REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
INFORME PARA PRIMER DEBATE
DEL PROYECTO DE LEY SOLIDARIA Y DE CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA
POR LAS AFECTACIONES DEL TERREMOTO
Comisin No. 3
COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL RGIMEN ECONMICO Y
TRIBUTARIO Y SU REGULACIN Y CONTROL
Quito, 1 de mayo de 2016
OBJETO
El presente tiene por objeto poner en conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional, el informe
para primer debate del Proyecto de Ley Solidaria y de Corresponsabilidad Ciudadana por las
Afectaciones del Terremoto, calificado como urgente en materia econmica, que fue asignado a la
Comisin.
ANTECEDENTES
Mediante memorando No. SAN-2016-1560, de 25 de abril de 2016, se notific a la

Comisin Especializada Permanente del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin

y Control, con la resolucin del Consejo de Administracin Legislativa -2015-2017-133 que
contiene la calificacin y peticin de inicio de trmite del Proyecto de Ley Solidaria y de
Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto, presentado por el seor
Presidente Constitucional de la Repblica, Economista Rafael Correa Delgado y calificado
como urgente en materia econmica.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 57 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa,

se socializ el proyecto de ley a las y los asamblestas y a las instituciones pblicas y

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privadas que puedan tener inters en el mismo.
El lunes 25 de abril de 2016, en la sesin 095 de la Comisin, se recibi al economista

Leonardo Orlando, Director General del Servicio de Rentas Internas y al economista

Patricio Rivera, Ministro Coordinador de la Poltica Econmica, quienes expusieron y
explicaron el Proyecto de Ley Solidaria y de Corresponsabilidad Ciudadana por las
Afectaciones del Terremoto.
La Comisin Especializada Permanente del Rgimen Econmico y Tributario y su

Regulacin y Control recibi en comisiones generales a distintas autoridades y

representantes sectoriales para recoger sus criterios respecto al Proyecto de Ley Solidaria y
de Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto. El mircoles 27 de
abril se recibi a Paola Hidalgo, Subdirectora General de Desarrollo Organizacional;
Richard Espinoza, Presidente del Directorio del Banco del Instituto Ecuatoriano de la
Seguridad Social BIESS-; Felipe Bazn, Viceministro de la Secretara Nacional de Gestin
de Riesgos; Madeleine Abarca, Ministra de Finanzas (S); ngel Torres, Asesor Poltico de la
Asociacin de Municipalidades del Ecuador AME-; y, Carlos Sandoval, Presidente de la
Asociacin Nacional de Corredores de Seguros del Ecuador ANACSE-.
El jueves 28 de abril de 2016 se recibi en comisin general a Vernica Gallardo, Gerente

General del Banco de Desarrollo del Ecuador; Jos Luis Romo, Gerente General de Seguros
Sucre, por videoconferencia; y, lvaro Orellana, en su calidad de representante de diversos
gremios empresariales de Manab.
El viernes 29 de abril de 2016 se recibi en comisin general a Carlos Acosta, representante

de las Cmaras de la Produccin de Esmeraldas; Miguel Vaca, representante del Comit de

Damnificados de Esmeraldas; Rafael Vergara, representante de la Cmara de Pesca de
Esmeraldas; y, David Quinez, Presidente del Colegio de Arquitectos de Esmeraldas.
Asimismo, los asamblestas Mauricio Proao, Christian Viteri, Mauro Andino, Mary

Verduga y Susana Cajas estuvieron presentes en las sesiones de la Comisin.

En el tratamiento del proyecto de ley, se recibieron observaciones por escrito de los

siguientes asamblestas: Ral Tobar, Mary Verduga, Christian Viteri, Vernica Guevara,
Marisol Peafiel; como legisladores del partido poltico AVANZA los asamblestas: Bayron
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Pacheco, Antonio Posso, Fanny Uribe, Gabriela Daz y Gozoso Andrade; Rosa Elvira
Muoz, Herman Moya, Gabriel Rivera, William Garzn, Fausto Cayambe, Johanna Cedeo,
Ramn Tern, Cristina Reyes y Dora Aguirre.
Algunas de las observaciones presentadas no fueron parte del debate, sin embargo, se las

considerar para el segundo debate.

La ciudadana y los representante sectoriales que presentaron observaciones al Proyecto de

Ley Solidaria y de Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto son
los siguientes: Edison Lima, Teresa Villavicencio, Luis Tern, Neptal Barzallo y Pedro
Grijalva, como parte de la Asamblea Extraordinaria de las Asociaciones de Jubilados
Pensionistas y Adultos Mayores del Seguro Social Ecuatoriano; Leonardo Orlando, Director
del Servicio de Rentas Internas -SRI-; Richard Espinoza, Presidente del Directorio del
Banco del Instituto Ecuatoriano de la Seguridad Social -BIESS-; lvaro Orellana,
Representante del Gremio de Empresas de Manab; Napolen Robayo, Manuel Del Valle;
Jimmy Jairala, Presidente del Centro Democrtico Nacional; Luca Fernndez, Presidenta de
la Cmara de Comercio de Manta. Por parte de las Cmaras, Asociaciones y Gremios de la
Produccin de Esmeraldas, los seores: Carlos Acosta, Presidente de la Cmara de Turismo;
Homero Cervantes, Presidente de la Cmara de Comercio de Esmeraldas; Javier Figueroa,
Presidente de la Asociacin de Corredores de Bienes Races de Esmeraldas; Franklin
Arroyo, representante de la Cmara de la Pequea Industria; Rafael Vergara, representante
de la Cmara de Pesquera; Pericles Caizares, representante del Colegio de Ingenieros;
Vladimir Quinez, representante del Colegio de Arquitectos de Esmeraldas; Miguel Vaca,
representante del Comit de Damnificados del Comercio; Jaime Vaca, representante de la
Asociacin de Ganaderos y Jacob Saavedra, representante del Centro Agrcola.
El proyecto de ley se discuti en la sesin No.095 de 25 de abril, No. 096 que se realiz del

27 hasta el 30 de abril del presente ao.

En la continuacin de la sesin No. 096 que se efectu el da 30 de abril de 2016 a las

17h00, la Comisin debati y analiz el proyecto de ley y resolvi aprobar el siguiente

informe.

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ANLISIS Y RAZONAMIENTO
1.

Consideraciones generales
La Comisin Especializada Permanente del Rgimen Econmico y Tributario y su
Regulacin y Control inici la discusin desarrollando algunas consideraciones de carcter
general, entre ellas:

1.1 La Comisin resalta la enorme solidaridad del pueblo ecuatoriano que desde el primer
momento reaccion frente a la catstrofe natural con ayuda emergente y otras acciones para
mitigar el impacto del fatal terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016. Asimismo reconoce y
agradece el apoyo brindado por el concierto de naciones del mundo cuyo apoyo material y
humano complement el esfuerzo del pueblo y gobierno ecuatorianos.
1.2 De acuerdo con la informacin receptada en las comparecencias, se evidenci la
acumulacin de capacidades por parte del Estado en sus diversos niveles e instituciones para
cumplir su rol fundamental de garante de los derechos establecidos en la Constitucin.
1.3 Asimismo, segn las comparecencias, resalta el hecho de que el sector pblico recuperar
las infraestructuras perdidas o deterioradas por causa del terremoto a travs de los seguros
que obligatoriamente fueron contratados con la aseguradora pblica y los reaseguros que a
su vez realiz dicha aseguradora.
En la comisin tambin se realizaron consideraciones sobre la oportunidad y alcance de la ley. En
este sentido, el Asamblesta Ramiro Aguilar seal algunas reflexiones que podran sintetizarse en
las siguientes:
1.4 Si bien reconoce que es responsabilidad del pas la reconstruccin de las zonas afectadas y
que se impone buscar soluciones colectivas, tiene incertidumbre de que este proyecto sea la
mejor salida, por tanto, cree que es una apuesta sin la certeza del resultado. Sostiene sus
dudas respecto de que el alza del IVA sea una solucin puesto que, ya exista una
disminucin del 13% en la recaudacin del impuesto, comparando marzo del 2015 con
marzo del 2016, y con el incremento de la tarifa podra decaer an ms la recaudacin.
1.5 Cree que no hay un anlisis sereno y considera que el Estado est respondiendo ante una

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circunstancia apremiante y extraordinaria, pero con improvisacin.
Los asamblestas del bloque de Movimiento Pas pertenecientes a esta comisin expresaron los
siguientes argumentos:
1.6 Nuestro movimiento es contrario a los impuestos indirectos, por ello a pesar de las
dificultades enfrentadas en los ltimos meses, no se haba optado por esta alternativa, pero
en este momento, el Ecuador enfrenta una catstrofe y por la misma razn se requieren de
acciones extraordinarias. A pesar que hemos avanzado en el control de riesgos, nadie poda
imaginar un terremoto de esta magnitud.
1.7 Se han analizado varias alternativas y se ha optado por aquellas que permiten dar una
respuesta efectiva. El IVA es un impuesto de fcil recaudacin, pero por ser regresivo se lo
incrementa de forma temporal. Es la contribucin del conjunto de la sociedad para la
reactivacin de Manab y otras circunscripciones que han sido afectadas por el terremoto del
16 de abril de 2016.
1.8 El proyecto tambin plantea contribuciones de todas las personas que tenemos relacin de
dependencia, as como las de mayor renta en el pas, y sobre las utilidades de las sociedades.
Es una situacin extraordinaria y se requiere el aporte de todos para responder a la peor
catstrofe que el Ecuador ha vivido en los ltimos 70 aos.
1.9 El enfrentar la tarea de reconstruccin y reactivacin de Manab y de otras zonas afectadas,
no es un asunto de este Gobierno, tiene que ser visto como un tema de Estado, por ello hay
que tener conciencia que nicamente se est sentando las bases para iniciar esta tarea, que
deber continuar en el prximo gobierno.
2.

Principales modificaciones

2.1 Partiendo de la disposicin constitucional y legal de que los tributos pueden ser impuestos,
tasas y contribuciones, que slo pueden ser formulados por iniciativa del Ejecutivo, se
reestructur el proyecto para redactarlo en forma de contribucin, puesto que este proyecto
de ley tiene una finalidad especfica, que es la reconstruccin y reactivacin de Manab, el

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cantn Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan por Decreto; adems en
correspondencia con antecedentes jurdicos de nuestra historia tributaria. Se simplific la
estructura del proyecto de ley, con tres (3) captulos, disposiciones generales y transitorias.
2.2 Se incorpora un objeto general de la ley que permite su unicidad.
2.3 En relacin a las zonas y personas beneficiarias de esta ley la Comisin consider pertinente
dejar expresamente mencionada a la provincia de Manab, el cantn Muisne y otras
circunscripciones que se definan mediante Decreto.
2.4 Se modifica la tabla de contribuciones solidarias que gravan a las remuneraciones,
incrementando el aporte de los segmentos de mayores ingresos, y se incluye una norma para
evitar la elusin debido a cambios contractuales que afecten las aportaciones a la seguridad
social.
2.5 Respecto a la contribucin solidaria sobre el patrimonio de las personas, la Comisin
efectu una disposicin reformatoria a la Ley Orgnica del Rgimen Tributario Interno, que
precisa el concepto de patrimonio en el mbito tributario incorporando los bienes y derechos
gravados.
2.6 Para evitar que el impuesto al patrimonio sea eludido por parte de quienes tienen su
propiedad a nombre de sociedades domiciliadas en parasos fiscales o jurisdicciones del
exterior, la Comisin estableci una contribucin que grava a la propiedad de bienes
inmuebles existentes en el Ecuador y cuya titularidad corresponde a personas jurdicas
constituidas en parasos fiscales o jurisdicciones del exterior, excluyendo de la misma a las
personas naturales que tengan incluidos sus bienes en su base imponible y en el ltimo nivel
de propiedad.
2.7 Se incorpora un captulo referente a incentivos para las zonas afectadas que impulsa las
nuevas inversiones productivas y el otorgamiento de crditos nuevos por parte del sistema
financiero nacional en las jurisdicciones afectadas por el desastre natural. Entre otros
beneficios, se establece una exencin del impuesto a la renta a las nuevas inversiones y a las
operaciones crediticias del sistema financiero otorgadas hasta el 31 de diciembre del 2017.
2.8 El proyecto deja establecido que el sujeto activo de las contribuciones que se crean es el
Estado ecuatoriano y que sern recaudadas por el Servicio de Rentas Internas.

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2.9 La Comisin incluy en el proyecto el mandato de que los recursos recaudados se
administren a travs de una cuenta especfica del Presupuesto General del Estado, cuyos
movimientos sean verificados por medios electrnicos y de libre acceso a la poblacin en
general.
2.10La Comisin estableci adems la obligatoriedad de que el Comit para reconstruccin y
reactivacin Productiva creado por Decreto Ejecutivo o el rgano que haga sus veces, remita
la informacin sobre la ejecucin de manera detallada y trimestral.
2.11Entre las disposiciones generales se otorga a los sujetos pasivos afectados por el desastre
natural una exoneracin del pago del saldo del impuesto a la renta correspondiente al
ejercicio fiscal 2015.
2.12La Comisin incorpora adems una disposicin reformatoria al Cdigo Tributario, por la
cual se otorga a la autoridad tributaria la posibilidad de suspender los plazos y trminos de
los procesos administrativos tributarios; asimismo se establece una disposicin transitoria
por la cual de manera expresa, se suspenden los plazos y trminos de todos los procesos
administrativos tributarios en las jurisdicciones afectadas por el fenmeno natural.
2.13La Comisin incorpora dos disposiciones transitorias que entre otros beneficios postergan
las fechas de pago de las obligaciones generadas con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social y el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
2.14Finalmente, debido a los daos en la infraestructura de las instituciones por causa del
terremoto, la Comisin consider pertinente prorrogar, como medida excepcional, la entrada
en vigencia de la disposicin final segunda del Cdigo Orgnico General de Procesos, en la
provincia de Manab y por el plazo de seis meses.
2.15Se incorpora una disposicin final para que el proyecto, una vez aprobado por la Asamblea
Nacional, entre en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
3.- RECOMENDACIN
Por las consideraciones expuestas, la Comisin Especializada Permanente del Rgimen
Econmico y Tributario y su Regulacin y Control, pone en consideracin del Pleno de la

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Asamblea Nacional, el Informe para primer debate del Proyecto de Ley Solidaria y de
Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto, calificado como urgente
en materia econmica, en el que recomienda la aprobacin del referido Proyecto de Ley.
Asamblesta ponente: Asamblesta Carlos Bergmann Reyna, integrante de la Comisin
Especializada Permanente del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control.

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PROYECTO DE LEY SOLIDARIA Y DE CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA
POR LAS AFECTACIONES DEL TERREMOTO
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El da 16 de abril de 2016 en el Ecuador se suscit un terremoto de 7.8 grados sobre la escala de
Richter que afect principalmente a las provincias de Esmeraldas y Manab, siendo este uno de los
ms fuertes de la historia del Ecuador, luego del terremoto de Ambato del 5 de agosto de 1948.
Segn el Informe de Situacin No. 30 elaborado por la Secretara de Gestin de Riesgos, se reporta
que hasta las 19h30 del 20 de abril del 2016, la cifra de personas fallecidas asciende a 570, entre
ellos 20 extranjeros, existen 155 personas desaparecidas, 7.015 personas heridas atendidas, 24.442
personas albergadas, 1.125 edificaciones daadas y 280 escuelas afectadas, y un nmero muy
superior de personas an no cuantificado que no tienen hogar.
La comunidad nacional e internacional se ha hecho presente en estos duros momentos para el
Ecuador, brindado su apoyo tcnico y ayuda econmica. El total de personas nacionales y
extranjeras colaborando en las tareas de bsqueda, rescate, atencin y limpieza de escombros
asciende a 32.000.
Entre los principales impactos a la economa del pas con motivo del terremoto se contabiliza la no
exportacin de 4.000.000 USD diarios desde la provincia de Manab y 100.000 USD diarios desde
Esmeraldas.
Desde que ocurri el terremoto, los ecuatorianos y ecuatorianas han dado una muestra de
solidaridad con sus hermanos manabitas y esmeraldeos afectados, enviando alimentos no
perecibles, kits de limpieza, agua, vituallas y donando dinero en efectivo.
Sin embargo, el dao causado es profundo: se estima que la reconstruccin de los bienes e
infraestructura requerir entre 2 y 3 aos y representar aproximadamente entre 2 y 3 puntos del
PIB del Ecuador, es decir dos mil o tres mil millones de dlares; por ello es necesario la toma de
fuertes decisiones polticas sobre la obtencin de recursos econmicos para solventar las
necesidades de los compatriotas que habitan en las zonas afectadas.
Este proyecto, en definitiva, pretende incluir mecanismos de financiamiento de las labores de
atencin, ayuda y reconstruccin de las provincias afectadas por el terremoto del 16 de abril del
2016.
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CONSIDERANDO
Que, el artculo 164 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone que la Presidenta o
Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional o en
parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin interna,
calamidad pblica o desastre natural;
Que, de conformidad con la sealada disposicin normativa, el estado de excepcin observar los
principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad;
Que, el artculo 300 de la Ley Fundamental seala que el rgimen tributario se regir por los
principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria;
Que, el artculo 389 ibdem establece que es obligacin del Estado proteger a las personas, las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o
antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y
mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar
la condicin de vulnerabilidad;
Que, el da 16 de abril de 2016 se presentaron eventos telricos ubicados entre las provincias de
Esmeraldas y Manab;
Que, el Presidente de la Repblica expidi el Decreto Ejecutivo No. 1001, de 17 de abril de 2016,
declarando el estado de excepcin en las provincias de Esmeraldas, Manab, Santa Elena, Santo
Domingo de los Tschilas, Los Ros y Guayas, por los efectos adversos del desastre natural;
Que, el Presidente de la Repblica a travs del artculo 3 del referido Decreto Ejecutivo No. 1001
ordena al Ministerio de Finanzas que site los fondos pblicos necesarios para atender la situacin
de excepcin, pudiendo utilizar todas las asignaciones presupuestarias disponibles, salvo las
destinadas a salud y educacin;
Que, es necesario recaudar de forma inmediata nuevos recursos econmicos que permitan afrontar
la crisis generada por el desastre natural del sbado 16 de abril de 2016;
En ejercicio de las facultades que le confieren los artculos 120 y 140 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, expide la siguiente:
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LEY SOLIDARIA Y DE CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA POR LAS
AFECTACIONES DEL TERREMOTO
Artculo 1.- La presente ley tiene por objeto la recaudacin de contribuciones solidarias con el
propsito de permitir la construccin y reconstruccin de la infraestructura pblica y privada, as
como la reactivacin productiva que comprender, entre otros objetivos, la implementacin de
planes, programas, acciones, incentivos y polticas pblicas para enfrentar las consecuencias del
terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016.
Artculo 2.- Para cumplir el objeto de esta ley, se crean las siguientes contribuciones solidarias:
1.
2.
3.
4.

Sobre las remuneraciones;

Sobre el patrimonio;
Sobre las utilidades; y,
Sobre bienes inmuebles existentes en el Ecuador de propiedad de personas jurdicas
constituidas en parasos fiscales o jurisdicciones del exterior.

CAPTULO I
CONTRIBUCIONES SOLIDARIAS
Artculo 3.- CONTRIBUCIN SOLIDARIA SOBRE LA REMUNERACIN.- Las personas
naturales bajo relacin de dependencia que durante los ocho meses siguientes a la vigencia de esta
ley perciban una remuneracin mensual igual o mayor a mil (1.000 USD) dlares pagarn una
contribucin igual a un da de remuneracin, conforme a la siguiente tabla:
REMUNERACIN
USD
Mayor o
igual a
1.000
2.000
3.000
4.000
5000
7500
12000
20000
11

Menor a
2.000
3.000
4.000
5.000
7500
12000
20000
en

EQUIVALENTE
NMERO DE
TARIFA
EN DAS DE
MESES DE
MENSUAL REMUNERACIN
CONTRIBUCIN
MENSUAL
3,33%
3,33%
3,33%
3,33%
3,33%
3,33%
3,33%
3,33%

1
1
1
1
1
1
1
1

1
2
3
4
5
6
7
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adelante
Esta contribucin deber ser pagada tambin por los administradores y representantes legales de las
personas jurdicas segn la tabla anterior, sobre los valores aportados al IESS. De existir un cambio
en la modalidad contractual con el mismo empleador, por la cual se deje de aportar al IESS, la base
imponible para el clculo ser el valor aportado en el mes de abril de 2016 por el nmero de meses
que correspondan.
Estn comprendidos en esta contribucin los servidores pblicos a los que se refiere el artculo 229
de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
Si durante el perodo de vigencia de esta contribucin existe una reduccin de la remuneracin por
parte del mismo empleador, la base imponible para el clculo ser la remuneracin pagada en el
mes de abril de 2016 y la diferencia ser asumida por el empleador. Se exceptan los casos de
reduccin de remuneracin previstos en la Ley Orgnica para la Promocin del Trabajo Juvenil,
Regulacin Excepcional de la Jornada de Trabajo, Cesanta y Seguro de Desempleo.
Se encuentran exonerados del pago de esta contribucin las personas naturales que presten sus
servicios o tengan su domicilio en la provincia de Manab y el cantn Muisne y otras
circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto y bajo las condiciones que se
establezcan en el mismo.
Los empleadores, representantes y pagadores de las entidades, organismos y empresas, tanto del
sector pblico como privado, actuarn como agentes de retencin de esta contribucin y pagarn de
forma mensual en el mes inmediato siguiente al que corresponda la remuneracin, de conformidad
con el noveno dgito del RUC o cdula de ciudadana del agente de retencin.
Por su naturaleza extraordinaria y emergente, esta contribucin no ser objeto de facilidades de
pago.
Las donaciones en dinero que hubieren realizado las personas naturales en relacin de dependencia
hacia las cuentas oficiales del Estado creadas para atender la emergencia nacional, desde el 17 de
abril de 2016, sern consideradas como crdito tributario para la presente contribucin, conforme a
las condiciones y requisitos establecidos mediante resolucin por el Servicio de Rentas Internas.
Artculo 4.- CONTRIBUCIN SOLIDARIA SOBRE EL PATRIMONIO.- Las personas
naturales que al 1 de enero de 2016 posean un patrimonio individual igual o mayor a un milln (1
000.000) de dlares de los Estados Unidos de Norteamrcia, pagarn la contribucin del 0.90%, de
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acuerdo a las siguientes reglas:
a) En el caso de residentes en el Ecuador, la contribucin se calcular sobre el patrimonio
ubicado dentro y fuera del pas.
b) En el caso de no residentes en el Ecuador, la contribucin se calcular sobre el patrimonio
de bienes ubicados en el pas.
No se considerarn los activos que luego del desastre natural no quedaron en condiciones de
habitacin o usufructo ubicados en la provincia de Manab, el cantn Muisne y otras
circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto y bajo las condiciones que se
establezcan en el mismo. Salvo prueba en contrario, no se considerar como pasivos a aquellas
cuentas por pagar o prstamos que hubieren sido otorgados por las partes relacionadas del
contribuyente.
Se encuentran exonerados del pago los residentes y no residentes que hayan sufrido una afectacin
econmica directa en sus activos como consecuencia del desastre natural en las condiciones que se
definan en el reglamento y cuyo domicilio se encuentre en la provincia de Manab, el cantn
Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto.
Esta contribucin se declarar y pagar en tres cuotas mensuales, a partir del mes siguiente al de
entrada en vigencia de la presente ley, conforme al noveno dgito del RUC o cdula. Los extranjeros
sin cdula ni RUC debern pagar la presente contribucin hasta el da 28 del mes correspondiente y
podr estar sujeta a facilidades de pago por un plazo mximo de hasta seis meses, sin que se exija el
pago de la cuota establecida en el artculo 152 del Cdigo Tributario.
Si el contribuyente no presentare la declaracin patrimonial correspondiente, el Servicio de Rentas
Internas estar facultado para emitir la respectiva liquidacin con base en las declaraciones previas,
realizadas por el mismo.
Las sociedades residentes en el Ecuador cuyos titulares de derechos representativos de capital sean
personas no residentes, sern sustitutos del contribuyente para el pago de la contribucin solidaria
sobre el patrimonio de las personas naturales, de conformidad con el Cdigo Tributario.
Artculo 5.- CONTRIBUCIN SOLIDARIA SOBRE BIENES INMUEBLES EXISTENTES
EN EL ECUADOR DE PROPIEDAD DE PERSONAS JURDICAS CONSTITUIDAS EN
PARASOS FISCALES O JURISDICCIONES DEL EXTERIOR.- Se establecer por una sola
vez la contribucin solidaria del 1,8% sobre el avalo catastral del ao 2016, sobre los bienes
inmuebles existentes en el Ecuador, cuya propiedad pertenezca a personas jurdicas domiciliadas en
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parasos fiscales u otras jurisdicciones del exterior.
Esta contribucin se declarar y pagar conforme a los plazos y condiciones establecidos mediante
Resolucin por el Servicio de Rentas Internas.
Estarn exonerados del pago las sociedades domiciliadas en el exterior cuyo ltimo nivel de
propiedad corresponda a una persona natural que lo tenga incluido en su base imponible para la
declaracin de la contribucin solidaria sobre el patrimonio, establecido en la presente ley.
Artculo 6.- CONTRIBUCIN SOLIDARIA SOBRE LAS UTILIDADES.- Las sociedades que
realicen actividades econmicas, y que fueren sujetos pasivos de impuesto a la renta, pagarn una
contribucin del 3% a sus utilidades que se calcular teniendo como referencia la base imponible
del ejercicio fiscal 2015.
Las personas naturales pagarn esta contribucin teniendo como referencia la base imponible del
ejercicio fiscal 2015, siempre y cuando sta supere los doce mil dlares de los Estados Unidos de
Norteamrica (USD $12.000), excluyendo las rentas por relacin de dependencia.
Tambin pagarn esta contribucin los fideicomisos mercantiles que generaron utilidades en el
ejercicio fiscal 2015, independientemente que estn o no obligados al pago del Impuesto a la Renta.
Se exoneran del pago los residentes y no residentes que hayan sufrido una afectacin econmica
directa en sus activos como consecuencia del desastre natural en las condiciones que se definan en
el reglamento y cuyo domicilio se encuentre en la provincia de Manab, el cantn Muisne y otras
circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto.
Las sociedades que no tengan su domicilio tributario en la provincia de Manab, el cantn Muisne y
otras circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto, pero cuya actividad
econmica principal se desarrolle dentro de estas jurisdicciones territoriales, podrn acceder a la
presente exoneracin, cumpliendo los requisitos y condiciones establecidos mediante resolucin
emitida por el Servicio de Rentas Internas.
La declaracin y el pago se realizar en tres cuotas mensuales, a partir del mes siguiente al de la
vigencia de esta Ley, de conformidad con el noveno dgito del RUC de la persona natural o
sociedad. Esta contribucin podr estar sujeta a facilidades de pago por un plazo mximo de hasta
tres meses, sin que se exija el pago de la cuota establecida en el artculo 152 del Cdigo Tributario.
Artculo 7.- El sujeto pasivo o agente de retencin que dentro de los plazos establecidos no pagare
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total o parcialmente cualquiera de las contribuciones previstas en esta ley, ser sancionado con una
multa del 3% de los valores no pagados, por cada mes de retraso.
Los intereses se calcularn de conformidad con lo establecido en el Cdigo Tributario.

CAPTULO II
INCENTIVOS PARA LAS ZONAS AFECTADAS
Artculo 8.- Las nuevas inversiones productivas que se realicen en los siguientes dos aos contados
a partir de la vigencia de la presente ley, en la provincia de Manab, el cantn Muisne y otras
circunscripciones afectadas por el terremoto, sectores econmicos y definiciones establecidas
mediante Decreto, estarn exoneradas del pago del Impuesto a la Renta durante cinco aos,
contados desde el primer ao en el que se generen ingresos atribuibles nicamente a la nueva
inversin.
Artculo 9.- Las entidades del sistema financiero nacional tendrn una rebaja en el valor del
anticipo del Impuesto a la Renta del ao 2016, en proporcin al monto de los crditos otorgados a
partir del 16 de abril del 2016 y hasta el 31 de diciembre del mismo ao, siempre que su destino sea
la provincia de Manab, el cantn Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan
mediante Decreto Ejecutivo.
A efectos de la aplicacin de lo dispuesto en el inciso anterior la Junta de Poltica y Regulacin
Monetaria y Financiera regular las condiciones, lmites, segmentos, plazos, en base a lo cual el
Comit de Poltica Tributaria fijar los montos y la forma de clculo de la rebaja.
Las entidades del sistema financiero nacional para la determinacin del anticipo del Impuesto a la
Renta del ao 2017, no considerarn en la base de clculo del mismo los ingresos obtenidos por los
crditos otorgados detallados en los incisos anteriores.
Artculo 10.- Los ingresos obtenidos por las entidades del sistema financiero nacional en los aos
2017 y 2018, por los crditos otorgados a partir del 16 de abril del 2016 y hasta el 31 de diciembre
de 2017, se encuentran exentos del Impuesto a la Renta, siempre que su destino sea la provincia de
Manab, el cantn Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan por Decreto, conforme
a las condiciones, segmentos, plazos y requisitos que determine la Junta de Poltica y Regulacin
Monetaria y Financiera.
CAPTULO III
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DISPOSICIONES REFORMATORIAS
Artculo 11.- Reforma al Cdigo Tributario.- A continuacin del artculo 86 del Cdigo Tributario,
agrguese el siguiente artculo innumerado:
Art. (...).- Los plazos y trminos de todos los procesos administrativos tributarios, as como los
plazos de prescripcin de la accin de cobro, que se encuentren decurriendo al momento de
producirse un hecho de fuerza mayor o caso fortuito, que impida su despacho, se suspendern hasta
que se superen las causas que lo provocaron, momento desde el cual se continuar su cmputo. Para
el efecto, la autoridad tributaria publicar los plazos de suspensin a travs de los medios previstos
en este Cdigo.
Artculo 12.- Reforma a la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno.- Sustityase el actual
artculo 40A por el siguiente:
Art. 40-A.- Informacin sobre patrimonio.- Las personas naturales presentarn una declaracin de
su patrimonio.
Entindase por patrimonio a la diferencia entre el total de activos y el total de pasivos.
Se considerarn activos los bienes acciones y derechos que sean directa o indirectamente de
propiedad de la persona natural, independientemente del acto, contrato o figura jurdica empleada,
incluidos los derechos en sociedades y en instituciones privadas sin fines de lucro, derechos
personales de usufructo o de uso de habitacin sobre bienes inmuebles, y derechos en fideicomisos
y similares; de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de la presente.
Se entendern como pasivos aquellos que son considerados como tales en las normas de
contabilidad generalmente aceptadas.
En el Reglamento se establecern las condiciones para la presentacin de esta declaracin

DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- El estado ecuatoriano ser el sujeto activo de todos estos tributos que sern
administrados por el Servicio de Rentas Internas.
SEGUNDA.- El Comit para la Reconstruccin y Reactivacin Productiva, integrado por las
autoridades determinadas en el artculo 2 del Decreto 1004 emitido el 26 de abril de 2016, o el

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rgano que haga sus veces, informar a la Asamblea Nacional en forma detallada y trimestral las
acciones realizadas en favor de los afectados por el terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016.
Los recursos obtenidos de las contribuciones creadas en esta ley, se registrarn en la cuenta
especfica del Presupuesto General del Estado para la construccin, reconstruccin y reactivacin
productiva de las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016. La informacin del
manejo de estos recursos estar disponible al pblico, en la pgina web del Ministerio de Finanzas.
La Contralora General del Estado deber informar anualmente a la Asamblea Nacional del Ecuador
sobre los actos de control previo continuo y posterior ejecutados sobre el manejo de los recursos
provenientes de esta ley.
TERCERA.- Se dispone la remisin del 100% de intereses, multas y recargos derivados de toda
obligacin tributaria y fiscal vencida a la fecha de vigencia de esta ley, para los sujetos pasivos que
hayan sufrido una afectacin econmica directa en sus activos como consecuencia del desastre
natural y que en un plazo de hasta dos aos hayan pagado la totalidad del capital, de acuerdo a lo
previsto en el Reglamento o Resolucin; y cuyo domicilio tributario principal se encuentre en la
provincia de Manab, el cantn Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan mediante
Decreto, bajo las condiciones que se establezcan en el mismo.
Las sociedades que no tengan su domicilio tributario en la provincia de Manab, el cantn Muisne y
otras circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto, pero cuya actividad econmica
principal se desarrolle dentro de estas jurisdicciones territoriales, podrn acceder a este beneficio,
cumpliendo los requisitos y condiciones establecidos mediante resolucin emitida por el Servicio de
Rentas Internas.
CUARTA.- Para el caso de obligaciones tributarias administradas por los Gobiernos Autnomos
Descentralizados en la provincia de Manab, el cantn Muisne y otras circunscripciones afectadas
que se definan mediante Decreto, stos dictarn las ordenanzas que permitan la remisin de
intereses multas y recargos, dentro de un plazo de tres meses contados a partir de la promulgacin
de la presente ley. Cuando el objeto imponible sobre el cual se grava el impuesto, haya sufrido una
afectacin total o parcial, quedarn exentos del pago de dicho impuesto, conforme a los porcentajes
y condiciones que se establezca en la respectiva ordenanza.
QUINTA.- Se establece la remisin de las cuotas del RISE cuyo vencimiento corresponda a los
meses de abril y mayo de 2016, de los contribuyentes cuyo domicilio tributario principal se
encuentre en la provincia de Manab, el cantn Muisne y otras circunscripciones afectadas que se
definan mediante Decreto, bajo las condiciones que se establezcan en el mismo.
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SEXTA.- Se exonera el pago del saldo del impuesto a la renta correspondiente al ejercicio fiscal
2015 a los sujetos pasivos que hayan sufrido una afectacin econmica directa en sus activos como
consecuencia del desastre natural de acuerdo a lo dispuesto en el reglamento y cuyo domicilio se
encuentre en la provincia de Manab el cantn Muisne y otras circunscripciones afectadas que se
definan mediante Decreto.
Los sujetos pasivos que ya hubieren cancelado dicho saldo tendrn derecho a la devolucin del
mismo, sin intereses, conforme a lo sealado mediante resolucin del Servicio de Rentas Internas.
Las sociedades que no tengan su domicilio tributario en la provincia de Manab, el cantn Muisne y
otras circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto, pero cuya actividad econmica
principal se desarrolle dentro de estas jurisdicciones territoriales, podrn acceder a la presente
exoneracin, cumpliendo los requisitos y condiciones establecidos mediante resolucin emitida por
el Servicio de Rentas Internas.
SPTIMA.- Para todos los casos en donde se seale el domicilio de las sociedades y personas
naturales se considerar el registrado al 16 de abril de 2016.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Se incrementa la tarifa del IVA al 14% durante el perodo de hasta un ao contado a
partir del primer da del mes siguiente a la publicacin de la presente ley. El Presidente de la
Repblica, mediante Decreto Ejecutivo, podr disponer que la vigencia de este incremento concluya
antes de cumplido el ao.
Las personas naturales que sean consumidores finales y realicen sus adquisiciones de bienes o
servicios, en la provincia de Manab, en el cantn Muisne y otras circunscripciones afectadas que se
definan mediante Decreto, recibirn del Estado un descuento equivalente al incremento de dos
puntos porcentuales del IVA pagado en sus consumos.
Para la aplicacin del descuento dispuesto en el inciso anterior, el Servicio de Rentas Internas,
establecer el procedimiento para que los vendedores de bienes o prestadores de servicios, lo
realicen directamente, teniendo derecho a compensarlo como crdito tributario. En caso de que este
crdito tributario no pueda ser compensado se aplicar lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley de
Rgimen Tributario Interno.
Esta compensacin estar vigente durante el tiempo de aplicacin de la tarifa del IVA del 14%.

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Este beneficio no excluye la devolucin del IVA por uso de medios electrnicos.
SEGUNDA.- Se exonera del pago de las cuotas del RISE generadas hasta el 31 de diciembre de
2016, a los contribuyentes cuyo domicilio tributario principal se encuentre en la provincia de
Manab, el cantn Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto y
bajo las condiciones que se establezcan en el mismo.
Las cuotas que hayan sido pagadas por este concepto desde abril hasta diciembre del 2016 sern
devueltas conforme a lo establecido a travs de resolucin del Servicio de Rentas Internas.
TERCERA.- No se encuentran sujetos al pago del impuesto a las donaciones de bienes aquellas
que se realicen a favor de personas naturales domiciliadas en la provincia de Manab, el cantn
Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan por Decreto, que hubieren recibido
donaciones como consecuencia del terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016, conforme lo que
disponga el reglamento.
CUARTA.- En la provincia de Manab y otras circunscripciones afectadas que se definan por
Decreto, se suspenden los plazos y trminos de todos los procesos administrativos tributarios, que
se hayan encontrado decurriendo al momento de producirse el terremoto.
QUINTA.- Los empleadores, los afiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en calidad
de afiliados voluntarios, afiliados independientes o afiliados bajo cualquier rgimen especial, y las
personas que mantengan operaciones vigentes de crdito con el Banco del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, y que se encuentren domiciliados o mantengan actividades econmicas en la
provincia de Manab, el cantn Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan por
Decreto, se acogern durante el plazo de 60 das contados a partir del 16 de abril de 2016, a los
siguientes beneficios:
a.- Se postergan las fechas de pago de las obligaciones generadas con el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social y con el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, para lo cual las
entidades de control emitirn las regulaciones respectivas.
b.- Durante el plazo establecido no se generarn intereses, multas, responsabilidades patronales, ni
recargos, por la no cancelacin de las obligaciones con el IESS y el BIESS, en las fechas
contempladas en la Ley de Seguridad Social y ms normativa conexa, respectivamente.
c.- El IESS otorgar las prestaciones contempladas en la Ley de Seguridad Social, siempre y cuando
hasta antes del 15 de marzo de 2016 se hubieran encontrado al da en el cumplimiento de sus
obligaciones.
d.- Una vez concluido el plazo, los sujetos que se acojan a estos beneficios, podrn suscribir
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convenios administrativos u otros instrumentos a un plazo de 12 meses as como a travs de los
mecanismos que defina el Consejo Directivo del IESS, conducentes a la reestructuracin de las
obligaciones generadas con el IESS, para lo cual ante la solicitud realizada, se analizarn sus
condiciones particulares para su otorgacin.
Sin perjuicio de lo expuesto, las personas que tengan obligaciones con el IESS y con el BIESS
podrn realizar abonos o pagos parciales durante el plazo de 60 das contados a partir del 16 de abril
de 2016.
Para la aplicacin de lo determinado en este artculo el Consejo Directivo del IESS y el Directorio
del BIESS, en el mbito de sus competencias, emitirn la respectiva reglamentacin.
SEXTA.- En el caso de personas que mantengan vigentes prstamos quirografarios, una vez
concluido el plazo establecido en el artculo precedente y en el evento de que no cancelen los
respectivos dividendos de sus obligaciones, al tercer da contado a partir de la fecha de vencimiento
del dividendo u obligacin, el saldo de capital se cancelar con el monto que se encuentren en
garanta.
El Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social podr establecer la creacin de nuevos
productos financieros a fin de dinamizar la economa en las zonas afectadas por el terremoto del 16
de abril de 2016, las mismas que sern reglamentadas por el Directorio del BIESS.
SPTIMA.- En virtud de los severos daos estructurales sufridos a nivel institucional ocasionados
por el terremoto suscitado el da 16 de abril del 2016, se prorroga de manera excepcional la entrada
en vigencia de la Disposicin Final Segunda del Cdigo Orgnico General de Procesos en la
provincia de Manab, por el plazo de 6 meses contados a partir de la vigencia del referido Cdigo.

DISPOSICIN FINAL.- La presente ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en el

Registro Oficial.

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