FUNDAO GETLIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS

CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAO PBLICA

JOS VIANA AMORIM

A AUTONOMIA DA PERCIA CRIMINAL OFICIAL NO MBITO DA POLCIA

FEDERAL: PERCEPES E REFLEXES DOS PROFISSIONAIS DO SISTEMA DE
JUSTIA CRIMINAL

Rio de Janeiro
2012

JOS VIANA AMORIM

A AUTONOMIA DA PERCIA CRIMINAL OFICIAL NO MBITO DA POLCIA

FEDERAL: PERCEPES E REFLEXES DOS PROFISSIONAIS DO SISTEMA DE
JUSTIA CRIMINAL

Dissertao apresentada Escola Brasileira de

Administrao Pblica, da Fundao Getlio
Vargas, para a obteno do ttulo de Mestre
em Administrao Pblica.
Orientador: Prof. Dr. Ricardo Lopes Cardoso
Co-orientadora: Profa. Dra. Valderez F. Fraga

Rio de Janeiro
2012

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mrio Henrique Simonsen/FGV

Amorim, Jos Viana
A autonomia da Percia Criminal Oficial no mbito da Polcia Federal:
percepes e reflexes dos profissionais do Sistema de Justia Criminal / Jos
Viana Amorim. 2012.
169 f.
Dissertao (mestrado) - Escola Brasileira de Administrao Pblica e de
Empresas, Centro de Formao Acadmica e Pesquisa.
Orientador: Ricardo Lopes Cardoso.
Co-orientadora: Valderez Ferreira Fraga
Inclui bibliografia.
1. Organizao judiciria penal. 2. Autonomia administrativa. 3.
Criminalstica. 4. Peritos. 5. Percia (Exame tcnico). I. Cardoso, Ricardo Lopes.
II. Valderez Ferreira Fraga. III. Escola Brasileira de Administrao Pblica e de
Empresas. Centro de Formao Acadmica e Pesquisa. IV. Ttulo.
CDD 352.28

Aos Peritos Criminais e aos

usurios da prova pericial.

AGRADECIMENTOS
Nesse momento, so muitos os agradecimentos a serem feitos, mas eu no poderia inici-los
sem antes mencionar o nome de minha amada esposa Cleide, pois, sem a certeza de seu apoio,
compreenso e companheirismo, eu jamais teria enveredado nesta aventura. Tambm no
poderia deixar de lembrar os nomes de minhas adorveis filhas Mariana e Masa, pois, apesar
de suas tenras idades, foram capazes de compreender e aceitar os momentos de minha
ausncia, no insubstituvel tempo de parte de suas infncias. Por tudo isso, digo-lhes: este
trabalho no resultado apenas de meu esforo, mas tambm de todos vocs.
amiga Silvanja, pelo apoio e zelo nos cuidados de meu lar e de minha famlia.
Aos meus pais, Joo Viana e Belisarina, que, apesar das dificuldades de uma famlia oriunda
do serto do Cear, sempre me incentivaram ao estudo.
querida co-orientadora Profa. Dra. Valderez Fraga que, alm de guiar meus passos com
maestria, no caminho da metodologia cientfica, foi companheira nos momentos mais difceis.
Aos Peritos Criminais Federais, aos Delegados de Polcia Federal, aos Procuradores da
Repblica e aos Juzes Federais que colaboraram com esta pesquisa, respondendo os
questionrios aplicados na pesquisa de campo.
Ao Perito Criminal Federal Hlvio Peixoto, idealizador desse mestrado, e aos Peritos
Criminais Federais Erick, Audrey, Neri, Carvalho, Agadeilton e Toledo, que muito
contriburam na reviso dos questionrios e/ou do referencial terico. Tambm no poderia
esquecer o amigo desta turma de mestrado, Perito Criminal Federal Figueredo, defensor da
causa da autonomia da Percia Oficial, mas que, infelizmente, deixou nosso convvio terreno.
Agradeo aos meus colegas do curso de mestrado, pelo carinho e auxilio.
Aos professores da Fundao Getlio Vargas, por terem oportunizado o aprimoramento de
minha formao profissional e pessoal.
Cludia, Joarez e Jos Paulo, que trabalham nos bastidores da FGV; em especial Cludia,
a quem tive um maior contato e muito me ajudou nas questes administrativas do curso.
Por fim, gostaria de agradecer Fundao Espao Cultural da Paraba (FUNESC) pelo espao
e conforto que disponibiliza aos estudantes de Joo Pessoa, na Biblioteca Juarez da Gama
Batista, pois foi neste local onde muitas vezes me refugiei do convvio de meu lar para
dedicar-me a esta pesquisa.

Para a sociedade, o infortnio no est somente na

possibilidade de o criminoso continuar impune,
mas tambm no perigo de um inocente ser
erradamente acusado.
OHara e Osterberg (1952)

RESUMO
Trata-se de uma pesquisa de natureza marcadamente descritiva, com etapas exploratrias, que
visa a descrever as percepes e reflexes desveladas pelos sujeitos da pesquisa nas anlises
temticas realizadas sobre diversas questes que envolvem o tema da autonomia da Percia
Criminal Oficial, no mbito da Polcia Federal. Para esse fim, utilizou-se da metodologia da
anlise de contedo, segundo Bardin (1977). Os sujeitos da pesquisa foram escolhidos
segundo o critrio de acessibilidade e da natureza dos cargos, quais sejam: Delegado da
Polcia Federal, Juiz Federal, Perito Criminal Federal e Procurador da Repblica. Face
predominncia do cunho qualitativo neste estudo, no h expectativas de generalizaes dos
resultados obtidos no campo, assim como a seleo desses sujeitos no priorizou pela
representatividade quantitativa de cada cargo. O referencial terico foi construdo com o
propsito de contextualizar e favorecer a compreenso do leitor sobre como constituda a
realidade em que se insere o objeto de estudo, buscando descrever os termos e conceitos
necessrios a essa compreenso, tais como: (i) o que o Sistema de Justia Criminal e como
se deu seu processo de formao no Estado moderno; (ii) como a estrutura e o fluxo
processual bsico do modelo brasileiro, com destaque para a posio que ocupam os rgos
ou Instituto de Criminalstica; (iii) qual o nvel de efetividade desse sistema, no Brasil, e quais
os principais problemas que afetam a funcionalidade da Percia Oficial em sua estrutura; (iv)
quais os reflexos do uso dos paradigmas repressivo e preventivo, pelo Estado, no controle da
violncia, da criminalidade e da impunidade dos criminosos, visando a garantir a manuteno
da ordem pblica como bem coletivo; (v) que relevncia tem o papel da Percia Oficial para a
efetividade do Sistema de Justia Criminal, segundo o paradigma preventivo; (vi) o que
Criminalstica e qual a natureza de sua atividade; e (vii) como se apresenta a atual estrutura
administrativa e a rede de clientes da Percia Oficial. Ao se aproximar do objeto de estudo, o
pesquisador buscou descrever como se deu a origem do processo de autonomia da
Criminalstica, no Brasil, e como esse processo vem sendo desenhado como uma poltica de
segurana pblica, destacando as principais medidas administrativas e normativas adotadas no
pas que favoreceram a sua consolidao, tais como: a aprovao do PNSP (2002), do PNDH
I (1996), do PNDH II (2002) e do PNDH III (2009), alm da promulgao da Lei n
12.030/2009, que assegura, de forma especfica, a autonomia tcnico-cientfica e funcional da
funo pericial criminal. Tratamento especial foi dado ao significado e ao alcance que tm as
dimenses conceituais do termo autonomia para a funo pericial. Em que pesem os
resultados obtidos, as concluses revelam que a complexidade do tema, teoria e prtica,
aguarda continuidade em pesquisas futuras.
Palavras-chave: Organizao judiciria penal. Autonomia administrativa. Criminalstica.
Peritos Criminais. Percia (prova pericial). Sistema de Justia Criminal.

ABSTRACT
This study deals with the issue of the Criminal Forensicss autonomy in relation to the
Brazilian Federal Police. The study, notably of a descriptive nature, with exploratory phases,
aims to describe the perceptions and reflections revealed by the thematic analysis of the
individuals involved in the issue. For this purpose, the methodology used in the study was
content analysis, according to Bardin (1977). The selected individuals were chosen using the
criteria of accessibility and type of function: Federal Police Delegado, Criminal Expert of
Federal Police, Federal Judge and the District Attorney. In face of its predominately
qualitative character, there is no expectation of generalizations of the results obtained in the
field, as well as the selection of these individuals did not prioritize quantitative representation.
The theoretical reference was constructed with the objective to contextualize and to favor the
reader's understanding of how is constituted the reality in which itself insert the object of
study, seeking to describe the necessary terms and concepts for this understanding, such as: (i)
what is the Criminal Justice System and how its process of formation evolved in the modern
State; (ii) what is the structure and flow of the basic procedural of the Brazilian model,
highlighting the position in which the Criminalist organs or institutes belong; (iii) what is the
level of efficacy of this system in Brazil and what are the main problems that affect the
functionality of the Criminal Forensics in its structure; (iv) what are the reactions to the use of
paradigms, repressive and preventive, by the State in control of violence, criminality and
impunity of criminals, seeking to guarantee the maintenance of public order and social
wellbeing; (v) what relevance does the role of the Criminal Forensics have on the Criminal
Justice System according to the preventive paradigm; (vi) what is Criminalistics and what is
the nature of its activity; (vii) how the current administrative structure and the Criminal
Investigation Officers network of clients is presented. The researcher then comes to the
purpose of the study, describing the process of the Criminalists autonomy in Brazil, its origin
and how this process came to be designed and focusing on the principal administrative and
statutory measures that furthered its consolidation in the country in relation to public security
policy, such as: the approval of federal government's plans PNSP (2002), PNDH I (1996),
PNDH II (2002) and PNDH III (2009) in addition to the enactment of Law n 12.030/2009,
which specifically assures the scientific-technical and functional autonomy of the Criminal
Forensicss role. Special treatment was given to the significance and reach of the conceptual
dimensions of the term autonomy in relation to the Criminal Forensicss function. To the
degree of the weight of the results obtained, the conclusions reveal that the complexity of the
theme, theory and practice, awaits the continuity of future research.
Keywords: Organization criminal law. Administrative autonomy. Criminalistics. Criminal
Expert. Criminal Forensics (expert evidence). Criminal Justice System

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Fluxo processual bsico do Sistema de Justia Criminal federal ............................ 31

Figura 2- Estrutura orgnica e processual do Sistema de Justia Criminal brasileiro .............. 37
Figura 3 - Viso sistmica da Criminalstica ............................................................................ 62
Figura 4 - Posio da Percia Oficial autnoma no subsistema de segurana pblica estadual
.................................................................................................................................................. 67
Figura 5 - Principais subdivises da Polcia Cientfica nas unidades federadas ...................... 67
Figura 6 - Distribuio das unidades de Criminalstica da Polcia Federal no territrio nacional
.................................................................................................................................................. 68
Figura 7 - Inter-relao existente entre as dimenses da autonomia aplicada funo pericial
.................................................................................................................................................. 76
Figura 8 - Inter-relaes entre a autonomia administrativa e as autonomias tcnico-cientfica e
funcional da Percia Criminal Federal .................................................................................... 107
Figura 9 - Inter-relaes entre a autonomia oramentrio-financeira e as autonomias tcnicocientfica e funcional da Percia Criminal Federal ................................................................. 112

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Evoluo das taxas de homicdios (por 100 mil hab.). Brasil (1998-2008) ........... 42
Grfico 2 - ndice de confiana nas instituies. Abr-Jun/2011............................................... 43
Grfico 3 - ndice de confiana dos entrevistados na polcia, por sexo, experincia com a
polcia, renda e escolaridade. (abr-jun/2011) ........................................................................... 44
Grfico 4 - Grau de impunidade da Justia criminal, por renda e escolaridade. Abr-Jun/11 ... 48
Grfico 5 - Principais causas da impunidade, por renda e escolaridade. Abr-Jun/11 .............. 49
Grfico 6 - Relevncia da prova pericial para identificar a materialidade dos crimes ........... 102
Grfico 7 - Relevncia da prova pericial para identificar a autoria dos criminosos ............... 103
Grfico 8 - Relevncia da prova pericial para a garantia dos direitos do investigado/acusado
................................................................................................................................................ 103
Grfico 9 - Destinatrios da prova pericial ............................................................................. 105
Grfico 10 - Inter-relao entre as autonomias administrativa e tcnico-cientfica ............... 107
Grfico 11 - Inter-relao entre as autonomias administrativa e funcional ............................ 108
Grfico 12 - Inter-relao entre as autonomias administrativa e as autonomias tcnicocientfica e funcional da percia oficial................................................................................... 108
Grfico 13 - Inter-relao entre as autonomias oramentrio-financeira e tcnico-cientfica 112
Grfico 14 - Inter-relao entre as autonomias oramentrio-financeira e funcional ............ 112
Grfico 15 - O risco da perda da imparcialidade da funo pericial ...................................... 117
Grfico 16 - Confiabilidade quanto imparcialidade da funo pericial ............................... 117
Grfico 17 - Garantia da imparcialidade da percia na Polcia Federal .................................. 117
Grfico 18 - Efeitos da autonomia da Percia Oficial sobre a efetividade das funes
realizadas pelos sujeitos da pesquisa ...................................................................................... 124
Grfico 19 - Efeitos da autonomia da Percia Oficial sobre a efetividade do Sistema de Justia
Criminal, mediante a melhoria dos ndices de resoluo de crime e de impunidade ............. 124
Grfico 20 - Autonomia da Percia Criminal Oficial e o desenvolvimento da Criminalstica
................................................................................................................................................ 127
Grfico 21 - Anlise dos sujeitos da pesquisa sobre a desvinculao da Percia Criminal
Federal da estrutura administrativa da Polcia Federal ........................................................... 130
Grfico 22 - Anlise sobre um novo posicionamento para a Percia Oficial, no mbito do
Sistema de Justia Criminal, caso haja sua desvinculao da Polcia Federal ....................... 132
Grfico 23 - Resultado das percepes apresentadas pelos sujeitos da pesquisa - 1.............. 145
Grfico 24 - Resultado das percepes apresentadas pelos sujeitos da pesquisa - 2.............. 148

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - rgos do subsistema policial e suas respectivas funes ...................................... 32

Tabela 2 - Sensao de medo. Brasil (2010) ............................................................................ 43
Tabela 3 - Opinies gerais sobre a atuao policial no Brasil (2010) ...................................... 44
Tabela 4 - Confiana nas instituies policiais. Brasil (2010) ................................................. 45
Tabela 5 - Taxas que os estudos sobre o fluxo do Sistema de Justia Criminal permitem
calcular, de acordo com a agncia e com o significado das informaes ................................ 46
Tabela 6 - Indicadores de desempenho previstos nos PPA 2008-2011 e PPA 2012-2015 para
avaliar a atividade realizada pela Polcia Federal ..................................................................... 47
Tabela 7 - Quantidade, Regio e unidade federada de lotao dos respondentes .................... 91
Tabela 8 - Objetivos das anlise temticas e questes correspondentes .................................. 95
Tabela 9 - Tempo de servio na atual funo dos respondentes .............................................. 99
Tabela 10 - Participao dos respondentes nas questes abertas a comentrios ...................... 99
Tabela 11 - Mdias aritmticas do grau de relevncia das provas criminais ......................... 100
Tabela 12 - Desvios padres do grau de relevncia das provas criminais, em ordem crescente
................................................................................................................................................ 101
Tabela 13 - Fatores que justificam ou que relativizam a relevncia da prova pericial para a
garantia dos direitos individuais do investigado/acusado ...................................................... 104
Tabela 14 - Fatores que dificultam ou justificam a garantia da autonomia da Percia Criminal
Oficial no mbito da Polcia Federal ...................................................................................... 115
Tabela 15 - Vantagens para o Sistema de Justia Criminal se houvesse a desvinculao da
Percia Oficial da estrutura administrativa da Polcia Federal ............................................... 128
Tabela 16 - Desvantagens para o Sistema de Justia Criminal se houvesse a desvinculao da
Percia Oficial da estrutura administrativa da Polcia Federal ............................................... 128
Tabela 17 - Sugestes de outros posicionamentos para a Percia Criminal Federal .............. 133
Tabela 18 - Criticas dos respondentes quanto ao posicionamento da Percia Criminal Federal
em determinadas estruturas administrativas. .......................................................................... 133
Tabela 19 - Vantagens de outros posicionamentos para a Percia Criminal Federal. ............ 134

LISTA DE APNCIDES
Apndice A - Organograma do Ministrio da Justia ............................................................ 158
Apndice B - rgos de Percia Oficial nos estados e suas relaes de subordinao .......... 159
Apndice C - A Percia Criminal Federal no organograma da Polcia Federal ...................... 160
Apndice D - Questionrio aplicado ...................................................................................... 161
Apndice E - Valorao das principais provas do conjunto probatrio ................................. 168

LISTA DE ANEXOS
Anexo A - Lei n 12.030/2009................................................................................................ 169

LISTA DE ABREVIATURAS
ABC: Associao Nacional de Criminalstica
CBM: Corpo de Bombeiros Militares
CEF: Caixa Econmica Federal
CGU: Controladoria Geral da Unio
CONASP: Conselho Nacional de Segurana Pblica
CONSEG: Conferncia Nacional de Segurana Pblica
CPB: Cdigo Penal Brasileiro
CPP: Cdigo Processo Penal
DITEC: Diretoria Tcnico-cientfica
DPF: Delegado de Polcia Federal
FBSP: Frum Brasileiro de Segurana Pblica
IML: Instituto de Medicina Legal
INC: Instituto Nacional de Criminalstica
IPEA: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
JF: Juiz Federal
MPF: Ministrio Pblico Federal
NAS: Nacional Academy of Sciences
NUTEC: Ncleo Tcnico-cientfico
PC: Polcia Civil
PCF: Perito Criminal Federal
PEC: Proposta de Emenda Constitucional
PF: Polcia Federal
PM: Polcia Militar
PNDH: Plano Nacional de Direitos Humanos
PPA: Plano Plurianual
PRF: Polcia Rodoviria Federal
PRONASCI: Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
QXX: Questo n XX do questionrio aplicado na pesquisa de campo
SENASP: Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SETEC: Setor tcnico-cientfico
STF: Supremo Tribunal Federal
TCU: Tribunal de Contas da Unio
UTEC: Unidade Tcnico-cientfica

SUMRIO
1

INTRODUO: O PROBLEMA ESTUDADO ............................................................ 17

1.1 Contextualizao ............................................................................................................. 17
1.2 Objetivo ........................................................................................................................... 18
1.3 Suposies ....................................................................................................................... 20
1.4 Delimitao do estudo ..................................................................................................... 20
1.5 Relevncia do estudo....................................................................................................... 21

REFERENCIAL TERICO E DEFINIO DE TERMOS .......................................... 22

2.1 O Sistema de Justia Criminal brasileiro ........................................................................ 22
2.1.1 A ordem pblica que se transforma em bem coletivo ........................................... 22
2.1.2 O que o Sistema de Justia Criminal .................................................................. 24
2.1.3 Caractersticas do Sistema de Justia Criminal brasileiro ..................................... 25
2.1.4 O Sistema de Justia Criminal no Brasil: seus atores e respectivos papeis ........... 30
2.1.5 Posio da Percia Criminal Oficial no Sistema de Justia Criminal brasileiro .... 36
2.2 Efetividade do Sistema de Justia Criminal brasileiro na manuteno da ordem pblica
como bem coletivo .......................................................................................................... 39
2.2.1 Fatores responsveis pela consolidao da ordem pblica como bem coletivo .... 39
2.2.2 A violncia, a criminalidade e a impunidade no Brasil ......................................... 40
2.2.3 Problemas mais presentes Percia Oficial: antecipando algumas reflexes........ 50
2.2.4 Paradigmas utilizados pelo Estado para garantir a manuteno da ordem pblica
como um bem coletivo........................................................................................... 52
2.2.5 A funo social da Percia Criminal Oficial, segundo o paradigma preventivo do
Sistema de Justia Criminal ................................................................................... 57
2.3 A Percia Oficial no Sistema de Justia Criminal e a busca pela sua autonomia............ 59
2.3.1 O que a Criminalstica ........................................................................................ 59
2.3.2 A natureza da atividade pericial e sua relevncia para a efetividade do Sistema de
Justia Criminal ..................................................................................................... 62
2.3.3 A organizao da Percia Criminal Oficial no Brasil ............................................ 65
2.3.4 A rede de clientes da Percia Criminal Oficial e o real destinatrio de seu
produto ................................................................................................................... 70
2.3.5 Significado e alcance do termo autonomia para a Percia Criminal Oficial ...... 72
2.3.6 A autonomia da Percia Criminal Oficial no Brasil: suas fundamentaes ........... 76
2.3.7 A autonomia da Criminalstica como uma poltica nacional de segurana
pblica.................................................................................................................... 79
2.3.8 A autonomia dos rgos de percia criminal em outros pases .............................. 82
2.3.9 Autonomia da Percia Criminal Oficial: modelos em discusso no Brasil ............ 86

METODOLOGIA ........................................................................................................... 88
3.1 Metodologia de pesquisa: uma breve reflexo ................................................................ 88
3.2 Tipo de pesquisa .............................................................................................................. 89
3.3 Pesquisa de campo: universo e amostra .......................................................................... 90
3.4 Coleta de dados na pesquisa de campo e seu tratamento ................................................ 92
3.4.1 Pr-anlise.............................................................................................................. 93
3.4.2 Explorao e tratamento dos dados obtidos........................................................... 94
3.4.3 Interpretao .......................................................................................................... 96
3.5 Limitaes da metodologia ............................................................................................. 96

RESULTADOS DA ANLISE DOS DADOS .............................................................. 98

4.1 Perfil dos sujeitos da pesquisa e suas participaes nas questes abertas ...................... 98
4.2 Resultado das anlises temticas realizadas sobre o objeto da pesquisa ........................ 99
4.2.1 Relevncia da prova pericial para a efetividade do Sistema de Justia Criminal 100
4.2.2 Destinatrios da prova pericial ............................................................................ 105
4.2.3 Anlise das dimenses conceituais do termo autonomia e suas inter-relaes 106
4.2.4 Manuteno da Percia Criminal Oficial na estrutura da Polcia Federal e seus
reflexos sobre o requisito da imparcialidade do Perito Criminal Federal ........... 116
4.2.5 A autonomia da Percia Oficial e a efetividade do Sistema de Justia Criminal,
segundo o paradigma preventivo de controle sobre a violncia e a criminalidade
123
4.2.6 Autonomia da Percia Criminal Federal e sua posio na estrutura administrativa
do Sistema de Justia Criminal ............................................................................ 129
4.3 Reflexes sobre os resultados do trabalho de campo .................................................... 135

CONCLUSO .............................................................................................................. 144

5.1 Uma viso geral da percepo apresentada pelos sujeitos da pesquisa ........................ 144
5.2 Consideraes finais: apoios, resistncias e desafios para a consolidao da autonomia
da Percia Criminal Federal ........................................................................................... 148
5.3 Sugestes para estudos futuros...................................................................................... 151

17

INTRODUO: O PROBLEMA ESTUDADO

Este captulo inicialmente apresenta o problema estudado e os objetivos final e

intermedirios da pesquisa, buscando contextualiz-los com a estrutura administrativa e a
dinmica do fluxo processual do Sistema de Justia Criminal brasileiro. Aborda, tambm, a
forma como as suposies foram elaboradas ao longo da construo do referencial terico.
Por fim, estabelece as delimitaes deste estudo e revela sua relevncia, tanto para a
comunidade acadmica como para a sociedade em geral.

1.1

Contextualizao
Uma das principais atribuies do Estado moderno tem sido garantir a manuteno

da ordem pblica, como um bem coletivo. Para esse fim, ao longo de sua formao, foram
estruturadas organizaes pblicas especializadas no controle da violncia, da criminalidade e
da impunidade. Assim, ao tomar conhecimento sobre a prtica de um fato considerado
criminoso, o Estado deve promover a Justia, buscando preliminarmente identificar, de forma
precisa e com respeito aos direitos humanos, o feito criminal, sua dinmica e sua respectiva
autoria para, em seguida, processar, julgar, punir (ou absolver), com base no contraditrio e
na ampla defesa, a pessoa acusada no processo penal.
Para realizar esse conjunto de atividades, o Estado conta com o Sistema de Justia
Criminal, que consiste num complexo fluxo processual e organizacional, formado por vrios
atores com atividades legalmente definidas. Dentre esses atores, destacam-se, para fins deste
estudo, os rgos ou institutos de Criminalstica, normalmente denominados no Brasil de
Polcias Cientficas, aos quais competem analisar os vestgios criminais com o objetivo de
produzir a prova pericial. Uma vez produzida, essa prova poder ser utilizada como suporte
decisrio por vrios atores que atuam na persecuo penal (delegados, promotores ou
procuradores, juzes, advogados e assistentes tcnicos das partes), contribuindo, assim, para
que a Justia identifique, de forma mais precisa, o fato criminoso e sua respectiva autoria.
No caso do Brasil, a Criminalstica, por razes histricas e jurdico-processuais,
surgiu e se desenvolveu no interior das agncias policiais, estando a elas diretamente
subordinada. Face ao predomnio do paradigma repressivo de controle sobre a violncia e a
criminalidade no mbito dos rgos policiais no Brasil, a estrutura pericial sempre ficou
margem dos investimentos e das polticas pblicas de segurana, ocasionando uma estagnao
das Cincias Forenses e a conseqente desvalorizao da prova pericial.

18

Como fortalecimento da cidadania, das prticas democrticas e dos direitos

individuais e humanos no pas, aps a ruptura do regime ditatorial e a promulgao da
Constituio Federal de 1988, a sociedade passou a exigir mudanas estruturais no Sistema de
Justia Criminal, dentre as quais foi proposta a desvinculao dos rgos de Criminalstica da
estrutura das respectivas Polcias Judicirias. Esse movimento ganhou fora e o apoio de
inmeros rgos e segmentos da sociedade organizada, notadamente daqueles ligados
defesa dos direitos humanos, para os quais a criao de uma estrutura prpria e autnoma para
a Percia Criminal Oficial seria importante para garantir a autonomia, a qualidade, a
celeridade e a imparcialidade da prova pericial.
Por estar mais sujeitos aos problemas decorrentes de sua vinculao s Polcias
Civis, esse movimento teve incio com os Peritos Criminais Estaduais, obtendo resultados
concretos em 17 unidades federadas. Por outro lado, contrapondo-se a esse movimento, a
Percia Criminal Federal mantm-se, desde sua origem, inserida na Polcia Federal.
Em termos de poltica de segurana pblica, nos ltimos anos o Governo Federal
vem adotando diversas medidas administrativas e normativas que retratam sua inteno em
consolidar a autonomia da funo pericial no pas.
Assim, diante desse cenrio, em que se tem, de um lado, a fora do movimento em busca
da consolidao da autonomia Criminalstica no pas, oriunda dos peritos estaduais, da sociedade
civil organizada e das entidades defensoras dos direitos humanos, e, de outro, a adoo de
diversos atos administrativos e normativos pelo Governo Federal, em favor desse processo, chega-

se, ento, ao problema em que se baseia a presente pesquisa, formulado nas seguintes questes: (i)
o que pensam os Peritos Criminais Federais e dos principais usurios da prova pericial (delegados,
procuradores e juzes federais) quanto proposta de desvinculao da Percia Criminal Oficial

da estrutura administrativa da Polcia Federal?; (ii) essa desvinculao necessria para

garantir a autonomia tcnico-cientfica e funcional da funo pericial, prevista no CPP e
especificamente na Lei n 12. 030/2009, assim como a qualidade e a imparcialidade da prova
pericial?; ou (iii) dito de outra forma, possvel assegurar essas garantias, mantendo o
exerccio da funo pericial criminal na estrutura orgnica da Polcia Federal, com
subordinao administrativa e oramentrio-financeira?

1.2

Objetivo
Este estudo tem por objetivo central revelar os dilemas que envolvem os debates a

cerca da autonomia da atividade pericial, no mbito da Polcia Federal, buscando identificar,

para esse fim, a percepo dos Peritos Criminais Federais e dos principais usurios do produto

19

de seu trabalho sobre a necessidade de desvincular a Percia Criminal Oficial da estrutura

desse rgo, como um processo necessrio garantia da autonomia tcnico-cientfica e
funcional, da imparcialidade e da qualidade prova pericial, de forma a promover uma maior
efetividade do Sistema de Justia Criminal. Para isso, pretende-se seguir os seguintes
objetivos intermedirios:
descrever a formao do Sistema de Justia Criminal, no Estado moderno, como
um processo necessrio manuteno da ordem pblica como um bem coletivo,
alm de defini-lo e apresentar sua estrutura e os subsistemas que o compe;
apresentar pesquisas que revelam o histrico da violncia, da criminalidade e da
impunidade no pas, alm de revelar a percepo da sociedade quanto
efetividade do Sistema de Justia Criminal brasileiro e de seus atores;
apresentar a posio que a Percia Oficial ocupa no Sistema de Justia Criminal,
revelando as principais caractersticas desse sistema afetas funo da percia,
bem como os principais problemas por ela enfrentados no mbito desse sistema;
indicar os paradigmas repressivo e preventivo utilizados pelo Estado para garantir
a manuteno da ordem pblica, buscando associar a relevncia do papel social da
Criminalstica para o modelo preventivo;
definir Criminalstica, apresentando a natureza de sua atividade e sua relevncia
para a efetividade do Sistema de Justia Criminal;
descrever a estruturada Percia Criminal Oficial no Brasil e como formada a sua
rede de clientes, bem como os principais destinatrios de seu produto;
apresentar o significado, o alcance e as inter-relaes das dimenses conceituais
do termo autonomia para a atividade pericial;
iluminar a origem e as fundamentaes do processo de autonomia da Percia
Criminal Oficial no Brasil, revelando como esse processo vem sendo desenhado
como uma poltica de segurana pblica oriunda do Governo Federal;
realizar a pesquisa emprica, consolidar os dados, interpret-los para, ao final,
apresentar seus resultados e concluir o trabalho.

oportuno alertar aqui, para o fato do recorrente emprego do conceito de efetividade

em diferentes contextos, durante o transcorrer do texto que constri esta dissertao. Tal uso
no uma mera repetio aleatria; ao contrrio, o termo foi empregado intencionalmente
procurando lembrar, a cada passo, as implicaes sociais do trabalho da Criminalstica para a

20

populao brasileira, principalmente no que diz respeito a sua contribuio para a garantia da
ordem pblica, segundo a viso do paradigma preventivo adotado neste estudo. Quando em
Gesto pela formao humana Fraga (2009, p. 66-68), a partir de uma abordagem
fenomenolgica, pr-ocupa-se da eficincia na gesto, de sua eficcia, enfatizando a
efetividade, o faz para insistir na postura que, por um lado, no limita a responsabilidade pela
cidadania e respeito natureza humana atividade privada, mas enfatiza o servio pblico
nesse sentido que, no caso da Criminalstica, passa a ser fundamental.

1.3

Suposies
Por tratar-se de uma pesquisa que apresenta um vis marcadamente exploratrio, as

suposies foram elaboradas, de forma progressiva, ao longo da construo do referencial

terico, contando, para esse fim, com a intuio do pesquisador oriunda de sua vivncia
prtica na funo de Perito Criminal Federal. Esta possibilidade, quanto ao no
estabelecimento a priori de ideias pr-concebidas sobre o objeto da pesquisa, que se utiliza da
metodologia de anlise de contedo, ratificada por Bardin (1977, p. 98), segundo a qual no
necessrio t-las como um guia para se proceder anlise.

1.4

Delimitao do estudo
O processo de autonomia dos rgos periciais, no Brasil, apresenta diversas

possibilidades de anlises, podendo ser estudado, por exemplo, sob os seguintes aspectos:
jurdico, dos direitos humanos, como um estudo comparado, clima e cultura organizacional,
comportamental, organizacional, oramentrio e financeiro, tico, sua funcionalidade em
mbito estadual ou federal, dentre outros. No presente estudo, seu foco reside na possibilidade
de fazer emergir, a partir da descrio profunda e densa das percepes dos Peritos Criminais
Federais e dos principais usurios do produto de seu trabalho, desveladas por meio do mtodo
de anlise de contedo, as questes delicadas e crticas que envolvem os problemas da gesto
da Criminalstica no mbito da Polcia Federal, considerando, para esse fim, a necessidade de
garantir a autonomia da funo pericial para a efetividade do papel social da Percia Criminal
Oficial e do prprio Sistema de Justia Criminal. Conforme ratifica DELLAGNELO e DA
SILVA (2007, p. 104), a anlise de contedo pode ser utilizada em uma infinidade de temas
relacionados a estudos organizacionais, tais como:
[...] para a compreenso dos depoimentos de dirigentes a respeito do processo de
construo de polticas institucionais, para a explicitao dos jogos de poder que se
estabelecem ao longo de um processo de mudana ou explicitao da ideologia
subjacente ao processo de comunicao organizacional.

21

Considerando que o fenmeno estudado teve origem nas unidades federadas, alguns
aspectos e caractersticas de seu processo so aqui apresentados com o objetivo especfico de
contextualiz-lo, mas sem perder de vista que seu foco restrito funcionalidade da percia
criminal no mbito do Sistema de Justia Criminal federal.

1.5

Relevncia do estudo
Vista luz da cincia moderna, a prova pericial, em razo de seu carter tcnico-

cientfico e objetivo, tem adquirido significado inteiramente novo, ganhando a cada dia maior
relevncia para a efetividade do Sistema de Justia Criminal, medida que contribui para a
elucidao cientfica do crime. Entretanto, para que a prova pericial apresente um elevado
nvel de qualidade tcnico-cientfica, alm de garantir a sua validade jurdica na fase judicial
da persecuo penal, preciso que a Percia Criminal Oficial esteja inserida em uma estrutura
administrativa que garanta a autonomia e a imparcialidade no exerccio da funo pericial.
Face busca pela garantia desses requisitos, os rgos de Criminalstica estaduais j
foram desvinculados das Polcias Civis e inseridos em uma estrutura prpria e autnoma em
17 unidades federadas. Paralelamente a esse processo, nos ltimos anos, o Governo Federal
tem adotado vrios atos administrativos e normativos que sinalizam favoravelmente
consolidao desse processo no pas.
Diante desse cenrio, torna-se relevante investigar no somente a percepo dos
Peritos Criminais Federais quanto ao processo de autonomia da Criminalstica, como j o fez
Santo (2011), mas tambm, apreender e explicitar o que pensam os principais usurios da
prova pericial sobre essa mesma temtica.
Outros aspectos relacionados relevncia deste estudo dizem respeito ao
entendimento das dimenses conceituais que o termo autonomia apresenta para a
Criminalstica, bem como a associao existente entre a consolidao desse processo e o
paradigma preventivo que vem sendo consolidado no Sistema de Justia Criminal brasileiro.

22

REFERENCIAL TERICO E DEFINIO DE TERMOS

O referencial terico dessa dissertao encontra-se dividido em trs sees, de

acordo com os termos fundamentais e complementares necessrios ao entendimento do leitor
sobre o objeto da pesquisa, a saber: (i) o Sistema de Justia Criminal brasileiro, (ii) a
efetividade desse sistema na manuteno da ordem pblica como um bem coletivo; e (iii) a
Percia Oficial no Sistema de Justia Criminal e a busca pela sua autonomia. O embasamento
desse referencial tem por objetivo sustentar os resultados e as reflexes intermedirias e finais
a que se prope este estudo.

2.1

O Sistema de Justia Criminal brasileiro

Devido a sua funo probatria no mbito da persecuo penal, os rgos ou

institutos de Criminalstica mantm uma inter-relao com os principais atores do Sistema de

Justia Criminal. Por isso, antes de entrar na anlise do objeto desta pesquisa, necessrio
apresentar uma viso geral desse sistema, descrevendo, dentre outros aspectos,como se deu
seu processo de formao no Estado moderno, como se encontra sua estrutura organizacional
e processual bsica, quais as principais funes e caractersticas dos subsistemas e dos atores
que o compe, que posio a Percia Oficial atualmente ocupa nesse sistema e quais os nveis
de interao existentes entre os rgos periciais e os principais atores desse sistema.

2.1.1

A ordem pblica que se transforma em bem coletivo

De acordo com SAPORI (2008, p. 17), a manuteno da ordem pblica ,

indubitavelmente, um dos principais bens coletivos1 da sociedade moderna, sendo o controle

da violncia e da criminalidade uma das principais atribuies estruturantes do Estado.
Contudo, nem sempre o ente estatal teve essa atribuio. A ttulo de exemplo, este autor
lembra que, no perodo medieval, cabia ao senhor feudal a tarefa de prover a ordem no
territrio sob o seu domnio, exercendo, inclusive, a justia criminal em nome do rei. O direito
vingana ou de fazer justia com as prprias mos era conferido ao ofendido ou sua
famlia. As punies, por sua vez, eram geralmente muito severas, impondo o suplcio fsico
como padro, mediante apresentao em pblico. Na sociedade medieval, onde a violncia
1

Nesta assertiva, Sapori utilizou o conceito de bens coletivos apresentado por Swaan (1992), segundo o qual um
bem torna-se coletivo quando o Estado assume a responsabilidade pela sua proviso, e a populao,
principalmente as elites, se dispe a pagar uma taxa para que o servio seja fornecido de forma coletivizada.

23

fsica era corriqueira, banalizada e socialmente legitimada, no havia, portanto, autoridade

central suficientemente forte para impor controle sobre os indivduos.
A garantia da ordem pblica como atividade eminentemente estatal foi se
consolidando na medida em que o controle sobre os comportamentos desviantes foi se
deslocando do particular, ou das comunidades locais, para o Estado. Segundo Sapori (2008),
esse processo de transferncia de atribuies ocorreu ao longo de 300 anos, mais
precisamente entre os sculos XVII e XIX, paralelamente expanso administrativa do
Estado moderno e sua paulatina aquisio do monoplio efetivo da violncia. Dessa forma,
proporo que a garantia da ordem interna foi se transformando em um problema de natureza
pblica, sua proviso passou a adquirir um carter de bem coletivo, ficando o Estado
responsvel pela sua manuteno.
Para Sapori (2008), o pice desse processo histrico e sociolgico ocorreu com a
criao de organizaes pblicas responsveis pela proviso desse bem coletivo, mediante a
obedincia a diversos institutos legais que estabelecem os parmetros de seu poder de
atuao, formando um fluxo de atividades concatenadas e sucessivas que definem o papel do
Estado na consecuo da ordem pblica.
O surgimento das modernas organizaes policiais baseadas no profissionalismo, na
estrutura burocrtica e sob o controle do Estado reflete, assim, uma mudana do
privado para o pblico, da organizao descentralizada para a organizao
centralizada, da autoridade feudal para a autoridade estatal. A estruturao dos
sistemas policiais modernos a expresso mais marcante do papel decisivo
assumido pelo Estado na garantia da ordem interna. (SAPORI, 2008, p. 44).

Assim, a chamada justia com as prprias mos foi, ao longo desse processo,
perdendo espao para o monoplio estatal da violncia contra aqueles que infringem a ordem
social. Conforme ratifica MATSUDA et al (2009, p. 38), como o ato de fazer justia com as
prprias mos leva ao aumento da violncia, fundamental delegar ao Estado o poder de
investigar, julgar e punir os criminosos, sempre com base na lei. Nesse contexto, Tourilho
Filho (2007, p. 291) ressalta que, o Estado, ao chamar para si a tarefa de detentor do
monoplio da administrao da Justia, por meio do processo penal, fez um verdadeiro
substitutivo civilizado da vingana privada, transferindo a resoluo da lide do particular
para o Judicirio, passando a execut-la de forma imparcial.
Diante dessa nova atribuio, o Estado, ao tomar conhecimento da prtica de um ato
considerado criminoso e passvel de punio, passou a exercer o poder-dever de promover a
Justia, criando, para esse fim, um aparato estatal prprio e organizado segundo uma srie de

24

procedimentos e fluxos processuais, voltados especificamente para apurar delitos e identificar

seus autores para, em seguida, julg-los, puni-los (ou absolv-los) e recuper-los socialmente.

2.1.2

O que o Sistema de Justia Criminal

Com base no sinttico, mas preciso conceito de sistema formulado por Bertalanffy

(1968, p. 84), que o define como um complexo de elementos em interao, pode-se dizer
que o arranjo institucional responsvel pela manuteno da ordem pblica, a que se refere
Sapori (2008), corresponde ao Sistema de Justia Criminal. Contudo, vale esclarecer que no
existe um conceito que abranja todos os modelos existentes no mundo, j que, cada pas
desenvolveu seu prprio sistema ao longo de seu processo de formao histrica, jurdica e
social. O que existem, na verdade, so definies que se adquam estrutura jurdica e
administrativa de cada Estado, apresentando caractersticas prprias em relao ao controle
preventivo e repressivo sobre a violncia e a criminalidade.
Para Sapori (2008, p. 56), existem vrios aspectos que podem explicar a diversidade
dos desenhos institucionais desses sistemas no mundo:
o carter municipalizado/estadualizado/federalizado do sistema, fator que
determina o nvel de fragmentao a existente;
os tipos de tarefas desempenhadas por cada uma das organizaes do sistema,
que revelam as caractersticas da diviso do trabalho;
os tipos de vinculao com o sistema poltico, que determinam o nvel de
autonomia das organizaes;
a estrutura burocrtica das organizaes, a qual define seus padres de
profissionalizao;
os nveis de accountability do sistema, que revelam as caractersticas da relao
com o ambiente externo.

Eis alguns exemplos de definies de Sistema de Justia Criminal identificados na

pesquisa bibliogrfica:
[...] complexo sistema organizacional e legal, que por sua vez divide-se em
subsistemas com caractersticas prprias e singulares, mas que esto articulados, em
principio, por uma diviso de trabalho e complementaridade de funes. Esto
inseridos nesse processo sistmico o subsistema policial, o judicial e o prisional.
(SAPORI, 2008, p. 43).
[...] conexo entre diversas organizaes que possuem como atribuio registrar,
investigar e processar um determinado fato social caracterizado como crime pelo
Cdigo Penal Brasileiro CPB. Essas organizaes so: as polcias (Militar e Civil),
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Judicirio e Sistema Prisional. (RIBEIRO,
2009, p. 5).
[...] conjunto de rgos pblicos encarregados de investigar, processar e julgar os
crimes cometidos. (MATSUDA et al 2009, p. 63-64).

25

Ferreira e Fontoura (2008), ao desenvolverem um estudo sobre o quadro institucional

e o diagnstico de atuao do Sistema de Justia Criminal no Brasil, apresentaram uma
concepo mais abrangente sobre esse sistema, ao abordara interao existente entre seus
subsistemas:
O Sistema de Justia Criminal abrange rgos dos Poderes Executivo e Judicirio
em todos os nveis da Federao. O sistema se organiza em trs frentes principais de
atuao: segurana pblica, justia criminal e execuo penal. Ou seja, abrange a
atuao do poder pblico desde a preveno das infraes penais at a aplicao de
penas aos infratores. As trs linhas de atuao relacionam-se estreitamente, de modo
que a eficincia das atividades da Justia comum, por exemplo, depende da atuao
da polcia, que por sua vez tambm chamada a agir quando se trata do
encarceramento [...]. (FERREIRA e FONTOURA, 2008, p. 8)

De acordo com tais definies, observa-se que prevalece o entendimento, segundo o

qual o Sistema de Justia Criminal, no Brasil, se divide em trs subsistemas: (i) subsistema
policial (ou de segurana pblica); (ii) subsistema de Justia Criminal; e (iii) subsistema de
execuo penal ou subsistema prisional2. Contudo, Cunha et al (2011) ressaltam que no h
entre os brasileiros essa viso tripartite do Sistema de Justia Criminal, razo pela qual a
populao acaba confundindo o papel das instituies que compe cada um dos seus
subsistemas. A ttulo de exemplo, quando fazem meno Justia, muitas vezes esto se
referindo, na verdade, ao papel da polcia.
No caso especfico da Percia Criminal Oficial, a confuso ainda maior, pois, como
se trata de uma organizao que ainda no se encontra totalmente institucionalizada no
Brasil, comum confundir o seu papel social com o da prpria investigao policial, realizada
pelos demais agentes que atuam no subsistema policial. Inclusive, essa indefinio no ocorre
apenas no seio da populao, mas envolve os prprios atores do Sistema de Justia Criminal
e, em alguma medida, os prprios peritos criminais.

2.1.3

Caractersticas do Sistema de Justia Criminal brasileiro

O Sistema de Justia Criminal, assim como qualquer sistema complexo, apresenta

diversas caractersticas de ordem legal e organizacional, as quais esto previstas no texto

constitucional e na legislao infraconstitucional (Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal,
Lei de Execuo Penal e outras leis especficas). Por isso, antes de apresentar a funo e a
estrutura de cada um dos seus subsistemas, preciso conhecer algumas de suas caractersticas
2

Neste trabalho, optou-se por chamar este ltimo subsistema de subsistema de execuo penal em vez de
subsistema prisional, j que nem sempre uma sentena condenatria resulta na priso do condenado,
podendo resultar, por exemplo, em penas restritivas de direito, tais como: prestao pecuniria, perda de bens e
valores, prestao de servios comunidade etc.

26

consideradas relevantes para a compreenso do recorte definido sobre o objeto deste estudo,
assim como para clarear o entendimento sobre processo histrico da construo da autonomia
da Criminalstica no Brasil.

2.1.3.1 A JUSTIA DISTRIBUDA EM DOIS GRANDES SISTEMAS

A primeira grande diviso do Judicirio, no Brasil, refere-se Justia Cvel e
Justia Criminal, cada qual formando um sistema distinto, com caractersticas e estruturas
prprias. De acordo com Espndula (2009), no Sistema de Justia Cvel so apreciados todos
os delitos praticados contra o patrimnio, bens ou qualquer valor de outrem, cabendo parte
prejudicada acion-lo para ter seu direito reparado, ou seja, o autor da ao o prprio lesado
em seu direito. Nesse sistema, as partes e o juiz tambm demandam exames periciais.
Entretanto, como no existe, no Brasil, uma estrutura oficial de percia cvel para atender a
tais demandas, essas percias acabam sendo realizadas por profissionais liberais de formao
superior, escolhidos pelo juiz ou pelas partes de acordo com a formao acadmica
exigida pela natureza dos exames solicitados (Velho et al, 2011, p. 8).
J no mbito criminal, quando um determinado crime ocorre, geralmente o prprio
Estado-Administrao, na figura do Ministrio Pblico, que assume a titularidade da ao
penal contra o suposto criminoso, independentemente da vontade da vtima. Contudo, antes
de ingressar com a ao penal no Judicirio, necessrio que o membro do rgo ministerial
disponha de um mnimo de elementos probatrios capazes de convenc-lo sobre a
materialidade e a autoria do crime. No mbito desse conjunto probatrio, a prova de natureza
pericial tem ganhado a cada dia maior relevncia para a efetividade do Sistema de Justia
Criminal, face ao seu carter tcnico-cientfico e objetividade de suas concluses.

2.1.3.2 SISTEMAS DE JUSTIA CRIMINAL QUANTO AOS NVEIS DE GOVERNO

Em razo da forma federativa do Estado brasileiro, o Sistema de Justia Criminal
divide-se em dois grandes sistemas com competncias distintas para apurar os fatos
criminosos: federal e estadual. O acionamento de cada um desses sistemas depende
basicamente da tipificao legal do delito praticado, do local do crime e da competncia
jurisdicional de cada sistema, sendo que tais critrios esto delineados na legislao penal e
processual penal. Dessa forma, sendo o crime de competncia da justia federal, o fluxo
processual referente a sua investigao, acusao, julgamento e punio envolve os atores que
atuam no sistema de mbito federal; caso contrrio, sero da competncia dos atores do
sistema de mbito estadual.

27

2.1.3.3 FASES DA PERSECUO PENAL NO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL BRASILEIRO

Para que o Estado possa exercer a pretenso punitiva, ingressando na Justia com
uma ao penal contra o acusado, necessrio que o Sistema de Justia Criminal busque
apurar, de forma preliminar, a infrao penal e sua autoria, dispondo, assim, de um mnimo de
elementos probatrios capazes o suficiente para subsidiar tanto a propositura da ao penal
quanto subsequente apreciao do feito em juzo. Para Tourilho Filho (2007, p. 196)
apurar a infrao penal significa colher informaes sobre todas as circunstncias
relacionadas ao fato criminoso e que possam influir no seu esclarecimento; j apurar a
autoria significa desenvolver uma srie de atividades visando a descobrir e a conhecer o
verdadeiro autor do fato infringente da norma, sob pena de, mesmo conhecendo o fato
delituoso, mas desconhecendo-se o seu autor, ficar prejudicado o incio do processo penal.
No modelo brasileiro, a persecuo penal se desenvolve em duas fases especficas e
sequenciais, cada uma realizada por um subsistema especfico. Alm dessas duas fases, ainda
h, na sequncia, mas fora do mbito da persecuo penal, a fase correspondente execuo
penal. Dentro dos limites atribudos a este estudo, segue abaixo algumas breves consideraes
sobre cada uma essas fases, considerando-se o Sistema de Justia Criminal de nvel federal:
a) Fase pr-processual ou extrajudicial: de competncia do subsistema de
segurana pblica, essa fase ocorre antes do ingresso da ao penal contra o
acusado pelo Ministrio Pblico. Nela so realizados diversos procedimentos
com o objetivo especfico de agrupar os elementos mnimos probatrios,
indispensveis identificao do fato delituoso e de sua autoria, dentre os quais
se destacam as solicitaes de exames periciais. Para Tourilho Filho (2007), a
Polcia Judiciria foi criada pelo Estado para investigar e reunir tais elementos,
sendo representada, em nvel estadual, pelas Polcias Civis e, em nvel federal,
pela Polcia Federal. O produto final do trabalho dessas polcias resulta no
inqurito policial, procedimento formal e escrito que poder servir de pea
inicial para que o Ministrio Pblico ingresse com a ao penal. durante essa
fase que ocorre uma participao mais intensa da Percia Oficial na persecuo
penal, pois nela onde geralmente so realizadas a coleta, a anlise e o exame
dos vestgios relacionados aos crimes investigados pelas Polcias Judicirias;
b) Fase processual ou judicial: finalizada a fase pr-processual, a Polcia
Judiciria encaminha o inqurito policial ao Ministrio Pblico, o qual, ao
analisar o feito policial, caso nele verifique a existncia de elementos de

28

convico que indiquem a materialidade e a autoria do crime, deve oferecer a

denncia ao Judicirio, ingressando com a ao penal contra o acusado. Sendo a
denncia aceita, inicia-se a fase processual. A partir da, os atos deixam de ter
natureza administrativa e passam a ter natureza judicial, sendo assegurada, de
forma plena, sob o manto do contraditrio e do amplo direito de defesa, a
garantia da igualdade entre as partes (acusao e defesa) perante o juiz. O
encerramento dessa fase ocorre com a sentena proferida pelo juiz, a qual,
segundo Capez (2010), significa, em sentido estrito, a deciso definitiva que
soluciona o processo em primeiro grau de jurisdio. H diversas classificaes
doutrinrias para os tipos de sentenas, mas, neste estudo, adota-se a seguinte:

Condenatrias: quando o juiz julga procedente, total ou parcialmente, a

pretenso punitiva, com base na prova plena da materialidade e da autoria
do fato criminoso;

Absolutrias: quando o juiz no acolhe o pedido de condenao do acusado,

absolvendo o ru em razo, principalmente, da falta de prova que o
incrimine.

c) Fase da execuo penal: sendo o ru julgado culpado, o juiz deve infligir-lhe

uma pena, cujo cumprimento dar incio fase da execuo penal, em que o
Estado assumir a custdia do judicialmente condenado. Embora ocorra em
menor frequncia, tambm possvel que haja uma participao da
Criminalstica nessa fase, quando, por exemplo, o condenado solicita a reviso
criminal com o objetivo de reparar uma condenao injusta. No estudo
publicado pela National Academy of Science (NAS, 2008, p. 42) consta um
exemplo, mundialmente conhecido como Innocence Project, em que os
exames de DNA foram decisivos para libertar 223 pessoas que haviam sido
injustamente condenadas pelo Sistema de Justia Criminal americano.

2.1.3.4 MODELO DE INVESTIGAO PRELIMINAR ADOTADO NO BRASIL

Embora haja outras classificaes, Lopes Jr. (2009) relata que, de acordo com o
rgo responsvel pela sua execuo, existem no mundo basicamente trs modelos de
investigao policial ou preliminar:

29

a) Modelo do Juizado de Instruo(ou de investigao judicial): quando a

investigao preliminar conduzida e presidida por um membro do Judicirio,
geralmente na figura do Juiz de Instruo (e. g. modelos da Frana, Espanha, Blgica,
Uruguai, Bolvia, Chile e Argentina em nvel federal e em algumas provncias);
b) Modelo de Promotor Investigador (ou de investigao ministerial): quando a
investigao conduzida e presidida por um membro do Ministrio Pblico (e. g.
modelos da Alemanha, Austrlia, Itlia, Portugal, Mxico, Colmbia, Equador, Peru,
Paraguai e das provncias argentinas de Crdoba e Tucum);
c) Modelo da Polcia Judiciria (ou de investigao policial): enquanto nos modelos
anteriores os responsveis pela investigao preliminar utiliza o apoio da fora policial
para conduzi-la, neste modelo a prpria polcia quem dirige e comanda, de forma
independente, a investigao preliminar (e. g. modelos da Inglaterra, EUA e Brasil).
Conforme j visto, no caso especfico do Brasil, a investigao policial, em nvel
estadual, conduzida pelas Polcias Civis e, em nvel federal, pela Polcia Federal.

2.1.3.5 SISTEMAS DE APRECIAO DO CONJUNTO PROBATRIO

De acordo com a doutrina processualstica penal, ao longo da evoluo da Justia
penal, o conjunto probatrio passou por diversos sistemas de apreciao. Segundo Mirabete
(2004), nos tempos modernos, foram trs os sistemas institudos pela legislao:
a) da certeza moral do juiz ou da ntima convico: ocorre quando a lei no fixa
regras de valorao das provas, tendo o juiz plena liberdade para decidir. Este o
sistema presente atualmente nas decises do jri popular, j que os jurados
proferem seus votos sem a necessidade de fundament-los;
b) da certeza moral do legislador ou sistema tarifado: nesse sistema, o legislador
impe ao juiz um sistema de pesos e valores ou de hierarquia entre as provas, no
deixando qualquer margem de discricionariedade em sua valorao;
c) da livre convico, da verdade real ou do livre convencimento motivado do juiz:
este o sistema adotado no Brasil3 e ocorre quando o juiz forma sua convico
pela livre apreciao das provas, no estando preso a critrios valorativos ou
hierrquicos estabelecidos de forma apriorstica pela legislao. Contudo, essa
liberdade relativa, j que o juiz deve motivar as razes de sua opo.

Art. 155. O juiz formar sua convico pela livre apreciao da prova produzida em contraditrio judicial, no
podendo fundamentar sua deciso exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao,
ressalvadas as provas cautelares, no repetveis e antecipadas. (Redao dada pela Lei n 11.690, de 2008).

30

Portanto, de acordo com o modelo adotado no Brasil, o juiz no est vinculado s

concluses ou s observaes constantes do laudo pericial, razo pela qual representa o
usurio que de fato poder aceitar ou rejeitar o resultado da percia, no todo ou em parte,
desde que o faa motivadamente, como determina o Art. 1824 do CPP.

2.1.3.6 O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL COMO UM NETWORK ORGANIZACIONAL

Segundo Sapori (2008), o Sistema de Justia Criminal forma um complexo
organizacional e legal, dividido em subsistemas com caractersticas prprias e singulares,
cujas atividades so realizadas por organizaes distintas, mas que esto articuladas por uma
diviso de trabalho e complementaridade de funes, legalmente definidas. Para este autor,
esse sistema constitui um tpico exemplo de network organizacional, j que possvel
identificar em sua estrutura um padro estvel de relaes entre posies distintas, formando
um conjunto de conexes diretas e indiretas entre os atores que ocupam tais posies.
[...] posio e relao so aspectos inseparveis em uma estrutura de network. As
posies definem [...] um conjunto de direitos, deveres e expectativas que devem
guiar a conduta dos atores organizacionais que as ocupam. J as relaes permitem
identificar os tipos de vnculos existentes entre os atores. (SAPORI, 2008, p. 44).

As posies e o fluxo das atividades desenvolvidas pelos atores desse sistema so

definidos pelo ordenamento jurdico, o que termina por garantir, segundo Sapori (2008, p.
44), [...] algum grau de previsibilidade e de articulao. Da o uso corrente da noo de
sistema para defini-lo. Por isso, conhecer as posies que os rgos de percia atualmente
ocupam no Sistema de Justia Criminal, bem como as relaes diretas e indiretas existentes
entre eles e os demais atores desse sistema, de fundamental importncia para compreender a
origem e o desenvolvimento do processo de autonomia da Criminalstica no Brasil.

2.1.4

O Sistema de Justia Criminal no Brasil: seus atores e respectivos papeis

A estrutura organizacional e o fluxo processual do Sistema de Justia Criminal

dependem de uma srie de fatores de ordem administrativa, jurdica e processual. Objetivando

facilitar a compreenso de sua estrutura e funcionalidade, a seguir apresentada uma
adaptao, para o nvel federal, de uma ilustrao apresentada por Ribeiro (2009) sobre esse
sistema em nvel estadual, a partir da qual se pretende detalhar os subsistemas e os respectivos
atores que o compem:

Art. 182. O juiz no ficar adstrito ao laudo, podendo aceit-lo ou rejeit-lo, no todo ou em parte.

31

Figura 1 - Fluxo processual bsico do Sistema de Justia Criminal federal

CONHECIMENTO DO CRIME DE COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
Investigao
preliminar realizada
pela prpria Polcia
Federal.

Determinao p/ realizar
investigao preliminar
oriunda do MPF.

Informao s/ crime
oriunda de outros
rgos policiais (ex:
PM, PC, PRF).

Informao s/ crime oriunda de rgos de controle e

outros (ex: CGU, TCU,
CEF, Correios etc.)

POLCIA FEDERAL
Polcia Judiciria: realiza a investigao policial
com vista a identificar o crime e sua autoria, formalizando o resultado de suas aes no inqurito policial.

Percia Oficial: realiza a percia criminal nos

crimes que deixam vestgios, sendo os resultados
dos exames materializados no laudo pericial.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

o rgo responsvel pela acusao formal, realizando a denncia que a pea a partir da qual se inicia o
processo penal na esfera judicial.

DEFENSORIA
Privada: quando o acusado
nomeia,
por
meio
de
procurao, um advogado
para represent-lo.

Pblica: quando a defesa do

acusado (que no tem como pagar
um advogado particular) realizada
por uma instituio estatal.

Assistente Tcnico: profissional

contratado pela defesa para
contestar o laudo produzido pelo
perito oficial.

JUSTIA FEDERAL
A partir de suas Varas Criminais comuns e dos Tribunais do jri (exclusivo para os crimes dolosos contra a
vida) realiza procedimentos legais destinados ao adequado julgamento do crime.

EXECUO PENAL
Aplicar a pena ao condenado defina pelo juiz ao final do processo criminal
Fonte: Adaptao de Ribeiro (2009).

Nas subsees a seguir, pretende-se descrever a funo e os rgos que compem

cada um dos trs subsistemas que formam o Sistema de Justia Criminal, conforme diviso
predominante na literatura consultada (e. g. Sapori, 2008; Ferreira e Fontoura, 2008),
buscando demonstrar, sempre que possvel, as principais interaes existentes entre a Percia
Criminal Oficial e os rgos de cada subsistema.

32

2.1.4.1 SUBSISTEMA POLICIAL OU DE SEGURANA PBLICA

Nos termos do Art. 144, da Constituio Federal de 1988, a segurana pblica
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, sendo exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Para cumprir essa funo, o
Estado conta com o subsistema policial ou de segurana pblica, o qual formado
basicamente pelos seguintes rgos policiais e respectivas atribuies constitucionais:
Tabela 1 - rgos do subsistema policial e suas respectivas funes
NVEL

RGOS

Polcia Federal

Apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em

detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas;
Apurar as infraes penais cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional e exija represso uniforme;
Prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de
outros rgos pblicos;
Exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
Exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

Polcia Rodoviria
Federal

Exercer patrulhamento ostensivo das rodovias federais.

Polcia Ferroviria
Federal

Exercer o patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.

Polcia Civil

Incumbe, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia

judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

Polcia Militar

Cabe a funo de polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica.

Corpo de
Bombeiros

Alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de

atividades de defesa civil.

Guarda Municipal

Cabe a proteo dos bens, servios e instalaes dos municpios.

Federal

Estadual

Municipal

ATRIBUIES

Fonte: Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, art. 144.

A gesto do subsistema de segurana pblica, em nvel federal, de competncia do

Ministrio da Justia, estando os rgos policiais federais diretamente a ele subordinados. O
APNDICE A apresenta sua atual estrutura organizacional, a partir da qual se depreende que,
alm dos rgos policiais citados na tabela acima, h tambm em sua estrutura outros rgos
singulares e colegiados, a exemplo da SENASP5 e do CONASP6, respectivamente.
5

Conforme Decreto n 6.061/2010, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), rgo de assistncia
direta e imediata ao Ministro da Justia, dentre vrias funes, compete implementar e acompanhar a Poltica
Nacional de Segurana Pblica e os Programas Federais de Preveno Social e Controle da Violncia e
Criminalidade.
6
De acordo com o Decreto n 7.413/2010, o Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP), rgo
colegiado de natureza consultiva e deliberativa, que integra a estrutura bsica do Ministrio da Justia, tem por
finalidade formular e propor diretrizes para as polticas pblicas voltadas promoo da segurana pblica,
preveno e represso violncia e criminalidade, e atuar na sua articulao e controle democrtico.

33

As foras policiais que compem o subsistema de segurana pblica atuam no

controle da violncia e da criminalidade, basicamente de forma preventiva e/ou repressiva. No
Brasil, em razo da dualidade da funo policial, em nvel estadual, com a existncia de duas
foras policiais distintas, geralmente atribui-se a funo preventiva Polcia Militar, j que
tem a atribuio de impedir ou inibir, por meio do policiamento ostensivo nas ruas, o crime
antes de sua ocorrncia. A funo repressiva, por sua vez, geralmente atribuda Polcia
Judiciria (Polcia Civil), pois, na grande maioria dos casos, chamada a atuar aps a
ocorrncia do crime, quando busca identificar, por meio da investigao preliminar, os
elementos mnimos necessrios identificao do fato delituoso e de sua respectiva autoria.
Em nvel federal, como no h essa dualidade de funo, a Polcia Federal acaba atuando
nesses dois ramos finalsticos, ou seja, como polcia preventiva (ou administrativa) e como
polcia repressiva (ou judiciria).
Visto pelo prisma dessa dualidade, natural pensar que a atividade pericial, assim
como ocorre com a atividade realizada pela Polcia Judiciria, tambm se enquadra na
abordagem repressiva da ao estatal, uma vez que seus servios so geralmente demandados
aps a ocorrncia do crime. Entretanto, conforme ser visto na subseo 2.2.4.2 deste estudo,
possvel vislumbrar uma atuao preventiva da Percia Criminal Oficial no mbito do
Sistema de Justia Criminal, pois, segundo Ferreira e Fontoura (2008), os aspectos preventivo
e repressivo do controle estatal sobre a violncia e da criminalidade no so restritos
referida viso dicotmica de atribuies entre as mencionadas foras policiais, mas abrangem,
na verdade, todo o Sistema de Justia Criminal.
Quanto relao existente entre a percia e os rgos que atuam no subsistema
policial federal, observa-se que existe um maior nvel de interao com a Polcia Federal, no
exerccio de sua funo de polcia judiciria e, portanto, na fase pr-processual da persecuo
penal. Conforme j abordado, isso ocorre porque no curso da funo investigativa que h
uma maior demanda por exames periciais, principalmente nos casos em que o conhecimento
tcnico-cientfico imprescindvel para a materializao do crime e indicao de sua autoria.

2.1.4.2 SUBSISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

Concluda a investigao policial e aceita, no Judicirio, a denncia apresentada pelo
Ministrio Pblico, d-se incio a fase processual ou judicial, sendo o subsistema de justia
criminal responsvel pela sua execuo. Nesta fase, atuam diversos sujeitos processuais,
mantendo entre si uma constante relao jurdica processual, j que realizam, no mbito de
suas respectivas funes, diversos atos que repercutem uns sobre os outros.

34

Segundo CAPEZ (2010, p. 57), essa relao jurdica processual caracteriza-se como
sendo o nexo que une e disciplina a conduta dos sujeitos processuais em suas ligaes
recprocas durante o desenrolar do procedimento. Dentre os sujeitos processuais
disciplinados pelo CPP, alm dos rgos ou institutos de Criminalstica, destacam-se os
seguintes atores:
a) Ministrio Pblico Federal: corresponde ao rgo criado pelo Estado para
represent-lo na fase judicial da persecuo penal, quando do exerccio de sua
pretenso punitiva. Para CAPEZ (2010, p. 219), trata-se de uma instituio de
carter pblico que representa o Estado-Administrao, expondo ao EstadoJuiz a pretenso punitiva. Quanto s possibilidades de relacionamento entre o
Ministrio Pblico e a Percia Criminal Oficial, elas podem ocorrer basicamente
de duas formas. A primeira decorre do controle externo que o Ministrio
Pblico exerce sobre a atividade policial (Art. 129, VII, da CF/88), competindolhe acompanhar e fiscalizar a ao da Polcia Judiciria no curso do inqurito
policial, podendo requerer, inclusive, novas diligncias. A ttulo de exemplo, um
delegado de polcia pode, no mbito de sua discricionariedade, concluir a
investigao preliminar e encaminhar o inqurito policial sem que apresente
provas de natureza pericial. Entretanto, caso o procurador/promotor entenda que
as provas apensas ao inqurito no so suficientes para materializar o crime e
sua autoria, ele pode determinar a realizao dos exames periciais que julgar
necessrios

ao

seu

convencimento

ou

at

mesmo

solicitar

exames

complementares. A segunda forma de interao ocorre quando o Ministrio

Pblico solicita diretamente a realizao de exames periciais para subsidiar as
investigaes de natureza criminal que ele prprio realiza;
b) Estado-Juiz: iniciada a ao penal, com o acolhimento pelo Judicirio da
denncia formulada pelo Ministrio Pblico, forma-se a trade processual
(autor/acusador, ru/acusado e juiz), cabendo ao Estado-juiz a resoluo do
conflito de interesse resultante da lide penal, ou seja, o conflito entre a pretenso
punitiva do Estado e o direito de defesa do acusado. Com a modernizao das
cincias forenses, a Criminalstica tem prestado uma significativa contribuio
para a elucidao tcnico-cientfica dos crimes, transferindo uma maior
segurana ao juiz quando do sentenciamento;

35

c) Acusado: trata-se da pessoa contra quem o Estado impe a pretenso punitiva,

ou seja, o sujeito passivo da relao processual penal. Lopes Jr. (2009, p. 98)
diz que o elemento subjetivo determinante do processo penal exclusivamente a
pessoa do acusado, razo pela qual a sua clara individualizao essencial para
a existncia desse processo e que esta tarefa ser tanto mais clara quanto mais
eficaz for a investigao preliminar. Da resulta a relevncia da Criminalstica,
pois o resultado dos exames periciais pode contribuir, de forma significativa,
para a individualizao mais precisa do acusado em processo penal;
d) Defensor Privado: tem a funo de representar o investigado/acusado no mbito
da persecuo penal, agindo em seu nome e defendendo-o da pretenso punitiva
do Estado, em conformidade com o princpio do devido processo legal. Ao
possibilitar a requisio de exames periciais pelas partes, desde que necessria
ao esclarecimento da verdade, o CPP7 possibilita uma interao entre o acusado,
na pessoa de seu defensor, e o rgo pericial, tanto na fase do inqurito policial
(requerendo ao delegado de polcia), quanto na fase judicial (requerendo
diretamente ao juiz);
e) Defensoria Pblica: de acordo com o Art. 1348, da Constituio Federal de
1988, este rgo tem a competncia de representar os interesses do acusado que
no tem condies econmicas para constituir um defensor particular,
garantindo-lhe, dessa forma, o direito ampla defesa e ao contraditrio, na
forma do Art. 5, LXXIV9, tambm do texto constitucional;
f)

Assistente tcnico: inserido no CPP10 por meio da Lei n 11.690/2008, o

assistente tcnico pode ser requerido pelas partes (Ministrio Pblico e acusado)

Art. 184, CPP: Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a autoridade policial negar a percia
requerida pelas partes, quando no for necessria ao esclarecimento da verdade.

Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.

Art. 5, inc. LXXIV, CF/88: O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos;

10

Art. 159, 3, CPP: Sero facultadas ao Ministrio Pblico, ao assistente de acusao, ao ofendido, ao
querelante e ao acusado a formulao de quesitos e indicao de assistente tcnico.
4 O assistente tcnico atuar a partir de sua admisso pelo juiz e aps a concluso dos exames e elaborao
do laudo pelos peritos oficiais, sendo as partes intimadas desta deciso. (Includo pela Lei n 11.690, de
2008).
6 Havendo requerimento das partes, o material probatrio que serviu de base percia ser disponibilizado
no ambiente do rgo oficial, que manter sempre sua guarda, e na presena de perito oficial, para exame
pelos assistentes, salvo se for impossvel a sua conservao. (Includo pela Lei n 11.690, de 2008).

36

para revisar exames periciais j realizados pela percia ou para repetir exames
em vestgios materiais que puderam ser conservados no rgo pericial. Para
Espndula (2009), embora possa trazer algumas dificuldades operacionais para
os rgos de Criminalstica, a insero dessa figura na persecuo penal pode
apresentar consequncias positivas para a efetividade do Sistema de Justia
Criminal, tais como: amplia as possibilidades do contraditrio processual e fora
o aperfeioamento dos peritos criminais.

2.1.4.3 SUBSISTEMA DE EXECUO PENAL

Finalizada a fase judicial, o Estado-Juiz deve decidir pela absolvio ou condenao
do ru. Se for julgado culpado, cabe ao juiz definir, de acordo com a infrao penal e com as
condies agravantes e atenuantes identificadas no processo, o tipo e o prazo da pena a ser
cumprida. Inicia-se, assim, a fase da execuo penal, cujo processamento realizado pelo
subsistema de execuo penal.
Para Ferreira e Fontoura (2008), a pena no Brasil, segundo a exposio de motivos
da nova parte geral do Cdigo Penal, reformulada em 1984, no tem por objetivo apenas punir
(funo retributiva da pena) ou prevenir a prtica de condutas delituosas (funo preventiva
da pena), mas tambm garantir a reinsero social do condenado (funo social da pena),
razo pela qual seu cumprimento deve ser, em regra, progressivo, de acordo com o
comportamento do preso. Entretanto, esta funo no tem tido efetividade prtica neste pas,
face precariedade da estrutura desse subsistema.
Conforme j abordado na subseo 2.1.3.3, embora ocorra em menor frequncia,
tambm possvel uma participao da Criminalstica nessa fase, quando, por exemplo, o
condenado solicita a reviso criminal com o objetivo de reparar uma condenao injusta.

2.1.5

Posio da Percia Criminal Oficial no Sistema de Justia Criminal brasileiro

Embora possam apresentar arranjos institucionais distintos, os Sistemas de Justia

Criminal estadual e federal possuem um ncleo comum, ou seja, uma estrutura orgnica e um
fluxo processual bsicos, que se repete em ambos. A Figura 2 a seguir ilustra esse ncleo
comum, a partir do qual so analisadas, neste estudo, a posio e a funo da Criminalstica
no mbito federal da persecuo penal.

37

Figura 2- Estrutura orgnica e processual do Sistema de Justia Criminal Brasileiro

Subsistema de Execuo Penal

Cadeia/Presdio
(Punir/Recuperar)

Judicirio
(Julgar)

Crime
(Indcios)

Pol. Judiciria
(Investigar)

Acusado/Ru
(Defender-se)

Min. Pblico
(Acusar)

Subsistema Policial

Subsistema de Justia

Fase Pr-Processual

Fase Processual ou Judicial

Fonte: O autor (2012).

Ao analisar a figura acima, cabem, inicialmente, duas observaes preliminares,

consideradas relevantes para a anlise da autonomia da Percia Oficial, a qual realizada, de
forma mais especfica, na seo 2.3 deste estudo. Partindo do pressuposto de que a prova
pericial pode servir de suporte decisrio para as funes desempenhadas pelos demais atores
do Sistema de Justia Criminal, a primeira observao a ser feita diz respeito
transversalidade da atuao da Criminalstica, ao longo de todas as fases da persecuo penal.
J a segunda observao decorre do fato de que a prova pericial, embora possa ser demandada
por diversos atores desse sistema e ser gerada em fases distintas da persecuo penal, tem
como destinatrio final o Judicirio, quando ser ento apreciada de forma definitiva.
Portanto, o conjunto probatrio, no qual se encontra inserida a prova pericial, situa-se no
centro da trade processual do subsistema de justia criminal, sendo, por meio dele, que as
partes (acusador e ru) buscam defender, sob o crivo do contraditrio e da ampla defesa, seus
interesses perante o Estado-Juiz. Diante disso, surge o seguinte questionamento: que posio
atualmente ocupa a Percia Oficial no mbito do Sistema de justia Criminal brasileiro?
Nos casos em que a funo pericial exercida no mbito da Polcia Judiciria, como
ocorre, por exemplo, na Polcia Federal, no h dvida de que a Percia Criminal Oficial,
embora possa atuar ao longo de todas as fases da persecuo penal, est posicionada no
subsistema de segurana pblica, uma vez que a prpria polcia faz naturalmente parte deste
subsistema. Alguma dvida pode existir nos casos em que os rgos periciais foram

38

desvinculados da estrutura orgnica das agncias policiais. Contudo, conforme ser

apresentado na subseo 2.3.3.1, mesmo nesses casos, a Percia Oficial continua fazendo parte
do mencionado subsistema, predominando sua insero nas Secretarias de Estado
responsveis pela segurana pblica.
Conforme alerta Sapori (2008), o fluxo decisrio, ao longo das fases da persecuo
penal, est sujeito interveno de diversos veto players, de modo que a ao de um
determinado ator pode ser constrangida por outro ator da fase processual seguinte, quando
este, por exemplo, identifica falhas ou impropriedades nas atividades realizadas pelo ator que
lhe antecedeu. A ttulo de exemplo, este autor apresenta uma situao que est diretamente
relacionada com a qualidade e a validade jurdica da prova pericial:
O subsistema judicial [...] pode invalidar ou mesmo desqualificar boa parte do
trabalho realizado pelo subsistema policial, independentemente da diversidade dos
desenhos institucionais nacionais. O poder de veto das organizaes judiciais se
traduz na capacidade que tm de referendar ou no as evidncias de autoria e
materialidade de atos criminosos recolhidas pelas organizaes policiais. (SAPORI,
2008, p. 75).

Portanto, sob o ponto de vista da garantia da imparcialidade e da qualidade da

prova pericial que este trabalho pretende analisar a autonomia da Percia Criminal Oficial, no
mbito da Polcia Federal, sempre na expectativa de evitar o risco da invalidade tcnicojurdica desta prova perante os diversos veto players a que se destina, ao longo do fluxo
decisrio do Sistema de Justia Criminal. Para esse fim, parte-se do pressuposto de que os
rgos de Criminalstica devem ocupar uma posio, no network organizacional que forma
esse sistema, que lhe permita alcanar uma maior previsibilidade de seu papel social e, por
conseguinte, da prpria Justia criminal.
MATSUDA et al (2009, p. 24), ao tratarem do uso da fora pelo Estado contra
aqueles que ameaam ou prejudicam os interesses coletivos, dizem que as instituies que
compem o Sistema de Justia Criminal devem promover a segurana e a confiana de que
todos os que cometem crimes sero punidos de acordo com o estabelecido na lei, nem mais
nem menos, e que todos podem se sentir seguros, at mesmo os que foram condenados a
cumprir uma pena. Na sequncia, essas autoras revelam que, infelizmente, no essa a
imagem que os brasileiros tm das instituies detentoras do monoplio da violncia, como
ser demonstrado nas pesquisas apresentadas na seo a seguir.

39

2.2

Efetividade do Sistema de Justia Criminal brasileiro na manuteno da ordem

pblica como bem coletivo
Esta seo apresenta, inicialmente, os principais argumentos defendidos por Sapori

(2008) para justificar os fatores responsveis pela consolidao da ordem pblica como bem
coletivo. Na sequncia, so apresentadas algumas pesquisas que demonstram o quadro atual
da violncia e da criminalidade no Brasil, bem como a percepo da populao sobre a
efetividade do Sistema de Justia Criminal na garantia da ordem pblica. Tambm so
apresentados os dois paradigmas utilizados pelo Estado para garantir o controle sobre a
violncia e a criminalidade, destacando a relevncia da complementaridade que deve existir
entre esses paradigmas para a garantia da ordem pblica. Por fim, utilizando-se
principalmente de Ferreira e Fontoura (2008), ganha destaque a relevncia do papel social da
Percia Criminal Oficial para garantir a efetividade desse Sistema de Justia Criminal,
segundo o seu paradigma preventivo.

2.2.1

Fatores responsveis pela consolidao da ordem pblica como bem coletivo

De acordo com Sapori (2008), embora o crime seja visto, segundo uma interpretao

durkheiminiana, como um fenmeno normal e resultante de definies sociais, e no somente

de fatores individuais, em qualquer agrupamento social esse comportamento desviante tem
sido objeto de mecanismos de controle estatal, que acompanham o processo de historicizao
e objetivao das instituies sociais. Conforme abordado na seo anterior, esse processo de
controle foi se solidificando nas sociedades modernas medida que a manuteno da ordem
pblica passou a ser vista como um bem coletivo.
Em razo disso, a represso do Estado, em conjunto com o autocontrole voluntrio
dos impulsos e das paixes individuais, levou a uma alterao nos padres de racionalidade da
ao social e no prprio comportamento individual, definindo rgidos limites para o uso da
violncia na vida em coletividade. Por isso, com base em Norbert Elias, SAPORI (2008, p.
37) diz que o processo civilizador acabou disseminando padres racionais de conduta entre os
indivduos, ou seja, a conduta civilizada racional na medida em que envolve consideraes
acerca das conseqncias temporais das aes individuais.
Sapori (2008) ainda estabelece uma relao direta entre a previsibilidade do
comportamento individual e a efetividade do Estado na garantia da ordem pblica. Em outros
termos, quanto mais efetivo for o controle estatal sobre a violncia e a criminalidade, menos
imprevisveis sero os comportamentos individuais e as relaes sociais, aumentando, assim,
os nveis de segurana e de ansiedade das pessoas em situaes conflituosas.

40

Por isso, a transformao da ordem pblica em bem coletivo, alm de inseparvel do

processo histrico de pacificao interna e do processo civilizador, dependeu tambm da
reduo dos nveis de medo na sociedade e da confiana no poder pblico para resolver os
conflitos sociais de forma pacfica. Para SAPORI (2008, p. 37), os nveis de legitimidade e de
confiana conquistados pelo Sistema de Justia Criminal junto populao estiveram e
ainda esto relacionados aos nveis de violncia presentes nas interaes sociais.

2.2.2

A violncia, a criminalidade e a impunidade no Brasil

A violncia e a criminalidade tm representado um dos principais problemas

enfrentados pelo Brasil nas ltimas dcadas. No h duvida de que, nos ltimos anos, os
estudos sobre esses males sociais avanaram muito no pas. Para Sapori (2008), o
conhecimento acumulado j permite compreender, com relativa confiabilidade, as
caractersticas do fenmeno criminoso e dos processos sociais geradores da deteriorao
progressiva da ordem pblica, nas grandes cidades. Contudo, apesar dos avanos, h muito
ainda o que melhorar, especialmente sobre a padronizao e confiabilidade dos dados, assim
como sobre a dinmica do Sistema de Justia Criminal.
As pesquisas a seguir demonstram, o incontestvel crescimento da violncica e da
criminalidade no Brasil, nas ltimas dcadas, alm de revelar o consequente nvel de
insatisfao da populao em relao a este cenrio e inefetividade do Sistema de Justia
Criminalsobre o controle desses comportamentos sociais desviantes. O histrico e os dados
sobre a violncia e a criminalidade so apresentados como base na pesquisa publicada pelo
Instituto Sangari (2011), sob o ttulo de Mapa da Violncia 2011 Os Jovens do Brasil11.
J a percepo geral do brasileiro em relao violncia/criminalidade e efetividade do
Sistema de Justia Criminal ser apresentada com base nas pesquisas realizadas pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA12) e pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica13.

11

Esta pesquisa, coordenada por Julio Jacobo Waiselfisz, foi realizada com o objetivo de apresentar um
panorama sobre a mortalidade violenta no Brasil, utilizando como fonte de dados o nmero de homicdios
registrados no Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), entre 1998-2008.

12

Desde 2010, o IPEA realiza diversas pesquisas, intituladas Sistema de Indicadores de Percepo Social

(SIPS), cuja finalidade demonstrar a percepo e o grau de importncia da populao em relao a diversos
servios de utilidade pblica. Em razo do objeto do presente estudo, sero utilizadas as Pesquisa-SIPS
relativas s questes afetas justia e segurana pblica, publicadas em 2010 e 2011.
13
O Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, publicado pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP),
organizao no-governamental,divulga dados e estatsticas sobre a rea de segurana pblica no Brasil. A
percepo geral do brasileiro acerca do Sistema de Justia Criminal e da confiana nas instituies que o
compe, determinada com base na pesquisa ndice de Confiana na Justia Brasileira (ICJBrasil), da Escola
de Direito da Fundao Getlio Vargas-SP, o qual elaborado trimestralmente, desde 2009, a partir da
aplicao de um survey nas regies metropolitanas e no interior de seis Estados do pas e DF.

41

2.2.2.1 A VIOLNCIA E A CRIMINALIDADE NO BRASIL

Antes de apresentar os dados sobre a violncia e a criminalidade no Brasil,
importante esclarecer que as pesquisas, nas quais se baseiam este estudo, utilizam, como
indicador, o nmero de bitos violentos. Para WALLACK (1999) apud SILVEIRA (2008, p.
121), existem vrios indicadores de violncia, mas nenhum carrega maior urgncia do que os
homicdios, pois trata-se de um crime cujas medidas so razoavelmente acuradas, razo
pela qual pode ser tomado como parmetro para todos os crimes violentos, colocando-se no
pice de uma escala de violncia. Nesse mesmo sentido, Waiselfisz (2011) apresenta dois
argumentos visando justificar o uso desse indicador, quais sejam:
Em primeiro lugar, porque [...] a morte revela, per se, a violncia levada a seu grau
extremo. Da mesma maneira que a virulncia de uma epidemia indicada,
frequentemente, pela quantidade de mortes que originou, tambm a intensidade nos
diversos tipos de violncia guarda uma estreita relao com o nmero de mortes que
causa. Em segundo lugar, porque no existem muitas alternativas. O registro de
queixas polcia sobre diversas formas de violncia tem uma abrangncia
extremamente limitada. [...] J no campo dos bitos, contamos com um Sistema de
Informaes sobre Mortalidade (SIM) que centraliza informaes sobre os bitos em
todo o pas, e cobre um universo bem abrangente das mortes acontecidas e de suas
causas. (WAISELFISZ, 2011, p. 10).

Ao analisar os dados sobre a violncia e a criminalidade no Brasil, Waiselfisz relata

que, apesar da precariedade das informaes, as fontes so coincidentes em afirmar que:
a) a violncia homicida no Brasil apresentava um crescimento sistemtico, desde
1980, s estancando em 2004 em decorrncia dos efeitos de algumas polticas
pblicas executadas em 2003, a exemplo da campanha do desarmamento.
Contudo, a partir de 2005, a presena de foras contraditrias pressionou os
quantitativos ora para cima ora para baixo (ver Grfico 1). Assim, a partir dessa
anlise, possvel dividir os dados sobre a violncia/criminalidade em trs
perodos:
at 2003: caracterizado por um ngreme crescimento dos homicdios,
num ritmo mdio de 4% ao ano;
de 2004 a 2005: perodo em que se inicia uma queda expressiva das
taxas, com menor intensidade em 2005;
a partir de 2005: fortes oscilaes dos ndices, resultado da
preponderncia relativa de vrias situaes, atualmente ainda em curso.

42

Taxa de homiccio (em 100 mil hab)

Grfico 1 - Evoluo das taxas de homicdios (Homicdios/100 mil hab.). Brasil (1998-2008)
32
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

26,7%
25,9% 26,2%

28,9%
27,8% 28,5%

27,0%

(47.943) (49.695) (51.043)

(48.374)

(41.959) (42.914) (45.360)

25,8% 26,3% 25,2% 26,4%

(47.578) (49.145)

(50.113)
(47.707)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fonte: Adaptado de Mapa da Violncia 2011 (Instituto Sangari, 2011).

Nota: Abaixo de cada taxa de homicdio consta o valor absoluto de homicdio a ela
correspondente

b) em 2003, houve uma interrupo do valor absoluto de homicdios no Brasil, mas

os ndices ainda so extremamente elevados, chegando, na dcada analisada, a
um total de 521.822 homicdios, nmero bem superior ao de mortes da maioria
dos conflitos armados registrados no mundo;
c) em nvel mundial, o Brasil apresenta uma das piores taxas relativas do mundo
(6 lugar), perdendo, inclusive, para diversos pases da America Latina.

Para Waiselfisz (2011), na dcada analisada, o Brasil conseguiu dar um grande passo
ao estagnar a voragem da violncia, principalmente a homicida. Porm, como h foras que
pressionam o controle estatal em sentido antagnico, a situao ainda de equilbrio instvel.

2.2.2.2 A

PERCEPO DOS BRASILEIROS EM RELAO VIOLNCIA, CRIMINALIDADE E

EFETIVIDADE DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

Pesquisas recentes indicam que a percepo geral do brasileiro sobre a violncia, a

criminalidade e a efetividade do Sistema de Justia Criminal apresenta nveis insatisfatrios.
A ttulo de exemplo, a Tabela 2abaixo demonstra que, de acordo com os nveis de sensao
de segurana14, medido pelo IPEA (2010a), 8 entre 10 brasileiros tm muito medo de
morrer assassinado e que 7 entre 10 de sofrer um assalto a mo armada.
14

Nesta pesquisa a sensao de segurana foi avaliada com base no grau de medo dos respondentes em relao
aos seguintes itens: assassinato, assalto mo armada, agresso fsica e arrombamento residncia.

43

Tabela 2 - Sensao de medo. Brasil (2010)

CRIME

MUITO MEDO

POUCO MEDO

NENHUM MEDO

Assassinato

78,6%

11,8%

9,6%

Assalto a mo armada

73,7%

16,7%

9,6%

Arrombamento

68,7%

19,9%

11,4%

Agresso fsica

48,7%

21,1%

30,1%

Fonte: Pesquisa SIPS IPEA (2010).

Quanto aos nveis de confiana dos brasileiros nas instituies que atuam no Sistema
de Justia Criminal, o Grfico 2 abaixo, apresentado por Cunha et al (2011) no Anurio
Brasileiro de Segurana Pblica (2011)15, revela que as principais instituies desse sistema
(e. g. Polcia, Ministrio Pblico e Poder Judicirio) apresentam resultados insatisfatrios,
pois seus ndices esto abaixo dos 50%, sendo que a polcia apresentou, dentre elas, o menor
nvel de confiana (aproximadamente 37%).
Grfico 2 - ndice de confiana nas instituies. Abr-Jun/2011

Fonte: Cunha et al. (2011).

Ao restringir a anlise dos ndices de confiana polcia, o Grfico 3a seguir

evidencia que 65% em mdia dos entrevistados percebem esta organizao como
nada/pouco confivel. Destaca-se que a insatisfao perpassa, inclusive, todos os grupos
sociais, no havendo distino significativa entre sexo, nveis de renda e escolaridade.

15

Neste Anurio, as pesquisa foram realizadas nos seguintes estados: MG, PE, RS, BA, RJ, SP e DF.

44

Grfico 3 - ndice de confiana dos entrevistados na polcia, por sexo, experincia com a
polcia, renda e escolaridade. (Abr-Jun/2011)

Fonte: Cunha et al (2011).

Pesquisa do IPEA (2010a), realizada com o objetivo de analisar os servios prestados

pelas polcias, tambm revela que a maioria dos entrevistados manifestou insatisfao com a
sua forma de atuao, como demonstra a Tabela 3abaixo.
Tabela 3 - Opinies gerais sobre a atuao policial no Brasil (2010)
PERGUNTA

CONCORDA
DISCORDA
CONCORDA DISCORDA
PLENAMENTE
PLENAMENTE

A polcia atende a emergncias via

telefone de forma rpida
A polcia registra as queixas e
denncias de forma eficiente
A polcia realiza investigaes sobre
crimes de forma rpida e eficiente
A polcia aborda as pessoas de forma
respeitosa
A polcia competente
A polcia respeita os direitos do
cidado
A polcia preconceituosa

7,5%

30,8%

50,7%

11,0%

6,5%

41,8%

44,5%

7,3%

4,2%

26,5%

58,5%

10,5%

4,2%

29,3%

54,2%

12,3%

5,2%

39,5%

46,9%

8,5%

4,4%

32,4%

52,7%

10,5%

18,8%

46,5%

30,0%

4,8%

Fonte: IPEA (2010a).

De acordo com a Tabela 4a seguir, a mesma pesquisa realizada pelo IPEA (2010a),
ao segregar a anlise dos ndices de confiana da populao sobre os rgos policiais do
subsistema de segurana pblica (Polcia Militar, na Polcia Civil, na Polcia Federal e na
Guarda Municipal), demonstra que a maioria dos entrevistados confia pouco ou no
confia nessas foras policiais. Destaca-se que, dentre as instituies policiais avaliadas, a
Polcia Federal apresentou o maior ndice de confiana (13% Confia muito e 35,9%
Confia). Contudo, para Cunha et al (2011), este ndice ainda est muito aqum do que
apresentam as instituies policiais de outros pases, a exemplo do Reino Unido, que desde a
dcada de 1980 mantm-se acima de 60%.

45

Tabela 4 - Confiana nas instituies policiais. Brasil (2010)

Fora Policial

Confia Muito

Confia

Confia Pouco

No Confia

Polcia Militar

4,2%

25,1%

43,0%

27,7%

Polcia Civil

4,0%

26,1%

44,0%

25,9%

Polcia Federal

13,0%

35,9%

33,6%

17,5%

Guarda Municipal

4,4%

25,0%

38,7%

31,9%

Fonte: Pesquisa SIPS IPEA, 2010.

Segundo Cunha et al (2011), a percepo negativa em relao s polcias, no Brasil,

pode ser explicada pelo contedo de notcias veiculadas na mdia, que destacam a corrupo
policial e as aes violentas empregadas por esta corporao.
Dessa forma, o predomnio do sentimento de insegurana no pas, demonstrado nas
pesquisas apresentadas neste estudo, ratifica, de certo modo, o argumento apresentado por
Sapori (2008), segundo o qual os nveis de violncia nas interaes sociais repercutem sobre
os nveis de confiana da populao nas instituies do Sistema de Justia Criminal.
Quanto aos indicadores utilizados para mensurar a efetividade dos rgos que atuam
no Sistema de Justia Criminal, Lemgruber (2000) lembra que um tema muito discutido,
nesse contexto, so as chamadas taxas negras ou cifras negras, as quais correspondem
quantidade de crimes cometidos, mas que no chegam ao conhecimento da polcia.
Entretanto, para esta autora, mais desafiadora do que essas taxas para os estudiosos so as
taxas de atrito, que expressam
[...] a proporo de perdas ocorridas, num determinado perodo, em cada instncia
ou etapa desse sistema. Parte-se do total de crimes cometidos no perodo, estimado
por meio de pesquisas domiciliares de vitimizao 16, e calcula-se a parcela
registrada pela Polcia, a parcela esclarecida, transformada em processo, e a
percentagem que resultou em condenao. (LEMGRUBER, 2001, p. 13)

Embora no se utilizem da mesma denominao, Ribeiro e Silva (2010), em um

estudo realizado sobre o fluxo do Sistema de Justia Criminal brasileiro, apresentam algumas
taxas que se assemelham ao conceito de taxa de atrito, pois buscam avaliar o desempenho
das funes realizadas pelos rgos que atuam nesse sistema, ao longo de todas as fases da
persecuo penal. A Tabela 5 abaixo relaciona essas taxas e seus significados:
16

Segundo Lemgruber (2000), seria aparentemente mais simples e econmico consultar as estatsticas oficiais
para identificar a quantidade de crimes e sua variao no tempo. Porm, como nem sempre os dados oficiais
refletem com fidedignidade a situao real da criminalidade na sociedade, na dcada de 60 surgiu nos EUA as
pesquisas de vitimizao como uma forma de se conhecer com mais preciso a quantidade de crimes que
ocorrem na sociedade. Para esse fim, essas pesquisas so realizadas perguntando-se a uma determinada
amostra de cidados se foram vtimas de algum tipo de crime nos ltimos meses ou anos.

46

Tabela 5 - Taxas que os estudos sobre o fluxo do Sistema de Justia Criminal permitem
calcular, de acordo com a agncia e com o significado das informaes
TAXA
Esclarecimento

Processamento

SIGNIFICADO

AGNCIA

Percentual de inquritos esclarecidos, considerando o total de

ocorrncias registradas.

Polcia
Civil

Percentual de processos iniciados, considerando o total de crimes

registrados.
Percentual de processos iniciados, considerando o total de ocorrncias
registradas.
Percentual de processos iniciados, considerando o total de inquritos cuja
autoria fora esclarecida.
Percentual de processos que alcanaram a fase de sentena, considerando
o total de ocorrncias registradas.
Percentual de processos que alcanaram a fase de sentena, considerando
o total de processos iniciados.

Sentenciamento

Ministrio
Pblico

Judicirio

Condenao

Percentual de condenaes, considerando o total de ocorrncias

registradas.
Percentual de condenaes, considerando o total de sentenas proferidas.

Judicirio

Fonte: Ribeiro e Silva (2010, p. 16).

Para Sapori (2008), as taxas de atrito, ao demonstrar a diferena entre o nmero de

crimes cometidos, conhecidos atravs de pesquisas de vitimizao, e o nmero de crimes
cujos autores so condenados, acabam explicando o chamado efeito funil na dinmica do
Sistema de Justia Criminal. Por sua vez, RIBEIRO e SILVA (2010, p. 16), ao analisarem as
consequncias dos resultados do efeito funil, afirmam que,
[...] quanto maior a diferena (em termos percentuais) entre a base e o topo, maior a
ideia de impunidade, j que isso pode estar indicando que um grande nmero de
leses a direitos permanece sem o devido exame judicial. Assim, essas cifras, em
ltima instncia, seriam a maior avaliao do sistema e da sua capacidade
dissuasria sobre a inteno que tem um cidado de cometer o crime, visto que
desvela a certeza (ou no) da punio pela transgresso de dadas regras.

Segundo Lemgruber (2001), nos pases onde os componentes do Sistema de Justia

Criminal funcionam muito melhor do que no Brasil, as taxas de atrito so geralmente
utilizadas como indicadores de eficcia para expressar a proporo de perdas ocorridas, num
determinado perodo, em cada instncia ou etapa desse sistema. Em outro estudo, esta mesma
autora cita que na Gr-Bretanha, por exemplo,
[...] de acordo com informaes do Home Office, de cada 100 crimes cometidos, 50
crimes, em mdia, chegam ao conhecimento da polcia. Entre esses 50 crimes, a
polcia consegue reunir informaes que lhes permite investigar 30. A partir da, 7
suspeitos so encontrados. No final de todo este processo, 3 acusados so
condenados e entre 1 e 1,5 pena de priso imposta. Vale ressaltar que estes
nmeros referem-se ao conjunto dos crimes cometidos, havendo resultados
diferenciados quando se trata, por exemplo, de homicdio. Neste caso, a taxa de
esclarecimento dos crimes (clearance rate) chega a 80%. (LEMGRUBER, 2001)

47

Apesar de a taxa de atrito representar um relevante indicador de desempenho para

mensurar a efetividade do Sistema de Justia Criminal, Lemgruber (2000) destaca que essa
taxa de difcil utilizao no Brasil, principalmente em virtude da insuficiente informatizao
e da falta de pesquisas regulares de vitimizao. Entretanto, mesmo diante dessas deficincias,
foram identificados na pesquisa bibliogrfica alguns estudos pontuais que demonstram que o
Brasil apresenta baixo nvel de esclarecimento ou de resoluo de crimes17.
Nesse contexto, este pesquisador, ao analisar os dois ltimos Planos Plurianuais do
Governo Federal (PPA 2008-2011 e 2012-2015), identificou que, contrariando o que propem
Ribeiro e Silva (2010) na Tabela 5acima, tm sido adotados os seguintes indicadores para
avaliar o desempenho da Polcia Federal: a taxa, o prazo ou o incremento do nmero de
inquritos policiais relatados. A Tabela 6 a seguir, sintetiza essas informaes:
Tabela 6 - Indicadores de desempenho previstos nos PPA 2008-2011 e PPA 2012-2015 para
avaliar a atividade realizada pela Polcia Federal
PPA

2008-2011

2012-2015

PROGRAMA

OBJETIVO

INDICADOR

0662: Preveno
e Represso
Criminalidade

Reduzir a criminalidade, intensificando o

combate s organizaes criminosas e aos crimes
sob a competncia da Unio.

- Prazo de concluso de
inquritos policiais na
Pol. Federal (70 dias);
- Taxa de Concluso de
Inquritos Policiais na
Polcia Federal (80%)18

2070: Segurana
Pblica
com
Cidadania

0825: Aprimorar o combate criminalidade,

com nfase em medidas de preveno,
assistncia, represso e fortalecimento das aes
integradas para superao do trfico de pessoas,
drogas, armas, lavagem de dinheiro e corrupo,
enfrentamento de ilcitos caractersticos da
regio de fronteira e na intensificao da
fiscalizao do fluxo migratrio.

Ampliar em 15% o
nmero de investigaes
concludas (inquritos
relatados), chegando a
um total de 310.77819.

Fonte: PPA 2008-2011 e PPA 2012-2015.

17

Dentre esses estudos, destacam: a) Cano (2006) apud Ferreira e Fontoura (2008): estimou que no Rio de
Janeiro, entre 2003-2004, apenas 21% dos processos de homicdio (5.652 ao todo), que chegaram a uma
sentena em 1 instncia, resultaram em condenao, ficando os demais casos impunes; b) Zaverucha (2003)
apud Ferreira e Fontoura (2008): em Recife, apenas 3% dos casos de homicdio chegaram denncia; c)
Vargas (2007): entre 1988-1992, dos 444 estupros registrados na Delegacia de Defesa da Mulher de
Campinas-SP, at 2000, 71% dos boletins de ocorrncia foram arquivados e apenas 55% dos inquritos
levaram queixa-crime; d) Gontijo (2000) apud Sapori (2008): em Minas Gerais, entre 1995 e 1999, a cada
100 crimes registrados anualmente pela Polcia Militar, apenas 13 foram investigados via inqurito policial e
somente 8 resultaram em sentena; e) Kahn (2001) apud Sapori (2008): com base em pesquisas de
vitimizao, estimou que, de acordo com a taxa de atrito em So Paulo, 6,4% de todos os crimes se
transformam em inqurito policial; f) Agostini (2010) apud Sapori(2008): constatou que no Rio G. do Sul, de
uma mdia anual de 750 mil ocorrncias registradas pela Brigada Militar, 15% teve inqurito instaurado e,
destes, 25% foi feita a denncia pelo Ministrio Pblico; e g) segundo Sapori (2008), no final da dcada de
90, as taxas de esclarecimento de homicdios no Brasil variavam entre 10% e 40%, dependendo do Estado.
18
Indicadores previstos para o Programa de Governo Preveno e Represso Criminalidade (0662), conforme
Anexo I do PPA 2008-2001, aprovado pela Lei n 11.653/2008.
19
Indicador previsto para o Programa de Governo segurana Pblica com Cidadania (2070), conforme Anexo I
do PPA 2012-2015, aprovado pela Lei n 12.593/2012.

48

Diante disso, o rgo policial, ao ser cobrado pelos resultados de suas atividades,
com base exclusivamente nesses indicadores, tende, em tese, a um maior direcionamento de
seu planejamento e da execuo de suas atividades operacionais para a concluso do inqurito
policial. Entretanto, merece nota que nem sempre a concluso desse procedimento leva
necessariamente ao esclarecimento dos crimes investigados, razo pela qual cabe uma
reavaliao na forma como deve ser medido o desempenho da Polcia Federal nos PPA
vindouros.

2.2.2.3 PESQUISAS SOBRE A IMPUNIDADE NO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL BRASILEIRO

Quanto percepo da populao sobre os nveis de impunidade no pas, Cunha et al
(2011) argumentam que ela pode derivar de uma srie fatores, geralmente de difcil distino,
podendo ser entendida, por exemplo, das seguintes formas: (i) quando os culpados so
absolvidos; (ii) quando os rus aguardam seu julgamento em liberdade; (iii) quando os
condenados cumprem pena considerada insuficiente pela maioria da populao etc. Neste
estudo, pretende-se adotar o primeiro sentido, que o mesmo usado por SAPORI (2008, p.
103), ou seja, a impunidade como sendo o baixo grau de certeza de punio, e no
propriamente baixa severidade da punio.
De acordo com o Grfico 4, do Anurio Brasileiro de Segurana Pblica (Cunha et
al, 2011), predomina na maioria dos entrevistados (83%) um elevado sentimento de
impunidade no pas, sendo que: 49% entendem que h muita impunidade e 34% que h
alguma impunidade; apenas 14% responderam que no h impunidade no pas. Destaca-se
que esta percepo proporcional ao nvel de escolaridade e de renda, sendo mais elevada nas
classes sociais que possuem maiores nveis de escolaridade e de renda.
Grfico 4 - Grau de impunidade da Justia Criminal, por renda e escolaridade20. Abr-Jun/11

Fonte: Cunha et al (2011).

20

Neste Anurio, as pesquisa foram realizadas nos seguintes estados: MG, PE, RS, BA, RJ, SP e DF.

49

J o Grfico 5 demonstra que a maioria dos entrevistados entende que a principal

causa da impunidade no Brasil est na fragilidade das leis. Por outro lado, as demais causas
mais relevantes (corrupo da polcia, morosidade e lenincia do Judicirio) evidenciam
que, alm do aspecto legal, a impunidade tambm resultante de problemas institucionais
inerentes ao funcionamento dos rgos dos subsistemas policial e de justia criminal.
Grfico 5 - Principais causas da impunidade, por renda e escolaridade21. Abr-Jun/11

Fonte: Cunha et al (2011).

Portanto, se, por um lado, a sensao de impunidade gera na populao um

sentimento de insegurana e de imprevisibilidade quanto ao adequado funcionamento do
Sistema de Justia Criminal, por outro lado, essa mesma sensao pode provocar, sob o ponto
de vista dos criminosos, a sua permanncia no crime. Por isso, segundo Sapori (2008), a
proliferao desses sentimentos no cotidiano das relaes sociais afeta diretamente o grau de
confiabilidade e de legitimidade do governo, o qual passa a depender de sua capacidade para
manter a ordem publica no territrio juridicamente submetido a sua autoridade.
Dessa forma, considerando-se que, ao longo do fluxo decisrio da persecuo penal,
o conjunto probatrio, dentre o qual se insere a prova pericial, est sujeito interveno de
diversos veto players (Sapori, 2008), a ineficincia ou a impreciso das aes realizadas
pelo perito criminal, assim como pelos usurios do produto de seu trabalho, pode
comprometer a efetividade de todo o Sistema de Justia Criminal, acentuando, inclusive, o
risco do efeito funil. Diante disso, considerando que o nascedouro dos processos criminais
geralmente ocorre com os resultados das investigaes preliminares, relevante averiguar
21

Neste Anurio, as pesquisa foram realizadas nos seguintes estados: MG, PE, RS, BA, RJ, SP e DF.

50

qual a relao que existe entre os baixos ndices de resoluo de crimes e a forma como essas
investigaes, a cargo das polcias judicirias, so conduzidas, principalmente no que diz
respeito materializao do crime e de sua autoria.

2.2.3

Problemas mais presentes Percia Oficial: antecipando algumas reflexes

Segundo Waiselfisz (2011), as polticas e estratgias pblicas adotadas no Brasil tm

sido insuficientes para reverter os elevados ndices de violncia, de criminalidade e de

insegurana da populao e, por conseguinte, as baixas taxas de confiabilidade social nas
instituies responsveis pelo seu controle. Sapori (2008), por sua vez, diz que, mesmo j
dispondo de conhecimento acumulado sobre as caractersticas do fenmeno criminoso no
pas, no tarefa fcil para o governo delinear os principais problemas enfrentados pelo
Estado para reverter esses ndices. Contudo, mesmo diante dessas dificuldades, importante
identificar os principais problemas que afetam o efetivo funcionamento do Sistema de Justia
Criminal para, em seguida, planejar e executar polticas pblicas contnuas voltadas para a
garantia da manuteno da ordem pblica.
Em razo do foco estabelecido neste estudo, a seguir so apresentados, com base na
pesquisa bibliogrfica e na prpria vivncia prtica do pesquisador, os principais problemas
que afetam a atividade pericial no pas sem, contudo, pretender atribu-los a todas as unidades
de Criminalstica, pois, sabe-se que elas vivem realidades bem diferentes:
a) as cincias forenses no se encontram totalmente institucionalizadas no Brasil,
embora Fachone (2008) ressalte que j existem vrias evidncias que denotam
que este processo encontra-se em andamento;
b) apesar de sua relevncia e da recente notoriedade, principalmente em razo da
divulgao do papel da Criminalstica pela mdia nacional conhecido como
Efeito CSI22 a prova pericial ainda no tem obtido a devida valorizao no
processo penal brasileiro, sendo ainda comum o uso de mtodos repressivos e
evasivos para se obter a prova de um determinado crime;
c) observa-se um certo despreparo dos operadores do direito quanto ao manuseio
das tcnicas periciais, principalmente no que diz respeito solicitao dos
exames e interpretao dos seus resultados. Essa deficincia pode ter como uns
dos fatores motivadores a ausncia da disciplina de Criminalstica na grade
curricular dos cursos de Direito no Brasil;
22

O caso Isabella Nardoni representou um reflexo do efeito CSI no Brasil ao mostra que os resultados dos
exames periciais contribuem fortemente para o curso do processo penal e, por fim, para sentena.

51

d) para Fachone (2008), h uma capacidade instalada de pesquisa e um potencial

considervel para a transferncia de conhecimento cientfico e tecnolgico entre
universidade e Criminalstica. Contudo, esta interao no Brasil ainda fraca,
ocorrendo apenas de forma pontual, razo pela qual deve ser fortalecida;
e) exceo do AFIS23, no h no Brasil a institucionalizao de outros banco de
dados que visam facilitar a identificao de criminosos24;
f)

a cadeia de custdia25 no se encontra devidamente regulamentada e

institucionalizada no Brasil;

g) Fachone (2008), diz que a qualidade dos servios da percia criminal no reside
exclusivamente no domnio do conhecimento tcnico-cientfico e especializado
do perito. H outros fatores que extrapolam esse domnio, mas que, no Brasil,
no esto devidamente consolidados, tais como, por exemplo:
(i) a adoo de prticas preventivas quanto a possveis incertezas aventadas pela
retrica das partes; (ii) o processo bem conduzido de gerao e de transferncia de
tecnologia em cincia forense; (iii) a opo tecnolgica pela qual se processa a
evidncia; (iv) a prtica dos procedimentos conforme estabelecidos nos manuais; (v)
a posio de imparcialidade; (v) a adeso e manuteno em programas de
acreditao (notadamente norma ISO/IEC 17025); e (vi) a gesto institucional das
prticas de custdia das evidncias. (FACHONE, 2008, p. 134).

h) de acordo com a Associao Brasileira de Criminalstica (ABC), como a atual

estrutura no permite atender a todas as demandas, tem havido na ltima dcada
uma grave ameaa fragmentao da atividade pericial, pois outras instituies
e rgos pblicos esto se julgando no direito de atend-las. Outro fator que
ainda agrava essa ameaa reside na manuteno da figura do perito ad hoc26 na
legislao brasileira, j que tal exceo possibilita que outros profissionais, que
no so peritos oficiais, realizem exames periciais;

23

Automated Fingerprint Identification System (Sistema de Identificao Automatizada de Impresses Digitais):

sistema utilizado como banco de dados de impresses digitais de criminosos.
24
Recentemente foi aprovada a Lei n 12.654, de 29/05/2012, que prev a criao de um banco de dados de
DNA para identificao gentica de condenados por crimes violentos ou hediondos. A sua vigncia se inicia
180 dias aps a sua publicao.
25
Segundo Marinho (2011), a cadeia de custdia corresponde sucesso de eventos que, tendo incio na
investigao, visa manter a integridade e idoneidade dos vestgios criminais at sua utilizao pela justia
como elemento probatrio. Assim, cabe ao Estado no apenas o dever de preservar a integridade e idoneidade
da prova criminal, mas, tambm, mostrar e disponibilizar aos interessados todos os atos relativos a sua
histria: sua origem, sua natureza, quando e como foi coletada, acondicionada, transportada, armazenada e
analisada.
26
Conforme dispe o Art. 159, 1o, do CPP, Na falta de perito oficial, o exame ser realizado por 2 (duas)
pessoas idneas, portadoras de diploma de curso superior preferencialmente na rea especfica, dentre as que
tiverem habilitao tcnica relacionada com a natureza do exame.

52

i)

para Espndula (2009), as principais deficincias da Percia Oficial no Brasil

residem no(a):
1 falta de investimento em equipamentos e tecnologia; 2 reduzido quadro de
pessoal; 3 falta de um programa de treinamento e atualizao dos peritos; 4
baixos salrios pagos aos peritos; 5 vinculao, em alguns estados dos rgos
periciais s estruturas policiais. (ESPNDULA, 2009, p. 56)

A conjugao desses e de outros fatores tem como principal consequncia a perda da

qualidade e da valorizao da prova pericial no mbito da persecuo penal, notadamente nos
casos em que a resoluo do crime depende primordialmente dos exames de natureza tcnicocientfica. Essas deficincias tende a aumentar, por conseguinte, os ndices de impunidade, j
que compromete a prpria capacidade de resoluo de crimes do Sistema de Justia Criminal.
Nesse contexto, esta pesquisa pretende identificar, dentre outros aspectos, at que ponto a
manuteno da Percia Criminal Oficial na estrutura administrativa da Polcia Federal
apresenta o risco de potencializar os problemas acima elencados.
Por isso, embora no se encontre totalmente consolidado no pas, o Governo Federal
tem adotado, nos ltimos anos, diversos atos administrativos e normativos que visam a
fortalecer a funo pericial do Estado brasileiro, com destaque para consolidao de sua
autonomia, conforme ser mais bem detalhado frente na subseo 2.3.7.

2.2.4

Paradigmas utilizados pelo Estado para garantir a manuteno da ordem pblica

como um bem coletivo
Diante da necessidade de o Estado moderno garantir a manuteno da ordem pblica

como um bem coletivo, surge naturalmente o seguinte questionamento: as polticas de

segurana pblica adotadas pelo Estado apresentam algum efeito sobre o controle da
violncia, da criminalidade e da impunidade na sociedade?
Alguns estudiosos, a exemplo de Sapori (2008) e de Ferreira e Fontoura (2008),
entendem que a ao do Estado pode impactar em alguma medida, mesmo que de forma
complementar, a incidncia da violncia e da criminalidade na sociedade, desde que sejam
executadas por meio de uma racionalidade gerencial mais sistemtica. Contudo, Sapori (2008)
alerta que no h consenso quanto a essa viso. Para outros estudiosos, sendo o crime um
fenmeno social complexo, ele est sujeito a uma srie de fatores (e. g. sociais, culturais,
econmicos ou de carter individual) que fogem ao controle dos decision makers que atuam
na segurana pblica. A ttulo de exemplo, SAPORI (2008, p. 14) cita WALKER (1994),

53

segundo o qual o manuseio da dinmica do Sistema de Justia Criminal no produz efeitos

sobre a criminalidade, no havendo, portanto, qualquer governabilidade sobre o crime.
[...] as nicas polticas pblicas capazes de afetar o curso da criminalidade urbana
seriam aquelas atinentes proviso dos servios de educao, sade, habitao,
emprego, entre outras. Haveria uma sobreposio quase que completa das polticas
sociais s polticas de segurana pblica.

No mbito dessa anlise, Sapori (2008) ainda acrescenta que essa falta de consenso
pode ser concebida em termos de uma dicotomia entre a eficcia de polticas distributivas, de
cunho preferencialmente preventivo, e de polticas retributivas, de carter mais nitidamente
repressivo. Diante disso, pretende-se apresentar, nos itens a seguir, os principais aspectos
relacionados aos paradigmas repressivo e preventivo, utilizados pelo Estado para a garantia
da manuteno da ordem pblica, bem como a relao que existe entre esses paradigmas e o
papel dos rgos de percia criminal, no mbito do Sistema de Justia Criminal.

2.2.4.1 O PARADIGMA REPRESSIVO

Esse o paradigma tradicionalmente utilizado pelo Estado para garantir a
manuteno da ordem pblica. Chamado por BENGOCHEA et al (2004, p. 123) de modelo
da cultural dos Rambos, nesse modelo a polcia faz a luta do bem contra o mal e que,
entre o policial e o bandido, o policial deve sempre se sobrepor e vencer de qualquer
maneira. Assim, em todo o conflito que a polcia repressiva intervm, a tendncia
criminalizar a conduta, nem que seja por desacato ou desrespeito, efetivando a soluo
inicialmente pelo uso da fora (ou pela priso). Para SOUZA NETO (2009), esse modelo, por
reminiscncia do regime militar, atribui misso institucional das polcias um aspecto blico,
cujo papel principal combater os criminosos, convertendo-os em inimigos internos,
alm de formular as polticas de segurana como estratgia de guerra.
Ainda segundo Bengochea et al (2004), a adoo desse modelo no Brasil
decorrente da prpria formao histrica da polcia, pois, quando de sua criao, no sculo
XVIII, sua funo era proteger a pequena classe dominante da grande classe de excludos,
atuando, assim, de forma estigmatizada e preconceituosa. Beato et al (2008) dizem que, alm
dos aspectos histricos, apontados por Bengochea et al, outros fatores so tambm
determinantes para a definio da forma repressiva como seus agentes atuam no controle da
violncia e da criminalidade. Dentre tais fatores destacam-se os seguintes:

54

a) o tipo de formao que recebem faz com que os policiais se vejam como
autoridades encarregadas do controle da populao e no para identificar e
definir demandas da sociedade por servios policiais;
b) a cultura organizacional exerce uma influncia sobre a percepo individual e o
processo formativo de cada policial em seu dia-a-dia, j que, por meio dela
que compartilham crenas e conceitos prprios de suas experincias;
c) os critrios de promoo refletem a pouca importncia dada pelas polcias aos
policiais de perfil preventivo, pois as atividades operacionais convencionais (e.
g. priso e apreenso) so mais valorizadas do que as atividades preventivas.
Nesse contexto, Beato et al (2008) citam uma pesquisa realizada pela UFMG/FJP,
segundo a qual a definio entre o perfil comunitrio (preventivo) e o perfil mais tradicional
(repressivo) dos policiais no decorrente exclusivamente de fatores pessoais, mas tambm
da cultura organizacional do ambiente policial. Trazendo essa anlise para a organizao
policial que possui o cargo de perito criminal em sua estrutura, cabe avaliar at que ponto este
profissional pode sofrer influncias oriundas da cultura dos demais policiais que participam
das investigaes policiais, geralmente caracterizadas por um vis pr-acusao, sem que o
requisito da imparcialidade na realizao dos exames periciais fique comprometido, mesmo
que de forma involuntria. Vale destacar que essa questo faz parte de uma das anlises
temticas realizadas na fase da pesquisa de campo dessa dissertao.

2.2.4.2 O PARADIGMA PREVENTIVO

De acordo com SILVEIRA (2008, p. 127), a preveno do crime como conceito
aplicado s polticas pblicas emergiu, de forma mais sistemtica, com os trabalhos de
Leavell e Calrk (1958) no campo da sade, para os quais possvel antecipar, preceder ou
tornar impossvel por meio de uma providncia precoce o desenvolvimento de doenas e
agravos sade. Nesta perspectiva, as medidas antecipatrias tm por objetivo identificar os
agentes causais (fatores de risco) para, em seguida, neutraliz-los, elimin-los ou minimizlos. A partir da, esta concepo preventiva exerceu forte influncia sobre a segurana
pblica.
Segundo Welsh (2005) apud Silveira (2008, p. 128), a viso sanitarista ou
preventiva da violncia criminal tem as seguintes caractersticas:

55

a) a violncia e o crime so vistos como ameaa sade da comunidade, e no

apenas como um problema de subverso da ordem pblica, pois, alm de
contribuir para a mortalidade e morbidade social, afetam a sua qualidade de vida;
b) o pilar dessa abordagem a preveno primria, ou seja, a preveno da violncia
antes que ela ocorra. Isso implica focar os fatores de risco para o comportamento
violento ou para a vitimizao;
c) a violncia no vista como sendo originada apenas da motivao do autor, mas,
sim, como resultante de um complexo de causas, seja de natureza estrutural
(privao econmica), situacional (cenrios de conflitos e disputas) ou de outras,
como, por exemplo, o acesso a armas de fogo, a influncia das drogas e a
influncia da mdia ou de outras instituies que propagam a cultura da violncia;
d) seu modelo de interveno envolve a vigilncia do evento (notificao e
manuteno de banco de dados), a anlise epidemiolgica, a elaborao de
propostas de interveno e a avaliao focada no evento a prevenir;
e) para a soluo de seus problemas, necessrio aplicar uma abordagem
multidisciplinar, por meio do trabalho conjunto de profissionais de sade,
antroplogos, socilogos, economistas, psiclogos, criminlogos e juristas.

Portanto, nas palavras de Souza Neto (2009), este modelo est centrado na ideia de
que a segurana um servio pblico a ser prestado pelo Estado, tendo como destinatrio o
cidado. No h, portanto, mais inimigo a combater. O que existe o cidado para servir
e ser tratado, respeitando seus direitos individuais sem qualquer espcie de discriminao. Da
porque essa concepo aproxima a polcia da sociedade, valorizando arranjos participativos e
incrementando a transparncia dos rgos policiais.
Uma questo interessante foi levantada por Friday (1998) apud Silveira (2008) ao
perguntar: o que se entende por preveno ao crime? Para Friday, tem havido uma confuso
entre a definio da ao preventiva e do controle ao crime, quando na verdade so diferentes.
O controle, por ser reativo, ocorre aps o crime. J a preveno pressupe que certas situaes
no ocorrero se determinadas medidas forem adotadas, sendo, por isso, caracterizada como
proativa, devendo ser adotadas antes que o crime ocorra. Assim, de acordo com essa
concepo, se a ao for motivada por uma ofensa que j ocorreu, estamos diante de controle;
se a ao for antecipada ofensa, estamos diante da preveno.

56

Entretanto, a concepo preventiva adotada neste estudo no se limita apenas s

aes realizadas pelo Estado antes da ocorrncia da ao delituosa. Na verdade, adota-se aqui
uma viso mais abrangente, conforme definida por Ferreira e Fontoura (2008), segundo a
qual, sendo a preveno da violncia e do crime o objetivo final do Sistema de Justia
Criminal, visando garantir o direito vida, liberdade, segurana e propriedade, possvel
a adoo do paradigma preventivo mesmo quando o Estado age aps a incidncia do crime.
Por isso, tais autores avaliam a atuao desse modelo em trs nveis de preveno:
a) Preveno primria: visa a reduzir a incidncia e/ou os efeitos negativos do
crime e da violncia, centrando suas aes no meio ambiente fsico e/ou social,
mais especificamente removendo os fatores de risco (que aumentam sua
incidncia) ou fortalecendo os fatores de proteo (que reduzem sua incidncia);
b) Preveno secundria: centra suas aes tanto nas pessoas mais suscetveis de
praticar crimes e violncias, quanto naquelas mais suscetveis de serem vtimas.
Nessa preveno, as pesquisas rotineiras de vitimizao tm um importante
papel, pois permitem identificar os grupos vulnerveis de forma mais precisa;
c) Preveno terciria: tem foco nas pessoas que j praticaram crimes e naquelas
que foram suas vtimas, visando a evitar, nas primeiras, a reincidncia e, nas
segundas, a repetio da vitimizao, promovendo, em ambos os casos, seu
tratamento, reabilitao e reintegrao familiar, profissional e social.

Para Sapori (2008), a dicotomia entre esses modelos traduz-se, principalmente no

meio acadmico, na tentativa de comprovar o maior grau de eficincia de uma ou de outra
diretriz de poltica pblica. Entretanto, SAPORI (2008, p. 81) segue SHERMAN27 (1996),
segundo o qual as evidncias empricas disponveis no permitem afirmar que as estratgias
preventivas de controle da criminalidade sejam mais eficientes do que as estratgias
repressivas, ou vice-versa.
Partindo deste ponto de vista, a represso e a preveno ao crime no podem ser
vistas como estratgias incompatveis de proviso da ordem pblica, sob pena de solidificar
posies bastante polarizadas entre os decision makers e de provocar, consequentemente, um
verdadeiro bice eficincia e eficcia das aes governamentais nessa rea. Dito de outra
forma, priorizar um ou outro modelo impe uma escolha desnecessria no direcionamento das
27

Lawrence Sherman coordenou um grupo de renomados especialistas incumbidos de avaliar o impacto de

vrias estratgias de controle da criminalidade, tanto em nvel local quanto estadual. Esta pesquisa foi
financiada pelo Departamento de Justia dos EUA a partir de liberao do Congresso Nacional em 1996.

57

polticas de segurana pblica, inibindo a busca da articulao e da complementaridade entre

ambos, alm de dificultar uma atuao simultnea do Estado sobre as diversas dimenses do
fenmeno criminoso. Assim, conforme resume SAPORI (2008, p. 86), na medida em que a
preveno e a represso so concebidas como elementos opostos e excludentes, reduz-se a
capacidade do Estado de prover a ordem pblica com efetividade.
Conforme j abordado, no caso do modelo brasileiro, essa dualidade se traduz nas
atividades realizadas pela polcia ostensiva (de natureza preventiva) e pela polcia judiciria
(de natureza repressiva). Contudo, ao ampliar a noo desses paradigmas, conforme proposto
por Sapori (2008), conclui-se que eles podem ultrapassar os limites das aes de ambas as
foras policiais, j que, numa viso mais ampla, podem envolver todo o Sistema de Justia
Criminal e o prprio funcionamento do Estado. Ou seja, parafraseando Beato et al (2008), se,
por um lado o modelo preventivo no pode limitar-se ao que constitucionalmente definido
como atividade de policiamento ostensivo, por outro lado, o policiamento investigativo no
pode ser concebido como puramente repressivo, sem maiores preocupaes, por exemplo,
com a obteno das provas de forma qualificada e com respeito aos direitos humanos.
Assim, considerando-se que a prevalncia de um ou outro modelo acaba repercutindo
sobre a atividade pericial, surge, ento, a seguinte questo: qual o reflexo para os rgos de
Criminalstica quando o Estado, ao definir sua poltica pblica de enfrentamento da violncia
e da criminalidade, resolve priorizar o paradigma repressivo, o preventivo, ou ambos?

2.2.5

A funo social da Percia Criminal Oficial, segundo o paradigma preventivo do

Sistema de Justia Criminal
Mesmo que, numa abordagem mais restritiva, os rgos de percia criminal atuem

segundo a lgica repressiva da ao estatal j que, na prtica, os peritos criminais so

chamados a atuar aps a ocorrncia do crime , perfeitamente possvel vislumbrar uma
participao da Percia Oficial no contexto do paradigma preventivo do Sistema de Justia
Criminal, segundo a concepo apresentada por Ferreira e Fontoura (2008).
Essa participao torna-se mais evidente quando se sabe que os exames de natureza
tcnico-cientfica, com lastro nas cincias forenses, tm sido cada vez mais significativos na
elucidao dos crimes e na identificao da autoria dos criminosos. Dessa forma, ao subsidiar
seus usurios a tomar uma deciso mais acertada, ao longo do fluxo investigao-acusaosentenciamento, a prova pericial acaba fortalecendo a capacidade desse sistema de reduzir as
taxas de atrito em cada uma das fases da persecuo penal e, consequentemente, o fator de
risco da impunidade dos criminosos.

58

Vale ressaltar, contudo, que a relevncia do papel social da Percia Criminal Oficial,
no mbito dessa concepo preventiva do Sistema de Justia Criminal, vai alm do que
simplesmente reduzir a taxa de atrito ou a impunidade dos criminosos, pois, conforme lembra
OHARA e OSTERBERG (1952, p. 12), para a sociedade, o infortnio no est somente na
possibilidade de o criminoso continuar impune, mas tambm no perigo de um inocente ser
erradamente acusado.
Portanto, no mbito do paradigma preventivo que a Criminalstica vem ganhando
cada vez maior credibilidade perante a sociedade, pois, ao levar para o conjunto probatrio o
conhecimento tcnico-cientfico, oriundo das Cincias Forenses, ela contribui para que os
usurios da prova pericial tomem uma deciso mais acertada ao longo do fluxo decisrio da
persecuo penal, possibilitando, assim, uma maior efetividade ao Sistema de Justia
Criminal, com respeito aos direitos humanos.

59

2.3

A Percia Oficial no Sistema de Justia Criminal e a busca pela sua autonomia

Esta seo visa a apresentar, em linhas gerais, como surgiu o processo de autonomia

da Criminalstica no Brasil, destacando os fatores que tm motivado os peritos criminais e a

prpria sociedade a buscar uma nova posio para os rgos de Percia Oficial, na estrutura
administrativa do Sistema de Justia Criminal.
Contudo, para que se tenha uma compreenso mais abrangente desse processo,
preciso conhecer a priori o que significa Criminalstica, qual a natureza de sua atividade, a
quem se destina o produto de seu trabalho e qual a relevncia de seu papel social para a
efetividade do Sistema de Justia Criminal. Alm disso, tambm importante analisar as
dimenses conceituais e o alcance que o termo autonomia tem para a atividade pericial,
principalmente no que diz respeito garantia de um ambiente organizacional que assegure
qualidade e a imparcialidade de seu produto.
Na sequncia, pretende-se demonstrar os principais instrumentos administrativos e
normativos utilizados pelo Governo Federal com o objetivo de consolidar a autonomia da
Percia Oficial no Brasil, no contexto de uma poltica de segurana pblica de nvel nacional
destacando, inclusive, quais as propostas hoje em discusso no Congresso Nacional que visam
constitucionalizao da atividade pericial no pas.

2.3.1

O que a Criminalstica
A investigao dos crimes, notadamente contra a vida e a integridade fsica das

pessoas, sempre exigiu conhecimentos tcnico-cientficos na anlise dos vestgios

relacionados ao fato criminoso. VELHO et al (2011, p. 1), apud FRANA (1998), lembram
que j no Imprio Romano havia relatos de mdicos chamados pelos governantes para
esclarecer as circunstncias de morte. Por isso, a Medicina ou, como atualmente
denominada, a Medicina Legal foi a primeira cincia a prestar auxlio investigao policial e
Justia neste mister, desenvolvendo tcnicas e anlises especficas s demandas legais.
Contudo, em razo do avano e do aumento da complexidade dos conhecimentos
cientficos nas mais diversas reas, por um lado, e do aprimoramento das tcnicas utilizadas
pelos criminosos em seus delitos, por outro, a produo da prova pericial passou a exigir
tcnicas mais abrangentes, as quais ultrapassavam os limites do conhecimento da Medicina
Legal. Segundo Velho et al (2011, p. 2), como esta cincia no comportava mais todos os
conhecimentos e tcnicas cientficas a servio da lei, surgiu a necessidade de se criar um
conceito mais abrangente.

60

Assim surgiu a Criminalstica, cujo termo oriundo da

palavra alem kriminalistik, utilizada pela primeira vez,
em 1893, por Hans Gustav Adolf Gross, juiz de instruo
austraco e professor de direito penal. Ele utilizou esse termo
no subttulo Als System der Kriminalistik, da terceira
edio do seu livro Handbuch fur Untersuchungsrichter,
que, traduzido para o ingls, significa Manual for the
Examining Justice e, para o portugus, Manual do Juiz de
Instruo. Por isso, Hans Gross considerado, nos pases
que se filiam escola alem, como o pai da Criminalstica.

Grassberger (1956) relata que Hans Gross, ao perceber que pouco tinha aprendido
em sua formao jurdica sobre como estabelecer os fatos que levam o juiz a identificar
pessoa culpada de um determinado delito, e sobre os quais ele deveria basear suas decises,
comeou a trabalhar para preencher essa lacuna. Para esse fim, durante o longo perodo em
que atuou como Juiz de Instruo, dedicou-se aos estudos de diversos tratados de fsica,
medicina, psicologia, microscopia, fotografia e cincia em geral com o objetivo de descobrir
em que medida tais conhecimentos poderiam ajudar a investigao do crime, fundando assim
a Criminalstica como uma cincia policial especial.
Ainda segundo Grassberger (1956), Hans Gross considerava um caso criminal como
um problema cientfico a ser resolvido por um juiz que, alm de um alto nvel de habilidade,
deveria ter os melhores auxlios tcnicos de especialistas e aparelhos sua disposio, que
adotassem mtodos de pesquisa, sem suposies. Quanto mais era convencido em suas
pesquisas da utilidade dos vrios campos das cincias para auxiliar a Justia na deteco de
crimes, mas ele percebia que era impossvel sistematizar, de forma individualizada, o acmulo
de conhecimentos nessa rea. Assim, Hans Gross, constatou que era necessrio um trabalho
bem planejado de uma equipe de especialistas e a criao de um rgo para publicao, com o
nico propsito de cultivar os estudos cientficos do crime e os mtodos de sua supresso,
surgindo assim a ideia de Criminalstica como um sistema.
O trabalho e a dedicao de Hans Gross foram coroados quando ele conseguiu
fundar, em 1912, o Instituto de Criminalstica, na Universidade de Graz. Segundo
Grassberger, este instituto foi o primeiro centro universitrio de ensino e pesquisa em
Criminalstica do mundo, sendo, inclusive, logo reconhecido como um modelo por todos os

61

institutos de investigao que lidavam com a tcnica criminal moderna. A partir de ento, os
estudos sobre a Criminalstica desenvolveram-se e muitas outras definies foram lanadas
por diversos estudiosos. Visando a contribuir com este estudo, na pesquisa bibliogrfica
foram identificadas as definies:
[...] profisso e disciplina cientfica direcionada para o reconhecimento,
identificao e avaliao das provas fsicas, mediante aplicao das cincias naturais
em questes jurdicas (Traduo nossa) (GUZMN, 2000, p. 37).
[...] cincia que utiliza do conhecimento de outras cincias para poder realizar o seu
mister, qual seja, o de extrair informaes de qualquer vestgio encontrado em um
local de infrao penal ou em objetos quaisquer submetidos a exame, que
proporcionem a obteno de concluses acerca do fato ocorrido, reconstituindo os
gestos do agente da infrao e, se possvel, identificando-o. (ESPNDULA, 2009, p.
74).
[...] uma disciplina tcnico-cientfica por natureza e jurdico-penal por destinao,
a qual concorre para a elucidao e a prova das infraes penais e da identidade dos
autores respectivos, por meio da pesquisa, do adequado exame e da interpretao
correta dos vestgios materiais dessas infraes (RABELO, 1996 apud VELHO et
al, 2011, p. 3).
[...] uma disciplina transformada e elevada a um sistema que utiliza conhecimentos
de diversas cincias, artes e de outras disciplinas e que possui tambm tcnicas
prprias (PORTO, 1960 apud ANP, 2006, p. 13).

Velho et al (2011, p. 2) destacam que somente em 1947, durante I Congresso

Brasileiro de Polcia Tcnica28, foi adotada a denominao Criminalstica no Brasil. Neste
evento foi acatada a definio proposta pelo perito criminal Del Picchia, segundo o qual se
trata de uma disciplina que tem por objeto o reconhecimento e interpretao dos indcios
materiais extrnsecos relativos ao crime ou identidade do criminoso. Os exames dos
vestgios intrnsecos (na pessoa) so da alada da medicina legal.
Portanto, a partir da anlise dessa definio, depreende-se a ntida inteno de
segregar conceitualmente, no Brasil, a Criminalstica da Medicina Legal. Para alguns
estudiosos, a exemplo de RABELO (1996, p. 12), isso representa um equvoco, j que:
Essa definio, adequada ao seu tempo, no expressa por completo a misso e o
campo de ao da moderna Criminalstica. A Criminalstica de que falavam os
congressistas de 1947 era muito voltada para os crimes contra a pessoa, tanto que
houve uma preocupao em separar bem os vestgios intrnsecos e extrnsecos,
relativos pessoa, para que a Medicina Legal fosse desmembrada da Criminalstica.
[...] at a Medicina Legal est compreendida na definio moderna de
Criminalstica, o que absolutamente correto, pois, a Medicina Legal um
importante ramo da Criminalstica, que lida com os vestgios no corpo humano,
portanto, exercida pelos profissionais da medicina e cincias auxiliares.

28

De acordo com a ABC (2012), este congresso foi realizado em 18/09/1947 na Escola de Polcia do Estado de
So Paulo, sendo considerado o primeiro encontro nacional de peritos oficiais buscando a troca de experincia
e a capacitao tcnico-cientfica.

62

Para VELHO et al (2011, p. 2), essa segregao foi motivada por questes relativas
busca de espao, reserva de mercado e poder dentro das universidades e da recm criada
Polcia Tcnica, fazendo com que os mdicos-legistas e os peritos criminais se distanciassem
em seus feudos, como se fossem atividades concorrentes e no complementares. Inclusive,
vale destacar que essa segregao conceitual ainda reflete na prpria estrutura orgnica dos
rgos de percia criminal no Brasil.
Nessa mesma obra, Velho et al (2011) apresentam a figura abaixo, por meio da qual
buscam ratificar a viso sistmica da Criminalstica, conforme proposto por Hans Gross
(1893) e Porto (1959), demonstrando, assim, que seu conceito envolve diversos ramos das
Cincias Forenses, dentre as quais se encontra a prpria Medicina.
Figura 3 - Viso sistmica da Criminalstica
Engenharia

Contabilidade

Qumica

Informtica

Criminalstica

Fsica

Medicina
Lgica

Biologia

Fonte: VELHO et al (2011, p. 4).

Portanto, sobre o ponto de vista dessa abordagem sistmica que este estudo
pretende analisar o papel da Criminalstica no mbito do Sistema de Justia Criminal.

2.3.2

A natureza da atividade pericial e sua relevncia para a efetividade do Sistema de

Justia Criminal
Conforme j abordado anteriormente, a natureza da atividade pericial e sua

relevncia para a efetividade do Sistema de Justia Criminal esto diretamente relacionadas

com a prpria finalidade da persecuo penal, mormente quanto materializao do crime e o
alcance de sua autoria.
Segundo Lopes Jr (2009), o processo penal um instrumento de retrospeco que
visa, por meio do conjunto probatrio, a instruir o julgador na reconstruo histrica
(aproximativa) do fato ilcito passado narrado na ao penal, auxiliando-o, por conseguinte,

63

no exerccio de sua atividade recognitiva e no posterior convencimento externado em sua

sentena. Dessa forma, como a prova pericial faz parte do conjunto probatrio, ela tambm
tem o condo de auxiliar o juiz na reconstruo histrica do crime e, consequentemente, em
sua atividade recognitiva. Inclusive Fraser e Williams (2009) ressaltam, nesse contexto, que a
anlise das evidncias forenses no tem fronteiras ou limitaes em sua aplicao, sendo
capaz de chegar de volta quase indefinidamente no tempo, como ocorreu nos casos reabertos
no j mencionado programa americano Inocense Project, cujos exames de DNA foram
fundamentais para inocentar pessoas que haviam sido indevidamente culpadas.
Diante disso, surgem, ento, os seguintes questionamentos: a) o que diferencia,
ento, a prova pericial das demais provas apensadas ao processo penal (e. g. a prova
testemunhal, a confisso, um documento ou objeto sem passar por uma anlise pericial, as
informaes obtidas no interrogatrio etc.)? b) que grau de relevncia a prova pericial tem
adquirido nas atividades realizadas por seus usurios?
Mesmo considerando que o conjunto probatrio deve ser apreciado pelo juiz,
segundo o sistema do livre convencimento motivado, conforme apresentado na alnea c da
subseo2.1.3.5, este estudo parte da suposio de que a prova pericial, quando comparada
com as demais provas, apresenta, segundo a percepo de seus usurios, um elevado grau de
relevncia para a efetividade do Sistema de Justia Criminal. Destaca-se que essa suposio
ser submetida validao neste estudo por meio da anlise das respostas dos sujeitos da
pesquisa s Questes n 6 a 9 do questionrio aplicado na pesquisa de campo.
Essa suposio foi construda com base na prpria natureza da prova pericial, aqui
dividida em trs aspectos: tcnico, cientfico e objetivo. Seu carter tcnico decorre do fato de
o exame pericial ser realizado por um tcnico (perito), que utiliza sua experincia para
explicar os vestgios materiais juridicamente relevantes para o acertamento do fato (Manzano,
2011). J a sua natureza cientfica, segundo o mesmo autor, deve-se ao fato de a percia valerse de um princpio cientfico, cujo conhecimento escapa, via de regra, ao domnio dos
aplicadores do Direito, mas que essencial ao deslinde da causa. Ao tratar do carter
cientfico da prova pericial, GUZMAN (2000, p. 37) diz que esta prova tem objetivos
semelhantes aos das cincias naturais, isto , [...] envolver-se na busca da verdade atravs
da aplicao do mtodo cientfico, em oposio subjetividade do testemunho que mais
aberto especulao. (Traduo nossa).
Do carter tcnico-cientfico da prova pericial resulta, por conseguinte, sua natureza
objetiva, uma vez que possibilita outros profissionais, a exemplo dos assistentes tcnicos das
partes, a analisar e a confirmar ou refutar os resultados obtidos nos exames periciais j

64

realizados. Da porque, a tcnica e o mtodo cientfico, alm de servir-lhe de base de

sustentao, tambm lhe conferem o carter de objetividade. Entretanto, h autores, a
exemplo de Manzano (2011) e Capez (2010), que desconsideram a plena objetividade da
prova pericial, sob o argumento de que o perito criminal pode estar sujeito a juzos
valorativos, preconceitos e subjetivismos. Velho et al (2011, p. 7) contrapem esta
argumentao defendendo que essa caracterstica, na verdade, no se perde como um todo,
pois o perito, ao se deparar com duas opes metodolgicas possveis concluso de seus
exames, deve optar por uma delas, desde que tenha validade cientfica e que consigne no
laudo sua opo metodolgica.
Alm de seu carter tcnico-cientfico e objetivo, h outros fatores que tambm
contribuem para que a prova pericial ganhe relevncia no mbito do conjunto probatrio,
sendo aqui destacados apenas dois: um de ordem instrumental e outro de ordem ontolgica. O
primeiro decorre da existncia, na sociedade moderna, de determinados tipos de crimes, cuja
materializao extrapola o subjetivismo inerente s outras provas (e. g. prova testemunhal ou
o depoimento prestado pela vtima), tais como: (i) os crimes cibernticos; (ii) as falsificaes
em geral, realizadas por meio do uso de modernas tecnologias (medicamentos, documentos,
papel moeda etc.); (iii) os crimes contbeis e financeiros (corrupo, lavagem de dinheiro,
evaso de divisas e colarinho branco); (iv) os crimes que demandam anlises laboratoriais de
alta tecnologia (e. g. exames de DNA, exames por mio do uso do Microscpio Eletrnico de
Varredura MEV etc.), dentre outros. So, portanto, crimes que, na grande maioria das vezes,
somente podem ser comprovados, de forma mais precisa, por meio do uso instrumental de
tcnicas e metodologias desenvolvidas pelas cincias forenses. Em razo disso, Guzmn
(2000, p. 38) diz que os vestgios criminais so verdadeiras testemunhas silenciosas ou
mudas, pois somente aps sua revelao, por meio da anlise pericial, podero comprovar a
ocorrncia dos crimes.
No estudo realizado pela NAS (2009), consta um aspecto importante quando se
discute a relevncia da prova pericial. Se por um lado, a Criminalstica tem um potencial
adicional para auxiliar o Sistema de Justia Criminal na identificao dos crimes e de seus
autores, por outro lado, a importncia excessiva dada s provas e testemunhos periciais,
quando baseadas em anlises defeituosas das cincias forenses, apresenta o mesmo perigo
potencial de contribuir para a condenao injusta de inocentes. Por isso, para que esses riscos
sejam minimizados, preciso criar mecanismos administrativos que objetive aperfeioar a
funo pericial do Estado e a consequente efetividade do Sistema de Justia Criminal.

65

J o segundo fator, responsvel por tambm conferir relevncia prova pericial, est
associado ao princpio de sua imparcialidade, j que, quanto maior for a garantia da iseno
da Percia Criminal Oficial, no desempenho de sua funo, mais precisa ser a convico do
juiz, ao julgar a lide penal, e, consequentemente, mais justa ser a sua sentena. Por isso,
conforme ser visto adiante, dentre outras motivaes, a garantia da imparcialidade da prova
pericial est no centro das discusses em torno da autonomia da Criminalstica.
Diante disso, importante que os rgos de Criminalstica sejam posicionados, na
estrutura estatal, em um arranjo organizacional que lhes assegure a autonomia necessria para
gerir a atividade pericial, de forma a garantir a qualidade no servio prestado sociedade e a
proteo de seus profissionais contra qualquer tipo de ingerncia ou de interferncias na
conduo da investigao pericial, favorecendo, assim, a credibilidade, a imparcialidade e a
previsibilidade de sua funo social. Nesse contexto, cabem os seguintes questionamentos, os
quais foram apresentados aos sujeitos da pesquisa por meio das Questes n 17 e 18: (i) os
usurios da prova pericial e a prpria sociedade no sentiriam uma maior confiabilidade
quanto imparcialidade do perito criminal se ele estivesse inserido em um rgo autnomo e
independente de qualquer outro rgo do Sistema de Justia Criminal?; e (ii) possvel
garantir o requisito da imparcialidade do perito criminal estando o rgo pericial inserido na
estrutura administrativa da Polcia Judiciria?

2.3.3

A organizao da Percia Criminal Oficial no Brasil

No Brasil, h poucos estudos que demonstram a origem histrica e a formao

administrativa da Criminalstica, sabendo-se to somente que ela, a exemplo de outros pases,

aqui surgiu a partir da Medicina Legal. Conforme j abordado na subseo anterior, medida
que a investigao policial e a justia criminal passou a exigir conhecimentos especializados,
oriundos de diferentes reas do conhecimento cientfico, foi surgindo a necessidade de se criar
estruturas administrativas responsveis pela execuo e gerncia da atividade pericial. De
acordo com Muniz (2000), esses arranjos administrativos so diversificados no mundo,
podendo envolver, conforme o caso, agncias pblicas e privadas, institutos de pesquisa,
agncias policiais, consrcio entre vrias polcias, universidades, empresas etc. Ou seja,
dependo do pas, a percia criminal pode pertencer tanto s polcias, quanto aos rgos de
segurana que as comandam, assim como s instituies civis com ou sem fins lucrativos.
No caso do Brasil, esta atividade foi estruturada no mbito das Polcias Judicirias
dos estados (Polcias Civis) e da Unio (Polcia Federal). Somente aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, o movimento em favor da desvinculao da Percia Oficial da

66

estrutura administrativa das agncias policiais, em busca de uma estrutura prpria e

autnoma, ganhou fora em alguns estados.
Alm deter sido originada no interior das Polcias Judicirias, a Percia Criminal
brasileira caracteriza-se pela sua oficialidade, j que, segundo o CPP29, os exames periciais s
podero ser realizados por perito oficial, portador de diploma de curso superior, ingressado no
cargo por meio de concurso pblico. Contudo, essa oficialidade no absoluta, pois o prprio
CPP permite, nos casos de falta de peritos oficiais, que os exames periciais sejam realizados
por outros profissionais (chamados de peritos ad hoc30), que no sejam funcionrios
pblicos. Conforme j abordado na subseo 2.2.3, a qual apresentou os principais problemas
enfrentados pela Percia Oficial, a manuteno dessa figura na legislao brasileira tem sido
um dos fatores responsveis pela fragmentao da atividade pericial no pas. O Congresso
Nacional tentou remover, por meio do Art. 431, da Lei n 12. 030/2009, o perito ad hoc do
ordenamento jurdico nacional, mas esse artigo foi vetado pelo Presidente Luiz Incio Lula da
Silva, por ocasio da promulgao dessa lei (ver ANEXO A).

2.3.3.1 A ORGANIZAO DA PERCIA CRIMINAL ESTADUAL NO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

De acordo com Espndula (2009, p. 6), como a Percia Oficial no foi inserida na
Constituio Federal de 1988 como um rgo autnomo, algumas unidades federadas, ao
elaborar suas respectivas Constituies Estaduais e leis infraconstitucionais subseqentes,
visando se adequarem a nova ordem constitucional em vigor no pas, deram tratamentos
diferenciados aos rgos periciais, resultando em padres heterogneos de organizao, com
destaque para os seguintes aspectos:
a) seu posicionamento na estrutura administrativa dos Governos Estaduais e,
consequentemente, no Sistema de Justia Criminal;
b) o instrumento normativo utilizado para definir esse posicionamento;
c) os tipos de autonomia que foram assegurados aos rgos de Criminalstica
(administrativa, funcional, tcnico-cientfica e oramentrio-financeira);
d) sua prpria estrutura administrativa interna, com destaque para suas subdivises,
a composio dos cargos e as garantias das prerrogativas do cargo de policial
(e. g. aposentadoria especial, porte de arma etc.).

29

Art. 159. O exame de corpo de delito e outras percias sero realizados por perito oficial, portador de diploma
de curso superior. (Redao dada pela Lei n 11.690, de 2008).
30
Ver Nota de Rodap n 26.
31
Art. 4. As atividades de percia oficial de natureza criminal so consideradas como exclusivas de Estado.

67

Conforme j abordado, durante o processo de inovao constitucional das unidades

federadas, ocorrido aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, os rgos de
Criminalstica foram desvinculados da estrutura administrativa das respectivas Polcias
Judicirias em 17 estados, passando a ocupar uma estrutura prpria e autnoma, sob a
denominao predominante de Polcia Cientfica (ver APNDICE B). Em todos os casos
onde houve essa desvinculao, a Polcia Cientfica foi inserida na estrutura administrativa do
Poder Executivo, predominantemente na Secretaria de Estado responsvel pela segurana
pblica, ocupando a mesma posio hierrquica dos demais rgos componentes desse
subsistema, ou seja, da Polcia Civil, da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militares,
como demonstra a Figura 4 abaixo. Diferenciando-se desse arranjo, destacam-se os estados do
Par e do Amap, nos quais os rgos de percia ficaram subordinados diretamente ao
Governador (ver APNDICE B).
Figura 4 - Posio da Percia oficial autnoma no subsistema de segurana pblica estadual
Secretaria de Estado
responsvel pela
Segurana Pblica

Polcia Cientfica

Polcia Militar

Polcia Civil

Corpo de Bombeiros
Militares

Percia Oficial
Fonte: O autor (2012).

Quanto a sua organizao interna, h tambm uma diversidade de modelos, cada um

com suas prprias peculiaridades, principalmente em relao as suas subdivises e gesto de
recursos oramentrio-financeiros e de pessoal. A Figura 5abaixo demonstra a estrutura
bsica em que se dividem os rgos de Criminalstica na maioria dos estados.
Figura 5 - Principais subdivises da Polcia Cientfica nas unidades federadas
Polcia
Cientfica

Instituto de
Criminalstica
Fonte: O autor (2012).

Instituto
Mdico Legal

Instituto de
Identificao

68

Portanto, ao longo do processo de construo da autonomia da funo pericial, a

Percia Oficial assumiu uma diversidade de estruturas administrativas, a qual, segundo Santos
(2011), dificultou-lhe o desenvolvimento de uma representao social nica, repercutindo, ao
final, tanto em sua evoluo tcnico-cientfica, como sobre aspectos ticos morais dos peritos,
limitantes de suas autonomias.

2.3.3.2 A ORGANIZAO DA PERCIA CRIMINAL FEDERAL NO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

Diferente da maioria dos estados, a Percia Criminal Federal mantm-se, desde sua
origem, vinculada estrutura da Polcia Federal, como consta evidenciado no Apndice C.
Para Vergara e Villela (2011), a Criminalstica federal teve seu marco regulatrio com a
edio da Lei n 4.48332, de 19/11/1964, que criou o Instituto Nacional de Criminalstica
(INC), na estrutura do Departamento Federal de Segurana Pblica (DFSP), atual
Departamento de Polcia Federal, ou simplesmente Polcia Federal. A partir da, com o
aumento do efetivo de peritos, foi possvel consolidar a atuao da percia federal no territrio
nacional, sendo instalados os Setores Tcnico-cientficos (SETEC), nas capitais dos estados, e
os Ncleos Tcnico-cientficos (NUTEC) e Unidades Tcnico-cientficas (UTEC), em cidades
do interior, consideradas estratgicas. A Figura 6 abaixo demonstra como as unidades de
Criminalstica se encontram atualmente distribudas no territrio nacional.
Figura 6 - Distribuio das unidades de Criminalstica da Polcia Federal no territrio nacional

Fonte: Vergara e Villela (2011).

32

A Lei n 4.483/1964 reorganiza o Departamento Federal de Segurana Pblica, e d outras providncias.

69

Segundo Vergara e Villela (2011), tendo uma rede de unidades estruturada em todo o
pas, foi possvel instituir o Sistema Nacional de Criminalstica da Polcia Federal, cujo
objetivo priorizar a produo de prova pericial, com celeridade, a partir de procedimentos
padronizados. Este sistema gerido pela Diretoria Tcnico-Cientfica (DITEC), a qual detm,
conforme Art. 34, do Decreto n 6.061/200733, as seguintes atribuies:
a) dirigir, planejar, coordenar, orientar, executar, controlar e avaliar as atividades
de percia criminal e as relacionadas a bancos de perfis genticos;
b) gerenciar e manter bancos de perfis genticos; e
c) propor ao Diretor-Geral a aprovao de normas e o estabelecimento de parcerias
com outras instituies na sua rea de competncia.
Do ponto de vista operacional e tcnico-cientfico, a atividade pericial gerenciada
pelo Instituto Nacional de Criminalstica (INC), localizado em Braslia/DF, o qual est
diretamente subordinado DITEC. Nos estados, as unidades de Criminalstica so
representadas pelos Setores Tcnico-cientficos (SETEC), que esto inseridos na estrutura
orgnica das respectivas Superintendncias Regionais, situadas nas capitais dos estados, e
pelos UTEC/NUTEC, que esto inseridos na estrutura das respectivas Delegacias Regionais,
situadas nas principais cidades do interior dos estados.
Ao analisar a forma como as unidades de Criminalstica esto inseridas na estrutura
administrativa da Polcia Federal e como se d as suas relaes de hierarquia, no mbito dessa
estrutura, observa-se que tais unidades esto sujeitas a dois nveis de subordinao:
a) subordinao administrativa dos SETEC s Superintendncias Regionais de
Polcia Federal e dos NUTEC/UTEC s Delegacias de Polcia Federal das
cidades interioranas, sendo que as Superintendncia e as Delegacias so
chefiadas por Delegados de Polcia Federal;
b) subordinao tcnico-cientfica dos SETEC ao INC e dos NUTEC/UTEC aos
respectivos SETEC, todos chefiados por Peritos Criminais Federais.
Diante dessa dualidade hierrquica, os assuntos de natureza administrativa so
tratados pelos chefes dos SETEC diretamente com os Superintendentes Regionais e pelos
Chefes dos UTEC/NUTEC com os Chefes de Delegacias de Polcia Federal. J os assuntos de
natureza tcnico-cientfica so tratados pelos Chefes dos SETEC diretamente com o Diretor
33

O Decreto n 6.061/2007 aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e
das Funes Gratificadas do Ministrio da Justia.Este Decreto foi recentemente alterado pelo Decreto n
7.538/2011, havendo uma significativa reduo nas competncias anteriormente previstas para a DITEC.

70

do INC e, nos casos das UTEC/NUTEC, com os respectivos chefes dos SETEC, nos estados.
Portanto, assim como ocorre nos estados em que os rgos de percia criminal ainda
permanecem atrelados estrutura administrativa da Polcia Civil, existe tambm, em nvel
federal, uma subordinao administrativa entre as unidades de Criminalstica e Polcia
Judiciria da Unio. Resta saber, ento, at que ponto esse modelo pode comprometer ou no
a autonomia funcional e tcnico-cientfica da Percia Criminal Oficial e a subsequente
garantia da qualidade e da iseno da prova pericial.

2.3.4

A rede de clientes da Percia Criminal Oficial e o real destinatrio de seu produto

De acordo com o modelo brasileiro, a Polcia Judiciria, devido funo e posio

que ocupa no mbito da persecuo penal, torna-se o principal demandante dos servios
periciais na fase pr-processual. Essa situao ocorre porque, em virtude de fora normativa
(Art. 634 e 15835 do CPP), quando o delegado de polcia toma conhecimento da prtica de
uma infrao penal que deixa vestgios, deve, dentre outras aes, solicitar a realizao de
exames periciais. Alm disso, outro fator, que tambm contribui para que haja essa
concentrao de demanda por exames periciais na fase da investigao preliminar, decorre da
necessidade de evitar a perda de elementos ou de vestgios relacionados ao fato criminoso, o
que poderia comprometer, de forma significativa, no somente o andamento da investigao
policial, mas tambm os resultados do processo penal na fase judicial, quando a prova pericial
ser submetida ao contraditrio e a ampla defesa.
Para Velho et al (2011), o fato de a Criminalstica no Brasil ter se desenvolvido no
seio da Polcia Judiciria acabou contribuindo para o desenvolvimento do senso comum de
que a atividade pericial matria de interesse estritamente policial. Contudo, preciso
esclarecer que a destinao da prova pericial transcende a fase pr-processual, na qual
geralmente produzida, e ganha relevncia nas etapas seguintes do processo penal. Portanto,
alm de subsidiar o delegado no curso da investigao policial, a prova pericial tambm serve
de suporte decisrio para outros atores do Sistema de Justia Criminal, tais como:

34

Art. 6o Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a autoridade policial dever:
I - dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e conservao das coisas, at a chegada
dos peritos criminais;
II - apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados pelos peritos criminais;
III - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e suas circunstncias;
VII - determinar, se for o caso, que se proceda a exame de corpo de delito e a quaisquer outras percias;

35

Art. 158. Quando a infrao deixar vestgios, ser indispensvel o exame de corpo de delito, direto ou
indireto, no podendo supri-lo a confisso do acusado.

71

a) para que o membro do Ministrio Pblico forme sua convico quanto

necessidade de ingressar com uma ao penal contra o investigado;
b) para que a defesa (advogados e assistentes tcnicos das partes)possa exercer o
contraditrio e a ampla defesa, ao tomar conhecimento das razes tcnicocientficas, presentes no laudo pericial,que levaram a acusao a ingressar com a
ao penal contra o acusado;
c) para que o juiz possa, por fim, formar seu convencimento quanto deciso pela
condenao ou absolvio do acusado.
H, nesse contexto, uma srie de regras processuais, previstas na legislao, que
disciplinam as formas de interao entre a Percia Criminal Oficial e os usurios de seu
produto, mas que, em razo do recorte dado a este estudo, no sero aqui tratadas. O que se
pretende neste ponto do trabalho to somente apresentar a seguinte suposio: mesmo nos
casos em que a percia esteja administrativamente vinculada Polcia Judiciria, como ocorre
na Polcia Federal, ela no tem, como nico destinatrio de seus servios, o rgo policial.
Existem, na verdade, diversas situaes, tambm amparadas na legislao processual, que
permitem a outros atores solicitar exames periciais, a exemplo dos membros do Ministrio
Pblico e do Judicirio (inclusive dos tribunais superiores), dos advogados das partes, das
Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI), dentre outros.
Por isso, em razo de sua transversalidade, ao longo das fases da persecuo penal
(ver Figura 2), os rgos de Criminalstica devem ter, no mbito do Sistema de Justia
Criminal, uma atuao holstica, visando sempre efetividade da Justia como um todo.
Nesse contexto, ESPNDULA (2010a, p. 19) ressalta que
[...] a vinculao dos rgos periciais s estruturas policiais inadequada, pois a
atuao pericial transcende o espectro policial. sabido que o exerccio da funo
pericial comea simultaneamente na fase policial de investigao dos delitos e com a
polcia judiciria deve trabalhar harmoniosamente e em equipe, todavia estende-se
at o processo judicial, seu destino final e principal.

Portanto, embora se apresente como o sujeito processual que menos demandas

Percia Criminal Oficial, ao Judicirio que de fato se destina a prova pericial, pois a ele
compete apreciar o conjunto probatrio em carter definitivo, buscando identificar, por meio
do conjunto probatrio, os elementos necessrios formao de sua convico para, ento,
decidir a lide processual. Por isso, alm dos aspectos relacionados garantia da
imparcialidade, da qualidade e da relevncia da prova pericial para a efetividade do Sistema
de Justia Criminal, a transversalidade da funo pericial, no curso da persecuo penal,

72

tambm tem um reflexo no debate em torno da autonomia da Criminalstica, razo pela qual
cabem os seguintes questionamentos: (i) se os rgos periciais atendem a todos os atores do
Sistema de Justia Criminal, o que justificaria, ento, a sua manuteno na estrutura da Polcia
Judiciria? (ii) a manuteno da Percia Oficial na estrutura administrativa da Polcia
Judiciria no dificulta o acesso dos outros atores aos servios prestados pelos peritos
criminais? (iii) no seria mais lgico criar uma estrutura prpria e autnoma para a Percia
Oficial no Brasil? (iv) se esse pressuposto for verdadeiro, qual seria, ento, a posio mais
adequada para a insero dos rgos periciais na estrutura do Sistema de Justia Criminal?

2.3.5

Significado e alcance do termo autonomia para a Percia Criminal Oficial

De origem grega, o termo autonomia formado pela juno das palavras autos

(prprio) e nomos (regra, autoridade ou lei), cujo significado etimolgico autogoverno,

governar-se a si prprio, ou seja, representa a faculdade que detm determinado indivduo
ou instituio para reger-se por regras prprias. Contudo, apesar de pressupor a ideia de
liberdade e de autodeterminao, no h porque confundir o seu conceito com o de
independncia e nem muito menos com o de soberania. Conforme ratifica SILVA (2009),
autonomia absoluta detm o dspota, o tirano, que tudo pode e nada responde.
Em termos comparativos, MAZZILLI (1997) distingue autonomia de independncia
ao dizer que, enquanto independncia conceito absoluto, autonomia conceito relativo.
Por isso, devido a esse aspecto relacional, o conceito de autonomia apresenta necessariamente
graus variados de interdependncia, devendo, por isso, ser sempre considerado em relao a
outros rgos ou Poderes. Por isso, segundo Silva (2009), possvel dotar uma determinada
instituio ou indivduo de autonomia, no em sentido pleno, mas de forma limitada,
especificando que parcela dos seus atos est livre de ingerncias internas ou externas.
Para Vergara (1986), a autonomia um constructo que envolve diversas dimenses
ou gradaes, cada uma correspondendo parcela dos atos que a pessoa ou o ente pode
exercer sem ingerncias, mas dentro dos limites de seu prprio conceito. Como diz
MAZZILLI (1997), as garantias da instituio em suas atividades-meios so suas
autonomias.
No tocante autonomia da funo pericial, a pesquisa bibliogrfica revelou que o
termo autonomia apresenta basicamente as seguintes dimenses conceituais: funcional,
tcnica, cientfica, administrativa e oramentrio-financeira. Inclusive, dentre essas
dimenses, as trs primeiras esto juridicamente asseguradas no Brasil por meio da Lei n

73

12.030/200936. A seguir pretende-se apresentar o significado que cada uma dessas dimenses
conceituais tem para a Percia Oficial.

2.3.5.1 AUTONOMIA FUNCIONAL DA PERCIA CRIMINAL OFICIAL

Mazzilli (1997) define a autonomia funcional como sendo a liberdade que tem o
rgo para exercer seu ofcio, ou seja, suas atividades-fim em face de outros rgos ou
instituies do Estado, limitando-se apenas ao princpio da legalidade. Trata-se, portanto, da
autonomia atribuda ao rgo para desempenhar a funo para a qual foi criado; da o uso do
termo funcional. Para SILVA (2009), essa autonomia significa que, depois da lei:
[...] as atividades inerentes ao papel social do perito oficial de natureza criminal
devem ser regradas to somente pelo rgo pericial, no devendo sofrer ingerncias
nem de rgos externos instituio onde o rgo pericial se encontra e nem de
rgos internos a esta, na atividade fim pericial [...].

Portanto, a partir dessa definio, depreende-se que para usufruir de sua autonomia
funcional, preciso que o rgo pericial no sofra qualquer forma de ingerncia de outro
cargo ou rgo, seja externo ou interno estrutura administrativa na qual se encontre inserido.
Ou seja, limitando-se aos termos da lei, cabe exclusiva e privativamente ao rgo pericial
determinar a forma como deve funcionar para garantir o desempenho de seu papel social.
Vale lembrar que a autonomia funcional da percia no Brasil no foi disciplinada
somente a partir da vigncia da Lei n 12.030/2009. O prprio CPP j apresenta, desde 1941,
dispositivos que a asseguram, tanto ao rgo quanto ao perito criminal. A ttulo de exemplo,
esse Cdigo veda qualquer interferncia na nomeao do perito, seja pela autoridade
requisitante37 ou pelas partes38, que venha a prejudicar o resultado do exame pericial. Alm
disso, tambm prev que, aps a expedio do laudo pericial, somente a autoridade judiciria
poder determinar a sua reviso ou mesmo a feitura de um novo exame por outros peritos39.
Segundo Espndula (2009), fica, assim, vedada qualquer relao direta entre o requisitante ou
as partes e o perito oficial, ou seja, a sua designao deve ser feita exclusivamente pelo diretor
do rgo pericial. Mesmo assim, embora j houvesse sua previso no CPP, a promulgao da
36

Art. 2o No exerccio da atividade de percia oficial de natureza criminal, assegurado autonomia tcnica,
cientfica e funcional, exigido concurso pblico, com formao acadmica especfica, para o provimento do
cargo de perito oficial.
37
Art. 178. No caso do art. 159, o exame ser requisitado pela autoridade ao diretor da repartio, juntando-se ao
processo o laudo assinado pelos peritos.
38
Art. 276. As partes no interviro na nomeao do perito.
39
Art. 181, Pargrafo nico. A autoridade poder tambm ordenar que se proceda a novo exame, por outros
peritos, se julgar conveniente.

74

Lei n 12.030/2009 proporcionou, em razo de sua especificidade, um significativo avano

para a consolidao da autonomia dos rgos de percia criminal no Brasil.

2.3.5.2 AUTONOMIA TCNICO-CIENTFICA DA PERCIA CRIMINAL OFICIAL

Unificando a definio de autonomia tcnica e de autonomia cientfica, apresentada
por Silva (2009), pode-se dizer que a dimenso tcnico-cientfica da autonomia diz respeito
possibilidade de a instituio pericial ou o perito criminal determinar-se quanto aos critrios
tcnicos e cientficos a serem aplicados em suas atividades periciais. No tocante a essa
autonomia, embora o rgo pericial tenha plena liberdade para orientar o trabalho de seus
profissionais, na verdade cabe ao perito criminal definir, em virtude da prevalncia de sua
autonomia funcional, qual tcnica ou metodologia cientfica ser utilizada em seus exames,
desde que seja devidamente demonstrada em seu laudo.

2.3.5.3 AUTONOMIA ADMINISTRATIVA DA PERCIA CRIMINAL OFICIAL

De acordo com Motta (1997) apud Costa (2010), a autonomia administrativa pode
ser sintetizada como sendo a capacidade de auto-organizao que deve ter o rgo, assim
como a liberdade de produo de suas prprias normas para a escolha de seus dirigentes e
para a administrao de seus recursos humanos, materiais e patrimoniais, o que inclui desde a
seleo e contratao de seus profissionais at o planejamento de seu desenvolvimento e a
elaborao de seu oramento. Portanto, seu objetivo evitar que o rgo seja submetido a
uma administrao, cujas decises sejam tomadas externa corporis, ou seja, por pessoas
que no conheam a sua realidade.

2.3.5.4 AUTONOMIA ORAMENTRIO-FINANCEIRA DA PERCIA CRIMINAL OFICIAL

Esta dimenso conceitual da autonomia diz respeito disponibilidade de recursos
que deve ter o rgo para gerir suas atividades administrativas e efetivar seus planos e
projetos. Para Nogueira (2007), com esta autonomia, o rgo torna-se mais dinmico, pois
possibilita resolver os problemas e imprevistos, que surgem em seu dia-a-dia, com certa
agilidade. Alm disso, ela reduz a burocracia e facilita o planejamento e as decises, tornando
a gesto mais eficiente, seja na aquisio e ou na distribuio de bens e servios.
No caso da Polcia Federal, considerando-se a forma como a percia se encontra
inserida e gerida em sua estrutura administrativa, pode-se dizer que a Percia Criminal Oficial
no dispe, em sua plenitude, de autonomia oramentrio-financeira e nem administrativa, j

75

que, alm de no possuir recursos prprios, os principais atos administrativos inerentes a sua
funcionalidade no so decididos pelos gestores das unidades de Criminalstica.

2.3.5.5 AS INTER-RELAES ENTRE AS DIMENSES CONCEITUAIS DA AUTONOMIA

Considerando que o constructo autonomia apresenta vrias dimenses conceituais,
cabe verificar se essas dimenses apresentam alguma relao de interdependncia entre si,
formulando, por exemplo, os seguintes questionamentos: (i) at que ponto a ausncia de
autonomia administrativa e/ou oramentrio-financeira potencializar algum risco garantia
das autonomias funcional e/ou tcnico-cientfica, previstas na Lei 12. 030/2009? (ii) dito de
outra forma, possvel assegurar-lhe as autonomias funcional e/ou tcnico-cientfica, estando
a Percia Criminal Federal inserida na estrutura orgnica da Polcia Federal ou necessrio,
para esse fim, inseri-la em uma estrutura prpria, com autonomia administrativa e financeira?
As respostas a esses questionamentos fazem parte, inclusive, de um dos objetivos
especficos deste estudo. Para esse fim, foram inseridas no questionrio aplicado na pesquisa
de campo as Questes n 11 a 15, por meio das quais se pretende identificar a percepo dos
sujeitos da pesquisa quanto existncia de algumas dessas inter-relaes.
Objetivando compreender como essas inter-relaes ocorrem nas organizaes,
buscou-se identificar, na pesquisa bibliogrfica, alguns estudos sobre esse tema, sendo
identificados alguns trabalhos. Contudo, apenas Silva (2009) apresentou uma abordagem mais
voltada para a atividade pericial. Para este autor, existe uma relao de interdependncia entre
a autonomia funcional e a tcnico-cientfica, j que sem a primeira o rgo pericial no
consegue exercer a segunda. RANIERI apud COSTA (2010, p. 124), ao estudar a autonomia
das universidades, relata que a autonomia administrativa pressuposto da autonomia de
gesto financeira patrimonial. J ARAGO (2007, p. 26) apud NOGUEIRA, em sentido
inverso, diz que a autonomia financeira requisito essencial para que qualquer autonomia
se efetive na prtica. Portanto, dependendo do tipo de organizao, podem existir diversas
formas de inter-relao entre as dimenses conceituais de autonomia.
Para fins deste estudo, parte-se da seguinte suposio, a qual ser objeto de validao
na pesquisa de campo: para garantir suas autonomias funcional e tcnico-cientfica, conforme
prev a legislao, imprescindvel que os rgos de Criminalstica possuam autonomia
administrativa e oramentrio-financeira, pois s assim, podero praticar, com autonomia, os
atos administrativos e financeiros necessrios para que atinja seus objetivos institucionais. Ou
seja, conforme ilustra a Figura 7 abaixo, pressupe-se neste estudo que as autonomias

76

administrativa e oramentrio-financeira servem de base de sustentao para que a Percia

Criminal Oficial possa exercer suas atividades com autonomia funcional e tcnico-cientfica.
Figura 7 - Inter-relao existente entre as dimenses da autonomia aplicada funo pericial
Autonomia
Tcnica

Autonomia
Cientfica

Autonomia Administrativa

Autonomia
Funcional

Autonomia Financeira

Fonte: O autor (2012).

2.3.6

A autonomia da Percia Criminal Oficial no Brasil: suas fundamentaes

Conforme j abordado, no Brasil, a Criminalstica surgiu e se estruturou no interior

das agncias policiais. Com o processo de redemocratizao do pas, que resultou na

promulgao da Constituio Federal de 1988 e no fortalecimento da cidadania, das prticas
democrticas e dos direitos individuais e humanos, a sociedade passou a exigir mudanas
estruturais nas instituies que atuam no Sistema de Justia Criminal. Dentre essas mudanas,
foi proposta a autonomia dos rgos de Criminalstica, mediante sua desvinculao das
Polcias Judicirias. Contudo, conforme ressalta Espndula (2009), devido falta de
percepo de muitos constituintes quanto relevncia da prova pericial, a Percia Criminal
Oficial no foi inserida no texto constitucional como uma unidade autnoma.
Diante dessa lacuna constitucional, na dcada seguinte, os peritos buscaram
consolidar a autonomia da funo pericial no pas, em nvel estadual. Para Espndula (2009) e
Velho et al (2011), um grande aliado nesse processo foram as instituies defensoras dos
direitos humanos, tais como: a Ordem dos Advogados do Brasil, a magistratura, o Ministrio
Pblico, as Comisses de Direitos Humanos do Legislativo federal e estadual, o Conselho
Federal de Medicina, a Anistia Internacional e diversas organizaes no governamentais.
Para essas instituies, uma percia atrelada a um rgo policial, mesmo que necessria as
suas atividades, gera suspeio quanto aos resultados dos exames periciais, j que o exerccio
da funo pericial e da funo investigativa, de natureza policial, em um mesmo ambiente
organizacional pode comprometer o requisito da imparcialidade do perito, principalmente nos
casos em que o objeto da anlise pericial envolve os demais servidores do mesmo rgo. Por
isso, a atividade pericial deve ser realizada com a mais absoluta imparcialidade e rigor
cientfico, contribuindo para a resoluo dos crimes com respeito aos direitos individuais.
A imparcialidade da funo pericial tambm tem sido discutida em outros pases.
Koppl (2007), por exemplo, cita que, dentre oito caractersticas das cincias forenses, nos

77

EUA, que podem comprometer o trabalho da percia, uma delas diz respeito ao vis ou
tendenciosidade (bias) do perito na realizao de seus exames, como consequncia de sua
vinculao ao rgo policial (law enforcement agencies). Para Koppl, a relao institucional
entre o rgo pericial e o policial cria um vis pr-acusao. Em razo disso, h algum tempo
j se vem discutindo nos EUA a necessidade de se criar uma estrutura prpria e autnoma
para a percia criminal (Nacional Institute of Forensic Science-NAS), conforme prope
recentemente o j mencionado estudo publicado pela NAS (2009).
Nesse contexto, para SILVA (2009), a proximidade, ou mesmo o exerccio da funo
pericial no rgo que realiza a investigao policial, mais um fator que contribui para uma
maior possibilidade de ingerncia na atividade pericial. Para o jurista Ives Gandra (2008),
enquanto o Ministrio Pblico, na funo acusatria, e a Polcia Civil, na funo investigativa,
tm o dever funcional de suspeitar, para bem conduzir e aprofundar a investigao criminal, o
trabalho da percia criminal no pode alicerar-se na suspeita e nem na acusao, mas na
imparcialidade da aferio das provas, razo pela qual deve apresentar natureza tcnicocientfica e objetiva. Fachone (2008) corrobora com essa ideia ao dizer que a situao de
imparcialidade, ou seja, de no parte, central para a credibilidade da atividade pericial.
Como no foram identificados na pesquisa bibliogrfica estudos empricos que
tratem da relao entre a subordinao da Percia Oficial Polcia Judiciria e o risco da
perda da imparcialidade da atividade pericial, este estudo pretende contribuir com esse debate
ao revelar, com base nos resultados da pesquisa de campo, a percepo dos sujeitos da
pesquisa quanto possibilidade da ocorrncia desse risco. Para esse fim, a Questo n 16
levou os respondentes a refletirem se a proximidade fsica entre o Perito Criminal Federal e os
demais policiais que conduzem ou participam das investigaes policiais, quando inseridos
em um mesmo rgo, pode exercer alguma influncia psicolgica sobre o perito no sentido de
adotar na concluso dos seus exames, mesmo que de forma involuntria, a tese da
investigao policial, comprometendo, assim, o requisito de sua imparcialidade?
Embora no se possa generalizar, alm do risco garantia da imparcialidade, outro
motivo identificado na pesquisa bibliogrfica que tem fundamentado a busca pela autonomia
da Percia Oficial diz respeito aos poucos investimentos realizados na rea pericial pelos
gestores das Polcias Judicirias, alm da prpria desvalorizao da carreira pericial. Durante
muito tempo, os investimentos na segurana pblica neste pas restringiram-se atividade
repressiva do Estado, razo pela qual, a Criminalstica tem passado por muitas dificuldades
estruturais para o desenvolvimento de seu trabalho, seja em termos de instalaes fsicas, de
estrutura de apoio, de parque tecnolgico ou de contratao e treinamento de pessoal.

78

Para a Associao Brasileira de Criminalstica (ABC), diante dessas dificuldades, o

marco histrico do movimento em busca de uma nova estrutura para Percia Criminal Oficial
no Brasil ocorreu com o I Encontro Nacional de Peritos Oficiais, realizado em 1988, na
cidade de Goinia-GO. Ao final desse encontro, ficou definido que a autonomia da
Criminalstica seria o principal objetivo a ser trabalhado pelos peritos criminais. A partir da,
o movimento ganhou fora nos estados e, conforme j mencionado, atualmente, esse processo
de autonomia j foi implantado em 17 unidades federadas (ver APNDICE B).
Portanto, pode-se dizer que a autonomia da Percia Oficial no Brasil est associada,
de forma conjunta, a quatro motivaes bsicas, as quais esto direta ou indiretamente
vinculadas prpria segurana jurdica do processo penal:
a) estrutural: decorrente da falta de investimentos adequados na atividade pericial, seja
em termos de estrutura fsica, de pessoal ou do parque tecnolgico;
b) ontolgica: refere-se necessidade de posicionar os rgos periciais em uma
estrutura que assegure o princpio da imparcialidade na atividade pericial;
c) teleolgica: se a funo pericial transcende a fase pr-processual e serve de suporte
decisrio para todos os atores do Sistema de Justia Criminal (Figura 2), tendo a
Justia como destinatria final de seu produto, por que, ento, mant-la inserida na
estrutura da Polcia Judiciria?;
d) corporativa: trata-se da busca de garantias para o cargo de perito criminal e de
melhores condies de trabalho em seu dia-a-dia.

Quanto Percia Criminal Federal, no foi identificado na pesquisa bibliogrfica

nenhum registro histrico que demonstre a manifesta inteno dos peritos ou dos gestores da
Polcia Federal de desvinculara percia da estrutura deste rgo policial. Contudo, tem-se
observado que os Peritos Criminais Federais, principalmente na figura de sua associao de
classe, tm participado de forma mais ativa dos ltimos fruns pblicos que debateram a
autonomia da Criminalstica, a exemplo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica
(2009), da Audincia Pblica realizada pela Assembleia Legislativa do Estado de Minas
Gerais, em 29/11/2011, da Audincia Pblica realizada pelo CONASP, em 27/02/2012, etc.
Dentre esses fruns, a 1 CONSEG considerada o primeiro grande evento pblico
em que a autonomia da Percia Oficial foi discutida pelos trabalhadores e gestores da
segurana pblica do pas, assim como pelos representantes da sociedade civil organizada. A
partir da, os debates em torno desse tema tm extrapolado os limites das categorias de classe

79

e do prprio rgo policial, conforme demonstram a seguir alguns atos normativos e

administrativos aprovados pelo Governo Federal nos ltimos anos.

2.3.7

A autonomia da Criminalstica como uma poltica nacional de segurana pblica

Seguindo as recomendaes propostas pelos tratados internacionais aprovados na

Organizao das Naes Unidas (ONU), a exemplo do Protocolo de Istambul e do Protocolo

Facultativo Conveno das Naes Unidas Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes, o Governo Federal vem adotando uma srie de atos
administrativos e normativos que sinalizam favoravelmente no sentido de consolidar a
autonomia da Percia Criminal Federal no pas, como uma poltica nacional de segurana
pblica. Dentre esses atos destacam-se, em ordem cronolgica, os seguintes:
a) 1 Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH I (1996): aprovado pelo
Decreto n 1.904/96, este programa prev na Ao Luta contra a Impunidade a
seguinte meta de curto prazo: Fortalecer os Institutos Mdicos-Legais ou de
Criminalstica, adotando medidas que assegurem a sua excelncia tcnica e
progressiva autonomia, articulando-os com universidades, com vistas a
aumentar a absoro de tecnologias;
b) 2 Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH II (2002): aprovado
pelo Decreto n 4.229/02, este programa prev na proposta de Ao Garantia
do direito Justia a mesma meta do PNDH I, excluindo apenas a necessidade
de articulao com as universidades;
c) Projeto Nacional de Segurana Pblica (2003): denominado de Projeto
Segurana Pblica para o Brasil, este projeto foi oriundo programa de governo
do ento candidato Presidncia da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva. Este
projeto apresentava no Captulo 3 - Reformas substantivas na esfera da Unio
e dos estados o seguinte item referente aos rgos periciais:
Item 3.4. Autonomia dos rgos periciais
A percia vital para a persecuo penal. Os Institutos de Criminalstica e os
Institutos Mdicos Legal devem ser constitudos e organizados de forma autnoma,
de tal forma que toda ingerncia produzida nos laudos seja neutralizada. Uma
aproximao maior desses rgos com as universidades, centros de pesquisas e com
o Poder Judicirio fundamental para o Sistema Integrado de Segurana Pblica que
se pretende instituir. Na maioria dos Estados, os rgos de percia esto sucateados,
desprovidos de equipamentos modernos, treinamento especializado e distantes da
comunidade cientfica.

80

d) Em dezembro de 2005, a Comisso Permanente de Combate Tortura e

Violncia Institucional apresentou uma minuta do Plano de Aes Integradas
para Preveno e Controle da Tortura no Brasil, o qual foi elaborado pelo
Ncleo de Estudos da Violncia da USP (NEV), sob a coordenao da referida
Comisso. Na ao Para acolhimento, assistncia, proteo e reparao s
vtimas, estava previsto a necessidade de Ampliar a capacidade tcnicocientfica dos Institutos Mdico-Legais (IML) ou de Criminalstica e dot-los de
autonomia oramentria, administrativa e operacional em relao s polcias;
e) I Conferncia Nacional de Segurana Pblica (I CONSEG-2009): resultante
do PNSP-2003, esta conferncia foi promovida pelo Ministrio da Justia com o
objetivo de definir, com a participao de representantes dos trabalhadores da
segurana pblica, da sociedade civil organizada e do poder pblico, os
princpios e diretrizes para uma poltica nacional de segurana pblica. Dentre as
diretrizes aprovadas, aquela que prev a autonomia dos rgos periciais (4.16)
foi a segunda mais bem votada (1.094 votos):
4.16: Promover a autonomia e a modernizao dos rgos periciais criminais, por
meio de oramento prprio, como forma de incrementar sua estruturao,
assegurando a produo isenta e qualificada da prova material, bem como o
princpio da ampla defesa e do contraditrio e o respeito aos direitos humanos.

f)

Promulgao da Lei n 12.030, de 17/09/09: oriunda do projeto de lei n

3.653/1997, apresentado na Cmara dos Deputados, em 23/09/1997, pelo
Deputado Federal Arlindo Chinaglia, esta lei estabelece normas gerais para as
percias oficiais de natureza criminal, com destaque para os seguintes pontos:
assegura a autonomia tcnica, cientfica e funcional para a Percia Oficial;
relaciona de forma taxativa como peritos oficiais de natureza criminal apenas
trs categorias profissionais: os peritos criminais, os peritos mdico-legistas e
os peritos odontolegistas;

g) 3 Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH III (2009)40: em termos

de documento oficial, este o que apresenta uma maior abordagem sobre a
relevncia da autonomia da Percia Criminal Oficial. Dentro do Eixo Orientador
IV, intitulado Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia, as
Diretrizes de n 11 e 13 so as que trazem maior volume de aes programticas
voltadas para a percia criminal:
40

O PNDH-3 foi aprovado por meio do Decreto n 7.037, de 21/12/2009.

81

Diretriz 11: Democratizao e modernizao do sistema de segurana pblica.

Objetivo estratgico I: Modernizao do marco normativo do sistema de segurana
pblica.
Aes programticas:
d) Assegurar a autonomia funcional dos peritos e a modernizao dos rgos
periciais oficiais, como forma de incrementar sua estruturao, assegurando a
produo isenta e qualificada da prova material, bem como o princpio da ampla
defesa e do contraditrio e o respeito aos Direitos Humanos.
Diretriz 13: Preveno da violncia e da criminalidade e profissionalizao da
investigao de atos criminosos
Objetivo estratgico III: Produo de prova pericial com celeridade e procedimento
padronizado.
Aes programticas:
a) Propor regulamentao da percia oficial.
b) Propor projeto de lei para proporcionar autonomia administrativa e funcional dos
rgos periciais federais.
Recomendaes [referentes alnea b]:
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a elaborao de leis que garantam
dotao oramentria especfica e autonomia administrativa financeira e funcional
aos rgos periciais.
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal a criao de planos de carreira e a
consequente estruturao das carreiras periciais, bem como a exigncia de dedicao
exclusiva dos profissionais da percia oficial.
e) Fomentar parcerias com universidades para pesquisa e desenvolvimento de
novas metodologias a serem implantadas nas unidades periciais.
Responsvel: Ministrio da Justia

h) Debate sobre a autonomia dos rgos de Percia Oficial no CONASP: na 5

reunio ordinria deste Conselho, ocorrida em Ago/2010, foi constitudo um
Grupo de Trabalho formado por conselheiros para discutir e apresentar um
Parecer sobre a autonomia da Percia Oficial no Brasil. Ao longo dos debates,
decidiu-se convocar uma Audincia Pblica para obter maiores informaes, a
qual foi realizada em Fev/2012. Na 15 reunio ordinria, subsequente a essa
audincia, o plenrio deliberou no mais pela elaborao de um Parecer, mais de
uma recomendao aos gestores da segurana pblica nos nveis federal,
estadual e distrital. A Recomendao CONASP n 06, de 28/02/2012, apresenta
o seguinte contedo:
A Plenria do Conselho Nacional de Segurana Pblica CONASP/MJ, [...]
RESOLVE FAZER AS SEGUINTES RECOMENDAES AOS GESTORES DA
SEGURANA PBLICA nos nveis Federal e Estadual e Distrito Federal:
A Unio, os Estados e o DF promovam efetivamente a autonomia e a
modernizao dos rgos periciais de natureza criminal (Institutos de
Criminalstica, Institutos de Identificao, Laboratrios Forenses e Medicina
Legal), por meio de oramento prprio e financeiro, como forma de incrementar
sua estruturao, assegurando a produo isenta e qualificada do laudo pericial,
bem como o princpio da ampla defesa e do contraditrio, e o respeito aos direitos
humanos;
O Ministrio da Justia crie, o mais breve possvel, um grupo de trabalho,
envolvendo os trabalhadores e gestores dos rgos periciais, bem como a
sociedade civil, com objetivo de elaborar formas legislativas e administrativas
pertinentes.

82

Portanto, os atos administrativos e os eventos pblicos mencionados acima

demonstram que o tema da autonomia dos rgos periciais no Brasil est presente na agenda
de discusso do governo federal, do legislativo, da categoria dos peritos criminais e da prpria
sociedade. Na subseo a seguir, pretende-se demonstrar que este tema tem sido objeto
tambm de discusso em outros pases, tendo obtido, inclusive, resultados j consolidados.

2.3.8

A autonomia dos rgos de percia criminal em outros pases

A busca pela autonomia da funo pericial no fenmeno exclusivo do Brasil.

Embora no tenha sido possvel fazer uma anlise comparativa mais abrangente, foram
identificados na pesquisa bibliogrfica alguns estudos que revelam que, em alguns pases, a
exemplo do Reino Unido e de Hong Kong (Muniz, 2000), os rgos periciais j foram
desvinculados das agncias policiais, e que em outros, como nos EUA, esse processo se
encontra em estudo (NAS, 2009).
Em um levantamento realizado com o objetivo de apresentar breves consideraes
sobre as distintas formas de organizao das polcias tcnico-cientficas no mundo, Muniz
(2000) menciona que, no Reino Unido, o Forensic Science Service (FSS) um rgo
executivo do Home Office, estando a ele diretamente vinculado desde 1991. Trata-se da maior
e principal agncia pblica do reino que presta servios periciais, fornecendo suporte de
cincias forenses para as polcias e outras agncias pblicas nacionais e internacionais, alm
de realizar consultorias, qualificar profissionais e desenvolver pesquisas. Ainda segundo esta
autora:
O principal propsito do FSS servir administrao da justia, fornecendo
principalmente suporte cientfico na investigao de crimes e na interpretao de
evidncias cientficas teis corte/tribunal. Tal como apresentado em seus
objetivos, os servios periciais devem ser feitos com qualidade, eficincia,
efetividade e, principalmente, economia de custos.
O padro de excelncia obtido em mbito nacional possibilitou, a partir de 1999, que
o FSS passasse a dispor de um fundo de recursos prprios. FSS deve perseguir
alguns objetivos: excelncia a baixo custo, imparcialidade, autonomia,
independncia, integridade e confiabilidade cientfica na produo dos laudos.
Ainda que independentes, os cientistas do FSS realizam um trabalho afinado com os
policiais, sobretudo no que se reporta s percias de local ou scene crime. Nessas
atividades parece ser uma regra a cooperao estreita entre os cientistas forenses e os
policiais. (MUNIZ, 2000, p. 8)

Muniz (2000) tambm apresenta o caso do Government Laboratory (GL), principal

agncia pblica que oferta servios periciais em Hong Kong. Esta agncia no est
subordinada estrutura da segurana pblica deste pas e, alm de prestar servios periciais a

83

diversos rgos pblicos, est ativamente envolvida com a gerncia da qualidade e com a
proficincia dos programas de testes, tanto para suas unidades quanto para outras instituies.
Note-se que o escopo de atuao do GL bastante amplo, e no se restringe,
portanto, aos servios periciais voltados para o suporte justia criminal. [...] o
treinamento e a qualificao continuada de seus quadros e de outros profissionais
uma das polticas prioritrias do GL. Uma outra importante preocupao do GL a
sua constante modernizao cientfica e tecnolgica, sobretudo no que concerne s
atividades periciais de suporte justia criminal. Outra questo que aparece como
uma marca de qualidade a perseguio de certos valores tais como a
independncia, autonomia, integridade, imparcialidade e a qualidade cientfica dos
laudos produzidos. (Muniz, 2000, p. 17-18).

Nos EUA, o Congresso Nacional americano, ao reconhecer a necessidade de

implementar melhorias nas cincias forenses, autorizou em 2005 que a Nacional Academy of
Sciences (NAS) realizasse um amplo estudo sobre a estrutura e o funcionamento das agncias
periciais naquele pas. Para esse fim, em 2006, foi criada uma comisso independente
(Committee on Identifying the Needs of the Forensic Sciences Community), formada por
membros da comunidade das cincias forenses, do meio jurdico e por um grupo de cientistas.
Esta comisso realizou vrias audincias com profissionais do Sistema de Justia Criminal
americano, com estudiosos e pesquisadores, com gestores e lideranas de categorias, bem
como com organizaes que estabelecem padres, abordando os seguintes temas:
a) fundamentos e a avaliao dos mtodos cientficos aplicado prtica forense;
b) infra-estrutura e as necessidades de pesquisa bsica e avaliao das tecnologias;
c) treinamento e educao atual em cincia forense;
d) prticas das cincias forenses, tais como: impresses (digitais, pneus, calados),
balstica forense, marcas de mordida, anlise de manchas de sangue, grafoscopia,
exames laboratoriais (incluindo DNA), produtos qumicos (incluindo drogas) etc.;
e) estrutura, funcionamento, oramentos e necessidades futuras dos laboratrios de
cincias forenses e do sistema mdico-legista;
f) credenciamento, certificao e licenciamento das operaes das cincias forenses
e do sistema mdico-legista;
g) o uso de evidncias forenses em contencioso penal e civil, incluindo os seguintes
aspectos: a recolha e o fluxo de dados desde as cenas de crime at os tribunais; a
forma como os peritos testemunham no tribunal; a interpretao de evidncias
forenses; o sistema acusatrio no processo penal e civil; desvio de provas
forenses; manuseio de provas forenses por juzes;
h) as prticas forenses e projetos em diversas agncias federais, estaduais e locais.

84

Considerando que o testemunho do perito, quando provenientes de testes e/ou

anlises periciais imperfeitas, apresenta um potencial risco de levar inocentes condenao
injusta, esta Comisso trabalhou com base no pressuposto de que a promoo de avanos nas
cincias forenses iria servir a trs propsitos importantes (NAS, 2009, p. 4-5):
Em primeiro lugar, novas melhorias assistiro aos servidores da aplicao da lei
[law enforcement] no curso de suas investigaes para identificar os infratores com
maior confiabilidade. Por outro lado, novas melhorias nas prticas de cincia forense
devem reduzir a ocorrncia de condenaes injustas, o que reduz o risco de que
verdadeiros criminosos continuem a cometer crimes, enquanto pessoas inocentes
indevidamente cumprem pena. Em terceiro lugar, as melhorias nas disciplinas de
cincia forense, sem dvida, melhoram a capacidade da nao para atender s
necessidades de segurana nacional. (Traduo nossa).

Ao final do estudo, esta comisso apresentou 13 recomendaes visando melhorar a

efetividade das cincias forenses nos EUA, dentre as quais, por estar mais relacionados ao
tema desta dissertao, destacam-se a primeira e a quarta, a saber:
Recomendao 1:
Para promover o desenvolvimento da cincia forense em um campo de pesquisa e
prtica multidisciplinar maduro, baseado na coleta e anlise sistemtica de dados
relevantes, o Congresso deve destinar fundos para uma entidade federal
independente, o National Institute of Forensic Science (NIFS). O NIFS deve ter um
administrador em tempo integral e um conselho consultivo com competncias para a
pesquisa e educao, as disciplinas de cincia forense, a cincias fsicas e da vida,
patologia forense, engenharia, tecnologia da informao, medidas e padres, testes e
avaliaes, o direito, a segurana nacional e polticas pblicas. O NIFS deve centrarse em:
(A) criao e implementao de melhores prticas para profissionais e laboratrios
de cincias forenses;
(B) estabelecimento de normas para o credenciamento obrigatrio dos laboratrios
de cincia forense, a certificao obrigatria de cientistas forenses e mdicos
legistas/patologistas forenses e identificao de entidades que iro elaborar e
implementar a acreditao e a certificao;
(C) promover pesquisa acadmica competitiva, revista pelos pares (peer-reviewed) e
desenvolver tcnicas nas cincias forenses e medicina legal;
(D) desenvolvimento de uma estratgia para melhorar a pesquisa em cincias
forenses e programas educacionais, incluindo a patologia forense;
(E) estabelecer estratgia baseada em dados precisos sobre a comunidade da cincia
forense, para a alocao eficiente dos recursos disponveis para dar apoio s
metodologias e prticas forenses, alm de anlise de DNA;
(F) consolidar as agncias estaduais e locais de cincia forense, projetos
independente de pesquisa e programas educacionais, como recomendado neste
relatrio, com as condies que visam promover a credibilidade e a confiabilidade
das disciplinas das cincias forenses;
(G) fiscalizar as normas de educao e de acreditao dos programas de cincia
forense em faculdades e universidades;
(H) desenvolver programas para melhorar a compreenso das disciplinas de cincia
forense e suas limitaes nos sistemas jurdicos; e
(I) avaliar o desenvolvimento e a introduo de novas tecnologias nas pesquisas
forenses, comparando as novas tecnologias com as anteriores.

85

Recomendao 4:
Para melhorar as bases cientficas dos exames das cincias forenses e maximizar a
independncia ou a autonomia no seio da comunidade policial (law enforcement), o
Congresso deve autorizar e destinar fundos apropriados para o Instituto Nacional de
Cincias Forenses (NIFS) das jurisdies estatais e locais com a finalidade de
eliminar todos os laboratrios e instalaes forenses pblicos do controle
administrativo das agncias policiais (law enforcement) ou do Ministrio Pblico.
(Traduo nossa). (NAS, 2009, p. 19-20; 24).

Dentre suas vrias inferncias, esta comisso concluiu que a atual organizao das
cincias forenses nos EUA no tem uma estrutura de governana suficientemente forte e
independente para identificar suas limitaes e deficincias estruturais e metodolgicas, com
vista a promover os avanos necessrios ao seu aperfeioamento e confiabilidade probatria
das metodologias utilizadas nas vrias disciplinas das cincias forenses.
Contrariando a percepo que se tem aqui no Brasil sobre a eficincia das cincias
forenses dos EUA, talvez provocada pelo Efeito CSI, oriundo dos seriados americanos, esta
comisso constatou que a pesquisa e a prtica pericial apresentam srios problemas que s
podem ser enfrentados mediante um compromisso nacional para rever a atual estrutura que
suporta a comunidade pericial. Diante da inexistncia de uma agncia federal, que seja capaz
de atender os critrios definidos nesse estudo para aperfeioar as cincias forenses, a
comisso props, como primeira recomendao, criar uma nova agncia para administrar a
comunidade de cincias forenses, sendo que essa nova agncia no poder ser subordinada
principalmente a polcia (law enforcement), tendo em vista que h um potencial conflito de
interesses entre suas necessidades e as das cincias forenses (NAS, 2009, p. 18).
A comisso acredita que para apoiar e supervisionar a comunidade de cincia
forense necessrio que seja criado uma nova entidade, forte e independente, que
possa assumir suas funes de forma to objetiva e livre de tendenciosidades quanto
possvel sem vnculos com o passado e possuindo a autoridade e os recursos
necessrios para implementar uma nova agenda destinada a resolver os problemas
encontrados pela comisso e discutidas neste relatrio. (Traduo nossa).

Esta nova entidade deve atender aos seguintes critrios mnimos (NAS, 2009, p. 18):
Deve ter uma cultura que seja fortemente enraizada na cincia, com fortes ligaes
com a pesquisa nacional e as comunidades de ensino.
Deve ter fortes laos com as entidades forenses estaduais e municipais, e com as
organizaes profissionais no seio da comunidade de cincia forense.
No deve ser de alguma forma comprometida com o sistema existente, mas deve
ser informada por suas experincias.
No deve ser parte de uma agncia de polcia [law enforcement].
Deve ter o financiamento, a independncia, e a importncia suficiente para elevar o
perfil das disciplinas de cincia forense e forar a melhoria efetiva.

86

Deve ser conduzida por pessoas que so qualificadas e experientes no

desenvolvimento e execuo de estratgias e planos nacionais para a definio de
padro; acreditao de gesto e de processos de testes e desenvolvimento e
implementao de regulamentao, fiscalizao e processos sancionatrios
(Traduo nossa).

A ideia de apresentar esses estudos no tem o objetivo de defender a importao de

modelos internacionais, mas apresentar outras perspectivas e pontos de vista com o intuito de
colaborar com o debate em torno da autonomia da funo pericial do Estado brasileiro,
principalmente quando se sabe que existem propostas de modelos diferenciados atualmente
em discusso no Congresso Nacional, como demonstra a subseo a seguir.

2.3.9

Autonomia da Percia Criminal Oficial: modelos em discusso no Brasil

Passado mais de 30 anos de debates, observa-se, nos mais variados fruns nacionais,

alguns apresentados neste estudo, que tem havido o predomnio do consenso quanto
necessidade promover a autonomia da funo pericial no Estado brasileiro, pelas razes j
expostas anteriormente. O foco das discusses, agora, se encontra em nvel mais avanado,
pois objetiva-se identificar que posio a Percia Criminal Oficial deve ocupar no Sistema de
Justia Criminal e quais instrumentos normativos e administrativos devem ser utilizados para
instituir a sua autonomia de forma efetiva. Nesse contexto, apesar de o recorte deste estudo
no permitir uma anlise jurdica que o tema requer, necessrio apresentar alguns aspectos
oriundos dessa seara, visando a facilitar a compreenso dos modelos de autonomia hoje em
discusso no pas.
Inicialmente, conforme j abordado, vale lembrar que a autonomia dos rgos de
Criminalstica foi institucionalizada em alguns estados no prprio texto constitucional; j em
outros, sua aprovao deu-se por meio de legislao infraconstitucional. No caso dos estados
que adotaram o primeiro modelo normativo de autonomia, foram propostas diversas Aes
Diretas de Inconstitucionalidades (ADI), principalmente por parte da Associao dos
Delegados de Polcia do Brasil (ADEPOL). Nas ADI n 1.159, n 2.827 e n 3.469, foi
questionada a inconstitucionalidade da criao de rgos de Percia Oficial autnomos,
respectivamente, nos estados do Amap, do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina. Nessas
aes, o STF j se pronunciou pela inconstitucionalidade do posicionamento dos rgos de
Percia Oficial no subsistema de segurana pblica, argumentando que o Art. 144 da
Constituio Federal de 1988 define, de forma taxativa, o rol dos rgos que devem integrar
esse subsistema, conforme constam relacionados na Tabela 1 deste estudo.

87

Diante desse posicionamento da Suprema Corte, tramitam atualmente no Congresso

Nacional duas Propostas de Emenda Constitucional (PEC) que visam constitucionalizar a
Percia Criminal Oficial, sendo que cada uma pretende posicion-la no Sistema de Justia
Criminal em lcus diferenciados, a saber:
a) PEC n 325/2009: visa inseri-la no Art. 135, como funo essencial Justia;
b) PEC n 499/2010: visa inseri-la no Art. 144, como rgo integrante do
subsistema de segurana pblica.

importante ressaltar que essas propostas no se restringem simplesmente ao fato de

inserir a Percia Oficial no texto constitucional, de forma a corrigir uma omisso do processo
constituinte de 1988. Na verdade, cada um dos posicionamentos propostos nas referidas PEC
traz consequncias diversas para a funcionalidade dos rgos de percia, no pas, assim como
do prprio Sistema de Justia Criminal. Por isso, importante que esse debate seja travado
com cautela e prudncia, sem o predomnio de interesses meramente corporativos, visando
sempre a um servio pericial mais efetivo para a sociedade brasileira.
Os atos administrativos e normativos emanados do Governo Federal, assim como os
fruns pblicos apresentados neste estudo, demonstram que a autonomia da Percia Oficial,
no Brasil, um processo em construo, tendo o CPP como seu o instrumento jurdico
precursor. A busca pela garantia dos direitos fundamentais dos investigados/acusados, aliada
aos anseios da sociedade por uma prova pericial mais qualificada e segura quanto sua
imparcialidade, tem servido como instrumento social motivador dessa causa. Por isso, embora
esse processo no se encontre totalmente consolidado no pas, aos poucos vem se
configurando o rompimento da histrica proximidade e da relao de hierarquia entre a
Percia Criminal Oficial e a Polcia Judiciria.
Diante desse cenrio, torna-se relevante, para a gerao de conhecimento, no apenas
analisar o papel e a relevncia da prova pericial no contexto da efetividade do Sistema de
Justia Criminal, mas tambm identificar a percepo dos Peritos Criminais Federais e dos
principais usurios da prova pericial sobre os diversos aspectos que envolvem esse tema. ,
portanto, nesse sentido, que foi desenvolvida a pesquisa de campo, cujos resultados sero
apresentados no Captulo 4 a seguir.

88

METODOLOGIA

Este captulo apresenta, inicialmente, uma breve reflexo sobre a metodologia

adotada neste estudo e em que tipologia de pesquisa ele se encaixa. Na sequncia,
demonstrado como se procedeu escolha dos sujeitos da pesquisa e como foi realizada a
coleta, o tratamento e a interpretao dos dados coletados no campo, destacando,
principalmente, como as percepes dos respondentes foram obtidas, a partir das respostas
aos questionrios, visando ao aprofundamento das questes abertas e complementaes
decorrentes. Por fim, frente aos objetivos propostos, so apontadas as limitaes do estudo.

3.1

Metodologia de pesquisa: uma breve reflexo

Tendo em vista a predominncia do cunho qualitativo desta pesquisa, e diante da

complexidade da estrutura e do fluxo processual do Sistema de Justia Criminal campo

escolhido para levantar questes e dirigir suposies neste estudo , julgou-se fundamental
realizar um movimento simultneo de construo do referencial terico com uma descrio
ampla, porm, sempre dentro dos limites desta dissertao, dos mbitos em que as questes
esto inseridas, bem como dos termos e conceitos envolvidos. O propsito favorecer a
compreenso, tanto do leitor leigo na rea quanto aos que dela se aproximam ou convivem,
sobre como essa realidade constituda, descrevendo, para esse fim, movimentos e abordando
conceitos bsicos necessrios a formao de reflexo quanto ao tema da pesquisa. Alm disso,
objetivou-se ainda que os questionrios alcanassem resultados profcuos, no campo.
Embora no se busque aqui uma discusso paradigmtica, este estudo procura seguir
as sugestes de Alves-Mazzotti (1999) quanto s pesquisas qualitativas, a saber: respeitar o
difcil equilbrio entre rigor e relevncia, isto , no abandonar o controle e no esquecer
o natural; aceitar que fazer predies no a expectativa, a no ser apenas e em casos
especficos em que tudo muito semelhante, quando a induo poder contribuir e no a
deduo e as generalizaes. Ao tratar da questo da descoberta, em contraste com a
verificao, ALVEZMAZZOTTI (1999, p.137-138) tambm lembra que o equilbrio entre
ambos pode ser encontrado em um continuum de investigaes que vai da pura descoberta
pura verificao. Diante dessas tendncias ambigidade, que so da natureza das
pesquisas qualitativas, um certo cuidado com fundamentao e descrio das especificidades
do contexto, sobre o qual recai o estudo, foi considerado fundamental, conforme se pode
observar no estilo do referencial descritivo e conceitual.

89

A expectativa que o contexto se clarifique e os resultados sejam relevantes para o

Sistema de Justia Criminal brasileiro com alguma contribuio para o conhecimento, na rea.
Porm, limitaes emergiro a cada releitura, o que no necessariamente um defeito, mas
uma lacuna e um estmulo para avanar, no futuro.

3.2

Tipo de pesquisa
Face necessidade de expor ao leitor as caractersticas e as correlaes das variveis

que envolvem o objeto do presente estudo, esta pesquisa apresenta natureza descritiva
(Vergara, 2009), caracterizada por uma anlise marcadamente qualitativa, muito embora a
interpretao dos dados coletados apresente traos de uma abordagem tambm quantitativa
complementar. Da a razo de optar-se pela aplicao da metodologia da anlise de contedo,
segundo Bardin (1977), a qual permite adotar procedimentos quanti-qualitativos.
O carter descritivo deste estudo enfatizado na medida em que apresenta a estrutura
e o fluxo processual do Sistema de Justia Criminal brasileiro, revelando a posio que nele
ocupa a Percia Criminal Oficial e os nveis de interao que mantm com os demais atores
desse sistema, alm de descrever como surgiu e como se apresenta, na atualidade, o fenmeno
em estudo, destacando a forma como o Governo Federal vem tratando-o, no mbito de uma
poltica de segurana pblica. Aps o tratamento dos dados coletados no campo, como um
todo articulado, busca, por fim, descrever a apreenso das percepes dos sujeitos da
pesquisa, revelando, numa abordagem qualitativa, os dilemas, aspiraes, crticas e
expectativas sobre o objeto estudado.
Segundo Patton apud Alves-Mazzotti, a principal caracterstica das pesquisas
qualitativas o fato de que estas seguem a tradio compreensiva ou interpretativa, o que,
para este ltimo autor, significa que tais pesquisas
[...] partem do pressuposto de que as pessoas agem em funo de suas crenas,
percepes, sentimentos e valores e que seu comportamento tem sempre um sentido,
um significado que no se d a conhecer de modo imediato, precisando ser
desvelado. (PATTON, 1986 apud ALVES-MAZZOTTI, 1999, p. 131).

Por isso, em razo da inteno de desvelar percepes e significados dos sujeitos da

pesquisa sobre a autonomia da Percia Criminal Federal, no mbito do Sistema de Justia
Criminal brasileiro, este estudo se disps tanto a oferecer-lhes questes para reflexo, quanto
buscou estimul-los com questes abertas discusso do tema, sempre que suas disposies
e/ou disponibilidades se mostraram favorveis ao dilogo com o pesquisador.

90

Tendo em vista o tratamento tcnico recebido pelo tema, um certo cunho

exploratrio se manifesta na curiosidade e interesse dos envolvidos neste estudo, carente de
referencial terico e emprico que pudesse dar suporte abordagem aqui escolhida. Por essa
razo, mesmo diante dessa fragilidade de conhecimento acumulado sobre o tema, esta
pesquisa no perdeu sua natureza bibliogrfica, j que vrios estudos, com diferentes
enfoques sobre o Sistema de Justia Criminal brasileiro e sua efetividade no controle da
violncia, da criminalidade e da impunidade, serviram-lhe de base, no somente para
compreender o contexto em que ela se insere, mas, tambm, para ajudar a descrever a
estrutura e a funcionalidade desse sistema. Assim, iluminaram-se os meandros que envolvem
a complexa questo da autonomia da funo pericial. Diante dessa carncia de referencial
terico especfico, sobre a abordagem dada ao tema, a complementao de suporte de carter
documental foi de significativa valia, em termos de atos normativos ou administrativos
realizados pelo Governo Federal, no sentido de implementar a autonomia da Percia Oficial.

3.3

Pesquisa de campo: universo e amostra

O universo da pesquisa de campo constitudo, em termos de categorias e no de

nmero, pelos principais atores do Sistema de Justia Criminal de mbito federal que sofrem,
direta ou indiretamente, os reflexos do processo de construo da autonomia da funo
pericial no Brasil, ou seja, os Peritos Criminais Federais e os usurios de seu produto, quais
sejam: Delegados de Polcia Federal, Procuradores da Repblica e Juzes Federais.
Dessa forma, considerando que este estudo aborda a funcionalidade de um sistema de
mbito federal, cujos principais atores esto dispersos em diversas localidades do pas, a
escolha dos sujeitos da pesquisa, alm do j mencionado critrio da tipicidade dos cargos, foi
realizada seguindo, tambm, o critrio da acessibilidade (Vergara, 2009).
No caso especfico da seleo dos Peritos Criminais Federais, como o pesquisador
ocupante deste cargo e tem participado, nos ltimos anos, das discusses sobre a autonomia
da Percia Criminal Federal, em razo do prprio interesse em compreender como esse
fenmeno vem sido tratado no mbito dessa categoria profissional, natural que perceba no
cotidiano, mesmo que de forma superficial, como pensam alguns de seus pares. Diante disso,
seguindo recomendao proposta por CRESWELL (2007, p. 190), buscou-se selecionar
intencionalmente os participantes do grupo de peritos que julgue mais indicados para ajudar
o pesquisador a entender o problema e a questo de pesquisa, evitando-se, dessa forma, a
manipulao dos resultados da pesquisa na seleo dos sujeitos desse grupo.

91

Quanto aos demais sujeitos da pesquisa, foi aplicada a tcnica de amostragem no

probabilstica, por meio da qual o pesquisador buscou apresentar a cada sujeito que teve
acesso, principalmente nas cidades de Joo Pessoa/PB e de Braslia/DF, os objetivos da
pesquisa e o questionrio aplicado (APNDICE D). No mbito dessa amostragem, seguindo o
escopo de seleo do tipo bola de neve, a escolha de parte desses sujeitos da pesquisa foi
feito por pessoas indicando outras (VERGARA, 2009, p. 47), ou seja, medida que os
contatos pessoais foram se estabelecendo, era solicitada a indicao de outros sujeitos do
mesmo grupo que pudessem contribuir com o estudo. Outro aspecto relevante, que nesses
contatos, o pesquisador ressaltou que, em razo de sua abordagem qualitativa, seria relevante
que fossem apresentados comentrios nas questes abertas, desde que julgassem necessrios a
um melhor esclarecimento de suas respostas, alm da disposio para entrevist-los sempre
que vivel.
A Tabela 7 abaixo sintetiza o quantitativo dos sujeitos da pesquisa que colaboraram
com o presente estudo, segregando-os por categoria, regio e Estado de lotao. Destaca-se
que, em consequncia do critrio da acessibilidade, os maiores percentuais dos sujeitos
selecionados foram do Estado da Paraba e do Distrito Federal.
Tabela 7 - Quantidade, Regio e unidade federada de lotao dos respondentes
Nordeste

Centro-oeste

Sudeste

Norte

Sul

Cargo
AL BA MA PB PE PI RN DF GO MT ES MG RJ

SP

Int41 Total

PA TO RS

Total no
Brasil

Delegado

20

1.83942

Perito

10

23

1.09443

Procurador 1

15

64944

12

1.45445

70

5.036

Juiz
Total

3% 1% 1% 20% 6% 6% 3% 27% 3% 3% 3% 6% 1% 11% 1% 1% 1% 1%

Fonte: Questionrio aplicado.

Uma questo relevante, quanto ao quantitativo de sujeitos da pesquisa, diz respeito

ao aspecto da representativa de cada cargo, no cenrio nacional. Nesse contexto, vale
esclarecer que esta pesquisa, face aos seus objetivos, no teve a inteno de apresentar
41

Corresponde a um Perito Criminal Federal que est em atividade em outro pas.

Fonte: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/sinteses_tematicas/ST_MJ.pdf.
Acesso em: 26/07/2012.
43
Fonte: Sistema de Criminalstica, da Diretoria Tcnico-cientfica da Polcia Federal. Acesso em: 26/07/2012.
44
Fonte: <http://www.transparencia.mpf.gov.br/gestao-e-gastos-com-pessoal/quantitativo-de-pessoal/relatorio>
Acessado em: 16/07/2012.
45
Fonte: <http://www.cjf.jus.br/atlas/Internet/QUADRODEJUIZESSJ.htm>. Acesso em: 26/07/2012.
42

92

generalizaes sobre as anlises temticas realizadas dentro de cada grupo de respondente,

mas, to somente, de descrever a apreenso das percepes dos sujeitos da pesquisa,
desvelando, numa abordagem qualitativa, os dilemas, aspiraes, crticas e expectativas sobre
o objeto estudado. Por isso, face predominncia de seu carter qualitativo, a
prescindibilidade de generalizaes levou esta pesquisa a desconsiderar o critrio da
representatividade, tpico de estudo de natureza exclusivamente quantitativa.

3.4

Coleta de dados na pesquisa de campo e seu tratamento

Face s limitaes decorrentes da acessibilidade e da disponibilidade dos sujeitos da

pesquisa, em contraste com o grande nmero de profissionais (ver Tabela 7), aliado ao fator
tempo, necessrio coleta e tratamento de dados em uma pesquisa qualitativa, principalmente
quando se faz uso de entrevistas, optou-se, no presente estudo, por enfatizar a aplicao de
questionrios mistos, ou seja, com questes fechadas e/ou abertas. Esta opo teve o propsito
de restringir essas limitaes, permitindo que os sujeitos respondessem os questionrios de
forma individualizada, de acordo com a sua disponibilidade de tempo, alm de permiti-lhes
inserir comentrios que julgassem convenientes ao esclarecimento de sua viso sobre aquilo
que lhe era perguntado.
Entretanto, a opo pelo emprego somente de questionrios foi realizada com a
conscincia plena do que ALVES-MAZZOTTI (1999, p. 168) esclarece sobre a possibilidade
do emprego de questionrios e entrevistas nesse perfil de pesquisa, assim como dos possveis
benefcios dessa prtica, em especial, quando as entrevistas bem pouco estruturadas [...]
porque o investigador est interessado em compreender os significados atribudos pelos
sujeitos. Assim, foi possvel proceder a uma abordagem quanti-qualitativa sobre os dados
coletados no campo que o estudo requer, adotando, para esse fim, a metodologia da anlise de
contedo (Bardin, 1977) no tratamento dos dados.
A abordagem complementar quantitativa foi realizada com base na anlise descritiva
dos resultados das respostas s questes objetivas do questionrio aplicado, buscando sempre
subsidiar, de forma inter-complementar, a anlise qualitativa dos mesmos resultados. A
anlise qualitativa, por sua vez, teve como foco principal o contedo dos comentrios
apresentados pelos respondentes, nas questes abertas.
Antes de chegar sua verso final, reproduzida no APNDICE D, o questionrio
aplicado na pesquisa de campo foi submetido anlise de seis juzes46, todos com formao
46

Destaca-se que este termo no corresponde, neste momento, ao cargo de juiz, mas aos profissionais que
colaboraram que dominam o tema e a metodologia adotada.

93

acadmica reconhecida. Visando a facilitar a etapa de explorao e tratamento dos dados

coletados, o questionrio foi dividido em sete partes (ver Tabela 8 a seguir), de acordo com
temas previamente definidos, conforme a metodologia da anlise de contedo (Bardin, 1977).
Alm disso, considerando que a pesquisa de campo envolve diferentes atores que atuam no
Sistema de Justia Criminal, as questes foram padronizadas de forma a favorecer o confronto
e a anlise das respostas dos sujeitos da pesquisa.
Do total de 25 questes, as cinco primeiras destinaram-se identificao dos
respondentes; as Questes n 6, 10, 21, 24 e 25 foram do tipo exclusivamente fechado; as
questes de n 22 e 23 foram do tipo exclusivamente aberto; e as demais foram do tipo misto
(fechadas e abertas), sendo elaboradas em escala de classificao do tipo Likert, de cinco
posies, quais sejam: a) concordo totalmente, b) concordo parcialmente, c) no concordo
nem discordo, d) discordo parcialmente e d) discordo totalmente.
Para Oliveira (2005), as questes elaboradas em escala Likert so utilizadas como
um mecanismo de medida capaz de aferir o grau de concordncia e de importncia atribudo
pelos respondentes em suas respostas, razo pela qual esse mecanismo foi utilizado para
mensurar a percepo dos sujeitos da pesquisa sobre os diversos aspectos que envolvem o
objeto deste estudo. Conforme j abordado, a adoo desse procedimento no foi realizada
com o intuito de obter dados quantitativos, mas de fortalecer o qualitativo com tcnicas
complementares, da mesma forma como se optou pelo emprego de grficos visando a facilitar
a leitura qualitativa, a partir de comparaes ilustrativas.
Finalizada a fase da coleta de dados, esses foram submetidos a tratamento e
interpretao quanti-qualitativa de seus contedos, utilizando-se, para esse fim, do mtodo de
anlise de contedo, tendo em vista sua possibilidade de admitir, segundo Bardin (1977),
ambas as abordagens. Na aplicao deste mtodo, buscou-se seguir as etapas propostas pela
referida autora, quais sejam: pr-anlise; explorao do material; tratamento dos resultados
obtidos e interpretao.

3.4.1

Pr-anlise
Segundo BARDIN (1997, p. 95), esta a fase de organizao propriamente dita,

na qual o pesquisador, baseado em suas intuies, busca operacionalizar e sistematizar as

ideias iniciais com o objetivo de criar um esquema preciso para o desenvolvimento das
operaes sucessivas, num plano flexvel de anlise. Dentre as atividades propostas por esta
autora para se proceder pr-anlise, o pesquisador realizou as seguintes:

94

a) Leitura flutuante: leitura geral e exploratria do referencial terico, quando o

pesquisador deixa-se invadir por impresses e orientao obtidas em seus textos;
b) Escolha dos documentos: seleo dos documentos que sero submetidos ao
processo de anlise. Face natureza exploratria e descritiva do presente estudo,
aps a leitura flutuante foram selecionados os materiais, segundo a regra de
pertinncia, que permitiram descrever, de forma ampla, a estrutura do Sistema de
Justia Criminal brasileiro, apresentando os termos e conceitos necessrios
compreenso desse processo de autonomia no pas;
c) Formulao das suposies e dos objetivos: no presente caso, as suposies foram
construdas ao longo da construo do referencial terico;
d) Preparao do material: trata-se da preparao do material antes de sua anlise
propriamente dita. Para esse fim, os comentrios apresentados pelos respondentes
nas questes abertas foram tabulados e segregados no Excel de acordo com o
grupo de respondente e com os respectivos temas e questes.

3.4.2

Explorao e tratamento dos dados obtidos

De acordo com BARDIN (1997, p. 101), a explorao do material consiste

essencialmente de operaes de codificao, desconto ou enumerao, em funo de regras

previamente formuladas. Esta fase vista por Dellagnelo e Da Silva (2007, p. 107) como um
momento fundamental na pesquisa, pois por meio dela que o pesquisador deixa claros os
procedimentos que sero utilizados para sustentar suas interpretaes e concluses.
Para HOLSTI apud BARDIN (1977, p. 103), a codificao o processo pelo qual
os dados so transformados sistematicamente e agregados em unidades, as quais permitem
uma descrio exacta das caractersticas pertinentes do contedo. Dellagnello e Da Silva
(2007, p. 107) consideram-na como o primeiro momento da etapa de explorao e anlise do
material, quando so, ento, definidas as unidades de registro ou de contexto, as regras de
quantificao ou de enumerao e a classificao ou a escolha de categorias (categorizao).
Trata-se, portanto, de um processo de desagregao da mensagem em seus elementos
constitutivos, os quais correspondem ao segmento do contedo considerado unidade base de
anlise, visando algum tratamento posterior, principalmente para facilitar a interpretao dos
resultados.
No presente caso, foram utilizados o ator e o tema como unidades de registro. Como
ator foram considerados os prprios sujeitos da pesquisa, principalmente em razo do papel e
das constantes interaes que tm com a atividade pericial. Quanto ao tema, esta unidade de

95

registro corresponde aos aspectos escolhidos pelo pesquisador como essenciais para
identificar a percepo dos sujeitos da pesquisa em relao ao objeto da pesquisa. Nesse
contexto, BARDIN (1977, p. 105) diz que o tema enquanto unidade de registro,
corresponde a uma regra de recorte (do sentido e no da forma) que no fornecida uma vez
por todas, visto que o recorte depende do nvel de anlise e no de manifestaes formais
reguladas. Ainda sobre o tema, esta autora diz que ele geralmente utilizado para estudar
motivaes de opinies, de atitudes, de valores, de crenas, de tendncias, dentre outras, alm
de ser frequentemente utilizado como base de anlise das respostas em questes abertas. A
Tabela 8 abaixo relaciona os temas selecionados para serem submetidos apreciao dos
sujeitos da pesquisa, bem como os objetivos e questes a eles correspondentes.
Tabela 8 - Objetivos das anlise temticas e questes correspondentes
TEMA

OBJETIVO

QUESTES

Tema 1: Perfil dos sujeitos da

pesquisa

Identificar as principais caractersticas do perfil dos

sujeitos da pesquisa, tais como: nome (facultativo),
cidade e rgo de lotao, tempo de servio no atual
cargo e se j exerceu, alm da atual, outra funo no
Sistema de Justia Criminal

1a5

Tema 2: Relevncia da prova

pericial para a efetividade do
Sistema de Justia Criminal

Identificar o grau de relevncia da prova pericial em

relao s demais provas, comumente utilizadas nos
processos penais

6a9

Tema 3: Principais usurios da

prova pericial

Identificar os principais usurios da prova pericial

Tema 4: Anlise das dimenses

conceituais do termo autonomia e suas inter-relaes

Identificar as inter-relaes que existem entre as

dimenses conceituais do termo autonomia aplicado
Percia Oficial.

11 a 15

Tema 5: Insero da Percia

Criminal Oficial na estrutura da
PF e seus reflexos sobre a
imparcialidade
da
funo
pericial

Identificar se o fato de a Percia Criminal Oficial estar

inserida na estrutura da Polcia Federal compromete de
alguma forma o requisito da imparcialidade do Perito
Criminal Federal

16 a 18

Tema 6: Reflexos da autonomia

da Percia Oficial s/ a efetividade
do Sistema de Justia Criminal
Tema 7: Posio da Percia
Criminal Oficial na estrutura do
Sistema de Justia Criminal e
seu processo de autonomia

Identificar se os respondentes vislumbram alguma

relao entre a autonomia da Percia Oficial e a
efetividade do Sistema de Justia Criminal, quanto
resoluo dos crimes e reduo da impunidade.
Verificar se os respondentes so favorveis
desvinculao da Percia Oficial da estrutura da Polcia
Federal e, caso positivo, que posio o novo rgo
pericial deve ocupar no Sistema de Justia Criminal

10

19 a 23

24 e 25

Fonte: Questionrio aplicado.

Levando-se em conta o objetivo desta pesquisa e, principalmente, o fato de a

tabulao de frequncia ser insuficiente numa anlise qualitativa, optou-se pelo uso das
seguintes regras de quantificao ou enumerao: (i) presena (ou ausncia) de elementos ou
termos; (ii) intensidade, por meio da anlise dos tempos verbais, dos advrbios e dos

96

adjetivos; e (iii) direo, principalmente, nas respostas s questes que pretendem verificar se
os respondentes so favorveis ou desfavorveis a determinados pontos relacionados ao
objeto da pesquisa. Vale salientar que essas regras sero aplicadas na anlise das respostas, de
acordo com o tipo de questo apresentada aos sujeitos da pesquisa.
Finalizando o processo de codificao, a categorizao foi realizada de forma
progressiva, aps o trabalho de campo, quando os elementos com caractersticas comuns,
identificados nos comentrios apresentados nas questes abertas, foram reagrupados medida
que as anlises temticas foram sendo realizadas. Dentre os critrios de categorizao
apresentados por Bardin (1977, p. 118), no presente caso predominar o semntico, ou seja,
de acordo com o significado dos termos, por ser mais adequado aos objetivos deste estudo.

3.4.3

Interpretao
De acordo com os plos de anlise propostos por Bardin (2002), o presente estudo,

em razo de seus objetivos, focou a metodologia da anlise de contedo sobre os grupos de

emissores (peritos, delegados, procuradores e juzes) e, principalmente, sobre o contedo da
mensagem por eles apresentadas nas respostas aos questionrios.
Em razo da forma intercomplementar que a abordagem quanti-qualitativa aplicada
neste estudo, adotou-se a orientao apresentada por Pags (1987) apud Dellagnello e Da
Silva (2007) no sentido de recusar-se a separar o objeto de estudo em objetivo ou subjetivo,
assim como a considerar o discurso como unicamente individual ou coletivo. Ou seja, em vez
de optar de maneira exclusiva por uma ou outra direo de anlise, pretende-se, na verdade,
identificar como se processa suas interaes. Mas, para esse fim, conforme j abordado nas
palavras de Alvez-Mazzotti, ser necessrio buscar na aplicao desta metodologia o
equilbrio entre rigor e relevncia.

3.5

Limitaes da metodologia
Segundo Vergara (2009), todo mtodo apresenta possibilidades e limitaes, razo

pela qual recomendvel antecipar-se s crticas dos potenciais leitores do trabalho,

explicitando-lhes as limitaes que o mtodo escolhido oferece, mas que, ainda assim, o
justificam como o mais adequado aos propsitos da pesquisa. Nesse contexto, possvel
enumerar as seguintes limitaes, identificadas por hora pelo pesquisador:
a) embora os dados coletados na pesquisa de campo sejam submetidos a uma
anlise quantitativa, no ser possvel generalizar as concluses extradas do
estudo, principalmente quando se trata de atribu-las aos sujeitos da pesquisa;

97

b) como o debate sobre esse processo de autonomia Oficial est mais presente no
cotidiano dos peritos e delegados, natural que estes atores apresentem um maior
conhecimento sobre essa temtica. Por outro lado, como esse processo envolve
necessariamente interesses divergentes entre essas categorias, h o risco de as
respostas aos questionrios estarem contaminadas por vieses corporativos;
c) quanto aos procuradores e juzes federais, o fato de atuarem como destinatrios
do produto elaborado pelos peritos criminais e pelos delegados pode contribuir
para que tenham uma viso mais sistmica sobre as consequncias da autonomia
da Criminalstica. Entretanto, como este tema no vivenciado por eles de forma
mais recorrente, h o risco de suas respostas no abordar de forma mais profunda
os diversos aspectos inerentes a sua problemtica;
d) por um lado, se o pesquisador, em razo de sua funo, tem conhecimento terico
e emprico sobre o fenmeno em anlise, j que o vivencia em seu dia-a-dia, por
outro lado, por ser um pesquisador iniciante, sua falta de experincia na aplicao
da metodologia adotada neste estudo dificultou-lhe a formulao das categorias, a
partir

dos

dados

coletados,

e,

consequentemente,

suas

concluses.

RICHARDSON apud DELLAGNELLO e DA SILVA (2007, p. 110) ratifica

essa limitao ao dizer que nos procedimentos de categorizao difcil
predizer quanto trabalho necessrio para se chegar a um nvel aceitvel de
confiabilidade.

Dessa forma, visando a mitigar os riscos inerentes metodologia adotada, buscou-se

seguir o rigor metodolgico, sem, no entanto, prender-se a ele, conforme j abordado.

98

RESULTADOS DA ANLISE DOS DADOS

Este captulo apresenta os resultados da anlise e da interpretao dos dados

coletados no campo, segundo a metodologia da anlise de contedo (Bardin, 2002). As
reflexes e percepes dos sujeitos da pesquisa foram desveladas, de forma segregada, dentro
de cada anlise temtica realizada sobre o objeto de estudo (ver Tabela 8).
Conforme j fora objeto de alerta no captulo referente metodologia, antes de se
iniciar a anlise dos dados, importante chamar a ateno para o fato de que os resultados
quantitativos, apresentados nos grficos a seguir, no traduzem generalizaes sobre o que
pensam os grupos de sujeitos da pesquisa, pois que lhes falta a representatividade inerente s
pesquisas que visam a esse objetivo.

4.1

Perfil dos sujeitos da pesquisa e suas participaes nas questes abertas

O perfil dos sujeitos da pesquisa que colaboraram com este estudo foi obtido com

base nas respostas s Questes n 1 a 5 do questionrio aplicado, as quais buscaram

identificar, respectivamente, as seguintes informaes: nome dos respondentes (facultativo),
cargo que exercem atualmente, rgo e cidade de lotao, tempo de experincia no atual
cargo e se j exerceram outra funo no Sistema de Justia Criminal. O objetivo dessa ltima
informao foi levantar elementos comuns nas respostas dos respondentes que tivessem, em
razo de sua experincia em outros cargos, uma viso supostamente mais abrangente sobre a
funcionalidade desse sistema. Entretanto, esta anlise restou prejudicada, pois poucos
respondentes apresentaram essa caracterstica.
A lotao dos respondentes j foi apresentada anteriormente na Tabela 7, quando se
tratou da seleo e da acessibilidade dos sujeitos da pesquisa. Quanto ao tempo de servio na
atual funo, a Tabela 9 a seguir demonstra que a maioria dos respondentes apresenta um
razovel tempo de experincia nos respectivos cargos, j que 52,9% deles situam-se no
intervalo entre 5 e 10 anos de servio. Dentre os grupos de profissionais, o dos peritos
criminais foi o que apresentou respondentes com um maior tempo de servio no cargo, ou
seja, 34,8% (15-20 anos) e 4,3% (>20 anos).

99

Tabela 9 - Tempo de servio na atual funo dos respondentes

Tempo de Servio
Respondentes

Total
0-5

5-10

10-15

15-20

>20

Delegado

5,0%

75,0%

10,0%

10,0%

0,0%

20

Perito

13,0%

39,1%

8,7%

34,8%

4,3%

23

Procurador

6,7%

53,3%

20,0%

20,0%

0,0%

15

Juiz

25,0%

41,7%

25,0%

8,3%

0,0%

12

Total

11,4%

52,9%

14,3%

20,0%

1,4%

100%

Fonte: Respostas Questo n 4 do questionrio aplicado.

Outra anlise preliminar sobre os dados coletados diz respeito participao dos
respondentes nas 18 questes abertas a comentrios. A Tabela 10 sintetiza essa informao,
demonstrando que os grupos de respondentes apresentaram a seguinte mdia de questes
comentadas, em ordem decrescente: Delegados (9,70), Juzes (7,58), Procuradores (7,33) e
Peritos (7,26). J a mdia geral foi de 8,03, o que corresponde a 44,61% das questes abertas
comentadas por respondente, representando, assim, uma boa base de dados para subsidiar a
anlise qualitativa dos resultados da pesquisa.
Tabela 10 - Participao dos respondentes nas questes abertas a comentrios
Questo Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q
Total
Cargo
06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 22 23 25

Mdia

Delegado

12 6

6 12 7 15 13 13 11 12 17 15 11 13 10 3 13 5

194

9,70

Juiz

91

7,58

Procurador

110

7,33

Perito

11 8

8 12 10 8

7 13 11 10 10 12 9

167

7,26

TOTAL

35 25 24 33 30 39 33 34 30 37 39 38 32 36 27 24 21 25

562

8,03

Percentual de questes abertas que foram comentadas pelos respondentes................................ 44,61%

Fonte: Questionrio aplicado.

4.2

Resultado das anlises temticas realizadas sobre o objeto da pesquisa

Seguindo a metodologia adotada nesta pesquisa, a anlise quanti-qualitativa do

objeto de estudo foi dividida em sete temas, conforme j apresentados na Tabela 8. Nas
subsees a seguir, sero apresentados os resultados de cada uma dessas anlises temticas,
buscando descrever as reflexes e percepes dos sujeitos da pesquisa, a partir da
metodologia da anlise de contedo (Bardin, 1977).

100

4.2.1

Relevncia da prova pericial para a efetividade do Sistema de Justia Criminal

Na subseo 2.1.3.5 do referencial terico, foi visto que, no Brasil, o conjunto

probatrio deve ser apreciado segundo o sistema do livre convencimento motivado do juiz.
Entretanto, mesmo considerando que esse sistema no impe ao magistrado nenhum critrio
valorativo ou hierrquico de apreciao das provas, buscou-se identificar na pesquisa de
campo a percepo dos sujeitos da pesquisa quanto ao grau de relevncia de cinco tipos de
provas criminais para a efetividade do Sistema de Justia Criminal federal, quais sejam: a)
confisso; b) interrogatrio do acusado; c) prova documental ou material, sem a anlise
pericial; d) prova pericial (tcnico-cientfica); e e) prova testemunhal. Essas provas foram
selecionadas por dois motivos bsicos: primeiro, porque esto previstas no CPP (Ttulo VII)
e, segundo, porque correspondem s provas que so mais frequentemente utilizadas em
processos penais.
Para esse fim, foi solicitado, na Questo n 6 do questionrio aplicado, que os
respondentes atribussem o valor de 1 a 5 a cada uma dessas provas, podendo, inclusive, haver
repetio de grau. As respostas a essa questo encontram-se consolidadas no APNDICE E, a
partir do qual foi possvel obter as seguintes observaes:
a) de acordo com a tabela abaixo, em todos os grupos de respondentes as provas
apresentaram a mesma ordem classificatria do grau de relevncia, sendo que a
prova pericial foi avaliada, de forma isolada, com a maior mdia geral (4,72);
Tabela 11 - Mdias aritmticas do grau de relevncia das provas criminais
Ordem do grau de relevncia das
provas criminais

Mdia
Peritos

Mdia
Mdia
Procuradores Delegados

Mdia
Juzes

Mdia
Geral

1) Prova Pericial

4,96

4,67

4,65

4,45

4,72

2) Prova documental ou material sem a

anlise pericial

2,95

3,67

3,95

3,82

3,54

3) Confisso

2,64

3,47

3,15

3,45

3,10

4) Testemunha

2,59

2,93

3,05

2,91

2,85

5) Interrogatrio do investigado

2,55

2,27

3,05

2,45

2,62

Fonte: APNDICE E.

b) a tabela acima tambm demonstra que as provas de natureza objetiva (prova

pericial e a prova documental/material, sem a anlise pericial) apresentaram grau
de relevncia superior ao das provas de natureza subjetiva (confisso,
testemunha e interrogatrio do acusado);
c) conforme mostra a Tabela 12 a seguir, a prova pericial, alm da maior mdia
geral, apresentou tambm o menor desvio padro geral (0,68), indicando que, de

101

todas as provas submetidas a essa anlise, foi a que apresentou maior

consistncia nas respostas dos sujeitos da pesquisa. J o maior desvio padro
geral ficou com a confisso (1,42), indicando que os respondentes apresentaram
maior disperso quanto anlise de sua relevncia.
Tabela 12 - Desvios padres do grau de relevncia das provas criminais, em ordem crescente
Desv_Pad
Peritos
0,21 (P4)

Desv_Pad
Juzes
0,69 (P4)

Desv_Pad
Procuradores
0,72 (P4)

Desv_Pad
Delegados
0,93 (P4)

Desv_Pad
Geral
0,68 (P4)

0,74 (P2)

0,70 (P5)

0,88 (P5)

0,94 (P3)

0,93 (P5)

0,85 (P5)

1,17 (P3)

1,05 (P3)

1,15 (P5)

1,06 (P3)

0,90 (P3)

1,21 (P2)

1,10 (P2)

1,19 (P2)

1,07 (P2)

1,33 (P1)

1,51 (P1)

1,25 (P1)

1,53 (P1)

1,42 (P1)

Fonte: APNDICE E.
LEGENDA:

P1: Confisso;
P2: Interrogatrio;

P3: Prova Doc/Mat sem anlise pericial;

P4: Prova pericial;

P5: Prova Testemunhal.

Diante da complexidade e da evoluo das tcnicas utilizadas pelos criminosos, na

sociedade moderna, j era esperado que a prova pericial apresentasse, nessa abordagem
quantitativa, o maior grau de relevncia, quando comparada s demais provas, principalmente
quando se sabe que muitas vezes a identificao da materialidade e da autoria de muitos
crimes ultrapassa os limites das provas de natureza subjetiva. Ao se proceder a anlise de
contedo dos comentrios Questo n 6, foi possvel categorizar as seguintes caractersticas
que do maior credibilidade prova pericial no mbito do conjunto probatrio:
a) produzida por um especialista (expert), que detm conhecimento diverso dos
demais atores do sistema, alm de ser sustentada pela anlise e interpretao
tcnico-cientfica dos vestgios criminais, refletindo a verdade real dos fatos
investigados com maior preciso47;
b) sua imparcialidade fundamenta-se na objetividade dos exames periciais e no
desinteresse do agente do Estado que a produz48;
c) tem por fim a produo da prova imediatamente posterior aos fatos, dando-lhe
maior credibilidade e fidedignidade na busca da verdade real49;
d) no est sujeita a manipulao oral para atender a interesses em jogo50;
47

Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: PCF 02 (Q06), PCF 06 (Q06),
PCF 07 (Q06), PCF 12 (Q06), PCF 14 (Q06), PCF 15 (Q06), PCF 21 (Q06) e PR 15 (Q06).
48
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: PCF 01 (Q06), PCF 02 (Q06) e
PCF 12 (Q06).
49
O seguinte respondente apresentou apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 04 (Q06).

102

e) oferece maior segurana ao seu usurio quando da tomada de decises inerentes

as suas respectivas funes51;
f)

perpetua-se em todas as esferas investigativas e judiciais da persecuo penal52.

Entretanto, se, por um lado, essa anlise temtica revelou diversos aspectos quantiqualitativos que ressaltam a relevncia da prova pericial frente aos demais tipos probatrios,
por outro lado, alguns comentrios53, principalmente quando oriundos dos usurios da prova
pericial, apresentaram reflexos da vigncia do sistema do livre convencimento motivado do
juiz no modelo brasileiro de persecuo penal. De acordo com esses comentrios, as provas
criminais no devem ser consideradas de forma isolada, mas, sim, em seu conjunto, face
presena de outros fatores subjacentes analise do conjunto probatrio.
Na sequncia, ampliou-se a anlise da relevncia da prova pericial, buscando
verificar sua capacidade de garantir uma maior efetividade ao Sistema de Justia Criminal,
quanto a sua capacidade para subsidiar seus usurios, em trs nveis: (i) identificar a
materialidade do crime (Questo n 07); (ii) alcanar a autoria dos criminosos (Questo n
08); e (iii) servir de instrumento de garantia dos direitos humanos do investigado e do acusado
(Questo n 09). As respostas dos sujeitos da pesquisa a esses questionamentos encontram-se
consolidadas nos Grficos n 6 a 8 a seguir.
Grfico 6 - Relevncia da prova pericial para identificar a materialidade dos crimes
A prova pericial relevante para subsidiar os atores do Sistema de Justia
Criminal federal na identificao da materialidade dos crimes?
100%
15%

90%

25%

19%

80%
Discordo parcialmente

70%

Discordo totalmente

60%
50%

100%

No concordo/No discordo

100%
85%

40%

75%

81%

Concordo parcialmente
Concordo totalmente

30%
20%
10%
0%
Perito

Procurador

Delegado

Juiz

Total

Fonte: Resposta Questo n 7 do questionrio aplicado.

50

Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: JF 12 (Q06) e PCF 06 (Q06).
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: JF 02 (Q06), JF 12 (Q07), PR 01
(Q06) e PR 11 (Q06).
52
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PCF 15 (Q06).
53
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria, na Questo n 06: DPF 02, DPF
05, DPF 06, DPF 08, DPF 11, DPF 12, JF 03, JF 08, JF 12, PCF 05 e PR 02.
51

103

Grfico 7 - Relevncia da prova pericial para identificar a autoria dos criminosos

A prova pericial relevante para subsidiar os atores do Sistema de Justia
Criminal na identificao da autoria dos criminosos?
100%

7%

9%

5%

8%

90%
80%

35%

70%

50%

Discordo parcialmente

60%

Discordo totalmente

50%

93%

92%

91%

40%

No concordo/No discordo
Concordo parcialmente

30%

60%

20%

Concordo totalmente

50%

10%
0%
Procurador

Perito

Delegado

Juiz

Total

Fonte: Respostas Questo n 8 do questionrio aplicado.

Grfico 8 - Relevncia da prova pericial para a garantia dos direitos do investigado/acusado

A prova pericial fundamental para a garantia dos direitos individuais dos
investigados e dos acusados?
100%

7%

90%

13%

10%

80%

15%

70%

5%

60%

25%

17%

25%

3%
7%
7%
14%

Discordo parcialmente
Discordo totalmente

50%

100%

40%

No concordo/No discordo
25%

Concordo parcialmente

80%

69%

30%

Concordo totalmente

45%

20%

33%

10%
0%
Perito

Procurador

Delegado

Juiz

Total

Fonte: Respostas Questo n 9 do questionrio aplicado.

Ao intercomplementar a anlise descritiva dos Grficos n 6 a 8 com a anlise de

contedo dos comentrios, observou-se que os respondentes apresentaram as seguintes
percepes:
a) a prova pericial apresenta uma capacidade para identificar a materialidade do
crime superior identificao da autoria dos criminosos, conforme demonstra o
confronto entre os Grficos 6 e 7. Dentre as justificativas que ratificam essa
percepo, foi possvel categorizar as seguintes:
a identificao da autoria, por meio do exame pericial, s possvel nos
crimes que deixam vestgios do autor. Quando isso no ocorre, a

104

comprovao da autoria pode ser feita por outras medidas investigativas, tais
como: testemunhas, interceptao telefnica, interrogatrio, vigilncia etc.54;
em alguns casos, no se alcana a autoria devido a no preservao do local
de crime ou por falta de estrutura adequada para a percia, tais como: ausncia
de banco de dados (e. g. de DNA, de vozes) ou insuficincia de informaes
em banco de dados j existentes, tais como o de impresses digitais (AFIS)55;
b) conforme revela o Grfico 8, embora os respondentes tenham apresentado um
alto nvel de concordncia geral (83%) quanto capacidade de a prova pericial
garantir os direitos individuais do investigado e do acusado em processo penal,
dentre os trs nveis de anlises da relevncia da prova pericial, este foi o que
apresentou menor nvel de concordncia entre os sujeitos da pesquisa, como se
percebe ao confrontar as configuraes dos Grficos 6, 7 e 8. A Tabela 13
abaixo sintetiza as caractersticas da prova pericial, identificadas na anlise de
contedo dos comentrios dos respondentes, que ora justificam e que ora
relativizam a relevncia da prova pericial frente garantia dos direitos humanos.
Tabela 13 - Fatores que justificam ou que relativizam a relevncia da prova pericial para a
garantia dos direitos individuais do investigado/acusado
Fatores que justificam a relevncia da prova
pericial para a garantia dos direitos do
investigado/acusado

Fatores que relativizam a relevncia da prova

pericial para a garantia dos direitos do
investigado/acusado

Trata-se de uma prova lcita e imparcial, pautada em

metodologias claras e, em regra, com baixa margem
para subjetivismos (PCF 01, PCF 12, PR 07 e PR 13).

As provas periciais apenas auxiliam e reforam a

busca da verdade real, devendo ser este o foco, e no a
pessoa do investigado/ acusado (DPF 06 e DPF 07).

Com o avano cientfico e a sedimentao da prova

pericial, a prtica da tortura e dos maus tratos deixou
de ser utilizada como o nico meio para reconstruir o
fato ilcito passado (PCF 07 e PR 15).

A prova pericial apenas mais um elemento

garantidor, mas no o nico e principal. Outras
medidas devem ser tomadas no caso concreto para
assegurar os direitos individuais do acusado (DPF 01).

Por ser comprometida com a verdade dos fatos, no

serve apenas acusao, mas tambm defesa, pois
esclarece os dados existentes nas provas colhidas, alm
de facilitar sua compreenso (PCF 12 e PR 11).

As provas periciais no so imprescindveis para a

preservao e garantia dos direitos individuais, visto
que possvel tal prtica ainda que no haja tal tipo de
prova (DPF 07, JF 09 e PR 01).

Uma investigao pautada apenas em provas de

natureza pessoal sujeita o investigado ao arbtrio de
quem investiga (PCF 21).

A garantia dos direitos individuais uma obrigao

constitucional de todos os rgos, atores, processos e
pessoas envolvidas no processo (DPF 07).

Pode servir tanto para condenar, como para absorver

uma pessoa indevidamente acusada em processo penal,
eliminando, assim, a possibilidade de acusaes ou
condenaes injustas (PR 02, PR 15).

No somente a prova pericial deve ser pautada pela

observncia dos direitos e garantias do investigado ou
do acusado, mas todas as provas devem seguir esse
preceito (DPF 08, DPF 11, DPF 13, DPF 16, DPF 18).

Fonte: Comentrios dos respondentes Questo n 09.

54

Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria, na Questo n 08: DPF 13, DPF
15, DPF 16, DPF 18, JF 02, JF 07, JF 08, JF 09, JF 10, PCF 01 e PR 01.
55
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PCF 08 (Q08).

105

4.2.2

Destinatrios da prova pericial

Objetivando validar a suposio apresentada na subseo 2.3.4 do referencial terico

segundo a qual, embora a Polcia Judiciria atue como seu principal demandante, a prova
pericial destina-se de forma transversal a outros atores do Sistema de Justia Criminal , a
Questo n 10 buscou identificar qual seria, em contraste e segundo a percepo dos
respondentes, o principal destinatrio da prova pericial.
Nessa questo, como os respondentes puderam escolher mais de uma das opes
apresentadas, foram identificados nas repostas, de forma individual ou em grupo, os seguintes
destinatrios para a prova pericial, sistematizados no Grfico 9 a seguir:
apenas Delegados de Polcia Federal;
apenas Procuradores da Repblica;
apenas Juzes Federais;
delegados, procuradores e juzes;
procuradores e juzes;
todos os atores do Sistema de Justia Federal;
outros destinatrios.
Grfico 9 - Destinatrios da prova pericial
O laudo pericial de natureza criminal, produzido pelo Perito Criminal Federal,
serve de suporte decisrio principalmente para:
100%

8%

90%

5%

5%

13%
7%

80%

7%

70%
60%
50%

13%

9%
4%
9%
4%
9%

7%
3%

1%

4%
3%
6%

Outros
Juiz Federal
Proc. da Repblica
Delegado da PF

92%

40%

90%
80%

30%

64%
65%

Proc. da Repblica e Juiz Federal

Delegado da PF, Proc. da
Repblica e Juiz Federal
Todos os atores

20%
10%
0%
Juiz

Delegado

Procurador

Perito

Total

Fonte: Respostas Questo n10 do questionrio aplicado.

A anlise descritiva do grfico acima, em conjunto com a anlise de contedo dos

comentrios, permitiu categorizar s seguintes constataes nos grupos de respondentes:
a) alm dos destinatrios elencados na Questo n 10, foram citados outros
destinatrios, tais como: as comisses de disciplina/sindicncia em processos
administrativos (PCF 08 e 14); o Conselho Nacional do Ministrio Pblico ou o

106

Conselho Nacional de Justia (PR 05); a prpria Percia Oficial, no caso de

investigaes de natureza pericial (PCF 15); a imprensa e a sociedade (PR 15);
b) a prova pericial no tem o rgo policial como nico e principal destinatrio,
uma vez que pode servir de suporte decisrio para as atividades desenvolvidas
por outros os sujeitos que atuam no Sistema de Justia Criminal56;
c) o grupo de peritos foi o que apresentou uma maior variabilidade nas respostas,
quanto aos destinatrios da prova pericial. Isso, de certa forma, pode ser reflexo
da origem da percia criminal na estrutura das agncias policiais, no Brasil, ou da
crise de identidade que vive este profissional por no ocupar um lcus prprio e
autnomo no mbito do Sistema de Justia Criminal, podendo antecipar-se, aqui,
a importncia da retomada desse aspecto em pesquisas futuras.

Portanto, os resultados da pesquisa de campo ratificaram a suposio apresentada no

referencial terico ao demonstrar que, segundo a percepo da maioria dos sujeitos da
pesquisa, a prova pericial no tem a Polcia Judiciria como nica destinatria. Na verdade,
sua funo transcende a fase pr-processual, na qual geralmente produzida, e ganha
relevncia nas etapas seguintes do processo penal, podendo, em razo de sua natureza, ser
utilizada como suporte decisrio por todos os atores do Sistema de Justia Criminal, alm de
outros, conforme mencionados por alguns respondentes.

4.2.3

Anlise das dimenses conceituais do termo autonomia e suas inter-relaes

Na subseo 2.3.5 do referencial terico, foi visto que o constructo autonomia

apresenta vrias dimenses conceituais e que essas dimenses esto inseridas numa relao de
interdependncia. Ao restringir a anlise dessa relao ao mbito da organizao pericial, foi
possvel estabelecer a seguinte suposio: para garantir as autonomias tcnico-cientfica e
funcional da funo pericial, previstas especificadamente na Lei n 12.030/2009,
imprescindvel que os rgos ou institutos de Criminalstica sejam detentores tanto de
autonomia administrativa como de autonomia oramentrio-financeira (ver Figura 7).
Objetivando validar essa suposio, buscou-se identificar na pesquisa de campo, por
meio das Questes n 11 a 15 do questionrio aplicado, a percepo dos sujeitos da pesquisa
quanto a dois nveis de inter-relaes entre essas dimenses conceituais, cujos resultados
encontram-se detalhados nas duas subsees a seguir.
56

Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria, na Questo n 10: DPF 04, DPF
13, DPF 16, JF 05, JF 08, JF 12, PCF 02, PCF 16, PCF 21, PR 01, PR 02 e PR 04.

107

4.2.3.1 INTER-RELAES ENTRE A AUTONOMIA ADMINISTRATIVA E AS AUTONOMIAS TCNICOCIENTFICA E FUNCIONAL

O objetivo dessa anlise verificar se a ausncia de autonomia administrativa na

Percia Criminal Federal potencializa um maior risco garantia de suas autonomias tcnicocientfica (Questo n 11) e funcional (Questo n 12), prevista especificamente na Lei n
12.030/2009; ou, dito de outra forma, se possvel garantir essas duas ltimas dimenses
conceituais

da

autonomia,

estando

Percia

Criminal

Federal

subordinada

administrativamente Polcia Federal (Questo 15). A figura abaixo busca ilustrar como as
questes foram elaboradas com vista a identificar essas inter-relaes:
Figura 8 - Inter-relaes entre a autonomia administrativa e as autonomias tcnico-cientfica e
funcional da Percia Criminal Federal
A ausncia de autonomia administrativa
REPRESENTA ALGUM RISCO

Autonomia tcnico-cientfica da Percia

Oficial e do Perito Criminal Federal? (Q11)

Autonomia funcional da Percia Oficial e

do Perito Criminal Federal? (Q12)

POSSIBILITA GARANTIR A

A subordinao administrativa da
Percia Oficial Polcia Federal (Q15)
Fonte: O autor (2012).

O resultado das respostas s Questes n 11, 12 e 15 do questionrio aplicado no

campo encontra-se consolidado nos Grficos 10, 11 e 12 a seguir.
Grfico 10 - Inter-relao entre as autonomias administrativa e tcnico-cientfica
A ausncia de autonomia administrativa potencializa um maior risco autonomia
tcnico-cientfica da Percia Oficial e do Perito Criminal Federal?
100%
13%

90%

26%

80%

60%

13%

42%

70%

13%
75%
8%

50%
40%

Discordo totalmente
20%

Discordo parcialmente
10%

17%

25%

40%

33%

17%

0%

39%

5%
10%

10%

Concordo parcialmente
Concordo totalmente

30%
20%

No concordo/Nem discordo

25%

5%
5%

Delegado

26%
20%
7%

4%

Juiz

Perito

Procurador

Fonte: Respostas Questo n 11 do questionrio aplicado.

Total

108

Grfico 11 - Inter-relao entre as autonomias administrativa e funcional

A ausncia de autonomia administrativa potencializa um maior risco autonomia
funcional da Percia Oficial e do Perito Criminal Federal?
100%

13%

25%

80%
70%

4%

7%

90%

5%

27%
55%

5%

17%

Discordo parcialmente

60%

30%

57%

27%

50%
40%

Discordo totalmente

5%

33%

10%

No concordo/Nem discordo
Concordo parcialmente

5%

15%

20%

Concordo totalmente

40%

10%

15%

0%

5%

26%

25%

Delegado

Juiz

Procurador

Perito

5%

Total

Fonte: Respostas Questo n 12 do questionrio aplicado.

Grfico 12 - Inter-relao entre as autonomias administrativa e as autonomias tcnicocientfica e funcional da Percia Oficial
possvel garantir as autonomias tcnico-cientfica e funcional estando a Percia
Oficial inserida na estrutura administrativa da Polcia Federal?
100%
17%

90%
80%

5%
10%

9%

13%

25%

60%

6%
13%

22%

15%

70%

7%
13%

27%
20%

Discordo totalmente
Discordo parcialmente

50%

34%

43%

40%

No concordo/Nem discordo
Concordo parcialmente

30%

58%

20%

47%

50%
26%

10%

Concordo totalmente
34%

7%

0%
Juiz

Delegado

Procurador

Perito

Total

Fonte: Respostas Questo n 15 do questionrio aplicado.

A configurao dos grficos acima demonstrou, inicialmente, que os quatro grupos

de sujeitos da pesquisa, respondentes do questionrio, apresentaram percepes diferenciadas
quanto s inter-relaes entre as dimenses da autonomia analisadas. Visando a desvelar os
significados

que

esto

implcitos

em

suas

respostas

objetivas,

procedeu-se

intercomplementao da anlise descritiva dos grficos com a anlise de contedo dos

comentrios apresentados pelos respondentes nas questes em anlise. Nesse ponto, foram
obtidas as seguintes constataes:
a) o grupo de delegados que participou desta pesquisa foi o que apresentou o menor
nvel de concordncia quanto s inter-relaes entre a autonomia administrativa e
as autonomias tcnico-cientfica (Grficos 10) e funcional (Grficos 11). Na

109

anlise de contedo dos seus comentrios, foram categorizados os seguintes

argumentos que justificam essa percepo:
no h, no mbito da Polcia Federal, qualquer tipo de interveno na
autonomia tcnico-cientfica e funcional da percia criminal57;
a percia j detentora de autonomia em sua atividade, razo pela qual a Lei n
12.030/2009 nada inovou58;
o risco autonomia da percia uma questo de ndole pessoal e de formao
do Perito Criminal Federal59;
no h uma relao de interdependncia entre essas dimenses conceituais da
autonomia aplicada funo pericial60;
a garantia das autonomias tcnico-cientfica e funcional independe do lcus ou
da posio que a Percia Oficial ocupa no Sistema de Justia Criminal61;
b) j os grupos de procuradores e peritos respondentes apresentaram o maior nvel
de concordncia nessas anlises. Nos comentrios que apresentaram nas questes
em anlise, foram identificadas as seguintes categorias de argumentos que
justificam essa percepo:
sendo a Polcia Federal gerida pelos ocupantes do cargo de delegados, h uma
tendncia valorizao e priorizao das aes por eles desenvolvidas, em
detrimento de outras atividades, a exemplo da atividade pericial62;
mesmo havendo na estrutura da Polcia Federal uma diretoria (DITEC)
responsvel pela rea pericial (ver APNDICE C), a efetiva autonomia da
Percia Oficial acaba sendo dificultada, pois as decises so compartilhadas
com outras cinco diretorias, que so ocupadas por delegados63;

57

Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 04 (Q11), DPF 08 (Q11 e
Q12), DPF 11 (Q15), DPF 14 (Q11 e Q12), DPF 18 (Q11) e DPF 19 (Q11).
58
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 01 (Q11), DPF 02 (Q11,
Q12 e Q15), DPF 04 (Q11 e Q15), DPF 05 (Q11 a Q14), DPF 06 (Q12), DPF 08 (12a 14), DPF 12 (Q11),
DPF 15 (Q11), DPF 18 (Q11) e DPF 19 (Q11 e Q12).
59
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria, na Questo n 11: DPF 06, DPF
12, DPF 18, JF 10, JF 12 e PCF 12.
60
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 02 (Q11 e Q12), DPF 05
(Q15), DPF 06 (Q11, Q13 e Q15), DPF 07 (Q11), DPF 08 (Q11 a Q14), DPF 12 (Q12 e Q13), DPF 14 (Q12),
DPF 18 (Q11 e Q13), DPF 19 (Q12 a Q14), JF 02 (Q11, Q12 e Q15) e JF 04 (Q11, Q12 e Q15).
61
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 01 (Q12), DPF 08 (Q11), JF
04 (Q11 e Q12), JF 10 (Q11) e PCF 07 (Q11).
62
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 13 (Q11), JF 09 (Q11), PCF
05 (Q12), PR 01 (Q12), PR 05 (Q12), PR 07 (Q11 e 12), PR 11 (Q12) e PR 13 (Q11).
63
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 12 (Q15) e DPF 18 (Q15).

110

como as principais funes de gesto na estrutura administrativa da Polcia

Federal, tais como as de Diretor Geral e de Superintendentes Regionais, so
exercidas pelos ocupantes do cargo de delegados, consolidou-se no rgo a
ideia de que cabem a eles o comando e o gerenciamento da maioria dos
processos administrativos e operacionais, inclusive de natureza pericial64;
a funo da percia no vista pelos delegados como uma das atividades fins
da Polcia Federal, mas como uma atividade meio65;
os delegados tm interesse em controlar a percia e ter os peritos como seus
subordinados diretos66;
c) diante das respostas apresentadas pelos grupos de peritos e de procuradores nas
Questes n 11 e 12, analisadas na alnea anterior, era esperado que esses
respondentes

apresentassem

um

baixo

nvel

de

concordncia

quando

questionados, na Questo n 15, sobre a possibilidade de garantir as autonomias

tcnico-cientfica e funcional, estando a Percia Oficial inserida na estrutura da
Polcia Federal. Entretanto, o Grfico 12 revelou um resultado bem diverso do
esperado, pois boa parte deles respondeu que concordam, mesmo que
parcialmente (perito: 47%; procurador: 43%), que possvel garantir essas
dimenses da autonomia da percia no mbito da Polcia Federal.
Na anlise de contedo dos comentrios Questo n 15, foi possvel identificar,
principalmente no grupo de peritos, a seguinte justificativa para essa aparente
incoerncia em suas respostas objetivas: apesar de a manuteno da organizao
pericial na estrutura administrativa da Polcia Federal apresentar algum risco
garantia de suas autonomias tcnico-cientfica e funcional, ainda assim possvel
assegur-las, desde que sejam promovidas, para esse fim, algumas modificaes
no modelo administrativo e funcional desse rgo, tais como67;
a pericia deve dispor de recursos oramentrios e financeiros suficientes para
atender as necessidades administrativas, tcnico-cientficas e operacionais das
unidades de Criminalstica da Polcia Federal;
64

Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: PCF 07 (Q12), PCF 12 (Q15) e
PR 11 (Q15).
65
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: DPF 13 (Q11 e Q12). O DPF 01
tambm apresentou a mesma percepo ao comentar a Questo n 19.
66
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: PCF 05 (Q11) e PCF 07 (Q12).
67
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria, na Questo n 15: PCF 01, PCF
02, PCF 03, PCF 07, PCF 08, PCF 12, PCF 15, PCF 16 e JF 12.

111

deve haver um maior compartilhamento de poder no rgo, conferindo

DITEC, por exemplo, a competncia para gerir, com exclusividade, o corpo de
peritos, principalmente no que diz respeito s lotaes e movimentaes, bem
como s nomeaes dos chefes das unidades de Criminalstica;
as unidades descentralizadas de Criminalstica (SETEC, UTEC e NUTEC),
alm da subordinao tcnico-cientfica, devem passar a ser subordinadas
administrativamente DITEC68, j que esta diretoria, conhece, de forma mais
profunda, a complexidade, a estrutura e as necessidades da atividade pericial;
a Polcia Federal deve regulamentar os papis sociais a serem desempenhados
por todas as funes exercidas no rgo;
necessrio mudar a cultura e a viso que ainda impera no rgo quanto ao
papel e a funo da atividade pericial, estabelecendo princpios que visem
consolidar suas autonomias tcnico-cientfica e funcional;
necessrio, por fim, regulamentar a autonomia da percia no mbito da
Polcia Federal, evitando, assim, que a garantia de sua autonomia fique sujeita
ao bom senso e interpretao individual dos gestores do rgo;
d) de modo geral, o nvel de concordncia apresentado pelos respondentes, quanto
inter-relao entre as autonomias administrativa e tcnico-cientfica, foi menor
do que o nvel de concordncia quanto inter-relao entre a autonomia
administrativa e funcional. Foi identificado, na anlise de contedo dos
comentrios de alguns respondentes69, que essa diferena existe porque a
autonomia tcnico-cientfica est mais sujeita validade da tcnica e do mtodo
cientfico, dificultando interferncias diretas sobre essa autonomia.

4.2.3.2

INTER-RELAES

ENTRE

AUTONOMIA

ORAMENTRIO-FINANCEIRA

AS

AUTONOMIAS TCNICO-CIENTFICA E FUNCIONAL

Complementando a anlise das dimenses conceituais do termo autonomia e suas

inter-relaes, quando aplicado organizao pericial, busca-se verificar nesta subseo se a
ausncia da autonomia oramentrio-financeira representa algum risco garantia das
68

Conforme apresentado na subseo 2.3.3.2, as unidades descentralizadas de Criminalstica, esto subordinadas

administrativa e financeiramente s respectivas Superintendncias Regionais de Polcia Federal (no caso dos
SETEC) ou s Delegacias da Polcia Federal (no caso dos UTEC e NUTEC). A subordinao dessas unidades
em relao DITEC se d apenas quanto aos aspectos tcnico-cientficos inerentes atividade pericial.
69
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 01 (Q12), DPF 08 (Q12),
PCF 06 (Q11), PCF 07 (Q11), PCF 12 (Q11) e PR 01 (Q11).

112

autonomias tcnico-cientfica (Questo n 13) ou funcional (Questo n 14) da Percia Oficial

no mbito da Polcia Federal, conforme ilustra a figura abaixo:
Figura 9 - Inter-relaes entre a autonomia oramentrio-financeira e as autonomias tcnicocientfica e funcional da Percia Criminal Federal
A ausncia de autonomia oramentriofinanceira da Percia Oficial
REPRESENTA UM RISCO A SUA
Autonomia tcnico-cientfica?

Autonomia funcional?

Fonte: O autor (2012).

A percepo dos sujeitos da pesquisa, quanto relao de interdependncia

apresentada na figura acima, encontra-se consolidada nos Grficos 13 e 14 a seguir.
Grfico 13 - Inter-relao entre as autonomias oramentrio-financeira e tcnico-cientfica
A ausncia de autonomia oramentrio-financeira potencializa um maior risco
autonomia tcnico-cientfica da Percia Oficial?

100%

90%
80%
70%

33%

50%

60%

30%
20%

13%

13%

4%

17%
47%
20%

23%

14%

50%
40%

4%

7%
7%

48%

11%

15%

0%

5%

Delegado

Discordo parcialmente
No concordo/Nem discordo

25%

34%

Concordo parcialmente
Concordo totalmente

10%

10%

Discordo totalmente

25%

27%

30%

Juiz

Procurador

Perito

17%

Total

Fonte: Respostas Questo n 13 do questionrio aplicado.

Grfico 14 - Inter-relao entre as autonomias oramentrio-financeira e funcional

A ausncia de autonomia oramentrio-financeira potencializa um maior risco
autonomia funcional da Percia Oficial?
100%
90%
80%

35%

33%

7%
7%
7%

39%

60%

40%

17%
14%

70%

50%

13%

20%

15%

9%

17%

53%
37%

33%

10%
0%

27%

23%

5%

Delegado

Juiz

Procurador

Perito

Fonte: Respostas Questo n 14 do questionrio aplicado.

Concordo parcialmente
Concordo totalmente

48%
25%

Discordo parcialmente
No concordo/Nem discordo

17%

30%
20%

Discordo totalmente

Total

113

Ao conjugar a anlise descritiva dos grficos acima com a anlise de contedo dos
comentrios dos respondentes, foi possvel chegar s seguintes constataes:
a) a autonomia oramentrio-financeira apareceu como requisito importante
garantia das autonomias tcnico-cientfica e funciona e ao desenvolvimento da
Criminalstica, pelos seguintes motivos70:
permite maior independncia na gesto dos recursos e na escolha das
prioridades de investimentos estruturais, tcnico-cientfico e profissionais71;
sem essa autonomia h o risco de a Percia Oficial no cumprir seus objetivos
institucionais com eficincia, alm de possibilitar que as suas prioridades sejam
definidas por gestores que no conheam a realidade da atividade pericial72;
sendo a estrutura de poder da Polcia Federal ocupada principalmente por
delegados, possvel que, em caso de contingenciamento de gastos, um setor
alheio cpula do rgo possa sofrer maiores restries de recursos73;
sem essa autonomia a Percia Criminal Oficial pode ficar sujeita incidncia
de presses indiretas oriundas, por exemplo, de ameaa de corte de verbas74;
sua ausncia pode dificultar a atualizao tcnico-cientfica dos peritos
criminais frente ao desenvolvimento, pela comunidade cientfica, de teorias
contrrias quelas utilizadas nos exames periciais, repercutindo, assim, na
qualidade e na validade da prova pericial perante o meio cientfico75;
b) semelhante subseo anterior, na presente anlise, o grupo de delegados foi o
que apresentou o menor grau de concordncia quanto inter-relao em anlise.
Na anlise de contedo dos comentrios, foi possvel categorizar os seguintes
argumentos que justificam essa percepo:
a DITEC Unidade Gestora, mediante delegao do Diretor-Geral da Polcia
Federal, assegurando-lhe uma parcela substancial de autonomia administrativa,
70

Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: PCF 02 (Q13 e Q14), PCF 21
(Q13 e Q14), PR 02 (Q13 e Q14) e DPF 18 (Q14).
71
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 03 (Q13), DPF 04 (Q13),
DPF 16 (Q13), JF 02 (Q13 e Q14), JF 12 (Q13), PCF 01 (Q13), PR 01 (Q13) e PR 15 (Q13 e Q14).
72
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: JF 02 (Q13 e Q14), JF 12 (Q13),
PCF 22 (Q13 e Q14), PR 01 (Q13), PR 11(Q13 e Q14), PR 13 (Q14) e PR 15 (Q13 e Q14).
73
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: PCF 07 (Q14), PCF 22 (Q13) e
PR 07 (Q14).
74
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: JF 02 (Q13 e Q14), JF 12 (Q14),
PCF 02 (Q14), PR 05 (Q13 e Q14) e PR 07 (Q13).
75
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: JF 02 (Q13 e Q14), JF 12 (Q13),
PCF 07 (Q13) e PR 11(Q13 e Q14).

114

estando livre para realizar seu prprio planejamento, aquisies e

administrao de bens76;
o setor de percias da Polcia Federal um dos que mais se modernizou nos
ltimos tempos, recebendo recursos de diversas fontes77;
a falta de autonomia oramentrio-financeira no tem impedido a percia de
crescer, modernizar e tornar-se referncia78;
a ausncia da autonomia oramentrio-financeira no inviabiliza ou
compromete as autonomias tcnico-cientfica e funcional, uma vez que a
Percia Oficial j as detm79;
no h uma relao de interdependncias entre essas dimenses conceituais da
autonomia da percia, pois as autonomias tcnico-cientfica e funcional esto
mais relacionados a critrios objetivos do que a critrios financeiros80;
a ausncia de autonomia oramentrio-financeira afeta toda a Polcia Federal e
no apenas a organizao pericial, razo pela qual toda a instituio est sujeita
a ingerncias externas decorrente da carncia de recursos81;
a percia apenas espcie do gnero Polcia Federal. Por isso, no quadro atual,
sua autonomia plena somente vivel, se houver sua desvinculao desse
rgo policial, mas para isso preciso legislao especfica82.
Ao comparar a configurao dos Grficos 10, 11, 13 e 14, observou-se que os
sujeitos da pesquisa formaram dois grupos com nveis de concordncia distintos quanto
avaliao das inter-relaes entre as dimenses conceituais da autonomia da Percia Oficial:
a) delegados e juzes: apresentaram nvel de concordncia geral de, no mximo,
33%;
b) peritos e procuradores: apresentaram nvel de concordncia geral entre 43% e
87%.

76

Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 08 (Q14) e PCF 15 (Q14).
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 02 (Q14) e DPF 06 (Q14).
78
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria, na Questo n 13: PCF 05.
79
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 04 (Q13),DPF 05 (Q13 e
Q14),DPF 18 (Q13),DPF 19 (Q13 e Q14) e JF 02 (Q13).
80
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria, na Questo n 13: DPF 06,DPF
12,DPF 18 e JF 04.
81
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 13 (Q13 e 14), DPF 15
(Q13), DPF 06 (Q14), DPF 12 (Q13), DPF 16 (Q13 e 14) e PCF 15 (Q13 e Q14).
82
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: DPF 16 (Q13).
77

115

Assim, diante dos resultados descritos acima, depreende-se que a suposio

apresentada na subseo 2.3.5.5 deste estudo encontrou maior nvel de validade entre os
grupos de peritos e de procuradores; o mesmo no ocorrendo em relao aos grupos de juzes
e de delegados, com destaque para os primeiros, que apresentaram, de forma isolada, o menor
nvel de concordncia entre todos os grupos de respondentes. Nesse contexto, vale ressaltar
que alguns respondentes, principalmente do grupo de delegados, relataram nos comentrios
que a produo da prova pericial no exclusiva dos rgos ou institutos de Criminalstica83.
O comentrio do DPF 01, apresentado na Questo n 13, sintetiza essa percepo:
DPF 01: A percia oficial exigida na legislao penal no uma atividade
exclusiva a ser exercida por um nico rgo, pois nem a lei e nem a Constituio
Federal fizeram essa reserva. Por outro lado, a atividade de Polcia Judiciria da
Unio constitucionalmente reservada a Polcia Federal. Assim, no existe um
rgo pericial federal nico e acredito seja equivocada a pretenso da unidade
pericial central da Polcia Federal de se alar a tal condio. Exemplo prtico que
existem peritos em diversos Tribunais de Justia, bem como no prprio Ministrio
Pblico est se criando uma carreira tcnica, com a mesma finalidade.

Visando a facilitar a compreenso sobre as reflexes e percepes que os sujeitos da

pesquisa apresentaram na presente anlise, a Tabela 14, a seguir, busca sintetizar os fatores
que justificam ou que, em contraste, dificultam a garantia da autonomia da Criminalstica no
mbito da Polcia Federal, os quais foram desvelados a partir da anlise de contedo dos
comentrios dos respondentes.
Tabela 14 - Fatores que dificultam ou justificam a garantia da autonomia da Percia Criminal
Oficial no mbito da Polcia Federal
Fatores que dificultam a garantia da autonomia Fatores que justificam a garantia da autonomia da
da Percia Oficial no mbito da Polcia Federal Percia Oficial no mbito da Polcia Federal
(continua)
De acordo com a estrutura de poder do rgo, o
comando e o gerenciamento da maioria dos
processos administrativos e operacionais so
realizados pelos delegados, inclusive alguns com
reflexos na atividade de percia criminal.

A ausncia de autonomia oramentrio-financeira

afeta toda a Polcia Federal e no apenas a Percia
Oficial, razo pela qual toda a instituio est sujeita a
ingerncias externas decorrente da carncia de
recursos.

Sendo o rgo gerido pelos delegados, h uma

tendncia a valorizao e priorizao das aes
por eles desenvolvidas, em detrimento de outras
atividades, a exemplo da pericial.

A DITEC constitui uma Unidade Gestora e possui uma

parcela substancial de autonomia administrativa,
estando livre para realizar seu prprio planejamento,
aquisies e administrao de bens.

A funo pericial no vista pelos gestores do

rgo como uma atividade fim, mas como uma
atividade meio, razo pela qual h o interesse em
control-la e ter os peritos criminais como
subordinados diretos dos delegados.

No h, no mbito da Polcia Federal, qualquer tipo de

interveno na autonomia tcnico-cientfica e
funcional da funo pericial.

83

Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria, na Questo n 06: DPF 06,
DPF 08, DPF 13 e PR 01.

116

Fatores que dificultam a garantia da autonomia Fatores que justificam a garantia da autonomia da
da Percia Oficial no mbito da Polcia Federal Percia Oficial no mbito da Polcia Federal
(Concluso)
Como a tomada de decises no rgo
compartilhada com outras diretorias, todas ocupadas
por delegados, a DITEC tem dificuldade para
aprovar aes perante a Direo Geral no interesse
da Percia Criminal Federal.

No h qualquer inter-relao entre as dimenses

conceituais da autonomia apresentadas neste estudo,
razo pela qual sua garantia independe do lcus ou da
posio que a Percia Criminal Oficial ocupar no
Sistema de Justia Criminal.

A DITEC no tem total controle administrativo

sobre as unidades descentralizadas de Criminalstica (SETEC, UTEC e NUTEC) e sobre corpo de
peritos criminais.

O risco autonomia da percia uma questo de

ndole pessoal e de formao do Perito Criminal
Federal.

A DITEC no dispe de recursos oramentriofinanceiros suficientes para atender, com

autonomia, as necessidades administrativas, tcnicocientficas e operacionais das unidades de
Criminalstica.

O setor de percias da Polcia Federal um dos que

mais se modernizou nos ltimos tempos, recebendo
recursos de diversas fontes, razo pela qual a falta de
autonomia oramentrio-financeira no tem impedido
seu crescimento.

A autonomia tcnico-cientfica e funcional da

percia, previstas especificamente na Lei n 12.
030/2009,
no
se
encontra
devidamente
regulamentada na Polcia Federal.

A percia j detentora de autonomia tcnicocientfica e funcional em sua atividade no mbito da

Polcia Federal, razo pela qual a Lei n 12. 030/2009
nada inovou.

Fonte: Comentrios dos respondentes s Questes n 11 a 15.

4.2.4

Manuteno da Percia Criminal Oficial na estrutura da Polcia Federal e seus

reflexos sobre o requisito da imparcialidade do Perito Criminal Federal
Conforme abordado no referencial terico, alguns estudos, a exemplo de Koppl

(2007), Fachone (2008), Espndula (2009) e NAS (2009), defendem que a relao
institucional e hierarquizada entre a percia criminal e o rgo policial, quando inseridos em
um mesmo ambiente organizacional, pode comprometer, em alguma medida, a posio de
imparcialidade que deve ter o perito criminal e a prpria organizao pericial no mbito do
Sistema de Justia Criminal, j que apresenta o risco de o exerccio da atividade pericial ser
conduzido, mesmo que de forma involuntria, a um vis ou tendenciosidade (bias) pracusao. Em razo disso, conforme abordado na subseo 2.3.6 deste estudo, a insero da
Percia Criminal Oficial em uma estrutura administrativa que possibilite garantir a
imparcialidade da prova pericial tem sido utilizada como o principal fundamento ontolgico
na defesa de sua autonomia, principalmente pelas entidades defensoras dos direitos humanos.
Diante disso, buscou-se identificar na pesquisa de campo, por meio das respostas s
Questes n 16 a 18, a percepo dos sujeitos da pesquisa quanto possibilidade da
ocorrncia desse risco, no mbito da Polcia Federal. Os Grficos 15 a 17 abaixo ilustram os
resultados das respostas a essas questes.

117

Grfico 15 - O risco da perda da imparcialidade da funo pericial

A proximidade fsica entre o Perito Criminal Federal e os demais policiais que
conduzem ou participam das investigao policial pode exercer alguma influncia
psicolgica sobre o perito, intereferindo em sua imparcialidade?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

13%

17%
33%

20%
75%

30%
4%

8%
8%

13%

36%

Discordo totalmente
19%

No concordo/Nem discordo
7%

39%
10%
5%
5%
5%

9%

Delegado

Perito

33%

Discordo parcialmente

40%
29%

17%

13%

10%

Juiz

Procurador

Total

Concordo parcialmente
Concordo totalmente

Fonte: Respostas Questo n 16 do questionrio aplicado.

Grfico 16 - Confiabilidade quanto imparcialidade da funo pericial

Voc sentiria maior confiabilidade quanto imparcialidade do Perito Criminal
Federal se ele estivesse inserido em um rgo autnomo e independente dos
demais atores do Sistema de justia Criminal?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

42%
70%
17%

17%

13%

9%
9%

20%

39%

40%

36%

Discordo totalmente
6%

Discordo parcialmente

13%

No concordo/Nem discordo
Concordo parcialmente

17%

27%

10%
10%

25%

26%

27%

Juiz

Perito

Procurador

10%

Delegado

Concordo totalmente

19%

Total

Fonte: Respostas Questo n 17 do questionrio aplicado.

Grfico 17 - Garantia da imparcialidade da percia na Polcia Federal

possvel garantir a imparcialidade do Perito Criminal Federal, estando ele
inserido na estrutura administrativa da Polcia Federal?
100%
90%

10%
5%

80%

8%

13%

13%

3%

25%

Discordo totalmente

70%

37%
52%

60%

Concordo parcialmente

85%

Concordo totalmente

67%

30%

51%

20%

35%

10%

20%

0%
Delegado

Discordo parcialmente

No concordo/Nem discordo

67%

50%
40%

3%
6%

Juiz

Perito

Procurador

Fonte: Respostas Questo n 18 do questionrio aplicado.

Total

118

A anlise descritiva dos dados dos grficos acima, em conjunto com a anlise de
contedo dos comentrios dos respondentes, aponta as seguintes percepes:
a) quanto ao risco de a proximidade fsica com os demais agentes policiais causar
algum comprometimento imparcialidade dos peritos criminais (ver Grfico 15),
os grupos de peritos, juzes e procuradores que participaram da pesquisa de
campo apresentaram nveis de concordncias geral bem semelhantes, mas
praticamente partilhados, ou seja, em mdia 50% concorda e 50% no concorda
com a possibilidade de ocorrer esse risco no mbito da Polcia Federal;
b) assim como ocorreu com a anlise do risco da perda das autonomias tcnicocientfica e funcional (Grficos 10 a 12) da Percia Oficial, o Grfico
15demonstra que os delegados tambm mantm um baixo nvel de concordncia
geral (10%) quanto ao risco da perda da imparcialidade da funo pericial no
mbito da Polcia Federal;
c) quando levados a refletir, por meio da Questo n 17, se a insero da Percia
Oficial em um rgo autnomo e independente proporcionaria uma maior
confiabilidade quanto imparcialidade da funo pericial, os grupos de
respondentes apresentaram a seguinte mudana em seus nveis de concordncia
ou de discordncia geral:
os delegados apresentaram uma leve reduo do nvel de discordncia geral
(de 85% para 80%), mas mantiveram o mesmo nvel de concordncia (10%);
os juzes apresentaram uma leve reduo no nvel de concordncia geral (de
48% para 42%);
j os peritos e procuradores apresentaram um nvel de concordncia um
pouco mais elevado (de 48% para 65% e de 53% para 67%, respectivamente);
d) quando questionados sobre a possibilidade de garantir a imparcialidade da funo
pericial, estando a percia inserida na estrutura da Polcia Federal (Questo n
18), era esperado que os grupos de peritos, procuradores e juzes respondentes
apresentassem, no Grfico 17, nveis de concordncia semelhantes aos dos
Grficos 15 e 16. Entretanto, contrariando essa expectativa, esses grupos de
respondentes apresentaram, no Grfico 17, nveis de concordncia bem
superiores aos dos Grficos 15 e 16. Destaca-se que, assim como ocorreu com a
anlise sobre a possibilidade de garantir as autonomias tcnico-cientfica e
funcional da Percia Oficial, na estrutura da Polcia Federal (ver Grfico 12), essa

119

aparente incoerncia tambm foi fundamentada na expectativa apresentada por

parte desses respondentes quanto possibilidade de que sejam atendidas algumas
condies para que a imparcialidade da percia no seja prejudicada, no interior
desse rgo policial. Dentre essas condies, destacaram-se as seguintes:
aplicar as regras de suspeio e de impedimento previstas no CPP, remetendo a
demanda para outro perito isento, caso o perito designado para realizar os
exames periciais se encontre suspeito ou impedido de realiz-los84;
existe um forte componente subjetivo nessa questo: o prprio perito precisa
compreender e assumir sua imparcialidade, ou seja, precisa ter conscincia da
importncia de sua imparcialidade e independncia85;
garantir a autonomia da Percia Criminal Oficial, prevista na legislao86;
conceder DITEC uma maior independncia na estrutura do rgo, passando a
ter no apenas o controle tcnico-cientfico, mas tambm o controle
administrativo sobre as unidades descentralizadas de Criminalstica, ficando
incumbida, por exemplo, de prov-las dos recursos materiais necessrios ao
exerccio da funo pericial, alm de estabelecer sua poltica de pessoal, tais
como: concursos pblicos, recrutamentos, lotao, remoo e a indicao de
chefes para as unidades de Criminalstica. Para o PCF 08 (Q18), esta
reestruturao possvel, havendo, inclusive, diversos exemplos no servio
pblico, de diretorias ou divises independentes dentro da estrutura
administrativa do rgo, no qual esto inseridas;
dar nfase relevncia da imparcialidade do perito criminal em seu processo
de formao profissional87;
e) na anlise de contedo dos comentrios, foram categorizados os seguintes
argumentos que justificam a incidncia desse risco no mbito da Polcia Federal:
possvel que o perito criminal seja, de alguma forma, influenciado pela
proximidade fsica com os demais servidores do rgo que participam das
investigaes policiais ou por outros elementos inerentes ao exerccio da

84

O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: DPF 05 (Q18).

O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PCF 03 (Q18).
86
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: JF 08 (Q16 e Q18), PCF 02 (Q16
e Q18), PCF 03 (Q18), PCF 05 (Q18) e JF 03 (Q17).
87
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PCF 15 (Q16).
85

120

funo no mesmo rgo e espao, ainda que, em princpio, somente no seio

institucional, excludas questes pessoais88;
como h, no mbito do rgo, uma tendncia natural pretenso de que o
exame pericial confirme os dados da investigao policial, o perito pode ser,
em um dado momento, sugestionado a concluir seus exames de acordo com o
que est sendo investigado, principalmente quando ele participa das
investigaes ou auxilia o delegado na formulao de quesitos89;
h entre muitos peritos criminais a viso da persecuo penal como norte de
suas aes, atrelando ideia de sucesso profissional ao resultado do trabalho
pericial que conduz condenao90;
a ausncia de autonomia pode facilitar, em casos especficos, retaliaes
indiretas ao trabalho tcnico, desestimulando seus autores com o tempo91;
o perito pode estar sujeito presso hierrquica, ao desenvolvimento de laos
de amizade ou de inimizade, bem como a sentimentos de incluso grupalinstitucional perante os demais integrantes do rgo, possibilitando-lhe, desse
modo, uma confuso entre a misso da percia e a da corporao policial92;
o ideal seria um rgo de Percia Oficial autnomo e independente dos
demais rgos que atuam no Sistema de Justia Criminal, pois passaria a
impresso subjetiva ou o sentimento externo de maior imparcialidade93;
f) quanto aos argumentos que justificam a no incidncia desse risco no mbito da
Polcia Federal, foram categorizados os seguintes:
a concluso da percia decorre de uma anlise tcnico-cientfica, objetiva,
racional e lgica; no de suposies subjetivas do perito ou de terceiros94;

a confiabilidade se d pela adoo de mtodos e tcnicas bem definidos nos

exames periciais e no por questes de ordem administrativa ou
organizacional95;
88

Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 16 (Q16) e JF 02 (Q16).
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 18 (Q16), PCF 05 (Q16) e
PCF 07 (Q16).
90
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PCF 19 (Q16).
91
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: JF 02 (Q17 e Q18), PCF 02 (Q16)
e PCF 07 (Q18).
92
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: PR 15 (Q16) e PCF 12 (Q16).
93
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 16 (Q17), PCF 02 (Q17),
PCF 03 (Q17), PCF 07 (Q17), PCF 21 (Q17), PR 05 (Q17), PR 07 (Q17) e PR 11 (Q17).
94
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 01 (Q16 e Q17), DPF 06
(Q16, Q17 e Q18), DPF 07 (Q16), JF 04 (Q17 e Q18), PCF 01 (Q16 e Q18),PCF 23 (Q16) e PR 07 (Q16).
89

121

o perito possui autonomia tcnico-cientfica e funcional, podendo, portanto,

decidir com liberdade, conforme seu conhecimento tcnico-cientfico96;
a imparcialidade do perito criminal questo de ndole e de formao tica
profissional e no de fatores institucionais ou estruturais97;
a imparcialidade do perito criminal independe do locus da Percia Oficial,
razo pela qual o fato de ser rgo autnomo no elimina eventuais
ingerncias ou presses externas98;

o CPP j garante a imparcialidade do perito criminal, estando o mesmo,

inclusive, sujeito disciplina judiciria, nos termos dos artigos 275 a 28199;
no h, no mbito da Polcia Federal, qualquer ingerncia na atividade
realizada pelo perito criminal100;
na verdade, esse risco poderia at ser maior, caso a percia fosse desvinculada
da Polcia Federal101;
g) por fim, outra categoria de argumentos que merece destaque nessa anlise
temtica, apresentados principalmente pelos delegados, diz respeito ao
entendimento segundo o qual a proximidade, no mbito da Polcia Federal, entre
o perito criminal e os demais servidores que atuam na investigao policial , na
verdade, salutar para ambas as funes. Dentre esses argumentos, destacam-se:
essa proximidade permite Polcia Federal alcanar a verdade real sobre a
existncia ou no dos crimes com maior preciso102;
a proximidade do perito criminal com os demais atores da investigao
policial, faculta ao mesmo um acesso muito maior ao contexto probatrio, pois,
enquanto policial federal, ele pode proceder coleta de informaes de forma
95

O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: DPF 07 (Q17).

Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: JF 02 (Q17 e Q18), JF 12 (Q16 e
Q18), DPF 02 (Q18) e DPF 04 (Q17 e Q18).
97
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 04 (Q16), DPF 08 (Q16),
DPF 12 (Q18), DPF 15 (Q16), DPF 18 (Q18), DPF 19 (Q 16 e Q17), JF 04 (Q16), JF 10 (Q16), PCF 03
(Q16), PCF 14 (Q18), PCF 21 (Q16 e Q18) e PR 05 (Q18).
98
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 02 (Q17), DPF 06 (Q17),
DPF 07 (Q17), DPF 08 (Q17 e Q18), DPF 09 (Q17), DPF 11 (Q17), DPF 12 (Q17 e Q18), DPF 18 (Q17), PR
01 (Q18), JF 02 (Q17 e Q18), JF 03 (Q17), JF 04 (Q17 e Q18), JF 08 (Q17 e Q18), PCF 08 (Q17), PCF 22
(Q17) e PR 02 (Q17).
99
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PR 13 (Q18).
100
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 03 (Q18), DPF 11 (Q17),
DPF 14 (Q16) e DPF 14 (Q18).
101
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 13 (Q17), DPF 14 (Q17) e
JF 08 (Q17).
102
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: DPF 02 (Q16).

96

122

imediata, contribuindo sobremaneira em cada passo da investigao, algo que

no acontece ou que causa impedimentos quando deixa de ser um policial103;
um laudo produzido por um perito criminal que participou da investigao
apresenta maior confiabilidade. Se, na fase judicial da persecuo, a acusao
ou a defesa, atravs de seus peritos (assistentes tcnicos), apontar alguma falha,
caberia a avaliao da necessidade de se repetir a percia104;
s vezes o perito criminal precisa ter acesso a algumas informaes
relacionadas ao caso concreto, objeto da percia, para que a concluso dos
exames seja confrontada com as hipteses ou possibilidades que a investigao
apresenta105;
essa proximidade permite ao perito se envolver com o objeto da investigao,
favorecendo a obteno de vestgios criminais mais apropriados aos exames e,
consequentemente, a produo de provas periciais mais qualificadas, alm de
melhorar o resultado da investigao, sem comprometer sua imparcialidade106.
Portanto, a partir da anlise complementar quantitativa dos resultados da pesquisa de
campo, depreende-se que os delegados vislumbram, de forma isolada, um risco mnimo (em
torno de 10%) garantia da imparcialidade da funo pericial, como consequncia da
proximidade, em um mesmo ambiente organizacional, entre o perito criminal e os demais
servidores que participam das investigaes policiais realizadas pela Polcia Federal. Para os
juzes, a incidncia desse risco mediana (um pouco abaixo dos 50%). J os peritos e
procuradores apresentaram uma percepo de risco um pouco mais elevada que os juzes
(acima dos 60%).
Entretanto, a anlise de contedo dos comentrios revelou diversos argumentos que
ora justificam a incidncia desse risco e que ora justificam a sua no incidncia, alm de
outros argumentos que defendem que, na verdade, essa proximidade salutar para ambas a
funes. O fato que, em razo do pressuposto da imparcialidade da funo pericial no
mbito da persecuo penal, a incidncia desse risco pode comprometer a efetividade de todo
o Sistema de Justia Criminal, principalmente em sua fase processual, quando a prova pericial
ser, ento, comprometida ao contraditrio e a ampla defesa. Por isso, extremamente
103

O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: DPF 08 (Q16).

O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: DPF 08 (Q17).
105
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PCF 03 (Q16).
106
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: PCF 21 (Q16) e PR 02 (Q16).
104

123

relevante a preocupao com a posio que a Percia Oficial deve ocupar nesse sistema, de
forma a mitigar a incidncia desse risco.

4.2.5

A autonomia da Percia Oficial e a efetividade do Sistema de Justia Criminal,

segundo o paradigma preventivo de controle sobre a violncia e a criminalidade
Conforme abordado na subseo 2.2.4.2 do referencial terico, este estudo segue a

concepo que Ferreira e Fontoura (2008), Sapori (2008) e Beato et al (2008) apresentam
sobre o paradigma preventivo aplicado no controle sobre a violncia e a criminalidade,
segundo a qual a participao do Estado no deve se limitar apenas s aes realizadas antes
da ocorrncia do crime. Na verdade, numa viso mais abrangente, possvel o Estado atuar de
forma preventiva, mesmo aps a ocorrncia do crime, quando, por exemplo, consegue inibir a
sua incidncia na sociedade por meio do fortalecimento do Sistema de Justia Criminal,
aumentando, assim, a previsibilidade tanto do comportamento individual como da prpria
efetividade do Estado na garantia da ordem pblica.
Essa anlise temtica pretende, portanto, inserir a funo pericial do Estado nessa
concepo paradigmtica, buscando validar a suposio apresentada na subseo 2.2.5 deste
estudo, segundo a qual o fortalecimento da funo pericial do Estado, por meio da
consolidao de sua autonomia, tem um potencial para melhorar a efetividade do Sistema de
Justia Criminal, j que seu produto, quando realizado com imparcialidade e com qualidade,
contribui para reduzir as taxas de atrito no mbito da funcionalidade desse sistema e,
consequentemente, o fator de risco da impunidade dos criminosos.
Para esse fim, os sujeitos da pesquisa foram levados a refletir se a criao de uma
estrutura prpria e autnoma para a Percia Criminal Federal, mediante sua desvinculao da
estrutura da Polcia Federal, possibilitaria uma maior efetividade para as funes realizadas
por cada grupo de respondentes (Questo n 19), assim como para o prprio Sistema de
Justia Criminal, mediante a melhoria dos ndices de resoluo de crimes e de impunidade dos
criminosos. Os Grficos 18 e 19 a seguir apresentam os resultados dessas reflexes.

124

Grfico 18 - Efeitos da autonomia da Percia Oficial sobre a efetividade das funes

realizadas pelos sujeitos da pesquisa
A desvinculao da Percia Oficial da estrutura da PolciaFederal possibilita uma
maior efetividade das funes realizadas pelos sujeitos da pesquisa?
100%
17%

90%

7%
25%

28%

80%

70%

60%

17%

29%
8%

12%

60%
26%

50%
40%
30%

Discordo parcialmente

25%

23%
43%

No concordo/Nem discordo
Concordo parcialmente

10%
22%

25%

23%

20%

15%

10%

10%
5%

17%

17%

21%

Delegado

Perito

Juiz

Procurador

0%

Discordo totalmente

Concordo totalmente

14%

Total

Fonte: Respostas Questo n 19 do questionrio aplicado.

Grfico 19 - Efeitos da autonomia da Percia Oficial sobre a efetividade do Sistema de Justia

Criminal, mediante a melhoria dos ndices de resoluo de crime e de impunidade
A autonomia da Percica Oficial federal relevante para o fortalecimento do
Sistema de Justia Criminal, mediante a melhoria dos ndices de resoluo de
crimes e punibilidade dos criminosos?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

33%

15%

22%

35%
4%

65%

8%
17%

15%

22%
5%

Discordo totalmente

31%
22%

Juiz

Perito

Concordo totalmente

38%

30%

Delegado

No concordo/Nem discordo
Concordo parcialmente

15%
17%

Discordo parcialmente

19%

25%

15%

4%
21%

21%

Procurador

Total

Fonte: Respostas Questo n 20 do questionrio aplicado.

A partir da anlise conjunta entre os dados descritivos dos Grficos 18 e 19 e o

contedo dos comentrios apresentados nas questes abertas, foi possvel identificar as
seguintes percepes dos grupos de respondentes:
a) os delegados que participaram desta pesquisa apresentaram o menor grau de
concordncia geral, demonstrando que no vislumbram uma relao direta entre a
autonomia da Percia Oficial e a efetividade de suas funes (Grfico 18: 15%),
assim como do prprio Sistema de Justia Criminal (Grfico 19: 15%). J os
procuradores apresentaram, em ambos os grficos, o maior grau de concordncia
geral (64% e 53%, respectivamente);

125

b) os peritos e os juzes, por sua vez, oscilaram suas posies entre uma anlise e
outra. Enquanto os peritos atingiram, na primeira anlise, um nvel de
concordncia geral de 39% (Grfico 18) e, na segunda anlise, de 52% (Grfico
19), os juzes ficaram, em ambas as anlises com 42%;
c) nos grupos dos respondentes que visualizaram uma relao entre a autonomia da
Percia Oficial e a melhoria da afetividade das funes por eles exercidas, assim
como do prprio Sistema de Justia Criminal, foi possvel categorizar as
seguintes justificativas que explicam essa relao:
com a desvinculao, haveria um maior fortalecimento do laudo pericial,
alm de uma maior sensao de imparcialidade, notadamente perante os
rgos de defesa dos direitos humanos107;
a percia poderia adquirir atribuies alm da esfera penal, aumentando, por
exemplo, o acesso ordem jurdica em questes trabalhistas e cveis108;
sendo um rgo autnomo, a Percia Criminal Federal deixaria de elaborar
laudos apenas em inquritos policiais, podendo instruir, por exemplo, os
inquritos civis pblicos, que tm reflexos criminais, alm dos procedimentos
investigatrios criminais conduzidos pelo Ministrio Pblico109;
haveria uma maior especializao na produo da prova pericial110;
haveria efetivo ganho, em tese, em termos de deteno do poder de gesto
oramentrio-financeiro do rgo pericial111;
d) para alguns respondentes, a autonomia da Percia Criminal Federal s melhoraria
a efetividade de suas funes e do Sistema de Justia Criminal se fossem
atendidas algumas condies, dentre as quais foram categorizadas as seguintes:
alm de autnomo, o rgo pericial deve possuir recursos oramentriofinanceiros suficientes para os investimentos necessrios manuteno da
estrutura fsica e do seu funcionamento adequado, sob pena de a simples
desvinculao no garantir o seu fortalecimento112;

107

O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PCF 07 (Q20).

O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PCF 07 (Q20).
109
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PR 01 (Q19).
110
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PR 13 (Q20).
111
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: JF 12 (Q20).
112
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: JF 02 (Q19 e Q20), DPF 18
(Q19), PCF 03 (Q19), PCF 05 (Q20), PCF 15 (Q20), PCF 21 (Q19 e Q20), PR 13 (Q19) e PR 13 (Q20).
108

126

sem a devida valorizao por parte do Governo Federal, o novo rgo pericial
ficaria enfraquecido, alm de no ter fora poltica para fazer as suas
reivindicaes, face ao nmero reduzido de servidores que apresentaria113;
seria necessrio inserir o novo rgo na Constituio Federal e manter as suas
prerrogativas decorrentes do poder de polcia, alm de garantir a sua
autonomia oramentria plena, aos moldes do Ministrio Pblico114;
o rgo pericial autnomo deve ser vinculado s universidades, para que
possa aprofundar nas pesquisas, sem prejuzo dos resultados e prazos a serem
cumpridos na elaborao dos laudos115;
mesmo desvinculado, preciso que a percia continue trabalhando de forma
integrada com a Polcia Federal116;
e) quanto inexistncia da relao em anlise, foi possvel categorizar as seguintes
justificativas dos respondentes orientadas para essa percepo:
a melhoria da efetividade da funo pericial independe da posio da Percia
Oficial ocupa no Sistema de Justia Criminal ou de questes de ordem
administrativa ou organizacional, mas, sim, da utilizao de mtodos e
tcnicas bem definidos, assim como da capacitao, responsabilidade e
imparcialidade do perito117;
a efetividade do Sistema de Justia Criminal, independe de uma estrutura
prpria e autnoma para a percia, pois a melhoria nos ndices de resoluo de
crimes depende da adoo de mtodos de investigao mais precisos, da
valorizao dos policiais, da evoluo tecnolgica das polcias e de melhores
condies de trabalho. J a reduo da impunidade depende de reformas
legislativas e da maior celeridade dos processos judiciais, mediante a reduo
dos trmites burocrticos das fases processuais118;
caso a Polcia Federal fique sem uma estrutura prpria de percia, pode haver
uma perda na qualidade das investigaes119;
113

O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PCF 08 (Q19).

Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: PCF 02 (Q19 e Q20).
115
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: DPF 16 (Q19).
116
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PCF 05 (Q19).
117
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 07 (Q20), JF 04 (Q19), PCF
01 (Q19), PR 02 (19).
118
Os seguintes respondentes apresentaram elementos comuns a esta categoria: DPF 08 (Q20), DPF 13 (Q20),
DPF 15 (Q20), DPF 18 (Q20), DPF 19 (Q20), PCF 08 (Q20) e PCF 12 (Q20).
119
O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: DPF 08 (Q20).
114

127

o problema da efetividade do Sistema de Justia Criminal est na falta de

integrao entre seus atores, sem a qual as respostas so pontuais; quando a
integrao maximizada, os resultados so plenamente satisfatrios120;
a efetividade do Sistema de Justia Criminal depende de uma Polcia
Judiciria (incluindo a Percia Oficial) forte e independente de qualquer
Poder, inclusive no aspecto oramentrio-financeiro, devendo as autoridades
policiais ter as mesmas prerrogativas dos juzes federais e dos procuradores,
para que as investigaes sejam realizadas livres de presses externas121.

Na sequncia dessa anlise temtica, os sujeitos da pesquisa foram levados a refletir,

por meio da Questo n 21, se a desvinculao da Percia Oficial da estrutura da Polcia
Federal possibilitaria um maior desenvolvimento para a Criminalstica e uma subsequente
efetividade do Sistema de Justia Criminal na identificao do crime e de sua autoria. As
respostas dos sujeitos da pesquisa encontram-se consolidadas no Grfico 20 abaixo:
Grfico 20 - Autonomia da Percia Criminal Oficial e o desenvolvimento da Criminalstica
A autonomia da Percia Oficial federal possibilita um maior desenvolvimento
para a Criminalstica e a subsequente efetividade do Sistema de Justia Criminal
na identificao do crime e de sua respectiva autoria?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

13%

4%
17%

13%
13%

10%

14%

25%
33%

52%

No sabe avaliar

65%

Talvez
25%

60%

60%

40%

No
Sim

13%
25%

34%

17%

5%

Procurador

Juiz

Perito

Delegado

Total

Fonte: Respostas Questo n 21 do questionrio aplicado.

A partir da anlise descritiva do Grfico 20, observa-se que, nesse questionamento:

a) os procuradores e os delegados apresentaram, respectivamente, os graus mximo e
mnimo de concordncia;
b) j os juzes e peritos apresentaram o maior nvel de incerteza quanto a esse
questionamento, provocando, em ambos, baixos nveis tanto de concordncia
como de discordncia.
120
121

O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: PCF 01 (Q20).

O seguinte respondente apresentou elementos comuns a esta categoria: DPF 19 (Q20).

128

Na Questo n 22, os sujeitos da pesquisa que responderam a Questo n 21 de forma

positiva foram provocados a enumerar at cinco vantagens para o Sistema de Justia
Criminal, caso a Percia Oficial fosse desvinculada da Polcia Federal. J na Questo n 23,
aqueles que responderam a Questo n 21 de forma negativa foram levados a enumerar at
cinco desvantagens. As Tabela 15 e Tabela 16 a seguir sintetizam, respectivamente, as
vantagens e desvantagens identificadas nessa anlise:
Tabela 15 - Vantagens para o Sistema de Justia Criminal se houvesse a desvinculao da
Percia Oficial da estrutura administrativa da Polcia Federal
Vantagens

Respondentes

1- Maior garantia da viso social de imparcialidade da Percia

Oficial, aumentando a credibilidade da prova pericial.
2- Maior especializao e melhoria na produtividade, na
qualidade e na celeridade da prova pericial.
3- Maior garantia autonomia da Percia Oficial e do Perito
Criminal Federal.
4- Maior proximidade e acesso direto de outros rgos do
Sistema de Justia Criminal ao rgo pericial autnomo.
5- Maiores investimentos para a Criminalstica.
6- Maior desenvolvimento tcnico-cientfico para a
Criminalstica.

DPF 08, DPF 16, JF 02, JF 07, PCF 02,

PCF 16, PCF 20, PR 06, PR 07 e PR 15
DPF 18, JF 02, PCF 02, PCF 07, PCF10,
PCF 16, PR 03, PR 04, PR 05 e PR13
DPF 16, JF 07, JF 12, PCF 07, PCF 16 e
PR 15
PCF 10, PR 01, PR 03, PR 06, PR 07 e
PR11
PCF 10, PR 04 e PR 13
PCF 05, PR 04 e PR 11

7- Possibilidade de ampliar as atribuies da Percia Criminal

Federal, inclusive alm da esfera penal.

PCF 07, PR 03 e PR 05

8- Consolidao da identidade e da carreira pericial.

PCF 07 e PR 04

9- Menor possibilidade de contestao do laudo pericial pela

defesa.
10- Liberdade para o rgo pericial questionar a devida
preservao de locais de crimes.

JF 07 e PR 05
PCF 10 e PCF 20

Fonte: Respostas Questo n 22 do questionrio aplicado.

Tabela 16 - Desvantagens para o Sistema de Justia Criminal se houvesse a desvinculao da

Percia Oficial da estrutura administrativa da Polcia Federal
Desvantagens (Continua)

Respondentes

1) Gera um distanciamento entre o perito e os demais policiais,

prejudicando a qualidade, a objetividade e a celeridade das
investigaes que demandam conhecimentos tcnico-cientficos
nas reas da percia, bem como a prpria atividade pericial.

DPF 02, DPF 07, DPF 08, DPF 09,

DPF 11, DPF 12, DPF 13, DPF 19,
PCF 14 e PR 12

2) Maior burocratizao nas solicitaes de percias, prejudicando o

andamento das investigaes.

DPF 04, DPF 06, DPF 07, DPF 08,

DPF 09, DPF 19, JF06, JF08 e PR12

3) Sem a previso constitucional para a Percia Oficial fora da Polcia

Judiciria, a atividade pericial pode no ser reconhecida como
atividade de polcia judiciria. Com isso, o perito deixaria de ser
"policial federal", perdendo, consequentemente, as prerrogativas
inerentes a sua funo, alm do risco da desvalorizao salarial.

DPF 05, DPF 08, PCF 06, PCF 07,

PCF 12 e PCF 15

4) Aumento de despesas com a criao de um novo rgo.

DPF 02, DPF 09, DPF 12, DPF 19,

JF 08 e PR 12

129

Desvantagens (Concluso)
5) Aumento do prazo para concluso
consequentemente, das investigaes.

Respondentes
das

percias

e,

6) Fragilidade no controle interno sobre a atividade pericial.

7) Possibilidade de gerar rivalidades e dificuldades de relacionamento
institucional entre rgos e servidores da Percia Criminal Federal
e da Polcia Judiciria.
8) Reduo de investimentos para a percia, j que a necessidade
primordial da sociedade hoje segurana pblica, cujo agente
principal a polcia.
9) Ausncia de controle externo e maior risco de ingerncia sobre a
atividade pericial.
10) Subutilizao do perito, pois ficaria margem das investigaes,
restringindo suas atividades produo de laudos periciais.
11) Enfraquecimento da Polcia Federal e esfacelamento das provas
que compem o inqurito policial.
12) Necessidade de solicitar fora policial para garantir a segurana
dos peritos em determinados locais de crime.
13) Prejuzo na formao profissional do perito, j que perderia o
carter policial.
14) Aumento das solicitaes de peritos ad hoc.

DPF 02, DPF 04, DPF 07, DPF 19,

JF 08
DPF 07, DPF 11, DPF 13 e DPF 19
DPF 05, DPF 06, PCF 07 e PR 12

DPF 06, PCF 07 e PCF 14

DPF 08, DPF 11e DPF 13
DPF 12
DPF 05 e JF 06
PCF 14
DPF 05
DPF 05

Fonte: Respostas Questo n 23 do questionrio aplicado.

4.2.6

Autonomia da Percia Criminal Federal e sua posio na estrutura administrativa

do Sistema de Justia Criminal
A anlise sobre o posicionamento da Percia Oficial na estrutura administrativa do

Sistema de Justia Criminal brasileiro ganha relevncia, a partir do momento em que se sabe
que os debates em torno de sua autonomia j extrapolaram os ambientes corporativos, tanto
das categorias que defendem a sua desvinculao da Polcia Judiciria como daquelas que lhe
so contrrias, haja vista sua incluso na pauta de discusses em fruns social e
democraticamente mais amplos, como j ocorreu, a ttulo de exemplo, na 1 CONSEG, no
CONASP e no Congresso Nacional. Alm disso, conforme j abordado nas subsees
anteriores do referencial terico, nos ltimos anos, Governo Federal vem adotando vrias
medidas administrativas e normativas favorveis consolidao desse processo no pas.
Diante desse cenrio, esta anlise temtica, visando a complementar as reflexes
sobre os diversos aspectos que envolvem a autonomia da funo pericial, levou os sujeitos da
pesquisa a refletir, por meio da Questo n 24, se so favorveis ou no desvinculao da
Percia Oficial da estrutura da Polcia Federal. O Grfico 21, a seguir, consolida as respostas
dos sujeitos da pesquisa referida questo.

130

Grfico 21 - Anlise dos sujeitos da pesquisa sobre a desvinculao da Percia Criminal

Federal da estrutura administrativa da Polcia Federal
Voc favorvel desvinculao da Percia Oficial da estrutura administrativa
da Polcia Federal, criando um rgo prprio e autnomo?
100%
90%

20%

13%

17%

52%

50%

20%

17%

80%
70%

13%

60%

49%

50%

30%

No

70%

40%

Sim

67%

20%

No sabe avaliar

35%

34%

33%

10%
10%

0%
Procurador

Perito

Juiz

Delegado

Total

Fonte: Resposta Questo n 24 do questionrio aplicado.

Ao conjugar a anlise descritiva dos dados do Grfico 21 com a anlise de contedo

dos comentrios que os respondentes apresentaram nas anlises temticas anteriores, foi
possvel chegar s seguintes constataes quanto ao presente questionamento:
a) a resposta desfavorvel desvinculao da Percia Oficial da estrutura da Polcia
Federal, apresentada no grfico acima pela maioria dos delegados que participou
desta pesquisa (70%), mostra-se coerente com as percepes que esse grupo de
respondentes demonstrou nas anlises temticas anteriores, pois, como a maioria
externou nessas anlises que a manuteno da Percia Oficial na estrutura da
Polcia Federal no apresenta riscos substanciais autonomia e imparcialidade
da funo pericial, assim como efetividade de sua funo e do Sistema de
Justia Criminal, era esperado que predominasse nesse grupo a resposta em
desfavor da referida desvinculao;
b) por razes inversas s reflexes apresentadas pelo grupo de delegados, a resposta
da maioria dos procuradores mostra-se tambm coerente com as reflexes que
apresentaram nas anlises temticas anteriores;
c) a resposta do grupo de juzes tambm se mostra coerente com as percepes
apresentadas nas anlises temtica anteriores, j que na maioria dessas anlises
seus nveis de concordncia variaram entre 25% e 50%;

131

d) j a resposta dos peritos apresenta, primeira vista, uma aparente incoerncia

com as percepes que esse grupo apresentou nas anlises temticas anteriores,
notadamente naquelas em que se buscou analisar os reflexos da relao de
subordinao da Percia Oficial, no mbito da Polcia Federal, sobre o risco da
perda da autonomia e da imparcialidade da funo pericial, conforme visto nas
subsees 4.2.3 e 4.2.4, respectivamente. Essa aparente incoerncia ocorreu
porque o nvel de concordncia apresentado pelo grupo de peritos, na presente
anlise temtica, foi bem inferior quele apresentado nas referidas anlises
anteriores, conforme se evidencia a partir do confronto entre as configuraes
dos Grficos 10, 11, 13, 14, 15 e 16.
Entretanto, conforme apresentado na anlise quanti-qualitativa das respostas s
Questes n 15 e 18, essa aparente incoerncia foi justificada ao se observar que
parte dos peritos que participaram desta pesquisa revelou a percepo de que
possvel garantir a autonomia e a imparcialidade da Percia Oficial, mesmo a
funo pericial sendo exercida na estrutura da Polcia Federal, desde que para
isso haja algumas modificaes na estrutura administrativa e funcional deste
rgo policial.

O percentual dos sujeitos da pesquisa que responderam Questo n 24 de forma

positiva correspondeu, em valores absolutos, a: 2 delegados, 4 juzes, 8 peritos e 10
procuradores. Na sequncia dessa anlise temtica, esses respondentes foram levados a
indicar, dentre quatro opes, que posicionamento a Percia Criminal Federal deveria ocupar
na estrutura do Sistema de Justia Criminal, caso houvesse a sua desvinculao da Polcia
Federal.
Contudo, antes de apresentar os resultados dessa anlise, vale destacar que houve
respondentes que marcaram mais de uma opo na Questo n 25, assim como houve aqueles
que, mesmo no tendo respondido a Questo n 24 de forma positiva, apresentaram sugestes
para um novo posicionamento da Percia Oficial. Diante desse fato, o Grfico 22 abaixo
apresenta o resultado das sugestes apresentadas pelos respondentes para um novo
posicionamento da Percia Oficial, caso houvesse sua desvinculao da estrutura da Polcia
Federal.

132

Grfico 22 - Anlise sobre um novo posicionamento para a Percia Oficial, no mbito do

Sistema de Justia Criminal, caso haja sua desvinculao da Polcia Federal
Caso a resposta Questo n 24 seja positiva, em qual posio do Sistema de
Justia Criminal, em nvel federal, a Percia Oficial deveria ser inserida?
100%
13%

90%
80%

22%

26%

33%
20%

70%

60%

22%

60%

13%

14%
6%

50%

Justia
Ministrio Pblico Federal

40%
30%

Outra

Ministrio da Justia
67%
56%

54%

53%

20%

40%

10%
0%
Juiz

Perito

Procurador

Delegado

Total

Fonte: Resposta Questo n 25 do questionrio aplicado.

Ao intercomplementar a anlise descritiva do Grfico 22 com a anlise de contedo

dos comentrios dos respondentes sobre a questo em anlise, observou-se que:
a) exceo do grupo de delegados, prevaleceu entre os demais sujeitos da pesquisa
que responderam Questo n 25 a sugesto de posicionar a Percia Criminal
Federal na estrutura do Ministrio da Justia. Inclusive, esta tem sido a posio
equivalente que ocupam os rgos periciais nos estados, onde houve a sua
desvinculao da Polcia Civil;
b) o grupo de procuradores foi o nico que manifestou a sugesto de posicionar a
Percia Criminal Federal na estrutura do Ministrio Pblico Federal;
c) a sugesto de inserir a Percia Oficial na estrutura do Poder Judicirio, como
funo essencial Justia surgiu apenas entre os grupos de peritos e de
procuradores;
d) chamou ateno as sugestes de posicionar a Percia Oficial em outras estruturas,
alm daquelas anteriormente indicadas na questo em anlise. A Tabela 17
sintetiza essas opes e suas respectivas justificativas:

133

Tabela 17 - Sugestes de outros posicionamentos para a Percia Criminal Federal

Outras Sugestes para Posicionamentos para a Percia Criminal Federal Pesquisa

Respondente

1- Autarquia Federal: com total autonomia administrativa e oramentrio-financeira,

ainda que supervisionada finalisticamente pelo Ministrio da Justia.

JF 02, JF 09

2- Instituio autnoma com oramento prprio: para garantir sua imparcialidade, a

Percia Criminal Federal no deve integrar nenhuma Instituio ou Poder (mesmo o
Judicirio ou o MPF possuem interesses prprios), submetendo-se apenas ao
atendimento de requisies de percia emanadas pelos membros do MPF e/ou do
Judicirio. O teor dos laudos seguiria a autonomia tcnico-cientfica da Percia Federal.

PR 15

3- Secretaria de Estado: assim como o MPF, que integrante do Poder Executivo, a

melhor posio seria em uma Secretaria de Estado, integrante do 1 escalo desse
Poder, no integrante do Ministrio da Justia, pois o rgo pericial deve estar atrelado
a um rgo equidistante de todos os seus clientes: juiz, delegado, procurador e ru.

PCF 07

4- No Ministrio Pblico: ficando como uma diviso distinta, desde que os peritos
criminais possuam a mesma hierarquia dos procuradores, cada um na sua funo. Nesse
desenho o MPF no poderia conduzir investigao alguma, ficando com o papel de
fiscalizar as aes da Polcia Judiciria e exigir o cumprimento das leis na atividade.

PCF 15122

5- Universidades: dado a ampla possibilidade de aprofundamento das pesquisas.

DPF 16

6- rgo independente, ligado ao Poder Executivo, semelhante Advocacia Geral da

Unio.
7- Autarquia Federal: com total autonomia administrativa e oramentrio-financeira,
ainda que supervisionada finalisticamente pelo Ministrio da Justia.

PCF 10
DPF 08

Fonte: Comentrios Questo n 25 do questionrio aplicado.

e) nessa anlise temtica, tambm houve respondentes que manifestaram algumas

crticas quanto insero da Percia Oficial em determinadas estruturas
administrativas, conforme sintetiza a Tabela 18 a seguir:
Tabela 18 - Criticas dos respondentes quanto ao posicionamento da Percia Criminal Federal
em determinadas estruturas administrativas.
rgos
(Continua)

Crticas

Ministrio da
Justia

No mudaria muito em relao ao que se tem hoje na estrutura da

Polcia Federal.

JF 02

Integrante da
Seg. Pblica

Para que isso seja permitido, necessrio emendar a Constituio

Federal, face manifestao do STF (e.g. ADI 2827 e 3469).

DPF 16

Persistiria o mesmo problema sobre a imparcialidade da percia, j

que o MPF um rgo acusatrio e parte na ao penal, havendo,
portanto, manifesto conflito de interesses. Assim, a defesa poderia
argumentar a nulidade da prova ante sua leitura parcial.

DPF 15, JF 02, JF

12, PCF 07, PR 11

No MPF, a nica funo valorizada a de Procurador da Repblica.

PCF 15

Ministrio
Pblico
Federal

122

Respondente

Na resposta Questo n 24, o PCF 15 manifestou-se como sendo no favorvel desvinculao da Percia
Oficial da estrutura da Polcia Federal. Mas, no comentrio Questo n 25, ele apresentou essa sugesto
considerando a hiptese de haver essa desvinculao.

134

rgos
(Concluso)

Judicirio

Crticas

Respondente

Se fosse vinculado Justia Federal, a Polcia Federal no poderia

utilizar a Percia Oficial para realizao das percias, tendo que criar
outra percia dentro da PF.

DPF 15

Vincul-la ao Judicirio poderia trazer dvidas quanto a sua

imparcialidade (da percia), alm de muito provavelmente estar
mais sujeita a restries oramentrias.

JF 02

No seria uma posio estrategicamente positiva, pois o Judicirio

j claudica em termos oramentrio-financeiros, sempre
dependendo dos demais Poderes da Repblica para a manuteno
da sua previso oramentrio-financeira, [...] alm de piorar a
situao desse Poder, no servir aos fins almejados pelos
integrantes da carreira dessa polcia cientfica.

JF 12

A percia acabaria se tornando auxiliar do Juiz e no da Justia

PCF 07

Primeiro porque a percia no atende apenas o Judicirio; segundo

por que a nica funo que de fato valorizada a dos magistrados.
As demais funes tm remuneraes e condies de trabalho
muito inferiores s dos juzes.

PCF 08 e PCF 15

[...] no me parece possvel integrar o Poder Judicirio, em virtude

da prpria inrcia deste rgo (para a produo da prova).

PR 02

Fonte: Comentrios Questo n 25 do questionrio aplicado.

f) j outros respondentes mencionaram algumas vantagens, caso a Percia Oficial

fosse inserida em determinadas estruturas, conforme sintetiza a Tabela 19 abaixo:
Tabela 19 - Vantagens de outros posicionamentos para a Percia Criminal Federal.
rgos
(continua)

Vantagens

Ministrio
da Justia

Inserido no MJ, auxiliaria tanto os rgos de persecuo penal, com

autonomia, como o Poder Judicirio.

JF 07 (Q25)

Ministrio
Pblico
Federal

Penso que tal vinculao poderia ser muito til ao MPF especialmente
quanto velocidade na obteno de respostas. Some-se que esta
aproximao viria facilitar tambm o entendimento quanto s demandas
do MPF e assim se poderia otimizar as prioridades. Acresa-se que
existem situaes em que a investigao no pode ser conduzida pela
polcia, caso de magistrados, membros do MPF e de parlamentares.

PR 05 (Q25)

Poder
Executivo

A atividade pericial de investigao de crimes , igualmente, atividade

de polcia judiciria na modalidade, polcia judiciria cientfica e,
desse modo, h de permanecer vinculada ao Poder Executivo, a
exemplo do que ocorre no mbito dos Estados-membros.

PR 04 (Q25)

Polcia
Judiciria

A percia uma das facetas da Polcia Federal e no vejo como salutar a

separao em um rgo prprio, criando mais uma estrutura na
Administrao Pblica. O ideal e fornecer independncia para o
exerccio das funes.

JF 06 (Q11)

Respondente

135

rgos
(Concluso)

Judicirio

Vantagens

Respondente

[...] seria mais fcil constitucionalizar o trabalho pericial na parte que

fala sobre os rgos e atividades essenciais Justia, muito mais que no
art. 144 do captulo da Segurana Pblica, vide deciso do STF no caso
da percia do Estado de Santa Catarina.

PCF 09 (Q25)

A Percia Oficial trabalha para o processo criminal que conduzido

pelo Juiz, portanto, este trabalha para o Juiz, nesse contexto deve est
inserido dentro do Judicirio para ter as mesmas condies e garantias
prprias do Magistrado, conforme j previsto no CPP.

PCF 21 (Q25)

[...] a percia tcnico-cientfica um instrumento jurdico-processual de

elucidao e materializao de crimes. Assim, seja na fase da
investigao, seja na fase judicial, a sua realizao atende aos ditames
de um Estado Democrtico de Direito, principalmente quanto ao devido
processo legal. [...] Ao se posicionar o aparato pericial como uma
funo essencial Justia, est se retirando a percia da delimitao de
outros rgos, ainda que do prprio Ministrio Pblico, e a colocando
mais bem posicionada a servio da sociedade. Obviamente, como
membro do Ministrio Pblico, gostaria de ter o Instituto Nacional de
Criminalstica vinculado a esta instituio. Mas, se o tema autonomia
e retirada da percia da esfera do Departamento de Polcia Federal, a
vinculao a qualquer outro rgo poder no refletir uma efetiva
autonomia. Como funo essencial Justia, a percia poder atender
Polcia Federal na fase de investigao; ao Ministrio Pblico Federal,
tambm na fase de investigao e na instruo processual penal e ao
prprio Poder Judicirio, no auxlio tcnico necessrio formao da
convico do rgo julgador sobre determinado fato.

PR 03 (Q25)

Entendo que essa vinculao resguardaria a imparcialidade que tambm

se espera do Judicirio.

PR 10 (Q25)

Fonte: Comentrios Questo n 25 do questionrio aplicado.

4.3

Reflexes sobre os resultados do trabalho de campo

Na subseo anterior foi apresentado o detalhamento dos resultados de cada anlise

temtica realizada sobre o objeto de estudo. Para que o leitor possa ter uma compreenso mais
abrangente dos resultados obtidos no campo, os itens a seguir apresentam um resumo das
reflexes e percepes apresentadas pelos sujeitos da pesquisa sobre cada anlise temtica.
Contudo, antes de apresent-lo, importante relembrar que, em razo dos objetivos deste
estudo e da subsequente ausncia da representatividade dos respondentes, dentro de cada
grupo de sujeitos da pesquisa, os resultados a seguir no buscaram generalizaes
quantitativas, mas identificar, numa abordagem qualitativa, dilemas, aspiraes, crticas e
expectativas apresentadas pelos respondentes sobre o objeto de estudo, com apoio de
procedimentos quantitativos complementares j citados anteriormente.

136

1.

Relevncia da prova pericial para a efetividade do Sistema de Justia Criminal

Embora o conjunto probatrio deva ser apreciado, no modelo brasileiro, segundo o

sistema do livre convencimento motivado do juiz (ver subseo 2.1.3.5), essa anlise temtica
revelou que, dentre os cinco tipos de provas criminais submetidos avaliao dos sujeitos da
pesquisa no sentido de dar uma maior garantia efetividade do Sistema de Justia Criminal
na identificao do crime e de sua autoria, com respeito aos direitos individuais do
investigado ou do acusado em processo penal , a prova pericial foi a que obteve o maior grau
de relevncia (Tabela 11) para validando, portanto, a suposio apresenta na subseo 2.3.2
do referencial terico.
Na anlise de contedo dos comentrios, foram categorizadas as seguintes
justificativas responsveis por atribuir essa maior credibilidade prova pericial: (i) seu carter
tcnico-cientfico e objetivo assegura-lhe uma maior imparcialidade, evitando, assim,
manipulaes orais para atender aos interesses em jogo; (ii) trata-se de uma prova produzida
por um especialista que detm conhecimento especializado sobre o vestgio, objeto do exame
pericial, refletindo a verdade real dos fatos investigados com maior preciso; (iii) permite uma
maior garantia aos direitos humanos do investigado e do acusado; (iv) destina-se, de forma
transversal, a todas as fases e aos principais atores da persecuo penal; e (v) concede uma
maior segurana aos seus destinatrios, quando da tomada de decises inerentes as suas
respectivas funes.
Por outro lado, tambm foram identificados, principalmente do grupo de delegados
que participaram desta pesquisa, alguns argumentos que, de certa forma, relativizam a
relevncia da prova pericial, com destaque para os seguintes: (i) apesar de sua relevncia, as
provas devem ser analisadas no contexto do conjunto probatrio; (ii) seu grau de relevncia
maior quando se trata de sua capacidade para materializar o fato criminoso (Grfico 6), j que
a identificao da autoria do criminoso (Grfico 7) depende de outros elementos probatrios,
os quais nem sempre so encontrados por meio da prova pericial; (iii) a produo da prova
pericial no de atribuio exclusiva da Percia Criminal Federal, podendo, portanto, ser
apresentada por outros rgos pblicos, a exemplo da Receita Federal, IBAMA, CVM, TCU,
CGU etc.
Quanto a sua relevncia para a garantia dos direitos humanos, a Tabela 13 sintetiza
os principais fatores, identificados na anlise de contedo dos comentrios, que ora justificam
e que ora relativizam essa relevncia.

137

2.

Destinatrios da prova pericial

Nessa anlise temtica, a percepo dos sujeitos da pesquisa, externada nas respostas

Questo n 10, validou a suposio apresentada na subseo 2.3.4 deste estudo, segundo a
qual a funo pericial no matria de interesse exclusivamente policial, pois, no mbito da
persecuo penal, a Polcia Judiciria no representa o nico e principal destinatrio da prova
pericial, muito embora atue como seu principal demandante e, em alguns casos, como ocorre
na Polcia Federal, tenha a Criminalstica inserida em sua estrutura orgnica. Conforme
demonstra o Grfico 9, para a grande maioria dos respondentes, a prova pericial serve de
suporte decisrio para todos os atores do Sistema de Justia Criminal, ratificando, assim, a
transversalidade do papel social da Criminalstica ao longo de todas as fases da persecuo
penal, ilustrada na Figura 2 do referencial terico. Inclusive, os resultados no campo
revelaram que os servios prestados pelos orgos de Criminalstica tm tambm o potencial
para atender outros destinatrios, alm daqueles submetidos anlise dos respondentes na
Questo n 10, tais como: as comisses de disciplina e de sindicncia, em processos
administrativos; o Conselho Nacional do Ministrio Pblico; o Conselho Nacional de Justia;
a imprensa; a prpria Percia Oficial, por ocasio da investigao criminal de natureza
pericial; e a sociedade.

3.

Anlise das dimenses conceituais do termo autonomia e suas inter-relaes

Identificadas no referencial terico as dimenses conceituais que o constructo

autonomia possui, quando aplicado organizao pericial, e considerando que o ordenamento

jurdico nacional j lhe assegura as autonomias tcnico-cientfica e funcional, esta anlise
temtica buscou verificar a existncia de trs nveis de inter-relaes entre essas dimenses de
autonomia: (i) se a ausncia de autonomia administrativa, decorrente da insero da percia na
estrutura orgnica da Polcia Federal, apresenta algum risco garantia das autonomias
tcnico-cientfica (Questo n 11) e funcional (Questo n 12); (ii) se ausncia de autonomia
oramentrio-financeira apresenta o mesmo risco garantia das autonomias tcnico-cientfica
(Questo n 13) e funcional (Questo n 14); e, de forma inversa, (iii) se possvel garantir as
autonomias tcnico-cientfica e funcional estando a organizao pericial inserida na estrutura
da Polcia Federal (Questo n 15).
Conforme demonstram os Grficos 10, 11, 13 e 14, os sujeitos da pesquisa
apresentaram, nas duas primeiras anlises inter-relacionais, graus de concordncia bem
diferenciados, mas que se mantm praticamente semelhantes dentro de cada grupo, segundo a
seguinte ordem classificatria dos graus de concordncia: 1) peritos; 2 procuradores; 3)

138

juzes; e 4) delegados. Apesar dessas diferenas de percepes, foi identificada a formao

de dois grupos de respondentes com nveis de concordncia mais prximos:
a) delegados/juzes: apresentaram nvel de concordncia geral entre 10% e 33%;
b) peritos/procuradores: apresentaram nvel de concordncia geral entre 43% e 87%.

Diante desses resultados, depreende-se, portanto, que a suposio apresentada na

subseo 2.3.5.5 do referencial terico, segundo a qual as autonomias administrativa e
oramentrio-financeira so imprescindveis para que a Percia Criminal Federal possa
exercer suas autonomias tcnico-cientfica e funcional com plenitude, encontrou maior nvel
de validade entre os grupos de Peritos Criminais Federais e de Procuradores da Repblica. J
nos grupos de Delegados de Polcia Federal e de Juzes Federais, esse nvel de validade foi
menor, com destaque para os delegados que apresentaram o menor nvel de concordncia
dentre todos os grupos de respondentes.
Ao comparar os resultados dos Grficos 10 e 11 com os do Grfico 12, observou-se
que a ltima anlise inter-relacional das dimenses conceituais do termo autonomia
(conforme item iii acima) evidenciou uma aparente incoerncia nas respostas dos
procuradores e peritos, j que esses respondentes, contrariando suas percepes reveladas nos
Grficos 10 e 11, apresentaram, no Grfico 12, um alto grau de concordncia quanto
possibilidade de garantir a autonomia da funo pericial, mesmo a percia estando inserida na
estrutura orgnica da Polcia Federal (Questo n 15). Essa aparente incoerncia s foi
explicitada por meio da intercomplementaridade entre a anlise descritiva desses grficos com
a anlise de contedo dos comentrios dos respondentes, sendo identificada a seguinte
justificativa: apesar de a manuteno da Percia Criminal Federal na estrutura orgnica da
Polcia Federal apresentar algum risco garantia de suas autonomias tcnico-cientfica e
funcional, ainda assim, possvel criar, na estrutura desse rgo, um modelo administrativo
que possibilite garantir, de forma mais efetiva, essas dimenses conceituais da autonomia para
a funo pericial. Mas, para esse fim, preciso promover uma srie mudanas de ordem
administrativa, normativa e cultural na estrutura e na funcionalidade da Polcia Federal de
forma a evitar que a autonomia da percia no fique sujeita apenas ao bom senso ou
interpretao individual dos gestores desse rgo.
Por outro lado, a anlise de contedo dos comentrios apresentados pelos
respondentes revelou tambm que a implementao dessas mudanas esbarra numa srie de
fatores, os quais foram sintetizados na Tabela 14 deste estudo. Como esses fatores esto

139

diretamente associados partilha de poder na estrutura administrativa da Polcia Federal,

acabam dificultando a garantia da plena autonomia da Percia Oficial.

4.

Manuteno da Percia Criminal Federal na estrutura da Polcia Federal e seus

reflexos sobre o requisito da imparcialidade do Perito Criminal Federal
Essa anlise temtica buscou verificar se a relao institucional e hierarquizada na

qual a organizao pericial est inserida na estrutura administrativa da Polcia Federal, pode
comprometer, em alguma medida, o princpio da imparcialidade da funo pericial, face ao
risco de o perito criminal seguir, em razo de sua proximidade com os demais atores que
participam das investigaes policiais (Questo n 16), mesmo que de forma involuntria, um
vis ou tendenciosidade pr-acusao, conforme aponta alguns estudos no Brasil (Fachone,
2008; Espndula, 2009) e no exterior (Koppl, 2007; NAS, 2009).
Conforme apresentou o Grfico 15, os peritos, juzes e procuradores que
participaram desta pesquisa apresentaram nveis de concordncia muito semelhantes quanto
presente anlise, mas praticamente partilhados, ou seja, em torno de 50% concorda com a
possibilidade do risco de perda da imparcialidade da funo no mbito da Polcia Federal.
Quando questionados se sentiriam uma maior confiabilidade quanto garantia da
imparcialidade do perito criminal, se este profissional estivesse inserido em um rgo
autnomo e independente dos demais rgos do Sistema de Justia Criminal (Questo n 17),
apenas os procuradores e os peritos elevaram seus nveis de concordncia geral (Grfico 16).
Dentre as justificativas tendentes a essa percepo, destacaram-se as seguintes: (i) a ausncia
de autonomia pode facilitar, em casos especficos, retaliaes indiretas funo pericial; (ii) a
pretenso de que o exame pericial confirme os dados da investigao policial pode levar o
perito a concluir os exames de acordo com o que est sendo investigado, (iii) a viso da
persecuo penal, como norte das aes policiais, pode transferir ao perito criminal a ideia de
sucesso profissional atrelado ao resultado do trabalho pericial que conduz condenao; (iv) a
proximidade fsica com os demais servidores que participam das investigaes policiais pode
exercer influncias sobre o perito como consequncia de relaes de amizade/inimizade ou de
sentimentos de incluso grupal ou institucional.
J o grupo de delegados manifestou, em ambos os questionamentos, um baixo nvel
de concordncia (em torno de 10%), sendo identificadas na anlise de contedo as seguintes
justificativas para essa percepo: (i) a confiabilidade do exame pericial se d pela anlise
tcnico-cientfica e objetiva, e no por questes de ordem administrativa ou organizacional;
(ii) o perito detm autonomia tcnico-cientfica e funcional na estrutura do rgo; (iii) a

140

imparcialidade do perito criminal questo de ndole e de formao tica profissional e no

de fatores institucionais ou estruturais; (iv) no h, no mbito da Polcia Federal, qualquer
ingerncia na atividade realizada pelo perito criminal. Destaca-se que alguns respondentes,
principalmente desse grupo, manifestaram ainda o entendimento de que essa proximidade ,
na verdade, salutar para a efetividade das funes desempenhadas tanto por parte dos peritos
como dos demais policiais.
Assim como ocorreu com a anlise temtica anterior, os peritos e procuradores,
acrescidos agora dos juzes, apresentaram tambm uma aparente incoerncia na resposta
Questo n 18, quando comparadas com os resultados das respostas s Questes n 16 e 17.
De forma semelhante, essa incoerncia foi tambm justificada por meio da anlise de
contedo dos comentrios, nos quais foi identificado que os respondentes manifestaram-se
pela possibilidade de garantir a imparcialidade da funo pericial no mbito da Polcia
Federal, desde que, para esse fim, sejam atendidas algumas condies, tais como: (i) conceder
DITEC uma maior independncia na estrutura do rgo, quanto gesto da Criminalstica;
(ii) criar meios de assegurar a autonomia da funo pericial, prevista na legislao; (iii) dar
nfase relevncia da imparcialidade do perito criminal em seu processo de formao
profissional; (iv) aplicar as regras de suspeio e de impedimento previstas no CPP para o
perito criminal; (v) o prprio perito precisa compreender e assumir sua imparcialidade.
Portanto, a anlise sobre os mecanismos organizacionais que devem ser adotados
com vista garantia da imparcialidade da funo pericial merece maiores cuidados,
principalmente sob o ponto de vista da validade jurdica da prova pericial na fase processual
da persecuo penal, quando ela ser, ento, submetida de forma mais rgida ao contraditrio.
Entretanto, em razo do foco atribudo a este estudo, essa anlise no foi aqui aprofundada,
ficando a sugesto para estudos futuros.

5.

A autonomia da Percia Criminal Oficial e a efetividade do Sistema de Justia

Criminal, segundo o paradigma preventivo de controle da violncia e criminalidade:
Fundamentada no paradigma preventivo adotado neste estudo, essa anlise temtica

revelou que a suposio apresentada na subseo 2.2.5 do referencial terico no foi

integralmente validada entre os sujeitos da pesquisa. Conforme demonstram os resultados dos
Grficos 18 e 19, os sujeitos da pesquisa que participaram desta pesquisa apresentaram trs
posies bem distintas quanto anlise da relao entre a consolidao do processo de
autonomia da Percia Oficial e a melhoria da efetividade no desempenho de suas respectivas

141

funes (Questo n 19), assim como do prprio Sistema de Justia Criminal, mediante a
melhoria dos ndices de resoluo de crimes e de impunidade dos criminosos (Questo n 20):
(i) os delegados apresentaram o menor grau de concordncia geral quanto validade dessa
suposio (em torno de 15%); (ii) os procuradores apresentaram o maior grau de concordncia
(64% e 54%, respectivamente); (iii) j os peritos e os juzes apresentaram nveis de
concordncia geral intermedirios, ou seja, entre 42% e 52%.
Na anlise de contedo dos comentrios, foram categorizadas as seguintes
justificativas que explicam a relao em anlise: (i) a autonomia da Percia Oficial promove
uma maior especializao da funo pericial; (ii) transfere para a sociedade uma maior
sensao de imparcialidade; (iii) fortalece o laudo pericial na fase processual da persecuo
penal; (iv) amplia a capacidade de atuao da Percia Oficial para alm da esfera penal, tal
como, por exemplo, nas aes trabalhistas e cveis; e (v) a funo pericial deixa de ser restrita
aos inquritos policiais, podendo atender a procedimentos investigatrios de outros rgos, a
exemplo do Ministrio Pblico.
Entretanto, para alguns respondentes, a desvinculao da Percia Oficial da estrutura
da Polcia Federal no seria suficiente para promover essas melhorias, sendo para isso
necessrio atender outras condies, tais como: (i) a Percia Oficial deve estar prevista na
Constituio Federal, mantidas, inclusive, as atuais prerrogativas inerentes funo policial;
(ii) o novo rgo pericial deve ter autonomia oramentrio-financeira e uma devida
valorizao por parte do Governo Federal; (iii) necessrio haver uma maior aproximao
com as universidades, de forma a aprofundar as pesquisas nas cincias forenses; (iv) mesmo
autnomo, o novo rgo pericial deve trabalhar de forma integrada com a Polcia Federal.
Na anlise de contedo dos comentrios, tambm foram categorizadas as seguintes
justificativas, apresentadas pelos respondentes e que contrariaram a suposio objeto dessa
anlise temtica: (i) a melhoria nos ndices de resoluo de crimes depende da utilizao de
mtodos de investigao e de tcnicas bem definidos; da capacitao, responsabilidade e
imparcialidade do perito; da valorizao e de melhores condies para o trabalho policial; e
da evoluo tecnolgica das polcias; (ii) a reduo da impunidade depende de reformas
legislativas e da maior celeridade dos processos judiciais; (iii) necessrio haver uma maior
integrao entre os atores desse sistema, sem a qual as respostas so pontuais; (iv) sem uma
estrutura prpria de percia, a Polcia Federal pode perder qualidade nas suas investigaes;
(v) a efetividade do Sistema de Justia Criminal independe da posio que a Percia Criminal
Oficial ocupa nesse sistema, mas sim de uma Polcia Judiciria (incluindo a Percia Oficial)

142

forte e independente de qualquer Poder, para que as investigaes sejam realizadas livres de
presses externas.
Nesse momento, se fosse possvel resumir as dvidas e reflexes apresentadas ao
longo deste estudo e sistematizadas nas anlises temticas realizadas, caberia fazer, ento, os
seguintes questionamentos: (i) se a prova pericial relevante para identificar a materialidade e
da autoria dos crimes, com reflexos sobre um dos bens mais indisponveis do cidado: sua
liberdade; (ii) se ela contribui para a garantia dos direitos individuais do investigado e do
acusado em processo penal; (iii) se ela serve de suporte decisrio para as funes
desempenhadas por todos os atores do Sistema de Justia Criminal, inclusive para a prpria
Percia Oficial; (iv) se ela deve apresentar um nvel de imparcialidade capaz de no
comprometer uma deciso judicial; e (v) se a Percia Oficial deve possuir poder de gesto
administrativa e financeira prprios, de forma a propiciar maior garantia as suas autonomias
tcnico-cientfica e funcional e ao desenvolvimento da Criminalstica, quais seriam, ento, as
vantagens e desvantagens da desvinculao da Percia Criminal Federal da estrutura
administrativa da Polcia Federal, posicionando-a em uma estrutura prpria e autnoma?
Visando a encontrar resposta a esse questionamento, os sujeitos da pesquisa
favorveis a essa desvinculao foram provocados a apresentar at cinco vantagens para o
Sistema de Justia Criminal. J aqueles que foram desfavorveis tiveram que enumerar at
cinco desvantagens. Tais vantagens e desvantagens encontram-se sintetizadas respectivamente
nas Tabela 15 e Tabela 16 deste estudo.

6.

Autonomia da Percia Criminal Federal e sua posio na estrutura administrativa

do Sistema de Justia Criminal
Como uma consequncia natural do debate sobre a autonomia da Criminalstica, essa

anlise temtica buscou verificar, por meio da Questo n 24, se os sujeitos da pesquisa so
favorveis ou no desvinculao da Percia Criminal Federal da estrutura da Polcia Federal,
como um processo necessrio a um maior desenvolvimento para a Criminalstica e a
subsequente melhoria da efetividade do Sistema de Justia Criminal. Na questo seguinte,
aqueles que responderam a Questo n 24 de forma positiva foram levados a indicar que
posio a Percia Oficial deveria ocupar no Sistema de Justia Criminal, sendo indicadas, para
esse fim, trs opes fechadas (Ministrio da Justia, Ministrio Pblico Federal e Poder
Judicirio) e uma aberta.

143

Conforme mostra o Grfico 21, os grupos de respondentes apresentaram trs

percepes bem distintas quanto anlise sobre a necessidade de desvinculao da Percia
Oficial da estrutura da Polcia Federal: (i) os delegados que participaram desta pesquisa
apresentaram o menor nvel de concordncia (10%); (ii) os procuradores apresentaram o
maior nvel de concordncia (67%); e (iii) os juzes e peritos apresentaram nveis de
concordncia intermedirios em relao aos dos grupos anteriores, ou seja, de 33% e 35%,
respectivamente.
Quanto s sugestes de um novo locus para a Percia Criminal Federal, caso haja a
sua desvinculao da estrutura da Polcia Federal, o Grfico 22 demonstra que prevaleceu a
sugesto de inseri-la na estrutura do Ministrio da Justia. Mas, alm das sugestes de
posicionamentos submetidos anlise na Questo n 25, os respondentes apresentaram outras,
com suas respectivas justificativas, conforme demonstra a Tabela 17. Outras informaes
relevantes nessa anlise temtica, dizem respeito s crticas apresentadas pelos respondentes
quanto a algumas sugestes de posicionamento para a Percia Criminal (Tabela 18), assim
como as vantagens, caso ela fosse inserida nas estruturas administrativas submetidas anlise
dos respondentes (Tabela 19).

144

CONCLUSO

Esta seo destina-se a apresentar, inicialmente, uma viso geral e comparativa entre
as percepes dos sujeitos da pesquisa, as quais emergiram durante o caminho percorrido at
a interpretao dos resultados coletados no campo. Na sequncia, apresenta, a ttulo de
consideraes finais, os apoios, resistncias e desafios que a Percia Criminal Federal enfrenta
para a consolidao de sua autonomia no mbito do Sistema de Justia Criminal. Por ltimo,
visando a contribuir com a continuidade da gerao de conhecimento relacionado com o
objeto pesquisado, so apresentadas algumas sugestes para estudos futuros.

5.1

Uma viso geral da percepo apresentada pelos sujeitos da pesquisa

O tratamento e a interpretao dos dados coletados no campo revelaram que h

aproximaes e distanciamentos entre as percepes que os quatro grupos de sujeitos da

pesquisa apresentaram sobre as anlises temticas realizadas.
Diante disso, objetivando facilitar a visualizao dessas aproximaes e
distanciamentos, recorre-se ao Grfico 23 a seguir, que pontua os nveis de concordncia geral
apresentados pelos respondentes nas Questes n 7 a 21 e 24, com exceo das Questes n 15
e 18. A no pontuao, nesse grfico, dos nveis de concordncia, oriundos das respostas s
Questes n 15 e 18, justifica-se pelo fato de que tais questes foram elaboradas com uma
estrutura de questionamento diferenciada das demais questes, pois buscaram avaliar, em
contraste, a percepo dos respondentes quanto possibilidade de garantir, respectivamente, a
autonomia e imparcialidade da funo pericial, mesmo a Percia Oficial estando inserida na
estrutura da Polcia Federal.

145

Grfico 23 - Resultado das percepes apresentadas pelos sujeitos da pesquisa - 1

100%
90%
80%
70%
60%
50%

40%
30%
20%
10%
0%
Q07 Q08 Q09 Q10 Q11 Q12 Q13 Q14 Q15 Q16 Q17 Q18 Q19 Q20 Q21 Q24
AT1

AT2

AT3

Delegado

Juiz

AT4

Perito

AT5

AT6

Procurador

Fonte: Respostas s Questes n 01 a 21 e 24 do questionrio aplicado.

LEGENDA:
Anlise Temtica 1 (AT1): Relevncia da prova pericial para a efetividade do Sistema de Justia Criminal;
Anlise Temtica 2 (AT2): Percentual dos respondentes que entendem que a prova pericial serve de suporte
decisrio para todos os atores do Sistema de Justia Criminal;
Anlise Temtica 3 (AT3): Inte-relaes entre as dimenses conceituais do termo autonomia;
Anlise Temtica 4 (AT4): Reflexos da insero da Percia Oficial na estrutura da Polcia Federal sobre a
imparcialidade da funo pericial;
Anlise Temtica 5 (AT5): Reflexos da autonomia da Percia Oficial sobre a melhoria da efetividade das
funes desempenhadas pelos sujeitos da pesquisa e pelo prprio Sistema de Justia Criminal, mediante a
melhoria nos ndices de resoluo de crimes e de impunidade dos criminosos, assim como sobre o
desenvolvimento da Criminalstica;
Anlise Temtica 6 (AT6): Posio da Percia Criminal Federal no Sistema de Justia Criminal.

A partir da anlise descritiva do Grfico 24, observa-se que, exceo da ltima

anlise temtica, formaram-se as seguintes aproximaes e distanciamentos entre as
percepes dos grupos de respondentes que colaboraram com esta pesquisa:
a) exceo das duas primeiras anlises temticas, que visaram a avaliar a
relevncia da prova pericial (AT1) e a quem ela se destina (AT2), o grupo de
delegados foi o que apresentou, de forma isolada, o menor nvel de concordncia
geral nas demais anlises temticas. O resultado desse grfico revela, portanto,
que, para a maioria dos respondentes desse grupo: (i) a manuteno da Percia

146

Oficial na estrutura da Polcia Federal no apresenta riscos substanciais garantia

da autonomia tcnico-cientfica e funcional da funo pericial (AT3), assim como
garantia de sua imparcialidade (AT4), sendo ambas as garantais previstas na
legislao processual penal; (ii) a autonomia da Percia Oficial, mediante sua
desvinculao da estrutura da Polcia Federal, no reflete na melhoria da
efetividade de suas funes e do prprio Sistema de Justia Criminal, nem
tampouco sobre o desenvolvimento da Criminalstica (AT5);
b) diferentemente do grupo de delegados, os grupos de peritos e de procuradores
apresentaram, na maioria das questes analisadas, os nveis de concordncia
geral mais elevados, razo pela qual eles apresentaram uma proximidade de
percepes mais constante ao longo da maioria das anlises temticas. Um maior
distanciamento entre eles ocorreu, de forma mais pontual, apenas nas questes
que buscaram avaliar se a desvinculao da Percia Oficial da estrutura da Polcia
Federal proporciona uma melhoria na efetividade de suas funes (Q19) ou um
maior desenvolvimento para a Criminalstica (Q21);
c) j o grupo de juzes foi o que apresentou uma maior variabilidade de
aproximaes e distanciamentos, pois manteve, nas trs primeiras anlises
temticas, uma maior proximidade com o grupo de delegados; na anlise
temtica seguinte, aproximou-se dos grupos de procuradores e de peritos; e, por
fim, nas duas ltimas anlises temticas, aproximou-se do grupo de peritos. Esse
grfico revela, portanto, que para o grupo de juzes que participou desta pesquisa:
(i) a prova pericial apresenta alto grau de relevncia para indicar a materialidade
e a autoria dos crimes, mas que essa relevncia mais mitigada quando se trata
da garantia dos direitos individuais do investigado ou do acusado em processo
penal; (ii) a manuteno da Percia Oficial na estrutura da Polcia Federal no
apresenta risco substancial garantia da autonomia tcnico-cientfica e funcional
da funo pericial, mas que esse risco se eleva quando se trata da garantia de sua
imparcialidade; (iii) a autonomia da Percia Oficial, mediante sua desvinculao
da estrutura da Polcia Federal, apresenta uma razovel possibilidade de
promover melhorias na efetividade de suas funes e do prprio Sistema de
justia Criminal.

147

Quanto anlise da Questo n 24, que buscou verificar se os respondentes so

favorveis desvinculao da Percia Criminal Federal da estrutura da Polcia Federal,
observou-se que houve nitidamente a formao de trs percepes bem distintas:
a) do grupo de delegados, que apresentaram, de forma isolada, o menor nvel de
concordncia quanto a essa proposta de mudana na estrutura do Sistema de
Justia Criminal;
b) do grupo de procuradores que, em sentido oposto, apresentaram, de forma
isolada, o maior nvel de concordncia; e
c) os grupos de peritos e de juzes, que mantiveram um nvel de concordncia
intermedirio entre os grupos anteriores.

O nvel de concordncia que os grupos de procuradores e de delegados apresentaram

na Questo n 24 denota, de certa forma, coerncia com as percepes que externaram nas
anlises temticas anteriores, pois, se a maioria dos procuradores apresentou graus elevados
de concordncia nessas anlises anteriores, era esperado que fosse favorvel desvinculao
da Percia Oficial da estrutura da Polcia Federal, assim como, de forma inversa, era esperado
que a maioria dos delegados fosse desfavorvel a essa desvinculao.
J o rompimento da proximidade, na referida questo, que o grupo de peritos vinha
mantendo com os procuradores, nas anlises temticas anteriores, assim como a proximidade
que vinham mantendo com o grupo de juzes, nas anlises temtica 4 e 5, encontra explicao
no comportamento que esses grupos apresentaram nas respostas s Questes n 15 e 18,
conforme demonstra os Grficos 12 e 17. Nas respostas a essas questes, a maioria dos
peritos e juzes manifestou-se pela possibilidade de manter a Percia Oficial inserida na
estrutura da Polcia Federal sem que haja prejuzos a sua autonomia (Q15) e a sua
imparcialidade (Q18). De acordo com as subsees 4.2.3.1 e 4.2.4, essas aparentes
incoerncias foram explicitadas por meio da anlise de contedo dos comentrios que os
respondentes apresentaram nas respostas s referidas questes. Nessa anlise foi revelado que
a maioria dos sujeitos da pesquisa manifestou-se quanto expectativa de que sejam
promovidas algumas modificaes na cultura e na estrutura administrativa e funcional da
Polcia Federal, de forma a preservar a plena autonomia e imparcialidade da Percia Oficial.

148

Grfico 24 - Resultado das percepes apresentadas pelos sujeitos da pesquisa - 2

100%

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Q07 Q08 Q09 Q10 Q11 Q12 Q13 Q14 Q15 Q16 Q17 Q18 Q19 Q20 Q21 Q24
AT1

AT2

Delegado

AT3

Juiz

AT4

Perito

AT5

AT6

Procurador

Fonte: Nvel de concordncia apresentado pelos respondentes nos Grficos 6 a 21.

5.2

Consideraes finais: apoios, resistncias e desafios para a consolidao da

autonomia da Percia Criminal Federal
Conforme apresentado neste estudo, no somente no Brasil, mas em outros pases,

so diversas as motivaes que circundam o debate em torno da autonomia dos rgos ou

institutos de Criminalstica. , portanto, no mbito dessas motivaes que a defesa dessa
causa, naturalmente, encontra apoios, resistncias e desafios para sua consolidao. No caso
especfico do Brasil, o presente estudo revelou a ocorrncia dos seguintes apoios, resistncias
e desafios:
a) Apoios: a busca pela consolidao da autonomia da Criminalstica no Brasil
encontra as seguintes fontes de apoio:
nas instituies defensoras dos direitos humanos, conforme apresentado por
Espndula (2009) e Velho et al (2011) no referencial terico, e na sociedade
civil organizada. Este apoio tem sido observado nos principais fruns pblicos
onde o tema da autonomia da Percia Oficial foi alvo de debates, a exemplo da
I CONSEG (2009), das Audincias Pblica realizadas na Comisso de Direitos

149

Humanos da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais (2009 e 2012),

na Audincia Pblica realizada no CONASP (2012), dentre outras;
embora ainda haja muitas barreiras a superar, o Governo Federal e o prprio
Poder Legislativo tm tomado algumas medidas administrativas e aprovados
normativos que favorecem esse processo, como, por exemplo, a aprovao nos
ltimos anos dos planos e programas de governo PNSP (2002), dos PNDH I, II
e III (1996, 2002 e 2009) e a promulgao da Lei n 12.030/2009;

b) Resistncias e desafios: os resultados da pesquisa de campo, acrescidos da

vivncia que pesquisador tem tido, nos ltimos anos, com o objeto deste estudo,
revelaram as seguintes resistncias e desafios para a consolidao da autonomia
da Percia Criminal Oficial no mbito do Sistema de Justia Criminal:
de acordo com os resultados da anlise de contedo dos comentrios de alguns
respondentes, principalmente do grupo de peritos, para que a organizao
pericial tenha uma maior garantia de sua autonomia no mbito da Polcia
Federal, preciso conceder DITEC uma maior independncia para assumir a
gesto administrativa e financeira das unidades de Criminalstica. Entretanto,
como essa concesso provoca um compartilhamento de poder na estrutura
desse rgo, h uma resistncia por parte dos Delegados de Polcia Federal,
que historicamente comandam a gesto da Polcia Federal. A Tabela 14
relaciona os principais fatores que dificultam a garantia da autonomia da
Percia Oficial no mbito da Polcia Federal, segundo as percepes dos
respondentes, identificadas na anlise de contedo dos comentrios que
apresentaram nas Questes n 11 a 15;
parte dos Peritos Criminais Federais entende que a desvinculao da Percia
Criminal Federal da estrutura da Polcia Federal, sem a sua previso na
Constituio Federal, gera o risco da perda de algumas prerrogativas funcionais
inerentes funo de policial federal (e. g. aposentadoria especial, porte de
arma, reduo salarial etc.);
a insero da Percia Criminal Oficial na Constituio Federal s pode ser feita
por meio de Emenda Constitucional, que, em razo de sua natureza legislativa,
de difcil aprovao, muito embora haja as PEC n 325/2009 e n 499/2010
em tramitao no Congresso Nacional;

150

em razo da origem histrica da Criminalstica no Brasil em uma ambiente

policial, o Perito Criminal Federal ainda vivencia uma crise de identidade
quanto ao seu papel social no mbito do Sistema de Justia Criminal, conforme
apresentados tambm por Silva (2011) e Tsunoda (2011);
conforme apresentado na anlise temtica da subseo 4.2.5, a viso de parte
dos sujeitos da pesquisa quanto ao no relacionamento entre o fortalecimento
da funo pericial, oriundo da consolidao de seu processo de autonomia, e a
efetividade do Sistema de Justia Criminal na identificao da materialidade e
da autoria dos criminosos, proporcionando a melhoria dos ndices de resoluo
de crimes, revela que o pas ainda tem muito que avanar nesse processo, haja
vista a adoo, nos ltimos PPA aprovados pelo Governo Federal, do nmero
de inquritos policiais relatados ou concludos como indicador de desempenho
para medir efetividade da Polcia Federal, no cumprimento de seu papel social
(ver Tabela 6).

As anlises temticas apresentadas neste estudo possibilitaram perceber que existe

uma srie de variveis a serem consideradas, quando se trata de analisar a autonomia da
Percia Oficial e o seu correto posicionamento na estrutura do Sistema de Justia Criminal.
Nesse contexto, importante relembrar o que disse Muniz (2000) na subseo 2.3.3 do
referencial terico, segundo a qual existem, no mundo, diversos arranjos administrativos para
a insero dos rgos de percia criminal no Sistema de Justia Criminal, cabendo a cada pas
definir o melhor modelo, de acordo com suas peculiaridades. No caso do Brasil, este estudo
possibilitou mostrar que o posicionamento dos rgos de Criminalstica, no network
organizacional que forma esse sistema, encontra-se em fase de indefinio entre a sua
manuteno na estrutura das respectivas Polcias Judicirias e a busca por um novo
posicionamento, na estrutura do Sistema de Justia Criminal, visando a garantir o seu
fortalecimento e desenvolvimento tcnico-cientfico, assim como os requisitos da autonomia e
da imparcialidade para a validade jurdica da prova pericial na fase do processo penal.
Diante da necessidade de reformulao no Sistema de Justia Criminal brasileiro,
que vem sendo demandada pela sociedade, desde a poca da elaborao da Constituio
Cidad, cabem aos que detm poder de deciso avaliar todos os aspectos, dilemas e reflexes,
alguns apontados neste estudo, que envolvem a temtica da autonomia da Percia Criminal
Oficial, de forma a definir um modelo que propicie uma melhor efetividade para esse sistema,
na manuteno da ordem pblica como um bem coletivo.

151

Portanto, este pesquisador sente-se ciente de que a consolidao da autonomia da

funo pericial do Estado brasileiro no representa a nica soluo para todos os problemas
da segurana pblica e para a garantia da efetividade do Sistema de Justia Criminal no
controle da violncia, da criminalidade e da impunidade do pas, todavia a compreende como
um processo cuja discusso importante para que a atuao da Justia Criminal se desenvolva
de um modo cada vez mais preciso, clere e justo.

5.3

Sugestes para estudos futuros

Apesar de a diversidade de arranjos institucionais e das inmeras variveis a serem

analisadas dificultarem a comparao entre os modelos de Percia Oficial no Brasil, de

extrema relevncia proceder a tal avaliao, pois assim, ser possvel identificar as vantagens
e desvantagens das experincias estruturais j existentes no pas. Por isso, novos estudos
dessa natureza seriam importantes para o estabelecimento de polticas de segurana pblica
que visem ao aperfeioamento da Percia Criminal Oficial e melhoria da qualidade da prova
pericial. A partir desses argumentos, as sugestes, a seguir, objetivam estimular estudos
futuros que podero utilizar-se desta pesquisa como subsdio para ampliar-lhe o foco ou
reencaminhar-lhe o sentido para vrios rumos:
(a) verificar, nos estados em que a Percia Oficial foi desvinculada da Polcia Civil,
quais foram as vantagens e desvantagens para a funo pericial;
(b) verificar se houve alguma melhoria na qualidade da prova pericial nos estados
em a Percia Oficial foi desvinculada da Polcia Civil;
(c) analisar se houve algum prejuzo integrao entre a Percia Oficial e os demais
atores do Sistema de justia Criminal, nos Estados em que houve sua
desvinculao da estrutura administrativa da Polcia Civil;
(d) identificar os reflexos da cultura organizacional de uma organizao policial, que
tem a Percia Oficial inserida em sua estrutura, sobre o requisito da
imparcialidade do perito criminal;
(e) verificar a efetividade da prova pericial como suporte decisrio para as atividades
desempenhadas pelos seus principais usurios: delegados, procuradores ou
promotores e juzes;
(f) verificar como se d o processo de formao do Perito Criminal no pas; e
(g) avaliar como os conhecimentos de Criminalstica tm sido tratados nas
graduaes e ps-graduaes dos cursos de Direito do pas.

152

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158

APNDICE A - Organograma do Ministrio da Justia

Ministrio da Justia

rgos de Assistncia Direta e Imediata

Gabinete
Secretaria Executiva
Consultoria Jurdica
Comisso de Anistia

rgos Especficos Singulares

Secretaria Nacional de Justia
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP)
Secretaria de Direito Econmico
Secretaria de Assuntos Legislativos
Secretaria de Reforma do Judicirio
Departamento Penintencirio Nacional
Departamento de Polcia Federal
Departamento de Polcia Rodoviria Federal
Defensoria Pblica da Unio
Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas
Arquivo Nacional
Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos

rgos Colegiados
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP)
Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos
Conselho Nacional de Combate Pirataria e Delitos contra a Propriedade Intelectual
Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas
Conselho Nacional de Arquivos

Entidades Vinculadas
Conselho Administrativo de Defesa Econmica
Fundao Nacional do ndio

Fonte: O autor (2012)123.

123

Este organograma foi elaborado a partir do contedo do Decreto n 6.061, de 25/03/2007, alterado pelo
Decreto n 7.538, de 01/08/2011.

159

APNDICE B - rgos de Percia Oficial nos estados e suas relaes de subordinao

UF
AC
AM
RO
RR
PI
MA
ES
MG
RJ
DF
AP
PA
AL
BA
CE
GO
MT
MS

INSTITUIO
Departamento
de
Polcia
Tcnico-Cientfica
Departamento
de
Polcia
Tcnico-Cientfica (DPTC)
Departamento
de
Polcia
Tcnica e Cientfica
Instituto de Criminalstica
Departamento
de
Polcia
Tcnico-Cientfica
Superintendncia de Polcia
Tcnico-Cientfica
Superintendncia de Polcia
Tcnico-Cientfica
Superintendncia de Polcia
Tcnico-Cientfica
Departamento Geral de Polcia
Tcnico-Cientfica
Departamento
de
Polcia
Tcnica
Polcia
Tcnico-Cientfica
(POLITEC)
Centro de Percias Cientficas
Ricardo Chaves
Centro de Percias Forenses
(CPFOR)
Departamento
de
Polcia
Tcnica
Percia Forense do Estado do
Cear (PEFOCE)
Superintendncia de Polcia
Tcnico-Cientfica
Percia Oficial e Identificao
Tcnica/POLITEC
Coordenadoria Geral de
Percias

PB

Instituto de Polcia Cientfica

PE
PR

Ger. Geral de Polcia Cientfica

Polcia Cientfica
Instituto Tcnico e Cientfico
de Polcia
Instituto Geral de Percias/IGP
Instituto Geral de Percias
(IGP)
Coordenadoria
Geral
de
Percias
Superintendncia de Polcia
Tcnico-Cientfica
Superintendncia de Polcia
Tcnico-Cientfica

RN
RS
SC
SE
SP
TO

VINCULAO
Polcia Civil

Polcia Civil

Polcia Civil

Polcia Civil

Polcia Civil

Polcia Civil

Polcia Civil

Polcia Civil

Polcia Civil

Polcia Civil

Governo do Estado

Art. 75 e 76, 2124

Governo do Estado

Secretaria de Estado da Defesa

Social
Secretaria da Segurana Pblica do
Estado
Secretaria de Segurana Pblica e
Defesa Social
Secretaria da Segurana Pblica e
Justia
Secretaria de Estado de Segurana
Pblica
Secretaria de Estado de Justia e
Segurana Pblica
Secretaria de Estado da Segurana
e Defesa Social
Secretaria de Defesa Social
Secretaria da Segurana Pblica
Secretaria de Estado de Seg.
Pblica e da Defesa Social
Secretaria da Segurana Pblica
Secretaria de Estado da Segurana
Pblica
Secretaria de Estado de Segurana
Pblica

Art. 146, 5125

Art. 83 e 84
Art. 35, ADCT
Art. 46 e 50 (EC n 10/2001)
Art. 124 e 136 (EC n 19/1997)126;
Art. 105 e 109-A (EC n
39/2005)127
-

Secretaria da Segurana Pblica

Julgados inconstitucionais, conforme. ADI n 1159-6/1995- STF.

Revogado pela EC n 07/1999.
126
Julgados inconstitucionais conforme ADI n 2827/2011-STF.
127
Julgados inconstitucionais conforme ADI n 3469/2010-STF.
125

Secretaria da Segurana Pblica

Fonte: Constituies Estaduais e sites das Secretarias de Segurana Pblica.

124

AUTONOMIA INSERIDA NA
CONSTITUIO ESTADUAL

160

APNDICE C- A Percia Criminal Federal no organograma da Polcia Federal

Departamento de
Polcia Federal

Diretoria
Tcnicocientfica
(DITEC)

Diretoria de
Invest. e Combate
ao Crime
Organizado
(DICOR)

Diretoria
Executiva
(DIREX)

Diretoria de
Administrao
e Logstica
Policial
(DLOG)

Diretoria de
Inteligncia
Policial
(DIP)

Diretoria
de Gesto
de Pessoal
(DGP)

27 Superintendncias
Regionais (SR)

Setores
Tcnico-cientficos
(SETEC)

Instituto Nacional
de Criminalstica
(INC)

Ncleos
Tcnico-cientficos
(NUTEC)

Diviso de Percias
B (DEPER)

Servio de
Percias em
Informtica
(SEPINF)

Servio de
Percias
Contbeis e
Financeiras
(SEPCONT)

Servio de
Percias
Documentoscpicas
(SEPDOC)

Unidades
Tcnico-cientficos
(UTEC)

Servio de
Percias em
Audiovisuais
e Eletrnicos
(SEPAEL)

Fonte: Portaria MJ n 2.877, 30/12/2011.

Subordinao administrativa
Subordinao tcnico-cientfica

Servio de
Percias de
Engenharia e
Meio-ambiente
(SEPEMA)

Servio de
Percias de
Laboratrios
e de Balstica
(SEPLAB)

161

APNDICE D - Questionrio aplicado

Prezado Senhor,
Este questionrio faz parte de uma pesquisa de campo do curso de mestrado acadmico em
Administrao Pblica realizado pela Fundao Getlio Vargas/RJ, em parceria com a Diretoria TcnicoCientfica do Departamento de Polcia Federal (DITEC/DPF) e com o PRONASCI/MJ.
Contextualizando o tema proposto nesta pesquisa, verifica-se que, aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, a maioria das unidades federadas instituiu a autonomia dos rgos ou institutos de
criminalstica, retirando-os da estrutura administrativa das respectivas Polcias Civis. Como resultado desse
processo, a Percia Oficial passou a ocupar variadas posies na estrutura administrativa dos governos estaduais,
prevalecendo sua insero na estrutura orgnica das Secretarias de Estado responsvel pela rea da segurana
pblica, mantendo-se no mesmo nvel hierrquico das Polcias Civis, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros
Militares. Por outro lado, contrariando essa tendncia, a percia criminal, no mbito do Sistema de Justia
Criminal de nvel federal, mantm-se inserida, desde sua origem, na estrutura orgnica da Polcia Federal,
estando a ela diretamente subordinada.
Em temos de poltica de segurana pblica, o governo federal vem demonstrando, principalmente a
partir de 2002, uma manifesta inteno de criar mecanismos que visem garantir a autonomia da Criminalstica, j
prevista no Cdigo de Processo Penal, haja vista o contedo dos Planos Nacionais de Segurana Pblica dos
ltimos dois governos, da 1 CONSEG, do 3 Plano Nacional de Direitos Humanos, aprovado pelo Decreto n
7.037/2009 e da recente promulgao da Lei Federal n 12.030/2009, que trata da autonomia tcnica, cientfica e
funcional da percia oficial de natureza criminal.
Diante desse cenrio, o objetivo desta pesquisa , aps descrever sinttica, mas suficientemente,
termos, conceitos bsicos e a prpria atividade enfocada, responder seguinte questo: qual a percepo dos
Peritos Criminais Federais e dos principais usurios de seu produto Delegados de Polcia Federal,
Procuradores da Repblica e Juzes Federais , em relao desvinculao da Percia Oficial de natureza
criminal da estrutura administrativa da Polcia Federal? Esta desvinculao vista como um processo
necessrio garantia da autonomia tcnico-cientfica e funcional do perito criminal federal prevista na
Lei n 12.030/2009 e, consequentemente, efetividade do Sistema de Justia Criminal quanto
identificao do crime e de sua respectiva autoria?
Muito embora o tema proposto nesta pesquisa possa ensejar anlises de carter corporativo, no este
o propsito de sua abordagem. Sua percepo diante do problema apresentado, se proferida de forma isenta de
qualquer vis dessa natureza, ser de suma importncia na gerao de conhecimento sobre o Sistema de Justia
Criminal, especificamente quanto ao papel da Criminalstica na estrutura orgnica desse sistema.
Respeitosamente,

JOS VIANA AMORIM

PERITO CRIMINAL FEDERAL
SETEC/SR/DPF/PB
Joo Pessoa-PB
(+55 83) 9600-0011
E-mail: joseviana.jva@dpf.gov.br; vianamorim@gmail.com

162

I. Identificao do respondente
1- Qual o seu nome? (facultativo)

2- Que cargo ou profisso voc exerce atualmente? (marque a opo)

Advogado Criminalista
Delegado de Polcia Federal
Juiz Federal
Perito Criminal Federal
Procurador da Repblica
Representante de instituio de defesa dos direitos humanos
3- Em qual rgo ou entidade voc trabalha? Em qual cidade est localizado(a)?

4- Quanto tempo de experincia voc tem no atual cargo ou profisso? (marque a opo)
Menos de 5 anos
Entre 5 e 10 anos
Entre 10 e 15 anos
Entre 15 e 20 anos
Mais de 20 anos
5- Alm do atual cargo/profisso, voc j exerceu outro(s) relacionado(s) no quesito 2? Qual(s)? (Indique)

II. Reflita sobre a relevncia da prova pericial de natureza criminal para a efetividade do Sistema de
Justia Criminal na identificao do crime e de sua respectiva autoria e responda:
6- Considerando-se a maior parte dos inquritos policiais ou dos processos criminais de competncia da
Justia Federal que voc analisa ou executa, que grau de importncia voc atribui s provas relacionadas
abaixo para a efetividade do Sistema de Justia Criminal quanto identificao do crime e de sua
respectiva autoria?
OBS: Atribua a cada um dos itens um valor de 1 a 5, de acordo com o grau de importncia de cada prova (1
- menor importncia e 5 - maior importncia), podendo haver, de acordo com sua viso, repetio de grau.
Confisso
Interrogatrio do acusado
Prova documental ou material sem a anlise da Percia Oficial
Prova pericial (tcnico-cientfica)
Prova testemunhal
Comentrios a acrescentar

7-

Voc acredita que a prova pericial de natureza criminal importante para auxiliar os demais atores do
Sistema de Justia Criminal no processo de identificao da materialidade dos crimes de competncia da
Justia federal? (marque a opo)

163

Concordo totalmente
Concordo parcialmente
No concordo nem discordo
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
Comentrios a acrescentar

8- Voc acredita que a prova pericial de natureza criminal importante para auxiliar os demais atores do
Sistema de Justia Criminal no processo de identificao da autoria dos crimes de competncia da Justia
federal? (marque a opo)
Concordo totalmente
Concordo parcialmente
No concordo nem discordo
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
Comentrios a acrescentar

9- Em seu entendimento, a prova pericial de natureza criminal fundamental para a garantia dos direitos
individuais128 do investigado ou do acusado? (marque a opo)
Concordo totalmente
Concordo parcialmente
No concordo nem discordo
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
Comentrios a acrescentar

III. Reflita sobre a utilizao da prova criminal de natureza pericial, como suporte decisrio para as aes
realizadas pelos atores do Sistema de Justia Criminal brasileiro, no mbito de suas respectivas funes,
e responda:
10- De acordo com sua experincia no mbito do sistema de justia criminal, o laudo pericial de natureza
criminal, produzido pelo Perito Criminal Federal, serve de suporte decisrio principalmente para:
o Delegado de Polcia Federal relatar o inqurito policial
o Procurador da Repblica oferecer a denncia contra o acusado
o Juiz Federal julgar a lide processual
o Advogado preparar a defesa do ru
todos os atores do sistema de justia crimina
Outros:
Comentrios a acrescentar

128

Tais como: a vedao tortura e a tratamento desumano ou degradante, vedao das provas obtidas por meios ilcitos,
direito ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa.

164

IV. Anlise das dimenses conceituais do termo autonomia, previsto na Lei n 12.030/2009129, bem como suas
inter-relaes, e responda:
11- Em sua opinio, a insero da Percia Oficial na estrutura administrativa da Polcia Federal potencializa
um maior risco autonomia tcnico-cientfica130do rgo pericial e do Perito Criminal Federal, prevista
na Lei n 12.030/2009? (marque a opo)
Concordo totalmente
Concordo parcialmente
No concordo nem discordo
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
Comentrios a acrescentar

12- Segundo seu entendimento, a insero da Percia Oficial na estrutura administrativa da Polcia Federal,
potencializa um maior risco autonomia funcional 131 do rgo pericial e do Perito Criminal Federal,
prevista na Lei n 12.030/2009? (marque a opo)
Concordo totalmente
Concordo parcialmente
No concordo nem discordo
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
Comentrios a acrescentar

13- Em seu entendimento, a ausncia prtica de autonomia oramentrio-financeira da Percia Oficial, no

mbito da Polcia Federal, potencializa um maior risco autonomia tcnico-cientfica do rgo
pericial, prevista na Lei n 12.030/2009? (marque a opo)
Concordo totalmente
Concordo parcialmente
No concordo nem discordo
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
Comentrios a acrescentar

14- Segundo sua percepo, a ausncia prtica de autonomia oramentrio-financeira da Percia Oficial, no
mbito da Polcia Federal, potencializa um maior risco autonomia funcional do rgo pericial, prevista na
Lei n 12.030/2009? (marque a opo).
129

Art. 2o No exerccio da atividade de percia oficial de natureza criminal, assegurado autonomia tcnica, cientfica e
funcional, exigido concurso pblico, com formao acadmica especfica, para o provimento do cargo de perito oficial.
(grifos nossos)
130
A dimenso tcnico-cientfica da autonomia da Criminalstica diz respeito possibilidade de a instituio pericial ou do
Perito Criminal determinar-se quanto aos critrios tcnicos e cientficos a serem aplicados em suas atividades periciais.
131MAZZILLI (1997) define a autonomia funcional como sendo a liberdade que tem o rgo de exercer seu ofcio em face
de outros rgos ou instituies do Estado, limitando-se apenas ao princpio da legalidade. Trata-se, portanto, da
autonomia que tem um determinado ente para desempenhar a funo para a qual foi criado ou institudo; da o uso do
termo funcional.

165

Concordo totalmente
Concordo parcialmente
No concordo nem discordo
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
Comentrios a acrescentar

15- De acordo com sua viso, possvel garantir a autonomia tcnico-cientfica e funcional do rgo pericial e
do Perito Criminal Federal, previstas na Lei n 12.030/2009, estando a Percia Oficial inserida na estrutura
administrativa da Polcia Federal? (marque a opo)
Concordo totalmente
Concordo parcialmente
No concordo nem discordo
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
Comentrios a acrescentar

V. Reflita a respeito dos reflexos da insero da Percia Oficial na estrutura administrativa da Polcia
Federal sobre o requisito da imparcialidade do Perito Criminal Federal, e responda:
16- Segundo seu entendimento, a proximidade entre o Perito Criminal Federal e os demais policiais que
conduzem ou participam das investigaes policiais, resultante da insero desses servidores em um mesmo
rgo (Polcia Federal), pode exercer alguma influncia psicolgica sobre o Perito Criminal Federal, no
sentido de ele adotar na concluso dos exames periciais, mesmo que de forma involuntria, a tese defendida
pela investigao policial, comprometendo, assim, o necessrio requisito da imparcialidade no
desempenho de suas funes?
Concordo totalmente
Concordo parcialmente
No concordo nem discordo
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
Comentrios a acrescentar

17- Voc iria sentir maior confiabilidade, quanto ao requisito da imparcialidade do Perito Criminal Federal,
se este profissional estivesse inserido em um rgo autnomo e independente de qualquer outro rgo que
atua no sistema de justia criminal? (marque a opo)
Concordo totalmente
Concordo parcialmente
No concordo nem discordo
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
Comentrios a acrescentar

166

18- Segundo sua viso, possvel garantir a imparcialidade do Perito Criminal Federal, estando a Percia
Oficial inserida na estrutura administrativa da Polcia Federal? (marque a opo)
Concordo totalmente
Concordo parcialmente
No concordo nem discordo
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
Comentrios a acrescentar

VI. Reflita sobre os reflexos da autonomia da Criminalstica sobre a efetividade do Sistema de Justia
Criminal e responda:
19- Em sua percepo, a sada da Percia Oficial da estrutura administrativa da polcia judiciria, como j
ocorreu na maioria das unidades federadas, possibilita uma maior efetividade no desempenho de sua funo
(do entrevistado) no mbito do Sistema de Justia Criminal de nvel federal? (marque a opo)
Concordo totalmente
Concordo parcialmente
No concordo nem discordo
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
Comentrios a acrescentar

20- Voc considera que a criao de uma estrutura prpria e autnoma para a Percia Oficial em nvel federal
relevante para o fortalecimento da efetividade do sistema de justia criminal, por meio da melhoria nos
ndices de resoluo de crimes e da reduo da impunidade dos criminosos? (marque a opo)
Concordo totalmente
Concordo parcialmente
No concordo nem discordo
Discordo parcialmente
Discordo totalmente
Comentrios a acrescentar

21- Segundo sua interpretao, a desvinculao da Percia Oficial da estrutura administrativa da Polcia Federal
possibilita um maior desenvolvimento para a Criminalstica e a subsequente efetividade do Sistema de
Justia Criminal na identificao do crime e de sua respectiva autoria? (marque a opo)
Sim
No
Talvez
No sabe avaliar

167

22- Caso a resposta questo anterior seja positiva, voc poderia enumerar no mximo cinco vantagens para o
Sistema de Justia Criminal se houvesse a desvinculao da Percia Oficial da estrutura administrativa da
Polcia Federal?

23- Caso a resposta questo anterior seja negativa, voc poderia enumerar no mximo cinco desvantagens
para o Sistema de Justia Criminal se houvesse a desvinculao da Percia Oficial da estrutura
administrativa da Polcia Federal?

VII. Reflita sobre a posio da Percia Oficial atualmente ocupa no Sistema de Justia Criminal de nvel
federal e responda:
24- Voc favorvel desvinculao da Percia Oficial da estrutura administrativa da Polcia Federal, criando
um rgo prprio e autnomo?
Sim
No
No sabe avaliar
25- Caso a resposta do item anterior seja positiva, em qual posio do sistema de justia criminal, em nvel
federal, a Percia Oficial deveria ser inserida?
Ministrio da Justia, como um rgo de Percia Oficial autnomo
Ministrio Pblico Federal
Poder Judicirio, como funo essencial Justia
Outra estrutura administrativa:
Comentrios a acrescentar

AGRADECIMENTOS

Meus sinceros agradecimentos pela disponibilidade em auxiliar nesta pesquisa de campo. Suas contribuies
sero significativas para a concluso deste estudo e, por conseguinte, para a gerao de conhecimento no tocante
funcionalidade do Sistema de Justia Criminal do Brasil. Se possvel, gostaria, por fim, que voc informasse
seus contatos para fins de envio de retorno dos resultados desta pesquisa.
Telefone:
E-mail:
Outros:
Jos Viana Amorim

168

APNDICE E Valorao das principais provas do conjunto probatrio

SUJEITOS DA PESQUISA INTEGRANTES DA POLCIA FEDERAL
PERITO CRIMINAL FEDERAL
DELEGADO DE POLCIA FEDERAL
Respondente
P1
P2
P3 P4 P5
Respondente
P1 P2 P3
P4
P5
PCF 01
2
3
4
5
3
DPF 01
3
3
5
5
4
PCF 02
3
2
3
5
4
DPF 02
5
5
5
5
5
PCF 03
3
2
3
5
2
DPF 03
2
2
3
5
3
PCF 04
1
5
3
5
2
DPF 04
2
3
4
5
1
PCF 05
1
3
3
4
4
DPF 05
5
5
5
5
3
PCF 06
2
3
3
5
1
DPF 06
1
2
4
4
3
PCF 07
2
2
4
5
1
DPF 07
4
2
3
4
3
PCF 08
1
3
3
5
3
DPF 08
5
5
5
5
5
PCF 09
4
3
3
5
3
DPF 09
4
3
3
5
3
PCF 10
3
2
2
5
3
DPF 10
4
2
5
5
5
PCF 11
4
2
2
5
3
DPF 11
4
4
4
5
3
PCF 12
1
2
2
5
2
DPF 12
1
3
2
1
1
PCF 13
4
2
4
5
2
DPF 13
2
3
5
5
2
PCF 14
4
3
3
5
3
DPF 14
3
1
3
5
3
PCF 15
4
3
3
5
3
DPF 15
1
2
4
5
3
PCF 16
4
2
1
5
3
DPF 16
2
3
4
5
2
PCF 17
NR
NR
NR
5
NR
DPF 17
4
3
4
4
2
PCF 18
5
4
2
1
3
DPF 18
1
2
3
5
4
PCF 19
4
2
3
5
1
DPF 19
5
3
5
5
3
PCF 20
5
3
4
5
3
DPF 20
5
5
3
5
3
PCF 21
2
2
3
5
3
PCF 22
2
2
1
5
3
PCF 23
1
3
4
5
2
Mdia PCF
2,64 2,55 2,95 4,96 2,59 Mdia DPF
3,15 3,05 3,95 4,65 3,05
Desv. Pad. PCF
1,33 0,74 0,90 0,21 0,85 Desv. Pad. DPF 1,53 1,19 0,94 0,93 1,15
SUJEITOS DA PESQUISAATORES NO INTEGRANTES DA POLCIA FEDERAL
PROCURADOR DA REPBLICA
JUIZ FEDERAL
Respondente
P1
P2
P3 P4 P5
Respondente
P1 P2 P3
P4
P5
PR 01
3
1
5
5
2
JF 01
2
1
4
5
3
PR 02
5
2
5
3
3
JF 02
2
2
4
5
3
PR 03
5
1
3
5
3
JF 03
5
5
2
4
3
PR 04
4
3
4
5
4
JF 04
4
2
3
4
3
PR 05
4
3
5
5
3
JF 05
5
3
4
4
2
PR 06
3
3
3
4
3
JF 06
3
4
5
5
3
PR 07
3
2
4
5
3
JF 07
4
3
5
5
2
PR 08
4
4
2
5
4
JF 08
2
1
5
3
4
PR 09
1
4
3
5
2
JF 09
5
2
2
5
3
PR 10
5
3
3
5
4
JF 10
5
2
3
4
2
PR 11
1
2
5
3
4
JF 11
1
2
5
5
4
PR 12
3
1
4
5
2
JF 12
NR NR NR
NR
NR
PR 13
3
1
4
5
3
PR 14
4
3
2
5
3
PR 15
4
1
3
5
1
Mdia PR
3,47 2,27 3,67 4,67 2,93 Mdia JF
3,45 2,45 3,82 4,45 2,91
Desv. Pad. PR
1,25 1,10 1,05 0,72 0,88 Desv. Pad. JF
1,51 1,21 1,17 0,69 0,70
Mdia Total
3,10 2,62 3,54 4,72 2,85
Desv. Pad Total
1,42 1,07 1,06 0,68 0,93
Fonte: Questo n 6 do questionrio.
Legenda:
P1 (Prova 1): Confisso
P2 (Prova 2): Interrogatrio do acusado
P3 (Prova 3): Prova documental/material s/ anlise pericial;
P4 (Prova 4): Prova pericial (tcnico-cientfica)
P5 (Prova 5): Prova testemunhal
NR: No respondeu

169

ANEXO A - Lei n 12.030/2009

LEI N 12.030, DE 17 DE SETEMBRO DE 2009.
Dispe sobre as percias oficiais e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais para as percias oficiais de natureza criminal.
Art. 2o No exerccio da atividade de percia oficial de natureza criminal, assegurado autonomia tcnica,
cientfica e funcional, exigido concurso pblico, com formao acadmica especfica, para o provimento do
cargo de perito oficial.
Art. 3o Em razo do exerccio das atividades de percia oficial de natureza criminal, os peritos de natureza
criminal esto sujeitos a regime especial de trabalho, observada a legislao especfica de cada ente a que se
encontrem vinculados.
Art. 4o(VETADO)
Art. 5o Observado o disposto na legislao especfica de cada ente a que o perito se encontra vinculado, so
peritos de natureza criminal os peritos criminais, peritos mdico-legistas e peritos odontolegistas com formao
superior especfica detalhada em regulamento, de acordo com a necessidade de cada rgo e por rea de atuao
profissional.
Art. 6o Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias aps a data de sua publicao.
Braslia, 17 de setembro de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
Paulo Bernardo Silva
MENSAGEM N 758, DE 17 DE AGOSTO DE 2009.
Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1 o do art. 66 da Constituio, decidi vetar parcialmente, por
contrariedade ao interesse pblico, o Projeto de Lei no 204, de 2008 (no 3.653/97 na Cmara dos Deputados), que
Dispe sobre as percias oficiais e d outras providncias.
Ouvido, o Ministrio da Justia manifestou-se pelo veto ao seguinte dispositivo:
Art. 4o
Art. 4o As atividades de percia oficial de natureza criminal so consideradas como exclusivas de Estado.
Razes do veto
Ao determinar que as atividades de percia oficial de natureza criminal so consideradas como exclusivas de
Estado, o art. 4o poder suscitar a interpretao de que restariam derrogados os 1 o e 2o do art. 159 do Cdigo
de Processo Penal, que estabelecem a possibilidade de, na falta de perito oficial, a percia criminal ser realizada
por particulares designados pelo juiz.
Tais dispositivos representam importantes garantias adequada apurao das circunstncias e autoria das
infraes penais, e sua eventual derrogao pelo presente projeto de lei, de fato, no atenderia ao interesse
pblico, haja vista o risco de paralisao de inquritos policiais e aes penais que, dependendo de exame
pericial, no pudessem contar, na comarca na qual tramitam, com perito oficial.
Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar o dispositivo acima mencionado do projeto em
causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional.
Este texto no substitui o publicado no DOU de 18.8.2009