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MARZO 2009
Esta publicacin fue producida y revisada por la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional y preparada por PA Government Services, Inc.
EXENCIN DE RESPONSABILIDAD
RESUMEN EJECUTIVO
Hoy en da, los cambios econmicos que se presentan en el mbito global obligan a
repensar las opciones energticas que existen en el mundo moderno. El desarrollo
tecnolgico aunado a la conciencia ecolgica de la sociedad actual, han propiciado el
surgimiento y fortalecimiento de alternativas de generacin de energa ms amigables con
el medio ambiente, que propician un desarrollo con mayor armona en las sociedades
modernas.
La industria elica en el mundo ha logrado avances significativos desde las primeras
granjas de viento de ltima tecnologa -de los aos ochenta a la fecha-, sin embargo, la
dcada reciente ha sido por dems relevante.
Este crecimiento tiene su explicacin en la situacin energtica mundial y en la respuesta
estratgica de gobiernos, empresas y comunidades; as mismo, el desarrollo tecnolgico y
los xitos de los pioneros han motivado dicho efecto multiplicador.
La capacidad mundial de generacin de energa elica se ha duplicado cada 3.5 aos
desde 1990. Actualmente la industria elica capta el 43% de la inversin en el sector
elctrico mundial y crece a un ritmo de entre 20% y 30% cada ao. Las proyecciones de
la Asociacin Mundial de Energa Elica indican que la capacidad instalada llegar a los
190,000 MW para el ao 2010 .
Los incentivos para favorecer la creacin de plantas generadoras de energa alternativa,
como poltica pblica, han demostrado ser en muchos pases el catalizador de crecimiento
en capacidad de generacin por fuentes no convencionales.
Con estos estmulos, que forman parte de la poltica energtica de diversos pases, los
emprendedores son atrados para invertir generando no slo energa sino fuentes de
empleo, desarrollo regional, la creacin de industrias diferentes a las convencionales
adems de impulsar las existentes como la cementera, elctrica, maquinaria pasada,
entre otras.
Por otra parte, la mayora de los Estados de la Unin Americana ya han fijado sus propios
mandatos, conocido como portafolio de energas renovables (Renewable Portfolio
Standard, RPS). Este tipo de mandatos se constituyen como los nicos impulsores
normativos que revisten importancia para el desarrollo de nuevos recursos renovables y
establecen las metas sobre generacin y consumo de energas alternas.
La nueva administracin en EE.UU. ha desarrollado una propuesta de plan que pretende
hacer de los Estados Unidos un lder en materia de cambio climtico. Estas iniciativas
indudablemente tendrn sus repercusiones positivas en Mxico.
En los ltimos aos nuestro pas ha tomado un papel relevante en el tema elico y el
protagonista ha sido el estado de Oaxaca. Pese a que no exista una ley de fomento o de
promocin de la energa elica as como pocos aunque muy confiables datos del potencial
elico y slo algunas empresas, exista voluntad poltica para impulsar esta industria por
parte del gobierno estatal, lo que constituye una leccin muy importante para Mxico y el
mundo.
ii
Por otra parte, en 2007 el CONACYT public que, por medio de un programa de
investigacin y haciendo uso de un radar, lograron evaluar el paso de 12 millones de aves
de 130 especies cada temporada en el Istmo de Tehuantepec. Ello implica una
responsabilidad ambiental que debemos asumir y tomar en consideracin, sobre todo si
tenemos tiempo para implementar medidas de proteccin y mitigacin.
Otro tema que merece la atencin de todos los sectores es el aspecto social que amerita
una estrategia bien pensada para que las comunidades inconformes sean escuchadas y
atendidas en forma apropiada.
Finalmente, se presentan indicadores econmicos donde se observa que cualquier rea
con factores de planta superiores a 30% son econmicamente rentables. En Mxico
tenemos sitios que rebasan ese valor, por lo menos en los estados ms avanzados en sus
proyectos.
La capacidad de las redes y los costos de porteo siguen siendo temas pendientes en las
agendas de los principales actores. La temporada abierta de Oaxaca no es suficiente y lo
ms preocupante es que no se vislumbran obras de ese tipo para los prximos aos.
iii
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................................... I
INTRODUCCIN................................................................................................................................. 1
1
INTRODUCCIN..................................................................................................................... 3
LA SITUACIN ACTUAL........................................................................................................... 3
INCENTIVOS Y REGULACIONES PARA LA PROMOCIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES (ER),
ESPECIALMENTE LA ELICA EN AMRICA LATINA Y EUROPA ................................................................. 5
1.4
CONCLUSIONES.................................................................................................................. 13
2
INTRODUCCIN................................................................................................................... 14
EL PLAN ENERGTICO DEL PRESIDENTE OBAMA .................................................................. 14
LEYES Y REGLAMENTOS EN EL MBITO NACIONAL RELACIONADOS CON ENERGAS RENOVABLES
15
DIFERENCIAS REGULATORIAS ENTRE LOS ESTADOS ............................................................. 18
INTRODUCCIN................................................................................................................... 27
EL RECURSO ELICO DE MXICO......................................................................................... 27
ANLISIS DE LA CAPACIDAD DE GENERACIN ELICA ............................................................ 32
LA POSICIN DE MXICO EN EL CONTEXTO MUNDIAL DE LA ENERGA ELICA .......................... 35
LA REFORMA ENERGTICA DE MXICO (2008-2009) ........................................................... 36
OPORTUNIDADES DE PROYECTOS ELICOS EN MUNICIPIOS ................................................... 43
OPININ PBLICA SOBRE ENERGA ELICA Y ENERGAS RENOVABLES .................................... 47
4
ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS ELICOS EN
MXICO ............................................................................................................................................ 60
4.1
4.2
4.3
4.4
ELICA
4.5
5
INTRODUCCIN................................................................................................................... 60
ETAPAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE GRANJAS DE VIENTO ................................................ 60
ASPECTOS AMBIENTALES ................................................................................................... 66
LOS ASPECTOS SOCIALES Y EL ARRENDAMIENTO DE LAS TIERRAS ASOCIADOS A LA INDUSTRIA
78
ASPECTOS ECONMICOS .................................................................................................... 94
CONCLUSIONES................................................................................................................ 103
RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 103
ANEXOS................................................................................................................................. 104
6.1
ANEXO 1: POTENCIAL ELICO MAPAS DE VIENTO DE MXICO............................................ 104
6.2
ANEXO 2. POTENCIALES DE RECURSOS RENOVABLES DE MXICO. ..................................... 108
6.3
ANEXO 3. RELACIN DE EMPRESAS CON PROYECTOS EOLOELCTRICOS EN MXICO .......... 109
6.4
ANEXO 4: ANLISIS DE LA POSICIN DE MXICO EN EL ENTORNO INTERNACIONAL DE LA
ENERGA ELICA ........................................................................................................................... 110
6.5
ANEXO 5. LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES DE MXICO ................................. 116
6.6
ANEXO 6. LEGISLACIN MEXICANA DE MEDIO AMBIENTE Y SUS ESTRATEGIAS ..................... 118
6.7
ANEXO 7: PROPUESTAS DE MODIFICACIN DE LA LEGEEPA ............................................. 120
6.8
ANEXO 8: PROCEDIMIENTOS PARA LAS MANIFESTACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL.............. 124
BIBLIOGRAFA...................................................................................................................... 125
iv
ndice de Tablas
TABLA 1. CRECIMIENTO DE GENERACIN ELICA INSTALADA. PASES SELECCIONADOS 2005-2008.... 5
TABLA 2. INCENTIVOS EN AMRICA LATINA ........................................................................................ 8
TABLA 3 INCENTIVOS EN EUROPA PARA EL FOMENTO DE LAS ER ....................................................... 9
TABLA 4. MODALIDADES DE INCENTIVOS EN EUROPA PARA LAS ER .................................................... 9
TABLA 5. REFIT PARA PLANTAS DE ENERGA RENOVABLE 2007 ...................................................... 10
TABLA 6. METAS DE CAPACIDAD DE GENERACIN A INSTALAR E INCENTIVOS PARA ER. PASES
SELECCIONADOS................................................................................................................... 12
TABLA 7. SITIOS EN MXICO DONDE SE HA REALIZADO MEDICIN ANEMOMTRICA ............................. 27
TABLA 8. SINOPSIS DE LA CRONOLOGA DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS ELICOS EN MXICO ......... 30
TABLA 9. MXICO. CAPACIDAD INSTALADA DE GENERACIN ELCTRICA POR FUENTE, 1999-2008.... 33
TABLA 10. MXICO. GENERACIN ELCTRICA POR FUENTE, 1999-2008 .......................................... 34
TABLA 11. CLASIFICACIN DE TARIFAS POR SERVICIOS PBLICOS ................................................... 44
TABLA 12. COSTOS POR TARIFAS ................................................................................................... 44
TABLA 13. MXICO, ORGANISMOS QUE DIFUNDEN LAS ER ............................................................... 51
TABLA 14. MXICO, TIPO DE INFORMACIN SOBRE ER DIFUNDIDA EN LA PRENSA Y FRECUENCIA DE
APARICIN ............................................................................................................................ 52
TABLA 15. COSTOS PARA UNA CENTRAL EOLOELCTRICA................................................................. 95
TABLA 16. REQUERIMIENTOS DE TERRENO PARA INSTALAR UNA GRANJA ELICA ............................... 97
TABLA 17. CAMBIO SECUENCIAL EN LOS PRECIOS EN LOS LTIMOS 25 AOS. .................................. 99
TABLA 18. RANGOS DE PRECIOS DE PORTEO ................................................................................ 101
ndice de Grficas
GRFICA 1. ENERGA ELICA. CAPACIDAD INSTALADA MUNDIAL ........................................................ 4
GRFICA 2. MXICO. CAPACIDAD INSTALADA DE GENERACIN ELCTRICA, 2008. ............................ 33
GRFICA 3 MXICO. GENERACIN BRUTA DE ELECTRICIDAD POR FUENTE, 2008............................... 34
GRFICA 4. COSTO DEL PROYECTO ................................................................................................ 96
GRFICA 5. COSTO DE LA ENERGA VS. VELOCIDAD DEL VIENTO....................................................... 98
GRFICA 6. COSTOS DE LA ENERGA DERIVADOS DEL FACTOR DE PLANTA ....................................... 99
GRFICA 7.VARIACIN DE LOS PRECIOS DE ENERGA 1990-2006 .................................................... 99
GRFICA 8. CAMBIO EN LOS COSTOS POR O&M ........................................................................... 100
vi
ndice de Figuras
FIGURA 1. CONVENIO DE COLABORACIN ....................................................................................... 45
FIGURA 2. MODELO DE LA PARAESTATAL ........................................................................................ 46
FIGURA 3. REAS DE IMPORTANCIA PARA LA CONSERVACIN DE AVES ............................................. 68
FIGURA 4. VESPER FIXED-BEAM. VERTICAL PROFILE BIRD & BAT RADAR ......................................... 71
FIGURA 5. TAMAO DE TURBINAS Y TASA DE CAPACIDAD .............................................................. 100
FIGURA 6. PENNSULA DE YUCATN. RECURSO ELICO................................................................. 104
FIGURA 7. BAJA CALIFORNIA SUR. RECURSO ELICO .................................................................... 105
FIGURA 8. BAJA CALIFORNIA. RECURSO ELICO ........................................................................... 106
FIGURA 9. OAXACA. RECURSO ELICO ......................................................................................... 107
vii
INTRODUCCIN
Los cambios econmicos que se presentan hoy en da en el mbito global obligan a
repensar las opciones energticas que existen en el mundo moderno. El desarrollo
tecnolgico aunado a la conciencia ecolgica de la sociedad actual han propiciado el
surgimiento y fortalecimiento de alternativas de generacin de energa ms amigables
con el medio ambiente, que propicien un desarrollo con mayor armona en las
sociedades modernas.
En los pases de mayor desarrollo econmico hay una creciente necesidad de
comprometerse con un ambiente saludable que permita compensar los efectos
nocivos de la contaminacin del agua, el aire y la tierra provocada por un desarrollo
acelerado de ciertos sectores de la economa.
Existe una nueva actitud global en el cuidado del entorno y se puede apreciar en la
presentacin de los alimentos, el transporte vehicular, las actividades al aire libre, los
empaques, los equipos elctricos y electrnicos y, en general, todos los productos de
consumo y materiales. Se busca la eficiencia, el mnimo impacto y la posibilidad del
reciclaje.
En el contexto energtico lo anterior se traduce en el inters por desarrollar mejores
opciones tecnolgicas para aprovechar las fuentes alternas de generacin de energa.
Los tradicionales intereses de las empresas petroleras internacionales y de las
grandes compaas de electricidad, en los principales pases desarrollados, ceden
paulatinamente pequeas parcelas de terreno a la generacin alternativa, la que cada
da se presenta como una opcin ms competitiva en trminos de costos y con
mayores eficiencias en la conversin, en contra de la energa generada a travs de
combustibles fsiles de tipo convencional.
En este sentido, no pasa desapercibido que las grandes firmas internacionales de
generacin elctrica, obligadas en ocasiones por los propios gobiernos nacionales o
locales, comienzan a considerar dentro de sus esquemas de generacin un creciente
porcentaje derivado del aprovechamiento de las fuentes alternas.
En realidad, si se consideraran las externalidades en los costos de generacin
elctrica con combustibles fsiles, seguramente la justificacin econmica para
aprovechar en mayor volumen las fuentes alternas sera muy vlida y en ese momento
los proyectos para la generacin alternativa no tendran riesgos de considerarse
incosteables.
Una serie de indicadores sociales, polticos, econmicos y energticos juegan papeles
determinantes en la evolucin de este siglo, por ejemplo: la volatilidad de los precios
del petrleo y del gas, los nuevos actores econmicos y polticos como China e India
que tienen una presencia cada vez ms apabullante en el escenario mundial, el
conflicto permanente en el Medio Oriente y las acciones de los grupos terroristas que
han desequilibrado sistemas de seguridad de naciones occidentales, la clara
beligerancia de pases petroleros como Venezuela, los compromisos derivados del
Protocolo de Kyoto que compromete a los pases desarrollados a cambiar sus
esquemas de suministro de energa.
Todo ello ha marcado una nueva dinmica al desarrollo de proyectos relacionados con
las fuentes renovables de energa que cada vez son ms y con diversas tecnologas
220
39.30
13.70
20
00
31.18
9.67
19
99
18.04
7.48
20
19
98
60
40
24.32
74.15
80
47.69
100
59.02
120
93.93
140
121.19
180
160
152.00
200
190.00
CapacidadInstaladaMundial(MW)
Capacidad
Instalada Mundial (GW)
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
19
97
Lugar
2008
Pas
Estados
Unidos
China
Italia
Francia
Gran
Bretaa
Portugal
Australia
Irlanda
Polonia
Blgica
Brasil
Turqua
Corea del
4
6
7
8
10
14
15
19
22
24
25
27
Capacidad
Total
Instalada fin
2008
MW
25,170.0
Capacidad
aadida
2008
12,210.0
3,736.0
3,404.0
3,287.9
6,298.0
1,009.9
949.0
898.9
106.5
37.0
38.7
37.6
2,862.0
1,494.0
1,244.7
472.0
383.6
338.5
333.4
278.0
732.0
676.7
439.7
196.0
96.7
91.5
126.6
85.9
34.4
82.8
54.6
71.0
33.7
37.0
61.2
44.7
MW
8,351.2
Tasa de
Capacidad
incremento
Total
2008
Instalada fin
2007
%
MW
49.7
16,818.8
Capacidad
Total
Instalada
fin 2006
MW
11,603.3
Capacidad
Total
Instalada
fin 2005
MW
9,149.0
5,912.0
2,726.1
2,455.0
2,389.0
2,599.0
2,123.4
1,567.0
1,962.9
1,266.0
1,718.3
757.2
1,353.0
2,130.0
817.3
805.0
276.0
286.9
247.1
206.8
192.1
1,716.0
817.3
746.0
153.0
194.3
236.9
64.6
176.3
1,022.0
579.0
495.2
73.0
167.4
28.6
20.1
119.1
Lugar
2008
28
31
36
43
46
60
61
Pas
Sur
Bulgaria
Hungra
Estonia
Sudfrica
Uruguay
Cuba
Ecuador
76 pases
registrados
Total
Mundial
Capacidad
Total
Instalada fin
2008
MW
Capacidad
aadida
2008
157.5
127.0
78.3
21.8
20.5
7.2
4.0
100.6
62.0
19.7
5.2
19.9
5.1
0.9
176.7
95.4
33.6
31.4
3308.3
242.9
30.7
121,187.9
27,261
29.0
MW
Tasa de
Capacidad
incremento
Total
2008
Instalada fin
2007
%
MW
Capacidad
Total
Instalada
fin 2006
MW
Capacidad
Total
Instalada
fin 2005
MW
56.9
65.0
58.6
16.6
0.6
2.42.9
3.1
36.0
60.9
33.0
16.6
0.2
0.5
0.0
14.0
17.5
33.0
16.6
0.2
0.5
0.0
93,926.8
74,150.8
59,024.1
En la tabla anterior se puede observar que todos los pases analizados (de 76
registrados) crecieron arriba del promedio mundial total que fue del 29% entre 2007 y
2008. Probablemente lo que los ha motivado a desarrollar cada vez ms su capacidad
elica instalada es el inters de experimentar otras tecnologas de generacin de
electricidad y la probada experiencia de este tipo de sistemas despus de casi 20 aos
de operacin, desde que se iniciaron los primeros parques elicos, cuando las
capacidades de los aerogeneradores eran de escasos 50 kW, montados en torres no
mayores a los 25 metros y con dimetros de rotor de 14 metros, hasta llegar a la
impresionante turbohlice fabricada por Enercon, con capacidad de 4.5 MW, con
dimetros de rotor cercanos a los 120 metros montados en torres de 124 metros.
1.3
Factores a considerar
1- Estructura del mercado elctrico
a) Sectores desagregados
b) Autogeneracin
c) Generacin independiente
d) Condiciones para la transmisin de la energa
2- Aceptacin social de los parques elicos
3- Accesibilidad a los sitios de los proyectos
4- Capacidad de las redes y posibilidades de expansin
5- Procedimientos para los permisos procesos burocrticos.
1.3.1
1.3.1.1 Chile
Los mercados elctricos estn liberalizados y hay un crecimiento muy alto en la
demanda de energa. Chile ocupa el nmero 20 en importacin de gas natural en el
mundo y el suministro energtico es inseguro; cabe subrayar que tiene el sitio 79 entre
los productores de petrleo del mundo.
Cuenta con sitios muy favorables de potencial elico y una ley de poltica energtica
que brinda soporte a las energas renovables. Ya se comienzan a dar actividades de
pre-inversin y financiamiento aunado a una nueva ley con obligaciones de cuotas de
generacin.
Hace slo algunos aos, la liberacin de los mercados elctricos se vea como algo
remoto, el potencial de viento era desconocido y por lo mismo no existan
procedimientos administrativos para este tipo de industrias.
Fue necesario que se revisara la capacidad de las redes, que el sector financiero
aprendiera acerca de la energa elica y hubiese una planeacin sobre el manejo de
las tierras para aprovechar el potencial.
Impactos de la ley
Las empresas generadoras de energa tienen que incorporar sus propias plantas de
energas renovables o contratar electricidad renovable.
Las empresas distribuidoras de energa buscaran obtener ER en cualquier parte del
mercado.
Debilidades potenciales
Las multas pueden ser tan bajas que difcilmente representan un reto comercial.
Los clientes de esta energa regulada no tienen otra alternativa, no hay ms
distribuidores.
Posiblemente el viento no sea la primera alternativa debido al costo de inversin inicial
tan alto.
Para el 2020 solamente el 11% de la capacidad de expansin ser con fuentes no
convencionales de energa, lo cual equivale a 1,400 MW de la capacidad instalada.
Los costos de la energa renovable no son controlados y la factura ser transferida a
los usuarios finales.
La energa renovable ser comprada hasta por 20 aos de cualquier planta de entre
20 y 50 MW.
La electricidad debe ser comprada bajo un rgimen de competencia, ya sea una
licitacin pblica o una subasta pblica. Las licitaciones, seguidas de propuestas de
planes de expansin de capacidad para el periodo que termina en el 2012, solamente
esperan 50 MW de energa elica, que ya estn en construccin. Otros 250 MW de
viento podran ser instalados del 2013 al 2025.
El gobierno ha puesto como meta que el 15% de electricidad debe provenir de fuentes
renovables, diferentes a la hidroelctrica de acuerdo a varias regulaciones.
Reducir la dependencia de la importacin de energa es una poltica del gobierno. El
rgimen de viento se ajusta bien en la temporada de estiaje.
1.3.1.3 Ecuador
La electricidad en Ecuador esta parcialmente privatizada pero el Estado mantiene el
control. Los subsidios son altos y el gobierno rige la poltica de tarifas.
La demanda de energa se ha incrementado y ya es necesario sustituir las plantas
actuales.
El inters del gobierno se ha enfocado a las grandes hidroelctricas, segn lo ha
informado el nuevo Ministerio de Electricidad y Energa Renovable.
El estmulo de tarifas de introduccin de energas renovables se puso en marcha
desde el 2000 y ser pagado en 20 aos con revisiones anuales.
El procedimiento de pago no es claro y carece de mecanismos establecidos para
compartir los costos extras.
El plan maestro de electrificacin no especifica el procedimiento de integracin de la
energa elica a la red.
No hay estabilidad financiera ni poltica, aspectos que dan poca seguridad a los
inversionistas y al sector financiero en general.
Premium
REFIT + ofertas
Cuota
Ofertas
Cuota + Premium
REFIT
Incentivos fiscales
Incentivos fiscales + Cuotas
1.3.2
MECANISMO DE INCENTIVO
REFIT
Cuota y Certificados Verdes
REFIT
REFIT + Ayuda a la Inversin + Crdito Fiscal
REFIT
REFIT
REFIT + Ayuda a la Inversin + Crdito Fiscal
Subastas
Cuota y Certificados Verdes
REFIT + Ayuda a la Inversin
REFIT + Ayuda a la Inversin
REFIT
Cuota y Certificados Verdes
REFIT
Cuota y Certificados Verdes
Basadas en la Inversin
Basadas en la Generacin
Precios Regulados
+ subvencin a la inversin
REFIT
Cantidades Reguladas
Subastas
Cuotas + certificados Verdes
1.3.2.1 Alemania
El caso de Alemania es particular debido a que hace slo algunos meses era el lder
mundial en potencia elica instalada, ahora es el segundo lugar en el mundo y primero
en Europa.
La poltica de REFIT inici en el ao de 1991 y a la fecha ha habido tres enmiendas,
en los aos 2000, 2004 y 2009. Dicha poltica est en constante revisin y monitoreo.
Cabe sealar que en 1997 la Comisin Europea estableci como meta que la Unin
Europea deba generar 12% de electricidad con renovables.
Las tarifas, especficas por sitio y tecnologa, buscan que no se concentren proyectos
de energa elica en algunas zonas para evitar que los factores de planta puedan ser
bajos. Durante el ao 2009 habr estmulos para los proyectos costa afuera ofreciendo
mejores tarifas.
Comisiones coherentes de compra por kWh para los operadores de las lneas, con una
perspectiva de largo plazo y seguridad en las inversiones (15-30 aos).
Tecnologa
USCents/kWh
Duracin (aos)
Pequeas hidroelctricas
6.65-9.67
30
Biomasa
8.03-21.14
20
Geotrmica
7.16-15.00
20
5.18-8.19
20
6.19-9.10
20
Fotovoltaica
37.95-54.21
20
Los esquemas deben ser consistentes y no interferir con los mercados de carbono.
Debe ser rentable y minimizar costos a los usuarios, a las empresas elctricas y para
los presupuestos pblicos.
10
1.3.3
El incremento en las presiones de la opinin pblica sobre los acuerdos del Protocolo
de Kioto y los claros compromisos de cobertura de los pases firmantes, as como los
bonos de carbono que de ello se han derivado, lo que tampoco ha dejado de ser un
atractivo para este tipo de proyectos.
Los ajustes en las polticas de inclusin de las energas renovables en los balances
internos de energa en Estados Unidos, as como la resonancia de la postura del
Presidente Obama sobre el tema.
www.whitehouse.gov/agenda/energy_andenvironment
11
Metas al 2010 de
energas renovables %
78
Tipos de incentivos
CTER*
Cuota y certificados verdes (por regiones)
Blgica
Dinamarca
29
CTER
Finlandia
31.5
Francia
Alemania
Grecia
21
12.5
20.1
CTER + subastas
CTER
CTER + ayuda en la inversin + crdito fiscal
Irlanda
13.2
Subastas
Italia
25
Luxemburgo
5.7
Portugal
39
Espaa
29.4
CTER
Suecia
60
Holanda
Gran Bretaa
10
Japn
n.d.
Eslovaquia
31
n.d.
Eslovenia
33.6
n.d.
Lituania
n.d.
Mali
Polonia
Rep. Checa
15**
14**
8
n.d.
n.d.
n.d.
Israel
5***
n.d.
Argentina
2000 MW al 2013
Brasil
14,074 MW 2014
Chile
492 MW al 2010
Colombia
n.d.
Mxico
500 MW 2012
Apoyos en la interconexin
Ayudas a la inversin + crdito fiscal
biocombustibles
CTER + crdito fiscal
Per
n.d.
12
1.4
Conclusiones
13
Introduccin
2.2
14
2.3
www.whitehouse.gov/agenda/energy_andenvironment
www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan
8
www.ferc.gov/about/ferc-does.asp
7
15
2.3.1
Incentivos federales
En el rubro federal, el gobierno de los Estados Unidos cuenta con varios programas
para apoyar el desarrollo de la electricidad renovable:
2.3.1.1 Crdito fiscal para la produccin (Production Tax Credit for Renewable
Energy)
Este beneficio expiraba el 31 de diciembre de 2008, pero fue extendido como parte del
Acta de Emergencia para la Estabilizacin Econmica (Emergency Economic
Stabilization Act) firmada por el presidente Bush en octubre de 2008. Contempla un
apoyo directo para los productores de energa elctrica con base en la energa del
viento, energa geotrmica y biomasa en el proceso de generacin, y significa un
beneficio de 1.9 centavos por kWh durante los primeros 10 aos de operacin de una
9
www.eia.doe.gov/cneaf/alternate/page/renew_energy_consump/table4.html
www.cec.org/files/PDF/ECONOMY/Fostering-RE-MarketsinNA_en.pdf
11
www.cec.org/ Op. Cit.
10
16
planta de energa renovable. Este apoyo fue extendido por un ao ms para los
productores de electricidad con base elica. 12
www.ucsusa.org/clean_energy/solutions/big_picture_solutions/production-tax-credit-for.htm
www.energy.gov/taxbreaks.htm
14
www.ers.usda.gov/FarmBill/2008/titles/tittleixenergy.htm
15
www.ofee.gov/eo/eo13423_main.asp
16
www.cleanenergystates.org/Innovative%20Practices%20Report
13
17
En la Unin Americana son muy significativos los esfuerzos que han emprendido
algunos de sus estados para combatir el cambio climtico; principalmente resaltan los
casos de California y Texas, que van a la vanguardia en ese pas en el
aprovechamiento de la energa verde y sus polticas de fomento.
Para resaltar lo anterior es necesario remarcar que dentro de las diez ciudades que
ms energa renovable utilizan para mantener su sistema elctrico en los Estados
Unidos, cuatro se ubican en el estado de California y una en Texas. De la misma
forma, en tres ciudades de California y en una de Texas estn las principales
empresas incubadoras de tecnologas limpias (Clean Tech).
Tambin esos dos estados cuentan con el 50% de la capacidad instalada para
generacin de electricidad a partir del aprovechamiento de la fuerza de los vientos (de
acuerdo con la American Wind Energy Association).
Lo anterior son slo algunos ejemplos de la incidencia que tiene el marco regulatorio a
nivel estatal -incluso ms que el marco federal-, en cuanto a energas renovables,
pues al hacer un anlisis ms detallado, hay una correspondencia directa entre las
polticas de fomento o de restriccin, la determinacin de metas de generacin y las
respuestas del mercado.
2.4.1
18
Con base en esta informacin y tomando en cuenta el mismo periodo17 sobre un total
generado de 216,799 MWh -incluyendo todas las fuentes de generacin elctrica-, la
elica represent el 2.3% con 4,883 MWh generados.
Segn registros de la EIA, del 2002 al 2006 la capacidad instalada de generacin por
dicha fuente tuvo un crecimiento anual constante al pasar de 1,701 MW en 2002, a
2,255 MW en 2006 que representa un crecimiento del 32.5% en cinco aos. En tanto
que la generacin en este mismo periodo pas de 3,803 GWh a 4,883 GWh, lo que
significa un aumento de casi 29%. Sin embargo, para 2007 la Comisin de Energa de
California reportaba un volumen de generacin de 5,723 GWh, lo que representa un
crecimiento sostenido anual del orden de 5%.18
17
www.eia.doe.gov/cneaf/solar.renewables/page/state_profiles/california.html
www.eia.doe.gov/cneaf/solar.renewables/page/state_profiles/california.html
19
www.energy.ca.gov/wind/overview.html
20
www.my.epri.com/portal/server.pt?
18
19
21
22
www.energy.ca.gov/renewables/existing_renewables
www.energy.ca.gov/renewables/new_renewables/index.html
20
www.energy.ca.gov/renewables/emerging_renewables/more_info.html
www.docs.cpuc.ca.gov/word_pdf/REPORT/69823.pdf
21
2.4.2
25
www.cpuc.ca.gov/PUC/energy/wholesale/02_planning/02_ire/1cri.htm
www.greenmountainenergy.com/texas/esp/products_rates.shtml
27
Wind Energy Update, Larry Flowers, National Renewable Energy Laboratory, Jan. 2009
26
22
www.eia.doe.gov/cneaf/solar.renewables/page/state_profiles/texas.html
www.eia.doe.gov/cneaf/solar.renewables/page/state_profiles/texas.html
30
Energa Renovable en Texas, Jess Totten, Comisin de Servicios Pblicos de Texas, 17-21
de julio de 2008, Austin, Texas.
31
www.window.state.tx.us/specialrpt/energy/renewable/
32
www.window.state.tx.us/specialrpt/energy/renewable/
29
23
33
38
www.seco.cpa.state.tx.us/re.htm
E. O. Lawrence Berkeley National Laboratory, The Renewables Portfolio Standard in Texas:
An Early Assessment, Ryan Wiser, Nov. 2001, www.eetd.lbl.gov/ea/emp/reports/49107.pdf
40
The Texas Renewable Energy Program, www.powertochoose.org
41
"Energa Renovable en Texas" Jess Totten, Comisin de Servicios Pblicos de Texas, 17-21
de julio de 2008, Austin, Texas
42
Competitive Renewable Energy Zones and the PUC Transmission Plan, Class 4 Winds
Transmission Seminar; Amarillo, Texas, Sept. 10, 2008 en www.class4winds.com/seminar.html
39
25
43
www.puc.state.tx.us/rules/subrules/electric/25.174/31852adt.pdf
www.window.state.tx.us/specialrpt/energy/renewable/index.php
45
www.dsireusa.org/library/includes/map2.cfm?State=TX&CurrentPageId=1&EE=0&RE=1 En
esta liga se describe todo el listado de los incentivos que se ofrecen en el Estado de Texas en
materia de generacin y aprovechamiento de las energas renovables
46
www.dsireusa.org/library/ Op. Cit.
44
26
Introduccin
Estado
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Estado de Mxico
Hidalgo
Oaxaca
Quintana Roo
Veracruz
Zacatecas
47
Mxico, marzo de 2008, Oscar A. Jaramillo Salgado, Energa Elica, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Centro de Investigacin en Energa, documento en pdf.
27
3.2.1
Los potenciales del recurso varan segn la fuente: NREL ha estimado que tan slo en
el Istmo de Tehuantepec existe un potencial de capacidad aprovechable cercano a los
35 mil MW, en tanto que el IIE, con una visin ms moderada, afirma que la capacidad
en esa zona es de 5 mil MW. Por su parte, el Centro de Investigacin en Energa de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (CIE-UNAM) afirma que el potencial es de
2 mil MW de acuerdo con las zonas ms estudiadas48 (es necesario tomar en cuenta
que la UNAM no tiene un grupo de trabajo en energa elica y probablemente de ah
provenga su discrepancia). Por su parte la Comisin Reguladora de Energa (CRE) ha
estimado que el potencial en esa zona de Oaxaca es superior a los 10 mil MW49.
Los sitios identificados a nivel nacional que cuentan con potenciales destacados en
materia del recurso elico, son los siguientes: La Rumorosa en Baja California, la zona
de Guerrero Negro en Baja California Sur, el Cerro de la Virgen en Zacatecas, la costa
de Tamaulipas, la zona de Campeche, el Istmo de Tehuantepec y la Pennsula de
Yucatn. Sin embargo, actualmente se sabe que gran parte del litoral mexicano cuenta
con recurso elico aprovechable.
NREL ha desarrollado una serie de mapas de vientos de algunos estados del pas. El
ms completo de todos es el que se refiere a Oaxaca, pero tambin tiene los
correspondientes a Yucatn, Quintana Roo, Baja California y Campeche. En el Anexo
1 se presentan los mapas elicos de Mxico realizados por estos laboratorios de los
Estados Unidos.
3.2.2
28
3.2.3
50
Mxico, 2006, Instituto de Investigaciones Elctricas, Lecciones Aprendidas en Proyectos de Electrificacin Rural con
Energas Renovables, Reporte de Investigacin y Anlisis de Campo, GVEP pdf.
51
Mxico, julio de 2005, Arturo Romero Paredes R., Proyecto GVEP De Electrificacin Rural Con Energas Renovables
En Mxico, Documento en pdf preparado para The World Bank
29
Ao
1992
1993
1993
1994
1995
1993-95
1996
1996
1997
1998
1999
2007
Proyecto
X-calack, Quintana Roo
Rancho Salinas, Oaxaca
Isla Arenas, Campeche
Central Elica La Venta I, Oaxaca
El Gavillero, Hidalgo
Ejido Santo Domingo, Oaxaca
Rancho Minerva, Oaxaca
Costa de Cocos, Quintana Roo
Puerto Alcatraz, Isla Santa Margarita, B.C.S.
Central Elica Guerrero Negro, B.C.S.
San Juanico, B.C.S.
Central Elica La Venta II
Capacidad
Instalada (kW)
60.0
10.0
3.0
1,575.0
2.0
n.d.
1.5
7.5
10.0
600.0
100.0
85,000.0
El primer estudio de calidad del viento se realiz por parte del Instituto de
Investigaciones Elctricas (IIE) en la zona del Istmo de Tehuantepec a mediados de la
dcada de los setenta, con el patrocino de la CFE. Sin embargo, casi 20 aos despus
comenzaron a surgir proyectos pequeos y algunos de tipo experimental, an antes de
que la CFE instalara la primera central elica en La Ventosa, Oaxaca52.
En 1991, el IIE fue contratado por la CFE para realizar un estudio de factibilidad sobre
la instalacin, en el Cerro de la Virgen, Zacatecas, de una planta eoloelctrica con
capacidad de 2MW para alimentar el sistema de alumbrado pblico del municipio del
mismo nombre, incluyendo 25 turbinas de 80 kW cada una. Por problemas
burocrticos, el proyecto no se pudo materializar pese al potencial del recurso en el
sitio.53
www.cie.unam.mx/-ojs/pub/Eolica/LibroProyectoEolico/Anexo%20II.pdf
S/a: Enredos burocrticos congelan central en Zacatecas, en www.jornada.unam.mx/1998/01/05/zacatecas.html
www.cie.unam.mx... Fuente citada
55
Arturo Romero Paredes R. Op. Cit. p. 78
56
Robert E. Foster, et. al, Jerusalem, 1999 : Lesson Learned from the Xcalak Village Hybrid System : a Seven Year
Retrospective, en www.re.sandia.gov/en/pb/pd/lessons.pdf
53
54
30
En 1994 se puso en operacin la primera central elica del pas conectada a la red
elctrica de CFE, en La Venta, Oaxaca, con una capacidad de 1,575 kW.58
En 1996 se instal con apoyo de FIRCO un sistema elico para bombeo en el Rancho
Minerva, municipio de Juchitn, Oaxaca, a travs de una turbina de 1.5 KW. Dicho
sistema fue impactado en dos ocasiones por un rayo, inutilizando sus instalaciones.62
En 1998 entr en operacin la central elica de Guerrero Negro, operada por la CFE
en Baja California Sur, con una capacidad de 600 kW que provee un solo
aerogenerador que cuenta con una torre de 50 metros64.
57
61
62
Juchitn, Oaxaca, septiembre de 2000, Global Transition Consulting: Oportunidades para la Comercializacin de MiniSistemas
Elico-Fotovoltaicos
en
el
Istmo
de
Tehuantepec,
en
www.globaltransitionconsulting.com/clients_projects/documents/GTC-Mexico-Smallwindbussinessconcept-except.pdf
63
Abraham Ellis, et al, Costa de Cocos Wind-Diesel Hybrid System. Results of Three Years of Monitoring, en
www.re.sandia.gov/en/pb/pd/costacocos.pdf
64
Nota en www.cfe.gob.mx/es/LaEmpresa/generacionelectricidad/eoloelectrica
31
En 2007 CFE puso en operacin la Central Elica La Venta II, en Oaxaca, que es la
primera central de gran escala en Mxico y tiene una capacidad instalada de
generacin de 85 MW.
En Mxico existen adems, algunas centrales elicas privadas que operan en forma
independiente en la modalidad de autogeneracin. ste es el caso de la central
eoloelctrica de Cementos Apasco, en Coahuila, que consta de una turbina de 550 kW
y que, debido a una descarga elctrica, qued fuera de servicio y de la planta
eoloelctrica de la Compaa Exportadora de Sal en Guerrero Negro, Baja California
Sur, con una capacidad de 250 kW generada con una sola turbina.
65
32
Aos
Hidro
elctrica
Termo
elctrica
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
9,618
9,619
9,619
9,615
9,615
10,530
10,536
10,566
11,343
11,343
21,327
21,772
22,639
23,264
23,264
23,830
22,820
23,017
23,218
23,291
PEE's
0
484
1,455
3,495
6,756
7,265
8,251
10,387
11,457
11,457
Carbo
Nucleo
elctrica elctrica
2,600
2,600
2,600
2,600
2,600
2,600
2,600
2,600
2,600
2,600
Geotermo
Eolo
elctrica elctrica
1,368
1,365
1,365
1,365
1,365
1,365
1,365
1,365
1,365
1,365
750
855
838
843
960
960
960
960
960
965
2
2
2
2
2
2
2
2
85
85
To tal
35,666
36,697
38,519
41,184
44,561
46,552
46,533
48,897
51,029
51,105
Elica 0.16%
Hidrulica 22.19%
PEE's 22.41%_/
Trmica 45.57%
33
Aos
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
P
2008
Hidro
elctrica
Termo
elctrica
PEE's
32,712
33,075
28,435
24,862
19,753
25,076
27,611
30,305
27,042
38,892
114,322
125,525
131,215
122,345
117,722
102,428
107,501
98,308
96,729
86,069
1,295
4,590
21,852
31,645
45,855
45,559
59,428
70,982
74,232
Carbo
Nucleo Geotermo
Eolo
elctrica elctrica etctrica elctrica
18,251
18,696
18,567
16,152
16,681
17,883
18,380
17,931
18,101
17,789
10,002
8,221
8,726
9,747
10,502
9,194
10,805
10,866
10,421
9,804
5,623
5,901
5,567
5,398
6,282
6,577
7,299
6,685
7,404
7,056
6
8
7
7
5
6
5
45
248
255
Total
180,916
192,721
197,106
200,362
202,590
207,019
217,160
223,568
230,927
234,096
Elica 0.11%
Nuclear 4%
Hidro 17%
Carbn 8%
PEEs 32%
Termo 36%
3.3.2
CFE tiene proyectado instalar seis centrales de generacin con una capacidad total de
585 MW. La CRE, hasta el ao 2006, haba otorgado permisos para
autoabastecimiento por un total de 700 MW, ms 360 MW en la zona de La Rumorosa
en Baja California, y afirma que la Asociacin Mexicana de Energa Elica (AMDEE)
se ha manifestado interesada en instalar en Oaxaca un total de 3,200 MW durante los
prximos diez aos66. Lo cierto es que, una vez decretada la primera fase de la
Temporada Abierta para garantizar compromisos de parte de las empresas
66
34
Analizamos la posicin de Mxico con respecto a otros pases que tienen condiciones
similares a travs de criterios de evaluacin y de esta manera explicar, justificar o
resaltar la posicin mexicana en el contexto de la energa elica en el mbito mundial.
El estudio completo se muestra en el Anexo 2.
3.4.2
Metodologa
3.4.3
Analizando las grficas del Anexo 2 y enfocndonos en los seis pases ms cercanos
a Mxico en cada caso, podemos ver que los pases que se asemejan mayormente a
Mxico bajo los criterios de comparacin fueron: Canad, Arabia Saudita, Irn y
Australia. Esto indica que Mxico no tiene en Amrica Latina un vecino que comparta
condiciones similares.
Si hacemos un anlisis solamente de Latinoamrica encontramos que:
a) Solamente Brasil est en condiciones similares a Mxico en lo referente al PIB.
b) En cuanto a consumo de electricidad, Brasil tambin esta cerca de la posicin
mexicana.
c) En generacin de electricidad Brasil se ubica entre los 20 principales.
35
3.4.4
Partiendo del criterio anterior podemos comparar a Mxico contra los siguientes pases
en trminos de energas renovables y especficamente de energa elica.
1- Brasil
2- Venezuela
3- Canad
4- Arabia Saudita
5- Irn
6- Australia
3.4.5
Conclusiones
36
3.5.2
Barreras institucionales
37
3.5.3
3.5.4
3.5.5
En lo que concierne a los elementos que constituyen la reforma, se tiene que est
integrada por seis dictmenes, tal y como se enuncian a continuacin:
Para los fines de este trabajo, slo nos ocuparemos de revisar parte del contenido y
trascendencia de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y
Financiamiento de la Transicin Energtica (LAERFTE), con relacin a sus efectos
como elemento catalizador para el desarrollo y fortalecimiento de la industria elica en
Mxico.
La LAERFTE, desde su primer artculo, establece sus limitaciones en tanto que slo
tiene por objeto regular el aprovechamiento de fuentes de energa renovables y las
tecnologas limpias para generar electricidad con fines distintos a la prestacin del
servicio pblico de energa elctrica. Esto reitera el carcter exclusivo que se reserva
el Estado Mexicano para la comercializacin directa de la energa elctrica,
supeditando el contenido de esta ley a las disposiciones que sobre la materia dispone
la relativa al servicio pblico de energa elctrica (1993), donde se especifican las
modalidades de acuerdo con las cuales los productores privados pueden participar en
la industria como productor independiente, con todas sus limitaciones y con carcter
de auto abastecedor, con los consecuentes cargos por servicios de trasmisin, as
como la posibilidad de constituirse como exportador67.
3.5.6
Instrumentos de la Ley
67
39
establecen en el mbito estatal en los Estados Unidos y en otros pases), las cuales
tendern a aumentar sobre bases de viabilidad econmica.68 Se incluirn metas tanto
para los suministradores como para los generadores.
Este programa, de acuerdo con su concepcin, ser fundamental para solventar una
de las principales problemticas que se presentan en el desarrollo de las fuentes
alternas, principalmente el caso de la energa elica: La construccin de las obras de
infraestructura elctrica necesarias para que los proyectos de energas renovables se
puedan interconectar con el Sistema Elctrico Nacional.69
Con los elementos considerados en los dos prrafos anteriores se incluyen en la ley
aspectos que han sido cruciales en otros pases para impulsar el desarrollo de la
industria elica. ste es el caso de los Estados Unidos que hoy ostenta el primer lugar
en capacidad de generacin elica instalada, ganado por su desarrollo acelerado
basado en tres elementos principales: a) el establecimiento de metas de generacin
como parte de la oferta nacional de electricidad; b) la planeacin y el desarrollo de
estrategias de evacuacin de la energa generada a travs del diseo y construccin
de nuevas lneas de transmisin, y c) los incentivos en las tarifas de la venta de
energa al menudeo.
En el caso de la LAERFTE, el complemento de los dos elementos previstos en este
programa (metas de generacin e infraestructura de conexin) en el corto plazo,
seran los incentivos que ofrece el Programa de Energas Renovables a Gran Escala
(PERGE). En todo caso, las formas como las distintas autoridades e instituciones
involucradas interpreten las disposiciones y el reglamento derivados de la operatividad
del programa sern claves para asegurar su fiel cumplimiento de acuerdo a su
planteamiento y en el contexto que lo estamos considerando en el presente escrito. ,
Est previsto someter el reglamento a consideracin del Presidente de la Repblica a
ms tardar a fines de junio de 2009, de acuerdo con el artculo Tercero Transitorio de
la mencionada Ley,
En este sentido, la Secretara de Energa ha considerado la participacin de diferentes
actores en la formulacin del programa, principalmente organizaciones no
gubernamentales y asociaciones de especialistas y/o instituciones involucrados en el
tema del desarrollo de fuentes renovables, como la Asociacin Nacional de Energa
Solar (ANES), la Asociacin Mexicana para el Desarrollo de la Energa Elica y la
Asociacin Mexicana de Cogeneracin, entre otros.
En esa medida, el cumplimiento cabal de estos ordenamientos, una actitud proactiva
de actores ajenos de la sociedad civil y un reglamento detallado y firme, sern los
elementos que propicien un desarrollo armonioso y dinmico de la industria elica en
el pas, como resultado de la presente Ley. Ayuda que en ella se establece que el
programa deber ser de observancia obligatoria para las Entidades y Dependencias
de la Administracin Pblica Federal.70 Ello implica que las distintas secretaras
debern tener una participacin activa en el programa. Al menos eso es lo que se
establece tericamente, habr que evaluar los resultados en la prctica.
68
40
energtica
el
Ibid. Artculos 23 y 23
Ibdem. Artculo 26
73
Ibdem. Artculo transitorio Dcimo Primero
72
41
55% para el Fondo Verde, que incentive el uso de tecnologas renovables maduras
(aplicaciones elctricas).
3.5.7
Acciones de la Ley
42
asegurar el apoyo presidencial. Slo es necesario que quienes estn al frente de esa
dependencia tengan xito en dar cumplimiento a la ley y mantener detalladamente
informado al titular del Ejecutivo de los avances de su trabajo. Esperemos que as sea
por el bien de las energas renovables en Mxico.
3.6
3.6.1
3.6.2
Retos
Los retos que enfrentan estados y municipios para desarrollar proyectos de generacin
de energa elctrica mediante el aprovechamiento de la energa elica son los
siguientes:
nicamente podran ejecutarlos aquellos municipios que cuenten con potencial elico
Falta de subsidios
Barreras sociales
Problemtica ambiental
3.6.3
Beneficios
Los gobiernos estatales y municipales tienen presiones econmicas que los obligan a
reducir sus gastos y por ende a buscar opciones de ahorro de energa, principalmente
en alumbrado pblico y bombeo de agua; tan solo para este ltimo se estima una
demanda de entre 5 a 12 MW. Las tarifas por el concepto de dichos servicios se
pueden apreciar en la tabla 11.
43
Tarifa
5
5A
6
HM
Descripcin
Servicio de alumbrado pblico
Servicio para el alumbrado pblico
Servicio para bombeo de aguas potables o negras
Tarifa para plantas de tratamiento de aguas negras.
Una vez identificadas las tarifas elctricas se puede determinar el costo; en la Tabla 12
se comparan los costos de la energa que suministra la CFE a los municipios y se
muestran los posibles ahorros econmicos si se utilizara al 100% la energa
eoloelctrica, suponiendo que el costo para el municipio fuera de 1.8 $/kWh incluyendo
ya los costos de interconexin y porteo.
COSTO DE LA
ENERGIA
Tarifa
AHORROS
ESPERADOS
Descripcin
Mediana
($/kWh)
Baja
($/kWh)
Mediana
($/kWh)
Baja
($/kWh)
2.10
2.498
0.3
0.698
5A
1.734
2.064
-0.066
0.264
Para el caso de la tarifa 5, en promedio se ahorraran 0.3 pesos por cada kWh,
mientras que en baja seran 0.698 pesos por cada kWh. Con respecto a la tarifa 5A,
nicamente se podra ahorrar 0.264 pesos por cada kWh en baja. Por lo que podran
tener ahorros econmicos significativos en el caso de aprovechar la energa elica.
3.6.4
44
Alumbrado pblico.
Bombeo de agua potable y alcantarillado.
Plantas de tratamiento de agua.
45
3.6.5
Mecanismos de implementacin
Para implementar cualquiera de los dos modelos, es necesario seguir una serie de
pasos que se enlistan a continuacin, sin que sea la secuencia necesaria,
considerando que habr acciones que se puedan llevar a cabo en paralelo.
46
Cabildo
La sociedad.
La para-municipal.
Presentacin del proyecto ante la CFE y la CRE para que se realice el estudio de
interconexin;
3.6.6
Conclusiones
3.7
3.7.1
47
Para que un pas entero pueda comprometerse, avalar e incluso impulsar alguna
nueva estrategia, poltica o simplemente un cambio, es necesario primero, que su
ciudadana comprenda de qu se trata, cules son los objetivos de esa nueva
estrategia, las ventajas y desventajas de implementarla y cmo se puede lograr su
desarrollo.
En aras de comprender qu es lo que en Mxico estaba sucediendo respecto al
conocimiento del pblico en general sobre energas renovables, nos dimos a la tarea
de investigar qu tipo de informacin se difunde en los sitios web de las dependencias
gubernamentales y no gubernamentales relacionadas, directa o indirectamente, con el
tema.
Tambin se realiz un seguimiento durante ocho meses de la informacin relacionada
con energa elica (EE) y energas renovables que en la prensa local, nacional e
incluso internacional se ha publicado. Bsicamente, se buscaba conocer qu tipo de
artculos se difundan, cul era su contenido, qu buscaban dar a conocer y su
impacto en la opinin de la sociedad que tiene acceso a este tipo de medio de
comunicacin. Con una suscripcin en lnea, se recibieron 178 artculos, de los cuales
la gran mayora enfatiza el gran potencial que Mxico tiene en cuanto al uso y
explotacin de energas renovables, entre ellas la energa elica.
Otra tarea realizada implic investigar si en nuestro pas se ha realizado alguna
encuesta enfocada a descubrir y/o comprender si la sociedad comn tiene
conocimientos sobre ER y EE, si es as, qu tanto conoce y, finalmente, cul es su
opinin al respecto y qu tanto avalara el fomentar energas alternas. Despus de una
bsqueda exhaustiva se encontr que, desafortunadamente, nadie se ha dado a la
tarea de preguntar a la gente sobre estos temas, excepto por una encuesta dirigida a
grandes empresas que se realiz en 2001 y luego nuevamente en 2003 para conocer
si estaran dispuestas a comprar energa elctrica proveniente de fuentes renovables
de energa.
Al finalizar la investigacin, se pudo comprender que la poblacin en general
desconoce este tema, ya que no hay los medios convenientes con la informacin
adecuada para difundir el potencial que el pas tiene para su explotacin y los
beneficios tanto econmicos como medioambientales que de su uso pueden derivarse.
Despus del anlisis periodstico, se observa que en nuestro pas hace falta realizar
una campaa de difusin sobre las ER, a fin de lograr un consenso sobre la
importancia que el utilizarlas reviste para la sociedad en general y para el medio
ambiente.
3.7.2
48
ORGANISMO,
ONG,
DEPENDENCIA
GUBERNAMEN
TAL
Sitio en la www
RED
MEXICANA DE www.rembio.org
BIOENERGIA
RED
MEXICANA DE
www.remexen.org
ENERGIA
(RME)
ASOCIACIN
NACIONAL DE
www.anes.org
ENERGA
SOLAR
INFO.
SOBRE
ER
TIPO DE
INFORMACIN
INFO. AL
PBLICO
NO
Explica slo qu es la
bioenerga
NO
SI
Informacin sobre un
evento realizado en
2007
llamado
"Superando
los
obstculos para el uso
de Energas Renovables
en
la
Generacin
Elctrica"
NO
SI
SI, el video
explica las
ER de
manera muy
sencilla y
digerible
para el
pblico en
general.
SI
"Pronunciamiento por la
Transicin Energtica",
en el que definen su
postura respecto al uso
de combustibles fsiles,
plantean
alternativas
para Mxico respecto al
uso
de
energas
alternas y exhortan al
gobierno mexicano a
que se definan las
polticas
pblicas
necesarias
para
la
transicin
energtica
post-petrolera.
NO
GREENPEACE
MEXICO
www.greenpeace.or
g/mexico
SI
Espacio dedicado a
explicar las energas
renovables
y
el
potencial en Mxico de
cada una de ellas.
PRO-MEXICO
www.promexico.gob
.mx
SI
Artculo
sobre
el
potencial de utilizacin
de ER en Mxico
49
En general
la
informacin
que
muestran es
sencilla y
fcil de
comprender.
NO
OBSERVACIONES
ORGANISMO,
ONG,
DEPENDENCIA
GUBERNAMEN
TAL
INFO.
SOBRE
ER
TIPO DE
INFORMACIN
INFO. AL
PBLICO
OBSERVACIONES
SI
Informacin
existente
previamente
en
la
pgina de la CONAE,
explica las energas
renovables y energa
elica
en
Mxico.
Informacin tcnica y
gua de gestiones para
implementar una planta
de generacin elctrica
con
energas
renovables.
Si, videos
claros y
sencillos
sobre
aplicaciones
de ER.
La informacin requiere
de
actualizacin
y
revisin de conceptos.
SI
Informacin enfocada a
mostrar cules son las
atribuciones
del
consejo, objetivos y
misin y el detalle de
sus reuniones.
NO
COMISIN DE http://www.senado.g
ENERGA DEL ob.mx/comisiones/L
SENADO
X/energia/
NO
Informacin
sobre
iniciativas y dictmenes
de
la
Reforma
Energtica
NO
COMISIN DE
ESTUDIOS DEL
SECTOR
http://www.cce.org.
PRIVADO
mx/Cespedes/energ
PARA
EL
ia.aspx
DESARROLLO
SUSTENTABLE
(CESPEDES)
NO
Informacin sobre
programa Energa
Clima
NO
SI
NO
NO
Explica el tipo de
estudios que realizan,
enfocados a Desarrollo
Rural Sustentable y
Soberana Alimenticia.
NO
Sitio en la www
Comisin
Nacional
para
Uso Eficiente de
www.conuee.gob.m
la
Energa
x
"CONUEE"
(Sustituye
a
CONAE)
CONSEJO
CONSULTIVO
PARA
EL http://www.conae.go
FOMENTO DE b.mx/wb/CONAE/C
ENERGAS
ONA_243_cofer
RENOVABLES
(COFER)
SENER
www.sener.gob.mx/
websener/portal/ind
ex/.jsp?id=168
Centro
de
Estudios sobre
el
Desarrollo
Rural
http://www.cedrssa.
Sustentable y la gob.mx/
Soberana
Alimenticia
(CEDRSSA)
Fundacin
Desarrollo
Sustentable
A.C:
http://www.fds.org.m
x/
el
y
Documento
llamado:
"Elementos
para
el
desarrollo local en la
Reforma Energtica" que
fue aprobado por la
Cmara de Senadores en
el que se analiza la Ley
para el Aprovechamiento
de Energas Renovables
y el Financiamiento de la
Transicin Energtica.
NO
50
ORGANISMO,
ONG,
DEPENDENCIA
GUBERNAMEN
TAL
Sitio en la www
Instituto
de
Investigaciones www.iie.org.mx
Elctricas (IIE)
INFO.
SOBRE
ER
TIPO DE
INFORMACIN
INFO. AL
PBLICO
SI
Varios
documentos
sobre
energas
renovables,
ejemplo:
Energas Renovables,
opcin real para la
generacin elctrica de
Mxico?, Estado del
Arte de la Tecnologa
Eoloelctrica.
NO
NO
CRE
www.cre.gob.mx
SI
SEMARNAT
www.semarnat.gob.
mx
NO
Se enfoca al cambio
climtico
NO
SI
Informacin
somera sobre ER.
NO
Instituto
Nacional
Ecologa
de www.ine.gob.mx
muy
http://www.centroma
CENTRO
riomolina.org/index2
MARIO MOLINA
.php
NO
ASOCIACIN
MEXICANA DE
ENERGA
www.amdee.org
ELICA
(AMDEE)
SI
Se enfoca a energa
elica
SI
Anuncio
sobre
la
inauguracin
de
parques elicos en la
regin del Istmo de
Tehuantepec, Oaxaca.
PRESIDENCIA
http://quetzalcoatl.pr
DE
LA esidencia.gob.mx/in
REPUBLICA
dex.php
NO
OBSERVACIONES
Este
centro
est
orientado a dar solucin
a los problemas ms
importantes
en
la
interfase entre la energa
y el medio ambiente,
adoptando un enfoque
multidisciplinario y una
visin de largo plazo que
tome en cuenta todos los
aspectos
sociales,
econmicos, cientficos y
tecnolgicos relevantes.
NO
La informacin
cifras y datos
cantidad
de
generada, la
realizada y del
emisiones de
reducirse.
muestra
sobre la
energa
inversin
total de
CO2 a
51
ii)
iii)
iv)
v)
3.7.3
TEMA/
MES
POTENCIAL DE
ER EN MXICO
POTENCIAL
DE EE
JUL
10
13
AGOS
SEPT
12
14
OCT
10
NOV
DIC
ENE
FEB
TOTAL
IMPACTOS
ECOLGICOS
DE LA EE
IMPACTOS
SOCIALES DE
EE
OPINION
PBLICA
EMPRESAS
TOTAL
26
15
20
13
27
20
10
54
85
29
32
22
26
178
Como puede apreciarse en la tabla anterior, se revisaron 178 artculos, de los cuales
el 48%, es decir la informacin que presenta la prensa con mayor frecuencia, es sobre
el potencial de aprovechamiento de la energa elica en Mxico. El siguiente tema con
mayor difusin es sobre energas renovables en general con un 30%, mientras los
52
temas que dan a conocer los impactos sociales y ecolgicos de parques eoloelctricos
representan el 19% en su conjunto. El 3% restante se refiere a informacin sobre
empresas instaladoras de granjas de viento y sus inversiones.
3.7.4
El senador Adolfo Toledo (PRI) explic que es indispensable buscar mecanismos para
revertir la dependencia de Mxico del petrleo, se necesita un desarrollo de energas
renovables como la elica, solar, etc. Slo se puede garantizar la seguridad energtica
mediante la diversificacin de las fuentes de energa y el ahorro de la misma. En esta
transicin, Mxico est atrasado por ms de veinte aos con relacin a otros pases.
http://www.oloramitierra.com.mx/?mod=read&sec=general&id=17338&titulo=PRI%C3
%8DSTAS_PROPONEN_MECANISMOS_PARA_IMPULSAR_EL_USO_DE_FUENTE
S_ALTERNAS_DE_ENERG%C3%8DA
La SENER reconoce que las fuentes de ER han sido y son mal aprovechadas en
nuestro pas.
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/dinero/economia/analistas_piden_intensificar
_el_uso_de_energias_limpias/310322
El Premio Nobel de Fsica 1996, Douglas Osheroff, estableci que Mxico debe elevar
su nivel de investigacin y desarrollo, ya que es algo que no requiere una gran
inversin econmica. Es necesario buscar medidas para encontrar fuentes de energa
alterna y tratar de contribuir a resolver uno de los problemas ms importantes de la
humanidad: el calentamiento global.
http://impreso.milenio.com/node/8109826
Luis Roberto Acosta del Instituto del Clima para Mxico, lament que Mxico tenga
una sobredependencia de los hidrocarburos a pesar de que el pas tiene una amplia
53
diversidad de fuentes alternas que no han sido explotadas, ya que por dcadas los
gobiernos slo se han concentrado en el petrleo. Explic que la Reforma Energtica
no representa una discusin seria puesto que reforma habra sido la discusin sobre
el uso de nuevas fuentes de energa renovable como la elica, la solar, la geotrmica y
otras ms.
Preneal, el grupo CFE, que es de propiedad estatal, y empresas extranjeras como las
espaolas Iberdrola, Endesa, Gamesa y la francesa EDF, tienen proyectos en la zona
de La Ventosa. En esta zona del estado de Oaxaca, los vientos permiten el
funcionamiento de los parques elicos entre 3,600 y 4,000 horas cada ao, frente a las
2,500 horas de medida de instalacin de ese tipo en Espaa. "Esta actividad y las
elevadas tarifas de Mxico permiten obtener una alta rentabilidad a la inversin
elica", dice Carlos Martn de INMEX. http://www.prenealmexico.com/noticias.html
54
55
El Proyecto del Corredor Elico del Istmo de Tehuantepec es una propuesta con los
vientos que corren por esa regin. Pero la poblacin lo ve como una nueva conquista
espaola, que significa la entrega de sus recursos y soberana a las empresas
multinacionales. De acuerdo con la informacin facilitada por los afectados, las
empresas que negociaron estos contratos son las espaolas y vascas Unin FENOSA,
Gamesa, Endesa, Acciona, Eoliatec, Preneal, Iberdrola; la alemana Siemens, las
estadounidenses General Electric y Enron; as como Energa de Francia. Todas tienen
de su lado un enorme poder econmico y jurdico. Para las comunidades es muy difcil
56
3.7.5
A finales del ao 2001 se realiz en Mxico una encuesta a 100 de las empresas
mayormente consumidoras de energa elctrica con el propsito de conocer si tenan
conocimientos sobre ER y estaran dispuestas a comprar energa elctrica proveniente
de estas fuentes an a un precio mayor. La encuesta fue realizada a peticin de la
Comisin para la Cooperacin Ambiental y la CONAE. Se entrevistaron empresas
siderrgicas, cementeras, papeleras, mineras, automotrices y de sustancias qumicas.
Durante el ao 2003 se entrevistaron a las 64 empresas que, en la primera encuesta,
respondieron estar interesadas en utilizar la electricidad proveniente de fuentes de ER.
74
Las conclusiones a las que se llegaron son las siguientes :
a) Existe inters en la compra de ER (94% y 92%).
b) Las ER se perciben como caras e inaccesibles.
c) Los factores externos determinantes (esfuerzo institucional) para utilizar ER son:
Disponibilidad y competitividad de las ER
Investigacin y desarrollo de las ER
Mercado Verde (Alentar a la oferta y estimular la demanda)
Subsidios a la produccin
d) Los factores internos (esfuerzo empresarial) fundamentales para decidir utilizar las
ER son:
Modificacin a polticas de compra de las empresas
Mayor informacin sobre tecnologas de ER
Capacitacin y desarrollo de la capacidad de los compradores
74
Fuente: www.conae.gob.mx
57
3.7.6
Conclusiones y recomendaciones
La energa elica es una de las fuentes de energa renovable que en los ltimos aos
se ha explotado mayormente. Sin embargo, en torno a ella se ha suscitado una serie
de problemas e inconformidades por el impacto social y ecolgico que conlleva el
instalar parques eoloelctricos. Pocas son las instituciones y organismos relacionados
con la temtica que difunden las bondades de las fuentes alternas.
Ni el gobierno de Mxico ni ninguna otra dependencia se ha preocupado por saber qu
es lo que los mexicanos conocen o desconocen sobre las energas renovables y
menos an si aprueban su explotacin. Es imperante e indispensable acompaar el
desarrollo de las energas renovables, y especficamente el de la energa elica, con
una estrategia de comunicacin pblica que difunda sus beneficios y permita la
participacin de la sociedad civil.
Pero, qu implicara esta estrategia, de tal manera que la informacin sobre ER y EE
llegue a todos los niveles del pblico mexicano en general? Primero, se iniciara con
una campaa meditica masiva de difusin que abarque spots televisivos con
informacin concreta y digerible sobre las energas renovables en general y tal vez de
manera individual para cada fuente de energa renovable. De igual manera, en la radio
75
Para
mayor
informacin
sobre
estas
encuestas,
http://www.cis.es/cis/opencm/ES/1_encuestas/estudios/ver.jsp?estudio=8160
http://www.vidasostenible.org/observatorio/f2_final.asp?idinforme=1352
58
consultar
59
Introduccin
4.2
4.2.1
76
Se denomina granja de viento o parque elico al proyecto que implica la instalacin de varias
maquinas eoloelctricas sin importar su potencia. Sin embargo, este documento est
relacionado a mquinas de por lo menos 750 Kw de potencia cada una.
60
4.2.2
Agencias gubernamentales
61
Los abogados y legistas juegan tambin un papel importante en este negocio, ya que
sern quienes hagan los acuerdos con otros contratistas, los dueos de las tierras y
con la empresa elctrica.
Por su parte los contratistas intervienen para la construccin de la cimentacin, el
levantamiento de las torres y montaje de las maquinas elicas.
Estos tipos de especialidades se desarrollan localmente aunque en un inicio se deben
contratar expertos externos.
Para identificar a consultores expertos y contratistas se puede acudir a las
asociaciones civiles especializadas como AWEA, LAWEA, AMDEE, entre otras.
d) Empresa elctrica
En Mxico no hay ms que una empresa que es del Estado: la Comisin Federal de
Electricidad y es, por ley, la nica a la que se le puede vender la energa si no es para
autoconsumo.
Por lo anterior, con la nica empresa que se debe negociar es con la CFE y los
trminos ya estn preestablecidos por ley, as como el precio por Kwh generado,
respaldos, porteo, etc.
e) Grupo de trabajo social
Bsicamente son los promotores sociales del proyecto y se encargarn de educar al
pblico en general sobre los beneficios de esta tecnologa e influir en la poltica pblica
a favor de la energa limpia.
Este tipo de proyectos se llevan a cabo muy frecuentemente en comunidades rurales y
por lo general atraen la atencin de organizaciones civiles que velan por su bienestar.
Con frecuencia tambin son influidos por grupos polticos o disidentes que pueden
llegar a retrasar los avances del proyecto. El grupo de trabajo social debe ser
coordinado por una persona conocedora de los aspectos tnicos, religiosos, polticos y
antropolgicos de la regin.
f) Agencias gubernamentales
Las agencias de gobierno juegan muchos roles en los proyectos elicos, tanto a nivel
nacional como estatal y municipal; todos son importantes y determinantes.
El gobierno federal es quien otorga los incentivos, al tiempo que establece reglas que
muchas veces determinan la viabilidad del proyecto. El gobierno estatal establece la
poltica regional para el beneficio social y el gobierno municipal la poltica de
impuestos por uso de suelo y proteccin a los grupos sociales de la regin.
g) Propietarios de las tierras y comunidades vecinas
Los proveedores de las tierras elicas, por llamarles de algn modo, pueden tener una
influencia decisiva en los proyectos elicos. La industria del viento crece y se
desarrolla con base en etapas de aprendizaje en diversos campos. El aspecto social
no se repite de la misma forma en todos los lugares, cada caso es especial.
Los propietarios de las tierras han aprendido que son los dueos del recurso de alguna
manera y cada vez exigen mejor retribucin por sus propiedades aunque sean en
renta. Parte de la labor que debe hacer el desarrollador es buscar la forma de otorgar
beneficios sociales adicionales que faciliten las negociaciones con los grupos de
propietarios directos.
62
4.2.3
El desarrollar una graja elica es una actividad que requiere de mucho tiempo para
completarse. Antes de comenzar, se debe comprender y dominar cada una de las
fases de implementacin. El tiempo requerido para el desarrollo del proyecto depende
de cmo se vayan superando cada una de las siguientes etapas clave:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
63
sea mnimo, una actitud favorable de los vecinos hacia el desarrollo elico y un buen
acuerdo con los dueos de las tierras.
ii.
iii.
64
En los ltimos aos, y en diversas partes del mundo, se han implementado proyectos
elicos de gran escala. Cada caso parece diferente y esto depende en gran medida de
las costumbres de los habitantes, de las polticas pblicas, de la forma como se vende
la idea a las comunidades, etctera. Por lo tanto, se puede decir que hay una gama
interesante de versiones de negocios o estructuras de negocios elicos.
Interconexin
Instalar las maquinas elicas y generar electricidad tiene sentido siempre que se
pueda enviar la energa por las redes de transmisin y se pueda vender. La
interconexin implica que la lnea de transmisin est relativamente cerca, que sea del
voltaje acorde a la cantidad generada y tenga la capacidad para soportar la energa
adicional generada.
Aspectos legales
Existen aspectos legales complejos asociados a los proyectos elicos: Se debe
asegurar y tener control sobre las tierras, en primera instancia; es preciso estar seguro
que se cuenta con todos los permisos, licencias y acuerdos para el uso de las tierras y
que se estn cumpliendo con todos los acuerdos y leyes locales. Asimismo, es
necesario comprender perfectamente los beneficios fiscales e incentivos
gubernamentales que le den ventajas competitivas al proyecto.
Todos estos factores implican un buen trabajo de escritorio pero tambin un amplio
conocimiento de los aspectos legales, as como la interaccin con mltiples agencias
gubernamentales.
65
4.3
4.3.1
Aspectos ambientales
Introduccin
El tema de medio ambiente es, por lo regular, considerado una barrera para el
desarrollo de algunas industrias, incluyendo aquellas que se denominan limpias como
la energa elica. En las investigaciones que hemos realizado, en documentos de otras
partes del mundo y en Mxico, es evidente que hay dos grupos que se enfrentan
irremediablemente: Los desarrolladores y las instituciones gubernamentales,
acadmico-cientficas y la sociedad en general a quienes denominaremos
ambientalistas.
Sin dar posibilidad a llegar a una conclusin tcita sobre quin tiene ms razn que
otro, simplemente expondremos los puntos de vista de diferentes grupos, las acciones
que se han tomado en otros pases y la perspectiva mexicana con base en los
documentos encontrados.
Es claro que en cualquier actividad que lleve a cabo el hombre siempre habr un
impacto al medio ambiente, por mnimo que ste sea. En el caso de construcciones
permanentes es de esperarse que el impacto sea mayor y no slo para una especie en
particular sino para una gama de organismos que forman parte de una red de
interacciones o de un ecosistema. Esta cadena biolgica sufrir alguna modificacin
que, en la mayora de los casos, es imposible prever el nivel de impactos en el largo
plazo que repercutirn tarde o temprano en el hombre mismo.
En el caso particular de las granjas de viento se han identificado dos grupos
vulnerables: Las aves y los murcilagos. Otros hablan tambin de insectos pero si los
dos primeros ya resultan un tema polmico, a los ltimos es mejor no mencionarlos.
En el ao 2006 se inici en Mxico el anteproyecto de la norma mexicana para regular
el establecimiento de proyectos eoloelctricos; se denomin la NOM 151 SEMARNAT
66
4.3.2
Los mega proyectos elicos requieren de sitios con gran potencial del viento. Hace
slo una dcada, la CFE y el Instituto de Investigaciones Elctricas reportaban un
potencial elico de generacin de entre 3,000 y 5,000MW77 que representa alrededor
del 14% de la capacidad total de generacin elctrica instalada actualmente en todo
Mxico. Las zonas con el mayor potencial elico se ubican en la regin del Istmo de
Tehuantepec, en Oaxaca, en la parte correspondiente a la costa del Pacfico, as como
en sitios en los estados de Baja California Sur, Coahuila, Hidalgo, Quintana Roo y
Zacatecas78.
La Venta se ubica en el estado de Oaxaca, en el Istmo de Tehuantepec. El primer
proyecto piloto de la CFE fue puesto en marcha en 1994 con una capacidad de 1,575
MW y fue la primera planta en ser integrada a la red elctrica en Mxico y Amrica
Latina. En trminos generales, La Venta ha tenido buenos resultados en comparacin
con otras centrales elicas del mundo. Actualmente est en operacin La Venta II y en
fase de construccin La Venta III.
Este proyecto piloto ha dejado una serie de lecciones y de experiencias a la CFE que
le da elementos para continuar con ms proyectos y motivar a las empresas privadas
a generar energa en la mejor regin del mundo. La mejor muestra de esto es la lista
de proyectos registrados en la CRE (Anexo 3).
4.3.2.1
77
67
4.3.2.2
Sin embargo, otros registros llegan a mencionar de 0.04 a 0.09 aves por turbina
cada da, lo que da un promedio de 23 aves por mquina por ao y cerca de 500 aves
en el tiempo de vida de los aerogeneradores. Si hay poca visibilidad o las condiciones
de clima no son favorables, los accidentes se incrementan. Se estima que en
California, y dependiendo del sitio puede haber de 0 a 37 aves muertas por mquina
por ao. En Europa los ndices no son muy diferentes independientemente si se trata
de una sola mquina o una granja elica, los valores van de 0.04 a 0.09 aves por
mquina al da.
Los estudios han arrojado tambin datos de la hora y pocas probables de la colisin,
las circunstancias ms probables de los accidentes y las condiciones de clima que
favorecen las muertes. Por lo anterior, se dice que de alguna manera los percances de
las aves son predecibles y controlables si se llevan a cabo estudios previos de su
80
Smallwood, K.S. and C.G. Thelander. 2004. Developing methods to reduce bird mortality in
the Altamont Pass Wind Resource Area. Final Report by BioResource Consultants to the
California Energy Commission, Public Interest Energy Research-Environmental Area, Contract
No. 500-01-019
81
Potential impacts of wind turbines on bird at North Cape prince Eduard Island, 13 December
2001.
68
4.3.3
La normatividad ambiental
4.3.4
Por lo anterior, es claro que lo ms preocupante son los impactos a la vida silvestre.
Sin embargo, es necesario que se analicen todos los aspectos y se busquen
soluciones a los daos que se puedan hacer al medio ambiente, mas an tratndose
de una industria de tecnologa renovable.
4.3.4.1
Se requieren entre 2,000 y 8,000 ha de terreno pero slo el 15% del rea es
realmente utilizada por lo que el 85% restante puede ser usado para la agricultura o su
actividad tradicional.
En Mxico se tiene una capacidad de 30,000 MW para el 2050, lo que implica que se
dejaran de quemar 120 millones de barriles de petrleo diariamente.
4.3.4.2
Los impactos por las granjas de viento sobre los recursos naturales estn
documentados y han sido valorados en pases como EE. UU., Dinamarca, Inglaterra,
Bulgaria, Alemania, Espaa y Canad, entre otros.
Los estudios realizados demuestran que el principal efecto es el choque de aves,
murcilagos e insectos en las palas de las turbinas. Este problema ha provocado la
disminucin de sus poblaciones y tambin ha afectado las rutas de migracin
naturales en cuanto al espacio areo. La ubicacin de los aerogeneradores ha
generado modificaciones en los sitios de anidamiento, hbitos alimenticios, crianza y
distribucin de diversas especies de los grupos antes mencionados.
Otros impactos ambientales reportados son la contaminacin del suelo por derrames
de aceites, incendios por fallas en el funcionamiento de los aerogeneradores,
contaminacin por ruido y tambin se ha modificado el uso del suelo a favor de la
ubicacin de las turbinas elicas, dejando de lado la funcin que tienen los pastizales y
la vegetacin circundante que, adems de todo, atrae algunas de las especies de
aves, ya que es ah donde se encuentra su fuente de alimentacin.
4.3.5
70
con los aviones o viceversa. Tenemos como ejemplo el VESPER Fixed-beam, que
puede ser observado en la Figura 4.
4.3.5.1
b)
c)
d)
e)
f)
Todas las metodologas anteriores han sido desarrolladas y utilizadas para responder
a preguntas como:
83
a)
b)
Pueden detectar las torres an en caso de que el clima sea muy nublado o
lluvioso?
c)
De alguna manera la altura de las torres esta relacionada con el patrn de vuelo
de las aves, ya que stas pueden subir o bajar la altura a la que vuelan de acuerdo
con las condiciones climticas?
d)
Cuando las aves utilizan en su ruta migratoria las corrientes de viento para
navegar con un mnimo esfuerzo, se relajan y no ven las torres o cuando las ven ya
no pueden evadirlas?
e)
4.3.6
La investigacin de NINA seala que las causas principales de muerte de las aves
son:
84
Pre-and post- construction studies of conflicts between birds and wind turbines in
coastal Norway
72
1)
Las aves no detectan la rotacin de las palas de las turbinas y sufren daos
cuando vuelan hacia ellas.
2)
Las aves se ven atradas por las luces de advertencia, se confunden, se extenan
y chocan contra de ellas.
3)
4)
En diversos reportes se menciona que hay otros obstculos que tambin han matado y
siguen matando a las aves. Por ejemplo, se han reportado muertes de aves por otras
construcciones, como en Florida que existen registros de hasta 2,248 aves muertas
cada ao en torres de televisin. Tomando en cuenta que estas estructuras son
estticas, el nmero de muertes es muy elevado.
A pesar de lo anterior, la respuesta de la comunidad conservacionista y de las
autoridades correspondientes deber consistir en tomar las medidas pertinentes para
evitarlo ms que justificarlo o excusarlo.
4.3.6.1
En Altamont Pass, al Norte de California, fue fcil ver el dao potencial de las turbinas
en las aves: La presencia masiva de palas, la velocidad del viento y la altura de las
estructuras (30 m), representaba un problema para cualquier cosa que se acercara a
ellas. Desafortunadamente, las aves volaban hacia el patrn de movimiento del viento
encontrndose con las palas y una muerte segura. La mayora de las aves afectadas
eran canoras y cerca del 10% rapaces. Las protestas iniciaron cuando cientos de
esqueletos fueron encontrados esparcidos a lo largo de la granja de viento86
85
U.S. Department of the Interior -Comunicado de Prensa. Oficina del Secretario. PARA SU
PUBLICACIN INMEDIATA. 11 de mayo de 2007
86
http://science.howstuffworks.com/wind-turbine-kill-birds.htm/printable.
73
Nazzaro, 2005
74
4.3.6.2
Una
extrapolacin
de
esa
relacin
a
los
aproximadamente 15,000 generadores elicos que hay en Espaa arrojara una cifra
de 5,000 aves muertas, en su mayora, buitres leonados, aunque debe considerarse
esa extrapolacin con reservas ya que vara de parque a parque89.
Segn ha informado en un comunicado Red Natura 2000, las consecuencias de los
parques elicos de Els Ports y lAlt Maestrat son las muertes y ms muertes de
ejemplares de una larga lista de especies, entre ellas 177 buitres leonados. El goteo
continuo de buitres leonados muertos desde finales del 2006, cuando
empezaron a funcionar los primeros parques elicos, no ha cesado ante la
indiferencia ms absoluta de una administracin que no est dispuesta a poner
lmites a una actividad que, mal ubicada, es nefasta para la avifauna, han indicado
desde GECEN en referencia a la Consejera de Medio Ambiente.
La Comisin Europea (CE) abri un procedimiento contra Espaa en el ao 2000 al
considerar que no cumpla con la directiva europea de proteccin de aves silvestres. El
28 de junio de 2007, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea conden a dicho pas
por no haber clasificado el suficiente nmero de territorios como zonas de proteccin
88
89
Petkov, 2005
Ansede, M. 2007
75
especial para las aves (ZEPA). Los jueces europeos consideran que las reas
protegidas en varias comunidades, entre ellas la Valenciana, son insuficientes en
nmero y en superficie, teniendo en cuenta las zonas importantes para la
conservacin de las aves identificadas en el Inventario ornitolgico de 1998. La
Fotografa 1 corresponde a la granja de viento de Valencia, Espaa90.
4.3.6.3
En Mxico las autoridades competentes para el caso de las granjas de viento y sus
efectos sobre los recursos naturales son la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), el Instituto Nacional de Ecologa (INE), la Comisin Nacional
para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) y la Comisin Nacional de
reas Naturales Protegidas (CONANP), as como las opiniones de cientficos
especialistas.
En general, la problemtica se centra en las muertes por colisin de aves y
murcilagos por las aspas de los generadores de forma directa, as como de aves
rapaces atradas por la muerte de los pjaros de los que pretenden alimentarse y en
ese momento chocan con las aspas.
90
(www.lasprovincias.es/alicante/prensa/20070423/tema_dia/parques-eolicos-previstoscomunitat_20070423.html)
91
http://proaction.tripod.com/windfarmsandbirds/lewis_objection.html
92
http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/conventions/bern/default_en.asp
76
Aspectos como la ubicacin de las torres, que en muchos casos sirven como barreras,
o las luces cuyo color e intensidad tambin influyen para que las aves y murcilagos
colisionen con los generadores.
4.3.7
Conclusiones
4.3.8
Recomendaciones
Con la finalidad de lograr que la industria del viento sea verdaderamente sustentable,
se requiere de la voluntad de todas las partes para que se conserven y protejan los
recursos naturales adems del viento. Se cuenta con la tecnologa, con los recursos
humanos y con el tiempo que permiten efectuar estudios de alto nivel y evitar impactos
irreversibles sobre las especies.
Todas las acciones para proteger los recursos naturales valen la pena porque todas
las que se emprendan ahora para evitar desastres en el futuro son inversiones de alto
valor econmico, aunque ahora mismo no se perciban.
Las disposiciones finales no necesariamente deben provenir de las autoridades
gubernamentales, la burocracia es un obstculo muy grande cuando se requiere tomar
decisiones prioritarias.
Las ONGs y la iniciativa privada tienen suficientes recursos humanos y materiales para
invertir en tecnologa, educacin y ciencia con el propsito de asegurar que la industria
elica mexicana pueda ser mejor que las experiencias del pasado.
La concurrencia de esfuerzos de colaboracin de los diferentes rdenes de gobierno,
el sector privado, la comunidad cientfica y la participacin social deben enfocarse en
una poltica de prevencin que brinde el fundamento para lograr la instalacin de
parques elicos respetuosos del medio ambiente en cumplimiento a lo que seala
nuestra constitucin: toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para
su desarrollo y bienestar.
77
4.4
4.4.1
Introduccin
4.4.2
93
1.
94
96
96
81
4.4.3
4.4.3.1 Antecedentes
El arrendamiento de la tierra para la instalacin de granjas de viento ha representado,
desde aos atrs, uno de los mayores obstculos para el desarrollo de proyectos en el
Istmo de Tehuantepec. Desde que se dio a conocer el enorme potencial eoloelctrico
de Oaxaca, el tema de los beneficios socioeconmicos y las implicaciones que el
arrendar las tierras representa para sus propietarios, ha sido fuertemente cuestionado.
Incluso, an hoy en da, representa un factor de desconfianza entre los dueos para
aventurarse a arrendar sus propiedades o asociarse con las empresas desarrolladoras
de proyectos eoloelctricos.
Durante la realizacin del Segundo Coloquio Internacional para el Desarrollo de la
Energa Elica en el Istmo de Tehuantepec, los propietarios de las tierras manifestaron
mltiples dudas sobre los precios adecuados para arrendar las tierras y la mejor
manera de negociar eficazmente con los empresarios. Cmo resultado, Winrock
International prepar, a peticin de Gobierno del Estado de Oaxaca, un documento de
manera conjunta con el Instituto de Investigaciones Elctricas, la Secretara de
Desarrollo Industrial y Comercial y la Fundacin Mexicana para el Desarrollo Rural,
financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID).
As se llev a cabo un anlisis de los esquemas de arrendamiento de los proyectos
elicos de los Estados Unidos y un estudio comparativo de la necesidad de tierra para
establecer una central eoloelctrica para diferentes condiciones geogrficas y de
potencial de viento. Los resultados de este documento han sido tiles porque explican
diversas modalidades de pago por el arrendamiento de las tierras: Cuota fija, regalas,
pago mnimo garantizado y pago nico en una sola exhibicin, as como sus ventajas y
desventajas. Algunas personas comentan que el documento no es muy til puesto que
no refleja la situacin real de Mxico, ya que todos los supuestos manejados son con
base en la situacin de EE. UU.
Los resultados fueron entregados en febrero del 2003 y el documento se denomin:
Information about Land Leasing and the Potential for Job Creation Related to Wind
Energy Project Development in Mexico o Informacin sobre arrendamiento de tierras
y potencial de generacin de los empleos relacionados con el desarrollo de proyectos
eoloelctricos en Mxico.
Las principales preguntas que los propietarios planteaban fueron las siguientes:
82
generan
Aspectos legales
g) Aspectos sociales
h) Notas
100
Marco E Borja Daz et al. Primer documento del Proyecto Eolo elctrico del Corredor Elico
del Istmo de Tehuantepec. Instituto de Investigaciones Elctricas. Primera edicin, Mxico
2005. 198 pp.
84
1. Hay algn riesgo asociado para la gente o los animales, teniendo la granja de
viento en el ejido?
2. La maquina elica es ruidosa?
Sin embargo, actualmente los grupos radicales que se oponen a esta tecnologa usan,
entre otros argumentos, el aspecto ambiental. Esto implica que estn siendo influidos
por grupos externos o, bien, se estn dando cuenta de que hay impactos ambientales
por las mquinas elicas; lo primero es lo ms probable.
Por otra parte, cabe destacar que algunas de las preguntas que aparecen en ese
informe an siguen vigentes entre los habitantes. Esto hace pensar que nunca hubo
una segunda fase de ese programa para dar respuesta a sus dudas o que el informe
no fue publicado entre los actores que tenan y tienen relacin directa con esos
grupos.
101
102
http://tierrayterritorio.wordpress.com
87
Das despus de la inauguracin de este parque, el 29 del mismo mes, hubo un nuevo
enfrentamiento entre campesinos y trabajadores de la empresa EURUS. Los primeros
impidieron el paso al parque elico en protesta porque la compaa espaola
incumpli el acuerdo consistente en permitirles explotar materiales ptreos para la
obra adems del pago de bajos salarios, despido de trabajadores contratados en la
comunidad, no contratacin de camioneros locales y uso de tierras sin permiso para
construir una planta de energa e instalar aerogeneradores103. Como resultado de esta
situacin, ocho personas resultaron heridas, la mayora de ellos campesinos exigiendo
sus derechos. En la Fotografa 4 se puede observar el bloqueo a la entrada del parque
elico.
La imagen de la derecha corresponde al folleto de la organizacin Centro de Derechos
humanos Tepeyac del Istmo de Tehuantepec A.C.
Fotografa 4. La Venta IV. Bloqueo del acceso al parque elico por parte de campesinos.
FUENTE: Peridico La Jornada.
103
http://www.jornada.unam.mx/2009/01/30/index.php?section=estados&article=038n1est
88
Tenencia de la tierra
En la zona del Istmo de Tehuantepec existen distintas formas o modalidades de
tenencia de la tierra, las dos principales o ms comunes son la pequea propiedad
privada y la ejidal. Las caractersticas anteriores que definan a un ejido es que se
otorgaban en propiedad a los ncleos beneficiados, siendo inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intrasmisibles, es decir, no se podan enajenar,
104
Entrevista de Arturo Romero Paredes Rubio con el Lic. Balderas Castillo del Centro de
Derechos humanos Tepeyac. El da 25 de marzo de 2009.
105
www.iberica2000.org/Es/Articulo.asp?Id=2565
106
http://www.wind-watch.org/press-070509.php
89
4.4.4
Luna Arroyo, Antonio, "Ejido", Diccionario jurdico mexicano, 4a. ed., Mxico, UNAM.
Artculo 45 de la Ley Agraria.
90
4.4.5
91
En el caso del desarrollo de parques elicos existen aspectos del contexto especficos
como puede ser un polo de actividad econmica una concentracin geogrfica de
una actividad- donde se interconectan compaas, proveedores, industrias,
instituciones especializadas en un campo particular as como el sector social. Lo
anterior debe tomarse como una oportunidad de apalancamiento sumando sus propios
recursos, adems de los esfuerzos de infraestructura de otras instituciones de los
diferentes sectores del gobierno, social y acadmico.
El trabajo conjunto brinda beneficios como la mejora en la calidad de vida de la
comunidad, lo que beneficia a todos los residentes y, a la vez, es necesaria para atraer
a empleados con talentos especiales. Podran observarse en acuerdos entre
empresas, comunidad y municipalidades que redunden en beneficios para todos,
incluso incrementando la calidad de las instituciones locales de investigacin y
desarrollo, la eficacia de las instituciones administrativas como el sistema legal, la
calidad de la infraestructura fsica o el desarrollo sostenible de los recursos naturales.
Las polticas que incentivan las inversiones protegen la propiedad intelectual, abren
mercados al comercio, rompen o impiden la formacin de monopolios y reducen la
corrupcin, aumentan el atractivo de un lugar para los negocios y el crecimiento
econmico. Lo anterior puede tener una fuerte influencia en la creacin de un entorno
ms productivo y transparente.
Los pases en desarrollo y sus ciudadanos se benefician gracias a que la mejor
gobernabilidad y la transparencia perfeccionan las prcticas corporativas, descubren a
los malos competidores y hacen a las regiones ms atractivas. A medida que las
instituciones (comunidades, empresarios, gobiernos e instituciones educativas) se
apoyan entre s, tambin ganan mejores y ms justos mercados y aumentan su
competitividad. Las empresas que adquieren responsabilidad social en un rea
determinada obtendrn a menudo beneficios desproporcionados debido a la
superioridad de su reputacin y a las relaciones sociales que construyen con sus
acciones.
Entender las maneras en que las empresas integran la responsabilidad social a sus
actividades y sta crea valor, permite comprender cmo pueden lograr mayor impacto
social y econmico con sus contribuciones. Cuando las empresas apoyan las causas
correctas en la forma correcta cuando atinan al dnde y al cmo- inician un crculo
virtuoso. Al concentrarse en las condiciones contextuales importantes para sus
sectores y estrategias, las compaas aseguran que sus capacidades corporativas
sean las adecuadas para ayudar a los organismos a crear mayor valor al mismo
tiempo que inician una manera mucho ms poderosa de construir un mundo mejor109.
4.4.6
Recomendaciones y conclusiones
Algunos analistas sugieren que las granjas de viento deben de ser colocadas en el
mar, donde no hay gente. Aunque de alguna manera tienen razn, es claro que sa no
es la solucin.
Los tres aspectos bsicos para el xito de un proyecto son: Econmicamente posible,
ambientalmente correcto y socialmente aceptable. Estas afirmaciones simplemente
revelan que el aspecto social, tanto en las organizaciones como en los proyectos
109
renovables, son barreras difciles al mismo tiempo que son la razn de ser. Pero
tambin nos deja ver que no es un asunto relacionado con los pueblos indgenas, ni
con los ejidatarios mexicanos en forma exclusiva. El tener el derecho a decir no es una
condicin humana, no porque no entiendo cmo se va a construir, no porque no
desconozco los riesgos, no porque no s si voy a ganar o a perder.
Con base en nuestra experiencia, lo que hemos observado y los reportes que hemos
ledo, siempre habr un grupo de personas que no comulgue con un proyecto, pero
siempre existir otro que hable con ellos y les explique los beneficios, riesgos y
limitaciones. Es claro que cuando alguien es escuchado, su descontento es menor
simplemente porque percibe una muestra de respeto a su punto de vista.
La publicidad negativa, la informacin incompleta o distorsionada pero sensacionalista
se vende bien y rpido, a la gente le gusta eso, le gusta tener tema de conversacin y
demostrar que est bien informada. Con base en esta premisa, se requiere de un
programa de difusin de los beneficios de las granjas de viento, no slo en el corto
sino en el largo plazo, que adems informe sobre cmo pueden beneficiarse las
familias a partir de de esas inversiones. La informacin debe impactar en la misma
medida en que las noticias son sensacionalistas y orientarse al nivel de comprensin
del receptor, es decir debe ser comprensible y fcil de recibir y trasmitir.
Es de vital importancia que la industria del viento invierta en sus socios, en quienes les
rentan sus tierras, en las comunidades, para que la tecnologa tenga sentido, las
mejoras puedan ser probadas y se haga ms dinero. Los recursos elicos estn, por lo
regular, donde no hay redes elctricas, ni casas, ni mucha gente y quienes viven en
esas zonas lo hacen en condiciones de marginacin. sa es la razn de muchas de
sus demandas, quieren saber qu riesgos corren cuando llega la tecnologa, los
empresarios y las maquinarias.
A manera de conclusin podemos decir que en todas partes del mundo donde se
instalan maquinas elicas hay beneficios econmicos para las empresas, generacin
de empleos locales directos e indirectos, se evitan las emisiones de gases de
invernadero, se suscita otro tipo de impacto ambiental y existe gente que no est de
acuerdo, no slo si las mquinas elicas estn dentro de un suburbio o en las
montaas.
Terminamos con esta frase del presidente de Francia110:
Franchement, quand je survole certains pays europens [les oliennes] ne donnent
pas envie. [Frankly, when I fly over a number of European countries, the turbines I see
do not fill me with envy.]
Nicolas Sarkozy, President of France, Oct. 25, 2007
110
http://www.wind-watch.org
93
4.5
Aspectos econmicos
4.5.1
Introduccin
En esta capitulo haremos un anlisis econmico de las granjas de viento que utilizan
mquinas de gran escala111. El objetivo es comprender los principales factores que
impactan la rentabilidad de estas inversiones.
La informacin aqu contenida es el resultado de investigaciones en la literatura
especializada y reportes de las asociaciones elicas, universidades y centros de
investigacin de EE. UU., Canad y Europa.
Los costos de la energa elica han cambiado drsticamente en los ltimos veinte
aos; slo para tener una idea de la magnitud, el costo de la energa elica ha cado
un 90% en este periodo. A pesar de todo y de las mejoras tecnolgicas, algunos
expertos aseguran que todava est en proceso de maduracin. Los volmenes de
produccin actuales son mnimos comparados con los que se estima habr en los
prximos 20 aos.
Existen un nmero de factores que determinan las economas de los proyectos y su
competitividad en el mercado de la energa.
Los costos de los proyectos estn vinculados con:
La madurez de la tecnologa
El equipo seleccionado
4.5.2
Costos de inversin
Se requiere de varios pasos antes de que la granja de viento sea instalada. Los
estudios de factibilidad, evaluacin del potencial y la ingeniera bsica de la fase muy
temprana del proyecto forman parte de los costos de inversin.
Entre las partidas que se consideran relevantes en el rubro de costos de inversin
estn:
A) Generadores elicos
B) Fletes y seguros
C) Ingeniera del proyecto
D) Obra civil
E) Obra elctrica
F) Obra mecnica - Ereccin de las mquinas (renta de gras)
111
G) Partes de repuesto
H) Capacitacin
I)
J) Imprevistos y contingencias
En un anlisis llevado a cabo por el IIE112, con datos de proyectos europeos, los
costos fueron distribuidos como se muestra en la Tabla 15:
Concepto 113
Aerogeneradores
Gastos de importacin e impuestos
Transporte y seguros
Obra civil
Obra elctrica
Interconexin
Instalaciones fijas - oficinas y otros
Sistema de control centralizado
Ingeniera del proyecto y administracin
Costos legales
Otros gastos de administracin y contables
Costo financiero durante la instalacin
Garantas extendidas
Contingencias y pagos de servicios menores
% del Costo
total
60 a 70
1.0 a 1.5
0.5 a 3.5
8 a 13
8 a 12
6a8
1a2
0.2 a 0.5
2a4
1a2
0.5 a 1.5
1 a 2.5
0.5 a 1.0
1a3
112
113
www.iie.gob.mx
Referencia: The Economics of Wind Energy. European Wind Energy Association.
95
Para el caso especifico de Mxico, donde hay pocas granjas de viento, la mano de
obra es ms barata que en otros pases pero carece de experiencia y habilidad.
Los costos de inversin en USD/kW, tienen sus implicaciones en el precio de la
energa, por ello se deben de buscar bajos costos de implementacin, para que el
proyecto en su conjunto sea rentable.
Por otra parte, en el caso de Oaxaca, las mquinas se pueden ubicar en lnea
mientras que en la sierra Californiana, esto ser complicado por lo accidentado del
terreno.
96
Espaciamiento de
las turbinas - (#
dimetros de
rotor)
Espaciamiento
entre filas (# de
dimetros de
rotor)
Hectreas por
MW
Hectreas
por turbina
Multi-direccional/
terreno plano
10
20.5
18.4
Multi-direccional/
lomeros
10
15
38.4
34.6
Multi-direccional/
serrano
15
20
76.8
69.1
Unidireccional /
terreno plano
de 3 a 8
10
7.7
6.9
Unidireccional /
lomeros
de 4 a 10
15
15.4
13.8
Unidireccional/
serrano
de 4 a 15
20
20.5
18.4
BAJA
CALIFORNIA
OAXACA
4.5.3
g) Incentivos
h) Otros factores que pueden ayudar a mejorar la competitividad de la energa elica
97
US
D/
Kw
h
$0.050
$0.040
$0.030
$0.020
7.15 m/s
$0.048
8.08 m/s
$0.036
9.32 m/s
$0.026
$0.010
$-
En las Grfica 6 y 7 se muestra cmo han variado los precios de la energa durante el
periodo de 1990 hasta 2006, pero tambin se indica la desviacin estndar que
reflejan los mrgenes que puede tener el precio de la energa influido, principalmente,
por la velocidad del viento. Tambin se puede apreciar el costo de la energa debido al
factor de planta.
98
1981: 25 kW
2006: 1650 kW
10
71
$65
$1,300
Costo por kW
$2,600
$790
Produccin kWh/ao
45,000
5.6 millones
99
4.5.4
114
www.teorema.com.mx.articulo=1305
100
4.5.5
Costo de financiamiento
4.5.6
Los costos de transmisin y las limitaciones a los accesos al mercado pueden afectar
significativamente los costos de la energa. Debido a que la velocidad del viento es
variable, no es posible que el operador de la planta defina perfectamente la cantidad
de electricidad que ser entregada a las lneas de transmisin a una hora dada. Las
desviaciones en las entregas son penalizadas sin importar si hay posibilidad de
incrementar o reducir los costos. Los procedimientos de interconexin no estn
estandarizados. En el caso de Estados Unidos se reportan casos en los que es
imposible cumplir con los requisitos de las empresas elctricas y se ha llegado al
punto que las empresas construyen sus propias lneas de transmisin.
Como los mercados de la electricidad estn reestructurados y estn haciendo
acuerdos de compras de energa a largo plazo, se da la oportunidad para negociar
intercambios de energa, condiciones de acceso al mercado y transmisin de la
electricidad, lo que jugar un rol muy importante en la industria del viento.
En el caso de Mxico, el simple clculo del costo de porteo, o llevar la energa desde
el punto de generacin hasta el punto de consumo, es un algoritmo complejo que lo
hace poco transparente y previsible (Ver Tabla 18)
En trminos numricos el rango de costo del porteo es de:
mnimo
mximo
ms probable
Dlares /kWh
$0.008
$0.048
$0.013
101
4.5.7
Incentivos
Los incentivos juegan un papel importante en los aspectos econmicos del proyecto.
Son una forma de ajustar los precios de mercado de los mtodos de generacin
tradicional, pero con variaciones y riesgos ante el desconocimiento de la tecnologa.
Por ejemplo, en Estados Unidos y de acuerdo con lo que reporta la Asociacin
Norteamericana de Energa Elica (AWEA por sus siglas en ingls), el federal tax code
provee una gran variedad de incentivos temporales y permanentes para formas
convencionales de energa. Tambin incluye un crdito a los impuestos de produccin
de energa elica (Production Tax Credit PTC) y un programa de 5 aos de
depreciacin acelerada para mquinas elicas, 1.5 centavos de dlar por kWh de PTC
es ajustado de acuerdo con la inflacin (actualmente empieza en 1.8 centavos de dlar
por kWh). Asimismo apoya a la electricidad generada de granjas de viento a escala de
las empresas elctricas por los primeros 10 aos de operacin. La primera vez que se
adopt este incentivo fue en 1992 y posteriormente hubo recesos, cambios y reinicios
as como modificaciones y adaptaciones.
El PTC es un incentivo clave que ayuda a nivelar el campo de juego econmico, para
proyectos elicos en un mercado donde otras formas de generacin de energa estn
subsidiadas.
4.5.8
Los impactos ambientales de las granjas de viento son mucho ms bajos que
cualquier otra forma de generacin de energa tradicional, ya que no emite
contaminantes, desechos o GEI, ni daa al ambiente al momento de extraer el
recurso.
Entre todas las formas de generacin de energa, la del viento se considera una de las
ms limpias desde el punto de vista ambiental. Controversialmente, este aspecto no es
relevante en los estndares de los pases y siguen subsidiando la energa ms
contaminante.
102
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1
Conclusiones
Recomendaciones
Desde nuestro punto de vista se requiere un trabajo conjunto entre las organizaciones
civiles, universidades y empresas que permita formular propuestas para dar un
impulso decidido a las energas renovables en Mxico, especficamente la elica.
Se requiere de un plan de incentivos que facilite el desarrollo de la industria al tiempo
de inversiones para creacin de industria local y capacidades locales. De igual forma
se debe de invertir en la proteccin de los recursos naturales o renovables, tenemos la
oportunidad del tiempo, de la tecnologa y de los recursos econmicos y la capacidad
humana para implementarlo est demostrada.
103
6 ANEXOS
6.1
Para el caso de Baja California Sur, las reas con vientos de clases excelentes para el
aprovechamiento del recurso elico como fuente de energa, estn localizadas en las
inmediaciones de la zona de Guerrero Negro, fundamentalmente, y algunas reas ms
pequeas ubicadas frente a las costas del Ocano Pacfico. As, entre la Baha de San
104
ornia
En el caso del territorio que ocupa el Estado de Baja California, se puede apreciar que
existen potenciales importantes a lo largo de la Sierra de Jurez y la Sierra de San
Pedro Mrtir, desde la zona de La Rumorosa en la frontera con los Estados Unidos y
al Este de la Ciudad de Mexicali donde se aprecian muchos sitios con excelentes
niveles de viento los cuales, segn NREL, incluyen vientos de hasta 8 m/s y superiores
a 50 metros de altura. Al igual que en todo el litoral frente al Mar de Cortes, a partir de
la Baha de San Felipe y aguas adentro. (Ver Figura 8)
105
115
106
107
6.2
Energa elica, Mxico cuenta con potencial significativo, donde el estado con
mayor potencial es Oaxaca, tambin hay estados como Baja California,
Hidalgo, Coahuila, Zacatecas y Quintana Roo con un excelente potencial. Al
momento, la CRE ha autorizado aproximadamente 2,000 MW para
autoabastecimiento.
108
6.3
PERMISIONARIO
MODALIDAD
FECHA DE
OTORGAMIENTO
NUMERO DE
PERMISO
CAP. AUTORIZADA
(MW)
ENERGIA
AUTORIZADA
(GWh/AO)
FECHA DE
ENTRADA EN
OPERACIN
ENERGETICO
PRIMARIO
ACTIVIDAD
ECONOMICA
TIPO DE PLANTA
(TECNOLOGIA)
ESTADO ACTUAL
UBICACION DE LA
PLANTA
AUT.
14/01/98
E/70/AUT/98
50.000
450.00
100,000.00
31/05/09
VIENTO
INDUSTRIAS
DIVERSAS
EOLOELECTRICA
EN
CONSTRUCCION
OAXACA
BAJA CALIFORNIA
2000, S.A. DE C.V.
AUT.
14/01/98
E/71/AUT/98
10.000
28.03
20,000.00
31/12/09
VIENTO
MUNICIPAL
EOLOELECTRICA
EN
CONSTRUCCION
BAJA CALIFORNIA
ELECTRICA DEL
VALLE DE MEXICO,
S. DE R.L. DE C.V.
AUT.
25/09/01
E/201/AUT/2001
67.500
365.16
135,000.00
31/05/09
VIENTO
MUNICIPAL
EOLOELECTRICA
EN CONSTRUCCION
OAXACA
FUERZA EOLICA DE
BAJA CALIFORNIA,
S.A. DE C.V.
EXP.
11/07/02
E/214/EXP/2002
300.000
830.00
600,000.00
31/12/11
VIENTO
EXPORTACION
EOLOELECTRICA
PARQUES
ECOLOGICOS DE
MEXICO, S.A. DE C.V.
AUT.
19/09/02
E/215/AUT/2002
79.900
280.00
159,800.00
31/01/09
VIENTO
INDUSTRIAS
DIVERSAS
EOLOELECTRICA
EN CONSTRUCCION
OAXACA
EOLIATEC DEL
ISTMO, S.A. DE C.V.
AUT.
31/03/05
E/322/AUT/2005
163.680
573.40
327,360.00
31/10/07
VIENTO
INDUSTRIAS
DIVERSAS
EOLOELECTRICA
EN CONSTRUCCION
OAXACA
EURUS, S. A. P. I. DE
C.V.
AUT.
06/07/06
E/531/AUT/2006
250.000
876.00
500,000.00
30/06/09
VIENTO
CEMENTERO
EOLOELECTRICA
EN CONSTRUCCION
OAXACA
AUT.
28/09/06
E/548/AUT/2006
26.350
100.13
52,700.00
08/10/08
VIENTO
ALIMENTOS
EOLOELECTRICA
EN CONSTRUCCION
OAXACA
INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES
ELECTRICAS
P.P.
16/01/07
E/575/PP/2007
5.000
21.90
10,000.00
31/05/08
VIENTO
PEQUEO
PRODUCTOR
EOLOELECTRICA
EN CONSTRUCCION
OAXACA
EOLIATEC DEL
PACIFICO, S. A. P. I.
DE C. V.
AUT.
19/09/07
E/685/AUT/2007
160.000
600.00
320,000.00
30/11/10
VIENTO
INDUSTRIAS
DIVERSAS
EOLOELECTRICA
OAXACA
AUT.
23/10/08
E/802/AUT/2008
17.500
37.30
35,000.00
01/09/09
VIENTO
INDUSTRIAS
DIVERSAS
EOLOELECTRICA
EN CONSTRUCCION
NUEVO LEON
AUT.
23/10/08
E/806/AUT/2008
226.800
645.62
453,600.00
21/12/10
VIENTO
INDUSTRIAS
DIVERSAS
EOLOELECTRICA
OAXACA
EOLICA SANTA
CATARINA, S.A. DE
C.V.
FUERZA Y ENERGIA
BII HIOXO, S. A. DE
C. V.
INVERSION (MILES
DE DOLARES)
109
6.4
6.4.1
Introduccin
En este anexo analizamos la posicin de Mxico con respecto a otros pases que tengan
condiciones similares y a travs de indicadores tratar de explicar, justificar o resaltar esa
posicin mexicana.
Los indicadores que hemos elegido son los siguientes:
Produccin de petrleo siendo Mxico un pas petrolero, pudiera no tener inters por
el desarrollo de otras fuentes energticas y resulta interesante ver qu hacen pases
petroleros en este sentido.
116
111
112
6. Resultados
Analizando estas grficas y enfocndonos en los seis pases ms cercanos a Mxico en cada
caso, podemos ver que Canad coincide con este criterio estando cerca de Mxico en tres
condiciones: Consumo de petrleo, produccin de petrleo y PIB.
Arabia Saudita, tambin comparte tres condiciones: Consumo de petrleo, produccin y
consumo de electricidad.
Otro pas en condiciones similares es Irn que comparte cuatro condiciones: Produccin de
petrleo, produccin de electricidad, consumo de electricidad y PIB.
Australia es otro pas que al menos comparte dos posiciones: produccin y consumo de
electricidad.
Esto indica que Mxico no tiene en Amrica Latina un vecino que comparta condiciones
similares dentro de los ms menos tres lugares y que coincida con al menos tres indicadores.
Si hacemos un anlisis solamente de Latinoamrica encontramos que:
a) PIB: Solamente Brasil esta en condiciones similares a Mxico.
b) En cuanto a consumo de electricidad, Brasil tambin esta cerca de la posicin
mexicana.
c) En generacin de electricidad, Brasil est en la lista de los 20 principales.
d) Produccin de petrleo: Venezuela y Brasil estn entre los 20 principales
e) Consumo de petrleo, Brasil es el nico pas entre los 20 principales
6.1 Comparacin con pases similares
Partiendo del criterio anterior podemos comparar a Mxico contra los siguientes pases en
trminos de energas renovables y especficamente la elica.
Brasil
Venezuela
Canad
Arabia Saudita
Irn
Australia
117
117
118
Fuente: www.lawea.org
Fuente: www.windpowerworks.net
113
Brasil: Posee 256 MW de produccin elica instalados. Adems, cuenta con el Programa
de Incentivo a las Fuentes Alternativas de Energa Elctrica (PROINFA).
Costa Rica. Posee 74 MW instalados. Ley 7200, contratos PPA por medio de licitacin
pblica.
119
Fuente: www.abeeolica.org.br
Fuente: www.lawea.org
121
Fuente: www.pdvsa.com
122
Fuente: www.canwea.ca
123
Fuente: www.lawea.org
120
114
Chile. 20.15 MW instalados. Ley 20018, exencin por peajes, derecho de venta, dos
opciones retributivas: precio estabilizado vs. precio marginal en barras.
Nicaragua. Construccin del Parque Elico Amayo, que estar listo en diciembre de 2008
con una capacidad de 40 MW.
115
6.5
Mxico ocupa el tercer lugar entre los pases con mayor diversidad biolgica.
La alta diversidad biolgica que Mxico presenta es producto combinado de las variaciones en
topografa y clima encontrados en su superficie. stas se mezclan unas con otras, creando un
mosaico de condiciones ambientales y micro-ambientales. A esto se suma la compleja historia
geolgica del rea, en particular en el sureste del pas, en lo que se conoce como Ncleo
Centroamericano125
La fauna de Mxico es tambin una de las ms ricas del mundo. Para poder ver claramente
esta condicin, se presentan los siguientes indicadores:
Casi un tercio de las especies de mamferos terrestres son endmicas del pas y la
mayora pertenece al Orden Rodentia (Ramrez-Pulido y Castro-Campillo 1993).
124
125
A nivel mundial existen 20 rdenes, 119 familias, 1057 gneros y alrededor de 4332
especies de mamferos (Nowak,1991).
De lo anterior, Mxico posee el 50% de los 20 rdenes, con 35 familias, 166 gneros y
451 especies que constituyen la diversidad mastozoolgica en Mxico y corresponden
al 29.4% de las familias, 15.7% de los gneros y 10.4% de todas las especies.
Los murcilagos y los roedores son los ms diversos, pues representan el 79.2% de
todo el complejo mastozoolgico mexicano. Adems, hay 9 gneros y 148 especies
endmicas en 6 rdenes: Rodentia (110), Chiroptera (14), Insectvora (11), Lagomorpha
(8); Carnvora (4) y Marsupialia (1) (Ramrez-Pulido, et.al., 1996; Retana y Lorenzo,
2002).
Por su estatus actual, el 49.8% de las 451 especies figuran real o potencialmente en las
listas rojas.
Aunque Mxico es un pas mega diverso, se observa que la mayora de las especies se
encuentran en riesgo de extincin (200 especies) (Retana y Lorenzo, 2002). Las causas son
por la acelerada destruccin y fragmentacin de sus hbitats por la agricultura, ganadera y
contaminacin, entre otros.
126
6.6
Las normas, reglamentos y leyes de observancia sobre la proteccin de recursos naturales son
las siguientes:
Ley General de Vida Silvestre: La presente Ley es de orden pblico y de inters social,
reglamentario del prrafo tercero del artculo 27 y de la fraccin XXIX, inciso G del
artculo 73 constitucionales. Su objeto es establecer la concurrencia del Gobierno
Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, relativa a la conservacin y aprovechamiento sustentable de
118
6.6.2
119
6.7
Debido a que esta ley (LGEEPA) resulta en ocasiones dbil o inconsistente, Gonzlez y Ortega
(2008) plantean propuestas de modificaciones a esta ley como son las que se indican a
continuacin y que explican por si mismas estas debilidades.
Por esta misma razn es que se justifica o una reforma a ley o la creacin de una NOM
ambiental orientada a estas nuevas tecnologas.
Para el Ttulo I, captulo IV, seccin V, artculo 31: se refiere a la publicacin de los Informes
Preventivos, los que debern ser pblicos y en caso de contar con informacin clasificada o
confidencial se debern de definir en otro artculo las caractersticas de estos dos tipos de
informacin.
Para el Ttulo I, captulo IV, artculo 34, seccin V: se refiere a que las manifestaciones de
impacto ambiental podrn ser consultadas por el pblico siempre y cuando no sean
confidenciales o de seguridad nacional; deber existir un artculo que defina confidenciales o
de seguridad nacional.
Debern de definirse los diferentes tipos de IP de acuerdo a criterios especficos. En el caso de
personas o grupos afectado stos debern tener acceso a la informacin va una solicitud. En
los apartados IV y V debern de ser tomadas en cuenta las medidas de mitigacin propuestas
por la poblacin siempre y cuando sean aplicables y no solamente anexadas al expediente.
Ttulo I, captulo V, artculo 35, seccin V, inciso c: Exista falsedad en la informacin
proporcionada por los promoventes, respecto de los impactos ambientales de la obra o
actividad que se trate deber agregarse: y que ser constatada por la PROFEPA o autoridad
competente del rea en cuestin. En el artculo es importante sealar el monto de la garanta o
seguros que habr de pagar en caso de dao ambiental por fase del proyecto. Indicar en la
resolucin qu institucin gubernamental se encargar de los aspectos sociales y econmicos
de las obras y actividades que se traten.
Ttulo I, captulo V, artculo 38 bis, seccin V: Indicar los beneficios de las auditorias
ambientales voluntarias, las empresas que cuenten con buenas prcticas podrn ser
reconocidas con certificaciones ambientales.
Ttulo VII; artculo 189: establecimiento de un artculo que brinde la oportunidad a la poblacin
de denunciar por la va legal.
Ttulo VII; artculo 196: indicar qu pasa si un proyecto est causando afectaciones
ambientales, pero para lo cual no existe una norma oficial aplicable y cul ser la va de
solucin que se dar.
Tambin se plantean modificaciones a los artculos del Reglamento de la LGEEPA como:
Captulo III, Artculo 11: Indicar que, en caso de proyectos que cuenten con dimensiones de
500 ha pero sean considerados de bajo impacto ambiental, sern considerados como
excepciones o en su defecto es recomendable crear una lista de proyectos y actividades
elctricas ya identificadas de bajo impacto.
120
Captulo III, Artculo 12, fraccin VIII seala: Identificacin de los instrumentos metodolgicos y
elementos tcnicos que sustentan la informacin sealada en las fracciones anteriores sobre
los resultados de la manifestacin de impacto ambiental. Se seala que los instrumentos
metodolgicos y elementos tcnicos debern ser verdaderos y verificables que sustenten la
informacin y resultados de las fracciones anteriores de este artculo.
Captulo III, Artculo 13: Indicar qu suceder en caso de que la EIA no siga este formato de
EIA, ya que este tipo de guas slo son facilitadoras en al evaluacin, pero no son obligatorias.
Indicar o enlistar cules son los instrumentos de planeacin y ordenamientos jurdicos
aplicables para proyectos como centrales: termoelctricas, hidroelctricas, geotermoelctricas,
parques elicos, generacin de electricidad por celdas solares. Las metodologas y efectos
tcnicos deben sustentar no slo la informacin, sino los resultados y deben ser veraces,
verificables y actualizados.
Captulo III, Artculo 17: Indicar claramente si un estudio de riesgo es un documento
independiente de la EIA o se incluye dentro de la EIA.
Captulo III, Artculo 18: Indicar si es obligatorio el uso de la gua facilitadora, y que suceder si
no se sigue el formato sugerido.
Captulo IV, Artculo 29: Indicar que, en caso de no existir normas ambientales aplicables a
proyectos como los elicos, ser necesario informar a la autoridad las caractersticas del
proyecto de acuerdo al formato sugerido para un informe preventivo (IP).
Captulo IV, Artculo 33: Establecer una tabla de criterios con base en los cuales se evalu el
proyecto y actividades elctricas, slo como IP o EIA.
Captulo V, Artculo 35: Las personas que realicen una EIA deben contar con los conocimientos
bsicos necesarios para la elaboracin de los estudios o contar con asesora profesional en el
rea ambiental tanto para el IP y el estudio de riesgo (ER).
Captulo V, Artculo 36: Es imprescindible que proyectos elctricos, por su dimensin y posible
impacto, cuenten con inspecciones peridicas que supervisen el desempeo del proyecto y, en
caso necesario, parar la obra o levantar un acta de hechos en sitio.
Captulo VI, Artculo 38: Indicar en qu caso se consideran proyectos confidenciales y los
criterios bajo los cuales se consider as, e indicarlo cuando se publique en la Gaceta (artculo
37).
Captulo VI, Artculo 41: Establecer criterios cuantitativos y cualitativos bajo los cuales se
acepta o niega la peticin de consulta pblica y deber proporcionarse al consultante acceso
por parte de la SEMARNAT si as lo solicita para la presentacin de observaciones o
sugerencias de medidas de mitigacin o prevencin.
Captulo VII, Artculo 45: Al emitir la resolucin indicar claramente cules son los criterios
emitidos por el pblico y cules por la SEMARNAT.
Captulo VII. Artculo 48: Indicar que, en caso de una autorizacin condicionada, se debe
realizar un depsito de garanta que se devolver al promoverte en cuanto se cumplan con las
condiciones establecida en la autorizacin, y en caso de afectaciones dicha garanta y una
multa adicional se utilizar para mitigar las afectaciones ambientales (artculo 51).
121
Captulo VIII, Artculo 52: Establecer un tabulador de garanta de precios que est acorde al
monto y tipo de proyecto o, en su defecto, acorde con el tipo de recurso que se est afectando.
Captulo VIII, Artculo 54: Indicar por medio de la Gaceta oficial, la pgina electrnica de la
SEMARNAT, o un diario de circulacin nacional, los montos del capital con los que cuenta el
fideicomiso e indicar el porqu y cmo se asignarn los recursos de dicho fideicomiso.
Captulo X, Artculo 65: La PROFEPA otorgar el formato de denuncia que contendr los datos
generales del demandante, las caractersticas generales del proyecto y cules son los
incumplimientos o afectaciones que realiza el proyecto.
En cuanto a la parte relativa al procedimiento, contenido, criterios y plazos del REIA, existe
ambigedad en los artculos 10 y 11 del RLGEEPA en materia del procedimiento para la EIA.
Por ejemplo, en la modalidades de REIA-Regional y REIA-Particular, los nicos criterios para
realizar uno u otro tipo de REIA son las dimensiones de proyecto y si ste se ubica dentro de
un plan o programa de desarrollo urbano u ordenamiento ecolgico. Resulta necesario que a
dichos artculos se les anexen criterios ms especficos, tales como el tipo de poblaciones
cercanas, cercana con reas naturales, el tipo de combustible a usar, el tiempo y tipo de
duracin de los impactos y las externalidades del proyecto, lo que permitir asignarles el nivel
de REIA. Este mecanismo evitar la discrecionalidad del evaluador del REIA, as como
prcticas poco ticas que se daban en el pasado, esto sin considerar que el costo de una
REIA-Regional resulta significativamente mayor que el de una REIA-Particular
El artculo 9o. de la RLGEEPA establece que es la SEMARNAT quien proporciona las guas
oficiales de IP y de las REIA, para facilitar el proceso de evaluacin y que no resulta obligatorio
su uso. En la prctica, si un proyecto no se presenta como lo indica la gua EIA, la aceptacin
puede ser dudosa, por lo que se sugiere que el artculo mencione obligatoriedad del uso de las
guas para facilitar el proceso en tiempo y dinero. Las metodologas de evaluacin de impactos
para una REIA-Particular son obsoletas, poco conocidas y algunas de ellas difciles de aplicar.
Es indispensable capacitar a los involucrados en la evaluacin para elaborar o plantear nuevas
metodologas aplicables a proyectos elctricos. Tanto la autoridad ambiental como la CFE
cuentan con una experiencia de casi 30 aos en cuanto a EIA
El artculo 26 del RLGEEPA indica la creacin de un expediente para el proyecto, para darle
seguimiento y anexar opiniones tcnicas y pblicas, para dar claridad y seguimiento del
proceso de evaluacin, pero nunca menciona si las opiniones y medidas de mitigacin que
proporcione el pblico interesado o afectado por el proyecto sern incluidas en REIA, porque
slo resulta informacin que se archivar junto con el expediente. El artculo 51 establece
garantas y seguros para el cumplimiento de las autorizaciones, pero no indica o aclara con
base en qu se establece el monto de dichas garantas y seguros, por lo que se sugiere
establecer un tabulador de pago de dichas garantas y seguros de acuerdo con el tipo y
magnitud de impacto ambiental
En lo referente a la participacin social y derecho de la ciudadana a la informacin,
correspondientes a los artculos 38, 40 y 43 del RLGEEPA, resulta difcil su aplicacin, sobre
todo cuando un proyecto es considerado confidencial, y por los tiempos de consulta o denuncia
popular. En ocasiones, comunidades rurales no son informadas de un proyecto o slo saben de
l hasta el momento en que inicia la construccin, y aunque la comunidad rural tiene la opcin
de elaborar una EIA, estn en su contra el tiempo, los recursos econmicos, conocimientos
122
123
6.8
No REIA
Si REIA
Realizacin de REIA
(art. 28 fracc. I)
Estudio de riesgo
(art. 30)
Expediente puesto a
Consulta Pblica (art. 34)
Recepcin de observaciones
del pblico
124
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