido em
204

funo do carter privado da maior parte do setor, o que de certa forma uma boa condio
de competitividade nessa rea.
Este utilssimo Diretrio reflete toda essa realidade, pois ademais de apresentar um
panorama institucional da rea com todos as coordenadas relativas oferta no setor , ele
ainda informa sobre a orientao de cada um deles: multidisciplinar em mais da metade dos
casos, mas j crescentemente diversificado nas demais instituies: forte presena de poltica
internacional, mas tambm comrcio e economia internacionais, inclusive agronegcios. A
ps-graduao ou a especializao em relaes internacionais ainda tendem a ser genricas
deixando portanto a critrio dos alunos e professores a orientao e o perfil a serem dados aos
estudos empreendidos nesse nvel mas aqui tambm se nota o surgimento de cursos voltados
para o comrcio e as negociaes internacionais, numa saudvel demonstrao de que as
instituies esto se ajustando aos requisitos e demandas formuladas pelo mercado como
um todo.
Com efeito, o mercado para o internacionalista ainda no est inteiramente
consolidado no Brasil, sendo visvel o sentimento de indefinio, quando no de angstia, em
boa parte dos alunos de muitos desses cursos surgidos nos ltimos anos em relao s suas
possibilidades de insero bem sucedida no mercado de trabalho. No existe, parece claro,
uma frmula ideal de curso, j que o campo obviamente vasto, as matrias em que pode
incidir a formao do futuro internacionalista so muitas e extensas indo da histria ao
direito, da economia cincia poltica e muito mais e os requerimentos dos futuros
empregadores podem ser to complexos e especializados como so, hoje, os negcios
internacionais. Por isso, uma boa recomendao a todos os alunos seria esta: no importa o
curso, seja basicamente um autodidata perfeito e completo.
Mas este Diretrio no constitui, to simplesmente, um til repositrio de dados
bsicos e informaes prticas sobre os cursos brasileiros da rea: ele tambm uma
introduo bsica sobre o surgimento, o desenvolvimento e a expanso desse setor ainda
pouco conhecido, enquanto campo especializado das cincias sociais no Brasil. Com efeito, a
introduo de Clvis Brigago traa os antecedentes, a evoluo ulterior e a situao atual da
rea, agregando ainda uma informao indita sobre o surgimento ainda antes dos anos 90,
mas essencialmente a partir de sua segunda metade e a lenta consolidao, entre ns, de
uma rede institucional de pesquisadores e profissionais de relaes internacionais. Uma seo
final, por exemplo, relaciona os encontros (Eneri) organizados pela Federao Nacional de
Estudantes de Relaes Internacionais (Feneri), bem como os trs encontros, at aqui
realizados, do Enepri, congregando os profissionais e pesquisadores dessa rea (as resolues,
205

ou cartas, elaboradas ao final desses encontros so reproduzidas). Trata-se, portanto, de uma


history in the making, da qual o autor um dos mais distinguidos atores.
As concluses do autor so tambm indicativas das principais caractersticas do setor:
o crescimento observado at aqui , em grande medida, emprico, podendo ocorrer uma
certa retrao da oferta e uma requalificao dos cursos, em funo da demanda efetiva e da
confirmao da diversidade do setor, considerada acertadamente por Clvis Brigago como
rica e positiva, pois que correspondendo forma pela qual o Brasil se insere no sistema
internacional. O Diretrio certamente preliminar em seu esforo pioneiro e, como tal,
suscetvel de aperfeioamento e de complementao informativa se possvel em sistemas
online como os da Feneri e do Relnet , mas ele j constitui um retrato completo, ainda que
inicial, de um processo de consolidao de um campo importante do panorama institucional
das cincias sociais no Brasil. Trata-se de um marco relevante para o conhecimento desse
campo, a partir do qual a prpria rede institucional que ele ajuda a fortalecer vai contribuir
para a melhoria das estruturas de formao, para a ampliao dos intercmbios internos e
externos a essa rea e, como esperamos todos ns, para a melhor qualificao possvel dos
estudantes e dos docentes dessa rea, reforando ainda mais a pesquisa e a produo
especializada no campo das relaes internacionais.
Poucas obras, no panorama editorial normal, aspiram ser peremptas ou ento
deliberadamente passveis de correes peridicas, o que no certamente o caso deste
pequeno grande volume. Meu desejo, portanto, que este Diretrio tenha rpidas e contnuas
atualizaes, o que constituir, justamente, a marca de seu sucesso. Finalizo com
cumprimentos sinceros ao seu autor principal e aos colaboradores pelo esforo realizado neste
primeiro mapeamento do campo relaes internacionais do Brasil. Minha recomendao a
de que ele constitua o suporte inicial de um processo de construo de um verdadeiro sistema
de informao quantitativo e qualitativo sobre esse campo promissor no Brasil, agregando
dados sobre os recursos humanos e a produo da rea, o que o transformar no apenas em
um manual completo de informaes, o que de certa forma ele j , mas em instrumento de
referncia indispensvel a todo profissional de relaes internacionais. Longa vida ao
Diretrio de Relaes Internacionais.

Braslia, 7 de agosto de 2004.

206

Futuro preterido?: Zweig e um projeto para o Brasil


Joo Paulo dos Reis Velloso e Roberto Cavalcanti de Albuquerque (coords.):
Brasil, um pas do futuro?
(Rio de Janeiro: Jos Olympio, 2006, 154 p.)
Projeto de Brasil: opes de pas, opes de desenvolvimento
(Rio de Janeiro: Jos Olympio, 2006, 222 p.).
O Frum Nacional do ex-ministro Joo Paulo dos Reis Velloso sempre organiza,
ademais dos encontros anuais, foros especiais dedicados a temas especficos. Em 2006
foram organizados dois, conectados pelo tema comum de se lograr um projeto de
Brasil, suas opes de pas e de desenvolvimento. Estes dois livros resultam desse
esforo de diagnstico e de proposio.
Stefan Zweig teria gostado de assistir ao seminrio que lhe foi dedicado, em
setembro de 2006, por ocasio do 125 aniversrio de seu nascimento e dos 65 anos da
publicao do seu livro to famoso, quanto desconhecido (hoje), terminado poucos
meses antes do suicdio do autor, no carnaval de 1942, em Petrpolis. Ele concordaria
com o artigo indefinido e talvez at com o ponto de interrogao. A primeira edio
brasileira modificou o ttulo original, agora restabelecido Brasilien, ein land der
Zukunft, no der land e o colquio agregou a condicionalidade, refletindo o ceticismo
dos examinadores quanto utopia no realizada. No essencial, Zweig provavelmente se
alinharia aos argumentos dos seus revisores contemporneos.
Alberto Dines, autor de uma biografia que pode considerar-se completa do
escritor austraco Morte no Paraso: a tragdia de Stefan Zweig (3 ed.; Rio de
Janeiro: Rocco, 2004) , considera que Zweig, depois de assinar mais de quarenta
biografias de personalidades mundiais, fez a biografia de uma nao, no inferno do
Estado Novo. Como ele diz, essa obra tornou-se a crnica mais conhecida e a menos
discutida, a mais celebrada e mais negligenciada do Brasil. Ela foi um dos primeiros
lanamentos simultneos da histria editorial mundial: oito edies em seis lnguas
diferentes. Em vista dos percalos recentes no processo de crescimento, parece difcil
concordar com Zweig em que, quem conhece o Brasil de hoje, lanou um olhar sobre o
futuro.
Bolvar Lamounier e Regis Bonelli examinam, respectivamente, os avanos
polticos e econmicos obtidos pelo Brasil desde que Zweig traou seu diagnstico
207

sobre o Brasil do incio dos anos 1940. Para Lamounier, o Brasil um pas de muitos
futuros, mas ele critica as utopias institucionais que frequentemente pretendem
revolucionar a participao e as formas de se fazer poltica no pas: a romnticoparticipativa da democracia direta, a do parlamentarismo clssico que ressurge sempre
em momentos de crise e a utopia barroca do presidencialismo plebiscitrio. J Bonelli
opera uma volta para o futuro ao examinar os elementos de continuidade e de
mudana na esfera econmica: o Brasil certamente mudou muito, nesse terreno, mas a
propenso a esperar tudo do Estado permanece, assim como uma certa desconfiana dos
mercados externos. Algumas mudanas foram na direo errada, como o aumento na
tributao, outras permanncias so irritantes, como a pssima distribuio de renda e as
incertezas jurdicas. Finalmente, o fantasma do estrangulamento externo estaria, de
fato, superado?
Boris e Srgio Fausto acrescentam um ponto de interrogao ao ttulo de Zweig,
temperando o otimismo do autor com certa dose de pessimismo. No se trata do
niilismo da esquerda, que v na dominao imperialista a razo do nosso atraso. O
duplo n grdio da carga tributria e do gasto pblico limita hoje as possibilidades de
crescimento. Joo Lus Fragoso analisa a equao de Zweig para o Brasil:
concentrao de poder + tolerncia. Trs comentrios finais tratam das promessas no
cumpridas de um olhar estrangeiro, do futuro que j chegou sob a forma da votao
eletrnica e das dificuldades para a retomada de taxas razoveis e sustentveis de
crescimento. No conjunto, o livro oferece uma boa visita ao que se poderia chamar de
futuro do pretrito.
O segundo livro, Projeto de Brasil, na verdade uma tripla obra. A segunda
parte apresenta dois estudos de especialistas acadmicos sobre emprego e incluso
digital. A terceira parte consiste, to simplesmente, na transcrio (talvez dispensvel,
em retrospecto) da viso de Brasil defendida pelos quatro principais candidatos nas
eleies presidenciais de 2006: Lula, Alckmin e Heloisa Helena, pelos respectivos
coordenadores de campanha, e Cristovam Buarque, pelo prprio. Digo dispensvel
porque qualquer um deles, se eleito, dificilmente seguiria as pomposas recomendaes
dos respectivos programas, que a rigor no possuam nenhuma importncia substantiva.
A primeira e mais importante parte constitui uma sntese, por Joo Paulo dos Reis
Velloso, de propostas para uma agenda nacional, com base em todas as ideias de
modernizao do Brasil formuladas desde o surgimento do Frum por ele presidido, em
208

1988. Ele consegue resumir claramente os principais obstculos ao desenvolvimento do


pas, mostrando-o como um Prometeu acorrentado, que vive hoje uma crise de
autoestima, em uma era de expectativas limitadas (apud Paul Krugman).
As opes de pas que ele prope so, nominalmente: o desenvolvimento como
valor social, prioridade mxima segurana, reforma poltica para construir um sistema
poltico moderno, um Estado inteligente (com legislativo e judicirio modernos), a
revoluo do imprio da lei, da equidade, da tolerncia e dos valores humanistas e a
opo por uma sociedade moderna. Quanto s opes de desenvolvimento, elas
consistem em trs conjuntos de tarefas: a criao de bases para um crescimento sem
dogmatismos, uma estratgia de desenvolvimento baseada na inovao e na sociedade
do conhecimento e o progresso com incluso social e portas de sada para os pobres. Ele
conclui dizendo que subdesenvolvimento no destino, apenas o reflexo de opes
equivocadas. Oxal o Prometeu pudesse tomar conscincia de quais so elas,
exatamente. Aparentemente, alm das correntes estatais, ele est com um pouco de cera
nos ouvidos e ainda usa viseiras conceituais.

Braslia, 26 de janeiro de 2007.


Publicada em Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, ano 4, n. 31, fevereiro de 2007)

209

Terceira Parte

Hemisfrio americano e integrao regional

Mister Gordon e o Brazil


Lincoln Gordon:
Brazils Second Chance: En Route toward the First World
(Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2001, xviii+243 p.; ISBN 0-81570032-6)
Edio brasileira:
A Segunda Chance do Brasil: a caminho do Primeiro Mundo
(So Paulo: Editora Senac, 2002; Apresentao de Paulo Roberto de Almeida)
Em Mister Slang e o Brasil, obra publicada em 1927, Monteiro Lobato utilizouse de um recurso conhecido dos escritores desde as Lettres persanes de Montesquieu
(publicadas em Amsterd em 1721): criar personagens independentes, necessariamente
estrangeiras, para poder discutir com uma certa iseno (e certamente ao abrigo da
censura do rei) idiossincrasias e problemas do seu prprio pas. Lobato, de seu lado,
inventou um filsofo de origem inglesa, Mr. John Irving Slang, morador do bairro
carioca da Tijuca, para comentar com um homem comum no exatamente o
fazendeiro, o empresrio e o homem de livros que era Lobato, mas um brasileiro mdio
possveis respostas s mazelas que afligiam o Brasil daqueles tempos (e
provavelmente at hoje). A partir da viso do mundo do circunspecto, mas no menos
iracundo, ingls como correspondia, alis, a uma poca de hegemonia britnica no
Brasil era possvel ao jovem escritor de Taubat criticar alguns dos absurdos de nossa
organizao econmica, poltica, social e cultural e propor novas solues aos velhos
problemas que o angustiavam, sem comprometer-se com o eventual sucesso ou fracasso
de suas prprias frmulas.
Mr. Slang, talvez por filsofo, mais provavelmente por fora da idade e um
pouco por ser ingls, tinha uma fina percepo das deficincias do Brasil e suas crticas
deviam ser vistas, na tica de Lobato, como uma tentativa de superar os grandes
problemas da nacionalidade, no como uma confirmao derrotista de nossos piores
defeitos. O curioso era que os exemplos citados pelo ingls eram retirados da
experincia bem sucedida do progresso industrial dos Estados Unidos, comeando pelo
prottipo do gnio capitalista que foi Henry Ford como correspondia, alis, a uma
poca de transio de hegemonias. Respondendo ao brasileiro que no compreendia
como o Brasil podia ser pobre a despeito de um imenso territrio dotado de recursos e
que sugeria que talvez a gente no preste, Mr. Slang respondia peremptoriamente:
213

Depois que Henry Ford demonstrou como se aproveitam at cegos e aleijados,


ningum tem o direito de alegar o que no presta. Tudo presta. () A questo est em
proporcionar-se-lhes condies para prestar. () O brasileiro precisa de condies
para prestar e a condio nmero um a fixidez da medida do valor, a moeda. E qual
o segredo de Henry Ford, segundo Mr. Slang? No h categorias de trabalho nas suas
indstrias. No h trabalho mais nobre ou menos nobre. H trabalho apenas. Varrer ou
desenhar plantas: tudo trabalho. () O trabalho, s ele, resolve todos os problemas da
vida, conclua o ingls.

100

Mr. Gordon, um americano conhecido direta ou indiretamente de todos os


brasileiros que estudaram a trajetria do Brasil para a ditadura militar, no
propriamente candidato a novo Mr. Slang, no apenas porque no se trata de
personagem imaginrio, mas sobretudo porque ele no se refugia em algum stio
inacessvel, nem ostenta a arrogncia tpica dos representantes imperiais da velha
Albion. Ao contrrio, desde que ele deixou o cargo de embaixador dos Estados Unidos
no Brasil (entre 1961 e 1966), Mr. Gordon continuou a interessar-se e a estudar
seriamente os problemas do Brasil, como fazia alis o ingls da Tijuca. Tendo se
tornado morador em Washington desde outubro de 1999 e frequentador por obrigao
profissional de todos os encontros sobre o Brasil ali realizados, logo descobri quem era
aquele simptico e atento espectador das coisas brasileiras na capital do novo Imprio:
ele mesmo, o embaixador do golpe, Mr. Gordon.
Um contato inicial permitiu-me conhecer um Mr. Slang em carne e osso, assim
como a chance de apreciar este livro ainda antes que ele aparecesse na edio original
americana, tendo seu autor me dado a possibilidade de coment-lo em primeirssima
mo. Constatei, aliviado, que a obra no possua nenhum daqueles julgamentos
furibundos, por vezes impressionistas, com que Mr. Slang rebatia as sugestes algo
ingnuas de seu interlocutor brasileiro. No h dvida, contudo, que, sem ostentar os
traos idealistas do filsofo ingls, Mr. Gordon pode ser considerado como um
intrprete realista do itinerrio econmico e poltico brasileiro das ltimas dcadas, bem
como, a julgar por este livro que agora sai publicado em verso ampliada, como um
100

Cf. Jos Bento Monteiro Lobato, Mister Slang e o Brasil: colloquios com o inglez da Tijuca
(So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1927), pp. 27-28 e 69-72, citado por Carmen Lucia
de Azevedo, Marcia Camargos e Vladimir Sacchetta, Monteiro Lobato: furaco na Botocndia
(3 ed.; So Paulo: Editora Senac So Paulo, 2001), p. 205-210. A personagem de Mr. Slang
seria retomada em seu livro de 1932, Amrica, no qual relata um pouco de sua experincia
como adido comercial junto ao Consulado brasileiro em Nova York, no final dos anos 20; op.
cit., p. 249-252.

214

crtico sincero das velhas questes econmicas e sociais que, j nos anos vinte, retinham
a ateno do ingls imaginrio e de Lobato.
A Segunda Chance do Brasil, no com esse ttulo, estava em preparao h pelo
menos uma dcada e meia antes de nosso primeiro encontro em Washington no final de
1999. Como confessou-me o prprio Mr. Gordon, as chances do livro ser concludo
tinham simplesmente desaparecido do cenrio durante a dcada perdida de
desarticulao macroeconmica dos anos oitenta e comeo dos noventa. Ele ficou no
forno por muitos anos, submetido a diversas revises estatsticas e novas anlises de
atualizao substantiva, mas o fato que a trajetria do Brasil no ajudava na tarefa de
definio de uma poca: o Pas simplesmente no conseguia encontrar um caminho
de estabilizao macroeconmica que justificasse a publicao da obra como uma
espcie de balano de uma trajetria de desenvolvimento, como era inteno do autor.
Assim como Lobato recomendava o biotnico Fontoura para curar alguns dos males
endmicos do Brasil, esta obra foi salva pelo rum creosotado do Plano Real, que
devolveu ao Pas a esperana de sonhar com a retomada do crescimento e de aspirar ao
eventual salto para o Primeiro Mundo, na interpretao do antigo embaixador
americano nos governos Joo Goulart e Castelo Branco.
Uma advertncia inicial quanto ao contedo da obra. No se queira encontrar
aqui um relato circunstanciado dos eventos que levaram ao movimento militar de 1964
ou revelaes revisionistas sobre o envolvimento americano no golpe, a despeito de o
livro ostentar, sim, material indito ou pouco conhecido sobre os movimentados meses
que antecederam o episdio de 31 de maro daquele ano. Dentre os documentos novos,
referidos apenas parcialmente em trabalhos anteriores, foram includos nesta edio
brasileira a verso integral finalmente levantada depois de quatro dcadas de carter
classificado de alguns telegramas expedidos pelo prprio Lincoln Gordon, ento
frente da Embaixada no Rio de Janeiro, respondendo s demandas de Washington
quanto aos processos em curso, ou ainda em relao atores envolvidos, naquela
conjuntura dramtica da histria nacional.

101

Melhor ainda, esta edio comporta, por recomendao minha, um captulo


adicional inteiro sobre esses tormentosos momentos finais da Repblica de 1946, todo
ele dedicado viso que os Estados Unidos mantiveram sobre Joo Goulart nesse
101

J por sugesto minha, a edio original americana tinha acolhido um addendum ao captulo
2, voltado para a questo do papel dos Estados Unidos no golpe de 1964, com a incluso de
telegramas pertinentes.

215

perodo, desde as expectativas iniciais de um relacionamento correto at a quase certeza


de que o lder trabalhista estava articulando um golpe sindicalista la Pern (e, o que
era pior, com o apoio e a provvel hegemonia dos comunistas). A recapitulao desses
episdios, nos quais transparece a preocupao em garantir legitimidade poltica aos
conspiradores brasileiros contra Goulart, permite em todo caso a Mr. Gordon reafirmar
sua convico de que o golpe foi 100% brasileiro, o que certamente ser visto com
desconfiana pelos historiadores de esquerda.102
Antes de arregalar o olho ctico de indignao anti-imperialista, o leitor deste
livro deve certificar-se, contudo, que esta obra no se ocupa primordialmente, dessa
conjuntura de conspiraes militares melhor abordadas nas obras j bem conhecidas
de John W. F. Dulles ou de Thomas Skidmore nem, essencialmente, das peripcias
polticas das ltimas dcadas. Ela trata, basicamente, de um processo estrutural, o
desenvolvimento brasileiro na era republicana, com nfase nos aspectos econmicos,
tecnolgicos e polticos (inclusive no que se refere poltica externa) e nas dimenses
sociais que permearam a experincia histrica do Brasil desde a poca da primeira
chance grosso modo a era Kubitschek at a atual, e ainda aberta, janela da
segunda chance das administraes FHC.
O livro , com efeito, uma discusso exaustiva e razoavelmente isenta para um
representante da principal potncia imperial de nossa poca das razes que impediram
o Brasil de atingir o status de nao desenvolvida naquela primeira fase e dos
requerimentos colocados sua sociedade e elites polticas para que ele possa faz-lo na
atual. O julgamento do novo Mr. Slang no faz concesses s aparncias: enganam-se
aqueles que julgam que seu livro poderia mostrar complacncia com os militares que
derrubaram o populista Goulart e que pretendiam, justamente, alar o Brasil condio
de grande potncia, mediante doses macias de investimento pesado e de boa
receptividade ao capital estrangeiro. Faltou ao Brasil militar um dos ingredientes que
Mr. Gordon julga indispensveis ao status de nao do Primeiro Mundo: a democracia
poltica.
O fracasso da era militar foi de natureza poltica e o da Nova Repblica, de
Sarney a Collor, foi de carter econmico, pois que o populismo social da Constituio

102

O ceticismo plenamente justificvel, uma vez que todos sabemos que a defesa feita pelos
EUA da democracia e dos direitos humanos no Terceiro Mundo, mesmo quando no
simplesmente retrica, sempre foi condicionada, alis desde a Guerra Fria at os dias de hoje,
aos critrios primordiais da segurana nacional americana e dos interesses exclusivos dos EUA.

216

de 1988 e o quadro de inflao crnica vivido at 1994 impediram o Brasil de realizar


sua segunda chance de desenvolvimento. Os resultados das eleies de 2002 podem
determinar, segundo Mr. Gordon, se o Brasil conseguir alcanar o que ele chama de
uma autntica insero no Primeiro Mundo (full first world status), ou se o Pas
continuar patinando naquela trajetria errtica que Darcy Ribeiro interpretava como
sendo um desenvolvimento aos trancos e barrancos, com tremendas doses de
desperdcio humano e muita frustrao social e poltica. O livro de Mr. Gordon,
diferentemente das interpretaes algo impressionistas de Darcy Ribeiro, apresenta uma
rigorosa anlise econmica e um sensato diagnstico poltico sobre os quatro grandes
desafios estruturais enfrentados pelo Brasil na presente conjuntura: consolidar a
estabilidade macroeconmica, reduzir o grau anormalmente elevado de desigualdade
social e de pobreza, continuar o ativo processo de insero internacional e de
engajamento na globalizao e persistir na reforma das instituies polticas, pouco
funcionais para os requisitos do desenvolvimento integrado de um pas to complexo e
diversificado como o Brasil.
No h porque pensar que Mr. Gordon est interessado em aplicar receitas
americanas ao caso brasileiro. Longe disso, ainda que um certo comparatismo com os
Estados Unidos, mesmo deplac, seja de rigueur. Assim, segundo ele, ns estaramos,
por exemplo, na situao dos EUA dos anos 20, o que no leva em conta os diferenciais
estruturais de produtividade que derivam, segundo este apresentador, do fato de ter o
capitalismo americano conseguido modelar, ainda na primeira Revoluo industrial, um
modo inventivo de produo, caracterizado pela capacitao endgena em novas
tecnologias, ao passo que ns sempre esperamos por alvars dEl Rey para iniciar
qualquer novo empreendimento econmico, somos consciente ou inconscientemente
defensivos na questo da insero internacional, no conseguimos criar uma cultura
exportadora e ainda insistimos em preservar uma mentalidade tecnolgica que rejeita,
de certa forma, um sistema patentrio intensivo. As comparaes efetuadas neste livro
sobretudo as do captulo 4, sobre a transformao incompleta das estruturas econmicas
se efetuam mais bem com pases emergentes ou de industrializao tardia de potencial
igual ou similar, como a ndia, o Mxico, a Coria do Sul, ou ainda a Espanha e a Itlia,
economias cuja atividade manufatureira ostenta intensidade em capital relativamente
equivalente da brasileira.
Mr. Gordon tem um grande respeito pela racionalidade intrnseca dos dados
numricos ele j era professor-assistente de relaes econmicas internacionais em
217

Harvard ainda antes da Segunda Guerra Mundial, quando metade da atual populao
brasileira ainda no tinha nascido e tampouco acredita que frmulas polticas bem
sucedidas num determinado contexto social (como o dos EUA) sejam transplantveis a
um outro cenrio institucional. Ele conhece bem o Brasil, os brasileiros e os diferentes
autores que ao longo dos anos foram acumulando explicaes sobre as razes de
nosso fracasso ou da no repetio do bem sucedido experimento americano de
desenvolvimento econmico e tecnolgico e de relativa incluso social. Leitor de Viana
Moog,

103

ele conhece a diversidade de razes culturais e pode, por isso mesmo,

reconhecer no Brasil e nos brasileiros a capacidade de realizar nossa prpria modalidade


de ascenso ao primeiro mundo. Seu livro verdadeiramente equilibrado e completo
e, se lido com a iseno que a distncia de 1964 nos recomenda, pode ser uma excelente
fonte de reflexes para todos ns, de geraes pr- e ps-golpe militar, que pensamos
em colocar o Brasil, no no primeiro, mas num mundo mais desenvolvido e humano
como gostariam todos os brasileiros.
Apenas um reparo, do ponto de vista de quem se ocupa acadmica e
profissionalmente, como este apresentador, das relaes internacionais do Brasil desde
algumas dcadas. Para quem frequentou os meios universitrios e diplomticos e
conhece bem nossos agentes do servio exterior e a prpria agenda internacional, Mr.
Gordon mostra-se bastante ctico quanto s chances de o Brasil aceder ao status de
membro permanente do Conselho de Segurana da ONU (vide cap. 1: No provvel,
contudo, que o Brasil preencha sua ambio de ocupar um lugar permanente no
Conselho de Segurana das Naes Unidas.). Se admitirmos que a reforma da Carta da
ONU possa ser realizada no futuro previsvel e que um novo membro possa ser
designado a partir da Amrica Latina, o caso de perguntarmos a Mr. Gordon: se no o
Brasil, quem na Amrica Latina disporia de chances comparveis?

103

Para os leitores mais jovens, esclarea-se que Clodomiro Viana Moog foi o autor de um
famoso ensaio comparativo de inspirao weberiana, Bandeirantes e Pioneiros: paralelo entre
duas culturas (Porto Alegre: Livraria O Globo, 1954), no qual ele traava um paralelo entre o
desenvolvimento dos Estados Unidos e do Brasil em seus processos respectivos de formao
nacional. A obra foi traduzida e publicada nos EUA, tendo gozado de grande prestgio entre os
meios acadmicos e oficiais justamente quando Mr. Gordon se desempenhava nas lides
brasileiras do Departamento de Estado: Bandeirantes and Pioneers (traduo de L. L. Barret;
New York: G. Braziller, 1964). Mr. Gordon, entretanto, leu Vianna Moog j em 1960, ainda no
original, portanto, ao preparar-se para assumir seu posto diplomtico no Brasil, juntamente com
o Plano de Metas de Juscelino Kubitschek e a obra seminal de Celso Furtado, Formao
Econmica do Brasil (1958), que s seria traduzida em ingls em 1963.

218

O ceticismo contraditrio com a postura de quem acredita que o Brasil pode


chegar, efetivamente, ao status de potncia mundial. Admitida uma hiptese, fica difcil
recusar a outra, a da nossa admisso nesse crculo restrito do poder mundial, de fato um
diretrio oligrquico que j chegamos a censurar por acaso desde as conferncias da
paz realizadas na Haia e antes mesmo do surgimento da ONU, no caso da Liga das
Naes como antidemocrtico e pouco condizente com a igualdade soberana das
naes. A menos, obviamente, que a nova Roma j tenha decretado, secretamente, que
no haver reforma da ONU, o que alis, a despeito de uma retrica aparentemente
favorvel ao ingresso da Alemanha e do Japo, parece coincidir com os interesses de
todos, ou quase todos, os demais membros permanentes do Conselho. Trata-se, mais
uma vez, de uma realidade que um antigo embaixador brasileiro em Washington,
Arajo Castro e que Mr. Gordon deve ter conhecido , caracterizou como sendo o
congelamento do poder mundial, algo inaceitvel para velhas e novas geraes de
diplomatas brasileiros. Mas, isso Mr. Gordon deve saber muito bem. A questo no
parece residir tanto na incapacidade de o Brasil aceder ao CSNU, mas na aparente
impossibilidade da reforma da Carta. Pessoalmente acredito que, se houver reforma e
ampliao do Conselho, o Brasil um candidato natural, ou mesmo incontornvel.
Finalmente, uma nota pessoal vem a calhar nesta introduo a uma obra que, a
despeito de sua concentrao em temas estruturais de longa durao como os
processos econmicos, sociais e polticos que moldaram o Brasil contemporneo ,
pode vir a contribuir para o incio de uma reavaliao isenta, e no mais passional ou
partidarizada, do regime militar e seu papel no sistema econmico e poltico brasileiro
contemporneo. Quando o Embaixador Lincoln Gordon, e a prpria Editora Senac,
formularam, quase ao mesmo tempo, o convite para que eu escrevesse a introduoapresentao edio brasileira desta obra, pensei comigo mesmo: mas, justo eu, que
em 1964 me encontrava do outro lado do muro? Com efeito, minha educao poltica se
fez sombra das chamadas lutas democrticas da repblica populista e na oposio ao
golpe militar; perteno a uma gerao que se acostumou a gritar, desde as primeiras
manifestaes contra o novo regime, a conhecida frase de Otto Lara Resende: Chega
de intermedirios, Lincoln Gordon para presidente!. Pouco tempo depois, o tamanho
dos cassetetes comeou a aumentar, a represso se fez mais dura e muitos de ns, com
participao direta ou indireta na resistncia armada (e, cabe aqui reconhecer, de certa
forma responsveis pelo endurecimento subsequente do regime), comeamos a buscar o
caminho do exlio.
219

Desde ento o Brasil tem vivido politicamente dividido, se no mais do ponto de


vista do funcionamento do seu sistema poltico hoje amadurecido e que, finalmente,
comporta poucos representantes que ainda vivem nos idos de 1964, como um Brizola,
por exemplo pelo menos do ponto de vista da produo historiogrfica. Esta ainda
exibe uma muralha ideolgica e um maniquesmo poltico que continuam visveis,
sobretudo, nos livros didticos. Uma obra como esta, trazendo o ponto de vista de um
novo e sensato Mister Slang sobre um pas to diferente e no entanto ainda to similar,
em vrios aspectos, quele analisado no incio do sculo XX por homens como Lobato,
pode contribuir para diminuir o fosso mental entre opositores e partidrios de um
regime que j pertence histria do Brasil, tanto quanto o perodo varguista ou o
processo de seu alegado desmantelamento a partir dos anos 90.
O Brasil atual, sobre o qual se debruou um estudioso constante e aplicado como
Mr. Gordon, tornou-se muito diferente do Brazil que figurava em seus telegramas e
ofcios aos Departamento de Estado do incio dos anos 60. Aparentemente nos
libertamos do complexo de inferioridade que fazia com que nossas elites olhassem para
o estrangeiro, mais precisamente para a sede do nico imprio que ento contava (e
ainda conta) em termos econmicos e financeiros, para a soluo da maior parte dos
nossos problemas. Muita coisa mudou, certamente, e para melhor, nestes ltimos
quarenta anos, muito embora a mesma fragilidade financeira externa e a mesma misria
educacional do ponto de vista das massas populares continuem sendo fatores que nos
assombram enquanto economia ou como sociedade carente de verdadeira integrao.
Pelo menos no nos voltamos mais, como nos tempos em que Mr. Gordon era
embaixador, para o estrangeiro em busca de novas solues a velhos problemas que j
deixavam indignado o jovem Lobato: sabemos que as respostas se encontram aqui
mesmo, ao alcance de um entendimento poltico genuinamente nacional. Por vezes,
carecemos de suficiente distncia neste caso ideolgica, no temporal para ver com
clareza quais so os verdadeiros problemas de que padece a sociedade brasileira e como
poderamos enfrent-los na misso de diminuir os nveis anormalmente elevados de
iniquidade social que ainda caracterizam nosso Pas. Dentre esses problemas, o de uma
suposta dominao estrangeira sobre nossa economia provavelmente o de menor
importncia relativa, sobressaindo-se, ao contrrio, os de origem propriamente interna,
como os da baixa capacitao educacional da populao e dos nveis inaceitavelmente
baixos de gerao e adaptao endgenas de tecnologia. Um livro como este de Mr.
Gordon, um autor estrangeiro sinceramente amigo do Brasil, nos ajuda a ver mais claro
220

nesse esforo analtico, alis no desprovido e de fato impulsado por um legtimo


interesse nacional americano (o de ver a economia brasileira ainda mais vinculada e
interconectada dos EUA, objetivo que, tomado num sentido no excludente ou
naturalmente interdependente, em nada se choca com o interesse nacional brasileiro). O
leitor brasileiro est convidado verificar por sua prpria conta esta afirmao. Que tenha
bom proveito!

Washington, 22 de abril de 2002.


Apresentao edio brasileira do livro.
Resenha, intitulada Mr. Gordon e o Brazil (Washington, 3 maio 2001, 5 p.)
publicada em Conjuntura Poltica (Belo Horizonte: UFMG, boletim eletrnico
do Dep. de Cincia Poltica, n. 26, junho de 2001) e em Via Mundi, Boletim de
anlise do estado da arte em relaes internacionais (Braslia: Dep. de Relaes
Internacionais da UnB; n. 4, abril-junho 2001, pp. 20-21, ISSN 1518-1227); em
verso abreviada em O Estado de So Paulo (10.06.01, Caderno 2: Cultura) e na
Revista Brasileira de Poltica Internacional (Ano 44, n. 1, 2001, p. 179-181).

221

Os conflitos do Prata em perspectiva histrica


Luiz Alberto Moniz Bandeira:
O Expansionismo Brasileiro e a formao dos Estados na Bacia do Prata: da
colonizao Guerra da Trplice Aliana
(2a. ed. rev.; So Paulo: Ensaio; Braslia: Editora da UnB, 1995, 250 p.)
O professor Luiz Alberto Moniz Bandeira vem acumulando, desde seus
primeiros trabalhos sobre as relaes do Brasil com os Estados Unidos Presena dos
Estados Unidos no Brasil: dois sculos de histria (Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1973), Brasil-Estados Unidos: A Rivalidade Emergente, 1950-1988 (1989) ,
uma importante massa de material crtico e um inovador trabalho analtico de
reavaliao histrica sobre a poltica externa e as relaes internacionais do Brasil. Ele
tambm produziu, num extraordinrio labor solitrio, uma impressionante pesquisa
global sobre o processo poltico de formao dos Estados nacionais no Cone Sul e sobre
as relaes do Brasil com seus vizinhos do Prata, em especial com o tradicional
competidor na histrica disputa pelo poder regional, a Argentina. Moniz Bandeira j
tinha publicado, por exemplo, O Eixo Argentina-Brasil: o processo de integrao da
Amrica Latina (Braslia: Editora da UnB, 1987) e Estado Nacional e Poltica
Internacional na Amrica Latina: o continente nas relaes Argentina-Brasil, 19301992 (Braslia: Editora da Universidade de Braslia-So Paulo: Editora Ensaio, 1993,
304 pp.), enfocando o processo de desenvolvimento econmico e poltico dos pases da
regio, bem como as relaes de cada um deles entre si e com as potncias dominantes
em cada poca histrica (Gr-Bretanha e Estados Unidos).
O presente livro, que j tinha sido objeto de uma primeira edio, quando de sua
elaborao como tese de doutorado defendida na USP O Expansionismo Brasileiro: o
papel do Brasil na Bacia do Prata, da colonizao ao Imprio (Rio de Janeiro:
Philobiblion, 1985) , enfoca as relaes internacionais e o equilbrio de poderes na
Amrica do Sul meridional desde a ocupao ibrica at quase o final do Imprio no
Brasil, mais exatamente at o trmino da guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai,
enquanto Estado Nacional e Poltica Internacional na Amrica Latina cumpre os
mesmos objetivos para o perodo a partir de 1930 at a fase recente da histria das
relaes regionais e internacionais da Bacia do Prata. O material de pesquisa para cobrir
o perodo intermedirio, isto , do final do Imprio at o final da Repblica Velha no
222

Brasil (1930), j se encontra preparado, prometendo o Professor Moniz Bandeira fazer


uma anlise igualmente acurada das relaes internacionais dos pases platinos na fase
clssica da agro-exportao e da transio da hegemonia britnica para a influncia
econmica e poltica dos Estados Unidos.
Para elaborar seu rico itinerrio sobre a formao dos Estados nacionais no Prata
e suas relaes recprocas, desde a colonizao at a fase urea da dominao britnica,
Moniz Bandeira no apenas compulsou toda a documentao histrica disponvel sobre
o tema, como tambm, como cientista poltico que , acrescentou uma interpretao
convincente sobre a complexa teia de encadeamentos entre as polticas internas e
externas desses pases, com destaque para o relacionamento ciclotmico entre a
Argentina e o Brasil, os dois principais contendores e mais importantes protagonistas
das relaes internacionais na regio do Prata e na prpria Amrica do Sul. A luta pelo
controle das duas margens do Prata e das regies adjacentes se estende praticamente
desde os albores da colonizao, sobrevive unio efmera entre as coroas de Castela e
de Portugal e contnua at a poca do Baro do Rio Branco, quando os limites
territoriais so definitivamente fixados e se desenha outro cenrio geopoltico nesse
contexto geogrfico, com a ascenso dos Estados Unidos condio de potncia
interveniente do novo quadro diplomtico regional e internacional.
O Expansionismo Brasileiro referido no ttulo, de moderado, seno escasso,
sentido imperialista, o resultado desses quatro sculos de avanos pioneiros sobre o
hinterland da Amrica do Sul, obra sucessiva ou conjunta de portugueses e brasileiros
que, com os ps, mulas e pirogas, empurraram para oeste a linha traada pela primeira
vez em Tordesilhas, ainda antes de o Brasil receber seu certificado de nascimento. Em
meados do sculo XIX, quando se acirram os conflitos narrados com brio e sabor neste
livro, o expansionismo brasileiro no tinha mais razo de ser, substitudo pela busca
incessante de um equilbrio natural no Prata, sem o predomnio de nenhuma fora
poltica em particular, mormente o de grupos ou personalidades que pudessem ser hostis
aos interesses nacionais. No se deve esquecer, a propsito, que os afluentes do Paran
constituam a via obrigatria de acesso s provncias mais recuadas do Brasil centroocidental, devendo as margens do Prata, do Paran e do Paraguai permanecer em mos
amigas, quando no aliadas. Da os interminveis conflitos que, desde antes da
Independncia at o comeo da Repblica, nos opem a um ou outro dos caudilhos
platinos, com destaque para o mais desafiador dentre eles, Solano Lopez do Paraguai.
223

Moniz Bandeira nos apresenta, nas palavras do Embaixador Teixeira Soares, o


desenrolar, por vezes taquicrdico, da nossa poltica internacional em face dos
vizinhos, descartando interpretaes simplistas que gostariam de ver no papel
maquiavlico da Gr-Bretanha a origem e o fio condutor de todos os conflitos que
ensanguentaram os caudais platinos. Alicerado em slida pesquisa documental nos
principais arquivos nacionais (e vrios particulares) de todos os pases direta e
indiretamente envolvidos com a poltica do Prata, ele tambm faz justia, na introduo
desta edio revista, da tese que pretenderia ver na guerra contra o Paraguai um compl
reacionrio contra uma forma alternativa de desenvolvimento capitalista no corao da
Amrica do Sul.
O triunfo brasileiro contra as pretenses de paraguaios e argentinos assinalaria
contudo o declnio relativo do Imprio e da poltica internacional do Brasil na regio.
Como Mau bem profetizara em 1860, a maldita guerra terminaria com a runa do
vencedor e a destruio do vencido. Os novos investimentos da Gr-Bretanha no
Uruguai ofuscariam a presena brasileira e, na Argentina, beneficiada com a guerra,
ajudariam na consolidao do Estado nacional e sua projeo internacional ulterior.
Dependente do caf, o Brasil, nas palavras de Moniz Bandeira, decairia para a rbita
dos Estados Unidos. As rivalidades entre os dois grandes pases do Prata, superadas
as causas histricas, mas explorados os ressentimentos, passaram a refletir suas
conexes econmicas internacionais e a competio interimperialista pela Amrica
Latina.
Efetivamente, a Argentina, convencida de que conseguiria reproduzir uma
verso sul-americana da sociedade inglesa, alou-se, nos anos da belle poque ,
condio de pas desenvolvido, ostentando uma renda perodo capita superior de
alguns pases europeus do perodo. O Brasil, a despeito de notvel crescimento
econmico neste sculo, arrastou-se durante dcadas no subdesenvolvimento social,
esperando ilusoriamente sua diplomacia que algum tipo de relao especial com os
Estados Unidos viesse a prover-lhe os meios materiais e financeiros de superar o rival
platino. Para completar o imenso painel histrico que ele j traou sobre as relaes
internacionais nessa parte do continente, Moniz Bandeira fica agora nos devendo a
anlise da troca de hegemonias operada na primeira metade deste sculo, cujos efeitos
polticos e econmicos apenas foram superados quando os dois pases decidiram
encerrar uma longa histria de competio e de inimizades atravs de um projeto suigeneris de cooperao e da integrao que veio a culminar no Mercosul.
224

O itinerrio internacional dos pases da bacia do Prata deixa, diplomtica e


politicamente, as pranchetas de campanha dos estrategistas militares para incorporar-se
definitivamente s planilhas de clculos de custo-benefcio dos economistas
governamentais e dirigentes empresariais. A histria de como, porque e sob que
condies se chegou at o cenrio atual est sendo magistralmente contada e
interpretada por Moniz Bandeira, que credencia-se assim como uma dos mais legtimos
representantes do que, desde j, poderamos considerar como uma nova vertente dos
estudos historiogrficos neste canto do planeta: a histria regional, isto , uma viso
global e integrada da vida de seus povos, interagindo no entrevero das batalhas ou das
relaes comerciais, do desenvolvimento de suas economias nacionais, cada vez mais
complementares, integradas e reciprocamente interdependentes, bem como da
intensificao de suas relaes polticas, passo indispensvel para uma maior projeo
internacional neste limiar do quinto sculo de sua histria comum.

Braslia, 20 de fevereiro de 1996.


Indito na verso completa.
Publicado parcialmente no Correio Braziliense
(21 de maro 1996, Caderno 2, p. 2)
e, em nova verso resumida, na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(vol. 39, n. 1, janeiro-julho de 1996, p. 171-173).

225

Poder imperial, anlise conceitual


Jos Luis Fiori (org.):
O Poder Americano
(Petrpolis: Editora Vozes, 2004, 456 p.; ISBN: 85-326-3097-9)
Em geral, deve-se desconfiar dos livros puramente acadmicos isto , de autores
universitrios em tempo integral que trazem como objeto o tema central que d ttulo a este
livro, o poder americano, ainda mais quando ele pertence, como o caso, a uma coleo
que se identifica como Zero Esquerda. Poder-se-ia esperar uma coleo de diatribes
contra o imprio e a dominao global dos EUA, em nada condizente com uma anlise sria
que a atual situao de hegemonia da hiperpotncia requer em benefcio de todos os
interessados nas origens e na dinmica desta situao absolutamente nica na histria da
humanidade.
Esta coletnea constitui, porm, uma agradvel surpresa, no sentido em que os
trabalhos passam longe da crtica apaixonada ou do simplismo econmico. Aqui e ali permeia
algum ressentimento contra a situao perifrica ou dominada da Amrica Latina, resultado
de velhas teorias conspiratrias sobre a concentrao do poder econmico e militar, mas o
conjunto de ensaios revela que os autores no se contentaram com essa viso acadmica
tradicional.
Se fssemos parafrasear Lnin, se poderia dizer que a atual Pax Americana a Pax
Britannica mais as tecnologias de informao, mas evidente que o poder global no se
explica apenas pelo domnio tecnolgico ou militar. Um dos autores acredita que o poder
tecnolgico americano pode ser visto como um empreendimento militar: ele retoma a noo
de complexo militar-industrial-acadmico para explicar as razes do sucesso americano
desde meados do sculo XX. Uma anlise de extrao marxista, porm, poderia argumentar
que os EUA criaram um modo inventivo de produo absolutamente indito em termos
histricos e eficiente em seus vrios aspectos: econmicos, militares, culturais, sociais,
institucionais e em muitas outras vertentes civilizacionais. Isto no data do ps-Segunda
Guerra, mas vem desde antes de Benjamin Franklin.
Os acadmicos de esquerda tm certa dificuldade em aceitar que o atual poderio
americano, absoluto em vrias de suas facetas, no deriva de uma simples concentrao de
poder econmico, financeiro ou tecnolgico no ltimo meio sculo, aquilo que os antigos
marxistas chamavam de capital monopolista internacional. Ele o resultado da
226

professorinha de aldeia, do self-rule, da justia rpida e transparente, dos mercados livres e do


Estado mantido semi-manietado pela liberdade de iniciativa. Em poucas palavras, educao
universal, instituies slidas e liberdade econmica constituem o segredo do atual poder
americano, mas isso j tem mais de dois sculos.
Os dois textos iniciais do prprio organizador trazem uma viso histrica, de longo
prazo, sobre a formao e a expanso do poder global e do poder especificamente americano.
Os demais ensaios cobrem a fase contempornea, grosso modo, as duas ltimas duas dcadas
que coincidiram com a indstria do declinismo cujo principal expoente foi o historiador
Paul Kennedy e com a brilhante retomada do crescimento da nova Roma e suas projees
planetrias. Maria Conceio Tavares e Luiz Gonzaga Belluzzo assinam um texto de corte
tradicional sobre a mundializao do capital que poderia facilmente ter sido elaborado por
um marxista repetitivo como Hobsbawm.
Um trabalho de Franklin Serrano sobre a poltica macroeconmica dos EUA no psguerra tambm contm algumas dessas percepes tipicamente acadmicas sobre o referido
complexo e a retomada do poder das classes proprietrias, mas compe, ainda assim, uma
recapitulao til sobre as vrias etapas daquela poltica, desde sua fase tipicamente
keynesiana do imediato ps-guerra at as orientaes recentes de corte mais liberalhayekiano. Jos Carlos Souza Braga e Marco Antonio Macedo Cintra tratam em artigo
conjunto da atual folia financeira, no qual comeam reconhecendo que essa
financeirizao tem slidas bases tcnico-econmicas, mas terminam por ratificar a viso
dicotmica sobre a tenso entre produtivismo e financeirizao, entre o enriquecimento e a
excluso social, entre o desenvolvimento e o subdesenvolvimento.
Dois outros ensaios abordam o petrleo e as telecomunicaes como sustentculos do
poder global dos EUA, com a reafirmada tendncia centralizao estrutural e juno do
poder poltico e do capital.
Um ltimo ensaio, de Gabriel Palma, da Universidade de Cambridge, traz uma
interessante anlise sobre o papel do Japo e dos EUA nos processos de insero comercial
internacional dos emergentes asiticos e dos pases da Amrica Latina, respectivamente.
Teramos a casos de gansos voadores e de patos mancos, com desempenhos diversos nos
mercados de produtos dinmicos, o que explica as trajetrias diferentes de desenvolvimento
econmico e social. A posio relativa da Amrica Latina ficou para trs, em funo de um
desempenho notoriamente inferior, o que tambm explicado pela baixa insero no
comrcio internacional. Trata-se, certamente, do melhor estudo deste livro, pois que
227

empiricamente embasado e solidamente apoiado nas mais recentes elaboraes conceituais da


cincia econmica.
No conjunto, o livro vale o investimento na sua compra, pois o retorno em capital
intelectual superior s poucas digresses academicistas esparsas em alguns captulos.

Braslia, 24 de janeiro de 2005.


Publicado, sob o ttulo O Imprio Americano, na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, ano 1, n. 7, fevereiro 2005, p. 77).

228

As relaes Brasil-Argentina: da rivalidade integrao


Luiz Alberto Moniz Bandeira:
Estado Nacional e Poltica Internacional na Amrica Latina: O Continente nas relaes
Argentina-Brasil (1930/1992)
(So Paulo: Ensaio; Braslia: Editora da Universidade de Braslia: 1993)
Luiz Alberto Moniz Bandeira, que desde o incio dos anos 60 milita no jornalismo
poltico (O 24 de agosto de Jnio Quadros, 1961; O Caminho da Revoluo Brasileira, 1962;
Cartis e Desnacionalizao, 1975; O Governo Joo Goulart, 1977) e na pesquisa histrica
de alto nvel (O Ano Vermelho: A Revoluo Russa e seus Reflexos no Brasil, 1967) tornou-se
conhecido da comunidade acadmica sobretudo por seus trabalhos sobre as relaes do Brasil
com os Estados Unidos. O primeiro estudo, original em sua perspectiva analtica engajada e
absolutamente admirvel em sua densidade de informaes, permanece at hoje sem rival.
Com efeito, Presena dos Estados Unidos no Brasil: dois sculos de histria (Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1973) tornou-se um paradigma do gnero e um auxiliar indispensvel
da pesquisa histrica de todo e qualquer estudante universitrio. O segundo, Brasil-Estados
Unidos: A Rivalidade Emergente, 1950-1988 (1989), atualizou o itinerrio dessas difceis
relaes bilaterais e moderou um pouco a severa postura poltica do primeiro trabalho, que
tinha sido escrito numa poca em que o imperialismo norte-americano parecia dar as cartas no
Brasil.
Mas, Moniz Bandeira igualmente um excelente pesquisador e intrprete das relaes
do Brasil com os vizinhos do Prata, mormente o maior deles e tradicional competidor na
histrica disputa pelo poder regional, a Argentina. O primeiro trabalho, O Expansionismo
Brasileiro: o papel do Brasil na Bacia do Prata, da colonizao ao Imprio (Rio de Janeiro:
Philobiblion, 1985), cobria, como seu ttulo indica, o itinerrio dessas relaes at o final do
Imprio, mais exatamente at a guerra do Paraguai. O segundo, O Eixo Argentina-Brasil: o
processo de integrao da Amrica Latina (Braslia: Editora da Universidade de Braslia,
1987), enfocava sobretudo o processo de desenvolvimento econmico em ambos os pases e a
superao da longa rivalidade entre os dois maiores pases do continente. O lanamento da
integrao econmica nos governos Sarney e Alfonsin e a aliana poltica que ento se
desenhou, produziu, nas palavras de Moniz, uma radical modificao do equilbrio
geopoltico na Amrica dos Sul.
Com a publicao desta outra obra fundamental para se conhecer a histria recente das
relaes entre o Brasil e a Argentina, Estado Nacional e Poltica Internacional na Amrica
229

Latina: O Continente nas Relaes Argentina-Brasil, 1930-1992, o Professor Moniz Bandeira


s fica nos devendo uma anlise igualmente acurada dessas relaes durante o perodo da
Repblica Velha (1889-1930), pois todo o resto est coberto por esse pesquisador, que
tambm um escritor de qualidade.
Este trabalho constitui-se numa minuciosa pesquisa histrica que acompanha o
itinerrio poltico, nacional e internacional, de ambos os pases, tanto no mbito bilateral,
como no que se refere s relaes de cada um deles com os Estados Unidos e com os demais
pases da Amrica do Sul. Com efeito, seria difcil, ou mesmo impossvel, estudar as relaes
bilaterais dos dois pases platinos sem passar pelo que o Embaixador Rubens Ricupero
chamou de relao triangular Brasil-Amrica Latina-Estados Unidos. Nesse sentido, o livro
de Moniz Bandeira deve igualmente permanecer sem rivais pelos prximos anos, uma vez que
se trata do mais completo levantamento e interpretao dessa complexa teia de relaes, cujo
ponto focal uma abordagem comparativa das polticas internas e das polticas exteriores da
Argentina e do Brasil, bem como dos demais pases da regio, em suas relaes respectivas
com os Estados Unidos dentro de cada conjuntura internacional a partir de 1930.
Seria difcil sumarizar a enorme massa de informaes contidas na pesquisa de Moniz,
bastando com indicar, como ele o faz, que seu objetivo consistiu em estudar a unidade e a
interao entre poltica internacional e poltica nacional, em analisar como e quando a poltica
internacional condicionou ou influiu sobre a poltica interna da Amrica Latina, bem como
demonstrar, igualmente, os fatores econmicos, sociais e polticos nacionais que
determinaram as relaes e as polticas exteriores de pases como a Argentina e o Brasil,
dentro do contexto mundial em que os Estados Unidos impuseram sua hegemonia (p. 16). O
escopo da obra , portanto, ambicioso, mas imparcial, uma vez que Moniz no se coloca
dentro de ngulos nacionais, mas procura compreender como um todo, numa perspectiva
propriamente internacional, as polticas interna e externa dos pases da Amrica do Sul.
A metodologia tambm traz a marca dos melhores trabalhos de Bandeira, uma
exaustiva pesquisa em fontes primrias nos mais diferentes arquivos oficiais e privados de
trs continentes, sendo de se destacar a utilizao, pela primeira vez num trabalho do gnero,
de documentos secretos do Arquivo do Itamaraty de uma fase ainda bem recente de nossa
histria poltica (at 1963). Alis, o nmero de expedientes desclassificados compulsados por
Moniz Bandeira em sua pesquisa torna a obra altamente relevante para o necessrio trabalho
de reviso histrica das relaes triangulares dos pases sul-americanos nos ltimos trinta
anos. No s Moniz traz revelaes inditas suscetveis de mudar o ponto de vista assumido
em algumas interpretaes tradicionais sobre as relaes Brasil-Argentina-Estados Unidos,
230

mas seu livro tambm fundamental para uma mudana de percepo dessas relaes no
contexto mais amplo da poltica internacional e da poltica regional, inclusive em sua vertente
econmica.
Mais do que a massa de informaes contida em 300 pginas de uma histria muito
bem contada, essa viso inovadora, despojada dos esteretipos do passado, que faz a riqueza
documental, a importncia metodolgica e a relevncia poltica do livro de Moniz Bandeira.
Ele no aceita percepes tradicionais, como por exemplo a tradicional amizade do Brasil
com os Estados Unidos, ou a secular rivalidade com a Argentina, mas formula novas
hipteses, oferece interpretaes originais para o acompanhamento da histria comparada dos
dois pases. Trata-se, sem dvida alguma, de um manual de referncia indispensvel para
conhecer os motivos e as circunstncias que levaram os dois rivais platinos a enterrar dcadas
de uma intil e custosa competio estratgica para abrir uma era marcada pela integrao
econmica e poltica de duas naes irms.

Braslia: 2 de agosto de 1993.


Indito em sua verso integral.
Publicado, com supresso de trechos e sob o ttulo Bandeira rev rivalidade histrica, no
Jornal de Braslia (Caderno de Domingo: Livros; Braslia: 10 de outubro de 1993, p. 3).

231

Hermanos, pero no mucho


Boris Fausto e Fernando J. Devoto:
Brasil e Argentina: Um ensaio de histria comparada (1850-2002)
(So Paulo: Editora 34, 2004, 574 p: ISNB: 85-7326-308-3).
Brasil e Argentina padecem de certa insuficincia de desenvolvimento econmico e
social, sendo a maior parte dos problemas derivada de erros de gesto macroeconmica e de
escolhas infelizes de suas elites polticas ao longo dos anos de formao das naes
respectivas e dos momentos de ajuste aos desafios externos, no decorrer do sculo XX.
Durante muito tempo, prevaleceu no Brasil a noo de que a Argentina era bem mais
desenvolvida, graas a um maior componente europeu na sua formao tnica e aos maiores
cuidados com a educao do seu povo. Depois, prevaleceu na Argentina a noo de que o
Brasil foi mais bem sucedido na industrializao e no fortalecimento da base econmica,
graas ao maior envolvimento de seu Estado na gesto macroeconmica, em lugar do
liberalismo praticado naquelas margens da bacia do Prata. Hoje, se pretende avanar no
desenvolvimento conjunto, mediante o Mercosul, mas as salvaguardas e os desvios ao livre
comrcio demonstram os limites da integrao econmica.
Essas vises, parcialmente corretas, decorrem de uma complexa realidade que
examinada com lentes cuidadosamente focadas nas particularidades nacionais por um
historiador de cada um desses dois pases, que colocam em perspectiva comparada, mas no
necessariamente em paralelo, duas trajetrias comparveis, na forma e no contedo. Eles se
baseiam, neste empreendimento indito na historiografia regional, em metodologia proposta
h muitos anos pelo historiador francs Marc Bloch, que recomendava o estudo de sociedades
prximas no espao e no tempo, buscando no apenas as semelhanas, mas tambm as
diferenas. Este ensaio de histria comparada comea, justamente, por um excelente
captulo introdutrio que discute as vantagens e modalidades do comparatismo em histria.
As influncias mtuas entre os dois maiores pases da Amrica do Sul foram, na
verdade, limitadas, uma vez que as duas economias sempre foram relativamente excntricas
isto , voltadas para os parceiros privilegiados no hemisfrio norte e os regimes polticos
mantiveram, contra toda racionalidade e interesses imediatos, certo distanciamento
competitivo, que em alguns momentos quase descambou para a hostilidade, isto , para a
corrida armamentista e uma possvel disputa pela hegemonia regional. Esta se deu desde o
incio da formao dos dois estados nacionais, primeiro em torno da Cisplatina finalmente
232

consagrada como o estado independente do Uruguai, um algodo entre cristais, segundo a


definio do diplomata britnico que presidiu ao arranjo de 1828 , depois a propsito do
Paraguai, que antes de surgir como enclave independente, integrava o Vice-Reinado do Rio
da Prata, do qual fazia parte a Bolvia, tambm. A diplomacia imperial sempre se preocupou
em assegurar que o mesmo poder no ocuparia as duas margens do Prata, da os conflitos com
os caudilhos argentinos, que alis se prolongaram, pelo menos como hiptese blica, at
avanado o sculo XX.
Os autores mostram, num jogo de contrastes e comparaes, como os dois pases
enfrentaram, depois de superadas suas repblicas oligrquicas mais ou menos na mesma
poca, isto , os anos 1930 , seus processos respectivos de modernizao econmica e
poltica por meio de experimentos nacionalistas e populistas, politicamente identificados com
as figuras de Vargas e Pern. A Argentina logrou, provavelmente, um maior grau de incluso
social, mas o Brasil foi bem menos errtico no seu processo de desenvolvimento, conseguindo
consolidar a construo de uma base industrial que nunca teve paralelo na Argentina, que
permanece ainda hoje uma economia agroexportadora.
Os azares da Guerra Fria e as ameaas percebidas pelas classes mdias como
provenientes da sindicalizao excessiva do sistema poltico tambm conduziram ambos os
pases em direo de episdios mais ou menos prolongados de autoritarismo militar. Este
assumiu dimenses bem mais dramticas na Argentina, com um custo elevado em vidas
humanas e outras consequncias menos desejveis no plano das relaes bilaterais, como o
fenmeno que os autores chamam de afinidades repressivas.
A fase de redemocratizao permitiu revigorar o processo de integrao, que tinha
comeado no final dos anos 1950, desta vez segundo um formato bilateral tratado para a
formao de um mercado comum de 1988 que logo se desdobrou numa dimenso
quadrilateral, ao incorporar os dois vizinhos menores em 1991. O Mercosul logrou incluir
outros pases associados, como o Chile e a Bolvia (em 1996) e, recentemente, os demais
vizinhos andinos, mas sua zona de livre-comrcio permanece incompleta, sua unio aduaneira
perfurada por inmeras excees nacionais e o mercado comum, prometido para 1995, um
sonho ainda distante.
Este longo ensaio histrico (512 pginas de texto) no traz notas de rodap, mas um
captulo final de recomendaes bibliogrficas, o que confirma que os dois autores,
dispensando referncias diretas de arquivo, trabalharam sobretudo a partir da literatura
secundria, em especial snteses histricas anteriores, o que no diminuiu em nada o seu
prprio esforo de sntese. Uma cronologia paralela de mais de 40 pginas completa a
233

informao histrica sobre a trajetria contrastante, poucas vezes coincidente, de dois pases,
que a viso otimista do presidente Roque Senz Pea pretendia resumir nesta frase: Tudo nos
une, nada nos separa. Talvez, mas a histria ainda precisa provar essa assertiva, com a
provvel exceo dos campos de futebol.

Braslia, 8 de fevereiro de 2005.


Publicada na revista Desafios do Desenvolvimento
(ano I, n. 8, maro de 2005, p. 79);
republicada na revista Plenarium
(Braslia: Cmara dos Deputados, Ano II, n. 2, novembro 2005, p. 344-346).

234

Brasil e Argentina no contexto regional e mundial


Prefcio ao livro
Eduardo Viola e Hctor Ricardo Leis:
Sistema Internacional com Hegemonia das Democracias de Mercado: Desafios de Brasil e
Argentina
(Florianpolis: Editora Insular, 2007, 232 p.; ISBN: 978-85-7474-339-4)
O historiador Fernand Braudel que confessou ter ficado inteligente no Brasil, para
onde veio como jovem professor universitrio nos anos 1930 costumava separar os eventos
rpidos da vida poltica dos movimentos mais lentos do processo econmico, e ambos das
transformaes seculares das estruturas sociais e das configuraes civilizacionais, que se
moviam a uma velocidade prxima histria geolgica. Um outro historiador britnico
adepto da histria lenta, Lawrence Stone, dizia, por sua vez, que a histria avana muito
lentamente, como uma velha carroa desajustada, puxada por uma junta de bois, com os eixos
rangendo e as rodas desalinhadas.
O mesmo parece se aplicar, sob nossos olhos, a certas configuraes ideolgicas,
em especial aquelas derivadas da tradio revolucionria francesa, que criou todo o
vocabulrio e a coreografia que ainda agitam a poltica contempornea. Alguns dos conceitos
consagrados por essa velha tradio converteram-se, efetivamente, em tradicionais: eles
esto desajustados aos requerimentos da vida moderna, mas continuam por a, num deslocar
errtico e irregular, como os eixos rangentes de um velho carro de bois que ainda no foi
aposentado pela modernidade.
Tomemos, por exemplo, os conceitos de esquerda e de direita, ou de progressista e
conservador, geralmente identificados a valores, normas e princpios que seriam, cada um a
seu modo, positivos ou negativos no plano das mudanas sociais. A esquerda estaria
identificada com a justia e a igualdade, lutando por uma distribuio mais equnime da
riqueza, normalmente pela via do distributivismo estatal e da solidariedade contratual.
direita restaria o papel de preservar as velhas estruturas, ressaltando o papel do esforo e do
mrito individuais e das estruturas de mercado na promoo da prosperidade geral, aceitando,
portanto, a desigualdade como um fato natural da vida. No plano social e poltico, a esquerda
estaria sempre do lado dos humildes e oprimidos, lutando pelos direitos dos trabalhadores
contra os patres exploradores. A direita, obviamente, se alinharia com aqueles capitalistas
de cartola e charuto, na misso de estender a dominao do capital aos mais diferentes cantos
do planeta, concentrando ainda mais riqueza e poder, em detrimento dos povos da periferia e
235

dos pobres dos pases ricos. Pode haver alguma simplificao nessas imagens e argumentos,
mas assim parece ser as opinies dominantes a esse respeito.
Qualquer que seja a validade respectiva desses esteretipos para o mundo
contemporneo, no se pode recusar o fato de que a direita ainda apoia os seus discursos no
liberalismo clssico, de antiga extrao britnica, e que parte da esquerda, por sua vez, ainda
pretende aplicar Marx ao contexto atual, repisando velhos argumentos classistas,
anticapitalistas e antimercado, ao mesmo tempo em que clama por reivindicaes igualitrias,
sem muito embasamento na economia real. Na Amrica Latina, em especial, o pensamento
dito progressista ainda estatizante, centrado na distribuio dos lucros do capital e
voltado para um combate de retaguarda contra a marcha da globalizao contempornea.
O retrato pode parecer caricatural, mas certo que a esquerda latino-americana, aliada
no chamado movimento antiglobalizador a velhos sindicalistas, a jovens idealistas e a
universitrios em tempo integral, pretende extrair das antigas lies marxianas sobre a
dominao do capital a necessidade de superar esse estado de coisas, rejeitando tudo isso
que a est, em nome de um outro mundo possvel. Ela acaba, pateticamente, se rendendo a
contrafaes do modelo original, como se pode constatar em experincias regionais que
demonstram uma filiao gentica mais prxima do fascismo mussoliniano do que de um
pretendido socialismo gramsciano. Em termos braudelianos, a esquerda congela seus
conceitos e aes polticas no mundo quase esttico das lentas mudanas geolgicas, em
lugar de adaptar-se a uma conjuntura histrica de transformaes para empregar o conceito
de outro historiador francs, Ernest Labrousse , que se descortina aos olhos de quem quer
enfrentar a realidade sem as viseiras ideolgicas do passado e aspira a entender o mundo
como ele , realmente, no como ela gostaria que ele fosse.
Curiosamente, a Amrica Latina era apontada, at meados do sculo XX pelo menos,
como o continente que lograria igualar-se aos pases desenvolvidos, se perseverasse nos
esforos de industrializao substitutiva, no planejamento estatal, no protecionismo
comercial, nos subsdios indstria infante, na integrao introvertida e em polticas
dirigistas que atribuam ao Estado o papel principal na determinao quanto ao uso de fatores,
na mobilizao de capitais por via inflacionria, uma forma de poupana forada e na
alocao autoritria dos recursos assim capturados do conjunto da sociedade. Incidiu nesse
tipo de recomendao o economista sueco Gunnar Myrdal prmio Nobel em 1974, junto
com o liberal austraco Alfred Hayek, por ironia da histria que, no seu to aclamado quanto
errneo Asian Drama, vaticinava que a sia era sinnimo de misria insupervel e que se
havia pases no Terceiro Mundo que tinham alguma chance de alar-se aos patamares de bem236

estar e riqueza dos desenvolvidos, estes eram os latino-americanos. Myrdal preconiza para
todos o modelo indiano, feito de planejamento centralizado, empresas estatais em todos os
setores estratgicos e descolamento dos mercados internacionais, que supostamente
condenava esses pases exportao de commodities sujeitas s flutuaes das bolsas de
mercadorias. poca em que ele pesquisou e escreveu incio dos anos 1960 a maior parte
dos pases da Amrica Latina estava mais integrada economia mundial do que os da sia,
ostentava, na mdia, o dobro da renda per capita asitica e possua instituies pblicas
Estados consolidados, depois de 130 anos de independncia, estruturas de mercado
capitalistas que seriam, no cmputo global, mais weberianamente pr-crescimento e prdesenvolvimento do que as arcaicas tradies confucianas da regio asitica. O itinerrio
seguido desde ento pelas duas regies no precisa ser relembrado: a sia decolou
espetacularmente na economia mundial e nos indicadores de crescimento tanto mais
rapidamente quanto ela se afastou das polticas socialistas e estatizantes recomendadas por
Myrdal enquanto a Amrica Latina manteve-se, com poucas excees, no
subdesenvolvimento, na desigualdade e na pobreza. Para isso tambm contriburam
experimentos populistas, irresponsabilidade emissionista, desrespeito aos direitos de
propriedade, desconfiana da abertura ao exterior comrcio e investimentos e uma
insistncia no centralismo estatizante que marca ainda hoje boa parte da esquerda neste
continente.
Os autores deste livro conhecem um pouco dessa histria, por experincia prpria, se
ouso dizer. Outrora pertencentes, como vrios jovens dessa gerao, ao universo do marxismo
latino-americano, naturalizados brasileiros justamente em virtude da histria trgica de
equvocos conceituais e de erros prticos da esquerda argentina do ltimo tero do sculo XX,
eles esto muito bem preparados para enfrentar a tarefa de analisar a trajetria do Brasil e da
Argentina no contexto das modernas democracias de mercado. A migrao forada de um
pas a outro, a descoberta de realidades polticas relativamente similares, ainda que sob
roupagens distintas, e o comparatismo inevitvel que esse tipo de situao cria, permitiu-lhes
constatar, provavelmente, como os mesmos diagnsticos equivocados feitos por lideranas
polticas, l e aqui, redundaram em perda de oportunidades de insero no mundo globalizado
da atualidade, atrasando o processo de desenvolvimento e postergando a conquista da
almejada prosperidade social.
De fato, a despeito de uma histria singular, que corre em trilhas prprias, o Brasil e a
Argentina reproduzem, em boa medida, equvocos similares de polticas pblicas tanto
macroeconmicas quanto setoriais cometidos por diferentes regimes polticos ao longo do
237

sculo XX. Se o recurso a Suetnio cabe na sociologia comparada do desenvolvimento, podese dizer que os dois grandes da Amrica do Sul exibem vidas paralelas. Tanto o Brasil
quanto a Argentina padecem de insuficincias sociais, mas a maior parte dos problemas de
cada um deriva de erros de gesto macroeconmica e de escolhas infelizes das elites polticas
ao longo da formao das naes e das dificuldades de ajuste aos desafios externos.
Durante muito tempo, grosso modo na primeira metade desse sculo, prevaleceu no
Brasil a ideia de que a Argentina era bem mais desenvolvida, graas a um maior componente
europeu na sua formao tnica e aos maiores cuidados com a educao do seu povo. Em
contrapartida, ao aprofundar-se sua trajetria em direo decadncia econmica, prevaleceu
na Argentina a noo de que o Brasil foi mais bem sucedido na industrializao e no
fortalecimento da base econmica graas ao maior envolvimento de seu Estado na gesto
macroeconmica, em lugar do liberalismo que teria sido praticado nas margens do Prata. Em
ambos os pases, lderes populistas e ditadores militares se revezaram nos comandos do
Estado pretendendo construir a grandeza nacional com base no nacionalismo industrializante
e no emissionismo inflacionrio. Ambas as economias foram relativamente excntricas isto
, voltadas para os parceiros privilegiados no hemisfrio norte e os regimes polticos
mantiveram, contra toda racionalidade e interesses imediatos, certo distanciamento
competitivo, que em alguns momentos quase descambou para a hostilidade, isto , para a
corrida armamentista e uma possvel disputa pela hegemonia regional.
Os dois pases passaram, depois de superadas suas repblicas oligrquicas mais ou
menos na mesma poca, os anos 1930 , por processos de modernizao econmica e poltica,
sob a forma de experimentos nacionalistas e populistas, identificados com as figuras de
Vargas e Pern. A Argentina logrou, provavelmente, um maior grau de insero social, mas o
Brasil foi menos errtico no processo de desenvolvimento, conseguindo consolidar a
construo de uma base industrial que nunca teve paralelo na Argentina, que permanece ainda
hoje uma economia agroexportadora. Os azares da Guerra Fria e as ameaas percebidas pelas
classes mdias como provenientes da sindicalizao excessiva do sistema poltico conduziram
ambos os pases em direo de episdios mais ou menos prolongados de autoritarismo militar.
O perodo militar responsvel pela vinda dos autores ao Brasil assumiu dimenses
mais dramticas na Argentina, com um custo elevado em vidas humanas e outras
consequncias menos desejveis no plano das relaes bilaterais, com o fenmeno que dois
autores consagrados Boris Fausto e Fernando Devoto, no livro Brasil e Argentina: um
ensaio de histria comparada (1850-2002) chamaram de afinidades repressivas. As
esquerdas padeceram muito no tempo das baionetas, mas talvez conservem, desse perodo, a
238

mesma inclinao fundamental ao culto do Estado, para a autarquia econmica e o


protecionismo instintivo que exibiam os militares. Hoje, se pretende avanar no
desenvolvimento conjunto, mediante o Mercosul, mas as salvaguardas e os desvios ao livre
comrcio colocam limites integrao econmica.
Com efeito, a fase de redemocratizao permitiu revigorar o processo de integrao,
que tinha comeado no final dos anos 1950, desta vez segundo um formato bilateral tratado
para a formao de um mercado comum de 1988 que logo se desdobrou numa dimenso
quadrilateral, ao incorporar os dois vizinhos menores em 1991. O Mercosul logrou incluir
outros pases, como o Chile e a Bolvia (associados em 1996) e, mais recentemente, a
Venezuela, mas sua zona de livre-comrcio permanece incompleta, sua unio aduaneira
perfurada por inmeras excees nacionais e o mercado comum, prometido para 1995, um
sonho ainda distante.
O itinerrio dos dois pases, mesmo contrastante nos planos cultural, social e poltico,
no deixa de apresentar coincidncias ou similitudes nos planos do desenvolvimento
econmico e da insero internacional, o que talvez permita retomar ao presidente argentino
Roque Senz Pea uma frase, do incio do sculo XX, que resume a viso otimista da
cooperao bilateral, sempre invocada pelas autoridades engajadas no atual processo de
integrao: Tudo nos une, nada nos separa. Talvez com a provvel exceo dos campos
de futebol , mas a histria raramente se contenta com projetos meramente retricos de
desenvolvimento ou de integrao internacional. Nesse particular, o Brasil e a Argentina
apresentam trajetrias errticas, com impulsos positivos em determinadas pocas e atitudes
defensivas em outras. O elemento mais notvel, da presente fase, provavelmente constitudo
pela incapacidade respectiva em empreender reformas que os coloquem em condies de se
inserir de modo mais afirmativo na economia globalizada que caracteriza o Atlntico Norte e
a regio da sia Pacfico.
Os trabalhos compilados neste livro discutem as novas circunstncias da economia
global e os padres atuais de organizao poltica, com os problemas da derivados para
Estados, como o Brasil e a Argentina, que ainda esto construindo sua incluso no novo
sistema, que os autores chamam de hegemonia das democracias de mercado. A leitura
destas pginas, impregnadas de conhecimento histrico e de racionalidade sociolgica,
permite constatar como so anacrnicas as demandas e reivindicaes de alguns desses
militantes de causas equivocadas, armados de slogans retirados de um j mundo desaparecido
nas dobras da histria como os conceitos de dependncia ou de anti-imperialismo ,
que insistem em defender causas que no so mais de vanguarda ou sequer progressistas. A
239

oposio desses grupos e movimentos polticos a reformas institucionais que permitiriam


inserir mais rapidamente os pases da Amrica Latina nas correntes dinmicas da globalizao
reformas poltica, previdenciria, trabalhista, tributria, sindical ou educacional no
apenas conservadora, mas pode ser tachada de propriamente reacionria, em vista dos
imensos problemas acumulados pelos pases da regio nesses aspectos que muito tm a ver
com as perspectivas de emprego, renda e oportunidades de ascenso social de imensas massas
ainda hoje excludas de qualquer possibilidade de insero produtiva no tecido social.
Os autores no deixam de confessar sua surpresa, logo na introduo, com o fato de
que muitos intelectuais desenvolveram um agudo senso de anti-capitalismo sentimento que,
no meu ponto de vista, consegue inclusive ser antimercado , o que os fez cmplices
objetivos das piores barbaridades cometidas no sculo XX contra os direitos humanos e a
democracia. Na Amrica Latina, em particular, esse anti-capitalismo visceral dos intelectuais
obstaculizou a modernizao econmica e social dos pases, a comear pelo aggiornamento
do prprio Estado, no sentido de libert-lo, ou pelo menos distanci-lo, da herana centralista
e patrimonialista ibrica, em prol de uma viso do mundo que estivesse mais objetivamente
em consonncia com os requisitos de uma moderna democracia de mercado, aberta aos
influxos da economia global.
Aparentemente incapazes de renovar conceitos e aceitar as novas realidades da
economia mundial, os intelectuais da Amrica Latina continuaro a mover-se, no futuro
previsvel, ao ritmo do tempo geolgico de Fernand Braudel, arrastando-se, em grande
medida, pelos caminhos da modernidade numa trajetria to tortuosa e torturada quanto o
permitido pela velha carroa da histria, de que falava Lawrence Stone. Isto a despeito de
se poder constatar, hoje em dia, que outros povos e pases esto fazendo melhor e mais rpido
no caminho da modernidade do que a quase totalidade da Amrica Latina. A regio poderia
ser uma espcie de Prometeu acorrentado, se apenas grilhes materiais a prendessem a um
passado mercantilista e patrimonialista, se meros impedimentos tcnicos a impedissem de
avanar mais aceleradamente no caminho do progresso tecnolgico e da capacitao
cientfica. Mas, os grilhes que a prendem ao atraso material e irrelevncia intelectual so
de outra natureza: so propriamente mentais, invisveis, se quisermos, ainda que alertas sejam
regularmente lanados contra essa busca ativa pelo declnio econmico e pelo retrocesso
poltico. Este livro, alis, um exemplo de alarme intelectual.
A insistncia na velhas solues estatizantes, na repetio dos mesmos erros do
passado, a tendncia a encontrar bodes expiatrios no estrangeiro e a alimentar teorias
conspiratrias sobre as razes do nosso fracasso so tanto mais surpreendentes quanto esto
240

disponveis boas anlises por analistas individuais ou por organismos multilaterais sobre
as razes da trajetria errtica e da miopia das elites. O mais surpreendente e frustrante que
continue a prevalecer, tanto na academia quanto na opinio pblica, explicaes simplistas, e
geralmente equivocadas, sobre as causas de nossos problemas que so de origem
majoritariamente interna e sobre as solues que lhes seriam pertinentes. No constitui
surpresa, assim, se a cada classificao internacional de desempenho relativo no
crescimento, na educao, na competitividade, na tecnologia e em vrios outros setores ainda
, a Amrica Latina continua a ser ultrapassada por todas as demais regies, com a possvel
exceo da frica, ainda assim melhor colocada esta, nas taxas atuais de crescimento
econmico. A julgar por certas inovaes populistas recentes na regio, a escolha parece ser
por mais Estado, mais nacionalizaes, menor atratividade do capital estrangeiro e, de forma
no surpreendente, uma opo preferencial pelas solues distributivistas e rentistas.
Acadmicos experientes no debate intelectual em torno da contrarreforma
modernista latino-americana, tanto pela sua vivncia pregressa na Argentina, como pelo longo
convvio nas universidades do Brasil, observadores atentos das realidades regionais e,
maneira de Raymond Aron, espectadores engajados na construo da ordem mundial psguerra fria e no grande espetculo da globalizao contempornea, os dois autores, Eduardo
Viola e Hctor Ricardo Leis, esto amplamente capacitados para oferecer uma anlise de
qualidade sobre os desafios do Brasil, da Argentina e de toda a regio nessa difcil, mas
indispensvel, insero no sistema internacional das democracias de mercado. O retrato que
eles fazem da regio, dos dois grandes da Amrica do Sul em particular, no muito otimista,
mas sem dvida alguma necessrio e bem-vindo, em face dos desafios remanescentes.
Intelectuais verdadeiros devem ostentar, antes de mais nada, esprito crtico, sem se
deixar aprisionar pelas lutas polticas em curso na sociedade na qual vivem ou se enredar nas
ideologias em competio na gora universitria. A honestidade intelectual o seu primeiro e
nico dever. Desse ponto de vista, nossos dois autores no se enquadram na antiga crtica
sobre a traio dos clrigos de que falava Julien Benda. Ao contrrio: eles esto em sintonia
com as necessidades do tempo presente e fazem do seu ofcio um instrumento crtico de
esclarecimento da maioria, em prol do progresso social e em benefcio da razo, como
apreciaria Kant.

Braslia, 6 de maio de 2007

241

O mito do Consenso de Washington


John Williamson (org.):
Latin American Adjustment: How Much Has Happened?
(Washington: Institute for International Economics, 1990)
Um dos mitos econmicos mais abusados das ltimas dcadas na regio aquele que
pretende que a Amrica Latina se dobrou a um conjunto de injunes vindas de Washington e
que seus governos neoliberais aplicou um pacote de recomendaes traadas na capital do
Imprio com uma inconscincia ingnua que teria beirado a irresponsabilidade. Esse pacote
de prescries relativas conduo macroeconmica nos pases latino-americanos recebeu o
nome inclusive porque ele foi auto atribudo de Consenso de Washington (doravante:
CW). Os problemas reais e supostos do CW e o mito da decorrente comeam justamente
por esse acidente geogrfico, no puramente circunstancial, j que revelador de uma
coincidncia infeliz: o selo de origem o condenou a ser visto, desde o incio, com
desconfiana, quando no o situou no limite da rejeio e do repdio ideolgico por parte de
toda uma categoria de produtores acadmicos.
Caberia registrar, com efeito, que as famosas regras de poltica econmica na
verdade, to desconhecidas quanto vilipendiadas jamais teriam assumido a importncia que
podem ter assumido no debate poltico-miditico do continente se o fato de elas terem sido
elaboradas (no necessariamente aplicadas concretamente) e divulgadas a partir da capital do
Imprio no trouxesse esse estigma de nascimento, quase um pecado original, que
praticamente converteu o CW numa entidade virtual, numa figura metafsica, geralmente
vazia de contedo, mas inacreditavelmente repleta de ataques condenatrios e de slogans
acusatrios que beiram o ridculo, pela superficialidade das diatribes e a inconsistncia das
acusaes. O acidente geogrfico, na verdade, no teria tanta importncia quanto ao seu
contedo, supostamente neoliberal; se as famosas regras se chamassem Consenso de
Tegucigalpa, talvez no merecessem tanto repdio, mas os elementos componentes do
pacote continuariam a ser rejeitados por uma identificao maldosa com polticas de
neoliberais, sem qualquer reflexo identificadas a algo danoso ou prejudicial.
Leio, por exemplo, num livro do marxista paquistans, mas exilado em Londres desde
sempre, Tariq Ali, recentemente editado no Brasil, Piratas do Caribe (Rio de Janeiro: Record,
2008), o seguinte trecho: A Amrica Latina um continente em que uma alternativa
essencialmente socialdemocrata ao capitalismo neoliberal est crescendo a partir das bases e
242

contaminando a poltica por todos os lados (p. 9). Como alternativa, Tariq Ali se refere aos
atuais piratas do Caribe: Hugo Chvez, da Venezuela, Daniel Ortega, da Nicargua, Rafael
Correa, do Equador, e Evo Morales, da Bolvia. Os dois ltimos, alis, seriam dificilmente
enquadrveis na categoria piratas do Caribe, mas podemos deixar esse outro acidente
geogrfico de lado e ir ao essencial, uma vez que esse livro representa uma condenao
explcita do CW e um libelo contra as polticas e medidas econmicas identificadas com tal
receiturio neoliberal.
O mais surpreendente no livro de Tariq Ali provavelmente decepcionante para o
governo brasileiro a condenao formal da administrao em curso no Brasil, como
estando justamente identificada com o CW. O que afirma Ali, que deve descontentar
absolutamente os governantes atuais do Brasil?
H uma ironia no fato de que tanto seus aliados em Washington e na Europa quanto seus
opositores em casa concordam em ver Lula como um Tony Blair tropical. Como seu
equivalente ingls [Ali escreveu quando Blair ainda era o primeiro-ministro britnico], est
pronto a agradar praticamente em qualquer nvel, cercado de assessores e camaradas totalmente
leais ao CW e corruptos at a alma. (p. 53) [Lula] De fato se tornou um Tony Blair tropical,
sucedendo a Tatcher protagonizada por Fernando Henrique Cardoso. (p. 54)

Muitos no Brasil, e em outros pases da Amrica Latina, tenderiam a concordar com o


que escreveu Tariq Ali, uma vez que a poltica econmica do governo Lula foi objeto de
muitas crticas nos centros acadmicos, por supostamente continuar a obedecer aos alegados
ditames do CW, o que representa, em primeiro lugar, uma ignorncia parcial ou total do que
sejam, efetivamente, as medidas de poltica econmica preconizadas no to famoso quanto
desconhecido consenso.
Em vista dessa realidade, pretendo, no presente ensaio, apresentar o CW em sua
integralidade original e discutir, em seguida, alguns exemplos prticos de sua aplicao (ou
falta de) em pases selecionados, tratando inclusive de alguns casos considerados
paradigmticos. Estes esto muito prximos de ns, sendo representados, respectivamente,
pelo Chile como suposto exemplo de adeso ao CW e pela Argentina, que seria um
eloquente exemplo de seu fracasso. O mesmo Tariq Ali, por acaso, afirma o seguinte sobre a
Argentina: A Argentina um caso interessante a ser estudado. O seu colapso foi uma
mensagem para o mundo como um todo, no apenas para a Amrica Latina. Se voc seguir os
ditames de Washington, isso o que pode acontecer tambm com voc. (p. 57). Tariq Ali
est, obviamente, equivocado sobre o que ocorreu exatamente na Argentina, mas o seu
indiciamento constitui, alis, um tpico exemplo da superficialidade, dos equvocos e da
ignorncia sobre o CW, de resto fartamente exibidos por outros crticos em nossas academias.
243

Tendo j abordado, parcialmente com base nas regras do CW, da suposta adeso do
Brasil ao que seria o neoliberalismo desenhado em Washington ver meu artigo A
indiscutvel leveza do neoliberalismo no Brasil: uma avaliao econmica e poltica da era
neoliberal1 pretendo dispensar aqui um novo tratamento do caso brasileiro, pelo menos em
detalhe. Vamos ao que interessa, portanto, em relao a essas famosas regras.
As famosas regras do Consenso de Washington, em verso resumida
Trata-se de dez regras de ajuste econmico, formalizadas por ocasio de um seminrio
realizado em Washington, no final dos anos 1980, ao cabo de dez anos de reformas
econmicas conduzidas em diversos pases da Amrica Latina. O encontro tentava,
justamente, fazer o balano do que, exatamente, tinha sido aprendido na regio (e fora dela)
como experincia prtica da penosa fase de crises recorrentes dos anos (e dcadas) anteriores,
ademais dos problemas estruturais e caractersticas sistmicas desde sempre: inflao
renitente, emisses irresponsveis, choques do petrleo, crise da dvida, moratria,
desequilbrios cambiais e de balano de pagamentos, pobreza generalizada, desigualdades
extremas etc.
O que ocorreu, portanto, no foi uma deciso dos rgos oficiais de Washington,
vinculados de alguma forma elaborao de prescries de poltica econmica que
seriam as duas organizaes de Bretton Woods, FMI e BIRD, e o Departamento do Tesouro
dos EUA , mas sim um resumo-sntese de um consenso puramente acadmico, que no
pretendia ser apresentado como receiturio obrigatrio de implementao de polticas
econmicas neoliberais. Tratava-se apenas como um trabalho de reflexo e uma colaborao
intelectual ao esforo de ajuste e de reformas.
O CW deve, portanto, ser entendido exatamente pelo que ele foi, ou , e no pelo que
seus supostos inimigos ideolgicos pretendem que ele seja: uma contribuio ao
esclarecimento de polticas que deram certo, no um pacote imposto desde o alto. Este
o quadro situacional e o contexto intelectual pelos quais devem ser avaliados o CW e seus
desenvolvimentos posteriores e como tais considerados em qualquer trabalho de avaliao
que se pretenda fazer em torno dele, como o que agora se empreende. Vamos, agora, sua
substncia.
Resumidamente, ele toca nos seguintes pontos: disciplina fiscal, reorientao das
despesas pblicas, reforma tributria, liberalizao financeira e comercial, taxa cambial,
1

Texto includo como captulo de meu livro A Grande Mudana, e publicado na revista Espao
Acadmico (n. 10, maro de 2002, link: http://www.espacoacademico.com.br/010/10almeida.htm).

244

abertura aos investimentos estrangeiros, privatizao, desregulao e garantia de contratos e


direitos de propriedade. Caberia recordar, desde j, que as regras do CW no foram
estabelecidas por economistas liberais para orientar governos desejosos de uma poltica
econmica ortodoxa. Trata-se de um conjunto de prescries de poltica econmica,
formalizadas a posteriori como acontece geralmente com os modelos econmicos, que nada
mais so do que a formalizao genrica de uma experincia passada, geralmente bemsucedida, pois raramente se constroem modelos a partir de fracassos , para tentar sintetizar o
que estava acontecendo com pases como Chile e Mxico, que desde o incio dos anos 1980
tentavam enquadrar-se no chamado mainstream economics, depois de dcadas de polticas
errticas e experincias substitutivas.
O autor das propostas foi o economista John Williamson, que, num artigo intitulado
O que Washington entende por reforma da poltica [econmica],2 fazia o balano de quase
dez anos de ajuste na Amrica Latina, depois da crise da dvida externa, em 1982. Os pases
mais avanados nesse processo de ajuste eram o Chile e o Mxico. Ao contrrio do que
muitos pensam, portanto, foram as polticas j adotadas de forma independente por pases da
regio que serviram de modelo para que o economista, a partir das medidas concretas de
poltica econmica de seus governos, apresentasse seu esquema de receitas bem-sucedidas
de ajuste. Essas receitas cobriam dez reas de reformas econmicas e polticas,
nomeadamente as seguintes:
1) disciplina fiscal;
2) prioridades nas despesas pblicas;
3) reforma tributria;
4) taxa de juros de mercado;
5) taxa de cmbio competitiva;
6) poltica comercial de integrao aos fluxos mundiais;
7) abertura ao investimento direto estrangeiro;
8) privatizao de estatais ineficientes;
9) desregulao de setores controlados ou cartelizados;
10) direitos de propriedade.
Em sua verso original, as regras enunciadas por Williamson pouco se ocupavam de
equilbrio no balano de pagamentos, da liberalizao financeira, de desregulao bancria,
no implicavam a diminuio do papel do Estado (como acusam, sem razo, muitos crticos
2

Cf. Williamson, John, What Washington Means by Policy Reform, in Williamson (org.), Latin
American Adjustment: How Much Has Happened? (Washington: Institute for International
Economics, 1990, chapter 2, p. 7-20); disponvel no link:
http://www.petersoninstitute.org/publications/papers/paper.cfm?ResearchID=486; acesso em
novembro de 2013.

245

apressados) e no necessariamente condicionavam o sucesso dessas polticas manuteno de


uma baixa taxa de inflao. John Williamson afirmava expressamente que suas regras eram
mais instrumentos de poltica, do que um conjunto de objetivos ou resultados que devessem
ser elevados categoria de dogma. Elas estavam longe, portanto, de representar um remdio
para economias doentes, pois que tinham sido concebidas como um conjunto de princpios
para, justamente, manter as economias latino-americanas em estado saudvel, sem a
necessidade de correes de rumo brutais, com interveno do FMI e pacotes de ajuda
impostos de fora.
Em relao acusao de que essas regras condenavam as economias latinoamericanas recesso, cabe registrar que o CW nunca pretendeu, nem poderia, ser um
receiturio de desenvolvimento; ele estava unicamente destinado a fornecer instrumentos
de poltica econmica para facilitar o processo de reformas e de ajuste num momento de
crise, como era o caso da dvida externa. Esses instrumentos deveriam, assim, fornecer as
condies mnimas da estabilidade, aps a qual polticas especificamente desenhadas para
estimular ou facilitar o desenvolvimento econmico deveriam ser concebidas e
implementadas pelos governos da regio.
As regras do Consenso de Washington, explicadas em detalhe
Vejamos agora cada um dos pontos de maneira mais argumentativa.
1. Disciplina fiscal
Todos aqueles que conhecem a histria econmica da Amrica Latina tm presente o
quadro de descalabro financeiro cercando as finanas pblicas da maior parte dos pases. Na
verdade, nem precisaria conhecer essa histria trgica para saber que desequilbrios
oramentrios levam acumulao de dvida pblica, sustentada em emisses contnuas de
ttulos governamentais, da elevao dos juros e a um ciclo infernal de novas emisses
apenas para cobrir o servio (juros) da dvida. Basta considerar apenas o oramento
domstico, ou suas prprias receitas e despesas, para saber que dficits contnuos na conta
corrente produzem uma conta salgada que corre o risco de se tornar impossvel de ser
administrada. Como, a rigor, governos no vo falncia, e sempre possuem a capacidade de
avanar sobre as rendas dos cidados e das empresas, o processo pode levar a consequncias
extremas, deixando uma herana maldita para o governo seguinte ou para futuras geraes.
No se trata, propriamente, de um problema confrontando escolas econmicas ou
orientaes polticas distintas, ainda que o prprio Williamson se permita criticar alguns
246

crentes do estmulo fiscal. Diz ele que os crentes de esquerda no estmulo keynesiano, por
meio de grandes dficits oramentrios, so quase uma espcie em extino. Trata-se,
basicamente, da sustentabilidade das contas pblicas, e aqui o ideal seria no permitir que o
dficit oramentrio no excedesse uma dada relao entre a dvida pblica e o PIB. Pelos
critrios de Maastricht, como se sabe, o dficit oramentrio permitido de, no mximo, 3%
do PIB, sendo que a dvida pblica no deveria exceder 60% do PIB. Talvez sejam relaes
razoveis, mas tudo depende de como est sendo construdo esse dficit se for para
investimento obviamente melhor do que para novas despesas correntes contnuas e de qual
o perfil da dvida em funo do nvel dos juros e do calendrio de amortizao.
Uma trajetria que contemple, por exemplo, aumentos generosos de salrios para o
funcionalismo pblico em total desproporo do que se paga no setor privado e a criao
de novos cargos pblicos em funo de critrios totalmente polticos, sem correspondncia
quanto ao nvel e qualidade dos servios pblicos, pode constituir uma receita segura para
uma bomba-relgio de natureza fiscal, da mesma forma como a concesso de aposentadorias
e penses em clara dissociao com os recolhimentos havidos na fase ativa dos beneficirios.
O Brasil, justamente, parece enfrentar alguns desses problemas na presente fase, o que
certamente vai ter repercusses graves em anos mais frente. Tampouco adianta, como
tambm se pratica no Brasil, cobrir essas novas despesas buscando novas fontes de
arrecadao ou aprofundando a extrao fiscal sobre os contribuintes e as empresas: o nico
resultado desse tipo de medida reduzir o espao da poupana privada que deveria ser
usada para o investimento empresarial o que obviamente ter efeitos negativos sobre a taxa
de criao de empregos, de crescimento da renda e outros impactos que os economistas
chamam de convite irresponsabilidade poltica: inflao e fuga de capitais.
2. Prioridades nas despesas pblicas
Deixando de lado despesas militares que so consideradas um domnio da segurana
nacional, fora, portanto, do alcance de simples tecnocratas todas as outras despesas so
passveis de racionalizao e, eventualmente, de reduo, pela via dos ganhos de eficincia.
Existem trs fontes de gastos pblicos que parecem inevitveis em toda e qualquer
circunstncia: gastos previdencirios (supondo-se um regime de repartio, e no de
capitalizao); investimentos pblicos, sobretudo em infraestrutura; e gastos com sade e
educao, considerados corretores de desequilbrios existentes no mercado (devendo,
portanto, beneficiar os mais pobres).
247

bvio, mesmo para o mais direitista dos economistas, que prioridade nas despesas
pblicas no quer dizer reduo de gastos sociais, e sim eliminao ou pelo menos diminuio
de outras despesas evitveis, como os subsdios pblicos. Existem muitos subsdios, diretos e
indiretos, que poderiam ser cortados ou reduzidos, e nem todo mundo tm conscincia de que
eles existem (ou a quem eles beneficiam, no necessariamente os mais pobres). Quando o
governo escolhe, por exemplo, no aumentar o preo da gasolina em compasso com a cotao
do petrleo nos mercados internacionais, ele pode estar subsidiando o transporte da classe
mdia, em detrimento do nmero muito maior de pessoas que usa transporte pblico. Quando
ele concede emprstimos governamentais a indstrias estratgicas, aplicando uma taxa de
juros que a metade daquela que ele mesmo usa para remunerar seus ttulos da dvida
pblica, ele est subsidiando uma categoria privilegiada da populao, contribuindo, portanto,
para a concentrao da renda.
Mas mesmo os gastos com sade e educao podem estar profundamente distorcidos
por um perfil exageradamente concentrado destes ltimos na educao superior, por exemplo,
que no Brasil contempla, como sabemos, muito mais recursos do que os alocados aos dois
primeiros nveis. Da mesma forma, quando o governo permite que operaes de mudana de
sexo sejam cobertas pelo sistema geral de sade pblica, ele pode estar, ipso facto, retirando
recursos que poderiam ir para cuidados preventivos ou saneamento bsico para populaes de
baixa renda. Como regra geral, governos, quaisquer que sejam eles, de qualquer orientao
poltica ou colorao ideolgica, so capturados por lobbies, ou seja, grupos de interesses que
distorcem oramentos e gastos governamentais em geral para seu benefcio particular.
3. Reforma tributria
No existe, a rigor, nada de liberal no sistema tributrio, um expediente a que
recorrem todos os governos desde a noite dos tempos. Trata-se de uma extrao forada, para
fins supostamente pblicos, mas cuja incidncia repercute de modo diferenciado segundo a
base escolhida (estoque de riqueza, por exemplo, ou os fluxos de renda que so criados na
atividade produtiva) e a forma de captura da renda pessoal (patrimnio, salrios, lucros).
Existem, basicamente, duas grandes formas de coleta de recursos pelo Estado: de
maneira direta sobre a renda dos cidados individualizados (com uma aplicao progressiva
das alquotas definidas), e de maneira indireta sobre o consumo de todos os cidados (o que
recomendaria taxar menos produtos bsicos, que sero os mais amplamente, e talvez
exclusivamente, adquiridos pelos mais pobres, e tributar de forma mais agressiva produtos
suprfluos ou de consumo conspcuo). Outras taxas so cobradas sobre servios especficos,
248

dependendo de quem os use (estradas, aeroportos, etc.), ou contribuies com atribuies de


gastos ou direcionamento exclusivo j expressos na letra da lei.
Com relao ao imposto de renda, o consenso parece ser de que a base deveria ser
ampla e as alquotas marginais reduzidas (para evitar eliso e evaso fiscal, fuga de capitais,
etc.). Por outro lado, impostos indiretos excessivos acabam penalizando os mais pobres de
maneira desproporcional, que acabam pagando mais impostos (proporcionalmente, isto , em
relao renda pessoal) do que os ricos. Esse fenmeno muito conhecido em vrios pases
latino-americanos, mas poucos governos tm a coragem de enfrent-lo, uma vez que os
impostos sobre o consumo so mais fceis de cobrar e passam quase despercebidos (quando
sua incidncia no est claramente expressa no preo dos produtos). No preciso dizer nada
sobre o imposto de transaes financeiras, que cumulativo ao longo da cadeia produtiva e,
portanto, altamente irracional do ponto de vista social e da capacidade competitiva de um
pas. Resumindo, o que pode haver de neoliberal na recomendao de que os tributos gravem
minimamente os mais pobres e tenham um perfil o mais neutro possvel do ponto de vista da
atividade produtiva?
4. Taxa de juros de mercado
Isto significa, simplesmente, que taxas de juros de mercado devem ser de mercado, ou
seja, expressando a realidade do mercado de capitais; em outros termos, ela no dever ser
manipulada pelos governos e sim determinada pelo equilbrio da oferta e da procura por
dinheiro na economia. Se o governo precisa fixar alguma taxa, como o caso da taxa de
referncia da poltica monetria, que ela seja positiva (ou seja, superior inflao, caso
contrrio provocaria fuga de capitais). Ela tambm deve ser moderada, de forma a estimular o
investimento e, se possvel, neutra, entre os desejos dos poupadores por uma taxa estimulante
e os dos investidores por uma taxa adequada ao seu retorno. Uma taxa muito positiva pode
ter um efeito devastador sobre a dvida pblica e sobre a valorizao da moeda.
Um mercado de crditos extremamente concentrado ou cartelizado tende a produzir
altas taxas de juros, razo pela qual um setor financeiro aberto competio representa um
bom estmulo manuteno de taxas de mercado moderadas. Se o governo, por outro lado,
pretende determinar de forma muito intrusiva o que os banqueiros podem ou devem fazer com
seus depsitos ou seja, estabelece muitas regras para o crdito direcionado a setores,
ademais de um alto volume para os depsitos compulsrios ele pode estar contribuindo,
mesmo sem o desejar, para manter taxas de juros anormalmente elevadas. O que haveria de
neoliberal nesse tipo de recomendao, que de puro bom senso?
249

5. Taxa de cmbio competitiva


Da mesma forma como as taxas de juros, a paridade do cmbio tambm deveria ser
basicamente determinada pelo mercado, o que parece coincidir com a escolha da vasta
maioria dos pases que adota o regime de flutuao para suas moedas. John Williamson diz
preferir uma taxa de cmbio em equilbrio fundamental, o que, no caso de um pas em
desenvolvimento, significa que ela deve ser suficientemente competitiva para promover uma
taxa de crescimento das exportaes que faa a economia crescer taxa mxima permitida
pelo seu potencial de oferta, ao mesmo tempo em que mantm o dficit de transaes
correntes em uma proporo tal que possa ser financiado em bases sustentveis. Ele
acrescenta que a taxa de cmbio no deveria ser mais competitiva do que essa relao; do
contrrio, ela poderia produzir presses inflacionrias desnecessrias, assim como limitar os
recursos disponveis para o investimento domstico.
Essa taxa de cmbio competitiva o elemento essencial de uma poltica econmica
orientada para fora, na qual as restries de balano de pagamentos so superadas
essencialmente pelo crescimento das exportaes, no por um programa de substituio de
importaes. Uma orientao para fora e exportaes crescentes sobretudo em setores no
tradicionais constitui uma frmula de sucesso para uma economia dinmica.
6. Poltica comercial de integrao aos fluxos mundiais
A viso mercantilista da maior parte dos polticos em especial na Amrica Latina
faz com que eles vejam com bons olhos as exportaes, mas condenem como se fosse um
pecado as importaes. Na verdade, abertura s importaes relevante para ajustar o setor
produtivo a um setor exportador que possa ser competitivo internacionalmente, do contrrio o
excesso de proteo penalizar a oferta domstica e tornar o pas mais pobre. Licenciamento
de importaes constitui, alis, uma fonte inevitvel de corrupo, cabendo to somente um
sistema tarifrio transparente. Infelizmente, pases da Amrica Latina tm recorrido muito
frequentemente a expedientes protecionistas, alegadamente para proteger empregos no pas; o
que eles acabam fazendo, na verdade, proteger uma reserva de mercado para industriais
pouco competitivos, o que, ao fim e ao cabo, os torna cada vez mais pouco competitivos.
7. Abertura ao investimento direto estrangeiro
Como j indicado, a liberalizao dos fluxos financeiros no considerada uma
prioridade. Em contrapartida, o fechamento ao investimento estrangeiro direto pode ser visto
250

como propriamente contraproducente. O IED traz no apenas capital, mas conhecimento e


um grande indutor de ganhos de produtividade. Ele pode ser conseguido, tambm, por
converso da dvida; mas tende a ser desestimulado em virtude de reaes nacionalistas que
podem ser economicamente prejudiciais. Em geral, empresas estrangeiras contribuem muito
mais para o desempenho exportador e, portanto, o IED tambm um gerador de divisas. No
se compreende, assim, pases que recusam o investimento, e depois so obrigados a recorrer
ao endividamento externo, ou seja, ao capital puramente financeiro, quando tm necessidade
de divisas para cobrir algum dficit ou mesmo para aumentar a importao de mquinas.
8. Privatizao de estatais ineficientes
Como regra geral, empresas privadas so geridas de forma mais eficiente do que suas
equivalente estatais, inclusive por uma questo de estmulos ligados ao lucro e pela falta de
uma fonte fcil de recursos baratos. A privatizao tambm traz ganhos fiscais diretos e
indiretos, uma vez que o Estado se desobriga de fazer investimentos para os quais o seu
Tesouro pode estar depauperado; ele tambm se livra de muitos empregados especialmente
interessados mais em aumentos de salrios do que em inovaes produtivas. Com exceo de
poucos setores pblicos (como o fornecimento de gua, por exemplo), servios coletivos
podem ser fornecidos de maneira eficiente por empresas privadas, sob um regime de
concesso monitorado por um sistema regulatrio preferencialmente aberto a regras de
competio em mercados relativamente competitivos.
No necessrio, tampouco, lembrar o assalto a empresas pblicas conduzido por
polticos vidos por prticas clientelsticas, o que por sua vez redunda em desvios financeiros,
quando no em corrupo aberta. Empresas pblicas tendem a distorcer as condies de
concorrncia e as regras do jogo nos setores em que atuam, em funo do acesso que elas
podem conseguir aos mecanismos decisrios do Executivo (para comear, elas nunca acabam,
ou seja, nunca vo falncia, como as privadas, pois sempre podem fazer apelo a sucessivos
aportes de capital estatal). Por fim, nas condies atuais de capacitao tcnica e educacional
dos recursos humanos e de amplo acesso a capitais e tecnologia, a rationale que presidiu ao
estabelecimento de tantas estatais na Amrica Latina e alhures que era a falta de capacidade
tcnica e, sobretudo, de capitais no setor privado no mais se justifica em bases racionais.
9. Desregulao de setores controlados ou cartelizados
A Amrica Latina uma das regies mais reguladas e burocratizadas no plano
internacional, com tantos controles estatais que o capitalismo de compadrio e os estmulos
251

corrupo aparecem quase como inevitveis. Monoplios e cartis, ou seja, falta de


competio, so uma das fontes mais comuns de preos altos, m qualidade nos produtos e
nos servios, corrupo e comportamentos rentistas inaceitveis numa economia moderna. A
regulao no se exerce apenas no fornecimento de bens ou servios, mas tambm no cipoal
de regras que determinam a entrada e sada de capitais, a remessa de lucros, os fluxos de
tecnologia sob licenciamento, o ingresso de investimentos diretos, a existncia de barreiras
entrada em novas atividades, bem como taxas e contribuies de todo tipo.
Para exercer o devido controle que ele mesmo se imps sobre todos esses setores,
o Estado precisa contar com um exrcito de funcionrios, nem sempre pagos adequadamente
e, portanto, abertos, em princpio, a possibilidades de corrupo ou a condutas pouco
transparentes. A desregulao no significa descontrole ou ausncia de regras; ao contrrio:
ela costuma andar junto com agncias reguladoras, criadas em funo de uma viso de longo
prazo das necessidades do pas, no na perspectiva de um governo temporrio, e mantidas de
forma independente equipe que ocupa por um tempo limitado os mecanismos do Estado.
10. Direitos de propriedade
O CW no pretende tanto se referir aqui propriedade intelectual embora esta
tambm seja insuficientemente protegida na Amrica Latina quanto chamar a ateno para o
respeito aos contratos e para a estabilidade de regras. A instabilidade jurdica aumenta os
custos de transao e responsvel por uma perda concomitante do PIB da regio. Juzes que
pretendem fazer justia social terminam por criar ou distorcer as leis, em lugar de apenas
interpretar e aplicar a legislao em vigor.
O que aconteceu, antes e independentemente do Consenso de Washington?
A interpretao deformada feita por certos setores acadmicos na Amrica Latina a
propsito de processos de ajuste e reforma empreendidos por alguns pases pretende que o
CW tenha sido responsvel por todos os problemas acumulados na regio ou pelos desafios na
agenda dos atuais governantes. Eles atribuem a onda neoliberal que percorreu alguns pases
desde o incio dos anos 1980 a uma espcie de diretiva emitida em Washington e que teria
sido implementada de forma cannica por governos submissos ou suficientemente
enfraquecidos economicamente, incapazes de resistir s presses combinadas dos EUA e das
entidades do capitalismo global. Essa viso profundamente equivocada, mentirosa mesmo.
Como vimos anteriormente, o CW foi, na verdade, estabelecido a posteriori, depois
que alguns pases decidiram se lanar na penosa via dos ajustes e da reforma, a comear pelo
252

Mxico a primeira vtima da crise da dvida de 1982 e depois pelo Chile o que no tem
nada a ver com a ditadura de Pinochet, que tambm era orientada por uma viso anacrnica,
to dirigista e estatizante quanto certos modelos desenvolvimentistas, estimulados antes e
depois desses experimentos inovadores. Como todo modelo, o CW em grande medida
artificial, consistindo numa tentativa de sntese das medidas que supostamente teriam
resultado em desempenho econmico satisfatrio nas fases seguintes. Trata-se, obviamente,
de uma simplificao, a partir de uma realidade bem mais complexa e de um conjunto de
outras variveis bastante sensveis a um mix determinado de polticas; na verdade, as
regras do CW jamais podem ser implementadas da mesma forma em dois pases diferentes.
Interpretaes de processos complexos so naturalmente sujeitas a cauo, na medida
em que no se pode isolar experimentos reais para fins de simulao ou de teste controlado.
Espritos ingnuos tendem a confundir o CW com essa coisa difana chamada neoliberalismo
e este, a rigor, no tem quase nada a ver com o CW, pois eles pertencem a dois universos
diferentes. Em todo caso, em qualquer discusso sobre o neoliberalismo latino-americano
sempre so trazidos em evidncia o caso da Argentina, como exemplo de fracasso, e o do
Chile, como modelo supostamente bem sucedido embora nem sempre com medidas em
sintonia com a ortodoxia presumida do CW e, eventualmente, o do Mxico, o pas que,
alegadamente, teria iniciado o ciclo de converses neoliberais desde o incio dos anos 1980.
O que parece evidente, numa anlise prima facie, que h uma concentrao quase
obsessiva sobre o caso argentino para demonstrar o fracasso das receitas neoliberais em
promover o crescimento e a igualdade na Amrica Latina. No se pode analisar em
profundidade o desenvolvimento do ciclo completo dos ajustes e reformas nessa vasta regio;
mas se pode, ao menos, examinar o caso argentino, para verificar se ele se conforma, ou no,
ao suposto modelo prt--porter, que seria disseminado pelos profetas de Washington,
como via milagrosa para o crescimento sustentado.
Vejamos, portanto, como se pode avaliar a experincia argentina, em funo dos
mesmos critrios que orientaram a primeira verso do CW (existem, pelo menos, duas outras,
mais centradas sobre as polticas sociais ou sobre o papel das instituies na implementao
das polticas recomendadas). Como julgar a Argentina, por meio do benchmark das regras
estabelecidas no CW?
O neoliberalismo argentino:
1) disciplina fiscal: a Argentina esteve longe de cumprir este requisito bsico do CW,
de que so prova os contnuos dficits provinciais problema associado ao federalismo,
253

tambm presente em outros pases , bem como o crescimento irresponsvel da dvida


pblica, at o ponto inevitvel da ruptura e do calote; nem o neoliberalismo, nem o CW
estimulam endividamento excessivo ou indisciplina fiscal;
2) prioridades nas despesas pblicas: o governo do presidente Menem passou toda a
primeira metade dos anos 1990 empenhado em modificar a Constituio para sustentar seu
projeto de reeleio, embora no tenha obtido um mandato com a mesma extenso que
pretendia; mas conseguiu a reeleio, e com ela veio o descontrole nas despesas pblicas, em
especial, a criao de equivalentes a moedas pelos governos provinciais;
3) reforma tributria: ela foi feita de forma parcial, tanto que a capacidade extratora
do Estado argentino sempre foi muito baixa, comparativamente com a carga fiscal do Brasil,
cuja burocracia da Receita sempre foi muito eficiente para fechar vrios buracos na teia
tributria;
4) taxa de juros de mercado: de fato, os juros foram liberalizados, mas os
desequilbrios crescentes acumulados do lado fiscal e a falta de competitividade dos produtos
argentinos, por fora de uma inflao ainda importante, levaram o Estado a aumentar
progressivamente o nvel dos juros, em descompasso com as necessidades de investimento no
pas;
5) taxa de cmbio competitiva: trata-se, provavelmente, da mais eloquente negao de
uma regra tida como essencial pelo autor do CW. A Argentina, ou melhor, o ministro
Domingo Cavallo, fixou formalmente o valor do peso em dlar (1 por 1), no plano que teve
incio em 1991, preservando a mesma camisa de fora durante dez anos seguidos. O regime
de conversibilidade, assegurado por um sistema de currency board, constituiu,
provavelmente, a mais significativa ruptura da Argentina com um elemento central do CW;
6) poltica comercial de integrao aos fluxos mundiais: de fato, ocorreu uma
significativa liberalizao comercial ao incio do processo de estabilizao; mas os
desequilbrios cambiais e inflacionrios acumulados ao longo do tempo levaram a forte perda
de competitividade externa, o que determinou nova onda de protecionismo tarifrio, de
expedientes para-tarifrios (como uma taxa de estatstica, por exemplo), alm de outros
mecanismos defensivos (antidumping e salvaguardas extensivas);
7) abertura ao investimento direto estrangeiro: de fato ocorreu, numa primeira fase,
mas inviabilizada depois pela alta valorizao do peso e a perda de competitividade adquirida
em funo da amarra cambial; a regulao desse tipo de investimento tambm foi errtica, o
que pode ter cerceado o ingresso de um maior volume de capitais estrangeiros produtivos.
254

8) privatizao de estatais ineficientes: o processo ocorreu, nem sempre de forma


transparente, ou aberta concorrncia pblica, e os recursos auferidos no serviram de
abatimento da dvida pblica, que continuou numa trajetria de crescimento;
9) desregulao de setores controlados ou cartelizados: ela foi conduzida sem
preparao ou planejamento adequados, processo que resultou em novos monoplios
privados, no controlados por alguma agncia reguladora;
10) direitos de propriedade: o capitalismo de compadrio, a transformao dos
sindicatos em negcios rendosos para as mfias nele encasteladas e diversas outras prticas
arbitrrias dos agentes pblicos continuaram a alimentar um ambiente de negcios pouco
propcio a um crescimento sustentvel no pas platino.
Muito antes desses processos pouco condizentes com a estrita racionalidade
econmica ocorrerem na Argentina, o Chile j tinha enveredado pelo caminho dos ajustes e
da reforma, itinerrio por certo facilitado pela ausncia de perturbaes democrticas, mas
nem por isso isento de percalos prprios da ideologia militar, to centralizadora, estatizante e
dirigista quanto a ideologia econmica de outros regimes militares na regio. Na verdade, o
processo de disciplinamento econmico dos militares chilenos se deu apenas aps uma
grave crise bancria, a persistncia de focos inflacionrios importantes, alto desemprego e
desequilbrios no abastecimento alimentar, o que determinou o apelo a economistas
identificados com a escola de Chicago e os princpios liberais da escola austraca de Von
Mises e Hayek.
O importante a registrar que muito tempo antes de qualquer consenso se formar
em Washington, ou de tcnicos do FMI ou do Tesouro americano virem a Santiago o que,
alis, nunca ocorreu, fora das visitas de trabalho do FMI para fins de artigo IV formular
recomendaes ou prescries de poltica econmica, o Chile j tinha decido empreender
vasta reforma de seu sistema econmico, num sentido amplamente liberalizante. Em outros
termos, foi o Chile quem deu a receita para a construo de um modelo de ajuste e
reformas, no o contrrio. Foram essenciais em seu processo de ajuste e reformas, a
manuteno da disciplina fiscal, a liberalizao comercial e financeira o que no significou,
em absoluto, liberdade completa para os capitais, mas, sim, mecanismos de esterilizao dos
fluxos puramente financeiros, como a famosa quarentena , polticas de atrao de
investimentos diretos e uma cuidadosa gesto monetria que trouxe a inflao chilena a nveis
europeus. Em suma, o Chile fez o seu dever de casa, mas isso no significou converter-se
de forma acrtica ao neoliberalismo, seja l o que isso queira dizer. O Chile de fato
255

desregulou, privatizou, liberalizou, mas tudo isso de forma planejada, consciente e


administrada pelo Estado.
A julgar pelo desempenho respectivo de cada um dos pases, no preciso lembrar
quem acumulou crescimento ao longo de mais de dez anos3 a ponto de ter sido chamado de
tigre ou puma latino-americano e quem soobrou na crise e na moratria, derrubando
presidentes como quem brinca com um castelo de cartas. Longe de representar uma derrota
do neoliberalismo, como pretendem alguns, de forma totalmente equivocada, o caso argentino
um exemplo cabal de reformas incompletas, mal conduzidas, ou de erros primrios de
gesto macroeconmica, a comear pelo cmbio fixo e pela indisciplina fiscal, elementos em
total desacordo com as prescries se houvesse do CW. De outra parte, longe de
representar qualquer tipo de vitria para o mesmo CW, o caso do Chile um modelo de
pragmatismo e de cautela da implementao de medidas elas sim ortodoxas de poltica
econmica, que asseguraram seu crescimento durante praticamente toda a dcada de 1990 e a
estabilidade do poder de compra de sua moeda.
Concluindo de forma inconclusiva: no existem solues-milagre em economia
Como examinado ao longo deste breve ensaio analtico sobre o famoso CW e a sua
no-aplicao, de fato, na maior parte dos pases latino-americanos, o panorama regional
suficientemente diversificado para descartar qualquer explicao simplista, do tipo pretendido
por certos analistas acadmicos, para o sucesso de alguns e o fracasso de outros. A
Argentina no fracassou devido ao CW, assim como o Chile no foi bem sucedido devido a
uma aplicao submissa de suas recomendaes, ainda que muitas das receitas empregadas
neste pas andino guardem uma grande interface filosfica e prtica com aquelas regras (mais
de puro bom senso, ou de julgamento sereno das experincias econmicas bem sucedidas, do
que de aplicao cega de alguma pomada maravilha macroeconmica).
Muito da agitao intelectual em torno do suposto neoliberalismo desses pases no
encontra, assim, suporte na realidade. Dessa forma, o mito do CW pode ser considerado uma
criao da esquerda latino-americana, que precisava dispor de um novo inimigo ideolgico,
na figura do neoliberalismo, depois que outros velhos mitos como, por exemplo, aquele
preferido pelo mais perfeito idiota latino-americano, o escritor uruguaio Eduardo Galeano:
o do subdesenvolvimento induzido pela dominao imperialista entraram em desuso, por
3

A economia chilena foi a economia que mais cresceu comparada com as grandes economias latinoamericanas: no perodo entre 1983-2007, ou seja, em 25 anos, o Chile cresceu 230%. E foi, tambm, o
pas que mais absorveu, em termos relativos, investimentos estrangeiros.

256

uso e abuso na fase anterior. O que sobrou, finalmente, de toda essa agitao em torno de um
conceito que no merecia essa publicidade mal concebida e mal dirigida? Praticamente nada,
a no ser: slogans de um lado, e silncio do outro.
Isso no impediu, obviamente, o manancial de bobagens que continua a ser
disseminado em torno de um suposto neoliberalismo dominador, que teria ocupado todos os
desvos das polticas econmicas dos pases latino-americanos ao longo de duas dcadas.
Quando se vai examinar a realidade, a nica constatao possvel de ser extrada que os
supostos inimigos ideolgicos do neoliberalismo e do CW no sabem do que esto falando,
nem conseguem apresentar dados fiveis sobre esse fantasmagrico neoliberalismo, ou
sobre o alegado para confront-los realidade. Nessas condies, qualquer dilogo racional
impossvel. Mas dilogo provavelmente a ltima coisa que desejam os agitadores de
slogans...
Braslia, 3 de setembro de 2008.
Publicado na srie Falcias Acadmicas, na revista Espao Acadmico
(ano VIII, n. 88, setembro de 2008, disponvel no link:
http://www.espacoacademico.com.br/088/88pra.htm).

257

A neoliberalizao e os seus descontentes:


tente desta vez o Consenso de Washington
Pedro-Pablo Kuczynski e John Williamson (orgs.):
After the Washington Consensus: Restar Ting Growth and Reform. in Latin America
(Washington: Institute for International Economics, 2003, 400 p; ISBN: 978-0-88132-347-4)
Edio brasileira:
Depois do Consenso de Washington: crescimento e reforma na Amrica Latina
(So Paulo: Editora Saraiva, 2003, 320 p.; ISBN: 85-04514-8; Prefcio de Armnio Fraga)
Ei, psiu, voc que um partidrio da ruptura de modelos: como anda o seu
manmetro neoliberal? Chegando ao limite do overheating poltico-econmico? Est
descontente com anos e anos de privatizaes selvagens e de polticas para agradar
banqueiros? Preocupado com a desnacionalizao crescente do setor privado, com a
crescente vulnerabilidade externa, com a dependncia financeira e a perda de soberania sobre
ramos inteiros da economia? J se cansou de denunciar o aumento do desemprego e o
sucateamento da indstria brasileira, como resultado das concesses comerciais sem
barganha? Acha que a ruptura com o modelo do ancien rgime est exasperantemente lenta,
quase no est mais acreditando que ela possa vir um dia?
No se preocupe, a soluo est disponvel: ela se chama Depois do Consenso de
Washington e vem na forma de um livro que, se no promete ser um manual infalvel de
polticas macroeconmicas, segundo as velhas regras do receiturio neoliberal, pode pelo
menos lhe trazer um grande alvio psicolgico, ao oferecer, por preo modesto, um antdoto
infalvel contra recadas nos velhos pileques do passado. No precisa mais ser gradualista:
pode consumir de uma s vez e sua satisfao estar garantida, com fortes doses de
racionalidade e bom senso, sem contraindicaes ou efeitos colaterais.
O qu? Ainda no est acreditando?
Bem, como antigo militante das boas causas, voc tem todo o direito de ficar
desconfiado e de exigir uma certificao de qualidade, a bula descritiva do contedo e um
exame de impacto ambiental. Pode at mesmo recusar o produto e tentar aquelas receitas
caseiras a que estamos acostumados e que alguns acadmicos da rea econmica ainda
garantem que funcionam: tente o controle de capitais, a desvalorizao cambial e a
substituio competitiva de importaes, as restries comerciais e o protecionismo, uma boa
lei do similar nacional, algumas reservas de mercado (para o que ser desta vez?), ou ento o
no-patenteamento de medicamentos e biotecnologia, dois ou trs impedimentos
258

constitucionais ao investimento estrangeiro em setores estratgicos, enfim, sinta-se livre


para tentar um mix de todas essas polticas setoriais e veja se, desta vez, o Brasil consegue
decolar em direo do espetculo de crescimento, da justia social e de uma boa repartio
dos benefcios da acumulao ampliada de capital. No sei se dar certo, assim como no deu
no passado, mas pode-se sempre tentar mais uma vez. No desista em face do fracasso...
Mas, se voc no mais acredita que esses remdios possam aumentar a felicidade bruta
da nao e a competitividade de sua economia como de fato no o fizeram anteriormente e
que eles tampouco conseguem entregar o que era prometido desenvolvimento econmico
com autonomia nacional e preservao da soberania ento seja ousado e inovador: saia de
vez do crculo vicioso do liberal-intervencionismo do passado e entre decididamente na boa
gesto da coisa pblica. Este livro pode lhe mostrar como. Bem, no exageremos: assim como
as regras do consenso de Washington, to famosas quanto desconhecidas, no conseguiram
melhorar de modo dramtico a qualidade das polticas pblicas na Amrica Latina, corrigir as
distores econmicas existentes no regime anterior e apontar para um mtodo infalvel de
crescimento com estabilidade e justia social, no vai ser um simples livro que vai lhe mostrar
o caminho da verdade e da luz. No h elixir maravilhoso que consiga corrigir dcadas que
digo?, sculos de subdesenvolvimento, que, como dizia Nelson Rodrigues, no se
improvisa.
Depois do Consenso de Washington, um livro raro para nossos padres editoriais, no
constitui exatamente uma espcie de benchmark para a avaliao do neoliberalismo no Brasil
ou na Amrica Latina. Mas ele constitui, justamente, uma avaliao precisa do processo de
reformas liberalizantes iniciadas na Amrica Latina no final dos anos 1980 e que deram certo
em alguns lugares mas no em outros. Examinar as razes dessa heterogeneidade de
resultados constitui um de seus mritos, ainda que os autores no se dediquem a distribuir
pontos esquerda e direita, nem se aventuram em julgamentos apressados sobre a
performance relativa dos pases da regio. Mas se voc tivesse de, numa hiptese, fazer um
provo sobre o desempenho de alguns deles, quem acha que se sairia melhor, ao cabo de
mais de duas dcadas de reformas?: o Chile dos friedmanianos ou a Venezuela de Chvez?; o
Equador dos presidentes-cantores ou o Mxico dos tecnocratas?; a Argentina do currencyboard ou o Brasil do realismo cambial?
A obra coletiva retoma todos os elementos da agenda macroeconmica e at o menu
completo da boa governana: reforma do Estado (Pedro-Pablo Kuczynski), pobreza,
equidade, e polticas sociais (Nancy Birdsall e Miguel Szkely), poltica fiscal (Daniel Artana,
Ricardo Lpez Murphy e Fernando Navajas), o sistema financeiro (Kuczynski, novamente),
259

as polticas monetria e cambial (Liliana Rojas-Suarez), liberalizao do comrcio (Roberto


Bouzas e Sal Keifman), educao e treinamento (Laurence Wolff e Claudio de Moura
Castro), mercado de trabalho (Jaime Saavedra) e, finalmente, as reformas polticas de segunda
gerao, pelo prprio Williamson, que iniciou esse volume com um captulo sobre a agenda
das reformas.1
Continua descontente com este belo menu de anlises desprovidas de paixo poltica
mas dotadas de um alto sentido de governabilidade, pelo menos aquele exequvel nas
condies reais da Amrica Latina? Ou voc prefere aquelas frases grandiloquentes que se
encontram em certos manifestos de economistas, que falam de conceitos difanos como
ruptura paradigmtica, totalitarismo de mercado, agenda interditada ou da firme inteno de
expor a caixa preta da poltica econmica ao debate aberto? Se voc pensa assim, ento este livro para voc tambm,
pois no conheo outro que analise e discuta, de maneira to completa e totalmente embasada
em dados relevantes, a agenda inteira, aberta e lmpida, dos problemas que todo governo
enfrenta para cuidar bem do seu, do meu, do nosso dinheiro.
Lembra-se do autor desta expresso? Ele mesmo: Armnio Fraga, aquele que na
sabatina do Senado que aprovou sua designao para o Banco Central foi acusado de ser a
raposa que cuidaria do galinheiro e que na sua sada foi incensado at pela oposio
convertida em situao e que reconheceu seus mritos de administrador imparcial das metas
de inflao e da estabilidade monetria. Pois bem: mesmo trabalhando como motorista de txi
do Casseta e Planeta, Armnio assina um belo prefcio, no qual ele nos informa ter sido
aluno do pai do consenso de Washington, quando John Williamson deu um curso de
economia internacional para alunos de graduao do departamento de economia de PUC do
Rio de Janeiro, em 1978.
Transcrevo as palavras de Armnio, que resumem o sentido do livro: para mim
curioso que, anos depois de sua criao, o Consenso de Washington seja visto como um
manifesto neoliberal, at mesmo com um qu de radicalismo de direita. John no nada disso.
No contexto histrico em que o Consenso foi proposto, tratava-se de uma resposta correta a
problemas concretos diagnosticados por Williamson com a sua habitual competncia. Hoje,
passados 13 anos de sua publicao, Williamson e seus coautores nos brindam mais uma vez
com uma nova proposta que, se seguida pela nossa sofrida regio, certamente nos colocar

A edio original do livro, After the Washington Consensus, encontra-se livremente disponvel no
site do Institute for International Economics, neste link: http://bookstore.piie.com/bookstore/350.html.

260

mais prximos do caminho que buscamos. Toro para que desta vez faamos melhor uso de
suas ideias.
Mais tranquilo em relao aos propsitos do livro mas ainda assim descontente com o
tal de neoliberalismo? No seja por isso: deixe o neoliberalismo de lado e tente desta vez o
consenso de Washington. E no precisa ficar preocupado com nenhuma infrao a direitos de
propriedade intelectual: pode usar e abusar da expresso que o John no vai lhe cobrar
copyright por isso.

Washington, 21 de agosto de 2003.


Publicado no Valor Econmico
(Caderno Eu&, ano IV, n. 156, seo Economia, 29-31 de agosto de 2003, p. 16-17).
O Consenso de Washington e o Brasil
O liberalismo econmico , do ponto de vista terico, uma doutrina (com algumas
tinturas de ideologia), fundamentando uma certa atitude dos atores sociais em relao ao
mercado e ao papel do Estado na vida econmica, e, do ponto de vista prtico, um conjunto de
prescries de poltica econmica cujos objetivos seriam, precisamente, retirar a mo pesada
do Estado do jogo econmico e deixar que os mercados e a diviso internacional do trabalho
encaminhem, ao melhor, solues racionais aos complexos problemas colocados pela vida
econmica das naes. Se ele o fez, em algum pas, as evidncias so pelo menos
inconclusivas.
A despeito do que muitos acreditam e afirmam, inclusive atravs do epteto
alegadamente depreciativo de neoliberalismo, a teoria e as prticas efetivamente liberais
nunca foram muito frequentes ou utilizadas na Amrica Latina, em todas as pocas. A rigor,
no sculo XIX, ainda podiam ser encontrados verdadeiros liberais, doutrinrios e prticos, e,
procurando bem, podem ser encontrados alguns outros, identificados a sonhadores, nas
faculdades de economia e no mundo empresarial de alguns pases da regio ao longo do
sculo XX. Mas, ter sido certamente raro, na medida em que poucos desejavam ou
pretendiam ser identificados com a ao desenfreada das foras do mercado ou o livre
exerccio das vantagens comparativas. Ao que se assistiu, ao longo de dcadas, seno de
sculos, de ao econmica dirigista, foi a tentativas mais ou menos bem-intencionadas de
tirar os pases latino-americanos do atoleiro liberal e de coloc-los no caminho do
desenvolvimento, com vrias doses de intervencionismo estatal e muitas doses, seno
261

toneladas, de frustraes sociais e desastres econmicos. Instabilidade, espiral inflacionria,


emisses irresponsveis, atraso tecnolgico, desigualdade social: nada disso novo e
certamente no foi provocado pelo liberalismo econmico ou por nefastas medidas de
desregulao desenfreada.
Os problemas do subdesenvolvimento material latino-americano de certa forma
mental, tambm continuam impassveis, a despeito de alguns progressos econmicos e de
alguma modernizao tecnolgica. Como diria Mrio de Andrade, falando do Brasil dos anos
1920, progredir, progredimos um tiquinho, que o progresso tambm uma fatalidade. Por
isso, soa pelo menos curioso que pessoas aparentemente incautas decidam atribuir ao
neoliberalismo, ou a seus desvios tericos e prticos, as razes dos desastres econmicos
vividos pela Amrica Latina nos ltimos 10 ou 20 anos. Costuma-se atribuir o fracasso
argentino, ou a crise em outros pases da regio, aplicao irrefletida das regras do famoso
Consenso de Washington, que serviriam de camisa-de-fora para manter esses pases sob a
hegemonia imperial e a servio do capital financeiro internacional. Quanta bobagem nesse
tipo de acusao.
Pois agora chegou ao Brasil uma obra que permitir aos brasileiros refletir melhor
sobre o que so, efetivamente, essas famosas regras do Consenso de Washington e como sua
eventual aplicao ao caso brasileiro poder, ou no, ajudar na soluo de nossos angustiantes
problemas de crescimento, de distribuio, de modernizao social e tecnolgica, de insero
da nossa economia no mundo contemporneo da concorrncia e da globalizao.
A obra, Depois do Consenso de Washington: crescimento e reforma na Amrica
Latina (So Paulo: Editora Saraiva, 2003), organizada por Pedro-Pablo Kuczynski e John
Williamson (sim, o prprio dono da expresso), com prefcio de Armnio Fraga, apresenta
a todos os curiosos, assim como aos estudiosos de verdade, todos os ingredientes do
receiturio e discute as razes do baixo desempenho efetivamente observado desde que ele foi
colocado no mercado. No sei quantos royalties John Williamson ter arrecado pelo uso
(devido e indevido) do famoso binmio, mas ele certamente deve estar arrependido de no tla registrado no momento devido no U.S. Patent Office, com pedidos similares para todos os
pases da regio.
De fato, no deve ter havido na literatura econmica (e sobretudo jornalstica, para
no falar das assembleias polticas) qualquer outra expresso to usada e abusada ao longo
dos ltimos anos, geralmente com intenes bastante crticas, quando no deliberadamente
simplificadoras. Pois bem, no h mais motivo para ignorncia, m-f ou simples indiferena:
tudo o que voc sempre desejou saber sobre o Consenso de Washington e nunca teve a quem
262

perguntar, tem agora. E vai satisfazer suas necessidades intelectuais e talvez at polticas. Mas
nada disso tem a ver com o neoliberalismo ou imposies de fora: tudo foi pensado como um
conjunto de regras muito simples e no de prescries salvadoras que pudessem ajudar os
economistas e decisores polticos na regio a empreenderem um conjunto de reformas que so
absolutamente necessrias para o bom desempenho das sociedades nacionais da regio, no
para satisfao dos especuladores de Nova York ou dos tecnocratas do FMI.
O livro, coordenado por dois eminentes economistas associados ao prestigioso
Institute for International Economics, de Washington, retoma o debate sobre o processo de
reformas liberalizantes iniciadas na Amrica Latina no final dos anos 1980 e que j tinha sido
objeto de um volume precedente publicado pelo mesmo instituto. Ele rene, novamente,
trabalhos de conhecidos especialistas econmicos, cujas colaboraes tocam nos mais
importantes problemas da agenda de poltica econmica dos pases da regio, depois de uma
dcada marcada por crises financeiras, um crescimento econmico desapontador de to lento
e praticamente nenhum progresso na esfera social e da repartio de renda.
Os estudos aqui includos fazem o diagnstico da primeira gerao de reformas
(liberalizao e estabilizao macroeconmica), apresentam a segunda gerao (institucional)
de reformas, que so indispensveis para criar a infraestrutura de uma economia de mercado
com progresso social, assim como discutem as iniciativas necessrias para que as frgeis
economias da regio encerrem a srie de crises registradas nas ltimas dcadas. O livro
tambm se situa no centro do debate atualmente em curso no Brasil sobre a natureza e o
itinerrio do processo de reformas econmicas e sociais iniciadas pelo governo anterior e em
grande medida continuadas pela atual administrao.

Washington, 20 de agosto de 2003.


Publicado no Jornal do Brasil (4 de setembro de 2003).

263

A marcha da integrao no Mercosul: vivace ma non troppo


Felipe A. M. de la Balze (comp.):
Argentina y Brasil: enfrentando el Siglo XXI
(s.l. [Buenos Aires:] Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales-Asociacin de
Bancos de la Repblica Argentina, 1995, 487 p.)
Hlio Zylberstain, Iram Jcome Rodrigues, Maria Silvia Portella de Castro, Tullo Vigevani
(orgs.):
Processos de Integrao Regional e Sociedade: o sindicalismo na Argentina, Brasil, Mxico e
Venezuela
(Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996, 381 p.)
Haroldo Pabst:
Mercosul: direito da integrao
(Rio de Janeiro: Forense, 1997, 278 p.)
Ana Cristina Paulo Pereira:
Mercosul: o novo quadro jurdico das relaes comerciais na Amrica Latina
(Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 1997, 208 p.)
Luizella Giardino B. Branco:
Sistema de Soluo de Controvrsia no Mercosul: perspectivas para a construo de um
modelo institucional permanente
(So Paulo: Editora LTr, 1997, 180 p.)
Deisy de Freitas Lima Ventura:
A ordem jurdica do Mercosul
(Porto Alegre: Livraria do Advogado editora, 1996, 168 p.)
Mercosul: acordos e protocolos na rea jurdica
(Porto Alegre: Livraria do Advogado editora, 1996, 153 p.)
A produo acadmica e a literatura especializada sobre os processos de integrao
regional na Amrica Latina e, em especial, sobre o Mercosul e o processo Brasil-Argentina,
parecem finalmente estar encontrando, no Brasil, uma velocidade de cruzeiro, talvez ainda
no no mesmo ritmo e com um volume editorial similar ao conhecido no grande pas vizinho,
mas podendo j ser classificado como relativamente satisfatrio e de certa forma compatvel
com a importncia desses processos em nosso prprio pas. As obras que so discutidas a
seguir tratam todas dos desafios jurdicos, poltico-institucionais e econmicos da construo
da integrao regional, demonstrando que, se a sua marcha econmico-comercial adota o
estilo andante-veloce, o ritmo jurdico-institucional conhece, por motivos diversos, um certo
compasso de espera. Se os tericos e juristas da integrao impacientam-se com a
264

resistncia anti-comunitria dos burocratas governamentais, os empresrios, agricultores e


sindicatos operrios manifestam visvel preocupao com uma certa pressa livre-cambista
que vigoraria sobretudo no vizinho do Prata.
A viso argentina da integrao
precisamente da Argentina que nos vem o primeiro dos livros compulsados neste
artigo-resenha, alis o nico da meia dzia de obras aqui discutidas, confirmando plenamente
a fama de boa qualidade analtica dos estudos publicados na outra margem do Prata. Ele foi
organizado por Felipe de la Balze para o CARI, o Conselho Argentino de Relaes
Internacionais, que desempenha naquele pas um papel protagnico no apenas na discusso,
mas igualmente no encaminhamento de propostas concretas em prol da integrao bilateral e
regional. Argentina y Brasil: enfrentando el Siglo XXI resulta, assim, de trabalhos conduzidos
no terceiro seminrio de uma srie empreendida pelo CARI em 1980 e continuada em 1985,
por iniciativa da Associao de Bancos da Argentina. Trata-se de sete estudos organizados em
tornos da poltica e da economia da integrao e da insero econmica internacional dos
dois pases, precedidos por um oitavo, escrito pelo compilador como uma espcie de sntese
dos trabalhos do seminrio e de caderno de tarefas para enfrentar os desafios colocados
Argentina e ao Brasil nesta vspera de terceiro milnio.
Na parte da poltica, comparece em primeiro lugar Torcuato Di Tella, o grande
socilogo, irmo do atual chanceler do Presidente Menem, com uma anlise do sistema
poltico brasileiro na perspectiva argentina. Como tal, ele no apresenta maiores novidades
para um leitor brasileiro, no fosse sua leitura relativamente exaustiva do itinerrio poltico do
Brasil desde a era Vargas, na verdade desde 1808 e com especial nfase a partir do
tenentismo, esse peronismo avant la lettre que presidiu modernizao do pas a partir dos
anos 30. Mais interessante sua anlise do posicionamento das principais foras polticas do
Brasil partidos, empresrios, sindicatos em face dos grandes problemas de poltica
econmica ou das opes colocadas aos setores econmicos (ao, automveis, bens de
capital, indstrias diversas) que, pelo seu natural dinamismo, apresentam importante impacto
no processo de integrao conduzido com a Argentina desde meados dos anos 80 (baseado,
no primeiro perodo, em acordos setoriais, precisamente).
O diplomata Jorge Hugo Herrera Vegas apresenta um estudo comparativo
notavelmente sinttico sobre as polticas externas da Argentina e do Brasil, nas quais ele
identifica, desde as origens coloniais, divergncias e convergncias, isto , pontos de
dissenso e de aproximao nas posturas bilaterais, multilaterais e com terceiros pases, vale
265

dizer, com os Estados Unidos, a ponta do tringulo inevitvel na poltica pendular mantida
por um e outro pas em diferentes pocas de uma histria sempre complexa, mas raramente
conflitiva a ponto de precipitar guerras ao estilo Frana-Alemanha. Ainda assim, a releitura
do contencioso bilateral em torno do aproveitamento dos recursos hdricos do Paran, nos
anos 70, segundo a perspectiva argentina bastante instrutiva, da mesma forma como a busca
das origens do processo de integrao. Paulo Roberto de Almeida Vegas, a histria paralela
das duas polticas exteriores demonstra que os dois pases, Brasil e a Argentina, nacen con
polaridades geogrficas e histricas opuestas y van convergiendo progresivamente hasta sellar
una unidad de destino en el Tratado de Asuncin; mais importante, ele tambm afirma que o
debate, crucial durante a fase de transio, sobre a alternativa Mercosul ou NAFTA pode ser
considerado como superado na Argentina.
Encerra essa parte da poltica um curto estudo geopoltico de Vicente Gonzalo
Massot sobre a evoluo dos dois pases, de um equilbrio de inimizades cooperao
bilateral, no qual so examinadas as muitas incompreenses, de parte e outra, mantidas por
diplomatas e militares dos dois lados do Prata sobre as intenes respectivas de seus governos
sobre o sentido geral da projeo estratgica de cada um e com respeito a armamentos,
inclusive o nuclear. Trata-se de um itinerrio ainda no concludo que deveria levar, segundo
o autor, desejada defesa cooperativa.
A parte de economia tem incio por extenso trabalho de Elvio Baldinelli sobre o
comrcio bilateral, no qual, alm de uma anlise dos fluxos, se discute tambm o problema
das paridades cambiais e o dos incentivos fiscais e creditcios, os principais pontos
remanescentes de assimetria nas polticas macroeconmicas dos dois pases. Para a primeira
questo se sugere a adoo de um sistema de banda de flutuaes a partir da paridade real
das duas moedas e, para a segunda, a incorporao plena de todas as normas da Rodada
Uruguai sobre a matria. O estudo seguinte, a cargo de Roberto Bouzas, traa um panorama
completo das polticas nacionais em matria de investimento estrangeiro, assinalando as
divergncias (e restries ao tratamento nacional) ainda existentes nos regimes respectivos e
seus efeitos sobre os fluxos internos e externos nessa rea, sumarizando tambm os
movimentos de negcios que foram registrados reciprocamente no decorrer do processo de
integrao. Adalberto Rodrigues Giavarini opera uma brilhante anlise comparada dos setores
financeiros respectivos, ambos emergentes de uma histria pregressa de inflao
descontrolada e adaptando-se duramente aos requisitos de uma economia estabilizada: sua
relevncia atual foi entretanto comprometida pelo fato de ter sido conduzida no momento
mais agudo do impacto da crise mexicana sobre os dois pases, o que diminui um pouco sua
266

importncia em termos prescritivos para o estudo dos atuais desafios na rea bancria.
Finaliza a parte econmica um estudo de Eduardo Fasulino sobre as polticas de concorrncia
nos dois pases, setor de crescente significao na medida em que o aprofundamento da
integrao torna cruciais os aspectos regulatrios e macroestruturais que enquadram a
competio entre empresas da regio na busca de maior acesso a mercados e de condies
equitveis de concorrncia.
O captulo mais importante do livro contudo o primeiro, no qual Felipe de la Balze
discorre sobre os desafios que a Argentina enfrenta nesta passagem de milnio para assegurar
uma taxa adequada de crescimento econmico, criar um sistema institucional legtimo e
inserir-se de forma exitosa na economia e na poltica mundiais. Em sua opinio a estratgia de
seu pas deveria desenvolver-se em duas etapas: consolidar o processo de integrao
econmica e de cooperao poltica com o Brasil e, simultaneamente, aprofundar o
acercamento bilateral com os Estados Unidos, tanto nos temas estratgicos como nos
econmicos. Sua anlise nos parece pecar aqui por um certo voluntarismo, pois ele vislumbra
a possibilidade de um acordo de cooperao militar entre os pases do Mercosul e a OTAN,
ao mesmo tempo em que se desenvolveria uma rede de relaes privilegiadas com o NAFTA
e com a Unio Europeia. A justificativa para a prioridade atribuda aos Estados Unidos se
sustenta en nuestra creencia en que, a pesar de haber perdido su rol hegemnico, ser la nica
nacin que, en trminos diplomticos, militares, tecnolgicos y econmicos, mantendr los
atributos de una superpotencia, al menos durante las prximas dcadas. Mas, ele indica que
essa estratgia coerente e beneficiosa para os dois pases mais importantes do Mercosul
slo si Brasil se incorpora plenamente a la estrategia de acercamiento iniciada por la
Argentina con los Estados Unidos, o que, se parece corresponder de fato aos interesses da
Argentina, atende bem menos aos interesses nacionais do Brasil.
O organizador desse importante livro apresenta em seu captulo os cinco desafios do
processo atual de integrao: aprofundamento do Mercosul, reforo das alianas regionais e
extra-regionais (ALADI, NAFTA e UE), coordenao macroeconmica, coordenao das
polticas de comrcio exterior e de promoo comercial e, finalmente, o da
institucionalizao, no qual se descarta a tese da supranacionalidade, mas se recomenda
fortemente um Tribunal de Justia supranacional, independente e imparcial. No que se refere
cooperao poltica, ele reflete tambm sobre o papel do Brasil como grande potncia
regional, chegando a sugerir que uma eventual admisso no Conselho de Segurana poderia
se dar mais facilmente atravs de um esquema regional do Cone Sul e no como candidatura
individual. A estratgia central de seu cenrio para o sculo XXI est, assim, fortemente
267

baseada numa aliana privilegiada com os Estados Unidos e numa convergncia com o
Primeiro Mundo, como se tal tipo de poltica unilateral pudesse produzir respostas
cooperativas e promessas efetivas de incorporao no centro de poder em nvel mundial.
As dimenses polticas e sociais da integrao
Os textos recolhidos no volume da Paz e Terra sobre os processos de integrao
regional e o sindicalismo em pases da Amrica Latina resultaram de seminrio organizado
cooperativamente em 1995 pelo Instituto de Estudos Avanados da USP e pela Associao
Brasileira de Estudos do Trabalho. Os autores (da Argentina, Brasil, Mxico e Venezuela) se
posicionam nitidamente numa postura contrria ao neoliberalismo aparentemente dominante
nas esferas governamentais desses pases e tendem a colocar em termos realistas os desafios
colocados s centrais sindicais em face do que chamado de transio liberalmodernizadora no continente.
Organizado em quatro partes, o livro recolhe trabalhos apresentados por especialistas
desses quatro pases nos campos da integrao regional e do emprego, das mudanas no
mercado de trabalho e nas relaes trabalhistas, as atitudes sindicais e patronais ante a
integrao e o papel do Estado e das sociedades nesse contexto; uma mesa redonda sobre o
Brasil e os caminhos da integrao regional conclui a obra. O impacto da constituio do
NAFTA e do Mercosul nos respectivos mercados de trabalho e nos sistemas laborais
analisado com detalhe, mas as propostas de internacionalizao da defesa dos interesses dos
trabalhadores e da ao negociadora sindical parecem expressar mais um desejo do que uma
possibilidade efetiva. Em plena era da globalizao, o capital no tem fronteiras, mas o
trabalho ainda no dispe de mobilidade geogrfica; o que certo que a integrao introduz
ainda mais competio nos mercados laborais e portanto maior presso sobre os salrios e as
condies de trabalho.
Esses fatores levaram todos os movimentos sindicais nos pases considerados a
verdadeiras encruzilhadas, tendo eles prprios de operar uma reconverso dos mtodos de
ao e um ajuste adaptativos s novas regras do jogo: no s mudam os parmetros pelos
quais se definiam a autonomia e a iniciativa sindicais (supondo-se que elas existissem em
pases como Mxico e Argentina) como o prprio conceito de poder coletivo de barganha das
centrais nacionais. Hoje h uma maior informalizao das relaes trabalhistas e uma
precariedade acentuada nas condies de emprego. O sindicalismo de certa forma
preservado naqueles pases, como o Brasil, onde ele pode participar de conselhos ou
estruturas consultivas de tipo corporativo (cmaras setoriais), o que significa que sua
268

manuteno se d pela participao cada vez maior no sistema poltico. Iram Rodrigues e
Hlio Zylberstain, num texto sobre o Brasil, chamam esse tipo de interao de cooperao
conflitiva, ao passo que as clientelas do setor pblico preservam grupos polticos radicais,
identificados com a esquerda socialista.
Tullo Vigevani e Joo Paulo Veiga focalizam o que eles chamam de dilema sindical
no Mercosul: internacionalismo ou protecionismo, mostrando as estratgias inovadoras
adotadas pelas centrais da sub-regio, com intensa participao nos grupos de trabalho e nos
debates sobre diretrizes de polticas setoriais e macroeconmicas, num contexto em que uma
Carta Social muito abrangente e ambiciosa revela-se uma utopia. De certa forma, o
Mercosul foi bem acolhido pelas lideranas sindicais, diferena do NAFTA, que significou
uma derrota para o movimento sindical daquela rea (o que compreensvel tendo em vista as
enormes assimetrias sociais e disparidades de rendas e de salrios ao norte e ao sul do Rio
Grande).
Num brilhante texto sobre a dimenso poltica do Mercosul, Monica Hirst identifica os
atores de primeiro e de segundo plano do processo integracionista mercocratas, empresrios
e lderes polticos por um lado, partidos, pequenos empresrios e sindicatos por outro e
discute os principais temas de politizao desse processo: relaes com o NAFTA, poltica
industrial ou liberalizao, temas sociais, possibilidade de cooperao poltica e, sobretudo a
questo da institucionalidade: intergovernamental como preferem os governos, ou
supranacional como recomendam alguns tericos.
A problemtica institucional no Mercosul
A questo da definio de estruturas polticas e de deciso exclusivamente
intergovernamentais ou moderadamente supranacionais encontra-se presente, com maior ou
menor grau de detalhe, nos demais livros aqui analisados. O catarinense Haroldo Pabst, em
utilssimo manual que deve ser recomendado a todo estudante em direito econmico e
comercial, enfoca o tema sob o prisma da uniformizao jurdica do espao integracionista,
partindo dos mtodos recomendados pelo Unidroit para examinar com mais nfase as
experincias da Unio Europeia e do Mercosul. Ele afirma, com razo, que esse processo de
uniformizao no Mercosul deve ocorrer ainda antes que se possa avanar decisivamente no
caminho de uma institucionalidade mais elaborada na regio, facilitando as atividades
econmicas e antecipando de certa forma o surgimento do direito comunitrio no espao
territorial comum.
269

Essa uniformizao jurdica pode ser feita tanto pela via do direito internacional
pblico como pela via do direito comunitrio, opo retida no caso da Europa, ao passo que o
Mercosul se vale ainda da primeira. O livro de Pabst uma espcie de plaidoyer por essa
uniformizao, ressaltando que a construo do mercado comum a torna indispensvel. Da
mesma forma, diz ele, quando esse mercado comum for uma realidade, a harmonizao
jurdica mais ampla e a instituio de rgos supranacionais, inclusive do Tribunal de Justia
do Mercosul, sero inevitveis. Mesmo reconhecendo a necessidade de um rgo
jurisdicional supranacional, suscetvel de uniformizar a interpretao legal dos textos legais
vigentes no espao integracionista, Pabst adota uma postura cautelosa e etapista, se se pode
dizer, apontando, nesta fase do Mercosul, para a criao de um direito harmonizado de forma
tpica e pontual, atingindo as reas mais crticas, para, numa segunda fase, passar
harmonizao mais ampla, precursora da unificao do direito na regio.
Muitos juristas, mesmo sem preconizar diretamente a criao de rgos
supranacionais, apontam a necessidade da construo jurisprudencial comunitria, ou pelo
menos comum, em matria de liberalizao de mercados e de direito da concorrncia, como
por exemplo Werter Faria. Pabst reconhece que a harmonizao do Mercosul por via de
rgos supranacionais definitivos est distante, mas insiste em que essa harmonizao se d
agora, no momento da construo do mercado comum, no que ele tem perfeitamente razo:
Os mecanismos para o incio imediato da harmonizao existem e no h justificativa
plausvel para posterg-la. O livro, respondendo dificuldade que tm muitos estudantes de
encontrar os textos fundacionais da integrao europeia e na regio, traz um anexo
documental com os tratados de Roma e de Assuno, os protocolos de Braslia e de Ouro
Preto, bem como diversos outros instrumentos de cooperao em matria jurisdicional entre
os pases do Mercosul.
O livro de Ana Cristina Pereira recolhe a primeira parte de sua tese de doutoramento
na Universidade de Paris-I, sobre o novo quadro jurdico das relaes comerciais na Amrica
Latina, enfocando mais particularmente as bases jurdicas e as regras de funcionamento do
Mercosul. Trata-se de estudo minucioso dos diversos instrumentos da integrao regional
luz do sistema multilateral regido pelo GATT e pelo direito dos tratados, tal como regulado
pela Conveno de Viena de 1969. A importncia desse tipo de reflexo no precisa ser
sublinhada, em vista da histria pregressa, nem sempre exitosa, de iniciativas integracionistas
na regio, com a coexistncia por vezes pouco harmoniosa de diferentes instrumentos
tratando da liberalizao do comrcio intrarregional. Com efeito, o Tratado de Assuno
recupera e mantm diversos outros instrumentos bilaterais e plurilaterais Tratado de
270

Integrao entre o Brasil e a Argentina, de 1988, diferentes acordos de alcance parcial no


mbito da ALADI assim como ele se superpe e em alguns casos colide com normas
legais nacionais e disposies administrativas internas a cada um dos pases membros. Da
mesma forma, ele deve ser compatibilizado com as regras e obrigaes vinculantes de carter
mais amplo inscritas no GATT (artigo 24 do Acordo Geral, 1947), mas podendo ainda
beneficiar-se das condies mais permissivas e lenientes previstas na Clusula de Habilitao
de 1979.
A autora examina questes de grande relevncia na construo de uma ordem jurdica
no Mercosul, como a da aplicabilidade das decises adotadas pelos rgos
intergovernamentais no mbito interno dos Estados Partes, o sistema de soluo de
controvrsias e a do prprio sistema de decises previsto no Tratado de Assuno e no
Protocolo de Ouro Preto. Ela tambm se dedica a uma anlise das regras de funcionamento do
Mercosul, em especial no que tange ao comrcio de mercadorias, livre circulao no
territrio dos pases membros e ao estabelecimento da unio aduaneira. So igualmente
enfocadas as regras sobre prticas comerciais restritivas e as polticas nacionais de apoio s
exportaes e subvenes produo. A obra constitui uma boa aproximao problemtica
integracionista no contexto mais vasto do sistema multilateral de comrcio, administrado
desde janeiro de 1995 pela Organizao Mundial do Comrcio.
O direito comunitrio e o tribunal supranacional
Mais especfico o estudo de Luizella Giardino Branco, sobre o sistema de soluo de
controvrsias no Mercosul que, como seu subttulo indica, pretende oferecer uma contribuio
para a construo de um modelo institucional permanente. Resultado de uma tese de mestrado
sob a orientao competente da Professora Ndia de Araujo, o trabalho faz um estudo
comparado dos mecanismos de resoluo de conflitos j existentes e em funcionamento na
Unio Europeia, no Pacto Andino e no NAFTA, para discutir o modelo do Mercosul numa
perspectiva evolutiva, isto , apontando tendencialmente para a constituio de um Tribunal
supranacional. Essa opo no meramente retrica ou derivada de uma preferncia terica
pelo modelo de integrao supostamente mais avanado, mas resulta de um cuidadoso estudo
comparado e emprico das vantagens e deficincias de cada um dos sistemas de soluo de
controvrsias selecionados no livro, vale dizer, as mais importantes experincias atualmente
disponveis no supermercado dos processos integracionistas.
Para a autora, a esfera jurdica a nica que pode garantir a continuidade a longo
prazo da integrao, porque no se esgota com a instaurao desta, mas ao contrrio,
271

acompanha o processo de desenvolvimento. Da sua reafirmao da essencialidade de um


sistema jurdico adequado e da instituio de um Tribunal Supranacional: este representaria
no s a efetiva vontade poltica dos pases em assegurar esse processo, como tambm
concorreria para formar a harmonia e o respeito ao cumprimento do direito comunitrio,
requisito fundamental para preservar o lao associativo dos Estados-membros. Este brilhante
trabalho de uma jovem jurista, que merece mais ampla divulgao, vem precisamente reforar
o bloco daqueles que, ainda que reconhecendo o carter prematuro de instituies
supranacionais no Mercosul, advogam pela criao de uma corte arbitral ou de um tribunal
permanente de justia no mbito do Cone Sul. Se algum gro de supranacionalidade deve ser
inserido ou se insinuar no ainda circunspecto esquema intergovernamental do Mercosul, ele
certamente comear pelo sistema de soluo de controvrsias. Trabalhos como o de Luizella
Branco contribuem precisamente para justificar a racionalidade desse tipo de escolha.
Ordem jurdica e direito comunitrio
O livro de Deisy de Freitas Ventura, outra jovem pesquisadora, desta vez do Rio
Grande do Sul, vai direto questo mais importante, do ponto de vista dos juristas, no
processo de construo do Mercosul: deve-se passar sem delongas etapa do direito
comunitrio, erigindo uma ordem jurdica que se superponha s soberanias nacionais, ou
caberia, ao contrrio, como fazem de fato os governos dos pases membros, avanar
gradualmente, cuidadosamente, de molde a evitar rupturas polticas e econmicas muito
graves no ainda frgil edifcio integracionista ou fissuras institucionais irremediveis se se
decidisse por estender em demasia a viga mestra de sua sustentao jurdica?
A resposta da autora, nesta obra que tambm resulta de uma tese de mestrado, no
deixa dvidas quanto ao caminho por ela escolhido. Com efeito, A ordem jurdica do
MERCOSUL , antes de mais nada, uma vibrante defesa de uma normatividade jurdica
plenamente eficaz no Mercosul, contra a inrcia soberanista dos Estados Partes. Trata-se,
como j antevisto em vrias outras obras de juristas e acadmicos universitrios, de uma
demanda recorrente em livros e artigos de carter jurdico-institucional, algo como um
plaidoyer pro domo sua no estabelecimento oportuno da institucionalidade supranacional. Se
apenas esse aspecto estivesse em jogo, os mercocratas e outros altos funcionrios
governamentais envolvidos com a manipulao diria do coquetel integracionista poderiam
descartar essa obra como mais um exemplo de irrefrevel romantismo jurdico, de exagerado
idealismo poltico ou, o que seria pior, de algum mal de jeunesse acadmico.
272

Mas, no se trata disso. O trabalho de Deisy Ventura est muito bem construdo,
apresenta slida fundamentao terica e discute os problemas pertinentes da atual fase de
constituio de um edifcio integracionista no Cone Sul. A autora comea por se perguntar se
h uma ordem jurdica no Mercosul; para apresentar sua resposta ela comea por examinar as
fontes do direito no bloco integracionista, para depois deter-se no exame de cada uma das
constituies dos Estados Partes do Tratado de Assuno, para evidenciar o carter restritivo
de algumas disposies. A resposta questo seria positiva caso se admita a interao das
ordens jurdicas nacionais com os propsitos do instrumento constitutivo do futuro mercado
comum, no pressuposto de que as decises dos rgos autnomos do Mercosul so ou possam
ser integrados automaticamente no ordenamento interno de cada um dos Estados.
Tal no parece ser entretanto o caso, da a constatao de uma lacuna de ordem
jurdica, na acepo do direito comunitrio, o que parece bastante evidente a qualquer
observador um pouco mais informado. As normas do Mercosul s se tornam efetivas se e
quando todos os Estados Partes tiverem adotado os procedimentos executrios e
administrativos pertinentes em seu prprio ordenamento legal e constitucional e uma vez que
esse cartrio que constitui a Secretaria Administrativa de Montevidu tenha feito
comunicao apropriada sobre esse fato ao conjunto de pases membros. Em outros termos, o
Mercosul, em termos jurdicos, um animal da ordem dos invertebrados, da classe da
mitologia e da famlia dos marsupiais, isto , um filhote vindo luz de forma prematura e
segundo um mtodo diferente daquele que usar para sobreviver e se desenvolver.
Pessoalmente, no tenho nenhuma objeo de princpio quanto a essa construo
zoomorfa algo indita nos anais balzaquianos das experincias integracionistas conhecidas;
historicamente, deve-se reconhecer, alis, que os juristas latino-americanos j deram mais de
uma prova de sua inventividade conceitual. O Mercosul certamente hbrido do ponto de
vista institucional e no h porque pensar que o modelo comunitrio europeu constitui o nec
plus ultra dos padres aceitveis de construo de um mercado comum. A lgica do Mercosul
a do menor custo possvel, poltico ou social, para no dizer econmico, da a prpria
economia feita pelos pases membros em nmero de mercocratas e outros gneros de
tecnocratas. Os juristas no se reconhecero nessa descrio, podendo mesmo argumentar que
a ordem legal absolutamente indispensvel ao bom funcionamento de todo e qualquer
empreendimento integracionista. Talvez, mas ento o Mercosul se faz pelo mtodo do ensaio
e erro, da empiria consagrada em norma.
Soberania estatal e interesse nacional
273

A segunda grande questo levantada no trabalho de Deisy Ventura refere-se


possibilidade de formao de uma ordem jurdica comunitria no Mercosul. Aqui a resposta
parece ter vindo ao mesmo tempo que a pergunta, pois se toma como bvio o conceito
oriundo do direito comunitrio europeu, isto , uma ordem autnoma e hierarquizada. Em
outros termos, o Mercosul deveria ou precisaria aproximar-se do modelo europeu para receber
uma espcie de label comunitrio, uma certificao de origem supranacional. Contra essa
perspectiva so levantados vrios bices estruturais e sobretudo polticos nos pases membros.
A despeito de uma aceitao de princpio por parte das elites desses pases dos pressupostos
da construo comunitria ou seja, a cesso de soberania, a delegao ou transferncia de
poderes, a limitao da vontade soberana do Estado a internacionalizao efetiva de suas
economias respectivas ou uma ativa e assumida interdependncia entre os pases membros do
Mercosul parece ainda distante. O problema aqui parece ser mais de ordem prtica do que
terica: os economistas, que so os que de fato comandam o processo de integrao, pelo
menos em seus aspectos prticos, no tm o mesmo culto noo de soberania seja contra
ou a favor em que parecem deleitar-se os juristas. No se trata de uma questo em relao
qual se possa ser contra ou a favor ou de uma noo para ser encaminhada ou resolvida por
um tratado jurdico de qualquer tipo: a soberania no faz parte dos clculos de PIB ou dos
equilbrios de balana comercial e no se sujeita coordenao de polticas
macroeconmicas, da sua irrelevncia prtica para a conduo efetiva do processo
integracionista. Ela , sim, exercida diariamente, na fixao da taxa de cmbio que pode
at ser declarada estvel ou na determinao do nvel de proteo efetiva em situaes de
baixa intensidade integracionista, que justamente aquela na qual vivem os pases do
Mercosul ou pelo menos o maior deles.
A autora acredita que a vontade poltica e no o conceito de soberania so
determinantes da opo pelo modelo supranacional e que o Brasil, mesmo apresentando uma
grande influncia externa em toda a conduo de sua poltica econmica, foi o grande
responsvel pela compleio intergovernamental da estrutura orgnica mercosuliana.
verdade, mas neste caso se tratou de obra meritria, na medida em que tal atitude salvou o
prprio Mercosul de um provvel desastre poltico e de possveis dificuldades econmicas e
sociais. A Realpolitik sempre a linha de maior racionalidade nas situaes de forte incerteza
quanto aos resultados de qualquer empreendimento inovador, seja uma batalha militar, seja
um salto para a frente nesse modesto Zollverein do Cone Sul.
Dito isto, este resenhista pretende deixar claro que no defende uma posio
soberanista estrita no processo de construo, necessariamente progressivo e gradual, do
274

Mercosul. A soberania, como no velho mote sobre o patriotismo, costuma ser o apangio dos
que se atm forma em detrimento do contedo, letra em lugar do esprito da lei; sua
afirmao, em carter peremptrio ou irredentista, geralmente conservadora, podendo
mesmo sua defesa exclusivista e principista ser francamente reacionria no confronto com as
necessidades inadiveis de promoo do desenvolvimento econmico e social e do bem-estar
dos povos da regio. O que, sim, deve ser considerado na aferio qualitativa de um
empreendimento tendencialmente supranacional como o caso do Mercosul em que medida
uma renncia parcial e crescente soberania por parte dos Estados Partes acrescentaria
valor ao edifcio integracionista e, por via dele, ao bem-estar dos povos integrantes do
processo, isto , como e sob quais condies especificamente uma cesso consentida de
soberania contribuiria substantivamente para lograr ndices mais elevados de
desenvolvimento econmico e social.
O assim chamado interesse nacional to difcil de ser definido como de ser
defendido na prtica passa antes pela promoo de ativas polticas desenvolvimentistas do
que pela defesa arraigada de uma noo abstrata de soberania. Deve-se colocar o jurisdicismo
a servio da realidade econmica e no o contrrio e ter presente que cabe ao Estado colocarse na dependncia dos interesses maiores da comunidade de cidados e no servir objetivos
imediatos e corporatistas de grupos setoriais ou fechar-se no casulo aparentemente imutvel
de disposies constitucionais soberanistas. Em certas circunstncias, pode-se admitir que
uma defesa bem orientada do interesse nacional que a defesa dos interesses gerais dos
cidados brasileiros e no a do Estado, a da Nao, no a do governo passe por um
processo de crescente internacionalizao, ou de mercosulizao, da economia brasileira.
Quando se ouve impunemente dizer que a defesa do interesse nacional significa a proteo
do produtor ou do produto nacional poder-se-ia solicitar ao mercocrata de planto que
saque, no o seu revlver, mas a planilha de custos sociais da proteo efetiva produo
nacional (o que envolve tambm, claro, o clculos dos efeitos renda e emprego gerados no
Pas).
A ltima questo analisada no libro de Deisy Ventura refere-se eficcia jurdica no
mbito do Mercosul, terreno no qual a boa tcnica jurdica nos incita a concordar com as
pertinentes observaes da autora. Que as instituies nacionais sejam as boas guardis das
normas de direito no quadro do Mercosul parece repugnar ao jurista cioso da enforceability
dos atos constitutivos do processo de integrao. Quem guarda o guarda?, seria o caso de se
perguntar, numa analogia to latina quanto brasileira. As deficincias da ordem jurdica do
Mercosul nesse particular so reais, o que nos faz concordar com a autora no sentido em que
275

esse componente (a baixa eficcia dos fatos jurdicos gerados pelas regras do Mercosul)
determina a instabilidade e a insegurana destas relaes jurdicas, atributos que se
multiplicaro com o aprofundamento do processo integracionista. Seria o caso de se desejar,
mas apenas desejar, que maior grau de eficcia aplicabilidade direta, primazia da regra
comunitria venha a coroar o edifcio em construo do Mercosul, pois estamos certos de
que externalidades negativas e maiores custos de transao no terreno econmico incitaro
progressivamente os mercocratas, quando no os empresrios que so os principais
interessados na plena vigncia de regras claras, a lutarem eles mesmos por esse aumento da
eficcia jurdica da nova ordem mercosuliana. Alea jacta est.
O livro de Deisy Ventura utilmente complementado, em dois anexos, pelo texto do
Protocolo de Ouro Preto e por dispositivos selecionados (relativos aos temas internacionais e
integracionistas) das mais importantes constituies europeias, o que se constitui em valioso
auxlio documental aos estudantes universitrios brasileiros.
Com vistas, justamente, a municiar estudantes e pesquisadores com o conhecimento
adequado dos principais instrumentos jurdicos existentes no mbito do Mercosul, o
Ministrio da Justia (por meio de sua assessoria internacional), o Mestrado em Integrao
Latino-Americana da Universidade Federal de Santa Maria (coordenado pelo Professor
Ricardo Seitenfus) e a Livraria do Advogado do Porto Alegre vm oferecer a coletnea dos
textos dos acordos e protocolos firmados na rea jurdica pelos Estados Partes do Tratado de
Assuno: os nove instrumentos publicados na ntegra vm acompanhados de seu respectivo
ndice alfabtico-remissivo, o que facilita a consulta aos diversos elementos constitutivos dos
atos de cooperao jurdica estabelecidos no mbito da reunio de ministros da justia do
Mercosul. Esse foro se ocupa de importantes questes jurdicas e administrativas, cobrindo
desde o estudo da consolidao de um direito comunitrio at problemas eminentemente
prticos como o trfico de menores e a lavagem de dinheiro.
Os sete livros aqui examinados contribuem, de diversos modos, para o
aprofundamento de um debate que se tornou inadivel no Mercosul: o do reforo de sua
institucionalidade com vistas a enfrentar os desafios que so colocados de contnuo aos
Estados membros, sobretudo no mbito hemisfrico (ALCA) e na esfera multilateral (OMC).
Eles oferecem algumas armas tericas, vrios argumentos jurdicos de excelente qualidade
tcnica e uma boa viso comparativa sobre como o Mercosul pode continuar sua marcha
segura em direo do almejado mercado comum, talvez no sem os atropelos polticos,
276

sociais ou econmicos da globalizao, mas pelo menos segundo um processo ditado


exclusivamente pela convenincia dos interesses de seus povos respectivos.
O Mercosul, por certo, no emergir pronto e acabado da prancheta de mercocratas,
dos gabinetes de juristas ou dos anfiteatros de acadmicos, como se fosse uma obra de
engenharia poltico-institucional que se movimentasse apenas por induo externa ou por
algum Santo Esprito integracionista, consubstanciado em lideranas polticas preclaras e
em tcnicos geniais em alquimias jurdicas e administrativas. Ele o resultado de foras
historicamente mais vastas e socialmente mais profundas que se movem no amplo caudal dos
processos econmicos e sociais de largo curso no Cone Sul latino-americano; como tal, esse
processo complexo deve e necessita acompanhar a dinmica econmica e societria sob risco
de nascer defasado ou desenvolver-se de forma disfuncional para seus objetivos ltimos.
Estes, cabe lembrar, no so os da construo de uma bela catedral gtica comunitria pelo
simples mrito esttico da ideia integracionista, ou a repetio inquestionada de modelos
aparentemente bem sucedidos em outras experincias do gnero, como se a histria devesse
repetir-se por osmose intercontinental. Os objetivos primordiais do Mercosul so o
desenvolvimento econmico e social dos povos da regio, a promoo de seus interesses no
plano internacional e a elevao do ndice de felicidade humana neste pequeno canto do
planeta: tudo o mais deve subordinar-se a estes critrios de racionalidade intrnseca.
Os mtodos requeridos para serem alcanados tais objetivos que devem adaptar-se
aos fins almejados ainda que para tal os mercocratas devam contentar-se, durante largo
tempo ainda, em trabalhar numa casinha de taipa em lugar de num palcio de vidro e no
buscar encaixar a realidade no molde conceitual de organizaes ideais pr-concebidas. O
Mercosul , assim, um ongoing process, um work in progress, uma construo inacabada;
estou certo de que estes livros contribuem na tarefa de melhor compreend-lo, inclusive pela
viso comparativa que eles fornecem, acrescentando mais alguns tijolos nesta obra
eminentemente societria e solidria, propriamente comunitria, que o processo de
construo de um espao econmico integrado no Cone Sul.

Braslia, 11 de junho de 1997.


Publicado, com cortes, na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Braslia: IBRI, ano 40, n. 1, 1997, p. 222-231).

277

A Integrao como Processo Histrico


Helder Gordim da Silveira:
Integrao latino-americana: projetos e realidades
(Porto Alegre: EDIPUCRS, 1992, 88 p.)
Comparativamente a nossos vizinhos hispano-americanos, a bibliografia acadmica
brasileira no campo da integrao regional reconhecidamente pauprrima, consistindo no
mais das vezes em textos especializados em temas comerciais, voltados para um pblico j
iniciado. A histria e a poltica de nossas relaes com os vizinhos continentais uma rea
praticamente inexplorada pelos profissionais do ramo e o surto observado h duas dcadas, de
lanamentos editoriais voltados para temas geopolticos, prendia-se a um momento
especialmente tenso nas relaes bilaterais entre os dois principais pases do Prata (e da
Amrica do Sul), quando, tanto na Argentina como no Brasil, vigoravam regimes autoritrios
manifestamente avessos integrao regional e diretamente preocupados com a questo da
hegemonia militar.
Em ambos os pases, o conceito de integrao regional era identificado com um
projeto propriamente esquerdista e, pelo menos no Brasil, essa noo era utilizada pelos
militares to exclusivamente em relao ao fenmeno da incorporao de novas fronteiras
agrcolas economia nacional. O lema da poca, alis, era integrar para no entregar, num
falso ufanismo nacionalista que ajustava-se inteiramente defesa outrance da noo de
soberania absoluta to ao gosto dos anti-integracionistas.
Resolvidos os principais impasses diplomticos ou militares entre o Brasil e a
Argentina, a partir de um acordo sobre o aproveitamento dos recursos hdricos na regio, e
implementada a volta ao caminho democrtico nesses pases, comea uma nova fase para o
relacionamento poltico e a cooperao econmica entre eles. Nem por isso as pesquisas sobre
a integrao regional escaparam, no Brasil, de sua modorra habitual. A despeito do trabalho
persistente de alguns especialistas e aqui preciso mencionar os ensaios e estudos de Moniz
Bandeira e de Monica Hirst esse campo da investigao acadmica permaneceu
relativamente intocado at bem recentemente. Os esforos nesse terreno ficaram restritos a
artigos eruditos publicados em revistas universitrias ou ento limitados ao habitual
populismo esquerdista identificado no slogan sobre a identidad cultural latinoamericana
apregoada por algumas agrupaes progressistas a vocao internacionalista.

278

O lanamento do processo integracionista Brasil-Argentina, seguido logo depois pelo


projeto MERCOSUL, parece oferecer academia uma oportunidade real para que ela passe a
encarar a questo da integrao segundo um prisma menos romntico e mais voltado para o
inevitvel pragmatismo das solues possveis num ambiente econmico pouco receptivo a
projetos desse gnero. O romantismo, no caso, aqui vinculado aos projetos irrealistas do
passado, que pretendiam realizar o velho sonho bolivariano de um continente unido num
nico processo econmico e poltico de desenvolvimento. Se h alguma lio a tirar de mais
de trs dcadas de experimentos integracionistas no continente precisamente a de que o
processo s avanou quando ele foi declaradamente e manifestamente sub-regional e restrito
geograficamente (a despeito mesmo dos fracassos do MCCA e do Grupo Andino), tendo
empacado inevitavelmente quando se tentou impulsion-lo numa tica excessivamente
multilateralista e territorialmente abrangente.
O livro que ora resenhamos do Professor de Histria Contempornea da Amrica da
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Helder Gordim da Silveira, padece talvez de um
certo vis romntico no que se refere viso latino-americanista apontada acima, mas tratase certamente do melhor ensaio histrico sobre a questo da integrao continental disponvel
nas estantes brasileiras, merecendo, como tal, ser saudado enfaticamente por todos aqueles
interessados na histria tortuosa desse fenmeno em nossa regio. O subttulo do livro
Projetos e Realidades revela alis uma preocupao saudvel com as limitaes impostas
pelo real aos velhos sonhos bolivarianos.
O trabalho de pesquisa histrica, em que pese a brevidade do texto (84 pginas) e da
bibliografia (apenas 18 ttulos, o que alis confirma o que dissemos acima), efetivamente
digno de elogios j que no s o autor logrou apresentar um panorama relativamente completo
dos diversos projetos integracionistas acalentados neste continente nos ltimos 170 anos,
como tambm conseguiu sintetizar os ensinamentos desses esforos mais ou menos frustrados
numa tica propriamente histrico-poltica. A conciso da exposio no diminuiu de forma
alguma a densidade interpretativa, mesmo se alguns conceitos outdated ou passs como o
de dependncia, por exemplo penetram aqui e ali um discurso basicamente fiel do ponto de
vista histrico e vigoroso em seu estilo de argumentao.
A utilidade desse pequeno e valioso trabalho e no apenas para os historiadores de
profisso est em que a anlise histrica ali desenvolvida segue um esquema bastante
simples e poderosamente eficaz para explicar cada uma das conjunturas integracionistas neste
sculo e meio de tentativas. O discurso do autor, como ele mesmo explica em sua introduo,
est articulado em torno das seguintes questes:
279

a) origem da iniciativa integracionista em que medida a iniciativa parte dos prprios


estados latino-americanos ou das potncias hegemnicas;
b) condies em que a proposta negociada pelos interessados onde se situam as
resistncias, apoios, alianas e presses implementao do projeto;
c) criao de mecanismos supranacionais de implementao grau de
institucionalizao do projeto no sistema poltico latino-americano;
d) grau de sucesso ou insucesso do projeto atingimento ou no das metas
integracionistas propostas.
Armado desse esquema, o Professor Helder nos convida a um passeio extremamente
rico e bem sinalizado pela histria dos projetos integracionistas latino-americanos, com nfase
nas dcadas de 60 a 80. De Bolvar ao pan-americanismo, o processo ser dominado pelo
neocolonialismo, pela desintegrao econmica de pases controlados pelas oligarquias
tradicionais e pela vontade hegemnica de integrar para dominar (captulos II e III). A
partir da segunda guerra, porm, a integrao continental segue o ritmo dos projetos de
desenvolvimento econmico, quando no sucumbe ao desenvolvimentismo substitutivo que
caracterizou a industrializao latino-americana. Da ALALC ALADI, assistimos ascenso
e queda do ideal integracionista cepalino, perdido entre o voluntarismo poltico e o
gradualismo comercialista (captulo IV).
A anlise dessa rica experincia integracionista muito bem conduzida, com
referncias pertinentes questo do GATT e s diversas concepes tericas que
impulsionaram projetos de cunho sub-regional (como os do Grupo Andino e do MCCA). Os
fatores propriamente polticos que tambm influenciaram essas experincias Aliana para o
Progresso, SELA tampouco so descurados na reconstituio da trajetria dos anos 60 e 70.
Finalmente, um ltimo captulo, nos conduz a uma exposio da integrao BrasilArgentina e ao caso do MERCOSUL, com uma discusso das perspectivas a mdio prazo
deste projeto (onde so criticados seus supostos preceitos liberais clssicos). Aqui, mais
uma vez retornam superfcie as prevenes do meio acadmico em relao a um projeto
integracionista despudoramente capitalista, atrelado aos velhos mitos da ortodoxia liberal
nas palavras do autor. Esse tipo de compromisso, segundo o professor da PUC/RS, pode vir
a desperdiar, uma vez mais, a possibilidade, tremendamente complexa mas concreta, de se
estabelecer dentro do marco das relaes capitalistas solues conjuntas criativas e
eficazes para o enfrentamento efetivo das questes histricas do subdesenvolvimento
regional (p. 81).
280

Alguns desafios do momento so, no entanto, corretamente enfatizados: a


instabilidade macroeconmica brasileira, um primeiro-mundismo de fachada nas polticas
exteriores dos principais pases engajados no processo do Cone Sul, a disperso de alguns
importantes parceiros de velhos projetos integracionistas (como o Chile e o Mxico) e os
problemas institucionais j apontados por diversos especialistas na matria (carter provisrio
dos rgos polticos, dvidas quanto eficcia dos mecanismos de soluo de controvrsias e
problemas de harmonizao legislativa). A dvida colocada pelo autor a de saber se o
Mercosul no ser mais um sonho bolivariano jogado para o futuro.
Em sua concluso, o Professor Helder levanta uma hiptese que talvez se pudesse
classificar de romntica-realista. Na medida em que as elites polticas interessadas no
desenvolvimento regional no se revelarem capazes de implementar um projeto
integracionista de base slida, com amplo comprometimento dos estados e das sociedades da
regio, quem sabe um fenmeno novo, o da participao das entidades representativas das
classes trabalhadoras, no poderia conduzir, de fato, as mudanas qualitativas importantes no
mbito das projees integracionistas ?
A questo, tal como colocada de maneira absolutamente pertinente pelo historiador
gacho, representa um verdadeiro desafio poltico e organizacional aos partidos e agrupaes
representativas dos trabalhadores do Cone Sul latino-americano: j no basta com varrer o
chamado entulho autoritrio de anos de desenvolvimento capitalista excludente; preciso
tambm eliminar o entulho anti-integracionista de dcadas de industrializao protecionista
e falsamente nacionalista.
O romantismo do objetivo final no exclui, de forma alguma, o realismo da
participao democrtica dos mais diversos setores sociais no projeto MERCOSUL. Em todo
caso, o livro do Professor Helder um excelente convite a uma reflexo de longo curso sobre
o processo integracionista neste pedao da Amrica Latina.

Braslia: 6 de outubro de 1992.


Publicado no Boletim de Integrao Latino-Americana
(Braslia: n. 7, Outubro-Dezembro 1992, p. 144-146).

281

Princpios do Mercosul
Jos ngelo Estrella Faria:
O Mercosul: Princpios, Finalidade e Alcance do Tratado de Assuno
(Braslia: NAT/SGIE/MRE, 1993)
Der Mercosd: Prinzipen, Endzweck und Umfang des Azuncion-Vertrag. Tal poderia
ser o ttulo da presente obra, sada da pluma, ou melhor, do computador de Jos ngelo
Estrella Faria. Com efeito, este to erudito quanto pioneiro estudo sobre o Tratado de
Assuno e o processo de constituio do MERCOSUL foi redigido em portugus, mas ele
poderia t-lo sido igualmente em alemo, lngua na qual o Autor se distinguiu como Magister
Iuris Europi (pela Universidade de Saarbrcken). O trabalho mantem, alis, inmeras
afinidades eletivas com o esprito e a forma das grandes teses alems de ps-graduao,
como se ver por sua leitura.
A cultura universitria germnica est habituada ao sistema dos ensaios monogrficos
de amplo escopo, nos quais um nico tema analisado em suas mais diferentes vertentes e
facetas. Esses verdadeiros monumentos erudio acadmica costumam esgotar o assunto a
que se entregou um paciente pesquisador, muitas vezes durante longos anos. Uma de suas
caractersticas mais marcantes est provavelmente no fato de que suas imensas notas de
rodap adquirem uma importncia similar ao prprio texto principal, descendo ao menu dtail
de cada problema abordado no corpo do trabalho.
O Mercosul: Princpios, Finalidade e Alcance do Tratado de Assuno segue
exatamente esse padro culto da pesquisa universitria alem. Assim, esta anlise jurdicoeconmica do Tratado de Assuno esmia literalmente todos os aspectos relevantes do
instrumento criador do MERCOSUL e parece esgotar a interpretao de seus mecanismos
internos. Ela o faz, inclusive, numa perspectiva dupla ou triplamente comparatista, pois que
os referenciais mais constantes para a avaliao do processo de integrao do Cone Sul latinoamericano so o sistema multilateral de comrcio consubstanciado no GATT, a experincia
da Comunidade Econmica Europeia e a jurisprudncia acumulada pela Corte de
Luxemburgo na interpretao do Tratado de Roma, ademais dos instrumentos propriamente
regionais de integrao, como o Acordo de Cartagena e o(s) Tratado(s) de Montevidu.
Todos os argumentos de natureza jurdica ou econmica desenvolvidos no estudo
remetem invariavelmente ao Tratado de Assuno inserido como apndice ao presente
volume e o modelo analtico seguido pelo Autor opera uma diviso relativamente simples e
282

meridianamente clara dos temas em debate. Numa primeira parte, so avaliados os princpios
e regras gerais do Mercosul, enquanto esquema integracionista, ao passo que, na segunda
parte, so expostas e discutidas as disposies materiais do prprio Tratado de Assuno, isto
, seus compromissos relativos liberalizao do intercmbio recproco e ao estabelecimento
de uma poltica comercial comum.
Os founding fathers do processo de integrao sub-regional sabiamente decidiram
fund-lo sobre os princpios da flexibilidade, gradualismo, equilbrio e reciprocidade de
direitos e obrigaes, normas alis criadas na fase bilateral Brasil-Argentina e transferidas
quase que ipsis litteris ao esquema acordado entre os Estados Partes do Tratado de Assuno.
No que se refere s regras gerais do Mercosul, o Autor faz as necessrias distines
metodolgicas e prticas entre zonas de livre comrcio, unies aduaneiras e um mercado
comum pleno, que corresponde ao modelo privilegiado pelos quatro pases membros. Estes se
comprometem a desenvolver uma ao conjunta na implementao dos objetivos do Tratado e
a efetuar a coordenao das polticas macroeconmicas necessrias para tal finalidade.
A segunda parte est dedicada, como se disse, anlise das disposies do Tratado
que regulam a livre circulao de mercadorias no Mercosul (isto , reduo tarifria, princpio
do tratamento nacional, eliminao de restries e medidas de efeito equivalente) ou que
estabelecem alguns limites a tal prtica, como o caso das clusulas de salvaguarda.
Os compromissos relativos poltica comercial (comrcio com terceiros pases,
proteo contra prticas desleais) so tratados no captulo V, enquanto que o ltimo discute a
relao entre o Tratado de Assuno e os acordos regionais anteriores (acordos BrasilArgentina, Tratado de Montevidu), inclusive no que se refere a seu suporte intelectual
(regras gerais sobre sucesso e hierarquia de tratados). O Autor chega a aproximar a
experincia da transio entre a fase bilateral e a quadrilateral no Cone Sul da anterior
experincia europeia de transposio do Benelux para o MCE, sem aparentemente atinar que,
a despeito da similitude geral de propsitos entre o Tratado de Assuno e o Tratado de
Roma, o Mercosul atual o prprio Benelux, tanto no que concerne a estrutura institucional
privilegiada como no que tange aos mecanismos utilizados para a conformao da unio
aduaneira pretendida para 1995.
Com efeito, constando de apenas 24 artigos, o Tratado de Assuno no pode ser
comparado diretamente ao Tratado de Roma, muito embora persiga, grosso modo, os mesmos
objetivos integracionistas. Diferentemente, porm, do instrumento institucional que lanou o
Mercado Comum Europeu, o Tratado de Assuno no comporta nenhum procedimento de
tipo comunitrio, nem prev rgos supranacionais; tampouco ele contempla aspectos
283

normativos de alcance to vasto como, por exemplo, a poltica agrcola comum da CEE, cujos
parmetros so definidos no mbito da Comisso Europeia.
Do ponto de vista comparativo, portanto, o Tratado de Assuno se aproxima bem
mais da Conveno Benelux de 1944 (firmada em Londres, em 5 de setembro de 1944, e
completada pelo Protocolo da Haia, de 14 de maro de 1947), que instituiu uma unio
aduaneira entre a Blgica, o Luxemburgo e os Pases Baixos. Esses pases se propunham,
resumidamente, a criar um territrio econmico no qual nada se oporia livre circulao de
bens, servios, capitais e pessoas, a eliminar qualquer discriminao entre produtos e
produtores nacionais respectivos, a instaurar uma poltica econmica, financeira, fiscal e
social coordenada, a instituir uma tarifa externa comum, a estabelecer uma poltica comercial
e cambial comum em relao a terceiros pases e a promover o bem-estar econmico e social
de seus povos. No plano institucional, a implementao do Benelux deveria ser obra de
conferncias ministeriais entre os trs pases, assim como de rgos mistos econmicos e
tcnicos, com funo puramente consultiva.
Estes mesmos objetivos e mecanismos so encontrados, com as diferenas que se
sabe, no Tratado de Assuno, que tambm prev, como no caso do Benelux, uma Comisso
Interparlamentar de carter consultivo, mas no um Parlamento dotado de poderes especficos
no quadro de uma comunidade de Estados. O Tratado de Roma, por sua vez, apresenta-se
como uma construo sistemtica e progressiva de um conjunto regional, cujo
funcionamento dependia desde o comeo de instituies, seno supranacionais, comuns e pelo
menos desnacionalizadas: a Comisso, guardi do Tratado, independente dos Governos,
vela, junto com a Corte de Justia, pelo cumprimento das obrigaes (que so muito precisas
em termos de desarme aduaneiro e de tarifa comum). A Comisso por sua vez remete projetos
de diretivas, de regulamento ou de deciso ao Conselho, cujas decises, durante a fase de
transio para o mercado comum, tambm requeriam a unanimidade. Mas as decises e
regulamentos do Conselho tinham fora de lei para os Estados membros, sendo diretamente
aplicveis nos territrios destes, ou, no caso das diretivas, necessitando de sua transposio
para a lei nacional.
A aproximao do atual Mercosul-Benelux ao modelo da CEE se dar, na verdade, a
partir da concluso de um novo tratado de integrao, a ser negociado e firmado no segundo
semestre de 1994, quando ento a instituio de rgos comunitrios definitivos significar o
ato efetivo de criao do Mercado Comum do Sul. Assim, sem ser necessariamente um
hbrido conceitual, o Mercosul representa uma estrutura de transio entre uma unio
aduaneira e um mercado comum de tipo simplificado.
284

Essas caractersticas no escapam, por certo, ao bisturi analtico de Jos ngelo Faria,
que disseca o corpo ainda em formao do Mercosul, aprofunda-se no estudo de sua anatomia
institucional e no hesita em apontar as lacunas mais evidentes e as omisses mais
preocupantes do Tratado de Assuno, fazendo com isso obra de desbravador intelectual desta
terra incgnita que ainda a integrao sub-regional. O principal mrito do trabalho de Faria
est precisamente nos inmeros ensinamentos retirados sobretudo do confronto entre as
disposies e a prtica do GATT, da CEE e do comrcio internacional em geral com os
mecanismos em vigor no Tratado de Assuno que ele pode aportar para a negociao e a
conformao do instrumento definitivo do Mercosul. Nesse sentido, sua leitura atenta do
Tratado, conformada nesta obra, fornece aos negociadores diplomticos dos quatro pases
membros uma preciosa agenda de consulta para as tarefas que devem ser implementadas no
terreno institucional e poltico no segundo semestre de 1994.
A edio e divulgao deste livro foi tornada possvel graas cooperao que desde
cedo se estabeleceu entre a Subsecretaria-Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de
Comrcio Exterior, do Ministrio das Relaes Exteriores, e a Associao Brasileira de
Estudos da Integrao, emrita instituio de pesquisa dirigida desde Porto Alegre pelo Dr.
Werter Faria, e representa o primeiro exemplo de uma colaborao entre o MRE e a ABEI
que promete estender-se nas prximas etapas da integrao do MERCOSUL.

Braslia: 23 de fevereiro de 1993.


Publicado como introduo ao livro (p. vii-x);
republicado no Boletim de Integrao Latino-Americana
(n. 12, janeiro-maro 1994, p. 222-224).

285

A longa marcha do Mercosul


Resenha de
Avelino de Jesus:
Mercosul: Estrutura e Funcionamento
(So Paulo: Edies Aduaneiras, 1993, 166 pp.)
Os prazos estabelecidos para a conformao de um mercado comum entre a
Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai sempre foram considerados, pela maior parte dos
observadores, como pecando por excesso de otimismo. Com efeito, liberalizar totalmente o
comrcio entre os quatro pases membros, constituir uma unio aduaneira, coordenar as
polticas macroeconmicas e setoriais, harmonizar as legislaes nos setores pertinentes ao
processo de integrao e, last but not least, definir sua futura estrutura institucional, tudo isso
parecia uma tarefa herclea, bem acima da capacidade individual dos quatro pases membros,
de sua vontade poltica real ou mesmo da simples factibilidade econmica, tendo em vista sua
condio heteronmica efetiva, dotados de estruturas agroindustriais e tecnolgicas
correspondentes ao nvel de desenvolvimento relativo de cada um deles, situados em
diferentes fases de seus respectivos ajustes macroestruturais e respondendo a polticas
econmicas adaptadas s necessidades nacionais.
Muito se especulou sobre o cumprimento efetivo do Cronograma de Las Leas, o
calendrio das medidas que deveriam ser implementadas para lograr os objetivos e
compromissos fixados no Tratado de Assuno. Os pessimistas na verdade opositores do
processo de integrao no Cone Sul nunca se cansaram em sublinhar as dificuldades
inerentes ao atingimento daquelas diferentes metas, como se tudo devesse estar em estado de
perfeito acabamento para que se inaugurasse finalmente, em 1 de janeiro de 1995, o Mercado
Comum do Sul, considerado assim quase que como um produto de consumo final, com prazos
estritos de carncia e de utilizao, sob pena de se ver condenado lata de lixo da Histria.
Na verdade, todos aqueles que, desde o incio da aproximao Brasil-Argentina e sua
ampliao quadrilateral em maro de 1991, conceberam e passaram a construir, etapa por
etapa, o edifcio integracionista no Cone Sul, sempre consideraram o Mercosul mais como um
processo evolutivo do que como um resultado pr-programado, mais como um acmulo de
realizaes parciais do que como uma corrida de obstculos, mais como um patrimnio em
contnua formao do que como uma herana fixa a ser partilhada.
Os resultados da reunio de 5 de agosto de 1994 em Buenos Aires, onde os presidentes
decidiram implementar a projetada zona de livre-comrcio, complementando-a
286

progressivamente com uma unio aduaneira, confirmam o acerto dessa viso gradualista da
formao de um mercado comum no Cone Sul, ou seja, o futuro Mercosul. Mais ainda, se
acordou tambm abrir o caminho a uma associao, num regime de liberalizao comercial
tendencialmente livre-cambista, com o Chile e com a Bolvia, numa demonstrao cabal das
potencialidades da nova rea de integrao, definida politicamente, segundo o paradigma
agora dominante, como correspondendo a um regionalismo aberto.
Os observadores mais crticos devero portanto refazer suas duvidosas previses e os
pessimistas encontrar novos motivos de descontentamento com o processo de integrao, pois
que as metas e objetivos assignados pelos pases em sua presente etapa (que poderamos
chamar de primeira fase de transio do Mercosul), foram razoavelmente bem cumpridos.
certo que muito ainda resta ser feito para lograr os pleno cumprimento de todos os requisitos
de um mercado comum, sobretudo no que se refere livre circulao de fatores produtivos,
coordenao de polticas macroeconmicas e harmonizao de legislaes nacionais, ou
ainda no captulo institucional, mas as bases esto dadas para progressos ulteriores nessas
outras reas tambm.
Entretanto, no so s os cticos e pessimistas que esto convidados a revisar seus
prognsticos: tambm os otimistas ou engajados devem rever seus escritos e atualizar seus
diagnsticos, mais no fosse pela simples razo de uma mudana de etapa. Encontra-se neste
caso o pequeno livro em epgrafe, que se constitui numa das contribuies mais instrumentais,
analiticamente falando, uma abordagem funcional do Mercosul real. Com efeito, o livro de
Avelino de Jesus um precioso manual da organicidade do processo de integrao, ou, como
bem evidenciado em seu subttulo, da estrutura e funcionamento do Mercosul.
Como todo guia dirigido ao viajante apressado, ele se atem ao que imediatamente
visvel, isto , uma rpida descrio da arquitetura institucional, um passeio pelos rgos
internos do corpo em exame, suas relaes com as demais personagens da integrao regional
e, sobretudo, uma apresentao da mquina em regime de funcionamento corrente. Ao
procurar satisfazer ao mesmo tempo desejos estruturais e curiosidades conjunturais do leitor,
ele combina captulos (estratgicos) de contedo e estilo mais funcionais, isto , relativamente
permanentes, com outros captulos (tticos) mais marcadamente instrumentais, isto ,
visivelmente temporrios.
Esto no primeiro caso, por exemplo, o captulo 1, voltado para uma apresentao
sumria do Mercado Comum do Sul, sua estrutura orgnica, o regime de soluo de
controvrsias (inclusive para reclamaes de particulares) e o certificado de origem; os
captulos 4 e 5, respectivamente sobre as empresas binacionais e as demais experincias de
287

integrao regional; o captulo 8, dedicado a um instrumento pouco evidenciado no contexto


latino-americano, o Convnio de Crdito Recproco da Aladi; e, de certa forma, os apndices,
pois que constitudos da transcrio do prprio Tratado de Assuno e do Acordo de Alcance
Parcial n 18, que nada mais seno o primeiro aladizado. Esses captulos, com algumas
adaptaes necessrias, podem constituir a base de uma segunda edio do livro.
No segundo caso, na categoria peremptos, esto todos aqueles captulos que tratam
dos progressos do Mercosul numa determinada etapa de seu funcionamento ou que do
informaes quantitativas sobre os pases do Mercosul e seu comrcio recproco: o captulo 2,
que apesar de possuir uma parte funcional, isto , descritiva das competncias de cada um dos
subgrupos de trabalho, trata igualmente das tarefas fixadas para as etapas iniciais do processo
quadrilateral; todo o captulo 3, condenado pelo seu prprio enunciado (Evoluo dos Temas
dos SGT), que atm-se a uma mera compilao sinttica das atas dos subgrupos; o captulo
6, de dados estatsticos do Mercosul, pela sua bvia transitoriedade; e, finalmente, a
bibliografia, terreno no qual, em que pese a pluma moderada de nossos mercocratas e
observadores civis, j se pode notar um certa proliferao de trabalhos de qualidade, vindos
das universidades ou dos meios de negcios, sobretudo ligados ao direito comercial.
Em outros termos, o autor desta resenha que tambm possui um livro publicado pela
mesma editora (O Mercosul no contexto regional e internacional), igualmente merecedor de
atualizao recomendaria um reenginering no livro de Avelino de Jesus, com uma completa
reestruturao de seus captulos funcionais e uma total substituio (ou supresso) de seus
captulos instrumentais, de maneira a adapt-lo s novas realidades da integrao no
Mercosul.
Cabe ressaltar, contudo, a extrema objetividade, a clareza da exposio e a
abrangncia satisfatria do texto de Avelino de Jesus. Trata-se de um manual bem escrito,
dirigido ao pblico leigo das universidades ou empresas, contendo o essencial da informao
prtica (isto , dirigida) sobre o Mercosul e seus principais instrumentos. Em suma, um guia
pragmtico do Mercosul real, aquele com que se defrontam os exportadores e pequenos
empresrios, no aquele que est na cabea dos juristas e outros idelogos da integrao.
Deve-se sublinhar tambm que esse livro provavelmente no teria sido escrito se o
Itamaraty, atravs do antigo Ncleo de Assessoramento Tcnico da Subsecretaria-Geral de
Integrao, no tivesse montado e oferecido sociedade um manancial extremamente rico de
informaes institucionais, analticas e instrumentais sobre o processo de integrao subregional, notadamente atravs de um Banco de Dados Mercosul e deste Boletim de
Integrao Latino-Americana, que j cumpriu seu terceiro ano de publicao ininterrupta.
288

Com efeito, a maior parte das informaes transcritas no livro de Avelino tem origem
nas atas e documentos dos subgrupos de trabalho, disponibilizados pela SGIE, assim como
nos dados e estatsticas de comrcio contidos no Boletim. Como o Itamaraty no costuma
cobrar copyright, mas tambm porque Avelino indicou suas fontes, satisfazendo assim ao
critrio dos moral rights, aqueles que trabalham no setor de informao sobre o Mercosul e a
integrao regional na chancelaria brasileira se do por satisfeitos com uma simples
referncia. Mas, Avelino de Jesus est desde j destacado para dar continuidade a seu
trabalho, revisando radicalmente seu livro e publicando um novo balano do Mercosul, no
primeiro semestre do 1995: at l, pode continuar abastecendo-se nas fontes primrias do
Ministrio das Relaes Exteriores.

Paris, 10 agosto 1994.


Publicado no Boletim de Integrao Latino-Americana (Braslia: Ministrio das Relaes
Exteriores, n. 14, julho-agosto-setembro de 1994, pp. 344-346).

289

Soluo de Controvrsias no Mercosul


Resenha de
Jorge Perez Otermin:
Solucin de Controversias en el Mercosur
(Montevideo, Ediciones del Instituto Artigas del Servicio Exterior, Ministerio de Relaciones
Exteriores de Uruguay, 1992)
A constituio e afirmao progressiva de tribunais supranacionais constitui um dos
fenmenos mais importantes da comunidade internacional nas ltimas dcadas, similar em
seus efeitos emergncia do prprio direito internacional nos albores da era moderna, quando
tomava forma o moderno Estado nacional e se buscava regulamentar o droit des gens frente
soberania absoluta da fora bruta.
O ordenamento jurdico que ento se procurava dar s relaes entre as comunidades
polticas visava a substituir o recurso quase que exclusivo, ou primacial, guerra pela
utilizao de algumas poucas regras, consensualmente acordadas, para dirimir conflitos e
encaminhar pendncias. Os meios tipicamente poltico-diplomticos de solucionar
controvrsias foram sendo aperfeioados desde o sculo XVI at os nossos dias:
entendimentos diretos (negociao), bons ofcios, mediao, consulta e conciliao, inclusive
muitas vezes por iniciativa coletiva de diversos Estados.
Similarmente, os mtodos jurdicos, ou seja, a arbitragem e a soluo judicial,
comearam a afirmar-se gradativamente desde finais do sculo passado, encontrando notvel
impulso institucional a partir das duas conferncias de paz da Haia, do prprio Tratado de
Versalhes e da constituio da Liga das Naes. Assim, a lenta elaborao, desde essa poca,
de sistemas jurisdicionais no limitados pelo princpio da soberania absoluta dos Estados
nacionais em especial a Corte Internacional da Haia e o Tribunal de Justia da Comunidade
Europeia representam, at aqui, os esforos mais bem sucedidos de solucionar controvrsias
entre Estados e de reforar o primado da razo onde antes se manifestava o predomnio da
fora. O reforo contnuo desse tipo de instituio continuar previsivelmente a marcar as
tendncias de desenvolvimento do direito internacional pblico pelas prximas dcadas.
A outra grande tendncia normativa e institucional e que corresponde, politicamente,
globalizao e regionalizao da economia mundial, paralelamente ao extraordinrio
desenvolvimento e diversificao das organizaes internacionais, inclusive de carter nogovernamental a emergncia de um novo tipo de direito, ao lado de suas variantes j
conhecidas de longa data. Essa nova espcie de direito deriva do crescimento exponencial, no
290

perodo recente, das agrupaes polticas de fundamentao econmica, isto , os espaos


econmicos ampliados constitudos em forma de unio aduaneira ou de mercado comum.
Como diz um especialista: Nace as, con las normas dictadas por los rganos del
mercado comn en su funcionamiento, un nuevo derecho que no es ni derecho internacional
ni derecho interno de los Estados, sino un derecho intermedio propio de los organismos de
integracin que se denomina derecho comunitario en el caso del mercado comn y tambin se
conoce como derecho derivado por oposicin al derecho originario, que es el de los
documentos fundacionales del mecanismo de integracin que normalmente son instrumentos
de derecho internacional pblico.
A Corte de Luxemburgo, em especial, representa uma das garantias mais eficazes da
construo comunitria no continente europeu, bem como de um controle mais estrito da
legalidade das aes dos pases membros. Junto com o Tribunal do Pacto Andino, ela
constitui um exemplo claro da importncia de se manter a unidade jurdica numa ordem
comunitria em construo, afirmando de maneira peremptria o princpio da superioridade
do direito comunitrio sobre os diversos ordenamentos jurdicos nacionais.
A lenta emergncia e a gradual afirmao de instncias jurdicas supranacionais no
continente europeu, bem como seus percalos eventuais na Amrica Latina demonstram
claramente que esses processos no so isentos de dificuldades polticas ou de escolhos
prticos. Nenhum sistema jurdico consegue operar num vcuo poltico, razo pela qual o
terreno ainda relativamente deserto da normatividade obrigatria de sistemas jurisdicionais
supranacionais deve levar em considerao a voluntas das comunidades polticas realmente
existentes em operar pacificamente a transferncia de soberania que implica todo
ordenamento jurdico internacional.
A experincia europeia permite constatar, precisamente, que a existncia de um
projeto integracionista bem articulado e respondendo de perto s aspiraes das comunidades
nacionais envolvidas a mais forte garantia de uma retraite paisible da noo de soberania
absoluta. Mais ainda: o direito comunitrio necessita consolidar-se de forma independente
dos interesses imediatos dos Estados, o que pode ser assegurado pela instituio de
organismos judiciais criados como rgos autnomos de uma organizao de integrao
econmica. O exemplo europeu frutificou, marcando de maneira indelvel a atual etapa de
elaborao do direito internacional pblico, inclusive na Amrica Latina.
Depois que no mbito do Grupo Andino se tomou a iniciativa ainda no totalmente
consolidada, mas j largamente positiva de se elaborar um direito comunitrio
especificamente latino-americano, o Cone Sul latino-americano comea por sua vez a deixar a
291

pr-histria do direito integracionista e passa agora a ingressar nessa idade da razo da


construo comunitria. A primeira etapa foi vencida com a aprovao do Protocolo de
Braslia para a Soluo de Controvrsias pelo Conselho do Mercosul (formado pelos
Chanceleres e Ministros de Economia dos Estados Partes do Tratado de Assuno), em sua
reunio inaugural, realizada em Braslia no dia 17 de dezembro de 1991.
Para sua elaborao foi convocado pelo Grupo Mercado Comum o rgo
executivo do Mercosul um grupo ad hoc de peritos que reuniu-se por duas vezes em
Montevidu no decorrer do ms de novembro de1991, ainda antes da entrada em vigor do
prprio Tratado de Assuno (que deu-se em 29 de novembro desse ano). Essa equipe de
especialistas, da qual participou este Editor, logrou submeter ao GMC um projeto de
Protocolo ao Tratado que, ligeiramente modificado com base em sugestes brasileiras, pode
ser assinado na referida reunio de Braslia do CMC.
por certo gratificante que um dos primeiros exemplos da construo comunitria no
MERCOSUL se d exatamente no terreno da ordem jurdica, mesmo se muito ainda resta a
ser feito no processo de construo de uma jurisdio supranacional nesta parte do hemisfrio,
como amplamente demonstrado pela experincia europeia. Uma reflexo comparada ,
assim, essencial ao progresso do direito da integrao nesta parte do continente americano,
ainda bastante marcado pela ideia da soberania absoluta.
O livro publicado pelo Instituto Artigas do Servio Exterior uruguaio, sob a
responsabilidade de seu diretor, Embaixador Jorge Prez Otermin, condensa um desses
momentos privilegiados de reflexo e de dilogo entre especialistas dessa rea, que reuniu,
para um simpsio sobre um tribunal de justia para o Mercosul, eminentes representantes
dos tribunais de justia existentes nos diversos acordos de integrao, a saber, a Corte de
Justia da Comunidade Europeia e o Tribunal de Justia do Acordo de Cartagena. A
experincia do mecanismo de soluo de controvrsias inscrita no Acordo de Livre-Comrcio
Canad-Estados Unidos, apesar de formalmente ausente, foi apresentada pelo Subsecretrio
de Assuntos Jurdicos da OEA. Mas, os textos das palestras proferidas em Montevidu, de 30
de outubro a 1 de novembro de 1991, no constituem seno a segunda seo de um livro to
rico quanto instrutivo, j que a primeira seo constituda por uma anlise jurdica do tema
soluo de controvrsias no Mercosul, provavelmente uma das primeiras a serem escritas e
divulgadas ainda antes da vigncia do Protocolo de Braslia.
O simpsio de Montevidu, realizado oportunamente poucos dias antes da primeira
reunio do Grupo Ad hoc sobre soluo de controvrsias convocado pelo GMC, representou
alis uma excelente introduo terica discusso prtica que os representantes dos pases
292

membros do Mercosul iriam empreender logo em seguida. Este Editor teve o privilgio de
representar o Brasil na primeira reunio, enquanto o Embaixador Otermin dirigiu a delegao
uruguaia nas duas reunies realizadas. sua pluma cabe igualmente a brilhante anlise do
Protocolo de Braslia inserida na abertura do volume, onde so cotejados os princpios e
dispositivos inscritos nesse Protocolo com a experincia doutrinal e jurisprudencial de outros
modelos de integrao.
O texto do Embaixador Otermin, ademais de apresentar detalhadamente cada um dos
mecanismos previstos no Protocolo de Braslia, traa um panorama bastante realista sobre os
desafios atuais e futuros do Mercosul no campo da soluo de disputas, oferecendo tambm
subsdios tericos e histricos para a discusso dos mais relevantes problemas que podem vir
a se colocar nessa rea no processo de formao e de funcionamento do Mercosul.
Muitas de suas observaes ganham consistncia doutrinal e exemplificao prtica a
partir das palestras coletadas na segunda seo, sobretudo no que se refere vastssima
experincia da Corte de Luxemburgo (conferncias do Juiz Manuel Dez de Velasco e de
Pierre Pescatore) e ainda incompleta experincia do Tribunal Andino (palestra do Juiz
Fernando Uribe Restrepo).
Completa o volume documento elaborado (e apresentado por ocasio do simpsio)
pela Comisso Nacional (uruguaia) de Juristas contendo as bases para a criao de um
tribunal de justia no Mercosul. Como sublinham os autores desse documento, a necessria
contribuio de uma jurisprudncia que v marcando e abrindo um caminho inexplorado, tal
como aconteceu na CEE, somente poder ser lograda por meio da elaborao criativa,
uniforme e contnua de um rgo estvel, permanente e independente como um Tribunal de
Justia.
Durante o perodo de transio, contudo, tanto por razes de ordem prtica, como para
evitar custos financeiros insuportveis numa fase de dificuldades econmicas para todos os
Estados Partes, os Governos dos pases membros do Mercosul em formao optaram por criar
uma estrutura e um sistema para a soluo de controvrsias o mais enxuto possvel, sem,
por isso, diminuir sua eficcia relativa no encaminhamento prtico das solues propostas. O
sistema proposto provavelmente o mais adequado etapa atual do processo integracionista
no Cone Sul latino-americano.
A muito bem articulada discusso comparada realizada neste livro por certo ser de
grande utilidade no momento em que negociadores e especialistas dos pases membros se
dediquem tarefa de erigir a estrutura institucional definitiva do Mercosul, no segundo
semestre de 1994. At l, alguma experincia prtica ter sido adquirida com o
293

funcionamento do mecanismo arbitral ad hoc estabelecido pelo Protocolo de Braslia. E, no


que se refere s contribuies doutrinais, o livro editado pelo Embaixador Otermin j constitui
obra pioneira no gnero.

Braslia: 5 outubro 1992.


Publicado no Boletim de Integrao Latino-Americana (Braslia: n. 7, outubro-dezembro
1992, p. 147-149). Verso resumida (3 p.) em 14.11.1992, publicada, sob o ttulo Solucin
de Controversias en el Mercosur, no Boletim da Sociedade Brasileira de Direito
Internacional (Rio de Janeiro: vol. XLV, n. 81-83, julho-novembro 1992, p. 217-218).

294

Mercosul: Passado, Presente e Futuro


Pedro da Motta Veiga:
A Evoluo do Mercosul no Perodo de Transio: Hipteses Alternativas e Cenrios
(Rio de Janeiro: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior, Projeto IPEA/GESEP de
apoio s Negociaes no Mercosul, 1992)
Assim como existe, na histria poltica e constitucional de muitos pases, uma
categoria especial de homens aos quais, pelo devotamento especial dedicado causa nacional
e a clarividncia com que fixaram o itinerrio futuro do pas, se lhes apregoa a condio
altamente elogiosa de founding fathers, tambm deveria existir, na histria do pensamento
acadmico e da reflexo prospectiva, uma categoria de textos aos quais, pela qualidade
analtica, densidade de informaes e capacidade de projeo, se agregaria o rtulo de
founding papers.
Este o caso de obras clssicas a posteriori, evidentemente que fundaram o
pensamento social do Ocidente moderno e o ttulo certamente se aplicaria aos conhecidos
livros de Montesquieu, Adam Smith, Marx, Freud, Keynes e muitos mais. Outros clssicos,
menos festejados fora de um pblico restrito de especialistas como Karl Popper, por
exemplo ou estigmatizados politicamente durante boa parte da vida era o caso de
Raymond Aron deixaram ainda assim obras que marcaram profundamente a reflexo terica
e prtica sobre determinadas questes importantes da sociedade contempornea.
O Brasil, com algumas raras excees Gilberto Freyre, Celso Furtado, Jos
Guilherme Merquior quase no chegou a produzir pensadores que extravasassem as
fronteiras do debate acadmico nacional. O Pas grande, mas o mundo ainda mais vasto e
tanto a escassez da produo cientfica nacional como a lngua contribuem para isolar-nos das
correntes mais avanadas da reflexo acadmica.
Em escala regional, porm, o Brasil certamente um gigante, o que pode ajudar a
ampliar nossa contribuio ao debate latino-americano sobre os dilemas do presente e as
escolhas do futuro. Uma reflexo responsvel sobre as linhas estratgicas e as opes tticas
desses pases no processo de desenvolvimento econmico e social deve, assim, ser bem
recebida por todos aqueles que se preocupam com nosso destino como naes em fase de
adaptao s novas e difceis condies da ordem econmica mundial. Se a contribuio
acadmica, alm de tudo, enfoca de maneira lcida um terreno relativamente pioneiro, como

295

o da integrao econmica, ela pode, a justo ttulo, aspirar ao epteto criado por ns de
founding paper.
Para orgulho do pensamento econmico brasileiro, no campo especfico da reflexo
sobre o movimento integracionista, o paradigma se aplica, sem falsos elogios, ao trabalho de
Pedro da Motta Veiga sobre os desafios atuais e futuros do Mercosul.1 Mais precisamente,
no se trata de uma obra meramente econmica, j que os argumentos apresentados sobre
os problemas da institucionalizao da nova rea de integrao e sobre os atores sociais nesse
processo mereceriam enquadr-la no campo mais amplo da teoria social, no sentido
propriamente frankfurtiano da palavra. E, em se tratando de uma discusso que aponta para o
futuro, ela poderia se encaixar no universo conceitual do que o filsofo alemo Reinhart
Koselleck j chamou de projeo utpica do futuro.
O Mercosul, felizmente para ns, j no uma simples utopia, e sim uma deciso
poltica irreversvel, quase que uma fatalidade geoestratgica nesses tempos de formao de
blocos comerciais e zonas preferenciais. Se h algo de utopia no projeto do Mercosul, trata-se
de uma utopia formulada conscientemente e perseguida como meta objetiva do planejamento
poltico governamental. Em outros termos, trata-se de um cenrio em construo, talvez com
modestos tijolos de barro, mas com muita vontade poltica na argamassa.
O texto ora em resenha de Pedro da Motta Veiga est precisamente organizado em
torno dos possveis cenrios para a evoluo do Mercosul, isto , constitui-se num ensaio de
formulao das trajetrias futuras da rea de integrao do Cone Sul com base numa
discusso de seu itinerrio passado e da situao atual. Como ele mesmo diz em sua
introduo, A confeco de cenrios acerca da trajetria futura do Mercosul uma tarefa
indita no Brasil. Mais uma razo para sermos gratos a Pedro da Motta, convertido em
bandeirante nessa verdadeira terra incgnita que parece ser o Mercosul, uma imenso territrio
ainda no suficientemente mapeado do ponto de vista da economia poltica, feito de alguns
desertos analticos, muitas selvas macroeconmicas, alguns pntanos sociais e muitos buracos
burocrticos pelo caminho. Enfim, um edifcio que pode no ter a perfeio geomtrica dos
palcios acarpetados onde circulam os eurocratas de Bruxelas, mas que promete igual
firmeza de deciso na conformao de um espao econmico de enormes dimenses, no qual
devem passar a circular livremente, no futuro previsvel, homens, bens e servios.

O Autor j organizou uma antologia de textos sobre a integrao no Cone Sul com forte nfase no
processo Brasil-Argentina; vide Pedro da Motta Veiga (org.), Cone Sul: A Economia Poltica da
Integrao (Rio de Janeiro: FUNCEX, 1991).

296

O presente do Mercosul marcado como se sabe por fortes assimetrias entre as


economias dos pases membros, eles mesmos enfrentando situaes de crise estrutural e
conjuntural inditas em suas respectivas histrias econmicas no parece oferecer
argumentos para um itinerrio tranquilo e muito menos para um futuro feliz. E, com efeito,
um dos cenrios idealizados por Motta Veiga feito das piores hipteses permitidas pelas
variveis selecionadas: pouca vontade poltica nos estadistas da regio, estabilidade
macroeconmica prxima de zero, harmonizao microeconmica nula ou insuficiente,
baixssimo grau de institucionalizao comunitria e interna, comrcio intrarregional mantido
em nveis modestos e fluxos inexistentes ou baixos de capitais de investimento entre os pases
membros, combinado a efeitos negativos do processo de reestruturao industrial. o que ele
chamou de cenrio 3, uma situao limite feita de incompetncia poltica por parte das
chamadas classes dirigentes, de sabotagem econmica por parte das elites empresariais e de
insucesso relativo ou absoluto das atuais polticas de estabilizao econmica e de ajuste
estrutural. Enfim, o pior dos mundos para os lderes polticos e os planejadores
governamentais mercosulianos (no se pode ainda cham-los de latinocratas). E o quadro
pode se complicar ainda mais se, em lugar da existncia de blocos cooperativos no sistema
mundial de comrcio, estivermos em face de vrias fortalezas comerciais relativamente
independentes e preocupadas em administrar os termos e quotas do managed trade, a
palavra da moda da nova teoria estratgica do comrcio internacional.
Mas, o futuro tambm pode dar certo: teramos ento, no cenrio 1, um
MERCOSUL quase rseo, feito de enorme vontade poltica para responder aos desafios da
atual instabilidade econmica, embalado por uma perfeita coordenao das polticas
macroeconmicas, acalentado por uma harmonizao micro relativamente satisfatria,
institucionalizado segundo os mais acabados padres da racionalidade weberiana,
estimulando o comrcio intrarregional em taxas exponenciais e abrindo fronteiras aos
investimentos diretos e associaes conjuntas. Enfim, o mundo com que sonhariam nossos
polticos e burocratas engajados na tarefa de vender o Mercosul ao pblico interno e externo.
Acalmem-se, porm, os pessimistas e otimistas: nem um nem outro cenrio tm
chances razoveis de se efetivarem completamente, pelo menos na forma pura em que so
apresentados, tanto mais que eles representam situaes limites, concentrando os sinais
positivos ou negativos das variveis em jogo. O mais provvel, segundo Motta Veiga, uma
realizao combinada dos cenrios 2a e 2b, ou seja, um Mercosul nem to perfeito como a
delicada arquitetura europeia, que funcionaria com a preciso dos relgios suos que alis
297

devem permanecer fora da CEE durante um certo tempo ainda , mas, tambm, nem to
precrio como uma tapera africana ou to desengonado quanto um alemo danando samba.
Em outros termos, o Mercosul tem chances razoveis de se realizar economicamente
(entre 50 e 60%, calcula Motta Veiga) e mais ainda politicamente, dependendo da vontade
poltica dos estadistas no comando. Como ele diz, a politizao das relaes econmicas
internacionais um trao essencial que acompanha a crescente importncia atribuda ao
princpio da reciprocidade na gesto das polticas comerciais. talvez na dinmica dos
processos de integrao regional que o papel dos fatores polticos e das disposies
subjetivas na configurao daquelas relaes se revela mais forte, contradizendo anlises
economicistas da viabilidade dos processos de integrao, que invariavelmente desembocam
no diagnstico de sua inviabilidade, ressaltando dificuldades e obstculos macroeconmicos,
estruturais, etc. No caso concreto da integrao do Cone Sul, o papel da dinmica poltica
ainda maior do que o observado em outros processos em curso no mundo, contrastando com a
incipincia de interesses solidrios e de iniciativas regionais no mbito empresarial.
O Autor no elude os problemas reais que tero ainda de enfrentar os planejadores
polticos e as autoridades econmicas dos pases membros do Tratado de Assuno, os
principais deles se situando no terreno da instabilidade cambial e no da coordenao
macroeconmica. As assimetrias de polticas microeconmicas, seguramente enormes entre
os pases membros tanto entre os dois grandes, quanto entre estes e os dois pequenos
conformariam uma agenda problemtica, mas factvel, em que pese o fato de que nesse
setor onde os custos sociais da reconverso mais duramente se faro sentir. Em qualquer
hiptese, os atores polticos, mais provavelmente do que os atores econmicos, esto
conscientes da enormidade da tarefa que ainda resta a ser cumprida para que em 1995
consigamos alcanar, no ainda o mercado comum apregoado nos textos oficiais, mas, uma
zona de livre comrcio cum unio aduaneira relativamente bem constituda e razoavelmente
importante em termos geoeconmicos para justificar uma certa ponta de orgulho em relao
s geraes passadas.
O futuro verdadeiro do Mercosul, este vai comear a ser construdo a partir do Tratado
definitivo que, em finais de 1994, fixar as instituies permanentes da nova rea de
integrao. At l, os cenrios evolutivos constituem meras hipteses de trabalho para
utilizao dos planejadores polticos. Como sabem todos aqueles que se dedicam a leituras
prospectivas, o cemitrio do futuro est cheio de previses no realizadas, desde as mais
modestas envolvendo preos de matrias-primas e quebras nas bolsas (desde que o nosso
298

prprio dinheiro no esteja metido na brincadeira), at as mais catastrficas, envolvendo


guerras comerciais ou at mesmo agora, felizmente, mais distante a guerra nuclear.
As trajetrias alternativas bem mais realistas traadas no trabalho de Motta Veiga
sobre o Mercosul tm um grande mrito intrnseco, e por isso ele merece plenamente o ttulo
paradigmtico de founding paper da integrao sub-regional: elas oferecem um guia
razoavelmente seguro ao planejador poltico sobre a importncia relativa de cada uma das
variveis operacionais na presente fase de transio, dimensionando seu impacto econmico e
poltico na marcha do processo, pesando a convenincia ou utilidade de se insistir numa ou
noutra vertente de coordenao de polticas, lanando luzes, enfim, sobre o que o que no
verdadeiramente estratgico na poltica de integrao. A esse respeito, o estudo mais do que
uma simples economia poltica no sentido clssico da palavra da integrao regional;
ele representa uma espcie de lanterna conceitual e analtica, apta a guiar os passos dos
negociadores governamentais. tudo o que se pede de um founding paper.

Braslia: 27 de maro de 1992.


Publicado no Boletim de Integrao Latino-Americana
(Braslia: MRE, n. 4, janeiro-maro de 1992, p. 72-74).

299

Harmonizao de Polticas no Mercosul


Jos Maria Arago:
La Armonizacin de Polticas en el Mercosul: La construccin de un Mercado Comn
(Buenos Aires: Instituto para la Integracin de Amrica Latina, 1991; BID/INTAL-DP/458,
Publicacin n. 383)
Jos Maria Arago , se ele me permite a expresso, um vieux routier do processo de
integrao na Amrica Latina. Ele assistiu a todos os momentos chaves desse longo processo,
desde os tempos romnticos ou heroicos, como se queira da antiga ALALC, conheceu
todos os personagens importantes desse sonho continental, que passa por um perodo de
relativo desencanto com a ALADI, e participa igualmente da fase atual de renascimento do
projeto integracionista, agora numa vertente sub-regional, com a acelerao da conformao
de unies aduaneiras no mbito do Grupo Andino e do prprio Mercosul.
O livro, ou melhor, o relatrio publicado pelo INTAL, condensa provavelmente a mais
significativa contribuio terica de Arago para a compreenso do processo integracionista
no Cone Sul latino-americano, oferecendo um marco referencial de anlise sobre a
harmonizao de polticas macroeconmicas e setoriais nos pases que se propuseram
constituir o Mercado Comum do Sul.
Como ele mesmo lembra em sua introduo, a dotao natural de recursos da subregio, as dimenses territoriais e humanas do conjunto dos pases membros, a diversidade
agrcola e industrial fazem do Mercosul uma das mais importantes agrupaes econmicas
em formao no mundo ocidental. Mas, ele tambm se encarrega de recordar que o
funcionamento do Mercosul dever efetivar-se num contexto internacional diferente daquele
que marcou a criao e consolidao da CEE, num momento em que a inovao tecnolgica
diversifica produes, altera o ciclo de vida dos produtos, redimensiona economias de escala,
restringe os aportes da mo-de-obra e das matrias-primas no custo final e modifica os
pressupostos em que se baseava a teoria clssica das vantagens comparativas. Mais ainda, o
Mercosul tem de consolidar-se em meio crescente abertura externa das economias
nacionais, que muitas vezes adotam decises de carter unilateral (como a rebaixa tarifria,
por exemplo), sem consulta aos parceiros regionais.
O texto de Jos Maria Arago to instrumental para os objetivos do processo de
transio quanto o trabalho de Pedro da Motta Veiga sobre os desafios atuais e futuros do
Mercosul, acima resenhado. Diferentemente deste ltimo, porm, ele no est articulado em
torno dos possveis cenrios para a evoluo do Mercosul, mas sim procura oferecer subsdios
300

tericos para a discusso dos temas que integraro o amplo campo de negociaes para a
harmonizao e/ou coordenao de polticas. Como tal, ele oferece igualmente um quadro
terico suscetvel de guiar os representantes governamentais na definio de uma estratgia de
harmonizao e/ou coordenao de polticas, em funo dos instrumentos de poltica
econmica julgados mais relevantes nos processos de formao e de funcionamento do
Mercosul.
Pela agudeza e detalhamento na identificao desses instrumentos e pela preciso com
que ele enumera as tarefas bsicas no perodo de transio, o relatrio de Arago conforma,
nem mais nem menos, um verdadeiro manual de harmonizao do Mercosul, indo inclusive
mais alm, uma vez que trata, com igual proficincia, das etapas mais avanadas da
construo comunitria, por meio de medidas que criam uma ativa interdependncia
econmica e social entre os pases membros. O Autor, alis, elaborou um quadro sintico do
tipo de atividades requeridas para a implementao e desenvolvimento do Mercosul, em suas
vrias etapas, classificadas segundo seu grau de essencialidade ou prioridade para a
consecuo dos objetivos do Tratado de Assuno. Esse quadro mereceria ser ampliado,
destacado e pendurado na parede dos principais planejadores polticos e coordenadores do
Mercosul durante o perodo de transio, dadas sua capacidade de comunicao visual e
densidade de informao.
O Captulo II do Relatrio, sobre a estratgia de harmonizao de polticas, traz uma
relao dos diversos elementos para a conformao de um programa de trabalho durante o
perodo de transio. No caso da Tarifa Externa Comum, por exemplo, Arago discute as
virtudes intrnsecas aos modelos de tarifa neutra (isto , o nvel que mais se aproximaria da
tarifa tima em termos estritamente comerciais) ou de tarifa funcional (ou seja, referida a
objetivos mais amplos de induo de fatores produtivos e estruturas industriais), bem como
explicita as tarefas operativas para a implementao da TEC. O mesmo tipo de anlise se
repete para cada um dos instrumentos de harmonizao, fazendo do relatrio de Arago um
text-book extremamente importante para todos aqueles que se encarregaro, precisamente, de
harmonizar os trabalhos dos diversos subgrupos tcnicos do Mercosul, que muitas vezes
operam em isolamento um do outro.
O volume completado por uma rica bibliografia seletiva, cobrindo tanto os aspectos
tericos da integrao, como a experincia Brasil-Argentina, o Mercosul e as reas setoriais
objeto de tratamento no texto. A importncia e a pertinncia do trabalho de Arago
certamente recomendariam sua traduo, edio e ampla distribuio no Brasil, sobretudo nos
301

meios acadmicos, to carentes de documentao ao mesmo tempo abrangente e sinttica


sobre o processo de integrao em que agora se encontra engajado o Brasil.

Braslia: 27 de maro de 1992.


Publicado no Boletim de Integrao Latino-Americana
(Braslia: n 4, Janeiro-Maro 1992, pp. 74-75).

302

Geoestratgia do Atlntico Sul: uma viso do Sul


Herv Couteau-Bgarie:
Gostratgie de lAtlantique Sud
(Paris: Presses Universitaires de France, 1983)
Tomando como ponto de partida analtico o conflito global entre as duas grandes
potncias, o pensamento geopoltico norte-atlntico tem tendncia a negligenciar as
dimenses propriamente regionais da segurana estratgica no Atlntico Sul e os
aspectos propriamente polticos do equilbrio de foras nessa regio. A superestimao
da ameaa sovitica no terreno militar e o espantalho de um estrangulamento
econmico do Ocidente constituem os elementos mais caractersticos dessa geopoltica
from above. Uma viso a partir do Sul tenderia a enfatizar, de sua parte, a
multipolarizao dos conflitos polticos e militares na regio sul-atlntica e a privilegiar
a passagem de um cenrio de confrontao geopoltica a uma estratgia regional de
cooperao poltica e econmica.
Geopoltica do Atlntico Sul: a viso do Norte
A inconsistncia das doutrinas baseadas na retaliao macia produziu, ao longo
dos anos setenta, um gradual retorno s estratgias convencionais de enfrentamento
localizado e limitado e reavaliao, nesse contexto, do papel reservado s foras
navais. Crescia, no mesmo momento, o poder naval sovitico, que passou a ser
considerado, pela Aliana Atlntica, como a principal ameaa para a segurana dos
mares. Um Grupo de Trabalho do Conselho Atlntico dedicou-se especialmente ao
estudo dessa questo, elaborando, no final da dcada, um relatrio completo sobre o
desafio naval sovitico que ainda hoje permanece uma fonte indispensvel de
referncia.109
Sintomaticamente, pouca ateno dada nesse trabalho ao Atlntico Sul, listado
em ltimo lugar numa srie de cinco possveis teatros de operaes para
enfrentamentos navais, ao lado do Atlntico Norte, do Mediterrneo, do ndico e do
Pacfico. Ao criticar essa negligncia dos especialistas em poder martimo, o estrategista
e cientista poltico francs Herv Couteau-Bgarie formula a hiptese, em seu
109

Paul H. Nitze, Leonard Sullivan, Jr., and the Atlantic Council Working Group on Securing
the Seas: Securing the Seas: the Soviet Naval Challenge and Western Alliance Options
(Boulder, Co.: Westview Press, 1979).

303

importantssimo estudo sobre a Gostratgie de lAtlantique Sud, de que essa


indiferena seja em primeiro lugar devida a fatores propriamente ideolgicos, ou seja, a
existncia nos dois lados do Atlntico Sul de pases marcados por ditaduras militares ou
por um regime racista condenado ao ostracismo mundial.110 Sua viso, neste particular,
parece muito marcada pela voga de estudos sobre os regimes militares latinoamericanos, pois o processo de redemocratizao no cone sul j apresentava uma certa
consistncia quando seu livro foi publicado em meados de 1985, e no cessou de
aprofundar-se desde ento, sem que isso pudesse representar qualquer mudana
significativa no status estratgico-militar do Atlntico Sul para os pases ribeirinhos ou
para as superpotncias navais.111
O obstculo ideolgico assim relativamente incongruente, pelo menos deste
lado do Atlntico Sul, o que nos leva aos fatores propriamente geogrficos da
marginalizao do Atlntico Sul nos planos estratgicos dos principais poderes navais.
Couteau-Bgarie no deixa de considerar a posio excntrica e finalmente
secundria do Atlntico Sul em relao aos demais espaos ocenicos, carter ainda
mais reforado depois da abertura de Suez e do canal do Panam.112
Mas, no apenas a geografia que condena o Atlntico Sul sua condio de
quinto teatro de operaes, mas sobretudo o prprio carter perifrico da regio, em
termos de sua participao nos grandes fluxos do comrcio internacional ou sua
importncia estratgica para o equilbrio do poder mundial. O trfico martimo
comercial , nessa regio, rarefeito e secundrio, sendo importante sobretudo no sentido
sudeste-noroeste entre o Cabo da Boa Esperana e as Ilhas de Cabo Verde, dispersandose a partir da em duas rotas bem frequentadas, uma em direo ao Mediterrneo e
Europa do Norte, outra em direo costa leste dos Estados Unidos. O Atlntico Sul
sempre foi, por outro lado, o menos militarizado de todos os oceanos, permanecendo
110

Herv Couteau-Bgarie, Gostratgie de lAtlantique Sud (Paris: Presses Universitaires de


France, 1985); dividido em quatro grandes partes, dedicadas respectivamente ao quadro
geoestratgico do Atlntico Sul, penetrao sovitica nessa regio, desintegrao da
defesa ocidental e aos esforos tendentes integrao das defesas navais na rea, e, finalmente,
aos antagonismos geopolticos na Amrica Latina, o estudo de Couteau-Bgarie representa o
ensaio mais bem sucedido, at agora, de apresentar a viso norte-atlntica sobre os problemas
da segurana estratgica do Atlntico Sul. Sem deixar de reconhecer os mritos prprios dessa
obra preciso desde logo apontar seu comprometimento com o pensamento tpico da OTAN
sobre essa problemtica.
111
Ver a esse propsito Alain Rouqui, LEtat Militaire en Amrique Latine (Paris: Seuil,
1982), que parece ser a nica fonte de referncia de Couteau-Bgarie sobre a questo militar na
Amrica Latina.
112
Cf. Couteau-Bgarie, Gostratgie de lAtlantique Sud, op. cit., p. 13-14.

304

ainda hoje ao largo dos conflitos entre as grandes potncias navais: foi preciso que
entrassem em cena fatores histricos essencialmente contingentes, derivados de
conflitos militares relativamente imprevisveis, para que frotas armadas passassem a
frequentar suas duas margens, de um lado com a instalao da Fortress Falklands, de
outro com o estacionamento irregular de navios soviticos em Angola. Ainda assim,
esses dois conflitos devem ser considerados numa perspectiva sobretudo regional,
extraindo sua dinmica interna de fatores propriamente locais, e no no quadro de um
suposto enfrentamento global entre potncias martimas rivais, o que pode ser
confirmado pela diminuta presena nuclear ostensiva de uma ou outra das duas grandes
frotas blicas da atualidade.
Desde a publicao do livro pioneiro de Alfred T. Mahan em 1890, The
Influence of Sea Power upon History, e do estudo do j conhecido pensador alemo
Karl Haushofer em 1924, Die Geopolitik des Pazifischen Ozeans, o pensamento
geopoltico busca integrar os espaos martimos a sua conhecida equao Espao
Poder.113 O estudo j referido de Herv Couteau-Bgarie com a notvel exceo do
livro editado por Carlos Moneta, Geopolitica y Politica del Poder en Atlantico Sur114
o primeiro ensaio de conjunto sobre os problemas geopolticos e militares, ou, como ele
prefere chamar, sobre a geoestratgia dessa regio martima. O autor j tinha se
notabilizado pela publicao, em 1983, de uma pequena mas consistente monografia
sobre La Puissance Maritime Sovitique,115 tendo prometido a continuao por meio de
um estudo sobre as potncias martimas do ndico e do Pacfico, alm de um trabalho,
em colaborao, sobre as geopolticas latino-americanas.
Segundo suas prprias palavras, o objetivo de Gostratgie de lAtlantique Sud
o de estudar o desenvolvimento dos meios militares nessa regio do mundo com
vistas a identificar suas implicaes para a poltica das grandes potncias. O Atlntico
Sul no portanto considerado como um sistema fechado, mas como um elemento de
113

Sobre o trabalho pioneiro de Mahan sobre o poder naval, consultar o excelente artigo de Joao
Carlos G. Caminha: Mahan: Sua poca e suas Ideias, Poltica e Estratgia (vol. IV, n. 1,
janeiro-maro 1986, p. 54-103); para a referncia ao livro de Haushofer ver o artigo de Lewis
Tambs: A Influncia da Geopoltica na Formao da Politica Internacional e da Estratgia das
Grandes Potncias, Poltica e Estratgia (vol. I, n. 1, outubro-dezembro de 1983, p. 73-104), p.
90.
114
Carlos J. Moneta y otros, Geopolitica y Politica del Poder en Atlantico Sur (Buenos Aires:
Pleamar, 1983).
115
Herv Couteau-Bgarie: La Puissance Maritime Sovitique (Paris: Economica-Institut
Franais des Relations Internationales, 1983).

305

um conjunto planetrio. Neste nvel de anlise, apenas dois pases contam: os Estados
Unidos e a Unio Sovitica.116 O especialista francs, cujo excepcional poder de
sntese deve ser prontamente reconhecido, partilha, neste livro, da tendncia do
pensamento geopoltico tradicional a pensar as problemticas regionais sob o ngulo
dos enfrentamentos globais, dominados inquestionavelmente, em nossa poca, pela
oposio irredutvel entre os EUA e a URSS.
Ora, como justamente observou lvaro Vasconcelos em seu artigo no nmero
inaugural de Estratgia, se o mundo cada vez mais acentuadamente bipolar
dimenso da estratgia global, tambm, paradoxalmente, cada vez mais multipolar
dimenso regional.117 essa tendncia a considerar os problemas da regio sulatlntica sob a tica da poltica de poder, e num contexto essencialmente bipolar, que
caracteriza o estudo de Couteau-Bgarie. Se a nfase nas questes de segurana e de
estratgia militar, inclusive naval, constitui a pedra angular dos estudos geopolticos,
nada diz que essa pretendida cincia da projeo geogrfica dos Estados deva ignorar
o conceito histrico que Wolfram Eberhard chamou de world time,118 para congelar as
relaes de poder entre os Estados sob um mesmo padro de comportamento que seria
trans-histrico e autoaplicvel.
Esse congelamento da Histria em contradio talvez com uma geopoltica
mais esclarecida est por exemplo presente na seguinte passagem retro-prospectiva
de Gostratgie: as antigas potncias coloniais praticamente desertaram [do Atlntico
Sul] sem que tenha aparecido um verdadeiro grande regional: mesmo o Brasil
apenas um grande potncia em perspectiva [en devenir]. Ele reivindica [sic] uma
hegemonia regional, mas ele ainda no a exerce (p. 15). Alm do pecado venial de
praticar uma geopoltica historicamente congelada, Couteau-Bgarie parece operar
aqui uma transposio da doutrina do destino manifesto no quadro de uma poltica
de poder que deveria ser inexoravelmente assumida pelo Estado brasileiro, em sua
116

Cf. Gostratgie de lAtlantique Sud, p. 15. Para evitar o apelo frequente s notas de rodape,
as referncias ao livro de Couteau-Bgarie, extensivamente citadas neste artigo, sero a partir de
agora colocadas entre parnteses ao final de cada transcrio.
117
lvaro Vasconcelos: Os Desafios do Sul e a Segurana Regional, Estratgia, Revista de
Estudos Internacionais (n. 1, Primavera 1986, p. 147-170), p. 149. A multipolaridade poltica,
econmica e militar com efeito o trao mais saliente de nossa poca, a despeito mesmo das
tentativas de verticalizao operadas por um ou outro dos dois grandes poderes em suas
respectivas reas de influncia.
118
Wolfram Eberhard, Conquerors and Rulers: Social Forces in Medieval China (Leyden: E.J.
Brill, 1965), vide Introduction, transcrita em Reinhard Bendix (ed.): State and Society: a
reader in comparative political sociology (Berkeley: University of California Press, 1973), p.
16-28.

306

atual e futura poltica externa regional. A geopoltica no consegue conviver com


vazios de poder, reais ou supostos: ela estar sempre procura de potncias em
perspectiva para preencher seus prprios vcuos tericos.
Na concepo geoestratgica dos especialistas norte-atlnticos, haveria um
vcuo de poder no Atlntico Sul, cujo preenchimento deveria ser assegurado por um
arranjo multilateral calcado no modelo da OTAN ou por garantias estratgicas
assumidas bilateralmente, no quadro de um relacionamento especial unindo a
principal potncia ocidental e um grande regional. A importncia do Atlntico Sul
definida de maneira unilateral na viso estratgica ocidental, de que e exemplo a
seguinte passagem do livro de Couteau-Bgarie: o Atlntico Sul voltou a ser [depois da
crise de Suez] uma artria vital de comunicaes; ele cercado de pases importantes
para o Ocidente; enfim, ele poderia adquirir um lugar na [estratgia de] dissuaso, com
o aparecimento de submarinos lana-msseis em suas guas (p. 57; ns sublinhamos).
No parece ocorrer aos propugnadores dessa viso a possibilidade dos pases sulatlnticos defenderem uma viso prpria de seus interesses nacionais nessa regio,
garantindo a segurana e a liberdade de navegao atravs dos instrumentos do Direito
Internacional e no por meios de pactos militares, que alis soem constituir a exceo e
no a regra na maior parte dos oceanos.
O pensamento geoestratgico identifica no Atlntico Sul todos os elementos da
tetralogia das misses atribudas s grandes frotas navais: domnio dos mares, projeo
de potncia, presena naval e dissuaso estratgica, este ltimo apenas em esboo.
Mesmo se sua importncia no alcana a do Oceano ndico ou a do Pacfico, o
Atlntico Sul ocupa um espao prprio na estratgia martima. Mas, at uma data
recente, apenas os soviticos parecem ter se conscientizado plenamente disso (p. 71).
Couteau-Bgarie partilha aqui da viso norte-americana do problema, que parece
caracterizar-se por um pessimismo exagerado na construo de cenrios de ameaas
segurana martima e ao aprovisionamento em matrias-primas para melhor justificar
um military building acrescido. Uma considerao adequada de cada um dos elementos
importantes em jogo, de um ponto de vista sul-atlntico, poder eventualmente
introduzir um pouco mais de equilbrio nessa viso geoestratgica do Atlntico Sul.
Presena Militar na Regio: Ameaa Leste
O controle das principais artrias de comunicao constitui a mais importante e
inadivel tarefa das frotas ocidentais. A presena de navios soviticos na regio sul307

atlntica representa, para Couteau-Bgarie, uma sria ameaa em caso de conflito;


ora, como esses navios sont dj sur place (p. l9), preciso pensar no pior: Deve-se
esperar ataques simultneos em diversos pontos. A luta pelo domnio dos mares vai
ocupar toda a situao estratgica no Atlntico Sul. Esta a primeira misso das
marinhas da OTAN, a mais importante, a mais constante, em face da ameaa
permanente (p.64). Dada a insuficincia das frotas da OTAN, deve-se pensar nas
possibilidades de uma defesa ocidental atravs da cooperao com os pases
ribeirinhos, cuja misso, na viso norte-atlntica, deveria ser a de integrar seus
prprios planos estratgicos nos esquemas defensivos concebidos pela primeira potncia
ocidental.
preciso, em primeiro lugar, observar que a presena naval sovitica no
Atlntico Sul, embora tenha crescido no perodo recente, est longe de justificar a
inquietao despertada pelos estrategistas ocidentais. A regio , de todas, a mais
distante dos pontos de apoio da frota sovitica e a que apresenta o maior nmero de
dificuldades logsticas e estratgicas, o que tornaria altamente custoso qualquer esforo
da URSS se decidisse interromper ali as rotas de suprimento dos pases da OTAN. O
prprio Comit de Defesa da Unio da Europa Ocidental reconheceu o fato de ser o
Atlntico Sul a rea mais improvvel para uma ameaa naval [sovitica] navegao
aliada.119 Deve-se igualmente lembrar que, em caso de necessidade, a aliana ocidental
conseguiria reunir na regio, num espao reduzido de tempo, um nmero razovel de
navios e submarinos, com o correspondente apoio areo e logstico. No se conhece, por
fim, qualquer tentativa sovitica no sentido de interromper o fluxo normal das rotas
martimas ocidentais, no Atlntico Sul ou alhures, e razovel supor que uma tal
iniciativa s seja concebvel no quadro de uma sria deteriorao no padro global do
relacionamento bipolar.
Herv Couteau-Bgarie reconhece que os riscos de um ataque sovitico contra
as linhas de comunicao ocidentais nessa regio so extremamente reduzidos, mas, no
caso em que a dissuaso fracassasse, o cenrio de ataque ao trfico ocidental um dos
que comporta o menor risco de escalada, pois uma batalha no mar no provoca perdas
colaterais (p. 98). Na verdade, um eventual fracasso da dissuaso comportaria um
cenrio muito mais complexo que o imaginado pelo especialista francs, mas, mesmo
admitindo-se a hiptese de uma resposta martima sovitica, o Atlntico Sul a regio
119

Cf Committee on Defence Questions and Armaments of the Assembly of the Western


European Union, European Security and the South Atlantic (WEU, 26 October 1981).

308

que menos se presta a um ataque diversionista da frota sovitica. De toda forma, a


Marinha norte-americana, e por extenso a aliada, parece dispor de todas as condies
para deter, mesmo preventivamente, qualquer ao sovitica nessa ou em outra regio,
mantendo acompanhamento permanente da localizao de navios e submarinos
soviticos em diversos oceanos.
O Abastecimento em Matrias Primas: Temor Oeste
A ameaa suposta ou real contra as linhas de comunicao martimas do
Ocidente no tudo porm, pois a estratgia [da URSS] comporta um segundo painel,
muito mais ambicioso e cuja eficcia poderia se revelar bem mais temvel: a busca do
controle das matrias-primas (p. 99). A crer no especialista francs, que retoma um dos
temas mais conhecidos na literatura sobre o assunto, Moscou busca atualmente
incorporar sua rbita os principais pases produtores de matrias-primas (p. 99).
O temor ocidental tanto maior que a histria e a geografia j pareciam ter
assegurado ao Atlntico Norte um seguro monoplio sobre os recursos do Sul. O
geopoltico Haushofer foi sem dvida o que melhor observou a verticalidade do sistema
internacional. Ele no deixou de sublinhar a continuidade entre a Europa e a frica (a
Eurafrica) e entre as duas partes do continente americano (a PanAmerica). Isto
ainda mais verdadeiro na atualidade. A zona sul-atlntica , antes de mais nada, um
fantstico reservatrio de matrias-primas (p. 64; ns sublinhamos). Mas, o Atlntico
Sul no serve apenas ao simples aprovisionamento em materiais estratgicos para as
economias ocidentais: Os pases do Atlntico Norte no poderiam viver sem sua
periferia latino-americana ou africana (p. 66). Os pases do hemisfrio sul no so
apenas produtores de matrias-primas, eles so tambm uma rea de expanso
econmica e cultural sem a qual o mundo norte-atlntico seria asfixiado. (...) Ora, a
conservao da frica e da Amrica Latina passa antes de mais nada pelo controle das
guas adjacentes, e em primeiro lugar, do Atlntico Sul (p. 67; ns sublinhamos). No
parece vir mente dos geoestrategistas norte-atlnticos que os pases do Sul possam
pretender controlar eles mesmos seus prprios recursos minerais, colocando suas
matrias-primas a servio de seu prprio desenvolvimento nacional, ou que eles no tm
exatamente como um de seus objetivos estratgicos o de servir de rea de expanso
para os pases ocidentais. Ao ler Couteau-Bgarie fica-se na dvida sobre se o famoso
Lebensraum representou apenas e to somente uma passageira deformao nazista da
geopoltica ou se ele um componente indispensvel de suas formulaes ideolgicas.
309

A viso alarmista ocidental sobre a dependncia do Atlntico Norte em relao


s matrias-primas estratgicas provenientes do Sul originou-se da crise poltica e
econmica criada com o embargo petrolfero de 1973 e ampliou-se com a interveno
sovitica por ocasio da independncia angolana em 1975. Acredita-se, por um lado,
que os assim chamados minerais estratgicos da frica austral representaro, nos
anos 80 e 90, o que o petrleo representou nos anos 70. Herv Couteau-Bgarie
considera, por outro lado, que a guerra de Angola marca o tournant decisivo no
desenvolvimento da penetrao sovitica nessa rea africana: No total, o assunto
angolano se apresenta como um deslumbrante sucesso para a Unio Sovitica (p. 85).
Nenhuma dessas crenas parece encontrar fundamento na realidade.
O cientista poltico Bruce Russett, aps rigorosa anlise quantitativa, conclui,
por exemplo, que a viso alarmista sobre a dependncia mineral do Ocidente, ademais
de ser baseada em fundaes conceituais muito primitivas, no encontra justificativa
real nos dados disponveis sobre o aprovisionamento estratgico dos principais pases
desenvolvidos capitalistas. O risco da dependncia de fontes externas para a maior parte
das matrias-primas foi simplesmente exagerado, pelo menos para os Estados
Unidos.120 Outro especialista norte-americano considera que a dependncia de
importaes da frica austral e o problema do acesso ininterrupto aos suprimentos
minerais no representam ameaas crticas ou estratgicas imediatas para os Estados
Unidos e seus aliados. E a ameaa principal no vem da Unio Sovitica.121 Para esse
autor, uma eventual ameaa nessa rea, traduzindo-se por interrupes caticas e
imprevisveis na produo ou fornecimento de minerais estratgicos, poderia ocorrer
no em conexo com uma interveno sovitica, mas devido a problemas internos nos
pases produtores: a instabilidade domstica, e no a ameaa sovitica, representa assim
o perigo maior.122 De toda forma, os Estados Unidos poderiam perder uma parte
substancial de suas importaes de minerais estratgicos sem que isso significasse
qualquer ameaa a sua segurana nacional.123 Para o mesmo analista, a medida mais
importante para garantir e aumentar a segurana mineral do Ocidente est no terreno da
poltica externa e no no da segurana estratgica: Os Estados Unidos deveriam usar a
120

Bruce Russett: Dimensions of Resource Dependence: some elements of rigor in concept and
policy analysis, International Organization (vol. 38, n. 3, Summer 1984, p. 481-499).
121
Michael Shafer: Mineral Myths, Foreign Policy (n. 47, Summer 1982, p. 154-171), cf. p.
155.
122
Idem, p. 161.
123
Idem, p. 165.

310

diplomacia para tentar prevenir conflitos interestatais nas regies produtoras de


minerais.124 Outras medidas incluiriam a estabilizao dos preos, a assistncia
econmica e ajuda bilateral aos fornecedores do Terceiro Mundo.
A outra vertente da guerra de recursos seria dada pela modificao radical
da estratgia sovitica a partir de 1975: apoiando-se na interveno angolana, a URSS
teria passado a buscar integrar suas novas aquisies num novo Terceiro Mundo,
seguindo uma poltica em dois eixos: a) o pas protegido deve operar uma restruturao
idntica segundo o modelo socialista; b) o pas protegido deve custar o menos possvel
e render o mximo possvel.125
No contudo o que parece indicar a poltica terceiro-mundista da URSS nos
ltimos cinco ou seis anos, e particularmente desde a morte de Brejnev em novembro de
1982. Como demonstra Francis Fukuyama, em artigo na Foreign Affairs, passou a
poca das generosas ofertas de ajuda econmica e militar aos pases liberados: o
programa do 27 Congresso do PCUS, encerrado em outubro de 1985, consigna apenas
a profunda simpatia com as aspiraes dos povos que esto se libertando do jugo
colonial, uma frase tpida para indicar os limites da assistncia sovitica a seus clientes
do Terceiro Mundo.126 Os Estados orientados para o socialismo devem, segundo o
programa do partido, desenvolver suas economias por meio de seus prprios esforos,
sendo-lhes implicitamente recomendado aprofundar a cooperao com os pases que
percorrem a via capitalista.127 A desiluso com os resultados obtidos no Terceiro
Mundo e a consequente proposta de desengajamento so expressamente reconhecidos
no recentemente divulgado manifesto da oposio clandestina ao PCUS, que reproduz
na verdade o pensamento oficioso sobre a matria: A poltica externa sovitica tem
experimentado srios reveses em pases que foram colnias do Ocidente. Apesar dos
vastos recursos investidos na Indonsia, no Egito, na Arglia e no Iraque, a URSS no
obteve nenhum dividendo poltico ou econmico.128
altamente improvvel, portanto, que Moscou disponha de meios para, ou tenha
a inteno efetiva de, conduzir uma guerra de recursos contra o Ocidente com base na
124

Idem, p. 168.
Ver Peter Wiles, The New Communist Third World (London: Croom Helm, 1982).
126
Cf. Francis Fukuyama: Gorbachev and the Third World, Foreign Affairs (vol. 64, n. 4,
Spring 1986, p. 715-731), p. 715.
127
Idem, pp. 715-6.
128
Ver The Secret Dream of a Soviet tomorrow, The Guardian (August 3, 1986), p. 10. O
manifesto do Movimento de Renovao Socialista foi publicado no Brasil pela Folha de So
Paulo (31.08.1986).
125

311

interveno direta em pases da frica austral: ao contrrio de pensar na asfixia


econmica do Ocidente, a URSS procura desesperadamente intensificar suas relaes
econmicas e os vnculos de cooperao com a zona capitalista. Uma guerra de
recursos, alis, no apenas iria contra os prprios interesses da URSS, como afetaria
igualmente interesses substanciais de seus aliados socialistas e parceiros noalinhados, alm de, mais uma vez, s ser concebvel no contexto de um enfrentamento
global entre os dois campos.
Contrariamente, portanto, ao que sugeriu Peter Wiles em sua tese sobre o novo
Terceiro Mundo sovitico, as tendncias indicam que a postura da URSS em relao
aos pases em desenvolvimento caminha no sentido de relativizar o mpeto da mudana
revolucionria em direo ao socialismo e de reconhecer o prprio potencial
transformador da via capitalista. As evidncias so tanto de carter terico, como o
demonstra uma recente resenha da literatura sovitica a esse respeito,129 quanto de
natureza prtica, de que so exemplos diversos discursos e pronunciamentos oficiais
soviticos do perodo recente, a comear pelo prprio Gorbachev. Isto no quer dizer
que a URSS deixar de aproveitar as oportunidades locais que se abram sua ao no
Terceiro Mundo, e na frica austral em particular, mas suas prioridades atuais so bem
diferentes de uma poltica de guerra total contra o Ocidente.
Da Geoestratgia Cooperao: Uma Viso do Sul
A segurana, na viso geopoltica, tende a ser alcanada no por meios polticos
e diplomticos, mas atravs da dissuaso estratgica. O argumento no deixa de ter sua
legitimidade, tanto terica quanto prtica, e parece justificado em face do conhecido
quadro de enfrentamento bipolar dimenso global. O problema comea quando, num
quadro regional caracterizado por baixo coeficiente de polarizaes dicotmicas e,
portanto, com tendncias multipolarizao, se pretende introduzir fora o cenrio da
dissuaso estratgica. O Atlntico Sul corre hoje esse risco, menos provavelmente pelo
desenvolvimento de uma dinmica prpria de conflitos interestatais do que pela vontade
dos idelogos da geoestratgia.
Herv Couteau-Bgarie reconhece implicitamente a realidade da
multipolarizao no Atlntico Sul, quando afirma que o desenvolvimento das foras
navais latino-americanas no pode ser considerado como uma resposta ao aparecimento
129

Ver o excelente artigo-resenha de Elizabeth Kridl Valkenier: Revolutionary Change in the


Third World: recent soviet assessments, World Politics (vol. 38, n. 3, April 1986, p. 415-434).

312

de navios soviticos na regio. Ele decorre mais exatamente de fatores locais que de
modificaes no equilbrio planetrio de foras e, dentre esses fatores, o autor alinha a
busca de prestgio, a defesa da soberania, o efeito induzido de outras frotas vizinhas
ou mesmo ambies hegemnicas, bastante ntidas na Amrica Latina, onde se
digladiam antagonismos irredutveis (p. 17-18). Mas, o cenrio global, segundo ele,
dominado pelo surgimento dos submarinos dotados de msseis estratgicos o
elemento mais estvel dos arsenais acarretando a militarizao ampliada dos
oceanos. Nesse contexto, o Atlntico Sul inevitavelmente elevado categoria de
zona de patrulha para os submarinos estratgicos (p. 68).
Assim, a despeito da reconhecida multipolarizao dos cenrios regionais
evidente, entre outros motivos, pela multiplicao de conflitos locais no Sul a
estratgia da dissuaso global transposta para o Atlntico Sul, observando-se mesmo
uma tentativa de verticalizao nos espaos geogrficos considerados fundamentais pela
superpotncia americana. A viso americana da problemtica do Atlntico Sul,
assumida inteiramente por Couteau-Bgarie, caracteriza-se tanto pela exacerbao do
potencial de conflitos globais nessa rea, como pelo total desconhecimento das
aspiraes e preocupaes especficas dos pases ribeirinhos, considerados como meros
instrumentos da defesa dos interesses ocidentais na regio. Condizente com essa viso,
cogitou-se no passado e talvez alguns ainda mantenham a iluso no apenas da
constituio de uma OTAS alinhada com sua irm do Norte, mas tambm de um delrio
geopoltico popularizado sob o nome de Aliana de todos os Oceanos, nova verso da
Liga Ateniense, que pretenderia ser uma transposio da OTAN em escala mundial.130
O alinhamento com os EUA, nesse contexto, considerado como algo natural, ou
mesmo como uma obrigao dos pases do hemisfrio sul, assim como a garantia de
acesso ocidental s fontes de recursos estratgicos, em primeiro lugar as matriasprimas minerais. A estabilidade poltica dos pases da regio sul-atlntica considerada,
nessa viso, como meramente funcional para os objetivos da segurana estratgica do
Ocidente, no possuindo valor prprio em termos de requisito adequado para as metas
de desenvolvimento econmico, bem-estar social e democracia poltica nos pases
contemplados.
A segurana econmica e poltica dos pases ribeirinhos do Atlntico Sul no
pode, certo, dispensar um nvel adequado de segurana militar, mas esta, por sua vez,
130

A proposta de Ray Cline, o conhecido autor de World Power Assessment; cf. Avaliao
do Poder Mundial, Poltica e Estratgia (vol. I, n. 1, Out-Dez 1983, p. 7-19).

313

nunca ser completa se persistirem focos de tenso e de agitao decorrentes no de


uma ameaa externa mas das prprias condies de subdesenvolvimento e atraso
econmico-social. Concretamente: a penetrao sovitica no Atlntico Sul contraria
aos interesses de todos os pases da regio, mas enquanto para as duas superpotncias a
zona sul-atlntico apenas um cenrio a mais, e necessariamente secundrio, no quadro
da confrontao global, para as naes ribeirinhas ela uma rea essencial e prioritria
para seus prprios objetivos nacionais de paz e desenvolvimento.
Aos pases do Atlntico Sul interessa a segurana da regio no em termos de
sua integrao dissuaso estratgica, mas em termos de mant-la margem das
tenses externas, de modo a promover as condies favorveis ao desenvolvimento da
cooperao horizontal entre os pases que a margeiam. Do ponto de vista da segurana,
tanto a Carta da OEA, quanto o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, no
mbito da Amrica Latina, contm disposies relativas segurana dos Estados
Membros, aplicveis dentro ou fora da rea especfica coberta por esse ltimo Tratado.
No parece, assim, haver necessidade de uma organizao de defesa especfica para
garantir a segurana do Atlntico Sul, do ponto de vista da Amrica Latina. Qualquer
tentativa nesse sentido, alis, daria totalidade dos Estados participantes a mera funo
de coadjuvantes menores em face do grande irmo do Norte, aproximando portanto a
organizao proposta mais do modelo do Pacto de Varsvia do que do da OTAN. Em
todo caso, nada h que impea a continuidade de empreendimentos bilaterais de
cooperao naval como as operaes Unitas ou mesmo projetos multilaterais fora do
marco de um tratado especfico como ocorreu com a Ocean Venture 81. Qualquer
esquema de cooperao entre os pases ribeirinhos do Atlntico Sul e os parceiros do
Norte os EUA ou a OTAN s poderia concretizar-se adequadamente a partir do
reconhecimento dos interesses especficos dos pases da rea e considerando seus
objetivos nacionais em primeiro lugar; em uma palavra, cabe aos interesses do Atlntico
Norte coordenar-se com os do Atlntico Sul e no o contrrio.
A questo essencial para os pases do Atlntico Sul a do estabelecimento de
uma presena prpria, autnoma e independente na regio, exatamente para atingir aos
objetivos do desenvolvimento e da cooperao regional. No pode haver qualquer
incompatibilidade entre esses objetivos e o interesse ocidental na regio e com base
neles, portanto, que se deve buscar as formas de cooperao mais adequadas entre os
pases do Norte e os do Sul. Em sntese, as possibilidades de cooperao devem estar
subordinadas, como no poderia deixar de ser, aos interesses polticos, econmicos e
314

estratgicos prprios e permanentes dos pases do Atlntico Sul. estratgia


geopoltica da dissuaso, o Atlntico Sul deve opor a estratgia poltica da cooperao e
do desenvolvimento.

Braslia, 24-26 de setembro de 1986; reviso: 12 de janeiro de 1987.


Publicado, sob o ttulo Geopoltica do Atlntico Sul,
na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Rio de Janeiro, vol. XXIX, n. 115-116, 1986/2, p. 131-138);
sob o ttulo Geoestratgia do Atlntico: uma Viso do Sul
em Estratgia (Lisboa, 3, Primavera 1987, pp. 117-128)
e, sob o ttulo Geoestratgia do Atlntico Sul: uma Viso do Sul,
em Poltica e Estratgia (So Paulo, vol. V, n. 4, outubro-dezembro 1987, pp. 486-495)

315

Quarta Parte

Hemisfrio americano e integrao regional

A economia mundial em perspectiva histrica


David Hackett Fischer:
The Great Wave: price revolutions and the rhythm of History
(New York: Oxford University Press, 1996, 536 p.)
Charles P. Kindleberger:
World Economic Primacy: 1500 to 1990
(New York: Oxford University Press, 1996, 270 p.)
Harold James:
International Monetary Cooperation since Bretton Woods
(Washington: IMF; New York: Oxford University Press, 1996, 742 p.)
Jacob A. Frenkel e Morris Goldstein (eds.):
International Financial Policy: essays in honor of Jacques J. Polak
(Washington: International Monetary Fund-The Nederlandsche Bank, 1991, 508 p.)
Brad Roberts (ed.):
New Forces in the World Economy
(Cambridge: Massachusetts: The MIT Press, 1996, 438 p.)
Craig N. Murphy:
International Organization and Industrial Change: global governance since 1850
(New York: Oxford University Press, 1994, 338 p.)
Daniel Verdier:
Democracy and International Trade: Britain, France and the United States, 1860-1990
(Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1994, 388 p.)
Todos os livros aqui resenhados tratam, em funo de prazos mais ou menos longos,
da histria do desenvolvimento econmico capitalista visto na perspectiva da longue dure.
As excees parciais so o trabalho de James e os ensaios coletados em Frenkel-Goldstein
sobre o primeiro meio sculo de vida do FMI e do sistema financeiro internacional e, de modo
mais afirmado, a obra coletiva editada por Roberts que, constituindo uma coletnea de artigos
contemporneos, previamente publicados na revista de relaes internacionais da
Universidade de Washington, The Washington Quarterly, refere-se mais bem economia
poltica internacional atual, discutindo assim questes diversas do novo ordenamento
econmico mundial no contexto dos anos 90.
Os demais trabalhos, contudo, abordam, segundo nfases temticas, cortes geogrficos
e contextos diacrnicos que lhes so prprios, a emergncia original, a afirmao progressiva,
o desenvolvimento e a prpria restruturao atual das grandes foras econmicas, polticas,
319

monetrias e sociais que, atuando conjuntamente (ainda que no de forma coordenada),


moldaram esse mesmo ordenamento mundial, a partir da poca das grandes descobertas dos
sculos XV-XVI ou mesmo antes, no caso do livro de Fischer at a crise e esgotamento do
mundo de Bretton Woods, que simboliza a prpria essncia do sistema liberal-capitalista no
ltimo meio sculo. Esses livros condensam o que de melhor o pensamento acadmico anglosaxo produziu recentemente em termos de pesquisa comparada e de sntese de boa qualidade
de histria econmica, suscetvel de acolher diferentes abordagens metodolgicas na
iluminao do itinerrio econmico da sociedade capitalista atravs de vastos perodos de
tempo. Em esprito e motivao, eles tambm inovam substancialmente em relao quela
velha vertente ecltica da histria econmica universitria, de inspirao sobretudo
britnica, ao estilo de um Eli Heckscher, de um Robert Tawney, ou da Economic History
Review, na qual um liberal como Charles Wilson, de Anglo-Dutch Commerce and Finance
e de Economic History and the Historian, digladiava intelectualmente com os marxistas
Maurice Dobb, de Studies in the Development of Capitalism, Edward Thompson, de The
Formation the English Working Class, Christopher Hill de The Century of Revolution e
Reformation to Industrial Revolution ou, ainda, Eric Hobsbawm de Industry and Empire.
No se trata tanto, nestes livros, de histria das ideias econmicas la Hobson,
Sombart ou Schumpeter , de anlise de processos e tendncias fundacionais do tipo
Capitalism and the Decline of Religion de Tawney, ou o seu contrrio, Religion and the
Decline of Capitalism de Canon Demant , menos ainda de grandes snteses de histria
econmica mundial tais como as produzidas por Rostow, Rondo Cameron ou Herman van
der Wee , ou de ensaios de tipo estrutural a exemplo de Simon Kuznets e Alexander
Gerschenkron ou, ainda, de new economic history tal como produzida por cliometristas
como Robert Fogel ou institucionalistas como Douglass North mas, mais propriamente, de
estudos comparados ou singulares sobre desenvolvimentos econmicos globais os ensaios
de amplo escopo histrico de Fischer e de Kindleberger , de interpretaes inovadoras sobre
a emergncia e evoluo de organizaes internacionais e de polticas nacionais os livros de
James, de Murphy e de Verdier e de artigos de acadmicos e de policy-makers sobre os
elementos dinmicos da economia mundial em transformao as compilaes de Roberts e
de Frenkel-Goldstein. Vejamos cada um deles em particular.
Revolues nos preos e mudanas sociais
O imenso trabalho de David Fischer, The Great Wave trata, como indica seu subttulo,
das revolues nos preos e seu impacto no processo histrico, desde a Idade Mdia at
320

nossos dias. Ele comea a obra por uma citao de Marc Bloch, retirada de um artigo
publicado nos Annales em 1933, segundo a qual os fenmenos monetrios so os mais
sensveis da economia, podendo atuar no apenas como sintomas, mas tambm como causas,
algo como um sismgrafo que no contente de registrar os movimentos da terra, por vezes
os provocariam. O ritmo da Histria, que figura na segunda parte do subttulo, dado pela
concepo de Fischer de que the history of prices is the history of change. Suas fontes
primrias so os registros de preos, que so mais abundantes para o estudo da mudana
histrica do que qualquer outro tipo de dado quantitativo. Fischer utiliza-se desses dados para
elaborar uma narrativa dos movimentos de preos na economia ocidental desde o sculo XI
at a atualidade. evidente que os preos tenderam a subir nesse perodo, mas esse aumento
aconteceu em quatro grandes ondas de inflao, que ele chama de revolues de preos dos
sculos XIII, XVI, XVIII e XX.
Essas quatro grandes ondas tiveram caractersticas comuns: todas elas apresentaram os
mesmos movimentos de preos relativos, queda dos salrios reais, altas taxas de retorno do
capital e disparidades crescentes entre ricos e pobres. Elas tambm foram relativamente
similares, estruturalmente falando, no que se refere s mudanas: comearam
silenciosamente, suscitaram uma crescente instabilidade e terminaram em crises dramticas
que combinaram desordens sociais, transtornos polticos, colapsos econmicos e contraes
demogrficas. Essas crises aconteceram nos sculos XIV, XVII e no final do XVIII e elas
foram seguidas por longos perodos de relativo equilbrio: o Renascimento, o Iluminismo e a
era vitoriana. Em todos esses perodos, os preos caram e se estabilizaram, os salrios
aumentaram e as desigualdades diminuram. Neste sculo, uma nova onda de aumento de
preos teve incio, mas o padro no parece estar se repetindo da mesma forma.
Em cada um desses movimentos de longa durao, Fischer analisa as vinculaes
entre tendncias econmicas, processos sociais, eventos polticos e correntes culturais. Ele
descobre que longos perodos de equilbrio de preos so caracterizados por uma crena na
ordem, harmonia, progresso e o predomnio da razo. Inversamente, as revolues nos preos
criam culturas do desespero em suas etapas intermediria e final. Fischer examina no s a
causa desses movimentos e discute os modelos que foram usados para explic-los, mas
tambm tenta considerar suas consequncias. Uma de suas descobertas mais importantes a
estrita correlao entre a revoluo nos preos e o crescimento na desigualdade, crime
violento, ruptura familiar, drogas e bebidas. Perodos de estabilidade e de equilbrio nos
preos tendem a facilitar os processos opostos: taxas declinantes de delinquncia, alta coeso
familiar e menor uso de drogas e bebidas, alm, claro, de maior igualdade. Atualmente,
321

estaramos vivendo a fase final de uma grande onda que teria ganho impulso a partir dos anos
1890. Os problemas de nossa poca so tpicos das grandes ondas do passado.
Fischer no tenta prever o que vai acontecer proximamente, observando que a
incerteza acerca de nosso futuro uma fato inexorvel de nossa condio. Ele, na verdade,
termina com uma anlise sobre para onde poderamos nos dirigir a partir daqui, e quais
poderiam ser nossas escolhas agora. Between Past and Future refere-se aos que preferem
deixar o destino final s foras de mercado, mas isso acontece apenas depois que crises
maiores provocam um certo grau de sofrimento humano. Na histria econmica, equilibrium
is the exception, rather than the rule, ademais do fato de que, em nossa poca there are no
truly markets any more. Numa de suas mais controvertidas opinies, Fischer acredita que o
livre mercado no sculo XX uma fico econmica, assim como o estado da natureza o foi
na teoria poltica do sculo XVIII (p. 252). A questo real no seria a de saber se deve haver
interveno no mercado, mas que tipo de interferncia se deveria fazer, quem deve faz-la e
com que extenso. O problema, nesse sentido, estaria no com a inflao enquanto tal, mas
com seus efeitos desestabilizadores.
Numa discusso que poderia ser aplicada ao processo de estabilizao no Brasil,
Fischer diz que o registro histrico dos ltimos 800 anos mostra que as pessoas comuns
esto certas ao temer a inflao, uma vez que elas tm sido suas vtimas muito mais que as
elites. Mas, as recentes polticas anti-inflacionrias tambm causaram prejuzos, de diversos
modos (p. 253). O que fazer? Deve-se em primeiro lugar pensar historicamente, j que a
histria no trata apenas do passado, mas da mudana e da continuidade: o maior erro do
planejamento econmico o de impor um pensamento de curto prazo a problemas de longo
prazo. Assim como os generais esto sempre lutando a ltima batalha, os economistas tendem
a evitar que a ltima crise acontea novamente: mas, a prxima crise sempre diferente. Em
segundo lugar, h necessidade de mais informao sobre tendncias de longo prazo e
contextos mais amplos. O aumento do conhecimento, em terceiro lugar, deve ajudar-nos a
instituir mecanismos mais eficazes para administrar a economia moderna, sobretudo os
instrumentos monetrios, mas tambm a poltica fiscal e os estoques de mercadorias, sem
esquecer um sistema preventivo (stand-by) de monitoramento de preos: o dogma de que
price controls dont work desmentido por exemplos nos prprios Estados Unidos. Em
quarto lugar, deve-se atuar no campo das polticas sociais, uma vez que o crescimento das
desigualdades diminui o crescimento econmico, perturba a ordem poltica e causa graves
danos ao tecido social: no se trata de distribuir recursos diretamente, mas de fazer
investimentos educacionais e de estabelecer programas habitacionais, de sade e de
322

seguridade social vinculados ao esforo de poupana e de acumulao privada. Por fim, devese considerar tais projetos como um esforo coletivo e no como objetivos individuais.
A parte de texto ocupa apenas 255 pginas do nmero total, j que as 280 adicionais
so ocupadas por 58 pginas distribudas em 15 apndices (sendo o ltimo uma interessante
discusso metodolgica sobre a economia e a histria), 44 de notas detalhadas e nada menos
que 140 pginas de bibliografia, dividida em fontes primrias, obras secundrias (onde
comparece um trabalho da historiadora greco-baiana Katia Mattoso sobre preos na Bahia em
1798), alm de material sobre perodos especficos. Fischer declara, num reconhecimento
final, sua dvida acadmica para com Frederic Chapin Lane, o grande historiador econmico
norte-americano, companheiro de Fernand Braudel nos estudos sobre a economia de Veneza
no Quattrocento, assim como em relao a Henry Phelps-Brown, o britnico que
revolucionou o estudo dos preos.
Ascenso e queda das economias nacionais no contexto mundial
O livro de Charles P. Kindleberger, World Economic Primacy: 1500 to 1990,
inscreve-se num projeto mais amplo do Instituto de Estudos Europeus e Internacionais de
Luxemburgo sobre a vitalidade das naes, isto , a velha questo da ascenso e queda
dos pases centrais, tema que j tinha feito a fortuna acadmica, stricto e lato sensi, de Paul
Kennedy e suscitado a emergncia de um outro tipo de indstria, a do declinismo das
grandes potncias. Em dois captulos iniciais, o emrito Professor do MIT e conhecido
economista nas reas do comrcio internacional e da histria econmica europeia apresenta
sua metodologia sobre o que ele chama de ciclo nacional e descreve as caractersticas
bsicas das primazias sucessivas de oito formaes econmico-sociais que, em momentos
diversos da histria, afirmaram sobre outros pases ou culturas sua superioridade econmica
ou tecnolgica e candidataram-se, ainda que por breves momentos, a uma situao de relativa
(ou absoluta, em certos casos) dominao econmica e hegemonia poltica.
O processo descrito no captulo inicial uma curva em S alongado, de comeo lento,
acelerao, queda na taxa de crescimento, expanso sustentada e depois declnio, geralmente
relativo, mas s vezes absoluto, em termos de regies ou setores pensado para aplicar-se
mais aos pases desenvolvidos, que apresentam aquilo que ele chama de social capability. O
modelo, que no pode ser exclusivamente econmico (mas deve-se reconhecer a realidade da
competio), no explica exatamente porque pases individuais alcanam e ultrapassam os
demais em termos de primazia econmica ou porque alguns antes no topo conhecem um
declnio absoluto: mas, ainda que, como disse Fernand Braudel, no existe um modelo de
323

decadncia, no se pode deixar de notar que vrios concorrentes conseguiram ultrapassar a


renda per capita da Gr-Bretanha neste sculo. Os recursos prprios contam menos no sucesso
de um pas do que a capacidade de inovar no momento certo, a abertura para o exterior
(comrcio, migrao), a manuteno da produtividade, financiamento adequado e, por que
no?, mentalits, isto , valores sociais.
A questo da primazia econmica e da busca de hegemons ou de novos centros no
sentido braudeliano pode ser historicamente enganosa: seria incorreto deduzir da dominao
britnica no sculo XIX e da americana neste, que o mundo tenha necessariamente de contar
com uma potncia dominante no prximo sculo, seja ela o Japo ou qualquer outra. Mas, o
meio circulante usado nas trocas internacionais pode ser indicativo de uma certa dominance: o
comrcio mediterrneo j passou por fases de ducado veneziano, florim florentino, maravedi
espanhol, rixdollar holands, libra britnica e dlar americano, num caso tpico de
darwinismo de mercado. Alguma agressividade poltica ou militar pode tambm se
manifestar, como na demanda por um lugar ao sol para a Alemanha imperial ou a atitude
desafiadora do Japo militarista, mas, mesmo tendo acumulado muita riqueza desde suas
derrotas na Segunda Guerra, nenhum desses pases, ou suas moedas nacionais, parecem pertos
de desafiar a posio hoje dominante dos Estados Unidos e do dlar. As duas naes
abandonaram alis uma concepo territorial-militar do poder em favor do que Rosecrance
chamou de Estados comerciais.
Em todo caso, difcil estabelecer uma teoria abrangente da primazia econmica sem
verificar os elementos histricos disposio. Kindleberger comea as anlises nacionais
pelas cidades-estado italianas dos sculos XIV a XVI (Veneza, Florena, Gnova e Milo),
analisando, particularmente em relao aos aspectos inovadores do comrcio martimo e das
finanas, as razes de seu sucesso e declnio, este explicvel no apenas em termos do
esgotamento dos recursos naturais (madeira) ou de concorrncia de holandeses e britnicos
(que passaram a imitar grosseiramente os produtos de luxo venezianos, ampliando no entanto
o crculo de consumidores), mas igualmente em funo da deteriorao dos negcios prpria
s situaes estabelecidas de monoplio e, portanto, tendencialmente conservadoras ou
criadoras de maus hbitos (m administrao bancria, consumo conspcuo, tendncia ao
emprego pblico). Como para comprovar que os problemas da globalizao e da clusula
social no constituem, a rigor, nenhuma novidade histrica, Kindleberger cita o caso de
mestres venezianos que emigraram com segredos industriais para produzir tecidos em reas
de salrios mais baixos.
324

Mas, pode-se considerar tambm o desafio das especiarias trazidas, a partir de um


certo momento, pelos desbravadores portugueses que, junto com os vizinhos espanhis,
constituem o segundo caso de ascenso e declnio estudado no livro: a primeira conferncia
de Ialta, finalmente, representada pela diviso do mundo entre portugueses e espanhis
pelo Papa Alexandre VI em 1493 e pelo tratado de Tordesilhas do ano seguinte. Portugal
comeou a ficar rico ao estender suas atividades alm de seus prprios horizontes,
combinando golpes de audcia e monoplios lucrativos (escravos da frica); mas, o sucesso
foi efmero e, depois da breve recuperao trazida pelo ouro das minas gerais, Portugal
decaiu em face da concorrncia, de novo, de holandeses e britnicos. O declnio da Espanha
foi talvez mais poltico do que econmico, uma vez que, a despeito da riqueza trazida pela
conquista e explorao brutal do Novo Mundo, o pas nunca foi de fato economicamente
desenvolvido. Trs grandes historiadores (Elliot, Hamilton e Vicens Vives) escreveram livros
de ttulos semelhantes, o declnio da Espanha, o que se explica pela combinao de fatores
detectados por esse estudiosos: incapacidade de competir no mar, temperamento guerreiro,
desprezo pelo trabalho e preocupao com o status de hidalgo, hostilizao dos judeus e
mouros, Inquisio, restries s corporaes de ofcios (teis em determinadas
circunstncias), distncia social entre os proprietrios latifundistas e os agricultores, precoce
xodo rural. Os precursores dos economistas, os arbitristas, j denunciavam em pleno sculo
XVII a primogenitura, a mo-morta, a vagabundagem, o desflorestamento, a redundncia de
eclesisticos, as restries ao trabalho manual, o caos monetrio e a taxao opressiva,
propondo em seu lugar a educao tcnica, a imigrao de artesos, a estabilidade monetria,
a extenso da irrigao e a melhoria dos canais internos. Hamilton diz que a Histria mostra
poucos exemplos de to hbeis diagnsticos e um tal desprezo por to sbios conselhos.
Os Pases-Baixos representam justamente a passagem histrica da predominncia
econmica da Europa mediterrnea e atlntica para no dizer catlica para a Europa do
norte, industriosa e comerciante, dotada da famosa tica protestante que animou mais de um
debate sociolgico. A unificao do comrcio martimo mundial mediterrneo, hansetico,
bltico, atlntico e extra-europeu foi feita em grande medida pelos mercadores de Bruges,
de Anturpia e pelos holandeses que dominavam as provncias unidas dos Pases-Baixos
setentrionais: o milagre econmico do sculos XVI e XVII e o desconforto da riqueza da
decorrente tm muito a ver com a acumulao primitiva permitida por um tipo de
mercantilismo extremamente ativo no comrcio de mercadorias e nas finanas (alta taxa de
poupana interna e juros baixos), ademais da construo naval e da oferta de produtos da
indstria domstica. O crescimento e a riqueza tm a ver com trabalho, capital e tecnologia
325

(que podem ser importados, como foi o caso dos judeus ibricos e dos huguenotes franceses),
mais a capacitao social prpria, que depende da educao: muitos anos antes do
protestantismo, os holandeses j valorizavam a boa formao do povo.
Os holandeses foram pioneiros nos mercados de futuros, de opes, ttulos, bnus
governamentais e na especulao com produtos de base, demonstrando mais uma vez que
nossa poca no inovou em nada. Em pleno mercantilismo, os Estados Gerais permitiam a
livre circulao de metais preciosos, escapando do complexo de Midas que afetava vrios
outros pases. Persiste um debate entre braudelianos e outros historiadores (Jonathan Israel,
por exemplo) sobre as fontes principais dessa riqueza, se o comrcio de commodities ou de
bens de luxo, mas o fato que a primazia holandesa no comrcio mundial foi praticamente
total entre 1585 a 1740, cedendo terreno depois a outros competidores em virtude de vrios
golpes decisivos: o Navigation Act britnico de 1651, trs guerras anglo-holandesas e a guerra
tarifria contra a Frana colbertista, culminando com a invaso francesa da Holanda em 1672.
Depois da ascenso de Guilherme de Orange ao trono britnico, em 1688, banqueiros
holandeses instalaram-se em Londres, precipitando talvez a transferncia de hegemonia
financeira e comercial. A concorrncia estrangeira e a Revoluo francesa foram golpes fatais
economia da regio, que j vinha declinando por uma srie de outras razes internas.
A Frana , para Kindleberger, o perpetual challenger, querendo ele dizer com isso
que ela nunca exerceu um predomnio econmico mundial, mas tampouco experimentou uma
decadncia visvel em relao ao resto da Europa. Para Braudel, a Frana sempre foi
despojada dos principais elementos para tornar-se um centro econmico dominante: produo
abundante, crdito disponvel, negociantes empreendedores e volume de comrcio martimo.
Poderamos completar que, em contrapartida, ela sempre teve uma abundncia de frondes,
jacqueries e revolues sociais: mesmo um historiador marxista como Hobsbawm reconhece
o relativo atraso do capitalismo francs, a despeito da rvolution bourgeoise e de uma
tecnocracia saint-simoniana. No terreno econmico, precisamente, pode-se observar que o
Bank of England foi fundado em 1694, mas apenas em 1800 Napoleo institua a Banque de
France. As grandes coles, cartesianas, dedutivas (e arrogantes), que traziam prestgio e
gloire burocracia pblica, foram estimuladas, mas no necessariamente a pragmtica
educao de base ou o aprendizado das tcnicas para as grandes massas. Na Frana se falava
de ferrovias, na Inglaterra elas eram fabricadas.
Numa seo apropriadamente intitulada Mentalits, Kindleberger demonstra como,
a despeito da Revoluo, as atitudes francesas sempre foram condicionadas por valores
aristocrticos do ancien rgime: le commerce nest pas noble. Seus empreendimentos
326

coloniais, nas Amricas, na sia ou na frica no cobertos nesta anlise foram mais
fontes de despesas (ainda que de prestgio), do que de riqueza real, como constatou Jacques
Marseille em Empire colonial et capitalisme franais: histoire dun divorce (1984).
Finalmente, a retomada do crescimento no ps-guerra foi mais devida ao choque da ocupao
e ao pavor de uma Alemanha reconstruda, o que facilitou a integrao europeia, do que s
virtudes intrnsecas da planification e do dirigismo estatal. Mas, uma vez estancado o impulso
das trente glorieuses, a Frana volta a patinar na resistncia corporativa e na indefinio
poltica.
A Gr-Bretanha , evidentemente, o caso clssico do ciclo nacional de Kindleberger,
de rpido crescimento inicial no comrcio, indstria e finanas, alcanando a primazia
econmica mundial e declinando lentamente depois. A descrio habitual comea com a
Revoluo industrial de 1760 a 1830, a adoo do livre comrcio em 1846, o apogeu
tecnolgico na Grande Exposio do Palcio de Cristal em 1851, sendo que a fase industrial
foi precedida pela ascenso do comrcio nos sculos XVII e XVIII, seguido de um sculo de
dominao nas finanas e o gold standard, ao passo que a decadncia foi acelerada pelas duas
guerras mundiais. Historiadores revisionistas podem at contestar um ou outro aspecto desse
itinerrio clssico, mas o fato que a Gr-Bretanha forneceu matria-prima para vrias
anlises comparadas, inclusive para o prprio Marx, preocupado com o atraso da Alemanha
(de te fabula narratur), ou Rostow e sua tipologia das etapas de crescimento econmico.
Competio da Alemanha, difuso tecnolgica, reverso para a proteo tarifria, passagem
da liderana financeira de Londres para Nova York, desvinculao monetria do ouro, ajudam
a explicar o declnio experimentado em todo o sculo XX, a ponto de se poder dizer:
Goodbye, Great Britain.
A Alemanha, que no se encaixa bem no modelo do ciclo nacional proposto, um late
comer que, tendo atuado como aprendiz durante a primeira metade do sculo XIX,
ultrapassou a Gr-Bretanha antes de seu final, para retomar sua importncia com o
Wirtschaftswunder do ps-guerra e a liderana subsequente do processo de integrao
europeia. Mas, apesar de seu Sonderweg, a Alemanha tambm enfrenta problemas de relativo
declnio na atualidade, como revelado nos planos do Chanceler Kohl para uma reforma
completa do esgotado sistema de economia social. Em todo caso, depois de duas tentativas
frustradas, ela no parece buscar a primazia econmica e poltica, contente de seguir a
liderana americana mesmo se esta vista como esvaindo-se (p. 168). Kindleberger acredita
que sua entrada no Conselho de Segurana da ONU, junto com a do Japo parece ser uma
simples questo de tempo.
327

Em dois sculos de vida independente, o ciclo nacional americano passou de um


pequeno pas isolado a uma nao lder na economia mundial, tendo inovado na produo de
massa j na passagem do sculo e contribudo para a liberalizao das finanas e do comrcio
internacional no segundo ps-guerra. Um quarto de sculo de Golden Age e de hegemonia
industrial deu lugar a relativo declnio nos anos 80, mas a vitria na Guerra Fria confirmou a
liderana mundial dos Estados Unidos. A despeito da existncia de moedas sintticas
(Direitos Especiais de Saque, ECU na Europa), do trmino do padro de Bretton Woods em
1971 e sem que a Alemanha ou o Japo favoream o uso externo indiscriminado de suas
moedas, o dlar permanece, faute de mieux, a moeda de referncia do sistema financeiro
internacional. Mesmo numa era de diminished expectations (Krugman), o argumento do
declnio certamente exagerado e os EUA continuaro a exercer a primazia econmica
mundial pelo futuro previsvel, independentemente das (ou graas s) crises que podero
apresentar-se nos mercados cambiais e financeiros.
Outra parece ser a situao do Japo, o pas que mais cresceu neste sculo, mas que
comeou a padecer de certos males que podem dificultar seu movimento de irresistvel
ascenso para a liderana mundial. Partilhando certas caractersticas da Gr-Bretanha, a ilha
alcanou e de certa forma superou a tecnologia ocidental, tornando-se uma potncia
exportadora (mas de modo nenhum livre-cambista), primeiro em produtos labour-, depois
capital-intensive. O Japo aderiu ao GATT e OCDE no porque acreditasse nos princpios
do livre mercado, mas porque queria ser aceito como membro pleno da comunidade
internacional. Mas, depois de anos de sucesso, o modelo japons tambm apresenta fissuras,
tornando mais improvvel a substituio da Pax Americana por uma hipottica Pax Niponica.
A evoluo normal do ciclo nacional de Kindleberger do comrcio para a indstria e
da para as finanas, mas os agentes econmicos passam de risk-takers para a condio de
rentiers, voltados mais para o consumo do que para a poupana ou inovao. As causas do
declnio podem ser externas guerra, extenso indevida, competio aguda ou internas
esclerose do sistema produtivo, resistncia s mudanas e no certo que o processo
possa ser alterado por polticas nacionais ou pela vontade apenas. A mudana de um hegemon
nem sempre ocorre de imediato e a substituio de um lder econmico por outro pode exigir
um longo interregnum: os Estados Unidos j eram a economia dominante em princpios do
sculo, mas foi preciso esperar o final da Segunda Guerra para que eles passassem a exercer a
liderana mundial. Talvez um G-7 ampliado possa representar, coletiva e cooperativamente,
um centro econmico dominante nesta nova fase do sistema mundial de poderes, mas sua
atual representatividade questionvel, segundo Kindleberger. So what next?, ele pergunta no
328

final, para responder em seguida: muddle, isto , confuso e desordem. Haver algum
regionalismo e alguma cooperao entre as grandes potncias, e a persistncia de conflitos de
baixa intensidade. No momento oportuno, algum pas emergir da confuso como uma nova
economia dominante: os EUA novamente, o Japo, a Unio Europeia, ou algum dark horse
como a Austrlia, o Brasil ou a China? Who knows? Not I.
O no-sistema financeiro internacional: desenvolvimento e dilemas atuais
Os dois livros que tratam de questes monetrias e financeiras e a coletnea sobre as
novas foras na economia mundial so desiguais em contedo e objetivos: International
Monetary Cooperation since Bretton Woods, de Harold James, foi encomendado pelo prprio
FMI como parte das comemoraes do cinquentenrio das instituies de Bretton Woods,
mas no constitui, por assim dizer, uma histria oficial do Fundo, j que o autor trabalhou
em completa independncia e autonomia intelectual. Os artigos recompilados por Brad
Roberts da The Washington Quarterly representam uma contribuio de acadmicos e
responsveis governamentais para a boa administrao do mundo nos conturbados anos 90.
J o livro editado por Frenkel e Goldstein, International Financial Policy, ao coletar ensaios
apresentados numa conferncia em homenagem a um de seus mais famosos diretores, o
holands Jacques Polak, conserva a saudvel anarquia de todo Festschrift: dezenove
contribuies variadas por 22 autores, entre os quais est o brasileiro Alexander Kafka com
um interessante artigo sobre o papel do FMI depois do colapso do sistema de paridades fixas.
Seria impossvel resenhar tal tipo de livro, que cobre temas to diversos como a teoria
quantitativa da moeda e a integrao monetria da Europa, sem esquecer a superviso
bancria e a poltica de condicionalidade do Fundo; deve-se no entanto recomend-lo como
uma contribuio til compreenso das preocupaes principais que mobilizam a ateno do
staff do Fundo e ao prprio modo de funcionamento dessa instituio agora de meia idade.
O livro monogrfico, como indica o seu ttulo, no tanto sobre o FMI,
exclusivamente, mas sobre o sistema monetrio internacional desde 1944, na verdade sobre o
no-sistema a partir de 1971. Ao utilizar-se dos arquivos do Fundo e de entrevistas com todo
o seu staff, mas conservando plena liberdade de julgamento em relao a uma instituio
muitas vezes considerada secreta ou pouco comunicativa, James consegue apresentar uma
descrio objetiva sobre seu funcionamento desde a famosa conferncia de 1944 at a crise do
Mxico e o reingresso dos trnsfugas socialistas em seu seio. Nesse ponto ele se distingue de
volumes precedentes editados por historiadores do prprio FMI, que fizeram mais uma
inside history, ao tratar mais das atividades do Comit Executivo ou das Assembleias de
329

Governadores, do que dos efeitos das polticas monetrias preconizadas na economia


mundial.
O Professor de Histria da Universidade de Princeton no deixa de tocar em questes
controversas, combinando justamente o itinerrio do FMI com o desenvolvimento da
economia internacional no ltimo meio sculo. Fundado em plena era de cooperao na
Segunda Guerra Mundial, o FMI estava pronto a acomodar as diferenas estruturais entre
economias socialistas e capitalistas, mas foi de certa forma condenado a atuar apenas num
campo depois da diviso irremedivel do ps-guerra. Ele na verdade teve um papel restrito na
fase de estabilidade cambial que durou at 1971, quando os EUA abandonaram o sistema de
paridades fixas; no perodo subsequente, de no-sistema financeiro, o FMI tentou, sem
exatamente conseguir, conviver com a anarquia monetria criada pela flutuao das moedas.
Seu papel de vilo, talvez ignorado durante os anos 50 e 60, deveu-se, na fase de grandes
desajustes que se seguiram ao choque de 1971, aos dois choques do petrleo (1973 e 1979) e
crise da dvida em 1982, s famosas condicionalidades impostas aos pases que buscaram
socorrer-se de algumas linhas de crdito para paliar dficits crescentes em suas balanas de
pagamentos sem necessariamente estar dispostos a enfrentar todas as consequncias de
penosas, mas inevitveis, polticas de ajuste das contas pblicas.
A histria comea bem antes de Bretton Woods, atravessa todas as etapas de
funcionamento e de reformas do FMI, segue as polticas nacionais dos grandes pases
membros, analisa os grandes problemas da economia mundial do ps-guerra inflao,
reservas internacionais, liberalizao comercial, crise de crescimento, unilateralismo e
avalia o novo papel da instituio numa fase de mercados globais de capitais e de volatilidade
financeira. No tratamento da crise da dvida, h um subcaptulo sobre o Brasil, no qual so
abordados os problemas de recomposio de crditos por parte dos bancos internacionais e a
prpria permissividade monetria do Governo brasileiro nessa poca, a famosa moratria de
1987 e as tentativas subsequentes de renegociao at o acordo de 1994. Casos como o do
Brasil ou do Mxico, assim como a reinsero dos ex-socialistas na economia mundial
revelam como essas mudanas conceituais produziram um novo consenso sobre as polticas
macroeconmicas adequadas, que o sentido da good governance: do chamado consenso
de Washington passou-se hoje a um consenso verdadeiramente global, e o FMI situa-se,
junto com o G-7, no centro dessa nova concepo de prosperidade econmica.
Brad Roberts capturou, em New Forces in the World Economy, os melhores artigos
publicados na revista do Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais da Universidade de
Washington, entre 1993 e 1996, sobre os dilemas dos EUA sobre como enfrentar os
330

problemas recorrentes dos anos 90 numa era de incertezas: globalismo-regionalismo,


volatilidade-controle dos fluxos mundiais de capitais, multilateralismo-unilateralismo,
liberalizao-competitividade, comrcio e meio ambiente, investimentos e clusula social,
convergncia no Norte e conflito no Sul, relaes com a Rssia, a China e as novas
economias emergentes, enfim coordenao no G-7 ou isolacionismo por parte da grande
potncia remanescente. A despeito do perfil norte-americano dos autores, eles logram discutir
com bastante profundidade e pertinncia as grandes questes da economia poltica
internacional neste final de sculo: de especial interesse so as sees reservadas aos
problemas da economia global, das novas orientaes do comrcio e dos investimentos, dos
mercados financeiros e da agenda da governabilidade.
A estrutura normativa e institucional das relaes econmicas internacionais
Os trabalhos de Craig Murphy e de Daniel Verdier, respectivamente sobre as
organizaes internacionais e as polticas comerciais nacionais, tocam no prprio mago da
construo da ordem econmica internacional, a partir da segunda metade do sculo XIX at
a atual fase de restruturao dessa mesma ordem. Embora centrado, o primeiro, na
coordenao de esforos entre os pases desenvolvidos para impulsionar as foras do
capitalismo industrial e, o segundo, na limitao tentativa dessas mesmas foras externas
representadas pelo industrialismo e pelo liberalismo comercial por parte dos movimentos
polticos nacionais e de grupos de interesse setoriais, ambos estudos contribuem, em funo
do vasto espectro histrico coberto e da perspectiva cross-national neles adotada, para uma
compreenso mais acurada sobre como a soberania poltica absoluta dos Estados, mesmo
desenvolvidos, vem sendo continuamente erodida pela construo de uma ordem econmica
impessoal que, desde a paz de Viena e a expanso subsequente da ordem burguesa, afeta
cada vez mais a vida diria dos cidados.
International Organization and Industrial Change , em parte, uma histria das
organizaes intergovernamentais de cunho cooperativo nos terrenos da regulao industrial
(patentes, normas tcnicas, pesos e medidas), dos transportes e comunicaes (unies
telegrfica, postal, de ferrovias), do comrcio (unio para a publicao das tarifas, direito
comercial privado, estatsticas comerciais), das questes sociais (Liga contra o trabalho
escravo, Oficina internacional do trabalho), jurdicas (corte permanente de arbitragem), de
higiene pblica ou de direitos humanos ou da educao e pesquisa (sismologia, geodsica,
cartografia). As unies ou organizaes concebidas grosso modo durante a segunda
Revoluo industrial a primeira foi a Unio Telegrfica Internacional, em 1865
331

prosperaram enormemente desde ento, contribuindo decididamente para impulsionar a


global governance a partir de meados do sculo passado at o surgimento da mais jovem
dentre elas: a Organizao Mundial do Comrcio, que comeou a funcionar em 1995.
Suas sedes ficam, na maior parte dos casos, na Europa, simplesmente porque, como
diz Murphy, European states controlled much of the world (p. 47). Ao lado dessas muitas
entidades intergovernamentais, deve-se mencionar as centenas de conferncias europeias ou
mundiais, de fato um verdadeiro sistema global de consulta e coordenao entre
representantes de governos e de entidades associativas de empresrios, que estabelecem a
agenda econmica mundial. Se disse que o livro em parte uma histria dessas instituies
porque ele tambm se dedica a interpretar, segundo um modelo gramsciano, a formao
dessas superestruturas culturais com base nos conceitos de bloco histrico, de crises
orgnicas e de emergncia de uma nova ordem social, esta fazendo a mediao entre a
sociedade civil no caso os industrialistas e outros grupos representativos da ordem
econmica e o sistema poltico. A liderana intelectual ou seja, o intelectual orgnico de
Gramsci seria dada pelos liberais internacionalistas que construram verdadeiramente as
organizaes mundiais que dominam, hoje em dia, o essencial das relaes econmicas
internacionais. Com efeito, as relaes entre os principais pases do mundo desenvolvido h
muito deixou de pautar-se pelos antigos tratados bilaterais de amizade, comrcio e
navegao para cingir-se aos postulados e princpios estabelecidos multilateralmente em
convenes negociadas entre atores diversos do cenrio internacional (muitos deles no
governamentais).
Entre o cosmopolitismo esclarecido dos pioneiros do sculo passado, ao organizar as
primeiras reunies fundacionais das unies e escritrios de cooperao, e as grandes
conferncias globais onusianas deste final de sculo, o mundo certamente evoluiu para
melhor, no sentido em que se logrou diminuir enormemente o potencial de conflito embutido
nas divergncias de interesses por motivos econmicos. Muito embora as organizaes
originais de cooperao industrial no tenham conseguido evitar dois desastrosos conflitos
mundiais neste mesmo sculo, o surgimento da ONU, em 1945, e a multiplicao de suas
agncias especializadas desde ento, fez com que o cenrio poltico internacional certamente
se aproximasse um pouco mais dos projetos de paz perptua advogados pelo primeiro
internacionalista liberal consequente: Kant. O consenso tornou-se um princpio quase que
imutvel de negociao de interesses econmicos divergentes e a global governance buscada
desde os tempos do filsofo de Knigsberg vem sendo pacientemente construda, ainda que
332

de forma parcelada, pelas instituies estudadas por Murphy. Seu livro constitui assim uma
anatomia prtica da emergncia do liberal internacionalismo.
Numa outra vertente, mas talvez com igual proveito, Daniel Verdier oferece, em
Democracy and International Trade, um estudo comparado sobre como trs potncias
industriais, a Gr-Bretanha, a Frana e os Estados Unidos, administraram, entre 1860 e 1990,
a conciliao dos interesses internos com uma viso propriamente internacionalista da ordem
econmica global. Com base numa teoria poltica do comrcio internacional, que focaliza o
papel do eleitorado, das coalizes de interesses e dos lobbies nacionais na formulao das
polticas pblicas, o socilogo de Chicago analisa a elaborao das polticas comercial e
industrial nos trs pases, enfatizando as reaes das correntes polticas predominantes em
cada um deles aos processos e eventos que marcaram a construo da ordem econmica
mundial nos ltimos 130 anos de capitalismo triunfante.
Seu estudo nico no gnero, uma vez que a unidade privilegiada no tanto o
Estado, mas a chamada sociedade civil, o eleitor e sua representao organizada nos
parlamentos nacionais: os fatores domsticos das tomadas de posio desses pases nos foros
internacionais so assim plenamente realados, com os interesse de curto prazo (emprego,
proteo industrial, desvalorizaes competitivas) predominando em algumas circunstncias
sobre os objetivos de longo prazo (livre-comrcio, estabilidade monetria, desarmamento ou
crescimento sustentado). As polticas do primeiro tipo trazem resultados imediatos e so
portanto suscetveis de carrear maior apoio momentneo, mas escondem seus custos invisveis
ou os transferem para os estados mais fracos ou as futuras geraes. Como determinar os
interesses permanentes de uma nao nessas condies: isso depende do processo poltico em
cada pas e da sabedoria das elites dirigentes.
Com efeito, como diz Verdier, a poltica externa determinada em toda a sua extenso
por fatores internacionais apenas em casos de crises envolvendo a segurana nacionais; na
maior parte dos casos, a elaborao da poltica exterior depende, tanto quanto a poltica
interna, de opes e escolhas difceis, feitas com base em interesses gerais e particulares.
Quem decide sobre que tipo de interesse nacional relevante? As respostas neste livro so
buscadas em torno da formulao das polticas comerciais de trs atores relevantes da ordem
econmica internacional no ltimo sculo e meio e grande parte do sistema econmico
mundial que emergiu nesse perodo dependeu dos processos polticos em curso em cada um
deles. Assim, estudar a atuao dos lobbies nacionais na Gr-Bretanha, na Frana e nos
Estados Unidos ou seja, as relaes entre agricultores e industrialistas, entre comerciantes e
333

banqueiros, entre todos eles e os partidos polticos, entre estes e o Executivo esclarece
melhor a prpria emergncia da estrutura atual das relaes econmicas internacionais.
Braslia, 25 de novembro de 1996.
Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(vol. 39, n 2, julho-dezembro 1996, p. 136-151).

334

Globalizao para todos os gostos


Jagdish Bhagwati:
Em Defesa da Globalizao: como a globalizao est ajudando ricos e pobres
(Rio de Janeiro: Elsevier-Campus, 2004, 348 p.; ISBN: 85-352-1440-2).

O economista indiano da Columbia University se pergunta, no frontispcio dessa obra,


se o mundo precisa de mais um livro sobre a globalizao. A pergunta pertinente pois que,
desde a popularizao desse conceito no incio dos anos 90, rios, talvez oceanos de tinta j
foram vertidos em escritos pr- ou antiglobalizao. O movimento antiglobalizador que se
v como altermundialista, sem jamais ter explicado de que seria feito esse outro mundo
deve seu sucesso ao fenmeno que vitupera em encontros movidos mais a transpirao do que
inspirao.
O propsito de Bhagwati outro: nem atacar, nem elogiar, mas explicar como
funciona esse processo (nos seus mecanismos comerciais, financeiros, tecnolgicos e
culturais) e ver o que fazer para aperfeio-lo. Os maiores beneficirios so, obviamente, as
multinacionais, mas os pobres dos pases emergentes tambm veem sua prosperidade
aumentar, como o provam milhes de chineses e indianos retirados da misria absoluta. Os
antiglobalizadores agitam temores, mas no do provas concretas de que ele produza, como
proclamam, misria, concentrao de renda ou destruio das culturas nacionais.
A primeira parte do livro justamente dedicada compreenso do movimento
contrrio globalizao, constatando no entanto Bhagwati que ela benfica no s
economicamente, mas tambm socialmente. Na segunda parte, ele considera suas implicaes
sociais, examinando a distribuio da riqueza via comrcio, via trabalho (com reduo da
explorao de crianas), a promoo das mulheres, da cultura e da democracia. Os benefcios
dos investimentos diretos so muito superiores aos problemas, o que o leva a concluir que so
infundados os temores dos antiglobalizadores.
A terceira parte aborda os aspectos incmodos da globalizao: movimentos de
capitais de curto prazo e fluxos de pessoas. Bhagwati no apoia a liberalizao financeira e
critica o complexo Wall Street-Tesouro (que engloba outras instituies, como o FMI e o
Banco Mundial); ele comprova, com satisfao, que a ultraliberal The Economist acabou
rendendo-se s suas teses. A quarta parte, finalmente, quer fazer a globalizao funcionar
melhor e aqui tambm Bhagwati se distancia dos antiglobalizadores, pois ele preconiza o seu
gerenciamento adequado pelos mesmos organismos multilaterais que eles querem enterrar.
335

Ele discorda, portanto, de que a globalizao necessite de uma face humana: isso ela j tem,
mas pode-se sempre melhor-la. Em concluso, ele recomenda um pouco menos de paixo e
um pouco mais de razo aos crticos da globalizao.

Braslia, 12 de junho de 2004.


Indita em sua verso integral;
publicada em formato resumido na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, ano 1, n. 1, agosto de 2004, p. 76).

336

A Teoria do Comrcio Internacional Revisitada


Paul R. Krugman:
Rethinking International Trade
(Cambridge, Mass.: The MIT Press, 1990)
Jacob Viner, ao introduzir suas seis conferncias sobre comrcio internacional e
desenvolvimento econmico em princpios dos anos 50, na Fundao Getlio Vargas do Rio
de Janeiro, no deixava de reconhecer que a teoria clssica do comrcio internacional tinha,
num certo nmero de aspectos, limitaes enquanto guia para a poltica [econmica]
nacional ou mundial nas circunstncias atuais. Mas, ele acrescentava logo em seguida: Eu
vim aqui, no entanto, mais para elogiar do que para denegrir a teoria clssica. Nesta e nas
leituras subsequentes, vou argumentar que ela ainda tem muito a nos ensinar e que as
tentativas de substituio tanto por novas doutrinas como por velhas doutrinas revividas, a ela
opostas, esto longe de ser, no conjunto, um marco de progresso intelectual.1
Com efeito, desde os tempos em que Ricardo argumentava em favor de se manter
Portugal como eterno fornecedor de vinhos, em troca dos tecidos ingleses, que a teoria do
comrcio internacional, pelo menos em sua vertente pura das vantagens comparativas, no
recebia contribuies substanciais suscetveis de alterar seus fundamentos tericos e
pressupostos empricos. Ela permaneceu relativamente intocada at muito recentemente, a
despeito mesmo das crticas formuladas no sculo XIX por Friedrich List, dos
aperfeioamentos introduzidos nos anos trinta por Ohlin, a partir da importncia
quantitativa de diferentes fatores ou recursos nacionais, bem como, mais recentemente, por
autores modernos, como Bela Balassa, ao sublinhar o papel das economias de escala no
incremento do comrcio exterior. Faltava, porm, uma contestao terica capaz de ajustar-se
s exigncias e requisitos da moderna economia poltica, que trabalha cada vez mais com
modelos tericos e formulaes matemticas, ao estilo das elegantes equaes inauguradas
pela Escola de Lausanne h quase um sculo.
Essa lacuna terica talvez tenha sido completada, na obra do revisionista Paul
Krugman, Professor de Economia do MIT e um dos modernos expoentes da poltica
comercial estratgica, que alis o ttulo de um livro por ele editado anteriormente.2 O
1

Vide Jacob Viner, International Trade and Economic Development: Lectures delivered at the
National University of Brazil (Oxford: Clarendon Press, 1953), p. 1.
2
Paul R. Krugman (ed.), Strategic Trade Policy and the New International Economics (Cambridge:
MIT Press, 1986).

337

volume ora em resenha uma coletnea dos trabalhos escritos por Krugman (dois em
colaborao) nos ltimos dez anos, textos agora agrupados sob o label new trade theory
que, segundo ele, representaria um desafio fundamental velha teoria pura do comrcio
internacional.
Como ele mesmo explica, a nova teoria do comrcio uma abordagem do comrcio
internacional que enfatiza precisamente as caractersticas da economia internacional que a
teoria tradicional do comrcio internacional deixa de fora: economias de escala [increasing
returns] e competio imperfeita (p. vii). Apesar de que a apresentao de orelha deste livro
saliente que a nova teoria do comrcio de Krugman oferece, entre outras possibilidades,
novos argumentos contra o livre comrcio, o autor muito menos enftico nas suas
prescries de poltica comercial. Estas, alis, so muito poucas e se destinam muito mais a
testar os modelos apresentados do que a fornecer munio aos protecionistas enrags do
Congresso norte-americano.
Krugman certamente adota uma abordagem revisionista sobre as pretensas virtudes de
uma poltica liberal de comrcio, mas ele est longe de sugerir a adoo irrestrita do comrcio
administrado ou do protecionismo retaliatrio. O que ele faz demonstrar que o comrcio
muitas vezes deriva mais das oportunidades abertas pelo aproveitamento das economias de
escala por meio de exportaes do que de supostas vantagens comparativas. Os padres de
especializao comercial no so necessariamente derivados das vantagens comparativas
naturais (ou pelo menos da dotao global de recursos de um determinado pas), mas de
fatores arbitrrios, tais como: eventos histricos, efeito eventual de processos cumulativos,
mudanas tecnolgicas e, por que no?, choques econmicos temporrios.
Da mesma forma, Krugman contesta a viso puramente ideolgica sobre o
protecionismo, mostrando que, sob certas condies, ele pode ser um remdio razovel para
determinada indstria. O que no quer dizer que todos os pases devem, ao mesmo tempo,
proteger um determinado ramo industrial considerado, por uma ou outra razo, estratgico.
Com a ajuda de modelos matemticos to elegantes quanto incompreensveis para o leitor
leigo, Krugman demonstra, no entanto, que, se um determinado pas decide proteger uma
determinada indstria a aeronutica civil, digamos ele pode conseguir economias de
escala suficientes para criar um ganho lquido, ou at mesmo preos menores para os
consumidores nacionais.
Por outro lado, a nova teoria do comrcio no exatamente um substitutivo
tradicional defesa do livre comrcio no campo da poltica comercial, mas ela pode, sim
representar uma espcie de second-best case, no qual, pela utilizao de certos mecanismos
338

subsdios exportao, tarifas temporrias e outros , um pas pode alterar a especializao


internacional em seu favor.
A contribuio terica mais importante de Krugman no deve ser considerada, porm,
do ponto de vista da poltica comercial prtica; ela se d mais do lado da modelizao
formal dos fluxos de comrcio baseado nas economias de escala, realizao acadmica
relativamente recente. A dificuldade principal para a mudana de paradigma residia no
problema da estrutura do mercado, ou seja nas suposies (sempre imperfeitas) que os
economistas fazem sobre uma economia em situao de competio perfeita, algo que todos
sabemos irrealizvel. Mas, medida em que a teoria econmica passou a incorporar, desde os
anos 70 sobretudo, modelos sobre organizao industrial, estava aberto o caminho para a
reformulao da teoria pura do comrcio internacional. A longa dominao de Ricardo
vantagem comparativa sobre Adam Smith economias de escala encontra, assim, em
Krugman, um limite terico. Como diz o autor, uma vez que se percebeu que artigos sobre o
comrcio baseado em vantagens no-comparativas podiam ser to precisos e perfeitos quanto
artigos escritos no molde tradicional, o caminho estava aberto para uma transformao rpida
[da teoria do comrcio internacional] (p. 4).
Mais, interessante ainda constatar que, chez Krugman, um papel importante
atribudo Histria: ele leva em considerao fatores contingentes nos processos cumulativos
que conduzem especializao ulterior. Sobre a doutrina do desenvolvimento desigual e a
perene questo da diviso entre pases ricos e pobres, Krugman demonstra sempre
matematicamente que a histria pesa: uma pequena disparidade inicial na industrializao
pode levar a uma crescente desigualdade no decorrer do tempo. Ele chega mesmo a
reconhecer mritos nas teorias de Lnin e de Hobson sobre o imperialismo (vide Captulo 6:
Trade Accumulation, and Uneven Development, p. 93-105). Resta saber como os tericos
do desenvolvimento desigual (Amin, Frank, Emmanuel, Lwy) e os adeptos da teoria da
dependncia (Theotnio dos Santos, Fernando Henrique Cardoso), hoje em franca regresso
na academia, recebero essa adeso to inesperada quanto tardia por parte de um professor do
MIT.
As observaes mais relevantes dizem respeito ao papel da mudana tecnolgica como
o fator chave a guiar a especializao internacional. O Captulo 9 (A Model of Innovation,
Technology Transfer, and the World Distribution of Income) desenvolve um modelo
sensivelmente diferente dos modelos convencionais ricardianos ou de Heckscher-Ohlin, no
qual o padro de comrcio determinado por um processo contnuo de inovao e de
transferncia de tecnologia. As lies so, neste caso, to triviais quanto decisivas: o processo
339

de inovao importante no necessariamente para fazer um pas avanar, mas to


simplesmente para mant-lo no mesmo lugar. Em outros termos, num mundo dinmico, o pas
que no inovar pode estar seguro de regredir, tanto absoluta quanto relativamente. Para os
pases em desenvolvimento, ademais do efeito indireto da transferncia de tecnologia, o
modelo tambm acrescenta o benefcio indireto da melhoria nos termos do intercmbio. Mas,
como tudo tem a sua contrapartida, essa situao, ao prejudicar os trabalhadores dos pases
desenvolvidos, traria o recrudescimento do protecionismo.
Finalmente, no que diz respeito utilidade prtica da nova teoria para as polticas
pblicas, muitos protecionistas enrustidos ou declarados gostariam, claro, de encontrar nela
argumentos contra o livre comrcio, ou, pelo menos, uma rationale acadmica para a
aplicao de sanes comerciais contra (adivinhe quem?) o Japo. Nada disso, segundo
Krugman. Em primeiro lugar, ele est preocupado, antes de tudo, com a elegncia
matemtica de seus modelos: in the long run contributing to understanding may be more
important than offering an immediate guide for action (p. 7). Em segundo lugar, ainda que
um certo grau de proteo domstica possa representar um excelente mecanismo de promoo
de exportaes e de transferncia de renda, a estratgia no pode pretender um funcionamento
adequado se generalizada para o conjunto da indstria.
O livro de Krugman , sem dvida alguma, importante para acadmicos e planejadores
governamentais, mas no se pode esperar retirar dele argumentos edificantes ou justificativas
matemticas para cometer pecados veniais no campo da poltica comercial. Ele fornece, isso
sim, uma rationale elegante para a prtica de polticas ativas nos terrenos industrial e de
pesquisa e desenvolvimento, mesmo se isto no significa, em absoluto, congelar mercados
para tentar salvar alguns dinossauros improdutivos. Por outro lado, a discusso sobre o papel
das novas tecnologias que implica uma poltica de sustentao de suas chances no mercado
suficientemente clara para merecer uma leitura atenta por parte dos neoliberais da
abertura comercial unilateral.
Mas, sem o argumento da modelizao matemtica, essa justificativa j vinha sendo
praticada empiricamente pelas lideranas brasileiras h muito tempo, desde os anos 30
provavelmente, ainda que de forma inconsciente. Para tanto, muito contribuiu a obra de um
economista romeno muito lido, desde essa poca, pelas elites industriais paulistas, Roberto
Simonsen, por exemplo.3 Trata-se de Mihail Manoilescu, autor de uma muita comentada

Para uma anlise da importncia do livro de Manoilescu na discusso entre agraristas e industrialistas
no desenvolvimento brasileiro, ver o artigo de Joseph L. Love, Theorizing underdevelopment: Latin

340

(quanto mal interpretada) Thorie du Protectionnisme et de lchange international (Paris,


Marcel Giard, 1929). Krugman, a despeito de seus passeios pela histria, em nenhum
momento se refere a esse epgono do protecionismo industrial que foi Manoilescu (et pour
cause, sua bibliografia exclusivamente em ingls).
Cabe esclarecer aqui, antes de concluir, que Manoilescu no advogava simplesmente
um protecionismo defensivo ou retaliatrio, nem pretendia fechar a economia s vantagens do
comrcio internacional: ele pretendia, mais bem, demonstrar que valia a pena praticar um
pouco de protecionismo sempre e quando o pas se capacitava para mudar sua pauta de
exportao para produtos de maior valor agregado, isto , necessariamente industriais.
Em resumo, esse Krugman avant la lettre que foi Manoilescu apresentava, em outra
linguagem que no a de equaes matemticas bem calibradas, uma rationale intelectual para
a prtica de uma ativa poltica industrial e comercial em benefcio do desenvolvimento
nacional, o que, em ltima instncia foi o que sempre praticaram, de forma emprica, as
lideranas brasileiras mais conscientes. E o que, de forma terica, defende agora Krugman,
implicitamente, para seu prprio pas. Mais uma vez, a teoria do comrcio internacional
mobilizada para consolidar uma poltica historicamente definida de aumento do poder
nacional. Como se diz no final de teoremas: era o que era preciso demonstrar.

Braslia: 30 de maro de 1992.


Publicado na Revista Brasileira de Comrcio Exterior
(Rio de Janeiro: FUNCEX, n. 32, Julho-Agosto-Setembro de 1992, p. 45-47).

america and Romania, 1860-1950, Estudos Avanados (So Paulo, IEA-USP, vol. 4, n 8, JaneiroAbril de 1990, p. 62-95).

341

Odor de Petrleo
Daniel Yergin:
The Prize: The epic quest for Oil, Money and Power
(Nova York: Simon and Schuster, 1991, 877 + xxxiii p.)
Edio brasileira:
O Petrleo: Uma Histria de Ganncia, Dinheiro e Poder
(So Paulo: Scritta Editorial, 1992, 932 p.)
Nos ltimos trs sculos, a sociedade ocidental conheceu sucessivas revolues
industriais, cada uma animada por um produto ou sistema produtivo especfico: a mquina a
vapor, o carvo e o ao, a qumica e a eletricidade, os novos materiais e a informtica. Nada
define melhor a moderna sociedade industrial do que o veculo automotor, em todas as suas
variantes, do automvel individual ao tanque militar; com todas as suas indstrias associadas,
ele a base inquestionvel de uma civilizao ainda em fase de expanso planetria O que
tornou possvel o desenvolvimento inaudito da civilizao do automvel foi um velho. (e
nauseabundo) conhecido do homem, a petra oleum dos romanos, o petrleo.
Diferentemente da mquina a vapor ou do circuito integrado, o petrleo no costuma
estar associado a um paradigma industrial ou tecnolgico determinado. Sendo utilizado de
forma recorrente por diferentes povos, tampouco sua histria est ligada a um ciclo de
produto especfico, j que sua transformao qumica a partir do sculo XIX permitiu o
desenvolvimento de uma imensa gama de subprodutos. Na verdade, sua utilizao em forma
final ou como insumo produtivo recobre pocas sucessivas da moderna sociedade industrial,
desde o querosene de iluminao do sculo passado at a atual civilizao do plstico.
Pela sua natureza, ele pareceria ainda pertencer ao mundo da mquina a vapor, ou seja
o da primeira revoluo industrial. Esse antigo modelo de desenvolvimento industrial est
associado a uma fase ainda elementar da relao entre o homem e o mundo natural: trata-se da
transformao de elementos materiais existentes atravs da utilizao da energia em suas
diversas formas: a energia trmica, os combustveis fsseis, a eletricidade. A atual etapa de
desenvolvimento industrial, ao contrrio, d uma maior importncia produo e
manipulao da informao, atribuindo menor peso relativo energia e matria. O novo
paradigma industrial se baseia no desenvolvimento de foras produtivas cada vez mais
exigentes em elementos imateriais e crescentemente poupadores de matrias brutas e de
energia.
343

Se podemos dizer, metaforicamente, que o circuito integrado a mquina a vapor da


terceira revoluo industrial, assim como a eletricidade aliada qumica o foi da segunda,
o petrleo permeia vrias revolues industriais ao mesmo tempo e permanecer
provavelmente, durante muito tempo ainda, como uma das bases materiais mais essenciais a
qualquer tipo concebvel de organizao social da produo e de circulao de bens e pessoas
que a sociedade humana possa implementar.
O impacto propriamente tecnolgico do petrleo sobre a moderna sociedade
industrial, apesar de imenso e multifactico, usualmente descurado, talvez em razo da
prpria normalidade com que costumamos encarar a enorme quantidade de