Modelo Atencion Discapacidad-Imp-FINAL

Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores
Este documento contiene el Modelo de Atencin Integral a

Personas con Discapacidad, sus Familias Cuidadoras y
Cuidadores MAPCDFC; que brinda los elementos conceptuales
y metodolgicos para orientar la atencin integral.
PALABRAS CLAVE: Modelos, discapacidad, atencin integral,
familias, convivencia, derechos colectivos, poltica pblica,
desarrollo humano, enfoque diferencial
Gustavo Petro Urrego

Alcalde Mayor de Bogot D.C.
Jorge Enrique Rojas Rodrguez
Secretario de Integracin Social de Bogot D.C.
Jorge Ernesto Durn Pinzn
Subsecretario SDIS
Diana Mireya Parra Cardona
Subsecretaria SDIS
Julin Moreno Parra
Director Poblacional
Mara Patricia Sarmiento
Coordinadora Proyecto 721
Elaborado por:
Anita Cristina Yandun Reina
Sonia Salamanca Bolvar
Sonia Yaneth Melo Pea
Carlos Eduardo Snchez Montoya
Deyci Magalli Barrera Piragua
Stella Jacqueline Hernandez Leguizamn
Colaboradores:
Equipo de Coordinacin Local
Servicio Atencin integral a personas con discapacidad, sus familias cuidadores y cuidadoras
o personas con discapacidad sin redes familiares
Equipo de Coordinacin Local
Servicio Atencin integral a nios, nias y adolescentes con discapacidad
Editorial
CUL ES EL SENTIDO DE CONSTRUIR UN MODELO DE ATENCIN PARA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD?
Con frecuencia se dice que un modelo contiene el ideal que alguien o un grupo de personas ha trazado
sobre una situacin o fenmeno en particular. Tambien es usual escuchar que, algunas veces, dicho modelo no es consecuente con la realidad y acaba por ser desechado; aparte de una buena intencin, no se
orienta sobre la complejidad cotidiana que es necesario afrontar.
En efecto, los modelos se actualizan y pierden vigencia, pero en su construccin existe un esfuerzo por
elaborar una sntesis que contenga el conocimiento que en un momento especfico de la historia se ha
acumulado sobre un tema o circunstancia determinada.
Este modelo de atencin, dirigido a la poblacin con discapacidad, ha nacido para ser la sntesis que
oriente a la Secretara Distrital de Integracin Social -SDIS- en el cuidado colectivo que espera hacer que
la sociedad en su conjunto se responsabilice de las personas con discapacidad sin que esta funcin recaiga
exclusivamente sobre las mujeres o las familias; la necesidad de realizar acciones que trasciendan el sentido mdico que se le da a la palabra discapacidad y quizs lo ms importante, comprender las reivindicaciones ms profundas de las personas con discapacidad respecto a los derechos que ellas poseen y no en
el sentido pauperizante de la caridad.
El Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores de la Secretara Distrital de Integracin Social es ante todo, una flecha que indica el camino que hemos recorrido y el
que an espera nuestros pasos. Es el espejo en el que Bogot y con seguridad otras ciudades latinoamericanas y del mundo podrn reflejarse y reflexionar, asumiendo tanto una postura crtica o de aprobacin.
Es el referente que tal vez en algunos aos hayamos reemplazado pero que hoy, contiene los aportes que
nos nutren para el debate y la accin.
Por esta razn, resulta pertinente reconocer el trabajo de todas aquellas personas del Proyecto 721 Atencin integral a las personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadores y Cuidadoras - Cerrando Brechas,
que han aportado en la formulacin y puesta en marcha del presente modelo de atencin y recordar que
como escribi algn da Antonio Machado: caminante no hay camino, se hace camino al andar.
Jorge Andrs Colmenares Molina
Coordinador Secretara Tcnica del Sistema Distrital de Discapacidad
Contenido
1. INTRODUCCIN....................................................................................................................................................6
2. JUSTIFICACIN......................................................................................................................................................7
3. MARCO NORMATIVO...........................................................................................................................................8
3.1. Nacional................................................................................................................................................................................. 8
3.2 Distrital ................................................................................................................................................................................... 9
4. MARCO DE RELACIN CON LAS POLTICA PBLICAS DISTRITALES ............................................................ 10
DIMENSIN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES: ..................................................................... 10
DIMENSIN CIUDADANA ACTIVA:....................................................................................................................................... 10
DIMENSIN CULTURAL Y SIMBLICA.................................................................................................................................. 10
DIMENSIN DE ENTORNO, TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE...................................................................................... 10
5. SITUACIN ACTUAL............................................................................................................................................ 13
5.1 En el Mundo.......................................................................................................................................................................... 13
5.2 En Colombia.......................................................................................................................................................................... 14
5.3 En Bogot Distrito Capital ................................................................................................................................................ 14
5.4 Lnea de Base Secretara de Integracin Social: .......................................................................................................... 16
5.4.1. Caracterizacin Personas Cuidadoras:........................................................................................................................ 17
5.4.2. Caracterizacin de Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad Cognitiva................................................ 18
5.4.3. Caracterizacin de Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad
Atendidos en Centros de Proteccin Integral..................................................................................................................... 18
5.4.4. Personas mayores de 18 aos con discapacidad..................................................................................................... 19
6. OBJETIVOS........................................................................................................................................................... 21
6.1. Objetivo General................................................................................................................................................................. 21
6.2. Objetivos Especficos......................................................................................................................................................... 21
7. DIRECTRICES CONCEPTUALES........................................................................................................................... 22
7.1 Dilogo del MAPCDFC con el Enfoque Diferencial..................................................................................................... 22

7.1.1 Enfoque diferencial en relacin con el gnero......................................................................................................... 23
7.1.2. Enfoque diferencial en relacin con la orientacin sexual e identidad genero .............................................. 24
7.1.3 Enfoque diferencial en relacin a lo tnico................................................................................................................ 25
7.1.4 Enfoque diferencial con respecto a lo etario............................................................................................................. 25
7.1.5. Enfoque diferencial con respecto a las vctimas del conflicto armado.............................................................. 26
7.1.6. Enfoque diferencial con respecto a la discapacidad............................................................................................... 26
7.1.6.1 Enfoque interrelacional................................................................................................................................................ 27
7.1.6.1.1 Relacin dinmica ..................................................................................................................................................... 27
7.1.6.1.2 Entornos....................................................................................................................................................................... 28
7.1.6.1.3 Limitaciones o Barreras............................................................................................................................................ 28
7.1.6.1.4 Participacin................................................................................................................................................................ 28
7.1.6.2 Enfoque social y poltico............................................................................................................................................. 28
7.1.6.3 Persona con discapacidad .......................................................................................................................................... 29
7.1.6.4 Familias ........................................................................................................................................................................... 29
7.1.6.5 Comunidad .................................................................................................................................................................... 29
7.2 Dilogo del MAPCDFC con el enfoque de derechos.................................................................................................. 29
Fuente: Equipo de construccin MAPCDFC. 2014.............................................................................................................. 38
7.3 Dilogo del MAPCDFC con el desarrollo de capacidades......................................................................................... 38
7.4 Dilogo del MAPCDFC con el cuidado........................................................................................................................... 39
7.5 Dilogo del MAPCDFC con la perspectiva territorial.................................................................................................. 40
7.6 Dilogo del MAPCDFC con la inclusin social.............................................................................................................. 41
7.7 Dialogo del MAPCDFC con el desarrollo humano ...................................................................................................... 41
7.7.1 Desarrollo personal ......................................................................................................................................................... 42
7.7.2 Desarrollo familiar ........................................................................................................................................................... 43
7.7.3 Desarrollo del entorno y territorio .............................................................................................................................. 43

8. DIRECTRICES METODOLGICAS....................................................................................................................... 44
8.1 Componentes ...................................................................................................................................................................... 44
8.1.1 Personal ............................................................................................................................................................................. 44
8.1.2 Familiar................................................................................................................................................................................ 44
8.1.3 Entorno y territorio.......................................................................................................................................................... 45
8.2 Lneas estratgicas ............................................................................................................................................................. 46
8.2.1 Reconocimiento de capacidades.................................................................................................................................. 46
8.2.1.1 Acercamiento institucional ........................................................................................................................................ 46
8.2.1.1.1 Divulgacin ................................................................................................................................................................ 46
8.2.1.1.2 Identificacin Articulada ......................................................................................................................................... 46
8.2.1.1.3 Recepcin ................................................................................................................................................................... 46
8.2.1.2 Diagnstico social ........................................................................................................................................................ 47
8.2.1.2.1 Caracterizacin .......................................................................................................................................................... 47
8.2.1.2.2 Referenciacin ........................................................................................................................................................... 47
8.2.2 Acciones integrales para la transformacin social................................................................................................... 47
8.2.2.1 Formulacin e implementacin del Plan de Atencin Integral......................................................................... 48
8.2.2.1.1 Acogida: ...................................................................................................................................................................... 48
8.2.2.1.2. Pactos de Corresponsabilidad Social: ................................................................................................................. 49
8.2.2.2.1 Formulacin y diseo del PAI: ............................................................................................................................... 49
8.2.2.3 Seguimiento: ................................................................................................................................................................. 49
8.2.2.4 Evaluacin ...................................................................................................................................................................... 50
8.2.3. Fortalecimiento de ciudadanas................................................................................................................................... 50
8.2.3.1 Formacin para la incidencia poltica...................................................................................................................... 50
8.2.3.1.1 Formacin bsica en derechos .............................................................................................................................. 52
8.2.3.1.2 Cualificacin Poltica................................................................................................................................................. 52
8.2.3.1.3 Reconocimiento de saberes.................................................................................................................................... 52
8.2.3.2 Promocin y fortalecimiento de organizaciones sociales ................................................................................. 52
8.2.3.2.1 Definicin de actores y objetivos generadores.................................................................................................. 53
8.2.3.2.2. Articulacin de actores, intereses y escenarios:................................................................................................ 53
8.2.3.3 Movilizacin social:....................................................................................................................................................... 53
8.2.3.3.1 Construccin de memoria colectiva ..................................................................................................................... 54
8.2.3.3.2 Construccin colectiva de agendas polticas...................................................................................................... 54
8.2.4 Gestin de oportunidades ............................................................................................................................................ 54
8.2.4.1 Comunicacin para la inclusin social..................................................................................................................... 55
8.2.4.2. Pedagoga social para la inclusin .......................................................................................................................... 55
9. CONSIDERACIONES O SUGERENCIAS PARA LA ADOPCIN DEL MODELO.................................................. 57
9.1. Identificacin y Adecuacin de Espacios en los Territorios para Garantizar los Derechos ............................. 57
9.2. Ajustes Necesarios a los Documentos Orientadores de los servicios y las AITS ............................................... 57
9.3 Actualizacin del Talento Humano.................................................................................................................................. 57
10. BIBLIOGRAFA................................................................................................................................................... 58
1. INTRODUCCIN
Por qu contentarnos con vivir a rastras
cuando sentimos el anhelo de volar?
Hellen Keller
El modelo de atencin dirigido a personas con
discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras MAPCDFC-, es el eje orientador, conceptual y
metodolgico, que permite la puesta en marcha de
Acciones Integrales para la Transformacin Social
AITS , para y con todas y todos estos actores, y
su alcance se da en los procesos misionales de la
Secretara Distrital de Integracin Social. Establece
herramientas que construyen caminos para la superacin de situaciones excluyentes y segregacionistas, en coherencia con lo establecido en el EJE 1 del
Plan de Desarrollo de Bogot Humana, a partir del
reconocimiento de la compleja realidad del contexto
colombiano y distrital, para finalmente, devenir en el
fortalecimiento de capacidades y oportunidades en
pro del desarrollo humano, bajo un marco de responsabilidad tica, poltica y social, garantizando el
disfrute pleno de derechos y el reconocimiento de
las personas con discapacidad desde sus mltiples
esferas de diversidad y complejidad durante todo el
transcurrir vital.
En virtud de esto, el modelo establece cuatro lneas
estratgicas de accin que son: 1. El reconocimiento de capacidades; 2. Las respuestas integrales; 3. El
fortalecimiento de las ciudadanas y 4. La gestin de
oportunidades : y tres componentes de atencin enfocados en el desarrollo a escala humana y que se
categorizan en: 1. Desarrollo personal; 2. familiar y 3.
Entorno-territorio.
Con el presente documento en coherencia con las
apuestas del modelo social de discapacidad1, busca
construir escenarios y entornos incluyentes, de este
modo se constituye en :
1. Un medio para llevar la prestacin de los servicios y las Acciones Integrales de Transformacin
Social (en adelante AITS), hacia la garanta y realizacin de derechos, enmarcado en las apuestas
de la Ley 1618 del 2013, la cual determina que:
Son las entidades pblicas del orden nacional,
departamental, municipal, distrital y local, en el
marco del Sistema Nacional de Discapacidad, las
1. SCHALOCK. Robert. HACIA UNA NUEVA CONCEPCIN DE LA DISCAPACIDAD. III Jornadas Cientficas de Investigacin sobre Personas con Discapacidad
Universidad de Salamanca, Espaa.
18-20 de marzo de 1999.
responsables de la inclusin real y efectiva de las

personas con discapacidad, debiendo asegurar
que todas las polticas, planes y programas, garanticen el ejercicio total y efectivo de sus derechos.
2. Una oportunidad para agenciar y facilitar la estructuracin de un sistema de cuidado colectivo
que identifique, comprenda y situ las relaciones
de cuidado entre las personas con discapacidad,
las familias y dems oferentes de cuidado, como
una relacin dinmica entre agentes corresponsables, sustentada en el reconocimiento de sujetos activos y titulares de derechos.
3. En un escenario efectivo y material para desarrollar acciones de la Poltica Pblica Distrital de
Discapacidad, Decreto 470 del 2007, el seguimiento y evaluacin de la misma.
4. Un insumo para la gestin del conocimiento,
sistematizacin de los procesos sociales y de las
experiencias de inclusin social de las personas
con discapacidad, sus familias cuidadores y cuidadoras.
5. Un insumo para la toma de decisiones y ajuste a
las polticas pblicas sociales.
2. JUSTIFICACIN
Este modelo se desarrolla en el marco misional de
la Secretara Distrital de Integracin Social SDIS-, la
cual Lidera y articula la territorializacin de la poltica social con acciones integrales y transformadoras
para la disminucin de la segregacin, a travs de la
garanta de los derechos, el reconocimiento y la generacin de oportunidades con redistribucin, en el
ejercicio pleno de las ciudadanas de todas y todos
en lo urbano y lo rural de Bogot, adems, responde a los retos establecidos por la "Convencin sobre
los Derechos de las personas con Discapacidad"2, y da
alcance a las lneas estratgicas de atencin para la
promocin, prevencin, proteccin, garanta y restablecimiento de los derechos, de la Poltica Pblica
Distrital de Discapacidad, sancionada mediante decreto 470 de 2007 y la Ley de acciones afirmativas
1618 del 2013.
El modelo surge de la necesidad de articular y fortalecer mediante una propuesta metodolgica de
carcter transdisciplinar, la respuesta integral de la
SDIS frente a los determinantes de la exclusin, segregacin social, econmica, cultual y simblica, que
afectan a las personas con discapacidad, sus familias,
cuidadoras y cuidadores, entendiendo que estos generan barreras y determinan la inequidad en el ejercicio de sus derechos.
Segn los lineamientos generales para el diseo de
modelos de atencin integral de la SDIS, se establece como objetivo de un modelo: Brindar orientaciones encaminadas al desarrollo y fortalecimiento
de capacidades que contribuyan a la generacin de
respuestas integrales que transformen las realidades
complejas en los territorios, aportando al efectivo
disfrute de los derechos de las poblaciones y de esta
manera contribuir a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos y las ciudadanas del Distrito Capital".3
7
2. La Convencin sobre los Derechos de las personas con Discapacidad fue
adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 13 de diciembre
de 2006 y ratificada en Colombia mediante la ley 1346 del 31 de julio del 2009,
3. Lineamientos generales para el diseo de modelos de atencin. Equipo Tcnico de Modelos de Atencin SDIS. Bogot: Secretara Distrital de Integracin
Social 2010. ; pg. 8
3. MARCO NORMATIVO
3.1 Internacional
El modelo de atencin a personas con discapacidad,
sus familias, cuidadores y cuidadoras MAPCDFC-,
se enmarca en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, documento declarativo adoptado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
su Resolucin 217 del 10 de diciembre de 1948 en
Pars, en donde todos los pueblos deben esforzarse,
a fin de que tanto los individuos como las instituciones, promuevan, mediante la enseanza y educacin,
el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren
por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universal
y efectivos.
As mismo, la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, es
el fundamento jurdico de este modelo y es preciso
indicar que contempla los Derechos Humanos como
inherentes y fundamentales de la poblacin con discapacidad, con el propsito de promover, proteger
y salvaguardar el goce pleno y en condiciones de
igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas con discapacidad, promoviendo el respeto de su dignidad.
Adems, es significativo que se trate de una convencin en lugar de una declaracin, pues significa que
los Estados participantes adquieren la obligacin de
garantizar su cumplimiento.4
De la misma manera tiene en cuenta la Convencin
sobre los Derechos del Nio (CDN), adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989, e incorporada al ordenamiento
interno, mediante la Ley 12 de 1991.
3.1. Nacional
En Colombia antes de la Constitucin Poltica de

1991, haban algunas disposiciones de proteccin,
atencin e integracin social a las personas con discapacidad; sin embargo, a partir de la Carta Magna se implementa un marco jurdico con derechos
fundamentales, sociales, econmicos y culturales,
proporcionando obligaciones al Estado y la sociedad, que plantean las reglas de juego de esta ltima
para posibilitar a las y los ciudadanos la garanta y
ejercicio de los derechos humanos fundamentales;
creando, incentivando y potenciando formas de par4. La Convencin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad fue adoptada por el Estado Colombiano mediante la Ley
1346 de 2009.
ticipacin como espacios de construccin y afianzamiento de relaciones sociales equitativas, desde

donde el constituyente primario hace uso de su derecho constitucional a incidir en la identificacin de
las soluciones a su problemtica social.
Por mandato constitucional, la Ley 361 de 1997, establece la integracin social en asuntos de prevencin, educacin, rehabilitacin, integracin laboral,
bienestar social y accesibilidad y, constituye el Comit Consultivo Nacional, como asesor para el seguimiento y puesta en marcha de las polticas, estrategias y programas que garanticen la integracin
social de las personas con discapacidad.
En este marco, tambin se tiene en cuenta la Ley
1145 de 2007, con la cual se organiza el "Sistema
Nacional de Discapacidad", el cual impulsa la formulacin e implementacin de la Poltica Pblica en
Discapacidad, de manera coordinada entre las entidades pblicas del orden nacional, regional y local,
las organizaciones de personas con discapacidad y
la sociedad civil, con lo cual se busca promocionar
y garantizar sus derechos fundamentales de manera
integral en el marco de los Derechos Humanos.
El desarrollo de la convencin de los derechos sobre las personas con discapacidad lo hace la Ley estatutaria 1618 de 2013, la cual garantiza y asegura
el ejercicio efectivo de los derechos de las personas
con discapacidad.
Igualmente el documento CONPES 166 del 9 de diciembre del 2013, el cual propone el rediseo de la
poltica pblica de discapacidad establecida en el
documento CONPES 80 de 2004. El objetivo busca
definir los lineamientos, estrategias y recomendaciones que con la participacin de las instituciones del
Estado, la sociedad civil organizada y la ciudadana,
permitan avanzar en la construccin e implementacin de la Poltica Pblica de Discapacidad e Inclusin
Social - PPDIS, basada en el goce pleno en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales para todas las Personas con
Discapacidad.5
Adicionalmente en Colombia con el Auto nmero 006 de 2009, se busca garantizar la proteccin y
promocin de los derechos de las personas en situacin de desplazamiento y la condicin de discapacidad, asumidas desde un enfoque que haga una
5. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Repblica de Colombia.
Departamento Nacional de Planeacin. COMPES 166. pag. 6 2013

prevencin efectiva del desplazamiento forzado, lo
suficientemente diferenciado y especfico como para
incidir sobre las causas de fondo de este fenmeno
y, para responder con justicia ante el impacto desproporcionado generado sobre las personas en situacin de desplazamiento y con discapacidad.
3.2 Distrital
acciones de inclusin social y mejoramiento

de la calidad de vida para las personas con
discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y
cuidadores con el fin de velar por la realizacin de un trabajo articulado y armnico. (Artculo 9 del Acuerdo 505 de 20012 del Concejo de Bogot).
El Decreto 470 de 2007, mediante el cual se establece la Poltica Pblica Distrital de Discapacidad es
el resultado de una construccin colectiva en la que
intervino el Sistema Distrital de Discapacidad, compuesto por el Consejo Distrital, Comit Tcnico y los
Consejos Locales de Discapacidad, la poblacin y las
organizaciones sociales de y para personas con discapacidad sus familias, cuidadoras y cuidadores.
3. La Secretara Tcnica Distrital STD: Tiene por

objeto coordinar el funcionamiento del Sistema Distrital de Discapacidad y brindar la asistencia tcnica y operativa del Consejo Distrital
de Discapacidad para el adecuado desarrollo
de sus funciones. (Artculo 13 del Acuerdo 505
de 2012 del Concejo de Bogot). Actualmente
y para el cuatrienio la Secretara Tcnica est
en cabeza de la SDIS.
As, desde el 2007, viene adelantando sistemticamente acciones para visibilizar la poblacin con discapacidad y avanzar en el cumplimiento de sus derechos, muestra de este esfuerzo es la consolidacin
de un Sistema Distrital de Discapacidad, el cual est
regulado por el Acuerdo 505 del 2012, conformado
por la combinacin de procesos de desarrollo institucional y comunitario, a travs de la articulacin de
mecanismos de planificacin, ejecucin, seguimiento, verificacin y control social, que permite el desarrollo de polticas, planes, programas y prestacin de
servicios para la poblacin en condicin de discapacidad de las localidades, de conformidad con los
principios que regulan la gestin administrativa6.
Para lo anterior se establecen cuatro instancias:
4. Los Consejos Locales de Discapacidad CLD:

Son la instancia local encargada de coordinar
las polticas en lo local, acciones y procesos
que promuevan la inclusin social y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas
con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras
y cuidadores, a travs de la planificacin, ejecucin y seguimiento a las acciones y estrategias dela poltica pblica distrital de discapacidad , as como efectuar el control social, que
permita medir el impacto de las mismas, con
los principios que regulan la gestin administrativa. (Artculo 15 del Acuerdo 505 de 2012
del Concejo de Bogot).
1. El Consejo Distrital de Discapacidad CDD: Es

la instancia que coordina y articula el Sistema
Distrital de Atencin Integral de las Personas
con Discapacidad en el Distrito Capital y es el
organismo de concertacin entre el Estado y
la sociedad para la formulacin de polticas,
planes, programas y proyectos relacionados
con el sector y sus respectivos presupuestos
(Artculo 2 del Acuerdo 06 de 2005, Consejo
Distrital de Discapacidad).
2. El Comit Tcnico de Discapacidad CTD: Brinda el soporte tcnico que requiere el Consejo Distrital de Discapacidad para el efectivo y
eficiente desempeo de las funciones previstas en el artculo sexto, as como a las dems
instancias del sistema, los sistemas, entidades
y organismos distritales, que implementen
6. Acuerdo 505/2012, Concejo Distrital de Bogot D.C. Por medio del cual se
establece el sistema distrital de atencin integral de personas en condicin
de discapacidad en el Distrito Capital y se modifica el Acuerdo 022 de 1999.
4. MARCO DE RELACIN CON LAS POLTICA PBLICAS DISTRITALES

Este modelo de atencin a personas con discapacidad,
sus familias, cuidadores y cuidadoras MDAPCDFC-,
entiende la poltica pblica como una serie de estratgicas que llevan a la transformacin de una realidad
social, que tanto los ciudadanos y ciudadanas como
quienes representan al Estado han determinado
como importante o prioritaria, dado que subsisten en
ella condiciones de desequilibrio y desigualdad que
afectan la calidad de vida. En este sentido, la poltica
pblica plantea una distribucin diferente de lo existente, en especial y de manera estructural, del poder
y su relacin con la distribucin de los derechos individuales y colectivos, teniendo en cuenta contextos y
territorios polticos y sociales.7
Desde esta misma perspectiva, "las polticas pblicas
se constituyen en la bitcora de trabajo del Distrito,
que permiten que las estructuras institucionales se
desarrollen, teniendo como un reto ejecutivo y legislativo la armona y transversalizacin de los planes,
programas, proyectos y servicios con los propsitos de
cada una de las polticas8. As se da vida a un abanico de posibilidades contempladas en las diversas
polticas pblicas que funcionan hoy en el distrito,
mediante diversos actores y diversos accionares.
Con el fin de materializar mediante planes de accin
los propsitos de inclusin social y los estndares legales sobre igualdad y no discriminacin, el MAPCDFC
centra su proceso de atencin en la Poltica Pblica
Distrital de Discapacidad9 -PPDD, recogiendo integralmente los referentes conceptuales sobre desarrollo
humano, social y econmico y sostenible y las cuatro
dimensiones planteadas (1. Dimensin de Desarrollo
de capacidades y oportunidades, 2. Dimensin territorio y medio ambiente, 3.Dimensin de ciudadana activa 4. Dimensin cultural y simblica), para construir
colectivamente una representacin del tejido social y
reestructurar las relaciones de poder desde el (re)conocimiento de la realidad y la diversidad de las familias,
cuidadores y cuidadoras de las personas con discapacidad en los mbitos culturales, sociales y econmicos.
10
DIMENSIN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES

Y OPORTUNIDADES:
Sobre el Derecho a La Salud
Sobre el Derecho a La Educacin
Sobre el Desarrollo de la Productividad
Sobre el Derecho a La Vivienda
Sobre el Bienestar.
DIMENSIN CIUDADANA ACTIVA:
Los derechos a la participacin para la incidencia
Sobre los derechos a la formacin ciudadana
Sobre los derechos a la informacin y a la comunicacin para la participacin
Sobre el fortalecimiento de actores sociales
Sobre el fortalecimiento institucional.
DIMENSIN CULTURAL Y SIMBLICA
Sobre el conocimiento y representaciones de la
discapacidadSobre el reconocimiento de la diversidad e interculturalidad
Sobre el fomento al arte y la cultura
Sobre el turismo, recreacin y deporte.
DIMENSIN DE ENTORNO, TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE
Sobre la accesibilidad
Sobre la movilidad personal
Sobre el acceso y disfrute
Sobre la sensibilizacin y formacin ciudadana
Sobre la comunicacin e informacin.
Grfica 1. Relacin dimensiones y derechos de la
PPDD
As, las dimensiones de la PPDD se convierten en un

marco de proteccin y garanta que el MAPCDFC retoma para constituir las lneas estratgicas de la Atencin Integral y de la Inclusin Social. En este orden
de ideas, a continuacin se presenta el dilogo establecido entre dimensiones y derechos que propone
directamente la PPDD (Grfica 1).
7. SDIS. Orientaciones en el proceso de formulacin e implementacin de las
polticas pblicas en Bogot. 2011.
8. IBID
9. Decreto 470 de 2007.
Fuente: Equipo de construccin MAPCDFC.2014

Adicionalmente se reconocen todas las polticas pblicas poblacionales que permiten dar mayor alcance a la atencin y sincronizar procesos de inclusin
social en el marco de la construccin de una ciudad
de derechos, humana e incluyente. En el cuadro 1 se

muestra la relacin del MAPCDFC con cada una de
las polticas pblicas poblacionales y con la poltica
de seguridad alimentaria.
Cuadro 1. Relacin Polticas Pblicas y MAPCDFC

POLTICA PBLICA
RELACIN CON EL MAPCDFC
Poltica Pblica de Infancia y La relacin de esta poltica con el MAPCDFC esta en la bsqueda de respuestas
Adolescencia
acordes con la garanta de los derechos de los nios, nias y jvenes capitalinos, fortaleciendo sus capacidades y redes para lograr una inclusin social a la
vida cotidiana, en este orden se requiere abordar los procesos de inclusin desde el nacimiento con especial nfasis en el apoyo pedaggico para la inclusin
tanto para nios y nias con discapacidad como para la familia y su entorno
social e institucional.
Poltica Pblica de Juventud
El MAPCDFC busca el reconocimiento de la heterogeneidad y diversidad, de las
juventudes, y plantea la creacin de condiciones que garanticen la participacin incidente y en igualdad de condiciones en el acceso de las y los jvenes
con discapacidad en espacios polticos, de planificacin, decisin y control; generando as oportunidades para su participacin social, inclusin laboral y el
establecimiento de proyecto de vida a partir de las diversidades, capacidades y
potencialidades, en pro de la garanta de sus derechos.
Poltica Pblica de y para la El MAPCDFC dirige acciones especficas de fortalecimiento de capacidades
adultez
adaptativas, ocupacionales, productivas y creativas, para personas adultas, entendiendo que son ellas el centro de las dinmicas familiares y el desarrollo
social, cultural y econmico, adems brinda proteccin integral a las personas
que no cuentan con redes de apoyo familiar o social efectivas, que le garanticen su calidad de vida y bienestar y se preocupa por el desarrollo integral de
las personas adultas cuidadoras.
Poltica Pblica social para el El MAPCDFC plantea la importancia de entender las relaciones e interseccioenvejecimiento y la vejez
nalidades de la discapacidad con las personas mayores y con el proceso de
envejecimiento de las personas con discapacidad, adems se encuentra en los
propsitos de atencin con las personas que dedican tiempo al rol del cuidado
planteando un trabajo interdisciplinario e interinstitucional donde se garantice
la proteccin social integral y se promuevan acciones que fortalezcan su autonoma y participacin.
Poltica Pblica para las
El MAPCDFC reconoce la diversidad de las familias y aporta herramientas para
Familias
el manejo de la discapacidad por parte de las cuidadoras y cuidadores, permitiendo mejorar la relacin intrafamiliar e interfamiliar y disminuir los factores de
riesgo asociados al cuidado de la discapacidad.
Poltica Pblica Distrital para El MAPCDFC reconoce la diversidad y el reconocimiento, asi como la la valorael Reconocimiento de la Di- cin de la diferencia generacional, cultural, tnica, identidad campesina, religioversidad Cultural, la garanta, sa, ideolgica, socioeconmica, territorial, orientacin sexual y la discapacidad
la proteccin y el restableci- en el Distrito Capital, as mismo plantea la eliminacin de todas las formas de
miento de los Derechos de la discriminacin en razn al sexo, generacin, cultura, etnia, identidad campesiPoblacin Raizal Afrodescen- na, religin, ideologa, condicin socioeconmica, territorio, orientacin sexual
dientes
y construccin de identidades de gnero y discapacidad. Desarrolla acciones
Poltica Pblica para los pue- transversales de reconocimiento de la diversidad cultural, especialmente en los
procesos realizados con los nios, nias y adolescentes, como parte del desablos indgenas
rrollo de capacidades.
Poltica Pblica para el grupo
tnico Rrom o Gitano
Poltica Pblica de Mujeres y El modelo retoma integralmente el plan de igualdad de oportunidades y tiene
Equidad de Gnero
como referente terico transversal de todas sus acciones la poltica de mujeres
y equidad de gnero.
11

Poltica Pblica Para la Garanta Plena de los Derechos de
las Personas Lesbianas, Gays,
Bisexuales y Transgeneristas
-LGBT- y sobre Identidades de
Gnero y Orientaciones Sexuales
El MAPCDFC establece los lineamientos para la garanta plena de derechos de

las personas lesbianas, gay, bisexuales y transgeneristas - LGBT en Bogot, D.C.,
en cumplimiento de los principios y los fines del Estado y de los derechos sealados en la Constitucin Poltica de Colombia, en su desarrollo jurisprudencial
y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, ratificados por
el Estado colombiano y que hacen parte del bloque de constitucionalidad. El
modelo en aplicacin del enfoque diferencial y la transversalidad del mismo
contempla a la poblacin LGBT con discapacidad.
Lineamientos y criterios para la El MDAPCDFC reconoce la situacin de conflicto armado que ha vivido Colomformulacin de la Poltica P- bia durante los ltimos 50 aos y en este sentido, hace parte de las respuestas
blica a favor de las vctimas
integrales que dese el Estado deben dirigirse para garantizar la restitucin y
reparacin de los derechos de las vctimas .
Plan nico de Atencin
Integral a la Poblacin
Desplazada
Poltica Distrital de
Seguridad Alimentaria
en Bogot, D.C.
El MAPCFC contribuye a la garanta del derecho de una alimentacin de calidad

a aquellas personas con discapacidad que por sus caractersticas no pueden
asegurarse una alimentacin para s misma, a travs del suministro de alimentos, bajo estndares de inocuidad y calidad nutricional, con acciones complementarias de desarrollo humano, empoderamiento ciudadano e inclusin
social; as mismo presenta como un componente fundamental del desarrollo
personal y familiar , la garanta del derecho a un mnimo vital alimentario, por
lo cual todos los servicios y las acciones integrales de transformacin social
deben garantizar este derecho.
Poltica Pblica de Participa- El MAPCFC responde directamente a lo planteado en la Poltica Pblica de Discin Incidente para el Distrito capacidad, a travs de la dimensin de ciudadana activa, el cual establece,
Capital
promueve y fortalece la formacin para la incidencia poltica, de organizaciones sociales y la movilizacin social, hacia la construccin colectiva y concertada, donde las personas con discapacidad generen procesos de organizacin
social en los espacios polticos, econmicos y culturales, hacia la construccin
de dinmicas que les permitan interactuar con los actores institucionales, no
institucionales, organizaciones e individuos independientes, en la defensa y
goce efectivo de derechos de los ciudadanos.
Poltica Pblica de Ruralidad
El MAPCDD permite la incorporacin de estas personas, ya que en concordancia con la poltica de ruralidad, busca la superacin de la exclusin de la
poblacin, teniendo en cuenta las particularidades geogrficas y sociales en
estos territorios, asumiendo estrategias y acciones, desde la especificidad de
las condiciones, practicas, formas de relacin e interaccin humana en y con
el entorno, asumiendo los requerimientos espaciales y materiales, para la adecuada garanta de acceso, adaptacin y desenvolvimiento de las personas con
discapacidad.
Fuente: Equipo de construccin MAPCDFC. 2014
12
5. SITUACIN ACTUAL
Para el modelo de atencin a personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras
MAPCDFC- es importante reconocer las situaciones
en las que se desenvuelve la vida cotidiana, pues esto
permite orientar las medidas de equiparacin y de acceso a oportunidades conducentes al mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin.
Una de las razones que explican las situaciones generales de exclusin, es la cultura segregacionista de la ciudad que pone barreras econmicas, sociales, arquitectnicas, tecnolgicas, informativas y actitudinales, que
restringen la participacin efectiva y la visibilizacin de
las personas con discapacidad. La ciudadana contina
ignorando las riquezas del enfoque diferencial y no
se han implementado estrategias contundentes que
apunten al cambio de imaginarios y al derrumbamiento de barreras fsicas y actitudinales.
Otro aspecto importante que se debe tener en
cuenta para el desarrollo del MAPCDFC es que todas sus acciones deben ser diseadas con enfoque
de gnero, pues discapacidad y gnero se han convertido, a lo largo del tiempo, en un binomio indisoluble que se expresa principalmente en realidades donde por ejemplo el tema del cuidado por la
distribucin de roles y oficios debido al gnero han
dejado a la mujer como responsable del compromiso del cuidado y apoyo de su ser querido, sea un
hijo/a, madre, padre u otros parientes.
Los esfuerzos que se hacen por avanzar en materia de
inclusin social y econmica tanto desde el sector pblico como el privado, resultan en ocasiones en una
atencin desarticulada y fragmentada que no permite
el desarrollo pleno y sostenible de esta poblacin.
De otro lado, se ha evidenciado la imperiosa necesidad de que las personas con discapacidad se
reconozcan como ciudadanas y se organicen en pro
de la exigibilidad de sus derechos, pues hacen falta
procesos efectivos de construccin de ciudadana
que los empoderen y cautiven su inters, como lderes y lideresas, en mecanismos de participacin
poltica y de transformacin social.
5.1 En el Mundo
Al respecto son muchas las cifras que intentan determinar el nmero de personas que tienen alguna
discapacidad en el mundo, el reciente informe de la
Organizacin Mundial de la Salud10 sobre la discapacidad, menciona con alarma que alrededor del 15%
10. INFORME MUNDIAL SOBRE LA DISCAPACIDAD. Organizacin Mundial de
la Salud. 2011.
del total de la poblacin mundial tiene actualmente

una discapacidad y que esta cifra va en aumento. La
situacin, dice el informe, obedece al creciente nmero de personas mayores que pueden experimentar dificultades en la funcionalidad y al surgimiento
de enfermedades que pueden resultar discapacitantes en algunos contextos sociales y culturales. El
informe nos recuerda que la discapacidad es parte
de la condicin humana, y que todas las personas
tendremos en algn momento de nuestras vidas alguna discapacidad, ya sea transitoria o permanente.
Adicionalmente es importante sealar que el nmero de personas con discapacidad crece da a da por
causas como la guerra, la violencia, la insuficiente
atencin mdica, la marginalidad, la pobreza, los desastres naturales y de otros tipos.
Algunos de los principales elementos que documenta el informe de la OMS como las principales afectaciones que tiene la poblacin a nivel mundial se
refieren a continuacin:
Resultados sanitarios: Las personas con discapacidad suelen tener menor acceso a proteccin
y atencin de los sistemas de salud.
Resultados acadmicos: La poblacin con discapacidad accede menos al sistema educativo,
su promocin es significativamente menor dentro del mismo, presentan ms niveles de inasistencia, y los sistemas educativos tienen un menor compromiso con su aprendizaje.
Participacin econmica: El desempleo afecta
con mayor rigor a la poblacin con discapacidad
y en los casos de empleabilidad las remuneraciones son considerablemente ms bajas que las de
las personas sin discapacidad. Tambin existe una
afectacin adicional para las mujeres con discapacidad en donde las oportunidades laborales
son menores y la productividad de sus asociaciones es altamente baja.
Tasa de pobreza: En relacin con el bajo nivel
de estudios y pocas oportunidades laborales, la
tendencia mundial es que la poblacin con discapacidad y sus familias presentan unos niveles
ms altos de pobreza.
Dependencia y participacin: La OMS revela una
tendencia a la institucionalizacin y segregacin
de la poblacin a nivel mundial, lo que ha originado mayores niveles de dependencia en todos
los niveles de la vida. Llama la atencin la alarma
frente a las personas de la familia o redes sociales
dedicadas al cuidado de la persona con discapa-
13

cidad y el deterioro psicolgico y emocional que
pueden experimentar.
5.2 En Colombia
Segn el Censo General de Poblacin de 2005, realizado por el Departamento Nacional de Estadstica
DANE-, se report para entonces una prevalencia
de discapacidad del 6.4%, la cual corresponde para
el momento a 2.639.548 colombianos y colombianas con una discapacidad permanente. Esta cifra es
menor a la esperada, dado que con las estimaciones
mundiales en un pas cualquiera, la discapacidad se
encuentra en un rango del 9 al 13% y dada la situacin de conflicto en el pas, se esperaba que la cifra
rondara un umbral superior11.
La herramienta oficial existente del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE- es el Registro de Localizacin y Caracterizacin de la Poblacin
con Discapacidad -RLCPCD-, que es voluntario y por tal
motivo, no se ha logrado capturar en su totalidad a la
poblacin, mostrando cifras por debajo de lo estimado. Aun as, siendo el nico sistema de referencia, es de
obligatoria consulta para tener un panorama sobre la
cantidad de poblacin. Segn los ltimos datos arrojados por esta herramienta del DANE correspondientes
al informe del 2010, que se apoya en los sistemas de
informacin en salud que tienen los territorios, el total de la poblacin con discapacidad en Colombia es
de 857.132 personas, de las cuales el total de mujeres
es de 450.273 (52,5%) y el de hombres es de 406.859
(47,5%). Cabe anotar que los datos dejan por fuera algunas ciudades y municipios del pas.
Grfica 2. Distribucin por gnero. Poblacin

con discapacidad en Bogot
Fuente: DANE ao 2010
5.3 En Bogot Distrito Capital12

Segn informe preliminar de la Secretara Distrital
de Salud en los territorios para el 2012, alcanz un
14
11. Caracterizacin de la Poblacin con Discapacidad 2005-2007. Secretara
Distrital de Salud. 2009.
12. Informacin tomada de Caracterizacin de la Poblacin con Discapacidad en
Bogot. 2005-2007. Secretara de Salud. 2009. Este instrumento se define como
una herramienta tcnica que permite recolectar informacin, para examinar y
conocer en un momento del tiempo y lugar, la situacin de la poblacin con
discapacidad, respecto al grado de satisfaccin de las necesidades humanas.
total de 192.315 personas identificadas y caracterizadas en el Distrito Capital, las cuales de acuerdo
con el nmero de personas segn localidades de
residencia se encuentran en mayor concentracin
en las localidades de Kennedy, Rafael Uribe, Bosa y
San Cristbal respectivamente (Grfica 3).
Grfica 3. Poblacin con discapacidad, segn

localidad de residencia y sexo
Fuente: Aplicativo del Registro para la Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad, Secretara Distrital de Salud (informacin preliminar
2011-2012). **Ultima fecha de actualizacin Julio de 2013.
Del mismo modo, la prevalencia identificada en la

ciudad (Grfica 4) corresponde al 2,5%. En el nivel
local, se observ que las localidades de La Candelaria, Sumapaz, Rafael Uribe, Puente Aranda y Tunjuelito, se identificaron prevalecas, prevalencias ms
altas por localidad del D.C., siendo la ms baja la de
localidad de Suba.
Grfica 4. Prevalenca de la discapacidad, segn

localidad en Bogot
En la Grfica 5, se evidencia que la poblacin con

discapacidad en Bogot D.C.; se encuentra principalmente en el estrato socioeconmico 2 con un 46 %,
seguida por el estrato 3 en un 37 %, seguida por el
estrato 1 en un 12 %, lo cual representa ms del 95%
de la poblacin identificada. Con esta Informacin
se ratifica la relacin estrecha en la discapacidad y
la pobreza.
Grfica 5. Poblacin con Discapacidad, segn estrato socioeconmico; Bogot D.C. 2005- 2012
(n=192315) Datos preliminares
La pirmide poblacional del mismo registro muestra

que la mayor proporcin se encuentra en la etapa de
ciclo de vida adultez, sub etapa de adulto maduro,
seguido por la etapa de vejez sub etapa de mayores
jvenes. No obstante la condicin de discapacidad,
segn el sexo se invierte en las etapas de ciclo de
vida; pues durante la infancia, adolescencia y juventud es mayor el nmero de hombres con discapacidad, y en la adultez y la vejez, se presentan ms
mujeres con esta condicin. Grfica 6.
Grfica 7. Poblacin con Discapacidad segn rgimen de afiliacin en salud, Bogot D.C. 20052012. (Datos preliminares)
El cuadro 2., muestra que el 34,3% de la poblacin

con discapacidad identificada, requiere de forma permanente de la ayuda de otra persona para realizar las
actividades de la vida diaria. Segn etapa de ciclo de
vida se observ que las etapas de infancia y vejez son
las que ms requieren de ayuda.
Cuadro 2. Poblacin con discapacidad que requiere ayuda permanente de otra persona, segn
etapas de ciclo de vida. Bogot D.C., 2005- 2012.
(n=192.315). Datos preliminares.
Grfica 6. Pirmide poblacional de personas

con discapacidad en Bogot, D.C; 2005-2012.
(n=192.315) (Datos preliminares)
Fuente. Aplicativo del Registro para la Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad, Secretara Distrital de Salud (informacin preliminar
En la Grfica 7 se muestra la distribucin segn rgimen de afiliacin en salud, la cual evidencia que
el 40.2 % de la poblacin con discapacidad registrada pertenece al rgimen contributivo y el 35.9 % al
rgimen subsidiado, Es importante recalcar que an
permanece un 12.9 % de la poblacin como vinculado y un 6.9 % sin afiliacin, lo cual muestra un reto
importante en trminos de cobertura en salud.
En el cuadro 3 se evidencia que de forma general el

22,9% de la poblacin con discapacidad identificada, estuvo buscando trabajo al momento de ser encuestada
y el 22,4% se encontraba estudiando, el 2.1% realizaba
oficios del hogar, el 2% era pendionado y nicamente
el 4 % se encontraba laborando, situacin que permite inferir que existe una dependencia econmica de la
mayor parte de la poblacin, luego tambin se explica
la relacin de la pobreza con la discapacidad, de la cual
hace referencia los estudios de la ONU y la OMS.
15
Cuadro 3. Poblacin con discapacidad, segn actividad

principal realizada en los ltimos seis meses.Bogot
D.C., 2005- 2012. (n=192.315). Datos preliminares.
Grfica 9. Barreras actitudinales en la poblacin con discapacidad, Bogot D.C., 2005- 2012.
(n=192.315) Datos preliminares.
2011-2012). **Ultima fecha de actualizacin. Julio de 2013.
Con relacin a las barreras fsicas (Grfica 8) se observ que las principales barreras evidenciadas son
las de calles y vas, escaleras, transporte pblico, y
andenes y aceras, en su orden. Las menos frecuentes
son las relacionadas con el entorno inmediato, en
sala, dormitorio y baos.
De acuerdo con el origen de la discapacidad (Grfica

10), se observ que la causa ms frecuente est relacionada con la enfermedad general, seguida por la
alteracin gentica o hereditaria y los accidentes. No
obstante, llama la atencin que aproximadamente el
28 % de las personas con discapacidad no conocen
el origen de su condicin.
Grfica 10. Origen de la Discapacidad, segn

sexo; Bogot D.C., 2005- 2012. (n=192.315)
Datos preliminares.
Grfica 8. Barreras fsicas de la poblacin con discapacidad, Bogot D.C. 2005- 2012. (n=192.315)
Datos preliminares
Fuente:. Aplicativo del Registro para la Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad, Secretara Distrital de Salud (informacin preliminar
2011-2012). **Ultima fecha de actualizacin. Julio de 2013.
5.4 Lnea de Base Secretara de Integracin Social:

16
En la Grfica 9 se muestra el comportamiento de

las barreras actitudinales, la cual mostr que las
actitudes negativas, estn relacionadas principalmente con la familia; y otras personas del entorno.
Si bien los datos reportados por el Sistema Misional de Informacin SIRBE-, no dan cuenta del 100%
de la poblacin con discapacidad del Distrito, si se
convierten en un insumo importante para establecer la lnea de base del presente MAPCDFC, y as a
futuro medir los alcances y resultados de desarrollo e implementacin del mismo. De esta forma el
SIRBE brinda un panorama claro sobre la poblacin
con discapacidad que se encuentra vinculada a los
diferentes procesos misionales de la entidad y adi-

cionalmente nos presenta una caracterizacin de las
personas cuidadoras, que a la fecha ninguna entidad
de orden estatal tiene.
5.4.1. Caracterizacin Personas Cuidadoras:

Empezaremos describiendo algunas variables sobre
las personas cuidadoras, atendidas actualmente por
la SDIS. Se evidencia que del total de la poblacin
identificada de cuidadores y cuidadoras el 85% corresponde a 12.184 mujeres y el 15% a 2.087 hombres, lo que pone de manifiesto que la labor del cuidado est a cargo de las mujeres (grfica 11).
En la variable de personas atendidas por grupo tnico, se evidencian un total de 72 personas, correspondiente a un porcentaje de participacin del 0.5%
de las 14.271 personas cuidadores y cuidadoras. De
estas se encuentra 18 indgenas, 42 en categora negro-mulato, 5 palanquero, 3 raizal de San Andrs y 4
Room gitano (Grfica 13).
Grfica 13. : Cuidadores y Cuidadoras atendidos

por el Proyecto 721 por grupo tnico
Grfica 11. Distribucin de los cuidadores y cuidadoras atendidos por el Proyecto 721 por Sexo.
Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS

Marzo 2014
Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS Marzo 2014
As mismo se evidencia que el mayor nmero de personas que tiene a su cuidado personas con discapacidad se encuentran en un rango de edad comprendido entre los 27 a 59 aos, con un porcentaje del 77%
del total de la poblacin identificada, seguido de las
personas mayores de 60 aos con un porcentaje del
17%; sin embargo, es pertinente mencionar que se ha
identificado un porcentaje de 0.14% de nios menores de 17 aos que tienen a su cuidado personas con
discapacidad. (Grfica 12).
Dentro de la variable de nivel de escolaridad se evidencia que 49% de los cuidadores y cuidadoras ha
terminado su secundaria bsica, el 38.3% su bsica
primaria, el 5% ha realizado estudios tcnicos, el
1.3% de la poblacin ha realizado estudios de universidad incompleta y el 1.3% estudios de universidad completa( grfica 14).
Grfica 14. Cuidadores y cuidadoras atendidos

por el proyecto por nivel de escolaridad
Grfica 12. Cuidadores y cuidadoras atendidos

por el Proyecto 721 por grupo etario a marzo 31
de 2014

Marzo 2014
El porcentaje de atencin en la participacin de los cuidadores y cuidadoras respecto al estrato es del 59% en
el estrato 2; 26% en el estrato 3 y el 15% en el estrato
1, sin embargo aunque la participacin de los estratos
4, 5 y 6 es menor, se evidencia una participacin en el
proyecto del 1%. (Grfica 15).
17
Grfica 15.Cuidadores y cuidadoras atendidos

por nivel de estratificacin
De los nios atendidos el 50.5% viven en estrato 2, el

20.6% en estrato 3, el 16.6% en el estrato 1. El 1,4%
vive en estrato 4, en estrato 6 viven 0.7% y estrato 5
viven el 0.2%. Este comportamiento es coherente con
la informacin reportada en el registro de focalizacin
y caracterizacin respecto a Bogot. (Grfica 18)
Grfica 18. Distribucin de los nios, nias y

adolescentes con discapacidad con discapacidad
Cognitiva por estrato de Enero Marzo de 2014.
5.4.2. Caracterizacin de Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad Cognitiva

En relacin con la atencin nios, nias y adolescentes
con discapacidad cognitiva atendidos a marzo del 2014,
se evidencia que de los 962 atendidos, 622 son hombres,
lo que equivale a un porcentaje del 65%, y 340 mujeres
que equivalen al 35%, contando con un ndice de rotacin de 1. (Grfica 16)
Grfica 16.Distribucin de los nios, nias y adolescentes con discapacidad cognitiva por gnero
periodo Enero Marzo de 2014
Del total de la poblacin atendida en estos Centros, 440

nios y nias y adolescentes con discapacidad se ubican en el rango etario de 6 a12 aos, que corresponde
al 46% de la poblacin total, y 522 nios y nias y adolescentes con discapcidad se encuentran en el rango
etario de 13 a 17 aos, que corresponde al 54% del
total de la poblacin vinculada al servicio. (Grfica 17)
Grfica 17. Distribucin de los nios, nias y adolescentes con discapacidad cognitiva por rango
etario de Enero Marzo de 2014
Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS Marzo de 2014
5.4.3. Caracterizacin de Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad Atendidos en Centros

de Proteccin Integral
En el Centro Integral de Proteccin Renacer, se
atendieron 68 nias, nios y adolescentes con discapacidad en 76 cupos disponibles durante el primer trimestre de 2014, de los cuales el 37% son
mujeres y el 63% son hombres(Grfica 19). Este
servicio funciona por demanda, lo cual significa
que no maneja listas de espera para ocupar su cobertura, por el contrario, de no alcanzar el 100%
de los cupos programados se puede concluir que
las acciones desarrolladas con las familias, minimizan los diferentes tipos de violencia y como resultado se obtiene la disminucin de casos.

adolescentes atendidos en Centros de Proteccin Integral por gnero, periodo Enero Marzo de 2014
18

La mayor parte de la poblacin atendida se encuentra en el rango etario de 6 a 12 aos con un porcentaje del 38%, seguido del grupo de 13 a 17 aos con
el 32%, el de 18 a 26 aos con un 21% y en menor
proporcin el rango etario de 0 a 5 aos con un 9%
(Grfica 20). En relacin con esto es necesario precisar que el rango de edad se puede extender hasta los
26 aos en los casos en que no se levante la medida
de proteccin o que las condiciones de la familia no
sean las adecuadas para prestar la atencin requerida al nio, nia y adolescente con discapacidad.
rable con la distribucin por estrato del total de la

poblacin de acuerdo al registro de focalizacin o
caracterizacin.
Grfica 22. Distribucin de los nios, nias y adolescentes atendidos en Centros de Proteccin Integral por estrato, de enero a marzo de 2014
Grfica 20. Distribucin de los nios, nias y adolescentes con discapacidad atendidos en Centros
de Proteccin Integral por rango etario de enero
a marzo de 2014
5.4.4. Personas mayores de 18 aos con discapacidad
Del total de 68 nios, nias y adolescentes que asisten al Centro de Proteccin CIP RENACER, 60 presentan discapacidad cognitiva, 2 discapacidad fsica,
1 discapacidad mltiple y 1 alteraciones en el desarrollo. Grfica 21.

adolescentes atendidos en Centros de Proteccin Integral por tipo de discapacidad de enero
a marzo de 2014
Para el periodo enero a marzo de 2014, existe una

cobertura de 863 cupos los cuales fueron ocupados
por 864 personas con discapacidad con un ndice de
rotacin del 1001; las causas de egreso se relacionan
con el fallecimiento, y la permanencia se presenta por
el abandono de su familia, por la falta de condiciones
para encargarse de la persona y, en otros casos, por el
fallecimiento de sus cuidadoras o cuidadores.
A continuacin se relacionan la cobertura de la atencin con el tipo de discapacidad Cuadro 4.
Cuadro 4. Cobertura y personas atendidas en

Centros de Proteccin
Grupo
Discapacidad Fsica
Discapacidad cognitiva - Apoyos intermitentes o limitados
En cuanto al estrato, se evidencia en la grfica 22,

que el 38% vive en estrato 2, el 29% en estrato 3, el
7% vive en estrato 1, y existe un 25% del que no se
cuenta con la informacin, comportamiento equipa-
36
161
Discapacidad Cognitiva - Apoyos extensos
159
Discapacidad Cognitiva - Apoyos generalizados
100
Discapacidad Mental
147
200
Discapacidad Cognitiva y Mental

Cupos
Dependencia fsica, mental o

cognitiva con antecedentes de
habitabilidad en calle
60
Total
864
Fuente: Equipo tcnico Proyecto 721
Poblacin
atendida
864
19

Es importante mencionar que dentro de este grupo
de personas, actualmente se estn atendiendo 60
personas que superaron sus condiciones de habitabilidad en calle y que presentan patologas relacionadas con el consumo de sustancias psicoactivas, lo
que deterior sus funciones fsicas y mentales, desencadenantes de secuelas de enfermedades de origen neurolgico, aportando de esta manera al cumplimiento de los compromisos distritales en el marco
del proyecto prioritario plan de proteccin diferencial
para poblaciones con fragilidad social: habitantes de
la calle y personas en situacin de prostitucin.
En relacin con el estrato, el 42% vive en estrato 2,

el 16% en estrato 3, el 6% en estrato 1, el 4% en estrato 4 y el 1% en estrato 5 y 6, como se muestra en
la grfica 25.
Grfica 25. Distribucin de las personas mayores

de 18 aos con discapacidad atendidas por nivel
de estrato - periodo enero marzo de 2014
En la actualidad hay 864 personas atendidas en centros de proteccin. El 53% son hombres y el 47%
mujeres. Grfica 23.

de 18 aos con discapacidad atendidas en el servicio atencin integral a personas mayores de 18
aos con discapacidad por gnero periodo Enero
Marzo 2014

Marzo de 2014
El 96% de la poblacin report ser soltera, el 2% separado y en menor porporcin casado, unin libre y
viudo, como se muestra en la grfica 26.

de 18 aos con discapacidad atendidas por estado civil periodo Enero Marzo de 2014.

Marzo de 2014
Del total de la poblacin atendida en los Centros de

Proteccin, el 94% se encuentra en el rango etario
de 27 a 59 aos, el 5% en el rango de 18 a 26 aos
y tan solo 3 personas mayores de 60 aos que equivalen a 1% del total de la poblacin atendida por el
proyecto. Grfica 24.
Grfica 24. Distribucin de las personas mayores de

18 aos con discapacidad atendidas por el Proyecto
721 por rango etario de enero marzo de 2014
20

Marzo de 2014

Marzo de 2014
6. OBJETIVOS
6.1. Objetivo General
Orientar los procesos de desarrollo humano para y
con las personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores del Distrito Capital D.C-, en
el marco de las acciones que desarrolla la Secretara Distrital de Integracin Social en los territorios,
a travs de la articulacin de acciones y recursos
para promover la inclusin social y contribuir con el
ejercicio de sus derechos, orientados desde la Convencin de las Naciones Unidas, la Ley de Acciones
Afirmativas 1618/ 2013 y la Poltica Pblica Distrital
de Discapacidad.
6.2. Objetivos Especficos

Brindar directrices conceptuales sobre los enfoques y referentes tericos que orientan los
procesos de Desarrollo Humano de las personas
con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras.
Brindar elementos metodolgicos para la implementacin y las Acciones Integrales de Transformacin Social (AITS) para y con las personas con
discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras.
Establecer la Ruta de AITS para la Inclusin Social de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras, en el marco del
desarrollo humano.
Establecer mecanismos de coordinacin transectorial para articular las AITS para y con las
personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras en los territorios, a partir del
reconocimiento de sus necesidades, capacidades y potencialidades.
21
7. DIRECTRICES CONCEPTUALES
La estructura conceptual del MAPCDFC, tiene como
pilares fundamentales la realizacin de derechos y el
modelo social de la discapacidad, estos dos se convierten en el piso terico para comprender el trmino DISCAPACIDAD; Ahora bien, como principio de
toda accin se parte de la comprensin del territorio
de vida y del reconocimiento de la diversidad humana mediante el enfoque diferencial.
El enfoque diferencial permite Entender, abordar

y respetar las diferencias como principio tico de
relacionamiento en la ciudad, entre las instituciones, ciudadanas y ciudadanos, como seres humanos diversos y sujetos de derechos, y los territorios, como los escenarios donde se materializa la
atencin de la poblacin y se concretan las dinmicas de inclusin.
En este orden, las polticas pblicas se convierten

en los elementos dinamizadores que propenden
por el desarrollo humano como un proceso centrado en la persona que permite sincrnicamente
el desarrollo del individuo, la familia y el entorno.
En la Grfica 27, muestra la relacin entre los diferentes conceptos, modelos y perspectivas y cmo
stas interactan para orientar metodolgicamente
los procesos de atencin.
Para mejorar su comprensin, se debe empezar por

ubicar el enfoque diferencial desde dos posiciones:
1. Como mtodo de anlisis y 2. Como gua para la
accin, especficamente en la formulacin, desarrollo y evaluacin de polticas pblicas en el marco de
los derechos individuales y colectivos. En el primer
caso, emplea una lectura de la realidad que pretende hacer visibles las formas de discriminacin contra
aquellos grupos o pobladores considerados diferentes desde la comprensin de la ideologa hegemnica. En el segundo caso, toma en cuenta dicho
anlisis para brindar adecuada atencin y proteccin
de los derechos de la poblacin que histrica y sistemticamente han sido vulnerados.
Grfica 27. Estructura de las directrices conceptuales del MAPCDFC
A continuacin se detallar los dilogos con cada

uno de los referentes MDAPCFC
7.1 Dilogo del MAPCDFC con el Enfoque Diferencial
22
El Modelo de atencin a personas con discapacidad,

sus familias, cuidadores y cuidadoras MAPCDFCratifica el reconocimiento de los pueblos y grupos
que tienen necesidades diferenciadas, basadas en
relaciones de inequidad y asimetra en las sociedades a las que histricamente pertenecen. As mismo,
reivindica el ejercicio de una ciudadana desde el reconocimiento y la redistribucin, en escenarios de
una democracia participativa, con equiparacin de
oportunidades desde la libertad para llevar el tipo
de vida de acuerdo a sus preferencias y capacidades,
es decir, el derecho a ejercer una ciudadana desde la
diferencia y la diversidad.
En este marco, el enfoque diferencial es una herramienta que debe manejar todo funcionario pblico,
en especial los pertenecientes a instituciones cuya
obligacin sea la de velar por el bienestar y el goce
de los derechos de la ciudadana, ya que estimula el
proceso de anlisis de la realidad teniendo en cuenta
tres elementos fundamentales: 1. Diferencia, 2. Desigualdad y 3. Diversidad, pues desde stos se configuran los valores, los roles, las prcticas culturales y
los estereotipos, en cada proceso del transcurrir vital.
El enfoque diferencial permite:
Transformar los contextos de violencia y violacin de los derechos humanos.
Garantizar la transversalizacin de los enfoques
poblacionales.
Brindar herramientas para generar escenarios
de inclusin desde una perspectiva de interseccionalidad.
Identificar y reconocer las diferencias y relaciones
entre las personas, grupos, pueblos y dems colectividades alrededor de la discapacidad.
Superar la invisibilizacin y visin limitada sobre
la diversidad en las prcticas sociales.

Reconocer las relaciones de poder y sus implicaciones en las condiciones de vida, las formas
de ver el mundo y las relaciones entre grupos y
personas.
El MAPCDFC asume las orientaciones del lineamiento distrital para la aplicacin de enfoques diferenciales, el cual plantea que debido a los atributos de
la diversidad y los factores diferenciadores, se debe
hablar de categoras de anlisis las cuales se han ido
configurando con acentos y desarrollos especficos,
que evidencian mltiples realidades y otorgan significados a luchas polticas, sociales y culturales con resultados distintos y en s mismos constituyen cuerpos
de estudio e intervencin.13
En este sentido, acoge las categoras de anlisis propuestas para todas las entidades de la Administracin Distrital, que son: gnero, orientaciones sexuales, tnico, etario, vctimas del conflicto armado y
discapacidad. Adicionalmente se consideran dos
categoras; los ciudadanos y ciudadanas habitantes
de calle y poblacin privada de la libertad, esto en
virtud de que sus formas de ser, estar y hacer se configuran al margen de los cnones hegemnicos de
funcionamiento de la sociedad.
7.1.1 Enfoque diferencial en relacin con el gnero

El gnero como construccin cultural, y socio - histrica que define funciones y trayectorias de vida a
hombres y mujeres dependiendo del entramado de
creencias, actitudes, valores y roles en cada cultura, es
por tanto, cambiante a travs del tiempo. El gnero
como categora de anlisis permite analizar a partir
de los diferentes contextos como se trasforman las
condiciones entre hombres y mujeres y la forma en
que se establecen relaciones de poder desigual que
se manifiestan en relaciones y prcticas de opresin,
inequidad y explotacin patriarcal, muchas de ellas
solapadas en discursos de inclusin e igualdad frente
a la ley.
Por esta razn, las categoras discapacidad y gnero
se han configurado como un binomio que abarca lo
simblico, lo imaginario y lo material en dinmicas de
exclusin social enmarcadas en la lgica que ofrece
la colonialidad del cuerpo14, pues estas dos categoras implican diferencias entre los modelos corporales
homogenizantes que se materializan en relaciones de
poder desiguales, y que a su vez, devienen en la sub13. Comisin Intersectorial poblacional del Distrito Capital. 2013, Lineamientos
Distritales para aplicacin de enfoque diferencial. Bogot D.C. Pg.6
14. Es un concepto antropolgico desarrollado desde el feminismo, que relaciona el ejercicio de poder de los diferentes sistemas de opresin, especialmente del colonialismo con la corporeidad y corporalidad de las mujeres
secuente privacin sistemtica de derechos. En este

marco es claro que el no reconocimiento: despoja a
alguien de la seguridad de disponer de su bienestar,
pues lo que se destruye en actos de este tipo es la confianza en el valor del que la propia persona disfruta a
los ojos de los otros. En tales situaciones lo que queda
daado es el sentimiento de estar dentro de una comunidad concreta de significados sociales.15
Las mujeres y nias con discapacidad enfrentan dificultades tanto en la esfera pblica como en la privada, que se acentan debido al gnero, por ejemplo,
en la negacin sistemtica de sus derechos sexuales
y derechos reproductivos, el ser vulnerables a los diferentes tipos de violencias y la falta de acceso a la
vida laboral remunerada.
En el caso del rol de cuidado, la feminizacin de la
pobreza en las cuidadoras de las personas con discapacidad, ya que su trabajo no es reconocido ni remunerado y por su dedicacin en algunas ocasiones
de tiempo completo no tienen acceso a oportunidades de educacin y trabajos remunerados, adems
de estar expuestas a diferentes tipos de violencias,
entre otros.
Al respecto, la convencin sobre los derechos de
las personas con discapacidad recalca en el artculo 6 que las mujeres y nias con discapacidad estn
sujetas a mltiples formas de discriminacin y, a ese
respecto se adoptarn medidas para asegurar que
puedan disfrutar plenamente y en igualdad de condiciones de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales; por esta razn, los propsitos de
inclusin social en este modelo incluyen acciones
transversales dirigidas a la vindicacin de los derechos de la mujer que, de acuerdo a lo expuesto en el
marco del plan de igualdad de oportunidades de las
mujeres, son : 1. Derecho a una vida libre de violencias, 2. Derecho a la participacin y la representacin
de las mujeres, 3.Derecho al trabajo en condiciones
de igualdad y dignidad, 4. Derecho a la salud plena,
5.Derecho a la educacin con equidad , 6. Derecho a
una cultura libre de sexismo.
El MAPCDFC propone entender la compleja situacin, condicin y posicin en el que se encuentran
hombres y mujeres en especial, las mujeres cuidadoras y mujeres con discapacidad; la tica del cuidado
y la economa feminista, exponen que la labor de
cuidado debe ser mediada por un sentido de justicia
y de dignificacin, que permita el desarrollo de los
proyectos de vida, tanto de quien cuida, como de la
persona cuidada. Del mismo modo, el reconocimien15. FERNNDEZ MORENO. Aleida. VASCO MOTOYA. Eloisa. Jvenes con discapacidades: sujetos de reconocimiento. Tensiones entre la inclusin y exclusin
social. Discapacidad e Inclusin Serie Temtica NO 1. Bogota: Universidad Nacional de Colombia, 2013. Pg. 22
23

to material de la labor de cuidado y la valoracin del
aporte de la mujer a la economa nacional, permite
dignificar su trabajo en lo pblico y en lo privado.
7.1.2. Enfoque diferencial en relacin con la

orientacin sexual e identidad genero
Las orientaciones sexuales: Hacen referencia a las
atracciones fsicas, erticas y/o afectivas que pueden
tener las personas hacia un sexo determinado o hacia ambos sexos. No es necesario tener experiencias
o prcticas sexuales para identificarse con cualquiera de las tres orientaciones sexuales reconocibles:
heterosexual (hacia el sexo opuesto), homosexual
(hacia el mismo sexo), bisexual (hacia ambos sexos).
Estos conceptos reconocen la complejidad de las
mltiples posibilidades que permiten las emociones
de las personas, los afectos y los deseos que pueda
sentir alguien en un momento dado de su vida.
La identidad de gnero se refiere a la identificacin
que la cultura o cada persona hace sobre su propia
forma de ser, ya sea como hombre, mujer o transgenerista; no tiene que corresponder necesariamente
con lo que otras personas esperan de ella, es un proceso propio y personal de lo que cada una, y cada uno
quiere ser, es decir un proceso de autodeterminacin.
La identidad de gnero no tiene que corresponder
necesariamente con la asignacin de roles femeninos
y/o masculinos en relacin con el sexo biolgico.
Transgnero TTT es un trmino amplio que se refiere
a las personas que no pueden o no quieren construir
su identidad a partir de las pautas y normas sociales, asociadas a su sexo biolgico. Estas personas
poseen una identidad, expresin o comportamientos que no se relacionan tradicionalmente con su
sexo de nacimiento. Las personas transgnero tienen diferentes grados o niveles de transformacin
genrica y viven conforme al gnero que han escogido auto-identificndose ya sea como: mujeres,
hombres, transmujeres, transhombres, transexuales
sin operarse, transexuales preoperadas, transexuales
operados u operadas (reasignacin sexual quirrgica) o transvestistas, entre otras identidades. Estos
trminos varan segn la regin y la poca.
24
Intersexuales se atribuye al investigador Richard

Goldschmidt el haber utilizado por primera vez a comienzos del siglo XX el concepto de intersexualidad
para referirse a ambigedades anatmicas diversas.
En la actualidad, su uso biomdico hace referencia a
variaciones anatmicas sexuales. La intersexualidad
anatmica es lo que anteriormente se conoca como
hermafroditismo, son situaciones en las que los genitales no dejan muy claro el sexo del beb.
Hoy, un conjunto de movimientos sociales, feministas, LGBTTTI, de Derechos Humanos en general, han
dado espacios para que las personas intersexuales
hablen en nombre propio sobre lo que son y desean,
logrando que se tenga en cuenta su subjetividad y
se haga ms visible su presencia en la sociedad. El
tema de la intersexualidad ofrece la posibilidad de
poner en duda las estructuras sexistas y peligrosas
que prevalecen en la sociedad.
Las orientaciones sexuales y las identidades de gnero hacen parte de los sistemas y relaciones en que se
desenvuelven las sexualidades y las identidades de
gneros. En estos sistemas y relaciones se dan jerarquas, formas de ordenamiento, inclusiones y exclusiones basadas en el establecimiento de una norma
heterosexual y androcntrica. Es por esta norma y los
privilegios que ella asigna, que se generan inequidades, violaciones y vulneraciones de derechos, estas
reflexiones han llevado a una de las actuales discusiones al interior del movimiento social LGBT-TT-I, la
propuesta de de-construir las categoras LGBT-TT-I,
por ser stas restrictivas y encasillar a las personas
dentro de una estructura que mantiene y legitima lo
androcntrico y patriarcal y que en ultimas mantiene
y fortalece el sistema cultural que concibe todo lo no
heterosexual como inferior.
Las personas con discapacidad enfrentan desde su
infancia una serie de barreras que condicionan las
posibilidades de construir y definir su orientacin
sexual y su identidad de gnero como heteronormativa o diversa. La ignorancia y algunas actitudes
sociales hacia la discapacidad (basadas en tabes
milenarios) construyen y sostienen la mayora de las
barreras y limitaciones en virtud de la negacin desde la concepcin mdica y excesivamente genital del
asunto, pues bajo el paradigma del problema, se
ha negado la posibilidad desarrollo de la sexualidad.
Se estigmatizan a las personas con discapacidad, negando y reprimiendo su sexualidad. As, decir que
Las personas con discapacidad no son sexualmente activas no es acertado, pues el desarrollo en s
mismo de su sexualidad ha sido limitado desde el
contexto, en la mayora de los casos no gozan de
una vida privada y sexual placentera, adicionalmente
se les han negado los derechos sexuales y reproductivos, bajo discursos de sobreproteccin Necesitan
siempre que se les proteja y cuide los cuales fomentan una baja autoestima y el imaginario de que Las
personas con discapacidad no son deseadas.
De este modo hablar de orientacin sexual y discapacidad implica entender cmo se desarrolla la
sexualidad misma en relacin con las formas de

ser y de estar en el mundo de las personas con
discapacidad, pues si bien, la sexualidad abarca
al sexo, las identidades de gnero, el erotismo, el
placer, la intimidad, la reproduccin y la orientacin sexual, no todas ellas se vivencian o se expresan libremente en las situaciones discapacitantes.
Ahora bien, si la construccin de las orientaciones
sexuales y las identidades de gnero, sea cual sea
ha sido tan obstaculizada y mal entendida, pensar la
construccin y el reconocimiento de una identidad
de gnero y una orientacin sexual diversa o diferente a la heteronormativa, requiere superar la visin
de que las personas con discapacidad son asexuadas y adicionalmente reconocer, respetar y permitir
el desarrollo de proyectos de vida que garanticen el
desarrollo sexual diferente a la establecidos desde
los paradigmas hegemnicos.
7.1.3 Enfoque diferencial en relacin a lo tnico

El enfoque tnico es el componente del enfoque diferencial que tiene que ver con la diversidad que se
manifiesta en la singularidad y a la vez en la pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y
sociedades que contribuyen a la riqueza de la humanidad, que en este caso comprende principalmente
las personas y pueblos Indgenas, Raizales, Rom, Palenqueros y Afrodescendientes.16
Implementar la categora etnia en el Modelo de
atencin a personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras -MAPCDFC-, permite
establecer dilogos y relaciones heterrquicas con
personas, saberes, sentidos y culturas que desde la
diferencia con lo occidental, se visibilizan y emergen para mostrarse, para ser y para permanecer
dialogantes, emisoras y receptoras de vivencias y
realidades, partiendo de un profundo (re)conocimiento de lo propio como de lo diferente, y as
garantizar una atencin pertinente, que respete y
acepte al otro en un marco de derechos construidos desde su cosmovisin y cosmogona, rompiendo la tendencia histrica en la que la incorporacin
de los grupos tnicos en la dinmica de desarrollo
del pas ha sido marcada por situaciones de conflicto, especialmente por la dificultad de la institucionalidad para interpretar las manifestaciones de
la diversidad tnica y cultural del pas17.
Por lo tanto, es necesario comprender que el concepto DISCAPACIDAD, los modelos tericos, sus
16. Comisin Intersectorial Poblacional del Distrito Capital. 2013, Lineamientos
distritales para aplicacin de enfoque diferencial. Bogot D.C. Pg.28
17. Departamento Nacional de Planeacin, DNP. 2012. Gua para la incorporacin de la variable tnica y el enfoque diferencial en la formulacin e implementacin de planes y polticas a nivel nacional y territorial Bogot D.C. Pg. 9
imaginarios, significantes y representaciones, son

una construccin importada de occidente, que puede o no tener sentido en la vida de las personas que
se reconocen as mismas como pertenecientes a un
grupo tnico.
En este marco, uno de los desafos que se tienen
frente a la atencin es la visibilizacin de las culturas (valores, lengua, identidad, entre otros) que,
bajo sistemas vernculos, producen conocimientos
y saberes, establecen y reclaman derechos individuales y colectivos, (re)crean y (re)viven el uso del
territorio ancestral y el acceso a usos tradicionales de los recursos naturales, fortalecen su sistema
educativo propio, su salud y soberana alimentara.
As tambin, el MAPCDFC le apuesta a la construccin de dilogos de saberes desde la interculturalidad que permita superar perspectivas que, intentan
naturalizar y armonizar las relaciones culturales a
partir de la matriz hegemnica y dominante del centro, la verdad o la esencia universal del Estado Nacional Globalizado18 y denunciar el carcter poltico,
social y conflictivo de estas relaciones que conciben
la cultura como un campo de batalla ideolgico y de
lucha por el control de la produccin de verdades y
por la hegemona cultural y poltica.
7.1.4 Enfoque diferencial con respecto a lo etario

La categora Etario se vincula al Modelo de atencin a personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras MAPCDFC- en virtud de las
consideraciones que deben tenerse para dirigir acciones de atencin integral para las personas con
discapacidad, sus familias y personas cuidadoras en
cada proceso del transcurrir vital (niez, adolescencia, juventud, adultez, vejez), todo esto a la luz del
reconocimiento de los imaginarios de desigualdad y
las exclusiones relacionadas con el desarrollo biolgico, psicolgico, emocional y social de las personas.
Permite analizar los factores de segregacin a causa
de la funcionalidad y el utilitarismo del cuerpo en
un sistema capitalista que valora el cuerpo del ser
humano en la medida en que este se encuentra en
Edad Productiva y le es funcional al mercado, sin
tener en cuenta las capacidades humanas y el aporte
social de todos los seres humanos en cada etapa de
la vida y cmo stas juegan a la hora de determinar las necesidades particulares y expectativas para
la construccin de proyectos de vida y posibilidades
de vida digna.
18. WALSH Catherine. (De) Construir la interculturalidad. Consideraciones crticas desde la poltica, la colonialidad y los movimientos indgenas y negros en
el Ecuador. 2010
25

El MAPCDFC propone entender cada momento del
transcurrir vital como escenarios donde los sujetos
establecen relaciones de diferentes tipos, familiares, afectivas, polticas, institucionales, entre otras.
As finalmente se entiende que cada persona organiza su trayectoria de vida de acuerdo a las posibilidades de actuacin y autodeterminacin que va
construyendo. Luego el trnsito por cada uno de
estos escenarios demanda tipos diferentes de atencin. Grfica 28.
Grfica 28. Esquema Transcurrir Vital y Escenarios de Inclusin
la violencia que sufren algn tipo de discapacidad

como consecuencia del conflicto armado que vive
el pas. As mismo la Comisin de Seguimiento de la
Corte, seala que ms de 400 mil desplazados tienen
alguna discapacidad fsica o mental, no obstante, el
gobierno solo reconoce que hay 15 mil personas con
ese tipo de problemas.
Las acciones dirigidas a las personas con discapacidad vctimas del conflicto armado, deben necesariamente entenderse desde una propuesta de reparacin integral con un fuerte componente del derecho
que tiene a la verdad y a la justicia.
7.1.6. Enfoque diferencial con respecto a la discapacidad
7.1.5. Enfoque diferencial con respecto a las vctimas del conflicto armado
Si bien es cierto existe una tipificacin legal desde
la Ley 1448 del 2011 Ley de Vctimas y Restitucin
de Tierras que define las vctimas como aquellas
personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de
enero de 1985, como consecuencia de infracciones al
Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
graves y manifiestas a las normas internacionales de
Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno, reconocer a las vctimas del
conflicto armado en el marco del enfoque diferencial para atender a las personas con discapacidad,
sus familias y personas cuidadoras, implica, impajaritablemente, reconocer la historia del conflicto social y armado de nuestro pas, la cual lleva ms de
50 aos en una franca guerra fratricida, que ha dejado como consecuencia la naturalizacin de la violencia, el desarraigo, el despojo de los territorios,
el debilitamiento del tejido social y por supuesto,
miles de vctimas.
26
Adicionalmente es importante resaltar que en un pas

donde la guerra ha permitido todo tipo de atrocidades, las personas con discapacidad terminan siendo
una de las poblaciones ms golpeadas, aunque de
esto se hable poco, tal como lo demuestra la Corte
Constitucional en el auto 006 del 200919 advierte que
hay un subregistro en el nmero de desplazados por
19. El Auto N 006 de 2009 sobre la proteccin de personas desplazadas, con
discapacidad, pone de presente la alta vulnerabilidad de esa poblacin y identifica los riesgos a los que se ven enfrentados.
El constructo en s, tal y como lo establece la convencin de derechos de las personas con discapacidad
define que es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que
evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad,
en igualdad de condiciones con las dems. As, Discapacidad es el principal referente conceptual de este
Modelo de atencin a personas con discapacidad, sus
familias, cuidadores y cuidadoras MAPCDFC-, pues
nclea los dems enfoques y discusiones histricas
sobre la tica, la esttica, la ciencia, la poltica, entre
otras, que arraigados en la cultura y en la construccin simblica, han sido centrales en la construccin
de sistemas de opresin bajo discursos hegemnicos.
La discapacidad aparece como la quintaescencia20
del enfoque diferencial, pues en ella se conjugan
todos los aspectos de la diferencia, la diversidad y
la desigualdad, adems, permite entender la complejidad de la diversidad humana desde las capacidades y las oportunidades, contrarresta de fondo
la idea de que existe una forma hegemnica de ser,
hacer y estar en el mundo, y devela los ms finos
detalles de la inclusin y de la construccin de una
sociedad para el reconocimiento, mostrando la imposibilidad de suscribir los procesos de inclusin a
un solo modelo o prototipo en contravencin de
la visiones normalizantes de las personas y de los
procesos institucionales.
A travs de la historia se evidencian cuatro hitos o
cambios significativos en la manera de entender la
discapacidad21. El primero parte de la concepcin
de discapacidad como enfermedad en el cuerpo de
20. Quintaesencia, se refiere a la esencia, fundamento, representacin, smbolo,
alegora.
21. MONROY FLORES, Verel Elvira. Planeacin Humanizante y Derecho a la
Ciudad para las Personas en Situacin de Discapacidad. Bogot Universidad
Nacional de Colombia, 2011.

la persona (modelo mdico); otros trminos que se
han utilizado son deficiencia o limitacin, entendidas
como condiciones estructurales de un organismo. En
esta visin, la discapacidad es un evento biolgico,
fijo, esencial y atemporal. Desde aqu, la concepcin
de discapacidad cambi (segundo hito) y se localiz
por fuera del cuerpo para definirse, en su totalidad,
como una accin negativa de la sociedad cuyas prcticas impiden los desempeos y la participacin de las
personas con deficiencias corporales. Esta comprensin fue articulada en el llamado modelo social de
la discapacidad (Oliver, 1996). Luego (tercer hito), la
discapacidad se transform para ser entendida como
una circunstancia relacional cuyas caractersticas dependen de las condiciones del entorno () una explicacin de la discapacidad como variable dependiente,
o sea, determinada por los factores del contexto, es la
que propone el Instituto de Medicina de los Estados
Unidos (Brand y Pope, 1997).
Finalmente (cuarto hito), el cambio se ha caracterizado por una mayor diferenciacin de las variables
que conforman el entorno que determina la discapacidad Schalock22 (1999, pp. 1), caracteriza una
nueva forma de pensar sobre la discapacidad, con
una aproximacin no-categrica de la discapacidad,
que se focaliza en las conductas funcionales y en las
necesidades de apoyo de las personas sin tener en
cuenta sus diagnsticos clnicos. Que reconocen la
naturaleza cambiante de la discapacidad, es decir,
su condicin relacional, interactiva o dependiente.
Al ser una realidad condicionada por otras variables
externas, se desprende que no puede haber una nica definicin de discapacidad, excepto en el atributo
que la define como entidad relacional entre una persona y su entorno. Se puede decir que este planteamiento ya es un acuerdo universal.
De esta manera y entendiendo que no existe una
nica forma de comprender la discapacidad y de dirigir acciones de atencin a las personas con discapacidad sus familias cuidadores y cuidadoras, este
modelo transita principalmente entre un enfoque interrelacional y un enfoque social, retomado de cada
uno los aspectos ms relevantes y operndolos en la

prctica mediante las diferentes lneas estratgicas.
7.1.6.1 Enfoque interrelacional

Surge de la Clasificacin del Funcionamiento y la Discapacidad - CIF 200123 que, abandonando el modelo
mdico de clasificacin, da inicio al Modelo Biopsicosocial24, donde el ser humano es el eje central que toma
elementos biolgicos, psicolgicos y las condiciones
sociales, para asumir a la discapacidad como una deficiencia del individuo en actividades personales y en
participacin social. Este modelo entiende la discapacidad como " el resultado de una relacin dinmica de
la persona con los entornos polticos, sociales, econmicos, ambientales y culturales donde se encuentran limitaciones o barreras para su desempeo y participacin
en las actividades de la vida diaria en estos entornos.25
De este modelo surgen conceptos que plantea
elementos orientadores, que se desglosan a continuacin:
7.1.6.1.1 Relacin dinmica

Son aquellas conexiones, uniones o comunicaciones con los diferentes entornos de la sociedad, con
objetivos claros y concretos que permiten transformarse en herramientas para favorecer las relaciones
de la poblacin con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores, fortaleciendo el clima social,
su participacin y la generacin de procesos de inclusin social que contribuyan a la garanta de los
derechos. Estas dinmicas deben estar orientadas a
lograr transformaciones en los entornos polticos,
sociales, econmicos, ambientales y culturales, partiendo de la ruptura de imaginarios negativos de la
sociedad frente a la poblacin con discapacidad, desarrollando los postulados del enfoque de derechos
y el enfoque diferencial, de tal manera que a partir
del reconocimiento de las diferencias se garantice la
inclusin y participacin de la poblacin con discapacidad en igualdad de oportunidades.
7.1.6.1.2 Entornos
22. Schalock (1999, pp. 1-2), caracteriza una nueva forma de pensar sobre la
discapacidad, sus principales aspectos incluyen:
Una nueva concepcin de la discapacidad en la que la discapacidad de una
persona resulta de la interaccin entre la persona y el ambiente en el que vive.
Una visin transformada de lo que constituye las posibilidades de vida de
las personas con discapacidades. Esta visin supone enfatizar en la autonoma
(selfdetermination), la integracin, la igualdad, y en las capacidades.
Un paradigma de apoyo que remarque la prestacin de servicios a las personas con discapacidades y se centre en la vida con apoyo, en el empleo, y en la
educacin integrada.
Una interconexin del concepto de calidad de vida con el de mejora de la
calidad, garanta en el mantenimiento de la calidad, gestin de la calidad, y
evaluacin centrada en los resultados.
El desplazamiento hacia una aproximacin no categrica de la discapacidad,
que se focalice en las conductas funcionales y en las necesidades de apoyo de
las personas sin tener en cuenta sus diagnsticos clnicos.
Son los espacios en donde las personas establecen

sus relaciones y que influyen en las dinmicas de los
individuos a travs de su presencia y su actuacin;
para el caso de la poltica, stos hacen referencia a
27
23. Documento oficial de la Organizacin Mundial de la Salud, en el cual se
unificaron concepciones y clasificaciones, para un nuevo modelo internacional
de descripcin y medicin de la salud y la discapacidad, aceptada por 191 pases.
24. Secretaria Distrital de Salud de Bogot, D.C. Direccin de Salud de Pblica. Lineamiento de atencin en salud para personas con discapacidad en Bogot. 2001.
25. Articulo 3 del Decreto 470 del 12 de Octubre de 2007. Poltica Pblica de
Discapacidad para el Distrito Capital.

los espacios en donde la poblacin con discapacidad
puede lograr en igualdad de oportunidades, cambios en temas polticos, sociales, econmicos, ambientales y culturales, mediante mecanismos de participacin que garanticen los elementos necesarios
para acceder a ellos26 y generar incidencia en las decisiones que les afectan, transformando imaginarios
y contando con oportunidades que generen ingresos en las mismas condiciones que la poblacin en
general, concluyendo con el ejercicio pleno de sus
derechos y obligaciones.
7.1.6.1.3 Limitaciones o Barreras

De acuerdo con la Poltica y la Clasificacin Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la
Salud, la limitacin hace referencia a una realidad en
la vida diaria, que interfiere en las actividades corporales, limitando la actividad de la persona o restringiendo su participacin.27
Por otra parte, las barreras son obstculos que impiden
o dificultan la realizacin de una determinada tarea o
actividad, afectando la plena integracin social de la
persona e impidiendo el desarrollo de sus roles para
el ejercicio y goce efectivo de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, desde lo individual a lo
social, toda vez que es la sociedad la que levanta las
barreras, tanto desde aspectos psicolgicos, culturales,
arquitectnicos, urbansticos, asi como de comunicacin e informacin.
7.1.6.1.4 Participacin
La participacin es un elemento que permite lograr
la integracin de la ciudadana en el proceso de
adopcin de decisiones de su gobierno, que generen respuestas que permitan mejores servicios y las
AITS de la poblacin en general.
7.1.6.2 Enfoque social y poltico

Este enfoque plantea una transformacin de los entornos y no de los individuos, porque se considera
que son las sociedades y sus estructuras las que generan la situacin de discapacidad y no las condiciones biolgicas de los individuos. Dentro el modelo
social, se entiende que la desventaja o restriccin
social es causada por la organizacin social contempornea, que no considera o considera en forma
28
26. De acuerdo con lo establecido en el artculo 31 de la poltica Pblica de
Discapacidad, las entidades, funcionarios y funcionarias del Distrito Capital, deben garantizar el acceso a los diferentes medios de comunicacin oral, escrito
audiovisual y otros que garanticen una comunicacin inclusiva de la poblacin
con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores.
27. Aplicacin de la terminologa propuesta por la Clasificacin Internacional
del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF)
insuficiente a la personas que tienen caractersticas

diferentes y por ello las excluye de la participacin
en las actividades corrientes de la sociedad.
Este enfoque determina que las soluciones no
apuntan individualmente a la persona, sino que se
dirigen a la sociedad y a las barreras del entorno.
Dentro de este enfoque se tiene como base los siguientes supuestos: 1. Que toda vida goza de igual
valor en dignidad. 2. Que toda persona debe participar en la toma de decisiones que le afecten de
manera autnoma e independiente; y 3. Que las
personas con discapacidad tienen derecho a participar plenamente en todos los espacios de la sociedad (educativos, econmicos, polticos, culturales,
etc.), en igualdad de condiciones. Por esta razn,
define un tratamiento enfocado, no en el individuo,
sino en el diseo de la sociedad y las barreras que
sta impone a las personas con discapacidad28.
El enfoque social se complementa con el enfoque de
los derechos humanos para construir una sociedad
inclusiva basada en los derechos y en sus principios
de igualdad, equidad y diversidad, que contribuya a
mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad, sus familias cuidadoras y cuidadores. Este
enfoque es retomado principalmente por el movimiento de la vida independiente, caracterizado por
el lema NADA SOBRE NOSOTROS SIN NOSOTROS,
el cual es recogido por las Naciones Unidas en la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, planteando la inclusin en todos los
escenarios sociales de todas las culturas a las que
pertenece este grupo poblacional.
En este marco, existen dos conceptos importantes
que deben entenderse como condiciones permanentes para la puesta en marcha del MAPCDFC : 1.
El diseo universal y 2. Los ajustes razonables, los
cuales, desde las definiciones propuestas en la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, se entienden como:
Ajustes Razonables: se entendern las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no
impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para
garantizar a las personas con discapacidad el goce
o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales29
Diseo Universal: Se entender el diseo de
28. Naciones Unidas. Convencin sobre los Derechos de las personas con Discapacidad. 2006
29. IBID

productos, entornos, programas y servicios que
puedan utilizar todas las personas, en la mayor
medida posible, sin necesidad de adaptacin ni
diseo especializado. El diseo universal no
excluir las ayudas tcnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando
se necesiten.30
7.1.6.3 Persona con discapacidad

Aquellas personas que tengan deficiencias fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a mediano y
largo plazo que, al interactuar con diversas barreras
incluyendo las actitudinales, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.31
7.1.6.4 Familias
Definidas como "organizaciones sociales, construidas histricamente; constituidas por personas que
se reconocen y son reconocidas en la diversidad
de sus estructuras, arreglos, formas, relaciones, roles y subjetividades; estn conformadas por grupos
de dos o ms personas de diferente o del mismo
sexo, con hijos o sin ellos, unidas por una relacin de
consanguinidad o parentesco o adopcin o afecto.
Establecen vnculos de apoyo emocional, econmico, de cuidado o de afecto, y comparten domicilio o
residencia o lugar de habitacin de manera habitual.
Son sujetos colectivos de derechos"32.
Es importante precisar, que el MAPCDFC, contempla
que la atencin a las familias tiene la misma prioridad y relevancia en la atencin; por lo tanto no constituye una mirada de las familias, como subsidiaria
de la discapacidad.
7.1.6.5 Comunidad
Es concebida como un grupo de individuos con
intereses, expectativas y disposiciones comunes
que los vincula entre s. De acuerdo a la afirmacin de G. Murray citado por A Diguez 33 la comunidad es "...un grupo de personas ocupando
una determinada rea de sociedad, la cual participa de un sistema de intereses y actividades bastante amplio como para poder incluir casi todas
sus relaciones sociales.
30. IBID
31. IBID
32. Modelo de atencin a las familias. Secretara de Integracin Social. Bogot 2010
33. Ley 1618 de 2013, Por medio de la cual se establecen las disposiciones para
garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con Discapacidad
7.2 Dilogo del MAPCDFC con el enfoque de

derechos
Este enfoque parte de considerar los principios y
derechos consagrados en la Constitucin Poltica
de Colombia y en el carcter vinculante y articulador en el ordenamiento interno de leyes, convenios, normas, tratados y acuerdos internacionales
que admiten una proyeccin y aplicabilidad jurdica, poltica, econmica, social y cultural, para el
ejercicio pleno de los derechos de las personas
con y sin discapacidad.
Actualmente, en el contexto colombiano, pese a
los avances en polticas pblicas y acciones nacionales, gubernamentales y locales para garantizar
la atencin integral de la poblacin con discapacidad, existen mltiples obstculos y barreras normativas, econmicas, socioculturales, entre otras,
que reducen el ejercicio de los derechos a unos
mnimos bsicos asistenciales, complejizando de
esta manera las realidades y necesidades de la
persona con discapacidad, su familia, cuidadores
y cuidadoras.
Bajo esta perspectiva, el enfoque de derechos supone superar dos complejos escenarios: por un
lado, la eficacia de las polticas pblicas y por el
otro, la ambigedad en la interpretacin y aplicabilidad del enfoque como mecanismo de exigibilidad de derechos, principalmente debido a que en
el mbito de los derechos humanos es frecuente la
generalizacin que asocia, por un lado, a los gobiernos como principales y absolutos titulares de
obligaciones, y, por el otro, a los individuos y colectivos como titulares de derechos exigibles para
la satisfaccin exclusiva de necesidades.
Bajo estos escenarios, el enfoque de derechos implica trascender los modelos asistencialistas y las
perspectivas reduccionistas de simple exigibilidad,
orientando su accionar al desarrollo de instrumentos y mecanismos eficaces de corresponsabilidad
para el reconocimiento y promocin de la diversidad humana, generando respuestas integrales
para la equiparacin de oportunidades y la inclusin social de las PCDFC, bajo principios democrticos, de participacin y ciudadana activa, pues
como ya se ha mencionado, existe correspondencia entre el desarrollo de las polticas pblicas y la
materializacin de los derechos, razn por la cual
es indispensable transitar hacia un enfoque de derechos basado en el empoderamiento colectivo y
entendimiento comn que permita la transformacin social y el desarrollo humano.
29

El MAPCDFC acoge integralmente los propsitos de
la Convencin sobre los Derechos de las personas
con Discapacidad" para Promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales
para todas las personas con discapacidad, y promover

el respeto de su dignidad inherente. En el cuadro 5,
se observa cada uno de los derechos consagrados
en dicha convencin y las acciones centrales para
cada uno. Cuadro 5.
Cuadro 5. Marco de derechos de la convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
Derechos
30
Contenidos
Todas las personas son iguales ante la ley y en virtud de ella y que tienen derecho a igual proteccin legal, se prohibir toda discriminacin
Igualdad y no discriminacin
por motivos de discapacidad y garantizarn a todas las personas con discapacidad proteccin legal igual y efectiva contra la discriminacin por
cualquier motivo.
Las mujeres y nias con discapacidad pueden disfrutar plenamente y en
igualdad de condiciones de todos los derechos humanos y libertades funMujeres con discapacidad
damentales y asegurar el pleno desarrollo, adelanto y potenciacin de la
mujer, con el propsito de garantizarle el ejercicio y goce de los derechos
humanos.
En todas las actividades relacionadas con los nios y las nias con discapacidad, una consideracin primordial ser la proteccin del inters superior del nio. Los Estados Partes garantizarn que los nios y las nias
con discapacidad tengan derecho a expresar su opinin libremente sobre
Nios y nias con discapacidad
todas las cuestiones que les afecten, opinin que recibir la debida consideracin teniendo en cuenta su edad y madurez, en igualdad de condiciones con los dems nios y nias, y a recibir asistencia apropiada con
arreglo a su discapacidad y edad para poder ejercer ese derecho.
Sensibilizar a la sociedad, incluso a nivel familiar, para que tome mayor
conciencia respecto de las personas con discapacidad y fomentar el respeto de los derechos y la dignidad de estas personas.Luchar contra los
estereotipos, los prejuicios y las prcticas nocivas respecto de las persoToma de conciencia
nas con discapacidad, incluidos los que se basan en el gnero o la edad,
en todos los mbitos de la vida.
Promover la toma de conciencia respecto de las capacidades y aportaciones de las personas con discapacidad.
Las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y
participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes
adoptarn medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas
con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al entorno
fsico, el transporte, la informacin y las comunicaciones, incluidos los sisAccesibilidad
temas y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y a otros
servicios e instalaciones abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en
zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirn la identificacin
y eliminacin de obstculos y barreras de acceso, se aplicarn, entre otras
cosas.
Los Estados Partes reafirman el derecho inherente a la vida de todos los
seres humanos y adoptarn todas las medidas necesarias para garantizar
Derecho a la vida
el goce efectivo de ese derecho por las personas con discapacidad en
igualdad de condiciones con las dems.
En virtud del derecho internacional humanitario y el derecho internacional
de los derechos humanos, todas las medidas necesarias para garantizar la
Situaciones de riesgo y
seguridad y la proteccin de las personas con discapacidad en situaciones
emergencias humanitarias
de riesgo, incluidas situaciones de conflicto armado, emergencias humanitarias y desastres naturales.

Las personas con discapacidad tienen derecho en todas partes al reconocimiento de su personalidad jurdica y capacidad jurdica en igualdad de
condiciones con las dems, en todos los aspectos de la vida.
Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para proporcionar
Igual reconocimiento como
acceso a las personas con discapacidad al apoyo que puedan necesitar en
persona ante la ley
el ejercicio de su capacidad jurdica. Asegurarn que en todas las medidas
relativas al ejercicio de la capacidad jurdica se proporcionen salvaguardias adecuadas y efectivas para impedir los abusos de conformidad con
el derecho internacional en materia de derechos humanos.
El acceso a la mediante ajustes de procedimiento y adecuados a la edad,
para facilitar el desempeo de las funciones efectivas de esas personas
como participantes directos e indirectos, incluida la declaracin como
Acceso a la justicia
testigos, en todos los procedimientos judiciales, con inclusin de la etapa
de investigacin y otras etapas preliminares.
Se debe Brindar la capacitacin adecuada de los que trabajan en la administracin de justicia, incluido el personal policial y penitenciario.
Disfrute del derecho a la libertad y seguridad de la persona; no privacin
de la libertad, de manera ilegal o arbitrariamente y que cualquier privacin de libertad sea de conformidad con la ley, y que la existencia de una
discapacidad no justifique en ningn caso una privacin de la libertad.
Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad que se
Libertad y seguridad de la
persona
vean privadas de su libertad en razn de un proceso tengan, en igualdad
de condiciones con las dems, derecho a garantas de conformidad con
el derecho internacional de los derechos humanos y a ser tratadas de
conformidad con los objetivos y principios de la presente Convencin,
incluida la realizacin de ajustes razonables.
En particular, nadie ser sometido a experimentos mdicos o cientficos
Proteccin contra la tortura
y otros tratos o penas crueles, sin su libre consentimiento. Pas personas con discapacidad, no sern
inhumanos o degradantes
sometidas a torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Proteger a las personas con discapacidad, tanto en el seno del hogar
como fuera de l, contra todas las formas de explotacin, violencia y abuso, incluidos los aspectos relacionados con el gnero.
Impedir cualquier forma de explotacin, violencia y abuso asegurando, entre otras cosas, que existan formas adecuadas de asistencia y apoyo que
tengan en cuenta el gnero y la edad para las personas con discapacidad
y sus familiares y cuidadores, incluso proporcionando informacin y eduProteccin contra la explota- cacin sobre la manera de prevenir, reconocer y denunciar los casos de
cin, la violencia y el abuso
explotacin, violencia y abuso.
La recuperacin fsica, cognitiva y psicolgica, la rehabilitacin y la reintegracin social de las personas con discapacidad que sean vctimas de
cualquier forma de explotacin, violencia o abuso, incluso mediante la
prestacin de servicios de proteccin. Dicha recuperacin e integracin
tendrn lugar en un entorno que sea favorable para la salud, el bienestar,
la autoestima, la dignidad y la autonoma de la persona y que tenga en
cuenta las necesidades especficas del gnero y la edad.
Toda persona con discapacidad tiene derecho a que se respete su integridad fsica y mental en igualdad de condiciones con las dems. Tiene
Libertad de desplazamiento y
derecho a adquirir y cambiar una nacionalidad y a no ser privadas de la
nacionalidad
suya de manera arbitraria o por motivos de discapacidad.
31
32
Todas las personas con discapacidad tiene derecho a vivir en la comunidad, con opciones iguales a las de las dems, y adoptarn medidas
efectivas y pertinentes para facilitar el pleno goce de este derecho por
las personas con discapacidad y su plena inclusin y participacin en la
comunidad, asegurando en especial que:
a) Las personas con discapacidad tengan la oportunidad de elegir su lugar de residencia y dnde y con quin vivir, en igualdad de condiciones
Derecho a vivir de forma
con las dems, y no se vean obligadas a vivir con arreglo a un sistema de
independiente y a ser incluido vida especfico.
en la comunidad
b) Las personas con discapacidad tengan acceso a una variedad de servicios de asistencia domiciliaria, residencial y otros servicios de apoyo de la
comunidad, incluida la asistencia personal que sea necesaria para facilitar
su existencia y su inclusin en la comunidad y para evitar su aislamiento
o separacin de sta.
c) Las instalaciones y los servicios comunitarios para la poblacin en general estn a disposicin, en igualdad de condiciones, de las personas con
discapacidad y tengan en cuenta sus necesidades.
Las personas con discapacidad tiene derecho al goce de movilidad personal con la mayor independencia posible, entre ellas:
a) Facilitar la movilidad personal de las personas con discapacidad en la
forma y en el momento que deseen a un costo asequible.
b) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a formas de asistencia humana o animal e intermediarios, tecnologas de apoyo, dispositivos tcnicos y ayudas para la movilidad de calidad, incluso ponindolos
a su disposicin a un costo asequible.
Movilidad personal
c) Ofrecer a las personas con discapacidad y al personal especializado que
trabaje con estas personas capacitacin en habilidades relacionadas con
la movilidad.
d) Alentar a las entidades que fabrican ayudas para la movilidad, dispositivos y tecnologas de apoyo a que tengan en cuenta todos los aspectos
de la movilidad de las personas con discapacidad.
Las personas con discapacidad puedan ejercer el derecho a la libertad de
expresin y opinin, incluida la libertad de recabar, recibir y facilitar informacin e ideas en igualdad de condiciones con las dems y mediante
cualquier forma de comunicacin.
a) Facilitar a las personas con discapacidad informacin dirigida al pblico en general, de manera oportuna y sin costo adicional, en formatos
accesibles y con las tecnologas adecuadas a los diferentes tipos de discapacidad.
Libertad de expresin y de opib) Aceptar y facilitar la utilizacin de la lengua de seas, el Braille, los monin y acceso a la informacin
dos, medios, y formatos aumentativos y alternativos de comunicacin y
todos los dems modos, medios y formatos de comunicacin accesibles
que elijan las personas con discapacidad en sus relaciones oficiales.
c) Alentar a las entidades privadas que presten servicios al pblico en general, incluso mediante Internet, a que proporcionen informacin y servicio en formatos que las personas con discapacidad puedan utilizar y a los
que tengan acceso.
d) Alentar a los medios de comunicacin, incluidos los que suministran
informacin a travs de Internet, a que hagan que sus servicios sean accesibles para las personas con discapacidad;
e) Reconocer y promover la utilizacin de lenguas de seas.
Ninguna persona con discapacidad, ser objeto de injerencias arbitrarias
o ilegales en su vida privada, familia, hogar, correspondencia o cualquier
Respeto de la privacidad
otro tipo de comunicacin, o de agresiones ilcitas contra su honor y su
reputacin.

1. La NO discriminacin contra las personas con discapacidad en todas las
cuestiones relacionadas con el matrimonio, la familia, la paternidad y las
relaciones personales, y lograr que las personas con discapacidad estn
en igualdad de condiciones con las dems, a fin de asegurar que:
a) Se reconozca el derecho de todas las personas con discapacidad en
edad de contraer matrimonio, a casarse y fundar una familia sobre la base
del consentimiento libre y pleno de los futuros cnyuges;
b) Se respete el derecho de las personas con discapacidad a decidir libremente y de manera responsable el nmero de hijos que quieren tener y el
tiempo que debe transcurrir entre un nacimiento y otro, y a tener acceso a
informacin, educacin sobre reproduccin y planificacin familiar apropiados para su edad, y se ofrezcan los medios necesarios que les permitan
ejercer esos derechos;
c) Las personas con discapacidad, incluidos los nios y las nias, mantengan su fertilidad, en igualdad de condiciones con las dems.
2. Garantizar los derechos y obligaciones de las personas con discapacidad en lo que respecta a la custodia, la tutela, la guarda, la adopcin de
nios o instituciones similares, cuando esos conceptos se recojan en la
legislacin nacional; en todos los casos se velar al mximo por el inters
Respeto del hogar y de la fa- superior del nio. Los Estados Partes prestarn la asistencia apropiada a
las personas con discapacidad para el desempeo de sus responsabilidamilia
des en la crianza de los hijos.
3. Los Estados Partes asegurarn que los nios y las nias con discapacidad tengan los mismos derechos con respecto a la vida en familia. Para
hacer efectivos estos derechos, y a fin de prevenir la ocultacin, el abandono, la negligencia y la segregacin de los nios y las nias con discapacidad, los Estados Partes velarn por que se proporcione con anticipacin
informacin, servicios y apoyo generales a los menores con discapacidad
y a sus familias.
4. Los Estados Partes asegurarn que los nios y las nias no sean separados de sus padres contra su voluntad, salvo cuando las autoridades
competentes, con sujecin a un examen judicial, determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que esa separacin es
necesaria en el inters superior del nio. En ningn caso se separar a un
menor de sus padres en razn de una discapacidad del menor, de ambos
padres o de uno de ellos.
5. Los Estados Partes harn todo lo posible, cuando la familia inmediata
no pueda cuidar de un nio con discapacidad, por proporcionar atencin
alternativa dentro de la familia extensa y, de no ser esto posible, dentro
de la comunidad en un entorno familiar.
1. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre la
base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn un
sistema de educacin inclusivo a todos los niveles as como la enseanza
a lo largo de la vida, con miras a:
a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la
dignidad y la autoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos,
Educacin
las libertades fundamentales y la diversidad humana;
b) Desarrollar al mximo la personalidad, los talentos y la creatividad de
las personas con discapacidad, as como sus aptitudes mentales y fsicas;
c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera
efectiva en una sociedad libre. 2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partes asegurarn que:
33
Educacin
Salud
34
a) Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general

de educacin por motivos de discapacidad, y que los nios y las nias con
discapacidad no queden excluidos de la enseanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseanza secundaria por motivos de discapacidad;
b) Las personas con discapacidad puedan acceder a una educacin primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones
con las dems, en la comunidad en que vivan;
c) Se hagan ajustes razonables en funcin de las necesidades individuales;
d) Se preste el apoyo necesario a las personas con discapacidad, en el marco del sistema general de educacin, para facilitar su formacin efectiva;
e) Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos
que fomenten al mximo el desarrollo acadmico y social, de conformidad
con el objetivo de la plena inclusin.
2. Los Estados Partes brindarn a las personas con discapacidad la posibilidad de aprender habilidades para la vida y desarrollo social, a fin de propiciar su participacin plena y en igualdad de condiciones en la educacin y
como miembros de la comunidad. A este fin, los Estados Partes adoptarn
las medidas pertinentes, entre ellas:
a) Facilitar el aprendizaje del Braille, la escritura alternativa, otros
modos, medios y formatos de comunicacin aumentativos o alternativos
y habilidades de orientacin y de movilidad, as como la tutora y el apoyo
entre pares;
b) Facilitar el aprendizaje de la lengua de seas y la promocin de la identidad lingstica de las personas sordas;
c) Asegurar que la educacin de las personas, y en particular los nios y
las nias ciegas, sordas o sordociegas se imparta en los lenguajes, y los
modos y medios de comunicacin ms apropiados para cada persona y en
entornos que permitan alcanzar su mximo desarrollo acadmico y social.
3. Con el fin de contribuir a la efectividad de este derecho, los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para emplear a maestros, incluidos
maestros con discapacidad, que estn cualificados en lengua de seas o
Braille y para formar a profesionales y personal que trabajen en todos los
niveles educativos.
Esa formacin incluir la toma de conciencia sobre la discapacidad y el uso
de modos, medios y formatos de comunicacin aumentativos y alternativos apropiados, y de tcnicas y materiales educativos para apoyar a las
personas con discapacidad.
5. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad tengan
acceso general a la educacin superior, la formacin profesional, la educacin para adultos y el aprendizaje durante toda la vida sin discriminacin
y en igualdad de condiciones con las dems. A tal fin, los Estados Partes
asegurarn que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad.
Los Estados Partes reconocen que las personas con discapacidad tienen
derecho a gozar del ms alto nivel posible de salud sin discriminacin
por motivos de discapacidad. Los Estados Partes adoptarn las medidas
pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad a
servicios de salud que tengan en cuenta las cuestiones de gnero, incluida la rehabilitacin relacionada con la salud.
a) Proporcionarn a las personas con discapacidad programas y
atencin de la salud gratuitos o a precios asequibles de la misma variedad
y calidad que a las dems personas, incluso en el mbito de la salud sexual y reproductiva, y programas de salud pblica dirigidos a la poblacin;
Salud
Habilitacin y rehabilitacin
Trabajo y empleo
b) Proporcionarn los servicios de salud que necesiten las personas con

discapacidad especficamente como consecuencia de su discapacidad, incluidas la pronta deteccin e intervencin, cuando proceda, y servicios
destinados a prevenir y reducir al mximo la aparicin de nuevas discapacidades, incluidos los nios y las nias y las personas mayores;
c) Proporcionarn esos servicios lo ms cerca posible de las
comunidades de las personas con discapacidad, incluso en las zonas rurales;
d) Exigirn a los profesionales de la salud que presten a las personas
con discapacidad atencin de la misma calidad que a las dems personas
sobre la base de un consentimiento libre e informado, entre otras formas
mediante la sensibilizacin respecto de los derechos humanos, la dignidad, la autonoma y las necesidades de las personas con discapacidad
a travs de la capacitacin y la promulgacin de normas ticas para la
atencin de la salud en los mbitos pblicos y privados;
e) Prohibirn la discriminacin contra las personas con discapacidad en la
prestacin de seguros de salud y de vida cuando stos estn permitidos
en la legislacin nacional, y velarn por que esos seguros se presten de
manera justa y razonable;
f) Impedirn que se nieguen, de manera discriminatoria, servicios de salud o de atencin de la salud o alimentos slidos o lquidos por motivos
de discapacidad.
1. Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas y pertinentes, incluso
mediante el apoyo de personas que se hallen en las mismas circunstancias, para que las personas con discapacidad puedan lograr y mantener
la mxima independencia, capacidad fsica, mental, social y vocacional, y
la inclusin y participacin plena en todos los aspectos de la vida. A tal
fin, los Estados partes organizarn, intensificarn y ampliarn servicios y
programas generales de habilitacin y rehabilitacin, en particular en los
mbitos de la salud, el empleo, la educacin y los servicios sociales, de
forma que esos servicios y programas:
a) Comiencen en la etapa ms temprana posible y se basen en una evaluacin multidisciplinar de las necesidades y capacidades de la persona;
b) Apoyen la participacin e inclusin en la comunidad y en todos los
aspectos de la sociedad, sean voluntarios y estn a disposicin de las
personas con discapacidad lo ms cerca posible de su propia comunidad,
incluso en las zonas rurales.
2. Los Estados Partes promovern el desarrollo de formacin inicial y continua para los profesionales y el personal que trabajen en los servicios de
habilitacin y rehabilitacin.
3. Los Estados Partes promovern la disponibilidad, el conocimiento y el
uso de tecnologas de apoyo y dispositivos destinados a las personas con
discapacidad, a efectos de habilitacin y rehabilitacin.
1. Los Estados partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las dems; ello incluye
el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo
libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laboral que
sea abierto, inclusivo y accesible a las personas con discapacidad. Los
Estados partes salvaguardarn y promovern el ejercicio del derecho al
trabajo, incluso para las personas que adquieran una discapacidad durante el empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgacin
de legislacin, entre ellas:
35
Trabajo y empleo
Nivel de vida adecuado y

proteccin social
36
a) Prohibir la discriminacin por motivos de discapacidad con respecto

a todas las cuestiones relativas a cualquier forma de empleo, incluidas
las condiciones de seleccin, contratacin y empleo, la continuidad en el
empleo, la promocin profesional y unas condiciones de trabajo seguras
y saludables;
b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en igualdad
de condiciones con las dems, a condiciones de trabajo justas y favorables, y en particular a igualdad de oportunidades y de remuneracin
por trabajo de igual valor, a condiciones de trabajo seguras y saludables,
incluida la proteccin contra el acoso, y a la reparacin por agravios sufridos;
c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos
laborales y sindicales, en igualdad de condiciones con las dems;
d) Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo
a programas generales de orientacin tcnica y vocacional, servicios de
colocacin y formacin profesional y continua;
e) Alentar las oportunidades de empleo y la promocin profesional de
las personas con discapacidad en el mercado laboral, y apoyarlas para la
bsqueda, obtencin, mantenimiento del empleo y retorno al mismo;
f) Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de
constitucin de cooperativas y de inicio de empresas propias;
g) Emplear a personas con discapacidad en el sector pblico;
h) Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector
privado mediante polticas y medidas pertinentes, que pueden incluir
programas de accin afirmativa, incentivos y otras medidas;
i) Velar por que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad en el lugar de trabajo;
j) Promover la adquisicin por las personas con discapacidad de
experiencia laboral en el mercado de trabajo abierto;
k) Promover programas de rehabilitacin vocacional y profesional,
mantenimiento del empleo y reincorporacin al trabajo dirigidos a personas con discapacidad.
2. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad no
sean sometidas a esclavitud ni servidumbre y que estn protegidas, en
igualdad de condiciones con las dems, contra el trabajo forzoso u obligatorio.
1. Los Estados partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a un nivel de vida adecuado para ellas y sus familias, lo cual incluye
alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a la mejora continua de
sus condiciones de vida, y adoptarn las medidas pertinentes para salvaguardar y promover el ejercicio de este derecho sin discriminacin por
motivos de discapacidad.
2. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la proteccin social y a gozar de ese derecho sin discriminacin
por motivos de discapacidad, y adoptarn las medidas pertinentes para
proteger y promover el ejercicio de ese derecho, entre ellas:
a) Asegurar el acceso en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad a servicios de agua potable y su acceso a servicios, dispositivos
y asistencia de otra ndole adecuados a precios asequibles para atender
las necesidades relacionadas con su discapacidad;
b) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en particular las
mujeres y nias y las personas mayores con discapacidad, a programas de
proteccin social y estrategias de reduccin de la pobreza;

c) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad y de sus familias
que vivan en situaciones de pobreza a asistencia del Estado para sufragar
gastos relacionados con su discapacidad, incluidos capacitacin, asesoraNivel de vida adecuado y
miento, asistencia financiera y servicios de cuidados temporales adecuados;
proteccin social
d) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad a programas de
vivienda pblica;
e) Asegurar el acceso en igualdad de condiciones de las personas con
discapacidad a programas y beneficios de jubilacin.
Los Estados partes garantizarn a las personas con discapacidad los derechos polticos y la posibilidad de gozar de ellos en igualdad de condiciones con las dems y se comprometern a:
a) Asegurar que las personas con discapacidad puedan participar plena
y efectivamente en la vida poltica y pblica en igualdad de condiciones
con las dems, directamente o a travs de representantes libremente elegidos, incluidos el derecho y la posibilidad de las personas con discapacidad a votar y ser elegidas, entre otras formas mediante:
i) La garanta de que los procedimientos, instalaciones y materiales electorales sean adecuados, accesibles y fciles de entender y utilizar;
ii) La proteccin del derecho de las personas con discapacidad a emitir
su voto en secreto en elecciones y referndum pblicos sin intimidacin,
y a presentarse efectivamente como candidatas en las elecciones, ejercer
cargos y desempear cualquier funcin pblica a todos los niveles de gobierno, facilitando el uso de nuevas tecnologas y tecnologas de apoyo
Participacin en la vida poltica
cuando proceda;
y pblica
iii) La garanta de la libre expresin de la voluntad de las personas con
discapacidad como electores y a este fin, cuando sea necesario y a peticin de ellas, permitir que una persona de su eleccin les preste asistencia
para votar;
b) Promover activamente un entorno en el que las personas con
discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la direccin de
los asuntos pblicos, sin discriminacin y en igualdad de condiciones con
las dems, y fomentar su participacin en los asuntos pblicos y, entre
otras cosas:
i) Su participacin en organizaciones y asociaciones no gubernamentales
relacionadas con la vida pblica y poltica del pas, incluidas las actividades y la administracin de los partidos polticos;
ii) La constitucin de organizaciones de personas con discapacidad que
representen a estas personas a nivel internacional, nacional, regional y
local, y su incorporacin a dichas organizaciones.
1. Los Estados partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a participar, en igualdad de condiciones con las dems, en la vida
cultural y adoptarn todas las medidas pertinentes para asegurar que las
personas con discapacidad:
a) Tengan acceso a material cultural en formatos accesibles;
b) Tengan acceso a programas de televisin, pelculas, teatro y otras
Participacin en la vida cultu- actividades culturales en formatos accesibles;
ral, las actividades recreativas, c) Tengan acceso a lugares en donde se ofrezcan representaciones o serel esparcimiento y el deporte
vicios culturales tales como teatros, museos, cines, bibliotecas y servicios
tursticos y, en la medida de lo posible, tengan acceso a monumentos y
lugares de importancia cultural nacional.
2. Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para que las personas con discapacidad puedan desarrollar y utilizar su potencial creativo,
artstico e intelectual, no slo en su propio beneficio sino tambin para el
enriquecimiento de la sociedad.
37

3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas pertinentes, de conformidad con el derecho internacional, a fin de asegurar que las leyes de
proteccin de los derechos de propiedad intelectual no constituyan una
barrera excesiva o discriminatoria para el acceso de las personas con discapacidad a materiales culturales.
4. Las personas con discapacidad tendrn derecho, en igualdad de condiciones con las dems, al reconocimiento y al apoyo de su identidad
cultural y lingstica especfica, incluidas la lengua de seas y la cultura
de los sordos.
5. A fin de que las personas con discapacidad puedan participar en igualdad de condiciones con las dems en actividades recreativas, de esparcimiento y deportivas, los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para:
a) Alentar y promover la participacin, en la mayor medida posible,
Participacin en la vida cultude las personas con discapacidad en las actividades deportivas generales
ral, las actividades recreativas,
a todos los niveles;
el esparcimiento y el deporte
b) Asegurar que las personas con discapacidad tengan la oportunidad
de organizar y desarrollar actividades deportivas y recreativas especficas
para dichas personas y de participar en dichas actividades y, a ese fin,
alentar a que se les ofrezca, en igualdad de condiciones con las dems,
instruccin, formacin y recursos adecuados;
c) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a
instalaciones deportivas, recreativas y tursticas;
d) Asegurar que los nios y las nias con discapacidad tengan igual
acceso con los dems nios y nias a la participacin en actividades ldicas, recreativas, de esparcimiento y deportivas, incluidas las que se realicen dentro del sistema escolar;
e) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a los
Servicios de quienes participan en la organizacin de actividades recreativas, tursticas, de esparcimiento y deportivas.
7.3 Dilogo del MAPCDFC con el desarrollo de

capacidades
38
Las capacidades hacen referencia a las habilidades

de orden cognitivo, emocional, corporal, personal,
y relacional que poseen las personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras, cuidadores, organizaciones y sociedades, para desarrollarse como seres
biolgicos, psicolgicos y sociales, concretndolas
en su diario vivir a travs de la ejecucin de tareas,
resolucin de problemas, creacin y alcance de objetivos de forma sustentable, as como crear y transformar entornos; de ah que sea fundamental para
el MAPCDFC plantearse el proceso metodolgico y
operativo en aras de transformar nociones tradicionales, estructuras sociales, mentales, culturales e institucionales que, como modelos estticos ligados a
contradicciones, estancamientos y repeticiones mecnicas, se materializan como determinismos peyorativos frente a la discapacidad y no aportan de manera positiva en un constructor social para las PcD,
sus familias, cuidadores y cuidadoras.
Ahora bien se retoma el concepto de capacidades,

haciendo referencia desde la postura de Sen (1999)
como las oportunidades reales y actuales que las
personas tienen para tomar decisiones, para poder
garantizarse una vida y las actividades que tienen razones para valorarla. Capacidad significa en ltimo
trmino la libertad de una persona de escoger entre
diferentes maneras de vivir y de ser.
Por otro lado, el desarrollo de capacidades consiste
en expandir el conjunto de capacidades a partir del
cual cada persona toma sus decisiones vitales y profesionales liberado de las ataduras que dejan a las
personas con poca capacidad de eleccin y pocas
oportunidades para ejercitar su agencia, entendida
como la habilidad de definir las metas propias de
forma autnoma y de actuar a partir de las mismas.
Por ende, el concepto de agencia incorpora ms que
la accin; tambin incluye la intencin, el significado,
la motivacin y el propsito que los individuos imprimen a sus actividades (Sen, 1999).

El enfoque de capacidades desde la Secretara de
Integracin social es imprescindible ya que apunta
a reconocer, respetar y valorar todas las potencialidades de los seres humanos desde una mirada netamente social la cual comprende el concepto de discapacidad desde la Convencin Internacional como
un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las PcD y el contexto, el cual puede
ser una barrera y/o un facilitador en la medida en
que evite o no la participacin de las PcD de manera plena y efectiva, en ese orden de ideas y siendo coherentes con la Poltica Pblica Distrital para
la Discapacidad Decreto 470 del 2007, es necesario
abordar la discapacidad teniendo como referente el
desarrollo de capacidades y oportunidades las cuales estn sujetas a los intereses propios de cada persona, a las prcticas y dinmicas sociales, culturales y
productivas para la inclusin social, garantizando el
desarrollo humano y la calidad de vida.
7.4 Dilogo del MAPCDFC con el cuidado

En los ltimos aos la nocin cuidado, se ha desarrollado desde diferentes miradas y escenarios en la
sociedad, con el fin de establecer sistemas y polticas
integradas que organicen los efectos y garanticen
una solucin colectiva a la demanda del cuidado.
Esto implica distintos mecanismos de reconocimiento del cuidado, como ocupacin, como un trabajo y
como un derecho.
Los cuidados entendidos como derecho ciudadano, implican la construccin de una institucionalidad
garante de los mismos, tanto para la persona que
cuida como la persona cuidada, de manera que no
se vulnere el derecho individual de cada uno. As, el
estado debe funcionar en dos sentidos 1. Garantizar
espacios Institucionales de apoyo al cuidado familiar,
mediante diferentes alternativas de atencin donde
se armonice los tiempos, inters, necesidades y proyectos de vida a nivel individual y colectivo y 2.Encarar una seria poltica de transformacin de la cultura
patriarcal del cuidado en el interior de las familias,
para hacer efectivo el reparto equitativo de las responsabilidades de cuidado y el reconocimiento econmico y social de esta labor.
Para Nussbaum, la idea de cuidado (care), ocupa
el mismo lugar que el amor. Son emociones que
tienen, en parte, un origen social, por lo que slo
se puede confiar en ellas como se confa en las normas sociales que les dan origen. No obstante, estas
emociones deben ser valoradas slo en el contexto
de un razonamiento crtico. As mismo define a la
cuidadora o cuidador como la persona que, haciendo uso de su habilidades, destrezas, tiempo y talento, facilita el acceso de la persona cuidada a las
capacidades bsicas humanas (vida, salud fsica, integridad fsica, sentidos, imaginacin, juego, entre
otras) y promueve su participacin en los diferentes
entornos en los que se desenvuelve, posibilitando
la toma de decisiones y las elecciones segn sus
habilidades. Los cuidadores o cuidadoras no necesariamente deben tener lazos de consanguinidad
con la persona cuidada34.
Unifem (2000), plantea que el cuidado se refiere a los
bienes y actividades que permiten a las personas alimentarse, educarse, estar sanas y vivir en un hbitat
propicio. Abarca por tanto el cuidado material que
implica un trabajo, el cuidado econmico que implica un costo y el cuidado psicolgico que implica un
vnculo afectivo. As, se puede hablar de todos aquellos elementos que cuidan o nutren a las personas,
en el sentido que les otorgan los elementos fsicos
y simblicos imprescindibles para sobrevivir. El cuidado visto desde la perspectiva de quin es cuidado
se convierte en un derecho, que implica una serie de
demandas en trminos de bienes y servicios las cuales, se traduce para la vida de la persona en reales
oportunidades para el desarrollo de sus capacidades
y su proyecto de vida.
El trmino cuidado viene relacionandose de manera
muy fuerte con un concepto de la economa feminista, Economa del Cuidado el cual permite entender aquellos aspectos que generan, o contribuyen
a generar, valor econmico y que histricamente se
relacionan con el trabajo productivo y reproductivo
de la mujer. As la Economa del Cuidado profundiza la relacin que existe entre la manera cmo las
sociedades organizan el cuidado de sus miembros y
el funcionamiento del sistema econmico.
El MAPCFC le apuesta a establecer un sistema de
cuidado, que comprenda los roles de gnero, y propenda por la desfeminizacin del cuidado, lo cual
implica que esta labor, deje de ser exclusiva de las
mujeres y se convierta en un ejercicio familiar, para
que las mujeres tengan garantas de desarrollo personal, familiar y comunitario. As mismo el modelo
le apuesta a perfilar un sistema social de cuidado de
carcter colectivo SICUCO- corresponsable, desarrollado conjuntamente con la persona, la familia, la
comunidad, la provisin institucional pblica y privada, que facilite y acompae a la persona cuidada
en el desarrollo de sus capacidades humanas y en
el equilibrio fsico, mental y emocional, que adems
34. Basado en el enfoque de Mary Robinson y Nussbaum pagina 202 Las Fronteras de la Justicia.
39

promueva su participacin en los diferentes entornos en los que se desenvuelve, posibilitando la toma
de decisiones y las elecciones segn sus habilidades.
Adicionalmente es importante compartir esta labor
a travs del tejido social en el mbito de las redes
barriales, locales y distritales, comprendiendo que el
espacio natural de una persona es el territorio y la
vida cotidiana se desarrolla en el mismo. As el cuidado se entiende como responsabilidad social de
todos en el marco de la solidaridad y la corresponsabilidad, que pese a que existen diferentes niveles de
responsabilidad, no es exclusivo ni de una persona,
ni de la familia.
En este orden todas las acciones de la atencin integral debe estar articuladas entre s, deben ser complementarias y sinrgicas en todo el transcurrir vital,
tanto de la persona con discapacidad, como de la
persona cuidadora, en la grfica 29, se esquematiza la relacin de cuidado que se establece entre la
persona con discapacidad y la persona cuidadora, se
esboza la propuesta de solucin colectiva a la demanda de cuidado, la cual se hace parte de todo el
transcurrir vital
Grfica 29. Propuesta de solucin colectiva a la

demanda de cuidado
As mismo el MAPCDFC brinda un marco de referencia para identificar y clasificar el nivel de apoyo
requerido para el ejercicio pleno de derechos de la
persona cuidada:
40
Intermitente: Apoyo "cuando sea necesario". Se caracteriza por su naturaleza episdica. As, la persona no
siempre necesita el(los) apoyo(s), o requiere apoyo de
corta duracin durante momentos de transicin. Los
apoyos intermitentes pueden ser, cuando se proporcionen, de alta o de baja intensidad.
Limitado: Apoyo intensivo caracterizado por su consistencia temporal, por tiempo limitado pero no intermitente. Pueden requerir un menor nmero de
personas y menos costes que otros niveles de apoyo ms intensivos (p. ej. entrenamiento laboral por
tiempo limitado o apoyos transitorios durante el perodo de transicin de la escuela a la vida adulta).
Extenso: Apoyo caracterizado por una implicacin
regular (ej. diaria) en, al menos, algunos entornos
(tales como el hogar o el trabajo) y sin limitacin
temporal (ej. apoyo a largo plazo y apoyo en el hogar a largo plazo).
Generalizado: Apoyo caracterizados por su constancia, elevada intensidad; proporcionada en distintos
entornos, con posibilidad de sustentar la vida. Estos
apoyos generalizados suelen requerir ms personal
y mayor intrusin que los apoyos extensivos o los de
tiempo limitado.
7.5 Dilogo del MAPCDFC con la perspectiva

territorial
Este enfoque concibe el territorio como el escenario
donde habitan y se desarrollan las personas con discapacidad, las familias y las comunidades; donde los
habitantes interactan con el medio ambiente; donde se reconoce la historia, el sentido de identidad y
la pertenencia de las poblaciones como un espacio
vivo, donde confluyen actores, recursos, intereses y
voluntades. Es el espacio apropiado por un sujeto
(individual o grupal) el cual es construido a partir de
vnculos intersubjetivos consensuados o tensos que
surgen en el marco de relaciones de poder.
De esta categora se desprende el concepto de Territorialidad el cual comprende las acciones, estrategias
y comportamientos que ejercen los sujetos individuales o colectivos para afectar, influir o controlar un
espacio determinado, tales manifestaciones transitan
desde lo simblico hasta el uso de la fuerza. La poblacin con discapacidad en su transcurrir vital tiene
como escenario natural el espacio donde se sienten
identificadas como sujetos individuales o colectivos.
Las condiciones de vida de las poblaciones urbanas y
rurales, cuyos derechos se pretenden garantizar con
la ejecucin de las polticas pblicas, son determinadas por el enfoque territorial puesto que, se promueve una visin sistmica y multidimensional.
As, la Territorializacion, es el proceso mediante el
cual una persona o grupo social incide o ejerce poder
en un lugar especfico, el cual requiere del manejo permanente de los conocimientos sobre el espacio y el

desarrollo de acciones que comuniquen su control, a
su vez, Territorializar las polticas pblicas sociales implica la construccin y desarrollo perspectivas de lugar
y enfoque diferencial, que reconozca las particularidades territoriales y las dinmicas comunitarias, institucionales, culturales, organizativas y de recursos de los
sujetos (individual o colectivo)que habitan un territorio.
As para el MAPCDFC se entiende la inclusin social

como el conjunto de acciones, procesos, dinmicas y
oportunidades que se brindan a partir del desarrollo
de las lneas estratgicas y componentes de atencin,
en las diferentes respuestas integrales, las cuales tienen en cuenta el protagonismo de las personas en
cada proceso del transcurrir vital.
As el MAPCDFC mediante la implementacin de una

perspectiva territorial busca:
7.7 Dialogo del MAPCDFC con el desarrollo humano
a) Una lectura compartida e integral del territorio,

que se constituya en base de la planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas sectoriales;
El trmino desarrollo humano rompe con modelos y

enfoques de la economa, en donde se considera a los
seres humanos como objetos de produccin, un ejemplo de esto es el desarrollo visto desde el sistema capitalista y el modelo econmico neoliberal, el cual han
producido lo que algunos expertos en economa como
Amin Samir han denominado Desarrollo Desigual y
situaciones de pobreza extrema.
b) La gestin conjunta en el territorio para garantizar

la coherencia de la intervencin pblica con la complejidad de los problemas a resolver y por tanto la
eficiencia de la gestin pblica.
c) La produccin de informacin sobre los territorios
para soportar la transparencia de la gestin y simultneamente mejorar el conocimiento de las entidades y las comunidades sobre el territorio;
d) Hacer efectivo el vnculo participativo y decisorio
de los ciudadanos con la gestin pblica distrital y
local.
e) Facilitar la toma de decisiones y -orientar la priorizacin de polticas intervenciones estratgicas, generando inversiones complementarias.
f) Reconocer el papel de las Alcaldas locales como
coordinadoras de la accin distrital en el territorio.
De esta manera el MAPCDFC asume a las personas
con discapacidad, como actores que requieren, a travs de la poltica, visibilizarse en los territorios y garantizar su participacin en los procesos propios de
cambio y en las nuevas dinmicas territoriales.
7.6 Dilogo del MAPCDFC con la inclusin social

La inclusin social comprende el uso de los recursos
conceptuales, tcnicos y metodolgicos para contribuir a la reconstruccin de los lazos sociales y culturales que permiten el disfrute de la vida y de la ciudad.
Tal como lo propone la PPDD Implica acceder, disponer, aportar y transformar las condiciones que determinan la desigualdad. Implica tambin, reconocer y hacer una cultura que promocione, reconozca, garantice
o restituya los derechos y que promocione, reconozca
y garantice los deberes de las personas con discapacidad y sus familias, entendidas estas como ciudadanos
y ciudadanas.
En particular en Amrica Latina, se vive una crisis

que se manifiesta en pobreza extrema, abandono
y olvido para ciertos sectores perifricos populares
de las grandes urbes y zonas rurales, en dnde las
necesidades bsicas, pese a los grandes avances de
la ciencia y la tecnologa, no estn satisfechas, pues
la planificacin realizada desde el sistema capitalista
consideran que el mundo gira exclusivamente alrededor de lo material, al respecto Max Neef plantea:
Nos han hecho creer que la nica forma de entender
y tomar decisiones en torno a temas econmicos es la
teora neoliberal, sin embargo basta mirar alrededor,
para darse cuenta lo macabro del sistema, que lejos
de servirnos a nosotros, nos tiene atados.35
Al respecto de las situaciones de las personas con
discapacidad, sus familias cuidadores y cuidadoras,
Yandun (2010), plantea Colombia, evidentemente es
un pas en va de desarrollo, por ende vive cotidianamente una situacin compleja y crtica, no solo en
trminos de desarrollo econmico, sino principalmente en trminos de desarrollo humano. Las personas en
situacin de discapacidad no escapan a esta problemtica, por el contrario, en esta poblacin se exacerban los niveles crecientes de exclusin social y marginacin que vive la mayor parte de la poblacin.36
El cambio de paradigmas exige una restructuracin de
las concepciones donde se haga efectivo el verdadero
desarrollo de las potencialidades humanas incluyentes. Factores como el reconocimiento del otro, apropiacin del territorio, defensa y respeto a los derechos
humanos, proteccin del medio ambiente con base
35. MAX NEEF. Manfred. Economa Descalza
36. YANDUN REINA. Anita. Opciones de Desarrollo Humano en Situaciones de
Discapacidad. Universidad Nacional de Colombia. Bogota, 2010 Pg. 25
41

en la tica y principios humanos, hacen parte de las
nuevas tendencias de desarrollo humano, pues todas
esta invitan a mirar al SER como el epicentro desde
donde se trabaja y por quien se trabaja, tal como lo
sugieren pensadores de vas alternas como Amartya
Senn, Eduardo Galeano, Orlando Fals Borda, Henrrique Cardozo, Enzo Falletto, entre otros.
Desde la perspectiva de desarrollo a escala humana,
se propone una nueva forma de entender el desarrollo donde el centro de las preocupaciones debe ser la
persona y no nicamente el crecimiento econmico, y
propone los siguientes pilares para la construccin de
un nuevo enfoque de desarrollo, a saber:
La generacin de la autodependencia que permita
generar un protagonismo real de las personas en los
distintos espacios y mbitos para impulsar procesos de
desarrollo en los cuales coexista la satisfaccin de las
necesidades y se combinen los objetivos de crecimiento econmico con los de justicia social, libertad y desarrollo personal, siendo de esta manera un elemento
articulante de:
Los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa al disear y utilizar tecnologas ajustadas a
un proceso desarrollista eco-humanista, a fin de
garantizar recursos naturales a futuro.
Lo personal con lo social, a travs del estmulo de
la auto-dependencia a niveles individual, grupal,
local, regional y nacional.
Lo micro con lo macro, al fomentarse relaciones
de autodependencia local que estimula la autodependencia regional local y esta a su vez la nacional, autonoma con planificacin , en la cual se
concilia la promocin desde fuera con las iniciativas desde dentro, potenciadas por planificadores
y por acciones, polticas concertadas y Sociedad
Civil con Estado, considerando el desarrollo ya no
como expresin de una clase dominante ni de un
proyecto poltico estatal sino como producto de
la diversidad de proyectos individuales y colectivos potenciados entre s, por lo cual, el Estado
actuar como facilitador, promoviendo la participacin de los distintos actores de la sociedad y
generen auto-dependencia.
42
Slo un enfoque transdisciplinario nos permite comprender, por ejemplo, de qu manera la poltica, la economa y la salud han convergido hacia una encrucijada.
Ya no se puede pretender que existen problemas particulares que puedan atenderse desde una disciplina,
tal pretensin sera poco tica, puesto que implicara
asumir la responsabilidad por la accin, pero no por las
consecuencias de la accin. De ah que las cosas estn
realmente mal, y se volvern peores, a menos que, dediquemos mucha ms energa e imaginacin al diseo
de transdisciplinas coherentes y significativas. Vivimos

una poca de transicin trascendental, lo cual significa
que los cambios de paradigma no slo son necesarios,
sino imprescindibles.
Las necesidades humanas fundamentales (NHF), no son
una serie de objetos de consumo, sino son valores de
tipo axiolgico (Subsistencia, Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin, Ocio, Creatividad, Identidad, Libertad) y existenciales (Ser, tener, hacer y estar). En este
orden el desarrollo humano de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras, no es un
asunto simple de satisfaccin de un sujeto como consumidor de bienes o servicios especiales, sino que tiene
que ver con bsqueda de un futuro mejor y del bienestar social, debe representar posibilidades de aumentar
las capacidades humanas, que desde el concepto de
Amartya Sen, se entienden como las oportunidades y la
libertad de una persona para alcanzar el bienestar.
De esta propuesta se puede concluir que, gran parte de
las garantas de inclusin social se dan, en tanto existan
posibilidades de realizacin efectiva de las necesidades humanas fundamentales, en una apuesta relacional entre capacidades y oportunidades del entorno. El
MDAPCDFC retoma la matriz de necesidades de Max
Neef37 para posteriormente, agrupar en tres grandes
componentes la apuesta de desarrollo humano, que
debe tener toda atencin dirigida hacia las personas
con discapacidad, sus familias cuidadoras y cuidadores.
En la grfica 30, se visualiza la matriz de Necesidades
humanas fundamentales propuesta por Max Neef, sobre
la cual se han sombreado, con diferentes colores cada
uno de los tres componentes de atencin. El primero de
desarrollo personal, el segundo de desarrollo familiar y
el tercero de desarrollo de entorno y territorio:
Grfica 30. Esquematizacin de la construccin

de los componentes de atencin del MAPCDFC a
partir de la matriz de necesidades humanas fundamentales de MAX NEEF

37. Se combinan dos criterios posibles de desagregacin: segn categoras
existenciales y segn categoras ortolgicas. Esta combinacin permite operar
con una clasificacin que incluye, por una parte, las necesidades de Ser, Tener,
Hacer y Estar; y, por la otra, las necesidades de Subsistencia, Proteccin, Afecto.
Entendimiento, Participacin, Ocio, Creacin, Identidad y Libertad
7.7.1 Desarrollo personal

Este componente busca fortalecer los aspectos del
individuo frente a la realizacin de aspectos existenciales bsicos para la vida, como son la subsistencia
y la proteccin en la dimensiones del SER y del TENER, as mismo otros valores ms complejos como el
afecto, el entendimiento, la participacin, el ocio y la
creatividad, en el plano del SER.
7.7.2 Desarrollo familiar

Este componente busca fortalecer las relaciones
de la red primaria, frente a la realizacin de valores
axiolgicos como son el afecto, el entendimiento, la
participacin, el ocio en las dimensiones de TENER y
HACER en este componente enfatiza en la relacin
de cuidado, donde se ubican las dinmicas que permiten adems de la supervivencia, desarrollar estrategias de vida independiente y se ocupa de las
formas diversas de lograr relaciones afectivas como
parte de la proyeccin de un proyecto de vida satisfactorio y pleno.
Es importante rescatar el valor de la dignidad humana, y el sentido de la justicia, tanto para la Persona con
discapacidad, como para el cuidador o cuidadora que
por lo general es una familiar, quien no recibe ningn
tipo de remuneracin por su trabajo. Es necesario resignificar la visin de la independencia; entendida no
nicamente como la capacidad de ir y venir, como se
quiere sino como la posibilidad de establecer relaciones justas y solidarias.
7.7.3 Desarrollo del entorno y territorio

Este marco de referencia busca fortalecer los procesos sociales que rodean a las personas con discapacidad sus familias cuidadores y cuidadoras, razn
por la cual se enfatiza sobre los valores axiolgicos,
identidad y libertad en las cuatro dimensiones SER,
TENER, HACER, ESTAR. Un aspecto fundamental de la
construccin de este referente, es que el ser humano
deja de ser un agente pasivo de su propia realizacin, y empieza a convertirse en sujeto activo y partcipe de su desarrollo. Ya no solamente se entienden
las cosas que se deben tener como bienes, servicios,
sino que implica consolidar procesos de organizacin que lleven a generar autonomas de diversos
tipos, razn por la cual se destaca la dimensin de
hacer y de el estar como una condicin, para llegar
a la libertad.
Entendimiento, creacin, ocio, participacin son los

componentes fuertes de este marco, los lazos simblicos que los seres humanos tejen para construir
su entorno y su cultura, se empiezan a crear sentidos sobre la discapacidad y desarrollar procesos de
interaccin en diferentes mbitos; con su entorno
fsico, con las instituciones, con compaeros, amigos, entre otros.
Se transforma lo netamente biolgico en expresiones ms complejas del ser humano, en esa medida
cuentan los deseos de cada persona, as como tambin, las representaciones de necesidad, que vale la
pena aclarar pueden verse afectadas por la cultura
de cada individuo y los patrones de consumo, es
decir, formas hegemnicas de crear necesidades y
establecer deseos sobre posibles satisfactores de
las mismas.
Adicionalmente se despliega los valores ms complejos, como son el valor IDENTIDAD y LIBERTAD.
De esta manera se convierte en un referente que da
cuenta no solo del individuo y de su entorno cercano, sino, de toda la sociedad y en general de los
contextos incluyentes, especialmente en el plano
del ESTAR, para permitir que las personas equiparen
oportunidades y alcancen el desarrollo integral de su
condicin humana.
Es un punto de llegada, da cuenta de los marcos anteriores, mas permite comprender la discapacidad
como un fenmeno de la sociedad y no solo como
un problema minoritario de un grupo poblacional,
implica cambiar el lenguaje y el sentido con el que se
construyen los proceso de inclusin social, y pensar
en las garantas de un mundo incluyente.
Fortalecer la organizacin social, desarrollar participacin consiente y crtica en la poltica, generar procesos
autnomos como sociedad civil, vincular a la agenda
de prioridades polticas de los partidos el tema de discapacidad, reconocer las identidades sexuales, alcanzar la resignificacin de gnero, tener garanta de los
derechos, se convierten entre otros, en temas claves
en este proceso. De tal modo, son importantes las acciones propias de las familias cuidadores y cuidadoras
de personas con discapacidad, pero tambin indiscutiblemente estas acciones deben impactar y transversalizar las acciones y proyectos emancipadores de
todos y todas.
43
8. DIRECTRICES METODOLGICAS
Desde el punto de vista metodolgico, el modelo trabaja alrededor de cuatro lneas estratgicas 1.Reconocimiento de Capacidades, 2.Respuestas Integrales 3.
Fortalecimiento de Ciudadanas y 4. Gestin de Oportunidades y tres componentes de atencin 1. Personal,
2. Familiar y 3. Entorno y Territorio. A partir del dialogo
permanente y articulado, entre todos estos elementos se construye una estructura sistmica que tiene
como propsito final el desarrollo humano, en donde
se pone como centro de la atencin a la persona con
discapacidad y a su familia buscando responder a las
demandas de la poblacin integralmente, grafica 31.
vencin, orientados al desarrollo y fortalecimiento

de las habilidades interpersonales para establecer
y mantener relaciones positivas, el reconocimiento
de las emociones propias y de otros, las estrategias
de afrontamiento, los auto-esquemas, la comunicacin asertiva, sexualidad responsable, valores, toma
de decisiones, resiliencia, son propuestas que debe
desarrollar este componente.
Grfica 31. Relacin entre lneas estratgicas y

componentes de atencin del MAPCDFC
Fortalecer capacidades individuales desde la

comprensin de cada diversidad, en el marco de
la pedagoga social.
Construir sentido de justicia y dignidad humana
en las relaciones personales afectivas, familiares
y sociales.
Fortalecer los procesos de independencia y autonoma en capacidades adaptativas y ocupacionales.
Favorecer procesos de fortalecimiento emocional.
Autoreconocimiento, auto estima, autoimagen, autorregulacin, autoconcepto, autodeterminacin.
Fortalecer capacidades para el desarrollo de
proyecto de vida.
8.1 Componentes
Para el MAPCDFC, los componentes son ejes transversales de todos los procesos y acciones, que comprenden la atencin a las personas con discapacidad, sus
familias, cuidadores y cuidadoras.
8.1.1 Personal
44
Para este componente se propone como punto de

partida para la construccin de los planes de atencin integral como mnimo las siguientes acciones:
Reconocer la diversidad sexual y fortalecer el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.

Garantizar acceso a seguridad alimentaria.
Brindar proteccin integral cuando las redes familiares o sociales no son efectivas.
Desarrollo del fortalecimiento pedaggico para
la inclusin en la PCD.
Desarrollo de capacidades para la productividad
y la empleabilidad.
Apoyar el diseo y desarrollo de sistemas de
apoyo para la vida independiente.
Promover sistemas de apoyo de comunicacin
aumentativa y alternativa que tengan en cuenta
el derecho a la informacin y a las comunicaciones de la persona con discapacidad.
Fortalecer las identidades culturales y lingsticas de las personas con discapacidad.
Se refiere a la realizacin del goce efectivo de los

valores, los derechos y deberes de cada individuo
en el marco su proyecto de vida. Busca promover
el involucramiento activo en los diferentes contextos en los cuales se desempea la persona; parte
del reconocimiento de su propio ser para lograr una
resignificacin de su auto concepto, incorporando
los roles que desempea en los diferentes contextos alcanzando as una toma de decisiones asertiva
que le permita la construccin y cumplimiento de su
proyecto de vida.
8.1.2 Familiar
Contempla acciones que permitan el desarrollo de

competencias emocionales para lo cual deben realizar procesos de informacin, formacin e inter-
Este componente, se basa en la premisa de que las

familias son una forma primordial de organizacin
social, en donde se construye social y culturalmen-

te la filiacin y el afecto como componente fundamental de socializacin; las familias son portadoras,
creadoras, reproductoras y realizadoras de valores,
sujetos colectivos de derechos, con capacidad para
transformarse y transformar su entorno y la sociedad de la que hacen parte. En este componente, las
familias son el escenario bsico para la constitucin
de subjetividades, soportan los proyectos de vida,
producen y reproducen la cultura y satisfacen necesidades bsicas garantizando la sostenibilidad de
los procesos desarrollados. Las familias y sus redes
comunitarias de apoyo, son fundamentales para la
construccin democrtica de ciudad, a partir de la
gestin social, poltica, econmica, cultural y ambiental de los territorios que habitan .
Por tanto, el propsito de este componente permite la identificacin de las habilidades, destrezas y
competencias de las familias, para generar nuevas
formas de redistribucin en el interior de ellas, a fin
de facilitar la resignificacin del proyecto de vida de
la cuidadora o cuidador y fortalecer la democracia
familiar, logrando su reconocimiento como parte activa dentro de la dinmica familiar.
Generar compromiso de responsabilidad familiar frente al cuidado, higiene y alimentacin de
la personas con discapacidad.
Reconocer la diversidad de familias, y fortalecer
la convivencia y democracia familiar.
Construccin, reconstruccin o fortalecimiento
de redes PAR en los casos en que no exista red
de apoyo familiar.
Prevenir la institucionalizacin desde la promocin de la cohesin familiar y el proyecto de vida
familiar para la inclusin social.
Facilitar la realizacin del duelo familiar y desarrollo de capacidades para el establecimiento de
red primaria.
Construccin de imaginarios, prcticas y representaciones positivos de la familia frente a la
discapacidad.
Reconstruccin de relaciones y dinmicas familiares fortaleciendo vnculos afectivos.
Construir relaciones de cuidado en el marco de
la tica y la economa del cuidado y el surgimiento de nuevas masculinidades, que permitan
la desfeminizacin del cuidado.
Desarrollar fortalecimiento pedaggico para la
inclusin en el mbito familiar.
Propender por el aprendizaje y apropiacin de

la lengua de seas colombiana en entorno familiar de las personas sordas.
8.1.3 Entorno y territorio

Promueve la organizacin y articulacin propositiva y positiva con los dems actores de su entorno,
a partir de proyectos colectivos que contribuyan al
mejoramiento de su calidad de vida, en tanto que
es all donde se legitima, a travs de las posibilidades de ser, participar, actuar, aportar y decidir en la
construccin, bsqueda y desarrollo de un destino
comn como sociedad.
El propsito de este componente es la identificacin de recursos y redes de apoyo que favorezcan la
participacin de las personas con discapacidad, as
como de sus cuidadoras y cuidadores, en los contextos sociales de la comunidad, el cambio de imaginarios sobre la discapacidad en los diferentes entornos,
as como el reconocimiento de las organizaciones
comunitarias como actores en el desarrollo de habilidades, destrezas y conocimientos para que las cuidadoras y cuidadores puedan planear, seguir, evaluar, gestionar y administrar sus propios proyectos
de vida. As mismo busca establecer redes y alianzas
intra y transectoriales que permitan la generacin de
alternativas laborales y el soporte y acompaamiento a proyectos productivos con miras a que las familias cuidadores y cuidadoras de personas con discapacidad puedan proyectar un plan financiero que les
permita la sostenibilidad de las necesidades bsicas
de los miembros de la familias y en un segundo momento de su proyecto de vida.
Fortalecer e impulsar redes sociales, familiares
o institucionales, focales social o abiertas como
tejido sociales facilitador de la inclusin.
Cualificar la participacin en los asuntos que les
interesan y afecten en su mbito individual familiar y colectivo, que permita tomar posicin
e incidir de manera efectiva, organizada y comprometida.
Reconocer las realidades de cada territorio donde se desenvuelve la vida de las personas.
Formacin bsica en derechos para la participacin y el empoderamiento de la ciudadana.
Transformar los imaginarios adversos y fortalecer los imaginarios favorables tanto de la PCD
como del entorno.
45

Fortalecimiento de saberes propios y proyeccin hacia iniciativas de economas alternativas
y populares.
Desarrollar espacios de intercambio de saberes
y sensibilizacin de la PCD, la familia y su entorno cercano, en el marco del fortalecimiento del
entorno natural.
Desarrollar trabajo de cuadra, barrio y territorio
para la posibilidad de desarrollo cotidiano de las
PCD, sus familias, cuidadores y cuidadoras
Desarrollar fortalecimiento pedaggico para la
inclusin en el mbito Institucional.
Fortalecer las estrategias de acceso a las comunicaciones y a la informacin de los sectores pblicos y privados.
8.2 Lneas estratgicas

Las lneas estratgicas, son el mecanismo de ordenamiento operativo en los territorios y escenarios, donde
se desarrollara el presente MAPCDFC tienen un carcter dinmico y flexible en tanto que involucran un
proceso de construccin conjunta entre la ciudadana
y la institucin, lo que implica concertar las acciones
necesarias para superar las problemticas, desde una
perspectiva de garanta de derechos. 38
As entonces, el proceso de atencin integral para la
inclusin social y el desarrollo humano se materializa mediante la puesta en marcha de los procesos y
acciones contemplados en cada una de las lneas estratgicas, dentro de las cuales a su vez se propone
el desarrollo de procesos de atencin, tal como se
muestra a continuacin en la grfica 32:
Grfica 32. Proceso de atencin MAPCDFC, discriminado por cada lnea estratgica
dades en los contextos en los que se desenvuelven.

Esta lnea estratgica cuenta con los dos procesos de
atencin 1. Acercamiento Institucional 2. Diagnstico
Social. El cuadro 3, muestra la propuesta de procesos
y acciones a desarrollar en esta lnea estratgica.
8.2.1.1 Acercamiento institucional

Se refiere a la forma como se presenta la oferta institucional y como llega inicialmente al ciudadano,
promoviendo de manera permanente una relacin
amigable con la poblacin, con el fin de garantizar
informacin veraz y rutas efectivas de acceso a los
servicios y AITS, que minimicen gestiones innecesarias. As, las personas tendrn las alternativas de soluciones a las situaciones particulares. Este proceso
consta de tres acciones:
8.2.1.1.1 Divulgacin
Esta accin debe desarrollarse de forma permanente,
pues busca informar y orientar a la comunidad sobre
los procesos de atencin de los servicios y AITS que
ofrece la entidad. Para el escenario distrital es necesario articularse con medios de comunicacin masiva como radio, televisin, prensa, entre otros, lo que
requiere mantener actualizados los portafolios de
servicios junto con los puntos de atencin y disear
pautas de acuerdo a los protocolos de las dependencias o instancias de comunicaciones.
Para el escenario local, es necesario desarrollar campaas que involucren la sensibilizacin los actores
institucionales locales y comunitarios en el marco de
la participacin poltica y social en los territorios.
8.2.1.1.2 Identificacin Articulada

Esta accin en principio localiza a las PCD, sus familias, cuidadoras y cuidadores, en los diversos territorios donde habitan, luego se identifican las realidades y se orientan de acuerdo a la demanda y oferta
institucional, para orientar hacia las rutas de atencin.
8.2.1 Reconocimiento de capacidades
46
Esta lnea estratgica tiene como fin reconocer las

potencialidades, habilidades y destrezas, tanto de
las PCD, como de sus referentes familiares y sociales,
en relacin con sus dinmicas cotidianas y oportuni38. BOGOT COLOMBIA. SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL, SECRETARIA
DE SALUD, UNIN TEMPORAL GGF-CNAI. Documento de Propuesta de herramientas metodolgicas para el desarrollo del laboratorio social, 2010
Es indispensable armonizar los actores y saberes que

se mueven en el territorio, mediante la activacin de
las instancias territoriales de articulacin en instancias
gubernamentales y no gubernamentales.
8.2.1.1.3 Recepcin
Es el momento en el cual se formaliza la solicitud ciudadana en la entidad, direccionando inicialmente la
demanda de las PCD, sus familias, cuidadoras y cuidadores. La recepcin y atencin ciudadana debe ser

coherente con la misin y visin de la entidad, adems,
la informacin y el direccionamiento brindado debe ser
humanizado y oportuno, promoviendo desde cada localidad Vivir un espacio garante de derechos.
8.2.1.2 Diagnstico social

Este proceso interpreta los diversos acontecimientos
de las PDC, sus familias, cuidadores y cuidadoras, como
seres biolgicos, psicolgicos y sociales, al reconocer
las potencialidades de los seres humanos que se concretan en su diario vivir. Para desarrollar este proceso
se tiene en cuenta 2 acciones, la caracterizacin y la
referenciacin a respuestas integrales.
8.2.1.2.1 Caracterizacin
Mediante esta accin se obtiene la informacin sociodemogrfica de la persona con discapacidad, su
familia, cuidadoras y cuidadores, teniendo en cuenta
variables relacionadas con seguridad alimentaria, condicin soci-econmica, ubicacin geogrfica, sistema
de apoyos, afiliacin en seguridad social, particularidades del rol de cuidado, entre otras. Adems, desde
un enfoque diferencial, se determinan las potencialidades y barreras para el desarrollo humano teniendo
en cuenta a las personas, a la familia, y al contexto.
8.2.1.2.2 Referenciacin
Luego de haber realizado un proceso en donde se
describen e identifican las diversas situaciones, se referencia y direcciona hacia el proyecto o servicio ms
pertinente. El objetivo es brindar y ofrecer servicios
y AITS que promuevan la participacin en una sociedad de derechos.
8.2.2 Acciones integrales para la transformacin

social
Se refieren al conjunto de acciones y alternativas que
se planean y realizan para dar solucin a las necesidades especficas, de acuerdo a la caracterizacin
de la problemtica de cada individuo y su entorno
familiar, social e institucional. Las respuestas integrales abarcan todos los momentos del transcurrir vital
desde la promocin, prevencin, proteccin, restablecimiento y garanta para el ejercicio de los derechos. Estas se materializan en escenarios de inclusin de acuerdo a las necesidades de la poblacin, a
travs de la formulacin de Planes de Atencin Integral -PAI-, que se traducen en acciones concretas y
efectivas, tanto para las personas con discapacidad
como para sus familias, cuidadores y cuidadoras.
La construccin de escenarios de inclusin permiten

la realizacin de derechos, y se organizan teniendo
en cuenta las vivencias y necesidades de inclusin en
cada proceso del transcurrir vital, tanto de la persona con discapacidad como de las familias. Para ello
se deber elaborar una ruta de seguimiento que da
cuenta del desarrollo de cada accin establecida en
el plan de atencin integral, as como el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la persona
con discapacidad, su familia, cuidadora o cuidador.
Los escenarios de inclusin social son interdependientes y sistmicos, de tal modo, no existe un escenario aislado del otro, se superponen para garantizar los derechos de manera continua a lo largo de
la vida, no obstante se perfilan cinco posibles escenarios de implementacin de los planes de accin.
Grfica 33. Escenarios de inclusin en el transcurrir

vital
Escenario 1 (Infancia)
En este escenario se construyen procesos relacionados con la permanencia y la participacin de los
nios y nias en los diferentes espacios de desarrollo tales como; los jardines infantiles, los centros
acunar, los centros educativos, los mbitos familiares y los mbitos no convencionales entre otros. El
principal objetivo es el fortalecimiento de procesos
de inclusin social y educativa con el fin de promover el desarrollo armnico de los nios y nias
con discapacidad y/o alteraciones en el desarrollo,
mediante el fortalecimiento a los procesos pedaggicos e intercambio de saberes, a travs de asesoras pedaggicas disciplinares, que van dirigidas
a los nios y nias, a la familia, a la institucin y a
la comunidad. Este proceso debe realizarse con un
equipo Interdisciplinario.
Adicionalmente es importante, el fortalecimiento de
habilidades sociales, comunicativas y adaptativas,
desde modelos pedaggicos y ocupacionales, que
permitan el aprendizaje significativo y la apropiacin
de saberes en pro de la construccin de su proyecto
de vida, para ello se proponen las siguientes lneas
de accin:
47

1.
2.
3.
4.
5.
Apoyo a la inclusin social-educativa.

Habilidades bsicas.
Formacin para la diversidad y la inclusin social.
Prevencin y promocin del cuidado de la salud.
Construccin de sistemas de apoyo familiares,
comunitarios e institucionales.
6. Desarrollo deportivo y cultural.
7. Desarrollo de la sexualidad.
8. Ejercicios de participacin y ciudadana activa
desde la infancia.
En los casos de las nias, nios y adolescentes con
discapacidad bajo medida de proteccin legal, se
debe garantizar la atencin requerida para el proceso administrativo en restablecimiento de derechos.
Este proceso debe realizarse con equipo profesional
Interdisciplinario.
Escenario 2 (adolecencia y juventud)
En este escenario se fortalecen y estimulan los procesos de incidencia poltica y ciudadana de las y los
jvenes, hacia su empoderamiento como actores
fundamentales en la transformacin social, as mismo se propone conducir hacia practicas ciudadanas
en espacios de discusin e incidencia, fortalecimiento o restablecimiento de la capacidad jurdica, para
el goce pleno de derechos.
La identificacin de jvenes que se han reconocido
desde la infancia, con el fin de proyectar la inclusin
en escenarios de vida y participacin social.
Escenario 4 y 5 (Adultez y Vejez): En este escenario
se aborda los procesos relacionados con el desarrollo de competencias ocupacionales y adaptativas,
mediante la atencin integral externa, donde se implementan sistemas de apoyos especficos para las
personas y las familias con el fin alcanzar mayores
niveles de independencia y socializacin dentro de
los contextos.
Para los casos de personas con discapacidad sin redes familiares o sociales de apoyo efectivas se garantiza la proteccin integral con cobertura de las
necesidades bsicas y desarrollo de procesos de
desarrollo personal, familiar y de participacin y redes encaminados al reconocimiento de la poblacin
como sujetos plenos de derechos.
Escenario 5 (Familiar):
48
En este escenario se potencian habilidades, capacidades y competencias de las familias, desde el

acompaamiento psicosocial se desarrollan encuentros, talleres, grupos de apoyo, fortalecimiento de
redes, acompaamiento individual y familiar.
8.2.2.1 Formulacin e implementacin del Plan

de Atencin Integral.
Se refiere a la expresin y materializacin de los enfoques, polticas, objetivos y propsitos de atencin,
mediante un conjunto de acciones sistemticas y
organizadas, que permiten dirigir asertivamente los
tiempos, movimientos, recursos y capacidades humanas, a partir del reconocimiento del estado actual de sus derechos, potencialidades, capacidades
y oportunidades.
Para ello es importante que los planes de atencin
precisen objetivos en cada uno de los 3 componentes
que propone el MAPCDFC 1. Personal, 2. Familiar y 3.
Entornos y territorios, por lo que las repuestas deben
ser pertinentes, suficientes, oportunas y transdiciplinares, que se ejerzan en conjunto con el estado, la
familia y la sociedad, y que obedezcan a los intereses,
necesidades y demandas para garantizar el ejercicio
pleno de derechos.
El plan atencin integral, necesariamente debe brindar respuestas transdiciplinares que aborden el reconocimiento de las mltiples facetas, elementos y
variables relacionadas con las situaciones particulares, pues no se pretende generar alternativas fragmentadas, parceladas y desfiguradas de la realidad
desde distintas reas o especialidades, como una
acumulacin de visiones desde cada una de las disciplinas presentes, por el contrario, segn Jean Paige
(citado por Gonzlez Lesbia 2009), se debe establecer vnculos de los elementos presentes dentro de
un sistema total, sin establecer lmites entre las disciplinas que intervienen; en cada una de las acciones
debe estar presente una visin integradora, tanto
desde la racionalidad como desde la relacionalidad.
Las funcionarias y funcionarios pblicos en este proceso deben comprender tanto su rol particular como
la integralidad de la situacin que atienden y desarrollar acciones en cada caso, para que se traduzcan en
respuestas pertinentes integrales e interseccionales,
asumiendo unos roles de facilitadores para la construccin conjunta de los procesos de inclusin social,
mediante el entendimiento mutuo en relacin horizontal, respetuosa y compartida.
8.2.2.1.1 Acogida:
Este proceso comprende un ejercicio genuino, pedaggico, clido y realmente efectivo y aproximado al
sentir de las personas. El ser humano frente a cualquier cambio en su entorno que comprometa su estar
y bienestar, acta de acuerdo al ambiente y el contexto que perciba en el primer momento, presentando

temores, resistencias, expectativas, inquietudes, y diferentes motivaciones, que reflejan agrado o desagrado. As, para favorecer la reaccin del ciudadano ante
la atencin inicial, es importante que en este proceso
se brinde un saludo clido y una invitacin a ingresar
al proceso, tanto para la PCD como para el cuidador o
referente familiar, social o institucional que lo acompaa. Durante la bienvenida se debe informar y explicar las caractersticas del servicio.
En los casos donde la atencin sea institucionalizada
es importante hacer el acercamiento y el reconocimiento tanto del escenario Es importante hacer un
recorrido por las instalaciones locativas, para lograr
reconocimiento fsico del inmueble describiendo
cada rea y el uso de cada una de ellas. Tambin
es importante la presentacin de las personas que
se encuentran durante el recorrido por el servicio,
identificando su nombre y la labor que desarrollan.
Es importante la forma de expresin verbal, gesticular y mantener la conversacin en tono agradable y
refiriendo siempre el nombre de la persona. Para la
ambientacin de espacios se debe tener en cuenta
la decoracin, colores, carteleras o avisos estimulantes, la presentacin de espacios y su organizacin,
la ventilacin e iluminacin, la msica, el refrigerio
( tinto, agua aromtica, jugo, pasabocas), que da
apertura a una buena recepcin y reflejan una sensacin de seguridad, minimizando todo tipo de barreras humanas y fsicas.
Por lo anterior, se debe facilitar el proceso de acogida a las familias y promover espacios de acercamiento con sus miembros, con el propsito de Identificar
expectativas, necesidades y dinmicas familiares en
torno a la persona con discapacidad, con lo cual se
deben precisar y definir acuerdos entre el servicio y
el grupo familiar o social que fortalezcan el proceso
de atencin de la persona.
Para iniciar es importante la socializacin de los derechos y deberes en el marco de la corresponsabilidad

y la ciudana activa, as los acuerdos, sus condiciones
y caractersticas, deben ser procesos consientes e informados.
Posteriormente es importante reflejar estos compromisos en un documento oficial de Corresponsabilidad individual y familiar; en este formato debe quedar definidos los compromisos de la personas con
discapacidad, su cuidadora o referentes familiares y
sociales, con base en sus posibilidades reales, para
compartir y acompaar en el proceso de atencin
durante la prestacin del servicio.
8.2.2.2.1 Formulacin y diseo del PAI:

En el Plan de Atencin Integral se debern sealar los
criterios de permanencia y egreso en el servicio, de
acuerdo con lo establecido por la entidad para cada
caso39 y deber ser aprobado mediante un acta por
el lder o coordinador del equipo interdisciplinario y
para su aplicacin deber existir constancia escrita
de la corresponsabilidad y aceptacin por parte de
la persona con discapacidad, su familia, cuidadora o
cuidador; corresponsabilidad que se traduce en los
compromisos que se asumen para lograr la correcta
implementacin del plan de atencin integral y desarrollar en armona su contenido.
La formulacin del plan de atencin Integral debe
como mnimo responder a las siguientes preguntas
orientadora, Grfico 34.
Grfica 34. Preguntas para la formulacin de los

planes de atencin
8.2.2.1.2. Pactos de Corresponsabilidad Social:

Este ejercicio se debe realizar en un escenario amable
y agradable que genere seguridad, tranquilidad y sentido de pertenencia a la poblacin con discapacidad y
a sus referentes familiares y sociales. Es preciso motivar
y dar claridad a los referentes sobre la importancia de
su presencia durante la atencin, dado que el afecto y
el vnculo entre la persona con discapacidad y el referente no es reemplazado fcilmente por otra persona
o por una entidad, por adversa que sea la situacin,
la familia es el grupo natural y su referente primario
identificado y con quien ha construido un sistema relacional permanente, por lo que el acompaamiento en
esta etapa en lo posible se debe garantizar.
8.2.2.3 Seguimiento:
El seguimiento se realiza durante la ejecucin del
plan de atencin integral a partir un proceso de
acompaamiento, revisin y monitoreo peridico de
39. Resolucin 964 de 2010, Criterios de Ingreso, Egreso, Priorizacin y Restricciones por Simultaneidad para el acceso a los Servicios Sociales en los Proyectos de la Secretara Distrital de Integracin Social. Agosto de 2010.
49

los componentes y las acciones formuladas en relacin al cumplimiento del objetivo que le permite hacer consideraciones y tomar decisiones pertinentes
a la ejecucin de los objetivos de cada servicio. Se
estructura a partir de la planeacin, define parmetros de observacin, fuentes, instrumentos, momentos de acopio y criterios de anlisis de informacin
al asumir las caractersticas particulares de cada servicio. Es fundamental que en el proceso se realicen
mediciones y reportes sobre los avances, logros, y
aspectos a mejorar en correspondencia a los indicadores y metas.
El seguimiento aporta elementos sistematizados a
la construccin de la memoria institucional y dinamiza el sistema de informacin, ya que genera nuevos
datos producto de la relacin intencional de variables. Esta acumulacin de conocimiento es de gran
utilidad no solo para los fines del proyecto sino para
la investigacin social pertinente a la ciudad.
Este proceso se fortalece a travs de ejercicios de
retroalimentacin, ajuste de tcnicas y sistemas de
apoyo, mirada sistemtica de las prcticas de la vida
cotidiana, intercambio de saberes y experiencias y
planes de mejoramiento.
8.2.2.4 Evaluacin
Es un proceso de anlisis sistemtico que determina
y refleja los resultados en el cumplimiento de los objetivos, la gestin realizada y el impacto social alcanzado durante la ejecucin de los planes de atencin
y la finalizacin de los mismos. La evaluacin debe
facilitar la participacin de los diferentes actores, la
cual permite recoger y valorar las percepciones, satisfaccin y el sentir de estos en el marco de procesos de mejora continua.
8.2.3. Fortalecimiento de ciudadanas
50
Para el MAPCDFC, se entiende el fortalecimiento de

las ciudadanas como una estrategia transversal que
busca empoderar a los actores sociales para la participacin social, gobernanza y la autonoma entorno al bien pblico, transitando desde los conceptos
tradicionales que se han manejado por parte de las
instituciones gubernamentales, hasta la construccin de nuevas y diversas ciudadanas como va para
la reconstruccin de capacidades y potencialidades
que permita incidir en los asuntos pblicos y en la
consecucin de bienestar y la calidad de vida.
Para ello se hace imprescindible el fortalecimiento

de las bases populares, entendidas estas como el
sostn popular de un proyecto poltico y social que
trasforme las condiciones de vida de las personas
con discapacidad, sus familias cuidadores y cuidadoras, mediante la formacin, organizacin y movilizacin de sus demandas e intereses en los procesos
locales, distritales y nacionales, por esta razn esta
lnea estratgica contempla tres procesos que son:
1. La formacin para la incidencia poltica, 2. La promocin y fortalecimiento de redes sociales, y 3. La
movilizacin social.
8.2.3.1 Formacin para la incidencia poltica

La incidencia poltica es un proceso a largo plazo
que busca la creacin de nuevas relaciones de poder, entre la sociedad civil y el Estado, mediante una
pedagoga social40, como un ejercicio de democracia
real y directo. No obstante, se construye mediante
el establecimiento de metas a corto y mediano plazo, que permiten paso a paso generar las condiciones objetivas y subjetivas de transformacin social,
es por esta razn que la formacin de las bases de
la organizacin, y el fortalecimiento de los liderazgos populares son el punto de partida para el desarrollo de destrezas, habilidades y conocimientos
necesarios, para expresar con claridad, con capacidad propositiva y de negociacin sus necesidades e
intereses comunes. Para interactuar en las agendas
publicas de la administracin, incidiendo en las polticas pblicas, planes, programas y proyectos, del
plan de desarrollo local distrital y nacional.
Este proceso se desarrolla mediante tres acciones
puntuales y complementarias, la primera es la formacin bsica en derechos humanos; la segunda la
cualificacin poltica de los lderes y lideresas; y la
tercera el reconocimiento de saberes populares, entendidos estos como procesos que buscan elevar el
nivel de conciencia de la ciudadana y permiten salir
de las lgicas meramente asistenciales de los servicios sociales.
A continuacin se expresa la propuesta temtica de
formacin que puede desarrollarse en cualquiera de
las tres acciones descritas anteriormente, el alcance,
la metodologa y desarrollo de las temticas, dependern del nivel de sensibilizacin, de los intereses y
necesidades de la ciudadana con la que se trabaje.
40. Entendida como como un acto poltico, es adquirir conocimientos y habilidades, formas pedaggicas que garanticen la inclusin de las clases populares
en un amplio programa de transformacin social. Paulo Freire cree que los profesores deben comportarse como situaciones provocativas, fomentando una
cultura donde cada uno debe aprender en comunin. Antes de ensear a una
persona a leer las palabras, haba que ensearle a leer el mundo.

Propuesta temtica para diseo de mdulos de
formativos
Aproximaciones conceptuales
Conceptualizacin de la discapacidad, mitos e
imaginarios.
El Estado y la sociedad.
El Estado y modelos de Estado.
Estado de derecho.
Estado social de derecho.
Los modelos de desarrollo
Origen del concepto de desarrollo.
Modelos de desarrollo en Colombia.
Polticas pblicas
Concepto de polticas pblicas.
Componentes tcnicos y polticos de las polticas pblicas.
Enfoque orientador para construccin de una
poltica pblica: la calidad de vida y la garanta
de derecho.
Concrecin de los derechos humanos.
Calidad de vida.
Una aproximacin a la mirada de contexto de la
discapacidad
Elementos para el abordaje del anlisis de contexto.
Marco Internacional.
El Contexto Nacional.
A manera de conclusin en relacin con las miradas de contexto Internacional y Nacional.
Contexto Local.
Liderazgo comunal y comunitario

Definicin de liderazgo.
Medios del liderazgo comunitario.
Poder y autoridad.
La esencia del liderazgo.
Caractersticas del lder.
Liderazgo Transformacional.
Gestin pblica y sectorial, concepto y evolucin

en colombia
Exploracin en las implicaciones locales de la
forma de hacer poltica en el modelo econmico
neoclsico a nivel global.
El nuevo paradigma de la gestin pblica.
La gestin pblica orientada a resultados.
Gestin integral con participacin ciudadana.
Control de la gestin pblica.
Participacin concepto, tipos, presupuesto participativos, marco legal de la participacion en Colombia

Democracia y participacin.
Participacin; derecho, deber y medioTipos de
participacin.
Presupuestos Participativos.
Planeacin participativa.
Sistema distrital de Participacin Ciudadana.
Derechos humanos y normatividad
Derechos humanos y derechos fundamentales.
Perspectiva o enfoques de los derechos humanos.
Garantas Nacionales para la proteccin de los
Derechos Humanos.
Formas que adoptan las leyes Internacionales
Instancias Internacionales Para la Proteccin de
los Derechos Humanos.
Decreto 470 - PPDD.
Convesin Internacional de los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
Ley 1145, 1618, Acuerdo 505 del 2012.
Sistema distrital de Discapacidad.
Exigibilidad
Qu es la exigibilidad?
Exigibilidad Social.
Exigibilidad Poltica.
Exigibilidad Jurdica.
Mecanismos de Exigibilidad Jurdica.
Accin de Tutela.
Acciones Populares y de Grupo (mirada ms jurdica).
Las acciones populares.
Las acciones de Grupo.
Accin de Cumplimiento.
Otras acciones.
Indicadores y sistema de monitoreo para la planificacion local
El sentido de la planificacin, el papel de los indicadores.
Quin debe realizar el monitoreo y la evaluacin?
Cundo debe llevarse a cabo el monitoreo de
un plan de desarrollo local y sus proyectos?
51
8.2.3.1.1 Formacin bsica en derechos

Es una accin de desarrollo pedaggico que contempla la comprensin de su realidad y la apropiacin de los derechos y deberes de las personas
con discapacidad, familias, cuidadores y cuidadoras.
Busca la formacin en derechos humanos, reconocindolos como conquistas de luchas sociales que se
reiteran a travs del tiempo, y significan una garanta
legal para asegurar la plena inclusin social, poltica
y cultural de todos los hombres y mujeres en la dinmica cotidiana de una sociedad. As mismo es la
piedra fundacional de la transformacin critica de la
cultura poltica patriarcal y colonialista, fundamentada en el caudillismo y el analfabetismo poltico de la
mayora de la ciudadana.
Esta accin se debe brindar en el marco de los planes de atencin integral de los servicios y las AITS,
dentro del componente de desarrollo del entorno y
territorio, puesto que tiene como primicia la construccin de sujetos y sujetas de derechos en el marco de la ciudadana y de la construccin democrtica
de la sociedad.
8.2.3.1.2 Cualificacin Poltica

Esta accin busca contribuir al fortalecimiento de las
capacidades de participacin e incidencia poltica de
la poblacin con discapacidad sus familias, cuidadores-ras, sus organizaciones, redes y dems, que promuevan cambios polticos, culturales, econmicos y
sociales que repercutan en el nivel local, distrital e
incluso de orden nacional, todo en pro del bienestar
y calidad de vida de la poblacin con discapacidad
sus familias cuidadores-ras.
Desde aqu, se espera contribuir a la construccin
y el reconocimiento de nuevos sujetos polticos individuales y colectivos con derechos, condiciones y
posibilidades para ejercerlos. A travs de un trabajo
comprometido y fundamentado en el conocimiento
de lo pblico como un bien comn que afecta la vida
de cada uno de los ciudadanos, es decir que avancen
hacia su fortalecimiento autnomo y sostenible. con
los actores (sociales, econmicos, polticos).
52
Fortalecer los liderazgos populares, es condicin

indispensable para el desarrollo de esta accin de
incidencia, en tanto que, garantiza que las bases
cuentan con sus propios representantes, para expresar sus necesidades y negociar sus demandas.
As mismo, se busca favorecer el reconocimiento
del territorio y las implicaciones en lo poltico, administrativo, ambiental, econmico y social, propiciando espacios de reflexin frente a las acciones
que se pueden emprender para su fortalecimiento

desde el actuar de la comunidad y organizaciones
sociales, basados en la restitucin de derechos y la
inclusin social de la poblacin con discapacidad,
cuidadoras y familias.
8.2.3.1.3 Reconocimiento de saberes

Esta accin busca generar espacios de encuentro
con las personas con discapacidad, familias, cuidadores-as, con el enfoque de la educacin popular.
Compartir de saberes, el rescate del saber popular y
los juegos de roles e interaccin entre personas de
carne y hueso, son los que constituyen los verdaderos valores de una comunidad y los lazos de fraternidad, de convivencia que le dan sentido y unidad a
la sociedad. El juego y el deporte como un pretexto
para acercarnos intergeneracionalmente.
Las acciones concretas y reales las constituyen la
descentralizacin de la oferta institucional, cultural,
ambiental, recreativa y deportiva, rescate de juegos
ancestrales, junto con organizaciones locales, lideres voluntarios y funcionarios del distrito. Capital
social que le apunta al mejoramiento de calidad de
vida de la poblacin con discapacidad, cuidadoresas y familias.
Para esta accin como metodologa se aplicar la
educacin popular, en el compartir de saberes y
experiencias a partir de la realidad para reflexionar,
construir alternativas y desatar una accin transformadora. Como estrategia en esta lnea se propiciaran encuentros en los diversos territorios con las
personas con discapacidad, cuidadores-as y familias.

Encuentros pedaggicos.
Encuentros deportivos.
Encuentros locales.
Encuentros Interlocales.
Encuentros culturales.
Encuentros de dilogos de saberes.
8.2.3.2 Promocin y fortalecimiento de organizaciones sociales

Este proceso busca que los participantes de los procesos de atencin, servicios y las AITS, tomen conciencia frente al potencial, capacidad y cotidianidad
que tienen la organizacin social para el aumento
de oportunidades en la vida cotidiana, adems que
comprendan conozcan y desarrollen procesos genuinos de organizacin comunitaria y de movilizacin social.

As, las organizaciones se constituyen en sistemas
participativos, plurales donde se permite el intercambio de conocimientos, saberes, practicas, y
otros recursos entre entes autnomos que deciden vincularse en torno a propsitos comunes.
Promoviendo la conformacin de redes sociales y
fortaleciendo los procesos existentes, que pretendan desarrollar acciones de incidencia poltica en la
agenda pblica.
El objetivo es generar la construccin de redes sociales con las personas con discapacidad cuidadores-as y familias. Proporcionando las herramientas
metodolgicas y de conocimiento tcnicos para la
formacin, promocin y desarrollo de las redes comunitarias, apoyando el mejoramiento de las capacidades y habilidades de los participantes para la organizacin de redes comunitarias con la provisin de
herramientas e instrumentos prcticos. Llevndolos
a la reflexin de:

Qu es una red?
Cmo debe trabajar una red?
Para qu sirve una red social?
Tipos de redes.
Formacin y gestin de redes.
Incidencia poltica de las redes.
Concertacin de la agenda pblica a travs de
las redes sociales.
8.2.3.2.1 Definicin de actores y objetivos

generadores
Esta accin busca identificar las posibilidades de
construir nuevas organizaciones a partir de elementos comunes que permitan articular actores y procesos, se desarrolla a partir de la identificacin de las
principales problemticas y los diferentes escenarios
polticos, sociales, econmicos, laborales, educativos y culturales de la vida de las personas y se implementan mediante procesos de pedagoga social
para propiciar una cultura de participacin cotidiana
Para que la Incidencia Poltica sea viable y efectiva debe pensarse en una planificacin deliberada y
estructurada de manera estratgica que asegure el
xito de la accin, se debe contar con todas las limitaciones de la realidad social y poltica y para ello
es vital importancia conocer el contexto en el que
se desenvuelve la accin, generar un anlisis de la
coyuntura poltica y un mapa de grupos de inters y
darle seguimiento a lo largo de toda el proceso, por
si se produjeran cambios inesperados.
Algunas directrices para el desarrollo de esta accin

son:
Propiciar la Reflexin en torno a la importancia
que se le debe dar al ser humano como centro
del desarrollo.
Desarrollar estrategias de conocimiento y reconocimiento del territorio.
Reconocer las capacidades y habilidades de los
participantes.
Promover y promocionar acciones de carcter
participativo.
Promover procesos comunitarios continuos.
Empoderar y fortalecer a la poblacin con discapacidad sus cuidadores-res de las polticas pblicas para que puedan incidir en los procesos
de cambio que les competen y ejercer efectivamente su ciudadana.
Fomentar la creatividad y la bsqueda de alternativas para propiciar cambios.
8.2.3.2.2. Articulacin de actores, intereses y escenarios:

A la hora de planificar una estrategia de Incidencia
Poltica, los condicionantes internos y externos deben ser analizados para proponer la estructura de
la organizacin, red, plataforma o movimiento, debe
contar con actores relevantes en la toma de decisin y compuesto por mensajes efectivos. Adems,
la autonoma o independencia de los poderes pblicos o privados debe tenerse en cuenta para que las
consecuencias de la accin no supongan el fin de la
organizacin.
Desde aqu se debe favorecer el reconocimiento del
territorio desde lo nacional y sus implicaciones en
lo poltico, administrativo, ambiental, econmico y
social, propiciando espacios de reflexin frente a las
acciones que se pueden emprender para su fortalecimiento desde el actuar de la comunidad y organizaciones sociales.
8.2.3.3 Movilizacin social:

La movilizacin social tiene como objetivo facilitar
el cambio por medio del accionar de diversos protagonistas de esfuerzos interrelacionados y complementarios. La movilizacin social involucra y motiva
a una amplia gama de aliados en los planos Nacional, Distrital y Local en lo referente al desarrollo de
una agenda poltica y social, mediante el dilogo y
negociacin de los integrantes de las instituciones,
las redes comunitarias, las agrupaciones cvicas y religiosas entre otras.
53

A travs de la movilizacin se busca que los actores sociales, las entidades del gobierno financien y
generen desarrollos econmicos con oportunidades
para las personas con discapacidad, cuidadoras, cuidadores y familias, restableciendo derechos y garantizando equiparacin de oportunidades superando
el asistencialismo y generando proyectos de vida. En
va del desarrollo de las personas con discapacidad
cuidadores-as y familias.
8.2.3.3.1 Construccin de memoria colectiva

Esta accin permite sistematizar la experiencia de empoderamiento e incidencia de las personas con discapacidad sus familias cuidadores y cuidadoras para
comprender las posibilidades y lmites de la metodologa para dinamizar la participacin ciudadana real,
construccin de memorias colectivas con los actores
sociales participantes del proceso, con el fin que sea
una herramienta efectiva que cuente con elementos
para realizar un proceso o desarrollar una estrategia
de incidencia poltica que contribuya al desarrollo de
la organizacin no gubernamental entorno al alcance de objetivos comunes, que todos los elementos
contenidos en estas memorias sean un aporte para
generaciones futuras, que puedan ser aplicadas de
acuerdo con la conveniencia, problemtica o posible
proceso de incidencia en el cual sea necesario actu
la comunidad. (En cartillas, video, Medio Magntico).
8.2.3.3.2 Construccin colectiva de agendas polticas

Esta accin busca cualificar la capacidad organizativa y de incidencia poltica de los procesos sociales
de las personas con discapacidad sus familias cuidadoras y cuidadores, que garantice la capacidad de
decisin y elaboracin de propuestas polticas y, que
genere una cultura equitativa de participacin, que
se fomente la formacin de las personas participantes, y que apueste por trasciendan de las reivindicaciones acorto plazo en la bsqueda de procesos cohesionados que afecten el conjunto de la sociedad.
54
Las bases sobre las que se espera cimentar una

agenda poltica inclusiva, colectiva y articulada, debe
tener cimiento de slidos que parten de la capacidad
de anlisis crtico de la historia y de la realidad del
sistema-mundo actual con una serie de claves, de pilares fundamentales sobre los que avanzar. Debe estar caracterizada por la multidimensionalidad, integrando en un mismo cuerpo terico-prctico, y con
la misma relevancia, las luchas contra los diferentes
sistemas de dominacin actuales, puesto que el sujeto poltico no es slo uno, homogneo y uniforme,
sino que es diverso y amplio. As las agenda polticas
de las personas con discapacidad, sus familias cuidadoras y cuidadores deben permitir articular con los
diferentes sujetos de transformacin que tienen voluntad de superar y transformar el momento actual y
las condiciones de exclusin que vivencian.
En este sentido, el antagonismo de intereses entre
poseedores y sigue siendo un elemento estratgico en la definicin de las necesidades sociales y colectivas ejemplo la lucha contra el patriarcado, o la
defensa de una sociedad igualitaria para mujeres y
hombres; la bsqueda de modelos de organizacin
econmica, social y poltica que se adecuen a los
principios y a las lgicas diversas de funcionamiento
de las personas y la naturaleza; la puesta en prctica de procesos reales de democracia radical, que
acerquen las decisiones, la elaboracin de polticas
y el acceso a la informacin a la ciudadana; la consolidacin y el fortalecimiento de los pueblos, de sus
culturas y seas de identidad, dentro del marco de
los derechos individuales y colectivos; la defensa de
los pases empobrecidos y de su derecho al desarrollo y soberana; todos estos mbitos son elementos
insoslayables de una propuesta poltica, que abarca
tanto el mbito externo como interno de la futura
organizacin en la que queremos converger.
La construccin colectiva de agenda polticas debe
apuntarle a profundizar la democracia por lo cual
debe plantearse de manera horizontal, dinmica y
abierta, para posibilitar este tipo de alianzas y encuentros, adicionalmente debe plantearse objetivos
que permitan una nueva relacin entre representantes y personas representadas y el fomento de una
cultura democrtica que garantice la plena participacin de mujeres y hombres en el conjunto de los
asuntos pblicos y comunitarios.
8.2.4 Gestin de oportunidades

Esta lnea estratgica busca llevar a feliz trmino
propuestas como la eliminacin de la segregacin,
la equiparacin de oportunidades y la inclusin social, se consolida como el de mayor potencial en
trminos de desarrollo humano, se convierte en un
referente que da cuenta no solo del individuo y de
su entorno cercano, sino, de toda la sociedad y en
general de los contextos incluyentes, especialmente en el plano de la articulacin de actores y sectores, para permitir que las respuestas brindadas a la
poblacin tengan en cuenta integralmente las demandas de la poblacin.
Este concepto, que es ms conocido en el mundo
de las finanzas, pero en los ltimos aos ha cobrado
importancia en los asuntos sociales y polticos; pues

se ocupa de estudiar y definir las posibilidades con
que se cuenta o se puede contar para el desarrollo
de procesos de reconocimiento e inclusin de los
sectores histricamente excluidos.
La gestin de oportunidades, permite establecer que
posibilidades se tiene antes, durante y despus del
desarrollo de las acciones, actividades o proyectos,
entendidas estas como la identificacin de actores
materiales, documentales, procedimentales y humanos que intrnsecamente pueden aportar al proceso,
que se requieren y que se deben buscar y adherir.
En esta va La gestin de oportunidades se relaciona
con los procesos de cambios sociales, de incidencia
poltica, la planificacin organizativa y participativa,
la construccin de polticas y agendas polticas; y su
papel se enfoca a la consecucin y administracin de
insumos, como el conocimiento y documentacin de
las problemticas, el mapeo de actores y redes de
apoyo; el estudio, conocimiento y transformacin de
variables, problemticas y soluciones.
Ahora bien, en el marco de una propuesta de modelo de atencin, como eje de accin se debe contar con la gestin de oportunidades, tanto desde el
quehacer institucional como ente orientador, como
desde las acciones y procesos horizontales que se
adelantan conjuntamente con la poblacin. Esto se
desarrolla desde la construccin colectiva y prctica
del modelo social de inclusin, en los procesos de
promocin y fortalecimiento.
La gestin de oportunidades es el punto partida y de
llegada, permite comprender la discapacidad como
un fenmeno de la sociedad y no solo como un problema minoritario de un grupo poblacional, implica
cambiar el lenguaje y el sentido con el que se construyen los proceso de inclusin social, y pensar en las
garantas de un mundo incluyente, desde el espacio
ms ntimo como lo es el hogar y/o la familia hasta
un nivel social amplio.
Fortalecer la organizacin social, desarrollar participacin consiente y crtica en la poltica, generar
procesos autnomos como sociedad civil, vincular
a la agenda de prioridades polticas de los partidos
el tema de discapacidad, reconocer las identidades
sexuales, alcanzar la resignificacin de gnero, tener
garanta de los derechos, se convierten entre otros,
en temas claves en este proceso. De tal modo, son
importantes las acciones propias de las familias cuidadores y cuidadoras de personas con discapacidad,
pero tambin indiscutiblemente estas acciones deben impactar y transversalizar las acciones y proyectos emancipadores de todos y todas.
8.2.4.1 Comunicacin para la inclusin social

El MAPCDFC potenciar el mbito comunicativo de
los procesos sociales genera canales de conexin,
sensibilidades y solidaridades, que son las herramientas necesarias, para la restitucin de derechos, para generar procesos de inclusin social
que cierren brechas y derrumben de barreras, mediante la construccin de un mundo con conceptos, ideas, imgenes y representaciones, que abra
puertas con discursos.
Desarrollar acciones comunicativas incluyentes,
para potenciar procesos de transformacin social
en el mbito tanto comunitario, contribuye esencialmente al cumplimiento del objetivo de desarrollo humano en los tres componentes presentados
por este Modelo.
Para esto se propone un compendio de acciones
que permitirn la difusin, promocin y relato de las
diferentes acciones y vivencias de inclusin en pro
de mejorar la calidad de vida y promover las capacidades de las personas con discapacidad, cuidadores
cuidadoras y sus familias. As mismo se debe desarrollar una propuesta de Comunicacin Incluyente y
accesible que permita la disponibilidad de usos y de
herramientas de accesibilidad como forma de disminuir la discriminacin, la desigualdad y la exclusin.
El garantizar la comunicacin incluyente por medio
del suministro de la informacin en formatos, formas y materiales diversos que tengan en cuenta las
capacidades y necesidades comunicativas de todas
las poblacines.
8.2.4.2. Pedagoga social para la inclusin

En el marco de las acciones, dirigidas a las personas
con discapacidad, familias, cuidadores y cuidadoras se requieren intervenciones que permitan forjar
cambios que redunden en la inclusin en plazos palpables, para ello el MAPCDFC propone formas que
generen cambios en las personas tanto como sujetos individuales as como sujetos de cohesin dentro
de los grupos sociales. La pedagoga social se convierte en uno de los mviles que permiten promover
y establecer cambios en los entornos y estructuras
sociales desde s mismas y hacia s mismas.
La pedagoga social, entendida esta como la educacin no formal, fundada en el aprendizaje popular que permite la socializacin de los individuos y
las sociedades, permitiendo el cambio, la mejora de
conductas, entendiendo que la inclusin es un proceso de corresponsabilidad entre el sujeto y los entornos, nos permite actuar en dos sentidos:
55

El primero de ellos se enfoca a las personas con discapacidad, a sus familias, cuidadores y cuidadoras, en
tanto que mediante la pedagoga social se pueden
efectuar conocimientos y cuerpos de movilizacin
que desde si promuevan los cambios en los distintos
escenarios sociales, culturales, educativos, recreativos, desde el quehacer cotidiano, como desde la
incidencia poltica, la construccin y desarrollo de
polticas pblicas y la generacin de agendas polticas. Dado que las estructuras y prcticas sociales son
las que tanto en acto como en potencia ocasionan el
desconocimiento de las diferencias, potencializan las
exclusiones y las situaciones discapacitantes,
El segundo sentido en el que podemos actuar en el
marco de la pedagoga social, en tanto que esta se
funda en la educabilidad para la socializacin, es la
reeducacin social enfocada al reconocimiento de la
diferencia como algo inherente a la humanidad. Esto
con base a una conciencia cultural inclusiva, a fin de
eliminar los prejuicios y diferencias como aspecto
negativo.
La pedagoga social, no permite que las instituciones y sus acciones sean vistas como un agente externo que de manera hegemnica impone modelos
y cambios arbitrarios; y por lo contrario permite la
generacin conjuntamente, de cambios superficiales
y estructurales desde el interior mismo de las comunidades, grupos y la sociedad, en este caso en el entendimiento de la discapacidad y la inclusin social.
3 Ruta para la Atencin
Grfica 34. Ruta de Atencin para personas con

discapacidad sus familias, cuidadoras y cuidadores
56
9. CONSIDERACIONES O SUGERENCIAS PARA LA ADOPCIN DEL MODELO

La aplicacin del Modelo tiene implicaciones de orden tcnico, administrativo y financiero que se reflejan en el ajuste o creacin de la oferta institucional requerida para dar respuestas a las necesidades,
intereses y demandas de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores. Igualmente involucrar la gestin y participacin de sectores pblicos y privados, que apoyen el desarrollo
de abordajes especializados, herramientas, programas, estrategias, mecanismos, entre otros.
Para aplicar el modelo se deben contemplar los siguientes procedimientos y criterios generales:
1. Identificacin de territorios y vulneraciones de
derechos de las personas con discapacidad, sus
familias, cuidadoras y cuidadores.
2. Ajustes necesarios a los documentos orientadores de los servicios y las AITS, formulacin de los
mismos.
3. Actualizacin del talento humano.
4. Ubicacin, adecuacin y dotacin de centros de
atencin.
9.1. Identificacin y Adecuacin de Espacios en

los Territorios para Garantizar los Derechos
Se debe contar con la identificacin de espacios y escenarios existentes en los territorios y microterritorios,
as como la identificacin del estado de los mismos y
en los casos que se requiera, llevar a cabo las adecuaciones necesarias para garantizar la accesibilidad de
las personas con discapacidad en su movilidad personal, de manera autnoma y con garanta de recursos
que permitan el acceso a los diferentes medios de comunicacin oral, escrito audiovisual y otros que garanticen una comunicacin inclusiva de la poblacin
con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores; para lo cual se podrn utilizar espacios como los
centros de atencin integral41 o los centros de atencin activos.42
41. Considerado como el espacio de referencia institucional y lugar de encuentro y permanencia de la poblacin sujeto de atencin y los equipos interdisciplinarios, as como la ejecucin de actividades administrativas y tcnicas, los
cuales deben tener las condiciones de accesibilidad mnimas para que all se
programen y desarrollen todos los componentes del Modelo, que permitan la
inclusin de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores. (Estos Centros de Atencin integral involucran todos los servicios ofertados
desde la SDIS).
42. Son espacios ubicados en los territorios o microterritorios de la localidad
complementarios a los centros de atencin integral que impliquen aprovechar
otros escenarios de inclusin dirigidos a las personas con discapacidad, sus
familias, cuidadoras y cuidadores, tales como parques, ludotecas, salones comunales, bibliotecas, instalaciones privadas, entre otras; y con su utilizacin se
espera facilitar el reconocimiento y apropiacin del territorio y llevar a cabo el
cambio de imaginarios que favorezca los procesos de inclusin de las personas
con discapacidad, el cual adems plasme la intersectorialidad planteada desde
la visin de la GSI.
Los Centros de atencin debern contemplar los

Lineamientos y Estndares de Calidad establecidos
por la Secretaria Distrital de Integracin Social - SDIS
para la prestacin del servicio43, los cuales contemplan los requisitos para adecuacin y dotacin de los
centros de atencin.
9.2. Ajustes Necesarios a los Documentos Orientadores de los servicios y las AITS
Los documentos orientadores de los servicios y las
AITS, dirigidos a personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores, debern contemplar
y ajustarse con las orientaciones que se sealan en
el presente modelo.
9.3 Actualizacin del Talento Humano.

Se deben llevar a cabo procesos que permitan lograr
un fortalecimiento y empoderamiento del tema relacionado con la discapacidad en los funcionarios y
funcionarias del Distrito Capital, para lo cual podrn
desarrollarse acciones como:
Estrategias de sensibilizacin de los funcionarios
y funcionarias del Distrito, en aspectos concernientes al desarrollo integral de las personas
con discapacidad.
Divulgacin y socializacin de los saberes de los
profesionales de los servicios sociales hacia los
espacios donde las personas con discapacidad,
sus familias, cuidadores y cuidadoras estn desarrollando actividades de inclusin.
57
43. Son los requisitos indispensables para la operacin de procesos especficos, con el fin asegurar la calidad en la prestacin de los servicios sociales y la
garanta de derechos de los ciudadanos Tomado de Circular 18 de 2009-SDIS:
PROCEDIMIENTO DE FORMULACIN DE ESTNDARES DE CALIDAD DE SERVICIOS SOCIALES DEL DISTRITO CAPITAL
10. BIBLIOGRAFA
Convencin de las Naciones Unidas Sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad.
Decreto 470 de 2007, Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito Capital.
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Lineamiento de atencin en salud para personas
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La ecologa del desarrollo Humano. Bronfenbrenner U. Barcelona: Paidos; 1987
La nueva Cultura de la Discapacidad y los modelos de rehabilitacin. Gloria Maritza Cspedes,
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Informacin estadstica de la Discapacidad. Direccin de Censos y Demografa, Grupo de Registros DemoGrficas, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE. 2004.
Clasificacin internacional de funcionamiento,
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Ley 39 de 2006, Promocin de la autonoma
personal y atencin a las personas en situacin
de dependencia. Espaa. 2006.
58
Construyendo la ciudad de Derechos, gua para

servidores-as pblicos-as, Secretaria Distrital de
Integracin Social - SDIS, Alcalda Mayor de Bogot. 2009
Lineamiento tcnico para el abordaje de la situacin de desplazamiento forzado, la discapacidad, los grupos tnicos y las orientaciones
sexuales y de gnero, en el marco del enfoque
de derechos y el enfoque diferencial - Equipo
Diferencial - Direccin Poblacional SDIS - 2010
Aprendizaje ciudadano y formacin tico-poltica. Gmez Esteban H. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Bogot. (2005)
Decreto 482 de 2006. Poltica pblica para la Juventud. 2006 - 2016.
Poltica Pblica para las familias de Bogot, en
construccin por la Subdireccin de Familia de
la Secretara Distrital de Integracin Social.
Lineamiento Centros De Respiro. Subdireccin
para la Familia. Secretaria Distrital de Integracin Social - SDID. 2010.
Resumen del Informe Mundial sobre la Discapacidad. Organizacin Mundial de la Salud. Banco
Mundial. 2011.
Caracterizacin de la Poblacin con Discapacidad 2005-2007. Secretaria Distrital de Salud.
2009.
http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/
php/01.27.html
Organizacin Mundial de la Salud, el concepto
de minusvala segn la OMS, consultado en la
pgina Web: www.upc.edu/ude/particulares/
informacion/informacion-generica-sobre-discapacidad/el-concepto-de-minusvalia-segun-laorganizacion-mundial-de-la-salud
59
AGRADECIMIENTOS
Por sus orientaciones tcnicas y acompaamiento constante a:
Julin Moreno Parra. Director poblacional
Mara Patricia Sarmiento. Coordinadora Proyecto 721
Gladys Villa. Subdireccin para la Familia
Por su aporte a la revisin y construccin documental a:
Nilson Isnaldy Guitirrez. Lder del servicio Atencin integral a personas con discapacidad, sus familias
cuidadores y cuidadoras o personas con discapacidad sin redes familiares.
Leydi Viviana Ramirez Orrego. Lder Validacin de condiciones.
Derly Astrid Cordero Garca. Lder del servicio Atencin integral a nio, nias y adolescentes con discapacidad
Maria Yolanda Aguilar Cubillos. Lder servicio Atencin integral a personas mayores de 18 aos con
discapacidad
Nancy Esther Correa Manriquez. Lder servicio Atencin integral a nio, nias y adolescentes con discapacidad, bajo medida de proteccin y de restablecimiento de derechos en CIP RENACER.
Edwin Hernn Meza Rosero. Coordinador local del servicio Atencin integral a personas con discapacidad, sus familias cuidadores y cuidadoras o personas con discapacidad sin redes familiares-Ciudad
Bolvar.
Maria del Pilar Trespalacios Hurtado. Lder sistema integrado de gestin - proyecto 721
Por su aporte en la estructuracin metodolgica a:
Jorge Andrs Colmenares. Docente-Investigador. Universidad Gran Colombia.
Por su aporte en informacin cuantitativa de caracterizacin de la poblacin a:
Victoria Carrillo. Secretara de Salud.
Jenny Millerlandy Torres Hernandez. Direccin de Anlisis y diseo estratgico SDIS.
Por elaborar primer documento borrador en el 2010 a:
Equipo Tcnico Direccin Poblacional. Ao 2010.
60

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Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores

Este documento contiene el Modelo de Atencin Integral a

Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores

Gustavo Petro Urrego

Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores

Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores

7.1 Dilogo del MAPCDFC con el Enfoque Diferencial..................................................................................................... 22

Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores

Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores

responsables de la inclusin real y efectiva de las

Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores

Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores

En Colombia antes de la Constitucin Poltica de

ticipacin como espacios de construccin y afianzamiento de relaciones sociales equitativas, desde

Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores

acciones de inclusin social y mejoramiento

3. La Secretara Tcnica Distrital STD: Tiene por

4. Los Consejos Locales de Discapacidad CLD:

1. El Consejo Distrital de Discapacidad CDD: Es

Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores

4. MARCO DE RELACIN CON LAS POLTICA PBLICAS DISTRITALES

DIMENSIN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES

As, las dimensiones de la PPDD se convierten en un

Fuente: Equipo de construccin MAPCDFC.2014

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de derechos, humana e incluyente. En el cuadro 1 se

Cuadro 1. Relacin Polticas Pblicas y MAPCDFC

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El MAPCDFC establece los lineamientos para la garanta plena de derechos de

El MAPCFC contribuye a la garanta del derecho de una alimentacin de calidad

Fuente: Equipo de construccin MAPCDFC. 2014

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del total de la poblacin mundial tiene actualmente

Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores

Grfica 2. Distribucin por gnero. Poblacin

Fuente: DANE ao 2010

5.3 En Bogot Distrito Capital12

Grfica 3. Poblacin con discapacidad, segn

Del mismo modo, la prevalencia identificada en la

Grfica 4. Prevalenca de la discapacidad, segn

En la Grfica 5, se evidencia que la poblacin con

Modelo de Atencin a Personas con Discapacidad, sus Familias, Cuidadoras y Cuidadores

La pirmide poblacional del mismo registro muestra

El cuadro 2., muestra que el 34,3% de la poblacin

Grfica 6. Pirmide poblacional de personas

En el cuadro 3 se evidencia que de forma general el

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Cuadro 3. Poblacin con discapacidad, segn actividad

De acuerdo con el origen de la discapacidad (Grfica

Grfica 10. Origen de la Discapacidad, segn

5.4 Lnea de Base Secretara de Integracin Social:

En la Grfica 9 se muestra el comportamiento de

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5.4.1. Caracterizacin Personas Cuidadoras:

Grfica 13. : Cuidadores y Cuidadoras atendidos

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS Marzo 2014

Grfica 14. Cuidadores y cuidadoras atendidos

Grfica 12. Cuidadores y cuidadoras atendidos

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS Marzo 2014

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Grfica 15.Cuidadores y cuidadoras atendidos